PLAN ESTRATÉGICO DESARROLLO COMARCA NGOBE BUGLÉ

Transcription

GRUDEM
GRUPO PARA EL DESARROLLO
EMPRESARIAL
PROYECTO DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE DE LA
COMARCA NGÄBE BUGLÉ Y CORREGIMIENTOS RURALES
POBRES ALEDAÑOS
FIS FIDA-CAF 580 PA
UNIDAD GERENCIAL DEL PROYECTO
UNIDAD DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
“PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
DE LA COMARCA NGÄBE-BUGLÉ”
PREPARADO POR:
GRUPO PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL, S.A.
(GRUDEM)
JUNIO 2008
PROYECTO NGÄBE-BUGLÉ
GRUDEM
ÍNDICE DE CONTENIDO
Página
I.
INTRODUCCIÓN………..……………………………………………….
1
III.
SITUACIÓN BIOFÍSICA Y SOCIO ECONÓMICA DE LA
COMARCA NGÄBE - BUGLÉ…………………………………………..
4
II.
PRESENTACIÓN.…………………………………………………………
3.1. Antecedentes…………………………………………………………………..
3.1.1. Aspectos históricos…………………………………………………….
3.2 . Caracterización biofísica…………………………………………………….
3.2.1. Posición geográfica………………………………………………….
3.2.1.1. Límites …………………………………………………………
3.2.1.2. Superficie………………………………………………………
3.2.2. Características físicas…………………………….…………………..
3.2.2.1. Morfología……………………………………………………
3.2.2.2. Geología……………………………………………………...
3.2.2.3. Clima…..………………………………………………………
3.2.2.4. Ecología……………………………………………………….
3.2.2.5. Precipitación…………………………………………………
3.2.2.6. Vegetación…………………………………………………..
3.2.3. Recursos…………..………………………………….………………….
3.2.3.1. Suelos…………………………………….…………………….
3.2.3.2. Usos del suelo………………………………………………...
3.2.3.3. Aguas…..……………………………………………………...
3.2.3.4. Minerales………………………………………………….......
3.3. Demografía………………………….…………………………………………..
3.3.1. Población……………………………………………………….………..
3.3.1.1. Distribución geográfica………………………………………
3.3.1.2. Densidad………………………………………………………..
3.3.1.3. Sexo………………………………………………………………
3.3.1.4. Edad……………………………………………………………..
3.4. Caracterización de la Economía de la Comarca……………………….
3.4.1. Estructura Ocupacional……………………………………………….
3.4.2. Distribución del Ingreso………………………………………………
3.4.3. El sector agropecuario………….……………………………………
3.4.3.1. Producción Agrícola…………………………………………
3.4.3.1.1. Productos temporales……………………………
3.4.3.1.2. Productos permanentes…………………………
CONSULTORÍA “PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGÄBE-BUGLË”
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ii
IV.
V.
GRUDEM
3.4.3.2. Producción pecuaria………………………………………
3.4.4. Sub sector artesanal………..…………………………………………
3.5. Caracterización social de la Comarca……………………………………
3.5.1. Esperanza de vida……..………………………………………………
3.5.2. Salud……………..…..……..…..……..…..……..…..……..……………
3.5.2.1. Situación de salud……………………………………………
3.5.2.2. Infraestructura de Salud……………………………………
3.5.3. Educación………..…..……..…..……..…..……..…..……..………….
3.5.3.1. Situación de la Educación…………………………………
3.5.3.2. Infraestructura de Educación……………………………..
3.5.4. Vivienda.………..…..……..…..……..…..……..…..……..….. ………
3.5.4.1. Situación de la vivienda……………………………………
3.6. Red vial…………………………………………………………………………..
3.7. Los desafíos del desarrollo en la Comarca………………………………..
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PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA………………………
4.1. Fundamentos del Plan………………………………………………………..
4.2. Acontecimientos que han impactado a la Comarca…………………
4.3. Visión de futuro………………………………………………………………....
4.4. Exploración de las condiciones actuales del desarrollo……………….
4.4.1. Análisis externo de los factores de desarrollo…………………….
4.4.1.1. Oportunidades……………………………………………….
4.4.1.2. Amenazas…………………………………………………….
4.4.2. Análisis Interno de los Factores de Desarrollo……………………
4.4.2.1. Fortalezas………………………………………………………..
4.4.2.2. Debilidades……………………………………………………..
4.5. Balance Oportunidades/Problemas – Fortalezas/limitantes…………..
4.5.1. Área Temática: Recursos Naturales, Producción y Seguridad
Alimentaria……………………………………………………………
4.5.2. Área Temática: Generación de Ingresos…………………………
4.5.3. Eje Temático: Servicios básicos e infraestructura de apoyo al
desarrollo……………………………………………………………….
4.5.4. Eje Temático: GOBERNABILIDAD……………………………………
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EJES ESTRATÉGICOS………………………………………………………………….
5.1. Eje Estratégico 1: Producción y Seguridad Alimentaria……………….
5.1.1. Programa de Producción y Seguridad Alimentaria……………
5.1.1.1. Presentación. ……………………………………………….
5.1.1.2. Objetivos………………………………………………………
5.1.1.3. Resultados esperados……………………………………..
5.1.1.4. Esquema de Implementación……………………………
5.1.1.4.1. Unidad de ejecución…………………………
5.1.4.5. Componentes del Programa……………………………..
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5.1.4.5.1.
Componente
de
capacitación
y
transferencia de tecnología…………………
5.1.4.5.2. Componente de producción………………
5.1.1.6. Proyectos por Componente……………………………….
5.1.1.6.1.
Componente
de
capacitación
y
transferencia de tecnología……………………
5.1.1.6.2. Componente: Desarrollo e implementación
de modelos productivos…………………………
5.1.2. Programa de Producción para la Comercialización………….
5.1.2.1. Presentación…………………………………………………
5.1.2.2. Objetivos……………………………………………………….
5.1.2.3. Resultados esperados……………………………………….
5.1.2.4. Esquema de Implementación…………………………….
5.1.2.5. Componentes del Programa………………………………
5.1.2.5.1. Desarrollo de un plan de capacitación y
transferencia de tecnología innovadora
para la producción sostenible……………….
5.1.2.5.2. Desarrollo e implementación de modelos
productivos………………………………………..
5.1.2.6. Proyectos por Componente………………………………
5.1.2.6.1. Componente: Desarrollo de un plan de
capacitación y estrategias de gestión de
mercado local, regional y de exportación…
5.1.2.6.2
Componente
2:
Desarrollo
e
implementación de modelos productivos….
5.2. Eje Estratégico 2: Mejoramiento ambiental y aprovechamiento de
los recursos naturales de la Comarca. …………………………………..
5.2.1. Presentación…………………………………………………………...
5.2.2. Objetivos………………………………………………………………..
5.2.3. Resultados esperados……………………………………………….
5.2.4. Esquema de Implementación……………………………………..
5.2.5. Programas………………………………………………………………
5.2.5.1.Programa: Mejoramiento ambiental. …………………..
5.2.5.2. Programa: Aprovechamiento de los recursos
naturales de la Comarca…………………………………
5.2.6. Esquema de Implementación……………………………………...
5.3. Eje Estratégico 3: Servicios básicos y desarrollo de infraestructura
de apoyo al desarrollo………………………………………………………..
5.3.1. Salud Comunitaria……………………………………………………
5.3.1.1. Antecedente………………………………………………..
5.3.1.2. Objetivos…………………………………………………….
5.3.1.3. Resultados esperados…………………………………….
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5.3.1.5. Componentes del Programa……………………………
5.3.1.5.1. Componente de Adiestramiento y
Rescate
de
la
Medicina
Tradicional………………………………………..
5.3.1.5.2.
Componente
de
Atención
en
Salud………………………………………………
5.3.1.5.3. Componente
de
Microdispensarios……………………………..
de
Saneamiento
Ambiental………………………………………..
5.3.1.6. Matriz problemas/oportunidades, mecanismos de
implementación y proyectos del componente de
Adiestramiento y rescate de la medicina
tradicional. …………………………………………………..
5.3.2. Formación de Capital Humano……………………………………
5.3.2.1. Presentación…………………………………………………
5.3.2.2. Objetivos………………………………………………………
5.3.2.3. Resultados esperados……………………………………...
5.3.2.5. Componentes del Programa……………………………
5.3.2.5.1. Desarrollo de un Plan de Educación Formal
para el apoyo al desarrollo de las
actividades emergente……………………….
5.3.2.5.2. Formación Profesional Complementaria al
Desarrollo…………………………………………
5.3.2.6. Matriz problemas/oportunidades, mecanismos de
implementación y proyectos del componente de
Adiestramiento y rescate de la medicina
tradicional…………………………………………………….
5.4. Eje Estratégico 4: Construcción y rehabilitación de infraestructura
de apoyo al desarrollo………………………………………………………..
5.4.1. Presentación……………………………………………………………
5.4.2. Objetivos…………………………………………………………………
5.4.3. Resultados esperados…………………………………………………
5.4.4. Esquema de Implementación………………………………………
5.4.5. Componentes del Programa……………………………………….
5.4.5.1. Desarrollo de la infraestructura
económica del
Centro Comunitario de Desarrollo. ……………………..
5.4.5.2. Desarrollo, dotación y equipamiento de la
infraestructura de servicios básicos en los Centros
Comunitarios de Desarrollo. ………………………………
5.5. Eje Estratégico 2: Generación de Ingreso y Empleo. …………………
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5.5.1. Apoyo al mercadeo agropecuario alternativo y agregación
de valor comercial…………………………………………………….
5.5.1.1. Presentación…………………………………………………
5.5.1.2. Objetivos……………………………………………
5.5.1.3. Resultados Esperados……………………………
5.5.1.4. Esquema
de
implementación
del
programa………………………………………….
5.5.1.5. Componentes del Programa………………….
5.5.2. Turismo Comunitario……………………………………………………
5.5.2.1. Presentación…………………………………………………..
5.5.2.2. Objetivos………………………………………………………..
5.5.2.3. Resultados Esperados………………………………………..
5.5.2.4. Esquema de implementación del programa………..…
5.5.2.5. Componentes del programa………………………….
5.6. Eje Estratégico 6: Gobernabilidad y Participación Ciudadana. …..
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VI. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN……………………………………………………..
6.1. Entidades participantes. ……………………………………………………..
6.2. Gobierno del Proyecto……………………………………………………….
6.2.1. Consejo de Desarrollo Comarcal…………………………………...
6.2.2. Unidad Ejecutora del Plan de Desarrollo………………………….
6.3. Modelo de Coordinación……………………………………………………
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vi
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ÍNDICE DE CUADRO
Nº
DESCRIPCIÓN
1.
Distribución geográfica……………………………………….………
3.
Población de la Comarca por edad. Año 2002…………………….
2.
4.
Indicadores Demográficos…………………………………………...
Mortalidad por grupo de causa según sexo, año 2002……………
5.
Indicadores de recursos, año 2002…………………….
7.
Promedio de 6 a 15 años de edad que no asisten a la escuela
6.
8.
Población alfabeta…………………………………………………………
Vivienda……………………………………………………………………….
PAG.
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Autoridades
Lic. Martin Torrijos, Presidente de la República
Lic. Rafael Mezquita, Ministro de la Presidencia
Lic. Francisco Israel Rodríguez, Director ejecutivo Fondo de Inversión Social
Lic. Darinel Espino, Director de CONADES
Supervisión Técnica
Ing. Bernardo Jaén, Director Proyecto Ngäbe Bugle
Ing. Carlos Vigil, Coordinador CODES
Ing. Carmen Montezuma, Coordinadora USE
Lic. Ulpiano Puyol, Coordinador Plan Estratégico y SIG
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GRUDEM
I. INTRODUCCIÓN
La adopción de una estrategia orientada al desarrollo del pueblo indígena
Ngäbe-Buglé, es el reconocimiento de la directa relación entre pueblos
indígenas y niveles de pobreza y de la existencia de un potencial socio cultural
y natural que requiere de una ordenada utilización para su propio desarrollo
con la debida inclusión de la problemática indígena en las políticas
gubernamentales.
Durante varias décadas los gobiernos han tratado de instrumentar políticas
gubernamentales, que si bien han logrado avances en el marco normativo y
legal, no han podido promover el desarrollo humano y mejorar las condiciones
de vida de la población indígena. El planteamiento de desarrollo sin considerar
la identidad de los pueblos indígenas, trayendo estereotipos de otras latitudes,
no ha funcionado; se requiere un plan de desarrollo de los pueblos indígenas
basado en su identidad cultural y su propia cosmovisión, con una amplia
participación de la población que conoce su realidad y las formas prácticas de
enfrentar su problemática.
El desarrollo de la presente consultoría parte de la confrontación de los líderes
comunitarios con sus propias realidades (problemas, necesidades y soluciones),
desde la óptica del reconocimiento de sus potencialidades y oportunidades
como opciones de desarrollo.
La fase diagnóstica de este Plan, recoge la información biofísica y socio
económica que delinea la situación actual de la Comarca en todos sus
ámbitos.
El planteamiento estratégico es un ejercicio participativo donde la población
convocada plantea los acontecimientos que impactaron a la Comarca para
conocer las bases sobre las cuales se ha construido el desarrollo del distrito en
particular y de la Comarca en general y el impacto que tuvo en el pasado y su
proyección para el futuro.
Los lideres discuten, además, la visión de futuro del distrito consistente en la
formación de la imagen deseable y posible del distrito, sobre la cual se plantea
el plan estratégico de desarrollo del definiendo las acciones necesarias para
alcanzarla.
Con el fin de hacer realidad la visión de futuro del distrito, se planteó una
exploración de las condiciones actuales de desarrollo del distrito. Esta
exploración consistió en realizar un diagnóstico interno y externo del distrito a
través de un análisis FODA, para definir con mayor precisión las oportunidades
1
GRUDEM
y fortalezas como factores estratégicos de éxito y las limitantes como factores
estratégicos de fracaso de no poder superarse. La matriz también analiza los
problemas frente a las fortalezas y debilidades para poder buscar los
mecanismos de solución.
II. PRESENTACIÓN
En la Comarca Ngäbe-Buglé se registra un nivel de pobreza general del 93.4% y
pobreza extrema de un 91.5%, lo que significa que de cada 100 indígenas de la
Comarca 93 son pobres; y de éste total 91 son extremadamente pobres al
punto de que no abastecen sus necesidades básicas mínimas al año.
Algunos indicadores sociales evidencian que el porcentaje de analfabetismo es
de 45.9% (en hombres 35.9% y mujeres 55.3%), mientras que a nivel nacional es
de 7.6%. El nivel promedio de instrucción en el género masculino es de 3.1 años
aprobados, mientras que en el femenino es de 2.2 años aprobados. De
manera asociada, el índice de deserción escolar es de 50.5%.
Por otro lado, el limitado acceso a los requerimientos alimenticios básicos en la
población, se refleja en los índices de desnutrición reportados. En términos
generales la población de la Comarca sufre de desnutrición, situación que se
evidencia principalmente en el 98% de los niños menores de 5 años.
La mala alimentación y la falta de higiene se manifiestan en la población
indígena en términos negativos, ya que las muertes por diarrea se elevan a 32
por 10 mil habitantes menores de 5 años, mientras que el promedio nacional es
de 6.4 por 10 mil habitantes menores de 5 años.
La falta de alimento existente en las comunidades indígenas es una
preocupación prioritaria debido a su estrecha relación con la salud y la
capacidad para el trabajo. Por su importancia relativa actual la producción
colectiva o individual para el autoconsumo debe ser fuertemente apoyada.
Los bajos rendimientos existentes debido a las condiciones de los suelos,
principalmente de los que se encuentran cerca de los asentamientos de mayor
población y por lo tanto donde hay una mayor demanda de alimentos,
requieren del fomento de prácticas de manejo y conservación que mejoren la
productividad y garanticen la seguridad alimentaria.
En la visión indígena tradicional, el trabajo grupal o comunitario no es para la
acumulación y el lucro sino para el consumo y distribución siendo fundamental
la reciprocidad entre los vecinos y las comunidades ya que se supone que
cada familia está haciendo lo mismo y todos están funcionando como un
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GRUDEM
sistema global1. A esta cita podemos agregar el hecho de que en la práctica
los programas de apoyo a la Comarca normalmente se han dirigido a
productores o grupos de productores con un escaso enfoque hacia la familia
que es donde está la base de la nutrición.
La solución de este problema radica en que la población tenga acceso
material y económico a alimentos en calidad y cantidad suficiente para
satisfacer sus necesidades nutricionales y llevar una vida sana.
La estrategia de desarrollo de la Comarca se plantea sobre la base del
mejoramiento de la calidad de vida de la población Comarcal, combatiendo
los principales flagelos que golpean a la Comarca, la desnutrición, el deterioro
de la salud, la formación de capital humano para que genere sus propios
ingresos y empleos, y el fortalecimiento de la institucionalidad Comarcal y de
la organización social que afecta la gobernabilidad.
Se propone un enfoque integral donde cada acción, a realizar, encadene
otras acciones complementarias que produzcan un impacto global y permitan
el desarrollo real de la actividad propuesta.
Se entiende que es difícil, por las condiciones de dispersión, salud, débil
economía, capacidad de emprendimiento, apoyo institucional y otros, lograr
una estrategia que impacte a toda la población desde el primer instante, por lo
que las acciones deben tener un avance gradual, concatenando acciones en
las cuales su sumativa final sea el desarrollo de la Comarca.
1
Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño.
2007. P. 7.
3
GRUDEM
III. SITUACIÓN BIOFÍSICA Y SOCIO ECONÓMICA DE LA COMARCA
NGÄBE - BUGLÉ.
3.1. Antecedentes
3.1.1. Aspectos Históricos
Las primeras evidencias de la presencia de grupos humanos en Panamá se
remontan aproximadamente al 11000 a. C. Se sabe que el hombre llego al
continente de América del Sur hacia el año 9000 a. C., teniendo que haber
pasado por el Istmo antes de esa época.
El estado actual de las investigaciones arqueológicas de Panamá nos indica
que existían entre el 5000 y 500 a, C. dos distintos focos de desarrollo cultural y
dos patrones de adaptación, el uno basado en los bosques de las montañas
de Chiriquí y otro en la costa de la bahía de Parita. En ambas zonas, las
palmeras, ampliamente cultivadas hoy en día por los guaymíes, eran un
elemento muy importante de la dieta.
Sobre la cultura guaymí asentada hoy en día en las áreas geográfica de la
Comarca Ngäbe - Buglé, que antes pertenecieron a las provincias de Bocas de
Toro, Chiriquì y Veraguas, los estudios de Linares y Renere arrojan luz sobre sus
orígenes y evolución. Así, se afirma que hace 1,500 años, en los anales
arqueológicos existentes, de la costa occidental de Bocas del Toro, en las
montañas de Chiriquí y en la Costa occidental de esta provincia, estaban
estrechamente vinculadas, sugiriendo que los habitantes de estas tres zonas
tenían un origen común.
La cerámica encontrada en ambas costas alrededor del 400/600 d. C. es muy
parecida a la elaborada al mismo tiempo en las montañas de Chiriquí. Linares
concluyen que las costas de Bocas del Toro y Chiriquí fueron pobladas por
agricultores que procedían de las llanuras del interior y de los valles de las
montañas.
“Como es de suponerse en una región en donde existen extremas diferencias
habítales entre las vertientes del Caribe y del Pacifico, y las montañas
empinadas y quebradas, la cultura material en las tres zonas se diversificó
rápidamente en la medida de que los diferentes núcleos de población iban
adaptándose a distintas exigencias ambientales. La divergencia socio –
políticas que ocurrió en los siglos posteriores se debió, en gran parte a
diferencias en el patrón de adaptación a estas tres amplias zonas de vida. Este
hecho puede emplearse para argüir contra la noción frecuentemente
4
GRUDEM
sostenida en Panamá de que los guaymíes actuales son grupos marginados,
refugiados en las montañas inaccesibles, los parientes pobres de las florecientes
culturas arqueológicas de Chiriquí y de las provincias centrales”.
Sin embargo, a pesar de que los pueblos tuvieron que enfrentarse a grandes
adaptaciones ambientales y de desarrollo socio – económico, el contacto
entre dos costas y las montañas no cesó “Hoy, el pueblo Ngäbe mantiene la
misma tradición de contactos sociales a través de la cordillera, hecho que se
refleja en la distribución oeste – este de los idiomas chibchas de Chiriquí, Bocas
de Toro y Veraguas (Cooke, 37)”.
“Para mediados del primer milenio antes de Cristo, se destaca un cambio de
asentamiento en el occidente de Panamá y en las llanuras centrales: aparecen
nuevas plantas cultivadas (el maíz, los frijoles y probablemente, los camotes);
parecen aumentar rápidamente la población y el tamaño de sitios
arqueológicos; aldeas permanentes se establecen en los valles aluviales y
volcánicos; se erigen en los lugares de mayor importancia comunal
plataformas de tierra y otros monumentos que se reflejan un nivel de vida tribal
y aptitudes beligerantes (12, 48)”.
Linares expresa que “investigaciones arqueológicas hechas por Cooke (1982)
en el sector Pacífico de las provincias centrales” y por ella, en Chiriquí y Bocas
del Toro (1968 – 80), parecen indicar que en su gran mayoría, los habitantes de
zonas de cultivo tanto en las montañas como en los cerros y planicies costeñas.
Sin embargo, la organización política y económica de los grupos indígenas,
distaba mucho de ser uniforme, aun dentro del mismo sector occidental del
Istmo.
En cuanto a los elementos socio – económicos Jaén y Méndez Resumen:
“el punto del mayor desarrollo efectivo, al menos al momento de la conquista,
estaba representado por los pueblos guaymíes de la costa del Pacífico,
particularmente los de las provincias centrales”. Se describen las siguientes
características:
•
•
Se daban excedentes económicos de producción de poca significación,
bajo que la actividad casi permanente de guerras que le proveían la
apropiación, no tanto de excedentes de otros grupos sociales
organizados, sino de la parte entera de la producción de estos (Jaén, 8).
Existían formas de explotación de apropiación de trabajo impago, por
medio de la renta en trabajo. En este caso, la función económica se
cumplía sobre la base de la funcionalidad básica de los dignatarios
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GRUDEM
(Tibas, Quevis, Caciques, Sacos, Cabras o alguna jerarquía) unida a la
exigencia de un servicio personal, como lo observaron bajo distintas
circunstancias, las crónicas de la conquista. La junta de trabajo implica
una ampliación de la productividad natural del trabajo por medio de la
cooperación y nunca en forma de renta de trabajo (Jaén p 10).
•
•
•
Como consecuencia de estos limitados excedentes, las formas de división
social de trabajo eran también muy iniciales, sin darse de manera
permanente la existencia de funcionarios de tiempo completo, sino, las
más de las veces, roles temporales (los propios sacos y Capitanes de
guerra que, luego de finalizadas las operaciones militares, volvieran a sus
tareas campesinas y rutinarias de caza y recolección en general.
La familia de parentesco extendida, hacia más efectivas las necesarias
relaciones sociales de producción. Los jefes de familias formaban
consejos bajo el mando de caciques o Tibas, como fueran muchas veces
observado.
Sus actividades económicas básicamente de producción reposaban, en
un alto porcentaje, en la caza, la pesca y la recolección, y muy
débilmente, en la agricultura de maíz o de cereales en general, salvo un
componente de tubérculos y árboles de pixbae y los frutales de
aguacate que, de toda maneras, no los hacia aparecer como
preponderantemente agricultores.
Aquí reside por cierto, el elemento más definitivo entre los múltiples
condicionamientos que provocaron que estas formaciones sociales se
formularan de esta manera: el hecho singular de su débil desarrollo agrícola.
Principalmente si hemos de aceptar que la fuente de la riqueza, mayor
desarrollo relativo que alcanzaron otras regiones y sociedades en el continente
americano, se afincó sobre la base de la agricultura del maíz.
Aunque incipiente, como ya se ha mencionado, el cultivo del maíz trajo como
consecuencia diferenciadas formas de desarrollo en las regiones y grupos
poblacionales, apareciendo aldeas agrícolas alrededor del año 100 d. C.
Esto se lleva a la formación de cacicazgos, organización política, económica y
social generalmente al tiempo de la conquista.
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GRUDEM
Rasgos Culturales, Patrón de Vida y Organización Socio – Política:
Sobre este aspecto sirven de base las fuentes de narraciones de Fernando
Colón y las amplias descripciones hechas por Fray Adrián de Santo Tomás, que
vivió con los indígenas entre 1622 y 1637.
“En torno de los patrones de subsistencia y de asentamiento, Fernando Colón
describe una situación que no difería, grosso modo, de la de los pueblos
actuales del área (teribes, ngawbes y bocotás), exceptuando, por supuesto,
tan obvios elementos que han desaparecidos desde la conquista, como lo son
las escaramuzas. Las comunidades eran pequeñas y esencialmente ribereñas,
despendían de la agricultura basada en los tubérculos, el maíz, los frutales y de
la pesca. Indudablemente, el tamaño absoluto de las aldeas y de la población
satélite se ceñía a diversos factores de ecología y política local. Sin embargo,
los españoles nos dicen constantemente que los pueblos se encontraban a
orillas de los muchos ríos que descienden de la cordillera, a cierta distancia de
las desembocaduras y frecuentemente sobre las colinas.
Hablamos de la región que él llama Cobrava (al este de la laguna de Chiriquí),
Fernando Colón (8) afirma que las aldeas estaban todas a orillas de los ríos.
Para llegar a los pueblos de los Quibian (caciques) de los ríos Belén y Veraguas,
los españoles se vieron obligados a subir en canoas exponiéndose a constantes
ataques”.
Fernando Colón narraba que los indios consumían mucho maíz del cual
elaboraban vino blanco y tinto (o sea chica fermentada); usaban piñas,
mameyes y palmeras; la pesca era la principal fuente de alimento animal para
los indios.
En cuanto a la vestimenta, el mismo narrador hace referencia a un rey de la
región de Cateba que vestía de igual forma que los otro indios; iban siempre
desnudos, cubierto con una prenda de algodón y pintados de blancos, negro y
rojo.
Sobre las costumbres maritales, Colón afirma que el quibian del río Veraguas
tenía más de una mujer; sugiérase así que la poligamia tenía cierta antigüedad
entre los guaymíes.
Otro factor de suma importancia para los indígenas de esa época, tanta
cultural coma económicamente, era el oro, no solo las espléndidas alas,
patenas y coronas que los españoles codiciaban, sino también, la ubicación de
las fuentes de la materia prima y las rutas de comercio internas y externas.
Indudablemente, había una abundancia de oro en el área, razón por la cual
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GRUDEM
toda la costa desde río Sixaola hasta las inmediaciones del río Coclé de Norte,
consideraba una zona de comercio, que atraía sin lugar a dudas, a
mercaderes vinculados con grupos mexicanos y mayas. El hallazgo de varias
piezas de fabricación istmeña en el cenote sagrado de Chichén – Itzá, es una
clara prueba arqueológica de la amplitud de la red de difusión del oro
panameño.
Algunos documentos se refieren al tributo que pagaban los indios panameños
a Montezuma. Sin embargo, bien cuestiona Cooke la idea de que esta colonia
de mercaderes haya jamás conquistado o sojuzgado políticamente a los
antepasados de los guaymíes; si bien los mexicanos pudieron haber
considerado las piezas de oro como tributo en el trueque con los panameños,
estos últimos, con un tipo de cultura muy distinta, consideraban que esta
transacción comercial les daba prestigio.
En cuanto a su organización socio – política, las planicies de la costa pacifica y
los valles volcánicos de Chitré, parecen haber albergado pueblos más
numerosos y quizás más centralizados, que los del Atlántico. Cronista de las
primeras décadas de la conquista describen, para el Pacífico, consideraciones
políticas que abarcan varios caseríos dispersos y pueblos aglutinados. Esta
parecían ser sociedades de rango, organizadas bajo la autoridad de
personajes identificados como cacique por los españoles. Algunos caciques
ejercían cierto poder bélico sobre la población general (Linares 13).
Fray Adrián Ufeldre nos dice que al principio del siglo XVI un hombre vivía con
su esposa primera y pasaba por lo menos parte del año en la casa de los
padres de sus otras esposas, hasta que en algún momento las traía a todas a
vivir en su propia casa. La descripción de Fray Adrián de que un hombre vivía
durante una parte del año con esposas que aún residían en sus casas natales
corresponde al período de servicio a los suegros, que encontró entre el guaymí
contemporáneo y posiblemente la presente práctica de residencial bilocal.
Colón menciona la práctica de la poligamia.
Fray Adrián habla de la poligamia y de la otras formas mencionadas (1682). Los
relatos de Fray Franco no indican cambios en las prácticas matrimoniales.
Durante su visita a los guaymíes en 1883, Pinart observa que una muchacha es
apta para el matrimonio tan pronto como llegue a la pubertad, que no existe
una ceremonia matrimonial especial, que hay un servicio a los suegros, que a
las mujeres se les trata bien, el adulterio y la poligamia existe pero no es común.
En cuanto a la estratificación social, las fuentes históricas (Lothrop, Fray Adrián)
evidencian que, tantos los guaymíes de las montañas, como los habitantes de
8
GRUDEM
las costas del sur y del este, hubieran podido estar organizados dentro de un
sistema de tres clases formados por nobles, plebeyos y esclavos. Sin embargo,
en la actual sociedad guaymí no existe un sistema de clases bien definido, si
bien a ciertos hombres se les considera importantes por sus conocimientos y
experiencias en el manejo de situaciones especiales.
Sobre la organización política, hay poco detalle en la época de los primeros
contactos. Sin embargo, Young explica, en base a Fray Adrián, que el inicio del
siglo XVI, los guaymíes estaban organizados en pequeños cacicazgos bajo
circunstancias normales. Cada cacique tenía un asistente que era su segundo
en mando y su teniente en tiempo de paz, ya que se les obedecía únicamente
durante el tiempo de guerras. No había oficiales para castigar a los
malhechores, a aquellos a quienes se les hacía daño, imponían su propia
justicia (Pinart, 1883).
La dominación de cualquiera de los pequeños cacicazgos sobre uno o más de
los otros fue en apariencia algo temporal que dependió de la suerte de la
guerra. No hay evidencia de que estas primeras unidades socio – políticas se
arreglaran jerárquicamente en un sentido duradero y absoluto. En
consecuencia, parece que las estratificación integral estuvo ausente entre los
grupos guaymíes (Young ,23). Cualquiera de que haya sido la forma indígena
de organización política de los guaimíes aparentemente se desintegró poco
después del contacto español.
3.2. Caracterización Biofísica
3.2.1. Posición Geográfica
3.2.1.1. Límites
La Comarca Ngäbe Buglé esta ubicada en la región occidental del país, fue
creada mediante ley 10 del 7 de marzo de 1997.
El territorio de la Comarca Ngäbe Buglé está localizado en la región
noroccidental de la República de Panamá, limitada:
Al norte con el Mar Caribe y el área insular comprendida por el Archipiélago de
Bocas de Toro, abarcando la región comprendida por el Distrito Comarcal
Kankintú cerca de las proximidades del Río Uyama hasta llegar al punto
limítrofe en el Distrito Comarcal de Kusapín justamente a lo largo del río
Calovébora.
9
GRUDEM
Al sur, limita con los distritos latinos de San Lorenzo, San Félix y Remedios en la
Provincia de Chiriquí y los Distritos de Las Palmas y Cañazas en la Provincia de
Veraguas, abarcando el área comprendida desde un punto limítrofe en el
corregimiento Comarcal de Emplanada de Chorcha (cerca del Lago Fortuna)
en el área Comarcal de Nedri hasta el punto limítrofe en el corregimiento
Comarcal de El Paredón en el distrito Comarcal Ñürüm.
Al oeste, con el distrito de Changuinola en la provincia de Bocas de Toro y el
corregimiento de Gualaca en la provincia de Chiriquí en un área que
comprende un punto en el corregimiento Comarcal de Tuwai en el distrito de
Kankintú (a la altura del curso del río Uyama) luego atravesando la divisoria
continental hacia abajo, hasta llegar hasta la parte sur del corregimiento de
Emplanada de Chorcha.
Al este, con el distrito de Santa Fé en la provincia de Veraguas abarcando
desde un punto limítrofe en el corregimiento de Calovébora o Santa Catalina
siguiendo el curso del Río Calovébora hasta un punto en la parte sur del
corregimiento de El Paredón en el distrito Comarcal de Ñürüm.
3.2.1.2. Superficie
La Comarca cuenta con una extensión territorial de aproximadamente 6,968
Km2, la cual representa un 8.8% de la superficie del país, segregando su
territorio a las Provincia de Bocas de Toro (4,113.8 Km2), Chiriquí (1,982.0 Km2) y
Veraguas (577.5 Km2).
Esta formada por 7 distritos, Besiko, Mironó, Müna, Nole Duima, Ñurum, Kankintú
y Kusapín, los cuales están divididos en 58 corregimientos y 1,678 lugares
poblados. La capital de la Comarca es Llano Tugrí.
3.2.2. Características Físicas
3.2.2.1. Morfología
La Comarca comprende una extensión territorial que cuenta con una amplia
costa en el Caribe, la cual tiene entre sus accidentes más notables, de oeste a
este, la Laguna de Chiriquí, Cayo Agua, el Canal del Tigre, y el Archipiélago de
Bocas de Toro el cual representa unos de los conjuntos insulares más
sobresalientes del país. En el relieve Comarcal predominan las regiones
morfoestructurales (más del 60%) conformada por regiones de montañas
pertenecientes a la Cordillera Central y una litografía representada por rocas
ígneas. Las regiones morfoestructurales de la Comarca se individualizan
10
GRUDEM
claramente desde el punto de vista topográfico (altitud y pendiente),
estructural (litología y tectónica) y de acuerdo con su historia geológica, en lo
referente, las regiones de montañas esta compuesta por rocas volcánicas y
plutónicas, excepto algunas elevaciones del área Comarcal de Ño Kribo, que
son de naturaleza sedimentaria del secundario) las cuales representan un
comportamiento de la Cordillera Central y corresponden a las montañas bajas
del área mencionada.
