Combatir la trata infantil con fines de explotación laboral

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Combatir la trata infantil con fines
de explotación laboral
Carpeta de recursos para responsables de la formulación de políticas y profesionales
www.ilo.org/ipec
Combatir la trata infantil con fines de explotación laboral
Oficina Internacional del Trabajo
4, route des Morillons
CH–1211 Ginebra 22
Suiza
Oficina
Internacional
del Trabajo
Carpeta de recursos para responsables
de la formulación de políticas y profesionales
Contenido
Libro 1: Entendiendo la trata infantil
Libro 2: Investigación y creación de la base de conocimientos
Libro 3: Marco jurídico y político, movilización y alianzas
Libro 4: Acciones contra la trata infantil
Libro 5: Aspectos del proceso
9 789223 214869
Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil
Contenido
Contenido
Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2009
Primera edición 2009
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propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor.
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reproducción pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En
www.ifrro.org puede encontrar la organización de derechos de reproducción de su país.
IPEC
Combatir la trata infantil con fines de explotación laboral: Carpeta de recursos para responsables de la
formulación de políticas y profesionales / Organización Internacional del Trabajo (OIT), Programa
Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC). - Ginebra: OIT, 2009 - 5 v. + 1 CD-Rom
ISBN: 978-92-2-321486-9 (print Carpeta de recursos); 978-92-2-321487-6 (Web PDF Carpeta de recursos)
ISBN: 9789223217341 (Libro 1); 9789223217358 (Libro 2); 9789223217365 (Libro 3);
9789223217372 (Libro 4); 9789223217389 (Libro 5)
International Labour Office; ILO International Programme on the Elimination of Child Labour
guía / trata de niños / derechos del niño / desarrollo de alianzas / recopilación de datos / aspecto jurídico /
países en desarrollo – 02.02.1
Publicado también en inglés: Combating trafficking in children for labour exploitation: a resource kit for
policy-makers and practitioners, ISBN: 978-92-2-121486-1 (Print Carpeta de recursos) y
978-92-2-121487-8 (Web PDF Carpeta de recursos), Ginebra, 2008; y en francés: Combattre la traite
des enfants à des fins d’exploitation de leur travail : kit de ressources à l’usage des responsables
politiques et praticiens, ISBN: 978-92-2-221506-5 (Print Carpeta de recursos), 978-92-2-221507-2
(Web PDF Carpeta de recursos), Ginebra, 2009.
Datos de catalogación de la OIT
Agradecimientos
Esta publicación de la OIT ha sido posible gracias a la financiación del Ministerio de Trabajo de los
Estados Unidos (Department of Labor) (Proyecto GLO/05/51/USA).
Su contenido no refleja necesariamente las opiniones o políticas del Ministerio de Trabajo, y la mención
en la misma de marcas registradas, productos comerciales u organizaciones no implica que el Gobierno
de los Estados Unidos los apruebe o respalde.
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la
forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por
parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o
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Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en oficinas locales de la OIT
en muchos países o pidiéndolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo,
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la dirección antes mencionada o por correo electrónico a: [email protected] o vea nuestro sitio en la red:
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Visite nuestro sitio Web: www.ilo.org/ipec
Fotografías: OIT. Las fotografías publicadas en este documento se han utilizado únicamente para fines de
ilustración. Ellas no implican que los niños que aparecen en ellas han sido víctimas de trata infantil, de otra
peor forma de trabajo infantil, o de otro crimen.
Impreso en
Italia
Fotocompuesto por
Centro Internacional de Formación de la OIT (Turín, Italia)
Prólogo
La trata de personas, y más específicamente la trata infantil, ocupa un lugar
preponderante en la agenda internacional desde hace más de una década. Sin
embargo, no es sino hasta hace poco tiempo que la comunidad internacional
reconoce que, además de ser una violación grave de los derechos de los niños y un
delito a menudo asociado al crimen organizado, la trata infantil es sin la menor
duda un problema laboral.
Si bien la trata de adultos está definida en el derecho internacional por la
coacción, el abuso de poder o el uso de la fuerza o la amenaza como los elementos
que dan inicio al “traslado” hacia una situación de explotación, la trata infantil
está definida por la explotación en sí misma. Independientemente de cómo haya
ocurrido el “traslado” del niño, el mismo hecho de esta “reubicación” a través de
una tercera persona conlleva la explotación y se considera como trata infantil.
Si bien la mayoría de las personas tienen hoy en día conciencia de que los niños y
mujeres son víctimas de trata con fines de explotación sexual comercial en todo el
mundo, la mano de obra infantil también es explotada en muchas otras formas.
Los niños son con frecuencia víctimas de trata con fines de explotación laboral en
actividades agrícolas, tanto para trabajar a largo plazo como de forma estacional.
Pueden trabajar en la industria manufacturera, desde talleres clandestinos de gran
escala (sweatshops) hasta pequeños talleres artesanales. En algunas partes del
mundo los niños son víctimas de explotación laboral en los sectores de la minería o
la pesca, mientras que las niñas, en particular, son víctimas de trata con fines de
trabajo infantil doméstico.
Muchos niños son alejados de sus hogares y explotados en la economía informal,
donde es difícil seguirles el rastro y en donde se encuentran en situaciones de alto
riesgo de diferentes formas de violencia. Las redes criminales e individuos explotan
a los niños para que trabajen en las calles mendigando, voceando mercancías,
limpiando ventanas de los autos, así como realizando otras actividades. Algunos
niños son víctimas de explotación laboral y los utilizan para transportar drogas, para
incurrir en delitos menores como “carteristas” o el robo en viviendas.
Quizás algunas de estas actividades no sean reconocidas de inmediato como
“trabajo”. Sin embargo, la realidad es que tienen una motivación comercial y el
niño es visto como mano de obra explotable por personas que andan en busca de
generar ganancias.
La OIT tiene vasta experiencia en el mundo del trabajo. Su estructura tripartita,
única en su tipo, facilita el análisis y las acciones ancladas en las realidades de los
mercados laborales y sus estructuras. Desde hace más de una década, el Programa
Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT, así como sus
organizaciones partícipes, trabajan para combatir el trabajo infantil, lo cual ha
permitido acumular una base considerable de conocimientos y experiencias en
torno a los vínculos fundamentales entre la trata infantil y la explotación laboral.
Desde la adopción del Convenio (núm. 182) sobre las peores formas de trabajo
3
COMBATIR LA TRATA INFANTIL CON FINES DE EXPLOTACION LABORAL
infantil, en 1999, la trata infantil se encuentra catalogada entre las llamadas
“peores formas de trabajo infantil” dentro del derecho internacional y forma parte de
la labor del IPEC en el terreno en los ámbitos nacional, subregional e internacional.
La presente carpeta de recursos recopila estas experiencias y las pone a
disposición de aquéllos a quienes les corresponde diseñar, ejecutar y mejorar las
políticas y programas para combatir la trata infantil.
La carpeta de recursos está conformada por cinco libros, independientes pero
interrelacionados, cada uno de los cuales cubre un conjunto específico de temas. El
libro 1 está diseñado para ayudar al usuario a entender la trata de personas, en
particular la trata infantil (es decir, personas menores de 18 años de edad); el libro 2
busca la adquisición de conocimientos previos al diseño de respuestas a la trata
infantil; el libro 3 tiene por objeto la construcción de un marco jurídico y político que
permita abordar la trata, y comprende también la movilización y creación de alianzas;
en el libro 4 se abordan las medidas correctivas para abordar la trata infantil y analiza
tanto las iniciativas que se han emprendido como las que podrían emprenderse para
evitar la trata, proteger a los niños de caer víctimas de ella, dar una respuesta en los
casos en que ésta ya ha ocurrido, y ofrecer apoyo y servicios a sus víctimas; por
último, en el libro 5 se abordan los procesos para contribuir de manera efectiva a la
aplicación de las medidas correctivas y se destacan, entre otros, el valor de la
participación de los niños, el seguimiento y la documentación de las experiencias.
Los libros vienen acompañados de más de 150 herramientas que van desde
publicaciones, protocolos y manuales prácticos, hasta los textos de instrumentos
internacionales pertinentes. Asimismo, se incluyen recursos complementarios
elaborados por distintos proyectos de la OIT, así como por sus socios y otras
instituciones que trabajan en la lucha contra la trata infantil, y otros diversos
enlaces hacia recursos electrónicos disponibles en Internet.
Si bien esta carpeta de recursos es exhaustiva, se reconoce el carácter dinámico y
en evolución de la trata, y por ende de las respuestas ante la problemática.
Nuestra intención es actualizarla de manera regular para recoger nuevos
conocimientos y lecciones aprendidas.
El Convenio núm. 182 exige medidas inmediatas para la prohibición, prevención y
eliminación de la trata infantil con carácter de urgencia. Al reunir esta carpeta de
recursos, esperamos que la OIT, por medio de su Programa IPEC, haga otro aporte
valioso al trabajo de gobiernos, organizaciones de empleadores y de trabajadores,
organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales, asociaciones de
jóvenes, investigadores y defensores, y de hecho de todos aquéllos que trabajen
para la erradicación de la trata infantil.
4
Michele Jankanish
Directora
Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC)
OIT
Contenido de la carpeta de recursos
LIBRO 1: ENTENDIENDO LA TRATA INFANTIL
1.1.
INTRODUCCIÓN
1.2.
LOS DERECHOS DEL NIÑO Y EL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO
1.3.
EL CONTEXTO MIGRATORIO
1.4.
LA MIGRACIÓN Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES
NO SON SINÓNIMO DE TRATA
1.5.
LA TRATA INFANTIL ES UNA DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO
INFANTIL
1.6.
LOS ELEMENTOS ESENCIALES DE LA TRATA INFANTIL
1.6.1. La trata infantil se inicia con el reclutamiento
1.6.2. La trata infantil involucra traslado
1.6.3. La trata infantil tiene como resultado la explotación
1.7.
FACTORES DE RIESGO Y VULNERABILIDAD
1.8.
LA TRATA INFANTIL: UN CÍRCULO VICIOSO NO UNA LÍNEA RECTA
1.9.
¿QUIÉNES SON LOS TRAFICANTES?
1.10. ¿QUÉ ES LA DEMANDA?
1.11. EL IMPACTO DE LA TRATA
1.11.1. Impacto en los niños y en sus familias
1.11.2. Impacto en la sociedad
n 28 herramientas disponibles
5
LIBRO 2: INVESTIGACION Y CREACION DE LA BASE DE
CONOCIMIENTOS
2.1.
INTRODUCCIÓN
2.2.
¿CUÁNTOS NIÑOS SON VÍCTIMAS DE TRATA?
2.3.
DATOS FIABLES COMO BASE PARA LA PLANIFICACIÓN
2.3.1. Finalidad de la recopilación de datos
2.3.2. Las cifras
2.3.3. Más allá de las cifras: El desglose
2.3.4. Más allá de las cifras: La información cualitativa
2.3.5. Términos y definiciones comunes
2.4.
MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
2.4.1. Análisis de los datos secundarios: Fuentes y fiabilidad
2.4.2. Encuestas de hogares
2.4.3. Otros tipos de encuestas
2.4.4. Evaluaciones rápidas
2.4.5. Métodos de investigación participativa
2.5.
ACERCAMIENTO A LOS NIÑOS, LOS TRAFICANTES Y
LAS RUTAS QUE EMPLEAN
2.5.1. Perfil de los niños víctimas de trata y de los niños en situación
de riesgo
2.5.2. Perfil de los traficantes
2.5.3. Cartografía de las rutas, localización y resultados
finales en términos de explotación
2.6.
PROTOCOLOS DE INVESTIGACIÓN
2.6.1. Definiciones
2.6.2. Momento oportuno para la recopilación de datos
2.6.3. Herramientas de investigación
2.6.4. Técnicas de entrevista
2.6.5. Aspectos éticos
2.7.
6
VALIDACIÓN, ELABORACIÓN Y DIFUSIÓN DEL INFORME
Contenido
LIBRO 3: MARCO JURÍDICO Y POLÍTICO, MOVILIZACIÓN
Y ALIANZAS
3.1.
INTRODUCCIÓN
3.2.
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
3.3.
INSTRUMENTOS REGIONALES
3.4.
RECURSOS COMPLEMENTARIOS
3.5.
ACCIONES PREPARATORIAS Y APOYO POLÍTICO PARA GENERAR
COHESIÓN
3.5.1. Actividades de promoción y de política
3.5.2. Planes nacionales de acción
3.5.3. Cartografía para garantizar la eficiencia y el uso adecuado de los
recursos
3.6.
ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS Y MOVILIZACIÓN
3.6.1. Los organismos gubernamentales
3.6.2. Las organizaciones de empleadores y de trabajadores
3.6.3. Las organizaciones no gubernamentales
3.6.4. Los organismos internacionales
3.6.5. Las comunidades, los niños y los jóvenes
3.6.6. Los medios de comunicación
3.6.7. Otras organizaciones
7
COMBATIR LA TRATA INFANTIL CON FINES DE EXPLOTACIÓN LABORAL
LIBRO 4: ACCIONES CONTRA LA TRATA INFANTIL
4.1.
INTRODUCCIÓN
4.2.
PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS PARA PREVENIRLOS DE CAER
NUEVAMENTE EN LA TRATA INFANTIL
4.2.1. Focalización del grupo meta: Identificación de los niños en
situación de riesgo
4.2.2. Disminución de la vulnerabilidad de las familias ante la trata infantil a
través de estrategias de desarrollo de medios de subsistencia, de
empleo y de transferencias en efectivo condicionadas
4.2.3. Empleo juvenil
4.2.4. Servicios de colocación y orientación profesional
4.2.5. La educación como clave para la protección de largo plazo
4.2.6. Sensibilización dirigida para desarrollar el instinto de autoprotección
de los niños
4.2.7. Más allá de la sensibilización: Los cambios de comportamiento
4.2.8. Actividades a nivel de las organizaciones de trabajadores
4.2.9. Tratar la exclusión y la discriminación, incluyendo la desigualdad de
género
4.3.
LA PREVENCIÓN DE LA TRATA INFANTIL COMO DELITO
4.3.1 Fortalecimiento del marco legal
4.3.2 Promoción de la migración segura y legal
4.3.3 Promoción del trabajo decente
4.3.4 Reducción de la demanda
4.3.5 Códigos de conducta e intervenciones en la cadena de suministro
4.4.
CUMPLIMIENTO DE LA LEY
4.4.1. Acciones dirigidas al grupo meta: Identificación de los
traficantes y de los incidentes de la trata
4.4.2. Mejorar el cumplimiento de la ley y garantizar la aplicación de
penas a los traficantes
4.4.3. Seguimiento de la aplicación de los Convenios de la OIT pertinentes
4.4.4. Identificación de los modelos de reclutamiento y denuncia
de los reclutadores
8
Contenido
4.4.5. Equipos de respuesta rápida
4.5.
LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS: RECUPERACIÓN,
REHABILITACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN
4.5.1. Acciones dirigidas al grupo meta: Identificación de las víctimas
4.5.2. Evaluación de las necesidades y respuestas apropiadas
4.5.3. Evitar la doble victimización
4.5.4. Medidas de apoyo y de asistencia psicosocial
4.5.5. Permiso de residencia temporal o permanente
4.5.6. Retorno y reintegración
4.5.7. Desarrollo de habilidades para la vida, educación, y (re)formación
4.5.8. Promoción de la integración social mediante campañas
4.5.9. Albergues y refugios para víctimas rescatadas
4.5.10.Integración económica de los niños rescatados
9
COMBATIR LA TRATA INFANTIL CON FINES DE EXPLOTACIÓN LABORAL
LIBRO 5: CUESTIONES DE PROCESO
5.1.
INTRODUCCIÓN
5.2.
GARANTIZAR LA APROPIACIÓN Y MOVILIZACIÓN CONTINUA
5.3.
PARTICIPACIÓN DE LOS JÓVENES Y DE LOS NIÑOS
5.4.
FORMACIÓN Y EMPODERAMIENTO
5.5.
PROCESOS Y SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y DE EVALUACIÓN
5.5.1. Evaluación del impacto las actividades de alcance externo y de
asistencia directa
5.5.2. Evaluación del impacto de las iniciativas de política
5.6.
APRENDIENDO E INTERCAMBIANDO LECCIONES
5.6.1. Identificación de buenas prácticas y de lecciones aprendidas
5.6.2. Documentación de las lecciones aprendidas
5.6.3. Diseño de la estrategia de difusión
5.6.4. Repetición de buenas prácticas a una escala más amplia
10
Contenido
Agradecimientos
Esta carpeta de recursos ha sido elaborada por el Programa Internacional para la
Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT, en colaboración con los
siguientes departamentos y programas de la OIT: Oficina de Actividades para los
Empleadores (ACT/EMP), Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV),
Departamento de Normas Internacionales del Trabajo (NORMAS), Programa de
Migraciones Internacionales (MIGRANT), Servicio del Diálogo Social, de la
Legislación y la Administración del Trabajo (DIALOGUE), y el Programa Especial
de Acción para Combatir el Trabajo Forzoso (SAP-FL).
Esta carpeta de recursos es el resultado de un trabajo de equipo que ha
beneficiado de un gran número de contribuciones y aportes de colegas de la OIT,
tanto de la sede como del terreno.
La OIT desea agradecer a los colegas del IPEC por sus valiosos aportes,
comentarios y contribuciones en la elaboración de este documento, ellos son:
Anita Amorim, Ronald Berghuys, Panudda Boonpala, Jennifer Bullock,
Maria-Jose Chamorro, Victoria Cruz, Patrick Daru, Mitchell Duran, Anna
Engblom, Euclisia Ferreira, Carron Fox, Mary Galligan, Tite Habiyakare, Frank
Hagemann, Jerome Heitz, Eugenio Hernandez Villansante, Pascal Kouame,
Maria-Gabriella Lay, Maria Alcestis Mangahas, Giselle Mitton, Pedro Oliveira,
Bijoy Raychaudhuri, Conception Sardana, Urmila Sarkar, Bente Sorensen,
Kathleen Speake, Hamid Tabatabai, Phan Thuy, Jessica Trombetta, Max Tunon,
Patrick Quinn y Peter Wichmand. Asimismo agradece a los colegas: Joost
Kooijmans y Yoshie Noguchi (Departamento de Principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo), Claude Akpokavie (ACTRAV), Jane Hodges
(DIALOGUE), Gloria Moreno-Fontes (MIGRANT), Anne-Brit Nippierd (ACT/EMP),
Jose Ramirez (CIF Turín), Lee Swepston (ex Asesor de la OIT en derechos
humanos /NORMAS) y Gao Yun (SAP-FL).
La OIT extiende un agradecimiento especial a June Kane (consultora para el
IPEC), quien redactó la versión preliminar de la carpeta de recursos, Margaret
Mottaz (Coordinadora del Proyecto de Gestión de los conocimientos del IPEC) por
sus aportes editoriales, y Hans van de Glind (Oficial especialista técnico y Punto
focal en trata infantil del IPEC), quien coordinó el proyecto, facilitó y consolidó los
aportes y comentarios de los colegas participantes, y participó en la creación de
algunas secciones y editó esta carpeta de recursos.
ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y
mujeres, o niños y niñas, es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin
embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de cómo hacerlo en
nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría
indicar en español ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico
clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre
a hombres y mujeres, o niños y niñas.
11
IPEC
9789223217372 (Libro 4); 9789223217389 (Libro 5)
Agradecimientos
www.ilo.org/publns.
Impreso en
Italia
Fotocompuesto por
Índice
ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS..................................................................4
1.1.
INTRODUCCIÓN..............................................................................6
1.2.
LOS DERECHOS DEL NIÑO Y EL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO...........7
1.3.
EL CONTEXTO MIGRATORIO.............................................................8
1.4.
LA MIGRACIÓN Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES
NO SON SINÓNIMO DE TRATA ........................................................11
1.5.
LA TRATA INFANTIL ES UNA DE LAS PEORES FORMAS DE
TRABAJO INFANTIL .......................................................................12
1.6.
LOS ELEMENTOS ESENCIALES DE LA TRATA INFANTIL.....................13
1.6.1. La trata infantil se inicia con el reclutamiento...........................14
1.6.2. La trata infantil involucra traslado ..........................................17
1.6.3. La trata infantil tiene como resultado la explotación ..................18
1.7.
FACTORES DE RIESGO Y VULNERABILIDAD........................................22
1.8.
LA TRATA INFANTIL: UN CÍRCULO VICIOSO NO UNA LÍNEA RECTA....27
1.9.
¿QUIÉNES SON LOS TRAFICANTES? ................................................29
1.10. ¿QUÉ ES LA DEMANDA? .................................................................34
1.11. EL IMPACTO DE LA TRATA .............................................................35
1.11.1.Impacto en los niños y en sus familias ....................................36
1.11.2.Impacto en la sociedad ........................................................37
RECURSOS DEL LIBRO 1 .........................................................................39
3
ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS
4
ACTRAV
Oficina de Actividades para los Trabajadores de la OIT
DECLARATION
Programa InFocus de la OIT sobre la Promoción de la Declaración
EUROPOL
Oficina Europea de Policía
ITS
Infección de transmisión sexual
UNODC
Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
ONG
Organización no gubernamental
PROTECT-CEE
Proyecto de asistencia técnica contra el trabajo infantil y la
explotación sexual comercial infantil, incluyendo la trata, en los
países de Europa Central y Europa Oriental del IPEC
SIDA
Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
STOP
Programa de estímulo e intercambios en el ámbito de la trata de seres
humanos y explotación sexual de los niños de la Unión Europea
TICW
Proyecto subregional del Mekong de lucha contra la trata de niños y
de mujeres del IPEC
UNODC
VIH
Virus de Inmunodeficiencia Humana
Contenido del libro 1
El libro 1 tiene por objetivo clarificar el concepto de trata infantil. Aquí se
considera la trata infantil en el contexto de la migración laboral y la
explotación de la mano de obra infantil. De igual forma, se consideran otros
contextos en los que se ponen en marcha medidas para poner fin a la trata
infantil, tales como la protección de los niños, el cumplimiento de los
derechos humanos y la aplicación de la ley.
Se exponen las diferentes etapas de la trata infantil, a saber, el
reclutamiento, el traslado y la explotación, y se examinan los factores que
hacen que algunos niños, más que otros, sean vulnerables a la trata y la
explotación. Se hace un breve esbozo de quiénes son los traficantes y las
distintas formas en las que trabajan, así como también se aborda el tema de
la oferta y la demanda. Además, se analiza el impacto de la trata en los
niños, sus familias, sus comunidades, y en el desarrollo social.
Una comprensión clara de este fenómeno servirá para orientar el desarrollo
de iniciativas de investigación (libro 2), iniciativas de política, planes de
acción y establecimiento de alianzas (libro 3), acciones para abordar el
problema (libro 4) y las cuestiones de proceso (libro 5).
Esta versión del libro 1 ha sido adaptada con referencias adicionales
existentes en español.
Público meta
Este libro está dirigido a los funcionarios responsables de la
planificación de programas, a organizaciones de empleadores y de
trabajadores, a organizaciones que trabajan con niños o en el tema de
la lucha de la trata, a organismos internacionales, a periodistas,
investigadores, estudiantes y a toda persona interesada en
comprender la problemática de la trata infantil.
5
1.1.
INTRODUCCIÓN
La trata infantil afecta a los niños en todo el mundo.
Cuando un niño es víctima de trata, casi siempre se cortan
los vínculos con su familia y su comunidad. Su posible
aislamiento en otra región o país en el cual estará en
situación ilegal, y cuyo idioma quizás no hable, le hace
vulnerable a sufrir graves daños físicos y psicológicos y
expone al niño a la explotación de empleadores
inescrupulosos. Cualquier intento por negarse a cumplir
con las demandas que se le impongan, cualquier intento de
desobediencia, protesta o fuga puede conllevar un castigo o
la amenaza de denunciar su situación ilegal ante las
autoridades y ser arrestado, detenido o deportado. Las
víctimas de trata casi siempre terminan haciendo trabajos
que resultan peligrosos para su salud, su seguridad o su
condición moral. Se ven expuestas a largas jornadas
laborales, a cargas excesivas, a la manipulación de
herramientas peligrosas y a sustancias tóxicas, así como al
miedo, a la intimidación, a castigos violentos y a abusos
sexuales. Con frecuencia no pueden asistir a la escuela y
por lo tanto pierden la oportunidad de mejorar sus vidas en
el futuro.
La trata infantil es un delito en el marco del derecho
internacional y una violación a los derechos de los niños. La
trata infantil reduce a sus víctimas a la condición de
"mercancías" y les deja sujetos a ser comprados, vendidos,
trasladados y revendidos con fines de explotación sexual o
laboral (como ocurre en los sectores del trabajo doméstico,
agricultura, minas y canteras) y a otros tipos de explotación
(por ejemplo, los niños involucrados en actividades
delictivas o conflictos armados).
1.2.
TODOS los niños
deberían gozar de
TODOS los
derechos
estipulados en la
Convención sobre
los Derechos del
Niño.
LOS DERECHOS DEL NIÑO Y EL INTERÉS
SUPERIOR DEL NIÑO
Aparte de los peligros que enfrentan los niños al ser
víctimas de trata y a su consiguiente explotación, la trata
infantil viola muchos otros de los derechos de los niños
contemplados en el derecho internacional.
La Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del
Niño (1989) nos recuerda que todo niño nace con los
mismos
derechos,
"sin
distinción
alguna,
independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma,
la religión, la opinión política o de otra índole, el origen
nacional, étnico o social, la posición económica, los
impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra
condición del niño, de sus padres o de sus representantes
legales".
Al centrarse el análisis en la trata infantil, se tiende a ver
detalladamente los derechos de los niños a vivir libres de la
explotación y a no ser víctimas de trata (artículos 32, 34 y
35). Si bien esto es comprensible, no obstante, deberíamos
reconocer el derecho de todos los niños de gozar de todos
los derechos que se mencionan en la Convención, y, por lo
tanto, deberíamos centrar nuestros esfuerzos en ello o, en
otras palabras, adoptar un enfoque basado en sus
derechos. El artículo 3.1 de la Convención establece en
este contexto lo siguiente: "En todas las acciones
concernientes a los niños que tomen las instituciones
públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las
autoridades administrativas o los órganos legislativos, una
consideración primordial a que se atenderá será el interés
superior del niño".
Ü Herramienta 1.1
ONU: Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño.
Resolución A/RES/44/25 de la Asamblea General de las Naciones
Unidas. Nueva York, 20 de noviembre de 1989.
7
1.3.
EL CONTEXTO MIGRATORIO
La trata infantil se presenta en el contexto más amplio de
los movimientos migratorios. Las personas se trasladan con sus familias, con amistades o solas - dentro de su
propio país o a otros países, durante períodos cortos o para
siempre, en busca de algo mejor o escapando de algo malo.
Los niños (personas menores de 18 años) no son la
excepción en este sentido. Se trasladan solos, con sus
familias o en grupo y, al igual que para los adultos, estos
traslados pueden ser voluntarios o contra su voluntad.
Ü Herramienta 1.2
Taran, P.: “Migración y solidaridad laboral”, en Educación
obrera, núm.129, vol. 4. Ginebra, OIT, 2002.
Esta publicación ofrece información más detallada sobre el contexto
de migración laboral de la trata infantil.
Muchas de estas personas se mueven en busca de trabajo,
ya sea porque hay escasez de trabajo en sus comunidades,
o porque carecen de las capacidades necesarias para los
trabajos disponibles. Son muchas las razones por las que
pueden quedar excluidos del mercado laboral, por ejemplo,
pueden ser objeto de discriminación en razón de sus
orígenes étnicos, color o casta. Con frecuencia, a las
mujeres en particular, se les niega el acceso al trabajo, aun
cuando hay trabajos disponibles, debido a que algunos
empleadores, trabajadores o sus propias familias o
comunidades, no aceptan la idea de que las mujeres
trabajen fuera del hogar. Asimismo, para muchos
adolescentes, encontrar un trabajo decente constituye un
desafío. En todo el mundo, el desempleo juvenil es una
dura realidad, y muchos de estos jóvenes que buscan
trabajo fuera de sus pueblos o países natales se encuentran
por debajo de la edad mínima de admisión al empleo.
Cuando no pueden encontrar trabajo por sí solos, buscan
ayuda de otras personas, lo cual los expone a un alto riesgo
de caer víctimas de traficantes y explotadores.
Una importante lección aprendida de la labor de la OIT en
materia de migración laboral y trata de personas es que
resulta muy difícil proteger los derechos de los trabajadores
migrantes (y protegerlos así de la trata) si su movimiento
migratorio no se gestiona mediante canales seguros.
8
En los casos en
que los canales de
migración legal se
encuentran
cerrados, son de
difícil acceso o son
desconocidos para
quienes desean
migrar en busca de
un trabajo, serán
mayores las
probabilidades de
caer en la
migración ilegal, el
tráfico ilegal de
migrantes o la
trata de personas.
Mantener los canales migratorios abiertos y ayudar a las
familias y a los jóvenes a usarlos de manera regular, segura
y sencilla es un paso importante para prevenir la migración
ilegal, el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas.
Ü Herramienta 1.3
IPEC: Legal labour migration and labour markets: Alternatives to
substitute for trafficking in children and women (Migración
laboral y mercados de trabajo legales: Alternativas para sustituir
la trata infantil y de mujeres). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
Este documento del Proyecto TICW examina la migración laboral
legal como una alternativa para prevenir y luchar contra la trata.
Ü Herramienta 1.3.a
Liwski, N.: Migraciones de niñas, niños y adolescentes bajo el
enfoque de derechos. Montevideo, Instituto Interamericano del
Niño, la Niña y Adolescentes, 2008.
Este documento analiza cómo las migraciones pueden vulnerar los
derechos humanos de los niños.
Ü Herramienta 1.4
IPEC: Going straight (Labour migration) (Ir derecho (a la
migración laboral)). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
Esta publicación del Proyecto TICW documenta las experiencias y
lecciones aprendidas en materia de migración laboral legal para
combatir la trata de personas.
Quienes se trasladan por razones laborales, incluyendo los
niños por encima de la edad mínima de admisión al
empleo, tienen los mismos derechos laborales
fundamentales que cualquier otra persona trabajadora.
9
Estos se encuentran consagrados en la Convención
Internacional de Naciones Unidas sobre la Protección de
los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares de 1990. A menudo, debido a su condición de
"trabajadores migratorios", tanto adultos como niños en
edad de trabajar, se ven privados de sus derechos a causa
de la legislación, la negligencia, la discriminación o la mala
voluntad.
Ü Herramienta 1.5
ONU: Convención internacional sobre la protección de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus
familiares, Resolución A/RES/45/158 de la Asamblea General de
las Naciones Unidas. Nueva York, 18 de diciembre de 1990.
Ü Herramienta 1.6
Taran, P.: Clashing worlds – Imperatives for a rights-based
approach to labour migration in the age of globalization (Choque
de culturas - Imperativos para un enfoque basado en los derechos
de la migración laboral en la era de la mundialización), ponencia
ante el Simposio Internacional sobre Globalización, Migración y
Derechos Humanos. Ginebra, OIT, 2006 (en inglés).
En esta ponencia se analiza la importancia de garantizar los derechos
laborales fundamentales y los derechos humanos a todos los
trabajadores, independientemente de su condición migratoria.
OIT: Educación obrera: Los trabajadores y las trabajadoras
migrantes, núm. 129, vol. 4. Ginebra, 2002.
Este número de la revista Educación Obrera se dedica al trabajo
migratorio y recoge diferentes puntos de vista relacionados con el
respeto a los derechos laborales y humanos de estos trabajadores.
Adicionalmente a los convenios sobre migración (véase
Libro 3, sección 3.2.), la OIT ha desarrollado un conjunto
de principios y directrices no vinculantes para un enfoque
de las migraciones laborales basado en los derechos.
Resulta importante tener claridad en torno a las normas
laborales internacionalmente acordadas, las cuales, en la
mayoría de los países, se traducen a su vez en leyes
nacionales. Estas normas se encuentran al centro de la
definición de "trabajo decente", siendo éste un objetivo que
ha de alcanzarse para garantizar que toda persona que
trabaje disfrute de sus derechos.
Ü Herramienta 1.7.
10
OIT: Marco multilateral de la OIT para las migraciones laborales:
principios y directrices no vinculantes para un enfoque de las
migraciones laborales basado en los derechos. Reunión tripartita
de expertos sobre el Marco multilateral de la OIT para las
migraciones laborales. Ginebra, 2005.
Ü Herramienta 1.8
OIT: Las reglas del juego: una breve introducción a las normas
internacionales del trabajo. Ginebra, 2005.
Panorama general sobre las normas internacionales del trabajo.
1.4.
Lo que hace que la
trata resulte un
delito tan nefasto es
que el traficante se
aprovecha del hecho
de que la víctima se
encuentra fuera de
su entorno normal, y
por lo tanto, el
hecho de estar
aislada de las redes
de seguridad y
sistemas de
asistencia conocidos,
la hace más fácil de
explotar.
LA MIGRACIÓN Y EL TRÁFICO ILÍCITO
DE MIGRANTES NO SON SINÓNIMO DE
TRATA
Son muchas las personas que se trasladan legalmente
desde sus comunidades de origen en busca de trabajo, ya
sea en forma temporal o permanente. Es probable que las
personas recurran a medios ilegales en los casos en que no
puedan utilizar los canales migratorios legales, ya sea
debido a que ignoran cómo llegar a ellos o, por ejemplo,
porque un país no acepta trabajadores extranjeros. Pueden
obtener documentos falsos que les permitan ingresar a un
país en forma fraudulenta; o quizás ingresen con una visa
de turista y no regresen a su país al vencimiento de la visa.
En otras ocasiones, utilizan las vías terrestres y evitan pasar
por los cruces fronterizos oficiales, de forma que pasarán la
frontera sin documentos legales, convirtiéndose así en
"indocumentados". Todo esto constituye la migración ilegal,
en ocasiones conocida como migración "irregular".
Si un migrante potencialmente ilegal le paga a alguien para
que le lleve hasta otro país en forma clandestina, entonces
se le considera como "tráfico". Por ejemplo, un grupo le
puede pagar al dueño de un bote para que le lleve por mar a
otro país, o quizás identifique a una persona o agencia de
vehículos que cruzan las fronteras por carretera, a menudo
transportando mercancías, pero también personas. El
tráfico ilícito de migrantes a través de las fronteras
nacionales es ilegal y en ese contexto, tanto los traficantes
de migrantes como quienes les pagan a éstos quebrantan la
ley. También se trata de una actividad peligrosa: se ha
sabido de muchos casos de personas que viajaban
escondidas en contenedores sellados de camiones y botes y
que han perecido de insolación, asfixia o hambre, así como
de personas que han fallecido cruzando las fronteras por
tierra en arduas condiciones o por mares agitados.
La migración ilegal y el tráfico ilícito de migrantes no son lo
mismo que la trata. La migración ilegal y el tráfico ilícito de
migrantes involucran el cruce ilegal de una frontera, lo cual
11
constituye una violación a las leyes migratorias y por lo
tanto un delito contra el Estado. En cambio, la trata de
personas involucra el traslado de una persona, ya sea
dentro de un país o atravesando sus fronteras, con el
propósito de explotarla, lo cual constituye una violación de
sus derechos humanos y un delito contra esa persona.
Lo que hace que la trata resulte un delito tan nefasto es que
el traficante se aprovecha del hecho de que la víctima se
encuentra fuera de su entorno normal, y por lo tanto, el
hecho de estar aislada de las redes de seguridad y sistemas
de asistencia conocidos, la hace más fácil de explotar.
Si bien estos son delitos de distinta índole, el tráfico ilícito
de migrantes y la trata pueden estar relacionados: lo que
comienza como migración ilegal o tráfico ilícito de
migrantes puede convertirse en trata, en el caso de que los
migrantes, al llegar al otro lado de la frontera, se vean
embaucados en una situación de explotación por terceros.
1.5.
12
LA TRATA INFANTIL ES UNA DE LAS
PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL
Cuando un niño trabaja, y esté por debajo de la edad
mínima de admisión al empleo, esto se considera trabajo
infantil. Se considera que los niños son víctimas de una
"peor forma de trabajo infantil", cuando trabajan en
condiciones que resultan peligrosas para su salud,
seguridad o condición moral. Ello se debe a que los niños
víctimas de trata se encuentran en una situación de
particular vulnerabilidad: Lejos de su hogar, por lo general
separados de sus familias y comunidades, aislados en un
país o región cuyo idioma desconocen, donde no pueden ni
recibir ayuda ni tienen forma de regresar a su hogar. Tal
aislamiento los hace a menudo víctimas de abusos de
poder. Los niños víctimas de trata se encuentran
completamente a merced de sus empleadores o de las
personas que tienen el control de sus vidas, lo que los
expone a abusos sexuales, hambre, pérdida de libertad,
violencia física u otras. Todo niño víctima de trata (así como
todo niño víctima de cualquiera de las peores formas de
trabajo infantil) debe ser retirado de inmediato de esta
situación y recibir la asistencia necesaria para su
recuperación y reconstrucción de su vida en condiciones
seguras.
En el ámbito del derecho internacional, las peores formas
de trabajo infantil están definidas en el Convenio (núm.
182) sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999.
Ü Herramienta 1.9
OIT: Convenio (núm. 182) sobre las peores formas de trabajo
infantil. Ginebra, 1999.
1.6.
La noción de
“movimiento” o
“traslado” de la
trata, la diferencia
de otras formas de
esclavitud y prácticas
análogas,
enumeradas en el
artículo 3.a del
Convenio núm. 182
de la OIT.
LOS ELEMENTOS ESENCIALES DE LA
TRATA INFANTIL
La Convención de las Naciones Unidas contra el Crimen
Organizado Transnacional, y en particular su Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y niños (Protocolo de Palermo)
contiene una definición de la trata de amplio uso. En el
artículo 3.a del Protocolo se define la trata de la siguiente
manera:
"…la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la
recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso
de la fuerza y otras formas de coacción, al rapto, al fraude,
al engaño, al abuso de poder o de una situación de
vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación".
Ü Herramienta 1.10
ONU: Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional y su Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y niños, Resolución A/RES/55/25 de la Asamblea General
de las Naciones Unidas. Nueva York, 15 de noviembre de 2000.
Esto sugiere que en lo que respecta a los adultos hay tres
elementos fundamentales, a saber: 1) las acciones
conformadas por el reclutamiento, el transporte, el
traslado, la acogida de una persona; 2) el recurrir a la
amenaza, al uso de la fuerza u a otras formas de coacción,
rapto, fraude, engaño, abuso de poder o de una situación de
vulnerabilidad, o a la concesión o recepción de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre otra; y 3) la explotación.
En el primer elemento se encuentra implícita la noción de
"traslado", siendo éste un componente importante - incluso
si se trata de un traslado mínimo - para diferenciar la trata
13
de otras formas de esclavitud y prácticas análogas a ella
que se enumeran en el apartado a) del artículo 3 del
Convenio núm. 182 de la OIT, así como para garantizar que
las víctimas de trata obtengan la asistencia necesaria de
acuerdo a su situación específica.
El uso de "medios" implícitos como el engaño, la violencia o
la coacción es asimismo irrelevante en el caso de los niños,
lo cual se debe a que los convenios internacionales
rechazan la noción de que éstos puedan participar en forma
"voluntaria" en su propia situación de trata, de forma que se
presume por definición que alguien o algo ha influido para
que se produzca el traslado. El Protocolo de Palermo
establece que, en lo que respecta a los niños, "la captación,
el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un
niño con fines de explotación se considerará como 'trata de
personas' incluso cuando no se recurra a ninguno de los
medios enunciados en el apartado a) del presente artículo".
Ü Herramienta 1.11
IPEC: “Trata infantil – Definiciones de conceptos para fines de las
operaciones del IPEC” en Trata infantil: La respuesta de la OIT a
través del IPEC. Ginebra, OIT, 2007.
En este artículo se analiza la trata infantil en sus elementos
constitutivos para fines de la labor operativa del IPEC. Dichos
elementos incluyen un “acto” (que comúnmente incluye el
reclutamiento), el “traslado” y la “explotación”. Se basa en el
Protocolo de Palermo y en los Convenios núms. 138 y 182 de la OIT.
Ü Herramienta 1.12
La trata infantil
comienza cuando
un niño es
reclutado por un
tercero, ya sea
por la fuerza (un
rapto) o no, con
fines de
explotación.
IPEC: Visual illustration of differences between child and adult
trafficking (Ilustración de las diferencias entre la trata infantil y
la trata de personas adultas). Ginebra, OIT, 2007 (en inglés).
En este gráfico se ilustran las diferencias más importantes en cuanto
a la contemplación de la trata infantil y de la trata de personas
adultas, en el marco del derecho internacional (en particular el
Protocolo de Palermo).
1.6.1. La trata infantil se inicia con el reclutamiento
La trata infantil se inicia cuando los niños son "reclutados"
por un tercero, o en algunos casos, cuando los mismos
niños buscan un "reclutador" para informarse de cómo
trasladarse en busca de un trabajo. El reclutador puede ser
el empleador directo del niño o un intermediario que forma
parte de una cadena de personas involucradas en la trata.
El reclutamiento ocurre de muchas formas distintas.
14
Puede ser que el niño esté sometido a la presión de su
familia por encontrar un trabajo que le permita contribuir al
sustento familiar y que no haya trabajo disponible en su
comunidad. En ocasiones, la familia buscará la ayuda de
algún conocido para que le consiga trabajo a uno o varios de
sus hijos, o la familia será abordada por un "reclutador" que
conoce la situación difícil en que se encuentra. Estos
"reclutadores" son de diversos tipos: podría tratarse de una
mujer mayor del mismo pueblo quien se dedica a "reclutar"
a niños en situación vulnerable y a "colocarlos" en manos de
otros quienes los explotarán; o bien de un adulto o
adolescente que ha regresado a la comunidad después de
haber sido víctima de trata y que sabe que puede ganar
dinero incitando a otros niños a que sigan sus pasos.
A menudo existe una relación de confianza: el niño puede
ser abordado por alguien de su propia comunidad o grupo
étnico, quien le ofrecerá presentarlo a miembros del mismo
grupo étnico o comunidad que se encuentran en otra región
u país. Las niñas, en particular, se encuentran en situación
de riesgo de trata, al ser engañadas por hombres que se
muestren interesados por ellas, les prometen amor, un
buen trabajo o, incluso, matrimonio. También existen
agencias que, aparentando encontrar trabajo, en la realidad
actúan como agencias de reclutamiento al servicio de los
traficantes.
Ü Herramienta 1.13
OIT: Trafficking in human beings: New approaches to combating
the problem (Trata de personas: Nuevos enfoques para combatir
el problema). Ginebra, 2003 (en inglés).
Si bien esta publicación de DECLARATION no se centra
específicamente en la trata infantil, analiza los vínculos entre este
fenómeno, el trabajo forzoso y la explotación. Asimismo, ofrece
información sobre cómo la trata de personas es un tema transversal
para una serie de áreas de trabajo de la OIT, e incluye estudios de
caso en los que se exponen diferentes resultados finales de la trata.
Geronimi, E.: Aspectos jurídicos del tráfico y la trata de
trabajadores migrantes – Perspectivas sobre Migraciones
Laborales 2. Ginebra, OIT, 2002.
Este documento ayuda a comprender las diferencias entre trata y
tráfico y sus implicaciones jurídicas.
15
En algunas ocasiones, un niño en edad de trabajar decide
dejar su hogar y trasladarse a otra localidad o país en busca
de trabajo y de una "mejor vida", y suele recurrir a algún
conocido para que haga los arreglos de transporte, y esta
persona le prometerá ayudarle para encontrar un trabajo en
el lugar de destino. En estos casos, el niño podría tener una
percepción equivocada de la vida en otros lugares
consecuencia de la información transmitida por los medios
de comunicación o por amistades, o lo que pudo encontrar
en otras vías de información como Internet. Es importante
recordar que, aun cuando el niño decida su traslado por sí
solo, sigue siendo un caso de trata si es explotado por una
tercera persona, en cualquier momento, ya sea durante el
traslado o en el lugar de destino.
Los niños muy pequeños pueden ser víctimas de trata junto
a sus padres y a otros familiares, este es el caso cuando se
recluta a toda una familia con la promesa de mejores
oportunidades en otro lugar. Ha habido muchos informes
sobre familias enteras que partieron de su comunidad de
origen y que fueron separadas antes de llegar al lugar de
destino. En ocasiones, los hombres son separados de las
mujeres y los hijos, y estos últimos son a su vez separados
de las personas adultas. No es raro que a una madre se le dé
el hijo de otra persona, en vez del suyo, con fines de
explotarlo mendigando en las calles. En todos estos casos,
lo que contribuye a que las víctimas de trata se mantengan
sumisas ante los traficantes es la esperanza de verse, algún
día, nuevamente reunidas con su familia.
Otras personas son secuestradas o raptadas, si bien estos
casos son mucho menos comunes de lo que la gente
normalmente piensa. Las películas y series televisivas a
menudo transmiten la imagen de la trata como algo
"altamente dramático", en donde los niños y las mujeres son
secuestrados y metidos a empujones en un camión para
luego ser enviados a otro lugar donde quedan encerrados.
De hecho, la trata ocurre en la mayoría de los casos debido
a patrones migratorios alterados, en especial de migración
laboral, donde los traficantes intervienen para explotar la
situación y sacar dinero de la vulnerabilidad, aspiraciones
y, a veces, de la desesperación de las personas.
Sin embargo, el secuestro y el rapto sí se presentan en
ciertos casos, y hay una situación en particular en la que
16
ocurren con frecuencia. Ha habido muchos informes de
niños que han sido raptados de las zonas fronterizas en
conflicto por hombres armados, quienes les obligan a
convertirse en niños soldados o a trabajar en las milicias. A
veces se ven forzados a asistir la tortura o matanza de sus
propios familiares, lo cual resulta, como es comprensible,
suficiente para convencerlos de hacer lo que se les diga.
Ü Herramienta 1.14
IPEC: Insoportable para el alma humana. El tráfico de niños y
niñas y su erradicación. Ginebra, OIT, 2002.
Esta es una introducción general a la trata infantil. Encontrará
detalles sobre los mecanismos del traslado de personas, así como un
análisis de la explotación de los niños en conflictos armados.
Hay muchas variantes de estas formas de reclutamiento,
pero a menudo implican algún tipo de engaño, inducción o
amenaza. Lo que tienen en común todas las formas de
reclutamiento es la vulnerabilidad del niño involucrado,
vulnerabilidad que les hace ser una víctima potencial para
los traficantes.
La trata infantil
puede ocurrir
tanto al interior
de un país o más
allá de sus
fronteras, y un
país puede ser al
mismo tiempo país
de origen, de
tránsito y de
destino, elemento
que debe tenerse
en cuenta al
momento de
diseñar las
respuestas.
1.6.2. La trata infantil involucra traslado
Tanto adultos como niños pueden caer víctimas de la trata
al interior de su propio país (en el ámbito de la trata
"nacional" o "interna") como más allá de sus fronteras (trata
"transfronteriza"). Los dos extremos del "trayecto" se
conocen por lo general como los lugares de "origen" y de
"destino", o también como lugares de "envío" y "receptores".
En ocasiones una persona víctima de trata no va
directamente al lugar de destino sino que atraviesa otro
país o hace una parada en otra ciudad, en cuyo caso se
habla de lugares de "tránsito". Un país puede ser al mismo
tiempo un lugar de origen, de tránsito y de destino,
elemento que debe tenerse en cuenta al momento de
diseñar las respuestas.
La trata interna puede involucrar el traslado de una zona
rural a una urbana, de una ciudad a otra, en general, hacia
lugares no familiares, lo que agrava la vulnerabilidad de los
niños. En términos generales los trayectos al interior de un
mismo país se harán utilizando varias formas de transporte
terrestre (tren, camión, taxi, bus o vehículos privados),
aunque en ocasiones también se trasladan personas a pie.
17
Los niños no son
únicamente
víctimas de trata
con fines de
explotación sexual
comercial, sino
también con fines
de explotación
laboral en otros
sectores, tales
como la
agricultura, el
trabajo doméstico
y la mendicidad
organizada.
18
En los casos en que las fronteras nacionales son
relativamente abiertas, es posible que las personas crucen
la frontera por transporte terrestre o a pie, utilizando rutas
que conoce la gente local desde hace mucho tiempo. Estas
rutas pueden resultar relativamente fáciles, aunque
algunas veces pueden ser peligrosas o sinuosas e implicar
senderos montañosos, por ejemplo, cuando se atraviesan
desiertos o ríos.
A menudo, este es el caso de la trata de personas originarias
de Europa oriental hacia Europa occidental. Cuando existen
rutas marítimas de un acceso relativamente fácil también
se utilizan para la trata. Así, por ejemplo, durante los años
noventa la ciudad de Vlora (Albania) se convirtió en un
centro importante de trata porque había lanchas
motorizadas que trasladaban niñas jóvenes hacia Italia,
utilizando la ruta marítima que era relativamente corta. Las
rutas aéreas también son utilizadas para trasladar a las
personas víctimas de trata, si bien no en grandes
cantidades. Se tiene conocimiento, por ejemplo, de grupos
criminales que trasladaban hombres desde Rusia hacia
Grecia, en donde los embarcaban en vuelos comerciales
hacia Londres, terminando siendo explotados en labores
agrícolas en la región central de Inglaterra.
1.6.3. La trata infantil tiene como resultado
la explotación
Los niños que han sido víctimas de trata son, por
definición, explotados cuando llegan a su lugar de destino.
Esta explotación puede adoptar muchas formas,
dependiendo del sexo, edad, naturaleza del mercado
laboral de destino y del nivel de habilidades de la víctima,
así como de su vulnerabilidad.
Muchas personas piensan que las víctimas de trata siempre
terminan siendo explotadas sexualmente, lo cual no es
cierto. Las víctimas de trata son explotadas en una amplia
gama de sectores: pueden terminar realizando labores
agrícolas en pequeñas fincas y plantaciones, en minas, en
fábricas de distintos tipos, lugares de entretenimiento
como bares o clubes, así como en la calle, por ejemplo en
ventas callejeras o mendicidad organizada, o incluso en
conflictos armados. Muchos niños son víctimas de trata con
fines de explotación laboral como trabajadores domésticos,
una forma de explotación conocida como "trabajo infantil
doméstico".
No obstante que la explotación puede adoptar muchas
formas distintas, por lo general involucra una demanda,
trabajos peligrosos, muy poca o ninguna paga; tiempos de
descanso inadecuados; ausencia de sistemas de seguridad,
tales como el seguro de salud o la asistencia social; y a
menudo un determinado grado de poder o de violencia. Si
bien, tanto niños como niñas pueden ser sus víctimas, los
perfiles de los niños víctimas de trata difieren dependiendo
del tipo de demanda del lugar de destino. Además, el perfil
puede cambiar a medida que el niño madure. Por ejemplo,
en algunas partes de América del Sur y Asia meridional,
tanto niños como niñas son víctimas de trata, partiendo de
zonas rurales o semiurbanas hacia las grandes ciudades,
con fines de trabajo doméstico. Sin embargo, los niños
varones tienden a dejar estas labores cuando se acercan a
la adolescencia y luego terminar siendo explotados en
trabajos agrícolas, en la manufactura o en el sector de
servicios.
En Africa existe una tradición ancestral de "colocar" a los
niños con parientes que tradicionalmente los han criado
como parte de la familia, por ejemplo, cuando no tienen
19
hijos propios o cuando sus padres biológicos no pueden
atenderlos. Recientemente, y con bastante frecuencia, esta
tradición se ha convertido en la oportunidad para estos
parientes o miembros de la familia extensa, de explotar al
niño como trabajador doméstico, o de "vender" el niño para
que trabaje en casa de terceros, o para que efectúe
cualquier otro tipo de explotación laboral. Así, en muchos
casos, lo que en algún momento fue una forma de proveer
cuidados a los niños se ha convertido en trata infantil.
En todo el mundo, las niñas y las mujeres son
particularmente vulnerables a la trata con fines de
explotación sexual comercial. Esto ocurre porque la
industria del sexo, a nivel mundial, constituye un mercado
próspero y rentable, y porque, a menudo, existe una
demanda de mujeres "diferentes" o "exóticas" por parte de
los clientes, de los proxenetas o de los propietarios de
burdeles. Por lo tanto, por un lado los clientes prefieren a
menudo las mujeres y niñas extranjeras y, por el otro,
quienes ganan dinero ofreciendo sus servicios explotan su
vulnerabilidad para generar mayores ganancias.
La prostitución de personas menores de 18 años de edad se
encuentra catalogada entre las peores formas de trabajo
infantil y, por lo general, se le conoce como "explotación
sexual comercial". Esta peor forma de trabajo infantil debe
ser prohibida y erradicada según el Convenio núm. 182 de
la OIT. Además, de la naturaleza inaceptable de esta forma
de explotación, los niños involucrados a menudo deben
enfrentar una explotación severa, incluyendo largas horas
de trabajo, bajos salarios, y riesgos serios a su salud. Es
posible que se les retenga en contra de su voluntad cuando
quien maneja el burdel o el proxeneta se rehúse a darles sus
pasaportes. Quizás se les diga (independientemente de que
sea cierto o no) que ingresaron al país con documentos
falsos y que, por lo tanto, tendrán problemas con la policía
si denuncian la explotación. A menudo se les introduce al
uso de drogas, de forma que tienen que continuar en la
explotación para obtener esas sustancias de las cuales se
vuelven dependientes, constituyéndose así en un tipo de
trabajo forzoso. La violencia, tanto real como la amenaza de
ésta, también sirve para desalentar a quienes deseen
escapar. Aunque las estadísticas muestran que en su
mayoría son niñas y mujeres quienes son víctimas de la
trata con fines de explotación sexual, los niños y hombres
jóvenes también se ven afectados por ella.
20
Ü Herramienta 1.15
O’Connor, M. ; Healy, G.: The links between prostitution and sex
trafficking – A briefing handbook (Los vínculos entre la
prostitución y la trata con fines de explotación sexual - Un manual
de información). Bruselas, Lobby Europeo de Mujeres, 2006 (en
inglés).
En esta publicación se definen conceptos, problemas y recursos sobre
los vínculos entre la prostitución y la trata.
ECOSOC: Integración de los derechos humanos de la mujer y la
perspectiva de género – La violencia contra la mujer. Informe de
la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, con
inclusión de sus causas y consecuencias, sobre la trata de
mujeres, la migración de mujeres y la violencia contra la mujer,
Ginebra, 29 de febrero de 2000.
Este informe, elaborado previamente a la adopción del Protocolo de
Palermo, contiene un análisis sobre la evolución del concepto de
trata de mujeres y una crítica al Convenio para la represión de la
trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena, de
1949. Se desarrollan los vínculos entre trata, prostitución (de
mujeres adultas) y derechos humanos.
Los niños, en especial los más pequeños, también son
víctimas de trata con fines de mendicidad forzada. A
menudo operan en grupos de niños con un adulto que los
"supervisa" o "maneja", manteniendo el control sobre ellos y
sobre el dinero que obtienen.
Los niños víctimas de trata también son utilizados para
actividades delictivas, muchas veces para delitos menores
como "carteristas", ya que se les considera "desechables" y
fácilmente reemplazables por otro niño en caso de que sean
atrapados. Es importante señalar que cada vez más, los
niños se encuentran involucrados en el crimen organizado,
muchas veces engañados por promesas de regalos caros,
dinero y un estilo de vida "emocionante". La presión de sus
pares es también un factor en este caso, ya que los
adolescentes, los varones en particular, se alientan
mutuamente a asumir riesgos y a "vivir la gran vida".
Empero, para la mayoría de los niños que terminan en el
crimen organizado, la realidad es mucho menos glamorosa:
para mantenerlos sumisos se les somete a actos de
violencia, además de que tanto ellos como sus familias son
sometidos a amenazas.
En algunas partes del mundo, en particular en América
Latina, existen un vínculo insidioso entre la trata infantil y
el comercio de las drogas. Así, los niños son víctimas de
21
trata con fines de explotación en el transporte y venta de
drogas. Con frecuencia, y de forma intencional, se les paga
con drogas de forma que se vuelvan adictos y, así queden
atrapados. Estos niños se encuentran asimismo en alto
riesgo de sufrir amenazas y actos de violencia física. La
mayoría de las veces, cuando las autoridades los atrapan,
estos niños son tratados como si fuesen grandes criminales,
cuando en realidad necesitan ayuda especializada.
En pocas palabras, los traficantes y explotadores de los
niños víctimas de trata, los pondrán a trabajar en cualquier
tipo de trabajo que les genere una ganancia y aprovecharán
de la extrema vulnerabilidad en que se encuentran al estar
lejos de sus hogares y familias.
El proyecto del IPEC en Bangkok ha desarrollado un juego
de mesa, como parte de la carpeta de recursos para
formadores sobre el empoderamiento de los niños, los
jóvenes y las familias, que aborda los distintos tipos de
situaciones de explotación que se pueden presentar.
Algunos de los "obstáculos" iniciales que deben superarse
en el juego ilustran los factores de riesgo típicos que
vuelven a los niños vulnerables a la trata.
Ü Herramienta 1.16
IPEC: “Migration snake and ladder game” (Serpiente migratoria y
juego de escaleras) en el Libro 6 de 3-R Trainer’s kit:
Empowerment for children, youth and families (Carpeta de
recursos para formadores 3-R: Empoderamiento de los niños, los
jóvenes y sus familias). Bangkok, OIT, 2006 (en inglés).
Se trata de un juego de mesa diseñado como parte de la carpeta de
formación sobre el empoderamiento de los niños, los jóvenes y las
familias en situación de riesgo de explotación. También puede
emplearse como un material didáctico individual con el fin de
comprender los derechos de los trabajadores migrantes.
1.7.
22
FACTORES DE RIESGO Y VULNERABILIDAD
Si se les preguntara por qué piensan que algunos niños son
víctimas de trata, muchas personas responderían "porque
son pobres". Es cierto que la pobreza es un elemento
importante para explicar por qué algunos niños son
víctimas de trata. Pero, incluso siendo un elemento
importante y que puede significar muchas cosas, no puede
por sí sola responder a la pregunta. Hay una inmensa
cantidad de niños que viven en condiciones de pobreza y
que no son víctimas de trata; entender el tipo de pobreza y
La pobreza, por sí
sola, no permite
explicar por qué:
l
existe más trata
infantil en
algunos países
que en otros;
l
existen más
niños víctimas
de las peores
formas de
trabajo infantil
en algunas
ciudades que en
otras;
l
los traficantes
se encuentran
activos en
algunos lugares
y no en otros;
l
algunas
comunidades
deben enfrentar
en mayor
medida la trata
infantil que
otras;
l
algunas familias
se encuentran
en mayor
situación de
riesgo que
otras.
las diferencias entre estos niños y aquellos que sí son
víctimas de trata es importante para saber cómo proteger a
los que se encuentran en situación de riesgo.
De hecho, la pobreza entendida como la falta de ingresos,
es uno de una serie de factores de riesgo que generan
vulnerabilidad. Con frecuencia los niños experimentan
varios factores de riesgo al mismo tiempo y uno de ellos
puede servir para "desencadenar" el proceso de la trata.
Por ejemplo, una familia pobre, con el padre, la madre y
tres hijos de 4, 10 y 16 años pueden tener un ingreso bajo,
pero quizás sobrelleven la situación lo suficientemente bien
en la medida en que el padre y el hijo mayor trabajen.
