, 34 páginas - Documentos e informes

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C.O0a
Publicaciones sobre el desarrollo ecológicamentesostenible
Serie de documentos de información sobre el desarrollo ecológicamente sostenible
1
Culture and Development in Africa: Proceedings of an International Conference
(publicado también en francés)
2
Valuing the Environment: Proceedings of the First Annual International Conference
on Environmentally Sustainable Development
3
Overcoming Global Hunger: Proceedingsof a Conference on Actions to Reduce Hunger Worldwide
4
Traditional Knowledge and Sustainable Development: Proceedings of a Conference
5
The Human Faceof the Urban Environment: A Report to the Development Community
6
The Human Faceof the Urban Environment: Proceedings of the Second Annual World Bank Conference
on Environmentally Sustainable Development
7
The Business of Sustainable Cities: Public-Private Partnerships for Creative Technical
and InstitutionalSolutions
8
Enabling Sustainable Community Development
9
Sustainable Financing Mechanisms for Coral Reef Conservation: Proceedings of a Workshop
Serie de estudios y monografías sobre el desarrollo ecológicamente sostenible
(antes Serie de documentos ocasionales)
1
The Contribution of People'sParticipation: Evidence from 121 Rural Water Supply Projects
2
Making Development Sustainable: From Concepts to Action
3
Sociology, Anthropology, and Development: An Annotated Bibliography
of World Bank Publications 1975-1993
4
The World Bank's Strategy for Reducing Poverty and Hunger: A Report to the Development Community
5
Sustainabilitiy and the Wealth of Nations: First Steps in an Ongoing Journey (de próxima aparición)
6
Social Organization and Development Anthropology: The 1995 Malinowski Award Lecture
7
Situaciones Criticas: Reacción de las familias de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad
y la pobreza (publicado también en inglés; de próxima aparición en francés)
Otras publicaciones relacionadas con el desarrollo ecológicamente sostenible
Monitoring Environmental Progress:A Report on Work in Progress
Nurturing Development: Aid and Cooperation in Today's Changing World
Toward Sustainable Management of Water Resources
WaterSupply,Sanitation,and EnvironmentalSustainability:TheFinancingChallenge
The World Bank Participation Sourcebook
Situaciones críticas
Reacción de los hogares de cuatro
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Caroline 0. N. Moser
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Serie de estudios y monograflas sobre el desarrolloecológicamente sostenible, N° 7S
Banco Mundial, Washington, D.C.
(C 1996, Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / BANCOMUNDIAL
1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433, EE.UU.
Reservados todos los derechos.
Hecho en los Estados Unidos de América
Primera edición, marzo de 1996
El estudio ha sido preparado por el personal del Banco Mundial y los juicios que se formulan en
él no son necesariamente reflejo de la opinión del Directorio de la institución o de los gobiernos
representados
en éste.
Fotografías de la portada y contraportada, Brian Moser/The Hutchison Library, Londres.
Portada: Miembros de una familia reunidos en la pasarela de bambú que da entrada a su casa
en Cisne Dos, Guayaquil (Ecuador).
Contraportada: Ejemplo de industria familiar-un sastre y su hija trabajan juntos en Cisne Dos,
Guayaquil (Ecuador).
Caroline O. N. Moser es oficial superior especializada en política social urbana, del Departamento
de Transporte, Agua y Desarrollo Urbano del Banco Mundial.
ISBN 0-8213-3571-5
La biblioteca del Congreso de los Estados Unidos ha catalogado la edición en inglés de esta
publicación de la manera siguiente:
Moser, Caroline O. N.
Confronting crisis: a summary of household responses to poverty
and vulnerability in four poor urban communities / Caroline Moser.
p. cm. - (Environmentally sustainable development studies
and monographs series; no. 7)
ISBN 0-8213-3561-8
1. Urban poor-Case studies. 2. Urban poor-Housing-Case
studies. 3. Informal sector (Economics)-Case studies. I. Tltle.
II. Series.
HV4028.M68
1996
362.5'09173'2-dc20
96-9
CIP
indice
Prólogo
v
Agradecimientos
Introducción
viii
1
Los activos comoprotección contra la vulnerabilidad
Selección de las comunidades pobres del estudio
Reacción de los hogares ante la adversidad
Medidas prioritarias recomendadas
3
4
18
Instrumentos para fortalecer los activos de los pobres
Lecturas adicionales
1
20
22
Recuadros
1. Características básicas de las cuatro comunidades
4
2. Forma en que los niños combinan el trabajo con la escuela
en Cisne Dos
7
3. Forma en que las niñas combinan el trabajo con la escuela
en Cisne Dos
7
4. Limitaciones del acceso de los pobres al agua en Chawama
9
5. Estrategia habitacional intergeneracional de la familia González
en Cisne Dos
11
6. Cómo las jefas de hogar "ocultas" evitan la pobreza en Cisne Dos
13
7. Estructuración de los hogares de modo de no perder los beneficios
del estado en Angyalfóld
14
8. Aumento del crimen y la violencia en las comunidades estudiadas
18
Gráficos
1. La reacción más común ante el ingreso familiar que disminuye es
que la mujer trabaje
6
2. Los hogares pobres invariablemente destinan una parte mayor
de su ingreso al pago de los servicios
10
3. El número de familias extensas ha aumentado sostenidamente
13
4. En promedio, las mujeres trabajan más horas que los hombres
15
Cuadros
1. Matriz de vulnerabilidad de los activos: posibles indicadores del aumento
y la disminución de la vulnerabilidad de los individuos, los hogares
y las comunidades
3
2. Vulnerabilidad de los activos en las cuatro comunidades estudiadas:
resultados y posibles soluciones
21
iíi
Prólogo
Las estadísticas sobre la pobreza son personas que se han secado las lágrimas. En
este folleto se describe un estudio que
obliga a los analistas a mirar detrás de las
estadísticas, a reconocer la miseria real de
los pobres y a apreciar el tesón, el valor y
la determinación que ponen éstos en su
lucha para sobrevivir. Se restablece la rea-
lidad que todos conocemos, pero que
convenientemente se echa a un lado
cuando hablamos de los promedios en las
estadísticas macroeconómicas. Este estu-
dio contiene una gran cantidad de detalles
cualitativosde nivel microeconómico que
complementan a los detalles cuantitativos
tan comunes en los análisis de la pobreza
que realiza el Banco Mundial. En este folleto se capta al individuo en una serie de
descripciones condensadas que figuran
en recuadros a través de todo el texto. De
la misma forma que en el Informe sobre el
Desarrollo Mundial 1990. La Pobreza se
usa este método para humanizar los
retratos estadísticos de la pobreza, estos
ejemplos concretos muestran diferentes
aspectos de la realidad de los pobres,
dando vida a su lucha multifacética por la
existencia.
En el estudio se analizan cuatro comu-
nidades urbanas de cuatro regiones muy
distintas: Chawama, en Luzaka, Zambia;
Cisne Dos, en Guayaquil, Ecuador;
Commonwealth, en Metro Manila,
Filipinas, y Angyalfóld, en Budapest,
Hungría. Estos cuatro casos revelaron
interesantes
contrastes,
pero
también
pusieron de manifiesto importantes
semejanzas, que se resumen en seis comprobaciones fundamentales:
1. Dado que frecuentemente la mano
de obra es el mayor activo de los
pobres cuando su ingreso real
disminuye, los hogares pobres
movilizan mano de obra adicional,
principalmente mediante la incorporación de las mujeres -pero
en
los hogares más pobres incluso los
niños- al trabajo.
2. En los casos en que los mejoramientos de la infraestructura
social y económica de los años
setenta no se han mantenido en la
década de 1980 y 1990, esto ha
repercutido en la capacidad de los
Lasestadísticas
sobrelapobreza
sonpersonas
quesehansecado
laslágrimas
hogares pobres -que
tienen
menos posibilidades de reemplazar
los servicios públicos por los priva-
dos- para generar ingresos.
3. La vivienda es un importante activo
productivo que puede proteger a
las familias contra la pobreza
aguda, y la reglamentación del mer-
cado de la tierra puede crear o
destruir las oportunidades de diversificar el uso de ésta.
4. Los cambios de estructura de los
hogares a fin de fortalecer las redes
de apoyo familiar son tanto un producto de la vulnerabilidad como
una estrategia para reducirla.
5. Las estrategias para reducir la vul-
nerabilidad imponen a veces una
carga desigual a los distintos miembros de la familia. Las mujeres,
debido a sus responsabilidades
múltiples, frecuentemente asumen
una parte desproporcionada de la
carga de la adaptación a la adver-
sidad económica, lo cual limita su
capacidad para aprovechar nuevas
oportunidades.
6. La crisis económica puede ejercer
presiones opuestas en el capital
social: lo refuerzan, pues cada vez
entran más en juego las redes de
y
Estefolletoobligaa
losanalistasa mirar
detrásde las
reciprocidad, y lo menoscaban,
pues disminuye la capacidad de los
hogares para hacer frente a la
situación y se pierde la confianza
Las recomendaciones del estudio
quizás no sean revolucionarias, pero
constituyen una forma importante de
recordar lo que se debe hacer para que
en la comunidad.
las políticas tendientes a reducir la vul-
Las comprobaciones del estudio son
importantes. Indican que la capacidad de
nerabilidad y la pobreza permitan
aprovechar el potencial de los pobres y
generar las medidas basadas en la comu-
una comunidad para hacer frente a la ten-
nidad que hacen una diferencia a nivel
sión de las dificultades económicas se ve
popular. Entre esas recomendaciones se
afectada en gran medida por su bienestar
cuentan las siguientes:
material, como cabe esperar, pero también revelan que el capital social -es
decir, la confianza en los sistemas de
estadísticas,ayuda recíprocos y las redes sociales que
vinculan a la gente de la comunidadlamiseria influye en la capacidad de una comunidad
a reconocer
realde lospobresy
para hacer frente a las circunstancias.
Hasta cierto punto, al aumentar la presión
aareíauteS
sutesón, aumenta el capital social, pues entran en
a apreciar
una red de seguridad fundamental.
El financiamiento a largo plazo de
la infraestructura básica que necesita la comunidad puede constituir
un medio mejor que las transferencias a corto plazo para ayudar a
de ayuda recíprocos y
se refuerzan las redes, pero cuando la pre-
las familias en sus esfuerzos. Y
puesto que muchas familias exten-
sión llega a un cierto límite -que es distinto para cada comunidad- las redes se
recargan y los sistemas sociales dejan de
funcionar. Esta desintegración de los sis-
sas tienen como jefe a una mujer
"oculta", se necesitan medios de
beneficiar directamente a estas
mujeres y a sus niños.
valory determinación juego más sistemas
temas sociales (y familiares) tiene con-
2. Fortalecer la base de activos (aparte
secuencias desastrosas para los pobres,
y consecuencias aún más desastrosas
-aunque todavía no se conocen- para
la generación siguiente.