En este entorno las alineaciones de crestas oscilan entre los 1500 y 2000 metros
de altitud presentando una morfología muy tortuosa, de laderas abruptas y
profundos valles. El núcleo rocoso está constituido por materiales como lutitas,
caliza y aglomerados contaminados por emanaciones volcánicas. Este material
proviene de sedimentos orgánicos que fueron depositados en aguas profundas
durante el cretácico hacen 80 millones de años. La estructura principal de este
tipo de regiones consiste en un relieve plegado, delimitados por sistemas de
fallas con rumbo noroeste - suroeste.
3.2.2.2. Geología
El área Comarcal presenta afloramientos de rocas ígneas pertenecientes al
terciario indiferenciado en más de 90% de su territorio, y algunos límites
geológicos representados por rocas ígneas del terciario superior – intrusiva y
rocas sedimentarias del terciario. Oligoceno y mioceno sedimentario aparecen
intercalados por abundantes coladas piroclásticas (material volcánico en
estado sólido); también en dichos períodos hubo discreta actividad intrusiva,
con formación de plutones principalmente en las vertientes Atlánticas de la
cordillera; en Ño Kribo se evidencia metamorfismo al contacto de su cuerpo
granodioritico y una caliza oligocénica. Al mioceno superior pertenecen las
ignimbritas de la cordillera Central que han depositado en ambiente
continental. El área Comarcal de Nedri hubo, en reciente, volcanismo
abundantes y más limitados en la Cordillera Central.
La geología de la Comarca tiene evidentes puntos de contacto con las demás
regiones mesoamericanas y antillanas, en este contexto podemos mencionar
que varias formaciones presentan parecidos mineralógicos, ecológicos y
cronológicos; no hay duda sobre las afinidades entre el magmatismo, la
sedimentación y la tectónica entre los varios países del caribe. Por otras, el
Istmo de Panamá representa el eslabón de conexión con el continente sur
Americano, existen fuertes relaciones con la litología y la historia tectónica del
norte de Colombia, la misma posición crucial puede explicar las peculiaridades
de Istmo, con sus caracteres de particular desarrollo de ciertos fenómenos
geológicos y ausencia de otros, de concentraciones excepcionales de algunos
elementos, de tectónica atípica.
11
GRUDEM
3.2.2.3. Clima
El clima está determinado por diversos factores geográficos, oceanográficos y
meteorológicos que contribuyen a su formación. En el contexto geográfico
podemos mencionar la ubicación en el hemisferio norte que forma parte de la
zona intertropical próxima al Ecuador. En el caso de la Comarca, esta forma
parte de una franja angosta orientada de este a oeste, y bañada por el
océano Atlántico.
Las grandes masas oceanográficas de Atlántico son las principales fuente del
alto contenido de humedad en el ambiente Comarcal y debido a lo largo de
la franja que separa el océano Atlántico del Pacífico, el clima está
determinado por una gran influencia marítima.
La Costa Atlántica representa un área de alta presión Atmosférica, situación
que afecta sensiblemente las condiciones climatológicas no solo de la
Comarca, sino del país, y ya que desde este sistema se generan los vientos de
las áreas calientes que en las capas bajas de la atmósfera llegan a esta zona
con relación prevaleciente del noroeste, determinando sensiblemente su clima.
Según la clasificación climática de W. Koppen los índices que dan los límites
entre los diferentes climas en su sistema coinciden con los grandes grupos de
vegetación y se basan en datos de temperaturas medias mensuales,
temperatura media anual, y la duración del período seco. Así tenemos que
según esta clasificación, en la Comarca prevalecen (3) tipos fundamentales de
clima a saber: Clima tropical muy húmedo (Afi), clima templado muy húmedo
de altura (Cfh), y clima tropical húmedo (Ami).
•
Clima Tropical Muy Húmedo (Afi):
Presenta lluvia copiosa todo el año, el mes más seco con precipitación mayor
que 60 mm; temperatura media del mes más fresco mayor que 18 °C,
diferencia entre media del mes más cálido y el más fresco menor que 5 °C.
•
Clima Templado Muy Húmedo de Altura (Cfh):
Se caracteriza por presentar lluvia copiosa todo el año, el mes más seco con
precipitación mayor o igual que 60 mm; temperatura media del mes más
fresco menor que 5 °C determinado por la altura del lugar, que generalmente
es mayor que 1,200m.
12
•
GRUDEM
Clima Tropical Húmedo (Ami):
Se caracteriza por mantener una precipitación anual mayor que 2,500 mm; uno
o más meses con precipitación menor que 60 mm; temperatura media del mes
más fresco mayor que 18 °C; diferencia entre la temperatura media del mes
más cálido y el mes más fresco menor que 5 °C.
3.2.2.4. Ecología
En la Comarca han sido identificadas y cartografiadas seis (6) zonas ecológicas
bien diferenciadas. Todas se caracterizan por la temperatura y condiciones
termo periódicas de los trópicos interiores y por ello pertenecen a la región
latitudinal tropical. Estas zonas de vida encierran un rango de cuatro fajas
latitudinales, desde la tropical basal hasta la tropical montano.
Las seis zonas ecológicas identificadas contenidas dentro de 4 fajas
altitudinales son las siguientes:
•
Faja Tropical Basal:
Bosque húmedo tropical, bosque muy húmedo tropical.
•
Faja Premontano Tropical:
Bosque muy húmedo premontano, bosque pluvial premontano.
•
Faja Montano Bajo Tropical:
Bosque pluvial montano bajo.
•
Faja Montano Tropical:
Bosque pluvial montano bajo, bosque pluvial montano.
La zona de vida extensa del país es el bosque húmedo tropical, el cual se
caracteriza por dos regímenes mayores de precipitación; uno al norte de la
división continental favorable para la agricultura debido a una distribución
uniforme de la lluvia durante el año, suelos generalmente fértiles y laderas poco
pronunciada; otro al sur, caracterizado por presentar clima monzonal
estacional, alternativamente húmedo y seco, poco favorable para la
agricultura.
13
GRUDEM
Grandes partes de esta zona permanecen con bosques apropiados para la
ordenación forestal industrial o comercial. Otras grandes áreas han sido casi
arruinadas por sistema de explotación agrícola y ganadera inadecuadas y
requieren una considerable inversión en la rehabilitación de suelos y plantación,
antes de que pueda lograrse un manejo forestal de alto rendimiento.
Las zonas de vida del bosque muy húmedo tropical y del bosque muy húmedo
premontano en su transición cálida, aparecen abundantemente en el lado
Atlántico del país. La mayor parte del área permanece en bosques maduros y
puede servir junto con otros bosques de la zona de vida de bosque húmedo
tropical para iniciación de operaciones forestales industriales de rendimiento
sostenido. Estas tierras no son apropiadas para ningún tipo de uso
agropecuario, excepto en áreas muy limitadas de suelo fértiles aluviales.
Las áreas clasificadas como bosque pluvial premontano, montano bajo pluvial
y montano pluvial son otras demasiados húmedas y ocupan sitios muy
empinados y edáficamente empobrecidos para soportar agricultura y
pastoreo, y sólo en áreas muy limitadas son apropiadas para la producción
forestal.
Las áreas de mejores suelos de cenizas volcánicas mayormente en el área
Comarcal de Nedrini, del bosque premontano muy húmedo son ideales para la
producción agropecuaria, ya que tanto climática como edáficamente, son las
únicas del país apropiadas para este tipo de actividad económica.
Las áreas de declive pronunciado deben someterse al uso forestal para
asegurar su protección y evitar daños hidrológicos y estéticos y para proveer
madera a las granjas a través de programas limitados de plantación de
especies seleccionadas.
3.2.2.5 Precipitación
En latitudes tropicales, generalmente la actividad conectiva es la causa
principal del ascenso del aire por lo que se le considera, solo o en combinación
con otros factores, responsables por la ocurrencia de gran parte de las lluvias
tropicales, otros factores importantes en la producción de grandes cantidades
de lluvia en los trópicos son los relieves con elevaciones montañosas.
La migración estacional de las masas de aire subtropical del Atlántico que
acompañan al sol en su curso anual constituye el control dominante sobre los
patrones de precipitación de la Comarca que generalmente oscila entre 4,500
mm a 7,000 mm.
14
GRUDEM
MAPA GEOLÓGICO
Fuente: ANAM, Plan indicativo de ordenamiento territorial ambiental de la Comarca Naäbe
Buglé
15
GRUDEM
3.2.2.6 Vegetación
La vegetación existente en la Comarca es muy heterogénea, caracterizada
por presentar una gran variedad de especies de árboles, arbustos, gramíneas y
epífitas.
En forma general, las asociaciones vegetales de área Comarcal se pueden
dividir en cinco (5) grupos, determinados principalmente por factores de orden
climático y edáfico. Estos grupos son: bosques perennifolios de tierras altas,
bosques y tierras inundables, áreas de cultivos, sabanas y vegetación
secundaria pionera.
•
Bosque Perennifolios Tropicales:
Estos bosques están compuestos por muchas especies perennifolias de hoja
ancha y se caracterizan por presentar un estrato de 30m. de donde sobresalen
árboles emergentes dispersos que llegan a 55 m. el estrato medio alcanza
altura entre 10 y 18 m. también es común encontrar gran cantidad de especies
con raíces tabulares prominentes y árboles gruesos que alcanzan hasta 3 m. de
diámetro. El sotobosque es poco denso, excepto en los sitios claro del bosque
donde se forman espesos matorrales.
Los bosques perennifolios tropicales se desarrollan en tierras que están por
debajo de los 600 m. de altitud sobre el nivel del mar y con una precipitación
media anual entre 2,000 y 4,000 mm. La mayor parte de estos bosques se
encuentran en la vertiente del Atlántico. Estas áreas boscosas presentan gran
variedad de especies maderables y abundante leña, están en suelos que
tienen un potencial agrícola y ganadero muy reducido y son tierras
eminentemente forestales.
•
Bosques Perennifolios de Tierras Altas
Esta categoría de bosques está compuesta también por muchas especies
perennifolias de hoja ancha que forman un estrato superior de dosel continuo y
altura promedio de 25 m. El estrato medio presenta alturas entre los 12 y 15 m.
La mayoría de los árboles que se encuentran en este tipo de bosques no
alcanzan grandes diámetros. El sotobosque es poco denso y el interior del
bosque es sombrío; en los lugares más húmedos las lianas y epífitas cubren
densamente los troncos con copas.
Los bosques perennifolios subtropicales se desarrollan en zonas húmedas y muy
húmedas, en elevaciones entre 700 y 1,500 m. de altitud sobre el nivel de mar.
16
GRUDEM
La mayor parte de estas zonas boscosas se encuentran en áreas topográficas
quebradas localizadas a lo largo de la Cordillera Central. Estos bosques
consisten en una vegetación secundaria en diferentes etapas de sucesión.
Presentan calidades limitadas de madera de dimensiones comerciales y
abundante leña.
•
Bosques Perennifolios de Tierras Altas:
Esta asociación vegetal está compuesta por bosques perennifolios de hoja
ancha, con dosel continuo a unos 25 m. de altura aproximadamente y estrato
medio a unos 10 m. Presentan un sotobosque poco denso y una vegetación
epífita abundante. Son frecuentes los árboles de los géneros Quercus, Alnus y
Podocarpus; el primero de ellos llega incluso a formar rodales casi puros en
ciertas zonas. En las partes más altas por encima de 2,500 m. de altura se
encuentran pequeñas zonas de vegetación achaparrada, laderas herbáceas y
roca desnuda.
Los bosques perennifolios de tierras altas se desarrollan en tierras húmedas y
muy húmedas por encima de 1,500 m. de elevación. Este tipo de bosque se
encuentra confinado casi por completo a la Cordillera Central, entre las áreas
Comarcales de Nedrini y Ño Kribo
y Bocas del Toro. Son bosques
eminentemente protectores localizados en suelos de potencial agrícola y
ganadero nulo y donde existe alto riesgo de erosión. Estas zonas boscosas son
importantes para la producción de agua.
•
Bosques y Tierras Inundadles:
Esta categoría está compuesta por asociaciones edáficas, puras o casi puras,
sobre suelos aluviales sujetos a la influencia de las mareas o a inundaciones
periódicas durante la estación lluviosa, bordeando las costas bajas y los
estuarios de los ríos. Las principales asociaciones de esta naturaleza son los
bosques de mangles, alcornoque, cativo, orey, barrillo y manicaria. Los rodales
son densos con dosel cerrado y ondulado que fluctúan entre los 20 m. de altura
para el mangle negro y 35 m. para los cativales. El extracto medio es muy
irregular y el sotobosque está ausente con excepción de las zonas iluminadas
donde se forma un tapiz de brinzales de la especie dominante.
•
Áreas de Cultivos ,Sabanas y Vegetación Secundaria Pionera:
Son extensas zonas que abarcan diferentes condiciones climáticas y edáficas
sometidas a actividades agropecuarias con intensidad variable. Incluye
sabanas antropogénicas mantenidas por el fuego, cultivo anual,
17
GRUDEM
semipermanente y permanente, pastos naturales y artificiales y terrenos
abundando con vegetación secundaria pionera.
Estas zonas se localizan en tierras con elevación media o baja existentes en
ambas costas del país, pero con mayor concentración en la región del
Pacífico.
MAPA DE VEGETACIÓN
18
GRUDEM
3.2.3. Recursos
3.2.3.1. Suelos
Los cuadros de suelos que se identifican dentro de la Comarca se agrupan en
siete categorías. Los suelos de características óptimas para la producción
agropecuaria se clasifican en clase ll y aquellos donde existen limitaciones se
asignan a clases designada con números romanos progresivamente más altos
a medida que empeoran las condiciones. En lo referido, los suelos de ínfima
calidad se ubican en clase Vlll.
Clase ll:
Algunas de las limitaciones en la selección de plantas, requiere conservación
moderada. Se encuentran en parte de Kankintú.
Clase lll:
Severas limitaciones en la selección de plantas, se localizan en el corregimiento
de la Bahía Azul, distrito de Kusapín.
Clase Vl:
Muy severas limitaciones en la selección de plantas, se encuentra en el área
Comarcal de Ño Kribo, específicamente en los distritos de Kankintú y Kusapín.
Clase V:
Apto para bosques y pastos. Poco riesgo de erosión. Solo se encuentra en parte
del distrito de Kankintú.
Clase Vl:
Con limitaciones severas, apto para pasto y bosques. Se ubica en algunas
partes de los tres distritos de Kankintú, Kusapín (área Comarcal de Ño Kribo);
Besiko (área Comarcal de Nedrini); y en el distrito de Ñürüm (área Comarcal de
Kodri).
Clase Vll:
Con limitaciones muy severas, apto para pastos y bosques se encuentran todos
los distritos de la Comarca, siendo el tipo de suelo más predominante.
Clase Vlll:
Con limitaciones que impiden su uso en la producción de plantas comerciales.
Se encuentra distribuido en variable porcentaje a lo largo de la divisoria
continental, prevaleciendo, más aún para los distritos de Besiko, Mironó, Nole
Duima y Ñürüm.
19
GRUDEM
3.2.3.2. Usos del Suelo
Las tierras que integran la Comarca, constituyen patrimonio de esta para el uso
colectivo de los grupos indígenas allí establecidos con el objetivo de dedicarlas
a las actividades agropecuarias e industriales así como a otros programas con
los que se promueva su desarrollo integral, por lo tanto estas tierras no pueden
ser adjudicadas a ningún titulo, enajenadas, ni arrendadas.
La superficie del suelo de la Comarca se ocupa principalmente en dos grupos
predominantes, representados por bosques y pastizales – rastrojos.
3.2.3.3. Aguas
Las principales fuentes hidrográficas de la
Comarca las encontramos en las cuencas
que abarcan los ríos ubicada entre los ríos
Changuinola y Cricamola con un área de
drenaje de 671.0 Km2 y una elevación de 15
msnm; la cuenca que se encuentra entre el
río Cricamola y Río Calovébora con un
área de drenaje de 462.0 Km2 y una
elevación de 10 msnm, la cuenca que
abarca al río Fonseca y los ríos entre
Chiriquí y río San Juan, y la cuenca a la que
pertenece el río Tabasará el cual cuenta
con un área de drenaje de 1070.0 Km2 y
una elevación de 15 msnm.
Familia Ngabe se baña en las aguas del río
Cricamola en Bisira. Foto GRUDEM.
3.2.3.4. Minerales
La comarca es rica en minerales, principalmente en cobre, donde se han
concesionado cuatro yacimientos;
Cerro Chorcha, distrito de Besiko a
Geominas S.A.; Cerro Colorado, en el distrito de Mironó a Pana Cobre; y en el
distrito de Ñurum a Minova Panamá Inc. y Geo Recursos Internacional S.A.
20
GRUDEM
Mapa: Capacidad Agrológica
Fuente: ANAM, Plan indicativo de ordenamiento territorial ambiental de la Comarca Nagbe
Bugle
21
GRUDEM
Perfil de las Zonas Agro Ecológicas de la Comarca Ngäbe Buglé
2,600 m
VERTIENTE DEL PACÍFICO
VERTIENTE DEL ATLÁNTICO
1,000 m
ZONA DE
TIERRAS ALTAS
(17%)
Z
400 m
ZONA DE LLANURAS COSTERAS Y
TIERRAS BAJAS (16%)
0M
ZONAS DE CERROS
BAJOS,
COLINAS
PRECORDILLERAS
(18%)
ZONAS DE CERROS
BAJOS, COLINAS
PRECORDILLERAS
(18 %)
I
ZONA DE LLANURAS COSTERAS Y
TIERRAS BAJAS (19%)
ZONAS DE TIERRAS
INUNDABLES (2%)
CARACTERÍSTICAS
ALTURA
0-400 msnm
400-900 msnm
1,000-2,500 msnm
400-900 msnm
0-400 msnm
0-20 msnm
TEMPERATURA
24-27ºC
22-24ºC
18-29ºC
22-24ºC
24-27ºC
>27ºC
PRECIPITACIÓN
3,500 mm
A
4,500mm
3,200 mm
A
6,000 mm
3,500 mm
A
6,000 mm
3,200 mm
A
6,000 mm
3,500 mm
A
6,000 mm
4,236 mm
TROPICAL
HÚMEDO
TROPICAL
HÚMEDO
TEMPLADO
MUY HÚMEDO DE
ALTURA
TROPICAL
MUY HÚMEDO
TROPICAL
MUY HÚMEDO
TROPICAL
MUY HÚMEDO
B.H.T.
B.M.H.T.
B.M.H PM
B.H.T.
B.M.H.T.
BOSQUE PLUVIAL
MONTANO
MONTANO BAJO
PREMONTANO
B.H.T.
B.M.H.T.
B.H.T.
B.M.H.T.
B.M.H PM
B.H.T.
CLIMA
ZONAS DE VIDA
VEGETACIÓN
ÁREAS DE
CULTIVOS, SABANAS
(ARROZ, MAÍZ,
FRIJOL, AGUACATE,
NAJARANJA, CAFÉ)
ÁREAS DE
CULTIVOS, SABANAS
(HORTALIZAS,
ARROZ, MAÍZ,
CAFÉ,GUINEA
PIXBAE, NARANJA)
-BOSQUES
PERENNIFOLIO
*TIERRAS ALTAS *
SUB TROPICALES
- CULTIVOS:CAFÉ,
POROTOS.
-BOSQUES
PERENNIFOLIO
TROPICAL
-CULTIVOS:
BANANO, CAFÉ,
CACAO, PLÁTANO,
AGUACATE.
-BOSQUES
PERENNIFOLIO
TROPICAL
-CULTIVOS:
PLÁTANOS, COCO,
CACAO, AGUACATE.
-BOSQUES
MANGLAR
-BOSQUES BAJOS
SITUAC,
ESPECIALES.
CLTIVOS: ARROZ,
PLÁTANO.
CULTIVOS
PASTIZALES Y
RASTROJOS
CULTIVOS
PASTIZALES Y
RASTROJOS
BOSQUES
BOSQUES
BOSQUES
MANGLARES
USO DEL SUELO
SUELO
II, VI, VII, VIII
VII, VIII
VI, VII
II, IV, V, VI, VII, VIII
II, VI, VII, VIII
VI, VII, VIII
22
GRUDEM
3.3. Demografía
3.3.1. Población
3.3.1.1. Distribución Geográfica
El reordenamiento territorial de la Comarca,
establece los límites geográficos donde se
ubica la población indígena.
Según estimaciones para el 2002 la población
total era de
122,423 habitantes, con un
densidad de 18.3 habitantes por Km2. Los
distritos con mayor población son los de Müna,
donde se concentra el 25.4% de la población,
Kankintú (18.3%) y Besiko (15.3%). La población
Ngöbe representa el 59.3% y Buglé el 6.6%,
respectivamente de la población indígena del
país.
Poblado costanero típico de la Camarca.
Foto GRUDEM.
La población bajo la línea de pobreza es el 93.4%, muy por encima del total de
país que es de 37.3% y la población de pobreza extrema es de 91.5%.
CUADRO N°1
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA
AREA COMARCAL
Ño Kribo
Nedrini
Kodri
TOTAL
Sub- Total
Sub- Total
Sub- Total
#CORREGIMIENTO #DE LUGARES POBLADOS
9
392
7
270
15
501
263
Besiko
8
Mirono
121
8
Müna
12
373
Nole Duima
5
94
33
691
Ñürüm
9
165
9
165
58
1,678
DISTRITO
Kankintú
kusapín
Fuente: Contraloría General de la Republica. Dirección de Estadística y Censo. Año 2002
23
GRUDEM
CUADRO N° 2
INDICADORES DEMOGRÁFICOS. AÑO 2002
POBLACIÓN TOTAL
DISTRITO
Kankintú
kusapín
Besiko
Mirono
Müna
Nole Duima
Ñürüm
Total
TOTAL
22,431
16,313
18,679
11,478
31,148
10,405
11,969
122,423
POBLACIÓN TOTAL
HOMBRES
MUJERES
10,932
11,499
8,088
8,225
9,16
9,516
5,687
5,791
15,165
15,983
5,128
5,277
6,048
5,921
51,048
62,212
Fuente: Contraloría General de la Republica. Dirección de
Estadística y Censo. Año 2002
3.3.1.2. Densidad
La topografía del terreno plantea la ubicación física de la población indígena.
La densidad de la población en la Comarca es de 18.3 habitantes/ Km2,
notablemente inferior a la densidad de la población nacional de 40.5
habitantes por Km2.
3.3.1.3. Sexo
Del total de la población Comarcal, el 41.69% (51,048 habitantes) son del sexo
masculino inferior al porcentaje nacional de 50.45%.
El índice de masculinidad de la población Comarcal es de 82 hombres por
cada 100 mujeres, provocado por la migración masculina hacia áreas del
trabajo. Esta situación se invierte en el distrito Comarcal de Ñürüm (segregado
de los distritos de Cañazas y Las Palmas) donde la fuerte migración es del sector
femenino, quienes prestan su mano de obra en el sector de servicios
domésticos a familias, razón por la cual el índice de masculinidad alcanza 103
hombres por cada 100 mujeres.
24
GRUDEM
3.3.1.4. Edad
El 47.9% (mujeres 46.4% y hombres 49.4%) de la población Comarcal tiene 15
años y menos de edad, mientras que para el país ese indicador es del 31.3%,
por lo que se puede considerar como una población joven.
Cuadro N°3 POBLACIÓN DE LA COMARCA POR EDAD. AÑO 2002
DISTRITO
TOTAL
Kankintú
kusapín
Besiko
Mirono
Müna
Nole Duima
Ñürüm
Total Comarca
Total País
22,431
16,313
18,679
11,478
31,148
10,405
11,969
122,423
3,060,090
MENORES
DE UN AÑO
847
590
655
412
1,331
370
453
4,658
69,012
EDAD EN AÑOS
1-4
5 - 14
15 - 44
3,256
2,325
2,585
1,630
4,254
1,520
1,660
17,230
267,477
6,767
5,216
5,445
3,402
9,414
3,131
3,376
36,751
620,377
9,384
6,529
7,771
4,626
12,212
4,109
4,766
49,397
1,477,538
45 - 64
65 Y MAS
1,790
1,231
1,712
1,035
3,012
973
1,312
11,063
453,456
387
422
511
373
925
302
402
3,322
172,230
La dinámica poblacional de alguna forma de edad de la población; los lugares
donde los medios de acceso y la potencialidad del trabajo asalariado es
mayor, la población joven aumenta el nivel de emigración, como los casos del
área Comarcal de Nedrini.
3.4. Caracterización de la Economía de la Comarca
La economía de la Comarca se sustenta en tres aspectos básicos: i) el sector
agropecuario, aunque la mayor cantidad de la producción es para el
autoconsumo, ii) la producción de artesanías, la cual posee dificultades de
comercialización, iii) la explotación del recurso humano, como mano de obra
no calificada asalariada.
3.4.1. Estructura Ocupacional
Según censo de 2000 la población económicamente activa de la Comarca
sumaba 30,438 personas (44% de la población), lo que significaba que 44
personas de cada 100 personas en la Comarca, mayores de 10 años, estaban
en disposición económicamente activa (PEA). La población ocupada (29,299)
representaba el 96.26% del total del PEA y de esta población ocupada, el
91.27% realizaba labores agrícolas.
25
GRUDEM
3.4.2. Distribución del Ingreso
Una alta proporción de la población indígena que habitaban en la Comarca
no recibe ingresos, ya que se dedica en su mayoría a la práctica de la
agricultura de subsistencia; un porcentaje considerable desarrolla las
artesanías, con serios problemas de comercialización, por lo que los ingresos
por esta actividad son bajos (para el año 2000 el valor de las ventas de las
artesanías sumó B/.94, 978, repartido en 12,243 familias); un porcentaje menor
realiza trabajo asalariado, aunque mal remunerado, temporalmente. Estas tres
principales fuentes de ingresos no remontan el nivel de ingreso familiar de
B/.247.00 por mes, lo que sume a la gran mayoría de la población indígena en
nivel de la pobreza extrema; se estima que el ingreso mensual promedio de la
población indígena esta entre un rango de B/.20.00 a B/.60.00 mensuales.
El ingreso promedio estimado de las personas (balboas anuales por persona a
precios constantes de 1987) para el año 2000 es de B/.124.00 para la Comarca
Ngäbe Buglé, mientras que para el país fue de B/. 2,098.
Según el informe de desarrollo humano de 2001 de PNUD, el índice de
desarrollo humano para la Comarca fue de 0.363, mientras que para el país fue
de 0.788.
Según cifras de la Contraloría General de la Republica el porcentaje de
hogares con ingresos inferiores a la canasta básica familiar para el año 2001 fue
para la Comarca Ngäbe Buglé de 93.4%, mientras que para el país fue de
26.5%; cifra parejada con el porcentaje de pobreza extrema que para la
Comarca fue de 91.5% mientras que para el país es de 26.5%.
3.4.3. El Sector Agropecuario
Se establece que de una población indígena económicamente activa de
30,438 habitantes, según censo de 2000, el 42% (29,299 habitantes) esta
ocupada, y que de esta el 91% (26,742 habitantes) esta ocupadas en
actividades agrícolas, entonces el mayor peso de la actividad económica de
La Comarca recae sobre el sector agropecuario y de allí su importancia.
26
GRUDEM
3.4.3.1 Producción Agrícola
3.4.3.1.1. Productos Temporales
Una de las particularidades que registra la información estadística usual del
censo del 2000 referida a la producción agropecuaria del territorio hoy
incorporado a la Comarca, es que un alto porcentaje de la producción
registrada es producto de la población no indígena que habitaba el territorio.
El censo registró, en las denominadas áreas especiales, 31,732 explotaciones de
productos temporales, de las cuales solo el 13.31% (4237 explotaciones) eran de
productores indígenas, de igual forma de las 14,888 has, restadas en el territorio
de la Comarca, solo 1,586 has (10.6%) pertenecían a la producción indígena.
La superficie promedio, en el área que hoy pertenece a la Comarca, por
explotación agrícola era de 0.47 has, mientras que la superficie promedio de la
producción indígena era de 0.37 has por explotación.
Los suministros de producción indígena a su población presenta un enorme
déficit si se compara con el suministro per cápita a la totalidad de la
producción de la República de la producción indígenas no cubre ni el 20% de
la demanda de suministro de la producción Ngäbe – Buglé de la Comarca.
Es grande el esfuerzo que se requiere para que la producción indígena
alcance el nivel de autosuficiencia ya que productos básicos como el arroz y el
maíz son deficitarios en 84% y 86% respectivamente.
a) Maíz:
En la Comarca existe un total de 1,088 explotaciones, siendo la mayor cantidad
en el distrito de Müna con el 63% del total.
El 99% de la producción se destinada el consumo de los productores, por lo que
se considera la producción como de subsistencia, con rendimientos de 9.8 qq
por hectárea, inferior al rendimiento nacional de 27.24 qq/ha.
b) Arroz:
El arroz es el segundo producto temporal en importancia según explotaciones
que se dedica a su cultivo (23% del total), sin embargo ocupa una mayor
superficie (55% de la superficie cultivada) y una mayor producción (44% de la
producción temporal).
27
GRUDEM
Al igual que el maíz el arroz en el área indígena es un producto de subsistencia,
ya que el 93.5% de su producción se dedica al consumo directo del los
productores, dejando solo el 6.5% para la venta.
Según censo agropecuario 2000/01 la superficie sembrada en la Comarca fue
de 4,060 has con una cosecha de 33,964 qq. Los rendimientos alcanzados en la
producción del arroz son del 8.37 qq/ha, mientras que el rendimiento promedio
nacional alcanza 51.02 qq/ha.
El productor indígena dedica 0.88 has por explotación a la producción de
arroz, siendo superior al promedio de superficie de dedicada a los otros cultivos
por explotación.
c) Yuca:
La yuca es el tercer producto en importancia para los productores indígenas
de la Comarca, a la cual se dedican 4,514 explotaciones (363has.). El
productor Ngäbe dedica menos de 1/10 de hectáreas el cultivo de la yuca por
explotación, ya que alcanza rendimientos de 51.3 qq por hectárea, mientras
que a nivel nacional se alcanzan rendimientos promedios de 64.19 qq/ha.
Müna posee la mayor cantidad de explotaciones de yuca con el 48%, mientras
que Kusapin posee el menor porcentaje 2.27% del total de la Comarca.
d) Frijol de Bejuco:
La producción indígena de bejuco alcanzó
1,522 quintales. Con un
rendimiento de 4.96 qq/ha, menor que el rendimiento promedio nacional de
9.76 qq/ha. Igualmente Müna posee el mayor número de explotaciones con el
90% de estas en la Comarca.
e) Ñame:
Existen 2,180 explotaciones en toda la Comarca con apenas 75.64 has.
Sembradas y un rendimiento de 88.4 qq por hectárea. El rendimiento por has a
nivel nacional es de 128 qq.
f) Otoe:
La producción de otoe es la menor de la producción indígena de La Comarca,
a la cual se le dedican 128 has con rendimientos inferiores que el promedio
nacional; el rendimiento del productor indígena es de 45 qq/has, mientras que
el promedio nacional es de 52 qq/has.
28
GRUDEM
g) Guandú:
Los productores indígenas destinaron 375 has para el cultivo del guandú,
cosechando 3,087 quintales, con un rendimiento promedio de 8.23 qq/ha,
inferior al promedio nacional de 21.42 qq/ha.
3.4.3.1.2. Productos Permanentes
Gran parte del ingreso de efectivo de la población Ngäbe - Buglé se obtiene
por la venta de cultivos permanentes, principalmente el café y cacao, el resto
de los cultivos (banano, pixbae, plátano, aguacate) pasan a formar parte de la
canasta alimentaria de la familia.
Un fenómeno notado en la producción del área de la Comarca es que los
cultivos temporales son productos cultivados por la población latina que
usufructuaba tierras en el área Comarcal por arriendo o por intromisión, los
cultivos permanentes, en cambio, forman parte del habitad de la familia en sus
huertos familiares, o como de protección y siembra de asocio con otros cultivos
como el café.
a) Banano:
Se registraron 1,936,351 plantas de banano en el área indígena, con un
promedio de 187 plantas por explotación, de las cuales el 80% estaban en
edad de productiva. Se cosecha un racimo promedio por cada dos plantas.
Solo en 1.23% de la producción se comercializa, por lo que el banano se
considera como un rubro de autoconsumo.
b) Plátano:
Al igual que el banano, el plátano forma parte
de la dieta de la familia Ngäbe Buglé, ya que
solo el 6.3% se comercializa.
Para el año 2000, existían 81 explotaciones de
plátano, con un promedio de 583 plantas por
explotación, de las cuales el 36% estaban en
edad productiva, con una producción
promedio de 28 plátanos por planta.
Cultivo de plátano en las margenes del río
Cricamola. Foto GRUDEM.
29
GRUDEM
c) Café:
El café, al igual que el cacao, son rubros comerciales. El productor de café,
lleva un 32% de su producción temporal a centros de acopio que se
establecen en centros poblaciones mayores, utilizando el 68% restante para su
consumo.
En la Comarca existen 5,167 explotaciones, con u total aproximado de
3,486,425 plantas de café de las cuales el 53% están en edad productiva.
16,129 qq pilado es la producción según censo 2000/01. Ñurum posee el mayor
número de explotaciones con el 50% de las explotaciones en la Comarca, más
sin embargo es Nole Duima el que posee el mejor rendimiento por planta de
0.0075 qq por planta, mientras que Ñurum a pesar de contar con mayor
explotación su rendimiento por planta es solo de 0.0028 qq.
d) Cacao:
El cacao es el rubro más comercializado
en el sector indígena, ya que el 44% de su
producción se destina a venta y se
convierte en el segundo rubro generador
de ingreso para la familia Ngäbe Buglé.