Quizás logren enviar a los dos hijos menores a la escuela,
aun cuando sólo haya dinero para las necesidades básicas
de subsistencia. Ellos no se encuentran en situación de
riesgo inmediato de que uno de sus miembros caiga víctima
de trata, aunque sin duda son pobres. Ahora imagínese que
el padre se enferma y que ya no puede trabajar. Los
ingresos del hijo mayor no serán suficientes para alimentar
a los cinco miembros de la familia. La madre tiene que
quedarse en casa para atender al padre y a su hija de
4 años, de forma que lo primero que podría ocurrir es que el
hijo de 10 años sea retirado de la escuela y puesto a
trabajar. Ahora, la vulnerabilidad de la familia en general,
así como la del niño de ser víctima de trata, son mucho
mayores. Aun cuando ese hijo aporte algo de dinero a la
casa, ello no será equivalente a los ingresos del padre y,
además, podría haber costos asociados a la enfermedad del
padre, por ejemplo, medicinas o el pago de un médico o
curandero. La enfermedad del padre es sin duda un factor
de riesgo que hace que su hijo sea vulnerable a la trata.
Ahora que el segundo hijo se encuentra en situación de
trabajo infantil, cualquier reclutador, que viva o trabaje en
el área, sabrá que la familia atraviesa dificultades
económicas. El abandono escolar es otro factor conocido de
riesgo que alerta a los reclutadores y también debe alertar a
cualquiera que le dé seguimiento al bienestar de la familia.
No es poco probable que el reclutador busque entonces
contactar a la madre o al padre, y les sugiera que su hijo de
10 años, que en todo caso ya habrá abandonado la escuela,
podría ganar más dinero en un buen trabajo en un pueblo (o
país) vecino, lo cual tiene como ventaja adicional el dejar a
23
la familia con una boca menos que alimentar. El reclutador
prometerá que el niño enviará dinero a la familia, que estará
bien cuidado y que regresará con una valiosa experiencia y
con algo de ahorros. La familia posiblemente no sabrá nada
sobre la trata infantil y su ignorancia hace que su hijo se
encuentre en una condición de mayor vulnerabilidad. Los
factores de riesgo se han acumulado ahora, hasta el
punto de que este niño se encuentra sumamente
vulnerable a la trata.
Entender los
factores de riesgo
y de
vulnerabilidad, y
tomar medidas
que permitan
identificar a estos
niños y a sus
familias, y luego
trabajar para
disminuir o
eliminar esa
vulnerabilidad, es
la clave para
proteger a los
niños de ser
víctimas de la
trata infantil.
Quizás el reclutador le pida a la familia que cubra una parte
de los costos del viaje, y con mucha frecuencia una familia
desesperada venderá sus escasas posesiones para hacerlo.
O quizás ofrezcan a la familia un préstamo que
supuestamente podrían reembolsar con el primer pago que
reciba el niño. Ahora la familia está endeudada: otro factor
de vulnerabilidad, lo cual será suficiente para que la familia
termine de sentirse atrapada y decida enviar lejos a su hijo
de 10 años. Estos argumentos, tan convincentes como
tentadores, son suficientes para persuadir a muchas
familias desesperadas de que enviar a su hijo a trabajar a
algún lado les resultará beneficioso a ellos y a su hijo.
Incluso cuando persistan dudas, la gravedad de su
situación y la falta de alternativas de subsistencia tendrán
mucho más peso para acallarlas. Muchas familias que
toman estas ofertas nunca reciben dinero de sus hijos, ya
que cualquier dinero que ellos ganen se utilizará para pagar
el préstamo, con intereses, e, incluso, en algunos casos,
quizás nunca más vuelvan a verlos.
En el caso que se presenta, el punto crítico fue la
enfermedad del padre, lo que aumentó el número de
factores de riesgo, lo que a su vez redundó en una
vulnerabilidad extrema: el hijo cayó víctima de la trata.
Otros factores desencadenantes son las crisis económicas,
las catástrofes naturales o causadas por el hombre, o las
crisis familiares, tales como un divorcio, muerte o
desempleo.
Este ejemplo ilustra también lo que podría llamarse
"pobreza +", una situación en la que la pobreza (entendida
como la falta de ingresos) por sí misma no conlleva a que
una persona sea víctima de trata, sino que un factor
"sumado", como la enfermedad, se conjuga con ésta e
intensifica la vulnerabilidad. Existen también otros
24
trastornos familiares que pueden considerarse como
factores de vulnerabilidad o factores "sumados", tales como
el hecho de que las personas adultas de la casa migren a
países vecinos en busca de un trabajo, o que uno o ambos
padres fallezcan como consecuencia de una enfermedad
vinculada al SIDA y dejen a los hijos sin el apoyo de ningún
adulto.
A menudo existen una
serie de factores de
riesgo, tanto en los
lugares de origen como
en los lugares de
tránsito y de destino,
los cuales al
combinarse aumentan
las probabilidades de
los niños de caer
víctimas de trata. Estos
factores no incluyen
únicamente la pobreza
sino también el
analfabetismo de los
padres, la enfermedad
o muerte de uno de los
principales
proveedores del
sustento familiar, el
desempleo, el
abandono escolar
prematuro de los niños,
la ausencia de
inspecciones o
vigilancia policial en el
lugar de trabajo, así
como la demanda
específica de mano de
obra infantil.
Entender los factores de riesgo y de vulnerabilidad, y tomar
medidas que permitan identificar a los niños y a las familias
que se encuentran en estas situaciones, y luego trabajar
para disminuir o eliminar la vulnerabilidad, es la clave para
proteger a los niños de la trata infantil.
Ü Herramienta 1.17
IPEC: Identifying risk and vulnerability factors (Identificar los
riesgos y factores de vulnerabilidad). Ginebra, OIT, 2007 (en
inglés).
Esta herramienta consta de una serie de ejercicios prácticos
diseñados para facilitar la comprensión de cómo los factores de
riesgo y de vulnerabilidad pueden identificarse con miras a focalizar
las iniciativas de prevención y protección.
Los factores de riesgo y de vulnerabilidad ante la trata
entran en juego no sólo en las comunidades de origen sino
también en las de destino, que muchas veces se localizan
en ciudades más grandes. Por ejemplo, a los niños que se
encuentran lejos de sus familias se les puede acabar el
dinero, pueden perder su tarjeta de identidad, pueden
trabajar en la economía informal o quizás el intermediario
les haga más dependiente de él regalándoles drogas hasta
volverlos adictos. Estos factores de riesgo en las
comunidades de destino también propician el que los niños
caigan en situaciones de explotación.
Asimismo, hay otros factores económicos y sociales de
carácter más general que trastornan las finanzas familiares,
tales como sequías, inundaciones o terremotos, que dejan a
las familias rurales desprovistas de alimentos e ingresos.
Además de este tipo de catástrofe natural están las
emergencias generadas por el hombre, tales como las
guerras o la violencia, que podrían obligar a una familia a
dejar su hogar e irse a un campamento de refugiados,
donde los reclutadores se moverán activamente para reunir
a los niños cuyas familias lo hayan perdido todo. En estas
situaciones extremas, los niños podrían ser raptados y ser
víctimas de trata con fines de explotación laboral o para
25
utilizarlos en conflictos armados o milicias o inclusive
grupos de delincuencia organizada.
No obstante, en la mayoría de los casos no son las
situaciones extremas las que refuerzan la trata, sino más
bien la acumulación de realidades de la supervivencia
cotidiana. Así, muchas familias viven en la pobreza, en
parte porque sus miembros adultos no tienen empleos que
aporten suficiente dinero para la manutención de toda la
familia. Algunas veces porque no hay trabajo en el área
donde viven, pero muchas otras se debe a que los adultos
no disponen de la preparación necesaria para los empleos
disponibles. He allí la gran importancia de que tanto el
padre como la madre cuenten con un empleo, de que se
mantenga a todos los hijos en las escuelas y ofrecerles
algún tipo de formación posterior, ya que es la única forma
de romper el ciclo del desempleo y de la pobreza que pone
en riesgo a familias enteras.
Se ha demostrado que la violencia doméstica es otro factor
que incrementa la vulnerabilidad a la trata infantil. En las
familias en que la violencia está presente, ya sea entre los
adultos o entre los niños, o que sea inflingida por los
adultos a los niños, es posible que estos últimos deseen
alejarse de sus familias y estén más dispuestos a aceptar el
ofrecimiento de un reclutador. Además, al presenciar o ser
víctimas de la violencia familiar podrían huir e irse a vivir a
las calles, en donde su vulnerabilidad a la explotación, la
violencia y la trata es muy alta, ya que, al estar
abandonados a su suerte y carecer de los medios de
subsistencia básicos se convierten en presa fácil de los
traficantes.
26
En muchas sociedades, cuando se tiene que enviar a
alguno de los hijos a trabajar se escoge con más frecuencia
a las niñas, ya sea porque nunca fueron escolarizadas o
bien porque se les retira más fácilmente de la escuela, ya
que muchos padres piensan que educar a las niñas es un
"desperdicio" puesto que algún día se casarán y dejarán el
hogar. Además, piensan que la "experiencia de la vida" es
más útil para ellas y que, gracias a ésta, aumentarán sus
probabilidades de llegar a ser mejores esposas y madres. No
es de sorprenderse, por lo tanto, que el trabajo doméstico
constituya la forma más común de trabajo infantil para las
niñas menores de 16 años. El trabajo infantil doméstico
constituye, de hecho, el resultado final de la trata puesto
que por su propia naturaleza involucra casi siempre el que
el niño se vaya a vivir a casa de terceros, dejando atrás a su
propia familia.
Ü Herramienta 1.18
IPEC: ¿Ayudantes o esclavos? Comprender el trabajo infantil
doméstico y cómo intervenir. Ginebra, OIT, 2004.
Un panorama general sobre el trabajo infantil doméstico, con
estudios de caso de los proyectos de la OIT en todo el mundo.
La trata infantil con fines de trabajo doméstico ilustra
también otro factor que genera vulnerabilidad, ya que en
algunos países los niños de grupos étnicos minoritarios o de
determinadas nacionalidades o castas son tradicionalmente
explotados como trabajadores domésticos y pueden ser
víctimas de trata con fines de este tipo de servidumbre. La
discriminación de género, de condición étnica, de
nacionalidad o de raza aumenta la vulnerabilidad a la trata,
así como hacia otras formas de violencia y abuso.
Los niños pueden ser
víctimas de trata más
de una vez, si los
factores de riesgo que
los hicieron
vulnerables no se
abordan.
Se han expuesto solamente unos cuantos de los numerosos
factores que colocan a los niños en condición vulnerable.
Para un análisis integral, aunque no exhaustivo, sobre este
tema, el IPEC elaboró una matriz en la que dichos factores
se agrupan por niveles, según sean individuales, familiares,
comunitarios, laborales o institucionales.
Ü Herramienta 1.19
IPEC: Trata infantil: La respuesta de la OIT a través del IPEC.
Ginebra, OIT, 2007.
Este folleto ofrece una visión global y un marco de respuesta sobre la
trata infantil e incluye una serie de grupos de factores de riesgo que
generan vulnerabilidad hacia la trata infantil y que es esencial
tenerlos en cuenta al momento de diseñar intervenciones directas.
1.8.
LA TRATA INFANTIL: UN CÍRCULO
VICIOSO NO UNA LÍNEA RECTA
Aunque a menudo pensamos en la trata como si tuviese "un
principio, un punto medio y un final" y siguiera el patrón de
una línea recta, en realidad es más bien un tipo de círculo
vicioso en el que sus antiguas víctimas vuelven a caer en
ella. La lección crucial en este sentido es que si los factores
de riesgo que contribuyeron a generar la trata no cambian,
entonces la situación tenderá a repetirse.
27
28
Considérese el ejemplo de un niño de 14 años, víctima de
trata con fines de explotación laboral en un taller
clandestino (sweatshop) en otro país. El niño se encuentra
vulnerable debido a la muerte de su padre y a que su familia
está conformada por su madre y seis hermanos, toda la
familia vive gracias a una reducida pensión y a los ingresos
que aporta su hermana mayor. El niño abandonó la escuela
para empezar a trabajar tan pronto como cumplió los
14 años, pero, debido a su edad y falta de experiencia, solo
podía encontrar trabajos no calificados y pobremente
remunerados. Otros niños de su edad le contaron historias
sobre "oportunidades de oro" de las que habían oído hablar
en un país vecino y le sugirieron irse todos en grupo a una
agencia local que ellos conocían que hacía los arreglos para
el viaje y que conseguía trabajo a niños de su edad. El niño
terminó siendo víctima de trata por una organización local
que le consiguió documentos falsos, y que luego lo
amenazó con delatarlo a las autoridades de inmigración si
intentaba irse, y lo obligó así a trabajar jornadas de 15
horas en un taller clandestino. A cambio de ello se le daba
poca comida y pobres condiciones de alojamiento, el cual
estaba obligado a pagar del salario que recibía. Un
inspector local de las autoridades de trabajo notó la
presencia de este niño durante una visita a la fábrica, de
forma que fue posteriormente rescatado y devuelto a su
hogar. A su regreso, los factores de vulnerabilidad no
habían cambiado: el ingreso de su familia no había
aumentado, su educación y nivel de habilidades no había
mejorado, y sus amigos todavía soñaban con una vida mejor
en algún otro lugar. La única diferencia existente: él sabía
que había sobrevivido una vez a la trata y en el fondo
pensaba que si se encontraba en la misma situación tendría
mayores posibilidades de negociar un contrato con mejores
condiciones. Estaba dispuesto a arriesgarse y a buscar la
forma de irse otra vez. En todo caso, el niño se encuentra en
una situación en que los factores de vulnerabilidad que lo
afectaban han aumentado.
1.9.
¿QUIÉNES SON LOS TRAFICANTES?
Hay diferentes tipos de traficantes y estudios recientes han
ayudado a comprender mejor sus modus operandi. En
esencia, sin embargo, todos los traficantes son personas
con la intención de explotar a otras personas, para lo cual
las trasladan a lugares donde serán explotadas.
Ü Herramienta 1.20
Schloenhardt, A.: Organized crime and the business of migrant
trafficking: A business analysis, (La delincuencia organizada y el
negocio del tráfico de migrantes: un análisis comercial).
Canberra, Instituto Australiano de Criminología, 1999 (en inglés).
En este artículo se exponen los diferentes modelos del crimen
organizado involucrado en la trata de personas.
Ü Herramienta 1.21
IPEC: Child trafficking – The people involved (La trata infantil –
Las personas involucradas). Ginebra, OIT, 2005 (en inglés).
Esta publicación del Proyecto PROTECT-CEE se centra en las
lecciones aprendidas a partir de las personas involucradas en la trata
infantil.
La trata no involucra un único acto, sino más bien una serie
de actos. Cada uno de ellos puede involucrar una persona u
organización distinta, como también toda la serie de
eventos pueden estar a cargo de un solo grupo. Los actos
que involucra la trata son: el reclutamiento, el transporte (a
menudo se emplean diferentes tipos de transporte en cada
proceso), la recepción, el alojamiento, el empleo y la
elaboración o adquisición de documentos falsos. En cada
uno de estos actos, los grupos cuentan con los "servicios" de
otros intermediarios, por ejemplo, las personas que se
29
En la trata infantil
se conjugan una
serie de actos que
pueden tener
lugar en la
comunidad de
origen, en los
lugares de tránsito
o en la comunidad
de destino.
Quienes
contribuyen a ella
con fines de
explotación, es
decir, los
reclutadores,
intermediarios,
proveedores de
documentación,
de transporte y de
servicios,
funcionarios
corruptos,
empleadores
finales, son todos
traficantes,
aunque solamente
participen en una
pequeña parte de
todo el proceso.
30
especializan en proveer información a los traficantes (de
personas y de migrantes) sobre qué cruces fronterizos
utilizar y cuándo, y quienes además aconsejan el mejor
momento para trasladar a la gente. Algunos intermediarios
asumen la responsabilidad de identificar y sobornar a
oficiales o funcionarios corruptos de los servicios de
migración en los puestos fronterizos. Es posible que en la
comunidad de destino haya intermediarios con la función
de vigilar a los niños, como si fuesen "guardianes" perversos
y en ocasiones guardaespaldas que no están ahí para
protegerlos, sino más bien para proteger la "inversión" del
traficante. A esta diversa gama de personas se les llama
"intermediarios", aunque de hecho todos son traficantes,
incluso si su única responsabilidad es conducir el vehículo
en que trasladan a los niños.
En ocasiones los traficantes sacan su ganancia en un acto
inicial de la trata, por ejemplo, coordinando el transporte de
las víctimas. Algunas veces son responsables de todo el
proceso, obteniendo dinero: al momento del reclutamiento
(vendiendo documentos falsos, obligando a la familia a
pagar por los "servicios prestados" o incluso simplemente
cobrando honorarios); durante el viaje (tomando un
porcentaje de los boletos de viaje, cobrando una cuota
adicional por sobornar a las autoridades, y también
cobrando adicionales si son los dueños del medio de
transporte); y luego en el lugar de destino de la explotación
(pagando salarios bajos o sin pagarlos del todo, ganando
por ser encargados de un lugar de trabajo que casi siempre
no respeta las normas, cobrando precios indebidos por
proporcionar alojamiento, alimentación y transporte, desde
y hacia el trabajo).
Se sabe que la trata deja ganancias sustanciales. A menudo
es la propia víctima quien de hecho paga por los "servicios"
que el traficante le promete. Asimismo, la trata de personas
presenta una faceta de "gran negocio". En el 2002, durante
la Conferencia sobre trata de personas de la OIT-STOP,
celebrada en Bruselas, el Director de la Oficina Europea de
Policía (EUROPOL), aseguró que las redes de crimen
organizado en la actualidad "alquilan" su infraestructura a
los traficantes. Estos servicios y estructuras, que se
elaboran con el fin de pasar drogas y otros artículos de
contrabando, son utilizados por otros delincuentes para el
traslado de personas víctimas de trata. Tal infraestructura
incluye el transporte, el acceso a funcionarios corruptos, a
La clave para
detener la trata
está en que deje
de ser rentable,
mediante una
estricta aplicación
de la ley, la
confiscación de las
ganancias de los
traficantes, y una
mayor protección
(al igual que una
menor
vulnerabilidad) de
los niños.
viviendas seguras y a personal; para el 2002 se estimaba
que por este concepto los cabecillas de estas redes
criminales percibían un monto anual cercano a los 12
billones de dólares de los Estados Unidos.
Por otra parte, el costo de la trata infantil para los
traficantes es bajo, ya que en caso de que un niño sea
atrapado es fácilmente remplazado por otro niño
vulnerable. Así pues, contrariamente al reemplazo de
maquinaria, materias primas e infraestructura que resulta
oneroso, el remplazo de un niño no lo es. Hay realidades del
negocio de la trata infantil que es importante comprender,
ya que allí se encuentra la clave para ponerle fin. Así por
ejemplo, los traficantes no tienen en ningún momento en
consideración el tema de los derechos de los niños: para
ellos se trata de algo exclusivamente monetario. La clave
para detener la trata está en asegurarse de que ésta deje de
ser rentable, lo cual se logra obstaculizándola (por ejemplo,
reduciendo
la
vulnerabilidad
de
los
niños),
interrumpiéndola (por ejemplo, mediante una adecuada
vigilancia policial en las fronteras) y confiscando sus
ganancias e infraestructura (cerrando los lugares de
explotación, transfiriendo las utilidades a las víctimas).
Ü Herramienta 1.22
Belser, B.: Forced labour and human trafficking: Estimating the
profits (El trabajo forzoso y la trata de seres humanos: El cálculo
de los beneficios). Ginebra, OIT, 2005 (en inglés).
Este documento de trabajo de DECLARATION evalúa las ganancias
anuales del trabajo forzoso y la trata de personas a 31,6 billones de
dólares de los Estados Unidos.
Las investigaciones demuestran, de hecho, que si
empiezan a perder dinero o simplemente dejan de percibir
ganancias, los traficantes pasan fácilmente a otro tipo de
actividad criminal que les deje dinero. Los sistemas de
aplicación de la ley que persiguen enérgicamente a los
traficantes casi siempre recurren a toda una gama de leyes
que les permitan cerrar las operaciones de trata, aun
cuando no exista una legislación específica para
combatirla. Los enjuiciamientos por blanqueo de dinero,
transferencias ilegales de dinero, delitos migratorios,
falsificación e incluso las leyes de otorgamiento de
licencias vehiculares, pueden aplicarse con el propósito de
hacerles la vida difícil e imponer sanciones a quienes están
involucrados en la trata infantil.
31
Ü Herramienta 1.23
Iselin, B.: Fatally flawed – Towards a new paradigm in law
enforcement to tackle human trafficking (Totalmente viciado Hacia un nuevo paradigma en la aplicación de la ley para abordar
el tema de la trata de personas), diapositivas. Honolulu, UNODC,
noviembre de 2002 (en inglés).
Esta presentación de diapositivas propone un nuevo paradigma para
la aplicación de la ley en materia de trata de personas, así como un
modelo multisectorial que tome en cuenta los derechos de las
víctimas.
Gran parte de lo aprendido sobre la forma en que los
traficantes operan proviene de investigaciones de expertos
en la aplicación de leyes y estudiosos de las organizaciones
criminales y de los mecanismos de mercado. En 1999, el
Instituto australiano de criminología publicó un estudio que
sugiere que las operaciones de trata pueden agruparse, en
términos generales, en tres categorías, aunque la primera
adopta dos formas ligeramente distintas:
n El primer modelo se conoce como "corporativo" porque
es similar al de una empresa y por lo general involucra a
grupos criminales organizados. La estructura es como la
de cualquier otro negocio, con un "jefe" a la cabeza, que
en ocasiones es una persona, en otras es una familia o
grupo muy unido. La estructura es de tipo piramidal, de
forma que cada nivel de la pirámide conoce solamente
al nivel inmediatamente superior y da cuentas a las
personas que se encuentran en éste. En la parte inferior
están, desde luego, los "obreros", a saber los
reclutadores, proveedores de transporte, falsificadores
de documentos, etc., quienes se encuentran tan lejos de
la parte superior que no tienen idea de quién está a
cargo de la organización, de forma que si resultan
atrapados no podrán conducir hasta el "jefe". Por lo
común este "jefe" también estará involucrado en
actividades de extorsión, producción o tráfico de drogas,
apuestas ilegales y corrupción. Toda la pirámide se
mantiene cohesionada mediante amenazas y violencia
de forma que cada nivel se mantenga fiel al nivel
superior.
32
n Una variante de este primer modelo involucra también
la participación de grupos criminales organizados, pero
que en este caso trabajan juntos dentro de un esquema
mucho más relajado y descentralizado. A éste se le
conoce como el "modelo de red" porque no hay un único
"jefe" sino que existe más bien una "red de
especialistas", cada uno de los cuales controla su área
de especialidad, digamos la parte del reclutamiento o la
de la explotación (por ejemplo, un grupo dedicado a
manejar talleres clandestinos). Estos especialistas se
comunican entre sí y coordinan una serie de actividades
y servicios a fin de conformar el negocio de la trata.
Pueden ser que trabajen de manera regular o solo
ocasional. Este modelo se considera "seguro" en la
medida en que si un grupo de especialistas se sale de la
red por alguna razón, es reemplazado sin problemas.
n El segundo modelo tiene un corte mucho más
"empresarial" y se basa en grupos pequeños de
criminales bien organizados que se especializan en
trasladar a las víctimas de un país a otro por rutas bien
conocidas. En algunos sentidos no son mucho más que
simples guías de criminales y por lo general trabajan en
una sola área geográfica, que es la que conocen. No
obstante, tales servicios de intermediarios resultan
vitales para las operaciones de trata y muchos países
centran sus esfuerzos de lucha contra la trata
transfronteriza en este tipo de actividades como estos
"guías".
n El tercer modelo es el más común. Esta estructura está
conformada por "amateurs", personas no profesionales
que ofrecen un único servicio, por ejemplo de
transporte, falsificación de documentos, reclutamiento
o recepción de las víctimas. A estas personas se les
conoce también como "intermediarias". En esencia, lo
que hacen es ofrecer sus servicios, regular u
ocasionalmente, a cambio de dinero. En ocasiones los
miembros de una familia o amistades se ofrecen como
intermediarios y ganan dinero por conducir a un sobrino
o sobrina o amigo hasta las manos de los traficantes.
¿Se puede decir que estos intermediarios son
traficantes? Mucha gente diría que sí lo son porque lo
que hacen forma parte del proceso de la trata. En
general, sin embargo, cuando un intermediario es
atrapado y arrestado no se le enjuicia como traficante,
sino de acuerdo al delito específico que haya cometido,
por ejemplo incitación, falsificación o asistencia para
cruzar la frontera en forma ilegal.
33
Un artículo sobre los modelos empresariales asociados a la
trata argumenta que, además de la demanda, otro de los
factores que inciden en la gran cantidad de personas
víctimas de trata es la atención a las víctimas. En los países
en que las condiciones son particularmente difíciles, hay
una inmensa cantidad de casos de trata.
Ü Herramienta 1.24
Shelley, L.: “Trafficking in women: The business model
approach” (Trata de mujeres: El enfoque del modelo comercial),
en Brown Journal of World Affairs, vol. X, núm. 1. Providence,
Brown University, 2003 (en inglés).
Si bien este artículo gira en torno a la trata de mujeres, los modelos
de negocio expuestos allí se aplican también a la trata infantil y
ayuda a comprender la relación entre la atención que reciben las
víctimas y el volumen del negocio. Además, argumenta que cuando
existe poca relación entre las víctimas pasadas y actuales aumenta el
nivel de las violaciones.
1.10. ¿QUÉ ES LA DEMANDA?
Las víctimas de la trata se conocen a menudo como el lado
de la "oferta" de este fenómeno, mientras que los
consumidores del trabajo producto de la explotación de
dichas víctimas conforman la "demanda". Es importante
hacer la distinción entre la demanda de los consumidores o
demanda primaria, y la demanda derivada de los
explotadores, y reconocer además que ambas se presentan
en puntos distintos de la cadena de la trata.
La demanda de los consumidores es generada
directamente por personas que, ya sea en forma activa o
pasiva, compran los productos o servicios elaborados por
personas víctimas de trata, por ejemplo, el marido que
compra flores recolectadas por una adolescente víctima de
trata o el turista que adquiere una camiseta a bajo precio
confeccionada por un joven víctima de trata que trabaja en
un taller clandestino. Las investigaciones sugieren que en
su mayor parte, este tipo de demanda no es determinante,
ya que en general no influye directamente en la trata. Por
ejemplo, al comprar las flores el esposo no le pide
especialmente a los traficantes que exploten niños durante
la recolección, así como el turista que adquiere una
camiseta a bajo precio tampoco le pide especialmente a los
traficantes que exploten niños para su confección.
34
La demanda derivada es totalmente distinta, ya que es
generada por personas que buscan generar ganancias a
partir de la transacción, entre ellas cabe mencionar a
proxenetas o dueños de burdeles, a los diversos
intermediarios involucrados en la trata y propietarios
corruptos de fábricas que explotan a la mano de obra
sometida a la trata para mantener sus costos y precios bajos
e incrementar sus utilidades.
Entender los
diferentes tipos de
demanda y
motivaciones es
importante con el
fin de diseñar e
introducir medidas
apropiadas que
estén dirigidas a
las personas
correctas y de la
manera correcta.
Al abordar el aspecto de la demanda es importante
reconocer también una gama variada de motivaciones. Por
ejemplo, el turista que le da dinero a un niño mendigo
quizás lo haga para tranquilizar su conciencia, por lo que
requeriría un tratamiento diferente de, por decir algo, el
cliente que paga por tener contacto sexual con un niño y por
lo tanto incurre en un delito. Al turista podría informársele
antes de que salga de vacaciones sobre la probabilidad de
que tope con niños mendigos en su lugar de destino y
sugerírsele donar dinero a organizaciones benéficas
selectas, por ejemplo albergues administrados por ONG
para niños de la calle o iniciativas para apoyar a niños que
se salgan de la mendicidad, mientras que al infractor sexual
debe acusársele de un delito penal y llevársele a juicio.
La demanda derivada de intermediarios y explotadores es
un asunto por completo distinto y surge de la motivación de
generar altas ganancias aunada, en muchos países, a un
escaso riesgo. Puede presentarse durante el proceso de la
trata o después de que el niño llegue a la comunidad de
destino de la explotación. Una vigilancia estricta de las
prácticas de reclutamiento y las condiciones de viaje y
laborales resulta crucial para abordar la demanda derivada,
junto con una rigurosa aplicación de las leyes. Tales
acciones pueden tener un impacto significativo en términos
de reducir la demanda, y por lo tanto en la trata en sí
misma, en la medida en que aumente el riesgo de ser
atrapado.
1.11. EL IMPACTO DE LA TRATA
La trata tiene un impacto masivo negativo, en primer lugar y
ante todo en sus víctimas y en sus familias, pero también en
las sociedades de las que todas ellas forman parte. Un
conocimiento profundo sobre los costos humanos y
económicos posiblemente aportará argumentos para
35
asignar suficientes recursos gubernamentales y movilizar a
la sociedad para eliminar la trata infantil de manera eficaz.
1.11.1. Impacto en los niños y en sus familias
La trata tiene consecuencias devastadoras para sus
víctimas, pero resulta especialmente perjudicial para los
niños porque su impacto se prolongará hasta su vida futura.
En los peores casos, la trata y la explotación que ésta
supone pueden ocasionar la muerte, enfermedades graves o
lesiones permanentes en el niño. El recorrido puede ser
traicionero, las condiciones de trabajo son muchas veces
peligrosas, y las condiciones de vida que proporcionan los
traficantes son en todos los casos inferiores a lo normal. A
los niños víctimas de trata se les niega el acceso a médicos
y trabajadores de la salud que puedan denunciar su
situación ante las autoridades. A menudo ocurre que
quienes se enferman son expulsados por sus explotadores y
abandonados a su suerte en las calles, de forma que en
algunos casos les espera un destino incluso peor.
Los niños víctimas de trata son sometidos a muchos tipos
de violencia. A veces se les pega o se les quema para que
obedezcan. La amenaza de tal violencia física es en sí
misma una forma de violencia psicológica. Se les mantiene
mal alimentados e incluso no se les alimenta, nuevamente
con el fin de mantenerlos dóciles. Las niñas se encuentran
expuestas a abusos sexuales, aunque los niños también
sufren de violencia sexual. Dependiendo del tipo de trabajo
que les toque realizar, enfrentarán repercusiones en su
salud. Las labores agrícolas, por ejemplo, los exponen al
contacto con químicos tóxicos, mientras que el trabajo en
fábricas puede incluir la manipulación de maquinarias que
estén más allá de sus capacidades. La explotación sexual
comercial infantil conlleva sus propios riesgos, incluyendo
el sexo sin protección con el consiguiente contagio de
infecciones de transmisión sexual (ITS), entre ellas el VIH,
las infecciones reproductivas y los embarazos no deseados.
Muchos niños víctimas de trata se ven expuestos al abuso
de substancias, por ejemplo si se les dan drogas para
mantenerlos tranquilos y en condiciones para ser
explotados o para asegurarse de que se vuelvan
dependientes de su proveedor y por lo tanto disminuir sus
36
probabilidades de huida. Adicionalmente, el estar en una
situación de trata conlleva riesgos psicológicos severos, en
la medida en que se ven separados de sus familias,
amistades y de su comunidad. Tal vez queden
completamente aislados por el temor, incluso el temor ante
las amenazas a sus familias. Los niños víctimas de trata
terminan cumpliendo un círculo vicioso de desesperación,
trata, explotación, dependencia y repetición de la trata.
Todas estas razones pueden llevarlos a perder toda
esperanza y a sumirlos en la depresión, lo cual a su vez los
llevará a lesionarse e incluso intentar el suicidio.
El impacto en las familias también es severo. Si bien
muchas creen que enviar a sus hijos e hijas a trabajar o
permitir que se muden de su comunidad de origen para
encontrar trabajo les traerá beneficios, en realidad lo que
ocurre es que los pierden. En efecto, muchas familias
nunca vuelven a ver a los niños víctimas de trata, y muchas
más nunca reciben nada de los ingresos prometidos.
1.11.2. Impacto en la sociedad
Al igual que ocurre con los niños y con sus familias, los
impactos sociales de la trata tienen también amplios y
duraderos alcances. El impacto que tiene en la familia la
"pérdida" de un niño víctima de trata puede ser de largo
plazo, en especial si la familia estaba entusiasmada ante la
posibilidad de que ese niño encontrara trabajo en otro
lugar. Por el contrario, si éste logra enviar algo de dinero o
incluso si regresa a la comunidad, ello podría estimular a
otras familias a enviar a sus hijos a una situación de trata,
de forma que toda la comunidad queda "corrompida" por el
fenómeno.
La interrupción de la educación de un niño víctima de trata
tiene repercusiones severas en los niños y en sus familias,
así como en la comunidad. Esto conlleva un impacto social
y económico. Por una parte, el futuro del niño se verá
menos asegurado al carecer de las habilidades necesarias
para ganarse la vida y progresar. En el caso de las niñas,
ellas ven disminuidas sus posibilidades de casarse, en
especial si se sabe, o incluso si se piensa, que han sido
víctimas de explotación sexual comercial. Así, los esfuerzos
de desarrollo social se ven minados y el ciclo de la pobreza
37
se perpetúa, exponiendo a las futuras generaciones a ser
víctimas de trata.
Asimismo, en el ámbito comunitario, e incluso en el
nacional, el desarrollo económico se ve obstaculizado tanto
por la falta de desarrollo educativo, como por el hecho de
que la economía perderá una fuerza laboral potencialmente
productiva. Las víctimas de trata, niños y adultos, que
regresan con lesiones o enfermedades también colocan una
carga financiera en sus familias y en su país, debido a que
los jóvenes y los adultos de mediana edad, quienes son las
víctimas de trata más probables, no estarán en posibilidad
de trabajar y proveer el sustento a sus familiares mayores
que dependan de ellos.
La rehabilitación de niños víctimas de la trata, al igual que
la de los adultos, conlleva costos de largo plazo de
importancia vital y necesaria, además de los costos que
involucra el asegurarse de que reconstruyan sus vidas y se
preparen para un futuro más seguro.
No cabe duda de que los esfuerzos estatales por combatir la
trata infantil pueden traer consigo no solo una mayor
protección de los derechos de los niños, sino que también
significan una contribución importante al desarrollo social,
definido éste en términos amplios. En consecuencia, existe
un fuerte imperativo por incorporar las políticas y
programas contra la trata infantil a los esfuerzos nacionales
de desarrollo, además de articular tales políticas y
programas con el trabajo de todas las dependencias
gubernamentales pertinentes y asignar suficientes recursos
para abordar en forma vigorosa este problema en todas sus
facetas.
38
RECURSOS DEL LIBRO 1
Sobre la trata de personas en general
Herramienta 1.11
IPEC: "Trata infantil - Definiciones de conceptos para fines de las
operaciones del IPEC" en Trata infantil: La respuesta de la OIT a
través del IPEC. Ginebra, OIT, 2007.
Herramienta 1.12
IPEC: Visual illustration of differences between child and adult
trafficking (Ilustración de las diferencias entre la trata infantil y
la trata de personas adultas). OIT, Ginebra, 2007 (en inglés).
Herramienta 1.13
OIT: Trafficking in human beings: New approaches to
combating the problem (Trata de personas: Nuevos enfoques
para combatir el problema). Ginebra, 2003 (en inglés).
Herramienta 1.13.a
Geronimi, E.: Aspectos jurídicos del tráfico y la trata de
trabajadores migrantes, Perspectivas sobre Migraciones
Laborales 2. Servicio de Migraciones Internacionales. Ginebra,
OIT, 2002.
Herramienta 1.14
IPEC: Insoportable para el alma humana. El tráfico de niños y
niñas y su erradicación. Ginebra, OIT, 2002.
Herramienta 1.15
O'Connor, M. ; Healy, G.: The links between prostitution and sex
trafficking - A briefing handbook (Los vínculos entre la
prostitución y la trata con fines de explotación sexual - Un
manual de información). Bruselas, Lobby Europeo de Mujeres,
2006 (en inglés).
Herramienta 1.15.a
ECOSOC: Integración de los derechos humanos de la mujer y la
perspectiva de género - La violencia contra la mujer. Informe de
la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, con
inclusión de sus causas y consecuencias, sobre la trata de
mujeres, la migración de mujeres y la violencia contra la mujer,
E/CN.4/2000/68. Ginebra, 29 de febrero de 2000.
Herramienta 1.16
IPEC: “Migration snake and ladder game” (Serpiente migratoria
y juego de escaleras) en el Libro 6 de 3-R Trainer’s kit:
Empowerment for children, youth and families (Carpeta de
recursos para formadores 3-R: Empoderamiento de los niños,
los jóvenes y sus familias). Bangkok, OIT, 2006 (en inglés).
Herramienta 1.17
IPEC: Identifying risk and vulnerability factors (Identificar los
riesgos y factores de vulnerabilidad). Ginebra, OIT, 2007 (en
inglés).
Herramienta 1.18
IPEC: ¿Ayudantes o esclavos? Comprender el trabajo infantil
doméstico y cómo intervenir. Ginebra, OIT, 2004.
Herramienta 1.19
IPEC: Trata infantil: La respuesta de la OIT a través del IPEC.
Ginebra, OIT, 2007.
Herramienta 1.21
IPEC: Child trafficking - The people involved (La trata infantil Las personas involucradas). Ginebra, OIT, 2005 (en inglés).
39
Sobre las migraciones laborales y la trata de personas
Herramienta 1.2
Taran, P.: "Migración y solidaridad laboral", en Educación
obrera, núm.129, vol. 4. Ginebra, OIT, 2002.
Herramienta 1.3
IPEC: Legal labour migration and labour markets: Alternatives
to substitute for trafficking in children and women (Migración
laboral y mercados de trabajo legales: Alternativas para sustituir
la trata infantil y de mujeres). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
Herramienta 1.3.a
Liwski, N.: Migraciones de niñas, niños y adolescentes bajo el
enfoque de derechos. Montevideo, Instituto Interamericano del
Niño, la Niña y Adolescentes, 2008.
Herramienta 1.4
IPEC: Going straight (Labour migration) (Ir derecho (a la
migración laboral)). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
Herramienta 1.6
Taran, P.: Clashing worlds - Imperatives for a rights-based
approach to labour migration in the age of globalization
(Choque de culturas - Imperativos para un enfoque basado en
los derechos de la migración laboral en la era de la
mundialización), ponencia ante el Simposio Internacional sobre
Globalización, Migración y Derechos Humanos. Ginebra, OIT,
2006 (en inglés).
Herramienta 1.6.a
OIT: Los trabajadores y las trabajadoras migrantes, revista
Educación obrera en línea, núm. 129, vol. 4. Ginebra, 2002.
Herramienta 1.7
OIT: Marco multilateral de la OIT para las migraciones
laborales: principios y directrices no vinculantes para un
enfoque de las migraciones laborales basado en los derechos.
Reunión tripartita de expertos sobre el Marco multilateral de la
OIT para las migraciones laborales. Ginebra, 2005.
Principales convenciones y convenios internacionales
40
Herramienta 1.1
ONU: Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del
Niño. Resolución A/RES/44/25 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas. Nueva York, 20 de noviembre de 1989.
Herramienta 1.5
familiares, Resolución A/RES/45/158 de la Asamblea General
de las Naciones Unidas. Nueva York, 18 de diciembre de 1990.
Herramienta 1.8
OIT: Las reglas del juego: Una breve introducción a las normas
internacionales de trabajo. Ginebra, 2005.
Herramienta 1.9
Herramienta 1.10
ONU: Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional y su Protocolo para
especialmente mujeres y niños, Resolución A/RES/55/25 de la
Asamblea General de las Naciones Unidas. Nueva York, 15 de
noviembre de 2000.
Sobre los aspectos económicos y criminales de la trata
Herramienta 1.20
Schloenhardt, A.: Organized crime and the business of migrant
trafficking: A business analysis, (La delincuencia organizada y
el negocio del tráfico de migrantes: un análisis comercial).
Canberra, Instituto Australiano de Criminología, 1999 (en
inglés).
Herramienta 1.22
Belser, B.: Forced labour and human trafficking: Estimating the
profits (El trabajo forzoso y la trata de seres humanos: El cálculo
de los beneficios). Ginebra, OIT, 2005 (en inglés).
Herramienta 1.23
Iselin, B.: Fatally flawed - Towards a new paradigm in law
enforcement to tackle human trafficking (Totalmente viciado Hacia un nuevo paradigma en la aplicación de la ley para
abordar el tema de la trata de personas), diapositivas. Honolulu,
UNODC, noviembre de 2002 (en inglés).
Herramienta 1.24
Shelley, L.: “Trafficking in women: The business model
approach” (Trata de mujeres: El enfoque del modelo comercial),
en Brown Journal of World Affairs, vol. X, núm. 1. Providence,
Brown University, 2003 (en inglés).
Otros sitios en Internet
Sede del IPEC
www.ilo.org/ipec
Proyecto subregional del Mekong de lucha
contra la trata de niños y de mujeres (TICW)
del IPEC
www.childtrafficking.net
Oficina del IPEC en América Latina
http://www.oit.org.pe/ipec/
Proyecto de la OIT para prevenir la Trata de
Niñas y Mujeres Jóvenes en China
www.preventtraffickingchina.org
Anti-Slavery International
www.antislavery.org
Child Trafficking Digital Library
(Biblioteca digital sobre la trata infantil)
www.childtrafficking.com
Web Resource for Human Trafficking
(Recursos en línea para combatir la trata
de personas)
www.humantrafficking.org
COALITION Against Trafficking in Women
(CATW) (Coalición contra el tráfico de
mujeres)
www.catwinternational.org
41
42
Defence for Children International (DCI)
(Defensa de niñas y niños Internacional)
www.dci-is.org
End Child Prostitution, Child Pornography
and Trafficking of children for sexual
purposes (ECPAT International)
(La eliminación de la prostitución infantil,
la pornografía infantil y el tráfico de niños
con propósitos sexuales)
http://www.ecpat.net/EI/index.asp?
action=set_language&language=es
Global Alliance Against Traffic in Women
(GAATW) (Alianza global contra la trata de
mujeres)
http://www.gaatw.org/index.php?option
=com_content&view=category&layout=
blog&id=113&Itemid=41
Organización Internacional
Migraciones (OIM)
las
http://www.iom.int/jahia/Jahia/lang/es/pi
d/1
Organización Internacional de Policía
Criminal (INTERPOL) – Sección Trata de
seres humanos
www.interpol.int/Public/THB/default.asp
Oficina de las Naciones Unidas contra la
droga y el delito (UNODC)
www.unodc.org
Organización para la Seguridad y la
Cooperación en Europa (OSCE) – Oficina
del representante especial y coordinador de
la lucha contra la trata de seres humanos
www.osce.org/cthb
Save the Children Alliance
www.savethechildren.org
Iniciativa Global para Luchar contra la Trata
de Personas (UN.GIFT)
www.ungift.org
Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF)
http://www.unicef.org/spanish/
Fondo de las Naciones Unidas para la
Mujer (UNIFEM)
www.unifem.org
Proyecto Interagencial de las Naciones
Unidas contra la trata de seres humanos
(UNIAP) – Antena para la región del sureste
asiático
www.no-trafficking.org
The Protection Project
(Proyecto de los Estados Unidos de
promoción de los derechos humanos
alrededor del mundo)
www.protectionproject.org
Red de Información sobre los Derechos del
Niño (CRIN)
http://www.crin.org/espanol/index.asp
para
World Vision
(Organización
cristiana)
www.worldvision.org
humanitaria
de
caridad
43
Libro 2: Investigación y creación
de la base de conocimientos
1
COMBATING TRAFFICKING IN CHILDREN FOR LABOUR EXPLOITATION
A resource kit for policy-makers and practitioners
propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de
Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin
autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de
reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la
OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o
por correo electrónico a [email protected], solicitudes que serán bien acogidas.
reproducción pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin.
En www.ifrro.org puede encontrar la organización de derechos de reproducción de su país.
IPEC
Combatir la trata infantil con fines de explotación laboral: Carpeta de recursos para responsables de
la formulación de políticas y profesionales / Organización Internacional del Trabajo (OIT), Programa
ISBN: 978-92-2-321486-9 (print Carpeta de recursos); 978-92-2-321487-6 (Web PDF Carpeta de
recursos)
9789223217372 (Libro 4); 9789223217389 (Libro 5)
guía / trata de niños / derechos del niño / desarrollo de alianzas / recopilación de datos / aspecto jurídico
/ países en desarrollo – 02.02.1
Publicado también en inglés: Combating trafficking in children for labour exploitation: a resource kit
for policy-makers and practitioners, ISBN: 978-92-2-121486-1 (Print Carpeta de recursos) y
978-92-2-121487-8 (Web PDF Carpeta de recursos), Ginebra, 2008; y en francés: Combattre la
traite des enfants à des fins d’exploitation de leur travail : kit de ressources à l’usage des
responsables politiques et praticiens, ISBN: 978-92-2-221506-5 (Print Carpeta de recursos),
978-92-2-221507-2 (Web PDF Carpeta de recursos), Ginebra, 2009.
Agradecimientos
Su contenido no refleja necesariamente las opiniones o políticas del Ministerio de Trabajo, y la
mención en la misma de marcas registradas, productos comerciales u organizaciones no implica que
el Gobierno de los Estados Unidos los apruebe o respalde.
forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno
por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países,
zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones
firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione.
Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la
Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos
comerciales no implica desaprobación alguna.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en oficinas locales de la
OIT en muchos países o pidiéndolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo,
CH-1211 Ginebra 22, Suiza. También pueden solicitarse catálogos o listas de nuevas
publicaciones a la dirección antes mencionada o por correo electrónico a: [email protected] o vea
nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns.
Fotografías: OIT. Las fotografías publicadas en este documento se han utilizado únicamente para fines
de ilustración. Ellas no implican que los niños que aparecen en ellas han sido víctimas de trata infantil,
de otra peor forma de trabajo infantil, o de otro crimen.
2
Impreso en
Fotocompuesto por
Italia
ÍNDICE
2.1.
INTRODUCCIÓN..............................................................................6
2.2.
¿CUÁNTOS NIÑOS SON VÍCTIMAS DE TRATA?....................................6
2.3.
DATOS FIABLES COMO BASE PARA LA PLANIFICACIÓN .....................8
2.3.1. Finalidad de la recopilación de datos..........................................9
2.3.2. Las cifras.............................................................................10
2.3.3. Más allá de las cifras: El desglose ............................................11
2.3.4. Más allá de las cifras: La información cualitativa........................12
2.3.5. Términos y definiciones comunes ............................................14
2.4.
MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN .......................................................15
2.4.1. Análisis de los datos secundarios: Fuentes y fiabilidad................15
2.4.2. Encuestas de hogares............................................................16
2.4.3. Otros tipos de encuestas ........................................................19
2.4.4. Evaluaciones rápidas.............................................................20
2.4.5. Métodos de investigación participativa.....................................23
2.5.
ACERCAMIENTO A LOS NIÑOS, LOS TRAFICANTES Y
LAS RUTAS QUE EMPLEAN..............................................................25
2.5.1. Perfil de los niños víctimas de trata y de los niños en situación
de riesgo ............................................................................25
2.5.2. Perfil de los traficantes ..........................................................26
2.5.3. Cartografía de las rutas, localización y resultados
finales en términos de explotación ..........................................26
2.6.
PROTOCOLOS DE INVESTIGACIÓN..................................................28
2.6.1. Definiciones.........................................................................28
2.6.2. Momento oportuno para la recopilación de datos ......................29
2.6.3. Herramientas de investigación ................................................30
2.6.4. Técnicas de entrevista ..........................................................30
2.6.5. Aspectos éticos ....................................................................34
2.7.
VALIDACIÓN, ELABORACIÓN Y DIFUSIÓN DEL INFORME .................36
RECURSOS DEL LIBRO 2 ........................................................................38
3
4
CL-Info
Sistema de información estadística sobre trabajo infantil del Programa
SIMPOC del IPEC
CP-TING
Proyecto para prevenir la trata de niñas y mujeres jóvenes con fines de
explotación en China del IPEC
DevInfo
Sistema de información sobre desarrollo
ITS
Infección de Transmisión Sexual
ONG
RDP Lao
República Democrática Popular Lao
RWG-CL
Grupo de trabajo regional sobre trabajo infantil en Asia
SIMPOC
Programa de información estadística y de seguimiento en materia de
trabajo infantil del IPEC
TICW
Proyecto subregional del Mekong de lucha contra la trata de niños y de
mujeres del IPEC
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNMIK
Misión Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo
UNODC
Este libro ofrece información sobre el análisis de situaciones de trata o de
riesgo de trata, y sobre la recopilación de conocimientos. Incluye referencias
a estudios de caso y ejemplos, así como a recursos útiles para el análisis y la
recopilación de información.
Se hace hincapié en la importancia de contar con datos fiables como base
para la elaboración de políticas y programas, y se describen una gama de
métodos de recopilación de datos. Se subraya, asimismo, la importancia de
elaborar un perfil de los niños para evaluar el grado de riesgo en el que se
encuentran de ser víctimas de trata, así como un perfil de los traficantes, una
cartografía de las rutas, la localización y los resultados finales de la trata en
términos de la explotación.
El libro 2 contiene una sección sobre protocolos de investigación y algunas
directrices específicas para orientar las técnicas de investigación, e incluye
además los aspectos éticos que han de tenerse en cuenta tanto al realizar
entrevistas como al compilar los datos sobre niños vulnerables y víctimas de
trata.
Público meta
Este libro tiene por propósito ayudar a quienes requieran de conocimientos
sobre la trata infantil para elaborar respuestas eficaces (es decir, no
necesariamente investigadores, sino quienes contratan tales estudios). Está
dirigido a planificadores de programas, organizaciones dedicadas a combatir
la trata, organismos de financiamiento que apoyan la lucha contra la trata o
las medidas de protección a la población infantil, sedes de organismos
internacionales y personal de terreno, y quienes se encargan de la vigilancia
y evaluación de las acciones destinadas a combatir la trata.
5
2.1.
INTRODUCCIÓN
Existen tres obstáculos primordiales para el éxito en la acción
contra la trata:
n una preparación insuficiente, debido a que se emprenden
iniciativas antes de hacer una revisión minuciosa de
información fiable;
n la pérdida de los vínculos entre causa y efecto (a menudo
como resultado de una pobre comprensión de por qué y
cómo ocurren las cosas), lo cual redunda en una falta de
correspondencia entre el resultado deseado y las acciones
emprendidas para alcanzarlo; y
n concepciones falsas, pero comúnmente aceptadas y
recurrentes, en los distintos componentes del diseño de
proyectos o en la planificación de políticas, lo cual
invariablemente conlleva resultados ineficaces e incluso
perjudiciales, así como la pérdida de recursos en
iniciativas con un escaso impacto beneficioso en los niños
que se desea proteger.
La clave para evitar caer en lo anterior es una preparación
minuciosa que incluya asegurarse de que los datos
empleados para informar la iniciativa fueron actualizados y
debidamente sustentados, así como que hayan sido
minuciosamente analizados y comprendidos.
Ü Herramienta 2.1
IPEC: Notions on data gathering and analysis for problem
definition (Conceptos sobre la recopilación de datos y análisis
para la definición del problema). Beijing, OIT, 2005 (en inglés).
Esta publicación forma parte de una serie de documentos producidos
por el Programa SIMPOC del IPEC en los que se analizan las
metodologías de recopilación y análisis de datos.
2.2.
¿CUÁNTOS NIÑOS SON VÍCTIMAS DE
TRATA?
La mayoría de los informes sobre trata incluyen una
constante que es la falta de datos fiables. El carácter
delictivo y oculto de la trata significa que los únicos datos con
que contamos se fundamentan en unos cuantos informes que
6
salen a la luz, por ejemplo cuando sus víctimas son
encontradas y figuran en las estadísticas oficiales de los
departamentos de policía, de los servicios de migración o de
asistencia social. Algunas cifras se calculan a partir de datos
judiciales, informes de hospitales y centros de salud, o datos
nacionales en los que a menudo se mezclan cifras de la
policía y de los servicios de migración, con aportes de los
servicios sociales y otras fuentes de información. Por su
misma naturaleza, estas cifras subestiman el verdadero
panorama.
No obstante, se han hecho algunos intentos de estimar el
número por año de personas víctimas de trata. En el Informe
anual sobre trata de personas, publicado por el Departamento
de Estado de los Estados Unidos, se estima para el año 2004
un flujo que oscila entre 600.000 y 800.000 personas
víctimas de trata transfronteriza todos los años. Esta cifra no
incluye a las personas víctimas de trata dentro de su propio
país. De acuerdo con el informe, el 80% de las víctimas son
niñas y la mitad del total son personas menores de edad.
Ü Herramienta 2.2
US Department of State: Trafficking in Persons Report 2008.
(Informe sobre la trata de personas 2008). Washington DC,
2008 (en inglés).
Este documento se produce todos los años. Los diferentes informes
anuales se encuentran disponibles en: www.state.gov/g/tip/.
UNODC: Informe mundial sobre la trata de personas - Resumen
ejecutivo. Nueva York, ONU, 2009.
Este documento es un resumen del informe mundial que incluye
información sobre 155 países, acerca del alcance de la trata de
personas y lo que se está haciendo para combatirla.
La OIT estima que en el año 2000 existía un "inventario" de
1,2 millones de niños víctimas de trata, quienes todavía se
encuentran en una situación de explotación. Esta cifra
incluye la trata transfronteriza y la interna en un país, y
representa un poco más del 15% del número estimado de
niños que se encuentran sometidos a las formas
incuestionablemente peores de trabajo infantil, que además
incluyen el trabajo forzoso y la servidumbre, los conflictos
armados, la prostitución y la pornografía, así como su
utilización en actividades ilícitas.
7
Ü Herramienta 2.3
IPEC: Every child counts: new global estimates on child labour
(Todo niño cuenta: Las nuevas estimaciones globales sobre el
trabajo infantil). Ginebra, OIT, 2002 (en inglés).
OIT: Un futuro sin trabajo infantil - Informe global con arreglo al
seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios
y derechos fundamentales en el trabajo, Conferencia
Internacional del Trabajo, 90.ª reunión. Ginebra, 2002.
En las páginas 19 a 40 de este informe se ofrecen las estimaciones
globales sobre el trabajo infantil de la OIT.
2.3.
Disponer de datos
fiables sobre trata
infantil es de
crucial importancia
para la
planificación de
respuestas
eficaces.
DATOS FIABLES COMO BASE PARA
LA PLANIFICACIÓN
Si bien es posible que no existan cifras exactas sobre los
alcances de la trata en todo el mundo, sigue siendo
importante recopilar la información cuantitativa y cualitativa
que se encuentre disponible para sustentar en ella los
programas y el financiamiento. Resulta mejor perder una
ronda de financiamiento y encauzar los esfuerzos en la
próxima, que iniciar un proyecto sin los preparativos
adecuados y correr el alto riesgo de un fracaso. Las
autoridades ansiosas por avanzar con el fin de cumplir con los
requerimientos internacionales de presentación de informes
o con plazos presupuestarios internos también lograrán un
mayor impacto en aras del interés superior de los niños si
todas las fases preparatorias se llevan a cabo en forma
completa.
La recopilación de información y de datos es el primer paso
para combatir la trata infantil, y existen varias maneras de
hacerlo. Desde 1998, el Programa de información estadística
y de seguimiento en materia de trabajo infantil (SIMPOC) del
IPEC, desarrolla metodologías para cuantificar el trabajo
infantil, incluyendo sus peores formas. Asimismo, ha
elaborado una serie de guías, la mayoría de las cuales se
encuentran disponibles en su sitio Web.
8
Ü Herramienta 2.4
Sitio Web del SIMPOC: www.ilo.org/ipec/
ChildlabourstatisticsSIMPOC/lang—es/index.htm
Además de manuales de investigación e informes, el sitio incluye una
lista actualizada de países en los que el SIMPOC ha trabajado con las
autoridades nacionales para llevar a cabo encuestas y otras
investigaciones.
Asimismo, el SIMPOC trabaja regularmente en colaboración
con los gobiernos (a menudo los institutos u oficinas
nacionales de estadísticas, si las hay) para recopilar datos
sobre trata infantil o para instaurar sistemas de recopilación
de datos que ofrezcan datos utilizables en el campo más
general del trabajo infantil; una revisión con la instancia
pertinente del gobierno en cada país por lo general conducirá
a datos sobre trabajo infantil que podrán utilizarse en la
elaboración de proyectos o políticas.
2.3.1. Finalidad de la recopilación de datos
Antes de emprender la recopilación de datos, resulta
importante conocer el propósito para el cual éstos se
requieren y el tipo de datos necesarios. A continuación se
mencionan algunos fines posibles de una investigación:
n contar con estimaciones nacionales para adoptar o influir
en la introducción de cambios de política debidamente
sustentados, por ejemplo la cifra de niños víctimas y el
costo que esa cifra supone para la sociedad, el número de
traficantes y las ganancias que éstos obtienen, así como
el número de niños en situación de riesgo de trata;
n justificar las áreas geográficas seleccionadas (es decir,
comunidades de origen, lugares de tránsito o
comunidades de destino) para llevar a cabo
intervenciones de política o actividades de alcance
externo;
n la realización de pronósticos en cuanto a la evolución
futura de la trata infantil si no se adoptan medidas
correctivas;
n entender las relaciones causa-efecto, los factores de
riesgo y de vulnerabilidad, tanto desde el punto de vista
9
de la oferta como el de la demanda, con el fin de adoptar
medidas más eficaces para combatir la trata;
n elegir de manera eficaz la población meta (por ejemplo,
niños víctimas de trata o en situación de riesgo, y/o los
propios traficantes), con miras a lograr el máximo
impacto;
n definir líneas de base determinantes (del número de niños
víctimas, niños en situación de riesgo, o traficantes), que
permitan observar los avances y medir el impacto de las
intervenciones;
n documentar las lecciones aprendidas derivadas de
iniciativas piloto para su posterior reproducción y para
contribuir a la discusión global;
n identificar intervenciones actuales y necesidades no
satisfechas (cartografía), con miras a llenar los vacíos y
evitar repeticiones.
Otras consideraciones con respecto a los fines de los estudios
de investigación que han de seleccionarse se cubren en:
Ü Herramienta 2.5
Van de Glind, H.: Research considerations regarding child
trafficking (Consideraciones para la realización de estudios en
materia de trata infantil), diapositivas. Estambul, OIT, mayo de
2007 (en inglés).
Esta presentación de diapositivas se hizo durante un encuentro
internacional para discutir los métodos de investigación sobre las
formas incuestionablemente peores de trabajo infantil, entre ellas
figura la trata infantil.
2.3.2. Las cifras
Los datos fiables y precisos sobre las cifras de niños víctimas
de trata todos los años desde o hacia un determinado lugar,
así como por nacionalidad, región o a escala global resultan
difíciles de obtener debido al carácter clandestino y oculto
del problema. En el mejor de los casos, solamente se cuenta
con estimaciones que se obtuvieron mediante el uso de
diversos métodos estadísticos y con distintos grados de
exactitud. Además, es importante tener en cuenta que puede
asumirse que los niños víctimas de trata terminan siendo
10
víctimas de algún tipo de explotación y por lo tanto es
probable que figuren en las estadísticas relacionadas con el
sector en el cual sean explotados como mano de obra. A fin
de evitar un doble conteo, las cifras sobre niños víctimas de
trata no se agregan por lo general a las cifras totales
obtenidas para las peores formas de trabajo infantil.
Contar con cifras fiables resulta de particular importancia
para las organizaciones responsables de argumentar ante la
Oficina de presupuesto nacional, debido a que esta
institución es la que determina el porcentaje del presupuesto
nacional asignado a
medidas contra la trata. Tales
organizaciones deben estar en posibilidad de demostrar la
magnitud del problema, las tendencias (aumentos o
reducciones) durante un lapso determinado y los costos para
la sociedad. La información sobre las tendencias es también
importante para establecer si las medidas que se estén
adoptando para reducir la trata están logrando un impacto.
Asimismo, las tendencias pueden emplearse para pronosticar
cómo evolucionará el problema si no se toman medidas
correctivas.