Las conclusiones del estudio ponen
vívidamente de relieve, lo cual no es sorprendente, el papel que desempeñan las
del capital humano) de los pobres
y la rentabilidad de esos activos.
Las medidas se deben orientar
hacia las prioridades que identifiquen las propias comunidades. A
menudo las prioridades comprenden electricidad, seguridad pública,
mujeres. Estas son las heroínas y las víc-
título de propiedad
timas de la tragedia de la pobreza. Las
mujeres sufren aún más que los hombres
las consecuencias del fracaso. Y mucho
más frecuentemente son las que impulsan la defensa decidida contra la espiral
descendente de la miseria, y las que
logran detener o invertir esa tendencia.
Por consiguiente, sus redes son sumamente importantes como defensa contra
el aumento de la vulnerabilidad y como
base de acción para superar las condiciones de extrema pobreza.
vi
1. Reconocer a la familia, especialmente a la familia extensa, como
legal de las
viviendas, y agua y saneamiento.
3. Eliminar
los obstáculos
que
se
oponen a que las mujeres tengan
un empleo remunerado o trabajen
por cuenta propia a fin de ayudarlas a hacer frente a sus múltiples
responsabilidades. Esto significa
averiguar sus prioridades en materia de guarderías infantiles y acceso al agua y los servicios de salud,
y orientar las medidas de acuerdo
con éstas.
4. Asegurar que el capital social no se
país, los investigadores
locales fueron
dé por descontado. El capital social
sumamente importantes. En todos los
es la base de la capacidad de las
países, organizaciones
comunidades para hacer frente a
ninos nacionales de investigación efec-
las crisis económicas e invertir la
tuaron
tendencia descendente de la espi-
colaboración con un equipo de investiga-
ral de la miseria. Hay que fortale-
ciones del Banco Mundial integrado por
cerlo, por ejemplo, mediante una
sociólogos, antropólogos, economistas y
mayor confianza entre las comu-
estadísticos. Los residentes de las comu-
trabajos
en
o grupos femeel
terreno
en
nidades y el gobierno y la atribu-
nidades y profesores locales ayudaron a
ción de un valor mayor al trabajo
recolectar datos en el terreno, y personal
voluntario de éstas.
nacional con conocimientos de com-
5. Emprender investigaciones
más
activas y participatorias de la política social en lo que respecta al ca-
permite
comprender
putación ingresó y organizó los datos.
Este estudio constituye un valioso
aporte a nuestra comprensión del meca-
pital social. A continuación se
indican algunas cuestiones fundamentales que se han de incluir en
el seguimiento: ¿De qué manera se
está fortaleciendo el capital social
mejorel mecanismo
derenovación
de
nismo de renovación de las comunidades
cuando afrontan un problema difícil y
cuando los sistemas comunitarios dejan
de funcionar bajo la presión económica.
Indica cómo los factores sociales y
lascomunidades
cuando
dejan
defuncionar
bajo
a través
económicos
lapresión
económica
de
su uso? ¿En qué
interactúan en la vida coti-
momento se ve sobrecargado y
deja de funcionar?¿Cómo se puede
diana. No se pueden separar, pues son
como el mecanismo de inhalación y
evitar la desintegración?
exhalación de la respiración. Esta com-
Otro aspecto igualmente notable de
prensión más profunda deberá ayudarnos a encontrar mejores medios de
este estudio es que la investigadora prin-
llegar hasta los pobres y habilitarlos. El
cipal, Caroline Moser, contó con la participación de muchas otras personas, entre
ellas unos sesenta profesionales. Dado el
valor que tiene el hecho de que en los
estudios sobre la pobreza centrados en las
comunidades participen profesionales del
verdadero progreso estriba en la habilitación de los pobres, los débiles y los vulnerables para que se transformen en los
productores de su propio bienestar en
vez de limitarse a ser simples receptores
de caridad o beneficiarios de ayuda.
Esteestudio
nos
IsmailSerageldin
Vicepresidente
Desarrollo Ecológicamente Sostenible
vfi
Agradecimientos
vii¡
En este folleto se presentan las principales comprobaciones de un completo
Peter Sollis (consultores del Banco
Mundial), y por Carmita Narboa, Josefina
proyecto de investigación sobre pobreza
urbana y política social durante el proce-
Tomala, Emma Torres, Anna Rosa Vera,
Angela Vinneza y Lucía Zavala, todas
so de ajuste, realizado por la División de
ellas residentes en Cisne Dos.
Desarrollo Urbano del Banco Mundial. El
Diane Elson, Alison Scott, Amartya
proyecto estuvo dirigido por Louis
Pouliquen, Anthony Pellegrini, Michael
Sen y Richard Webb actuaron como
asesores externos para el proyecto, y
Cohen y Patricia Annez. En este esfuerzo
fue sumamente importante y significativa
Hans Binswanger, David de Ferranti, Ravi
Kanbur y Joanne Salop, como exami-
la colaboración de investigadores de los
cuatro países comprendidos en los estudios de casos, así como los aportes de
nadores internos del Banco Mundial.
Varioscolegas de esta institución hicieron
un examen desde el punto de vista
numerosos funcionarios y consultores
del Banco Mundial.
Helen Garcia, Michael Gatehouse,
Alicia Herbert, Jeremy Holland, Roza
Makonnen, Cathy McIlwaine y Cecilia
Zanetta, todos ellos consultores del
Allison,
Mark
regional:
Christine
Blackden, Geoffrey Gutman, Jesko
Erika Jorgensen,
Steven
Hentschel,
Elizabeth
Morris-Hughes,
Jorgensen,
Helena Ribe, Maryam Salim y Eduardo
Somensatto.
Banco Mundial, hicieron valiosos aportes
Formularon comentarios adicionales
en las diferentes etapas del proyecto.
Los equipos que realizaron las activi-
Gloria Davis, Alison Evans, Paul Francis,
Vijay Jagannathan, Christine Kessides,
dades sobre el terreno en cada país comprendido en los estudios de casos
proporcionaron valiosos datos primarios.
Peter Lanjouw y Andrew Norton, todos
del Banco Mundial. De la División de
Desarrollo Urbano, Robert Buckley, Fitz
El equipo de investigación de Zambia
estuvo integrado por Sophie Kasonde-
Ford, Christiaan Grootaert, Kyu Sik Lee,
Steve Mayo y Mary McNeil también
N'gandu, Robie Siamwiza, Anne
Sikwibele e Irene Sinyangwe de la
Universidad de Zambia. Formaron parte
del equipo de investigación de Filipinas
brindaron apoyo e hicieron comentarios.
Asimismo, se efectuaron consultas con
grupos encabezados por Lawrence
Haddad en el Instituto Internacional de
Gertrudes
Carolyn Medel-Añonuevo,
Ranjo-Libang y Roselle Riviera del Centro
para la Mujer (Center for Women's
Investigaciones sobre Política Alimentaria (IIPA), Myra Buvinic en el Centro
Internacional de Investigaciones sobre la
Resources). En el equipo de Hungría par-
Mujer, y Judith Tendler en el Instituto de
ticiparon Zsuzsa Horvath, Maria Nemenyi
Tecnología de Massachusetts.
y Julia Szalai del Instituto de Sociología
de la Academia Húngara de Ciencias, y
El proyecto contó con apoyo
financiero del Ministerio de Cooperación
Judit Salamin de la Oficina Central de
Estadística. El equipo de investigadores
de Cisne Dos, Ecuador, estuvo integrado
para el Desarrollo (Países Bajos), el
UNICEF, el Organismo Sueco de Desarrollo Internacional (OSDI), el Programa
por Caroline Moser; por Alicia Herbert y
de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), el Centro de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos
(HABITAT)/Programade Gestión Urbana
del Banco Mundial, y el Banco Mundial.
ejecución de este proyecto. Deseamos
agradecer también a MaryAbuzeid, Tania
Hollestelle yJulie Harris por su trabajo en
la producción de este volumen, y a
Richard Jolly y Theo Kolstee tuvieron un
Alison Strong, Alicia Hetzner y Virginia
papel muy importante para asegurar el
financiamiento para el proyecto. Por último, deseamos expresar nuestro especial
Hitchcock por su labor de edición.
Tomoko Hirata diseñó la portada.
La traducción del folleto se realizó en
agradecimiento
la División de Servicios de Traducción,
a
Ismail
Serageldin,
Michael Cohen, Louis Pouliquen y Peter
Interpretación y Conferencias del Banco
Sollis por el respaldo brindado durante la
Mundial.
ix
Situaciones críticas
Reacción de los hogares de cuatro
comunidades urbanas pobres
ante la vulnerabilidad y la pobreza
país en desarrollo, se incluyó con el
de
estrategias
identificar
en
Recuadro 1. Caracteristicas básicas de las cuatro comunidades
propósito
Cbawama está situada a unos ocho kilómetros del distrito comercial central
de Lusaka, Zambia. Originalmente era una zona agrícola, arrendada a compañías que explotaban las canteras en los años cuarenta. Los trabajadores se
pero
en transición,
economía
una
Angyalfold se excluyó en gran medida
Los países de
del análisis comparativo.
alojaban en viviendas temporales próximas a las canteras y se les permitió
los cuales se tomaron los casos tienen en
1961.Lacomunidad fue incorporadaa la ciudad en 1970,y en los años 1974-
común
quedarse en ellas como inquilinos cuando cesó la explotación de éstas en
78 a los colonos se les arrendaron lotes para que construyeran casas o se les
permitió que se quedaran donde estaban, en tanto que a los propietarios de
viviendas se les dieron permisos de ocupación por 30 años. El gobierno introdujo los servicios públicos en Chawama a fines de los años setenta, pero no
los ha mantenido adecuadamente. En 1992 el sector formal, pese a la con-
de
década
-la
1980-,
los cuales todos sufrieron de
inflación alta y registraron
un ingreso per
cápita inferior al promedio
o decreciente.
tracción que había experimentado en los últimos años, seguía proveyendo
trabajo para casi las dos terceras partes de la fuerza de trabajo masculina de
Debido a la orientación urbana del estudio, se escogieron países con una tasa de
principalmentevendiendoen el mercado.
urbanización creciente y en los cuales
Ecuador, por familias jóvenes, de movilidad ascendente, que se mudaron de
casas alquiladas en la ciudad para adquirir pequeños lotes en el asentamiento, principalmente por medio de la invasión. Las organizaciones comunitarias
zonas urbanas.