Se registraron 3,524 explotaciones de
cacao con 494,660 plantas, el más
abundante después del banano y café,
de las cuales el 62% estaban en edad
productiva,
con
una
producción
promedio de 0.57 lbs por plantas.
e) Aguacate:
Secadora de cacao en Silico Creeck. Foto
GRUDEM.
La perecibilidad y estacionalidad del producto provoca que gran parte de la
producción se pierda durante el periodo de cosecha, ya que el productor solo
lograr colocar en el mercado el 10.8% de su producción.
Existían, según censo de 2000, 4,280 explotaciones de aguacate con un
promedio de 18 plantas por plantación, de las cuales el 54% están en edad
productiva, produciendo 133 unidades por plantas.
30
GRUDEM
f) Naranja:
Al igual que el banano forma parte del huerto familiar. La familia mantiene
cerca de 15 árboles por explotación, de los cuales, según censo de 2000, el 56%
estaba en edad productiva y rendían .92 cientos por árbol.
g) Piña:
Son 2,210 explotaciones las existentes en toda la Comarca con un total de
146,206 plantas y un 96% de plantas productivas, con un rendimiento del 47%.
3.4.3.2. Producción Pecuaria
La mayor cantidad de explotaciones pecuarias de la población indígena de la
Comarca se dedican a la cría de especies menores (cerdo, aves),
representando el 67.5% (19,576 explotaciones) del total de las explotaciones de
producción indígena en la Comarca.
La finca Ngäbe, caracterizada por terrenos con pendientes fuertes, esta
formada por varios mosaicos en pequeños bosques, huertos familiares con
frutales montes y rastrojos que han sido trabajado en años anteriores y se
encuentran en estado de descanso, cultivos actuales temporales, y potreros y
pasto para el ganado vacuno y caballar.
a) Ganado Vacuno:
La finca ganadera del productor indígena es pequeña, con un promedio de 7
reses por explotación ganadera, producto de 21,546 animales en 4,179
explotaciones. El promedio nacional se establece en 38 reses por finca.
Esta actividad pecuaria no es la más significativa en el área que ocupa el 16%
de las explotaciones pecuaria.
b) Ganado Caballar:
El medio de transporte utilizado por la comunidad indígena es el caballo;
existen 4,936 explotaciones pecuarias con ganado caballar con un promedio
de dos animales por explotación.
c) Ganado Porcino:
La producción porcina, en las comunidades ngäbe buglé, es una actividad
domestica que se realiza en los patios de las casas.
31
GRUDEM
La explotación porcina promedio cría tres (3) animales por explotación, los que
generalmente se convierte en fuente de ingreso familiar. El promedio nacional
se establecen en 7 animales por explotación.
Existían, según censo agropecuario, 4,666 explotaciones porcinas (17% del total
de las explotaciones pecuarias en el área indígena).
d) Gallinas:
Por ser un producto de consumo familiar existe un mayor número de
explotaciones en el área, 37% del total de las explotaciones pecuarias. En La
Comarca existe un total de 11,632 explotaciones de gallina, cada explotación
tiene un promedio de 12 gallinas. El promedio nacional se estable por 1186
gallinas por explotación ( este promedio incluye a los grandes proyectos
avícolas del país).
e) Patos y Gansos:
Producto de proyectos desarrollados en el área, hace más de 20 años, para la
cría de peces en estanques, se introdujeron la cría de patos como
complemento a la actividad y esta se ha convertido en parte de la producción
familiar en algunas comunidades.
Según censo agropecuario 2000/01 existen 1972 explotaciones pecuarias
dedicadas a la cría de patos y gansos, con un promedio de 3 animales por
explotación, inferior al promedio nacional de 195 animales por explotación.
f) Pavos:
Según censo 2000/01 se registran 3,058 animales en este tipo de rubro. A nivel
nacional las explotaciones ascienden a 1,566 con un total de 4,529 animales.
3.4.4. Sub Sector Artesanal
Tanto el hombre como la mujer dedican parte
de su tiempo productivo a los trabajos
artesanales. El hombre dedica un 16% de su
trabajo productivo (5 días por mes) al trabajo
artesanal, mientras que la mujer dedica un 12%
de su trabajo productivo (46 días al año) a
trabajos de artesanía (Samaniego Peña – 1997).
Local del Grupo de Artesanía de Silico
Creeck. Foto GRUDEM.
32
GRUDEM
La producción artesanal en su mayoría es utilizada por el productor y su familia
en el hogar, para su uso personal; un 25% de la producción se utiliza para
generar ingresos y complementar el gasto familiar.
Las chácaras, sombreros y vestidos, son los productos que más ingresos
generan. Según cifras de 1999 a nivel de Comarca los ingresos totales por
artesanías fueron de B/.78,296.00 representado en mayor porcentaje por el
rubro sombrero (15%), chácaras (39%) y vestidos o naguas (27%). Los valores
promedios de venta, para 1999, fueron B/.9.14 para los sombreros, B/.4.20 para
las chácaras y de B/.8.37 para los vestidos.
3.5. Caracterización Social de la Comarca
Los factores geográficos, las condiciones de la etnia, el habitad, el aislamiento,
etc. son algunos de los factores que sumen a la comunidad Ngöbe en una
situación social deplorable.
Los más altos índices de pobreza y de insatisfacción de necesidades básicas se
encuentran en la zona indígena.
3.5.1. Esperanza de Vida
Las condiciones de vida de la población han mejorado, pero aún la esperanza
de la vida al nacer está por debajo del nivel nacional.
3.5.2. Salud
3.5.2.1. Situación de Salud
Aún persisten en la Comarca serios problemas de salud, inclusive algunos como
tuberculosis que se pensaba erradicada, tiene una fuerte incidencia en los
niveles de mortalidad.
Las principales causas de morbilidad y mortalidad lo constituyen las
enfermedades infecciosas. Entre las principales causas de muerte están la
infección intestinal mal definida, tumores malignos, entre otros.
En cuanto a la morbilidad, las principales causas son las infecciones respiratorias
y los padecimientos digestivos (ligados a la toma de agua no potable y
deficiente disposición final de excretas). La incidencia de las enfermedades
diarreicas es particularmente grave. Por lo tanto, esta situación sugiere la toma
33
GRUDEM
de medidas en el campo de la medicina preventiva, de vacunación, de agua
potable, y otras medidas tendientes a eliminar los focos de infección.
CUADRO N°4
MORTALIDAD POR GRUPO DE CAUSA, SEGÚN SEXO. AÑO 2002
COMARCA NGÄBE BUGLÉ
MUJERES HOMBRES TOTAL
NÚMERO
41
43
84
ENFERMEDADES TRANSMISIBLES (36%)
TASA
68.1
71.4
68.6
NÚMERO
10
17
27
CAUSAS EXTERNAS (11%)
TASA
16.6
28.2
22.1
5
5
10
ENFERMEDADES
DEL
SISTEMA NÚMERO
CIRCULATORIO (4%)
TASA
8.3
8.3
8.2
NÚMERO
4
6
10
NEOPLACIAS
TASA
6.6
10
8.2
5
5
10
INFECCIONES
ORIGINADAS
EN NÚMERO
PERIODO PERINATAL (4%)
TASA
8.3
8.3
8.2
1
9
10
SIGNOS, SÍNTOMAS Y AFECCIONES NÚMERO
MAL DEFINIDAS
TASA
1.7
14.9
8.2
NÚMERO
52
52
104
DEMÁS CAUSAS (15%)
TASA
86.4
86.4
85.0
* TASA= por 100,000 hab.
Los problemas de alimentación y nutrición constituyen otro de los escollos del
desarrollo de los recursos humanos de la región, ya que como es sabido el
déficit alimentario en un niño puede producir lesiones irreversibles que afectan
permanentemente a las futuras generaciones.
De acuerdo al Departamento de Nutrición del Ministerio de Salud la población
indígena presenta un patrón alimentario basado en un alto consumo de
leguminosas, musáceas (plátano y guineo), raíces y tubérculos; siendo muy
bajo el consumo de proteínas y frutas, de ahí la alta prevalecía de desnutrición
de la población. Esto se debe entre otros factores a la ausencia de ingresos
provocados por los elevados niveles de desempleo y subempleo que tienden a
crear y la disminución del poder adquisitivo de las personas.
34
GRUDEM
Si a lo antes mencionado le agregamos, la casi ausencia de una red vial que
comunique a La Comarca con el resto del país, da como resultado que los
alimentos tengan ser transportados en su gran mayoría en bestias o a pie, lo
que aumenta el costo de los mismo en los comercios locales limitados el
acceso de una adecuada alimentación a la mayoría de las personas.
La baja producción de alimentos también afecta la disponibilidad. Es clara el
déficit en la producción de alimentos en el área indígena, que no cubre ni la
subsistencia obligando a la población a emigrar para procurar recursos para el
abastecimiento alimentario, creando otra serie de problemas sociales.
3.5.2.2. Infraestructura de Salud
La infraestructura de salud en la Comarca,
ha mejorado en comparación con años
anteriores, se cuenta con 9 Centros de Salud
con camas,en el área Comarcal, en el área
de Ño Kribo cinco (5), en el área de Nedrini
tres (3) Centro de salud con cama y uno sin
camas, y el área de Kodri uno solamente,
dos sub centros de salud en los distritos de
Müna y Nole Duima. Además tiene noventa
(97) puestos de salud.
Puesto de Salud de Río Caña. Foto GRUDEM.
35
GRUDEM
CUADRO N° 5
INDICADORES DE RECURSOS. AÑO 2002
RECURSOS HUMANOS POR 10,000 HAB.
MÉDICOS
ODONTÓLOGOS
ENFERMEROS
ATENCIÓN AMBULATORIA
CENTROS DE SALUD Y POLICENTROS
SUBCENTROS Y PUESTOS DE SALUD
COMARCA
NGÄBE BUGLÉ
PAÍS
0.2
0.2
0.7
13.2
2.6
11.3
9
97
184
555
Fuente: PAI (Programa Ampliado de Inmunizaciones)
La problemática de salud Comarcal, está en la dotación de personal, equipo e
insumos médicos a estos Centros y Puestos de Salud, que es deficiente y hasta
nula en muchas de estas unidades de salud.
3.5.3. Educación
3.5.3.1. Situación de la Educación
En la Comarca existe una población
escasamente alfabetizada y con un bajo
nivel de escolaridad promedio. El área
dispone de una infraestructura de
servicios
educacionales
que
cubre
prácticamente
todos
sus
centros
poblados, pero sin la capacidad
suficiente ni la localización adecuada
para atender las personas que están en
capacidad de demandarlo.
Los hechos señalados, junto con el
deterioro o estancamiento de otros
servicios sociales, acentúan el estado
deprimido del área y refuerzan el alto
grado de marginalidad social observado.
Niños juegan en la escuela de Río Caña. Foto
GRUDEM.
Según la Contraloría General de la República, cifras año 2000, la población
alfabeta de 10 años y más era la siguiente:
36
POBLACIÓN
Hombres
Mujeres
Total
GRUDEM
CUADRO N°6
POBLACIÓN ALFABETA
NGÄBE BUGLÉ
6.1%
44.7%
54.1%
PAÍS
92.9%
91.8%
92.4%
CUADRO N° 7
PROMEDIO DE 6 A 15 AÑOS DE EDAD QUE NO ASISTEN A LA ESCUELA
AÑO 2000
POBLACIÓN
Hombres
Mujeres
Total
NGÄBE BUGLÉ
26.3%
33.9%
30.00%
PAÍS
8.7%
8.8%
8.8%
3.5.3.3. Infraestructura de Educación
Las estadísticas de educación informan que el nivel primario funcionan 326
escuelas, las cuales poseen un total de
941 aulas. En éstas se imparte educación
a una matricula de 22,003 alumnos, lo
que derive una razón de 23 alumnos por
aula. Al comparar esta razón con el total
de la República se observa una
diferencia importante, ya que en el país
se atiende a un promedio de 28 alumnos
por aula 5 alumnos más por aula que en
La Comarca. También se registró una
relación de 22 alumnos por cada
maestro en La Comarca mientras que
en la República esta cifra es mayor, 25
Escuela primaria de Río Caña. Foto GRUDEM.
alumnos por maestro.
37
GRUDEM
3.5.4. Vivienda
El Sistema Integral de Indicadores para el
Desarrollo (SID) de la Contraloría General
de la República nos señala lo siguiente:
Vivienda tradicional en las riveras de los ríos. .
Foto GRUDEM.
CUADRO N° 8
VIVIENDA
Situación de la vivienda
Vivienda con hacinamiento
poblacional
Población
con
vivienda
inadecuada (%)
NGÄBE BUGLÉ
14,323
99.1%
PAÍS
257,339
46.3%
Según el censo de 2,000 existían en la Comarca un total de 16,512 viviendas
particulares ocupadas, que alojaban a 110,080 personas que representaban
una relación de 6.8 habitantes por vivienda.
3.5.4.1.
Situación de la Vivienda:
a) Agua Potable:
Si se analiza el abastecimiento de agua a través de las viviendas particulares
ocupadas para el año 2,000, observamos que el abastecimiento de agua en
términos porcentuales equivale solo al 30% del total de viviendas existentes.
b) Servicio Sanitario:
Para el 2000, el total de vivienda particular con servicio sanitario fue de 26.8 %.
Al comparar estos valores con el promedio nacional para estos años que fue
de 83.1% observamos valores muy por debajo del promedio nacional. La
38
GRUDEM
situación más difícil se encuentra en el área Comarcal de Ño Kribo donde
existen un 91.9% de viviendas sin servicio sanitario.
c) Alumbrado Eléctrico:
Para 2000, con alumbrado eléctrico se beneficiaban solo 393 viviendas
particulares lo que equivale a un 2.38 % de las viviendas de la Comarca, muy
por debajo de la situación nacional donde el 81.4% de las viviendas poseen luz
eléctrica.
De las viviendas particulares sin luz eléctrica a nivel del área Comarcal un 98.3%
en el área de Kodri, un 96.3% en el área de Nedrini y 92.35% en el área de Ño
Kribo no cuentan con luz eléctrica.
d) Piso de la Vivienda:
Las viviendas particulares con piso de tierra que para 2000 existían en la
Comarca, sumaban 12,307, lo que representaba un 74.53% de las viviendas
existentes.
Al comparar los valores correspondientes a las viviendas particulares con piso
de tierra para la Comarca con el valor existen para el país durante el año 2000,
que fue 18.5% observamos que los valores Comarcales, se encuentran por
encima del promedio nacional.
En síntesis puede expresarse que aún cuando la vivienda parece presentar una
situación menos crítica que los restantes servicios sociales, la situación era el
momento del censo, de un deterioro considerable.
3.6. Red Vial
La red vial en la República, según la
Dirección Nacional de Mantenimiento
vial del MOP, tiene una extensión de
11,285.2 km. Al 31 de diciembre de 1996,
de los cuales Bocas del toro tiene solo el
2% (234 Km.), Chiriquí el 19% (2,095.4 Km.)
y Veraguas el 17% (1,948 Km.).
La red vial en el área Comarcal tiene
una longitud de 268.1 Km., apenas un 2%
Caminos de tierra que surcan las montañas en el área
del total del país.
Ngabe. Foto GRUDEM.
39
GRUDEM
El área de Nedrini registra una longitud vial de 158.6 Km., lo que representa un
59.18% del total comarcal; el área Comarcal de Kodri con 109.5 Km. representa
el 40.82% restante de la red vial en La Comarca.
Las vías de penetración de la Comarca son principalmente de tipo de
superficie revestida con material selecto y de tierra, algunos
de ellos
intransitables en la época de lluvia, debido a la mala calidad de los suelos.
La principal vía de comunicación terrestre son los caminos peatonales
(senderos), por los cuales transitan las personas a pie o en caballos. Son cientos
los Km. de senderos existentes y estos comunican a la mayoría de los lugares
poblados, inclusive atravesando la Cordillera Central.
3.7. Los desafíos del desarrollo en la Comarca
El análisis situacional de la Comarca, nos plantea una serie de desafíos que hay
obligatoriamente que enfrentar y que son el principal reto del desarrollo
Comarcal. Estos desafíos son:
La internalización e implementación de un sistema de gobierno fortalecido,
de acuerdo a la norma jurídica establecida, con capacidad de coordinar y
concertar el desarrollo Comarcal entre las autoridades de gobierno
nacional, Comarcal, la institucionalidad y la población.
La creación de un sistema de seguridad alimentaria basado en la
producción familiar, que brinde oportunidades a las familias, con grados de
desnutrición, de crear sus propias granjas de producción y generar algunos
ingresos para complementar su base nutricional.
La creación de centros de desarrollo en cada uno de los distritos que
permita concentrar una serie de servicios a la población y a las actividades
productivas agropecuarias, turísticas, agroindustriales, gubernamentales e
institucionales públicas y privadas.
•
•
La creación de una economía fundamentada en el turismo comunitario
(etno y eco turismo) y el aprovechamiento productivo, con orientación
exportadora, del agro y las artesanías.
La explotación sostenible de los recursos naturales, abundantes en la
comarca, con un plan de ordenamiento territorial y manejo ambiental.
40
GRUDEM
IV. PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA
4.2. Fundamentos del Plan
El Plan Estratégico de Desarrollo de la Comarca Ngäbe-Buglé
fundamentado en algunos aspectos de singular importancia:
está
Las potencialidades físicas, socio
económicas y culturales de la
Comarca, tratando de enfrentar su
problemática dentro de la realidad
de la población, que se inserta en la
base socio cultural.
El
análisis de la base de
conformación
histórica de la
Comarca que sirve de marco para
el establecimiento del patrón
conductual de su población, sin el
cual sería imposible delinear una
estrategia basada en su propia
Lámina utilizada por la consultora para explicar sobre
cosmovisión.
el Plan estratégico. Foto GRUDEM.
La metodología utilizada para desarrollar la búsqueda de información
con la participación de informantes conocedores de las realidades
Comarcales y capaces de plantear soluciones acordes con esta
realidad.
La lucha por la Comarca, que ha sido el hito histórico que más se ha
marcado en la conciencia de la población Ngäbe Buglé.
Los principios y aspiraciones sobre los cuales se construye la Comarca.
“Una Comarca en donde el pueblo indígena pueda participar en los
beneficios que se derivan de las explotaciones de los recursos naturales
que están dentro de la Comarca; una Comarca sin terratenientes ni
proyectos transnacionales dentro de su territorio”.
41
GRUDEM
4.2. Acontecimientos que han impactado a la Comarca
La Comarca está llena de acontecimiento
que de una u otra forma han moldeado su
devenir histórico; los acontecimientos de los
últimos años son básicamente positivos y
muestran cambios favorables, pero aún el
grado de desarrollo de los distritos y de la
Comarca en general es insatisfactorio.
Los cambios más destacables están
ocurriendo en la mentalidad de las personas,
sobre todo luego de promulgada la ley 10
del 7 de abril de 1997, que marca el
acontecimiento cumbre de la lucha de la
Comarca:
Acontecimiento histórico, primer escudo ngäbe,
1962. Foto GRUDEM.
Acontecimiento histórico, primera bandera ngäbe.
Foto GRUDEM.
La capacidad de pensar en el futuro.
La percepción del reconocimiento de sus
derechos como ciudadanos y de la
Comarca como su territorio.
Menor dependencia del Estado y mayor
confianza en los recursos propios.
Sin embargo, hay una clara dependencia de
la población
respecto a las políticas
nacionales, y a los gobernantes. Son todavía
muy poco los acontecimientos importantes
que se generaron internamente.
4.3. Visión de futuro
La construcción de la Visión del Futuro de la Comarca es una compilación de
las visiones distritales (año 2020) luego de una confrontación de las ideas
desarrollistas de la población con la realidad que se vive y las tendencias socio
económicas del país.
Los representantes del gobierno local de los distritos, las autoridades
Comarcales, Instituciones Públicas, Comités Locales de los Dominios de
Intervención, organizaciones de productores, organizaciones cívicas, jóvenes,
mujeres, líderes naturales y otros, presentes en la consulta, construyeron la visión
del futuro dando respuesta a la pregunta:
42
GRUDEM
¿Cuál es el futuro deseable y posible, que nos imaginamos para el
año 2020?
VISIÓN DE FUTURO 2020 DE LA COMARCA
La Comarca cuenta con una estructura de gobierno fortalecida, con la
institucionalidad nacional ejerciendo sus funciones gubernamentales en la
jurisdicción Comarcal y un gobierno local y un gobierno Comarcal que trabaja
junto con la población, las organizaciones y las instituciones en la concertación
y gestión del desarrollo de la Comarca, para alcanzar un nivel de vida digno
para sus pobladores.
Con un plan de manejo sostenible de sus recursos naturales, explota la
producción agropecuaria y marina de la zona, garantizando la seguridad
alimentaria de la población. Se desarrolla con éxito la agroindustria basada en
productos del mar, agropecuarios y artesanales en los Centros de desarrollo
establecidos en cada uno de los distritos.
Existe un gran auge turístico y etno-eco turístico con un aprovechamiento
racional y sostenible del Parque Marino – Costero Litoral de la Costa del Caribe,
de los bosques y reservas forestales, de los ríos y otros espejos de aguas, de los
sitios históricos y culturales.
La explotación de bajo impacto, los pequeños negocios, la venta de artesanías
y otras actividades que se desarrollan por el turismo siguen generando empleo,
ingreso y bienestar socio económico a gran parte de la población Comarcal.
La Comarca cuenta con Centros de Servicio y distribución estratégicamente
ubicados en los diferentes distritos, que actúan como puntos de apoyo al
desarrollo socio económico y a la expansión del desarrollo hacia las
comunidades periféricas.
Los niveles de calidad de vida se han incrementado, y se rescatan y preservan
los patrones culturales y la dignidad de la población indígena.
4.5. Exploración de las condiciones actuales del desarrollo
Con la finalidad de hacer realidad la visión de futuro, se hizo una exploración
de las condiciones actuales de desarrollo de la Comarca. Esta exploración
consistió en el análisis interno y externo de la Comarca conociendo sus
potencialidades y limitantes, al igual que sus oportunidades y principales
problemas.
43
GRUDEM
4.4.1. Análisis externo de los factores de desarrollo
Este análisis ubica la Comarca en el escenario donde se describen las
principales tendencias económicas, sociales y políticas de la región, el país y el
mundo; en ellas encontramos las oportunidades para el desarrollo, pero
también las amenazas que lo limitan.
4.4.1.1.
Oportunidades
Algunas de las situaciones externas favorables a la Comarca de ser
aprovechables y que permiten hacer realidad la visión de desarrollo fueron
identificadas y se mencionan a continuación:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Mercados locales, regionales, nacionales e internacionales abiertos para
frutas, granos y otros productos agropecuarios.
Financiamiento nacional y externo para proyectos de desarrollo (FIDA,
Banco Mundial, BID, Unión Europea, Japón, otros).
Demanda nacional e internacional de artesanías.
Creación del Fondo Mundial, el cual esta a disposición de los países
subdesarrollados, para alcanzar los objetivos del milenio, principalmente la
erradicación de la pobreza y la salud y educación gratuita.
Los Tratados de libre comercio (TLC) suscritos por Panamá.
La política nacional de combate a la pobreza, a través de programas de
apoyo directo a las familias pobres con la consecución de metas en cuanto
a salud, educación y otros (Red de Oportunidades, SENAPAN)
Oferta de servicios de capacitación, asesoría técnica a nivel nacional.
La existencia de un Proyecto específicamente enfocado en el desarrollo de
la Comarca (PNB).
La creciente demanda del eco y etno turismo a nivel nacional e
internacional.
Capitales nacionales y extranjeros con deseos de invertir en el territorio
Comarcal
El incremento del precio de los metales como el cobre y oro.
Una institucionalidad gubernamental, con un abanico amplio de opciones
de formación del recurso humano (INADEH, MIDA, MICI, AMPYME, otros).
La existencia de mercados solidarios que brindan la oportunidad a la
transformación y agregación de valor de la producción primaria, y la
creación de canales de comercialización no tradicionales.
44
GRUDEM
4.4.1.2. Amenazas
•
•
•
•
Los grandes capitales que extraen recursos y no revierten a la Comarca.
El centralismo en las decisiones y en las inversiones públicas.
La competencia por recursos de otros países considerados con mayores
niveles de pobreza.
La no creación oportuna de la institucionalidad comarcal que acoja,
apoye e impulse la implementación de una estrategia de desarrollo en la
Comarca.
4.4.2. Análisis Interno de los Factores de Desarrollo
4.4.2.1 Fortalezas
La Comarca siempre ha sido diagnosticada en función de su problemática, sin
considerar su abundante riqueza en recursos naturales, humanos y biofísicos
esparcidos por todo el territorio, que demandan la generación, sistematización
y ordenamiento de procesos para su uso racional y convertirlos en instrumentos
de desarrollo. Son muchas las potencialidades entre las que podemos señalar:
Una población joven que se ha capacitado formalmente.
Existen recursos humanos y materiales que se pueden utilizar en la
construcción de las infraestructuras.
Se cuenta con tierras actas, clima, suficientes fuentes hídricas para la
producción agrícola.
Productores organizados.
Los productores realizan sus actividades agrícolas con algunas prácticas de
agricultura orgánicas y tienen conocimiento de agricultura tradicional en los
cultivos.
La existencia de un escenario natural ideal para el desarrollo de actividades
turísticas que tienen alta demanda actualmente tanto nacional como
internacional
El patrimonio cultural y la riqueza en tradiciones, costumbres e historias de la
etnia es un punto de interés para el etno turismo.
La biodiversidad existente en el área hace de esta zona un atractivo de tipo
turístico importante, tanto de montaña como de mar. La conservación de
la tortuga marina es de interés científico y mundial. Al igual que la
preservación del manatí.
La existencia de plantaciones nativas y tradicionales (arroz, café, cacao,
frutas) en el área constituye una ventaja competitiva para la producción
local, pudiéndose incrementar esta a niveles de mercado nacional e
internacional.
La riqueza hídrica y mineral en suelo Comarcal.
45
GRUDEM
Se cuenta con el régimen jurídico Comarcal vigente.
Existe voluntad por parte de las autoridades de recibir capacitación y
asesoría adecuada a las necesidades.
En el área existen organizaciones de protección y defensa del medio
ambiente y los recursos naturales y de otras finalidades sociales que resultan
ser potenciales promotores y facilitadores de acciones de divulgación y de
convocatoria para programas de capacitación.
Estas potencialidades se tienen que utilizar en el aprovechamiento de
oportunidades ambientales establecidas.
4.4.2.2 Debilidades
Es necesario reconocer que si bien existe un potencial Comarcal por explotar,
no están dadas las condiciones para hacerlo, debido a la existencia de
limitantes que se requieren transformar o minimizar, entre las cuales podemos
señalar:
Débil organización comunitaria de productores, artesanos y otros, que
objetivamente necesitan la formación de capacidades, pero la
desorganización y costumbre de improvisación impide su conciencia, para
sustentar y ejecutar proyectos.
Falta de una visión clara y programada de en que áreas de la formación de
capacidades actuar.
Poca disponibilidad de financiamiento y aunado a eso esta la falta de
asistencia técnica, transferencia de tecnología, el seguimiento de instituciones
del sector productivo, de investigación y mercadeo.
Poco dominio de las tecnologías agro- ecológicas adecuadas.
Inexistencia de redes de comunicación y transporte adecuadas.
Alto costo de producción y falta de recursos económicos.
Baja capacidad de la población para prestar el servicio y la atención a las
actividades turísticas.
Inexistencia de una infraestructura de servicios comunitarios como lo son el
hospedaje, restaurantes, los servicios básicos de salud, etc.
Falta un sistema de financiamiento para el fomento de las inversiones turísticas
a tasas preferenciales de intereses para lograr proyectos estables.
La limitada tecnología de comunicación también limita el avance de los
visitantes a lugares de interés y recreación.
Carencia de sanidad comunitaria y de acciones que mejoren las condiciones
de salud básica y buenas costumbres o estilos de vida saludable en la
comunidad indígena.
No se cuenta un sistema de comercialización y mercadeo apropiado, y con
canales de comercialización ventajosos para los productores.
46
GRUDEM
El transporte marítimo y su costo constituyen una limitante importante para el
desarrollo de una cultura de producción basada en la rentabilidad y la
productividad.
Inexistencia de una infraestructura apropiada para la comercialización de la
producción en volúmenes, tales como centros de acopio, piladoras,
beneficiadoras de café y cacao.
Falta información de mercado oportuna y confiable para crear condiciones de
mercadeo beneficiosas.
La dispersión de las fincas de producción también es un factor que
desfavorece su concentración, y acopio para la comercialización.
La existencia de intermediarios que no contribuyen a la obtención de mejores
ingresos, siendo este en algunos casos el único canal de comercialización.
Falta de recursos para la reproducción y divulgación del Régimen Jurídico
Comarcal (RJC), sumado a la falta de asesoría jurídica especializada.
Falta de líderes con capacidad de conducir procesos de auto desarrollo
comunitario con amplia participación comunitaria.
Estas limitantes son las principales causas de la problemática actual existente en la
Comarca y que impiden el desarrollo, a saber:
La falta de habilidades y destrezas en la población para el desarrollo e
implementación de diversos proyectos.
Alto índice de analfabetismo.
Deterioro de la salud de la población.
La no existencia de infraestructuras adecuadas para promover el desarrollo
y el bienestar de la población.
El constante deterioro de los recursos naturales.
El alto índice de desnutrición en el distrito, producto de la inseguridad
alimentaria.
Desconocimiento del régimen jurídico Comarcal (RJC).
4.5. Balance Oportunidades/Problemas – Fortalezas/limitantes
El hacer realidad la visión de futuro de la Comarca, parte de la definición y el
análisis, con mayor precisión, de las oportunidades y fortalezas como factores
estratégicos de éxito y las limitantes y problemas como factores estratégicos de
fracaso de no poder superarse. El balance
analiza los problemas y
oportunidades frente a las fortalezas y debilidades para poder buscar los
mecanismos de solución y las acciones a implementar.
La confrontación posterior y el balance de estos item es la base sobre la que se
desarrollaron los programas y proyectos de desarrollo.
47
GRUDEM
4.5.1. Área Temática: Recursos Naturales, Producción y
Seguridad Alimentaria
Análisis de la Oportunidad
Existen mercados locales, regionales, nacionales e internacionales abiertos
para frutas, granos y otros productos agropecuarios.
Mercados internacionales
Descripción
Existe un mercado inmenso y con tendencia de crecimiento y complejidad,
sobre todo por los TLC que ha negociado el Panamá con los países asiáticos y
otros países; esta situación puede dar un nuevo impulso a la agro exportación,
pero es un mercado inestable y estacional. La ventaja competitiva de
Panamá y por ende de la Comarca radica en poder producir en contra
estación, pero aún no existen las condiciones en la Comarca para ingresar a
estos mercados ya que no se ha desarrollado la capacidad productiva en
cantidad y calidad suficiente para estos mercados, quizás el café y el cacao
puedan ser los productos pioneros en estos mercados.
Requerimientos para ingresar a este mercado
• Una producción de calidad
• Un volumen de producción significativa y permanente.
• Una producción zonificada que permita la concentración de la oferta
productiva.
• Capacidad de entrega en periodos de contraestación.
• Conocimiento de canales de comercialización y una buena red de
contactos.
• Continuidad y capacidad de cumplimiento contractual.
Mercado internacional de productos agroecológicos
Descripción
Este es un mercado en franca expansión, su crecimiento está por el 20% anual
y es una de las grandes tendencias en este nuevo siglo. A medida que se
diversifique se abrirán nuevas puertas para la producción, sobre todo por la
tendencia de consumo saludable.
Las condiciones tradicionales propias de la producción indígena de la
Comarca le da cabida a sus productos en este mercado, en la actualidad se
exporta café orgánico, y podrían introducir otros productos, claro se deben
cumplir otros requisitos que se mencionan a continuación.
48
GRUDEM
Requerimientos para ingresar a este mercado
• Productos competitivos con un control de calidad riguroso, dominio de
técnicas agro ecológicas y manejo de suelos y plagas.
• Certificación de la producción.
• Productores organizados para alcanzar volúmenes y calidad.
• Conocimiento de mercado y mecanismos de comercialización.
Mercado Local y Regional
El encarecimiento de los productos agropecuarios por el efecto inflacionario y
la especulación hace necesario volver la mirada al campo para generar
producción excedente para la comercialización, máxime en aquellas zonas
donde las distancias y las dificultades de acceso encarecen aún más los
productos. En el corto plazo la producción seguirá siendo para el
autoconsumo, pero se requiere preparar a los productores para que en el
mediano plazo un mayor porcentaje de su producción sea comercializada en
los mercados regionales y locales.
Requerimientos para ingresar a estos mercados
Disponibilidad de una parcela de tierra para la producción.
Disponibilidad de recurso humano capacitado en prácticas agropecuarias.
Conocimiento para la aplicación de sistemas y técnicas apropiadas e
innovadoras.
Capacitar al productor inicialmente en el concepto de la producción para
su auto-consumo y gradualmente ir incrementando su superficie, producción
y productividad hasta alcanzar excedentes en la producción.
Recursos económicos para desarrollar un Programa de Formación de
Capacidades en la producción comercial.
Fortalezas
que
permiten
su Limitantes y carencias que impiden su
aprovechamiento
aprovechamiento
• Suelos y clima acto para la Limitantes
• Falta de asistencia técnica.
producción.
• Recurso hídrico permanente.
• Poco apoyo en el Financiamiento.
• Transporte
inadecuado
e
• Recurso humano.
• Presencia de Instituciones (MIDA,
insuficiente.
• Poco seguimiento por las Inst.
ANAM, PNB, IDIAP) y ONGs
Publicas.
• Tradición del cultivo.
• Existencia de fincas certificadas • Plagas y enfermedades.
• Alto costo de producción.
(Café y Cacao)
• Asociación de productores de • Inexistencia de centros de acopio.
• Falta equipo de procesamiento.
granos básicos.
• Existen Cooperativas de Servicios • Pocos caminos de penetración
Múltiples.