Sin embargo, una ONG local que administre un albergue para
niños retirados de la trata puede no necesitar esas cifras, sino
que más bien probablemente necesite datos sobre el número
de niños que llegan al albergue, un aspecto vital para
asegurarse de que cada niño reciba seguimiento y que el
apoyo que se les dé pueda evaluarse en términos de su
impacto. Saber cuántos niños menores de 15 años se han
reintegrado a la escuela y cuán bien se han adaptado será un
indicador de si se requiere prestar más atención a esta acción
en particular o si deben buscarse otras alternativas.
2.3.3. Más allá de las cifras: El desglose
Las cifras totales a escala nacional o de una ONG no son
suficientes, sin embargo, se requiere desglosarlas en
categorías más reducidas. Por ejemplo, ¿cuántos del total de
niños en el albergue de la ONG son mujeres y cuántos son
hombres? ¿Cuáles son sus edades? En este caso un promedio
no será de utilidad, ya que se necesitará saber cuántos son
niños en edad escolar, cuántos son adolescentes, entre otros.
11
Cuando los datos se
desglosan por sexo,
origen,
características
familiares, grupo
étnico y
(dis)capacidades
habrá mejores
probabilidades de
entender cuáles
son los grupos de
niños típicos (y los
atípicos) detrás de
estos conjuntos de
datos.
Ver más allá de las cifras básicas para intentar entender al
grupo de niños que éstas representan en forma individual es
algo que sólo se logra cuando los datos son "desglosados", es
decir, recopilados y registrados de acuerdo a distintas
categorías. Estas pueden variar dependiendo de la naturaleza
de los datos y del uso que se les dé, pero siempre deberán,
como mínimo, incluir el sexo, edad, lugar de origen,
características familiares, pertenencia étnica y si el niño
tiene alguna discapacidad (de forma que puedan brindársele
servicios especiales de ser necesario).
2.3.4. Más allá de las cifras: La información
cualitativa
Para efectos de entender la naturaleza de la trata en sí misma
y así planear respuestas eficaces, resulta útil saber cómo
fueron introducidos los niños en ella, determinando una serie
de aspectos: si fueron reclutados por alguien y, de ser así, por
quién
¿Qué métodos emplearon los traficantes para
engañarlos y convencerlos de ingresar a la trata?
¿Desempeñaron sus padres u otros familiares algún papel y
fue éste activo o pasivo? ¿Qué tipo de transporte se utilizó
para trasladarlos, quién lo pagó y cómo les fue
proporcionado? ¿Qué tipo de trabajo terminaron haciendo?
¿Cuál fue su actitud al verse trabajando en la ciudad?
¿Quiénes son los explotadores y cuáles son sus motivaciones?
Hay una gran cantidad de detalles que pueden recopilarse
sobre el proceso de la trata en sí, que ayudarán a obtener un
panorama más preciso sobre la naturaleza del problema.
Otras categorías útiles incluirían si ésa fue o no fue la primera
vez que el niño había sido víctima de trata, adónde había sido
trasladado, el tipo de explotación al que le sometió, la
duración del proceso de trata, y sus necesidades en cuanto al
cuidado de la salud. Si la recopilación de datos incluye
también a niños en situación de riesgo de trata, entonces
pueden agregarse preguntas adicionales relacionadas con las
percepciones del niño sobre la escuela, migración por
motivos de trabajo, si se sienten atraídos por la vida en la
ciudad, cómo formaron estas percepciones (por ejemplo, a
partir de amistades o de los medios de comunicación, o a
partir de información transmitida por los reclutadores) de
forma que las iniciativas de protección y prevención puedan
12
Los números solo
cuentan una parte
de la historia. Es
de importancia
crucial contar
también con
información
cualitativa sobre
los métodos de
reclutamiento, las
causas
fundamentales y
los factores de
riesgo que generan
vulnerabilidad a la
trata.
focalizarse de manera adecuada. Con el fin de mejorar las
medidas de protección contra la trata infantil, resulta útil
entender a profundidad las causas fundamentales y factores
de riesgo que hacen a los niños vulnerables a este mal. En
este sentido, podrían incluirse las siguientes preguntas: ¿Por
qué existe más trata infantil en algunos países que en otros?
¿Por qué es más frecuente la explotación de mano de obra
infantil en algunas ciudades que en otras? ¿Por qué algunas
comunidades deben enfrentar en mayor medida la trata
infantil que otras? ¿Por qué algunas familias pobres
enfrentan más problemas de trata infantil que otras? ¿Por qué
se encuentran las niñas en la mayoría de los casos en mayor
riesgo que los niños?
Las respuestas a este tipo de preguntas y problemas son de
extrema importancia para los responsables de la formulación
de políticas quienes están frente a una serie de opciones para
abordar el problema. Los datos indicarán de alguna manera si
la trata infantil es un negocio en gran parte desorganizado en
un país, por ejemplo si está a cargo de reclutadores de la
comunidad que trabajan por referencia, de boca en boca,
para encontrar a personas que busquen niños con fines de
explotación laboral y de vez en cuando "recogen" niños para
ganar dinero gracias a su conocimiento. Por el contrario, los
datos pueden mostrar que los traficantes trabajan dentro de
un esquema mucho más organizado, con reclutamiento
semipermanente y redes de transporte y de explotación.
Asimismo, pueden mostrar que en los pueblos ubicados
cerca de centros de enseñanza la trata no es un problema tan
serio, como también podrían indicar que las ciudades con
sindicatos organizados enfrentan menos casos de trabajo
infantil que las ciudades con una economía informal extensa
y no regulada.
Analizar la naturaleza exacta de la trata en cada caso es
fundamental para introducir políticas y programas adecuados
para combatirla, para lo cual se requieren datos precisos y
apropiados que vayan más allá de las cifras de niños víctimas
de trata.
Al momento de preparar las intervenciones, un elemento vital
es por lo común el "análisis de situación", dirigido a
comprender las particularidades de la trata en un
determinado país, región o localidad antes de que se diseñen
13
las iniciativas de política y de alcance externo. La Oficina de
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) elaboró
un útil resumen de herramientas que pueden emplearse al
analizar la situación de la trata en su relación más general,
tanto con la población adulta como con la infantil.
Ü Herramienta 2.6
UNODC: Manual para la lucha contra la trata de personas.
Nueva York, ONU, 2009.
En las páginas 35-37 se esbozan los instrumentos de sondeo utilizados
para la elaboración de análisis de situación sobre la trata de personas
en Benin, Nigeria y Togo.
2.3.5. Términos y definiciones comunes
A fin de comparar
conjuntos de datos
a largo plazo,
entre países o
regiones, es
fundamental
contar con
términos y
definiciones
comunes.
Uno de los problemas con gran parte de los conjuntos de
datos existentes es que no son comparables con otros datos y
no pueden combinarse con facilidad para construir un
panorama más amplio. Por ejemplo, algunos servicios de
migración registran los datos de niños víctimas que han
regresado a sus familias y clasifican las estadísticas por
grupos de edad: 0-5, 6-11, 12-15, mientras que el gobierno
de un país vecino quizá recopile también los datos de niños
víctimas que han regresado a sus familias y los clasifique por
otros grupos de edad, por ejemplo, menores de 6 años, 7-14,
15-18. Muchas veces los rangos empleados se basan en
cuestiones como la edad obligatoria de ingreso a la escuela,
la edad mínima legal de admisión al empleo, la edad en que
se alcanza la mayoría de edad, estas edades van de acuerdo
con las leyes nacionales, de forma que estos datos serán
diferentes en cada país. En ocasiones tales rangos son
arbitrarios. El problema es evidente: ¿qué ocurre si se
necesita saber cuántos niños de 8-12 años de edad
regresaron a sus familias en cada país (por ejemplo, debido a
que se esté planificando un proyecto educativo regional)?
Esto sólo podrá determinarse regresando a los datos
originales correspondientes a niños individuales (los cuales
pueden o no haberse almacenado) para repetir el análisis.
Incluso los países utilizan diferentes definiciones de "niño",
las cuales se basan en las leyes nacionales y no en convenios
internacionales que estipulan que cualquier persona menor
14
de 18 años es un niño o niña para efectos de garantizarle
derechos y protección especial.
A fin de comparar conjuntos de datos a largo plazo, entre
países o regiones, es fundamental contar con términos y
definiciones comunes.
En ausencia de parámetros previamente definidos, es
importante conocer y comprender las definiciones, términos
y categorías de análisis antes de utilizar los datos. Cuando se
recopilan los datos, resulta vital asegurarse de que los
parámetros establecidos para éstos sean en la medida de lo
posible compatibles con otros sistemas de recopilación de
datos disponibles y que los resultados de tal recopilación
tengan, por lo tanto, amplias posibilidades de uso. En este
contexto, es sumamente recomendable que en las
investigaciones sobre la trata infantil se utilice la definición
de trata consagrada en el Protocolo de Palermo en
combinación con los Convenios núm. 138 y núm. 182 de la
OIT, a fin de llegar a resultados finales que sean
aprovechables (ver el libro 1, sección 1.11).
Ü Herramienta 2.7
IPEC: Manual de análisis de datos e informes estadísticos
sobre el trabajo infantil. Ginebra, OIT, 2004.
Esta es una guía completa para el análisis y presentación de datos
recopilados mediante encuestas sobre trabajo infantil. Presenta
ejemplos del trabajo realizado en varios países, así como ejemplos
sobre la naturaleza de los datos recolectados y sus usos posibles.
2.4.
MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
2.4.1. Análisis de los datos secundarios: Fuentes
y fiabilidad
No siempre es posible, o de hecho necesario, partir desde
cero para iniciar el ejercicio de recopilación de datos.
Algunos datos estadísticos, que idealmente han de estar
desglosados, estarán ya disponibles en diversas fuentes, tales
como ministerios de salud, de trabajo, de justicia, de
asistencia social, así como los ministerios de la niñez y la
juventud. Las estadísticas judiciales, bases de datos de
líneas gratuitas, departamentos de policía y servicios de
migración, centros de salud, como clínicas y hospitales,
15
podrían tener información relevante tanto a nivel local como
nacional.
Antes de
emprender
cualquier
investigación
siempre será
necesario hacer un
análisis de los
datos secundarios,
para asegurarse de
que el nuevo
estudio agregue
valor a los
conocimientos
existentes.
Los análisis de los datos secundarios pueden contribuir a
determinar el área geográfica y el subgrupo de la población
en los cuales deben realizarse estudios primarios
complementarios.
Debido a que los datos en general se almacenan en forma
anónima, no es posible identificar los niños que se
encuentran detrás de cada conjunto de datos, por lo que cabe
la posibilidad de un doble conteo. Por ejemplo, un niño que
figura en los datos de los servicios de migración porque
regresó a su hogar también puede figurar en los datos de los
centros de salud porque este niño fue agredido por sus
traficantes, y requirió atención médica, de forma que no se
puede sencillamente sumar las cifras de diferentes fuentes y
sugerir que indiquen un "total" de ningún tipo.
Aunque normalmente se pide a estas diversas entidades que
recopilen más datos o que empiecen a recopilarlos si no lo
hacen ya, lo que se deja de lado a menudo es la fiabilidad y la
utilidad de los datos recopilados.
El Proyecto para prevenir la trata de niñas y mujeres jóven
con fines de explotación en China (CP-TING) del IPEC
emprendió una manera innovadora de analizar los datos
secundarios: se analizaron más de 800 casos de trata
identificados en un período de dos años, lo que permitió
obtener una comprensión clara del perfil de los niños
víctimas de trata.
2.4.2. Encuestas de hogares
Los países realizan encuestas nacionales cada vez con mayor
frecuencia. En este sentido, el SIMPOC trabaja con una gran
cantidad de gobiernos para apoyar la recopilación de datos
sobre trabajo infantil a través de encuestas de hogares.
Estos significativos ejercicios de recopilación de datos
pueden ser un vehículo para obtener otros datos más
específicos. Se trata de encuestas realizadas a los hogares, lo
cual implica entrevistar a todos los miembros del hogar,
haciendo preguntas sobre la edad, el sexo, el monto del
ingreso familiar, el nivel de educación, la situación laboral, el
16
número de televisores en el hogar, etc. De esta manera es
posible recopilar todos estos tipos de datos. La OIT ha llevado
a cabo iniciativas piloto para extraer datos a partir de
preguntas específicas sobre trata infantil incluidas en las
encuestas de hogares.
Ü Herramienta 2.8
Habiyakare, T.: Estimating child trafficking through
household-based surveys – Methodology, hypotheses and
specifications (Estimación de la trata de niños a través de las
encuestas de hogares – Metodologías, hipótesis y especificaciones),
dispositivas. Ginebra, OIT (en inglés).
En esta presentación de dispositivas se expone la metodología
aplicada en las encuestas centradas en los hogares y la forma de
utilizar los datos recolectados.
Adicionalmente, el SIMPOC elaboró un manual comprensivo
sobre los diferentes tipos de encuestas que pueden
realizarse, incluyendo encuestas de niños de la calle, en
escuelas y en otros establecimientos.
Ü Herramienta 2.9
IPEC: Estadísticas del trabajo infantil: Manual sobre las
metodologías para la recolección de datos a través de
encuestas. Ginebra, OIT, 2004.
Esta es otra publicación de la serie del SIMPOC sobre recopilación de
datos. En este caso se aborda específicamente el uso de diferentes
metodologías para la realización de sondeos.
Al recopilar datos mediante encuestas, resulta útil agregar
preguntas sobre temas específicos, por ejemplo, si hay niños
económicamente activos en el hogar, cuántos son ellos y qué
edades tienen. En un ejercicio más amplio, esto se conoce en
inglés como "piggy-backing".
En la RDP Lao, el Proyecto subregional del Mekong de lucha
contra la trata de niños y de mujeres (TICW) del IPEC realizó
una actividad de formación para formadores sobre técnicas
de investigación y recopilación de datos, y aprovechó una
encuesta sobre pobreza, realizada por el Instituto Nacional de
Estadísticas de ese país que cubría 900 comunidades en la
provincia de Khammouane, para introducir una serie de
preguntas sobre migración. El objetivo era obtener un
panorama general sobre el estado de las migraciones en una
sola provincia de la forma más completa posible. Si el
17
Proyecto TICW hubiese organizado una encuesta
independientemente a la encuesta nacional, cubrir las 900
comunidades habría resultado demasiado costoso. El agregar
unas pocas preguntas adicionales sobre migraciones a la
encuesta nacional sobre pobreza permitió que se recopilaran
los datos necesarios con un costo mucho menor y de manera
más eficiente. Una de las lecciones aprendidas de esta
experiencia es la extrema importancia de llevar registros de
nacimiento de toda la población infantil. Una vez que un niño
queda registrado al nacer, será más fácil darle seguimiento
durante toda su vida en los registros escolares y de salud,
entre otros. La edad del niño también podrá saberse con más
certeza, lo cual será de ayuda si se incluyen preguntas legales
relacionadas con la edad mínima de admisión al empleo, la
edad para contraer matrimonio, la edad para el servicio
militar y, desde luego, la edad para que sea o no considerado
como menor, en el caso de ser víctimas de trata.
Ü Herramienta 2.10
IPEC: Number crunching with baselines (Números de cálculo en
las líneas de base). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
Este breve documento contiene más información sobre el ejercicio
realizado en la RDP Lao. También incluye lecciones aprendidas sobre
la realización de investigaciones y recopilación de datos durante la
primera fase del Proyecto TICW del IPEC.
Cuando no hay un ejercicio más grande al cual se puedan
integrar las preguntas específicas, o si no hay disponibilidad
de recursos, quizás quepa la posibilidad de hacer una
encuesta independiente, ya sea, sobre trabajo infantil en
general o sobre una forma específica de trabajo infantil, y
cubrir todo el país o un área específica, y podría incluirse
preguntas que permitan determinar si los niños en situación
de trabajo infantil fueron o no víctimas de trata.
Ü Herramienta 2.11
OIT, Instituto Nacional de Estadísticas de Camboya: Child
domestic worker survey report (Informe de la encuesta sobre
los niños trabajadores domésticos). Phnom Penh, OIT, 2003
(en inglés).
18
Esta encuesta, realizada en la capital camboyana de Phnom Penh en
el 2003, es un buen ejemplo de cómo puede recopilarse la
información preliminar sobre los alcances y naturaleza de una de las
peores formas de trabajo infantil, en este caso el fenómeno tan
oculto del trabajo doméstico. El sondeo estaba geográficamente
delimitado debido a la complejidad del tema. Sin embargo, sus
resultados constituyen una información invaluable que puede
utilizarse para efectos de planificación, actividades de promoción y
para una recolección de datos más completa.
Por lo general, el trabajo infantil doméstico es altamente
explotador. Debido a que los niños trabajadores domésticos
en casas de terceros se encuentran en general ocultos del
escrutinio público y no hay manera de saber las condiciones
en las que trabajan. Un número creciente de países reconoce
que el trabajo infantil doméstico es una actividad de alto
riesgo y una de las peores formas de trabajo infantil. Muchos
niños también terminan víctimas del trabajo doméstico como
resultado de la trata, de forma que el hacer una encuesta
sobre trabajo infantil doméstico permite recopilar datos que
pueden ayudar a entender una serie de aspectos, entre ellos,
el porcentaje de niños víctimas de trata con fines de trabajo
infantil doméstico.
En Camboya se realizó una encuesta en todos los distritos de
la capital, Phnom Penh, y en una serie de comunidades
seleccionadas aleatoriamente. En cada distrito o comunidad
se escogieron 20 hogares seleccionados también al azar, a fin
de obtener una "muestra aleatoria" de 2.500 hogares. En este
estudio se identificaron 293 niños trabajadores domésticos
en esos hogares. La siguiente etapa, para agregar información
cualitativa a los datos cuantitativos, consistía en entrevistar a
los propios niños. Se les hicieron preguntas sobre su contexto
familiar, sobre cómo ingresaron al trabajo infantil doméstico,
sus condiciones de trabajo y otras informaciones
demográficas básicas.
Los datos obtenidos de encuestas limitadas geográficamente
(por ejemplo, encuestas llevadas a cabo en una ciudad o
provincia determinada) pueden no ser representativos de la
situación en el resto del país, pero aún así pueden utilizarse
para planificar acciones en la ciudad o provincia en donde se
recopiló la información.
2.4.3. Otros tipos de encuestas
Además de centrarse en los hogares, las encuestas pueden
llevarse a cabo en establecimientos o lugares de trabajo
específicos, como también pueden aplicarse en forma
aleatoria a niños de la calle, o focalizarse en escuelas.
Las encuestas de establecimientos permiten reunir datos
sobre niños en el lugar de trabajo y sobre sus empleadores.
Tales establecimientos se escogen a menudo entre una lista
19
Las encuestas
pueden ser
encuestas de
hogares, de
establecimientos (o
de lugares de
trabajo), así como
de escuelas o de
calle.
de lugares de trabajo con niños trabajadores identificados en
una encuesta nacional sobre trabajo infantil. El tipo de
información obtenida a partir de las encuestas de
establecimiento incluye horarios de trabajo y condiciones
laborales, beneficios, lesiones sufridas por los niños, las
razones por las que los empleadores contratan a niños y la
forma en que los reclutan. Es posible que esta información
aporte algo de conocimientos sobre la situación de niños
víctimas de trata; por ejemplo, quizás éstos revelen que
empezaron a trabajar hace ya varios años y que fueron
llevados a ese lugar de trabajo por un reclutador que los
trasladó desde su comunidad de origen. Es poco probable,
sin embargo, que salga a la luz mucha información sobre
situaciones ilegales, ya que es poco probable que un
empleador de niños coopere con el equipo de la encuesta
sabiendo que es una actividad ilegal, o quizás el empleador
insista en estar presente cuando se entreviste al niño con el
fin de evitar que hable abiertamente.
Las encuestas aleatorias de niños que viven o trabajan en las
calles y de sus empleadores y/o clientes ofrecen información
que no puede captarse a través de las encuestas de hogares.
Cuando las encuestas de hogares ofrecen información sobre
niños que trabajan y que también asisten a la escuela, es
posible darles seguimiento mediante encuestas en las
escuelas que ofrezcan información sobre el impacto del
trabajo infantil en el rendimiento y la asistencia escolares.
Las encuestas en las escuelas arrojan información sobre
estudiantes, docentes y el personal administrativo.
Asimismo, permiten obtener información sobre la calidad de
la enseñanza y sobre cómo se sienten los niños con respecto a
su educación. Esta información resulta útil para planificar los
programas de prevención de trata infantil, ya que el mantener
a los niños en el sistema escolar es un elemento importante
para reducir su vulnerabilidad a este fenómeno.
2.4.4. Evaluaciones rápidas
La evaluación rápida es una metodología de recopilación de
información de forma rápida que describa formas ocultas o
ilícitas de trabajo infantil (por ejemplo trabajo infantil
doméstico y explotación sexual comercial) dentro de un área
geográfica limitada. La OIT y el UNICEF han empleado la
metodología de evaluación rápida en respuesta a la
20
necesidad de contar con mayores datos e información sobre
las peores formas de trabajo infantil, entre ellas la trata.
Ü Herramienta 2.12
OIT, UNICEF: Manual de metodología de evaluación rápida
sobre trabajo infantil. Ginebra, OIT, 2005.
Presentación sobre la metodología de evaluación rápida y
recomendaciones sobre la misma. Esta metodología fue ampliamente
probada en el campo antes de que se elaborara la versión final para
presentarla en este manual. Esta metodología ha sido ampliamente
utilizada en América Latina para obtener información sobre la
explotación sexual comercial y la trata con estos fines.
Es necesario tomar en cuenta que la evaluación rápida no
arroja datos estadísticos representativos, aunque sí aporta
información cualitativa importante sobre temas que de otra
manera se mantendrán ocultos. No es aconsejable utilizarla
para extrapolar más allá de la muestra ni para extraer
conclusiones generales sobre la población infantil en su
conjunto. El SIMPOC elaboró un conjunto de lecciones
aprendidas sobre el uso de esta metodología al investigar las
peores formas de trabajo infantil.
Ü Herramienta 2.13
Las evaluaciones
rápidas
proporcionan
información
cualitativa útil para
el diseño de
respuestas
destinadas a la
trata infantil, pero
sus resultados no
se pueden
extrapolar más allá
de la muestra
en sí.
IPEC: Lecciones aprendidas de las investigaciones sobre
peores formas de trabajo infantil utilizando la metodología
de evaluación rápida. Ginebra, OIT, 2004.
Este documento ofrece un análisis detallado sobre las lecciones
aprendidas por el IPEC en cuanto al uso de la metodología de
evaluación rápida en 38 ejercicios de recopilación de datos
efectuados entre 2000 y 2002.
Los resultados de una evaluación rápida permiten iniciar el
diseño de un proyecto mientras se reúnen otras fuentes de
datos, para lograr así un panorama más amplio. Asimismo,
adicionalmente a las conclusiones de las evaluaciones
rápidas, la formulación de políticas en un área determinada
debe tener en cuenta que dichas políticas deben actualizarse
de manera continua a partir de experiencias que sean el
resultado de acciones directas a nivel de las bases.
La metodología de evaluación rápida resulta valiosa porque
ofrece información proveniente de los propios niños y de
quienes han tenido relación con ellos (docentes, trabajadores
sociales, familiares, representantes de ONG), de forma que la
información pueda ser comprobada y lograr que sea más
21
fiable. Los resultados de tales evaluaciones son de particular
utilidad en los esfuerzos por realizar un perfil de los niños en
situación de riesgo de trata u otras peores formas de trabajo
infantil. Además, permiten poner en marcha iniciativas
destinadas a los sectores de destino de los niños víctimas de
trata (por ejemplo, fábricas de alfombras, bares y
restaurantes para turistas o plantaciones de cacao en las
comunidades o países de destino), con base en la
información facilitada por los niños.
Asimismo, la evaluación rápida puede ayudar a comprender
los mecanismos y medios de los que se vale la trata, ya que
entre los niños encuestados por lo general se encuentran
algunos que han sido víctimas de trata, de forma que la
información que ellos aportan se basa en su propia
experiencia. Por lo general, los niños que participan en una
evaluación rápida sobre trata infantil incluirán a niños
víctimas de trata que han regresado a sus hogares y a otros
niños que no han sido nunca víctimas de trata pero que
quizás ya hayan sido abordados por reclutadores. Es
sumamente raro que participen en una encuesta niños que se
encuentran en pleno proceso de trata, ya que sus traficantes
los mantendrán alejados de cualquiera que les haga
preguntas y, en cualquier caso, el ejercicio sería de alto riesgo
tanto para el niño como para el encuestador. Cuando los
niños se sienten amenazados durante una entrevista es
menos probable que den respuestas veraces por temor a las
represalias.
Ü Herramienta 2.14
IPEC: La explotación sexual comercial de niños, niñas y
adolescentes en Honduras. San José, OIT, 2002.
Este documento ofrece un panorama de conjunto sobre algunos
obstáculos encontrados al llevar a cabo evaluaciones rápidas para
reunir información sobre la explotación sexual comercial de niños y
niñas en Honduras. Asimismo, se explica cómo se aplicó la
metodología y los resultados analizados. Estudios similares se
desarrollaron en todos los países de América Central y en República
Dominicana, entre 2001 y 2006.
22
OIM, Grupo Luna Nueva: La trata de personas en el Paraguay.
Diagnóstico exploratorio sobre el tráfico y/o trata de
personas con fines de explotación sexual. Buenos Aires, OIM,
2005.
Este estudio, si bien no utiliza la metodología de evaluación rápida,
es un estudio cualitativo y exploratorio sobre la trata con fines de
explotación sexual comercial, que brinda información metodológica
importante.
2.4.5. Métodos de investigación participativa
La investigación participativa permite obtener información
altamente focalizada para un uso determinado, dentro de un
contexto y una comunidad definidos. En general involucra
una serie de diferentes técnicas de recopilación de
información con la participación de los propios niños meta, y
presume que estos niños meta también estarán involucrados
en el análisis de los datos recopilados y serán consultados
sobre el uso de estos datos en el diseño de las respuestas. En
sí misma, si se trata de una actividad verdaderamente
participativa, acrecentará el empoderamiento de los niños de
estar mejor protegidos contra la trata.
Algunas técnicas comúnmente empleadas en la investigación
participativa incluyen la observación directa (por lo general
en un lugar previamente seleccionado en el que estarán los
niños en situación de riesgo, por ejemplo paradas de buses y
rutas, desde y hacia las escuelas o el trabajo), las cuales se
registran en forma sistemática. Las reuniones de grupos
focales se utilizan también como componentes de la
investigación participativa, e incluyen desde grupos de
discusión libre (aunque tomando nota detallada de la
discusión de forma que no se "pierda") hasta grupos más
estructurados con preguntas cuidadosamente planeadas y
actividades o ejercicios de teatro improvisado. En ciertas
circunstancias, cuando el nivel de alfabetización de los
participantes así lo requiere, se pueden utilizar tarjetas con
ilustraciones para inducir respuestas u otros materiales
didácticos visuales para reemplazar las preguntas o ejercicios
escritos.
De manera similar, se puede recurrir a otras actividades
creativas para obtener información valiosa, por ejemplo la
23
creación de canciones, bailes y la escenificación de piezas
teatrales, así como la pintura, el dibujo e incluso la grabación
de videos. También pueden utilizarse entrevistas individuales
o en grupo que pueden grabarse, previa autorización de la
persona entrevistada y de sus padres o personas responsables
en caso de tratarse de personas menores de edad y si es útil
para el uso al que está destinada.
El Proyecto TICW produjo un folleto sobre lecciones
aprendidas en materia de investigaciones participativas y
estudios orientados a la acción, extraídas de las experiencias
de la primera fase de ejecución del proyecto. Aquí se
enumeran problemas comúnmente encontrados en la
investigación y se plantean directrices generales de
investigación sobre las peores formas de trabajo infantil.
Además, se exponen los principios de la investigación
orientada a la acción (es decir, estudios diseñados para
redundar directamente en la planificación de un proyecto o
programa) y se incluyen algunas notas sobre temas
importantes, como por ejemplo, sobre cómo lograr acceder a
niños involucrados en el trabajo infantil y las cuestiones
éticas que ello supone.
Ü Herramienta 2.15
IPEC: Participatory and action-oriented research on worst
forms of child labour, including trafficking (Investigación
participativa y orientada a la acción en el ámbito de las peores
formas de trabajo infantil, incluida la trata de personas).
Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
Este documento capta las lecciones y experiencias acumuladas a
partir de la realización de investigaciones participativas y orientadas
a la acción sobre las peores formas de trabajo infantil incluyendo la
trata.
Una guía práctica elaborada por el Grupo de trabajo regional
sobre trabajo infantil en Asia (RWG-CL) ofrece un útil
panorama general sobre los aspectos que deben considerarse
al elaborar estudios de investigación orientada a la acción
sobre las peores formas de trabajo infantil, incluyendo la
trata. La guía incluye un sólido argumento a favor de
involucrar a los niños y jóvenes en las investigaciones siempre
que sea posible y pertinente, y se subraya la importancia de
focalizar las acciones en áreas geográficas por subgrupos de
personas particulares, sobre la base de investigaciones
24
preliminares, quizás utilizando datos secundarios. Ello
permite hacer una recopilación de datos primarios más
focalizada y más participativa en el área meta en una etapa
posterior.
Ü Herramienta 2.16
RWG-CL: Eliminating the worst forms of child labour including
trafficking: A handbook for action-oriented research
(Erradicar las peores formas de trabajo infantil, incluida la
trata de personas: Un manual para la investigación orientada a
la acción). Bangkok, 2002 (en inglés).
2.5.
ACERCAMIENTO A LOS NIÑOS, LOS
TRAFICANTES Y LAS RUTAS QUE
EMPLEAN
2.5.1. Perfil de los niños víctimas de trata y de
los niños en situación de riesgo
Los perfiles de los
niños víctimas de
trata ayudan a
comprender los
factores que
hicieron a estos
niños vulnerables a
la trata, y son de
crucial importancia
para determinar el
tipo de ayuda
necesaria para
proteger a los
niños que se
encuentran en
situación de riesgo.
Los datos cualitativos – que contestan a las preguntas quién,
qué, cómo y porqué – son necesarios para elaborar un perfil
de los niños, lo cual permite identificar a aquellos que se
encuentran en situación de riesgo de trata y tomar medidas
para protegerlos antes de que caigan víctimas de ella.
Elaborar un perfil de los niños víctimas de trata nos ayuda a
elaborar "perfiles de vulnerabilidad" que servirán a identificar
a los niños en situación de riesgo dentro del área meta. Por
ejemplo, se puede llegar a elaborar el perfil siguiente: los
niños víctimas de trata en un país o pueblo "x" provenían
generalmente de la provincia "y", y de familias con más de
cinco hijos en las que uno de los padres trabajaba. Quizás los
niños vengan en su gran mayoría de un mismo grupo étnico;
quizás haya muchos más niños que niñas, y quizás la mayoría
de ellos haya abandonado la escuela entre los 12 y 14 años
de edad. Si el perfil se confirma entre todos los niños de la
encuesta, ello nos dará una buena idea de cuáles son los
niños a quiénes tenemos que dirigir nuestras acciones de
inmediato, en la medida en que estos niños se encuentran en
una situación de alto riesgo de caer víctimas de trata.
En este caso podría considerarse la posibilidad de que las
actividades del proyecto se lleven a cabo en escuelas y estén
25
dirigidas a niños varones de 10 a 11 años de edad (es decir,
que se acerquen a la edad de "riesgo de abandono escolar").
Los programas sociales podrían estar dirigidos a familias
numerosas, mientras que los programas para ayudar a dichas
familias a incrementar sus ingresos (por ejemplo,
movilizando a las mujeres de la familia para que lancen una
pequeña empresa) abordarán otro de los factores de
vulnerabilidad.
La elaboración de perfiles de vulnerabilidad es una forma de
asegurarse de que las acciones propuestas coincidan con las
necesidades verdaderas de protección de los niños, de sus
familias y comunidades. Así, es probable que tales acciones
tengan un impacto positivo en términos de reducir la trata
infantil, ya que habrá una relación directa causa-efecto entre
el problema y la solución propuesta.
2.5.2. Perfil de los traficantes
La elaboración de perfiles también nos puede ayudar a
comprender más sobre los traficantes, quiénes son y cómo
operan.
Al momento de elaborar estos perfiles es importante ver más
allá de quienes secuestran a los niños, es decir, los
reclutadores, intermediarios, proveedores de documentos y
de transporte, funcionarios corruptos, proveedores de
servicios y empleadores; todos ellos pueden considerarse
como traficantes si contribuyen a la trata con el propósito de
explotar, aun cuando participen solamente en una pequeña
parte de todo el proceso.
Al indagar más sobre la forma en que trabajan los traficantes,
los niños entrevistados pueden informar sobre el método
general de reclutamiento en su área. Si, por ejemplo, la
investigación indica que el reclutamiento está a cargo de
adolescentes víctimas de trata que han regresado a sus
hogares y que ahora ganan dinero ofreciendo niños "nuevos" a
un adulto reclutador que visita la zona una vez al mes,
entonces esta información podrá utilizarse para establecer
mejores programas comunitarios de movilización.
26
2.5.3. Cartografía de las rutas, localización y
resultados finales en términos de
explotación
Las encuestas y estudios participativos (en particular a nivel
comunitario) en los que se recopila información cualitativa de
los niños y adultos también pueden aportar información sobre
las rutas empleadas por los traficantes para trasladar a los
niños, así como los lugares de reclutamiento y de
explotación. Esta cartografía permitirá a las autoridades
policiales y de migración interceptar a los traficantes antes de
que los niños sean explotados. Un esfuerzo emprendido
conjuntamente por la OIT y la Policía Federal de Carreteras
de Brasil representa un ejemplo interesante de este tipo de
cartografía. Ambas organizaciones realizaron una cartografía
con los puntos vulnerables en donde podría existir
explotación sexual comercial infantil, tales como estaciones
de servicio, restaurantes, moteles, bares y clubes nocturnos
ubicados cerca de las autopistas federales.
También está la metodología de la cartografía geográfica y
social de la trata de personas con énfasis en la explotación
sexual comercial, que analiza la expresión geográfica de este
tipo de explotación en un país, región o continente, su
magnitud en determinado momento, distribución geográfica,
zonas vulnerables, manifestación estacional, modificaciones
y proyección en el tiempo. Esta metodología ha sido utilizada
en varios países de América Central, como Costa Rica,
Honduras y Nicaragua por la organización Save the Children.
Save the Children: Un acercamiento al delito de la trata de
personas en Nicaragua. Managua, 2007.
Ofrece información sobre la aplicación de la cartografía geográfica y
social de la trata con fines de explotación sexual comercial y un
análisis de los resultados obtenidos tras aplicar esa metodología.
Las rutas empleadas para la trata cambian continuamente,
por lo que la información puede estar desactualizada y
resultar inútil en muy corto plazo. Se sabe que los traficantes
emplean especialistas en información quienes les indican
cuándo determinadas rutas están siendo vigiladas por la
policía o cuándo se están abriendo nuevas rutas.
27
Los lugares en los que puede interrumpirse la trata y en los
que los niños pueden requerir apoyo pueden identificarse a
veces a partir de encuestas. Las terminales de buses,
estaciones de ferrocarril o los lugares en donde los niños
suelen ir y pasar un determinado tiempo, como las
instalaciones deportivas, todos estos lugares pueden atraer a
los traficantes o formar parte de su infraestructura.
Nuevamente, es importante tener presente que estos puntos
cambiarán en cuanto los traficantes sepan que están siendo
vigilados y que ya no están en situación segura.
Las personas que trabajan en estos lugares, por ejemplo, los
vendedores de comida en las estaciones de buses, los
encargados en las estaciones de gasolina y porteros en las
estaciones de ferrocarril, también pueden aportar
información sobre los movimientos de los traficantes y sobre
patrones inusuales de movimiento de los niños, de forma que
también puede incluírseles en las encuestas.
Los estudios también pueden cubrir los lugares de destino, es
decir, de la explotación probable, en áreas como el trabajo
infantil doméstico, la mendicidad organizada y la agricultura.
Al emprender tales estudios, podría intentarse determinar
también cuántos de los niños trabajadores de cada uno de
estos lugares llegaron hasta allí como resultado de la trata.
2.6.
Siempre se deben
definir claramente
los términos y
conceptos
fundamentales
antes de empezar
el diseño de las
herramientas de
investigación o,
mejor aún, definir
tales herramientas
en los términos de
referencia de la
investigación.
28
PROTOCOLOS DE INVESTIGACIÓN
Para cada iniciativa de investigación que se emprenda debe
diseñarse y acordarse un protocolo al cual deben regirse
todos los participantes en el ejercicio. En éste se
establecerán las definiciones, los momentos de la
recopilación de datos, las herramientas y técnicas de
investigación que se utilizarán, así como los aspectos éticos.
Este protocolo cumple la función de un conjunto de normas
convenidas que regirán lo que se haga, por qué, cómo y quién
hará, y deberá cumplirse en todo momento.
2.6.1. Definiciones
Resulta importante definir con claridad los términos y
conceptos fundamentales antes de diseñar las herramientas
de investigación. La sección de definiciones del protocolo
debe cubrir el propósito y naturaleza del estudio, el contexto
específico y grupo meta (por ejemplo el sexo, edad y nivel de
riesgo de los niños, o el contexto laboral particular en el que
se encuentran los niños). Asimismo, debe incluir los términos
y conceptos fundamentales, por ejemplo el término "no
escolarizados" (quiere decir que: ¿abandonaron la escuela?;
¿nunca fueron escolarizados?; ¿faltan a clases sin
autorización?) o el término "en las calles" (quiere decir que:
¿viven permanentemente allí?; ¿trabajan allí durante el día?).
En toda investigación sobre trata infantil el IPEC recomienda
la consulta de la siguiente herramienta:
Ü Herramienta 2.17
IPEC: Child trafficking; its elements broken down for ILO
operations (La trata infantil; sus elementos desglosados para
las operaciones de la OIT). Ginebra, OIT, 2007 (en inglés).
En esta nota se analiza la trata infantil en sus elementos
constitutivos, y se presenta además un cuadro ilustrativo con las
diferencias entre la trata infantil y la de adultos y se define la
explotación.
OIT, OIM: La trata de personas menores de edad. San José,
OIT, 2004.
Este folleto producido en América Central ofrece información sobre
la trata de personas de edad, los fines de explotación de este delito,
los factores de riesgo y algunos testimonios de víctimas de trata.
2.6.2. Momento oportuno para la recopilación de
datos
La trata no es un negocio "de nueve a cinco", de forma que,
dependiendo de la naturaleza de la información que se
busque, es importante establecer claramente los momentos
oportunos para la recolección de datos de forma que no se
pierda información importante en ausencia del equipo de
investigación. Por ejemplo, si los niños se encuentran en
riesgo de ser interceptados por reclutadores mientras
caminan de la escuela a la casa, no tiene mucho sentido
recopilar información a mitad del día, mientras se encuentran
en clases. Si, por ejemplo, los niños se encuentran en riesgo
de ser víctimas de trata en el período intermedio entre dos
temporadas de cultivos, por ejemplo durante el mes de junio
29
en Africa, que es el período intermedio entre la siembra del
arroz y la del cacao, no tiene mucho sentido recopilar
información sobre la trata en el mes de octubre.
Si la investigación es muy preliminar y se lleva a cabo para
obtener algunas nociones iniciales sobre los niveles de riesgo,
la índole del problema y la forma en que se realiza el
reclutamiento, la trata o la explotación, entonces será
importante tener una cobertura de 24 horas durante toda la
semana con equipos de observadores e investigadores, a fin
de asegurarse de que no se pierdan elementos.
Es posible que sea necesario entrevistar a un mismo niño más
de una vez, primero para establecer un nivel de
comunicación adecuado y más adelante para obtener la
información, de forma que el plan de la investigación debe
prever suficiente tiempo para dar este tipo de seguimiento.
2.6.3. Herramientas de investigación
El protocolo de investigación también debe especificar la
pregunta a la cual deberá responder el estudio (es decir, su
propósito) y cómo se responderá. Para esto se requiere
enumerar los métodos de investigación que se aplicarán, así
como las herramientas que se desarrollarán específicamente
para el estudio en cuestión. Tales herramientas pueden ser
una hoja para anotar las observaciones directas o para
registrar en forma sistemática todas las observaciones, un
cuestionario para entrevistar a los padres o un ejercicio de
visualización para discusión en un grupo focal de niños. Para
mayores detalles sobre este aspecto, véase la herramienta
2.16 de este libro.
2.6.4. Técnicas de entrevista
La información proveniente directamente de los niños es de
gran valor para planificar acciones dirigidas a combatir la
trata infantil, protegerlos de este mal y ayudar a quienes ya
han sido víctimas. También resulta importante informar en
alguna medida a los responsables locales y nacionales, así
como a las autoridades nacionales. Sin embargo, hay ciertos
principios importantes que siempre deben respetarse antes y
30
Los niños en riesgo
de ser objeto de
represalias si
aceptan ser
entrevistados, no
deben ser
entrevistados en
absoluto.
durante las entrevistas de niños, los cuales se indican a
continuación:
n Minimice el riesgo de represalias. Los niños en riesgo de
ser objeto de represalias si aceptan ser entrevistados, o
incluso si se piensa que han sido entrevistados, no deben
ser entrevistados en absoluto. Debe prevalecer el interés
superior del niño, y por lo tanto, la discreción es
fundamental en todo momento en el caso en que el niño
se encuentre bajo control de una persona. Esto es
particularmente cierto si están siendo sometidos a alguna
de las peores formas de trabajo infantil, por ejemplo, la
explotación sexual comercial, o si han sido víctimas de
trata con fines de explotación laboral. En estos casos será
mejor entonces entrevistar a niños que hayan salido de tal
situación y que ya no se encuentren en peligro.
n Asegúrese de que el niño y sus padres o personas
responsables han dado su consentimiento informado y no
se atenta contra el interés superior del niño. Cualquier
niño entrevistado debe acceder libremente a la entrevista
y debe entender por qué se le está entrevistando. Es
aconsejable proceder en forma pausada y construir una
relación de apertura y confianza antes de intentar hacer la
entrevista.
n Tenga presente que el niño víctima de trata puede tener
algún trauma, en especial si ha sufrido recientemente
abusos. Un niño traumatizado no debe ser utilizado como
objeto de una investigación general. En los casos en que
se considere vital entrevistar a niños en esta condición,
por ejemplo para efectos de un proceso judicial, entonces
deben seguirse los lineamientos detallados ya
establecidos para estos casos, los cuales fueron
elaborados por el UNICEF y se centran claramente en los
derechos y el interés superior del niño.
31
Ü Herramienta 2.18
UNICEF, UNMIK: Let’s talk: Developing effective communication
with child victims of abuse and human trafficking (Hablemos:
Desarrollo de una comunicación eficaz con los niños víctimas
de abusos y de la trata). Kosovo, UNICEF, 2004 (en inglés).
Este manual se produjo para su uso con niños y niñas abusados y
explotados en Kosovo, a raíz de sus experiencias de conflicto y
desplazamiento. Sin embargo, tiene una utilidad más amplia como
guía para comunicarse con los niños y mantener en mente su interés
superior.
n Informe al niño. Todo niño debe saber exactamente lo que
se hará con la información que facilite, quién la verá y
cómo se le protegerá.
n Garantice la confidencialidad. Es necesario que existan
planes claros para garantizar el anonimato y la
confidencialidad de toda la información recibida. Debe
haber reglas escritas en cuanto a quién puede acceder a
la información, cómo se almacenará ésta y cómo podrá
utilizarse.
n Verifique la información. Compruebe y complemente la
información facilitada por los niños mediante entrevistas
a otras personas ("informantes clave"), tales como el
padre y la madre, personal docente y trabajadores
sociales, que puedan comentar sobre la situación del niño
desde una perspectiva diferente.
n Estimule a los niños a participar. Siempre que sea
posible, entrene a los propios niños para que investiguen y
realicen entrevistas, pues es más probable que ellos
reciban respuestas que resulten más informativas. Como
alternativa, reúna datos a través de adultos que reciban tal
formación, siempre y cuando la diferencia de edades no
sea demasiado grande.
n Asegurarse de que el niño se sienta en seguridad.
Recuerde que cuando un niño se siente amenazado es
probable que le dé la respuesta que él piense que el
entrevistador desea escuchar, y no la que en realidad
desee dar. Debe ayudarle a que se sienta en confianza,
apoyado y seguro.
32
n No haga la misma pregunta más de una vez, aunque no
esté satisfecho con la respuesta. Cuando un niño siente
que no se le cree, es más probable que cambie de
respuesta o invente una nueva.
n Si alguien insiste en estar presente durante la entrevista
(lo cual debe evitarse) tenga en cuenta que ello podría
afectar las respuestas del niño. Esto es especialmente
cierto si la persona presente es su padre o madre, su
empleador, un docente o alguien cuya reacción pueda
atemorizar al niño o cuya reacción éste quiera influir.
n Las entrevistas de niños pueden ser de persona a persona
o en grupos. Tenga presente la dinámica de grupo, sin
embargo, intente observar cómo esta dinámica puede
incidir en la información dada. Por ejemplo, ¿intenta un
niño dominar el grupo y por lo tanto exagera? ¿Se
muestran las niñas tímidas en presencia de los niños?
n Combine las entrevistas de persona a persona con el
trabajo en grupos focales para obtener mejores
resultados. Considere las primeras y déles seguimiento
con el trabajo en grupos focales estructurados en los
cuales pueda "comprobar" la información recibida (desde
luego, utilizar la información de forma que no se pueda
reconocer de cual niño proviene).
n Evite hacer preguntas directas y de confrontación.
Primero, considere la posibilidad de preguntarles a los
niños sobre sus sueños, esperanzas y las cosas que les
gustan y no les gustan.
n Nunca pretenda ser alguien que usted no es. Por ejemplo,
no pose como si fuera un inspector laboral para obtener el
acceso a un lugar de trabajo, y no pretenda ser un cliente
para ingresar a un burdel. Estas situaciones no sólo son
contrarias a la ética, sino que también son peligrosas.
n Deje los temas delicados para el final y abórdelos sólo
cuando sienta que ya se ha construido una relación de
confianza con el niño. Mantenga en todo momento una
actitud sensible ante sus sentimientos y reacciones.
n Demás está decir que todos los entrevistadores, quienes
manipulen los datos, analistas y otras personas que
33
trabajen en los ejercicios de recopilación de datos no sólo
deben contar con una formación completa desde el punto
de vista de las técnicas y habilidades necesarias, sino que
también deben comprender y comprometerse a cumplir
con los protocolos y códigos establecidos para proteger a
los niños y también los datos recolectados.
n Asegúrese de que se esté dando seguimiento a todos estos
códigos y protocolos, y que se vigile constantemente su
cumplimiento.
2.6.5. Aspectos éticos
Los aspectos éticos se mencionan muchas veces pero no
siempre se toman en cuenta al momento de diseñar los
sistemas y estructuras. Recuerde siempre que los niños
tienen el derecho de ser protegidos, incluso de personas bien
intencionadas que los exponen a riesgos por descuido o por
no pensar debidamente las cosas.
Tenga en cuenta que al recopilar datos sobre niños en
situación de riesgo, se tendrá en las manos exactamente el
tipo de información que los traficantes desean. Esta
información debe ser salvaguardada para asegurarse de que
los niños no queden expuestos a un riesgo mayor.
Los niños también tienen derecho a la privacidad. Aunque
deseemos ayudarles, no por ello tenemos automáticamente el
derecho a saber todo sobre ellos y a tener acceso a su
información personal. Deberíamos tener acceso sólo a la
información que necesitamos para hacer nuestro trabajo bien
y nada más. Centrarse en lo esencial ayudará a mantener las
tareas de investigación dentro de lo manejable.
De tal forma que las preguntas que deben plantearse son las
siguientes:
n ¿Necesitamos realmente este dato? ¿Necesitamos hacer
la investigación con niños o podemos hallar la
información necesaria de fuentes secundarias, por
ejemplo mediante una revisión de la literatura existente?
(Sin duda, si usted necesita información sobre un grupo
particular de niños con quienes va a trabajar, esta
pregunta carece de validez).
34
n ¿Estamos seguros de que sabemos para qué ocupamos los
datos, cuáles son los datos que ocupamos y cómo los
utilizaremos? Las funciones de recopilación de datos,
investigación y búsqueda de información deben tener una
utilidad práctica y no ser un fin en sí mismas.
n ¿Han dado su consentimiento los niños (y sus tutores) a
facilitar la información libremente? ¿Ha habido algún tipo
de presión para que hablen con nosotros y de ser así, ¿qué
podemos hacer para garantizar que estén verdaderamente
dispuestos a hablar con nosotros?
n ¿Cuál será el resultado - para los niños - de que nos
proporcionen la información? No se debe proceder a la
entrevista si se sabe de la posibilidad de que los niños
resulten agredidos (mediante represalias, o de que sean
señalados por "denunciar", o incluso por crear
expectativas que más bien conllevarán una desilusión).
Quizás los niños puedan recibir algo positivo a cambio de
su colaboración, por ejemplo una comida, pero no un
regalo ni dinero, ya que ello podría influir en sus
respuestas.
n ¿Cómo se informará a los niños y a los otros informantes
sobre los resultados del estudio? Encuentre la forma de
darles algún tipo de retroalimentación. De hecho, una de
las cosas más importantes que le puede dar a un niño en
reconocimiento por su contribución es darle una señal de
que tal contribución fue tomada en cuenta, mediante su
retroalimentación o el seguimiento dado en términos de la
programación de las acciones.
n ¿Se encuentran seguras las personas del terreno
responsables de la recopilación de datos? Esto resulta de
particular importancia en caso de que haya reclutadores,
traficantes, proxenetas o empleadores de niños en el área.
Intente siempre enviar a las entrevistas a los
entrevistadores acompañados de alguien.
n ¿Habla el entrevistador el mismo idioma que los niños? Si
no es así, entonces asegúrese de que haya un intérprete
presente que comprenda y esté comprometido con todos
los aspectos éticos que se cubren aquí y que tenga la
formación necesaria en cuanto a los métodos de
investigación aplicados.
35
A fin de manejar los datos sobre los niños y la información
que ellos provean éticamente, es necesario establecer
protocolos para la recopilación, almacenamiento y uso de los
datos, así como un código de prácticas con el que estén de
acuerdo todas las personas que manejarán esa información.
Los datos deben
ser almacenados
y utilizados de
tal manera que
los niños no
pueden ser
identificados
individualmente.
Los protocolos para la recopilación, almacenamiento y uso de
los datos deben abarcar los siguientes aspectos:
n los medios para garantizar que los datos se almacenen y
usen de forma tal que ningún niño pueda ser identificado
individualmente, a menos que sea necesario (por ejemplo,
por personal de salud que requiera tener acceso directo a
ese niño). Una forma de hacer esto es asignarle a cada
niño un número de referencia, de forma que en la
información y datos se anote solamente ese número. La
información personal sobre el niño puede almacenarse,
con el mismo número de referencia, separadamente de la
información y datos, y se deben establecer altas
restricciones en el acceso al número de referencia, quizás
con un sistema de doble verificación que identifique la
persona que solicite acceso a esta clave;
n un plan claro en cuanto a quién tendrá acceso a la
información y datos, y qué información y datos podrán ver
estas personas. El acceso debe restringirse con base en la
necesidad de su acceso, es decir, que debe otorgarse
acceso a la información y datos para fines prácticos y
específicos y para un interés general;
n una nota en la que se establezca cómo se utilizarán los
datos y la información, la cual debe elaborarse antes de
emprender la recopilación, de forma que los
entrevistadores puedan decir con veracidad a quienes
provean la información el uso que se le dará.
Estos aspectos éticos deben formar parte de la formación
para todos los involucrados en el ejercicio de recopilación de
datos e información y debe revisarse y actualizarse de manera
regular.
36
2.7.
VALIDACIÓN, ELABORACIÓN Y
DIFUSIÓN DEL INFORME
Antes de publicar sus hallazgos, éstos deben ser validados
mediante un proceso de consulta. Esto puede contribuir a
garantizar que sean aceptados en sus aspectos delicados, por
ejemplo por parte de funcionarios gubernamentales de
importancia crítica. Así por ejemplo, los hallazgos de
investigaciones recientes sobre la trata infantil en Uganda
fueron validados en comunicación con tales funcionarios. Un
ministro de importancia fundamental asistió al lanzamiento
del informe durante el Día del Niño Africano, lo cual trajo
consigo una amplia cobertura de los medios de
comunicación.
En los informes resultantes de cualquier estudio deben
indicarse claramente lo que ya se sabía antes de que se
iniciara el estudio (a partir del análisis de datos secundarios)
y destacar los nuevos hallazgos que se sumen a la base de
conocimientos.
Tales informes deben incluir un capítulo en que se describa
cómo se hizo la investigación, así como los aspectos
metodológicos que merezcan mención. A su vez, ello
facilitará el análisis de los datos secundarios a futuros
investigadores.
Una vez concluido, es importante compartir el informe (o la
esencia del mismo), en encuentros individuales, con
responsables de la formulación de políticas y profesionales
durante conferencias de prensa, reuniones u otras
conferencias.
Además, debe asegurarse de que el informe y los datos brutos
que condujeron al mismo se almacenen y queden fácilmente
accesibles para su uso futuro.
37
Sobre recopilación de datos y fuentes de información
38
Herramienta 2.1
IPEC: Notions on data gathering and analysis for problem definition
(Conceptos sobre la recopilación de datos y análisis para la
definición del problema). Beijing, OIT, 2005 (en inglés).
Herramienta 2.2
US Department of State: Trafficking in Persons Report 2008.
(Informe sobre la trata de personas 2008). Washington DC, 2008
(en inglés).
Herramienta 2.2.a
UNODC: Informe mundial sobre la trata de personas - Resumen
ejecutivo. Nueva York, ONU, 2009.
Herramienta 2.3
IPEC: Every child counts: new global estimates on child labour
(Todo niño cuenta: Las nuevas estimaciones globales sobre el
trabajo infantil). Ginebra, OIT, 2002 (en inglés).
Herramienta 2.3.a
OIT: Un futuro sin trabajo infantil - Informe global con arreglo al
seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y
derechos fundamentales en el trabajo, Conferencia Internacional
del Trabajo, 90.ª reunión. Ginebra, 2002.
Herramienta 2.4
Sitio Web del SIMPOC:
www.ilo.org/ipec/ChildlabourstatisticsSIMPOC/lang--es/index.htm
Herramienta 2.5
Van de Glind, H.: Research considerations regarding child
trafficking (Consideraciones para la realización de estudios en
materia de trata infantil), diapositivas. Estambul, OIT, mayo de
2007 (en inglés).
Herramienta 2.6
UNODC: Manual para la lucha contra la trata de personas. Nueva
York, ONU, 2009.
Herramienta 2.7
IPEC: Manual de análisis de datos e informes estadísticos sobre el
trabajo infantil. Ginebra, OIT, 2004.
Herramienta 2.8
Habiyakare, T.: Estimating child trafficking through household-based
surveys - Methodology, hypotheses and specifications (Estimación de
la trata de niños a través de las encuestas de hogares - Metodologías,
hipótesis y especificaciones), dispositivas. Ginebra, OIT (en inglés).
Herramienta 2.9
IPEC: Estadísticas del trabajo infantil: Manual sobre las
metodologías para la recolección de datos a través de encuestas.
Ginebra, OIT, 2004.
Herramienta 2.10
IPEC: Number crunching with baselines (Números de cálculo en las
líneas de base). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
Herramienta 2.11
OIT, Instituto Nacional de Estadísticas de Camboya: Child domestic
worker survey report (Informe de la encuesta sobre los niños
trabajadores domésticos). Phnom Penh, OIT, 2003 (en inglés).
Herramienta 2.12
OIT, UNICEF: Manual de metodología de evaluación rápida sobre
trabajo infantil. Ginebra, OIT, 2005.
Sobre recopilación de datos y fuentes de información
Herramienta 2.13
IPEC: Lecciones aprendidas de las investigaciones sobre peores
formas de trabajo infantil utilizando la metodología de evaluación
rápida. Ginebra, OIT, 2004.
Herramienta 2.14
IPEC: La explotación sexual comercial de niños, niñas y
adolescentes en Honduras. San José, OIT, 2002.
Herramienta 2.14.a OIM, Grupo Luna Nueva: La trata de personas en el Paraguay.
Diagnóstico exploratorio sobre el tráfico y/o trata de personas con
fines de explotación sexual. Buenos Aires, OIM, 2005.
Herramienta 2.15
IPEC: Participatory and action-oriented research on worst forms of
child labour, including trafficking (Investigación participativa y
orientada a la acción en el ámbito de las peores formas de trabajo
infantil, incluida la trata de personas). Bangkok, OIT, 2002 (en
inglés).
Herramienta 2.16
RWG-CL: Eliminating the worst forms of child labour including
trafficking: A handbook for action-oriented research (Erradicar las
peores formas de trabajo infantil, incluida la trata de personas: Un
manual para la investigación orientada a la acción). Bangkok, 2002
(en inglés).
Herramienta 2.16.a Save the Children: Un acercamiento al delito de la trata de
personas en Nicaragua. Managua, 2007.
Herramienta 2.17
IPEC: Child trafficking; its elements broken down for ILO
operations (La trata infantil; sus elementos desglosados para las
operaciones de la OIT). Ginebra, OIT, 2007 (en inglés).
Herramienta 2.17.a OIT, OIM: La trata de personas menores de edad, IPEC. San José,
OIT, 2004.
Herramienta 2.18
UNICEF, UNMIK: Let's talk: Developing effective communication
with child victims of abuse and human trafficking (Hablemos:
Desarrollo de una comunicación eficaz con los niños víctimas de
abusos y de la trata). Kosovo, UNICEF, 2004 (en inglés).
39
Libro 3: Marco jurídico y político,
movilización y alianzas
IPEC
9789223217372 (Libro 4); 9789223217389 (Libro 5)
Agradecimientos
www.ilo.org/publns.
Impreso en
Fotocompuesto por
Italia
Índice
3.1.
INTRODUCCIÓN..............................................................................6
3.2.
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES .............................................10
3.3.
INSTRUMENTOS REGIONALES .......................................................16
3.4.
RECURSOS COMPLEMENTARIOS ...................................................22
3.5.
ACCIONES PREPARATORIAS Y APOYO
POLÍTICO PARA GENERAR COHESIÓN.............................................24
3.5.1. Actividades de promoción y de política ...................................25
3.5.2. Planes nacionales de acción .................................................28
3.5.3. Cartografía para garantizar la eficiencia y el
uso adecuado de los recursos ...............................................32
3.6.
ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS Y
MOVILIZACIÓN..............................................................................35
3.6.1. Los organismos gubernamentales ...........................................39
3.6.2. Las organizaciones de empleadores y de trabajadores ................40
3.6.3. Las organizaciones no gubernamentales...................................43
3.6.4. Los organismos internacionales ..............................................44
3.6.5. Las comunidades, los niños y los jóvenes..................................46
3.6.6. Los medios de comunicación..................................................46
3.6.7. Otras organizaciones .............................................................50
3
4
ACNUDH
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos
ACTRAV
Oficina de Actividades para los Trabajadores de la OIT
CARICOM
Comunidad del Caribe
CDN
Convención sobre los Derechos del Niño
COMMIT
Iniciativa Ministerial del Mekong contra la Trata de Humanos
CP-TING
Proyecto para prevenir la trata de niñas y mujeres jóvenes con fines
de explotación en China del IPEC
CRIN
Red de Información sobre los Derechos del Niño
DELP
Documento de estrategia de lucha contra la pobreza
ECCAS
Comunidad Económica de los Estados de Africa Central
ECOWAS
Comunidad Económica de los Estados de Africa del Oeste
FIP
Federación Internacional de Periodistas
ICMPD
Centro Internacional para el Desarrollo de Políticas Migratorias
IPU
Unión Interparlamentaria
LUTRENA
Proyecto de lucha contra la trata infantil con fines de explotación por
el trabajo laboral en Africa Occidental y Central del IPEC
MAGIC
Actividades de los medios de comunicación y buenas ideas para, con
y por los niños. Sitio Web patrocinado por el UNICEF
ODM
Objetivo de Desarrollo del Milenio
OEA
Organización de los Estados Americanos
OIM
Organización Internacional para las Migraciones
OSCE
Organización para la seguridad y la cooperación en Europa
PDD
Programa de duración determinada
PROTECT-CEE
explotación sexual comercial infantil, incluyendo la trata, en los
países de Europa Central y Europa Oriental del IPEC
SAARC
Asociación Sudasiática para la Cooperación Regional
TICW
de mujeres del IPEC
UN.GIFT
Iniciativa mundial para luchar contra la trata de personas de la
UNODC
UNDAF
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNICEF
UNODC
El libro 3 abarca los marcos jurídicos y políticos que rigen todas las
iniciativas diseñadas para combatir la trata infantil, ya sea a nivel de
políticas públicas o de programas. Aquí se definen acciones preparatorias
importantes que respaldan estas iniciativas, en particular la formulación y
ejecución de planes nacionales de acción contra la trata infantil y la
construcción de un consenso en torno a ellos a través de la consulta.
Asimismo, en este libro se definen la gama de actores involucrados en los
esfuerzos para combatir la trata, así como el papel que desempeña cada uno
de ellos. Se exponen las experiencias en cuanto a la movilización de una
gama de partes interesadas, incluyendo organizaciones de empleadores y de
trabajadores, y se aportan reflexiones sobre cómo estos grupos pueden
contribuir.
Público meta
Este libro será de particular utilidad para quienes tengan a su cargo el
desarrollo, ejecución y supervisión de iniciativas de política y de programas,
tanto a nivel nacional como a nivel regional, para combatir la trata infantil.
Está dirigido a autoridades gubernamentales, organismos de financiamiento
y órganos regionales e internacionales. Contiene también recursos valiosos
para uso de todas aquellas personas involucradas en la lucha contra la trata
infantil.
5
3.1.
INTRODUCCIÓN
Para todas las iniciativas contra la trata infantil, ya sea a
nivel de políticas o de programas, existen marcos o
instrumentos que ofrecen una especie de plataforma
común. Estos marcos constituyen compromisos o planes
negociados a través de los cuales las personas se
comprometen a trabajar para combatir este mal, proteger a
la niñez y apoyar a las víctimas. Tales instrumentos y
marcos existen a nivel internacional, regional y nacional.
Estos instrumentos comprenden convenios internacionales
desarrollados mediante un proceso de consulta de amplios
alcances, dirigido a tomar en consideración los intereses
específicos de los distintos países. Los convenios
internacionales más fuertes son aquéllos que logran
construir un amplio consenso en torno al acuerdo, de forma
que muchos países ratifiquen o suscriban ese instrumento.
Los países que ratifican un convenio se comprometen a
ajustar su legislación nacional a estas disposiciones, de
forma que el acuerdo internacional se traduzca en leyes
aplicables en cada país.
Los acuerdos
regionales y
bilaterales entre
países son
fundamentales
para hacer frente
a los aspectos
transfronterizos
de la trata
infantil.
6
Acuerdos similares se negocian a nivel regional, a través de
organismos, tales como el Consejo del Parlamento Europeo,
el Consejo de Europa, la Asociación Sudasiática para la
Cooperación Regional (SAARC), la Unión Africana, la
Comunidad Caribeña (CARICOM), la Liga Arabe y la
Organización de los Estados Americanos (OEA). Estos
acuerdos regionales tienen un "peso" diferente con respecto
a la legislación interna. En algunos casos, un instrumento
regional - en ocasiones llamado "convenio", otras veces
llamado "decisión marco" o de alguna otra manera - es
vinculante para los Estados Miembros de ese órgano
regional. Por ejemplo, los instrumentos adoptados por el
Consejo del Parlamento Europeo son vinculantes para los
27 Estados Miembros de la Unión. A veces los instrumentos
tienen más bien el objetivo de orientar a los países sobre
que lo que han ratificado son cuestiones importantes de
principio. Acuerdos regionales y bilaterales normalmente
son importantes para dirigir los aspectos de la trata infantil
transfronteriza.
Adicionalmente, existen marcos y leyes nacionales que se
aplican en un país determinado. Un número cada vez mayor
de leyes nacionales se encuentran en conformidad con
acuerdos internacionales, de modo que existe una mayor
coherencia y armonía, por ejemplo, en el tratamiento
acordado a los niños víctimas de trata. A nivel nacional, los
planes nacionales de acción hacen las veces de "planes
maestros" para trabajar en un área específica. Muchos
países, por ejemplo, han diseñado o están en proceso de
diseñar documentos de estrategia de lucha contra la
pobreza (DELP) en el marco de su relación con las
instituciones financieras internacionales (Banco Mundial y
Fondo Monetario Internacional). Tales documentos
constituyen planes detallados de lucha contra la pobreza en
un país y, dado que la pobreza es a menudo un factor
importante de vulnerabilidad ante la trata, puede deducirse
que los planes de lucha contra la trata infantil deberían
tomar en cuenta y agregar valor a los DELP nacionales.
Asimismo, si puede demostrarse que la trata infantil es un
impedimento para aliviar la pobreza, habría sólidos
argumentos para abordar la trata en el marco del propio
DELP nacional, traduciéndose a su vez en asignaciones
presupuestarias para combatir este problema.
Los Estados Miembros de las Naciones Unidas también han
convenido en un conjunto de ocho objetivos, los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM), con plazos definidos para
alcanzarlos. La traducción específica para cada país de
esos objetivos se encuentra incluida en los Marcos de
asistencia para el desarrollo de las Naciones Unidas
(UNDAF) de cada país. De igual modo, al igual que con los
DELP, debido a que la trata infantil guarda estrecha
relación con los temas de desarrollo, tales como la
educación, la salud infantil, el empleo y la pobreza, las
estrategias para combatirla también deben tomar en cuenta
y agregar valor al UNDAF (y a los ODM) en cada país. En
algunos países se están llevando a cabo pruebas piloto de
iniciativas holísticas integradas, bajo el lema de "Unidos en
la acción". Debido al carácter multidimensional de la trata
infantil, es importante que el tema se integre a tales
esfuerzos holísticos de manera articulada.
7
Varios países han desarrollado o están desarrollando
programas de duración determinada (PDD) para erradicar el
trabajo infantil y sus peores formas. Estos difieren de país a
país, ya que en cada caso se identifican las áreas
prioritarias relacionadas con esa temática que se abordarán
dentro del plazo establecido; la trata infantil puede ser una
de las áreas prioritarias que se seleccionen. El proceso de
un programa de duración determinada incluye amplias
consultas, el desarrollo de un plan nacional de acción, así
como la planificación de acciones diseñadas para
concluirse dentro del plazo establecido y que por lo tanto
representen áreas prioritarias para la acción. El Programa
IPEC de la OIT desempeña un papel fundamental de apoyo
en la labor con los gobiernos y otros actores en el desarrollo
de los PDD en varios países y ha elaborado algunos recursos
globales para este propósito.
Ü Herramienta 3.1
IPEC: Eliminating the worst forms of child labour: An
integrated and time-bound approach (Erradicar las peores
formas de trabajo infantil: Un sistema integrado y en un plazo
de enfoque determinado). Katmandú, OIT, 2001 (en inglés).
Esta es una guía destinada a gobiernos, empleadores, donantes y
otras partes interesadas. En ella se define el marco de los programas
de duración determinada (PPD) y se indican los pasos para el
desarrollo de este tipo de programas a nivel nacional.
Ü Herramienta 3.2
IPEC: Erradicación de las peores formas de trabajo infantil
en los programas de duración determinada: Guía para la
acción directa con niños y familias. Documento IV-12 del
Manual de planificación de la acción de los programas de
duración determinada (MPA PDD). Ginebra, OIT, 2003.
Este es un documento diseñado para apoyar la ejecución de
iniciativas que contribuyan al desarrollo de un programa de duración
determinada.
Ü Herramienta 3.3
IPEC: La integración de la acción contra el trabajo infantil en
las estrategias de desarrollo y lucha contra la pobreza.
Documento IV-1 del Manual de planificación de la acción de
los programas de duración determinada (MPA PDD). Ginebra,
OIT, 2003.
Esta publicación está dirigida en particular a autoridades ejecutivas y
encargados de planificación, ofrece recomendaciones sobre cómo
integrar las iniciativas sobre trabajo infantil y trata infantil a los
planes más generales de desarrollo y de lucha contra la pobreza.
8
El IPEC compiló una lista de lecciones aprendidas en su
labor de acompañamiento de los procesos de desarrollo de
los programas de duración determinada.
Ü Herramienta 3.4
IPEC: Lessons learned from ILO-IPEC support to national
Time-Bound Programmes (Lecciones aprendidas de los
programas de apoyo del IPEC a los programas de duración
determinada nacionales). Ginebra, OIT, 2007 (en inglés).
Este documento expone reflexiones sobre las lecciones aprendidas a
partir de iniciativas recientes del IPEC para apoyar el desarrollo de
programas de duración determinada en varios países africanos.
Para garantizar que los derechos de los niños no sean
olvidados cuando estos acuerdos intergubernamentales se
llevan a la práctica, el UNICEF desarrolló un acuerdo
modelo bilateral que incluye la protección de los niños
víctimas de trata.
9
Ü Herramienta 3.5
UNICEF: Guidelines for the protection of the Rights of child
victims of trafficking – Model bilateral agreement on
cooperation and mutual legal assistance in protecting
children from trans-border trafficking (Directrices para la
protección de los derechos de los niños víctimas de trata
–Modelo de acuerdo bilateral sobre cooperación y asistencia
jurídica mutua en la protección de los niños contra la trata
transfronteriza). Nueva York, 2005.
Este modelo tiene un enfoque centrado en los niños sobre los
acuerdos bilaterales y multilaterales relativos a la trata
transfronteriza.
UNICEF, Unión Inter-Parlamentaria: Contra la trata de niños,
niñas y adolescentes - Manual para Parlamentarios núm. 9.
Nueva York, 2005.
Contiene recomendaciones clave y ejemplo de normas y acuerdos de
cooperación relacionados con la trata infantil. En sus anexos hay
ejemplos de acuerdos bilaterales y memorándum de entendimiento.
3.2.
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
Es importante saber cuáles son los marcos que aplican a la
trata infantil de forma que los planes para combatirla
coincidan con los fines de los marcos internacionales y
otros instrumentos, y así obtener además un apoyo
creciente de la sociedad internacional. A continuación se
facilitan los principales acuerdos marco, tanto regionales
como internacionales, para efectos de referencia.
Convenio (núm. 182) de la OIT sobre las peores formas de
trabajo infantil, 1999
El Convenio núm. 182 de la OIT declara la trata infantil
como una práctica inaceptable en todos los países,
independientemente de su nivel de desarrollo, y llama a su
erradicación inmediata. Este instrumento exhorta a los
países a prohibir y erradicar la trata infantil (toda persona
menor de 18 años). Asimismo, sugiere una serie de
directrices operativas para eliminar de manera efectiva la
trata infantil, ofreciendo a la vez protección a los niños
víctimas de trata o en situación de riesgo. El artículo 8
exhorta a los países ratificantes de cooperar y asistirse
mutuamente, incluyendo el apoyo al desarrollo económico y
10
social, a programas de lucha contra la pobreza y de
educación primaria universal.
Ü Herramienta 3.6
Recomendación (núm. 190) de la OIT sobre las peores
formas de trabajo infantil, 1999
Esta recomendación está dirigida a los gobiernos que han
ratificado el Convenio núm. 182 y les ofrece sugerencias en
la aplicación de dicho Convenio en sus políticas y
actividades nacionales. Incluye sugerencias sobre
elementos de programas, estudios de investigación, grupos
meta, planificación, seguimiento, cumplimiento de la ley y
coordinación.
Ü Herramienta 3.7
OIT: Recomendación (núm. 190) sobre las peores formas de
trabajo infantil. Ginebra, 1999.
Convenio (núm. 138) de la OIT sobre la edad mínima de
admisión al empleo, 1973
Este Convenio aborda el trabajo infantil exigiendo políticas
nacionales para su eliminación y fijando la edad mínima de
admisión al empleo en armonía con la edad de término de
la enseñanza primaria obligatoria, por lo general a la edad
de 15 años; con varias opciones flexibles dependiendo del
nivel de desarrollo del país, así como de la naturaleza y las
condiciones de trabajo. Este es un prerrequisito
fundamental para combatir el trabajo infantil y el elemento
de explotación de la trata infantil.
Ü Herramienta 3.8
OIT: Convenio (núm. 138) sobre la edad mínima de admisión
al empleo. Ginebra, 1973.
Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del
Niño, 1989
La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos
del Niño (CDN) fue ratificada por todos excepto dos Estados
Miembros de la ONU. En ella se definen todos los derechos
11
que tienen los niños por el hecho de ser niños. Estos
derechos no les son "dados", sino que constituyen sus
derechos fundamentales, independiente de su sexo, etnia,
religión, nacionalidad u otras características individuales.
La Convención sobre los Derechos del Niño establece que
toda persona menor de 18 años de edad es considerada un
"niño", a menos que el Estado Miembro que ratifica el
Convenio establezca una edad diferente para la mayoría de
edad.
Ü Herramienta 3.9
Protocolo Facultativo de la Convención de las Naciones
Unidas sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de
niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la
pornografía, 2001
En este Protocolo se define la venta de un niño como "todo
acto o transacción en virtud del cual un niño es transferido
por una persona o grupo de personas a otra a cambio de
remuneración o cualquier otra retribución", es decir: i)
mediante el ofrecimiento, entrega o aceptación, por
cualquier medio que sea, de un niño con el propósito de: a)
su explotación sexual; b) transferir sus órganos con ánimo
de lucro, y c) involucrarle en trabajos forzosos; o ii) inducir
indebidamente, en calidad de intermediario, a alguien que
preste su consentimiento la adopción de un niño en
violación de los instrumentos jurídicos internacionales
aplicables en materia de adopción. Asimismo, establece
como delitos graves la venta de niños, los intentos de venta
y la complicidad o participación en tal venta.
Ü Herramienta 3.10
ONU: Protocolo Facultativo de la Convención sobre los
Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la
prostitución infantil y la utilización de niños en la
pornografía. Resolución A/RES/54/263 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas. Nueva York, 16 de marzo de
2001.
12
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional: Protocolo Suplementario para
Prevenir, Suprimir y Penalizar la Trata de Personas, en
especial Mujeres y Niños, 2000
Este protocolo, mejor conocido como el "Protocolo de
Palermo", se concibió como una herramienta para combatir
la trata transfronteriza por la vía judicial y de aplicación de
leyes. Hace énfasis en la implantación eficaz de marcos
jurídicos y de aplicación de leyes, incluyendo: la
criminalización del traficante en lugar de la víctima; la
protección de la víctima ante la revictimización; la
imposición de sanciones a individuos y organizaciones
involucrados en la trata; y la promoción de procedimientos
adecuados para los niños que permitan obtener sus
testimonios.
Ü Herramienta 3.11
ONU: Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional y su Protocolo para
especialmente mujeres y niños, Resolución A/RES/55/25 de la
Asamblea General de las Naciones Unidas. Nueva York, 15 de
noviembre de 2000.
Convención de las Naciones Unidas sobre la protección de
los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus
familiares, 1990
Esta Convención protege los derechos de todos los
trabajadores
migrantes,
y
de
sus
familias
independientemente de su situación legal, quienes han de
ser tratados en igualdad de condiciones con respecto a los
nacionales, en aspectos como las condiciones de vida y de
trabajo, acceso a la justicia, libertad de movimiento y
protección social. El aspecto de la protección social incluye
el acceso a servicios, tales como los servicios de salud,
legales, de educación, formación vocacional y vivienda.
Esta Convención establece las responsabilidades de los
Estados en cuanto a la promoción de condiciones justas,
equitativas, humanas y legales para la migración. Desde el
punto de vista de la gestión migratoria, los Estados han de
considerar no solo la necesidad de que haya una
correspondencia entre la demanda y la oferta de mano de
13
obra y los mercados económicos, sino también las
necesidades sociales, económicas, culturales y otras de los
trabajadores migrantes, así como las consecuencias de la
migración en las comunidades involucradas (artículo 64).
Así, los Estados han de facilitar el proceso migratorio y han
de garantizar que los migrantes dispongan de los servicios y
la información adecuada en cada una de las distintas
etapas.
Ü Herramienta 3.12
familiares, Resolución A/RES/45/158 de la Asamblea General
de las Naciones Unidas. Nueva York, 18 de diciembre de 1990.
Convenio (núm. 29) de la OIT sobre el trabajo forzoso, 1930
Este Convenio refleja el hecho de que la trata de personas
se encuentra intrínsecamente ligada a su explotación, que
incluye los trabajos forzosos. En él se define el trabajo
forzoso o coercitivo como "todo trabajo o servicio exigido a
un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para
el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente". Se
exhorta a los Estados Miembros a ratificar el Convenio para
garantizar que el trabajo forzoso o coercitivo sea tipificado
como un delito penal y que la ley imponga penas adecuadas
y vele por su estricto cumplimiento.
Ü Herramienta 3.13
OIT: Convenio (núm. 29) sobre el trabajo forzoso. Ginebra,
1930.
Convenio (núm. 105) de la OIT relativo a la abolición del
trabajo forzoso, 1957
Mientras el Convenio núm. 29 aborda el trabajo forzoso en
general, el Convenio núm. 105 cubre algunos tipos de
trabajos forzosos, en particular: el impuesto como un medio
de educación o coerción política, como método para
movilizar y utilizar la mano de obra para el desarrollo
económico, como medio para imponer la disciplina laboral,
como castigo por las acciones de huelga, y como medio de
discriminación racial, social, nacional o religiosa.
14
Ü Herramienta 3.14
OIT: Convenio (núm. 105) relativo a la abolición del trabajo
forzoso. Ginebra, 1957.
Convenio (núm. 97) de la OIT relativo a los trabajadores
migrantes (revisado), 1949
Este Convenio de la OIT establece las condiciones para el
reclutamiento ordenado de los trabajadores migrantes.
Estipula que los Estados Miembros deben tomar todas las
medidas pertinentes para impedir la difusión de
propaganda engañosa relacionada con la migración, así
como ofrecer un trato no menos favorable para los
inmigrantes que para sus propios nacionales, en aspectos
como la remuneración y la edad mínima de admisión al
empleo, derechos de negociación colectiva, alojamiento,
seguridad social e impuestos sobre el empleo y
procedimientos legales relacionados con los aspectos
definidos en el Convenio. Adicionalmente, el artículo 4
exhorta a los Estados Miembros a tomar las medidas del
caso para facilitarle a los trabajadores migrantes una
salida, viaje y recepción en condiciones seguras.
Ü Herramienta 3.15
OIT: Convenio (núm. 97) relativo a los trabajadores
migrantes (revisado). Ginebra, 1949.
Convenio (núm. 143) de la OIT sobre los trabajadores
migrantes (disposiciones complementarias), 1975
El Convenio núm. 143 de la OIT insta a los Estados
Miembros a respetar los derechos humanos básicos de los
trabajadores migrantes (artículo 1) mediante la supresión
del traslado (movimiento) ilícito y clandestino de personas
(artículo 3). Busca promover la adopción de políticas
nacionales sobre la igualdad de oportunidades e igualdad
de trato, así como proteger los derechos de quienes puedan
estar trabajando en condiciones abusivas, así como el
enjuiciamiento de predadores de migrantes ilícitos.
Ü Herramienta 3.16
OIT: Convenio (núm. 143) sobre los trabajadores migrantes
(disposiciones complementarias). Ginebra, 1975.
15
Convenio (núm. 181) de la OIT sobre las agencias de
empleo privadas, 1997
En este Convenio de la OIT se establecen las normas
mínimas relativas al funcionamiento de agencias privadas
de colocación (compañías que prestan sus servicios al
mercado laboral) para salvaguardar los derechos de los
trabajadores. Este instrumento, adoptado en 1997, incluye
disposiciones para prevenir la discriminación (artículo 5,
sección 1). Además, el Convenio destaca la importancia de
llegar a acuerdos laborales bilaterales entre las zonas de
origen y las zonas de destino, a fin de evitar abusos y
prácticas fraudulentas en cuanto al reclutamiento,
colocación y empleo. Asimismo, establece la necesidad de
penalizar a las agencias ilegales o fraudulentas, en especial
las que abusen de los derechos de los trabajadores (artículo
8). El artículo 9 contiene disposiciones contra el uso de la
mano de obra infantil, y el artículo 11 establece diez
disposiciones básicas que las agencias privadas de
colocación han de garantizar a sus trabajadores, tales como
la libertad de asociación, los beneficios de la seguridad
social y la salud ocupacional, seguro de riesgos del trabajo y
permisos por maternidad.
Ü Herramienta 3.17
OIT: Convenio (núm. 181) sobre las agencias de empleo
privadas. Ginebra, 1997.
3.3.
INSTRUMENTOS REGIONALES
Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la
trata de seres humanos, 2005
Este Convenio contempla una mayor protección de los
derechos de las víctimas de trata. En su definición incluye
la trata interna y establece directrices para prevenir la trata
y garantizar la repatriación segura de las víctimas.
Ü Herramienta 3.18
Consejo de Europa: Convenio sobre la lucha contra la trata
de seres humanos. Serie de los Tratados del Consejo de
Europa, núm. 197. Varsovia, 16 de mayo de 2005.
16
Comunicación de la Comisión Europea al Parlamento
Europeo y al Consejo: Lucha contra la trata de seres
humanos: Enfoque integrado y propuestas para un plan de
acción, 2005
En este documento se plantea una estrategia europea para
prevenir y combatir la trata de seres humanos con fines de
explotación laboral o sexual y la protección, apoyo y
rehabilitación de sus víctimas. Se insta a los Estados
Miembros a vigilar en forma regular la migración laboral, así
como a reducir la demanda de mano de obra víctima de
trata.
Ü Herramienta 3.19
Comisión Europea: Lucha contra la trata de seres humanos enfoque integrado y propuestas para un plan de acción.
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al
Consejo COM(2005) 514. Bruselas, 18 de octubre de 2005.
Plan de la UE sobre mejores prácticas, normas y
procedimientos para luchar contra la trata de seres
humanos y prevenirla, 2005
Este plan de acción se centra en la reducción efectiva de la
trata mediante la adopción de medidas coordinadas al
17
interior de la Unión Europea. Entre los procedimientos que
incluye se encuentran la adopción de normas comunes para
la recopilación de datos, un mayor intercambio de
información de inteligencia y la realización de campañas
informativas en todos los países integrantes de la Unión.
Ü Herramienta 3.20
Consejo de Europa: Plan de la UE sobre mejores prácticas,
normas y procedimientos para luchar contra la trata de
seres humanos y prevenirla. Comunicación 2005/C 311.
Bruselas, 9 de diciembre de 2005.
Directiva de la UE sobre permisos de residencia para las
víctimas de trata, 2004
En esta directriz se definen las condiciones para el
otorgamiento de permisos de residencia a nacionales de
otros países que cooperen en la lucha contra la trata de
personas o contra las acciones que faciliten la inmigración
ilegal. Insta a tomar medidas teniendo en cuenta el interés
superior del niño y estipula que las personas menores de
edad deben tener acceso al sistema educativo y al sistema
de salud en el país de destino.
Ü Herramienta 3.21
Consejo de Europa: Directiva relativa a la expedición de un
permiso de residencia a nacionales de terceros países que
sean víctimas de la trata de seres humanos o hayan sido
objeto de una acción de ayuda a la inmigración ilegal, que
cooperen con las autoridades competentes. Directiva
2004/81/CE. Bruselas, 29 de abril de 2004.
Plan de acción de la OSCE contra la trata de personas,
2003
Este plan de acción de la Organización para la seguridad y
la cooperación en Europa (OSCE) ofrece un enfoque global
a la trata de seres humanos e incluye un enfoque en a)
llevar ante la justicia a los responsables de este crimen; b)
llevar a cabo medidas eficaces para prevenirlo, mientras
que c) aporta el mantenimiento en la prestación de
asistencia a sus víctimas de un humanitario y compasivo
enfoque.
18
Ü Herramienta 3.22
OSCE: Plan de acción de la OSCE contra la trata de personas.
Decisión núm. 557, PC.DEC/557. Viena, 24 de julio 2003.
Convención de la SAARC sobre la prevención y la lucha
contra la trata de mujeres y niños con fines de prostitución,
2002
Esta Convención de la Asociación Sudasiática para la
Cooperación Regional (SAARC) impulsa la cooperación
entre sus Estados Miembros, en particular en los países de
origen, de tránsito y de destino. Define los alcances de la
trata (es decir, con fines de "prostitución") y llama a la
prestación de servicios legales para las mujeres y niños
víctimas de trata, así como a la adopción de medidas para
garantizar que los Estados Miembros aborden de manera
efectiva los diferentes aspectos de la prevención,
interdicción, repatriación y rehabilitación de las víctimas
de trata con fines de explotación sexual.
Ü Herramienta 3.23
SAARC: Convention on Preventing and Combating the
Trafficking in Women and Children for Prostitution
(Convención sobre la prevención y la lucha contra la trata de
mujeres y niños con fines de prostitución). Katmandú, 5 de
enero de 2002 (en inglés).
Acuerdo ECCAS-ECOWAS de cooperación multilateral para
combatir la trata de personas, especialmente mujeres y
niños en Africa Occidental y Central, 2006
El acuerdo de la Comunidad Económica de los Estados de
Africa Central (ECCAS) y la Comunidad Económica de los
Estados de Africa del Oeste (ECOWAS) de cooperación
multilateral para combatir la trata de personas,
especialmente mujeres y niños en Africa Occidental y
Central, es un ejemplo de acuerdo múltiple con el país que
abarca la asistencia mutua en relación con el tráfico
transfronterizo. Se basa en el Protocolo de Palermo y, por
tanto, constituye también un acuerdo sobre las definiciones
y los términos. Tiene un enfoque pronunciado en la
aplicación de la ley y la protección de las víctimas de trata.
19
Ü Herramienta 3.24
ECCAS, ECOWAS: Multilateral cooperation agreement to
combat trafficking in persons, especially women and
children in West and Central Africa (Acuerdo de cooperación
multilateral para combatir la trata de personas,
especialmente mujeres y niños en Africa Occidental y
Central). Abuja, 6 de julio de 2006 (en inglés).
Acuerdo subregional del Gran Mekong de cooperación para
la lucha contra la trata de personas, 2004
Este es un memorándum de entendimiento entre los seis
países de la subregión del Gran Mekong (Camboya, China,
Laos, Myanmar, Tailandia y Viet Nam). Es un documento
que contiene un detallado preámbulo seguido por 34
compromisos específicos en el rango de ámbitos de
intervención.
Ü Herramienta 3.25
Memorandum of understanding on cooperation against
trafficking inb persons in the Greater Mekong sub-region
(Memorándum de entendimiento sobre la cooperación en la
lucha contra la trata de personas en la subregión del Gran
Mekong). Yangón, 29 de octubre de 2004 (en inglés).
Este acuerdo entre seis países de la subregión del Gran Mekong
incluye no sólo centrarse en una aplicación de la ley y la protección
de las víctimas, sino que también hace hincapié en la prevención y la
reducción de riesgos mediante el suministro de alternativas.
Convención Interamericana de la OEA para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer,
"Convención Belém do Pará", 1994
Esta Convención de la Organización de los Estados
Americanos (OEA) define la trata de personas como una
forma de violencia contra la mujer. Establece asimismo que
los Estados Partes condenan todas la formas de violencia
contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los
medios apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a
prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia.
OEA: Convención Interamericana para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer, “Convención Belém do
Pará”. Adoptada por la Asamblea General de la OEA (Tratado
A-61). Belém do Pará, 9 de junio de 1994.
20
Convención Interamericana de la OEA sobre tráfico
internacional de menores, 1994
Esta Convención de la OEA entiende por "tráfico
internacional de menores" la substracción, el traslado o la
retención, o la tentativa de substracción, traslado o
retención de un menor con propósitos o medios ilícitos.
Esta Convención tiene por objeto la prevención y sanción de
la trata internacional de menores, con miras a la protección
de los derechos fundamentales y el interés superior del
niño, así como la regulación de los aspectos civiles y
penales del mismo.
Ü Herramienta 3.25.b
OEA: Convención Interamericana sobre tráfico internacional
de menores. Adoptada por la Asamblea General de la OEA
(Tratado B-57). México, DF, 18 de marzo de 1994.
Lineamientos regionales para la protección especial en
casos de repatriación de niños, niñas y adolescentes
víctimas de trata de personas, 2007
Estos lineamientos fueron elaborado en el seno de la
Conferencia Regional sobre Migración, que es un foro de
diálogo e intercambio de información de las políticas
públicas nacionales en materia de migraciones, y está
integrado por: Belice, Canadá, Costa Rica, El Salvador,
Estados Unidos, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá y
República Dominicana. El propósito de estos lineamientos
es fomentar la colaboración entre los Países Miembro y
presentar guías para proceder desde la identificación o
detección de un niño víctima de trata, así como acciones
para realizar la repatriación y el traslado de la víctima, si se
determina que es apropiado y que está acorde con su
interés superior.
Ü Herramienta 3.25.c
Conferencia Regional sobre Migración: Lineamientos
regionales para la protección especial en casos de
repatriación de niños, niñas y adolescentes víctimas de trata
de personas. XII Reunión Ordinaria, abril de 2007.
Recomendaciones del MERCOSUR sobre derechos y
asistencia a las niñas, niños y adolescentes víctimas de
trata, tráfico, explotación sexual y/o venta, 2008
21
Esta Recomendación es una decisión de las Altas
Autoridades competentes en Derechos Humanos y
Cancillerías del MERCOSUR y Estados Asociados. Tiene
por finalidad asegurar a todos los niños el disfrute pleno y
en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos
y de todas las libertades fundamentales, y de adoptar
medidas eficaces para evitar las violaciones de tales
derechos y libertades, como así también su empeño por
promover y proteger los derechos del niño en todos los
aspectos de la vida.
Ü Herramienta 3.25.d
MERCOSUR: Recomendaciones sobre derechos y asistencia a
las niñas, niños y adolescentes víctimas de trata, tráfico,
explotación sexual y/o venta. Buenos Aires, marzo de 2008.
3.4.
RECURSOS COMPLEMENTARIOS
Otros dos recursos complementan el Protocolo de Palermo y
lo interpretan en el contexto de un enfoque basado en los
derechos humanos desde el punto de vista de su aplicación:
los Principios y lineamientos recomendados sobre los
derechos humanos y la trata de personas (2002), emitidos
por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas sobre los
Derechos Humanos (ACNUDH), así como la Carpeta de
recursos sobre la trata de personas producida por la Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)
en 2006.
En el segundo se interpreta el Protocolo de Palermo paso a
paso y se identifican los temas asociados a los derechos
humanos que deben tenerse en cuenta para su aplicación.
Ambos recursos incluyen referencias específicas a los
derechos de los niños víctimas de trata y subrayan la
importancia de garantizar que prevalezca el interés superior
del niño.
Ü Herramienta 3.26
ACNUDH: Principios y directrices recomendados sobre los
derechos humanos y la trata de personas. Ginebra, 2002.
La carpeta de recursos del UNODC es una guía para el uso
del Protocolo de Palermo.
22
Ü Herramienta 3.27
Nueva York, 2006.
Ambos recursos son de particular utilidad para efectos de
que las autoridades de cada país traduzcan los tratados
internacionales y regionales en políticas y programas
nacionales.
Otros recursos complementarios que cabe mencionar son
una guía práctica para parlamentarios sobre el Convenio
núm. 182 de la OIT, elaborada por este organismo y la
Unión Interparlamentaria (UIP).
Ü Herramienta 3.28
OIT, UIP: Erradicar las peores formas de trabajo infantil.
Guía para implementar el Convenio núm. 182 de la OIT.
Ginebra, 2002.
De igual modo, el UNICEF y la UIP desarrollaron una guía
similar sobre la trata infantil.
Ü Herramienta 3.29
UNICEF, UIP: Contra la trata de niños, niñas y adolescentes.
Nueva York, 2005.
Asimismo, el UNICEF desarrolló una guía sobre la
protección de los niños víctimas de trata.
Ü Herramienta 3.30
UNICEF: Guidelines on the protection of child victims of
trafficking (Directrices sobre la protección de los niños
víctimas de la trata de personas). Nueva York, 2006 (en
inglés).
Además, el UNICEF y la OIM prepararon una guía normativa
que recopila los instrumentos jurídicos y compromisos
políticos internacionales y regionales sobre la trata de
personas y el tráfico ilícito de migrantes en México y
América Central.
UNICEF, OIM: Trata de personas y tráfico ilícito de migrantes
en México y América Central. Guía Normativa. San José,
2007.
23
Y por último, la OIM desarrolló una guía completa sobre la
prestación de asistencia directa para las víctimas de trata.
Ü Herramienta 3.31
OIM: The IOM handbook on direct assistance for victims of
trafficking (Manual de la OIM sobre la asistencia directa a las
víctimas de la trata de personas). Ginebra, 2007 (en inglés).
3.5.
Los aspectos
multidimensional
es de la trata
requieren una
respuesta
multisectorial, en
donde una serie
de actores
pertinentes
trabajen en
conjunto en
torno a una
plataforma de
acción, como por
ejemplo un plan
nacional de
acción.
24
ACCIONES PREPARATORIAS Y APOYO
POLÍTICO PARA GENERAR COHESIÓN
La trata infantil es un problema invasivo: tiene muchas
dimensiones y penetra en muchos campos distintos de la
vida y el bienestar de un niño, de su familia y de su
comunidad. Es por lo tanto evidente que la labor para
combatir este fenómeno debe emprenderse mediante una
amplia gama de acciones, en diferentes ámbitos e
involucrando a una serie de grupos que incluyan los
gobiernos, organizaciones de empleadores y de
trabajadores, ONG y otros actores. Por ejemplo, si se
consideran los factores de vulnerabilidad que se analizaron
en el libro 1, resulta claro que proteger plenamente a un
niño de la trata involucraría toda una gama de políticas,
leyes y acciones dirigidas a abordar la educación del niño,
su salud, el acceso a información fiable, el nivel de ingresos
de la familia y la capacidad de generación de ingresos, así
como sus mecanismos de enfrentamiento, los canales para
reportar casos de vulnerabilidad, los medios para denunciar
las actividades de los traficantes, la aplicación de las leyes,
entre otros.
Ningún gobierno, organización o red puede asumir todas
estas tareas por sí solo. El secreto de una actividad eficaz
en la lucha contra la trata está en movilizar una serie de
actores competentes en torno a una plataforma de acción
(por ejemplo, un plan nacional de acción), de forma que
cada socio desempeñe su función de acuerdo a sus propias
capacidades. Esto se conoce como enfoque multisectorial
porque parte del supuesto de que actores de diferentes
campos de especialidad trabajarán, no necesariamente
juntos, pero al menos de manera coordinada, en pro del
mismo objetivo. El Convenio núm. 182 de la OIT establece
en este contexto que los Estados Miembros han de
"designar la autoridad competente encargada de la
aplicación de las disposiciones". Tales esfuerzos de
coordinación al interior de los gobiernos pueden verse
apoyados cada vez más por esfuerzos de parte del sistema
de las Naciones Unidas, con miras a articular el trabajo de
sus agencias especializadas en el marco de su iniciativa
"Unidos en la acción".
3.5.1. Actividades de promoción y de política
Al referirse a los "esfuerzos de promoción" no se está
hablando de lo mismo que los "esfuerzos de
sensibilización", pues el término "promoción" comprende la
labor para convencer a los actores principales, por lo
general el gobierno, de modificar sus políticas, elaborar
políticas nuevas o emprender otras acciones importantes,
por ejemplo, revisar la legislación existente. El objetivo
primordial de tales esfuerzos es obtener el compromiso
político y apoyar la transición del compromiso al cambio.
En su mayor parte, los esfuerzos de promoción se hacen de
forma silenciosa y sutil, a menudo mediante una
comunicación personal y durante un período sostenido.
25
La OIT ha documentado algunas de las condiciones
necesarias para promover con éxito la adopción y
actualización de políticas y legislaciones.
Ü Herramienta 3.32
IPEC: “Buenas prácticas en materia de formulación o
modificación de políticas” y “Crear una unidad de trabajo
infantil” en Buenas prácticas en la lucha contra el trabajo
infantil – Informe de síntesis de siete estudios de país
1997-1998 a cargo de investigadores independientes.
Ginebra, OIT, 2001.
En las secciones 1.1.2 y 2.2.1 de este documento, se
incluyen ejemplos de buenas prácticas en cuanto al uso de
investigaciones
para
modificar
políticas,
el
aprovechamiento de "el momento" para modificar las leyes
ya existentes, la facilitación del proceso de elaboración de
leyes, la obtención de compromisos políticos, la creación
de departamentos o unidades sobre trabajo infantil, así
como la movilización de la acción gubernamental a través
de la obtención de compromisos entre las altas
autoridades.
Entre los elementos críticos para el éxito en las acciones de
promoción cabe mencionar los siguientes:
n emprender investigaciones fiables que permitan a los
promotores exponer razones convincentes para
introducir los cambios;
n aprovechar "el momento" como un anzuelo para
emprender las acciones de promoción, por ejemplo
aprovechar la oportunidad que ofrezca una actividad
específica, ya sea positiva como en el caso de una
conferencia internacional sobre el tema, o negativa
como podrían ser reportajes periodísticos preocupantes
sobre la temática;
n identificar a los "agentes del cambio" clave al interior de
la organización a la que se están dirigiendo los
esfuerzos; si se trata del gobierno, por ejemplo,
identificar al ministro o asesor cuyo apoyo sea probable
obtener o el cual vaya a impulsar el cambio dentro del
gobierno;
26
n involucrar a todos los líderes gubernamentales en
procesos asociados al trabajo contra la trata infantil, a
fin de ayudarles a entender la problemática y a
determinar dónde se encuentran los vacíos y lo que el
gobierno puede hacer;
n movilizar a los grupos de presión, por ejemplo grupos de
padres, docentes y a los medios de comunicación para
generar una discusión pública sobre el tema y reforzar
los llamados al cambio; y
n recurrir a la presión internacional cuando sea
conveniente, por ejemplo, destacando la cobertura del
problema por la prensa extranjera o solicitando la
mediación de un gobierno socio que esté visitando el
país.
También existe una especie de "promoción revertida" que
también incide positivamente en las relaciones de trabajo
entre los gobiernos y las entidades encargadas de la
ejecución y de esta forma aumentar las probabilidades de
éxito en una serie de campos. La "promoción revertida"
significa que cuando los gobiernos en efecto introducen
cambios, ya sea revisando leyes o introduciendo leyes
nuevas, reforzando su aplicación o tomando otras medidas
para apoyar los esfuerzos de erradicación de la trata, las
organizaciones de empleadores y de trabajadores, ONG,
organismos internacionales, grupos de jóvenes y otras
entidades encargadas de la ejecución contribuyen a este
esfuerzo asegurándose de que las acciones se den a
conocer ampliamente, no sólo entre la opinión pública sino,
y en particular, entre el personal y las personas voluntarias
que puedan integrar tales acciones a su trabajo.
El Proyecto de lucha contra la trata infantil con fines de
explotación por el trabajo en Africa Occidental y Central
(LUTRENA) del IPEC, documentó su experiencia en lo que
respecta a su trabajo para lograr la aprobación de leyes
contra la trata infantil, así como en cuanto al seguimiento a
esas nuevas leyes mediante acciones que garanticen su
amplia difusión.
27
Ü Herramienta 3.33
IPEC: How to get a law against child trafficking passed (Cómo
lograr que una ley contra la trata infantil sea aprobada).
Ginebra, OIT, 2007 (en inglés).
En este documento se expone la experiencia del Proyecto LUTRENA
en su trabajo con distintos socios para promover la adopción de
legislaciones específicamente dirigidas a combatir la trata infantil.
Se incluyen estudios de caso sobre Camerún y Togo, y se ofrece una
visión de conjunto sobre los pasos a seguir para el éxito en los
esfuerzos en el campo de la legislación.
Ü Herramienta 3.34
IPEC: What to do (first) after a law is passed: Getting the
information out to affected communities (¿Qué hacer
(primero) después que una ley es aprobada?: Informar a las
comunidades afectadas). Ginebra, OIT, 2007 (en inglés).
En este documento, el equipo del Proyecto LUTRENA explica las
acciones emprendidas para lograr la aprobación exitosa de leyes
contra la trata infantil. Se incluyen ejemplos de los materiales
producidos y los criterios identificados para llegar incorporar
elementos gráficos eficaces a estos materiales.
3.5.2. Planes nacionales de acción
Los gobiernos
tienen la
responsabilidad
primordial de
coordinar las
políticas para
luchar
eficazmente
contra la trata
infantil.
28
Muchos países cuentan con distintos planes nacionales de
acción: sobre explotación sexual comercial infantil, sobre
trabajo infantil, sobre la trata de personas en general o
sobre la trata infantil en particular, sobre reducción de la
pobreza o sobre educación. En algunos existe un plan
nacional de acción más amplio que abarca muchos de los
objetivos que el país aspira a alcanzar con el fin de mejorar
las condiciones de vida de su población infantil; a menudo,
estos son un resultado de la Sesión Especial de las
Naciones Unidas en favor de la Infancia, celebrada en
2002, de la cual emergió una lista de objetivos titulada Un
mundo apropiado para la infancia.
Sea cual sea su orientación, los planes nacionales de
acción son mucho más que simples planes en los que se
define lo que debe hacerse. Lo ideal es que incluyan
indicaciones de quién asumirá la responsabilidad de cada
acción específica, así como el plazo en el que esa acción ha
de completarse. Asimismo, pueden incluir otros detalles,
por ejemplo: cuáles acciones deberán completarse antes de
que se puedan emprender otras, cuáles serán las fuentes de
financiamiento y cómo se asignarán los fondos, cómo
pueden documentarse y compartirse los resultados y, lo
más importante, cómo se medirá su impacto (incluyendo el
uso de indicadores). Naturalmente, los gobiernos tienen la
responsabilidad primordial de garantizar la ejecución de los
planes de acción dirigidos a combatir la trata. Otros actores
como organismos internacionales, organizaciones de
empleadores y de trabajadores, ONG, instituciones
académicas y otros, pueden complementar los servicios
gubernamentales de acuerdo a sus campos de
conocimientos.
A fin de garantizar que los planes nacionales de acción
cubran la trata infantil, se sugiere incluir los siguientes
aspectos:
n aspectos específicos sobre la trata infantil en la sección
de conceptos y definiciones del plan nacional de acción,
es decir, la irrelevancia del consentimiento al abordar la
trata infantil, y el reconocimiento del resultado final de
su explotación más allá del trabajo forzoso (cualquiera
de las peores formas de trabajo infantil para niños
menores de 18 años; las formas no peores de trabajo
infantil para niños menores de 15 años; trabajos ligeros
para niños menores de 13 años, en los países en que
estos son permitidos);
n reconocer la amplia gama de resultados finales en
términos de explotación que son típicos del país, yendo
más allá de la explotación sexual comercial infantil;
n incluir referencias a conjuntos de datos desglosados por
sexo y edad;
n prestar la debida atención al establecimiento de un
buen sistema de registro de nacimientos que no se
traduzca en la exclusión social de determinados grupos
(ver el artículo 16, a) de la Recomendación núm. 146 al
Convenio núm. 138 de la OIT);
n alcanzar a los niños en situación de riesgo, por ejemplo,
los niños fugitivos, provenientes de familias
disfuncionales, sin hogar, huérfanos a causa del SIDA,
pertenecientes a minorías étnicas y no escolarizados,
prestando particular atención a la situación de las niñas;
29
n contemplar respuestas específicas para las distintas
edades que reconozcan los derechos y necesidades
particulares de cada subgrupo. Por ejemplo, a los niños
menores de 16 años debe ofrecérseles educación
primaria (en el marco de la iniciativa Educación para
Todos), mientras que a los mayores de 15 años debe
ofrecérseles la posibilidad de trabajar en condiciones
decentes (y beneficiar de una formación profesional,
servicios de colocación laboral, migración interna en
condiciones seguras e intervenciones de empleo
dirigidas a los jóvenes);
n creación de procedimientos judiciales especialmente
adecuados para los niños, así como formación del
personal judicial sobre aspectos específicos de los niños
en los casos en que esto no se haya hecho todavía;
n servicios de asesoramiento psicosocial que aborden
específicamente las necesidades de los niños, es decir,
que tengan en cuenta que los niños de diferentes
edades tienen diferentes necesidades;
Se puede luchar
eficazmente
contra la trata
mediante la
creación de una
alianza de
agencias
pertinentes que
trabajen en
conjunto en
torno a una
plataforma
común de acción,
como por
ejemplo un plan
nacional de
acción.
30
n actividades de sensibilización, movilización y formación
para inspectores laborales y organizaciones de
empleadores y de trabajadores sobre el cumplimiento
con los aspectos relacionados con el trabajo infantil y la
trata en la legislación interna y los Convenios de la OIT.
Otros elementos por incluir en los planes nacionales de
acción pero que no son específicos para la niñez:
n diferenciación entre la trata interna (nacional) y la trata
transfronteriza;
n diferenciación entre los lugares de origen, de tránsito y
de destino, en la medida en que cada una de ellos
requiere diferentes intervenciones;
n abordaje de la demanda, además de la oferta;
n medidas de protección, prevención, aplicación de leyes
y asistencia a las víctimas.
El Centro Internacional para el Desarrollo de Políticas
Migratorias (ICMPD) elaboró una valiosa guía para el
desarrollo y puesta en práctica de una respuesta nacional
contra la trata de personas.
Ü Herramienta 3.35
ICMPD: Guidelines for the development and implementation
of a comprehensive national anti-trafficking response
(Directrices para el desarrollo y ejecución de una respuesta
nacional integral contra la trata). Viena, 2006 (en inglés).
Estas directrices, producidas por el ICMPD, plantean un conjunto
integral de medidas que han de ser adoptadas por una amplia gama
de actores involucrados en la lucha contra la trata. Además, incluyen
una recomendación sobre las instancias de coordinación y hacen
hincapié en el valor del componente de seguimiento y evaluación.
El desarrollo de un plan nacional de acción debe involucrar
un debate nacional, de forma que todos aquéllos que
necesiten trabajar en la ejecución del plan sean
consultados desde el inicio y que nadie quede excluido. El
explotación sexual comercial infantil, incluyendo la trata,
en los países de Europa Central y Europa Oriental
(PROTECT-CEE) del IPEC documentó la forma en que esto
se hizo en Rumania.
Ü Herramienta 3.36
IPEC: “Overcoming the information overload” (Venciendo la
sobrecarga de información) en Steps to the elimination of
child labour in Central and Eastern Europe: Emerging good
practices (Pasos para la erradicación del trabajo infantil en
Europa Central y Oriental: Buenas prácticas emergentes).
En este extracto, el Proyecto PROTECT-CEE expone en breve los
pasos que siguieron para articular la información conducente al
desarrollo del plan nacional de acción de Rumania.
En América Central se han conformado comisiones
interinstitucionales contra la trata de personas, las cuales
han realizado talleres, foros, investigaciones y consultas a
diversos sectores, para la elaboración de planes nacionales.
Durante consultas que conduzcan al desarrollo de un plan
nacional de acción, deberán tenerse en cuenta los puntos
de vista de los niños, así como el de sus familias, que se
hayan visto directamente afectados por las peores formas
de trabajo infantil, en línea con la Convención sobre los
Derechos del Niño y el Convenio núm. 182 de la OIT. La
consulta
entre
organizaciones
competentes
que
desempeñen un papel potencial en la lucha contra la trata
31
infantil dará un impulso importante a los esfuerzos por
lograr una cartografía adecuada de las diversas partes
involucradas en la protección de la niñez y la lucha contra
la trata en un país dado.
3.5.3. Cartografía para garantizar la eficiencia y el
uso adecuado de los recursos
Antes de emprender cualquier intervención resulta
importante hacer una cartografía de las iniciativas que se
emprendieron o que están en proceso de ejecución, así
como las que hayan sido planificadas, incluyendo además
los recursos disponibles, entre ellos herramientas,
publicaciones, estudios, módulos de formación, personal
con formación y lecciones aprendidas extraídas de la
experiencia con los distintos proyectos, sean éstas buenas o
malas. De hecho, las lecciones a partir de las experiencias
negativas, en especial el análisis de lo que salió mal, por
qué salió mal y cómo podría evitarse en el futuro, resultan
de particular utilidad para efectos de la planificación de
proyectos.
Lo mismo aplica para la planificación de políticas, leyes o
reglamentos nuevos. La clave está en saber tanto como sea
posible, no solo sobre el tema que se esté abordando sino
también sobre intentos anteriores y actuales por abordarlo,
32
sean éstos exitosos o no. Ello incluye las actividades
basadas en proyectos, además de los servicios de apoyo
nacional y local de fundamental importancia para apoyar a
los niños en situación de riesgo y los niños víctimas de trata
en los lugares de origen, de tránsito y de destino.
Ü Herramienta 3.37
IPEC: “Mapping of services for children and families -Bulgaria”
(Cartografía de los servicios para los niños y sus familias en
Bulgaria) en Steps to the elimination of child labour in
Central and Eastern Europe: Emerging good practices (Pasos
para la erradicación del trabajo infantil en Europa Central y
Oriental: Buenas prácticas emergentes). Ginebra, OIT, 2007
(en inglés).
En este extracto se describe cómo la organización CARE
Internacional, en alianza con las autoridades nacionales, elaboró una
cartografía sobre la prestación de servicios sociales, educativos y de
salud a los niños y a sus familias en Bulgaria.
Elaborar una
cartografía de
quién está
haciendo qué
(o ya hizo) es
fundamental para
garantizar un
aprovechamiento
eficaz de los
escasos recursos
disponibles para
combatir la trata
infantil.
Resulta importante saber lo que ya se ha hecho en materia
de trata infantil antes de ponerse a "reinventar la rueda" o
asignar los escasos recursos, sólo para descubrir que el
trabajo que se está planificando ya fue hecho por alguien
más o, lo que es aún peor, que ya se intentó hacer y se
fracasó.
Se requiere un análisis desde otras perspectivas al
momento de hacer la cartografía de las acciones que se
están llevando a cabo, las que están en proceso de
planificación o las que ya se han concluido. Por ejemplo, un
proyecto que está catalogado en términos de mejorar la
calidad de la educación en "x" escuelas del distrito "y"
puede no haber sido planificado en el marco de un
programa de acción contra la trata infantil pero, si ha tenido
éxito, puede ser que disminuya las probabilidades de
abandono escolar, de forma que tendrá un impacto en
términos de la vulnerabilidad de los niños a empezar a
trabajar prematuramente y, por ende, su vulnerabilidad
ante la trata. Por esta misma razón, un gobierno que
desarrolle, por ejemplo, un plan nacional de acción contra
la trata infantil debe realizar consultas interministeriales e
involucrar a todas los sectores que puedan ser relevantes
para el conjunto de iniciativas dirigidas a combatir este
flagelo, incluyendo los ministerios de la niñez y la familia,
de trabajo, de justicia, de educación y de migración, entre
33
otros. Este tipo de ejercicio de cartografía no sólo
contribuye a clarificar lo que ya se ha hecho y evitar así una
duplicación de esfuerzos, sino que también permite
determinar con quiénes se podría colaborar en iniciativas
futuras. El Proyecto para prevenir la trata de niñas y
mujeres jóvenes con fines de explotación en China
(CP-TING) del IPEC, elaboró este marco analítico de las
partes interesadas a través del cual podría hacerse una
cartografía de los puntos fuertes y los puntos débiles de
diversas organizaciones partícipes potenciales.
Ü Herramienta 3.38
Van de Glind, H., Su Lin: Process-based approach: Working
method for the CP-TING project (Enfoque de proceso, método
de trabajo del Proyecto CP-TING). Beijing, OIT, 2005 (en
inglés).
Este breve documento incluye un marco analítico sobre las partes
involucradas con una dimensión de alcance externo y una dimensión
sobre el cambio de políticas contra el cual se pueden clasificar todas
las organizaciones y redes involucradas.
En los países en que ya existe un programa de duración
determinada (PDD) sobre trabajo infantil, o sobre temáticas
relacionadas, será relativamente fácil determinar quién
está haciendo qué y dónde, ya que en tales programas
convergen diversas organizaciones que trabajan por la niñez
y en áreas determinadas (y han actuado como pilar de
muchas oficinas del IPEC en el terreno en años recientes).
En el informe anual de actividades del IPEC se puede
encontrar información actualizada sobre los países que
desarrollan este tipo de programas.
Ü Herramienta 3.39
IPEC: La acción del IPEC contra el trabajo infantil: Hechos
sobresalientes 2006-2007. Ginebra, OIT, 2008.
Este informe de actividades del IPEC, resalta las actividades de este
programa de cooperación técnica de la OIT alrededor del mundo. El
informe refleja el trabajo del IPEC durante sus 15 años de existencia y
la visión de la OIT para la eliminación de todas las peores formas de
trabajo infantil para el 2016. Este informe de actividades del IPEC es
producido anualmente y se encuentra disponible en el sitio Web del
IPEC.
34
También se puede identificar a nivel nacional o local
comités o alianzas que están trabajando este tema o temas
afines.
Además, hay una serie de sitios Web que serán de utilidad
como puntos de partida para identificar iniciativas y
organizaciones, entre ellos se encuentran los sitios Web de:
la "Red de Información sobre los Derechos del Niño (CRIN)"
y de la organización "Human trafficking" (Trata de
personas), los cuales tienen secciones temáticas,
información sobre organizaciones e iniciativas, además de
noticias sobre acontecimientos importantes. La federación
internacional "Terre des hommes" (Tierra de hombres)
ofrece una biblioteca virtual sobre trata infantil.
Ü Herramienta 3.40
Sitio Web de la Red de Información sobre los Derechos del
Niño (CRIN): www.crin.org/espanol/index.asp
Ü Herramienta 3.41
Sitio Web de la organización
“Human
trafficking”:
Ü Herramienta 3.42
Sitio Web de la biblioteca virtual sobre trata infantil de la
Federación
Internacional
“Terre
des
hommes”:
Sitio Web de la Red Española contra la trata de personas:
www.redcontralatrata.org/spip.php
3.6.
ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS Y
MOVILIZACIÓN
Trabajar con alianzas es más complejo que trabajar solo,
supone mantener una comunicación constante, reunir
ideas con la claridad suficiente como para compartirlas,
tomar en cuenta las fortalezas y debilidades de los otros.
Sin embargo, no cabe duda de que este trabajo conjunto
brinda recompensas y resulta eficaz.
35
Ü Herramienta 3.43
IPEC: Everybody can be IN to own what they build
(Participatory approaches and ownership (Todos pueden
estar DENTRO para poseer lo que construyeron (Enfoques
participativos y apropiación). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
En esta breve publicación se exponen los procesos participativos
aplicados por el Proyecto TICW y se incluyen estudios de caso de
ejemplos exitosos en materia de participación en los países de la
subregión asiática del Gran Mekong.
Debido a que la trata es en sí misma un problema complejo,
requiere de diferentes tipos de respuestas al mismo tiempo.
Ello a su vez plantea la necesidad de un trabajo en redes y
de esfuerzos de colaboración y coordinación entre todos los
involucrados. Si bien en general debe haber una
organización líder al interior de una agrupación
multisectorial que permita garantizar un trabajo eficiente,
es importante basar los planes y acciones en las fortalezas
individuales de cada cual, como también es importante la
honestidad en cuanto a las debilidades individuales, a fin
de evitarlas.
Ü Herramienta 3.44
IPEC: “Multi-sectoral cooperation” (Cooperación multisectorial)
en Steps to the elimination of child labour in Central and
Eastern Europe: Emerging good practices (Pasos para la
erradicación del trabajo infantil en Europa Central y Oriental:
Buenas prácticas emergentes). Ginebra, OIT, 2007 (en inglés).
Este extracto de un ejercicio de lecciones aprendidas emprendido
por el Proyecto PROTECT-CEE ilustra cómo una respuesta coordinada
y acuerdos entre diversos organismos, agencias e instituciones que
trabajan en el tema del trabajo infantil y otras formas de
cooperación multisectorial contribuyen a evitar el tipo de enfoque
fragmentado que impide una efectividad en las intervenciones. Los
estudios de caso que incluye son proyectos piloto ejecutados en
Albania y Moldavia.
A nivel mundial organismos de las Naciones Unidas y otras
organizaciones internacionales crearon la Iniciativa
mundial para luchar contra la trata de personas (UN.GIFT)
en 2007. La iniciativa tiene por objeto la movilización de
los actores gubernamentales y no gubernamentales para
erradicar la trata de personas para: i) reducir la
vulnerabilidad de las víctimas potenciales y la demanda de
explotación en todas sus formas; ii) asegurar una
36
protección adecuada y apoyo a las víctimas, y iii) lograr un
apoyo eficaz a la persecución de los delincuentes
involucrados, dentro del respeto de los derechos humanos
fundamentales. En el desempeño de su misión, la UN.GIFT
aumentará el conocimiento y la sensibilización sobre la
trata de personas, promoverá respuestas eficaces basadas
en los derechos; fortalecerá la capacidad del gobierno y de
los actores no gubernamentales, y fomentará alianzas para
la acción conjunta contra la trata de personas.
Ü Herramienta 3.45
Sitio Web del UN.GIFT: www.ungift.org
Este sitio Web dispone de información de la Iniciativa Global de las
Naciones Unidas para combatir el tráfico de seres humanos
(UN.GIFT).
Un ejemplo de colaboración donde los gobiernos tomaron la
iniciativa es la Iniciativa Ministerial del Mekong contra la
Trata de Humanos (COMMIT). A través de esta iniciativa,
entre los seis países de la subregión del Gran Mekong, se
desarrolló un memorándum de entendimiento que reflejó el
compromiso de trabajar juntos para construir un sistema
regional y combatir la trata sobre la base de las normas
internacionales, junto con un plan de acción subregional.
Ü Herramienta 3.46
Sitio Web de la UNIAP: www.no-trafficking.org
Este sitio Web dispone de una visión de la Iniciativa Ministerial
Coordinada del Mekong contra la Trata de Seres Humanos en la
Subregión del Gran Mekong.
Durante una reunión celebrada en Dakar (en 2007), doce
países de Africa occidental y central discutieron las
consideraciones relativas a la creación de una red de
agencias asociadas. Estas incluyen medidas a adoptar para
crear y mantener una red, tales como la definición de metas
y objetivos, la creación y el plan de acción, el
establecimiento de normas y la definición de cómo se
adoptarán decisiones.
37
Ü Herramienta 3.47
Van de Glind, H.: Networking considerations in fight against
child trafficking (Consideraciones sobre la creación de redes
en la lucha contra la trata infantil), diapositivas. Mayo de
2007 (en inglés).
Estas diapositivas cubren las consideraciones básicas sobre el trabajo
con la creación de redes.
Asimismo, es importante asegurarse de que el presupuesto
permita que todos los socios que integren una red
participen en ella (o que cada uno disponga de los recursos
para cubrir su propia participación), pues incluso reuniones
sencillas, por ejemplo, suponen la necesidad de incurrir en
gastos de viaje y sustraer tiempo a otras labores.