En las ciudades
han trabajado desde hace mucho tiempo y, respaldadas por organizaciones
no gubernamentales (ONG), han proporcionado servicios, financiamiento
cionaron comunidades situadas en zonas
pobres "típicas". A fines de la década de
para pequeñas empresas y capacitación vocacional. No obstante, en los últimos años la infraestructura social y económica se ha deteriorado. En 1992 más
de la mitad de los hombres empleados trabajaban en el sector asalariado formal, sobre todo en el transporte y la industria. Las mujeres empleadas, cuyo
número aumentó espectacularmente en el periodo de 1978-92, trabajan prin-
estas zonas
1970, típicamente
habitadas por personas jóvenes,
Con la sola
ingreso, con aspiraciones.
excepción de Angyalfóld, todas las zonas
Chawama, pero casi la mitad de los hombres trabajaban por cuenta propia,
Cfsne Dos fue establecida en los años setentaen la periferiade Guayaquil,
cipalmenteen ventas y serviciosen el sector informal.
La comunidad de Commonwealtb
fue establecida en los primeros años de
la década de 1960,en un basural de las afueras de Metro Manila,en Filipinas.
más del 40% de la población vive en
escogidas,
se selec-
estaban
de bajo
eran "marginales" y originalmente habían
sido colonizadas mediante la "invasión` o
Sus primeros asentados fueron basureros. En 1975, después de intensos
esfuerzos, la comunidad logró la categoría de barangay, que es una unidad
política básica. Sin embargo, el gobierno local continuó desalentando el asentamiento, y sus amenazas de desalojo persistieron hasta 1987. Una ONG local
desempeñó un papel fundamental para evitar el desalojo. Aunque la comunidad ha mejorado gradualmente, la inseguridad ha constituido un elemento
disuasivo en cuanto a efectuar inversiones en vivienda y movilizar a la comunidad para mejorar la infraestructura. En 1978 la comunidad fue dotada de
agua, pero este servicio fue interrumpido en 1984 debido a las cuentas sin
pagar. En 1982 el sector empezó a recibir electricidad suministrada por el estado. Los otros servicios públicos son malos e irregulares, y la comunidad
recurre principalmente a las escuelas y centros de salud privados. Una gran
parte de la fuerza de trabajo está empleada en el sector informal -en el cual
ilegal". Pasaron por un
el "asentamiento
en
complejo proceso de consolidación
gares devengan por lo menos la mitad de sus ingresos de la industria casera.
La comunidad de Angya/fóld, en Budapest, Hungría, ha sido reconocida
oficialmente desde la segunda mitad de los años 1800, época en que se
estableció para ubicar a los trabajadores del sector industrial, que crecía rápidamente. La mayor parte de la población vive hoy en día en viviendas públicas subvencionadas, con una infraestructura que data de hace un siglo y se
está desmoronando. Hay pocas actividades basadas en la comunidad. En 1992
casi las dos terceras partes de los trabajadores estaban empleados en el sector público, menos de la tercera parte trabajaba en el sector privado, y alrededor del 5%trabajaba por cuenta propia. La dependencia con respecto al estado
raron más que otros.
durante la transición de Hungría a un sistema orientado hacia el mercado.
urbanos
algunos trabajadoresganan un buen ingreso- y una tercera parte de los ho-
ha significadoque algunas familiasse han tomado más vulnerablesque otras
4
durante
dificultades
de
años
diez
económicas
los años setenta y primeros años de la
década de 1980, en virtud del cual las
transforfueron
temporales
viviendas
y los
madas en estructuras permanentes
gradualmente
adquirieron
residentes
acceso a los servicios (Recuadro 1). Al
mismo tiempo se produjo una considesocioeconómica
diferenciación
rable
interna, pues algunos hogares prospeReacción de los hogares
ante la adversidad
Las variaciones
y del
salarios
períodos
de los precios, de los
durante
gasto público
de dificultad económica
pueden
incrementar las penurias de los hogares
pobres.
En Chawama
y Cisne
Situaciones críticas:
Dos, comunidades sobre las cuales se
dispone de datos tendenciales, el ingreso
per cápita disminuyó entre 1978 y 1992,
espectacularmente en Chawama. En
promedio, en 1992 los hogares de ambas
comunidades se encontraban en una
situación económica peor que la que
tenían diez años antes.
Los datos sobre
la tendencia
del
deliberadas quizás permitan atenuar las
repercusiones de las crisis externas en el
hogar, pero en el proceso de ajuste hay
ganadores y perdedores. Por medio de
un ajuste, los hogares pobres pueden
reducir su vulnerabilidad y evitar un
mayor empobrecimiento durante las crisis económicas, pero no todos los hogares se pueden
ajustar
en la misma
ingreso proveen un importante punto de
partida, pero sólo ofrecen un panorama
parcial, pues no pueden captar la compleja gama de factores sociales y
medida, y estas estrategias pueden surtir efectos negativos imprevistos en lo
que respecta a igualdad dentro de los
hogares, integridad de los hogares y
Lareacción
máscomún
anteelingreso
familiar
económicos que afectan a los pobres, o
la diversidad de reacciones de los pobres
ante la dificultad económica. Los indi-
cohesión social.
En las secciones
siguientes
se
describen seis comprobaciones funda-
lamujertrabaje
viduos, los hogares y las comunidades
no permanecen inactivos ante el cambio
económico.
mentales del estudio, que revelan lo que
sucede cuando los pobres pueden usar
sus activos eficazmente y lo que sucede
Cuando el ingreso disminuye, los
hogares adoptan una estrategia de "minimización del gasto" en tres frentes:
cuando sus activos resultan erosionados
o se agotan.
reducción
Lamano de obra como activo
del
gasto
total,
cambio
de
quedisminuye
esque
_____________-
hábitos alimenticios y reducción de las
compras de bienes no esenciales. Entre
el 33% y el 50% de las mujeres de
Comprobación 1: Dado que la
mano de obra es el mayor activo
Chawama,Cisne Dos y Commonwealth de los pobres, cuando su ingreso
informaron que habían reducido el consumo familiar de siete artículos básicos.
EnCisneDos los padres redujeronla can-
real disminuye, con frecuencia los
hogares pobres movilizan mano
de obra adicional, principalmente
tidad de dinero que les daban a sus hijos
para comprar un refrigerio en la escuela,
lo cual fue un estigma para los niños pues
significaba una admisión de pobreza. En
mediante la incorporación de las
mujeres -pero en los hogares más
pobres incluso los niños- al
trabajo.
Chawama y Commonwealth los adultos
caminaban al trabajo en vez de usar el
transporte motorizado. En Angyalfóld las
mujeres cambiaban el menú, utilizando
alimentos de peor calidad o más baratos.
En las cuatro comunidades los cambios
del mercado laboral han sido una importante fuente de vulnerabilidad. Tanto la
reestructuración del sector formal como el
Los hogares luchan por mantener su
nivel de vida no sólo mediante la reducción del gasto sino también mediante la
protección del ingreso existente y la
adopción de estrategias respecto a
activos que generan importantes recursos no monetarios. Estas decisiones
aumento de la competencia en el sector
informal han contribuido a la disminución
del ingreso familiar. A medida que los
hogares se han empobrecido, la principal
medida que han tomado ha consistido en
que las mujeres ingresen en la fuerza laboral. Entre 1978 y 1992 la proporción de
Reacción de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad
y la pobreza
5
en el sector
que trabajaban
las mujeres
los homque
menos
ganaban
informal
mayor
era
de ingresos
bres, y la diferencia
Gráfico 1. La reacción más común ante el ingreso familiar
que disminuye es que la mujer trabaje
(porcentajedemujeresen la fuerzalaboral, 1978-92)
que en el sector formal.
50-
Los niños también han ingresado en
la fuerza laboral, aunque su empleo es
más difícil de medir debido a que a
CisneDos
40-
30
,
-
"'
20 -"
menudo se "oculta" intencionalmente,
debido al estigma de dejar a los niños sin
ir a la escuela, o inintencionalmente,
Commonwealth
- -
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Chawama "
que los adultosno logranganarlo nece-
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sario para mantener a la familia a flote,
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muestreos
del estudio. Las cifras que revelan ten-
denciastambiénestántomadasde una
a partir de los
basede datoselaborada
similares.
demuestreos
resultados
son los que mayores probabilidades
tienen de poner a los niños a trabajar. La
de esos hogares no es mantenerse
fuera de la pobreza sino simplemente
reducir su vulnerabilidad. Es más proba-
ble que los niños ganen dinero directa.
m
mujeres que trabajan aumentó extraordinariamente en Chawama, del 9% al 34%;
en Cisne Dos pasó del 32% al 46%
(Gráfico 1). En Commonwealth, la proporción de mujeres que trabajan aumen-
tó del 22% al 37% en sólo cuatro años
(1988-92).
El aporte de las mujeres al ingreso
mente, mientras que las nas tienden a
ayudar indirectamente, ocupándose de
los niños chicos para que otros miembros
de
la
madres-
familia
-principalmente
puedan
sus
trabajar. Tanto los
niños como las niñas ayudan
en las
empresas caseras. Los niños que trabajan
no tienen necesariamente que abandonar sus estudios; con frecuencia, las
familiar varía, según sus oportunidades y
niñas combinan la escuela con su
sus limitaciones, es decir, su nivel de edu-
responsabilidad
cación y su necesidad de combinar el
empleo con responsabilidades múltiples
en el hogar. La gran mayoría de las
mujeres de las tres comunidades de los
países en desarrollo se dedican al comercio y los servicios menores en el sector
informal y trabajan como empleadas
domésticas, lavanderas, vendedoras ambulantes o recolectoras de basura. Estas
mujeres, obligadas por la desesperación,
toman ocupaciones competitivas que no
ofrecen ninguna posibilidad de progresar,
con remuneración baja y largas horas de
trabajo. En 1992, en las tres comunidades
6
cuando los niños trabajan en una empresa casera. Pero la experiencia demuestra
que los hogares más pobres, aquellos en
de atender a los niños
chicos y los muchachos combinan la
escuela con el trabajo (Recuadros 2 y 3).
El hecho de que las mujeres y los
niños ingresen en el mercado laboral en
números crecientes no significa necesariamente que haya menos hombres que
trabajan. Con mayor frecuencia los hogares deben contar con más de una persona
que perciba un ingreso. En Chawama,
Cisne Dos y Commonwealth, las mujeres,
y en medida mucho menor los niños, trabajan principalmente para complementar,
y no para sustituir,el ingreso del hombre
de la casa. Cuanto más pobre es el hogar,
mayor es el número de mujeres que trabajan
y la dependencia
con
respecto
al
ingreso aportado por éstas. En Chawama
y Cisne Dos las mujeres que trabajaban
aportaban
más de la mitad de los ingreh
una tercera parte en los hogares que no
eran
pobres.
En
Commonwealth
las
mujeres que trabajaban aportaban poco
menos de la mitad de los ingresos
fami-
liares, en todos los grupos de ingresos.