• Inexistencia
de
sistemas
de
• Los productores realizan prácticas
comercialización apropiados
49
GRUDEM
orgánicas.
• Poca investigación sobre sistemas
• Conocimiento
artesanal
del
de cultivos apropiados a las
proceso de algunos productos
condiciones de la Comarca.
(café, cacao).
Carencias:
• Una nueva cultura productiva y
empresarial;
• Ética hacia a los consumidores y
hacia la naturaleza.
• Conocimiento del mercado y
mecanismo de comercialización
establecidos.
• El dominio de las tecnologías agroecológicas adecuadas.
• Asistencia técnica y transferencia
de tecnología
Acciones requeridas:
• Desarrollo de un plan de capacitación y transferencia de tecnología
apropiada a los sistemas de producción Comarcal.
• Desarrollo de una estrategia de gestión de mercado local, regional y de
exportación.
• Desarrollo e implementación de modelos productivos.
• Crear centros de acopio y distribución de la producción.
50
GRUDEM
Análisis del Problema:
Producción insuficiente para cubrir la demanda nutricional de la población.
Descripción
La población del distrito y de La Comarca en general sufre de desnutrición,
principalmente los niños menores de 5 años (56%). La solución de este
problema radica en que la población tenga acceso material y económico a
alimentos en calidad y cantidad suficiente y adecuada para satisfacer sus
necesidades nutricionales y llevar una vida sana.
Uno de los principales retos de la Comarca es lograr la seguridad alimentaria
y nutricional de la población y mejorar su capital humano para alcanzar
dicha seguridad. La pobreza en que se sume la Comarca está fuertemente
ligada a las enfermedades, la desnutrición, y a la inseguridad alimentaria, la
cual es necesario atender para mejorar el bienestar de la población pobre de
la Comarca. La seguridad alimentaria abarca dos dimensiones importantes:
La disponibilidad( producción propia, importación, almacenamiento y
apoyo en alimentos)
Acceso a los alimentos o capacidad para adquirirlos.
Definitivamente las condiciones de pobreza de la familia Comarcal indican
que la disponibilidad y el acceso a los alimentos será por la vía de la propia
producción la fuente inicial de creación de seguridad alimentaria, y que esta
debe sustentarse en la familia.
Principales requerimientos para solventar este problema.
Disponibilidad de una parcela de tierra para la producción
Disponibilidad de recurso humano capacitado en prácticas agronómicas
sostenibles y con capacidad de manejo adecuado de los recursos
naturales.
Conocimiento para la aplicación de sistemas y técnicas apropiadas e
innovadoras.
Capacitar al individuo inicialmente en el concepto de la producción para
su auto-consumo, aplicando experiencias que han tenido éxitos en la
producción sostenible y conservación de los recursos naturales.
Capacidades e implementar modelos de producción sostenible.
51
Fortaleza que permiten su solución
GRUDEM
Limitantes y carencias que impiden su
solución
La Comarca cuenta con buenas Limitantes:
tierra, clima y abundante recurso La baja productividad por la falta
hídrico permanente.
de
asistencia
técnica,
y
Cada familia cuenta con su lote o
transferencia de tecnología y
parcela
para
la
actividad
poco apoyo de instituciones.
agrícola.
Alto costo de producción y falta
Existe una cultura agropecuaria
de recursos económicos.
tradicional de producción.
Carencias:
Los productores han realizado El
desconocimiento
de
los
prácticas de agricultura orgánica,
productores
de
modelos
teniendo
experiencias
en
productivos más eficientes y
desarrollo de Granjas sostenible.
sostenibles.
Se cuenta con un Colegio
agroforestal accesible, educando
al joven en los proceso sostenible
de manejo de los recursos
naturales.
Existen productores de avanzada
experiencia en la producción,
tradicional en los cultivos de café
arroz, plátano, caca, maíz.
Los productores se han organizado
en asociaciones de caficultores y
otros granos básicos.
Los productores siente la presencia
de instituciones publicas como,
MIDA, ANAM, PNB y MIDES, que
pueden ayudar al desarrollo de
nuevos modelos productivos.
• Establecer un modelo de producción sostenible que garantice la dotación
balanceada de alimentos en calidad y cantidad suficiente para la
población Comarcal.
• Mejorar las capacidades productivas de la población con capacitación y
transferencia de tecnología apropiada a la Comarca.
52
GRUDEM
ANÁLISIS DEL PROBLEMA
LAS MALAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS QUE SE ESTÁN DESARROLLANDO, REDUCEN LA
PRODUCTIVIDAD Y EMPOBRECEN LOS RECURSOS NATURALES PRODUCTIVOS.
DESCRIPCIÓN:
Muy a pesar de que la población indígena tiene patrones culturales
conservacionistas, sus prácticas y técnicas agrícolas están causando deterioro a
los recursos naturales existentes; la tala y quema es una de las prácticas más
dañinas.
Se requiere capacitar a las familias, la formación de líderes conservacionistas, y
la inducción de nuevos modelos de cultivos amigables con la naturaleza, para
preservar suelos y agua, como también orientar sobre el ordenamiento territorial
sobre el cual la ANAM ha realizado un gran aporte en el denominado “Plan
Indicativo de Ordenamiento Territorial Ambiental de la Comarca”
solución
• Tradición del cultivo en pequeñas • Existen malas prácticas de cultivo
parcelas de bajo impacto.
como la de roza y quema.
• Existe una amplia bio diversidad.
• La incursión en otros tipos de
• Gran parte de la cuenca hidrográfica
prácticas
agropecuarias
están
nace en la cordillera Comarcal.
deforestando el área Comarcal.
• Existencia de Grupos ambientalistas.
• Existencia de colegios agroforestales.
• Parcela de cultivos con prácticas
orgánica.(abonos orgánicos y control
biológico)
• Existencia de granjas sostenibles.
• Disposición de la población a
conservar el ambiente
• Establecer un Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial tomando como
patrón lo establecido en el PIOTA Comarcal.
• Desarrollo de un plan de formación ambiental a los diversos niveles de edad,
niños, jóvenes, adultos.
• Establecer modelos de producción sostenibles.
• Desarrollo de modelos forestales y agroforestales de producción sostenible.
53
GRUDEM
4.5.2. Área Temática: Generación de Ingresos
OPORTUNIDAD:
EXISTE UNA CRECIENTE DEMANDA POR EL ECO Y ETNO TURISMO EN EL PAÍS
DESCRIPCIÓN:
El turismo en Panamá ha crecido a tasas superiores al 10%; existe, además, una
fuerte demanda por el eco y etno turismo, teniendo como principal atractivo los
escenarios naturales, las artesanías, la cultura y el folklore, las relaciones sociales
interculturales, la flora y fauna, las aventuras y el ecoturismo. La realidad que
enfrentamos es que no estamos preparados para atender el flujo de la oferta eco
y etno turística, sobre todo del exterior. El turismo y sobre todo el ecoturismo, tiene
una gran y creciente impacto tanto en la población como en la naturaleza;
puede tener efectos positivos, como negativos. El desarrollo y la operación
inapropiada del turismo pueden degradar el habitat y el paisaje, agotar los
recursos naturales, generar desperdicios y contaminación, además que puede
llevar a las comunidades y a su población prácticas inadecuadas de conducta
humana que deterioran sus patrones culturales y de conducta moral. En contraste
con esta situación, el turismo responsable puede ayudar a crear conciencia sobre
la conservación y a cultura local, además de llevar oportunidades económicas a
las comunidades.
Para cualquier proyecto turístico que se pretenda establecer se deben tomar
medidas para reducir los impactos negativos y estimular el turismo responsable,
que mejore no solo la calidad de vida, sino que también los recursos naturales y
refuerce los patrones culturales de los lugares de destinos turísticos.
REQUERIMIENTOS PREVIOS PARA EL DESARROLLO DEL ECO Y ETNO TURISMO
• Paisajes o vida silvestre que tengan un atractivo inherente o un grado de interés
suficiente para atraer tanto a especialistas como a visitantes en general;
• Ecosistemas que sean al menos capaces de absorber un número manejable de
visitantes sin sufrir daño;
• Una comunidad local que esté consciente de las oportunidades, los retos y los
cambios potenciales envueltos, y que esté interesada en recibir visitantes;
• Estructuras existentes o potenciales para que la comunidad pueda
efectivamente tomar decisiones;
• Inexistencia de peligros evidentes para la cultura y las tradiciones indígenas; y,
• Evaluación inicial de mercado que determine la existencia de una demanda
potencial y un medio eficaz de acceder a ella.
• Una legislación nacional que no obstruya la obtención y retención de ganancias
por parte de las comunidades locales;
54
GRUDEM
• Un grado suficiente de derechos de propiedad en la comunidad local;
• Relativamente bajos riesgos para la salud y acceso a servicios médicos básicos y
al suministro de agua potable; y,
• Medios utilizables de acceso físico y de telecomunicación en la zona.
• Recurso humano disponible para la prestación del servicio, con actitud para ser
formado y capacitado a corto plazo.
Fortalezas que permiten su
aprovechamiento
aprovechamiento
• La existencia de un Escenario natural • Poca conciencia comunitaria para el
sin contaminación.
desarrollo de un turismo alternativo y
• El Interés por conocer culturas y
comunitario de bajo impacto y con
costumbres de los aborígenes es
efectos multiplicativos en toda la
creciente en la actual sociedad.
región.
(sobre todo la baja
• La existencia de organizaciones de
comprensión de los lideres de los
base en la Comarca, que ya crea las
impactos negativos que puede tener
condiciones
de
prestación
del
el turismo y que se debe promover
servicio en formalmente, (MEDO,
responsablemente y no solo con
MAGADA IKRADEGO, OCA)
intereses económicos)
• La
Presencia
Institucional
crea • Escasa Infraestructura de servicios
condiciones de apoyo al desarrollo
comunitarios
como
lo
son
el
del turismo.
hospedaje
los
restaurantes,
los
• La capacidad natural de la región de
servicios básicos de salud.
constituirse en un Destino turístico, • El Financiamiento de las inversiones
cultural y artesanal sin mayores costo
turísticas debe ser de fomento y
solo el de ser un Punto de interés es
aplicar
tasas
diferenciales
de
una fortaleza.
intereses para lograr proyectos
• La base Cultural y de tradiciones
estables.
(Vestido, baile, idioma, culinaria) es • Las Vías de comunicación constituyen
un elemento
relevante en la
un impedimento de desarrollo del
explotación del turismo.
turismo comunitario,
• La disposición de las autoridades de • La
limitada
tecnología
de
apoyar el desarrollo del turismo
comunicación.
responsable en la Comarca.
• Poca
Sanidad
comunitaria
y
acciones
que
mejoren
las
condiciones de salud básica y
buenas costumbres o estilos de vida
saludable en la comunidad indígena.
55
GRUDEM
• Programa de la creación y preparación de las áreas turísticas e infraestructura
básica.
• Programa de sanidad básica comunitaria.
• Programa de capacitación y formación de organizaciones turísticas de apoyo.
• Programa de divulgación y promoción turística.
• Programa de desarrollo de la micro empresa comunitaria turística.
Análisis del Problema
LA POCA CAPACIDAD DE TRANSFORMACIÓN Y AGREGACIÓN DE VALOR, JUNTO
CON LA UBICACIÓN DE UN MERCADO ADECUADO PARA LA PRODUCCIÓN
PRIMARIA DE LA POBLACIÓN INDÍGENA SE CONVIERTE EN UN DESESTÍMULO A SU
CRECIMIENTO Y DESARROLLO.
Descripción
La producción primaria es la base fundamental de la economía de las
comunidades indígenas, pero estas no cuentan con ningún tipo de
transformación agroindustrial que le permita agregar valor a su producción y
penetrar o hacerse indispensable en el mercado regional, nacional e
internacional. Adicionalmente las distancias, la falta de transporte adecuado y
la perecibilidad de muchos productos exige la transformación para su
conservación y la creación de nuevos mercados, diferentes a los mercados
tradicionales de la producción tradicional, hablamos de un mercado
alternativo para la producción agrícola y de un mercado solidario para la
producción de artesanías.
Se requiere promover y fortalecer la base productiva de la región Comarcal en
función del mercado e incentivar la generación de excedentes comerciales
que permitan la comercialización y transformación de la producción para
generar ingresos que mejoren las condiciones de vida de la población de la
región.
• Analizar y definir las actividades productivas que mejor se integren en la región
Comarcal.
• Recurso hídrico para generar proyectos viables con producción excedentaria.
• Apoyo institucional e internacional que permitiría desarrollar proyectos rentables.
• Recurso humano disponible y con la capacidad técnica para desarrollar los
proyectos.
• Estimular la cultura empresarial.
• La creación de Centros de Desarrollo en diferentes puntos de la Comarca para
el apoyo de las actividades transformadores que se realicen con la producción
56
•
•
•
•
GRUDEM
primaria.
Apoyo al establecimiento de la micro y pequeña empresa.
El contacto y conocimiento del mercado para establecer la producción en
función de su demanda.
La organización de los productores.
La zonificación de la producción buscando calidad, cantidad y costos
razonables
• Existe una cultura agrícola tradicional
con característica de orgánica.
• Los productores en el área de Ño Kribo
tienen producción orgánica (café y
cacao) que ha sido exportada como
tal.
• Es diversa la variedad de artesanías
producida en la Comarca.
• Hay capacidad agroecológica para
incrementar la producción.
• Existen organizaciones de productores y
de artesanas con capacidad de
agregarle valor a la producción.
• Existe capacidad técnica en el área
para el desarrollo de la agricultura
orgánica para el mercado alternativo.
• Hay contactos, aunque débiles, con
mercados
internacionales,
para
producción agrícola y artesanal.
solución
• Escasa asistencia técnica a los
productores.
• La comercialización se realiza a través
de intermediarios.
• No existe una investigación formal de
mercado para establecer los nichos
de la producción orgánica y
artesanal.
• La capacidad de comercialización
de las organizaciones existentes es
débil.
• No existe información de mercado.
• No existe infraestructura de desarrollo
agroindustrial, ni artesanal.
• Las vías de acceso y los servicios
básicos no existen en la mayoría del
área geográfica de la Comarca.
• Hay
una
escasa
formación
empresarial y en comercialización.
• La producción de algunos productos
en específico es muy dispersa, no
logrando
acumular
oferta
comercializable.
• Instalación de la infraestructura de producción y comercialización de la
producción agropecuaria y artesanal.
• Fomentar la creación de la micro y pequeña empresa.
• Estimular la cultura empresarial.
• Desarrollar acciones de apoyo a la comercialización.
• Desarrollo de un Programa de capacitación dirigido a la formación
agroindustrial y de comercialización.
• Dotar a las zonas agrícolas de infraestructura asociadas a la producción que
57
GRUDEM
eleven su competitividad.
• Apoyo a las empresas de certificación d productos orgánicos.
• Introducción de actividades innovadoras viables en el sector agrícola y
artesanal.
• Potenciación y diversificación de diversos cultivos.
4.5.3. Eje Temático: Servicios básicos e infraestructura de
apoyo al desarrollo
No existen, en la población Comarcal, las habilidades y destrezas necesarias
para desarrollar los diversos proyectos de desarrollo.
Descripción
Este problema esta directamente relacionado con las potencialidades del área
para el desarrollo de proyectos en los sectores agropecuarios, turísticos, agro
ecológico y técnicos diversos que generen empleo en el distrito; pero que
dada la escasa formación técnica en actividades productivas propias del área
se dificultaría su contratación o la generación de sus propias empresas,
necesarias en el desarrollo de la Comarca.
• Una identificación de proyectos viables en el distrito para el corto y mediano
plazo
• Una organización comunitaria capaz de sostener los proyectos que se
generen.
• Una población con un perfil mínimo para recibir la capacitación demandada
por los proyectos.
• Una oferta identificada de servicios de capacitación, asesoría técnica y
asesoría empresarial para formar capacidades en la población para la
gestión e implementación de los proyectos.
• Instalaciones mínimas para desarrollar las capacitaciones.
capacidades
58
Fortalezas que permiten su solución
GRUDEM
solución
Limitantes:
Débil organización comunitaria de
productores, artesanos y otros, que
objetivamente
necesitan
la
formación de capacidades, pero la
desorganización y costumbre de
improvisación le impide sustentar y
ejecutar proyectos.
Desconfianza de la población sobre
programas
con
ejecución
gubernamental.
Falta de una visión clara y
programada de en que áreas de la
formación de capacidades actuar.
La existencia de una población
ávida
de
realizar
proyectos
propios.
Una población joven que se ha
capacitado formalmente, con
mayor facilidad de desarrollar
destrezas y habilidades técnicas,
operativas y administrativas de
proyectos diversos.
Una oferta identificada, a través
del Proyecto Ngäbe Buglé, de
organizaciones privadas y públicas
con capacidad de formar a la
población para la ejecución de
proyectos.
Una oferta institucional, de las Carencias:
diversas
entidades Conciencia de la necesidad del
gubernamentales, con un abanico
apoyo profesional en un número
amplio de opciones de formación
significativo
de
productores
del recurso humano (INADEH,
agropecuarios y artesanos.
MIDA, MICI, AMPYME, otros).
Escasos recursos económicos para
Instalaciones públicas habilitables
financiar programas de formación
para
el
desarrollo
de
de capacidades.
capacitaciones.
o Elevar el nivel de calificación del recurso humano Comarcal.
o Adecuación de la oferta formativa a las necesidades y potencialidades de
la Comarca.
o Coordinar la oferta formativa entre las entidades encargadas de su
impartición para adecuarlas a las necesidades del área.
o Análisis de la oferta formal de formación profesional existente en la
Comarca para adecuar su currículo a las potencialidades de la Comarca.
o Formación continua de trabajadores, profesionales y técnicos en desarrollo.
o Fomento y fortalecimiento de las organizaciones productivas.
59
La calidad, el acceso, y uso de los servicios
Comarca.
GRUDEM
de salud, son deficientes en la
Descripción:
El problema de la salud es el más sentido en la Comarca, y se agrava por la
dispersión de la población y el difícil acceso a muchas de estas comunidades
dando como resultado una población con condiciones de salud bastante
deterioradas, originadas por los altos índices de pobreza, agravado por la poca
cobertura de programas preventivos de salud y en la escasez de servicios existente
en el área. Los indicadores de salud de la población indígena son alarmantes, la
esperanza de vida de la población indígena se plantea en 63 años, 10 años menos
que la población panameña en general; la mortalidad infantil es de 84 niños por
cada mil nacidos; el 50% de la población infantil padece de desnutrición; la
desnutrición crónica alcanza al 56.6% da la población infantil menor de 5 años. Son
pocas las oportunidades de salud que tiene la población.
A pesar de la existencia de instalaciones de salud en la Comarca, estos carecen
de la dotación de insumos y medicamentos y la presencia permanente de
personal de salud; adicionalmente es poca la organización comunitaria de salud
en la población y existe una notable falta de saneamiento ambiental. Esta
situación demanda de un programa de salud orientado hacia la salud preventiva y
hacia el logro de presencia de salud permanente en las diversas comunidades de
la Comarca.
Es evidente que existe una estrecha ligación entre atención primaria y desarrollo de
la comunidad, de manera que la primera no podría concebirse sin el segundo.
Profundización en el conocimiento de la problemática de salud y prácticas
culturales de la población para impulsar acciones que la comunidad se las
vaya apropiando en la medida de su desarrollo.
Rescatar las prácticas de medicina tradicional botánica y ponerla en práctica
en la Comarca, evitando en lo posible la sustitución por las provenientes de la
medicina occidental, facilitando el intercambio donde fuese posible.
Estimular la participación comunitaria en los procesos de salud, con miras a que
sea integrado al proceso de autogestión.
Poner al servicio de la comunidad, elementos propios de la medicina
occidental que den respuesta a sus necesidades a través de agentes
pertenecientes a cada comunidad con acciones que se enmarquen dentro de
los lineamientos de mutuo respeto y apoyo.
Reforzar y estimular las medidas de prevención primaria que a través de los
años se han venido efectuando por personal de salud en las diferentes
60
GRUDEM
comunidades a fin de prevenir, detectar y tratar enfermedades comunes de las
zonas.
Planificar diferentes programas destinados a la orientación, concientización y
promoción del adecuado uso de los sistemas sanitarios para con ello contribuir
a la disminución de enfermedades prevenibles.
La desconcentración del sector salud en la Comarca, suministrándole los
recursos requeridos, con presupuesto propio, acorde a las necesidades y con
libertad para poder administrarse en forma independiente.
La intersectorialidad, donde toda la institucionalidad Comarcal trabaja en un
proyecto de saneamiento ambiental.
El desarrollo de un modelo de atención de salud integral, basado en la salud
primaria.
La capacitación a la fuerza laboral comprometida con el sector salud.
Existen Centros y Puestos de Salud.
Personal Técnico en el área.
Se practica la Medicina tradicional
botánica en el área.
Programa de Becas para estudios de
medicina a estudiantes ngäbes.
La red de oportunidades que obliga a
la atención primaria de la población.
Organizaciones privadas y públicas
proyectos.
solución
o Poca presencia de personal de salud
permanente en las comunidades.
o Escasez de medicamento.
o Períodos muy largos entre Giras Médicas.
o Poca organización comunitaria de salud
(Comité de Salud y JAAR).
o Falta de Educación para la Salud.
o Áreas de difícil acceso y dispersión de la
población.
o Poca participación comunitaria en el
saneamiento de sus comunidades.
Capacitación formal e informal permanente.
Sistematización y reforzamiento de la medicina tradicional.
La formación complementaria de los practicantes de la medicina tradicional
Atención infantil y materno infantil, Vacunación, Vigilancia epidemiológica
Educación de la población en salud y saneamiento ambiental.
Formación y formalización de organizaciones comunitarias
61
GRUDEM
NO EXISTEN LAS INFRAESTRUCTURAS ADECUADAS PARA PROMOVER EL DESARROLLO Y
EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN
Descripción:
El planteamiento del desarrollo requiere de la integración y complementariedad de
una serie de recursos, servicios e infraestructuras que se interrelacionan entre si bajo
la búsqueda de un solo objetivo, el bienestar de la población.
Es necesario reconocer que el desarrollo es evolutivo y que es imposible plantearlo
a toda una región en un mismo momento; debe tener etapas de desarrollo que
abarquen acciones y territorios de acuerdo a prioridades establecidas. Se debe
plantear la instauración de Centros Comunitarios de Servicios y Expansión del
Desarrollo, los cuales actuarán como puntos geográficos focales de expansión y
ameritan, desde un inicio, la dotación de la infraestructura y los servicios que
propicien el desarrollo económico y social de su área de cobertura.
Estos Centros de servicios y expansión del desarrollo servirán como puntos de
concentración poblacional y de servicios y en ellos, inicialmente, se dispondrá de la
infraestructura básica que permita la formación de capacidades, el ofrecimiento
de servicios básicos para el desarrollo de pequeños negocios, la operación como
centros de recolección y distribución de productos y servicios generados en el área,
y la operación de la institucionalidad pública y privada.
Estos Centros deben contar, con una adecuada infraestructura de servicios sociales
(salud, educación, servicios comunitarios, administración pública y otros, que
propicien la integración de los sectores más vulnerables al desarrollo y faciliten la
cobertura de servicios económicos y sociales a la población.
• Construir y rehabilitar la infraestructura vial de intercomunicación de la Comarca.
• Instalar los servicios básicos de salud, educación, electricidad, agua potable,
saneamiento, vivienda, deporte y otros, inicialmente en los Centros de Desarrollo.
• Instalación de una serie de servicios económicos que propicien la inversión y el
desarrollo de pequeños negocios.
• Convertirse en un centro permanente de formación profesional y empresarial.
62
Existen Centros y Puestos de Salud
Personal Técnico en el área
Una población joven que se ha
capacitado formalmente.
Organizaciones privadas y públicas
proyectos.
Diversas entidades gubernamentales,
con capacidad de apoyo a las
acciones del desarrollo. (INADEH,
MIDA, MICI, AMPYME, MOP, MINSA,
MEDUCA, otros).
Instalaciones públicas habilitables para
el desarrollo de capacitaciones.
La existencia de una población con
capacidad de apoyar la construcción
de infraestructuras.
Existen recursos humanos y materiales
que se pueden utilizar en la
construcción de las infraestructuras
Existen recursos económicos en el
Proyecto Ngäbe Buglé que pueden
financiar los proyectos.
Existen
algunas
organizaciones
capacitadas
para
realizar
una
auditoria social de proyectos.
GRUDEM
solución
o Áreas de difícil acceso y dispersión de
la población.
o Poca participación comunitaria en el
saneamiento de sus comunidades.
La desorganización y costumbre de
improvisación impide la conciencia,
para sustentar y ejecutar proyectos.
Débil organización comunitaria que se
interese en la promoción de la
construcción y fiscalización de la
ejecución de obras.
Desconfianza de la población sobre
programas
con
ejecución
gubernamental.
Falta de una visión clara y programada
de cuales son las infraestructuras
necesarias en función del impacto en
sus comunidades.
•
•
•
•
Construcción y rehabilitación la infraestructura vial que interconecta la
Comarca internamente y con el resto del país.
Instalación de los servicios básicos en los Centros de Desarrollo establecidos.
Promover servicios económicos que propicien la inversión y el desarrollo de
pequeños negocios y la agregación de valor a la producción local
Establecimiento de instituciones permanentes de formación profesional y
empresarial en los Centros de servicios y de expansión del desarrollo.
63
GRUDEM
4.5.4. Eje Temático: GOBERNABILIDAD
Análisis del Problema
Es débil el funcionamiento de la institucionalidad establecido en la Ley 10
Descripción:
A once años de establecida la ley 10 que regula y norma la Comarca, al igual que
la Carta Orgánica que la reglamenta, aún es notoria la falta de una
institucionalidad capaz de llevar adelante el proceso de desarrollo que se plantea
para la Comarca. La poca coordinación entre los entes de gobierno, la
institucionalidad Comarcal y la población, y el desconocimiento del régimen
jurídico Comarcal actual está
provocando conflictos que obstaculizan la
implementación de acciones concertadas y articuladas que se orienten al objetivo
fundamental en la Comarca, “mejorar la calidad de vida de la población”.
solución
Falta
de
recursos
para
la
implementación de la Ley.
La
falta
de
organización
y
coordinación entre las autoridades
de la Comarca
Inseguridad
de
apoyo
gubernamental.
Dificultad
para
elaborar
una
propuesta de consenso ante el
pueblo.
Falta de recurso humano capacitado
en el pueblo.
La obtención lenta de documentos y
trámites a altos costos.
La población anhela una coordinación
en la comunidad y armonía en la
convivencia dentro de la Comarca.
Hay disposición para la coordinación
entre las autoridades tradicionales y
administrativas.
Existe posibilidades de capacitación y
asesoramiento
en
manejos
administrativos
a las instituciones
Comarcales y nacionales.
La implementación de la Ley favorece
la creación
de actividades que
generan empleo y el fortalecimiento de
las organizaciones.
El conocimiento y cumplimiento de la
Ley con la divulgación y capacitación
permite la defensa de los derechos de
la Etnia y el mantenimiento de la cultura
y tradiciones.
Divulgación e implementación de la Ley 10 y la Carta Orgánica.
Establecimiento de los mecanismos de Coordinación y fortalecimiento inter
institucional.
Dinamizar el tejido asociativo y la participación ciudadana.
64
GRUDEM
V. EJES ESTRATÉGICOS
La estrategia de desarrollo de la Comarca se plantea sobre la base del
mejoramiento de la calidad de vida de la población Comarcal, combatiendo
los principales flagelos que golpean a la Comarca, la desnutrición, el deterioro
de la salud, la formación de capital humano para que genere sus propios
ingresos y empleos, y la gobernabilidad.
Se propone un enfoque integral donde cada acción, a realizar, encadene
otras acciones complementarias que produzcan un impacto global y permitan
el desarrollo real de la actividad propuesta.
Se entiende que es difícil, por las condiciones de dispersión, salud, débil
economía, capacidad de emprendimiento y otros, lograr una estrategia que
impacte a toda la población desde el primer instante, por lo que las acciones
deben tener un avance gradual, concatenando acciones en las cuales su
sumativa final sea el desarrollo de la Comarca. Estos ejes estratégicos son:
PRODUCCIÓN Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
MEJORAMIENTO Y GESTIÓN AMBIENTAL
SERVICIOS BÁSICOS E INFRAESTRUCTURA DE APOYO AL DESARROLLO.
GENERACIÓN DE EMPLEO E INGRESO
GOBERNABILIDAD Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
65
GRUDEM
EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN
OBJETIVO
Establecer un Plan de Desarrollo en la
comarca, que reduzca la pobreza,
aumente la productividad y seguridad
alimentaria, incremente el empleo e
ingreso y asegure los servicios básicos e
infraestructura de apoyo al desarrollo
garantizando una mejor calidad de vida .
EJES ESTRATÉGICOS
PRODUCCIÓN
Y SEGURIDAD
ALIMENTARIA
GESTIÓN
AMBIENTAL
SERVICIOS
BÁSICOS E
INFRAESTRUCTURA
GENERACIÓN
DE EMPLEO E
INGRESO
GOBERNABILIDAD
66
GRUDEM
5.1. Eje Estratégico 1: Producción y Seguridad Alimentaria
Algunos indicadores sociales evidencian que el porcentaje de analfabetismo es
de 45.9% (en hombres 35.9% y mujeres 55.3%), mientras que a nivel nacional es
de 7.6%. El nivel promedio de instrucción en el género masculino es de 3.1 años
aprobados, mientras que en el femenino es de 2.2 años aprobados. De
manera asociada, el índice de deserción escolar es de 50.5%.
Por otro lado, el limitado acceso a los requerimientos alimenticios básicos en la
población, se refleja en los índices de desnutrición reportados. En términos
generales la población de la Comarca sufre de desnutrición, situación que se
evidencia principalmente en el 57% de los niños menores de 5 años.
La mala alimentación y la falta de higiene se manifiestan en la población
indígena en términos negativos, ya que las muertes por diarrea se elevan a 32,
mientras que el promedio nacional es de 6.4 por 10 mil habitantes menores de 5
años.
La falta de alimento existente en las comunidades indígenas es una
preocupación prioritaria debido a su estrecha relación con la salud y la
capacidad para el trabajo. Por su importancia relativa actual la producción
colectiva o individual para el autoconsumo debe ser fuertemente apoyada.
Los bajos rendimientos existentes debido a las condiciones de los suelos,
principalmente de los que se encuentran cerca de los asentamientos de mayor
población y por lo tanto donde hay una mayor demanda de alimentos,
requieren del fomento de prácticas de manejo y conservación que mejoren la
productividad y garanticen la seguridad alimentaria.
En la visión indígena tradicional, el trabajo grupal o comunitario no es para la
acumulación y el lucro sino para el consumo y distribución siendo fundamental
la reciprocidad entre los vecinos y las comunidades ya que se supone que
cada familia está haciendo lo mismo y todos están funcionando como un
sistema global2. A esta cita podemos agregar el hecho de que en la práctica
los programas de apoyo a la Comarca normalmente se han dirigido a
productores o grupos de productores con un escaso enfoque hacia la familia
que es donde está la base de la nutrición.
La solución de este problema radica en que la población tenga acceso
material y económico a alimentos en calidad y cantidad suficiente para
satisfacer sus necesidades nutricionales y llevar una vida sana.
2
Proyecto Productividad Rural / Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño.
2007. P. 7.
67
GRUDEM
Es por ello que uno de los principales retos de la Comarca es lograr la seguridad
alimentaria y nutricional de la población y mejorar su capital humano para
alcanzar dicha seguridad.
En base a la situación planteada, el lineamiento estratégico pretende alcanzar:
Disminución de los niveles de desnutrición existentes en la población
Comarcal, específicamente en la población infantil.
Fortalecer el capital humano, propiciando la adquisición de conocimientos y
habilidades de los productores para contribuir al aumento de la producción y
productividad en cantidades y calidades de productos que abastezcan los
requerimientos nutricionales de la población.
Promocionar la organización de pequeños productores para dotarles de los
recursos básicos de producción e insertarlos en la cadena de agregación de
valor comercial y agroindustrial de la producción.
5.1.1. Programa de Producción y Seguridad Alimentaria
5.1.1.1. Presentación.
El programa de Producción y Seguridad Alimentaría esta dirigido a promover y
establecer sistemas de desarrollo agropecuario sostenible que garantice
mediante la dotación de alimentos nutricionales la mejora de las condiciones
de vida de la población indígena en los siete distritos de la Comarca NgäbeBuglé.
La iniciativa contempla un plan de capacitación y transferencia de tecnología
fundamentada en las escuelas de campo para mejorar la capacidad de
producción y productividad de las familias de La Comarca, asegurándoles la
dieta que les permita romper las barreras de la desnutrición.
También
involucran el desarrollo e implementación de un sistema
agropecuario sostenible a ejecutarse en el seno familiar bajo el concepto de
granja familiar que permita que las personas capacitadas pongan en práctica
los conocimientos adquiridos en las escuelas campo y utilicen las herramientas
obtenidas, a la vez logrando la recuperación de la biodiversidad y la
protección de los recursos existente en el área de la Comarca.
El programa contempla desarrollar dos tipos de granjas familiares sosteniendo
como objetivo inmediato producir alimentos de la canasta nutricional y
durante el proceso inducir a la familia de subsistencia hacia una producción
68
GRUDEM
para la comercialización en pequeña escala creando una red de productores
en un área específica y posteriormente de la experiencia obtenida incrementar
la producción hacia otros mercados.
5.1.1.2. Objetivos
Objetivo General:
Crear capacidades y sistemas productivos de desarrollo que tengan un efecto
multiplicador para garantizar la seguridad alimentaría de la población
Comarcal.
Objetivo Especifico:
Reducir la incidencia de desnutrición en la población infantil,
específicamente en la población menor de 5 años, a través del
establecimiento de los sistemas de granjas familiares.
Mejorar las capacidades de uso del suelo aplicando la transferencia de
tecnología para garantizar la seguridad alimentaría y nutricional.