Ü Herramienta 3.48
IPEC: The whole is greater than the sum of the parts: Working
together (El todo es mayor que la suma de las piezas: Trabajar
juntos). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
En esta herramienta se exponen los esfuerzos realizados en seis
países cubiertos por la fase 1 del Proyecto TICW (Tailandia, Vietnam,
la RDP de Laos, Camboya y la provincia china de Yunnan), en cuyo
marco se establecieron alianzas con los ministerios de gobierno a
cargo de asuntos sociales, empleo e industrias, así como con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores e instituciones
académicas. Se incluyen además las lecciones aprendidas como
resultado de esta experiencia, así como una lista de verificación con
los criterios para reproducir la experiencia.
Desde 1996, el Programa Daphne de la Comisión Europea
para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre los
niños, los jóvenes y las mujeres y proteger a las víctimas y
grupos de riesgo, ha acumulado una experiencia
significativa en cuanto al establecimiento y gestión de
redes. Cada proyecto apoyado por el programa debe contar
con al menos dos socios en dos países distintos de la Unión
Europea. En la práctica, muchos proyectos realizados en el
marco de ese programa han tenido múltiples socios que han
encontrado la manera de trabajar juntos trascendiendo sus
fronteras, tanto en redes informales como en otras más
formales. Las experiencias de más de 400 proyectos,
incluyendo comentarios y aprendizajes sobre la materia, así
como sobre los procesos involucrados, pueden encontrarse
en la carpeta de recursos del Programa Daphne disponible
en su sitio Web.
38
Ü Herramienta 3.49
Comisión Europea: “Risk, partnerships and Monitoring and
Evaluation” (Riesgos, alianzas y seguimiento y evaluación) en
Elements of good project management (Elementos de una
buena gestión de proyectos). Documentos de la Tercera
Conferencia de Daphne. Bruselas, UE, abril de 2007 (en
inglés).
El taller sobre fortalecimiento de capacidades basado en este
documento estaba dirigido a los coordinadores de proyectos
apoyados por el Programa Daphne de la Comisión Europea, aunque el
material cubierto también tiene relevancia para todos aquéllos
involucrados en el diseño de iniciativas para combatir la trata
infantil. Incluye un modelo de registro de riesgos, así como
reflexiones sobre la construcción eficaz de alianzas.
Entre los socios de una red de organizaciones de lucha
contra la trata infantil cabe mencionar a instituciones
gubernamentales, organizaciones de empleadores y de
trabajadores,
ONG,
organismos
internacionales,
comunidades incluyendo a los niños y jóvenes, medios de
comunicación y otros. En las siguientes secciones se
aborda cada una de estas instancias.
3.6.1. Las instituciones gubernamentales
El gobierno debe ser siempre un socio en la lucha contra la
trata infantil, ya que es el responsable del desarrollo y
aplicación de los marcos jurídicos y políticos para combatir
ese flagelo. Una de sus principales funciones en un grupo
de actores involucrados en la lucha contra la trata infantil
consiste en facilitar los planes nacionales de acción. No
obstante, adicionalmente cabe reiterar la importancia de
que el gobierno envíe un mensaje claro de no tolerancia
ante la trata. De manera similar, los gobiernos de los países
de destino o países receptores deben actuar para garantizar
que se eliminen las situaciones de explotación a las que los
niños se ven sometidos al ser víctimas de trata.
Teniendo en cuenta el carácter multidimensional de la trata
infantil, es importante ofrecer una respuesta multisectorial
en la cual participen un conjunto de servicios
gubernamentales en los ámbitos de aplicación de la ley, el
trabajo, la educación, el bienestar social y otros.
39
3.6.2. Las organizaciones de empleadores y
de trabajadores
Las organizaciones de empleadores y de trabajadores
desempeñan un papel fundamental en la lucha contra la
trata infantil y lo han desempeñado durante años. La trata
infantil es en esencia una combinación del traslado físico
de los niños y de su explotación, de forma que combatir la
explotación es un objetivo fundamental de las
organizaciones de empleadores y de trabajadores que
luchan por el respeto de las normas fundamentales en el
trabajo.
Combatir la
explotación es un
objetivo
fundamental de
las
organizaciones
de empleadores y
de trabajadores
(y esto incluye la
lucha contra la
trata infantil).
desempeñan un papel fundamental no sólo en cuanto al
establecimiento de normas mediante su participación en
las discusiones tripartitas a nivel nacional, regional e
internacional, sino también en cuanto a la defensa de esas
normas en sus lugares de trabajo específicos. Sus esfuerzos
por erradicar el trabajo infantil son una parte fundamental
de los esfuerzos por alcanzar el objetivo general del
movimiento laboral: un trabajo decente para todos quienes
tengan edad para trabajar y la no explotación. Un
documento reciente de la OIT ofrece un panorama general
sobre la función de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores en la lucha contra el trabajo infantil,
incluyendo la trata.
Ü Herramienta 3.50
IPEC: El papel de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores en la lucha contra el trabajo infantil. Ginebra,
OIT, 2006.
En esta publicación se presenta una tipología de la participación de
las organizaciones de empleadores y de trabajadores en la lucha
contra el trabajo infantil. Se analizan además los obstáculos que
enfrenta tal participación y se identifican las oportunidades para una
mayor cooperación y movilización.
Tradicionalmente, las organizaciones de empleadores y de
trabajadores han centrado sus esfuerzos contra el trabajo
infantil en una serie de áreas de programas específicos. Los
sindicatos, por ejemplo, han sido pioneros en el uso de la
negociación colectiva para avanzar hacia la existencia de
lugares de trabajo libres de trabajo infantil; las
40
organizaciones de empleadores y de trabajadores han
emprendido actividades de sensibilización en el lugar de
trabajo, muchas veces acompañadas de actividades de
formación dirigidas a los representantes de los trabajadores
y de los empleadores para compartir y divulgar información
sobre el tema.
Ü Herramienta 3.51
IPEC: “Buenas prácticas en la labor con los sindicatos” y
“Buenas prácticas de desarrollo de capacidad entre los
empleadores” en Buenas prácticas en la lucha contra el
trabajo infantil – Informe de síntesis de siete estudios de país
1997-1998 a cargo de investigadores independientes.
Ginebra, OIT, 2001.
En las secciones 2.2.2 y 2.2.3 de esta publicación sobre las iniciativas
de los empleadores y los trabajadores para combatir el trabajo
infantil, se analiza en particular la inclusión de una cláusula sobre
trabajo infantil en los acuerdos de negociación colectiva,
movilización de sindicatos, sensibilización de los empleadores y
establecimiento de códigos de prácticas. Incluye sugerencias de
buenas prácticas aplicadas en estas experiencias, así como de los
obstáculos por evitar.
En los últimos años, el crecimiento de la economía informal
no regulada, en cuyo contexto ocurre en gran medida la
explotación infantil y que es en consecuencia un destino
frecuente de los niños víctimas de trata, ha conducido al
desarrollo de estrategias y políticas para formalizar la
actividad informal. Así, las organizaciones de empleadores
y de trabajadores han desempeñado un papel activo en los
esfuerzos de cabildeo por la adopción de medidas para
regular los sectores del mercado laboral en donde florece la
actividad informal, así como por el desmantelamiento de
los lugares de trabajo que no solo funcionan al margen de
las normas y prácticas laborales establecidas, sino que
también esconden a niños, e incluso a adultos, que están
siendo explotados y que quizás han sido víctimas de trata.
En 2003, el Proyecto TICW del IPEC elaboró un documento
en que se definen las diferentes acciones que las
organizaciones de empleadores y de trabajadores
emprenden de manera regular, así como los desafíos que
ambas enfrentan.
41
Ü Herramienta 3.52
IPEC: Avenues for action: Engaging workers’ and employers’
organizations to combat trafficking in children and women
(Oportunidades para la acción: Comprometer a las
organizaciones de empleadores y de trabajadores en la lucha
contra la trata infantil y de mujeres). Bangkok, OIT, 2003 (en
inglés).
Este es un recuento completo de las lecciones y experiencias en
cuanto a la movilización y establecimiento de alianzas entre
organizaciones de empleadores y de trabajadores desde la primera
etapa del Proyecto TICW.
Ü IPEC: Una responsabilidad compartida: Las organizaciones
de trabajadores en la lucha contra la explotación sexual
comercial de niñas, niños y adolescentes. San José, OIT,
2007.
Este documento sistematiza algunos contenidos teóricos en torno a la
problemática, incluida la trata con fines de explotación sexual,
dirigidos a las organizaciones de trabajadores, tanto a los dirigentes
sindicales como a sus respectivos afiliados, con el fin de apoyar la
definición del papel que desempeñan las organizaciones de
trabajadores y crear con ellos una alianza para la lucha contra la
explotación sexual comercial infantil.
En Brasil, la Fundación Mundial de la Infancia desarrollo
un programa nacional con el sector del transporte para
combatir la trata interna con fines de explotación sexual
comercial. Participaron en él, 213 actores del sector
privado, incluidas las asociaciones de conductores de
camiones, asociaciones de distribuidores, federaciones de
transportes industriales, productores de neumáticos,
asociaciones del sector logístico y compañías de seguros,
quienes firmaron un pacto para que todos ellos llevaran a
cabo una lista de normas contra la trata con fines de
explotación sexual comercial en las autorrutas y carreteras
de Brasil. La iniciativa también incluyó actividades con la
Federación Patronal de Carreteras y actividades de
sensibilización con los sindicatos de los conductores de
camiones,
federaciones,
compañías
de
peaje,
organizaciones de empleadores de la industria de los
transportes, como la Confederación Nacional Brasileña de
Transportes (CNT) y su Red de aprendizaje y de formación
profesional (SEST/SENAT).
42
Ü Herramienta 3.53
Sitio Web del Programa Na mão certa (En la mano correcta):
www.namaocerta.org.br (en portugués e inglés).
Este sitio Web dispone de más información sobre esta iniciativa del
sector privado para combatir la trata con fines de explotación
comercial sexual en Brasil.
Otra iniciativa prometedora es la emprendida por el
sindicato de transportistas de Burkina Faso, el cual
capacitó a su personal, incluyendo a los chóferes de
autobuses, sobre lo que es la trata infantil y sobre cómo y
ante quién denunciar los casos cuando éstos se presenten.
Se programó un encuentro regional para compartir las
lecciones aprendidas de esta iniciativa.
Ü Herramienta 3.54
IPEC: Engaging workers´ and employers´ Organizations in
the fight against child trafficking: A good practice from
Burkina Faso (Comprometer a las organizaciones de
empleadores y de trabajadores en la lucha contra la trata
infantil: Una buena práctica de Burkina faso). Dakar, OIT,
2007 (en inglés).
En esta nota resumida se describen las actividades de movilización y
formación contra la trata infantil dirigidas a los trabajadores y
empleadores del sector transportista, incluyendo los aspectos que
hicieron un éxito de la experiencia y los puntos de aprendizaje.
El Sindicato Internacional de Solidaridad también forma
parte de esta estrategia global de lucha contra la trata
infantil, y puede contribuir al esfuerzo mutuo de acción
entre los sindicatos en diferentes países. Las
colaboraciones Sur-Sur entre las organizaciones sindicales
de los países en desarrollo, y la colaboración Norte-Sur
entre las organizaciones sindicales de los países
desarrollados y los países en desarrollo pueden contribuir a
abordar la trata infantil tanto en los países de origen como
en los países de destino.
3.6.3. Las organizaciones no gubernamentales
Las organizaciones no gubernamentales (ONG) son en
términos generales los actores que se encuentran más
cerca de los niños y cuyo trabajo tiene un impacto directo
en su bienestar individual. No obstante, es importante que
43
esta acción directa no se convierta en un fin en sí misma,
sino que se le vea como un canal de ejecución indirecto de
las políticas nacionales, así como una oportunidad de
aprender sobre la formulación de las políticas nacionales.
Con frecuencia, se tiene el sentimiento de que las acciones
de las ONG son aisladas de las políticas gubernamentales,
cuando de hecho deberían ser un resultado directo de ella y
una fuente importante de experiencia en el terreno.
El IPEC analizó los vínculos y rutas que potencialmente
puedan tomarse para extraer lecciones aprendidas de las
iniciativas de organizaciones y grupos comunales, de forma
que éstas sirvan de base para la formulación de políticas y
den un mayor estatus a los proyectos piloto, para que las
lecciones aprendidas de estos últimos sirvan de punto de
partida para otras comunidades, ya sea a nivel subregional,
e incluso a nivel nacional o regional.
Ü Herramienta 3.55
IPEC: Imitation is the sincerest form of flattery (La imitación
es la forma más sincera de adulación). Bangkok, OIT, 2002 (en
inglés).
Este documento fue elaborado en su primera etapa por el Proyecto
TICW, y aporta lecciones aprendidas y buenas prácticas sobre la
transferencia de experiencias de organizaciones de base a las
instituciones locales y nacionales a cargo de la formulación de
políticas.
Asimismo, estas lecciones aprendidas apuntan a la
importancia de integrar en las discusiones de política más
generales, no únicamente las lecciones valiosas del terreno
sino también el tema de la trata en sí. Un resultado
importante de establecer un vínculo apropiado entre las
acciones comunitarias y la política y programas
gubernamentales es que los resultados de las acciones
tendrán más probabilidades de integrarse en los procesos
nacionales y alcanzar una mayor sostenibilidad que los
proyectos independientes, que por lo general dependen de
financiamiento externo.
3.6.4. Los organismos internacionales
Hay una serie de organismos internacionales que tienen
programas relacionados con la trata infantil. Si bien los
44
convenios internacionales tienen una pertinencia universal,
la mayoría de los organismos centran su trabajo en el apoyo
a los Estados Miembros de las Naciones Unidas a fin de
llevar a la práctica convenciones específicas asociadas al
mandato principal del organismo en cuestión. Los distintos
organismos trabajan con diferentes socios principales al
interior del gobierno y de la sociedad civil, y esto puede
convertir la cooperación entre los distintos organismos en
un verdadero desafío.
El IPEC, por ejemplo, aplica como principio orientador para
su programa contra la trata infantil el Convenio (núm. 182)
de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999,
y, cuando es pertinente, otros convenios sobre el tema del
trabajo. A menudo, su principal socio del país es el
Ministerio de Trabajo aunque, desde luego, la OIT colabora
estrechamente con las organizaciones de empleadores y de
trabajadores. El UNICEF, por su parte, se rige por la
Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del
Niño (1989) como principio orientador y sus principales
socios gubernamentales son los Ministerios de la Niñez y la
Familia y el Ministerio de Educación.
Desde luego, hay mucho en cuanto a la integración de los
mandatos transversales, alianzas y resultados. A nivel
nacional, el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (UNDAF) es responsable de la eficiencia
y rentabilidad al encargarse de definir en forma explícita la
función principal y responsabilidades de cada organismo
partiendo de un análisis global de la situación en cada país.
En la práctica, sin embargo, la colaboración entre los
distintos organismos no es fácil, en parte debido a que
consume mucho tiempo y recursos de por sí escasos. A un
nivel mucho más básico, estas entidades intentan
compartir información entre ellas y con otros actores que
trabajan en temas relacionados con la trata infantil. El IPEC
ha elaborado una serie de lecciones aprendidas sobre la
colaboración interagencial en su Proyecto TICW, así como
una visión general sobre algunas formas de lograr tal
cooperación.
45
Ü Herramienta 3.56
IPEC: All together now! Inter-agency collaboration (¡Todos
juntos ahora! La colaboración interagencial). Bangkok, OIT,
2002 (en inglés).
En este documento se presenta una visión de conjunto sobre las
experiencias de la primera fase del Proyecto TICW del IPEC desde el
punto de vista de la colaboración con otros organismos y su
movilización en torno a la problemática del trabajo infantil.
3.6.5. Las comunidades, los niños y los jóvenes
Las comunidades constituyen un actor importante en los
esfuerzos por erradicar la trata infantil. Asimismo, es
necesario involucrar a los niños y a los jóvenes en la lucha
contra la trata, no solo como beneficiarios e informantes,
sino como participantes activos. Sin su participación es
poco probable que las intervenciones satisfagan sus
necesidades y sean eficaces. Igualmente, es importante
involucrarles en la fase de planificación de políticas y
programas contra la trata. Esto puede ser con cosas tan
sencillas como consultas mediante grupos focales,
reuniones comunales y discusiones entre pares, como
también mediante actividades más complejas como mesas
redondas dirigidas tanto a identificar los problemas como
las vías para solucionarlos. En el libro 5 se presenta
información complementaria sobre la participación de los
niños.
3.6.6. Los medios de comunicación
Los medios de comunicación son aliados importantes en los
esfuerzos contra la trata infantil, aunque es necesario
entender bien su función y capacidades. Por ejemplo,
suelen disponer de buenos recursos y capacidades de
investigación, se mantienen al tanto de muchas cosas que
ocurren en el terreno y tienen contacto con personas de
importancia clave en muchos dominios. Además, tienen
acceso a información exclusiva y cuentan con las destrezas
para formular la información e influir en la gente.
Con mucha frecuencia, sin embargo, las iniciativas de
organismos
no
gubernamentales,
organismos
internacionales y gubernamentales intentan ofrecer
46
consejos a los medios de comunicación cuando de hecho,
nadie sabe mejor que ellos mismos para lo que están
capacitados de hacer y cómo pueden hacerlo, así como los
límites de su trabajo, establecidos por ejemplo mediante
políticas editoriales y limitaciones comerciales. La clave
para movilizar la capacidad mediática está en reconocer
esto y concentrarse en construir buenas relaciones de
trabajo basadas en el respeto profesional. El UNICEF, por
ejemplo, tiene una buena experiencia en cuanto al
desarrollo de relaciones y el apoyo a grupos de periodistas
sensibles a la causa de los niños quienes hacen de las
cuestiones de los niños un área de trabajo especial. El
UNICEF les facilita regularmente primicias de valor
periodístico y les mantiene al tanto sobre los principales
eventos internacionales. A cambio de ello, los periodistas
no tienen que comprometerse a cubrir determinados temas
o acontecimientos, pero en la práctica lo que ocurre es que
ellos mismos se involucran con la temática y acumulan
experiencia y conocimientos, de forma que su cobertura
sobre los temas relacionados a los niños es cada vez mayor.
Las asociaciones de profesionales en periodismo también
han desempeñado un papel activo en el desarrollo de
conocimientos sobre temas relacionados con la niñez y el
desarrollo de cursos de formación y códigos de buenas
prácticas en el abordaje de estos temas y en su
participación en acontecimientos de interés periodístico.
La Federación Internacional de Periodistas (FIP), la
organización internacional de periodistas más importante,
elaboró un documento de consenso en torno a un código
mundial de prácticas para profesionales en ese campo, el
cual cubre las cuestiones relativas a los niños.
47
Ü Herramienta 3.57
Federación Internacional de Periodistas: Los derechos del
niño y los medios de comunicación: Directrices y principios
para informar sobre temas relacionados con el niño. Recife,
mayo de 1998.
Estas directrices son de particular utilidad ya que fueron negociadas
por la Federación Internacional de Periodistas (FIP) con las
asociaciones de periodistas. Por consiguiente, muchos profesionales
ya se encuentran identificados con ellas y no las ven como algo
impuesto por un órgano externo. Las directrices cubren temas
relacionados con la niñez, además de aspectos operativos como, por
ejemplo, la realización de entrevistas a menores de edad.
Es importante que los profesionales en periodismo
comprendan los riesgos a los que exponen a los niños
víctimas de trata (o de forma más general a los niños
víctimas del trabajo infantil) si, en el curso de sus
reportajes, identifican al niño por su nombre o con una
imagen, o incluso si lo hacen indirectamente mencionando
su lugar de trabajo o lugar de explotación, aunado a detalles
personales que permitan identificarle. Los explotadores y
traficantes que lucran de estas actividades delictivas
pueden llegar a medidas extremas para reducir al silencio a
un niño que ha hablado sobre ellos, lo cual les permite,
además, dar una "señal de advertencia" a otros niños para
que no hablen.
Alrededor del mundo, los periodistas y aquellos
profesionales trabajando en relación al periodismo, por
ejemplo la formación periodística, se mantienen vinculados
mediante el boletín electrónico y el sitio Web del Proyecto
MAGIC (Actividades de los medios de comunicación y
buenas ideas para, con y por los niños). Este proyecto ha
sido diseñado para promover el intercambio de
información, materiales y noticias de futuros eventos en
relación con los niños y los medios de comunicación. Esta
es una fuente útil de ideas para cualquier persona que
desee involucrar a la prensa en actividades sobre los
derechos de los niños, incluyendo la trata.
48
Ü Herramienta 3.58
Sitio Web del Proyecto MAGIC:
www.unicef.org/magic/bits/espanol.html
Sitio Web del Proyecto MAGIC. Este proyecto es resultado de un
trabajo realizado por la Defensoría para la Niñez en Noruega en 1999,
centrado en el desarrollo de buenas relaciones laborales entre los
profesionales en periodismo y quienes trabajan para y con la niñez.
Desde entonces, el sitio se ha convertido en un recurso global de
intercambio de información sobre temas relacionados con los medios
de comunicación y la infancia.
Al momento de proporcionar información a los periodistas
es importante abordar errores comunes que a menudo se
reproducen en la prensa. Por ejemplo, es importante que
los periodistas comprendan la diferencia entre migración,
trata de personas y tráfico ilícito de migrantes. La confusión
de estos términos puede reforzar los estereotipos del
público sobre los migrantes o las víctimas de trata como
perpetradores de delitos a quienes debería "enviárseles de
regreso a su país".
En un pequeño documento elaborado para el personal y
socios del Proyecto CP-TING del IPEC en China se exponen
más consejos sobre el abordaje de los medios de
comunicación.
Ü Herramienta 3.59
IPEC: Guide to dealing with the media for staff and key
partners of the CP-TING project in China (Guía para tratar
con los medios de comunicación destinado a los socios clave y
personal del Proyecto CP-TING en China). Beijing, OIT, 2006
(en inglés).
Este documento ofrece una guía para un abordaje efectivo de las
relaciones con los medios de comunicación. En la primera parte se
analizan algunos aspectos estratégicos: cómo diseñar iniciativas de
comunicación para cumplir con metas específicas ajustándose a la
estrategia general del proyecto. Además incluye una sección sobre
aspectos éticos asociados a la cobertura periodística sobre las
víctimas de la trata. La segunda parte se centra en los aspectos
prácticos: el trato con los reporteros, la realización de entrevistas
que generen influencia, la creación de listas de contactos, la
elaboración de comunicados de prensa y la organización de ruedas de
prensa.
49
IPEC: ¿Cómo trabajar estratégicamente con los medios de
comunicación? – Recomendaciones para instituciones y
organizaciones que trabajan en la eliminación de la
explotación sexual comercial de personas menores de edad.
San José, OIT, 2003.
Este documento brinda herramientas a las ONG y otras
organizaciones vinculadas a la prevención y eliminación de la
explotación sexual comercial, para trabajar estratégicamente con
los medios de comunicación. Muchas de sus recomendaciones son
aplicables también a las iniciativas contra la trata de personas.
3.6.7. Otras organizaciones
Resulta importante involucrar también a otras
organizaciones y agencias que puedan desempeñar un
papel particular o ejercer cierta influencia o cobertura en
un país determinado. Esto será diferente en cada país. Un
buen ejemplo en este sentido son las organizaciones
religiosas, por ejemplo, una iglesia o mezquita. Estas
organizaciones disponen muchas veces de recursos
suficientes y personal con suficiente formación, además de
tener una tradición de trabajar en estrecha colaboración
con las comunidades. Además, y esto es de suma
importancia, tienen una amplia cobertura y ejercen una
influencia considerable. En Moldavia, por ejemplo, el
Proyecto PROTECT-CEE del IPEC apoyó a la Iglesia
Ortodoxa de Moldavia en una serie de acciones de difusión
masiva sobre trata infantil, acciones que fueron integradas
en las actividades generales de la iglesia.
Ü Herramienta 3.60
IPEC: “Working with religious groups” (Trabajar con grupos
religiosos) en Steps to the elimination of child labour in
Central and Eastern Europe: Emerging good practices (Pasos
para la erradicación del trabajo infantil en Europa Central y
Oriental: Buenas prácticas emergentes). Ginebra, OIT, 2007
(en inglés).
En este extracto se describe un miniprograma del Proyecto
PROTECT-CEE ejecutado por la OIM y “La Strada”, organización no
gubernamental dedicada a la lucha contra la trata. El objetivo de
este miniprograma era apoyar y mejorar los esfuerzos de
colaboración con la Iglesia Ortodoxa Moldaviana, que tiene mayor
cobertura que cualquier otra organización en ese país, en especial en
aquéllas zonas en las que los niños se encuentran en mayor riesgo de
caer víctimas del trabajo infantil.
50
Otra iniciativa que vale la pena mencionar, ya que involucra
a una serie de organizaciones, es el Portal comunitario "de
12 a 12". Esta iniciativa hereda su nombre del Día mundial
contra el trabajo infantil, 12 de junio. Este Portal
comunitario tiene como objetivo reunir las experiencias y
los logros de los diferentes actores de la comunidad
internacional en sus esfuerzos para combatir el trabajo
infantil, incluida la trata infantil. En 2003, el Día mundial
contra el trabajo infantil tuvo como tema principal la trata
infantil.
Ü Herramienta 3.61
Sitio Web del Portal comunitario “de 12 a 12”:
www.12to12.org
51
Documentos jurídicos y políticos, y lecturas relacionadas
52
Herramienta 3.1
IPEC: Eliminating the worst forms of child labour: An integrated
and time-bound approach (Erradicar las peores formas de trabajo
infantil: Un sistema integrado y en un plazo de enfoque
determinado). Katmandú, OIT, 2001 (en inglés).
Herramienta 3.2
IPEC: Erradicación de las peores formas de trabajo infantil en los
programas de duración determinada: Guía para la acción directa
con niños y familias. Documento IV-12 del Manual de
planificación de la acción de los programas de duración
determinada (MPA PDD). Ginebra, OIT, 2003.
Herramienta 3.3
IPEC: La integración de la acción contra el trabajo infantil en las
estrategias de desarrollo y lucha contra la pobreza. Documento
IV-1 del Manual de planificación de la acción de los programas
de duración determinada (MPA PDD). Ginebra, OIT, 2003.
Herramienta 3.4
IPEC: Lessons learned from ILO-IPEC support to national
Time-Bound Programmes (Lecciones aprendidas de los
programas de apoyo del IPEC a los programas de duración
determinada nacionales). Ginebra, OIT, 2007 (en inglés).
Herramienta 3.5
UNICEF: Guidelines for the protection of the Rights of child
victims of trafficking - Model bilateral agreement on cooperation
and mutual legal assistance in protecting children from
trans-border trafficking (Directrices para la protección de los
derechos de los niños víctimas de trata -Modelo de acuerdo
bilateral sobre cooperación y asistencia jurídica mutua en la
protección de los niños contra la trata transfronteriza). Nueva
York, 2005.
Herramienta 3.5.a
UNICEF, Unión Inter-Parlamentaria: Contra la trata de niños,
niñas y adolescentes - Manual para Parlamentarios núm. 9.
Nueva York, 2005.
Herramienta 3.6
Herramienta 3.7
OIT: Recomendación (núm. 190) sobre las peores formas de
trabajo infantil. Ginebra, 1999.
Herramienta 3.8
OIT: Convenio (núm. 138) sobre la edad mínima de admisión al
empleo. Ginebra, 1973.
Herramienta 3.9
Herramienta 3.10
ONU: Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos
del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía. Resolución A/RES/54/263
de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Nueva York, 16
de marzo de 2001.
Herramienta 3.11
ONU: Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional y su Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños,
Resolución A/RES/55/25 de la Asamblea General de las Naciones
Unidas. Nueva York, 15 de noviembre de 2000.
Herramienta 3.12
familiares, Resolución A/RES/45/158 de la Asamblea General de
las Naciones Unidas. Nueva York, 18 de diciembre de 1990.
Herramienta 3.13
OIT: Convenio (núm. 29) sobre el trabajo forzoso. Ginebra, 1930.
Herramienta 3.14
OIT: Convenio (núm. 105) relativo a la abolición del trabajo
forzoso. Ginebra, 1957.
Herramienta 3.15
OIT: Convenio (núm. 97) relativo a los trabajadores migrantes
(revisado). Ginebra, 1949.
Herramienta 3.16
OIT: Convenio (núm. 143) sobre los trabajadores migrantes
(disposiciones complementarias). Ginebra, 1975.
Herramienta 3.17
OIT: Convenio (núm. 181) sobre las agencias de empleo
privadas. Ginebra, 1997.
Herramienta 3.18
Consejo de Europa: Convenio sobre la lucha contra la trata de
seres humanos. Serie de los Tratados del Consejo de Europa, núm.
197. Varsovia, 16 de mayo de 2005.
Herramienta 3.19
Comisión de la Comunidad Europea: Lucha contra la trata de
seres humanos - enfoque integrado y propuestas para un plan de
acción. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al
Consejo COM(2005) 514. Bruselas, 18 de octubre de 2005.
Herramienta 3.20
normas y procedimientos para luchar contra la trata de seres
humanos y prevenirla. Comunicación 2005/C 311. Bruselas, 9 de
diciembre de 2005.
Herramienta 3.21
permiso de residencia a nacionales de terceros países que sean
víctimas de la trata de seres humanos o hayan sido objeto de una
acción de ayuda a la inmigración ilegal, que cooperen con las
autoridades competentes. Directiva 2004/81/CE. Bruselas, 29
de abril de 2004.
Herramienta 3.22
OSCE: Plan de acción de la OSCE contra la trata de personas.
Decisión núm. 557, PC.DEC/557. Viena, 24 de julio 2003.
Herramienta 3.23
SAARC: Convention on Preventing and Combating the Trafficking
in Women and Children for Prostitution (Convención sobre la
prevención y la lucha contra la trata de mujeres y niños con fines
de prostitución). Katmandú, 5 de enero de 2002 (en inglés).
53
Herramienta 3.24
ECCAS, ECOWAS: Multilateral cooperation agreement to combat
trafficking in persons, especially women and children in West
and Central Africa (Acuerdo de cooperación multilateral para
combatir la trata de personas, especialmente mujeres y niños en
Africa Occidental y Central). Abuja, 6 de julio de 2006 (en inglés).
Herramienta 3.25
Memorandum of understanding on cooperation against
trafficking inb persons in the Greater Mekong sub-region
(Memorándum de entendimiento sobre la cooperación en la lucha
contra la trata de personas en la subregión del Gran Mekong).
Yangón, 29 de octubre de 2004 (en inglés).
Herramienta 3.25.a OEA: Convención Interamericana para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer, "Convención Belém do
Pará". Adoptada por la Asamblea General de la OEA (Tratado
A-61). Belém do Pará, 9 de junio de 1994.
Herramienta
3.25.b
OEA: Convención Interamericana sobre tráfico internacional de
menores. Adoptada por la Asamblea General de la OEA (Tratado
B-57). México, DF, 18 de marzo de 1994.
Herramienta 3.25.c Conferencia Regional sobre Migración: Lineamientos regionales
para la protección especial en casos de repatriación de niños,
niñas y adolescentes víctimas de trata de personas. XII Reunión
Ordinaria, abril de 2007.
Herramienta
3.25.d
MERCOSUR: Recomendaciones sobre derechos y asistencia a las
niñas, niños y adolescentes víctimas de trata, tráfico, explotación
sexual y/o venta. Buenos Aires, marzo de 2008.
Herramienta 3.26
Herramienta 3.27
York, 2006.
Herramienta 3.28
OIT, UIP: Erradicar las peores formas de trabajo infantil. Guía
para implementar el Convenio núm. 182 de la OIT. Ginebra,
2002.
Herramienta 3.29
UNICEF, UIP: Contra la trata de niños, niñas y adolescentes.
Nueva York, 2005.
Herramienta 3.30
trafficking (Directrices sobre la protección de los niños víctimas de
la trata de personas). Nueva York, 2006 (en inglés).
Herramienta 3.30.a UNICEF, OIM: Trata de personas y tráfico ilícito de migrantes en
México y América Central. Guía Normativa. San José, 2007.
Herramienta 3.31
54
Planes nacionales y creación y mantenimiento de alianzas
Herramienta 3.32
IPEC: "Buenas prácticas en materia de formulación o modificación
de políticas" y "Crear una unidad de trabajo infantil" en Buenas
prácticas en la lucha contra el trabajo infantil - Informe de
síntesis de siete estudios de país 1997-1998 a cargo de
investigadores independientes. Ginebra, OIT, 2001.
Herramienta 3.33
IPEC: How to get a law against child trafficking passed (Cómo
lograr que una ley contra la trata infantil sea aprobada). Ginebra,
OIT, 2007 (en inglés).
Herramienta 3.34
IPEC: What to do (first) after a law is passed: Getting the
information out to affected communities (¿Qué hacer (primero)
después que una ley es aprobada?: Informar a las comunidades
afectadas). Ginebra, OIT, 2007 (en inglés).
Herramienta 3.35
ICMPD: Guidelines for the development and implementation of a
comprehensive national anti-trafficking response (Directrices
para el desarrollo y ejecución de una respuesta nacional integral
contra la trata). Viena, 2006 (en inglés).
Herramienta 3.36
IPEC: "Overcoming the information overload" (Venciendo la
sobrecarga de información) en Steps to the elimination of child
labour in Central and Eastern Europe: Emerging good practices
(Pasos para la erradicación del trabajo infantil en Europa Central y
Oriental: Buenas prácticas emergentes). Ginebra, OIT, 2007 (en
inglés).
Herramienta 3.37
IPEC: "Mapping of services for children and families -Bulgaria"
(Cartografía de los servicios para los niños y sus familias en
Bulgaria) en Steps to the elimination of child labour in Central
and Eastern Europe: Emerging good practices (Pasos para la
Herramienta 3.38
Van de Glind, H., Su Lin: Process-based approach: Working
method for the CP-TING project (Enfoque de proceso, método de
trabajo del Proyecto CP-TING). Beijing, OIT, 2005 (en inglés).
Herramienta 3.39
IPEC: La acción del IPEC contra el trabajo infantil: Hechos
sobresalientes 2006-2007. Ginebra, OIT, 2008.
Herramienta 3.40
Sitio Web de la Red de Información sobre los Derechos del Niño
(CRIN): www.crin.org/espanol/index.asp
Herramienta 3.41
Sitio Web de la organización
Herramienta 3.42
Sitio Web de la biblioteca virtual sobre trata infantil de la
Federación Internacional "Terre des hommes":
Herramienta 3.43
IPEC: Everybody can be IN to own what they build (Participatory
approaches and ownership (Todos pueden estar DENTRO para
poseer lo que construyeron (Enfoques participativos y
apropiación). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
"Human
trafficking":
55
Herramienta 3.44
IPEC: "Multi-sectoral cooperation" (Cooperación multisectorial) en
Steps to the elimination of child labour in Central and Eastern
Europe: Emerging good practices (Pasos para la erradicación del
trabajo infantil en Europa Central y Oriental: Buenas prácticas
emergentes). Ginebra, OIT, 2007 (en inglés).
Herramienta 3.45
Sitio Web del UN.GIFT: www.ungift.org
Herramienta 3.46
Sitio Web de la UNIAP: www.no-trafficking.org
Herramienta 3.47
Van de Glind, H.: Networking considerations in fight against child
trafficking (Consideraciones sobre la creación de redes en la lucha
contra la trata infantil), diapositivas. Mayo de 2007 (en inglés).
Herramienta 3.48
IPEC: The whole is greater than the sum of the parts: Working
together (El todo es mayor que la suma de las piezas: Trabajar
juntos). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
Herramienta 3.49
Comisión Europea: "Risk, partnerships and Monitoring and
Evaluation" (Riesgos, alianzas y seguimiento y evaluación) en
Elements of good project management (Elementos de una buena
gestión de proyectos). Documentos de la Tercera Conferencia de
Daphne. Bruselas, UE, abril de 2007 (en inglés).
Herramienta 3.50
IPEC: El papel de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores en la lucha contra el trabajo infantil. Ginebra, OIT,
2006.
Herramienta 3.51
IPEC: "Buenas prácticas en la labor con los sindicatos" y "Buenas
prácticas de desarrollo de capacidad entre los empleadores" en
Buenas prácticas en la lucha contra el trabajo infantil - Informe
de síntesis de siete estudios de país 1997-1998 a cargo de
investigadores independientes. Ginebra, OIT, 2001.
Herramienta 3.52
IPEC: Avenues for action: Engaging workers' and employers'
organizations to combat trafficking in children and women
(Oportunidades para la acción: Comprometer a las organizaciones
de empleadores y de trabajadores en la lucha contra la trata
infantil y de mujeres). Bangkok, OIT, 2003 (en inglés).
Herramienta 3.52.a IPEC: Una responsabilidad compartida: Las organizaciones de
trabajadores en la lucha contra la explotación sexual comercial
de niñas, niños y adolescentes. San José, OIT, 2007.
56
Herramienta 3.53
Sitio Web del Programa Na mão certa (En la mano correcta):
www.namaocerta.org.br (en portugués e inglés).
Herramienta 3.54
IPEC: Engaging workers´ and employers´ Organizations in the
fight against child trafficking: A good practice from Burkina Faso
(Comprometer a las organizaciones de empleadores y de
trabajadores en la lucha contra la trata infantil: Una buena
práctica de Burkina faso). Dakar, OIT, 2007 (en inglés).
Herramienta 3.55
IPEC: Imitation is the sincerest form of flattery (La imitación es la
forma más sincera de adulación). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
Herramienta 3.56
IPEC: All together now! Inter-agency collaboration (¡Todos juntos
ahora! La colaboración interagencial). Bangkok, OIT, 2002 (en
inglés).
Herramienta 3.57
Federación Internacional de Periodistas: Los derechos del niño y
los medios de comunicación: Directrices y principios para
informar sobre temas relacionados con el niño. Recife, mayo de
1998.
Herramienta 3.58
Sitio Web del Proyecto MAGIC:
www.unicef.org/magic/bits/espanol.html
Herramienta 3.59
IPEC: Guide to dealing with the media for staff and key partners
of the CP-TING project in China (Guía para tratar con los medios
de comunicación destinado a los socios clave y personal del
Proyecto CP-TING en China). Beijing, OIT, 2006 (en inglés).
Herramienta 3.59.a IPEC: ¿Cómo trabajar estratégicamente con los medios de
comunicación? – Recomendaciones para instituciones y
organizaciones que trabajan en la eliminación de la explotación
sexual comercial de personas menores de edad. San José, OIT,
2003.
Herramienta 3.60
IPEC: "Working with religious groups" (Trabajar con grupos
religiosos) en Steps to the elimination of child labour in Central
and Eastern Europe: Emerging good practices (Pasos para la
Herramienta 3.61
Sitio Web del Portal comunitario "de 12 a 12": www.12to12.org
57
Libro 4: Acciones contra
la trata infantil
IPEC
9789223217372 (Libro 4); 9789223217389 (Libro 5)
Agradecimientos
www.ilo.org/publns.
Impreso en
Fotocompuesto por
Italia
ÍNDICE
ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS....................................................................5
4.1.
INTRODUCCIÓN................................................................................7
4.2.
PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS PARA PREVENIRLOS DE CAER
NUEVAMENTE EN LA TRATA INFANTIL ..............................................9
4.2.1. Focalización del grupo meta: Identificación de los niños en
situación de riesgo..................................................................9
4.2.2. Disminución de la vulnerabilidad de las familias
ante la trata infantil a través de estrategias de desarrollo de
medios de subsistencia, de empleo y de transferencias en
efectivo condicionadas ..........................................................11
4.2.3. Empleo juvenil .....................................................................18
4.2.4. Servicios de colocación y orientación profesional ......................18
4.2.5. La educación como clave para la protección de largo plazo .......20
4.2.6. Sensibilización dirigida para desarrollar el instinto de
autoprotección de los niños ...................................................24
4.2.7. Más allá de la sensibilización: Los cambios de
comportamiento ...................................................................28
4.2.8. Actividades a nivel de las organizaciones de trabajadores..........29
4.2.9. Abordar la exclusión y la discriminación, incluyendo
la desigualdad de género.......................................................30
4.3.
LA PREVENCIÓN DE LA TRATA COMO DELITO ..................................34
4.3.1. Fortalecimiento del marco legal..............................................35
4.3.2. Promoción de la migración segura y legal................................39
4.3.3. Promoción del trabajo decente ...............................................42
4.3.4. Reducción de la demanda .....................................................43
4.3.5. Códigos de conducta e intervenciones en la cadena de
suministro ...........................................................................46
4.4.
CUMPLIMIENTO DE LA LEY .............................................................48
4.4.1. Acciones dirigidas al grupo meta: Identificación de los
traficantes y de los incidentes de la trata ................................48
4.4.2. Mejorar el cumplimiento de la ley y garantizar la aplicación de
penas a los traficantes ..........................................................49
4.4.3. Seguimiento de la aplicación de los Convenios de la OIT
pertinentes ..........................................................................50
3
4.4.4. Identificación de los modelos de reclutamiento y denuncia
de los reclutadores ..............................................................51
4.4.5. Equipos de respuesta rápida .................................................53
4.5.
LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS: RECUPERACIÓN,
REHABILITACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN............................................54
4.5.1. Acciones dirigidas al grupo meta: Identificación de
las víctimas .........................................................................55
4.5.2. Evaluación de las necesidades y respuestas apropiadas ............56
4.5.3. Evitar la doble victimización ..................................................58
4.5.4. Medidas de apoyo y de asistencia psicosocial .........................59
4.5.5. Permiso de residencia temporal o permanente .........................61
4.5.6. Retorno y reintegración .........................................................62
4.5.7. Desarrollo de habilidades para la vida, educación, y
(re)formación .......................................................................63
4.5.8. Promoción de la integración social mediante campañas ............63
4.5.9. Albergues y refugios para víctimas rescatadas..........................63
4.5.10. Integración económica de los niños rescatados ........................64
RECURSOS DEL LIBRO 4 ...........................................................................66
4
ACNUDH
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos
BID
Banco Intermaericano de Desarrollo
CLV
Comité local de vigilancia
CP-TING
de explotación en China del Programa IPEC de la OIT
CSI
Confederación Sindical Internacional
ECOSOC
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas
GENDER
Oficina de la OIT para la Igualdad de Género
LUTRENA
Proyecto de lucha contra la trata infantil con fines de explotación por
el trabajo en Africa Occidental y Central del Programa IPEC de la OIT
ODM
Objetivo de Desarrollo del Milenio
OIM
Organización Internacional para las Migraciones
ONG
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SAP-FL
Programa Especial de Acción para Combatir el Trabajo Forzoso de la
OIT
SCREAM
Proyecto Defensa de los derechos del niño a través de la educación,
las artes y los medios de comunicación del Programa IPEC de la OIT
SSTAI
Sistema de vigilancia y seguimiento de la trata infantil
TICSA
Proyecto subregional sobre la lucha contra la trata infantil en el Asia
Meridional del Programa IPEC de la OIT
TICW
de mujeres del Programa IPEC de la OIT
UNIAP
Proyecto Interagencial de las Naciones Unidas para el Tráfico de
Personas
UNICEF
UNODC
5
El libro 4 fue diseñado con el propósito de dar una visión global sobre los tipos
de acciones emprendidas para prevenir, o al menos reducir, la trata infantil,
proteger a los niños en situación de riesgo, y asistir a los niños víctimas de
trata. Expone una serie de opciones que los diversos organismos deben
considerar al momento de emprender iniciativas contra la trata infantil,
abordando así la problemática desde una serie de diferentes ángulos.
Se hace hincapié en la importancia de elaborar perfiles de vulnerabilidad que
permitan identificar a los niños que se encuentren en alto riesgo, así como
apoyar a sus familias como medida de protección general. El libro abarca una
serie de acciones en las áreas de la protección de los niños víctimas de trata y
en situación de riesgo, la prevención de la trata infantil como delito, la
aplicación de la ley, y además aporta elementos en torno a la recuperación,
rehabilitación y reconstrucción de la vida de los niños víctimas de trata.
Se incluyen referencias a proyectos ejecutados con éxito, a las lecciones
aprendidas de estos proyectos, así como a herramientas “utilizadas y
probadas” que pueden aplicarse en acciones similares.
Resulta crucial dar seguimiento a los avances y evaluar así el impacto al poner
en práctica estas diversas medidas, un aspecto que se aborda en mayor
profundidad en el libro 5.
Público meta
Este libro está dirigido a autoridades gubernamentales, organizaciones de
empleadores y de trabajadores, personal en el terreno de organismos
internacionales, organizaciones no gubernamentales, así como a grupos de
jóvenes y otros. También resultará de interés para investigadores, donantes,
responsables de la planificación de programas, responsables de vigilancia y
seguimiento, así como a los responsables de la evaluación de acciones contra
la trata. El personal de comunicaciones y responsables de actividades de
promoción y de información también pueden encontrar de utilidad las
descripciones de la labor contra la trata infantil para fines de información a un
público más amplio.
6
4.1.
INTRODUCCIÓN
La clave para decidir qué acciones habrán de emprenderse
para abordar la trata infantil se encuentra en entender la
naturaleza exacta del fenómeno, incluyendo sus causas
fundamentales y los factores de riesgo y vulnerabilidad en los
lugares de origen, de tránsito y de destino (ver el libro 1 para
mayores detalles).
Es fundamental
entender la
relación
"causa-efecto" de
las acciones de
respuesta que se
estén
considerando. Se
han implantado
muchas políticas
prometedoras y
se han llevado a
la práctica
muchas acciones,
pero finalmente
el impacto ha
sido menor de lo
esperado debido
a que no se
abordó la esencia
del problema.
Las posibles acciones de respuesta pueden plantearse de
distintas formas, por ejemplo, por nivel: las acciones para
combatir la trata pueden tener un enfoque de proximidad,
cuando estén dirigidas a beneficiar directamente a los niños
víctimas de trata y en situación de riesgo, o tener un enfoque
de políticas, por ejemplo mediante la creación de marcos
para disminuir la vulnerabilidad ante la trata, mejorar la
aplicación de la ley y abordar la demanda. En cualquiera de
las acciones de respuesta que se presentan a continuación
puede adoptarse un "enfoque de proximidad" y/o un "enfoque
de políticas".
Otra forma de ver los diferentes enfoques es considerar su
grado de probabilidad de ejecución: en los lugares de origen,
por ejemplo, en donde la prevención de la trata es
obviamente una prioridad; en los lugares de tránsito, en
donde es importante interrumpir la trata; o en los lugares de
destino, en donde se requiere identificar y clausurar los
lugares de explotación, llevar a los traficantes ante la justicia
y ofrecer a las víctimas las medidas de apoyo necesarias para
su recuperación. Entre las consideraciones relacionadas se
encuentra la cuestión de si las acciones de respuesta se
ajustan a las necesidades específicas de esa localidad. Por
ejemplo, es probable que las acciones de sensibilización
sobre la trata infantil en los lugares de origen se centren en
mensajes diseñados para alertar a los niños, las familias o a
otras personas sobre los peligros del trabajo infantil y de la
trata, mientras que en los lugares de destino tales acciones
podrían diseñarse para promover la identificación y denuncia
de situaciones de explotación y de las necesidades de las
víctimas de trata. Además, es necesario instituir marcos de
política adecuados, acuerdos de cooperación y acciones
dirigidas por las autoridades, por ejemplo, las relativas a la
aplicación de la ley, con el fin de abordar las necesidades
identificadas en los lugares de origen, de tránsito o de
destino.
7
Asimismo, las acciones para combatir la trata infantil
pueden plantearse en función del grupo al que estén
dirigidas, a saber: los niños y sus familias, los traficantes y
otros intermediarios criminales, el público en general y
abordar el problema de la trata en el marco del conocimiento
general.
El fin primordial
de las acciones
para proteger a
los niños de la
trata consiste en
abordar los
factores que les
hacen
vulnerables a ser
nuevamente
víctimas de trata.
En línea con el libro 1, en el cual se describe que el proceso
de la trata incluye "el reclutamiento o captación, el traslado y
la explotación", en este libro se presenta un conjunto de
acciones posibles siguiendo la cronología del proceso de la
trata, empezando con el niño vulnerable y su familia,
pasando por su reclutamiento y reubicación, hasta su
explotación y posterior rescate y recuperación.
Al exponer este conjunto de posibles acciones de respuesta,
se presta particular atención a las medidas que se
encuentran conformes al mandato de la OIT y de su red de
organizaciones asociadas.
Al momento de seleccionar las acciones de respuesta, es
importante recordar que la trata no termina necesariamente
cuando el niño es retirado de ella para recibir apoyo, por lo
tanto, a menos que haya un cambio fundamental en los
factores que lo hicieron caer víctima de la trata, la
posibilidad de que el ciclo se inicie de nuevo es inevitable.
En otras palabras, la situación podría repetirse si no se
8
abordan los factores
vulnerabilidad.
4.2.
de
riesgo
que
generaron
la
PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS PARA
PREVENIRLOS DE CAER NUEVAMENTE
EN LA TRATA INFANTIL
El término protección es amplio y abarca el proteger a los
niños para evitar que caigan víctimas de la trata, así como el
impedir que los niños víctimas de trata sufran mayores
lesiones. En esta sección se abordan las iniciativas
destinadas a evitar que los niños caigan víctimas de la trata
y prevenirlos de caer nuevamente en ella. Es importante
anotar que en la sección 4.5 se abordan los aspectos
relacionados a la prestación de asistencia a las víctimas,
específicamente para su recuperación, rehabilitación y
reconstrucción de sus vidas. Esta sección sobre protección
también es pertinente desde el punto de vista de los
esfuerzos más generales encaminados a evitar que los niños
se vean sometidos al trabajo infantil, ya que se centran en
identificar las situaciones particulares y familiares que
generan vulnerabilidad, así como en fortalecer la capacidad
de resistencia de las familias a las presiones para que
pongan a sus hijos e hijas a trabajar prematuramente.
Los niños
exvíctimas de
trata pueden
poseer
informaciones
que serían útiles
para el diseño de
intervenciones
preventivas.
Los gobiernos tienen la responsabilidad primordial de
proteger a su población infantil, de acuerdo con los
compromisos adquiridos al ratificar la Convención de las
Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y otros
convenios internacionales. No obstante, hay otra gama de
actores que también son responsables de la protección de la
niñez, aquellos que tienen un contacto cercano con los
niños, es decir, familiares, amistades, docentes,
trabajadores sociales, así como las organizaciones de
empleadores y de trabajadores, en el caso de que los niños
tengan edad para trabajar.
4.2.1. Focalización del grupo meta: Identificación
de los niños en situación de riesgo
Si bien el fin último de la labor a favor de la infancia es sin
duda avanzar para garantizar que todo niño esté protegido y
que la trata infantil sea completamente erradicada, estos
esfuerzos tienen que iniciarse con los niños en situación de
alto riesgo, es decir, aquellos que tengan un perfil de riesgo
9
(ver libro 1) que indique un alto grado de vulnerabilidad a la
trata y a la explotación en general. Los niños exvíctimas de
trata deben ser el punto de partida para la identificación de
los factores de riesgo que crearon la vulnerabilidad ante la
trata, ya que ellos poseen informaciones que son necesarias
para diseñar intervenciones preventivas.
Existen otros factores de riesgo de carácter general, tales
como, ingresos familiares inadecuados, familia muy
numerosa y desplazamiento del niño de la comunidad de
origen. Otros factores de riesgo externos pueden entrar en
juego en determinados momentos, por lo que es necesario
mantenerse alerta ante su aparición, como es el caso de los
desastres naturales, como son las sequías e inundaciones,
que crean una presión en la familia y en los mecanismos de
adaptación de la comunidad. Estos riesgos
podrían
agravarse con el tiempo, por ejemplo, una familia que posee
una vaca; al inicio de una sequía, esta vaca les provee la
leche; luego, el tiempo pasa y la sequía continúa: puede
suceder que la familia tenga que vender la vaca pues
necesita dinero, puede también suceder que la vaca muera.
En nuestras
respuestas ante la
trata debemos
tener claro cuáles
son los niños
(más) vulnerables
en los lugares de
origen, de tránsito
y de destino, y
dirigir nuestras
acciones en
consecuencia.
También existen factores específicos a una comunidad o
lugar, por ejemplo, el vivir en una zona fronteriza cuando el
país vecino tiene un mercado laboral próspero, o vivir en una
zona que experimenta tradicionalmente movimientos
transfronterizos debido al trabajo estacional. Es necesario
tomar siempre en cuenta las diferencias de género y otros
factores como la edad, ya que en algunas zonas, y en algunos
grupos de edad, las niñas son más vulnerables que los niños
ante la explotación y la trata, mientras que en otras regiones
y grupos de edad, los niños son más vulnerables que las
niñas.
Como se describe en el libro 1, los factores de riesgo no sólo
crean vulnerabilidad ante la trata en el lugar de origen, sino
que estos factores también aparecen cuando los niños se
encuentran en los lugares de tránsito o de destino. Por
ejemplo, los jóvenes que tienen edad de trabajar en salones
de belleza en el lugar de destino pueden estar en alto riesgo
de caer en la explotación sexual comercial.
Una vez que un niño, familia, comunidad o lugar de trabajo
han sido identificados por encontrarse en situación de alto
riesgo, entonces los niños y sus familias se pueden
beneficiar de las acciones destinadas específicamente a
tratar los factores de riesgo identificados en los lugares de
origen, de tránsito y de destino. El objetivo es reducir estos
10
factores de riesgo que crean vulnerabilidad y, por lo general,
se requerirá de una serie de acciones para lograrlo de manera
integral.
4.2.2. Disminución de la vulnerabilidad de las
familias ante la trata infantil a través de
estrategias de desarrollo de medios de
subsistencia, de empleo y de
transferencias en efectivo condicionadas
Un elemento importante para reducir el riesgo de que un
niño sea víctima de trata consiste en abordar los factores que
hacen que la familia se exponga a la presión de enviar a uno
de sus hijos a trabajar prematuramente, ya sea en su
comunidad de origen o en otro lugar. La respuesta hacia las
familias debe ayudarles a comprender los riesgos que
supone la trata para el niño, para la propia familia y para la
comunidad; y a comprender las ventajas que ofrece,
contrariamente, la protección del niño y su contribución
futura al bienestar familiar.
Ü Herramienta 4.1
Las actividades
de sensibilización
sobre la trata
infantil deben ir
acompañadas de
programas que
ofrezcan a las
familias medios
alternativos de
subsistencia, por
ejemplo,
estrategias para el
desarrollo de
medios de
subsistencia, de
empleo y de
transferencias en
efectivo
condicionadas.
IPEC: Action against trafficking and sexual exploitation of
children: Going where the children are (Acción contra la trata
y la explotación sexual infantil: Ir a donde están los niños).
Este es el informe de una evaluación independiente sobre los
proyectos del IPEC en materia de trata y explotación sexual infantil
en algunos países del sudeste asiático y América Latina. Incluye
detalles del Proyecto TICW (págs. 29-35), acciones de sensibilización
dirigida (págs. 37-40) y (pág. 35), unidades policiales adecuadas para
dar atención a la niñez y vigilancia de comunidades establecidas en
Filipinas. Además, incluye recomendaciones para abordar los
proyectos de sensibilización y uso de los medios de comunicación con
miras a una labor más eficaz.
Las actividades de sensibilización deben estar
cuidadosamente dirigidas hacia este logro. Cabe mencionar,
por ejemplo, una actividad de alcance externo a múltiples
vías: dirigida a las madres, a través de centros de salud
neonatales e infantiles; a los padres, a través de
organizaciones de trabajadores y otros espacios típicamente
masculinos (por ejemplo, espacios religiosos frecuentados
primordialmente por hombres); y a los niños y adolescentes,
a través de los medios de comunicación, escuelas y clubes.
11
Sin embargo, esto tendrá probabilidades de tener un
impacto únicamente si se le ofrece a la familia alternativas,
económicamente viables, a la de enviar a uno de sus hijos a
trabajar. Cualquier esfuerzo por ayudar a las familias a
comprender los peligros de la trata, y los muchos otros
aspectos negativos del trabajo infantil, debe ir acompañado
de programas que le den alternativas de subsistencia, por
ejemplo estrategias que les permitan desarrollar medios de
subsistencia, empleo para los padres, o programas de
transferencias en efectivo condicionadas (TEC).
Al asistir a estas familias individualmente, los programas no
se deben realizar de una manera aislada, sino como parte de
iniciativas políticas globales. A nivel de políticas, se necesita
crear un entorno que estimule la creación de empleo - en
particular destinados a crear más y mejores puestos de
trabajo para las familias pobres de las zonas rurales. Esto
debe ser un componente central de las estrategias de lucha
contra la pobreza y debe proporcionar continuidad a las
iniciativas de alcance externo pequeñas, de lo contrario
éstas serían irregulares.
Estrategias de desarrollo de medios de subsistencia para las
familias
Ayudar a las familias a ganarse la vida por medios legales y
apropiados que incluyan las normas fundamentales del
trabajo decente y que no contemplen la explotación de
ninguna persona menor de edad, es de importancia crucial
para reducir el riesgo de que los niños caigan víctimas de la
trata.
Lograr que uno o ambos padres estén en una situación en la
que generen suficientes ingresos para garantizar el sustento
familiar es la clave para fortalecer su capacidad de
subsistencia sin tener que recurrir al trabajo infantil o a la
trata, teniendo en cuenta que ésta última está
potencialmente asociada al primero.
Durante mucho tiempo la pobreza y el desempleo de las
familias se han tratado mediante programas de
microfinanciamiento. Estos ofrecen préstamos de inicio de
actividad a las familias, en conjunto con programas de
desarrollo de medios de subsistencia, destinados a ayudarles
a generar sus propios ingresos, por ejemplo, mediante el
lanzamiento de pequeñas empresas o el establecimiento de
cooperativas que agrupen familias para compartir recursos y
tareas.
12
Este tipo de programas se han ejecutado con diversos grados
de éxito y han generado una serie de lecciones aprendidas,
entre las que cabe mencionar, la importancia de garantizar
planes a mediano plazo que garanticen que las familias que
reciben préstamos o créditos podrán rembolsar sin que esto
represente una presión económica excesiva. También es vital
asegurarse de que cualquier pequeña empresa que reciba
apoyo o cualquier cooperativa comercial que se establezca
se base en las prácticas de negocios generalmente
aceptadas. Resulta necesario, por ejemplo, asegurarse de
que los bienes y servicios producidos tengan un mercado y
que éste no se encuentre saturado por la competencia. Para
ello, se requerirá la realización de estudios de mercado,
además de que, por supuesto, cualquier pequeña empresa
que se establezca debe contar con un plan de negocios,
incluso si es modesto.
El objetivo de
prestar apoyo
para el desarrollo
de medios de
subsistencia en el
marco de la lucha
contra la trata
infantil, es
incorporar a la
fuerza laboral a
las personas
adultas y
adolescentes y
mantener en la
escuela a los
niños menores de
15 años de edad.
Estimular y apoyar a las familias para que ahorren una parte
de sus ingresos o ganancias es clave para garantizar una
buena gestión financiera y que la familia desarrolle, a largo
plazo, estrategias de adaptación. También es importante
asegurarse de que el éxito de una pequeña empresa o
cooperativa no conlleve a que los niños en edad escolar se
vean involucrados a trabajar en ella como mano de obra
barata.
Otra lección aprendida importante que se extrajo del
Proyecto subregional del Mekong de lucha contra la trata de
niños y de mujeres (TICW) del Programa IPEC de la OIT, es
que lo óptimo es ofrecer créditos a las personas que, aunque
se encuentren en una situación de pobreza, tengan potencial
y oportunidades claras de generar ingresos si se les dan los
recursos para establecerse. Dar créditos a los más pobres
entre los pobres, quienes no tienen posibilidad de generar
ingresos a partir de ese crédito les generará una carga debido
a la deuda adicional que supone el reembolso del préstamo y
los hundirá aún más en la pobreza. En tales casos debe
considerarse la posibilidad de dar asistencia social sin que
por ello aumente su deuda.