El empleo masculino ha disminuido
algo en Chawama debido a la contracción del sector formal y en Angyalfold
debido
al desmantelamiento
de las
empresas estatales insolventes. Pero el
cambio más importante ha sido el de la
índole contractual del trabajo, pues el
empleo remunerado seguro ha disminuido y el trabajo casual ha aumentado.
Estos cambios han dado por resultado
mercados laborales más flexibles, pero
también han creado una creciente inseguridad para muchos trabajadores.
Las diferencias en cuanto a oportunidades de empleo entre las comunidades
se han traducido en estrategias familiares
diferentes para hacer frente a la cambiante
demanda de mano de obra. En el caso de
Recuadro 2 Forma en que los niños combinan el trabajo con la escuela
Jorge, que tiene 14 años y está en su último año de escuela primaria, asiste
a la escuela en el turno de la mañana de modo de poder ayudar a su padre
a vender pescado cocinado en la tarde, que es cuando más se vende. Su
madre trabaja en su casa como lavandera, y su hermana gana un estipendio
trabajandoen un hogar comunitario de un vecino. Pero incluso con los cua-
tro miembros del hogar trabajando, el ingreso familiar todavía está muy por
debajo del nivel de la pobreza.
Armando y Juan, de 15 y 13 años respectivamente, son los dos hijos mayores de una familia con siete hijos. Debido a una disminución del trabajo
a
contrato, su padre, Santiago, un albañil especializado, se ha visto obligado a
trabajar ocasionalmente por el día y tiene un ingreso irregular. Con cinco
niños chicos, la madre de los niños, Teresa, no puede salir a trabajar. En 1991
los muchachos tuvieron que abandonar la escuela para que los niños
menores pudieran asistir. Trabajan como lustradores de zapatos en el terminal de autobuses de la ciudad y ganan la mitad del ingreso familiar. Están
matriculados para el turno de la noche en la escuela, pero generalmente están
demasiado cansados para asistir.
Cisne Dos, los trabajadores han emigrado
a las zonas rurales para aprovechar las
nuevas oportunidades que ofrece la acuicultura del camarón, y envían dinero a sus
familias que se han quedado en Guayaquil. En Commonwealth,
los hogares
han logrado eliminar parcialmente su vulnerabilidad en el mercado laboral formal
gracias a las remesas de miembros del
hogar que trabajan en el extranjero y a las
oportunidades del sector informal, que
Recuadro 3. Forma en que las niñas combinan el trabajo con la escuela en Cisne
Dos
Isabel, de 16 años, y María, de 13, son las únicas hijas en una familia con seis niños. Cuando
el ingreso de su padre como carpintero empezó a disminuir en 1990, su madre volvió a trabajar como empleada doméstica para poder pagar la escuela secundaria de los tres hijos mayores, e Isabel y María se hicieron cargo de todas las tareas de la casa. Para poder ocuparse
de la casa asisten a la escuela en turnos distintos, Isabel en la mañana y María en la tarde. Su
hermano Juan, de 15 años, ayuda al padre en las tardes, cuando éste tiene trabajo. Isabel
y
María se quejan de que no le pueden dedicar el tiempo necesario a sus deberes escolares,
pero la familia está empeñada en que todos los niños terminen la escuela secundaria.
Marlene, Lucy y Olga, las mayores de las cinco hijas de la familia López, están encargadas
de todo el trabajo de la casa, el cual incluye asistir a reuniones comunitarias los sábados.
Su
padre es vendedor de jugo de frutas y prácticamente ha abandonado a la familia. Su
madre,
la única persona de la familia que gana dinero, trabaja seis días a la semana lavando
ropa
en tres casas de mediano ingreso. Después de muchos conflictos respecto a la división
del
trabajo, las niñas iniciaron hace un año un sistema de rotación que consiste en que
cada una
falte a la escuela una de cada tres semanas. Marlene dice que siempre está atrasada
en la
escuela pero para poder comer la familia no tiene alternativa.
Reacción de los hogares de cuatro comrunidadesurbanas pobres ante la vulnerabilidad
y /a pobreza
7
van en aumento. Por otra parte, en
Chawamalas escasasoportunidadesque
ofrece el sector informal (limitadas al
empleo de unos pocos comerciantes) no
el
como
tareas
ciertas
les
deagua,
acarreo
que
paraactividades
íngresos
generan
-que tienen menos posibilidades
de reemplazar los servicios públi-
La movilización de mano de obra adicional puede traer consigo importantes
ventajas económicas en forma de aumen-
cos por los privadosrar ingresos.
familiar, pero esta estrate-
gia puede también tener un alto precio.
En Commonwealth, por ejemplo, nueve
de cada diez personas empleadas a con-
La infraestructura
para gene-
social y económica
hace una diferencia crucial en la capaci-
dad de los pobres de las zonas urbanas
para superar la pobreza y la vulnerabilicomo la edu-
trato en el extranjero provienen de ho-
dad. Servicios sociales
pobreza. Pero a largo plazo, la división
el agua, el transporte y la electricidad
gares que no son pobres, lo cual sugiere
que el recurso a las remesas del extranjero es un buen medio de reducir la
de la familia puede producir mayor vulnerabilidad, al debilitarse las relaciones
familiares. Lasmujeres expresaron su creciente preocupación por la erosión de los
valores familiares, las consecuencias a
largo plazo que pueda tener para los
niños el hecho de ser educados sin la
guía de sus padres, y la disminución de
las redes de reciprocidad que desde hace
mucho tiempo han constituido una parte
importante
del complejo
sistema
de
obligaciones y derechos familiares de la
sociedad de Filipinas.
La mano de obra infantil también es
motivo de gran preocupación. Cuando
los hogares más pobres recurren al trabajo de sus niños como un activo, en vez
de invertir en su futuro proporcionándoles una educación, corren el riesgo de
perpetuar la pobreza, traspasándola de
cación permiten que la gente adquiera
especialidades y conocimientos, en tanto
que la infraestructura económica, como
-junto con la atención de la saludpermiten que la gente use productivamente sus especialidades y conocimientos. En las cuatro comunidades
examinadas, pero sobre todo en aquellas
en que la tenencia de la tierra o la vivienda es segura, el suministro de infraestructura social y económica mejoró
sostenidamente durante los últimos años
de la década de 1970 y primeros de la de
1980.
Las circunstancias en que se proveen
los servicios a menudo determinan la eficacia del suministro. En Cisne Dos,
donde la comunidad se organizó para
obtener agua y electricidad mediante un
proceso "de abajo hacia arriba", el nivel
de los servicios ha sido más alto y éstos
se han mantenido por un tiempo más
largo que en las otras dos comunidades
una generación a la siguiente.
de países en desarrollo. En Chawama,
comunidad en la cual la infraestructura se
La infraestructura social y económica
proporcionó
comoun activo
Comprobación
2: En los casos en
que los mejoramientos de la
infraestructura social y económica
8
capacidad de los hogares pobres
ha bastadoparacompensarla contracción
del empleo en el sectorformal.
a lasmujeres to del ingreso
Cuando
lestomanmástiempo
de los años setenta no se han mantenido en las décadas de 1980 y
1990, esto ha repercutido en la
mediante
programas
"de
arriba hacia abajo", los servicios han sido
menos satisfactorios. En Commonwealth,
el hecho de que la situación legal de la
comunidad no se había resuelto obstaculizó el mejoramiento de los servicios
hasta mediados de los años ochenta,
solución, tuvieron que resignarse al mal
pero el sector privado y las organiza-
servicio. En Commonwealth
ciones no gubernamentales (ONG) contrarrestaron en parte esta deficiencia. En
Angyalfóld, el importante papel tradi-
de los hogares han tenido que recurrir a
los pozos artesianos, pues el suministro
público de agua fue suprimido en 1984.
cional del estado se refleja claramente en
el suministro público de servicios casi
En Chawama, en 1992 las mujeres hacían
por lo menos dos viajes diarios para aca-
universal (y homogéneo).
rrear agua, y cada viaje tomaba más de
El capital humano mejoró gracias a las
inversiones públicas en educación efec-
la mayoría
una hora (Recuadro 4).
A medida que la inversión pública en
tuadas en los últimos años de la década
infraestructura ha disminuido, la gente ha
de 1970 y primeros de la de 1980.
empezado a preferir cada vez más los ser-
Reflejando las tendencias nacionales, la
población económicamente activa tanto
vicios privados, que se consideran de
mejor calidad. En Chawama y Cisne Dos,
de Chawama como de Cisne Dos era más
instruida en 1992 que en 1982. Además,
la diferencia de educación entre los hom-
por ejemplo, la mitad de las personas que
se enfermaron en 1992 optaron por los
servicios médicos privados. Pero la
bres y las mujeres disminuyó en Cisne
reducción del gasto público también sig-
Dos, pero no en Chawama. En las cuatro
comunidades el nivel de educación de
los jefes de hogar estaba claramente vinculado con el nivel de ingresos: cuanto
menos instruido era el jefe de hogar mayores eran las probabilidades de que la
nifica que la calidad de los servicios que
puede obtener una familia, y la accesibilidad de esos servicios, han pasado a
ser una función de la capacidad de pago,
y los hogares que no son pobres están en
mejores condiciones que los pobres para
familia estuviera por debajo del nivel de
la pobreza. En el caso de los hogares que
reemplazar los servicios públicos por servicios privados. En Commonwealth los
no eran pobres, entre los jefes de hogar
se observó que los hombres tenían más
instrucción que las mujeres.
Cuando los países experimentan dificultades económicas, la reducción del
gasto público a menudo es inevitable. A
consecuencias de dicha reducción, el
suministro de servicios empeoró en
Chawama, Cisne Dos y Commonwealth
que no son pobres usan los servicios de
salud privados mientras que los pobres
dependen de los servicios de salud públicos. En Angyalfóld, un pequeño número
de hogares de buena situación económica optan por los profesionales de la salud
privados. Otro resultado de la disminución del gasto público en servicios de
durante
los últimos
años
de la década
de
1980 y primeros de la de 1990. Los cambios en el suministro de agua fueron particularmente
problemáticos.