5.1.1.3. Resultados esperados
Resultados esperados
Disminución de los índices
desnutrición de la población.
Metas
de
Un porcentaje considerable de la
población ha bajado su nivel de
desnutrición.
Las familias se auto abastecen de
alimentos y desarrollan una dieta
balanceada.
Se han implementado fincas
integrales ecológicas en la
Comarca.
Se han integrado a los sistemas
agrícolas productivos a un grupo de
promotores líderes de la misma
región Comarcal.
384 promotores técnicos en
conservación de suelo y manejo
de recursos naturales se han
preparado e incorporado a las
labores
agrícolas
en
sus
comunidades, a razón de 24 por
dominio de intervención en el
primer año.
69
GRUDEM
Formación de productores lideres
de transferencia de experiencias.
Se han formado e integrado a los
sistemas productivos comunitarios
a 48 productores de las diferentes
comunidades Comarcales en el
primer año, a razón de tres por
cada dominio.
Capacitación a productores(as), y
la familia en general de las fincas
integrales ecológicas.
384 productores(as) de las fincas
integrales han sido capacitados
en técnicas de producción agro
sostenibles en el primer año.
Garantizar el pleno uso de la tierra,
mediante un ordenamiento y
manejo de los recursos naturales.
Las 384 fincas manejan de forma
ordenada los recursos naturales
en el segundo año.
Creación de escuelas campos de
formación teórico-práctico.
Se han formado 32 escuelas
campos (2 escuelas por dominio
de intervención) en el primer año
del Programa.
5.1.1.4 Esquema de Implementación
La experiencia generada en el desarrollo del estudio nos ha permitido
identificar que las comunidades de la Comarca dependen de una agricultura
de subsistencia, por otro lado no están articuladas al mercado y por lo tanto
no han desarrollado sostenibilidad económica (no generan ingresos propios).
De acuerdo a lo mencionado, se percibe que es insuficiente la producción por
el deficiente manejo y las prácticas agronómicas aplicadas. En consecuencia
se evidencia un marcado problema de desnutrición en la población.
El programa pretende trabajar en el fortalecimiento de las capacidades de
sistemas productivos agropecuarios. En base a esto, se estima formar al recurso
humano Ngäbe-Buglé a través de la modalidad de escuelas de campo, las
cuales se iniciarán en los dominios de intervención con un grupo base de
promotores que luego serán los agentes multiplicadores del conocimiento en la
Comarca. Esto será posible a través de la construcción y mejoramiento de las
capacidades de gestión local.
Para la implementación de las diferentes actividades del plan estratégico de la
Comarca es indispensable que se planté la organización de los entes que
llevarán a cabo la misión de ejecutar tales actividades. Es por ello que la
70
GRUDEM
ejecución del programa y la utilización de los recursos que lo financiarán será
llevado a cabo por el Proyecto Ngäbe – Buglé con la co ejecución, supervisión
y control del MIDA y el apoyo de las ONGs.
Los beneficiarios potenciales serán incorporados en un organismo que aglutine
a las unidades productivas que se instalen y que se convertirá en el foro de
discusión, coordinación y apoyo a las actividades que se realicen. El Programa
propiciará y apoyará la formación de estas asociaciones de productores,
fortaleciendo su capacidad de gestión.
5.1.1.4.1 Unidad de ejecución
La ejecución del Programa estará a cargo de funcionarios del PNB que
trabajarán en estrecha colaboración con el MIDA, entidad que tendrá la
responsabilidad de planificar, orientar, y ejecutar con los técnicos del PNB, a su
cargo, las directrices, que tomando como base el Plan Estratégico, se formulen
para su desarrollo.
Cada promotor (Técnico agropecuario) que labore en los dominios tendrá bajo
su responsabilidad la formación de una Escuela de Campo, donde se formarán
los productores, que a su vez serán los promotores y multiplicadores de sus
experiencias en los diferentes dominios de intervención, formando nuevos
promotores hasta que en el mediano plazo podamos contar con una
organización de productores capacitados y con sus granjas integrales
formadas.
La organización de productores que se forme por Dominio de intervención y
que luego se le dará expresión Comarcal, contará con la asesoría de los
técnicos del PNB, y cumplirá las siguientes funciones generales con relación a la
ejecución de las actividades de organización:
a.
b.
c.
d.
e.
Proponer recomendaciones para el desarrollo de la organización de las
escuelas campo y las granjas familiares.
Proponer recomendaciones respecto a la ejecución de las actividades.
Proponer directrices para la definición de las políticas de producción y
seguridad alimentaria.
Canalizar la participación y apoyo de las autoridades nacionales,
Comarcales y locales.
Conocer y expresar su opinión sobre las actividades de seguimiento y
evaluación tales como: marcha del proyecto, impacto del proyecto,
proceso de organización social local en cada comunidad; participación
de las familias; planificación a mediano plazo, medidas correctivas,
conclusiones y recomendaciones.
71
f.
GRUDEM
Proponer medidas correctivas que sean necesarias para la adecuada
ejecución de la organización.
5.1.1.5 Componentes del Programa
El programa se basa en el desarrollo de un componente de capacitación el
cual estará dirigido a la formación de capacidades a través de las escuelas
campo y las granjas familiares. También se pretende la generación y
transferencia de tecnología para contribuir al aumento de la producción y
productividad de la región en cantidad y calidad de productos que
abastezcan los requerimientos nutricionales de la población y al apoyo
económico para el desarrollo de las granjas familiares.
Se estima fortalecer el capital humano, propiciando la adquisición de
conocimientos y habilidades de los productores para la administración de sus
propias granjas bajo un concepto familiar.
En base a lo expuesto a continuación presentamos el desarrollo de cada uno
de los componentes del programa.
5.1.1.5.1. Componente de capacitación y
transferencia de tecnología
La investigación desarrollada reveló la importancia de atender lo
correspondiente al capital humano, como también a la capacitación como
elemento fundamental en el desarrollo del Plan Estratégico de La Comarca
que se persigue en éste documento. Es importante en la época en que vivimos
el desarrollo de estrategias vinculadas con la formación del capital humano.
La inclusión de éste componente dentro de este contexto estratégico se basa
fundamentalmente en la gestión del conocimiento como elemento indicativo
de la importancia del ser humano. Se debe señalar que la capacidad de la
Comarca para mitigar sus problemas de desnutrición está fundamentalmente
basada en la disponibilidad de sus productores y con ello en la provisión de
conocimiento, competencias y habilidades que ellos puedan desarrollar a
través del programa de capacitaciones.
Este componente pretende desarrollar habilidades y destrezas en los
productores a través de capacitaciones, así como de la implementación de los
conocimientos técnicos del organismo de ejecución.
La temática básica que corresponde al desarrollo de éste componente gira en
torno a:
72
GRUDEM
Plan de capacitación y transferencia de tecnología
Escuelas campo
Intercambio de experiencias utilizando la metodología de Campesino a
Campesino.
5.1.1.5.2 Componente de producción
Los problemas de desnutrición infantil en la Comarca están íntimamente
relacionados con la baja capacidad de las familias de producir alimentos que
contengan los niveles nutricionales adecuados y que demanda el cuadro
básico alimentario.
Por esta razón se hace necesario potenciar las
capacidades de producción agropecuaria de tal forma que permita generar
alimentos en las cantidades y calidades necesarias.
La implementación del componente de producción plantea desarrollar un
sistema de granjas familiares el cuál se origina en las escuelas campo, pero que
está orientado al desarrollo de las granjas familiares como unidades de
producción de alimentos suficientes para minimizar los efectos de desnutrición.
Posteriormente, con el desarrollo de las habilidades adquiridas se pretende que
las familias puedan generar volúmenes de producción excedentaria que les
permita pasar a una fase de comercialización que contribuya con su
economía familiar. En términos generales, se pretende enfocar la producción
de alimentos nutricionales como objetivo principal de la seguridad alimentaría.
El tema central del presente componente es el desarrollo de las granjas
familiares.
5.1.1.6. Proyectos por Componente
5.1.1.6.1.
Componente
de
capacitación
transferencia de tecnología
y
PROYECTO 1: CAPACITACIÓN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
Recientemente el enfoque convencional para la capacitación de agricultores
ha sido la organización de días de campo donde a éstos se les da
demostraciones de nuevas tecnologías. El problema con este tipo de
capacitación es que los agricultores son entes pasivos que normalmente
escuchan las recomendaciones dadas por los técnicos, sin embargo, no
participan en el proceso de implementación de la tecnología. Como resultado
se obtiene que los productores continúan usando los métodos tradicionales y
no se sienten motivados a probar las nuevas tecnologías.
73
GRUDEM
Con ésta iniciativa se les brinda a los promotores y productores la oportunidad
de ensayar las opciones y mejorarlas introduciendo nuevos elementos. Para
ensayar tales opciones se utilizará una parcela que servirá como centro de
instrucción inicial para los promotores, y simultáneamente durante esta fase de
capacitación con los promotores estos tienen la tarea de ser los agentes
multiplicadores en cada uno de los dominios de intervención donde se deben
crear parcelas modelo para transmitir sus conocimientos a las familias. El
resultado principal de este entrenamiento es que las familias adopten las
nuevas alternativas voluntariamente y las implementan en sus granjas familiares.
Los facilitadores que guiarán las escuelas de campo deben ser los técnicos
profesionales del PNB, bajo la supervisión de la Dirección Nacional de Desarrollo
Rural del MIDA, mientras que los participantes son productores Ngäbe
seleccionados por el líder de la iniciativa (Proyecto Ngäbe) el cuál tendrá a su
cargo las fases de planeamiento, implementación y evaluación.
En términos generales, el proyecto busca potenciar las habilidades y
conocimientos de los promotores y familias productoras, creando un interés de
vocación para desarrollar los procesos productivos utilizando como
herramienta metodológica el principio de aprendiendo – haciendo.
Este proyecto contempla capacitar a 48 productores líderes, a razón de tres
por cada dominio de intervención de la Comarca, en los siguientes módulos:
•
•
•
•
•
•
•
Agricultura orgánica
Conservación de suelo y agua.
Establecimiento de sistema agroforestal
Producción de granos básicos, raíces y tubérculos
Producción avícola
Producción acuícola
Producción y conservación de especies silvestres
Es importante considerar el hecho de que ésta misma temática es la que debe
multiplicarse entre aquellas familias que serán aspirantes a poseer su granja
familiar y el conocimiento será traspasado mediante la asistencia de los
seleccionados a cada una de las escuelas campo que serán conformadas (2
escuelas por dominio).
74
GRUDEM
METODOLOGÍA DE EJECUCIÓN:
El proyecto contempla el equipamiento de herramientas, semillas, insumos,
asistencia técnica, para la elaboración de abonos orgánicos, insecticidas
naturales y otros componentes necesarios para poner en práctica el proceso
de aprendizaje de las escuelas campo.
Las actividades iniciales para llevar a cabo el proyecto implican la
coordinación del Proyecto Ngäbe con cada una de las instituciones que serán
proveedoras de conocimientos y recursos materiales (MIDA, IDIAP, Patronato de
Nutrición, SENAPAN, Red de Oportunidades, ONG’s) para la conformación de
tres escuelas madres, una en cada Región Comarcal, la cual se ubicará en un
dominio de intervención que se estima debe poseer alguna característica
geográfica favorable que facilite la convocatoria de los participantes para que
puedan recibir los conocimientos.
Simultáneamente, debe planificarse lo referente a la implementación del resto
de las escuelas de campo en los 16 dominios de la Comarca conjuntamente
con las instituciones antes indicadas.
De acuerdo a su íntima relación con los temas, el MIDA será uno de los actores
principales junto con el Proyecto Ngäbe para iniciar los procesos de
capacitación en las escuelas campo. Esta institución a parte de poseer el
personal idóneo para realizar la gestión de capacitación, también está en
capacidad de proveer recursos materiales a través de la Dirección de
Desarrollo Rural.
El primer año se hará la selección de las 384 familias y se instalarán igual
cantidad de granjas familiares que servirán de modelo productivo a replicar,
según la oportunidad que exista de desarrollar dichas granjas.
En los años subsecuentes se estarán multiplicando los productores y las
granjas dependiendo del potencial de recursos existente para trabajar.
La organización creada junto con los técnicos del PNB realizarán el
monitoreo y seguimiento de las actividades realizadas.
Realización de 32 seminarios taller, teórico práctico, el primer año a
productores
y productoras, 2 seminarios por Dominio los cuales se
multiplicarán en los años siguientes hasta cubrir la mayoría de las familias
pobres involucradas en el proyecto.
75
GRUDEM
Se impartirán 7 módulos por espacio de una semana a promotores líderes.
Se desarrollaran 32 escuelas campo,
dos
por cada dominio de
intervención, la misma operará en una finca de una familia beneficiaria.
Los intercambios de experiencias o pasantías se llevaran acabo donde
existe una experiencia avanzada de granja sostenible. Se espera que cada
escuela pueda realizar una pasantía.
5.1.1.6.2.
Componente:
Desarrollo
e
implementación de modelos productivos
PROYECTO 1: GRANJAS INTEGRALES ECOLÓGICAS:
Consiste en la integración de diferentes rubros productivos de forma
planificada y ordenada con el propósito de facilitar a la familia productora
una mejor dieta balanceada en la alimentación y aprovechamiento de los
recursos Naturales.
El proyecto contempla desarrollar e implementar modelos de producción
agropecuarios sostenible, con el mecanismo de desarrollar granjas integrales
sostenibles e implementar modelos de producción innovadores.
El proyecto propone, el establecimiento de 384 granjas integrales ecológicas
dentro de la Comarca Ngäbe Buglé en el primer año, las cuales se ubicarán
en los 16 Dominios de Intervención.
Este proyecto cubrirá aproximadamente unas 576 hectáreas en producción
de granos básicos, raíces y tubérculos y Plantaciones Frutales, en su fase inicial
a razón de 1.5 hectáreas por finca.
UBICACIÓN:
Los técnicos del PNB con la asesoría del MIDA harán la selección de los
productores y las potenciales fincas, procurando el desarrollo de 24 fincas
modelos por Dominio de Intervención, escogiendo aquellas que por su
capacidad agrológica, y potencialidades de la familia productora garantice el
éxito del Programa.
DESARROLLO DE PROYECTO:
Para el desarrollo de las fincas integrales los beneficiarios deben tener mínimo
de
1.5 a 2.0 hectáreas de terreno por fincas, que garantice los
requerimientos para el establecimiento de los cultivos y módulos pecuarios con
suficiencia, en la cual se establecerán diferentes rubros productivos de forma
76
GRUDEM
ordenada con el propósito de facilitar a las familias beneficiarias un mejor
aprovechamiento de los recursos con aplicación de técnicas de conservación
de suelo.
ACTIVIDAD A DESARROLLAR A NIVEL GENERAL:
En cada finca integral se establecerán los siguientes rubros agrícolas y especies
menores.
1- Módulos de arroz bajo fangueo (400 mts2 )
1- parcela de arroz en secano variedad local de (800 mts2)
1- parcela de plátano de (400 mts2)
1- parcela de granos básicos (maíz, fríjol, poroto) (2,500 mts2)
1- Módulo de producción de tilapia (300 mts2) o de pollo
1- parcela de frutales (naranjo criolla, guanábanas, guineos,
aguacates y Pixvae) de( 5,000 mts2)
1- parcela de café de (1,000 mts2)
1-parcela de Plantación forestal de (2,500 mts2)
1- parcela de hortalizas de (400 mts2)
1- parcela de plantas medicinales (50 mts)
5.1.2. Programa de Producción para la Comercialización
5.1.2.1. Presentación.
El Programa busca aumentar la capacidad de conocimiento y destreza de los
productores para implementar nuevas técnicas agrícolas utilizando parte de
los recursos que ofrece la naturaleza, y así bajar los costos de producción
mejorar la producción, y producir alimentos sanos y de calidad.
También busca crear una red de productores con conocimientos en la parte
de la comercialización de productos agrícolas.
El programa desarrollará módulos de producción por rubros que busque
aumentar la producción e implementar sistemas o modelos innovadores que
se pueden desarrollar en algunas zonas determinadas, aplicando técnicas
apropiadas de producción agrícola para la comercialización y generación de
ingresos aprovechando la oportunidad de mercado que existe en algunas
zonas.
Existe una demanda de productos orgánicos que ha creado nuevas
oportunidades, de comercialización local, regional, nacional de exportación
para los países en desarrollo, estos productos alcanzan precio excelentes, en los
diferentes nichos de mercado.
77
GRUDEM
Existen regiones de los Distrito que son actas para la intensificación de estos
rubros, esto permitirá al productor salir de la producción de auto consumo y
generar ingreso; esta oportunidad busca ampliar el área de producción y
mejorar la calidad de vida.
El propósito es de potenciar las habilidades y conocimiento de los productores,
desarrollar mejores capacidades para la comercialización.
Partiendo que el agricultor ha aprendido a cultivar, ha generado una base
material que permita ser sujeto de crédito de las instituciones financieras.
Este proceso lo orienta a fortalecer la planificación productiva; el acceso al
mercado local, municipal, regional, la diversificación de la producción, la
consolidación de grupos organizados y el uso de la tecnología.
5.1.2.2. Objetivos
Objetivo General:
Brindar los elementos, técnicas y herramientas necesarias a las familias Ngäbe
Buglé para que puedan generar una producción excedente y de rubros
orientados a la demanda del mercado, con lo que puedan obtener los
ingresos para satisfacer sus necesidades básicas.
Objetivo Especifico:
Aumentar la producción agropecuaria, con módulos productivos enfocados en
sistema orgánico, para la generación de ingresos, a través de implementación
de técnica y conocimiento innovadores.
78
GRUDEM
Metas
Se han identificado los productores
con capacidad de ser integrados en
el programa de producción para la
comercialización.
Un grupo de productores, con
producción
homogénea
se
integran
a
la
cadena
de
comercialización que se establece.
Aumento
en
la
producción
agropecuaria y generación de
ingreso en las familias.
Se han implementado procesos
que incrementan la productividad
en fincas existentes con módulos
agropecuarios comercializables.
Se han integrado a los sistemas de
comercialización a un grupo de
promotores líderes
de la misma
región Comarcal.
16 promotores, uno por dominio
como mínimo, convertidos en
líderes
en comercialización de
productos
agropecuarios
se
organizan para la comercialización.
Formación de productores lideres de
transferencia de experiencias en la
parte de comercialización.
sistemas productivos comunitarios a
los productores de las diferentes
comunidades Comarcales que
apoyan la comercialización.
Capacitación a productores(as), en
los
sistemas
productivos
a
implementar.
Se ha establecido un plan de
capacitación a productores(as) por
módulos agropecuarios. han sido
capacitados en
técnicas de
producción agro sostenibles y
comercialización.
Garantizar un uso adecuado de los
recursos y aumentar la producción
para la comercialización, mediante
un ordenamiento y manejo de los
recursos naturales.
Los
proyectos
agropecuarios
seleccionados manejan de forma
ordenada los recursos naturales.
79
GRUDEM
5.1.2.4. Esquema de Implementación
El esquema de ejecución del programa se fundamenta en una metodología
que procura la ejecución del mismo sobre el apoyo de instituciones
gubernamentales; se realizarán compromiso a través de convenios de
intervención para el desarrollo del programa, las cuales se involucrada las
instituciones de Gobiernos que tienen presencia en el área; MIDA, MIDES,
ANAM, IDIAP, IMA, Salud Comarcal y el Patronato de Nutrición; bajo la
coordinación del PNB.
Accesoria, Asistencia y Capacitación Técnica.
Las actividades definidas en el proyecto están ligadas a la vida cotidiana de los
Ngäbe. Sin embargo para que estas sean eficaces y operativas, es necesario
incorporar la asistencia técnica en el desarrollo de las mismas. Esta será provista
por personal del MIDA, IMA,ANAM, PNB, Patronato de Nutrición, ONG y otras
entidades del Sector.
Asistencia, el acompañamiento y la formación:
Se tratan de elevar la capacidad técnica de la población Comarcal en
actividades agropecuarias y de comercialización; estas acciones serán
propiciadas por los técnicos de acompañamiento del PNB, MIDA e IMA y los
promotores líderes comunitarios.
Componente de capacitación práctico- teórico:
Se incluye uno en cada una de las líneas básicas de intervención del proyecto.
Dicho componente se concretará en la realización de talleres y encuentros, de
forma que sea posible combinar la capacitación formal con la constitución de
espacio para el intercambio entre indígenas, Los cuales además de aprender,
permiten romper el aislamiento de las comunidades y propiciar su relación.
Esta actividad, que se desarrollará de manera continua a lo largo de todo el
proyecto, será asumida por un personal de instituciones u ONGs, como parte
de sus labores. Dicho equipo debe tener el nivel de calificación y la
experiencia necesaria para garantizar su eficacia y operatividad.
Se contará con el acompañamiento y apoyo de distintos organismos públicos
y ONGs con presencia en la zona y con la experiencia y los recursos
necesarios para reforzar la actuación de dicho equipo. En el entrenamiento y
la transferencia de conocimientos agropecuarios, de comercialización,
sanitaria y organizativa a la comunidad se contará con un equipo profesional.
80
GRUDEM
Monitoreo y evaluación:
Será permanente de las actividades programadas, se considera una parte
esencial del acompañamiento técnico a realizar por el equipo técnico del
proyecto. En esta tarea se contará con la participación de los beneficiarios, a
lo largo del proyecto se realizarán reuniones con las comunidades para evaluar
desde una perspectiva micro regional los siguientes aspectos:
Marcha del proyecto.
Impacto del proyecto.
Proceso de organización social local en cada comunidad: factores de
influencia participación de las mujeres.
Planificación a mediano plazo.
Medidas correctivas, conclusiones y recomendaciones.
La coordinación del proyecto (PNB):
Tendrá contacto permanente con el personal de campo, quien a su vez,
manejará los instrumentos de monitoreo y evaluación, como la hoja de reporte
y registro de actividades diarias y la ficha de campo del proyecto. Estas fichas
son registradas en la oficina central y son punto de agenda al inicio y al final
del plan de trabajo.
5.1.2.5. Componentes del Programa.
El programa pretende la generación y transferencia de tecnología para
contribuir al aumento de la producción, productividad y competitividad de la
región en cantidad y calidad de productos que abastezcan la demanda de
alimentos a nivel local, regional y nacional, como también crear nichos de
mercados local, regional y nacional.
Fortalecer el capital humano, propiciando la adquisición de conocimientos y
habilidades de los productores para la comercialización de sus productos.
Promocionar la organización de pequeños productores líderes para insertarlos
en la cadena de agregación de valor comercial y agroindustrial del País.
81
GRUDEM
5.1.2.5.1. Desarrollo
de
un
plan
de
capacitación y transferencia de
tecnología innovadora para la
producción sostenible
Este componente busca desarrollar las habilidades y destrezas de los
productores, a través de capacitaciones y módulos, adicional a la
implementación de los conocimientos técnicos del organismo de ejecución.
Se implementará un plan de capacitación y transferencia de tecnología.
La ejecución de 7 intercambio de experiencia dentro de la Comarca y 3
fuera de la Comarca utilizando la metodología de Campesino a
Campesino.
5.1.2.5.2 Desarrollo e implementación
modelos productivos
de
Este componente consiste en el desarrollo de modelos productivos sostenibles
ecológicos y socialmente, enfocado en la producción agrícola para la
comercialización. La cual se implementaran a través módulos en los
componentes siguientes:
Módulos productivos para la comercialización.
Granos básicos, café, cacao, hortalizas, raíces y tubérculos, frutales,
maderables, cañazas.
Módulos de especies menores.
Proyecto de aves de patios.
82
GRUDEM
5.1.2.6. Proyectos por Componente
5.1.2.6.1. Componente: Desarrollo de un plan
de capacitación y estrategias de
gestión de mercado local, regional
y de exportación.
PROYECTO 1: CAPACITACIÓN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA.
Se busca potenciar las habilidades y conocimientos de los productores
creando un interés
y vocación para el desarrollo
del proceso de
comercialización y mercadeo nacional como de exportación.
Capacitación en la producción Orgánica.
Capacitación en cultivos de granos básicos y hortalizas.
Capacitación en el establecimiento de café orgánico.
Innovación en la producción, sistema de riego, e invernaderos.
Estrategias de comercialización.
Certificación de productos o fincas orgánicas.
5.1.2.6.2
Componente 2: Desarrollo e
implementación
de
modelos
productivos
PROYECTO 2: PROYECTO DE PRODUCCIÓN PARA LA COMERCIALIZACIÓN.
Consiste en la integración de diferentes rubros productivos (agrícola y avícola)
de forma planificada y ordenada con el objetivo de aumentar y mejorar la
productividad y comercialización.
Proyecto de producción de arroz bajo fangueo y secano.
Proyecto de producción de plátano y buchu.
Proyecto de producción de café orgánico.
Proyecto de producción de cacao.
Proyecto de Especies menores (codornices, etc.)
Proyecto de Ceba de Pollo
Proyecto de Maíz
Proyecto de Pixbae
Proyecto de Palmito
Proyecto de Cañazas
83
5.2. Eje
Estratégico
aprovechamiento
Comarca.
GRUDEM
2:
de
Mejoramiento
ambiental
los recursos naturales de
y
la
5.2.1. Presentación
Este eje estratégico, transversal a el resto de los ejes, esta dirigido a propiciar la
participación de los agentes sociales Comarcales en la gestión de las diversas
áreas naturales protegidas existentes en la Comarca y a compatibilizar el uso
social, recreativo y cultural de estos espacios con su conservación.
El eje se articula bajo dos componentes específicos:
Mejoramiento ambiental, que implica la gestion sostenible de los
principales recursos ambientales (suelo, bosques y agua). Este
componente está orientado a la proteccción y conservación de los
espacios naturales protegidos, a la recuperación y conservación de la
biodiversidad como freno a la deforestación, corrección de impactos
derivados de la actividad antrópica y a la difusión de los valores
ambientales.
Aprovechamiento de los recursos naturales de La Comarca, el programa
esta enfocado a capacitar a las familias de La Comarca en el uso de
prácticas culturales y técnicas adecuadas para la conservación de los
principales recursos naturales con que cuenta el área (el suelo y el agua)
considerando que éstos pueden ser explotados favorablemente en pro
de los pobladores de la Comarca y bajo un régimen amigable con el
ambiente. En este sentido, el programa se enfoca en desarrollar
actividades productivas, además de la utilización racional de otros
recursos disponibles para el consumo alimenticio de las familias teniendo
presente la conservación con sistemas productivos amigables, el
ecoturismo y la posible utilización de cuerpos de agua para la
generación de hidro energía y proyectos de riego.
5.2.2. Objetivos
Objetivo General:
Establecer sistemas de gestión ambiental que, promovidos mediante la
capacitación, propugnen a la conservación del medio ambiente y a su uso
racional, con técnicas apropiadas e innovadoras, que contribuyan a la
sostenibilidad ambiental.
84
GRUDEM
Objetivos Específicos:
• Crear conciencia institucional y en la población de la necesidad de
proteger el medio ambiente, desarrollando mecanismos o instrumentos
de gestión ambiental.
• Propiciar y compatibilizar el uso social, económico, recreativo y cultural
de los recursos naturales con su conservación.
• Desarrollar mecanismos de difusión de los valores medioambientales
• Establecer mecanismos de corrección de los impactos derivados de la
actividad antrópica.
5.2.3. Resultados esperados
Metas
Disminución de los problemas de
de
deforestación,
erosión
y
contaminación.
Un porcentaje de productores
concientizados a proteger el medio
ambiente.
Aumento de áreas en conservación
y producción.
Se han implementado fincas con
sistemas agroforestales.
Formación de productores líderes de
transferencia de experiencias en la
parte de conservación.
sistemas productivos comunitarios a
productores líderes de las diferentes
comunidades Comarcales.
Capacitación a productores(as), y la
familia en general de las fincas con
sistemas agroforestales.
Existen productores(as) de sistemas
agroforestales, en conservación y
protección del medio ambiente.
Garantizar un uso adecuado de los
recursos, mediante un ordenamiento
y manejo de los recursos naturales.
Los
proyectos
agropecuarios
manejan de forma ordenada los
recursos naturales.
Las comunidades han corregido los
impactos derivados de la actividad
antrópica.
Se han restaurado los vertederos, y
controlado los vertidos al cauce de
los ríos y quebradas; prevenido los
riesgos de incendios forestales y de
llanuras; y corregido los impactos
derivados
de
la
actividad
agropecuaria y extractiva.
85
GRUDEM
5.2.4. Esquema de Implementación
El esquema de ejecución del eje estratégico se fundamenta en una metodología que
procura la ejecución del mismo sobre el apoyo de instituciones gubernamentales;
estableciendo acuerdos a través de convenios de intervención para el desarrollo de los
programas componentes del eje; esto involucra a la institucionalidad gubernamental
responsable del ambiente (ANAM) y a otras instituciones de Gobiernos que tienen
presencia en el área; MIDA, Salud Comarcal, etc, bajo la coordinación del PNB y la
ejecución de la ANAM.
Asesoria, Asistencia y Capacitación Técnica.
Las actividades definidas en el proyecto están ligadas a la vida cotidiana de los Ngäbe.
Sin embargo para que estas sean eficaces y operativas, es necesario incorporar la
asistencia técnica en el desarrollo de las mismas. Esta será provista por personal del
MIDA, ANAM, PNB, ONG y otras entidades del Sector.
Asistencia, el acompañamiento y la formación:
Se tratan de elevar la capacidad técnica de la población Comarcal en actividades
agropecuarias sostenibles; estas acciones serán propiciadas por los técnicos de
acompañamiento del PNB y los promotores líderes comunitarios.
Componente de capacitación práctico- teórico:
Se incluye uno en cada una de las líneas básicas de intervención del proyecto. Dicho
componente se concretará en la realización de talleres y encuentros, de forma que sea
posible combinar la capacitación formal con la constitución de espacio para el
intercambio entre indígenas, Los cuales además de aprender, permiten romper el
aislamiento de las comunidades y propiciar su relación.
Esta actividad, que se desarrollará de manera continua a lo largo de todo el proyecto,
será asumida por un personal de instituciones (ANAM) u ONGs, como parte de sus
labores. Dicho equipo debe tener el nivel de calificación y la experiencia necesaria
para garantizar su eficacia y operatividad.
Monitoreo y evaluación:
Será permanente de las actividades programadas, se considera una parte esencial del
acompañamiento técnico a realizar por el equipo técnico del proyecto. En esta tarea se
contará con la participación de los beneficiarios, a lo largo del proyecto se realizarán
reuniones con las comunidades para evaluar desde una perspectiva micro regional los
siguientes aspectos:
Marcha del programa.
Impacto del programa.
86
GRUDEM
Proceso de organización social local en cada comunidad: factores de influencia
participación de las mujeres.
Organización para auditorias sociales comunitarias
Planificación a mediano plazo.
Medidas correctivas, conclusiones y recomendaciones.
La coordinación del proyecto (PNB):
Tendrá contacto permanente con el personal de campo, quien a su vez, manejará los
instrumentos de monitoreo y evaluación, como la hoja de reporte y registro de
actividades diarias y la ficha de campo del proyecto. Estas fichas son registradas en la
oficina central y son punto de agenda al inicio y al final del plan de trabajo.
5.2.5. Programas.
El programa pretende el mejoramiento ambiental y el aprovechamiento de los recursos
naturales de la Comarca, actuando sobre los espacios naturales protegidos,
recuperando y conservando la biodiversidad, diseminando los valores ambientales y
corrigiendo los impactos derivados de la actividad antrópica.
Se dará un amplio impulso al fortalecimiento del capital humano, formando conciencia
en la población sobre la importancia de conservar el medio ambiente. Se desarrollaran
dos Programas básicos:
Mejoramiento Ambiental
Aprovechamiento de los recursos naturales de la Comarca.
5.2.5.1. Programa: Mejoramiento ambiental.
Este Programa pretende mantener condiciones de vida adecuadas en la población
Comarcal mediante la protección de los espacios naturales protegidos, la recuperación y
conservación de la biodiversidad, la forestación, la difusión de los valores ambientales y
la corrección de los impactos antrópicos.
Componentes del Programa
Conservación y manejo de los espacios naturales protegidos
La Comarca cuenta con un alto porcentaje de su territorio con espacios protegidos
sobre los cuales no existen planes de manejo realmente establecidos y que requieren
de acciones específicas para su desarrollo. Entre estas acciones podemos mencionar:
• Propiciar la participación de los agentes sociales Comarcales en la gestión de los
parques naturales y áreas protegidas de la Comarca.
• Mejora de las infraestructuras de acceso a los parques.
• Propiciar un uso sostenible de las áreas protegidas.
• Llevar a cabo proyectos de recuperación de habitats y especies autóctonas.
• Recuperación de ecosistemas degradados.
• Control de prácticas agrícolas que provocan erosión.
87
•
•
•
GRUDEM
Reforestación de áreas degradadas.
Definir las zonas de peligro de incendios y crear grupos vigilantes para evitar que
se produzcan.
Reforestación de micro cuencas.
Difusión de los valores medio ambientales
La riqueza ambiental de la Comarca debe ser del conocimiento de toda la población
Comarcal para inducirlos a su conservación, protección y uso racional. Este componente
demanda las siguientes acciones:
• Campaña de concienciación sobre la importancia de conservar el medio
ambiente.
• Fomentar el voluntariado ambiental.
• Potenciar la relación entre la población y las áreas protegidas a través de
jornadas de divulgación de la riqueza de las áreas, los mecanismos de
protección, y la forma racional de aprovechamiento.
• Formación de monitores medio ambientales.
• Creación de folletos divulgativos sobre los atractivos de las áreas protegidas.
• Edición de videos sobre los espacios naturales, patrimonio cultural, costumbres,
patrimonio arqueológico, etc.
• Participación en ferias, para dar a conocer las características del territorio
Comarcal y sus potencialidades.
• Promover la creación de páginas web para alentar la promoción de la Comarca.