13
Ü Herramienta 4.2
IPEC: Micro-finance interventions: Tools to combat the worst
forms of child labour including trafficking (Intervenciones de
microfinanciamiento: Herramientas para combatir las peores
formas de trabajo infantil incluyendo la trata). Bangkok, OIT,
2002 (en inglés).
Esta publicación explora una serie de buenas prácticas y lecciones
aprendidas en torno a las intervenciones de microfinanciamiento
para su aplicación en la lucha contra la trata infantil.
Ü Herramienta 4.3
forms of child labour including trafficking – Summary
(Intervenciones de microfinanciamiento: Herramientas para
combatir las peores formas de trabajo infantil incluyendo la
trata – Resumen ejecutivo). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
Un resumen con las principales sugerencias y lecciones aprendidas
para tener en cuenta al momento de recurrir a los servicios de
microfinanciamiento en la lucha contra la trata infantil.
Ü Herramienta 4.4
En las zonas
rurales la
formación para el
desarrollo de
habilidades para
el empleo
“independiente”
en la agricultura
puede resultar
más pertinente
que la formación
con miras al logro
de puestos de
“asalariados”, los
cuales podrían de
hecho estimular
la migración a la
ciudad.
14
IPEC: Guidelines on the use of micro-finance in IPEC support
for the elimination of child labour (Directrices sobre el uso de
microfinanciamientos en la asistencia del IPEC para la
eliminación del trabajo infantil). Ginebra, OIT, 2006 (en
inglés).
En esta breve nota, elaborada para uso de los encargados de
planificación dentro del IPEC, se hace un análisis franco sobre cómo y
cuándo puede resultar exitoso el microfinanciamiento y se refiere
además a los puntos más importantes por considerar al momento de
decidir sobre esta acción.
IPEC: Fondos revolventes de crédito en las intervenciones de
IPEC (estudio de caso basado en las experiencias de América
Central), evaluación temática. San José, OIT, 2002.
Esta es una evaluación de los fondos revolventes de crédito tendentes
a la generación de ingresos que el IPEC ha puesto en marcha en el
marco de los proyectos de acción directa en América Central.
IPEC: Propuesta de estrategia para la generación de ingresos
en el contexto de los programas de atención a niñas, niños y
adolescentes víctimas y sus familias. San José, OIT, 2008.
Esta es una sistematización de las acciones emprendidas en los
programas de atención directa a víctimas de explotación sexual en
Centro América, dirigido a generar conocimiento para futuras
intervenciones que contribuyan a romper el círculo vicioso de
pobreza, para que las familias puedan convertirse realmente en un
elemento de contención de las personas menores de edad a su cargo y
un soporte para ejercer su derecho a insertarse plenamente en la
sociedad con opciones para acceder a un nivel de vida digno.
Ü Herramienta 4.5
IPEC: Business enterprise can be any size: Micro-finance
services and business development to combat trafficking (La
empresa puede ser de cualquier tamaño: Servicios de
microfinanciamiento y de desarrollo empresarial para
combatir la trata). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
Una nota con lecciones aprendidas en torno al uso del
microfinanciamiento y los servicios de desarrollo empresarial para
combatir la trata, incluyendo los factores que deben tomarse en
cuenta al decidir en qué momento ofrecer en la práctica tales
servicios y cómo establecerlos.
En las zonas
rurales la
formación para el
desarrollo de
habilidades para
el empleo
"independiente"
en la agricultura
puede resultar
más pertinente
que la formación
con miras al logro
de puestos de
"asalariados", los
cuales podrían de
hecho estimular la
migración a la
ciudad.
Estrategias de empleo para los adultos
Mejorar las tasas de empleo entre la población adulta no
detendrá la trata infantil pero sí puede contribuir a crear
alternativas para aquellos niños en situación de riesgo, ya
que aumenta las probabilidades de que los adultos de la
familia puedan velar por el sustento familiar, y envíen a sus
hijos a la escuela. Este es una tarea compleja y de múltiples
facetas, y corresponde en gran medida a los gobiernos, los
cuales fomentan el empleo y la productividad, en su
colaboración con inversionistas y el sector empresarial. Sin
embargo, a un micro nivel, las familias que se encuentren en
situación de riesgo pueden ser objeto de diferentes tipos de
acciones, con miras a garantizar que estén en posibilidad de
competir en el mercado laboral cuando haya trabajos
disponibles. Esto incluye el mejoramiento del nivel de
educación de los adultos en general, a través de la educación
no formal o de clases de alfabetización básica cuando sea
necesario. Además, incluye programas de formación de
capacidades que les permitan mejorar sus habilidades para
desempeñarse en tareas particulares, o desarrollar nuevas,
cuando no las tengan o no correspondan a la oferta de
trabajo.
15
Esto supone que la formación de capacidades ofrecida debe
corresponder con la demanda del mercado laboral en las
zonas en donde la población no pueda trabajar porque
carece de la formación necesaria. Una lección aprendida a
partir de la labor del IPEC es que en las zonas rurales, en
particular en las que existen pocos empleos asalariados, la
formación de capacidades tendría que estar destinada a que
la población trabaje en forma independiente. Los esquemas
de aprendizaje tradicionales también caerán dentro de la
categoría de formación de capacidades y también deben
tomar en cuenta la demanda de trabajo en un mercado
determinado.
Ü Herramienta 4.6
IPEC: Non-formal education and rural skills training: Tools to
combat the worst forms of child labour including trafficking –
Summary (Educación no formal y formación de capacidades
rurales: Herramientas para combatir las peores formas de
trabajo infantil incluyendo la trata – Resumen ejecutivo).
IPEC: Estrategia para la eliminación el trabajo peligroso de
personas adolescentes trabajadoras rurales: una vía para
desarrollar la responsabilidad social empresarial. San José,
OIT, 2008.
Este documento propone una estrategia que contempla la formación
integral como medio para el retiro del trabajo peligroso y el estímulo
de la empleabilidad y/o emprendedurismo de adolescentes
trabajadores rurales. Si bien no está enfocado a la trata de personas,
sí contiene recomendaciones interesantes que pueden ser de
utilidad.
Al momento de diseñar e implantar programas de formación
de capacidades resulta importante tomar en cuenta las
cuestiones de género en el mercado, así como también
liberarse de los enfoques "tradicionales" de la formación
específica para cada género. En términos simples, la
formación de capacidades que se ofrezca debe corresponder
a los puestos de trabajo, probablemente disponibles, tanto
para hombres como para mujeres.
16
Ü Herramienta 4.7
IPEC: Start with what you have and where you are: Skills
training for self-employment (Comience con lo que tiene y
donde está: Formación de capacidades para el autoempleo).
Un resumen de lecciones aprendidas, con listas de comprobación y
recomendaciones en el campo de la formación de capacidades.
Programas de transferencia en efectivo condicionadas para
las familias
Las
transferencias en
efectivo
condicionadas
(TEC) ofrecen
pequeños
incentivos en
efectivo a los
padres con la
condición de que
envíen a sus hijos
a la escuela.
Los programas de transferencias en efectivo condicionadas
(TEC) ofrecen un pequeño incentivo en efectivo a los padres
con la condición de cumplir con ciertos requisitos, por
ejemplo que envíen a sus hijos a la escuela. Se han hecho
varias evaluaciones de este tipo de programas y, en general,
se ha concluido que dichos programas tienen un impacto en
términos de abordar algunos factores de vulnerabilidad
importantes, tales como la pobreza familiar, la asistencia
escolar, las relaciones familiares (por ejemplo, al reducir la
tensión entre sus miembros adultos) y la desigualdad de
género, dado que el incentivo se ofrece, en la mayoría de los
casos, a la madre. Una evaluación de un programa de TEC en
Brasil demostró que este tipo de programa redujo los índices
1
de trabajo infantil y de trabajo peligroso . Los recursos
gubernamentales son fundamentales para la sostenibilidad
de este tipo de iniciativa, como también resulta crucial que
las familias puedan desarrollar medios para salir del
programa en un momento apropiado, por ejemplo, mediante
el aprendizaje de habilidades que permitan a los adultos y
adolescentes
desempleados
encontrar
trabajo,
o
desarrollando otro tipo de iniciativas generadoras de
ingresos.
IPEC: Trabajo infantil y los programas de transferencias en
efectivo condicionadas en América Latina. San José, OIT,
2007.
En este estudio se hace un análisis de 15 programas de transferencias
en efectivo condicionadas en América Latina, haciendo referencia a
sus características, modalidades e impactos.
1
Y.T Yap, G. Sedlacek y P.F. Orazem: Limiting child labour through
behaviour-based income transfers: An experimental evaluation of the PETI
programme in rural Brazil. Washington DC, Banco Mundial, 2002.
17
4.2.3. Empleo juvenil
En años recientes hemos llegado a la conclusión de que
mejorar las tasas de empleo entre la población joven
constituye otra clave para ayudar a la subsistencia de las
familias, reduciendo a la vez la trata y el trabajo infantil.
Ü Herramienta 4.8
OIT: Tendencias mundiales del empleo juvenil. Ginebra, OIT,
2006.
Una visión de conjunto sobre el importante tema del empleo entre la
población joven.
En muchos países
en los que la trata
infantil es un
problema, el
desempleo juvenil
también
constituye un
desafío.
Resulta irónico que en muchos países en los que el trabajo
infantil y la trata infantil son un problema, el desempleo
juvenil constituya también un desafío. Esto se debe en parte
a que se prefiere ofrecer trabajo a niños, quienes son más
fáciles de controlar y explotar, que a adolescentes en edad
de trabajar. No obstante, este hecho también es un resultado
de los mismos factores que hacen que los niños sean
vulnerables al trabajo infantil y a la trata, es decir, niveles de
educación bajos y carencia de capacitación adecuada. Por
esta razón, se debe abordar el desempleo juvenil tanto
mediante la formación de capacidades de los jóvenes, como
mediante programas que estimulen a los empleadores a
emplear a un mayor número de adolescentes. Ambas
iniciativas son importantes para abordar las cuestiones más
generales propias a un contexto de trabajo infantil y de trata
infantil, todo esto junto con políticas que fomenten la
creación de empleo y el crecimiento económico.
4.2.4. Servicios de colocación y orientación
profesional
La formación de
capacidades debe
ir siempre
acompañada de
una asistencia
para encontrar
trabajo.
18
Los servicios de orientación profesional y la prestación de
ayuda para encontrar trabajo son aspectos importantes de la
protección: tiene poco sentido dotar a los jóvenes y a los
miembros adultos de las familias de las competencias
necesarias para satisfacer la demanda del mercado laboral si
éstos no saben cómo acceder a esa demanda. En muchos
países las autoridades prestan estos servicios en el marco del
sistema de bienestar social y de empleo, por ejemplo,
mediante los centros de empleo. Además, en ocasiones, en
los centros educativos se ofrece la orientación profesional
mediante servicios de orientación vocacional.
La orientación profesional o vocacional también representa
un elemento de protección significativo para los niños
víctimas del trabajo infantil, incluyendo la trata, y que por lo
tanto se han retrasado en su escolarización o han recibido
una enseñanza limitada. El IPEC desarrolló una guía para
profesionales que incluye un programa completo de
orientación profesional para niños y adolescentes de 14 a 18
años de edad, y en particular para quienes se han visto
desfavorecidos debido a situaciones de trata y de trabajo
infantil, y están listos a emprender una vida laboral libre de
explotación.
Ü Herramienta 4.9
IPEC: Careers Guidance: A Manual for IPEC Partners Working
with Children aged 14-17 years (Orientación profesional: Un
manual para los socios del IPEC que trabajaban con niños de
14 a 17 años de edad). Ginebra, OIT, 2007 (en inglés).
19
La guía incluye una serie de ejercicios destinados a orientar
a los encargados de prestar estos servicios en sus esfuerzos
por ayudar a los niños a identificar un trabajo correcto para
ellos; además, ofrece notas detalladas sobre los aspectos
prácticos vinculados a la realización de sesiones de
orientación profesional.
4.2.5. La educación como clave para la
protección de largo plazo
Reintegrar a los niños al sistema escolar y mantenerles en él
es un paso fundamental para hacerles menos vulnerables
ante la trata.
El Convenio (núm. 182) sobre las peores formas de trabajo
infantil de la OIT reconoce la importancia de la educación.
En el preámbulo se exige la adopción de medidas que tomen
en cuenta la importancia de una educación básica gratuita y
se reconoce que la solución de largo plazo para poner fin al
trabajo infantil involucrará la enseñanza universal. En el
Convenio se subraya que los planes nacionales de acción
deben tener en cuenta la importancia de la educación y que
los datos nacionales sobre la infancia deben incluir detalles
sobre la asistencia escolar. Se hace hincapié en el derecho
de los niños, que han sido retirados de las peores formas de
trabajo infantil, incluyendo la trata, a tener acceso a una
educación básica gratuita y, cuando sea el caso, a una
formación vocacional.
Con el fin de
promover la
educación (y
proteger a los
niños de la trata)
es importante
garantizar que las
escuelas sean
seguras y estén
libres de violencia
y discriminación,
y que ofrezcan
una enseñanza de
calidad y una
currícula escolar
pertinente.
20
Hay muchas razones por las que los niños nunca llegan a
asistir a la escuela, para empezar: quizás sus padres nunca
recibieron una educación formal y no reconozcan la
importancia de este elemento (y de hecho es probable que
los propios niños no reconozcan la importancia de la
educación). Cabe la posibilidad, por el contrario, de que los
padres hayan recibido una educación formal pero tuviesen
una experiencia negativa, y que no les proporcionó la
capacitación que necesitaron posteriormente para ganarse el
sustento, o que les dejara una actitud negativa hacia los
profesores, los estudios o el entorno escolar. Por lo tanto,
resulta fundamental asegurarse de que la experiencia
escolar que se les ofrece sea buena y de que los padres
reconozcan este hecho.
Con el fin de promover la educación, y proteger a los niños de
la trata, es importante garantizar que las escuelas sean
seguras y estén libres de violencia y discriminación, y que
ofrezcan una enseñanza de calidad y una currícula escolar
pertinente.
El gobierno también tiene la responsabilidad de garantizar
que la educación básica gratuita sea realmente gratuita. Uno
de los principales desincentivos a la asistencia escolar es el
hecho de que el enviar a los hijos a la escuela suele conllevar
una serie de gastos adicionales, por ejemplo, la compra de
uniformes, comidas, calefacción y luz en el aula, papelería y
los libros, e incluso en ocasiones, se espera que el estudiante
done dinero para complementar el salario de los docentes.
Asimismo, cabe mencionar los costos de las fotocopias y
otros gastos imprevistos. Estos costos ocultos significan que
la enseñanza gratuita rara vez es gratuita.
El IPEC considera que la erradicación del trabajo infantil y la
trata, así como el logro de una educación para todos, son
desafíos que se encuentran interrelacionados.
Ü Herramienta 4.10
IPEC: Combatir el trabajo infantil mediante la educación.
Ginebra, OIT, 2008.
Este documento ofrece una visión de conjunto sobre el enfoque y
estrategia del IPEC y expone argumentos a favor de la integración de
las cuestiones del trabajo infantil y la trata infantil a los esfuerzos
globales en procura de una educación para todos.
El Grupo de trabajo mundial sobre trabajo infantil y
educación para todos, una colaboración interagencial, ha
reiterado la importancia de una educación para todos, no
sólo como un elemento fundamental en el marco del logro de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (en especial el
Objetivo núm. 2), sino también para que los niños sean
menos vulnerables al ingreso prematuro al mercado laboral,
y que los expone al riesgo de caer víctimas de la explotación y
de la trata. También reconoce que el trabajo infantil y la trata
infantil constituyen un impedimento para lograr el objetivo
mundial de alcanzar una educación para todos los niños.
21
Ü Herramienta 4.11
IPEC: Reaching the Unreached – Our Common Challenge – The
global task force on child labour and Education for All
(Alcanzar lo inalcanzable – Nuestro desafío común – Grupo de
trabajo mundial sobre trabajo infantil y educación para
todos). Ginebra, OIT, 2007 (en inglés).
Esta breve introducción al enfoque interagencial de las Naciones
Unidas sobre la educación como vía para proteger a la niñez de la
explotación mediante el trabajo infantil incluye hechos interesantes
sobre los vínculos entre educación y trabajo infantil.
La educación de las niñas es, en particular, prioritaria ya que
en algunas familias ellas son consideradas inferiores a los
niños, o restringen su futuro al matrimonio y al que dejen el
hogar familiar, de forma tal que darles una educación se
considera una mala inversión. En estos casos, promover su
educación mediante una sensibilización e información
dirigida a los padres puede marcar una diferencia. También
ha resultado eficaz el vincular la educación de las niñas (y de
los niños) a los incentivos (por ejemplo, programas de
comedores escolares, cursos extracurriculares de formación
vocacional, o transferencias en efectivo para los padres) u
otro tipo de asistencia. No obstante, tienen que ser
iniciativas sostenibles o que conduzcan a otros tipos de
programas que tengan como objetivo el convencer a los
padres de la importancia de mantener a sus hijos en la
escuela.
Los niños víctimas de trata, al igual que otros niños que han
interrumpido su educación por otras razones, pueden
requerir ayuda para nivelar su aprendizaje, o también es
posible que no se ajusten de inmediato al sistema escolar.
Además, los estudios realizados con niños víctimas de trata
indican que en muchos casos los niños abandonan la
escuela debido a un bajo rendimiento, a la presión de sus
pares o a otras dificultades que enfrentan en la escuela. La
formación de los docentes y un seguimiento y tutoría
personalizados pueden contribuir a reducir los casos de
abandono escolar,
factor que a su vez aumenta la
vulnerabilidad de los niños ante la trata.
En zonas escasamente pobladas, y otros lugares en donde el
sistema de educación formal no está bien representado, la
educación no formal y la formación de capacidades pueden
ser parte de la respuesta para tratar el problema de la trata
infantil.
22
Ü Herramienta 4.12
IPEC: Formal and non-formal education to combat child
labour (Educación formal y no formal para combatir el trabajo
infantil). Ginebra, OIT, 2003 (en inglés).
En este documento se examina el aprendizaje en 69 iniciativas
educativas en la India, Bangladesh, Filipinas, Camboya, Turquía,
Kenya, Senegal, Colombia y Perú.
IPEC: Revisión temática de los programas de acción del IPEC
en Perú y Colombia sobre educación formal, no formal y
capacitación vocacional. Lima, OIT, 2003.
Este documento revisa la labor del IPEC en Perú y Colombia, en las
áreas de capacitación vocacional y de educación formal y no formal,
identificando sus principales características, logros y problemas
sustantivos, para concluir en algunas lecciones aprendidas y
sugerencias de alternativas a fin de estar en mejores condiciones de
lograr que los niños no sufran las consecuencias de trabajar a
temprana edad.
Ü Herramienta 4.13
combat the worst forms of child labour including trafficking
(Educación no formal y formación de capacidades rurales:
Herramientas para combatir las peores formas de trabajo
infantil incluyendo la trata). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
Esta publicación sobre intervenciones de microfinanciamiento
contiene lecciones, tanto positivas como negativas, y herramientas
sobre la educación no formal y la formación para el desarrollo de
destrezas en zonas rurales. Contiene además sugerencias para una
ejecución exitosa de tales iniciativas.
23
Ü Herramienta 4.14
IPEC: Consolidated good practices in education and child
labour – Education as an intervention strategy to eliminate
and prevent child labour (Buenas prácticas consolidadas en
educación y trabajo infantil – La educación como una
intervención estratégica para eliminar y prevenir el trabajo
infantil). Ginebra, OIT, 2006 (en inglés).
Una guía de buenas prácticas consolidadas en torno a las
intervenciones centradas en la educación como estrategia para
erradicar y prevenir el trabajo infantil. Contiene un análisis sobre la
experiencia del IPEC en cuanto a la programación de actividades
educativas o focalizadas en las escuelas.
IPEC: Programas nacionales y buenas prácticas en el área de
educación para combatir el trabajo infantil en América
Latina y el Caribe. San José, OIT, 2005.
Se hace una revisión de los programas nacionales educativos de la
región, que atienden a niños trabajadores y se extraen las buenas
prácticas.
4.2.6. Sensibilización dirigida para desarrollar el
instinto de autoprotección de los niños
Los propios niños constituyen un recurso importante en los
esfuerzos por protegerlos de la explotación y de la trata
infantil. Una forma de proteger a los niños es creando su
empoderamiento al ayudarlos a tomar conciencia sobre los
mecanismos de la trata, sin por ello asustarles. Esto es
particularmente cierto para los niños que se asumen solos y
que toman sus propias decisiones, ya que, al no estar bien
informados, pueden exponerse ellos mismos al riesgo de
trata. Por ejemplo, es importante que las adolescentes se
mantengan vigilantes ante los hombres que les ofrecen
buenos trabajos en el sector del espectáculo, mientras que
los niños deben tener presente que la aventura de irse a la
gran ciudad o a un país vecino puede conducirlos a
situaciones que estén fuera de su control.
Ü Herramienta 4.15
IPEC: The medium is the message in awareness raising (Un
mensaje de sensibilización es la manera). Bangkok, OIT, 2002
(en inglés).
Un resumen de lecciones aprendidas con ejemplos de acciones de
sensibilización ensayadas durante la primera fase del Proyecto TICW.
24
Los programas de
sensibilización en
las escuelas
deben
complementarse
con iniciativas
que alcancen a
los niños no
escolarizados,
quienes se
encuentran
particularmente
en alto riesgo de
trata.
Son muchos los programas que se ejecutan a través de las
escuelas, cuando la información sobre la trata forma parte de
la currícula escolar o bien se expone mediante actividades
especiales. No obstante, en ambos casos es importante tener
presente que muchos de los niños que se encuentran en
situación de riesgo de trata son los mismos que tienen
dificultades de rendimiento escolar. Es importante que la
información sobre los riesgos de la trata y de la explotación
mediante el trabajo infantil en términos más generales, se
encuentre disponible en los lugares donde tales niños
puedan encontrarse. Los equipos de proximidad que
trabajen en las calles pueden construir una relación de
confianza con estos niños y ayudarles a que comprendan los
riesgos de la trata (además de vigilarlos en términos más
generales). Otra forma eficaz de llegar a los niños en
situación de riesgo es recurriendo a otros niños.
Los socios del IPEC han tenido cierto grado de éxito en
Camboya con dos tipos de programas en los que los propios
niños son los actores principales. En Phnom Pehn, capital
del país, los niños fueron movilizados en las calles para que
vigilen a otros niños y alerten a las ONG u otros grupos de
trabajo de las autoridades locales cuando cambie la
situación del niño (por ejemplo, si el padre o la madre se
enferma o si el niño comenta de que tendrá que empezar a
trabajar). De este modo, no sólo se vigilan las situaciones de
riesgo, sino que los niños movilizados comprenden mejor los
riesgos de la trata y pueden también denunciar a los
reclutadores de la comunidad. Por lo demás, las
probabilidades de que ellos mismos se encuentren en
situación de riesgo también serán menores.
Igualmente en Camboya, el IPEC apoyó al Club de niños de
Camboya en la elaboración de una serie televisiva dirigida a
los niños, en este caso particular, para ayudarles a entender
los peligros del trabajo infantil doméstico, aunque el mismo
formato puede utilizarse para la trata.
El Club realiza grandes campañas de sensibilización para
alentar a la sociedad civil a que denuncie ante las
autoridades locales los casos de trabajo infantil con fines de
explotación. Ha distribuido miles de llaveros con el diseño
del número telefónico del servicio de llamadas de asistencia
gratuita creada por las autoridades locales, en una cara, y
fotografías de cantantes populares y actores de la televisión,
en la otra. Demás está decir, que los llaveros gozan de gran
popularidad entre los niños y son buscados con avidez.
Recurrir al poder de las celebridades para atraer la atención
de los niños e influir en su comportamiento no es una idea
25
nueva, pero sin duda funciona. En muchos lugares, los niños
que se encuentran en alto riesgo de trata son precisamente
los niños que son más influenciables y que creen que
trabajar en otro país o irse a vivir a la ciudad es una buena
idea. En este sentido, las celebridades u otras
personalidades influyentes, que son además modelos para
los jóvenes, pueden movilizarse para transmitir un mensaje
mucho más veraz: que la trata es un boleto "sólo de ida" y
que los conduce hacia la explotación y el peligro.
Este es el caso de la campaña "Llama y vive", que es un
esfuerzo conjunto del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), la Organización Internacional para las Migraciones
(OIM) y de la Fundación Ricky Martin. Esta campaña tiene
como objetivo la promoción de líneas telefónicas gratuitas
para la prevención y la denuncia de la trata de personas. Se
desarrolla en Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Nicaragua,
República Dominicana, Perú, y los Estados Unidos. En la
campaña, la imagen del cantante popular es fundamental
para llamar la atención de la población joven.
Al momento de elaborar los materiales para transmitir
mensajes destinados a los niños, resulta vital tener en
cuenta la edad del niño, en términos del diseño de los
mensajes y de la manera en que se presentan, así como
probar estos formatos con los mismos niños o bien
involucrarles en su diseño. Por ejemplo, en China, el
Proyecto CP-TING del IPEC, colaboró con la asociación
"All-China Women's Federation" para producir un conjunto
de folletos y afiches de niñas y adolescentes de dos grupos
de edad diferentes: de 10 a 15 años y de 16 a 24 años. En
estos mensajes se adoptan dos enfoques distintos en torno a
la protección: los mensajes dirigidos a las niñas y
adolescentes de 10-15 años ponen énfasis en la importancia
de la igualdad de género, la educación y la formación a fin de
prepararlas para trabajar; mientras que el mensaje dirigido a
las niñas de 16-24 años subraya los factores de riesgo y la
estrategias de seguridad para aquéllas que estén pensando
irse de sus hogares en busca de trabajo o se estén
preparando para hacerlo.
De manera similar, en Costa Rica, el UNICEF realizó talleres
para elaborar una campaña contra la trata que está dirigida a
adolescentes y jóvenes, con el lema "No te dejes engañar"
escogido por los mismos adolescentes y jóvenes.
26
La discriminación
y la exclusión
excluyen a los
niños del acceso
a servicios
básicos y los hace
vulnerables a la
trata.
Ü Herramienta 4.16
IPEC: Aware and be prepared (10-15) (Entérate y prepárate
(10 a 15 años). Beijing, OIT, 2006 (en inglés).
Folleto dirigido a las niñas y adolescentes de 10 a 15 años de edad
para ayudarles a tomar conciencia sobre los riesgos de la trata y la
importancia de la educación.
Ü Herramienta 4.17
IPEC: Aware and be prepared (16-24) (Entérate y prepárate
(16 a 24 años). Beijing, OIT, 2006 (en inglés).
Folleto dirigido a las adolescentes y mujeres jóvenes de 16 a 24 años
de edad para sensibilizarlas en torno a los riesgos de la trata, además
de darles consejos sobre cómo migrar en condiciones seguras para
trabajar dentro de China.
UNICEF: Campaña para la prevención de la trata de niños,
niñas y adolescentes: No te dejes engañar – No a la trata. San
José, 2008.
Conjunto de materiales de la campaña del UNICEF contra la trata de
personas en Costa Rica, dirigidos a adolescentes y jóvenes.
Sitio Web de la Campaña contra la trata de personas “Llama y
vive”: http://www.llamayvive.org/materiales.htm.
Esta campaña es un esfuerzo conjunto del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), de la Organización Internacional de las Migraciones
(OIM) y de la Fundación Ricky Martin para la promoción de líneas
telefónicas gratuitas y confidenciales para la prevención y la
denuncia de la trata de personas.
Desde 1997, el Programa Daphne de la Comisión Europea
para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre los niños,
los jóvenes y las mujeres apoya proyectos de sensibilización
en una serie de temas relacionados con la violencia en
Europa, incluyendo la trata infantil. Algunos de estos
proyectos se exponen en una recopilación de lecciones
aprendidas extraídas de experiencias de ONG, sindicatos y
cineastas.
Ü Herramienta 4.18
Sitio del Programa DAPHNE:
http://ec.europa.eu/justice_home/funding/2004_2007/daph
ne/funding_daphne_en.htm
Enlace a materiales de sensibilización del Programa DAPHNE de la
Comisión Europea, entre ellos afiches, folletos y boletines. En el
texto en sí se analizan las fortalezas y debilidades de las acciones
emprendidas y se incluye una lista de comprobación sobre
comunicaciones para quienes trabajen en la elaboración de
campañas en el ámbito nacional o el local.
27
4.2.7. Más allá de la sensibilización: Los cambios
de comportamiento
La clave para
planificar
acciones
destinadas a
lograr el cambio
de
comportamiento
está en saber:
l
qué se
pretende
lograr;
l
a quién se
busca llegar;
l
qué se espera
que ellos hagan
(como
resultado de la
acción);
l
cómo se puede
llegar hasta
ellos;
l
qué mensajes
se desea
comunicar.
28
En última instancia, las campañas de sensibilización no
suponen solamente el compartir información, se trata de
afectar el comportamiento y producir un cambio, lo cual
demanda una comprensión integral de las relaciones entre
las creencias y los comportamientos, así como comprender
los mecanismos para poder fomentar su cambio. También
supone una capacidad de formulación de mensajes
correctos, que activen esos mecanismos, e implica contar
con los vehículos y formatos adecuados para alcanzar a las
poblaciones meta. Asimismo, conlleva un conocimiento
sobre quiénes son esas personas, porqué necesitan cambiar
y cómo pueden hacerlo. En China, el Proyecto CP-TING del
Programa IPEC de la OIT, elaboró en mayor detalle un
documento de referencia producido inicialmente por el
Proyecto subregional sobre la lucha contra la trata infantil en
el Asia del Sur (TICSA) y lo adecuó para usarlo en el contexto
chino. Este ofrece una visión global de los aspectos que
deben considerarse al desarrollar una estrategia de
comunicación destinada a producir un cambio.
Ü Herramienta 4.19
IPEC: Building change: Towards a communications strategy
(Creando el cambio: Hacia una estrategia de las
comunicaciones). Bangkok, OIT, 2006 (en inglés).
Síntesis de un documento del Proyecto TICW elaborado por Adam
Burke para el Proyecto CP-TING del IPEC en China, 2006.
Lograr cambios de comportamiento puede involucrar varios
tipos de actividades diferentes, a saber, cuñas de radio o
programas televisivos, afiches y folletos, música y teatro,
exhibiciones y obras artísticas, presentaciones o discusiones
cara a cara, discursos formales y, cada vez más, el uso de
sitios Web, chats, blogs y el envío de mensajes e imágenes
por teléfono celular. Sea cual sea el formato, son las mismas
reglas las que se aplican, saber: qué se pretende lograr, a
quién se busca llegar, qué se espera que ellos hagan como
resultado de la acción que está emprendiendo, cómo se
puede llegar hasta ellos y qué mensajes se desea comunicar.
Más allá de la sensibilización, el IPEC ha tenido un éxito
considerable en muchas regiones con la promoción del
paquete didáctico del Proyecto SCREAM (Defensa de los
derechos del niño a través de la educación, las artes y los
medios de comunicación), el cual contiene ideas de
actividades destinadas a los niños para permitirles explorar
distintos temas y que lleguen a sus propias respuestas, en
lugar de simplemente ser "receptores" de un mensaje casi
siempre elaborado por adultos.
Ü Herramienta 4.20
SItio Web del paquete didáctico SCREAM:
http://www.ilo.org/ipec/Campaignandadvocacy/Scream/SCR
EAMresources/lang--es/index.htm
También se encuentran disponibles, algunos ejemplos de
cómo se ha utilizado SCREAM en el Proyecto LUTRENA del
IPEC contra la trata en Europa Central y Oriental.
Ü Herramienta 4.21
IPEC: “SCREAM activities for greater awareness and action”
(Actividades SCREAM para una mejor sensibilización y acción)
en Steps to the elimination of child labour in Central and
Eastern Europe: Emerging good practices (Pasos para la
Buenas prácticas emergentes). Ginebra, OIT, 2007 (en
inglés).
Una nota breve sobre la ejecución de actividades SCREAM y su
integración a las actividades de lucha contra la trata y el trabajo
infantil.
Los cambios de comportamiento para reducir los riesgos de
la trata deben estar dirigidos no sólo a los niños sino también
a la sociedad civil en general, en particular, si esta última se
muestra indiferente ante la explotación, resultado final de la
trata (como es el caso de los niños utilizados para la
mendicidad organizada o la explotación sexual comercial).
Las iniciativas del IPEC y sus socios en América Central
abordan, por ejemplo, la tolerancia de la sociedad civil ante
la explotación sexual por parte de los hombres. En la
herramienta 4.39se presentan más detalles sobre este
aspecto.
4.2.8. Actividades a nivel de las organizaciones
de trabajadores
Las organizaciones de trabajadores pueden desempeñar un
papel importante en la movilización y el empoderamiento de
los jóvenes. La organización de los jóvenes en edad de
trabajar y que se encuentran en riesgo de trata puede
contribuir a reducir este riesgo. Conforme al Convenio núm.
87 de la OIT sobre la libertad sindical, es crucial darles a
estos jóvenes, el derecho a unirse a los sindicatos, a hacer oír
29
sus voces, a participar en los procesos de negociación
colectiva (en la sección 3.6.2 se presentan más detalles
sobre este aspecto). Actualmente, la Confederación Sindical
Internacional (CSI) promueve la afiliación sindical "portable"
para trabajadores migrantes que atraviesan las fronteras, lo
cual puede contribuir a crear una protección sobre todo si los
sindicatos llevan acciones tanto en las comunidades de
origen como en las de destino.
4.2.9. Abordar la exclusión y la discriminación,
incluyendo la desigualdad de género
Todos aquellos que forman parte de poblaciones
desfavorecidas, en particular quienes forman parte de
comunidades pobres, minorías étnicas o comunidades de
migrantes, son vulnerables a la explotación, incluyendo la
trata. Su marginación a menudo les excluye del acceso a
servicios básicos como son la salud y la educación. Tal
exclusión y discriminación dejan a estas comunidades
vulnerables ante la trata y favorecen de manera importante a
los traficantes.
La
discriminación y
la exclusión
excluyen a los
niños del acceso
a servicios
básicos y los
hace vulnerables
a la trata.
El registro de nacimiento de todo niño, independientemente
de su origen étnico, es de extrema importancia para
garantizarles el acceso a servicios públicos básicos, tales
como la educación, la salud y la protección.
Indistintamente de su origen étnico, los niños, los jóvenes y
las mujeres hacen frente a desventajas específicas, debido a
que sus valores y prácticas culturales les colocan en una
posición de inferioridad ante sus familias y ante la sociedad.
Esta situación de inferioridad permite, y a menudo fomenta,
el que los otros desestimen sus derechos, y esto les produce
una baja autoestima y los desconecta de las oportunidades
de las redes de información.
Al abordar estos problemas, los programas contra la trata
deben tomar en cuenta las cuestiones de desigualdad de
género. Deben considerar las necesidades e intereses
específicos de las niñas y de los niños, sus diferentes
papeles y funciones dentro de sus familias y comunidades, y
por consiguiente, deben elaborar las diferentes respuestas
necesarias. Comprender y abordar las cuestiones de
desigualdad de género en la trata infantil, así como sus
vínculos con otras desigualdades, tanto social y económica,
resulta crucial para empoderar los más vulnerables y para
30
garantizar acciones sostenibles destinadas a erradicar los
abusos de los derechos humanos y laborales.
La oficina regional de la OIT en Bangkok elaboró una carpeta
de recursos llamada "3-R" (rights, responsibilities,
representation
derechos,
responsabilidades,
representación) con los siguientes fines:
n ampliar el conocimiento sobre los derechos del niño, los
derechos de los trabajadores y la desigualdad de género
entre los niños, los jóvenes y sus familias en las
comunidades y lugares de trabajo de riesgo;
Un importante
obstáculo en la
lucha contra la
trata (infantil) en
muchos países es
la falta de una
legislación
específica y/o
adecuada contra
la misma.
n acortar las brechas de género y sociales, mediante
campañas de sensibilización y estrategias de empleo y de
desarrollo de medios de subsistencia dirigidas a los
niños, jóvenes y adultos en las comunidades y lugares de
trabajo;
n empoderar a las familias pobres y desfavorecidas, en
especial a los niños y mujeres, para que tomen decisiones
fundamentadas sobre sus vidas y su trabajo, así como
para darles mayor voz y representación en sus
comunidades y lugares de trabajo;
Ü Herramienta 4.22
IPEC: 3-R Trainer’s kit: Empowerment for children, youth
and families (Carpeta de recursos para formadores 3-R:
Empoderamiento de los niños, los jóvenes y sus familias).
Esta carpeta de recursos cubre toda una gama de tópicos:
autoconciencia e identidad, derechos humanos, género e igualdad,
habilidades sociales y para la solución de problemas, relaciones entre
adolescentes, mantenimiento de la propia salud, tener un bebé,
salud reproductiva, violencia y drogas, búsqueda “inteligente” de un
trabajo, migración con fines laborales y derechos laborales. Contiene
innumerables juegos, ejercicios, actividades de caracterización de
personajes, tarjetas de situación e ideas para otras actividades.
Las diferencias entre niños y niñas también deben integrarse
en los procesos que se implanten al ejecutarse acciones
contra la trata. Por ejemplo, existen aspectos que limitan la
posibilidad de que las niñas (o los niños) tengan una
participación plena, por ejemplo, la presencia de un
facilitador hombre en una comunidad dominada por
hombres que ignoran a las niñas que desean hablar o que
tengan una actitud "condescendiente" o dominante hacia
ellas.
31
El IPEC recomienda la aplicación de un enfoque en cuatro
direcciones para la integración del género en las acciones
contra la trata infantil, a saber: i) la realización de un análisis
de género que permita hacer un inventario de los problemas;
ii) la programación de intervenciones o estrategias
específicas para cada género, tomando en cuenta las
diferencias identificadas en el inventario; iii) el emprender
un proceso de cambio institucional, que abarque los
procedimientos y procesos que tomen en cuenta las
especificidades de cada género, y iv) el dar a las niñas y a las
mujeres una voz involucrándolas en todos estos elementos
de los procesos de lucha contra la trata.
Ü Herramienta 4.23
IPEC: Las buenas prácticas: Integrando el género en las
acciones contra el trabajo infantil. Ginebra, OIT, 2003.
Elaborado sobre la base de criterios específicos, este informe expone
una serie de buenas prácticas sobre la integración de las cuestiones
de género. El prerrequisito central para estas buenas prácticas es que
apoyen la igualdad entre hombres y mujeres y entre niños y niñas.
Ü Herramienta 4.24
GENDER: Gender analysis: A key step in gender
mainstreaming (Análisis de género: Un paso decisivo en la
integración del género), diapositivas. Ginebra, OIT, 2007 (en
inglés).
Las leyes contra
la trata deben
cubrir la
explotación
laboral y deben
establecer la
diferencia entre
la trata infantil y
la trata de
adultos.
Esta presentación de diapositivas elaborada por la Oficina de la OIT
para la Igualdad de Género (GENDER) contiene los elementos más
importantes de un marco analítico de género y la forma de aplicarlo.
Ü Herramienta 4.25
OIT: Gender planning: Training for IPEC staff and partners
(Planificación del género: Formación para funcionarios y
socios del IPEC), diapositivas. Turín, OIT, 2007 (en inglés).
En esta presentación de diapositivas, preparada para un taller
destinado al Proyecto LUTRENA, se definen los elementos más
importantes relacionados con las estrategias de planificación de
género y los actores interesados que más se requiere movilizar para
que éstas resulten eficaces.
IPEC: Género y trabajo de niños y niñas. Una propuesta para
la integración de la perspectiva de género en IPEC. Lima,
OIT, 2000.
Algunas recomendaciones para integrar la perspectiva de género en
los programas del IPEC.
32
IPEC: “Integrando la perspectiva de género en la acción
social”, en ¡Ya es hora! boletín temático No. 4, abril de 2006.
San José, OIT, 2006.
Reflexiones sobre la necesidad de integrar la perspectiva de género
en cualquier proceso de cambio social y muy especialmente en el
combate de la explotación, a través de las estrategias realizadas
como parte del proyecto del IPEC contra la explotación sexual
comercial en América Central.
La OIT también elaboró una guía práctica detallada
destinada a las organizaciones que luchan contra la trata y el
trabajo infantil, incluye conceptos básicos, estrategias,
herramientas sobre la integración del género, notas sobre
diseño de proyectos y otras cuestiones pertinentes para la
planificación y ejecución de acciones.
Ü Herramienta 4.26
IPEC: Promotion of gender equality in action against child
labour and trafficking: A practical guide for organizations
(Promoción de la igualdad de género en la acción contra el
trabajo infantil y la trata: Una guía práctica para
organizaciones). Bangkok, OIT, 2003 (en inglés).
Este documento busca ser un manual de fácil uso para autoridades
ejecutivas y profesionales comprometidas con abordar la
problemática de la explotación laboral y la trata infantil y de
personas adultas. Incluye conceptos clave y estrategias, una
explicación sobre la base lógica y las diferencias más importantes de
género en lo que respecta al trabajo infantil; los principios
fundamentales y estrategias para promover la igualdad de género en
los programas de lucha contra el trabajo infantil y la trata, además de
una serie de herramientas prácticas. Asimismo, incluye una guía de
referencia rápida para actividades de formación; una guía sobre
cómo integrar las cuestiones de género al diseño de proyectos; y
listas de comprobación para determinar si esas cuestiones están
integradas al diseño de programas e investigaciones en forma
adecuada.
Asegurarse de que la desigualdad de género se tome en
cuenta en todas las etapas del diseño y ejecución de
políticas y programas, significa también trabajar con niños,
jóvenes y mujeres para fortalecer su capacidad para
funcionar en igualdad de condiciones dentro de sus
comunidades y familias. Las publicaciones Carpeta para
formadores 3-R e Igualdad de género y trabajo infantil: una
herramienta participativa para facilitadores del IPEC,
ofrecen orientaciones para facilitar la integración de las
cuestiones de género.
33
Ü Herramienta 4.27
IPEC: Igualdad de género y trabajo infantil: Una herramienta
participativa para facilitadores. Ginebra, OIT, 2004.
Esta guía participativa busca ayudar a los facilitadores a promover
una comprensión y sensibilidad en torno al trabajo infantil y a la
igualdad de género entre los jóvenes, en particular los adolescentes.
Busca hacer una mayor conciencia sobre los temas de género
relacionados con el trabajo infantil y profundizar el conocimiento en
cuanto a cómo la sociedad determina los papeles que desempeñan las
personas y la relación entre estos papeles y el tipo de trabajo infantil
en el que un niño termina involucrado. Fomenta el aprecio por los
niños que trabajan para verles como personas individuales, cada una
con su propia historia, necesidades y temores. Incluye una gama de
herramientas de comunicación como lluvias de ideas, intercambios
verbales entre el facilitador y los participantes, conformación de
grupos de trabajo con niños, educación entre pares, dibujos e
interpretación de personajes.
4.3.
LA PREVENCIÓN DE LA TRATA COMO
DELITO
Aun cuando las acciones de protección en el marco de la
lucha contra la trata (como se describe en la sección 4.2) se
centren esencialmente en los niños y contribuyan a evitar
que determinados niños sean víctimas de trata, ello no
significará necesariamente que se esté poniendo fin al delito
de la trata: quizás los traficantes trasladen sus operaciones a
34
otros lugares o se concentren en otros grupos de personas.
De ahí la importancia de los esfuerzos en la prevención de la
trata, además de las medidas de protección. Las acciones de
prevención suelen centrarse en abordar la problemática de la
trata en sí, incluyendo la demanda de explotación en todas
sus formas.
4.3.1. Fortalecimiento del marco legal
Resulta vital que los países dispongan de los instrumentos
legales para perseguir a los traficantes y a quienes faciliten o
demanden su trabajo. Llevar a estos delincuentes ante la
justicia es la forma más segura de enviar un mensaje claro de
que la trata infantil no será tolerada, y es a la vez un fuerte
elemento para disuadir a los traficantes casuales, a quienes
les ayudan o a quienes explotan a los niños que ellos
proveen.
La imposición de sanciones a los traficantes supone la
existencia de leyes claras e inequívocas que puedan
aplicarse no sólo para llevarles ante la justicia sino que
también permitan, mediante la confiscación de sus activos,
el desmantelamiento de los mecanismos utilizados para la
explotación y la trata infantil.
En 2002, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos (ACNUDH) presentó, ante el Consejo
Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC), los
Principios y directrices recomendados sobre los derechos
humanos y la trata de personas, documento que incluye una
guía para garantizar la existencia de un marco legal
adecuado.
Ü Herramienta 4.28
Un importante
obstáculo en la
lucha contra la
trata (infantil) en
muchos países
es la falta de una
legislación
específica y/o
adecuada contra
la misma.
Estos principios instan a los Estados a imponer
responsabilidades penales y castigos efectivos por los delitos
relacionados con la trata, incluyendo los que apliquen en el
marco de tratados de extradición, así como a confiscar las
ganancias y los instrumentos de los que se vale la trata.
Asimismo, cubren el aspecto de la condición de la víctima en
la legislación y la protección de los testigos.
El documento señala como uno de los principales obstáculos
identificados en la lucha contra la trata la falta de una
legislación específica y/o adecuada, y exhorta a los países a
35
enmendar o adoptar legislaciones en las que la trata quede
tipificada como delito en términos precisos.
Si bien se ha destacado la importancia de contar con una
legislación clara que permita combatir la trata, en la práctica
muchos países todavía carecen de leyes específicas. Una
revisión hecha en 2005 sobre la legislación relativa a la trata
infantil con fines de explotación sexual en los Estados
Miembros del Consejo de Europa, por ejemplo, determinó
que sólo siete de los 22 países estudiados disponen en la
práctica de leyes puntuales. Así, en muchos países se usan
otras leyes o partes de leyes para acusar a los traficantes,
explotadores e intermediarios. Por ejemplo, un falsificador
que produzca y provea un certificado de nacimiento
falsificado que se use para pasar a un menor de edad por una
frontera nacional sin sus padres, puede ser acusado
aplicando las leyes que rigen la falsificación de documentos
o las que cubren la migración ilegal. Es importante que los
delitos que quizás no queden cubiertos mediante las leyes
contra la trata no queden impunes, aunque es igualmente
importante que la trata como delito no se pierda ni en la
percepción ni en la recopilación de datos.
El estudio realizado por el IPEC sobre las leyes contra la trata
en Asia concluyó que en los casos en que hay leyes, éstas no
son lo suficientemente rigurosas como para llevar ante la
justicia y sancionar a los traficantes. Un problema notable en
cuanto a los instrumentos legales asociados a la trata, no
sólo en Asia sino también en otras regiones, es que muchas
leyes todavía cubren la trata solamente cuando su fin es la
explotación sexual y no cuando está asociada a otras formas
de explotación laboral. Por consiguiente, tanto la
formulación de la ley como su aplicación quedan atascadas
en juicios morales sobre la legalización o no de la
prostitución, cambiando el enfoque hacia los niños y
mujeres atrapados en el comercio sexual, de forma que, con
frecuencia, el carácter criminal de la trata queda olvidado.
Esto limita de manera importante la aplicación de la ley y
representa un obstáculo para lograr que el público y el
personal de los organismos judiciales y las autoridades
policiales se concentren en los traficantes en lugar de en sus
víctimas.
36
Ü Herramienta 4.29
IPEC: Anti-child trafficking legislation in Asia: A six-country
review (Legislación contra la trata infantil en Asia: Un estudio
de seis países). Bangkok, OIT, 2006 (en inglés).
Un estudio comparativo completo sobre la legislación contra la trata
infantil en Bangladesh, Nepal, Pakistán, Sri Lanka, Tailandia e
Indonesia.
Otro factor común y lamentable de muchas leyes es que no
establecen la diferencia entre la trata de adultos y la trata
infantil, aunque la comunidad internacional reconoce a
través del carácter incondicional del Protocolo de Palermo
que existe de hecho una diferencia. Algunas revisiones
recientes a la legislación, en particular en los países del
norte de Europa, toman en cuenta este elemento y
fundamentan sus reformas legales más en acorde con el
Protocolo de Palermo, aunque en términos generales esto
sigue siendo un desafío.
Un estudio regional centroamericano sobre la normativa en
2
relación con la trata de personas , encontró que hay serios
problemas de aplicación de la legislación, por falta de
capacitación y sensibilización de parte de los operadores de
justicia y por la falta de recursos que se destina a la
investigación policial para las investigaciones relacionadas
con este delito, esta situación aunada a la falta de protección
a las víctimas, genera preocupantes situaciones de
impunidad.
Las leyes contra
la trata deben
cubrir la
explotación
laboral y deben
establecer la
diferencia entre la
trata infantil y la
trata de adultos.
El Programa Especial de Acción para Combatir el Trabajo
Forzoso (SAP-FL) de la OIT emitió una serie de orientaciones
sobre la legislación y la aplicación de leyes asociada a la
imposición de trabajos forzosos como resultado de la trata.
Estos subrayan la importancia de integrar el concepto de
"circunstancia agravante" a cualquier delito cometido contra
una persona menor de 18 años de edad, con la consiguiente
imposición de penas más severas.
2
OIM: Estudio regional sobre la normativa en relación a la trata de personas
en América Central y República Dominicana y su aplicación. San José,
2008.
37
La demanda por
el trabajo o el
servicio de una
víctima de trata
no surge en los
sectores de la
economía
cubiertos por la
legislación
laboral y que
están
sistemáticament
e sometidos a la
vigilancia y
cumplimiento de
la ley.
Ü Herramienta 4.30
SAP-FL: Trata de seres humanos y trabajo forzoso como
forma de explotación: Guía sobre la legislación y su
aplicación. Ginebra, OIT, 2006.
En este documento se exponen los aprendizajes en torno a las
disposiciones y aplicación de leyes relacionadas con la imposición de
trabajos forzosos como resultado de la trata.
El cumplimiento de la ley y la legislación suelen ser débiles
en relación con los sectores del mercado laboral en los que
muchos niños víctimas de trata terminan trabajando, por
ejemplo, en el trabajo doméstico. Debido a que los
inspectores del trabajo y agentes de policía no pueden
ingresar fácilmente a los "locales" donde se encuentran
quienes trabajan en servicios domésticos, que son por lo
general viviendas privadas, a estos trabajadores se les niega
la protección que la ley debería ofrecerles. Así, los niños
sometidos a la explotación en el trabajo doméstico pasan
desapercibidos y son ignorados por el sistema legal y por la
inspección del trabajo. Invisibles y desprotegidos, estos
niños se encuentran en situación de alto riesgo de caer
víctimas de la trata y de la explotación, si es que aún no se
encuentran en esta situación como resultado de la trata. Lo
mismo aplica para los niños que terminan en la explotación
sexual y otras actividades ilícitas.
Una herramienta particularmente prometedora para
combatir la trata consiste en confiscar a los traficantes las
ganancias de ese delito y utilizarlas para compensar a las
víctimas. El Plan de Acción de la Unión Europea del año
2005 exhorta en particular a los Estados Miembros a incluir
la confiscación de activos en la legislación relativa a la trata,
aunque en realidad pocos países han introducido esta
disposición.
Ü Herramienta 4.31
normas y procedimientos para luchar contra la trata de
seres humanos y prevenirla. Comunicación 2005/C 311.
Bruselas, 9 de diciembre de 2005.
38
Otra acción legislativa importante exigida en el Protocolo de
Palermo consiste en penalizar la corrupción en que incurran
los funcionarios, públicos u otros, que permitan la trata,
desde los guardafrontera que se hagan de la vista gorda al
topar con una documentación irregular, hasta los
funcionarios del servicio civil que faciliten documentos
ilegales, por ejemplo, la copia del certificado de nacimiento
de otra persona de forma que pueda ocultarse la edad
verdadera del niño, así como otros funcionarios quienes, de
diversas formas, contribuyan a este delito.
Es necesario
instaurar
mecanismos que
permitan una
migración
económica,
rápida y
transparente si
hemos de
ofrecer
alternativas a
quienes hoy en
día se exponen a
caer en manos
de los
traficantes.
Por último, una aplicación rigurosa de la ley y la imposición
de castigos a los traficantes en un país determinado tendrá
un mayor efecto preventivo de cara al largo plazo, ya que
disuadirá a traficantes potenciales de operar en ese país. En
la sección 4.4 se analiza en mayor detalle el tema de la
aplicación de la ley.
4.3.2. Promoción de la migración segura y legal
En años recientes ha aumentado la conciencia de que una de
las formas importantes de prevenir la trata infantil (y de
hecho también la trata de adultos) es promover la migración
segura y legal para quienes se encuentren en edad de
trabajar, de forma que tengan la posibilidad de buscar un
trabajo decente si no pueden encontrarlo en su comunidad
de origen. Si los canales migratorios legales están abiertos,
entonces las personas no serán tan vulnerables ante quienes
busquen tentarles para que caigan en las redes de la trata
con promesas de ayudarles a encontrar trabajo en otro lugar.
Adicionalmente, las familias que se encuentran en crisis
debido a que sus miembros adultos no pueden encontrar
trabajo tendrán menos probabilidades de recurrir a ciertas
medidas para enfrentarla, tales como retirar a sus hijos de la
escuela, si tienen la posibilidad de que uno de los adultos
migre legalmente en busca de trabajo.
El IPEC llevó a cabo investigaciones sobre este tema en el
sudeste asiático, y siguió su labor con la realización de un
encuentro de expertos y la elaboración de un documento en
que se exploró este tema en mayor profundidad.
Ü Herramienta 4.32
IPEC, UNIAP: Labour migration and trafficking within the
Greater Mekong subregion: Proceedings of Mekong
subregional experts meeting and exploratory policy paper
(Migración laboral y trata dentro de la subregión del Gran
Mekong: Procedimientos de la reunión de expertos
subregional del Mekong y documento preparatorio de
políticas). Bangkok, OIT, 2001 (en inglés).
Este trabajo contiene el documento de política encargado por el
Proyecto TICW para analizar los aspectos relacionados con la
promoción de una migración laboral segura, así como notas útiles e
ideas que emergieron de una reunión de expertos basada en él.
39
El documento argumenta que la migración legal en
condiciones seguras no es sinónimo de fronteras abiertas,
pues abrir las fronteras y permitir el libre tránsito de
personas es una vía para la migración descontrolada y la
vulnerabilidad a la explotación, ya que las poblaciones
migrarán sin ningún tipo de asistencia. La respuesta está
más bien en la "gestión migratoria", es decir, la introducción
de procedimientos que permitan migrar, en condiciones
seguras, a adultos y jóvenes en edad de trabajar, con base en
acuerdos de cooperación transfronteriza o interprovincial
entre los gobiernos y medidas que garanticen que quienes
migren dispongan de una vía clara hacia el empleo y la
estabilidad. Esto también implica la necesidad de tener un
conocimiento adecuado de la realidad del mercado laboral
de las zonas de origen y de destino, este conocimiento debe
formar parte del plan de gestión migratoria. De esta forma se
promovería la migración de mano de obra hacia lugares
específicos en donde haya escasez de mano de obra
calificada o no, y esto de forma controlada e incorporando
mecanismos que garanticen la seguridad.
Tales mecanismos deben incluir la regulación y vigilancia de
las agencias de colocación, como se establece en el
Convenio núm. 181 de la OIT (ver la herramienta 3.17 del
libro 3).
Otro factor importante que debe considerarse es que el
contar con políticas definidas para promover una migración
segura y legal, e instaurar procesos y estructuras para que
esto ocurra, no será de gran utilidad si las poblaciones no
están informadas al respecto. Por lo tanto, también es
importante que una política de migración sólida y justa vaya
acompañada de acciones dirigidas a la población para que
conozcan el funcionamiento y las implicaciones de la
misma. Resulta de particular importancia asegurarse de que
aquéllos que probablemente deseen mudarse en busca de
trabajo, o por otras razones, sepan cómo pueden hacerlo en
condiciones seguras. Para lograrlo es necesario identificar a
estas personas (por ejemplo, determinar si hay un
contingente importante de adolescentes desempleados en
un lugar o si hay muchos hogares monoparentales con un
hijo cercano a la edad en la que podría verse obligado a irse
en busca de trabajo).
40
Ü Herramienta 4.33
IPEC: Trafficking prevention in China: The way forward
(Prevención de la trata en China: El camino adelante). OIT,
2007 (en inglés).
Este documento presenta una estrategia de prevención integral que
incluye la atención de la migración segura de los adolescentes con la
edad mínima de admisión al empleo en el contexto de la promoción
del trabajo decente.
Además, es importante que los servicios de migración
queden accesibles al grupo meta y que correspondan a sus
necesidades. Idealmente, los servicios que se ofrezcan en
las comunidades meta, deben abordar las necesidades
específicas de los niños en edad de trabajar, y ofrecerse en
horarios y días de la semana que les resulten convenientes a
ellos.
Ü Herramienta 4.34
Hans Van de Glind: Safe migration as alternative to
trafficking – Considerations and challenges (La migración
segura como alternativa a la trata – Consideraciones y
desafíos), diapositivas. Changsha, diciembre de 2005 (en
inglés).
Presentación de diapositivas realizada durante una reunión sobre
migración segura en Changsha.
El Proyecto TICW del IPEC desarrolló una campaña de
sensibilización para promover la migración segura para
fines de trabajo decente.
Cuando los
adultos y
adolescentes por
encima de la
edad mínima de
admisión al
empleo ocupan
trabajos
decentes, tanto
ellos como sus
familias se
encuentran
menos
vulnerables a la
explotación y a
la trata.
Ü Herramienta 4.35
IPEC: Travel smart, work smart: A “smart guide” for migrant
workers in Thailand (El viaje inteligente, el trabajo
inteligente: Una guía “inteligente” para trabajadores
migrantes en Tailandia). Bangkok, OIT, 2008 (en inglés).
Esta guía ofrece algunas sugerencias simples para promover la
migración segura y prevenir la trata de personas.
El Proyecto CP-TING del IPEC en China, en colaboración
con las autoridades ferroviarias, desarrolló una campaña
contra la trata durante el evento del Festival de la Primavera
China (Año Nuevo chino), evento en el cual participan
millones de posibles trabajadores migrantes.
41
Ü Herramienta 4.36
IPEC: The Spring Rain Campaign: Promoting safe migration
on the railway networks (La campaña Lluvia de primavera:
Promover la migración segura en las redes ferroviarias).
Beijing, OIT, 2008 (en inglés).
En este recurso se describe el objetivo de la campaña que estuvo
dirigida a miles de niñas migrantes que viajan en tren y transitan por
las estaciones ferroviarias durante el período del Festival de la
Primavera China (Año Nuevo chino).
4.3.3. Promoción del trabajo decente
En años recientes, la OIT ha englobado su trabajo contra la
trata en el marco de su política más amplia para promover y
garantizar el trabajo decente. La lógica en que se sustenta
esto es inequívoca: cuando los adultos y adolescentes por
encima de la edad mínima de admisión al empleo tienen la
posibilidad de ganarse la vida en forma justa, con acceso a
sus derechos como trabajadores y en condiciones decentes y
seguras, ellos y sus familias estarán menos vulnerables a la
explotación, la discriminación, la trata y el trabajo infantil.
Además, sus comunidades y países estarán en mejor
posibilidad de alcanzar los objetivos de desarrollo acordados
por la comunidad internacional, incluyendo el objetivo de
una educación para todos los niños.
Quizás en un principio los objetivos de trabajo decente no
parezcan relevantes en el ámbito de la trata infantil, cuyo
objetivo es precisamente mantener a los niños
completamente fuera del trabajo infantil. De hecho, la
eliminación del trabajo infantil, y en particular de sus peores
formas, es un elemento importante del programa de trabajo
decente y a su vez la lucha contra la trata infantil contribuye
al logro de un trabajo decente. Las herramientas del trabajo
decente también son importantes para combatir la trata
infantil: las inspecciones del trabajo, por ejemplo, son de
suma importancia para reducir las prácticas de explotación
laboral, entre ellas el trabajo infantil.