En
Cisne
Dos, la calidad cada vez peor del agua
corriente llevó a los hogares que no eran
pobres a reemplazar el agua pública por
agua
privada,
que compraban
a vendey a instalar bombas para contrarrestar la falta de presión. Los hogares
dores,
Recuadro 4. Limitaciones del acceso de los pobres al agua en Chawama
Miriam, que enviudó recientemente a la edad de 43 años, es jefa de una
familia extensa de Chawama, y empezó a fabricar cerveza ilegalmente en
su casa para poder mantener el hogar. Para fabricar cerveza se necesitan
grandes cantidades de agua, que Miriam, al igual que sus vecinos que tampoco tienen agua corriente, debe procurarse caminando hasta la toma de
agua más próxima y haciendo cola por lo menos durante una hora. Pero
dado que debe atender a los clientes en el patio de su casa, a menudo le
pide a su hija de 14 años que vaya a buscar agua y ayude con las otras tareas de la casa. Miriam lo hace contra su voluntad,
pues significa que su hija
regularmente falta a la escuela.
pobres, que no podían permitirse esa
Reacción de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza
9
infraestructura básica es que los hogares
deben destinar una proporción creciente
de su ingreso a necesidades tales como
agua, transporte y energía. En 1992,
cuanto más pobre era el hogar mayor era
la proporción de su ingreso destinada a
los servicios se tornan prohibitivos o la
calidad se deteriora, la atención de la
salud económicamente inaccesible y el
saneamiento deficiente pueden tener
graves consecuencias para la salud de las
familias. Cuando se reducen los servicios
esos servicios (Gráfico 2).
de infraestructura social y económica los
A veces, debido tanto a su mayor vulnerabilidad a los servicios deficientes
lospobres como a las reducciones del gasto públiCuando
niños dejan de asistir a la escuela porque
sus padres no pueden pagar los cargos
del caso o porque los hogares dependen
los hogares pobres pierden en parte
la seguridadco,
tienen
su capacidad de generar ingresos.
del trabajo de los niños para mantener el
consumo corriente. Esta situación influye
dequesuvivienda
Cuando el acceso a los servicios se dete-
amenudo riora, los pobres a menudo
espropia,
usanesteactivo
congranimaginación
deben desti-
nar más tiempo a la satisfacción de sus
necesidades diarias. Las mujeres son las
de la falta de acceso
víctimas
principales
en la capacidad del hogar para generar
ingresos no sólo en el presente sino también en el futuro.
_
La vivienda como un activo
y la mala calidad. Debido a que su tra-
bajo es de importancia crítica para
reducir la vulnerabilidad, esto puede
Comprobación 3: La vivienda es
un importante activo productivo
tener importantesrepercusionesen el
que puede proteger a lasfamilias
bienestar familiar, pues cuando a las
contra la pobreza aguda, y la
mujeres les toman más tiempo ciertas tareas como el acarreode agua, les queda
reglamentación
del mercado de la
menos tiempo para actividades que
tierra puede crear o destruir las
oportunidades de diversificar el
generan ingresos. Cuando los precios de
uso de ésta.
respecto
a la vivien-
cuando
las familias
Gráfico 2. Los hogarespobresinvariablementedestinanuna parte mayor
dosu ingresoal pago de los servicios
(gastoen servicios como porcentage del ingreso familiar, 1992)
Con la incertidumbre
so
aumenta la vulnerabilidad de los pobres.
40
30
título
de
propiedad
oficial,
Nopobres
que su vivienda es propia, a menudo usan
este activo con gran imaginación cuando
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|
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it E
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se reducen otras fuentes de ingreso. Los
propietarios usan su vivienda para instalar una empresa o la alquilan para obtener ingresos. Venden parte de su terreno
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20
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Cuando los pobres tienen la seguridad de
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que de otra manera habría que agregar a
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hogar,
del
gastos
como instrunmento para ampliar sus rela-~~~~~~~~~~~I~1
0
ciones personales y generar capital social.
Chawama
Commonwealth
Nota:Excluyeel gasto en salud.
10
CisneDos
Los cuatro
Angyalfold
que
casos estudiados
las posibilidades
revelan
de los propietarios
de viviendas respecto al uso de éstas
para
reducir
su vulnerabilidad
dependen
de la reglamentación. Cuando ésta es
flexible, los propietarios
pueden vender
una parte de su propiedad
o construir
otras casas en su terreno -o ampliar la
familias formadas recientemente
por sus
hijos. Esta comprobación
respalda
la
opinión del Banco Mundial de que se
debe dar prioridad al establecimiento de
estructuras
institucionales
apropiadas
para que
vivienda sea eficaz.
y legales
la política de la
En Cisne Dos, comunidad
en la cual
el mercado de la tierra no está regulado,
las familias han adoptado la estrategia de
la agrupacón
intergeneracional
es
decir, la construcción
de viviendas
sepa-
Recuadro 5. Estrategia habitacional intergeneracional
González en Cisne Dos
de la familia
Carlos y Brígida Gonzáles se mudaron a Cisne Dos en 1978. Ahí criaron a sus
seis hijos y gradualmente hicieron mejoras en su lote de 10x30 metros, para
lo cual secaron un pantano, y también en su casa de bambú. En 1992 la familia González había crecido, y de una familia nuclear de ocho personas había
pasado a varias familias -dos extensas y una nuclear- que sumaban 19 personas, todas las cuales vivían en el lote original. Los factores económicos
desempeñaron una función importante en la decisión de la familia Gonzáles
de agruparse, pero también influyó la reciprocidid en cuanto a empleo,
cuidado
de los niños y hacer de comer, que es tan común entre los hogares
de CisneDos.
En 1980 Emilio, el hijo mayor, compró su propio lote. En 1984 Ana se casó
y se fue a vivir con su suegra, que residía en una casa alquilada. Al fallecer
la suegra en 1985, Ana y su esposo, que no
pagar el alquiler, se
tuvieron que mudar de allí con sus dos niños ypodían
poco a poco construyeron
una casa de dos pisos en la parte de atrás del terreno de la familia.
En 1984 un segundo hijo, Víctor, se casó y llevó a su mujer, Nelly, a vivir
a casa de sus padres. Después de un tiempo Nelly llevó a la casa a dos niños
que tenía de una relación anterior, para que pudieran estudiar en la ciudad.
La siguiente persona que se unió a la familia fue Santiago, que se casó con
Silvia, una hija de los González, en 1986. Se asoció con Víctor en el negocio
radas en su terreno sobre una base infor-
de venta de cangrejos. Silviacontinuó trabajando como vendedora después
mal-
del nacimiento de su primer hijo, pues la familia necesitaba el dinero y Brígida
estaba dispuesta a cuidar a su nieto.
En 1989 Víctor y Nelly se construyeron habitaciones en el segundo piso,
a fin de reducir los conflictos entre Nelly y su suegra. En 1992 la familia se
había ampliado a ocho, pues Nelly y Víctor tuvieron dos hijos y además dos
para reducir
las familias
recién
la vulnerabilidad
de
formadas
o de los
padres
ancianos
(Recuadro
5). Como
resultado, el sector de los alquileres está
poco desarrollado.
Por otra parte, esta
estrategia de densificación
puede crear
nuevos
problemas
ambientales
o de
espacio cuando un número mayor de
hermanas de Nelly se mudaron a vivir con ellos para aprovechar las ventajas de la ciudad en materia de trabajo y educación.
Brígida, que enviudó en 1991, todavía vive en el primer piso de la casa
original, junto con dos hijos solteros, su yerno Santiago, dos nietos y su hija
Silvia, que dice 'No nos vamos a mudar. No podemos dejar a mamá sola".
personas deben usar las mismas instalaciones, por ejemplo, las letrinas.
En Chawama, en cambio, la regulación del mercado de la tierra ha impe-
La posibilidad de utilizar la vivienda,
sobre todo si es propia, para establecer
una industria casera es particularmente
dido adoptar estrategias de densificación
importante en el caso de las mujeres que
y fomentado el crecimiento de los alqui-
se quedan en su casa, pues una industria
leres ilegales de alto costo. Los jóvenes
de ese tipo les permite aportar ingresos
que no se pueden permitir un alquiler se
al hogar. No obstante, el éxito de dichas
ven obligados a vivir con parientes que
tienen casa propia, con lo cual aumenta
la relación de dependencia de los hoga-
empresas depende de activos que complementen a la vivienda propia, como
electricidad, agua, conocimientos espe-
res y disminuye su ingreso per cápita. La
cializados y crédito. Las diferencias que
vivienda propia ha pasado a ser una bendición dudosa en Chawama. En
Commonwealth, donde el título de
propiedad legal no es seguro, los hoga-
se observan en cuanto a la reducción de
la pobreza lograda por medio de las
empresas caseras reflejan una disparidad
inicial respecto al acceso de los hogares
res,
a dichos activos. En Chawama los hoga-
prescindiendo
de
su
nivel
pobreza, se sienten vulnerables.
de
res han logrado protegerse contra la
Reacción de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad yla pobreza
1
pobreza extrema mediante las empresas
caseras, y en Commonwealth los hogares
han logrado elevar su nivel de ingresos
de un hogar, así como la cohesión entre
sus miembros, pueden determinar su
capacidad para movilizar mano de obra
En Angyalfold las
adicional. El estudio reveló que en el
viviendas se usan raramente para empresas caseras.
Lasestrategias centradas en la vivienda como activo pueden ayudar a los hogares a salir de la pobreza o impedirles
que caigan tan bajo que ya no puedan
dificultad
de
Enépocas
caso de los pobres los hogares son
importantes instituciones adaptables que
proveen mecanismos para juntar ingresos y otros recursos y para compartir el
consumo. En épocas de dificultad económica, los hogares hacen las veces de
oportunidades. No
loshogares aprovechar nuevas
económica,
obstante, el estudio reveló que una
lasveces vivienda o un terreno generalmente no
hacen
deseguridad,bastan, por sí solos, para reducir la vulderedes
nerabilidad. El título legal se necesita
y sereestructuranpara dar a los hogares incentivos para
reacción invertir en el mejoramiento de sus viviencomo
das y seguridad para que las destinen a
extemas un
alascrisis
uso productivo. Eltítulo legal también
redes de seguridad.
Los hogares no son entidades estáticas. Constantemente se reestructuran por
considerablemente.
razones internas, como nacimientos,
fallecimientos, matrimonios, cuidado de
los niñios, conflictos maritales y la necesi-
dad de mantener a los miembros más
provee un incentivo para que los hogares inviertan en sus comunidades. Estas
comprobaciones respaldan las recomendaciones en el sentido de que es impor-
débiles, como los ancianos. También se
reestructuran por causas externas, como
problemas de vivienda y de empleo. A
corto plazo los hogares hacen las veces
de "amortiguadores", pues reducen la
vulnerabilidad de los individuos que se
tante legalizar las viviendas existentes
unen
para crear un ambiente estable en el cual
tanto las inversiones destinadas a ayudar
a los pobres como las inversiones de los
propios pobres puedan reducir la vulnerabilidad de éstos.
reestructuración puede producir un
aumento o una disminución de la vulnerabilidad del hogar en conjunto, según
la contribución financiera o laboral de los
nuevos miembros.
Lasrelacionesfamiliares
sonun activo...