Corrección de impactos derivados de la actividad antrópica
La valoración del medio natural ha ido cambiando a lo largo del tiempo por parte del
hombre; así, los recursos naturales de un espacio determinado tienen valor únicamente
en función de la sociedad de una época y de las técnicas de producción determinadas.
El concepto de recurso natural está íntimamente ligado con el de utilidad.
La historia del hombre sobre la tierra la constituye su lucha por liberarse de las
condicionantes que impone la naturaleza y aprovechar las oportunidades que esta le
brinda; en esta lucha, el hombre transforma los espacios, generando importantes
impactos sobre el ambiente, dentro de los cuales muchos impactos son negativos, y
crean un proceso gradual de degradación del ambiente que es necesario corregir; son
notables en La Comarca el inicio de los procesos de deforestación y urbanización , que
traen consigo la destrucción de la vegetación, la erosión del suelo, la contaminación del
aire y del agua, etc., sobre los cuales hay que tomar medidas preventivas para detener
su evolución que pueden ser nefastas en el futuro.
Este componente demanda las siguientes acciones:
• Reducir la presión contaminante de residuos líquidos y sólidos de origen urbanos.
• Restauración de vertederos.
• Control y seguimiento de los vertidos de aguas residuales a los cauces de ríos y
quebradas.
88
•
•
•
•
GRUDEM
Corrección de los impactos derivados de la actividad agropecuaria.
Prevención de riesgos de incendios forestales y de la vegetación en general.
Restauración de ecosistemas forestales degradados.
Incentivar a las autoridades locales a la promoción, cumplimiento y ejecución de la
legislación vigente.
5.2.5.2. Programa:
Aprovechamiento
de
recursos naturales de la Comarca.
los
Existe una alta cobertura geográfica del territorio Comarcal por zonas protegidas o que
requieren de protección; es este territorio la principal riqueza de La Comarca, que
necesita protección, pero también buscar mecanismos de utilización que no riñan con la
conservación ambiental.
El PIGOT para la Comarca Ngäbe Buglé Señala: “El Plan que ha sido concebido bajo un
marco conceptual que no se limita a la conservación taxativa, sino que deja margen
para los temas del desarrollo productivo, incorpora la Categoría de Ordenamiento
Territorial Ambiental: Actividades Productivas, en la que se integran las Subcategorías:
Agricultura y Ganadería, y la de Forestería”.
Dentro de las acciones comprendidas dentro de este Programa señalamos:
• Propiciar la participación de los agentes sociales Comarcales en la gestión de
las áreas protegidas.
• Propiciar un uso sostenible de los espacios naturales.
• Proteger y fomentar la habilitación de construcciones tradicionales para su
aprovechamiento turístico y educativo.
• Fomento de la utilización de los espacios de interés turístico, realizando su
diseño, restauración, señalización, senderización y otros.
• Creación de áreas recreativas.
• Desarrollar proyectos de recuperación de especies autóctonas.
• Desarrollo de sistema o módulos de producción innovadores, ecológicos
(Cobertura Vegetal, Reforestación, Sistema agroforestal)
Proyectos Sugeridos
Como proyectos sugeridos hemos tomado lo que señala el PIGOT de la Comarca Ngäbe
Buglé realizado por la ANAM.
“Para la Comarca Ngäbe Buglé, el PIGOT, recomienda la creación de un
Corredor Hídrico para el Río Gualaca, que nace en la Cordillera Central en
territorios Comarcales y que finalmente se conecta con el Océano Pacífico,
dentro de los límites políticos administrativos de la Provincia de Chiriquí. Con
esta propuesta se protege, además del recurso hídrico, los espacios costeros de
alto valor ambiental, determinados por las zonas de manglares.
89
GRUDEM
Las zonas boscosas localizadas en las cotas mas elevadas de la cordillera
central y parte de sus estribaciones del Pacífico y Caribe, han sido
categorizadas para el Manejo de Recursos Naturales y el Ambiente, bajo la
denominación de Vida Silvestre I y Vida Silvestre III.
En la Subcategoría Vida Silvestre I, se promueve la protección de los bosques
existentes y se deja el margen para las propuestas que a futuro se hagan con el
fin de crear nuevas Áreas Protegidas. En la Subcategoría Vida Silvestre III, los
propósitos, aunque son de naturaleza protectora del medio natural, está
dirigida hacia la regeneración natural del bosque.
La subcategoría Vida Silvestre II, ha sido propuesta para la conservación de los
ecosistemas de manglares, que existen en la Comarca, y que se localizan en la
vertiente del Caribe.
El Plan que ha sido concebido bajo un marco conceptual que no se limita a la
conservación taxativa, sino que deja margen para los temas del desarrollo
productivo, incorpora la Categoría de Ordenamiento Territorial Ambiental:
Actividades Productivas, en la que se integran las Subcategorías: Agricultura y
Ganadería, y la de Forestería.
La Agricultura y Ganadería, señala de manera predominante dos usos a saber:
Uso Agropecuario I, preferentemente agrícola y el Agropecuario II, con
limitaciones e intercalaciones con plantaciones forestales.
Separa una tercera subcategoría, bajo el título de Forestería, la cual es
orientada hacia las plantaciones forestales. La subcategoría se extiende en el
piedemonte de la cordillera central, sobre las áreas que ha sido fuertemente
intervenidas y en las que la topografía interviene para reducir el margen de
uso.
El Uso agropecuario II, corresponde a los contactos del piedemonte de la
cordillera central y las zonas próximas a las zonas de llanuras. Son bolsones de
territorio que permite un uso combinado para usos agropecuarios y
plantaciones forestales.
Las zonas destinadas a la Agricultura se extienden a lo largo de las cotas bajas
en una franja agosta cercana al límite Sur de la Comarca y en una delgada
zona longitudinal en el Sector del Caribe”.
En función del potencial hídrico de la zona y de la escasez de energía se
propone el desarrollo de las actividades relacionadas con la generación de
hidroenergía a través de la utilización de mini hidroeléctricas rurales, localizadas
90
GRUDEM
inicialmente en los Centros de Servicios y Expansión del Desarrollo propuestos; la
riqueza hídrica debe aprovecharse para la creación de proyectos de riego o
mini riego que mejoren la capacidad productiva de la Comarca. Estas
iniciativas deben apoyarse con un equipo que posea la experiencia en la
operación de éste tipo de tecnología.
El esquema de ejecución del programa se fundamenta en una metodología
que procura la intervención de instituciones gubernamentales, por lo que se
realizaran compromisos a través de convenios para el desarrollo del programa
y con lo cual se involucrarán las instituciones de gobierno que tienen presencia
en el área tales como el MIDA, MIDES, ANAM, IDIAP, IMA, Salud Comarcal,
Patronato de Nutrición e instituciones privadas como Unión FENOSA, bajo la
coordinación del Proyecto Ngäbe - Buglé.
Las actividades definidas en la parte productiva del programa están ligadas a
la vida cotidiana de los Ngäbe, sin embargo para que estas sean eficaces y
operativas, es necesario incorporar la asistencia técnica en el desarrollo de las
mismas. Para ello se contará con el apoyo de estamentos tales como MIDA,
ANAM, PNB, Patronato de Nutrición, MIDES, ONG y entidades del sector privado
con experiencia en la generación de hidroenergía.
Se incluye la capacitación en cada una de las líneas básicas del programa, por
lo que éste se concretará en la realización de talleres y encuentros, de forma
que sea posible combinar la capacitación formal con la constitución de
espacio para el intercambio entre indígenas, los cuales además de aprender,
permiten romper el aislamiento de las comunidades y propiciar su relación.
Esta actividad, que se desarrollará de manera continua a lo largo de todo el
proyecto, será asumida por un personal de instituciones u ONGs, como parte
de sus labores. Dicho equipo debe tener el nivel de calificación y la
experiencia necesaria para garantizar su eficacia y operatividad.
El desarrollo de
las actividades relacionadas con la generación de
hidroenergía a través de la utilización de mini hidroeléctricas rurales debe
apoyarse con un equipo que posea la experiencia en la operación de éste tipo
de tecnología.
La existencia de recursos hidroenergéticos es producto de un interesante
número de pequeños ríos y quebradas distribuidos a lo largo y ancho de la
región Comarcal los cuales se presentan como una enorme fuente de recursos
hidroenergéticos, y que podrían utilizarse ventajosamente para atender con
91
GRUDEM
energía a un importante porcentaje de la población de la Comarca Ngäbe
bajo el concepto de electrificación rural a través de pequeñas hidroeléctricas.
Se deben buscar lugares donde se puedan desarrollar proyectos pequeños y
promover el desarrollo y la difusión de sistemas de energía renovable o energía
no convencional. Además el uso racional de la energía es otro de los objetivos
perseguidos.
Es importante considerar que al instalar una pequeña central hidroeléctrica en
una zona rural sin interconectarla a la red eléctrica regional o nacional, el
factor de carga normalmente es muy bajo. En el día las comunidades no
consumen mucha energía por falta de industria y comercio. Solamente en la
noche (6:00 p.m. - 10:00 p.m.) hay un pico. Para aumentar la demanda de
energía en el día es necesario promocionar el uso productivo.
En el caso de la Comarca, fuera del consumo doméstico y social (centros de
salud, escuelas, etc.) se puede utilizar la energía para:
- Secar el café u otros granos.
- Despulpar el café.
- Riego
- Trapiches.
- Picadoras de pastos.
- Panaderías.
- pequeños talleres de ebanistería o de artesanías.
- Conservación de productos agrícolas.
El uso productivo de la energía desarrolla verdaderamente una región. La
transferencia o conservación de las materias primas de La Comarca produce
un valor agregado. Se logran nuevos puestos de trabajo y nuevas fuentes de
ingresos.
92
GRUDEM
5.3. Eje Estratégico 3:
Servicios básicos y desarrollo de
infraestructura de apoyo al desarrollo.
Con la excepción de escuelas y puestos de salud, cuyas estructuras no están
en las mejores condiciones y son deficientes en equipamiento, existe un
marcado déficit de infraestructura de transporte (vial, marítimo, aéreo), de
electrificación, de salud (agua potable, letrinas, rellenos sanitarios), sociales
(albergues, casas comunales) y deportivas.
La Comarca requiere crear Centros Comunitarios de Desarrollo con la
dotación de los servicios e infraestructura necesarios para la promoción del
desarrollo, al igual que la formación de capital humano para atender el
desarrollo.
Dentro de este eje estratégico se visualizan tres programas:
Salud comunitaria
Formación del capital humano Comarcal
Construcción y rehabilitación de infraestructura de apoyo al desarrollo
5.3.1. Salud Comunitaria
5.3.1.1. Antecedente
El problema de la salud es el más sentido en la Comarca, y se agrava por la
dispersión de la población y el difícil acceso a muchas de estas comunidades
dando como resultado una población con condiciones de salud bastante
deterioradas, originadas por los altos índices de pobreza, agravado por la poca
cobertura de programas preventivos de salud y en la escasez de servicios
existente en el área. Esto trae como consecuencia que enfermedades que se
puede prevenir todavía tengan incidencia en la Comarca.
A pesar de la existencia de instalaciones de salud, estos carecen de la
dotación de insumos y medicamentos y la presencia permanente de personal
de salud; adicionalmente es poca la organización comunitaria de salud en la
población y existe una notable falta de saneamiento ambiental. Esta situación
demanda de un programa de salud orientado hacia la salud preventiva y
hacia el logro de presencia de salud permanente en las diversas comunidades
de la Comarca.
Es válido reconocer que la Comarca, como grupo humano, posee recursos de
salud que tradicionalmente ha utilizado para sobrevivir y que existen patrones
93
GRUDEM
de índole cultural que se requiere tener presente al tratar de implementar
programas sanitarios, además de profundizar en su conocimiento e inventariar y
sistematizar los recursos, tratando simultáneamente de reforzar y ampliar su
utilización, para impedir que desaparezcan con la expansión de las acciones
propias de la medicina institucional.
Es necesario reconocer, además, el saber médico indígena que ha
evolucionado a través de los años, sin embargo, en algunas etnias éste saber se
viene diluyendo y faltan los especialistas, dando lugar a un mayor desorden
interno pues ellos además de cumplir las funciones de vigilantes de la salud del
grupo, regulan las relaciones sociales y ambientales y los reviste de poder y
prestigio tanto interna como externamente.
A menudo los programas estatales no se ajustan a la realidad que vive la
comunidad, pues obedecen a planes trazados, con una visión urbana, para
toda la población. Además, debido a la estructura de organización política del
Estado estos se ven afectados frecuentemente para su implementación por
trabas y discontinuidades burocráticas.
Por otra parte, la infraestructura sanitaria sigue siendo insuficiente y en la
mayoría de estas comunidades solo se conocen acciones esporádicas con
resultados poco duraderos, debido a que las condiciones ambientales
favorecen la persistencia de enfermedades, las cuales serían fácilmente
controlables a través de acciones preventivas, proyectadas en el tiempo,
modificando de esta forma su comportamiento epidemiológico.
El Programa que aquí se plantea está basado en el respeto por la cultura
indígena y la convivencia participante; pretende canalizar sus concepciones,
actitudes, valores y prácticas médicas tradicionales, tratando de superar el
criterio de imposición de elementos tecnológicos universales, con el ánimo de
encontrar nuevos caminos que nos permitan abordar la problemática de salud
y enfermedad al incorporarlos simultáneamente.
En resumen el Programa pretende delinear el perfil de las condiciones de salud,
la persistencia de prácticas médicas tradicionales, su relación con la medicina
institucional, otras prácticas culturales y recursos, concretando criterios sobre la
forma como se deben prestar los servicios institucionales, para generar el
cambio en la actitud asumida por la comunidad, mejorar los programas y
modificar conjuntamente las condiciones de salud de cada comunidad
participante.
94
GRUDEM
5.3.1.2. Objetivos
Contribuir al mejoramiento del nivel de salud del grupo étnico Ngäbé Buglé,
vinculados al programa, mediante la profundización en el conocimiento de
su problemática y prácticas culturales e impulsando acciones para que la
comunidad se las vaya apropiando en la medida de su desarrollo.
Rescatar y velar por la conservación de las prácticas tradicionales del
grupo, evitando en lo posible la sustitución por las provenientes de la
medicina occidental, facilitando el intercambio donde fuese posible.
Estimular la participación comunitaria en todas las etapas contempladas
para el desarrollo del programa, con miras a que sea integrado al proceso
de autogestión.
Poner al servicio de la comunidad, elementos propios de la medicina
occidental que den respuesta a sus necesidades a través de agentes
pertenecientes a cada comunidad con acciones que se enmarquen
dentro de los lineamientos de mutuo respeto y apoyo.
Reforzar y estimular las medidas de prevención primaria que a través de los
años se han venido efectuando por personal de salud en las diferentes
comunidades a fin de prevenir, detectar y tratar enfermedades comunes
de las zonas.
Planificar diferentes programas destinados a la orientación, concientización
y promoción del adecuado uso de los sistemas sanitarios para con ello
contribuir a la disminución de enfermedades prevenibles.
95
GRUDEM
5.3.1.3. Resultados Esperados
Metas
La desconcentración del sector.
Una
Región
de
salud
con
presupuesto propio y con libertad
para poder administrarse en forma
independiente
La participación comunitaria.
Cada comunidad, donde exista
una
unidad
de
salud,
ha
organizado un comité de salud.
La intersectorialidad.
Toda la institucionalidad Comarcal
trabaja en un proyecto de
saneamiento ambiental
La adecuación presupuestaria al
sector salud de la Comarca.
Un
presupuesto
acorde
crecimiento de la población
El desarrollo de un modelo de
atención de salud integral, basado
en la salud primaria.
La región de salud Comarcal ha
desarrollado
un
modelo
de
atención integral fundamentado
en la atención primaria de salud
La capacitación a la fuerza laboral
comprometida con el sector salud.
Se ha formado en la población
capacidad para desempeñar los
diferentes servicios de salud
96
al
GRUDEM
Dado que las barreras culturales existentes se convierten en serio obstáculo
para el logro de los objetivos propuestos, se hace necesario contar con canales
de aproximación que solo podrán ser aportados por la misma comunidad y
para ello se debe proceder internamente a la selección de personas que
cumplan esta función, procediendo a su capacitación, mediante el
adiestramiento elemental para niveles de escolaridad muy bajos, pero que a la
ves sean suficientes para influir eficazmente en la modificación de la
morbimortalidad presente en la Comarca.
El conjunto de acciones no se orientaran exclusivamente a los aspectos de
salud. Contemplan reforzamiento de programas de producción y educación
además de las actividades específicas de atención a la enfermedad en los
niveles de prevención, reparación y rehabilitación.
Dado que las relaciones entre la comunidad, la entidad responsable y sus
ejecutores se basan en el respeto por la cultura y sus tradiciones, se facilitará,
en gran medida, el rescate, inventario, conservación y recopilación de una
buena parte de las prácticas tradicionales de salud, haciendo la
complementación con los aportes propios de la medicina de occidente.
Esquema de Implementación
El esquema de implementación del Programa se fundamenta en una
metodología que procura asegurar la ejecución del mismo sobre la base de
una alta participación comunitaria y descentralización operativa.
Bajo esta concepción el Programa será ejecutado por la Región Comarcal de
Salud, sobre el mandato de su base legal, funciones, fortalezas y disponibilidad
de recursos humanos y la co ejecución del Proyecto Ngäbe y el
empoderamiento del programa por parte de las comunidades.
Unidad de ejecución
Actuará como unidad ejecutora la Región Comarcal de Salud, a través de las
diferentes unidades operativas (Hospitales, Centros de Salud, Puesto de Salud),
entendiéndose como el ente que fijará los lineamientos de política y que
facilitará y regulará la ejecución del Programa. La Dirección de la Región de
Salud contará con el apoyo de un Consejo Consultivo de Salud formado por las
diversas entidades coejecutoras del Programa (PNB, MIVI, MIDES, MIDA, ANAM y
representantes de las Organizaciones Comunitarias de Salud.
En el nivel local actuarán las unidades operativas de salud en coordinación
con los Comités de Salud y JAAR, las cuales integrarán un cuerpo de consulta y
97
GRUDEM
toma de decisión permanente formado por representantes de la Unidad
institucional de salud, de los Comités de Salud, JAAR, y otras instituciones con
presencia en la localidad. Esta organización preparará un plan de trabajo,
para el cual gestionará los mecanismos de apoyo logístico y funcional del Plan.
5.3.1.5. Componentes del Programa
A partir de las recomendaciones formuladas por las OMS y la reglamentación
existente en el País, para la organización de Servicios de Salud en Atención
Primaria, hemos definido las áreas o componentes con fines exclusivos de
planeación y ejecución, pues el programa como tal exige interrelación
estrecha en cada uno de ellos y no es posible concebirlos funcionando
aisladamente.
5.3.1.5.1. Componente de Adiestramiento
Rescate de la Medicina Tradicional
y
Es la capacitación permanente de miembros de la comunidad en técnicas de
Atención Primaria en salud, técnicas paramédicas sencillas, de tal manera que
logren atender los problemas de salud que se presentan con mayor frecuencia.
Esta capacitación se adelanta en cada una de las zonas geográficas y en la
comunidad o sitio que hayan escogido para tal fin.
La evaluación del capacitado es permanente, la comunidad vigila sus
actividades y valora los resultados. En cada visita del equipo ejecutor se evalúa
la participación comunitaria así como el trabajo desarrollado por el trabajador
de salud, se revisan conocimientos y prácticas, se establecen correctivos y se
sistematiza el trabajo efectuado en cada período.
En este ámbito se hace referencia entonces a la medicina tradicional, con
miras a la sistematización y reforzamiento de la misma, mediante la
implementación de programas que promuevan los lazos entre la medicina
tradicional y la occidental, sin hacer de lado las raíces culturales en que esta
se basa.
La OMS define la medicina tradicional como prácticas, enfoques,
conocimientos y creencias sanitarias diversas que incorporan medicinas
basadas en plantas, animales y/o minerales, terapias espirituales, técnicas
manuales y ejercicios aplicados de forma individual o en combinación para
mantener el bienestar, además de tratar, diagnosticar y prevenir
enfermedades.
98
GRUDEM
Desde otro punto de vista un grupo de expertos, a estos amplios y variados
conocimientos los definió medicina tradicional, como la suma de todos los
conocimientos teóricos y prácticos, explicables o no, utilizados para
diagnóstico, prevención y supresión de trastornos físicos, mentales o sociales,
basados exclusivamente en la experiencia y la observación y transmitidos
verbalmente o por escrito de una generación a otra. Puede considerarse
también como una firme amalgama de la práctica médica activa y la
experiencia ancestral.
La medicina y terapia indígena es un campo médico, reconocido primero por
sus antecedentes históricos, dado que conforma parte de la herencia de un
bagaje cultural de las grandes civilizaciones de América. Su importancia se
pone de manifiesto al comprobar que en la actualidad constituye una práctica
vigente por una población mayoritaria que por razones económicas o
socioculturales buscan en ella, alivio o solución a sus diferentes problemas de
salud-enfermedad.
Este campo, constituye igualmente un sistema médico, debido a que cuenta
en primer lugar con una estructura de terapeutas tradicionales los que se
reconocen por sus diferentes especialidades, entre las más conocidas se
encuentran:
1.
El Médico Tradicional que pronostica, diagnostica, enfermedades, receta y
es fármaco.
2.
Partera empírica.
3.
Promotores de la Salud
En base a esto, nuestros objetivos se encaminan a colaborar entre los distintos
sistemas de atención de salud, educación sanitaria popular, desarrollo ulterior
de la medicina tradicional y, en particular, utilización de ésta por los servicios
nacionales de salud, y práctica de las investigaciones pertinentes.
En este enfoque se reconoce que el sistema médico tradicional, en la mayoría
de los países coexiste con el sistema oficial de salud, con actitudes o
sentimientos antagónicos, desprecio o indiferencia, por lo que se hace
necesaria su articulación a la estrategia de atención primaria de salud.
Estos enfoques básicamente se fundamentan en:
• El reconocimiento e incorporación de los practicantes de la medicina
tradicional a los programas de desarrollo de la comunidad;
99
GRUDEM
• La formación complementaria de los practicantes de la medicina
tradicional a fin de utilizar sus servicios en la atención primaria de salud;
• Enseñanza de los principios de la medicina tradicional al personal
profesional de salud y a los alumnos de medicina moderna, a fin de
promover el diálogo, la comunicación y el buen entendimiento.
Estos profesionales de la Medicina Tradicional interactuarán con los
profesionales de la Medicina occidental en los centros de Salud establecidos
en la Comarca, previa certificación. Los mismos trabajarán de acuerdo con su
conocimiento en las distintas ramas de dicho campo.
Las funciones que tendrá el área de Medicina tradicional consistirá en:
•
•
•
•
•
•
•
•
Formular una estrategia de acciones conjuntas para el estudio y
aprovechamiento de las plantas medicinales, y por ende de la medicina
tradicional como un instrumento de apoyo a la atención primaria de salud.
Proporcionar la capacitación del personal de salud en el uso de plantas
medicinales científicamente validada para la atención primaria de la salud.
Sistematización del conocimiento mediante la documentación de los
encuentros y experiencias de los Médicos Tradicionales de diferentes
comunidades y utilizarlos en la formación de Médicos Tradicionales jóvenes.
Creación de cartillas médicas y libros de etnobotánica medicinal para la
constatación de estas prácticas médicas.
Se deberán organizar huertos y jardines botánicos en distintos lugares
previamente elegidos para el cultivo y preservación de plantas utilizadas en
las sesiones terapéuticas y cuyas plantas se deberán clasificar según su
especie y propósito.
Se clasificarán, de igual manera las medicinas de origen animal, según
propósito, uso y se pondrán en manuales, al alcance de los estudiosos de
la medicina.
Los métodos de curación y conservación de la salud, practicadas por el
Ngäbe-Buglé, se redactaran en textos y manuales de Salud para su
perpetuación y conocimientos hacia el futuro del pueblo Ngäbe-Buglé.
Se clasifican los vegetales, hortalizas, legumbres, cereales, tubérculos y flores
comestibles, tradicionalmente, por el pueblo Ngäbe-Buglé, redactados en
textos y manuales de nutrición y puesto al alcance de la población.
100
GRUDEM
5.3.1.5.2. Componente de Atención en Salud
Se define como el conjunto de acciones de promoción, prevención,
reparación y rehabilitación de la salud, ejecutadas en la comunidad por los
trabajadores de salud, médicos tradicionales y agentes externos incluidos los
ejecutores del programa.
Contempla los siguientes sub componentes:
• Atención Infantil
Se orienta a la prestación de primeros auxilios, identificación de enfermedad
diarreica aguda, parasitosis intestinal, enfermedades respiratorias, infecciones
de piel, desnutrición y deshidratación, cuidados y referencia a los centros de
atención de mayor complejidad.
• Atención de Adultos
Aparte de las actividades correspondientes al grupo infantil: identificación de
Leishmaniasis, Malaria, Tuberculosis, hipertensión arterial, Diabetes mellitus,
enfermedades de transmisión sexual, cuidados, administración delegada de
tratamientos y remisiones.
• Atención Materna
Hay que implementar un programa de controles prenatales riguroso para
garantizar un parto sin complicaciones y cuidado del recién nacido. En este
punto se debe incluir la evaluación nutricional de la embarazada y su entorno
familiar para hacer las recomendaciones necesarias y adecuadas al nivel
socioecómico familiar.
• Vacunación
El programa ampliado de inmunizaciones implementado por el Ministerio de
Salud debe ser cumplido estrictamente ya que a través de esta práctica se
pueden eliminar múltiples patologías fácilmente controlables. Se deben
implementar programas de vacunación junto a al equipo de salud local para
lograr una mayor captación de los pacientes. Este trabajo en conjunto es
necesario y no debe recargarse a la Organizaciones Extrainstitucionales
(OE).
“La vacunación es trabajo de todos”
101
GRUDEM
Vigilancia Epidemiológica e Información Estadística
Mediante la aplicación sistemática de instrumentos sencillos de
morbimortalidad y natalidad, el trabajador de salud puede mantener
actualizada la información de su respectiva comunidad. Además da aviso
oportuno en caso de epidemias o casos raros a los centros de atención más
cercanos. Por esta razón es necesario implementar una forma de transporte
eficiente de la información semanal, la manera más sencilla para este fin es
coordinar con los equipos de salud de las comunidades para que entreguen los
informes a la OE, o a las unidades institucionales de salud y estas a su vez sean
las encargadas de entregarlos en la región de salud Comarcal.
5.3.1.5.3. Componente de Microdispensarios
Constituye un elemento de apoyo a las diferentes actividades de salud que
impulsa el programa. Es manejado por el trabajador de salud y controlado por
la comunidad.
Se busca con él, que cada comunidad llegue al autosostenimiento a partir de
una entrega inicial, compuesta por un equipo básico y los medicamentos de
uso más frecuente que ha aprendido a manejar el trabajador de salud en el
transcurso de la capacitación.
La implementación de este componente, requiere de un análisis detenido, ya
que en la mayoría de las comunidades se emplea una cantidad enorme de
medicamentos que han sido introducidos a lo largo del contacto con otros
grupos culturales, haciendo de la automedicación un problema cotidiano y
serio para el manejo de las patologías propias de cada zona.
Debe incluir la educación a la comunidad, de tal manera que en corto tiempo
se llegue al uso racional de estos productos y se conforme un listado de
medicamentos que ofrezca entre otras características las siguientes:
• Fácil conservación. Debe resistir al deterioro propio de ambientes cálidos y
fríos húmedos
• Fácil adquisición y bajo precio,
• Reducir y estandarizar el número de medicamentos que se utilizan en
cada comunidad,
• Lograr la cobertura con medicamentos de eficacia y seguridad
comprobadas,
• Adelantar los suministros y la adquisición de medicamentos con nombres
genéricos o comerciales estables para evitar confusiones en relación a la
concentración, la dosis, indicaciones y contraindicaciones.
102
GRUDEM
• Incidir en la preparación de medicamentos de origen natural, y divulgar su
uso para suplir, en algunos, el uso de medicamentos químicos.
Por las condiciones socioculturales y la falta de experiencia en el manejo y
control de este tipo de recursos (porque generalmente cada familia o persona
maneja libremente y de acuerdo a sus convicciones o experiencias este
mercado), se esperan dificultades que progresivamente se vayan superando
en la medida que se fortalece el programa en su conjunto y se asesora
permanentemente a la comunidad corrigiendo los errores en el manejo y
control.
Ambiental
de
Saneamiento
Comprende el conjunto de acciones teóricas y prácticas encaminadas a
solucionar los problemas relacionados con el medio ambiente y que afectan
directamente el estado de salud de la comunidad.
Estos programas tienen el propósito de contribuir a la promoción, la protección
y la preservación del nivel de salud de la población mediante una relación
armónica entre el individuo, los grupos humanos y el ecosistema.
Entre los objetivos de este componente se pueden señalar:
Controlar y reducir los factores críticos de riesgo que afectan
desfavorablemente el ecosistema.
Mejorar las condiciones del medio ambiente que favorecen el desarrollo
adecuado de la vida humana.
Controlar los procesos que producen residuos contaminantes del aire, la
tierra y el agua.
Contribuir a dotar de agua potable a la población.
Controlar, sanitariamente, la cadena de producción,
elaboración,
almacenamiento, transporte, distribución, venta y consumo de alimentos.
Vigilar y controlar las zoonosis y los productos alimenticios de origen animal
Controlar los artrópodos y roedores vectores de patógenos.
Controlar las condiciones higiénicas de las viviendas y de
los lugares
públicos.
Contribuir a lograr las mejores condiciones ambientales en los lugares de
trabajo.
La Higiene del Medio, así considerado, está constituida por el conjunto de
acciones, hábitos y costumbres destinados a preservar y fomentar el bienestar
humano mediante la armonía de las relaciones del hombre y su soporte físico.
103
GRUDEM
El control de los factores de riesgo del ecosistema y la promoción de las
condiciones más favorables para la vida y por consiguiente para la vida
humana es una notable contribución para un buen nivel de salud y bienestar.
En la formulación de las acciones de atención al medio se deben considerar
prioritariamente las condiciones del ecosistema de los grupos humanos
postergados, así como también sus problemas de salud y factores de riesgo
ambientales. Al mismo tiempo, el manejo integral de la situación sanitaria
requiere programar acciones para toda la población, una vez priorizados los
recursos para atacar los factores críticos.
Con el propósito de controlar y /o modificar los factores de riesgo, se diseñan
acciones y actividades sobre las cuales se establecen metas de cobertura
útiles, en concordancia con los recursos disponibles.
Considera entre otros los siguientes componentes:
• Agua
Se deben preparar programas de docencia a las comunidades acerca de la
importancia del consumo de agua potable y la disminución de enfermedades.
Es necesario enseñarles los diferentes tipos de potabilización de agua que
existen, como:
· Cloración del agua,
· Hervir el agua
· Colocar el agua bajo el sol
· Adecuado uso del agua de lluvia
• Eliminación de excretas y basuras
Se debe preparar un programa de
letrinación de manera urgente en éstas
áreas. Primero se debe evaluar las
comunidades con mayor índice de
parasitosis intestinal, enfermedades
diarreicas e infecciones cutáneas para
darles prioridad.
Luego se debe
conversar con las autoridades locales
para explicarles la importancia de
colocar letrinas orgánicas en sus
comunidades. Se debe organizar un
Comité de Letrinación en cada
comunidad, los cuales velarán por la
instalación de letrinas en todas las
casa.
Punto de recolección de basura en la comunidad de
Silico Creek. Foto GRUDEM.
104
GRUDEM
Se debe implementar un sitio en donde colocar la basura en cada comunidad
sin afectar las fuentes de agua. Se puede implementar la separación de la
basura orgánica para utilizarla como abono en los cultivos.
• Mejoramiento de las viviendas e higiene
Se debe implementar un programa de docencia para las comunidades
acerca de la importancia de la higiene el hogar y el impacto en la salud del
niño y adultos del hogar.
• Coordinación con la Región de Salud
Se debe mantener comunicación estrecha con las autoridades de la región de
salud para poder lograr un mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades de la Comarca Ngäbe Buglé.
Se debe establecer un programa organizado para coordinar las siguientes
actividades:
1. Promover estudios, programas y proyectos a fin de proteger y desarrollar
la medicina tradicional.
2. Establecer normas o reglamentos para la práctica, enseñanza e
investigación de la medicina tradicional.
3. Administrar centros botánicos y de investigación que apruebe el
Congreso general.
4. Establecer vínculo permanente con las entidades públicas o privadas, a
fin de promover programas de salud individual, familiar, comunitaria y
ambiental que beneficien al pueblo Ngäbe Buglé.
5. Coordinar con la Dirección Regional de Salud del Ministerio de Salud, la
elaboración y ejecución de planes o programas sobre:
a. La instalación de las estructuras hospitalarias necesarias y la
atención médica integral.
b. Las campañas de salud educativa, preventiva o curativa que se
realicen en la Comarca.
c. La solicitud del Ministerio de Salud para las partidas
presupuestarias correspondientes de los programas y su
funcionamiento.
6. Coordinar las campañas de salud propuesta por las instituciones
privadas, públicas, nacionales o internacionales en la Comarca.
105
GRUDEM
7. Coordinar con los funcionarios gubernamentales cualquier actividad
médica que se realice en la Comarca.
5.3.1.6.
Matriz problemas/oportunidades, mecanismos
de implementación y proyectos del componente de
Adiestramiento y rescate de la medicina tradicional.
Problemas/oportunidades
Mecánica de
Implementación
Proyectos estratégicos
No hay en la región
suficiente
personal
capacitado para brindar
servicios de salud.
Se pierde los conocimientos
de la medicina tradicional
Capacitación formal e
informal permanente.
sistematización
y
reforzamiento
de
la
medicina tradicional.
La
formación
complementaria de los
practicantes
de
la
medicina tradicional
Adiestramiento y rescate
de
la
medicina
tradicional
Alta
incidencia
de
mortalidad
infantil,
desnutrición,
morbilidad
prevenible.