Ü Herramienta 4.37
IPEC: Directrices para el desarrollo de procesos de vigilancia
y seguimiento del trabajo infantil. Ginebra, OIT, 2005.
Esta es una guía práctica para que las autoridades incluyan la
vigilancia y seguimiento del trabajo infantil (VSTI) dentro de sus
inspecciones laborales.
42
La estructura única tripartita de la OIT compromete a las
organizaciones de empleadores y de trabajadores a la
definición de normas de vigilancia, a la adopción de códigos
de prácticas en el lugar de trabajo y al apoyo de mecanismos
de denuncia sólidos que permitan revelar los abusos. Esto
podría contribuir a reducir la demanda de trata infantil.
Resulta importante destacar el concepto de "buena
demanda" en la promoción del trabajo decente y en el papel
que desempeña en la disminución de la vulnerabilidad a la
trata de los jóvenes en edad de trabajar y a la consiguiente
explotación. Una de las formas de proteger a estos jóvenes
de la explotación, incluyendo la trata, es estimular a los
empleadores para que recluten mano de obra de jóvenes que
estén por encima de la edad mínima de admisión al empleo y
les de oportunidades de trabajo decente. La asociación All
China Women's Federation (ACWF), por ejemplo, desempeña
un papel primordial en la identificación de mujeres
empleadoras que también formen parte de la ACWF, para
que ofrezcan trabajos decentes con salarios dignos a la
juventud que se encuentre en situación de riesgo de ser
víctima de trata.
En el informe anual de actividades del IPEC se ofrece una
visión general sobre los diferentes tipos de intervenciones
desarrolladas por el IPEC y como éstas se integran dentro del
marco del trabajo decente.
Ü Herramienta 4.38
IPEC: La acción del IPEC contra el trabajo infantil
2006-2007: Avances y prioridades futuras. Ginebra, OIT,
2008.
En este estudio se describen los principales resultados programáticos
y de políticas del IPEC durante el año 2007, incluyendo además
numerosos estudios de caso tomados de la experiencia de la OIT en el
terreno.
Hacer un
desglose de la
“demanda” en
sus diversas
formas es
fundamental
para poder
abordarla de
manera eficaz.
En el sitio Web de la OIT se expone más información sobre
los principios del trabajo decente.
4.3.4. Reducción de la demanda
Siempre que hay una discusión sobre la trata se menciona el
aspecto de la demanda. Pero es únicamente en los últimos
años que se han hecho algunos intentos reales por definir la
demanda y las medidas que deben tomarse para abordarla,
43
específicamente para reducir los factores de la demanda que
empujan a los niños hacia la trata.
En el libro 1 (sección 1.10) de esta carpeta de recursos se
establecen algunas de las formas que adopta esta demanda,
desde una demanda derivada bien definida de mano de obra
infantil de niños víctimas de trata por parte de los
proxenetas, propietarios de burdeles, otros empleadores sin
escrúpulos y quienes manejan la mendicidad infantil
organizada en las calles, pasando por la demanda por parte
de clientes o usuarios finales de los servicios de niños
explotados.
Un estudio del Proyecto TICW definió la demanda en función
de la existencia de seis características principales: la presión
por mano de obra barata y sumisa; la preferencia sexual por
niñas o mujeres jóvenes; la inexistencia o insuficiencia de
cumplimiento de las leyes laborales; las formas no reguladas
e informales de trabajo; la existencia de políticas migratorias
restrictivas; y la falta de una organización o representación
de los trabajadores. Este estudio concluyó que la
importancia de eliminar la demanda radica en el hecho de
que la trata ocurre en un contexto de prácticas sociales y
culturales que generan su demanda y/o su tolerancia.
Además, reconoce que la trata es un negocio lucrativo (pocos
riesgos - grandes ganancias).
La investigación contiene una serie de recomendaciones,
entre las que cabe mencionar las siguientes: desafiar la
discriminación y la indiferencia de la sociedad civil;
promover la responsabilidad social empresarial; introducir
mecanismos de queja y de denuncia; introducir mecanismos
de vigilancia de la aplicación de las normas fundamentales
del trabajo, incluyendo los servicios de protección como
contratos y regímenes de inspección.
Un proyecto contra la explotación sexual comercial infantil
(ESCI) del IPEC en Centroamérica mandató un estudio sobre
la demanda relacionada con la ESCI y la masculinidad. La
investigación analiza los puntos de vista de los hombres
("clientes") en torno a las adolescentes que son explotadas
sexualmente, y devela la existencia de concepciones
erróneas que son de hecho comunes en muchas regiones del
mundo y que les permiten a los "clientes" justificar su
comportamiento argumentando que el sexo con personas
menores de edad "rejuvenece" y es símbolo de estatus frente
a otros hombres, y que las niñas y adolescentes involucradas
están ganándose un dinero "fácil" y son demasiado perezosas
44
para dedicarse a estudiar o a otro tipo de trabajo. El estudio
es pionero en identificar una "ruta crítica" de los hombres
para convertise en explotadores sexuales, lo que permitió
lograr una mayor comprensión sobre las causas de la
explotación sexual y con ello realizar una serie de
recomendaciones para hacer más efectivas las acciones de
prevención a través de la movilización social y la
sensibilización, y el establecimiento de normas mínimas que
se incorporen a los códigos penales, a fin de penalizar las
diferentes conductas asociadas a la explotación sexual
comercial infantil.
Ü Herramienta 4.39
IPEC: Explotación sexual comercial y masculinidad: Un
estudio regional cualitativo con hombres de la población en
general. San José, OIT, 2005.
Se ha elaborado igualmente un resumen de la publicación, disponible
en:http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId
=6713
El estudio efectuado sobre la demanda del Proyecto
subregional sobre la lucha contra la trata infantil en el Asia
45
Meridional (TICSA) del IPEC planteó un punto fundamental
en cuanto a que no puede suponerse que la demanda de
bienes baratos, de precios más bajos e incluso de mano de
obra explotable, sea igual a la demanda por personas
víctimas de trata.
Ü Herramienta 4.40
IPEC: Demand side of human trafficking in Asia: Empirical
findings (El lado de la demanda de la trata de personas en
Asia: Resultados empíricos). Bangkok, OIT, 2006 (en inglés).
En este estudio se analizó una gama más amplia de prácticas
de explotación laboral además de la prostitución. Se afirma
que incluso si la mayoría de los consumidores no demanda
una mano de obra resultado de la trata, ellos son cómplices
de esta práctica en la medida en que en realidad no les
importe el contexto gracias al cual reciben esa reducción de
precio. Con respecto a los empleadores de niños en Asia
Meridional, la investigación mostró que muchos de ellos
buscan deliberadamente mano de obra barata y explotable, a
través de redes sociales en lugar de los canales legítimos de
reclutamiento, con lo cual a menudo apoyan la demanda
activa de mano de obra resultado de la trata. El estudio
concluyó que la medida más importante que se requiere para
reducir la demanda en este caso es que el gobierno asuma la
responsabilidad en este tema, pues es al que corresponde
garantizar, no sólo la existencia de leyes laborales estrictas,
sino también su riguroso cumplimiento.
Ü Herramienta 4.41
OIT: Merchants of labour (Comerciantes del trabajo).
Ginebra, 2006 (en inglés).
Una interesante recopilación de documentos relacionados con los
“mercaderes”. Incluye documentos sobre las agencias de colocación,
estrategias de política y protección, además de diversos aspectos
asociados a la migración laboral. Esta encuesta incluye una visión de
conjunto sobre el papel que desempeñan las agencias de colocación
legítimas e ilegítimas.
4.3.5. Códigos de conducta e intervenciones en la
cadena de suministro
46
Si bien la trata infantil alimenta casi siempre la economía
informal, en cuyo caso las niñas terminan, por ejemplo, en el
trabajo doméstico o en la explotación sexual, existe el riesgo
de que empresas internacionales incurran en la trata en el
marco de acuerdos de subcontratación cada vez más
complejos dentro de su cadena de suministros. Para evitar
que esto ocurra resulta fundamental que exista una
transparencia absoluta entre todos los actores de la cadena,
así como una vigilancia estricta por parte de agencias
independientes y que dispongan de los recursos pertinentes.
Otra opción es la observancia de un código de ética por parte
de todos los actores de la cadena de suministro, a fin de que
la fabricación de sus productos no conlleve el someter a
niños a prácticas semejantes a la esclavitud. Por ejemplo, las
compañías que operan en el Brasil, en zonas que
normalmente se benefician de la mano de obra de esclavos,
tales como las industrias del hierro, el azúcar y la soya, han
firmado convenios para prohibir cualquier negocio con
empresarios o empresarias que formen parte de la llamada
"lista sucia". En la actualidad, algunas empresas
multinacionales publican informes anuales sobre la
responsabilidad social empresarial, promoviendo así la
transparencia. Un marco que fomenta la participación
significativa de las empresas multinacionales es la
Declaración tripartita de principios sobre las empresas
multinacionales y la política social, la cual contiene un
comunicado sobre la obligación de las empresas
multinacionales de adoptar, con carácter de urgencia,
medidas inmediatas y eficaces, dentro de sus campos de
competencia, destinadas a garantizar la prohibición y
erradicación de las peores formas de trabajo infantil,
incluyendo la trata infantil. Otro ejemplo en esta dirección es
el conocido Pacto mundial de apoyo a los principios
ambientales y sociales, del cual forman parte una serie de
empresas multinacionales y otras empresas que asumieron
el compromiso de promover los principios en que se sustenta
dicho Pacto Mundial, entre ellos, la eliminación efectiva del
trabajo infantil, incluyendo la trata infantil.
Ü Herramienta 4.42
OIT: Declaración tripartita de principios sobre las empresas
multinacionales y la política social. Ginebra, 2006
Esta Declaración de la OIT incluye los principios relativos a las peores
formas de trabajo infantil, incluyendo la trata.
Ü Herramienta 4.43
Sitio Web del “Pacto Mundial”:
www.un.org/spanish/globalcompact
El Pacto Mundial consta de 10 principios que incluyen las normas
fundamentales del trabajo contempladas en Declaración de la OIT
relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.
Estos principios se encuentran disponibles en línea.
47
Por último, una serie de organizaciones dentro de la
industria de viajes y turismo convinieron en un código para la
protección de la niñez de las prácticas de explotación sexual
en el sector de viajes y turismo.
Ü Herramienta 4.44
Sitio Web del “Código”: www.thecode.org
Este es un código de conducta para proteger a la niñez de la
explotación sexual dentro de la industria de viajes y turismo.
4.4.
CUMPLIMIENTO DE LA LEY
4.4.1. Acciones dirigidas al grupo meta:
Identificación de los traficantes y de los
incidentes de la trata
El cumplimiento
de la ley es
responsabilidad
de las
autoridades
pertinentes, pero
éstas podrían
beneficiarse de
las denuncias y
alertas de otras
agencias.
48
Si bien la trata es un negocio clandestino y sus resultados
suelen quedar ocultos detrás de las puertas cerradas de los
lugares de explotación laboral o de los burdeles, también hay
ocasiones en que queda más expuesta y a la vista del
público. Los momentos más visibles de la trata corresponden
al reclutamiento, al paso por las fronteras, y a veces al final
del ciclo, cuando los niños son explotados. El reclutamiento
es por su propia naturaleza un proceso relativamente abierto,
ya que funciona mediante conexiones de persona-a-persona
o de boca-en-boca. El paso por las fronteras se hace de
manera relativamente abierta al escrutinio. Asimismo, es
posible identificar a los traficantes y a los niños en los
centros de transporte, tales como estaciones de autobuses y
de ferrocarril, terminales de ferry y aeropuertos. Además, la
explotación por parte de empleadores inescrupulosos en
varios sectores y formas de trabajo ocurre, con frecuencia, a
vista pública, tal es el caso por ejemplo cuando los niños
trabajan en plantaciones u otras actividades agrícolas, o
cuando se dedican a la mendicidad organizada. En la
sección 1.9 del libro 1 se analiza con más detalle "quiénes
son los traficantes".
Los momentos en los que la trata es visible representan una
oportunidad para interrumpir el ciclo, aunque es importante
subrayar que tales acciones son responsabilidad de las
autoridades del cumplimiento de la ley, debido al peligro que
conllevan. No obstante, las ONG, funcionarios de bienestar
social y otros actores tienen la función de mantenerse alerta
ante la presencia de reclutadores y traficantes, denunciarlos
cuando los identifiquen y, por sobre todo, estar preparados
para asistir a los niños que podrían ser rescatados si se
interrumpe la trata.
Lo que se
necesita son
leyes – incluidas
leyes laborales –
y un
cumplimiento
riguroso de las
leyes contra la
trata infantil y su
resultado final de
explotación.
4.4.2. Mejorar el cumplimiento de la ley y
garantizar la aplicación de penas a los
traficantes
Las leyes son eficaces solamente en la medida en que su
cumplimiento lo es, de forma que este componente es
fundamental en la lucha contra la trata. Facilitar los medios
para la imposición de penas disuasivas a quienes incurran en
la trata infantil o ayuden en su proceso, resulta también de
utilidad para obstaculizar las operaciones de los traficantes.
El papel de los organismos judiciales para aplicar el peso
absoluto de la ley en los casos de trata es de crucial
importancia, y por lo tanto es fundamental que los jueces,
fiscales y abogados defensores dominen no sólo las leyes
aplicables a los casos de trata, sino también las leyes
laborales que sirven de marco para identificar y sancionar los
casos de explotación.
Lo ideal es que este tema se aborde en cursos de formación
avanzados dirigidos a aquellos que empiezan a ejercer la
abogacía. Sin embargo, también es importante actualizar los
conocimientos sobre las leyes laborales y sobre el creciente
número de instrumentos para combatir la trata mediante
sesiones y actividades de formación regulares dirigidas al
personal encargado del cumplimiento de la ley. En Brasil, un
Programa del IPEC ofrece actividades de formación sobre
estos temas a través de las asociaciones de jueces, fiscales y
abogados.
La Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC) anota lo siguiente:
"Los delitos de trata son difíciles de someter a acción penal
por algunas de las mismas razones por las que son difíciles de
investigar. A causa de la naturaleza del delito, la necesidad
frecuente de depender de pruebas obtenidas en el extranjero,
la posibilidad de que las víctimas y los testigos queden
traumatizados y sean intimidados o de que los funcionarios
públicos sean corruptos y la necesidad de intérpretes y
traductores, la penalización de esos actos plantee problemas
nuevos y difíciles a los jueces."
Una mayor colaboración internacional entre organismos
judiciales, una colaboración eficaz con los servicios de
asistencia a las víctimas, así como el desarrollo de medidas
49
de protección a las víctimas más sólidas deben ser parte de
cualquier estrategia que busque abordar estos desafíos.
La UNODC elaboró una carpeta de herramientas sobre trata
de personas que se concentra especialmente en la
dimensión del cumplimiento de la ley de la respuesta a la
trata de personas.
Ü Herramienta 4.45
Nueva York, ONU, 2007.
Es una compilación de textos y herramientas dirigidos principalmente
hacia la ejecución del Protocolo de Palermo y con una fuerte
inclinación hacia el cumplimiento de la ley.
La prueba de que
se logren
mejoras en el
cumplimiento de
la ley está en el
número de
condenas
exitosas y en los
castigos que se
impongan a los
traficantes.
En América del Sur se han identificado buenas prácticas en
cuanto a la asistencia jurídica mutua en materia de trata de
personas entre los Estados Partes del MERCOSUR y
Asociados.
IPEC: Buenas prácticas en relación a la asistencia jurídica
mutua en materia de trata de personas entre los Estados
Partes del MERCOSUR y Asociados. Asunción, OIT, 2007.
La prueba de que se logren mejoras en la aplicación de las
leyes está en el número de condenas exitosas y en los
castigos que se impongan a los traficantes. Los registros
sobre tales condenas son un instrumento de valor para medir
los avances.
4.4.3. Seguimiento de la aplicación de los
Convenios de la OIT pertinentes
50
La mayoría de los países han ratificado los Convenios de la
OIT sobre el trabajo infantil (núm. 138 y núm. 182) y sobre
el trabajo forzoso (núm. 29 y núm. 105). Esto los obliga a
adecuar su legislación nacional y sus mecanismos de
aplicación con los requisitos de estos Convenios, incluyendo
lo que concierne a la lucha contra la trata infantil. La
supervisión de la aplicación de los Convenios se basa en las
memorias semestrales que los gobiernos someten a la OIT.
Se espera que los gobiernos consulten a las organizaciones
de empleadores y de trabajadores cuando elaboran tales
memorias. Esta consulta es obligatoria cuando los países en
cuestión han ratificado el Convenio núm. 144 sobre la
consulta tripartita (normas internacionales del trabajo) de
1976. Se alienta a las organizaciones de empleadores y de
trabajadores, a quienes los gobiernos deben enviar copias de
sus memorias, que sometan sus propias observaciones y
comentarios sobre éstas - de este modo se evalúa, en la
práctica, el grado de aplicación de un Convenio. Las
memorias de los gobiernos y las observaciones sometidas por
los empleadores y los trabajadores son examinadas por una
entidad de supervisión independiente, la Comisión de
Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones
(CEACR), que adopta comentarios con respecto a la
aplicación de los Convenios por los países Miembros. Su
informe se somete a la Conferencia Internacional del Trabajo
(CIT) donde es discutido por un comité tripartito. Los
comentarios del comité y las discusiones en la CIT son
públicos.
pueden hacer parte de sus observaciones a los gobiernos o
someterlas, incluso por correo simple, directamente a la OIT.
Tales sumisiones son importantes porque permiten una
evaluación más completa de las memorias de los gobiernos.
Cada vez más, las organizaciones de empleadores y de
trabajadores enriquecen sus sumisiones con los aportes de
diversas ONG y organismos académicos.
Los miembros de
una comunidad
se encuentran en
la posición
adecuada para
detectar los
factores que
incrementen la
vulnerabilidad de
las familias a la
trata y activar las
señales de
alarma cuando
aparecen y
actúan los
reclutadores.
4.4.4. Identificación de los modelos de
reclutamiento y denuncia de los
reclutadores
Los comités locales de vigilancia (CLV) son importantes para
identificar situaciones de trata. El IPEC ha experimentado,
sometido a prueba y reproducido este concepto en varios de
sus programas nacionales y subregionales de lucha contra la
trata. Estos grupos están completamente integrados a la
comunidad y tienen a su haber el conocimiento minucioso
que tienen los miembros de la comunidad sobre sus vecinos
y sus situaciones particulares. Es mucho más probable que
ellos tengan conocimiento sobre los factores que hacen más
vulnerable a una familia, por ejemplo la muerte de un
familiar o la pérdida repentina de empleo, y pueden activar
la alarma al enterarse de que hay reclutadores activos en los
alrededores; o incluso si simplemente circulan historias
sobre la posibilidad de una vida mejor en otro lado).
El Proyecto de lucha contra la trata infantil con fines de
explotación por el trabajo en Africa Occidental y Central
51
(LUTRENA) del Programa IPEC de la OIT apoyó el
establecimiento de comités locales de vigilancia (CLV) que
se mantienen alerta ante eventos de trata en sus
comunidades, por ejemplo relacionados con el transporte o
traslado de niños. En estos comités multisectoriales
participan el jefe de la aldea, un oficial de desarrollo, un
maestro, representantes de la asociación de mujeres y de la
asociación de jóvenes, así como del grupo de padres de
familia y docentes, un representante de la juventud, otro de
una ONG de base, además de representantes de los
sindicatos y de las organizaciones de empleadores.
Ü Herramienta 4.46
IPEC: Going the distance to stop child trafficking: Local
Vigilance Committees (Acortando distancias para erradicar la
trata infantil: Comités locales de vigilancia). Ginebra, OIT,
2007 (en inglés).
En este documento se expone el concepto de los CLV como grupos de
control que permiten identificar y rastrear a los traficantes,
mantenerse alerta ante situaciones que pongan a los niños y sus
familias en una condición de mayor vulnerabilidad, repatriar a las
víctimas rescatadas, vigilar las fronteras y mantener registros.
Subraya pasos necesarios para llevar a la práctica este proceso, por
ejemplo: i) sensibilizar a las autoridades locales y a las comunidades;
ii) determinar los criterios de selección de los beneficiaros;
iii) establecer mediciones de referencia o desde cero; iv) mantener
un registro de los beneficiarios; v) ofrecer servicios de acuerdo a las
edades específicas de los niños, además de asistencia a la familias
cuando sea necesario, y vi) vigilar y extraer lecciones aprendidas de
la experiencia en otros países en que se han formado estos comités.
Los comités locales de vigilancia (CLV) no deben funcionar
en forma aislada sino más bien interrelacionada, de forma
que logren dar seguimiento a los niños que se vayan de la
comunidad. En Camerún, la Comisión de Justicia y Paz
elaboró un sistema de vigilancia y seguimiento que vincula a
los migrantes de una misma comunidad rural que se
encuentren en el mismo pueblo o ciudad y que a menudo
forman asociaciones socio-culturales. Estas personas
expatriadas a la ciudad mantienen un vínculo con el CLV en
su comunidad natal, el cual les alerta cuando algún niño
desaparece y cabe la posibilidad de que haya sido trasladado
a la ciudad, con lo cual se establece un vínculo entre el lugar
de origen y el de destino.
52
Los comités locales de vigilancia (CLV) forman parte del
abordaje más general del Proyecto LUTRENA en torno a la
vigilancia de la niñez vulnerable y víctima de la trata. Este
sistema de vigilancia y seguimiento de la trata infantil
(SSTAI) comprende los aspectos de vigilancia, identificación
e interceptación de los traficantes, un mecanismo para
referir a los niños víctimas a los servicios adecuados, así
como su rastreo mediante un sistema sencillo de fichas
indexadas para darle seguimiento a su bienestar en el más
largo plazo.
Ü Herramienta 4.47
IPEC: Design of a child trafficking monitoring system (CTMS)
(Diseño de un sistema de vigilancia y seguimiento de la trata
infantil – SSTAI). Ginebra, OIT, 2007 (en inglés).
En este documento se resumen las características de un sistema de
vigilancia y seguimiento de la trata infantil (SSTAI) ejecutado por el
Proyecto LUTRENA a través de los comités locales de vigilancia en
Africa Occidental y Africa Central.
En los programas subregionales del IPEC en los países
balcánicos, en el sudeste asiático y en Asia Meridional se
han instaurado sistemas similares de seguimiento y
vigilancia. Estos sistemas incorporaron variantes del modelo
básico: por ejemplo en Nepal, los comités de distrito
movilizaban a los miembros de las comunidades con el fin de
vigilar la actividad a lo largo de la frontera con la India y
denunciar los intentos de pasar a niños atravesando los
trechos de la frontera desprovistos de control.
4.4.5. Equipos de respuesta rápida
Los equipos de
respuesta rápida
deben:
l
saber cuáles son
los servicios
disponibles;
l
determinar cuál
es el servicio que
se requiere;
l
referir el caso a
los proveedores
de servicios
pertinentes;
l
asegurarse de
que los servicios
sean prestados
(seguimiento);
l
llevar un
registro.
¿Qué hacen los miembros de los comités locales de
vigilancia cuando se percatan de la actividad de los
traficantes o reclutadores, del traslado o incremento de la
vulnerabilidad de un niño? No pueden simplemente
intervenir, sino que deben llamar a las autoridades
pertinentes para que actúen: la policía, las autoridades
locales, funcionarios de migración, trabajadores sociales,
entre otros. El respaldo de este esfuerzo de vigilancia tiene
que provenir de un grupo de personas diferentes que estén
listas para actuar de acuerdo con las necesidades
específicas que la situación demande y que puedan ser
contactadas a través de una única persona.
En algunos países estos equipos multisectoriales de
respuesta rápida se activan mediante un servicio de
llamadas de asistencia gratuita que recibe gran publicidad.
La persona que atiende la llamada debe conocer los servicios
que están disponibles y debe estar formada para reaccionar
con rapidez a fin de determinar cuál es el o los servicios
requeridos, referir el caso y asegurarse de que el servicio sea
53
brindado, así como registrar toda la información. La
desventaja de este modelo de servicio de llamadas de
asistencia gratuita es que funciona solamente cuando el
teléfono es el medio de comunicación habitual. La clave
para una respuesta rápida está en que el canal de respuesta
se determine a partir de un conocimiento claro de cómo las
personas comunican la información con mayor agilidad: por
teléfono, mediante el envío de un mensaje texto por teléfono
móvil o por correo electrónico, viajando en bicicleta a la
estación local de policía, o incluso corriendo hasta el templo
o iglesia de la comunidad o llamando al monje o sacerdote
de la comunidad.
Así, el servicio de llamadas de asistencia gratuita es una de
las alternativas para denunciar casos de trata, pero también
puede recurrirse a otras alternativas. En muchas
comunidades, el puesto de la policía local es un primer lugar
obvio al cual llamar. En Filipinas, el IPEC ha apoyado el
establecimiento de unidades policiales adecuadas para dar
atención a la niñez en el ámbito comunitario (en las
llamadas barangays). En estas unidades especiales, los
niños son atendidos por funcionarios que han recibido
formación especial sobre temas relacionados con la infancia,
como la trata, la explotación, la violencia y otros delitos, y
pueden movilizar otros servicios como los de abogados,
trabajadores sociales y otros actores especializados en estos
temas. Cabe la posibilidad de albergar centros similares de
ayuda social, no en la estación de policía, sino más bien en
las oficinas de bienestar infantil o de una ONG, además,
para efectos de la introducción de denuncias o búsqueda de
asesoramiento sobre trabajo infantil y explotación en
particular, las oficinas de un sindicato pueden ser otro
recurso.
Para efectos de vigilancia y mejoramiento de los servicios en
el futuro es importante que todos los casos atendidos
queden registrados en una base de datos, pues en el largo
plazo esto será de gran ayuda para determinar el perfil del
grupo meta y perfeccionar el tipo de servicio necesario.
4.5.
LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS
VÍCTIMAS: RECUPERACIÓN,
REHABILITACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN
Como se mencionó en la sección 4.2, desde el punto de vista
de la trata infantil, el término protección es amplio e incluye
54
Es responsabilidad
del gobierno
identificar a las
víctimas de trata y
referirlas a los
servicios
pertinentes.
la protección de los niños para evitar que caigan o vuelvan a
caer víctimas de la trata. Los niños víctimas de trata
requieren de protección para no sufrir mayores lesiones,
como también requieren asistencia para su recuperación,
rehabilitación y para reconstruir sus vidas. A continuación se
analizan estos tres aspectos.
4.5.1. Acciones dirigidas al grupo meta:
Identificación de las víctimas
Resulta de vital importancia identificar a la mayor brevedad
a los niños víctimas de trata a fin de ofrecerles la protección
necesaria y asegurarse de que sus derechos humanos sean
salvaguardados. Identificar a las víctimas y referirlas a los
servicios pertinentes es una responsabilidad, en primer
lugar, de las autoridades gubernamentales, por ejemplo, los
funcionarios de los servicios de migración, de la inspección
del trabajo y de la policía.
De acuerdo con el documento del ACNUDH sobre los
principios y directrices recomendados sobre los derechos
humanos y la trata de personas, no identificar correctamente
a una víctima probablemente redundará en una mayor
negación de sus derechos, por lo que "los Estados tienen la
obligación de garantizar que esa identificación sea posible y
se lleve a cabo". El documento exige a los gobiernos que
elaboren sus propias directrices y procedimientos que
permitan una identificación rápida y precisa de las víctimas
de trata, ofrecer actividades de formación a las autoridades
con este fin, y garantizar una cooperación entre las
autoridades y las ONG de forma que las víctimas sean
identificadas y reciban el apoyo necesario.
El Centro Filipino sobre el Crimen Transnacional desarrolló
una lista de comprobación para facilitar la identificación de
las víctimas de trata. Esta lista está incluida en la carpeta de
recursos para combatir la trata de personas de la UNODC
(Herramienta 4.45). Esta carpeta contiene 11 preguntas
diseñadas para reconocer mejor un niño víctima potencial de
trata y 11 preguntas para identificar al acompañante del
niño como traficante. Este es un punto de partida útil que
puede servir de base a los procedimientos de identificación y
actividades de formación, aunque podría profundizarse más,
especialmente en lo que respecta a los niños. La carpeta de
recursos de la UNODC recomienda la presencia de ONG
locales durante los interrogatorios de los niños
potencialmente víctimas de trata, o bien que los miembros
55
de tales organizaciones reciban la formación necesaria para
encargarse ellos mismos de las entrevistas. Esto disminuiría
las posibilidades de que los niños interrogados se sientan
intimidados o atemorizados por la presencia de las
autoridades policiales.
Adicionalmente, la UNODC ha elaborado otra serie de
herramientas que constituyen activos importantes para
ayudar a quienes trabajen con niños víctimas de trata, en
especial funcionarios de policía y de organismos judiciales,
así como autoridades gubernamentales encargadas de la
formulación de políticas y procesos en esta área, para que
apliquen la Declaración de las Naciones Unidas sobre los
Principios Básicos de Justicia para las Víctimas del Crimen y
de Abusos de Poder.
Ü Herramienta 4.48
Sitio Web del UNODC: www.unodc.org
Este sitio contiene una serie de herramientas para la labor con niños
víctimas de trata.
4.5.2. Evaluación de las necesidades y
respuestas apropiadas
Cuando un niño es retirado de una situación de trata, o
cuando regresa por sí solo u, ocasionalmente, cuando es
enviado de vuelta por sus traficantes porque ya no les resulta
"útil", todavía estamos lejos del fin del ciclo de la trata.
El interés superior
del niño debe
prevalecer en
todas las acciones
de asistencia a las
víctimas de la trata
infantil.
Los niños que han sido víctimas de trata requieren de apoyo
especial para que puedan recuperar sus vidas o construir una
vida nueva. Pueden estar o no estar traumatizados por la
experiencia, de forma que es vital hacer una pronta
evaluación de su estado psicológico y físico, así como de su
situación material y la de su familia, con miras a tomar las
medidas apropiadas para ayudarles.
El artículo 39 de la Convención sobre los Derechos del Niño
prevé específicamente que "Los Estados Partes adoptarán
todas las medidas apropiadas para promover la recuperación
física y psicológica y la reintegración social de todo niño
víctima". Durante todo el proceso de evaluación y en todos
los momentos en que se trate con un niño que ha sido
sometido a una situación de trata, es importante que sus
derechos y necesidades no se pierdan de vista en ningún
momento. El interés superior del niño debe ocupar un lugar
56
de primordial importancia en todas las acciones, aún cuando
se tenga como objetivo principal perseguir al traficante u
obtener información valiosa que conduzca hasta él.
El UNICEF elaboró un conjunto de directrices que ya han
sido ensayadas sobre la protección de los niños víctimas de
trata, las cuales ofrecen una guía sucinta pero completa para
dar una respuesta apropiada.
Ü Herramienta 4.49
trafficking (Directrices sobre la protección de los niños
víctimas de la trata de personas). Nueva York, 2006 (en
inglés).
No puede hablarse
de "talla única":
Cada niño es
diferente y ha
tenido
experiencias
diferentes, por lo
tanto requiere de
asistencia
adecuada a sus
necesidades.
Estas directrices subrayan el derecho de la niñez a la no
discriminación, a expresar sus opiniones, a recibir
información apropiada, a la confidencialidad y a recibir
protección. Además, cubren en detalle principios relevantes
como la importancia de presumir, si un niño carece de
documentación que permita comprobar su edad, que es
menor de 18 años y por lo tanto un niño (o niña) a los ojos del
derecho internacional. Cuando el Estado procede a verificar
su edad en ausencia de documentos oficiales, debe hacerlo
mediante procedimientos que no le causen ningún daño.
Siempre que sea posible, en primer lugar, el niño debe
recibir ayuda para retornar con su familia y vivir con ella, en
algunos casos, es posible que la familia requiera de apoyo
para que ese retorno sea exitoso. Si eso no es posible, la
recomendación es designar a un tutor que acompañe al niño
durante los primeros pasos de su recuperación y hasta que
alcance la mayoría de edad (o hasta que deje la jurisdicción
del Estado en caso de su traslado). Igualmente, hay
directrices sobre la manera adecuada de entrevistar a un
niño, la regularización de la residencia legal del niño, así
como la prestación de asistencia y cuidados provisorios.
El contar con alojamiento seguro es sin duda un elemento
importante para darle estabilidad y comodidad al niño, y
también debe tomarse en cuenta cualquier posibilidad de
que el traficante o el explotador intente localizarle de nuevo.
En las directrices se establece la necesidad de encontrar una
"solución duradera" que garantice la seguridad, en el
mediano y largo plazo, y la capacidad de supervivencia del
niño.
También se hace hincapié en la necesidad de adoptar un
enfoque individualizado ante la situación de cada niño. Cada
57
Los niños
víctimas de trata
no deben nunca
ser perseguidos
como si fuesen
criminales, sino
más bien ser
tratados como
víctimas de un
delito por el que
requieren la
protección del
Estado.
uno será diferente del otro y su experiencia de la trata
también será diferente, de forma que se requiere de una
respuesta adecuada a las necesidades particulares de cada
uno de ellos. Esto puede hacerse mediante evaluaciones
individuales, lo cual permitirá tomar las decisiones del caso
teniendo en cuenta el interés superior del niño. Luego puede
darse seguimiento al avance individual mediante un sistema
de gestión de casos confidenciales.
4.5.3. Evitar la doble victimización
Es importante anotar que tanto la legislación como los
procesos y estructuras rara vez toman en cuenta el hecho de
que los niños víctimas de trata, independiente de su
condición y de las circunstancias, son víctimas de un delito y
no son ellos los delincuentes. Los instrumentos
internacionales estipulan que sin importar cómo un niño (o
una persona adulta) haya llegado a una situación de trata, no
debe perseguírsele como si fuera un criminal, un migrante
ilegal o un trabajador indocumentado, y su condición de
víctima debe ser reconocida por las leyes nacionales y en
todos los procedimientos relativos a la trata.
Los niños requieren servicios de apoyo que se adecuen a sus
necesidades como víctimas y como personas menores de
edad. Esto se aplica al apoyo en caso de procedimientos
judiciales, así como al apoyo que necesiten para permanecer
en el lugar de destino o para regresar a su lugar de origen.
Los niños
víctimas de trata
no deben verse
obligados a
testificar contra
sus traficantes
como condición
para permanecer
en el país
anfitrión.
58
La carpeta de recursos de la UNODC contiene directrices
relacionadas con las víctimas de la trata, las cuales abordan
específicamente las acciones de las autoridades policiales
(véase herramienta 4.44). Estos subrayan la obligación de
tales funcionarios, desde el punto de vista humanitario y
legal, de tratar a las víctimas conforme a sus derechos
humanos fundamentales. Las directrices se centran
particularmente en el proceso de investigación y en el trato
que debe recibir la víctima.
El establecimiento de unidades policiales adecuadas para
prestar atención a la niñez cuyo personal de policía tenga la
debida formación y sea sensible a sus derechos y
necesidades constituye otro elemento necesario en la
respuesta ante la explotación y las situaciones de riesgo.
Estos funcionarios deben saber y entender por lo que las
víctimas han pasado, cuáles son sus necesidades y los
derechos que la ley les garantiza. Esto también se aplica a
Algunos elementos
clave de la
asistencia
psicosocial:
l
No a la doble
victimización no a un castigo
mayor
l
Seguridad
l
¡No detención!
l
Residencia
temporal o
permanente
l
Reconstrucción
de la confianza
para superar el
trauma
l
Interés superior
del niño
l
Enfoque
individualizado
basado en las
necesidades
específicas obtener puntos
de vista
l
Derecho a la
privacidad y a la
confidencialidad
l
Desarrollo de
habilidades para
la vida,
empoderamiento
y
educación/forma
ción
l
Promoción de la
reintegración
social
l
Las personas que
proporcionan
cuidados a los
niños deben ser
experimentadas y
formadas
aquellos que trabajen en el sistema judicial - abogados,
jueces, funcionarios de los tribunales - que tengan contacto
con los niños y que deben desempeñar un papel primordial,
no sólo para garantizar que haya justicia, sino también para
contribuir a su rehabilitación mediante un trato justo y el
respeto de sus derechos. Con este propósito es
recomendable que abogados y funcionarios judiciales
sensibles a la causa de la niñez reciban formación y apoyo,
quizás a través de sus respectivos sindicatos o asociaciones
de profesionales.
Otro elemento centrado en la víctima, que normalmente se
exige pero casi siempre se niega, es el no condicionar el
apoyo que pueda recibir la víctima. En la práctica, así como
en la legislación, la mayoría de los países en las distintas
regiones todavía permiten que las víctimas de trata
permanezcan en el país bajo la condición de que testifiquen
contra sus traficantes. Esta es una solicitud difícil para
muchas víctimas que han recibido amenazas regulares de
que sus familias serán objeto de represalias si testifican y
quienes sentirán temor de confrontar a sus traficantes ante
un tribunal. Al mismo tiempo, los niños y adultos víctimas de
trata quizás teman regresar a sus hogares, en especial si han
sido víctimas de explotación sexual comercial, por miedo a
enfrentar el rechazo de sus familiares y comunidades. Una
directiva emitida por la Unión Europea sobre este tema en
2004 exige específicamente que las víctimas de trata que
cuenten con un permiso temporal de residencia tengan
acceso también al mercado laboral, de forma que puedan
ganarse el sustento.
Ü Herramienta 4.50
permiso de residencia a nacionales de terceros países que
sean víctimas de la trata de seres humanos o hayan sido
objeto de una acción de ayuda a la inmigración ilegal, que
cooperen con las autoridades competentes. Directiva
2004/81/CE. Bruselas, 29 de abril de 2004.
4.5.4. Medidas de apoyo y de asistencia
psicosocial
El IPEC ha desarrollado, mediante experiencias piloto, una
serie de metodologías relevantes de apoyo a los niños
víctimas de trata, y ha elaborado varios recursos útiles. Así,
el Proyecto TICSA elaboró y ensayó en forma piloto un
59
manual sobre asistencia psicosocial y tratamiento de niños
víctimas de trata para su uso en actividades de formación
con terapeutas locales, a fin de evaluar y ofrecer el apoyo
psicológico en el corto y mediano plazo que los niños puedan
necesitar. Posteriormente, esta metodología fue ensayada en
otras regiones en las que el IPEC ejecuta programas sobre
trata y de apoyo a las víctimas. Además, a manera de recurso
para uso de otros interesados, se desarrolló un ejercicio de
lecciones aprendidas sobre la metodología de formación y
ejecución.
Ü Herramienta 4.51
IPEC: Rehabilitation of the victims of child trafficking: A
multidisciplinary approach (Rehabilitación de las víctimas de
la trata infantil: Un enfoque multidisciplinario). Bangkok,
En este trabajo se explora la experiencia del Centro para la
Protección de los Derechos del Niño, socio del IPEC en Tailandia, y se
comparten sus aprendizajes.
Se elaboraron otra serie de recursos importantes, entre ellos
normas y directrices para dar un trato adecuado a los niños
víctimas durante su recuperación e integración, así como
lecciones aprendidas de las experiencias de los socios del
IPEC al aplicar un enfoque multidisciplinario para la
rehabilitación.
Ü Herramienta 4.52
IPEC: Good practices in Asia: Prevention and rehabilitation
(Buenas prácticas en Asia: Prevención y rehabilitación).
Las páginas 34 a 38 de esta publicación contienen los aprendizajes a
partir de la experiencia del Proyecto TICSA en materia de
asesoramiento psicosocial a los niños víctimas de la trata,
metodología desarrollada en Nepal y luego ensayada en otras partes
del sur y el sureste asiático.
Ü Herramienta 4.53
IPEC: Child-friendly standards and guidelines for the
recovery and integration of trafficked children (Normas y
directrices destinadas a los niños para la recuperación e
integración de los niños víctimas de trata). Bangkok, OIT,
2006 (en inglés).
Esta exhaustiva publicación sistematiza las experiencias del Proyecto
TICSA y las traduce en herramientas definitorias de normas.
60
Algunos elementos clave de la asistencia psicosocial:
n No a la doble victimización - no a un castigo mayor
n Seguridad
n ¡No detención!
n Residencia temporal o permanente
n Reconstrucción de la confianza para superar el trauma
n Interés superior del niño
n Enfoque individualizado basado en las necesidades
específicas - obtener puntos de vista
n Derecho a la privacidad y a la confidencialidad
n Desarrollo de habilidades para la vida, empoderamiento y
educación/formación
n Promoción de la reintegración social
n Las personas que proporcionan cuidados a los niños
deben ser experimentadas y formadas
4.5.5. Permiso de residencia temporal o
permanente
La condición de residencia constituye sin duda un aspecto
medular para la capacidad de construir un futuro estable y
más seguro. Los niños víctimas de trata que fueron
trasladados a una jurisdicción diferente, ya sea dentro de su
propio país o fuera de las fronteras nacionales, deben
"pertenecer" a algún lado, de forma que si no pueden
regresar a su lugar de origen en condiciones seguras deben
recibir apoyo para establecerse en el lugar al cual fueron
llevados si así lo desean. Esto debe contemplar su derecho
pleno a la educación, formación, apoyo mediante los
servicios de bienestar social, así como el acceso al mercado
laboral en el momento propicio. Es importante que a
aquéllos que regresan a sus comunidades de origen se les
ofrezca el acceso a servicios similares.
61
4.5.6. Retorno y reintegración
Siempre que sea posible, y teniendo en cuenta el interés
superior del niño, éste debe regresar a su país o comunidad
de origen. Sin embargo, esa no es siempre la mejor solución
para la víctima. La Organización Internacional para las
Migraciones (OIM) elaboró una guía sobre la prestación de
asistencia directa a las víctimas de trata, la cual cubre
aspectos como la seguridad personal, identificación de las
víctimas, referencia de casos y asistencia para la
reintegración, directrices para albergues, cuidado de la
salud y cooperación con las autoridades encargadas del
cumplimiento de la ley.
Ü Herramienta 4.54
Asimismo en América Central, la OIM, y otras agencias como
el UNICEF y la OIT, han brindado asistencia técnica para la
elaboración de protocolos de repatriación de niños, que
establecen los procedimientos a seguir desde la
identificación de una víctima de trata, la atención inmediata
e integral que se le debe brindar por parte de las autoridades
competentes y la determinación de si el retorno a su país de
origen está acorde con su interés superior. Además, los
países integrantes de la Conferencia Regional sobre
Migración han aprobado unas directrices cuyo propósito es
presentar guías para proceder desde la identificación o
detección de un niño víctima de trata, así como acciones
para realizar la repatriación y el traslado de la víctima, si se
determina que es apropiado y que está acorde con su interés
superior.
OIM, UNICEF: Protocolo para la repatriación de niños, niñas y
adolescentes víctimas de trata – Costa Rica. San José, OIM,
2007.
Existen protocolos similares en Guatemala, Honduras, El Salvador,
Nicaragua y Panamá.
Conferencia Regional sobre Migración: Lineamientos
regionales para la protección especial en casos de
repatriación de niños, niñas y adolescentes víctimas de trata
de personas. XII Reunión Ordinaria, abril de 2007.
62
4.5.7. Desarrollo de habilidades para la vida,
educación, y (re)formación
Los niños víctimas de trata inevitablemente han perdido
tiempo de su escolarización y es probable que estén mal
preparados para ingresar o reingresar al sistema de
educación, o quizás estén en una edad en la que necesiten
comenzar a adquirir habilidades que les permitan encontrar
un trabajo decente. Por consiguiente, es necesario valorar
sus necesidades educativas y tomar las medidas del caso
para comenzar a prepararles para que construyan un futuro
más seguro y sostenible. Este aspecto puede comprender
clases de nivelación para reingresar a la escuela, a la
educación no formal o a programas "especiales" en lugar de
una educación formal y/o formación vocacional. En la
sección 4.2.5 se aborda con más detalle el tema de la
educación.
4.5.8. Promoción de la integración social
mediante campañas
La sociedad civil del lugar de destino (o del lugar de origen
en caso de víctimas de trata que han regresado) puede
malinterpretar la condición de las víctimas y, por diversas
razones, temer que los niños víctimas que regresan a su
comunidad o país, hayan cometido actos ilegales o sean una
amenaza para sus trabajos o su seguridad. En este sentido, el
diseño y realización de campañas de información
cuidadosamente dirigidas y previamente concebidas,
incluso aprovechando los vínculos con los medios de
comunicación, pueden ser un paso importante para eliminar
ese temor y antipatía hacia las víctimas, de forma que éstas
no sean víctimas, nuevamente, del rechazo de la comunidad
en la que se encuentren.
4.5.9. Albergues y refugios para víctimas
rescatadas
Muchos niños víctimas de trata requieren alojamiento, ya sea
temporal o en el mediano plazo. Esto puede deberse a que
vayan a testificar contra su(s) traficante(s) y, por lo tanto,
necesiten disponer de alojamiento seguro. O a que necesiten
estar físicamente cerca del lugar donde reciban los servicios
de asesoramiento y de tratamiento postraumático, o debido a
que su salud tiene alguna otra necesidad; como también
63
puede ser simplemente porque no tengan otro lugar donde ir.
Encontrar un alojamiento seguro para los niños víctimas de
trata es de crucial importancia, y es a la vez un verdadero
desafío, pues a menudo supone disponer de infraestructura
con un elevado costo económico, además de los gastos
relativos a alimentos, ropa y otros servicios necesarios, tales
como educación y recreación, exámenes y tratamientos de
salud, además del personal que se encargue de todos estos
aspectos.
Una revisión de los servicios de apoyo a las víctimas en
Europa, efectuada en el año 2005 por el Consejo de Europa,
determinó que el contar con alojamiento seguro era un
desafío pendiente para la mayoría de los gobiernos europeos
y de Asia Central, debido al costo y a un enfoque en torno al
apoyo a las víctimas centrado en "trasladar a los niños" a la
mayor brevedad posible. En algunos países europeos, los
servicios de alojamiento privado han asumido el trabajo de
ofrecer refugio a los adolescentes, (pagados ya sea por el
gobierno o mediante los servicios sociales, o por el propio
adolescente si ya tiene edad de trabajar y puede encontrar
un empleo adecuado). En la mayor parte del mundo, sin
embargo, en términos generales continúa facilitándose
refugio mediante albergues y centros de reinserción social
que en muchos casos carecen de los recursos necesarios.
Si no se abordan
los factores de
riesgo que
produjeron la
vulnerabilidad a
la trata, es
posible que los
niños vuelvan a
caer víctimas de
trata.
En Bangladesh, el IPEC concentró sus esfuerzos en apoyar a
la Asociación de Abogadas de Bangladesh para implantar
sistemas de gestión individualizada de casos para el
albergue de esa asociación en Dhaka, con lo cual se mejoró
sustancialmente el seguimiento a los niños que llegan al
centro, al permitirle al equipo seguir de cerca sus avances
una vez que se van del albergue.
4.5.10. Integración económica de los niños
rescatados
Es necesario recordar que los niños víctimas de trata
también necesitarán ayuda para reconstruir sus vidas desde
el punto de vista material. Los niños rescatados se
encuentran en riesgo extremo de caer nuevamente víctimas
si no se atacan los factores de riesgo que les hicieron
vulnerables,
como
la
pobreza,
las
dificultades
socioeconómicas y la falta de oportunidades de empleo.
Por lo tanto, debe considerarse de qué manera lograr que
cada niño rescatado pueda satisfacer sus necesidades
64
básicas de manera regular, como es el caso de la
alimentación, la vestimenta adecuada y apropiada, y esto no
sólo durante la fase de recuperación inmediata.
Dependiendo de la edad, cabe la posibilidad de que el niño
pueda empezar a trabajar o hacerlo en condición de
aprendiz, con lo cual pueda satisfacer sus necesidades
básicas y recibir un pequeño estipendio. Esto significa que
será necesario encontrarle un empleo adecuado. Las
secciones Empleo juvenil (4.2.3) y Servicios de colocación y
orientación profesional (4.2.4) pueden aplicarse a las
víctimas de trata que ya tengan edad para trabajar y cuyos
traumas ya hayan sido abordados. En vista de sus
experiencias traumáticas, sin embargo, se requerirá dar
seguimiento regular a cada caso mientras sea necesario.
Será importante no sólo vigilar las condiciones en que
trabaje cada niño, sino también la relación económica que
mantenga con su familia o personas encargadas de su
cuidado de forma que sus ingresos no se desvíen hacia otros
usos, dejándole sin medios de subsistencia y, por lo tanto,
nuevamente en riesgo de caer víctima de la trata.
En los casos en que el niño no pueda generar un ingreso
debe evaluarse la situación de la familia o de las personas
encargadas de su cuidado con el propósito de elaborar un
plan que fortalezca su condición económica.
65
Acciones de protección para prevenir la trata infantil
66
Herramienta 4.1
IPEC: Action against trafficking and sexual exploitation of
children: Going where the children are (Acción contra la trata y la
explotación sexual infantil: Ir a donde están los niños). Ginebra,
Herramienta 4.2
forms of child labour including trafficking (Intervenciones de
microfinanciamiento: Herramientas para combatir las peores
formas de trabajo infantil incluyendo la trata). Bangkok, OIT,
2002 (en inglés).
Herramienta 4.3
forms of child labour including trafficking - Summary
(Intervenciones de microfinanciamiento: Herramientas para
combatir las peores formas de trabajo infantil incluyendo la trata Resumen ejecutivo). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
Herramienta 4.4
IPEC: Guidelines on the use of micro-finance in IPEC support for
the elimination of child labour (Directrices sobre el uso de
microfinanciamientos en la asistencia del IPEC para la eliminación
del trabajo infantil). Ginebra, OIT, 2006 (en inglés).
Herramienta 4.4.a
IPEC: Fondos revolventes de crédito en las intervenciones de
IPEC (estudio de caso basado en las experiencias de América
Central), evaluación temática. San José, OIT, 2002.
Herramienta 4.4.b
IPEC: Propuesta de estrategia para la generación de ingresos en
el contexto de los programas de atención a niñas, niños y
adolescentes víctimas y sus familias. San José, OIT, 2008.
Herramienta 4.5
IPEC: Business enterprise can be any size: Micro-finance
services and business development to combat trafficking (La
empresa puede ser de cualquier tamaño: Servicios de
microfinanciamiento y de desarrollo empresarial para combatir la
trata). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
Herramienta 4.6
combat the worst forms of child labour including trafficking Summary (Educación no formal y formación de capacidades
rurales: Herramientas para combatir las peores formas de trabajo
infantil incluyendo la trata - Resumen ejecutivo). Bangkok, OIT,
2002 (en inglés).
Herramienta 4.6.a
IPEC: Estrategia para la eliminación el trabajo peligroso de
personas adolescentes trabajadoras rurales: una vía para
desarrollar la responsabilidad social empresarial. San José, OIT,
2008.
Herramienta 4.7
IPEC: Start with what you have and where you are: Skills training
for self-employment (Comience con lo que tiene y donde está:
Formación de capacidades para el autoempleo). Bangkok, OIT,
2002 (en inglés).
Herramienta 4.7.a
IPEC: Trabajo infantil y los programas de transferencias en
efectivo condicionadas en América Latina. San José, OIT, 2007.
Herramienta 4.8
OIT: Tendencias mundiales del empleo juvenil. Ginebra, OIT,
2006.
Herramienta 4.9
IPEC: Careers Guidance: A Manual for IPEC Partners Working
with Children aged 14-17 years (Orientación profesional: Un
manual para los socios del IPEC que trabajaban con niños de 14 a
17 años de edad). Ginebra, OIT, 2007 (en inglés).
Herramienta 4.10
IPEC: Combatir el trabajo infantil mediante la educación.
Ginebra, OIT, 2008.
Herramienta 4.11
IPEC: Reaching the Unreached - Our Common Challenge - The
global task force on child labour and Education for All (Alcanzar
lo inalcanzable - Nuestro desafío común - Grupo de trabajo
mundial sobre trabajo infantil y educación para todos). Ginebra,
Herramienta 4.12
IPEC: Formal and non-formal education to combat child labour
(Educación formal y no formal para combatir el trabajo infantil).
Herramienta 4.12.a IPEC: Revisión temática de los programas de acción del IPEC en
Perú y Colombia sobre educación formal, no formal y
capacitación vocacional. Lima, OIT, 2003.
Herramienta 4.13
combat the worst forms of child labour including trafficking
(Educación no formal y formación de capacidades rurales:
Herramientas para combatir las peores formas de trabajo infantil
incluyendo la trata). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
Herramienta 4.14
IPEC: Consolidated good practices in education and child labour
- Education as an intervention strategy to eliminate and prevent
child labour (Buenas prácticas consolidadas en educación y
trabajo infantil - La educación como una intervención estratégica
para eliminar y prevenir el trabajo infantil). Ginebra, OIT, 2006
(en inglés).
Herramienta 4.14.a IPEC: Programas nacionales y buenas prácticas en el área de
educación para combatir el trabajo infantil en América Latina y
el Caribe. San José, OIT, 2005.
Herramienta 4.15
IPEC: The medium is the message in awareness raising (Un
mensaje de sensibilización es la manera). Bangkok, OIT, 2002
(en inglés).
Herramienta 4.16
IPEC: Aware and be prepared (10-15) (Entérate y prepárate (10 a
15 años). Beijing, OIT, 2006 (en inglés).
Herramienta 4.17
IPEC: Aware and be prepared (16-24) (Entérate y prepárate (16 a
24 años). Beijing, OIT, 2006 (en inglés).
67
Herramienta 4.17.a UNICEF: Campaña para la prevención de la trata de niños, niñas
y adolescentes: No te dejes engañar - No a la trata. San José,
2008.
Herramienta 4.17.b Sitio Web de la Campaña contra la trata de personas "Llama y
vive": http://www.llamayvive.org/materiales.htm.
Herramienta 4.18
Sitio del Programa DAPHNE: http://ec.europa.eu/justice_home/
funding/2004_2007/daphne/funding_daphne_en.htm
Herramienta 4.19
IPEC: Building change: Towards a communications strategy
(Creando el cambio: Hacia una estrategia de las comunicaciones).
Herramienta 4.20
SItio Web del paquete didáctico SCREAM:
http://www.ilo.org/ipec/Campaignandadvocacy/Scream/SCREAM
resources/lang--es/index.htm
Herramienta 4.21
IPEC: "SCREAM activities for greater awareness and action"
(Actividades SCREAM para una mejor sensibilización y acción) en
Europe: Emerging good practices (Pasos para la erradicación del
trabajo infantil en Europa Central y Oriental: Buenas prácticas
emergentes). Ginebra, OIT, 2007 (en inglés).
Herramienta 4.22
IPEC: 3-R Trainer's kit: Empowerment for children, youth and
families (Carpeta de recursos para formadores 3-R:
Empoderamiento de los niños, los jóvenes y sus familias).
Herramienta 4.23
IPEC: Las buenas prácticas: Integrando el género en las acciones
contra el trabajo infantil. Ginebra, OIT, 2003.
Herramienta 4.24
GENDER: Gender analysis: A key step in gender mainstreaming
(Análisis de género: Un paso decisivo en la integración del
género), diapositivas. Ginebra, OIT, 2007 (en inglés).
Herramienta 4.25
OIT: Gender planning: Training for IPEC staff and partners
(Planificación del género: Formación para funcionarios y socios
del IPEC), diapositivas. Turín, OIT, 2007 (en inglés).
Herramienta 4.25.a IPEC: Género y trabajo de niños y niñas. Una propuesta para la
integración de la perspectiva de género en IPEC. Lima, OIT,
2000.
Herramienta 4.25.b IPEC: "Integrando la perspectiva de género en la acción social", en
¡Ya es hora! boletín temático No. 4, abril de 2006. San José, OIT,
2006.
68
Herramienta 4.26
IPEC: Promotion of gender equality in action against child labour
and trafficking: A practical guide for organizations (Promoción de
la igualdad de género en la acción contra el trabajo infantil y la
trata: Una guía práctica para organizaciones). Bangkok, OIT,
2003 (en inglés).
Herramienta 4.27
IPEC: Igualdad de género y trabajo infantil: Una herramienta
participativa para facilitadores. Ginebra, OIT, 2004.
Prevención del delito de la trata infantil
Herramienta 4.28
Herramienta 4.29
IPEC: Anti-child trafficking legislation in Asia: A six-country
review (Legislación contra la trata infantil en Asia: Un estudio de
seis países). Bangkok, OIT, 2006 (en inglés).
Herramienta 4.30
SAP-FL: Trata de seres humanos y trabajo forzoso como forma de
explotación: Guía sobre la legislación y su aplicación. Ginebra,
OIT, 2006.
Herramienta 4.31
normas y procedimientos para luchar contra la trata de seres
humanos y prevenirla. Comunicación 2005/C 311. Bruselas, 9
de diciembre de 2005.
Herramienta 4.32
IPEC, UNIAP: Labour migration and trafficking within the
Greater Mekong subregion: Proceedings of Mekong subregional
experts meeting and exploratory policy paper (Migración laboral y
trata dentro de la subregión del Gran Mekong: Procedimientos de
la reunión de expertos subregional del Mekong y documento
preparatorio de políticas). Bangkok, OIT, 2001 (en inglés).
Herramienta 4.33
IPEC: Trafficking prevention in China: The way forward
(Prevención de la trata en China: El camino adelante). OIT, 2007
(en inglés).
Herramienta 4.34
Hans Van de Glind: Safe migration as alternative to trafficking Considerations and challenges (La migración segura como
alternativa a la trata - Consideraciones y desafíos), diapositivas.
Changsha, diciembre de 2005 (en inglés).
Herramienta 4.35
IPEC: Travel smart, work smart: A "smart guide" for migrant
workers in Thailand (El viaje inteligente, el trabajo inteligente:
Una guía "inteligente" para trabajadores migrantes en Tailandia).
Herramienta 4.36
IPEC: The Spring Rain Campaign: Promoting safe migration on
the railway networks (La campaña Lluvia de primavera: Promover
la migración segura en las redes ferroviarias). Beijing, OIT, 2008
(en inglés).
Herramienta 4.37
IPEC: Directrices para el desarrollo de procesos de vigilancia y
seguimiento del trabajo infantil. Ginebra, OIT, 2005.
69
Herramienta 4.38
IPEC: La acción del IPEC contra el trabajo infantil 2006-2007:
Avances y prioridades futuras. Ginebra, OIT, 2008.
Herramienta 4.39
IPEC: Explotación sexual comercial y masculinidad: Un estudio
regional cualitativo con hombres de la población en general. San
José, OIT, 2005.
Herramienta 4.40
IPEC: Demand side of human trafficking in Asia: Empirical
findings (El lado de la demanda de la trata de personas en Asia:
Resultados empíricos). Bangkok, OIT, 2006 (en inglés).
Herramienta 4.41
OIT: Merchants of labour (Comerciantes del trabajo). Ginebra,
2006 (en inglés).
Herramienta 4.42
OIT: Declaración tripartita de principios sobre las empresas
multinacionales y la política social. Ginebra, 2006.
Herramienta 4.43
Sitio Web del “Pacto Mundial”:
www.un.org/spanish/globalcompact
Herramienta 4.44
Sitio Web del “Código”: www.thecode.org
Aplicación de la ley
Herramienta 4.45
York, ONU, 2007.
Herramienta 4.45.a IPEC: Buenas prácticas en relación a la asistencia jurídica
mutua en materia de trata de personas entre los Estados Partes
del MERCOSUR y Asociados. Asunción, OIT, 2007.
Herramienta 4.46
IPEC: Going the distance to stop child trafficking: Local
Vigilance Committees (Acortando distancias para erradicar la
trata infantil: Comités locales de vigilancia). Ginebra, OIT, 2007
(en inglés).
Herramienta 4.47
IPEC: Design of a child trafficking monitoring system (CTMS)
(Diseño de un sistema de vigilancia y seguimiento de la trata
infantil - SSTAI). Ginebra, OIT, 2007 (en inglés).