Comprobación
4: Los cambios de
a ellos. A más largo plazo, la
A pesar de las diferencias entre las
cuatro comunidades, las tendencias de la
reestructuración de los hogares han sido
semejantes en todas ellas. De acuerdo
con la tendencia mundial, un creciente
estructura de los hogares afin de
número de hogares están encabezados
fortalecer las redes de apoyofamiliar son tanto un producto de la
al estereopor mujeres.Contrariamente
por
tipocomún,loshogaresencabezados
vulnerabilidad como una estrategia para reducirla.
mujeres no son necesariamente más
pobres que los encabezados por hombres. En realidad, a menudo sólo mujeres
12
Las relaciones familiares rara vez se consideran como un activo, pero de hecho
desempeñan una función importante en
con sus propios medios de subsistencia
pueden permitirse ser jefes de hogar. Los
hogares más pobres con frecuencia
la capacidad de una familia para adap-
corresponden a familias extensas. Estas se
tarse a los cambios del ambiente externo.
Por ejemplo, la composición y estructura
componen típicamente de una pareja, sus
hijos y otros adultos y niños relacionados,
y
esto
produce
dependencia
altos
y bajos
coeficientes
ingresos
de
per cápita.
La única excepción a esta tendencia es
Gráfico 3. El número de familias extensas ha aumentadosostenidamente
(porcentaje de familias extensas, 1978-921
40-
Chawama, localidad en la cual la inci-
C
dencia de la pobreza es mayor entre los
hogares encabezados por mujeres que en
los encabezados por hombres.
Una segunda tendencia a largo plazo
35 -
es el aumento de las familias extensas
(Gráfico 3). En 1992 esas familias consti-
25
CisneDos
-con
"
"'
"'
15
ee
"
10
5
1978
como
alimentos,
eficazmente
espacio,
recursos
ingresos
Chawama
e e
D
más
"
20
seguridad a individuos vulnerables o
como parte de una estrategia consciente
juntar
'"
e
e
a fin de dar refugio o proveer una red de
para
w
30_
un ingreso per cápita más bajo y
un coeficiente de dependencia más alto-
_
-
tuían más del 33% de los hogares de
Chawama, Cisne Dos y Commonwealth.
Las familias nucleares se expanden y se
transforman en familias más grandes
m
1
1988
1
1992
Nota: No se disponede datos sobretendencias para Angyalf6ld.
y
cuidado de niños.
Commonwealth y la quinta parte de las de
Los resultados del estudio subrayan
tres tipos de estrategias de supervivencia
relacionadas con la reestructuración de los
hogares. Estos a menudo se reestructuran
Chawama comprendían madres jóvenes,
generalmente sin instrucción, la mayoría
de las cuales ni siquiera se consideraban
jefas de hogar. Según la asignación de los
para incorporar mujeres que son jefas de
recursos dentro del hogar, y dependiendo
hogar "ocultas": madres jóvenes solas,
solteras o separadas de sus compañeros
de que las mujeres trabajen o no, éstas
quizás sean las más pobres entre los
(Recuadro 6). Este fenómeno, que en gran
parte pasa desapercibido, es común en las
tres comunidades de países en desarrollo.
pobres, aunque para fines de focalización
son en gran parte invisibles.
Para las mujeres pobres de edad
En 1992 la mitad de las familias extensas
de Cisne Dos, la cuarta parte de las de
mediana es importante evitar ser jefas
de hogar. En Chawama las mujeres
Recuadro 6. Cómo las jefas de hogar 'ocultas'
evitan la pobreza en Cisne Dos
Mercedes se enamoró de Víctor cuando era una colegiala de 18 años. Después de un corto
período de galanteo, se mudó a vivir con él y sus suegros, y abandonó la escuela cuando
quedó embarazada. Dos años después Víctor perdió el trabajo que tenía en una fábrica y
empezó a aumentar la tensión entre los dos, agravada por los problemas entre Mercedes y
su suegra. Para escapar a esa situación, Mercedes y su hijo, Renaldo, se fueron a vivir con
la madre viuda de Mercedes. Esta cuida a Renaldo mientras atiende su negocio casero de
venta de cerveza y bebidas no alcohólicas y Mercedes cose a máquina en un taller local.
Ninguna gana mucho y viven muy por debajo del nivel de la pobreza, pero Mercedes prefiere vivir en un ambiente más pacífico, en una casa donde puede contar con su madre para
que atienda al niño mientras ella se gana la vida.
13
Cadavezmás
entrañan
peroa menudo
consideran que ser jefas de hogar consti-
...
tuye un alto riesgo, principalmente por
razones económicas. Las estrategias que
tienen por objeto no asumir la responsabilidad principal por la generación de
ingresos gira en torno a la monogamia en
desigualdades
5: Las estrategias
para reducir la vulnerabilidad a
Comprobación
una carga desigual
veces imponen
serie. Cuando las relacionesse rompen,
a los distintos miembros del hogar
las mujeres buscan rápidamente un
nuevo compañero. Las negociaciones
complejas entre compañeros a menudo
Las mujeres, debido a sus responsabilidades múltiples,frecuentemente asumen una parte
por resultado que los niños sean
hacen dan
lasmujeres
enviados a vivir con parientes.
pagados La estrategia que adoptan las mujeres
trabajos
desuslaborespara hacer frente a la reestructuración del
además
hogar causada por el término de un matrimonio debido al divorcio, la separación o
domésticas,
desproporcionada de la carga de la
peroloshombres la muerte, varía de una comunidad a otra
elajuste y depende del contexto social e institunohanhecho
Los hogares son un importante mecanismo en cuanto a seguridad y redistribución del ingreso y otros recursos,
cional. En Angyalfold las mujeres tienden
a permanecer
correspondiente
solteras cuando su matrimástrabajo monio se termina, a fin de no perder el
deasumir
delacasa
adaptación a la adversidad
económica, lo cual limita su
capacidad para aprovechar nuevas
oportunidades.
pero también pueden ser una fuente de
desigualdad para sus miembros. Según
derecho de las mujeres solteras a diversos
beneficios, pero a menudo mantienen
como sean el acceso a los recursos y el
control de éstos dentro del hogar, algunos
una relación con un compañero que no
miembros pueden estar bien o mal situa-
vive con ellas (Recuadro 7). En Cisne Dos,
comunidad en la cual cerca de la mitad
de las mujeres jefas de hogar están separadas o divorciadas y otra tercera parte
son viudas, las mujeres mayores reciben
a parientes jóvenes en sus casas y juntan
sus ingresos, además de compartir la
responsabilidad por la atención de los
niños y los ancianos.
dos para responder a las dificultades
económicas, y sufrir efectos positivos o
negativos a medida que el hogar se
adapta al cambiante ambiente externo.
En las cuatro comunidades, el estudio
reveló que la carga del afrontamiento de
la crisis económica a menudo se distribuye
de manera desigual dentro del hogar. Cada
vez más las mujeres hacen trabajos paga-
dos además de su trabajo doméstico, pero
los hombres no han hecho el ajuste corresRecuadro 7. Estructuración de los hogares de modo de no perder
los beneficios del estado en Angyalfold
pondiente
Gina, divorciada de 38 años, tenía un nivel de vida holgado antes de sepa-
locales
de
asumir
más
trabajo
de
la
casa. Los gobiernos o las comunidades
tampoco
han
efectuado
ajustes
rarse de su marido y perder el trabajo que tenía en una fábrica de conser-
compensatorios, como proveer más servi-
vas. Desde entonces ha criado a sus tres hijos sola, obteniendo la mayor
cantidad de ayuda posible del gobierno. Sus antiguas colegas la ayudan dándole alimentos. Para conservar el derecho a recibir beneficios, Gina insiste
en que su nuevo compañero no viva en la misma casa. Han hablado de matrimonio y a Gina le gustaría que sus hijos crecieran con una madre y un padre,
estudiadas
En todas las comunidades
casi
destinaban
mujeres
y
las
los hombres
el mismo número de horas al trabajo pro-
pero el cambio de estado civil la perjudicaríamucho desde el punto de vista
financiero. Gina está sumamente descontenta con la situación, pero ha logra-
do mantenersu nivel de vida.
cios de guardería
ductivo
infantil.
(remunerado
en dinero o en
especie, incluida la producción
de mer-
cado y de subsistencia). Pero mientras
14
Situacionescríticas:
que
las mujeres
destinaban,
en prome-
dio, de 13 a 16 horas semanales
dades
reproductoras
reproducción
Gráfico 4. En promedio, las mujeres trabajan más horas que los hombres
a activi-
(mantención
y
de la fuerza de trabajo, lo
cual comprende maternidad, crianza de
hijos y tareas domésticas,
(horassemanalespor tipo de tareas, 1992)
80 _
Mujeres
70 -
pero no el
cuidado de niños), los hombres destina-
60-
ban cinco horas o menos a esas tareas.
Ambos dedican poco tiempo a actividades comunitarias administrativas (trabajo en la comunidad para asegurar el
so
suministro y mantenimiento
40 -
de los recur-
Hombres
Hobe
sos colectivos), pero también en este
campo las mujeres trabajan más horas
30 -
que los hombres. La división del trabajo
indica que invariablemente las mujeres
trabajan, en promedio, más horas que los
20 -
hombres (Gráfico 4).
10
En el caso de las mujeres que se ven
obligadas, por razones económicas, a
tomar tomr
empleos pagados,
el total dee hra
horas
eplos
agaos
eltotl
de trabajo depende de la estructura del
hogar.
Las
familias
mujeres
extensas
que
a
pertenecen
menudo
a
Chawama
Commonwealth
Administración
comunitaria
pueden
Tareasreproductivas
(no
hijas, madres y hermanas; esto es lo que
ingreso familiar. En las tres comunidades
sucede en Commonwealth, por ejemplo,
donde existe una fuerte tradición de que
de países en desarrollo las mujeres tienen
la responsabilidad principal, o una
las generaciones se ayuden unas a otras
en lo que respecta a cuidar a los niños.
En las familias nucleares de Cisne Dos las
responsabilidad igual a la de los hombres, por las compras de alimentos y
ropa, mientras que los hombres deciden
hijas mayores rápidamente asumen la
sobre las compras de alcohol, cigarrillos
responsabilidad
a sus her-
y otros artículos suntuarios para su con-
manos menores. A menudo las madres
sumo personal. Dado que las bebidas
traspasan eficazmente
alcohólicas
todas sus tareas
para
consumo
Tareasproductivas
masculino
reproductivas a sus hijas y se dedican por
absorben una parte importante de los
completo
al trabajo productivo.
Angyalfotld
incluyeel cuidado de niños)
traspasar las tareas reproductivas a sus
de cuidar
CisneDos
A las
recursos familiares, esta división de las
mujeres que carecen de ayuda para
decisiones tiene importantes repercu-
cuidar a los niños y tienen hijos muy
siones para las mujeres, en cuanto a sus
pequeños no les queda más alternativa
posibilidades de presupuestar los gastos.
que encerrarlos en la casa bajo llave
mientras van a trabajar.