Falta
control
epidemiológico
Atención
infantil
y
materno infantil.
Vacunación
Vigilancia epidemiológica
Salud Primaria
Escasez de medicamentos.
Mucha dependencia de
medicamentos químicos
Mal
uso
de
los
medicamentos
Auto sostenimiento en el
suministro
de
medicamentos.
Educación al usuario en el
correcto uso de los
medicamentos
Poca participación de la
población
en
el
saneamiento
de
sus
comunidades.
Poca
organización
comunitaria de salud.
Alto
porcentaje
de
viviendas con factores de
riesgos.
Falta educación para la
salud
Educación
de
la
población en salud y
saneamiento ambiental.
Formación y formalización
de
organizaciones
comunitarias
Micro
dispensario
comunitario
Saneamiento
ambiental
106
GRUDEM
5.3.2. Formación de Capital Humano
El desarrollo de la Comarca, depende en gran medida de la capacidad de su
población de ejecutar actividades de índole económico y social; Como
comunidad con un alto índice de pobreza las oportunidades para poder crear
habilidades en los campos donde existen las potencialidades de la población
Comarcal son escasas.
Se han identificado áreas de oportunidades de explotación para el desarrollo
en la Comarca, entre ellas el Turismo comunitario, las artesanías, Las
agroindustrias y la agro exportación de algunos productos, pero la pregunta es
¿esta la población Ngäbe en capacidad suficiente para manejar proyectos de
esta índole con eficiencia?; pareciese que la respuesta es negativa, sin
embargo no se puede negar que existe una población Comarcal ávida de
adquirir las habilidades y destrezas para manejar los proyectos que el desarrollo
de la Comarca genere.
Bajo la concepción participativa de la población en la generación y
aprovechamiento de los recursos propios de la etnia, no cabe duda que se
requiere preparar a la población para que explote de manera racional los
recursos de la Comarca, mediante el uso de su fuerza laboral capacitada y
con las habilidades y destrezas que cada actividad requiere.
5.3.2.1. Presentación
La Comarca Ngäbe Buglé se caracteriza por estar enclavada en la cordillera
central del país con una diversidad de recursos agro ecológicos, étnicos,
culturales y biofísicos que no se explotan racionalmente y sobre los cuales son
pocos los beneficios que recibe la población comercial.
Durante muchos años el productor ha hecho un gran esfuerzo por extraer de la
tierra los mejores productos con el objeto de alimentar sus familias y de obtener
beneficios económicos, pero hasta la fecha estos beneficios quedan en manos
de aquellos que manejan las cadenas de comercialización, cadena en la cual
no participa el productor.
De igual forma toda la riqueza cultural, paisajística, ecológica, folclórica,
artesanal y otras, que posee la Comarca no se explota más por la falta de
conocimiento de cómo hacerlo, que por la falta de voluntad de la población
de hacerlo. Surge un fuerte cuestionamiento, ¿Si las potencialidades del área
Comarcal son tan grandes para la producción de bienes y servicios y estos
tienen una demanda que sigue creciendo, entonces por que los ingresos
107
GRUDEM
económicos de esta población son insuficientes para mantener su calidad de
vida?. La respuesta parece girar alrededor de la capacidad de la población y
de los productores de insertarse de manera efectiva en la cadena de
producción y comercialización de bienes y servicios.
Son muchos los factores que inciden en esta situación, de alguna manera el
productor, cuya actividad económica de producción se considerada como
primaria y por lo tanto casi incapaz de generar valor agregado a sus productos,
está afectado por el sistema de precios que no internaliza las externalidades
que afectan los factores de producción como la tierra, el agua, la mano de
obra, por otro lado; en definitiva el ente responsable de la producción
agropecuaria, el pequeño y mediano productor de las áreas rurales, desarrolla
una actividad cada vez menos rentable, incapaz de solucionar sus problemas
de ingreso y de pobreza.
Por otro lado, el Patrimonio de la Comarca no se explota a favor de la
población Comarcal por la falta de capacidad cognoscitiva y económica,
adicional a que no se promueven proyectos en este sentido y los que se
promueven se quieren poner en manos de foráneos o empresas que jamás
beneficiarán a la población Comarcal por dos razones, una que no es su interés
y la otra que la población no tiene la capacidad para insertarse en estos
proyectos.
Si somos conscientes que nuestra población y nuestros productores nunca han
sabido y por lo tanto no tiene capacidad de insertarse y participar en los
procesos de producción de bienes y servicios y en el mercadeo de los mismos,
que son los que le dan valor a la producción y es donde está el negocio,
entonces se requiere revertir esta situación y darle la oportunidad a la
población formando la capacidad y el apoyo económico suficiente para que
acometa la ejecución con propiedad de los proyectos de desarrollo.
Se requiere formar a los productores y a la población para que comprendan la
importancia de insertarse en la cadena de producción y comercialización con
un enfoque hacia al mercado, y además diversificar sus ingresos optimizando el
uso de los recursos y factores de la producción que le proporciona el medio
rural.
108
GRUDEM
5.3.2.2. Objetivos
Objetivo general
Entregar capacitación y calificación laboral en oficios y potencialidades
ocupacionales a los actores con capacidad de participar en el desarrollo
de pequeños negocios y de impulsar el desarrollo de actividades
productivas de algunos elementos conceptuales, técnicas y herramientas
que les permitan incorporarse en las actividades económicas y operar de
manera eficiente y eficaz el proceso de gestión, ejecución y seguimiento
de los proyectos.
Objetivos específicos
Motivar el conocimiento de experiencias concretas y exitosas de formación
por competencias
Proponer un programa para el fortalecimiento organizacional, de aquellas
organizaciones que desarrollan actividades productivas.
Capacitación de los beneficiarios del Proyecto y otros actores, en aspectos
prioritarios del desarrollo, tales como el turismo y la generación de pequeños
negocios y agro negocios, comercialización y organización y administración
del mercado.
Generar en los actores del Programa y productores, procesos de innovación
tecnológica y de desarrollo empresarial, a nivel individual y asociativo, que
le permita incrementar en forma progresiva y sostenida la producción,
incrementando la productividad y rentabilidad de sus productos y servicios y
el acceso en forma competitiva y estable en los mercados.
Establecer las bases para el proceso de organización de actores, con la
participación de las instituciones involucradas en el Programa, orientado a
la administración, operación y mantenimiento de los negocios generados.
Crear una mayor conciencia del rol y la necesidad de participación de los
diferentes actores.
Impactar positivamente en la calidad de vida de la población participante
en el Proyecto, mediante la elevación de los niveles de productividad e
integración en la cadena de generación de ingresos.
109
GRUDEM
Metas
Creación de capacidad formativa
en centros de educación de la
Comarca.
Por lo menos dos (2) Centros de
educación
formal
a
nivel
universitario preparan a la población
como técnicos en algunas ramas del
desarrollo de la Comarca.
Creación de la capacidad de
realizar un oficio en parte de la
población.
En cada Centro de Desarrollo se
prepara mano de obra calificada
para responder a la demanda de los
sectores productivos.
Se han formalizado acuerdos de
colaboración entre la Comarca, la
institucionalidad pública , privada, y
no
gubernamental
para
la
formación de capacidades en
oficios a la población.
La intersectorialidad.
Toda la institucionalidad Comarcal
trabaja en un plan de capacitación
a la población Comarcal.
La implementación del Programa de formación de capital humano, como eje
transversal a todos los demás programas será responsabilidad del Proyecto líder
de la Comarca (PNB), quien coordinará con la institucionalidad involucrada en
el área de formación de capacidades en el ámbito de la educación formal y
de formación profesional.
En la educación formal el liderazgo debe ser ejercido por la Universidad de
Panamá quién utilizará sus extensiones universitarias para la preparación de
profesionales en calidad de técnicos y diplomados en las actividades
emergentes (turismo, agroindustrias, agro exportación y otros).
La formación profesional puede ser liderada por el INADEH y se ajustará a un
Plan de Capacitación que formulará el PNB atendiendo a la demanda
complementaria de capacitación para el apoyo al desarrollo de las
110
GRUDEM
actividades emergentes (construcción, gastronomía, hotelería, mecánica de
motores, artesanías, folclore, etc.)
Debe existir una estrecha colaboración con la Dirección Comarcal de
Educación para darle seguimiento al Plan de Capacitación trazado.
El Programa tiene dos (2) componentes específicos:
Desarrollo de un Plan de Educación Formal para el apoyo al desarrollo de
las actividades emergente.
Formación Profesional complementaria al desarrollo.
5.3.2.5.1 Desarrollo de un Plan de Educación
Formal para el apoyo al desarrollo de
las actividades emergente.
El Plan de educación formal se desarrollará sobre un eje temático en específico
denominado Tecnología de gestión productiva y de comercialización que
preparará 4 carreras técnicas a saber:
Técnico en gestión de turismo
Técnico en mercadeo y comercialización
Técnico en administración de agro negocios y pequeña empresa.
Técnico en producción agropecuaria sostenible
Composición del Plan de Educación Formal
EJE TEMÁTICO
MÓDULOS
TEMAS BÁSICOS
1. Tecnología de 1.1
Gestión
del Principios generales de Mercado y
gestión productiva y mercado
Mercadeo
de comercialización y la comercialización
El mercadeo de servicios
El mercadeo de
Productos agrícolas
Comercio y mercadeo Internacional
1.2
Gestión del Técnico en turismo
turismo
Guía de turismo Comarcal
Diseño y desarrollo de productos
turísticos(gastronomía,
folclore,
artesanías, hotelería)
Gestión de proyectos turísticos
111
EJE TEMÁTICO
GRUDEM
MÓDULOS
TEMAS BÁSICOS
Prácticas de conservación de suelo
1.3
Gestión de la Agricultura orgánica
producción
Producción de abonos orgánicos
agropecuaria
Control orgánico de plagas y
enfermedades
Técnicas de producción agrícola
5.3.2.5.2.
Formación Profesional Complementaria al
Desarrollo.
El Plan de Formación Profesional Complementaria al Desarrollo se ejecutará
bajo dos (2) ejes temáticos en específico a saber:
Tecnologías de gestión administrativa, organizativa y empresarial.
Tecnologías de gestión para el desarrollo humano y comunitario.
El Programa formará capacidades profesionales en áreas específicas como:
Organización y gestión organizacional.
Organización empresarial.
Producción agropecuaria.
Artesanías.
Construcción.
Mecánico de motores
Construcción de botes de fibra de vidrio
Modistería y sastrería.
Desarrollo comunitario
Resolución de conflictos
Otros
112
GRUDEM
5.3.2.6.
Matriz problemas/oportunidades, mecanismos
de implementación y proyectos del componente de
Adiestramiento y rescate de la medicina tradicional.
Problemas/oportunidades
No hay en la región
suficiente
personal
capacitado para brindar
servicios en actividades
emergentes
del
desarrollo.
Existe un déficit de
profesionales en las áreas
de producción y de
servicios
complementarios
al
desarrollo.
Mecánica de
Implementación
Educación formal en
Centros
Públicos
de
Educación, liderados por
el PNB, MEDUCA, La
Universidad de Panamá,
e INADEH.
Formación
profesional
promovida
por
las
instituciones públicas o
privadas u ONG.
5.4. Eje Estratégico 4: Construcción y
infraestructura de apoyo al desarrollo
Proyectos estratégicos
Plan de educación
formal para el apoyo
al desarrollo de 3
actividades
emergentes.
Plan de Formación
Profesional
Complementaria
al
Desarrollo.
rehabilitación
de
5.4.1 Presentación
El
planteamiento
del
desarrollo
requiere
de
la
integración
y
complementariedad de una serie de recursos, servicios e infraestructuras que se
interrelacionan entre si bajo la búsqueda de un solo objetivo el bienestar de la
población.
Es necesario reconocer que el desarrollo es evolutivo y que es imposible
plantearlo a toda una región en un mismo momento; debe tener etapas de
desarrollo que abarquen acciones y territorios de acuerdo a prioridades
establecidas. Este programa plantea la instauración de Centros Comunitarios
de Desarrollo (CECODES), los cuales actuarán como puntos geográficos focales
de expansión y ameritan, desde un inicio, la dotación de la infraestructura y los
servicios que propicien el desarrollo económico y social de su área de
cobertura.
Estos Centros servirán como puntos de concentración poblacional y de
servicios y en ellos, inicialmente, se dispondrá de la infraestructura básica que
113
GRUDEM
permita la formación de capacidades, el ofrecimiento de servicios básicos
para el desarrollo de pequeños negocios, la operación como centros de
recolección y distribución de productos y servicios generados en el área, y la
operación de la institucionalidad pública y privada.
Estos Centros contarán, además, con una adecuada infraestructura de
servicios sociales (salud, educación, servicios comunitarios, administración
pública y otros) , que propicien la integración de los sectores más vulnerables al
desarrollo y faciliten la cobertura de servicios económicos y sociales a la
población.
5.4.2. Objetivos
Objetivo General
Facilitar, a las dispersas comunidades de la Comarca, un sistema de
servicios y facilidades socio económico concentrado en diversos puntos de
la geografía Comarcal que promuevan la dinámica de expansión del
desarrollo incrementando la rentabilidad de las actividades y por ende el
poder adquisitivo de la población.
Objetivos específicos.
Construir y rehabilitar la infraestructura vial a los CECODES.
Instalar los servicios básicos de salud, educación, electricidad, agua
potable, saneamiento, vivienda, deporte y otros que mejoren la calidad de
vida de la población.
Instalación de una serie de servicios económicos que propicien la inversión y
el desarrollo de pequeños negocios y la agregación de valor a la
producción local.
Convertirse en un centro permanente de formación profesional y
empresarial.
114
GRUDEM
5.4.3. Resultados esperados
Metas
Se ha construido y rehabilitado la
infraestructura vial que conduce a
los Centros Comunitarios y que
interconectan a toda la Comarca,
internamente y con el exterior.
Caminos, puentes, vados, pista de
aterrizaje y puertos de los 11 centros
de desarrollo se han construido o
rehabilitado.
Servicios básicos instalados en
Centros Comunitarios de Desarrollo.
En cada uno de los 11 Centros se
han instalado los servicios básicos y
otros que mejoran la calidad de
vida de la población.
Servicios económicos que propicien
la inversión y el desarrollo de
pequeños negocios y la agregación
de valor a la producción local han
sido instalados
Los
CECODES
cuentan
con
infraestructura y facilidades que
propician
la
inversión
y
la
instalación de pequeños negocios.
Los Centros se han convertido en
Centros permanentes de formación
profesional y empresarial.
Crear un centro de educación
superior por Región Comarcal, y
Centros de Formación profesional
en cada uno de los distritos de la
Comarca
La implementación del Programa de construcción y rehabilitación de
infraestructura de apoyo al desarrollo, como eje fundamental en la expansión
del desarrollo de la Comarca será responsabilidad del Proyecto líder de la
Comarca (PNB), quien coordinará con la institucionalidad involucrada en el
área de construcción, rehabilitación y dotación de servicios socio económico
básico en la Comarca.
Cada entidad de línea desarrollará el componente que le corresponda con
apego al plan de desarrollo de la infraestructura que formulará el PNB.
En cada Centro Comunitario de Desarrollo se organizará y formalizará un grupo
de ciudadanos, pertenecientes a entidades públicas y privadas, en la Alianza
115
GRUDEM
Ciudadana Pro Desarrollo del Distrito, quienes gestionarán y fiscalizarán la
ejecución del plan de desarrollo de infraestructuras y servicios.
Debe existir una estrecha colaboración entre el PNB, los coejecutores y la
Alianza Ciudadana, para darle seguimiento al Plan trazado.
5.4.5. Componentes del Programa
El Programa tiene dos (2) componentes específicos:
Desarrollo de la infraestructura económica del Centro Comunitario de
Desarrollo.
Desarrollo, dotación y equipamiento de la infraestructura de servicios
básicos en los Centros Comunitarios de Desarrollo.
Centros Comunitarios de Desarrollo:
Los CECODES fueron elegidos en función de los factores locacionales con que
contaban, las facilidades infraestructurales socio económica existentes, más su
posición geográfica que le permite el funcionamiento como centro de acopio
y distribución actual. Entre estos se señalan:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Bisira, Kankintú
Kankintu, Kankintú
Pueblo Nuevo, Kankintú
Valle Bonito, Kankintú
Kusapin, Kusapin
Río Caña, Kusapín
Soloy, Besiko
Hato Pilón, Mirona
Hato Chamí, Nole Duima.
Llano Ñopo, Muna
Llano Tugrí, Muna
Buenos Aires, Ñurum
116
GRUDEM
MAPA DE CENTRO COMUNITARIO DE DESARROLLO
117
GRUDEM
5.4.5.1.
Desarrollo de la infraestructura
económica del Centro Comunitario de
Desarrollo.
El desarrollo de la infraestructura económica pretende crear las condiciones
actas para la constitución de un Centro Comunitario de Desarrollo capaz de
generar proyectos de inversión que mejoren la capacidad adquisitiva de la
población que paulatinamente se ira asentando en estas localidades, o que
indistintamente puede utilizar los centros para desarrollar sus actividades.
Las principales infraestructuras a desarrollar serán:
Caminos y carreteras, puertos, aeropuertos, zarzos y vados, electrificación
rural.
Como infraestructura central se tendrá la construcción de un eje carretero
que una las tres regiones geográficas de la Comarca y sobre el cual se pueda
desarrollar posteriormente el entramado vial hacia otra comunidades que lo
ameriten.
Proyectos:
1. Eje carretero de interconexión principal con el resto del país.
Carretera
Distrito
Cañazas – Kankintú – Puerto Ñuri.
Kankintú
Kankintú – Río Caña – Río Chiriquí
Kankintú
Calovebora – Santa Catalina – Río Chiriquí
Kusapín
Santa Fe – Calovebora
Veraguas
2. Caminos de la red principal interna
Carretera
Distrito
Sardina – Hato Chamí
Nole Duima
Hato Chami – Piedra Roja
Nole duima
Piedra Roja – Coronte – Kankintú
Kankintú
Alto Ortiga – Valle Bonito – Loma Yuca – Río Kusapín
Chiriquí
Las Vueltas – Emplanada de Chorcha – Soloy
Besiko
Mirona
San Felix – Hato Pilón
Buenos Aires – Guayabito
Ñurum
Tolé – Cerro Sombrero - Chichica
Muna
Boca del Monte - Soloy – Boca de Balsa
Besiko
Chichica – Llano Tugrí
Muna
Muna
Llano Ñopo – Llano Tugrí
118
GRUDEM
3. Construcción de zarzos, vados y puentes vehicular en los pasos de ríos y
quebrada. Se anexan los proyectos.
4. Proyecto de aeropuerto en la comunidad de Guayabito.
5. Pista aérea de Calovebora, Rio Caña.
6. Puerto marítimo de Calovebora, Tobobe y de los Centros Comunitarios de
desarrollo con límite marino.
7. Construcción de viviendas.
8. Electrificación Rural. En cada uno de los CECODES
9. Espacios territoriales para el desarrollo de pequeñas agroindustrias, talleres y
otros. En cada uno de los CECODES dependiendo de la actividad
productiva del área.
10. Infraestructura de comercialización.
5.4.5.2. Desarrollo, dotación y equipamiento de la
infraestructura de servicios básicos en los
Centros Comunitarios de Desarrollo.
Se pretende con este componente elevar la cobertura de servicios socio
económicos básicos para crear las condiciones adecuadas para la población
de los diferentes Centros Comunitarios de Desarrollo en una fase inicial que
luego le dará cobertura al resto de la población Comarcal.
Estos servicios serán:
1) Salud
2) Educación
3) Agua Potable
4) Electrificación (mini hidroeléctricas)
5) Saneamiento ambiental
6) Deporte
7) Vivienda
8) Asentamientos humanos rurales
9) Comunicación.
10)Parques Agroindustriales y Centros de Acopios
119
GRUDEM
MAPA DE LA PROYECCIÓN DE LA RED VIAL
120
GRUDEM
5.5. Generación de Ingreso y Empleo.
La demanda actual del turismo nacional, regional y local esta creciendo
significativamente en todo el país, teniendo como principal atractivo los
escenarios naturales, las artesanías, la cultura y el folklore, las relaciones sociales
interculturales, la flora y fauna, las aventuras y el ecoturismo como parte
integral de desarrollo de un Turismo Comunitario en la Comarca el cual no esta
siendo explotado con eficiencia y suficiencia;
Se requiere la generación de un flujo importante de visitantes y excursionista
que demandarían la prestación de servicios turísticos remunerados creando un
efecto multiplicativo en la economía de estas regiones especiales del país.
La transformación de la producción primaria, y la creación de valores
agregados a los productos generados en la Comarca
constituyen un
componente necesario de implementar para incrementar la producción y la
diversificación de sus usos tanto internamente como a lo externo.
RECURSOS ESTRATÉGICOS
La Comarca posee dos recursos estratégicos sobre los cuales hay que hacer
una evaluación exhaustiva de su potencialidad de uso con apego a la
estrategia nacional de desarrollo y a lo establecido en el Régimen Jurídico
Comarcal, se trata del recurso hídrico y del recurso mineral. Estos pueden ser
generados de empleo e ingreso en la Comarca, si son sometidos a una
explotación racional que beneficie a la población comarcal en primera
instancia y que sus impactos ambientales sean mitigables con facilidad; es
posible que la descentralización que promueve el gobierno permita que los
recursos generados por empresas hidro eléctricas o de riego y las empresas
mineras permeen a la Comarca produciendo impactos positivos en la
población.
Estos recursos deben ser objeto de una discusión más profunda antes de tomar
una decisión sobre su usufructo, pero siempre los criterios de beneficio socio
económico a la población comarcal y la reducción de impactos ambientales
negativos deben ser prioritarios a su decisión de uso.
RECURSOS MINERALES
La comarca es rica en minerales, principalmente en cobre, donde se han
concesionado cuatro yacimientos;
Cerro Chorcha, distrito de Besiko a
121
GRUDEM
Geominas S.A.; Cerro Colorado, en el distrito de Mironó a Pana Cobre; y en el
distrito de Ñurum a Minova Panamá Inc. y Geo Recursos Internacional S.A.
MAPA DE CONCESIONES MINERAS
122
GRUDEM
5.5.1. Apoyo al mercadeo agropecuario alternativo y
agregación de valor comercial
La producción primaria es la base fundamental de la economía de las
comunidades indígenas pero estas no cuentan con ningún tipo de
transformación agroindustrial que le permita agregar valor a su producción y
penetrar o hacerse indispensable en el mercado regional, nacional e
internacional.
Los costos actuales de los productos alimenticios en la mayoría de la Comarca
están haciendo prohibitiva su adquisición por parte de la población; los costos
de fletes, agregados a los altos costos de los insumos de producción son los
principales agravantes del costo. Se requiere incrementar la dinámica
productiva en la región para llegar en primera instancia al mercado local con
precios accesibles al consumidor local, adicional al agregado de valor a la
producción primaria para incrementar los beneficios al productor.
La transformación de la producción primaria, y la creación de valores
agregados a los productos generados en la Comarca constituyen un
componente necesario para incrementar la producción y la diversificación de
sus usos tanto internamente como a lo externo. Rubros como el arroz, su
procesamiento aportaría sustancialmente a la demanda existente en el ámbito
nacional y a la disminución de su valor en esta región. Igualmente la
producción, procesamiento y comercialización del café y el cacao en forma
orgánica representan importantes rubros en la generación de ingresos locales y
la posibilidad de su exportación por sus valores orgánicos, elementos muy
apreciados en el mercado local e internacional.
5.5.1.2. Objetivos
Objetivo GENERAL
Promover y fortalecer la base productiva de la región Comarcal en función
del mercado e incentivar la generación de excedentes comerciales que
permitan la comercialización y transformación de la producción para
generar ingresos que mejoren las condiciones de vida de la población de la
región.
123
GRUDEM
Objetivo Específicos
Fomentar los procesos que incrementen el valor agregado de la
producción;
Desarrollar infraestructuras económico-productivas y de mercadeo, que
eleven la competitividad local-regional; actividades de gestión
ambiental y adecuación de la mano de obra.
Se han desarrollado pequeños
negocios de transformación de
materias primas agropecuarias
Se han instalado estructuras de
apoyo definidas a la producción
y comercialización en la región
Comarcal.
Se ha formalizado y capacitado
organizaciones
agropecuarias
de apoyo a la comercialización
en la Comarca
Metas
Por lo menos, en cada CECODES
se ha generado una unidad
agroindustrial
(12
unidades
agroindustriales).
Por lo menos, en cada CECODES
se ha instalado una estructura de
apoyo a la producción y
comercialización (12 estructuras
de apoyo).
Por lo menos en cada región
Comarcal se
formalizará y
capacitará una organización
agropecuaria de productores –
comercializadores
(3
organizaciones).
5.5.1.4. Esquema de implementación del programa
La estrategia de implementación propuesta promueve acciones que permitan
optimizar las transacciones realizadas por los productores en los mercados
locales y nacionales. Mejorar los precios obtenidos por su producción, creando
condiciones de transparencia en la comercialización y facilitar las instalaciones
de apoyo para la comercialización de la producción obtenida en la fincas,
que aseguren la clasificación de los productos, para su valoración adecuada y
el logro de un precio justo que permita obtener beneficios adecuados para los
productores, es el objetivo de este programa.
Fomentar el trato adecuado a los clientes del mercado local y regional, a
través de la entrega de productos de calidad sería de vital importancia para la
preferencia de los productos.
124
GRUDEM
La creación de la Asociación de Desarrollo Agrícola para la Comercialización
Regional, constituida por empresas de pequeños agricultores que tiene como
objetivo primordial diversificar y crear valor a los productos del área, con un
enfoque de la producción hacia el mercado y no hacia el producto, apoyaría
las acciones de desarrollo agrícola que se pretende implementar en la región.
Igualmente el fomento de los municipios Agrocomerciales encuentra en el
sector primario una importante fuente de generación de empleo e ingresos,
como alternativa a las acciones de desarrollo local.
El desarrollo de un comercio alternativo para la región involucrando sus
tradiciones y cultura de producción que tenga en perspectiva mejorar los
medios de vida de la población y el bienestar de la población marginada y en
situación desventajosa, teniendo como segmentos principales de la acción el
comercio de productos orgánicos, el comercio justo y racional por los
productos en el mercado, el comercio ético y responsable y finalmente la
conservación del ambiente como fundamento de sostenibilidad comunitaria.
Por otro lado establecer las bases de un programa de asistencia técnica y
financiera para beneficiar a los productores agropecuarios de la región es
fundamental para lograr niveles de desarrollo sostenido y de largo plazo;
ampliando la cobertura de producción actual e incorporando nuevos actores
al proceso agroempresarial.
En una relación entre los productores, el IMA y el PNB y la Municipalidad
estarán la conducción de la dirección de este programa. En una primera
instancia el PNB formará la base agrícola de comercialización y formará
capacidades en los productores ejecutar el proceso producción
comercialización. En la siguiente etapa, en forma conjunta con los productores
la municipalidad y el IMA, organizarán a los productores para acoger los
procesos propios de organización de los productores y comercialización y
mercadeo de los productos generados en el campo.
El Programa tendrá siete (7) componentes básicos:
1. Identificación de la oferta agrícola y pecuaria por cada distrito.
La oferta agrícola y pecuaria por cada distrito permitiría tener los elementos
cuantitativos necesarios para el desarrollo de una estrategia que establezca
cuales serían los criterios de intervención en la región Comarcal,
visualización el aprovechamiento de las fortalezas de cada área y su
tradición productiva.
125
GRUDEM
2. La formación y fortalecimiento de organizaciones comunitarias productivas
que sustente las actividades agropecuarias.
La creación y el fortalecimiento de organizaciones productivas asociativas
que generen economías de escala y cadenas productivas, es fundamental
para desarrollar los procesos de transformación y creación de valor de la
producción agropecuaria.
3. La formación de la capacidad agroempresarial para el manejo de la
actividad rural y las actividades colaterales que se generen.
Mejorar la capacidad agroempresarial que facilite los procesos de
desarrollo productivos, de planificación y gerencia de la actividad
agropecuaria para la creación de oportunidades de mercado y de
crecimiento sostenido.
4. Preparación y adecuación de las áreas productivas e infraestructura básica
para su desarrollo.
La infraestructura necesaria para dar soporte a las actividades productivas
como condición para un desarrollo agropecuario con facilidades que
permitan su adecuado incremento productivo y agregación de valor a la
actividad, con menores riesgos y más participación.
5. Plan de desarrollo agrícola comunitario.
Integrar la comunidad en el plan de desarrollo agrícola para la generación
de excedentes que permitan al generar nuevas oportunidades de empleo e
ingreso en cada comunidad.
6. Plan de capacitación y formación de organizaciones Agropecuarias de
apoyo.
La capacitación y formación de las organizaciones es imprescindible para
que este proceso de desarrollo se consolide y pueda dar los resultados que
se esperan a mediado plazo.
7. Plan de desarrollo de la micro empresa rural comunitaria.
El fomento de la micro empresa rural como unidad productiva y de
generación de riqueza apoyaría el desarrollo de los procesos de
transformación que se pretenden implementar el la región Comarcal.
Proyectos Específicos
1. Proyecto de Mercadeo Agrícola para la región Comarcal que
involucraría a los siete distritos.
126
GRUDEM
2. Proyecto de formación de la Asociación de Desarrollo Agrícola para la
Exportación de productos orgánicos (café y cacao); organización que
daría soporte a las acciones productivas en este sentido y garantizaría el
plan de desarrollo agrícola exportador en la región.
3. Proyecto de Municipios Agrocomerciales por cada distrito, para
implementar las acciones de comercialización de base y fomentar el
desarrollo de la actividad productiva en cada distrito.
4. Proyecto de Instalaciones para la Comercialización, como pilar para la
centralización de la producción y abastecimiento de los canales de
mercadeo.
Proyectos complementarios
•
•
•
•
•
Infraestructura de Acopio por cada distrito.
Transporte terrestre y marítimo, para movilización y logística de la
producción.
Sistema de abastecimiento de insumos, para garantizar el mejoramiento
e incremento productivo
Institucionalidad MIDA, IDIAP que garanticen el proceso
transformación e incorporación de nuevas tecnologías productivas.
de
Capacitación: Técnicas y manejo de la producción, para la adecuación
del nuevo sistema de producción auto sostenible.
5.6.2. Turismo Comunitario
La demanda actual del turismo
nacional, regional y local esta
creciendo significativamente en todo
el país, teniendo como principal
atractivo los escenarios naturales, las
artesanías, la cultura y el folklore, las
relaciones sociales interculturales, la
flora y fauna, las aventuras y el
ecoturismo como parte integral de
desarrollo de un Turismo Comunitario
en la Comarca el cual no esta siendo
explotado con eficiencia y suficiencia;
127
Chorro de la Tulivieja, atractivo turístico en Soloy. Foto
GRUDEM
estas actividades generarían un flujo importante de visitantes y excursionista
que demandarían la prestación de servicios remunerados creando un efecto
multiplicativo en la economía de estas regiones especiales del país.
En los países europeos y anglosajones, la población está ansiosa de tener
contacto con la naturaleza, de observar y participar en costumbres ancestrales
que todavía se conservan en nuestras culturas indígenas.
5.5.2.2. Objetivos
Objetivo general
Promover y fomentar el proceso gradual integrado y dinámico del Turismo
Comunitario, encaminando al desarrollo económico, de la región y de las
empresas de turismo de la Comarca en forma sostenible y participativa.
Objetivos Específicos
Fomentar actividades generadoras de empleo, propiciando la
diversificación de servicios turísticos y productivos con énfasis en el
desarrollo de los puntos de interés turísticos y atractivos de la región
Comarcal.
Desarrollar actividades turísticas que permitan reducir la dependencia
socioeconómica de la producción de subsistencia;
Incrementar los procesos que incrementen el valor agregado del turismo:
de naturaleza, cultural, tradicional y folklórico;
Desarrollar infraestructuras económico-productivas y de mercadeo, que
eleven la competitividad local-regional; actividades de gestión
ambiental y adecuación de la mano de obra.
128
GRUDEM
Resultados Esperados
Pequeñas empresas dedicadas
al Turismo comunitario en la
región, creadas y consolidadas
Metas
Se ha creado y consolidado al
menos una pequeña empresa en
cada distrito.
Equiparar las condiciones de
ingresos y empleo de la
población Comarcal a niveles
de desarrollo de áreas rurales
del país.
Las condiciones de ingresos y
empleo de la población Comarcal
participante se ha equiparado a
niveles de desarrollo de áreas
rurales del país en los próximos 10
años.
Se ha incentivar la oferta de
servicios turísticos y el desarrollo
de actividades que promuevan
el turismo comunitario.
Familias
indígenas
con
propiedad y usufructo de las
actividades
de
turismo
alternativo y complementario.
Proyectos de turismo comunitario
en
marcha
y
acuerdos
institucionales de desarrollo en la
región sobre la base de la
asistencia técnica y de mercadeo
de los servicios y atractivos de la
región.
Un 80% de las actividades turísticas
son desarrolladas por las familias
indígenas.
5.5.2.4. Esquema de implementación del programa
El esquema de implementación se fundamenta en una metodología que procura
asegurar la ejecución del mismo sobre la base de una alta participación
comunitaria, institucional y municipal.
Bajo esta concepción será implementado por las instancias comunitarias
existentes y las pequeñas empresas a ser creadas, además de la participación
municipal como facilitadora de los procesos que se requieren para formalizar la
operacionalización del programa.
La participación de la institucionalidad en la complementación del programa se
hará sobre la base del mandato, sus funciones, fortalezas y disponibilidad de
recurso humano de cada entidad, pero bajo la orientación de la unidad
ejecutora del Programa, que en este caso estará formada por el Consejo de
Turismo Comunitario y asesorado por el IPAT.
129
GRUDEM
El modelo de gestión propuesto implica una modalidad operativa no tradicional
para el desarrollo de programas y proyectos en la Comarca Ngäbe Buglé.