Recuperación, rehabilitación y reconstrucción
70
Herramienta 4.48
Sitio web del UNODC: www.unodc.org:
Herramienta 4.49
trafficking (Directrices sobre la protección de los niños víctimas
de la trata de personas). Nueva York, 2006 (en inglés).
Herramienta 4.50
permiso de residencia a nacionales de terceros países que sean
víctimas de la trata de seres humanos o hayan sido objeto de una
acción de ayuda a la inmigración ilegal, que cooperen con las
autoridades competentes. Directiva 2004/81/CE. Bruselas, 29
de abril de 2004.
Herramienta 4.51
IPEC: Rehabilitation of the victims of child trafficking: A
multidisciplinary approach (Rehabilitación de las víctimas de la
trata infantil: Un enfoque multidisciplinario). Bangkok, OIT, 2006
(en inglés).
Herramienta 4.52
IPEC: Good practices in Asia: Prevention and rehabilitation
(Buenas prácticas en Asia: Prevención y rehabilitación). Bangkok,
Herramienta 4.53
IPEC: Child-friendly standards and guidelines for the recovery
and integration of trafficked children (Normas y directrices
destinadas a los niños para la recuperación e integración de los
niños víctimas de trata). Bangkok, OIT, 2006 (en inglés).
Herramienta 4.54
Herramienta 4.54.a OIM, UNICEF: Protocolo para la repatriación de niños, niñas y
adolescentes víctimas de trata - Costa Rica. San José, OIM,
2007.
Herramienta 4.54.b Conferencia Regional sobre Migración: Lineamientos regionales
para la protección especial en casos de repatriación de niños,
niñas y adolescentes víctimas de trata de personas. XII Reunión
Ordinaria, abril de 2007.
71
IPEC
9789223217372 (Libro 4); 9789223217389 (Libro 5)
Agradecimientos
www.ilo.org/publns.
Impreso en
Fotocompuesto por
Italia
ÍNDICE
5.1.
INTRODUCCIÓN..............................................................................6
5.2.
GARANTIZAR LA APROPIACIÓN Y LA MOVILIZACIÓN CONTINUA ......6
5.3.
PARTICIPACIÓN DE LOS JÓVENES Y DE
LOS NIÑOS ....................................................................................8
5.4.
FORMACIÓN Y EMPODERAMIENTO ...............................................15
5.5.
PROCESOS Y SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y DE EVALUACIÓN ........19
5.5.1. Evaluación del impacto de las iniciativas de alcance
externo y de asistencia directa..............................................20
5.5.2. Evaluación del impacto de las iniciativas de política ...............23
5.6.
APRENDIENDO E INTERCAMBIANDO LECCIONES ...........................25
5.6.1. Identificación de las buenas prácticas y de las lecciones
aprendidas.........................................................................25
5.6.2. Documentación de las lecciones aprendidas ..........................27
5.6.3. Diseño de la estrategia de difusión........................................28
5.6.4. Repetición de buenas prácticas en una escala
más amplia........................................................................30
3
4
COMMIT
Iniciativa Ministerial del Mekong contra la Trata de Humanos
CP-TING
de explotación en China del programa IPEC de la OIT
ECPAT
Organización Internacional para la Eliminación de la prostitución, la
pornografía y la trata infantil con fines de explotación sexual (End
Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for
Sexual Purposes)
ONG
RWG-CL
Grupo de trabajo regional sobre trabajo infantil en Asia
TICW
de mujeres del Programa IPEC de la OIT
UNSGSVAC
Secretaría del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas
sobre la Violencia contra los Niños
El libro 5 fue ideado con el propósito de ofrecer una visión global sobre los
procesos y acciones de apoyo que constituyen componentes importantes de
todo programa exitoso de lucha contra la trata infantil. Pone particular
énfasis en la participación de los propios niños, en los aspectos de
formación, en los elementos de seguimiento y evaluación, y en extraer
aprendizajes que permitan mejorar las políticas y las acciones de alcance
externo.
La obra incluye lecciones aprendidas y recursos desarrollados por diversos
programas del IPEC en los que se han ensayado distintos procesos cuyos
resultados se han documentado. Posteriormente, muchos de estos procesos
piloto se han trasladado a otros programas nacionales o subregionales del
IPEC y han sido ensayados en esos nuevos contextos y condiciones.
Público meta
Este libro está dirigido a quienes trabajen en la ejecución de acciones contra
la trata (sindicatos y otras asociaciones de trabajadores, organizaciones de
empleadores, autoridades gubernamentales, personal de terreno de
agencias internacionales, de organizaciones no gubernamentales, así como
jóvenes y otros grupos). También puede resultar de interés para los
encargados del seguimiento, entre ellos los responsables de la formulación
de políticas y de la planificación estratégica, personal encargado del
seguimiento y de la evaluación.
5
5.1.
INTRODUCCIÓN
Una de las lecciones más importantes que hemos
aprendido desde principios de la década de los años
noventa es que en la lucha contra la trata infantil, para
alcanzar resultados efectivos, no sólo es importante lo que
se hace, sino cómo se hace. La participación de las
comunidades, de los niños en situación de riesgo y de niños
exvíctimas de trata infantil es un elemento fundamental
para el desarrollo de respuestas eficaces. El
empoderamiento de estas comunidades y de estos niños
hará que estén mejor preparados para enfrentar desafíos
futuros.
Para ser eficaz en
la lucha contra la
trata infantil lo
que importa no es
solo lo que se
hace, sino
también cómo
se hace.
Además de las acciones que tengan un impacto directo en
los niños, también hay procesos y acciones que inciden en
el contexto en el cual se llevan a cabo las iniciativas y en las
probabilidades de éxito de tales iniciativas. En vez de dirigir
las acciones a los niños por la vía de la asistencia, estos
procesos y acciones complementarios se centran en
diferentes grupos y entidades que son parte - o deberían
serlo - de los esfuerzos por erradicar la trata infantil, entre
los que cabe mencionar a las autoridades gubernamentales
en los distintos ámbitos, las agencias ejecutoras como
sindicatos y organizaciones no gubernamentales (ONG), los
propios niños y jóvenes, así como las comunidades en las
que ocurre o podría ocurrir la trata infantil.
Otra categoría de procesos se centra en extraer un mayor
valor de las experiencias adquiridas en la lucha contra la
trata infantil, por ejemplo las que buscan garantizar que las
iniciativas cuenten con una gestión y evaluación
adecuadas, de forma que se comprenda mejor su
funcionamiento, se extraigan las lecciones aprendidas de
esas experiencias, se compartan los resultados y se
aproveche todo lo anterior para lograr intervenciones más
exitosas en el futuro.
5.2.
GARANTIZAR LA APROPIACIÓN Y LA
MOVILIZACIÓN CONTINUA
Será muy difícil erradicar la trata infantil sin que los
gobiernos y la sociedad civil asuman la apropiación de esta
6
problemática. Si las propias familias, comunidades,
gobiernos, niños y jóvenes apoyan las políticas y programas
de lucha contra la trata infantil, deben entonces
involucrarse, siempre que sea posible y de forma realista,
no sólo como observadores interesados sino también como
actores que contribuyan en forma significativa a las
acciones. Esto debe empezar en las etapas de planificación
y debe continuar hasta las etapas finales, cuando se
evalúen las políticas y programas, se extraigan las lecciones
aprendidas y se elaboren los planes futuros.
Es necesario reunir de diversas maneras a los
representantes gubernamentales, miembros de las
comunidades,
sindicatos,
empleadores,
ONG
y
representantes juveniles durante la fase de diseño de las
intervenciones.
Para erradicar el
problema
eficazmente, es
necesario que los
niños, las familias,
las comunidades y
los gobiernos se
apropien de la
problemática de la
trata infantil y de
las políticas para
abordarla.
Así por ejemplo, a menudo se les involucra en las
investigaciones de refrencia a partir de las cuales se toman
algunas decisiones importantes. Quizás se les consulte
sobre una gama de alternativas para atacar el problema, así
como para definir las acciones a las que debe darse
prioridad, ya sea que se trate de decisiones de política, de
legislación u otros marcos, sobre proyectos que vayan a
emprenderse o sobre las acciones preparatorias o de apoyo,
por ejemplo en lo que respecta a la formación.
A medida que la dirección se torne más clara y se elaboren
las iniciativas específicas, los actores pueden involucrarse
en la definición de los objetivos e indicadores que se
utilizarán para medir los avances y evaluar los resultados.
Ü Herramienta 5.1
IPEC: Participatory project design to combat trafficking in
children and women (Diseño de proyecto participativo en la
lucha contra la trata infantil y de mujeres). Bangkok, OIT, 2002
(en inglés).
En esta nota se expone una técnica de planificación participativa, en
la que todas las partes involucradas identifican y analizan los
problemas que se buscan abordar y elaboran en conjunto un plan de
proyecto concreto y realista. Con esta metodología se busca reunir a
representantes de todas las partes involucradas en el proyecto y
puede resultar particularmente eficaz en un entorno comunitario.
7
Quizás una de las limitaciones de la planificación
participativa es que los actores se retiren del proceso
pensando que los planes seguirán su curso según lo
acordado, cuando en realidad hay otro paso importante y
necesario antes de que cualquier iniciativa adopte su forma
final: lograr la aceptación por parte de las autoridades
gubernamentales y de los donantes involucrados.
Es posible que esto requiera de esfuerzos específicos una
vez iniciada la fase de planificación preliminar. La labor del
IPEC gira cada vez más en torno al trabajo con los gobiernos
para que éstos se apropien de las acciones contra la trata
infantil, y en ayudarles a desarrollar políticas e iniciativas
nacionales
ancladas
en procesos
y convenios
internacionales. Sin duda, organismos internacionales
como la OIT se encuentran en una posición única para
fomentar el desarrollo de vínculos efectivos entre los
marcos internacionales, la interpretación nacional de estos
marcos, las prioridades nacionales, las acciones a nivel de
las bases y las lecciones aprendidas.
5.3.
PARTICIPACIÓN DE LOS JÓVENES Y DE
LOS NIÑOS
La participación de los niños fue un desafío pendiente
durante mucho tiempo. Lo habitual era considerar que
invitarles a una reunión, grabar sus voces y luego subir sus
comentarios a una página Web o publicarlos en un libro
equivalía de alguna manera a involucrarles en los procesos.
Si bien estas acciones permitieron al menos crear
conciencia en torno al hecho de que los niños deben ser
vistos como sujetos y no como objetos de las acciones
contra la trata, no permitían aprovechar todo el potencial
que ellos ofrecen como figuras clave, e incluso como
protagonistas de estas acciones. Quizás esto se deba en
alguna medida a que la definición de "niño" dentro del
derecho internacional abarca a toda persona menor de 18
años y durante mucho tiempo los "niños" eran vistos como
un único grupo cuando en realidad, el papel que un
adolescente con 17 años puede desempeñar en las
acciones contra la trata es desde luego muy diferente al de
un niño de 10 años.
8
Un aprendizaje valioso obtenido en años recientes en lo que
respecta a la participación de los niños - así como en otros
aspectos - apunta a la relevancia de hacer distinciones
claras entre las necesidades, problemas, respuestas y
capacidades de los niños en diferentes grupos de edad. A
medida que se desarrolló una comprensión sobre este
aspecto también quedó claro que la edad límite, de 18
años, entre la mayoría y la minoría de edad, es en cierto
sentido artificial cuando hablamos de sus aportes a las
actividades contra la trata. Un joven de 19 ó 20 años quizás
pueda hacer un aporte significativo aunque no haya
ingresado aún al mercado laboral. En algunos casos, los
jóvenes de más de 18 años pueden fungir como
"representantes" de los que están por debajo de esa edad y
a quienes resulta difícil llegar; por ejemplo, un joven de 20
años que fue víctima de la trata cuando niño puede hacer
aportes sumamente valiosos sobre la trata y sus impactos.
Por lo tanto, hay una amplio grupo dentro de la categoría de
9
jóvenes (18-25 años) que pueden ofrecer recursos de
enorme valor para la lucha contra la trata infantil en
términos de su energía, entendimiento e información.
De ahí que durante los últimos años se aprecie un número
cada vez mayor de casos en los que los niños y jóvenes se
involucran en la planificación y ejecución de proyectos en
campos como la protección infantil, desarrollo de
investigaciones, actividades de asesoramiento entre pares y
programas de recopilación de datos, así como elaboración
de materiales destinados a otros niños de sus mismos
grupos de edad. Por ejemplo, los niños y jóvenes se
involucran con creciente frecuencia y asumen un papel
protagónico en una serie de procesos de asesoramiento y
consultoría
entre pares. No cabe duda de que la
comunicación entre pares resulta casi siempre más
constructiva que la comunicación adulto-niño, en especial
cuando éste último debe abordar temas sensibles.
Ü Herramienta 5.2
IPEC: “Peer mentoring in Bulgaria” (Educación entre pares), en
Europe: Emerging good practices and lessons learned (Pasos
hacia la eliminación del trabajo infantil en Europa Central y del
Este: Buenas prácticas emergentes y lecciones aprendidas).
En este resumen se expone la experiencia de un proyecto piloto de
educación entre pares (“peer mentoring”) realizado en Bulgaria. El
documento incluye una descripción de la iniciativa y una nota sobre
las razones por las que fue seleccionada como una “buena práctica”.
La participación de
los niños en las
acciones contra la
trata infantil
constituye un
mecanismo de
protección muy
importante: ofrece
oportunidades de
aprendizaje a los
niños y fortalece su
entendimiento y
sentido de
autosensibilización.
10
Adicionalmente, es importante recordar que apoyar la
participación de los niños y jóvenes en las iniciativas contra
la trata infantil en muchos ámbitos es, en sí misma, una
acción para su empoderamiento. La participación ofrece a
todos los involucrados una oportunidad de aprender y por lo
tanto de fortalecer su entendimiento y sentido de
autosensibilización. Este es un factor importante de
protección para los niños en particular.
Una iniciativa desarrollada por un socio del IPEC en el
condado de Funan, en la región central de China, involucró
a niñas adolescentes que trabajaban como voluntarias y les
permitió investigar sobre la situación de las niñas no
escolarizadas dentro del grupo de 10-15 años de edad. El
estudio indagó las razones por las que estas niñas desertan
el sistema escolar, lo que hacen una vez que desertan y sus
percepciones sobre la migración a la ciudad. Trabajando en
conjunto con la asociación All China Women's Federation,
estas jóvenes investigadoras analizaron luego los resultados
del estudio y sugirieron posibles soluciones ante el
problema.
Ü Herramienta 5.3
IPEC: Putting children first: Child participation guidelines for
projects to prevent trafficking in China (Poner los niños
primero: Directrices para la participación de los niños en los
proyectos de prevención de la trata en China). Beijing, OIT,
2006 (en inglés).
Esta guía, elaborada por el Proyecto CP-TING, ofrece un marco
teórico sobre la participación infantil, además de un conjunto de
principios y una traducción práctica de estos principios en directrices
en el marco de tres objetivos del proyecto, a saber: movilización,
alcance externo/asistencia directa y políticas. La guía comprende
cuatro capítulos que cubren los siguientes aspectos: el contexto en el
que debe considerarse la participación de los niños, un marco para
definir tal participación y trabajar según el interés superior del niño,
un conjunto de principios sobre la participación de los niños,
incluyendo los aspectos éticos, así como la aplicación de esos
principios de participación para convertirlos en directrices prácticas.
En los anexos se presentan ejemplos de actividades tipo
“rompehielos” para entablar una relación de comunicación fluida con
los niños antes de involucrarles activamente en las actividades.
En Sri Lanka, la organización World Vision también ha
trabajado en la integración de los niños al desarrollo y
ejecución de sus proyectos. La organización elaboró una
serie de directrices específicas sobre la protección de los
niños mientras se encuentren involucrados en tales
proyectos, por ejemplo para el respeto a su privacidad con
respecto a la información que faciliten. World Vision
también ha trabajado con otras ONG para apoyar a los niños
a fin de que sus opiniones sean escuchadas en las esferas
gubernamentales, aprovechando los espacios en eventos
internacionales y regionales de importancia clave como la
Sesión Especial de las Naciones Unidas sobre la Infancia,
celebrada en el año 2002, además de apoyar encuentros de
la niñez, el establecimiento de vínculos con los medios de
comunicación y el desarrollo de documentos de promoción
para presentarlos a los ministerios gubernamentales. La
organización ha trabajado también con la niñez para
desarrollar su potencial único de incidir en sus propias
11
familias y comunidades mediante el establecimiento o
fortalecimiento de asociaciones de niños y la labor a través
de las escuelas.
En febrero de 2004, el Proyecto TICW unió sus fuerzas con
la organización Save the Children del Reino Unido, en la
región asiática del Mekong, para apoyar los esfuerzos para
que las voces de los niños sean escuchadas, con ocasión de
las cruciales discusiones que posteriormente condujeron a
la Iniciativa Ministerial del Mekong contra la Trata
(COMMIT), un importante compromiso de trabajo asumido
por los gobiernos para poner fin a la trata transfronteriza en
esa región. Si bien este crucial acuerdo estaba siendo
debatido y negociado por otros actores adultos, también
había niños de toda la región representados, mediante un
proceso paralelo en el que se movilizó a cientos de ellos y
que culminó con la presentación de sus opiniones durante
la última sesión.
Ü Herramienta 5.4
IPEC: First-hand knowledge: Voices across the Mekong – A good
practices publication (Conocimiento de primera mano: Voces a
través del Mekong – Buenas prácticas). Bangkok, OIT, 2005 (en
inglés).
En esta publicación se exponen en líneas generales los procesos
llevados a cabo por el Proyecto TIWC para involucrar a la los niños en
el proceso asociado a la iniciativa COMMIT, a través del Foro de los
Niños del Mekong (Mekong Children’s Forum). Disponible en:
www.childtrafficking.net
El proceso de involucrar a los niños se inició a principios de
2004 con una serie de foros nacionales y provinciales
realizados en toda la región, en los que los niños y jóvenes
hablaron sobre la trata y compartieron sus conocimientos y
puntos de vista. Los participantes discutieron sus
recomendaciones con funcionarios gubernamentales y la
cobertura de la prensa amplió su público. De cada uno de
estos encuentros se escogieron cinco delegados que
asistirían a un foro subregional de la niñez en Bangkok.
Junto con varios niños exvíctimas de trata, ellos elaboraron
las recomendaciones que fueron oficialmente entregadas a
los ministros y funcionarios de las Naciones Unidas que
trabajaban en la COMMIT. Para que este proceso se llevara
a cabo en forma fluida, el IPEC, Save the Children, y otras
12
organizaciones involucradas, elaboraron una serie de
herramientas con el propósito de garantizar que los
derechos de los niños fuesen respetados en todo momento,
incluyendo el derecho a la protección, a la privacidad y a
expresar sus opiniones en temas que les conciernen. Estas
herramientas incluyen secciones sobre la creación de un
entorno propicio, la búsqueda de un consentimiento
fundamentado o informado, selección de los participantes,
ofrecimiento de información a los niños, obligación de
cuidarles y las comunicaciones externas. Incluye además,
formularios de muestra para obtener el consentimiento de
los padres en el caso de los niños más pequeños, una carta
modelo para quienes se desempeñen como chaperones y un
código de conducta sugerido para chaperones e intérpretes.
Se han desarrollado otras herramientas para ayudar a
quienes deseen incorporar de lleno a los niños en los
esfuerzos por combatir la trata infantil.
Ü Herramienta 5.5
RWG-CL: Learning to work together: A handbook for managers
on facilitating children’s participation in action to address
child labour (Aprendiendo a trabajar juntos: Un manual para
los encargados en facilitar la participación de los niños en las
acciones contra el trabajo infantil). Bangkok, RWG-CL, 2003
(en inglés).
Este manual está dirigido a los coordinadores de programas. Consta
de cuatro capítulos: en el primero se ofrecen respuestas a algunas
preguntas básicas sobre la participación de los niños, incluyendo los
derechos humanos y los derechos de los niños en el marco del derecho
internacional; en los siguientes dos capítulos se analiza de qué
manera puede incorporarse la participación de los niños a un ciclo de
proyecto o programa, además de algunos temas específicos asociados
a la elaboración de programas participativos sobre trabajo infantil; y
en el último capítulo se analiza la cuestión de cómo crear entornos
que fomenten la participación de los niños, desde actividades y
programas iniciados por adultos, hasta los programas iniciados por los
propios niños. Cada capítulo se concluye con una lista de puntos de
aprendizaje seguidos por preguntas para contribuir a la reflexión.
13
Ü Herramienta 5.6
UNSGSVAC: Children’s participation: Working document for
the East Asia/Pacific regional consultation (Participación de
los niños: Documento de trabajo para la consulta regional de
Asia Oriental y el Pacífico). Bangkok, 2005 (en inglés).
Este documento fue elaborado durante los preparativos para la
consulta regional realizada en el sudeste asiático para efectos del
Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la
Violencia contra la Niñez (UNSGSVAC). Las Normas mínimas para la
participación de la niñez (Minimum Standards for Children’s
Participation) contienen 27 afirmaciones en las que se definen las
pautas mínimas de comportamiento y funcionamiento esperadas de
los adultos al trabajar en consulta con los niños. Al elaborar este
documento, basado en análisis de experiencias anteriores, se
consideró que era el momento propicio para darles el rango de
normas en lugar de directrices, de forma tal que estas normas se
convirtieron en una declaración sobre las prácticas aceptables para
el comité directivo regional que garantizarían una participación
significativa de los niños.
UNSGSVAC: Nuestro derecho a ser protegidos de la violencia.
Actividades para aprender y actuar dirigidas a niños, niñas y
adolescentes. Lima, 2007.
Este documento, está dirigido a líderes adolescentes y jóvenes
educadores de pares que trabajen con grupos de niños de 12 a 18 años
de edad. Ofrece información sobre el Estudio del Secretario General
de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Niños y contiene
actividades que pueden utilizarse para aprender a actuar frente a la
violencia.
14
5.4.
FORMACIÓN Y EMPODERAMIENTO
Ya sea que se trate de niños, jóvenes o adultos que trabajen
con una entidad gubernamental, sindicato u ONG, toda
persona que trabaje en la lucha contra la trata infantil
puede aprovechar la oportunidad de: mejorar sus
habilidades de vez en cuando y desarrollar nuevas
habilidades y estar en un entorno de aprendizaje que le
permita poner a prueba sus conocimientos y
entendimiento. Las actividades de formación son un
elemento esencial de motivación y son fundamentales para
movilizar a quienes participen en ellas para que elaboren
respuestas eficaces. Asimismo, son importantes para
asegurarse de que todos los que participen en un proyecto
tengan el nivel suficiente de conocimiento y de
habilidades. La red ECPAT Internacional elaboró un
manual de formación sobre la trata infantil con fines de
explotación sexual para uso de sus equipos de trabajo y
organizaciones afiliadas con los diversos interesados en
construir una plataforma común de conocimientos y
habilidades.
Ü Herramienta 5.7
ECPAT Europe Law Enforcement Group: Combating the
trafficking in children for sexual purposes: A training guide
(Guía de formación para la lucha contra la trata infantil con
fines de explotación sexual). Amsterdam, 2006 (en inglés).
Este manual fue diseñado por el Grupo ECPAT Europa para el
cumplimiento de la ley. Los recursos que contiene son para uso de los
formadores que trabajen en actividades con grupos que integren a
múltiples interesados en aprender sobre la problemática de la trata
infantil, cómo proteger a los niños víctimas de trata con fines de
explotación sexual, y cómo dar la protección y asistencia adecuadas a
los niños que se encuentren dentro de su ámbito de responsabilidad
profesional. Está dirigido principalmente a oficiales de policía,
trabajadores sociales y funcionarios de las entidades estatales que
tienen a su cargo la protección de la niñez. Si bien el manual no
siempre hace la distinción entre los niños víctimas de trata con fines
de explotación sexual y los niños víctimas de trata con otros fines,
está centrado principalmente en los primeros. Ofrece información,
técnicas y herramientas para una mayor eficacia en las actividades
de formación.
15
ECPAT International: Normas y procedimientos para funcionarios
migratorios y policía de frontera en Centroamérica: la
intervención con niñas, niños y adolescentes en situación de trata
con fines sexuales. San José, 2005.
El objetivo de este manual es capacitar a oficiales de migración y
policía de fronteras en mecanismos de intervención para la
prevención, protección y represión de la trata infantil con fines de
explotación sexual. Se complementa con el siguiente manual.
ECPAT International: Manual de facilitación para talleres de
capacitación a oficiales de migración y policía de fronteras
para el abordaje de situaciones de trata de personas menores
de edad con fines sexuales. San José, 2006.
El Proyecto para prevenir la trata de niñas y mujeres jóvenes
con fines de explotación en China (CP-TING) del IPEC, optó
por enfocarse en la formación participativa, en la que los
participantes contribuyen también de manera activa a las
actividades, y elaboró un manual para formadores en esta
dirección.
Ü Herramienta 5.8
IPEC: Training of trainers: Guide to preparing a participatory
training programme (Formación de formadores: Guía sobre la
preparación de un programa de formación participativa).
Aunque se concibieron teniendo en mente la prevención de la trata,
estas directrices sobre la formación participativa pueden aplicarse a
las actividades de formación casi en cualquier contexto. Esta guía
cubre aspectos como la función del formador o facilitador en las
actividades de formación participativa, los elementos que hacen que
un formador o facilitador sea exitoso, los objetivos y contenidos de
formación, la verificación del perfil del participante, la comprensión
sobre las dinámicas de grupo, la gestión del tiempo y la elaboración
de los materiales didácticos. Además, incluye ideas sobre el
contenido y organización de las sesiones.
Es importante tener presente que las personas se trasladan,
ya sea de un puesto a otro dentro de una misma
organización, de una organización a otra, o de un lugar a
otro. Este es particularmente el caso para el personal de las
autoridades nacionales y locales, el cual puede ser
trasladado entre distintos departamentos o localidades en
razón de su desarrollo profesional. La rotación de personal
16
Consideraciones para el
fortalecimiento de
capacidades:
l Poner las actividades de
formación a disposición
de las personas
adecuadas, es decir,
aquéllas que estén en
posibilidad de lograr
cambios concretos
después de recibir la
formación, ya sea al
interior de sus
organizaciones o
instituciones
gubernamentales, o
mediante su trabajo en
ellas.
l Analizar las necesidades
particulares de
formación de los grupos
en cuestión. Este es un
prerrequisito para que
la formación esté
debidamente dirigida.
l Informarse sobre el
nivel de conocimientos,
de experiencia y de
entendimiento de los
potenciales
participantes con el fin
de "elevar" la formación
al nivel adecuado.
l Utilizar las herramientas
y recursos existentes en
lugar de intentar partir
de cero.
l Asegurarse de que haya
una oportunidad para
realizar visitas en el
terreno antes de la
formación, de forma
que los participantes
lleguen a tener una idea
más clara de la real
situación "en el
terreno".
l Asegurarse de que el
idioma no sea un
obstáculo, por ejemplo,
que no se excluya a
quienes no hablen
español, cuando pueda
recurrirse a servicios de
interpretación.
puede minar gravemente las acciones contra la trata
infantil si no se toma en cuenta este elemento, de forma
que la mejor manera de asegurarse de que estos cambios no
frenen el éxito es darle al nuevo personal (o al personal
voluntario) la oportunidad de pasar por un ejercicio de
fortalecimiento
de
capacidades.
Asimismo,
es
recomendable que los participantes compartan los
conocimientos y habilidades que adquieran con sus colegas
posteriormente a la actividad de formación.
Existen diferentes enfoques en torno a las actividades de
formación y fortalecimiento de capacidades, pero en todos
los casos hay ciertos principios que es necesario tener en
cuenta. El IPEC elaboró una lista de comprobación con
ciertos aspectos que deben considerarse al momento de
planificar acciones de fortalecimiento de capacidades.
Ü Herramienta 5.9
IPEC: Building the know-how – Capacity building (Crear
conocimientos – Fortalecimiento de capacidades). Beijing, OIT,
2002 (en inglés).
En este documento se exponen algunos ejemplos de iniciativas para
el fortalecimiento de capacidades llevadas a cabo durante la primera
fase del Proyecto TICW, incluyendo además estudios de caso y
lecciones aprendidas.
Ofrecer actividades de formación al personal y a los equipos
de voluntarios para que ellos a su vez trabajen como
formadores es una forma de incorporar la formación y
asegurarse de que el aprendizaje se transmita a otros y que
sea reproducido. La formación de formadores es un
elemento importante para avanzar hacia la sostenibilidad e
integración de las actividades de proyectos, ya que traslada
la responsabilidad por la formación de la organización, a los
grupos que vayan a mantener las acciones una vez
concluido el proyecto como podrían ser, por ejemplo, un
grupo de mujeres en la comunidad, una institución
gubernamental, un grupo de jóvenes que a su vez sirvan
como formadores y formadoras de otros jóvenes, o un club
de niños.
Si se va a incorporar el componente de formación entonces
es recomendable ver la manera de hablar regularmente con
los formadores que ya han recibido la formación, de modo a
17
ver si han debido afrontar problemas o si tienen algunas
preguntas, así como para transmitirles cualquier idea o
información nueva. El IPEC tiene una lista de
comprobación con los elementos esenciales que es
importante considerar al momento de organizar actividades
de formación de formadores.
Estos incluyen los siguientes:
Consideraciones
capacidades:
en
torno
al
fortalecimiento
de
n Poner las actividades de formación a disposición de las
personas adecuadas, es decir, aquéllas que estén en
posibilidad de lograr cambios concretos después de
recibir la formación, ya sea al interior de sus
organizaciones o instituciones gubernamentales, o
mediante su trabajo en ellas.
n Analizar las necesidades particulares de formación de
los grupos en cuestión. Este es un prerrequisito para que
la formación esté debidamente dirigida.
n Informarse sobre
el nivel de conocimientos, de
experiencia y de entendimiento de los potenciales
participantes con el fin de "elevar" la formación al nivel
adecuado.
n Utilizar las herramientas y recursos existentes en lugar
de intentar partir de cero.
n Asegurarse de que haya una oportunidad para realizar
visitas en el terreno antes de la formación, de modo que
los participantes lleguen a tener una idea más clara de
la situación real "en el terreno".
n Asegurarse de que el idioma no sea un obstáculo, por
ejemplo que no se excluya a quienes no hablen español,
cuando pueda recurrirse a servicios de interpretación.
18
Ü Herramienta 5.10
IPEC: Guidelines for training of trainers (Directrices para la
formación de formadores). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
Este documento incluye una lista de comprobación para uso del
formador o facilitador durante la planificación y preparación, así
como una visión general sobre algunas buenas técnicas y buenas
prácticas. Incluye además sugerencias sobre las actitudes y
conductas que debe tomar el formador o facilitador.
5.5.
PROCESOS Y SISTEMAS DE
SEGUIMIENTO Y DE EVALUACIÓN
El seguimiento y la evaluación son esenciales en todas las
acciones contra la trata infantil a todos los niveles. Son
fundamentales para garantizar que las acciones se
mantengan dentro de la línea deseada y que se alcancen los
resultados esperados. Asimismo, son importantes para el
desarrollo en el largo plazo de cualquier iniciativa contra la
trata infantil, ya que ofrecen ejemplos de buenas prácticas
que pueden ser tanto identificadas como reproducidas por
otros.
El seguimiento es
parte crucial de
cualquier iniciativa
de lucha contra la
trata infantil. Es
necesario definir los
planes de
seguimiento antes de
que se inicien las
intervenciones. Tales
planes deben incluir
indicadores para
medir los grados de
éxito en la lucha
contra la trata
infantil.
El seguimiento debe realizarse durante la ejecución del
proyecto, y puede adoptar diversas formas. Puede
encargársele a expertos independientes mandatados por
organismos, a los responsables de ejecutar el proyecto o
actividad, a los propios participantes o a quienes ese
proyecto busque ayudar, o una combinación de todos éstos.
Si bien el fin primordial del seguimiento es asegurarse que
las acciones avancen conforme a lo planificado, también
ofrece una oportunidad de tomar distancia y valorar la
necesidad de introducir cambios en la acción planificada, o
si están empezando a surgir lecciones como resultado del
mismo. Al inicio de la acción, todos los actores
involucrados deben sentarse y decidir en qué momento se
aplicará el seguimiento, a qué aspectos se aplicará (es
decir, cuáles indicadores se revisarán), cómo se
documentarán sus resultados y de qué manera se
retroalimentará la acción planificada con esos resultados.
Las instituciones gubernamentales y agencias donantes
que apoyan las acciones contra la trata infantil a menudo
tienen sus propios criterios de seguimiento, pero en los
casos en que no los tengan, es importante que los donantes
19
se mantengan en contacto con los avances del proyecto
mediante informes periódicos.
Por su parte, la evaluación suele encargarse a evaluadores
independientes una vez concluida la intervención. Si bien
resulta fácil evaluar o medir si la acción se ejecutó de
acuerdo a lo planeado (es decir, si se cumplieron los plazos,
las acciones dentro del marco presupuestario, y si se
lograron todos los resultados esperados) resulta muy difícil
medir el impacto, u otros resultados, es decir, evaluar si
realmente la acción y los resultados producidos llevaron
hacia otros resultados y, eventualmente, marcó una
diferencia en la vida de los niños víctimas de trata y de
aquellos en situación de riesgo (evaluación del impacto).
El seguimiento y la evaluación deberían llevarse a cabo para
evaluar los progresos y resultados de ambas intervenciones
específicas (las iniciativas de alcance externo y la
asistencia directa) y las de otra naturaleza, tales como el
desarrollo de la nueva política y legislación para luchar
contra la trata infantil.
El seguimiento y la evaluación se pueden llevar a cabo a
nivel local, regional y nacional, así como a través de
distintos ministerios y departamentos.
Los indicadores son un elemento clave en la evaluación de
los progresos y medir el impacto de las iniciativas en la
lucha contra la trata infantil. En las secciones siguientes se
enumeran una serie de indicadores posibles para las
iniciativas de alcance externo y al nivel de políticas.
5.5.1. Evaluación del impacto de las iniciativas
de alcance externo y de asistencia directa
El IPEC ha llevado a cabo experiencias piloto utilizando
estudios retrospectivos de seguimiento para evaluar el
impacto de las intervenciones contra la trata infantil en los
niños y sus familias, y elaboró un manual para sus socios en
el terreno sobre este tema. El objetivo de este tipo de
estudio es conocer los cambios que experimentan los niños
y sus familias cuando han estado expuestos a las
intervenciones contra la trata. Al concentrarse en lo que los
antiguos beneficiarios están haciendo en el momento
20
presente, aunado a lo que han hecho en forma retroactiva
en dos momentos distintos en el pasado, el estudio
retrospectivo busca obtener una visión global sobre los
principales cambios (impactos) operados en un grupo
determinado con el paso del tiempo. También permite
hacer una estimación del impacto del evento (en este caso
la participación en una intervención contra la trata) en la
vida actual de los individuos y, sumado a ello, el impacto en
el grupo expuesto a la acción contra la trata.
Ü Herramienta 5.11
IPEC: Tracer study methodology manual (Manual de
metodología de estudios retrospectivos de seguimiento).
Este manual está dirigido a las organizaciones que han puesto en
marcha intervenciones contra la trata y están interesadas en dar un
seguimiento a los niños exvíctimas y a sus familias, a fin de conocer y
documentar los cambios en sus vidas. La información generada por un
estudio retrospectivo de seguimiento ayudará a evaluar la eficacia de
las acciones contra la trata y mejorar el diseño de las intervenciones
futuras. El manual está estructurado de forma que pueda usarse en su
mayor parte de manera autodidacta. Ofrece orientaciones y define
los pasos necesarios para llevar a cabo un estudio retrospectivo de
seguimiento. Tomando en cuenta que no hay dos intervenciones ni
sitios de estudios que sean iguales, también ofrece alternativas de
forma que cada equipo lo adapte a las circunstancias del caso.
Otro método a menudo aplicado en los intentos por evaluar
el impacto consiste en el uso de "indicadores indirectos"
para evaluar el éxito de una acción. Estos indicadores
permiten ver si se han logrado avances, aunque no
permiten concluir si la intervención ha logrado tener un
impacto en el problema en su conjunto. En general, el
contar con una amplia gama de indicadores y de métodos
de evaluación, tanto cualitativa como cuantitativa, permite
establecer une visión global sobre la eficacia de las
acciones.
El IPEC tiene amplia experiencia en cuanto a la
participación de las comunidades y de los niños en las fases
de seguimiento y evaluación. Esta es una manera de
empoderarlos, en la medida en que les permite involucrarse
directamente, valorar lo que funciona y lo que no funciona y
expresar sus puntos de vista sobre las acciones que los
afectan.
21
Varios proyectos contra la trata infantil desarrollados por el
IPEC han elaborado recursos en materia de seguimiento y
evaluación participativa, los cuales incluyen sugerencias
para indicadores, notas sobre aspectos éticos y una gama
de herramientas participativas de comunicación y
recopilación de datos, que pueden adaptarse a las
necesidades y circunstancias en cada caso.
Ü Herramienta 5.12
IPEC: Monitoring plan – Safe migration action programme
(Plan de seguimiento – Programa de acción sobre migración
segura). Beijing, OIT, 2007 (en inglés).
Esta es una guía básica sobre el seguimiento aplicado por el Proyecto
CP-TING. Ofrece tres conjuntos de herramientas de seguimiento
(específicamente, una herramienta para medir la capacidad antes y
después de la intervención, una ficha para cada beneficiario con el
propósito de darle un seguimiento individualizado, además de
herramientas de seguimiento participativo que buscan obtener las
opiniones de los niños afectados sobre lo que funciona y lo que puede
mejorarse). Además de ser una herramienta de gestión, el proceso de
seguimiento ofrece también una oportunidad de involucrar y
empoderar a las partes interesadas.
Ü Herramienta 5.13
IPEC: Tools for prevention – Participatory monitoring:
Guidelines for practitioners in the fight against human
trafficking (Herramientas para la prevención – Seguimiento
participativo: Directrices para profesionales sobre la lucha
contra la trata de personas). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
Estas directrices fueron diseñadas para dar seguimiento a los avances
del Proyecto TICW de cara al cumplimiento de sus objetivos,
asimismo capta la dinámica de la trata en los lugares meta de las
intervenciones, permitiendo a la vez el desarrollo de un ciclo de
aprendizaje continuo y la identificación de buenas prácticas
emergentes. Esta publicación consta de tres partes que incluyen un
marco teórico de seguimiento participativo, una carpeta con ocho
herramientas diferentes de recopilación de datos, así como anexos
con sugerencias para la realización de talleres de formación y análisis
de los datos de referencia.
OIT: Diseño, seguimiento y evaluación de programas y
proyectos de cooperación técnica: Manual de capacitación.
Ginebra, 1996.
Este manual puede utilizarse como instrumento de capacitación en el
diseño, seguimiento y evaluación de programas, pero también como
material de referencia.
22
Algunos indicadores comúnmente utilizados para dar
seguimiento al progreso en las iniciativas de alcance
externo y de asistencia directa se relacionan con los
siguientes aspectos:
n número de niños víctimas de trata o en situación de
riesgo, que se han (re)integrado a la escuela;
riesgo, (con la edad mínima de admisión al empleo) que
tienen trabajos decentes;
riesgo, empoderados mediante el desarrollo de
habilidades de autoprotección y que están conscientes
de los riesgos de la trata;
n número niños víctimas de trata o en situación de riesgo,
que se encuentran registrados y tienen acceso a los
servicios básicos del gobierno;
n número de padres (cuyos hijos son víctimas de trata o
están en situación de riesgo) que han recibido una
formación de desarrollo de capacidades y de
habilidades para la vida y que envían a sus hijos a la
escuela.
5.5.2. Evaluación del impacto de las iniciativas
de política
Evaluar el impacto de acciones generales, tales como la
elaboración de una nueva política y legislación y la
integración de la trata infantil en las políticas
gubernamentales de carácter más general sobre la
protección de la niñez, educación, trabajo, empleo y
migración, es esencial pero no es fácil. Las iniciativas de
política pueden llevarse a cabo a nivel local, regional y
nacional, y pueden tener un impacto a largo plazo que sólo
podrá verse con el pasar del tiempo. Además de medir el
alcance de las iniciativas de política en los niños
beneficiarios (por ejemplo, ¿se encuentran en menor
situación de riesgo de trata como resultado de las
iniciativas de política?), se puede dar seguimiento y
efectuar evaluaciones intermediarias para evaluar los
23
avances a mediano plazo; para ello se pueden revisar los
siguientes indicadores:
n asignaciones presupuestarias para las intervenciones
contra la trata en los gobiernos locales, regionales o
nacionales;
n frecuencia de las reuniones interministeriales en que se
aborda la temática y nivel de participación de los
diferentes departamentos;
n recursos de personal asignados a la lucha contra la trata
infantil, en particular en la forma de personal dedicado
exclusivamente a este trabajo, como es el caso de los
puntos focales;
n número de áreas de política como la educación, el
trabajo, empleo y migración que se refieren a la trata
infantil;
n número de perfiles de funciones de los funcionarios
gubernamentales que mencionan la trata infantil;
n número de actividades de formación de funcionarios del
gobierno que incluyen la trata infantil;
n número de traficantes de niños sancionados con penas
en prisión;
n número de discursos ministeriales u otros escritos que
mencionan la trata infantil;
n número de niños que necesitan que se presupuesten y
que sean asistidos.
Algunos de estos indicadores también son relevantes desde
el punto de vista de la evaluación de los marcos de lucha
contra la trata, tales como planes nacionales de acción (ver
el libro 3). Una revisión regular de los planes nacionales de
acción que permita determinar sus avances resulta crucial
para su éxito en el largo plazo, revisión que debe encargarse
a comisiones intergubernamentales que trabajen con
funciones claras y con base en un cronograma.
24
5.6.
Además de
proteger a la niñez
contra la trata, es
fundamental
extraer los
aprendizajes de
tales acciones a fin
de introducir
mejoras para el
futuro.
APRENDIENDO E INTERCAMBIANDO
LECCIONES
Además de proteger a la niñez contra la trata, es
fundamental extraer los aprendizajes de tales acciones a fin
de introducir mejoras para el futuro. Si bien el objeto de
todas las acciones es proteger a los niños contra la trata,
ayudar a las víctimas y avanzar hacia la erradicación de las
peores formas de trabajo infantil, toda acción debe estar
diseñada también para traducirse en mejoras de cara al
futuro. Eso significa no sólo aplicar mecanismos y
procedimientos de seguimiento y evaluación que permitan
comprobar los avances e introducir tales mejoras, sino
también introducir los mecanismos para reunir los
aprendizajes del proyecto y aprovecharlos en una serie de
formas.
Hay varios pasos que deben tomarse para garantizar el
aprovechamiento de las acciones o proyectos más allá de
los involucrados, entre las que cabe mencionar las
siguientes:
n identificar las acciones exitosas o los elementos de éxito
en las acciones (a menudo conocidos como "buenas
prácticas"), así como los elementos de las
intervenciones que no resultaron tan exitosos y que es
necesario desechar, modificar o someter a una revisión
más profunda;
n documentar las lecciones;
n compartir estas lecciones con otros (intercambio);
n reproducción de las buenas prácticas en una escala más
amplia.
5.6.1. Identificación de buenas prácticas y
de lecciones aprendidas
Documentar las buenas prácticas y las lecciones
aprendidas son conocimientos que se pueden utilizar para
mejorar las intervenciones futuras. Identificar las buenas
prácticas conlleva una observación crítica de las
intervenciones de alcance externo y/o a nivel de políticas, y
la presentación de los buenos elementos de las
25
Aprender de las
limitaciones que
hayan sido
documentadas
contribuye a que
otros ahorren
tiempo, dinero y
el esfuerzo que
supone
emprender
acciones
potencialmente
ineficaces.
26
intervenciones que podrían ser utilizados en otra parte,
basados en una experiencia "probada y de calidad" y con
una descripción clara de las condiciones bajo las cuales
puede reproducirse. Vale la pena tener en cuenta la
necesidad de registrar no sólo los éxitos sino también las
limitaciones: lo que puede parecer un error o falla en una
acción será sin duda una lección útil para el futuro, de
forma que si queda documentada podría traducirse en
mejoras en las intervenciones. Aprender de las "malas"
lecciones es una manera útil de asegurarse de que las
intervenciones poco exitosas no se repitan en otros lugares.
El proyecto de investigación interagencial de las Naciones
Unidas sobre trabajo infantil, "Entendiendo el Trabajo
Infantil" (UCW) (OIT, UNICEF, Banco Mundial), ha
publicado una guía diseñada para ayudar a elaborar un
conjunto de buenas prácticas asociadas a las
intervenciones contra la trata infantil y el trabajo infantil.
Esta guía se basa en directrices del IPEC más detalladas.
Ü Herramienta 5.14
UCW: Combating child labour: Sample good practice
guidelines (Luchar contra el trabajo infantil: Directrices sobre
buenas prácticas de muestra). Roma, 2003 (en inglés).
En esta publicación se analiza de qué manera se pueden identificar,
describir y recopilar las buenas prácticas para su uso posterior.
Aunque está dirigida al personal y socios del IPEC, también puede ser
un recurso de referencia básico para todos los involucrados en la
recopilación de buenas prácticas.
Ü Herramienta 5.15
IPEC: Directrices sobre buenas prácticas: Identificación,
ançalisis, estructuración, difusión y aplicación. Documento
IV-14 del Manual de planificación de la acción de los
programas de duración determinada (MPA PDD). Ginebra, OIT,
2003.
Este documento es más detallado que el anterior y está dirigido a los
miembros y socios del IPEC.
5.6.2. Documentación de las lecciones
aprendidas
Documentar las lecciones aprendidas conlleva no sólo
poner por escrito lo que se hizo, sino también analizar cómo
se hizo y lo que se aprendió. Al elaborar materiales sobre
lecciones aprendidas es importante tener presente quién
podría utilizarlos. ¿Se les dará únicamente un uso interno o
se pondrán a disposición del público? Documentar las
lecciones es fundamental para el mejoramiento continuo de
las intervenciones contra la trata infantil y ofrecer la
oportunidad de que las experiencias sean de utilidad para
otros.
27
Ü Herramienta 5.16
IPEC: Documentation of learning: Guidelines for project staff
and partners of CP-TING project (Documentación de las
lecciones: Directrices para el personal y socios del Proyecto
CP-TING). Beijing, OIT, 2006 (en inglés).
Estas directrices para el personal y socios del Proyecto CP-TING
abarcan los siguientes aspectos: selección de las prácticas que se van
a documentar; extracción de las lecciones aprendidas; definición del
contenido y formato de las lecciones documentadas; selección de la
persona encargada de documentar la experiencia y un último aspecto
importante: cómo no documentar las lecciones.
Documentar las
lecciones es
fundamental para
el mejoramiento
continuo de las
intervenciones
contra la trata
infantil.
Al documentar la experiencia es importante incluir las
opiniones de los niños, de sus familias y comunidades, así
como las de los socios e idealmente las de algunos
observadores independientes, siempre que ello sea posible.
Tales opiniones no tienen que ser necesariamente
coincidentes: a menudo, el contar con diferentes puntos de
vista en torno a una misma acción aportará un panorama
más claro sobre la iniciativa y le permitirá al lector llegar a
sus propias conclusiones.
Una publicación de buenas prácticas digna de mencionar
es la publicación del Proyecto TICW , el cual durante los
ocho años de su existencia (2000-2008) proporcionó una
gran oportunidad para documentar las lecciones
aprendidas en una gama de áreas relacionadas con la
prevención.
Ü Herramienta 5.17
IPEC: Meeting the challenge: Proven practices for human
trafficking prevention in the Greater Mekong Subregion
(Hacer frente al desafío: Prácticas exitosas en la prevención de
la trata de personas en la subregión del Mekong). Bangkok, OIT,
2008 (en inglés).
Este informe enfatiza cómo el discurso contra la trata de personas se
ha expandido y qué se puede hacer para prevenir la trata en las zonas
de origen y de destino, tanto en los programas a nivel de políticas
como comunitario.
5.6.3. Diseño de la estrategia de difusión
A fin de asegurarse de que los resultados de las
intervenciones lleguen a quienes puedan aprovecharlos, es
aconsejable diseñar una estrategia de difusión desde el
28
inicio de la fase de planificación. En este sentido, cabe
plantearse algunas interrogantes, a saber: ¿quiénes podrían
aprovechar
esta
experiencia?,
¿cómo
podrían
aprovecharla?, ¿en qué forma requieren que se les facilite?
y ¿cómo la obtendrán?
La difusión no
significa
necesariamente
redactar un
informe
voluminoso,
imprimirlo y
enviarlo. El
aprendizaje podría
compartirse a
través de Internet,
en sesiones
individuales o en
conferencias.
Las respuestas a estas preguntas ayudarán a poner en
marcha los procesos e introducir las herramientas
necesarias para recopilar la información. Por ejemplo, si el
público meta de una estrategia de difusión es un sindicato
en la provincia B adyacente, ese público necesitará conocer
todos los elementos de diseño, ejecución y lecciones sobre
el proyecto que haya aprendido el sindicato de la provincia
A. Los puntos de aprendizaje podrían enviarse a medida
que el proyecto avance, en lugar de esperar hasta el final,
quizás mediante un boletín electrónico. Si, por otra parte,
el público meta es el ministerio del gobierno encargado de
los asuntos transfronterizos, entonces quizás sea deseable
esperar hasta que finalice el proyecto para identificar los
temas específicos que serán de interés para ese ministerio
a fin de enviárselos en una carta detallada.
Si la intervención está relacionada con una política o
programa lanzado por el ministerio, el público meta podrían
ser los funcionarios que trabajen en las instituciones
gubernamentales en otros ámbitos o en otros países de la
región. En este caso, podría considerarse recurrir a los foros
habituales de intercambio de información en los que
participe el gobierno, en cuyo marco podría llevarse a cabo
una sesión para compartir la información pertinente.
Es necesario tener presente que el esfuerzo de difusión no
siempre significa redactar un largo informe, imprimirlo con
una cubierta en papel satinado y enviarlo por correo a un
elevado costo. La difusión puede adoptar muchas formas
diferentes, entre ellas reuniones individuales, sesiones para
compartir la información, uso de materiales en multimedia,
publicaciones, e incluso comunicación de boca en boca.
29
Ü Herramienta 5.18
Kane, J.: “Developing a dissemination strategy and working
with media” en Fair and share, informe de la segunda
Conferencia del Programa DAPHNE de junio de 2005. Bruselas,
Unión Europea, 2006 (en inglés).
Esta es una guía completa sobre la elaboración de estrategias de
difusión, incluye una lista de preguntas clave que deben hacerse al
elaborar una estrategia, así como algunas sugerencias generales
sobre lo que se debe hacer y lo que no se debe hacer. También
incluye una sección sobre la colaboración con los medios de
comunicación.
En varias regiones se llevan a cabo intercambios
intergubernamentales de buenas y malas prácticas. Un
buen ejemplo de ello es el ejercicio REACT emprendido por
el Consejo de Europa. Se trata de una herramienta para la
elaboración de informes para uso de los Estados Miembros,
que a la vez busca identificar buenas prácticas y los
desafíos pendientes. Si bien esta herramienta fue
concebida primordialmente para reunir los aprendizajes de
los gobiernos en materia de políticas y prácticas para
combatir el abuso sexual y la explotación infantil, también
comprende algunas secciones sobre la trata infantil y
constituye un modelo de carácter práctico para el
intercambio regional en el ámbito gubernamental.
Ü Herramienta 5.19
Sitio Web del Consejo de Europa: www.coe.int
En este sitio Web se encuentra disponible la herramienta REACT.
5.6.4. Repetición de buenas prácticas en
una escala más amplia
La repetición de las buenas prácticas en otras áreas se
conoce a menudo como "repetición"; la misma se puede dar
también en distintos niveles y en escalas más amplias. Ello
supone el tomar la experiencia adquirida en un lugar, por
ejemplo en una comunidad, escuela o provincia, y
extenderla a otras comunidades, escuelas o provincias o
incluso al país. Esta ampliación en la escala tiene que
realizarse con sumo cuidado. En primer lugar, es necesario
analizar bien si el alcance de la iniciativa fue uno de los
factores que condujeron al éxito, pues se requiere
30
La documentación
de las buenas
prácticas y
lecciones
aprendidas es
fundamental para
reproducir e
integrar las
(buenas)
experiencias y
trascender así el
alcance original de
las intervenciones
(para lograr el
máximo impacto
posible).
determinar si al extender la escala se perderá justo el
elemento que hizo que la iniciativa funcionara. Esto
demanda un análisis cuidadoso de la iniciativa, tomando en
cuenta el nuevo contexto. La extensión de la iniciativa
supone también un mayor esfuerzo de coordinación. Quizás
no sea necesario emprender la extensión personalmente,
pero es probable que se requiera, al menos al principio,
ofrecer apoyo y asesoramiento a los socios que lleven el
proyecto adelante. Una forma de extender una intervención
consiste en trabajar con miras a "integrar" las acciones a
iniciativas de política más amplias. Por ejemplo, si se ha
desarrollado un modulo de formación efectivo para los
maestros en las escuelas de un distrito, entonces podría
trabajarse con el ministerio de educación o directamente
con la instancia encargada de la formación docente para
incorporar ese módulo a su programa de estudios.
Ü Herramienta 5.20
IPEC: Imitation is the sincerest form of flattery – Replication
and mainstreaming (La imitación es la forma más sincera de
adulación – Repetición e integración). Bangkok, OIT, 2002 (en
inglés).
En este documento se expone la experiencia de la fase 1 del Proyecto
TICW al extraer las lecciones aprendidas relativas a la repetición e
integración de las iniciativas emprendidas en el marco del proyecto.
Ofrece ejemplos prácticos así como una serie de lecciones aprendidas
obtenidas en el transcurso del proyecto, y expone las condiciones
necesarias para tal repetición, incluyendo la vital participación de los
gobiernos y la necesidad de tomar en cuenta el contexto al momento
de planificar la repetición de las acciones.
El punto más importante que debe tenerse presente es que
el fin de una intervención es en realidad el principio de la
próxima. Quizás el resultado más significativo de
documentar las buenas prácticas sea la posibilidad de
transmitirlas a otros actores de forma que éstos puedan
repetir la experiencia, ya sea que se relacionen con
iniciativas de política o de alcance externo, y trascender el
alcance original de las intervenciones (para lograr el
máximo impacto posible).
31
Herramientas para garantizar la apropiación y participación
Herramienta 5.1
IPEC: Participatory project design to combat trafficking in
children and women (Diseño de proyecto participativo en la
lucha contra la trata infantil y de mujeres). Bangkok, OIT, 2002
(en inglés)
Herramienta 5.2
IPEC: "Peer mentoring in Bulgaria" (Educación entre pares), en
Europe: Emerging good practices and lessons learned (Pasos
hacia la eliminación del trabajo infantil en Europa Central y del
Este: Buenas prácticas emergentes y lecciones aprendidas).
Herramienta 5.3
IPEC: Putting children first: Child participation guidelines for
projects to prevent trafficking in China (Poner los niños primero:
Directrices para la participación de los niños en los proyectos de
prevención de la trata en China). Beijing, OIT, 2006 (en inglés).
Herramienta 5.4
IPEC: First-hand knowledge: Voices across the Mekong - A good
practices publication (Conocimiento de primera mano: Voces a
través del Mekong - Buenas prácticas). Bangkok, OIT, 2005 (en
inglés).
Herramienta 5.5
RWG-CL: Learning to work together: A handbook for managers
on facilitating children's participation in action to address child
labour (Aprendiendo a trabajar juntos: Un manual para los
encargados en facilitar la participación de los niños en las
acciones contra el trabajo infantil). Bangkok, RWG-CL, 2003
(en inglés).
Herramienta 5.6
UNSGSVAC: Children's participation: Working document for
the East Asia/Pacific regional consultation (Participación de los
niños: Documento de trabajo para la consulta regional de Asia
Oriental y el Pacífico). Bangkok, 2005 (en inglés).
Herramienta 5.6.a
UNSGSVA: Nuestro derecho a ser protegidos de la violencia.
Actividades para aprender y actuar dirigidas a niños, niñas y
adolescentes. Lima, 2007.
Formación y empoderamiento
32
Herramienta 5.7
ECPAT Europe Law Enforcement Group: Combating the
trafficking in children for sexual purposes: A training guide
(Guía de formación para la lucha contra la trata infantil con fines
de explotación sexual). Amsterdam, 2006 (en inglés).
Herramienta 5.7.a
ECPAT International: Normas y procedimientos para
funcionarios migratorios y policía de frontera en
Centroamérica: la intervención con niñas, niños y adolescentes
en situación de trata con fines sexuales. San José, 2005.
Herramienta 5.7.b
ECPAT International: Manual de facilitación para talleres de
capacitación a oficiales de migración y policía de fronteras
para el abordaje de situaciones de trata de personas menores
de edad con fines sexuales. San José, 2006.
Herramienta 5.8
IPEC: Training of trainers: Guide to preparing a participatory
training programme (Formación de formadores: Guía sobre la
preparación de un programa de formación participativa). Beijing,
Herramienta 5.9
IPEC: Building the know-how - Capacity building (Crear
conocimientos - Fortalecimiento de capacidades). Beijing, OIT,
2002 (en inglés).
Herramienta 5.10
IPEC: Guidelines for training of trainers (Directrices para la
formación de formadores). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
Sistemas y procesos de seguimiento y evaluación
Herramienta 5.11
IPEC: Tracer study methodology manual (Manual de
metodología de estudios retrospectivos de seguimiento).
Herramienta 5.12
IPEC: Monitoring plan - Safe migration action programme (Plan
de seguimiento - Programa de acción sobre migración segura).
Herramienta 5.13
IPEC: Tools for prevention - Participatory monitoring:
Guidelines for practitioners in the fight against human
trafficking (Herramientas para la prevención - Seguimiento
participativo: Directrices para profesionales sobre la lucha
contra la trata de personas). Bangkok, OIT, 2002 (en inglés).
Herramienta 5.13.a
OIT: Diseño, seguimiento y evaluación de programas y
proyectos de cooperación técnica: Manual de capacitación.
Ginebra, 1996.
Documentación y difusión de aprendizajes
Herramienta 5.14
UCW: Combating child labour: Sample good practice
guidelines (Luchar contra el trabajo infantil: Directrices sobre
buenas prácticas de muestra). Roma, 2003 (en inglés).
Herramienta 5.15
IPEC: Directrices sobre buenas prácticas: Identificación,
ançalisis, estructuración, difusión y aplicación. Documento
IV-14 del Manual de planificación de la acción de los
programas de duración determinada (MPA PDD). Ginebra, OIT,
2003.
Herramienta 5.16
IPEC: Documentation of learning: Guidelines for project staff
and partners of CP-TING project (Documentación de las
lecciones: Directrices para el personal y socios del Proyecto
CP-TING). Beijing, OIT, 2006 (en inglés).
Herramienta 5.17
IPEC: Meeting the challenge: Proven practices for human
trafficking prevention in the Greater Mekong Subregion (Hacer
frente al desafío: Prácticas exitosas en la prevención de la trata
de personas en la subregión del Mekong). Bangkok, OIT, 2008
(en inglés).
33
34
Herramienta 5.18
Kane, J.: "Developing a dissemination strategy and working with
media" en Fair and share, informe de la segunda Conferencia del
Programa DAPHNE de junio de 2005. Bruselas, Unión Europea,
2006 (en inglés).
Herramienta 5.19
Sitio Web del Consejo de Europa: www.coe.int
Herramienta 5.20
IPEC: Imitation is the sincerest form of flattery - Replication
and mainstreaming (La imitación es la forma más sincera de
adulación - Repetición e integración). Bangkok, OIT, 2002 (en
inglés).

Combatir la trata infantil con fines de explotación laboral

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