Dentro del hogar, la persona que controla los ingresos a menudo es tan importante para el bienestar de los individuos
Sea cual sea el aporte financiero de las
mujeres, los alimentos que deben comprar para la familia es superior a éste y,
por lo tanto, deben negociar con los
hombres el acceso a los ingresos de éstos.
como el aumento o la disminución del
En cambio, en Angyalfóld los hombres
15
las
Cuando
comunidades
seempobrecen,
sureserva
decapitalsocial
puedeerosionarse,
perocuando
tienen
loshogares
suficientes,
recursos
lareciprocidad
semantiene
tienden a entregar su salario entero a sus
la presión económica puede agravar el
mujeres y dejarles el control de éste.
conflicto entre padres e hijos, frecuente-
Cuando los miembros del hogar
modifican sus vidas con el objeto de
diversificar o incrementar el ingreso
familiar -las mujeres toman trabajos
pagados, los niños toman un trabajo o
asumen responsabilidades adicionales en
el hogar y los hombres emigran en busca
de empleo- se reduce la vulnerabilidad
mente debido a que los primeros deben
recurrir en mayor grado al trabajo de los
segundos. Los niños no siempre aceptan
de buena gana las nuevas responsabilidades. Otros conflictos surgen debido a
la falta de tiempo de los padres para
supervisar a los hijos, lo cual es causa de
que los niños no estudien o no ayuden
del hogar. Pero estos ajustes tienen un
costo social que, aunque difícil de cuan-
en la casa, y de que los hijos varones
pasen demasiado tiempo en la calle, a
tificar, según el estudio tiene varias carac-
menudo bebiendo.
terísticas comunes en las comunidades
_
examinadas.
Las familias han tenido
que
6: La crisis
cionales de criar a los hijos. En todas las
Comprobación
comunidades a las mujeres les preocupa
tener que descuidar a sus hijos; también
les preocupa que las hijas mayores
reciban menos cuidado y orientación y,
sobre todo, que los hijos adolescentes,
debido al menor control y a la menor
económica puede ejercer presiones
opuestas en el capital social: lo
refuerzan, pues cada vez entran
más en juego las redes de reciprocidad, y lo menoscaban, pues
disminuye la capacidad de los
supervisión, vayan a abandonar sus estu-
hogares para hacer frente a la
callejeras y, en algunas comunidades,
en la comunidad.
dios, hacerse miembrosde pandillas situación y se pierde la confianza
exponerse a las drogas.
Cuando la adversidad económica
ejerce una nueva presión sobre las relaciones humanas, a veces aumentan los
conflictos entre diversos miembros del
hogar e incluso surge la violencia. En
todas las comunidades
estudiadas
las
Las normas, la confianza y las redes de
reciprocidad que facilitan la cooperación
mutuamente beneficiosa en una comunidad -es decir, el capital social de
ésta- constituyen un importante activo
gracias al cual disminuye la vulnerabili-
mujeres manifestaron que había violencia doméstica e identificaron un vínculo
dad y aumentan las oportunidades.
Cuando las comunidades se empobre-
directo entre la disminución de los ingresos de los hombres y el aumento de la
cen, su reserva de capital social puede
erosionarse, con lo cual resulta más difí-
violencia doméstica, a menudo resultante del abuso del alcohol. En
Angyalfóld y Cisne Dos los conflictos
maritales eran la principal causa de la
reestructuración de las familias. Con la
separación se reducía la violencia, pero
también disminuían los activos del
hogar. Lo que menos se reconoce es que
16
El capital social como un activo
modificar sus normas y sistemas tradi-
cil hacer frente a los problemas del deterioro de los servicios públicos.
La consolidación del proceso de
colonización tiene mucho que ver con el
acervo de capital social de una comunidad. Las relaciones recíprocas y las
redes sociales tienen sus orígenes en los
vínculos familiares rurales-urbanos, en
redes basadas en el parentesco y el lugar
de origen, y en redes locales formadas
más recientemente. En todos los ambientes estas redes son importantes en el pro-
ceso de consolidación. La reciprocidad a
corto plazo, centrada principalmente en
el dinero y la reacción ante crisis como
la muerte y la enfermedad, y la recipro-
cidad a largo plazo en materia de alimentos, agua, espacio y cuidado de los
niños son un requisito de la confianza y
la cooperación en que se basan las organizaciones comunitarias (OC).
Las diferencias en la forma en que las
comunidades se consolidan crean diferencias en su capital social, las cuales se
reflejan en el tipo y la duración de las OC.
Las comunidades de ocupantes ilegales,
como Cisne Dos y Commonwealth, con-
solidadas por medio de prolongados procesos de negociación conflictivos con
diversos partidos políticos y gobiernos,
han producido OC capaces de negociar
el mejoramiento
de los servicios sumi-
nistrados por organismos gubernamentales u ONG durante períodos de escasez
de recursos. En comunidades como
Chawama, que cuentan con sistemas de
suministro público de arriba hacia abajo
y de asistencia social proporcionada por
iglesias y ONG, que no incrementan
necesariamente
el capital social, las OC
están menos desarrolladas.
La permanencia
del capital social no
se puede dar por sentada. Cuando los
hogares pueden hacer frente a la
situación ayudan a otros, pero cuando
sus activos se agotan dejan de ayudar a
la comunidad.
Los casos estudiados re-
velan un panorama mixto de erosión y
consolidación del capital social cuando la
situación económica es difícil.
En general, se observa que cuando
los hogares tienen recursos suficientes la
reciprocidad en efectivo y los intercam-
bios no monetarios se mantienen. Por
ejemplo, en todas las comunidades se
han fortalecido los vínculos entre las
mujeres del vecindario.
Por medio de
complicados acuerdos destinados a
lograr un uso eficaz del tiempo, las
mujeres comparten alimentos, agua, la
tarea de cocinar y la atención de los
niños. En todas las comunidades estudiadas se encontraron sistemas de crédito tradicionales, en virtud de los cuales
los hogares pobres recibían préstamos a
corto plazo de sus vecinos y parientes
próximos para pagar artículos de consumo diario como alimentos y agua y las
cuentas de electricidad. Las redes de reci-
procidad también se extienden más allá
de la comunidad local. En Commonwealth, por ejemplo, algunos complejos
sistemas de reciprocidad entre los hogares urbanos y rurales se han mantenido
firmemente en pie, con lo cual se ha
reducido la vulnerabilidad de los hogares
de ambos tipos.
Por otra parte, hay indicaciones de
que la crisis económica ha empujado a
algunos hogares más allá del punto hasta
el cual podían mantener la reciprocidad.
Las mujeres pobres de Chawama mani-
festaron que habían dejado de pedir
dinero prestado a sus vecinos debido a
la creciente dificultad de devolverlo, y
los vínculos recíprocos con las comunidades
rurales
se han
resentido
a
medida que los hogares se han visto
obligados a concentrarse en su propia
supervivencia. En Cisne Dos, el debilita-
miento del sistema de crédito informal
de la comunidad
llevó a dos
ONG
locales a establecer programas de financiamiento de emergencia en los últimos
años de la década de 1980.
Lasactividades administrativas comunitarias de las mujeres a menudo son
vitales para asegurar el suministro y
Reacción de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres
ante la vulnerabilidad y la pobreza
17
mantenimiento de servicios básicos
como el agua, la alimentación y la atención de la salud. Pero debido a que cada
vez disponen de menos tiempo, a las
mujeres les ha resultado difícil continuar
esas actividades. En todas las comunidades, en 1992 la única institución que
contó con una gran asistencia de público fue la iglesia. Pocas mujeres participaban en forma activa en OC, y éstas
atribuían la disminución de su participación a su mayor necesidad de ganar
dinero. Las actividades comunitarias más
importantes consisten en ONG y programas del gobierno administrados
externamente que proveen ingresos o
asistencia social directa a los participantes. Los hombres reconocen que el
tiempo que destinan las mujeres a esas
actividades es una contribución a los
recursos del hogar. Como dijo un carpintero de Cisne Dos, "yo gano el dinero y
mi mujer se ocupa de los niños y va a las
reuniones".
La crisis económica también ejerce
presión sobre la estructura social de
maneras.
Recuadro 8. Aumento del crimen y la violencia en las comunidades
otras
estudiadas
la violencia
y
del crimen
El aumento
al creciente
-atribuido
desempleo, particularmente entre los
cada
y el consumo
jóvenes-
En Commonwealth el homicidio se ha convertido en una preocupación
creciente. En un período de diez años, los esposos de seis de cada diez
mujeres habían sufrido una muerte violenta y una cuarta parte de las familias habían perdido al marido o un hijo de la misma manera. Estas muertes
hombres
suscitan discusiones, o las diferencias políticas o las antiguas rencillas llegan
a un punto en que se tornan peligrosas.
no se atreve a salir de su casa de noche.
violentas generalmente son producto de borracheras durante las cuales se
* En Cisne Dos, es común que pandillas de jóvenes armados con cuchi-
vez mayor de drogas y alcohol son una
y
personal
para la seguridad
amenaza
aumentan el aislamiento, pues la gente
A causa del creciente número de robos
llos, machetes o revólveres les roben a todos los pasajeros de los autobuses
públicos su dinero y objetos de valor. En un período de seis meses de 1992,
a una de cada cinco mujeres de Cisne Dos les habían robado en un autobús,
y una de cada dos había presenciado un ataque de ese tipo. A las mujeres
entre los
la confianza
ha disminuido
de la comuvecinos y los miembros
veces. La falta de transporte sin peligro fuera de las horas de punta ha sido
causa de que las niñas, generalmente de los hogares más pobres, dejen de
asistir a la escuela nocturna.
* En Chawama, la poca seguridad pública ha restringido la libertad de los
empleados públicos para desplazarse dentro de la comunidad. Un director
de escuela primaria manifestó que las maestras, intimidadas por muchachos
que vagan por la comunidad, no se presentan a trabajar. Un subdirector de
escuela señaló que su hija, al volver de la escuela a su casa en la tarde, había
sido violada por una pandilla de muchachos, y que en otra oportunidad su
hijo de cuatro años había sido atacado físicamente por un matón que había
de transporte
en medios
cometidos
en las
público, así como el vandalismo
que han sido víctimas de esos ataques les han robado, en promedio, 3,2
entrado al recinto de los maestros para robar comida.
o En Chawama, el vandalismo en la propiedad pública ha aumentado
extraordinariamente. En 1992 todas las escuelas primarias públicas y centros
comunitarios de Chawama habían sido víctimas del vandalismo, y los daños
habían obligado a la comunidad a reducir sus actividades. Después de perder
sus accesorios eléctricos, las escuelas abandonaron las clases vespertinas
para adultos, tanto las ofrecidas por las propias escuelas como las ofrecidas
por otras instituciones en sus locales, y los centros comunitarios, habiendo
perdido su equipo para esparcimiento, muebles y materiales didácticos,
dejaron de ofrecer programas para mujeres y jóvenes. La asociación de
padres y alumnos reunió fondos para cercar las escuelas, pero nueve de cada
diez personas encuestadas consideraban, a pesar de esto, que la comunidad
era apática respecto al vandalismo y sus efectos en la comunidad.