Bajo las circunstancias apuntadas, cualesquiera estrategias conducentes a
generar espacios para el desarrollo de las micro empresas eco turísticas
organizadas y no organizadas debe apuntar hacia transformar gradualmente el
sistema de dotación de servicios de apoyo a la producción y capacitación para
el desarrollo empresarial.
El programa promoverá oportunidades de negocios e inversión, difundirá diversas
formas de organización y de empresas a las cuales pueden optar los grupos
indígenas y campesinos, apoyará los procesos de constitución legal y legalización
operativa, ofrecerá las posibilidades de integración entre los beneficiarios para
obtener economías de escala, propone la ínter institucionalidad para la
ejecución de las actividades de asistencia paulatina de los servicios y procura
nuevas formas de asistencia crediticia bajo relaciones comerciales.
Propugna además por la integración de todos los miembros de la familia
indígena mediante la ejecución de proyectos generadores de mano de obra en
actividades de servicios turístico, transporte y de producción agrícola y no
agrícolas.
5.5.2.5. Componentes del programa
A continuación se presentan los diferentes componentes que conforman el
Programa de Turismo Comunitario:
1. La identificación de la oferta eco y etno turística de las regiones
Comarcales.
Este primer componente parte de la necesidad de la identificación del
inventario de los sitios de interés turísticos y de la oferta de servicios
requeridos para que esta sea factible y autosostenible.
2. La formación y fortalecimiento de organizaciones comunitarias que
sustente las actividades del turismo comunitario.
La creación y fortalecimiento de las organizaciones a través de la
formación de líderes y de estructuras organizativas que sean operativas e
integrales de apoyo a la comunidad.
3. La formación de la capacidad empresarial para el manejo de la actividad
turística y las actividades colaterales que se generen.
130
GRUDEM
El establecimiento de un plan de formación de la capacidad
emprendedora y de la cultura empresarial que permita darle soporte a las
iniciativas empresariales a ser desarrolladas.
4. Preparación de las áreas turísticas e infraestructura básica.
La adecuación de las áreas turísticas y la infraestructura básica
indispensable para el desarrollo de un turismo comunitario y alternativo
que permita garantizar la satisfacción de los clientes.
5. Plan de sanidad básica comunitaria.
Preparación de las instalaciones comunitarias que servirán de apoyo a la
prestación de servicios de sanidad básicas para los visitantes y comunidad
participante en general.
6. Plan de capacitación y formación de organizaciones turísticas de apoyo.
Identificación de las organizaciones necesarias para la prestación del
servicio a turistas, clasificación y competencias de las mismas por área
temática de servicio.
7. Estrategia de divulgación y promoción turística.
Lanzamiento de una campaña de promoción y divulgación coherente
con las actividades de desarrollo turístico e integración comunitaria de
estas actividades de visibilidad.
8. Programa de desarrollo de las micro empresas comunitarias turísticas.
El fomento de la creación de empresas dentro de la actividad turística será
fundamental para un desarrollo adecuado de las acciones de fomento del
turismo comunitario.
Proyectos Específicos
1. Proyecto Eco Turístico de paseos en ríos, caminatas hacia montañas,
reconocimiento de rápidos en ríos, observación de la flora y fauna.
Explotación de los rápidos del río Cricamola en Kankintú.
Turismo de observación de fauna y flora en el lago Damani en Río
Caña (observación y preservación del manatí).
Turismo de investigación y preservación de la tortuga, en Rio Caña.
Turismo de paseos y visitas a fincas de producción en Silico Creek.
Turismo de caminatas en montañas y rápido en Río Chiriqui, Piedra
Roja.
2. Proyecto Eco Turístico de folklore, tradiciones y costumbres indígenas,
investigación científica y de aventuras en todos los distritos de la Comarca.
131
GRUDEM
3. Proyecto de ferias turísticas artesanales, de producción y folclóricas
En toda la región Comarcal, continuando con la ideas de Siliko Creek,
Río Caña y otros.
Proyectos complementarios
• Infraestructura de viviendas para hospedaje, de tipo tradicional y
alternativo.
• Transporte terrestre.
• Sistema de alimentación y culinaria tradicional.
• Institucionalidad.
• Capacitación: guías de turismo y lenguas.
5.6. Eje Estratégico 6: Gobernabilidad y Participación Ciudadana
Concepción.
La gobernabilidad es un estadio social que se construye y que es determinante
para el desarrollo humano. Gobernabilidad significa que se puede gobernar; se
gobierna con leyes y con poderes establecidos en la ley.
El poder se ejerce con personas y las personas que ejercen el poder en la
Comarca tienen que tener claro que es del verbo poder, de poder cambiar
las cosas favorablemente para los moradores de la zona que delimita la ley.
En este caso la ley es la carta orgánica, la cual esta de conformidad con la
constitución política y las leyes nacionales, y a este conjunto lo llamaremos
régimen jurídico Comarcal (RJC).
Elementos.
La gobernabilidad reposa en cinco elementos:
La participación ciudadana (sabiduría y horizonte).
La inclusión (promoción a los jóvenes y la mujer).
El respeto a los liderazgos Comarcales (cacique, jefes, etc.).
El respeto a los funcionarios públicos (Gobernador, alcaldes, corregidores, etc.).
La unidad del pueblo (en la diversidad y en la acción).
La interacción de estos cinco elementos permitirá mediar eficazmente los
conflictos, coordinar efectivamente los poderes locales y elevar la capacidad
administrativa y su transparencia.
Carácter.
De la definición de gobernabilidad y la interacción de los elementos propuestos
se deriva el fortalecimiento del carácter democrático, por estar basado en la
132
GRUDEM
participación popular y en el respeto a la diversidad de ideas y costumbres de
la Comarca.
Factores.
Consideramos importante promover la participación y el consenso como los
dos factores de fortalecimiento de la gobernabilidad Comarcal y para ello
presentamos la siguiente propuesta:
Propuesta de gobernabilidad y participación ciudadana.
La estrategia de gobernabilidad es producto de los estudios, diagnósticos y
talleres de consulta que se han llevado a cabo en el área Comarcal, los cuales
se realizaron con participación de autoridades tradicionales y administrativas, en
particular con líderes de la población que la conforman, quienes fueron la
fuente principal de información de la problemática existente.
Es notoria la falta de coordinación entre los entes de gobierno, la
institucionalidad Comarcal y la población, y en el ámbito comunal la falta de
organización, coordinación, participación y la falta de comunicación de los
actores provoca los actuales conflictos en la Comarca.
El programa en términos de operatividad, requiere el concurso experimentado
de
organizaciones no gubernamentales para desarrollar el tema de
gobernabilidad y participación ciudadana, lo cual tiene que ver con la
divulgación, interpretación y aplicación permanentemente del carácter jurídico
y social de la ley No.10, expresado en la carta orgánica de la Comarca.
Bajo las circunstancias apuntadas, cualquier estrategia debe ser conducente a
generar organización, promoción y formación del recurso humano necesario,
para transformar gradualmente aptitudes y actitudes de cara a una buena
gestión pública con gobernabilidad y participación ciudadana.
Objetivo General:
Impulsar a la Comarca a un ámbito de gobernabilidad, a través de un proceso
gradual e integrado, de participación ciudadana y fortalecimiento de la
institucionalidad con mecanismos de concertación y desarrollo.
Objetivos Específicos:
1) Fortalecer la organización social, para que genere una eficaz participación
ciudadana.
2) Fortalecer la institucionalidad, política, jurídica y social a través de la
capacitación, coordinación y ejercicio eficiente de los actores locales.
133
GRUDEM
3) La creación del foro permanente de concertación y desarrollo estratégico de
la Comarca.
Resultados Esperados
Objetivo general: Contar con
un espacio de concertación
social,
que
defina
la
plataforma de gobernabilidad
y desarrollo
Objetivo especifico #1:
Haber iniciado el proceso de
empoderamiento y participación
ciudadana a través de la
creación
de
siete
mesas
ciudadanas de desarrollo local.
Objetivo especifico #2:
Haber desarrollado un programa
de socialización, promoción y
aplicación del RJC, en los siete
distritos
de
la
Comarca,
encaminados al fortalecimiento
de la
institucionalidad en la
Comarca.
Objetivo
especifico
#3:
Funcionamiento del foro de
concertación social y desarrollo
estratégico para la Comarca
Metas
Integrar a los actores sociales y
políticos
en
un
mecanismo
permanente de coordinación a
toda escala.
Publicar y presentar nacional e
internacionalmente la plataforma
Ngäbe Buglé
Creación y funcionamiento del
comité
asesor del consejo de
coordinación Comarcal.
La participación de la mujer y la
juventud en dichos espacios.
Establecimiento de una mesas
piloto en cada distrito de la
Comarca.
Elaboración y presentación de siete
hojas
de
ruta
hacia
la
gobernabilidad
y
participación
ciudadana.
Implementación de la campaña
de divulgación y capacitación
del RJC.
Conocimiento y comprensión de
todas las autoridades Comarcales
del RJC.
Establecimiento
del
ente
permanente
de
vigilancia,
consulta y asesoría del RJC.
Participación
de
los
actores,
políticos, sociales y económicos de
la Comarca.
Elaboración y presentación de la
plataforma de desarrollo Ngäbe
Buglé.
Análisis y elaboración de ideas,
para el programa económico y
social Ngäbe Buglé.
134
GRUDEM
Acciones básicas del programa.
•
•
•
•
Participación activa de dirigentes, líderes y autoridades Comarcales.
La socialización y comprensión del RJC.
Campaña de gestión de recursos.
Coordinación de autoridades, funcionarios y líderes comunales.
Esquema de implementación.
• Participación activa de dirigentes, líderes y autoridades Comarcales.
Se desarrollará un proceso de capacitación exclusivo para líderes y
autoridades, encaminado a generar conciencia de lo que es la participación
ciudadana y para esto se propone:
a) Implementación de un programa de capacitación para los liderazgos
locales, autoridades tradicionales y oficiales sobre participación
ciudadana.
b) Elaboración de un mapa de poder local, para identificar con nombre y
apellido al liderazgo y autoridades de la zona, con el objetivo de medir el
nivel de participación y consensuar los mecanismos y formas de
convocatoria.
• Campaña de socialización y comprensión del RJC.
Se propone promocionar e implementar un proceso de capacitación
ciudadana de carácter educativo y cívico con énfasis en los líderes y
autoridades Comarcales, encaminado a establecer los roles, funciones y
servicios de las autoridades tradicionales y administrativas que permita el
conocimiento y comprensión del régimen jurídico Comarcal, se requiere:
a) involucrar a los medios de comunicación, como ente imprescindible de la
gobernabilidad a través de la creación de un foro radial, el cual funcionara
con grabaciones de eventos de capacitación, conversatorios y debates
desarrollados en los siete distritos de la Comarca.
b) Capacitación de un staff ciudadano en cada uno de las regiones, los
cuales serán los encargados del establecimiento del ente permanente de
capacitación, asesoría y vigilancia del RJC
• Campaña de gestión de recursos.
Una de las grandes realidades de todo esfuerzo de esta naturaleza, es que no
tiene los suficientes recursos financieros ni materiales para ejecutarse y es por
135
GRUDEM
eso que contemplamos la necesidad de desarrollar una campaña
permanente de gestión de recursos y proponemos:
a) Elaboración de un banco de proyectos y directorio de gestión, que
permita iniciar una gira nacional e internacional de búsqueda de fondos
y cooperación, a los procesos planteados por el presente plan estratégico.
b) identificación y programa de visitas de las autoridades Comarcales al
cuerpo diplomático acreditado en el país, para el establecimiento de
cooperación mutua, de cara al desarrollo económico, político y social de
la Comarca.
• Coordinación de autoridades, funcionarios y representantes comunales.
Con la presentación del plan estratégico realizado, identificamos la
importante tarea de la organización social en la Comarca. Existe un bosquejo
de coordinación establecido en la carta orgánica de la Comarca, además se
han creado unidades territoriales (Dominios de Intervención) con una unidad
organizacional de administración y ejecución(Comité Local ) los cuales
garantizan representatividad y legitimidad ciudadana. Y por lo consiguiente
este debe de ser parte junto a todas las autoridades, funcionarios y liderazgos
locales los encargados de promover la eficiencia, transparencia, libertad y
justicia de la institucionalidad.
Se Propone:
a) Jornadas de coordinación interinstitucional de funcionarios, autoridades y
comité local para el establecimiento de mecanismos de coordinación y
apoyo estratégico en cada uno de los siete distritos
b) Establecimiento de funciones estratégicas sobre quien hace que, donde,
con quienes, como se mide y que falta por hacer.
Proyectos sugeridos
Plan de fortalecimiento de la organización social.
La Comarca no cuenta con espacio permanente de debate estratégico,
ni con una plataforma estratégica de desarrollo integral.
136
GRUDEM
Objetivo
Resultado esperado
Creación
de
un
foro
de Integrar a los actores sociales y
concertación social y desarrollo
políticos
en
un
mecanismo
estratégico para la Comarca.
permanente de coordinación.
Contar con una plataforma de
gobernabilidad
y
desarrollo
estratégico, con visión de auto
sostenibilidad.
Plan de fortalecimiento institucional
Existe muy poco conocimiento sobre el régimen jurídico Comarcal, una
ineficiencia de las autoridades locales y una tortuosa burocracia de las
instituciones del Estado.
Objetivo
Resultado esperado
Desarrollar
un
programa
de Haber
implementado
una
campaña
de divulgación y
socialización, promoción y aplicación
del RJC encaminado a capacitar y
capacitación del RJC a las
autoridades Comarcales.
eficientizar la institucionalidad de la
Comarca.
Creación y capacitación de un staff
permanente
de
capacitación,
asesoría, vigilancia y modernización
del RJC .
Establecimiento de los mecanismos de coordinación y participación social.
Una de los grandes retos es generar participación, unidad y acción del
pueblo Ngäbe Buglé para su propio desarrollo, por eso se plantea lo
siguiente.
Objetivo
Resultado esperado
Establecer
un
mecanismo
de Haber impulsado un programa
participación ciudadana que genere
formativo
de participación
unidad en la acción.
ciudadana,
organización
y
liderazgo
Haber impulsado una política de
participación de la mujer y la
juventud.
137
GRUDEM
Propuesta de políticas transversales para el eje de gobernabilidad y
participación ciudadana.
Políticas:
1. Identificación y formación de nuevos liderazgos.
Hay carencia de liderazgos y hay que desarrollar una dinámica de
identificación y promoción de más liderazgos.
2. Identificación y preparación del refuerzo generacional.
Los jóvenes son la masa humana mas predominante de la población en la
Comarca y aquellos de 20 años, serán en 20 años el pilar moral, cultural de
la civilización Ngäbe Buglé, pero hoy con sus 20 años son el recurso
humano, mas golpeados por la realidad en la Comarca y es por ello, que
debemos estudiar detenidamente una política de refuerzo generacional
con carácter étnico y enmarcado en el desarrollo del mundo y el país.
3. Las mujeres son el factor de fuerza para el progreso.
No hay progreso sin el concurso de la mujer, en ningún punto de la faz de
la tierra hay un ejemplo que lo contradiga y para que ellas contribuyan
tenemos, que perfeccionar la civilización en la Comarca, lo cual exige
desarrollar una campaña Intensa sobre equidad de género y promoción a
la participación de la mujer en todos los espacios territoriales, sociales,
políticos y económicos.
4. La consecución de los objetivos del milenio.
Son ocho los objetivos trazados por las naciones unidas: Erradicación de
la pobreza; Educación gratuita para todos; Salud gratuita para todos;
Seguridad alimentaría para las familias; Vivienda para todos; Respeto al
medio ambiente; igualdad de género; Integración pacifica de los pueblos.
Para ello se creo un fondo Mundial, el cual esta a disposición de los países
subdesarrollados, y aun que Panamá tenga un buen crecimiento
económico, se puede concursar con mecanismos adecuados a través del
ministerio de relaciones exteriores. Sin embargo es necesario retomar los
objetivos como agenda genérica en la Comarca como factor de gestión
externa.
138
GRUDEM
VI. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN
La atención a la población indígena, cuyos indicadores socio económicos son
una muestra palpable del grado de marginalidad en que vive la población, se
ha dado desde muchas décadas atrás, pero cuando nos preguntamos ¿cuales
son los impactos logrados?, son pocas las respuesta positivas encontradas.
Los gobiernos han dedicado considerables recursos a mejorar las condiciones
de vida de la población Ngäbe Bugle, sin embargo muchas de estas iniciativas
han sido infructuosas, y es que muchos de los Programas y Proyectos tienen
efectos meramente puntuales, ya que se presta muy poca atención a las
condiciones de implementación y a las estrategias de intervención,
considerando a la población indígena como simples beneficiarios del Proyecto,
limitando su participación en la planificación, ejecución y evaluación del
mismo.
La institucionalidad participante en estos procesos de desarrollo tienen su
propia agenda, que si bien corresponde a la estrategia nacional de desarrollo,
no se corresponde con la particular demanda establecida por las necesidades
de desarrollo que plantea la Comarca. Cada entidad gubernamental
establece su estrategia de intervención sin un mecanismo articulador que
establezca el marco orientador de implementación, conjuntando esfuerzos y
maximizando los beneficios y recursos de la inversión en el desarrollo.
Definitivamente se requiere un enfoque descentralizado y una construcción de
la estrategia de intervención y establecimiento de la coordinación
interinstitucional desde el ámbito regional y local.
6.1. Entidades participantes.
El Plan Estratégico de Desarrollo de la Comarca Ngäbe - Buglé debe ser una
articulación de esfuerzos de diferentes entidades públicas y privadas entre las
cuales podemos señalar: FIS, Proyecto Ngäbe Buglé, MEF, IMA, MIDA, MINSA,
IPAT, ANAM, IDIAP, MIDES, MEDUCA, INADEH, MOP, MICI, Gobierno y Justicia
(Asuntos Indigenistas), autoridades comarcales), Gobiernos Locales (Municipios)
Actores privados (Usuarios, Organizaciones de productores, ONGs, Agencias
internacionales (FIDA). Cada actor tendrá su rol dentro del Plan Estratégico y se
define a continuación según eje estratégico:
139
GRUDEM
MATRIZ DE INTERVENCIÓN INSTITUCIONAL POR EJE ESTRATÉGICO
INSTITUCIÓN
PNB
MIDA
ANAM
PRODUCCIÓN Y
SEGURIDAD ALIMENTARIA
GESTIÓN AMBIENTAL
SERVICIOS BÁSICOS
E
INFRAESTRUCTURA
GENERACIÓN DE
INGRESOS
GOBERNABILIDAD
Coordina la ejecución del Plan
de desarrollo
Apoyará mediante el SICAT el
mejoramiento en el manejo de la
producción agrícola comarcal y
fortalecimiento
Institucional.
Desarrollará una estrategia de
Seguridad
Alimentaria
Nutricional
Comarcal
con
enfoque familiar y agropecuario,
para contribuir a la reducción de
pobreza y desnutrición de la
población Ngäbe Buglé y
campesina.
Coordina la ejecución del
Plan de desarrollo
Plan de desarrollo
Plan de desarrollo
Apoyar el Programa de
Inteligencia de Mercados y
Negocios
Rurales,
para
desarrollar
actividades
productivas con potencial de
convertirse en microempresas
con rentabilidad entre estas:
café y cacao (orgánico),
plátano, arroz y otras que
tengan potencialidad de ser
negociados.
Coordina la ejecución del Plan
de desarrollo
Promueve
proyectos
de
reforestación, agroforesteria y
otros que no riñan con el
ambiente, capacitando a la
población
sobre
buenas
prácticas de manejo de la
producción con conservación
ambiental
Lideriza la ejecución del
programa
ambiental.
Desarrollar la capacidad de
los grupos
organizados
para
manejar
adecuadamente
microcuencas.
Promueve el manejo y
desarrollo coordinado del
agua, tierra y los recursos
relacionados
sin
comprometer
la
sustentabilidad
de
los
ecosistemas vitales.
Promoverá
el
trabajo
conjunto
con
las
comunidades en forma de
proyectos pilotos de manejo
colectivo, por medio de la
capacitación no formal e
informal, el desarrollo de
nuevos conocimientos.
Regula los
impactos
ambientales
que
producen las inversiones
y
sus
formas
de
mitigarlos
Establece
ambiental
las
normativa
140
INSTITUCIÓN
MIDES
INADEH
GRUDEM
PRODUCCIÓN Y
GESTIÓN AMBIENTAL
Elaborar
en
estrecha
coordinación
con
el
Subcomponente del Sistema
Comarcal de Asistencia Técnica,
(SICAT)
un
programa de
capacitación en los temas de
género,
sostenibilidad
productiva.
Coordinar
con
el
Subcomponente del Sistema
Comarcal de Asistencia
Técnica,
(SICAT)
un
programa de capacitación
en los temas de género y de
conservación del medio
ambiente para técnicos de la
Unidad
Gerencial
del
Proyecto y proveedores de
servicios.
SERVICIOS BÁSICOS
E
INFRAESTRUCTURA
Formar
capacidades
profesionales, técnicas,
vocacionales y laborales
para que se inserten
efectivamente en las
labores económicas
y
productivas de manera
personal
y
colectivamente en el
ámbito local y nacional;
tendiente
al
mejoramiento
de
la
calidad de vida individual
y colectiva de los ngäbes,
en
función
a
las
necesidades detectadas
y las demandas de los
beneficiarios, respetando
la cultura de los mismos
y con énfasis en la
igualdad y equidad de
género.
GENERACIÓN DE
INGRESOS
GOBERNABILIDAD
Desarrollar
un
plan
de
capacitación específica para
técnicos,
proveedores de
servicios
y
líderes
de
organizaciones
económicas
en temas de fortalecimiento
del desarrollo con énfasis en
el capital humano y social;
Incremento sostenible en los
niveles de ingreso de las
familias pobres de la Comarca
Ngäbe-Buglé.
Coordinar con
la Unidad
Gerencial del Proyecto, las
acciones para el cumplimiento
de las actividades relacionadas
con promover el fortalecimiento
de la organización familiar y su
participación en las redes
sociales que permitan la practica
de cooperación, solidaridad,
intercambio para la solución de
sus problemas.
Formar
capacidades
profesionales,
técnicas,
vocacionales y laborales para
que se inserten efectivamente
en las labores económicas y
productivas
de
manera
personal y colectivamente,
en función a las necesidades
detectadas y las demandas
de
los
beneficiarios,
respetando la cultura de los
mismos y con énfasis en la
igualdad y equidad de género.
141
INSTITUCIÓN
GRUDEM
PRODUCCIÓN Y
GESTIÓN AMBIENTAL
SERVICIOS BÁSICOS
E
INFRAESTRUCTURA
Brindará asistencia técnica a la
formulación y ejecución de los
proyectos y negocios rurales
enfocados
al
turismo.
Coordinará con el Componente
un Plan de gestión turística para
el área del Proyecto.
Proveerá
al
Proyecto
de
información
permanente
de
mercado y contacto comerciales
(empresas compradoras) de los
principales precios de rubros con
potencial de comercialización
que se producen en el área del
proyecto.
IPAT
FIS
GOBERNABILIDAD
Apoyar en la formación de
pequeñas y microempresas
rurales, así como fomentar las
capacidades
en
gestión
empresarial de las mismas.
MICI
IDIAP
GENERACIÓN DE
INGRESOS
Establece
turismo
las
normativa
Apoyará con los servicios de
generación
de
Tecnologías
apropiadas para proveer a los
servicios de apoyo técnico y a los
beneficiarios del Proyecto con
información
y
herramientas
adecuadas
sobre
prácticas
sostenibles de producción agrícola y
no agrícola.
Apoya en la asignación
de recursos financieros
necesarios
para
la
creación
de
vados,
caminos, escuelas y
otras
infraestructuras
necesarias
para
el
desarrollo.
142
en
INSTITUCIÓN
GRUDEM
PRODUCCIÓN Y
GESTIÓN AMBIENTAL
SERVICIOS BÁSICOS
E
INFRAESTRUCTURA
MINSA
Creación
de
infraestructuras de salud
y dotación de recursos
para su funcionamiento.
MEDUCA
Establecimiento
de
instituciones
educativas
permanentes de educación
formal
de
formación
profesional y empresarial en
los centros de servicio y
expansión del desarrollo.
GOBERNABILIDAD
Coordina, apoya en la ejecución,
planifica
y
controla
las
inversiones
planifica y controla las inversiones
Apoya en la construcción
de la red vial que
intercomunique
a
la
Comarca a lo interno y
con
la
carretera
panamericana con la
finalidad de ampliar las
posibilidades
de
desarrollo
turístico,
comunicación
entre
comunidades
y
la
comercialización
de
productos.
MOP
MEF
GENERACIÓN DE
INGRESOS
planifica y controla las inversiones
Coordina,
apoya
en
la
ejecución, planifica y controla
las inversiones
Coordina, apoya en
ejecución,
planifica
controla las inversiones
la
y
Coordina y fortalece los gobiernos
locales y comarcales y propicia la
participación ciudadana.
MIGOB
IMA
Establece mecanismos de apoyo a la
comercialización
Apoya a los productores y micro
empresarios en la gestión de
mercados2
143
GRUDEM
ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA EJECUCIÓN DEL
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA COMARCA NGÄBE-BUGLÉ
PLAN
ESTRATÉGICO DE
DESARROLLO
SERVICIOS BÁSICOS E
INFRAESTRUCTURA
DE APOYO AL
DESARROLLO
MEDUCA
Educación formal y
formación de
profesionales
MINSA
Coordinación de salud,
ejecución de programas
de salud primaria y
otras pertinentes
PRODUCCIÓN Y
SEGURIDAD
ALIMENTARIA
PROYECTO
NGÄBE
BUGLE
Dirección y
coordinación del
Plan
CONSEJO
DE
DESARROLLO
COMARCAL
FIS, MOP
Pequeñas grandes obras
de mejoramiento
comunitario
MICI, INADEH.
Formación profesional,
formación de
emprendedores, PYMES
GENERACIÓN DE
EMPLEO
INGRESO
MIGOB.
Fortalecimiento de la
institucionalidad y
gobiernos locales
Alcaldía
Municipal
Manejo local de
programas y
proyectos
ONG´S
Apoyo en la
ejecución de
programas y
proyectos
MIDA, IDIAP
Apoyo a la producción
agropecuaraia
ANAM
Apoyo a la gestión
ambiental
GESTIÓN
AMBIENTAL
MIDES
Organización
comunitaria y
participación ciudadana
GOBERNABILIDAD
Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL
Fuente: El Consultor
144
GRUDEM
6.2. Gobierno del Proyecto
El gobierno del proyecto de desarrollo comarcal debe considerar a los actores
básicos cuya participación es necesaria para consensuar e implementar las
acciones que propone el Plan. Estos actores a considerar son: Actores
institucionales (MIDA, IMA, ANAM, INADEH, MICI, MEF, IPAT, MOP, FIS, entre
otros); actores privados (organizaciones de productores y de artesanos, ONGs),
actores de gobierno administrativos (Gobernación, gobiernos locales,
autoridades tradicionales); organizados de forma tal que su interrelación
produzca las acciones de planificación, producción, comercialización, asesoría
y asistencia técnica, fortalecimiento de la gobernabilidad y el mejoramiento de
la calidad de vida de la población comarcal; se recomienda la creación de un
Consejo Comarcal de Desarrollo.
6.2.1. Consejo de Desarrollo Comarcal
El Consejo de Desarrollo Comarcal
(CODECO)
tendrá a su cargo el
asesoramiento y seguimiento general de los planes y programas. Este Consejo
estará integrado en primera instancia por el Gobernador Comarcal, quien lo
preside, el Cacique General, el Presidente del Congreso, y por el Director
Ejecutivo del Proyecto Ngäbé – Buglé quien actuará como secretario del
consejo; Un representante de los productores, un representante de los
artesanos, un representante de las ONGs, un representante de los gobiernos
locales dentro de la comarca, además de el representante de cada uno de
organismos co ejecutores (MIDA, IMA, ANAM, INADEH, MICI, IPAT, MOP, FIS,
entre otros), todos con derecho a voz y voto con excepción del presidente
quién votará en aquellas decisiones que requieran un desempate.
A nivel municipal se instalarán los Consejos de Desarrollo Municipal, que serán
un apéndice del consejo comarcal, y su radio de acción será el municipio.
El Consejo de Desarrollo Comarcal (CODECO) cumplirá las siguientes funciones
generales con relación a la ejecución del Plan:
a. Validará la estrategia global de implementación del Plan de Desarrollo.
b. Propondrá recomendaciones para la preparación del plan operativo y
presupuesto anual.
c. Propondrá recomendaciones respecto a la ejecución del Plan de
desarrollo comarcal.
d. Propondrá directrices para la definición de la Políticas de intervención y
desarrollo de la Comarca.
145
GRUDEM
e. Canalizar la participación y apoyo de las autoridades nacionales,
Comarcales y locales.
f. Será responsable de coordinar acciones conjuntas para la ejecución de
los Programas y Proyectos dentro del Plan y otros que se formalicen.
g. Definirá las modalidades de contratación de ONG´s que participarán en
la implementación del Plan.
h. Definirá los mecanismos de implementación de los proyectos.
i. Realizarán el seguimiento y la documentación de las actividades
conjuntas.
j. Conocer y expresar su opinión sobre los informes de progreso y las
ejecuciones presupuestarias.
k. Proponer medidas correctivas que sean necesarias para la adecuada
ejecución del Plan Estratégico.
l. Propiciar reuniones semestrales de seguimiento de la ejecución del Plan
con las entidades de financiamiento y demás instituciones relevantes.
El Consejos de Desarrollo Municipal
a. Definirán la estrategia local de implementación del Plan.
b. Elaborarán su plan operativo.
c. Darán el seguimiento al Plan.
6.2.2. Unidad Ejecutora del Plan de Desarrollo
El Proyecto Ngäbe funcionará como la Unidad Ejecutora del Plan de Desarrollo
Comarcal (UEP) la cual contará con un equipo técnico responsable de las
funciones de coordinación y seguimiento de la implementación de los
componentes. A nivel operativo actuará bajo un procedimiento contractual,
cuyo requisito fundamental es responsabilizar a los agentes co ejecutores en el
cumplimiento de las metas de cada una de las actividades. Estos agentes
trabajarán de acuerdo a un convenio marco que se realizará, en el marco de
las políticas establecidas por el Gobierno de la República de Panamá y el Plan
Estratégico de Desarrollo. La selección de los agentes ejecutores directos
dependerá de cada una de las acciones a desarrollar; en cada una de las
actividades de los ejes estratégicos se hacen propuestas de los organismos más
idóneos para ejecutar dichas acciones.
La UEP tendrá las siguientes funciones:
Llevar a cabo la planificación de todas las actividades para la ejecución de
los ejes estratégicos del Plan.
Definir los indicadores de avance y cronogramas de ejecución y su
permanente actualización.
146
GRUDEM
Elaborar el plan de trabajo, que se constituirá en la base para el seguimiento
y control del proyecto.
Contratar los bienes y servicios para la ejecución de obra de infraestructura
definidas en el Plan.
Contratar consultores para la capacitación, organización, y apoyo en el
desarrollo de los proyectos convenidos.
Revisar y supervisar el avance de la ejecución de acuerdo con los criterios
técnicos establecidos.
Supervisar el desarrollo de cada actividad del Plan con el fin de detectar a
tiempo desvíos y tardanzas en el calendario de ejecución y aplicar los
correctivos.
Mantener el sistema financiero y contable del programa.
Generar toda información requerida por el CODECO, y las entidades de
financiamiento.
Velar por el cumplimiento del Programa de Trabajo y de Inversiones y de las
entregas de obras acordadas.
Verificar la disponibilidad permanente de recursos técnicos, humanos y de
equipos requeridos y ofrecidos para la ejecución de los proyectos.
6.3. Modelo de Coordinación
Objetivo
Diseñar y ejecutar un modelo de coordinación interinstitucional en los diferentes
niveles de intervención, nacional, regional, municipal y comunitario, a fin de
unir esfuerzos, aumentar coberturas y lograr mayor impacto en la población
indígena y su entorno.
Actividades:
Para el diseño y ejecución del modelo de coordinación del Plan Estratégico de
desarrollo se propone el siguiente proceso:
A nivel nacional
• Establecer los compromisos institucionales a nivel nacional por los niveles
ejecutivos de cada entidad involucrada, a través de un convenio marco
signado por cada uno sus representantes legales.
• Solicitar el nombramiento de los enlaces técnicos a nivel nacional y local
de cada institución involucrada.
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•
•
•
•
•
•
GRUDEM
Llevar los compromisos de cooperación, consignados en el convenio
marco, dentro de las instituciones a las entidades que tienen su área de
acción geográfica en la Comarca
Convocar y organizar el Consejo de Desarrollo Comarcal como ente
coordinador y regulador de los programas y proyectos.
Definir los mecanismos de coordinación y funcionamiento del Consejo de
Desarrollo Comarcal a nivel regional, así como los mecanismos de
coordinación, funcionamiento y seguimiento al Consejo de Desarrollo
Municipal a nivel local
Establecer el sistema de información acerca del monitoreo de
desempeño de cada institución dentro del plan establecido.
Elaborar el manual de roles y funciones a nivel regional y municipal de las
personas enlaces para la implementación del Plan Estratégico
Capacitar a las personas enlaces a nivel regional y municipal sobre
conceptos, contenidos y metodologías para el abordaje del Plan
Estratégico de Desarrollo
A nivel local
•
•
•
Conformar los Consejos de Desarrollo Municipal con la participación
activa de las entidades públicas existentes en la localidad más las fuerzas
vivas del distrito.
Determinar el funcionamiento de los Consejos de Desarrollo Municipal:
participantes, coordinación, roles y funciones, periodicidad de reuniones,
etc.
Asegurar reuniones regulares de planificación y seguimiento.
148

PLAN ESTRATÉGICO DESARROLLO COMARCA NGOBE BUGLÉ

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