18
nidad. Esto, junto con el aumento
de los
asesinatos, los crímenes callejeros y los
a
públicas, ha contribuido
propiedades
de la
la disminución de la participación
y agravado la erosión del
comunidad
capital social (Recuadro 8). En parte
debido al aumento de la corrupción,
ninguna
comunidad
tenía confianza
en
de la policía
la capacidad
o voluntad
para resolver
esos problemas.
recomendadas
Medidasprioritarias
Aunque
el cambio
de las circunstancias
económicas ha ofrecido algunas nuevas
oportunidades a los pobres urbanos, las
las
urban
es
oportu ida esael
las estrategias
innovadoras
y la inge-
niosidad de los individuos, los hogares y
las comunidades a menudo no bastan
para contrarrestar la erosión de su base
de activos. Varias medidas podrían ayudar a incrementar la capacidad de los
pobres para movilizar sus activos a fin de
intervenciones se incluyan en las actividades generales, se debe incorporar en el
diseño de los programas y proyectos la
planificación por sexos.
evitar un aumento
vulnerabilidad.
Asegurar que el capital social no se
dé por sentado
de la pobreza o la
Apoyar a los hogares en su función
de redes de seguridad
Al preparar intervenciones destinadas a
apoyar a los hogares como redes de
seguridad, los rectores de las políticas
deben considerar dos puntos. En primer
lugar, a fin de que las intervenciones
complementen y fortalezcan las iniciati-
vas de la gente, en vez de desplazarlas,
se debe dar prioridad a las intervenciones
estructurales de más largo plazo, como el
restablecimiento de la infraestructura
erosionada, y no a las medidas compensatorias de corto plazo. En segundo lugar,
dado que muchos de los hogares más
pobres están encabezados por madres
solas "ocultas" dentro de familias extensas, es importante focalizar directamente
a esas mujeres o sus hijos, a través de las
clínicas de salud o las escuelas primarias.
Reducir las limitaciones de la mujer
para trabajar
El estudio de los casos reveló claramente
que el trabajo de la mujer es de suma
importancia para reducir la vulnerabilidad del hogar y que las limitaciones que
pesan sobre su capacidad para desempeñar sus múltiples responsabilidades
pueden influir desfavorablemente en el
desarrollo de los niños. Para promover el
bienestar familiar se necesitan medidas
para reducir esas limitaciones, por ejemplo, un suministro mejor de guarderías
infantiles y agua potable y servicios de
salud más accesibles. A fin de que esas
Durante las crisis económicas, es posible
que los sistemas comunitarios de sumi-
nistro y mantenimiento de la infraestructura social y física dejen de funcionar
debido a la erosión del capital social. Para
reforzar el capital social e impedir que eso
suceda se podrían tomar diversas medidas, entre ellas la eliminación del síndrome de dependencia, la restitución de
la confianza perdida entre el gobierno y
la comunidad, y la valoración realista del
trabajo comunitario
"voluntario". El
primer paso necesario es un análisis institucional a nivel de la comunidad, a fin de
identificar el capital que exista.
Desarrollar una política social en que
se combinen el capital humano
y el capital social
Para incrementar
la productividad
eco-
nómica de los pobres se requiere un
enfoque cabal e integral de la política
social, reconociendo la compleja interdependencia del capital social y humano.
En los últimos diez años la política ha
reflejado cada vez más el papel del capi-
tal humano en el desarrollo económico.
A juzgar por el reconocimiento, mucho
más reciente, de la importancia del capital social en el desarrollo económico y de
las repercusiones de su erosión en tiempos de dificultad económica, se necesítaría una política social en la cual se
combinaran imaginativamente la opción
individual con la participación comunitaria y se vinculara el desarrollo humano
con el desarrollo de la sociedad.
Reacción de los hogares de cuatro comunidades urbanas
pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza
19
Realizar nuevas investigaciones
Instrumentos para fortalecer
los activos de los pobres
para
Uninstrumento
losactivos
fortalecer
delospobresesla
matrizde
El estudio no se diseñó con el objeto de
medir los efectos de las intervenciones
macroeconómicas en las comunidades
pobres, pero sus resultados plantean
varias cuestiones relativas a los vínculos
entre las comunidades locales y la
economía en un sentido más amplio en
el contexto de formas de reestructuración
Las formas de medir la reducción de la
pobreza no son ni simples ni directas. A
fin de poder crear métodos eficaces, basados en las circunstancias locales, para
reducir la pobreza y la vulnerabilidad en
las comunidades urbanas se necesitan
instrumentos que permitan medir con
como la privatización de la infraestructura, la desreglamentación de los mercados en general y la reestructuración de
precisión los mecanismos de fortalecimiento de los activos de los pobres. Esos
instrumentos ayudarían a los analistas a ir
de trabajo. Las nuevas
más allá de las declaraciones "ideológi-
los mercados
delos
vulnerabilidad
investigaciones son esenciales para identificar estrategias de privatización y de
cas" sobre la reducción de la pobreza y a
crear estrategias basadas en los activos y
para
activospreparada
transición a un sistema de mercado que
tengan las mayores probabilidades de
limitaciones de la oferta de trabajo de los
pobres en la comunidad focalizada.
los recursos dentro del hogar y los efec-
de vulnerabilidad de los activos preparada
tos de ésta en los niños deben ser estudiados más a fondo.
La cuestión del capital social también
para este estudio, que se puede usar para
identificar factores que aumentan o reducen la vulnerabilidad de los pobres.
requiere mayor estudio. Las investigaciones de seguimiento deberían com-
Aplicando esta matriz, en el estudio se
identifican los resultados de la vulnera-
esteestudío, que se
quese
esteestudio,
puedeusarpara
identificarfactoresque
la
oreducen
aumentan
delos
vulnerabilidad
beneficiar a los pobres. La asignación de
cuestiones básicas como las
biidad de los activos en las cuatro comu-
siguientes: ¿En qué forma se refuerza el
capital social al ser usado? ¿Cuándo se
recarga y se desintegra? ¿Cómo se puede
evitar su desintegración?
nidades urbanas pobres, así como posibles
soluciones. Estos resultados y soluciones
se presentan en el Cuadro 2, que se incluye
en la página siguiente como guía práctica
para ejercicios similares.
pobres prender
20
Uno de esos instrumentos es la matriz
Cuadro 2. Vulnerabilidad de los activos en las cuatro comunidades
estudiadas: resultados y posibles soluciones
Tipo de vulnerabilidad
Resultado
Trabajo
Posiblesolución
* Pérdida
deingresos
* Establecimiento
desistemas
decréditodeONGpara
lasempresas
caseras
* Suministro
decapacitación
adecuada
enespecialidades
notradicionales
apropiadas
parala comunidad
Capitalhumano
* Imposibilidad
demantenerelniveldeinversión
eneducación* Suministro
adecuado
deatención
dela salud
y atenciónpreventiva
dela salud
o Imposibilidad
desuministrar
aguapotable,limpia
Viviendae infraestructura
* Imposibilidad
deusarla viviendacomoactivoproductivo
Relaciones
familiares
* Aumento
dela violencia
doméstica
* Faltadecuidado
adecuado
delosniños
* Faltade personas
queatiendana losancianos
* Familias
divididas
Capitalsocial
* Menorasistencia
a lasOC,sobretododelasmujeres,
*
*
*
*
o menorparticipación
en lasactividades
delasOC
Aumento
delaspandillasdejóvenes
Aumentodelcrimeny el homicidio
Faltademovilidadfísica,especialmente
en lanoche
y enel casodelasmujeres
Menorasistencia
a lasescuelas
nocturnas
accesible
yde bajocosto
* Suministro
derecursos
paraeducación
primaria
(maestros,
librosdetexto,salasdeclase)
* Suministro
decréditoparagastosdeeducación
comolosuniformes
* Reparación
y mantenimiento
delasinstalaciones
del agua
* Suministro
detomasdeaguaseguras
y deaccesofácil
* Facilitamiento
dela posesión
o subdivisión
deunterreno
* Revisión
del marcoregulatorio
dela tierra
* Suministro
deelectricidad
paraquela gentepueda
tenerindustriascaseras
* Apoyoa loscuarteles
depolicíaadministrados
pormujeres
* Suministro
deservicios
deatencióndeniñosy ancianos
basados
enla comunidad
y financiados
porésta
* Suministro
detecnologíaquepermitaahorrartiempo
y trabajo
* Pormediodefondossociales,
ofrecimiento
de
*
*
*
*
*
*
*
*
oportunidades
realesparamedidas
organizadas
por
lasOCenlascualesse reconozcan
tantoel trabajo
pagadocomoel voluntario
Prioridad
a losservicios
comunitarios,
especialmente
paralosjóvenes
Apoyoa lassoluciones
delproblema
del crimen
basadas
enla comunidad
Aumentodela capacidad
policial
Suministro
deaguaenlugarespróximos
a sectores
residenciales
Suministro
detransporte
seguro
Suministro
deiluminación
tecnológicamente
apropiada
Suministro
devíasanchasy abiertasparalosvendedores
Ubicación
delasescuelas
noctumas
enlugarespróximos
a lossectores
residenciales
Reacción de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante
la vulnerabilidad y a pobreza
21
5 y
srp- -5-§
5 Acq4i ',"_s
5
O/
a
EL BANCO MUNDIAL
t-aba ja en pro del fortalecimie,nto de las economías
!yla expanisión de los mercados
para asegurar miejores condiciones de vida
a toda la poblaci¡rn mundial,
especialmente a los más pobres
Sede
81X H Street. N.W
D.C. 2(0133, EE.UU.
Washington,
Teléfono: 1202I '177-13I1
Fax: 12021 477-o (31
Télex: MCI (0 145 WORLDBAN K
MCI 248,129 WORLDBAN I<
Dirección
cablegráfica:
INTBAFRAD
WASHINGTONDC
Wide Web: http:;'w\vw.\vorldbank.org
W,Vorld
Correo
electrónico: boolkso'worlibank.or-g
Oficina de Europa
00, avenue diléna
7511l París, Francia
Teléfono: Il 10.o.
Fax: "I lí(10'.00.(1.00
i
Télex. 01(o5 1
Oficina de Tokio
Kokusai Building
1-1, Marunouchi -chome
Cl" 'lo, 1" Tokio 10(),lapón
Teléfono: I s 321-1-75001
Fa\: i1 3,21>l-3o57
X
Télex: 2oX 38
'1357
9
1
3
ISBN 0-8213-3571-5
-.

, 34 páginas - Documentos e informes

Transcription

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