Suministro de electricidad marina a la UE

Suministro de electricidad marina a la UE
Ordenación territorial de las energías
marinas renovables y de las infraestructuras de la red de electricidad en
una política marítima integrada de la UE.
Mayo 2012
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Resumen ejecutivo
Autores
EWEA (coordinador), ECN, 3E, SOW
Resumen ejecutivo:
ECN: Lachlan Cameron y Karina Veum
EWEA: Dorina Iuga, Jacopo Moccia
Introducción:
EWEA: Dorina Iuga, Jacopo Moccia
ECN: Lachlan Cameron, Michiel Hekkenberg, Karina Veum
Capítulo 2: Regímenes de Ordenación territorial marítima nacionales
EWEA: Dorina Iuga, Jacopo Moccia
SOW: Andreas Wagner
Capítulo 3: Instrumentos internacionales de Ordenación territorial marítima
3E: Paul Kreutzkamp, Sophie Jacques, Pieter Joseph
Capítulo 4: Ordenación territorial marítima transnacional
ECN: Lachlan Cameron, Michiel Hekkenberg, Karina Veum
Conclusiones finales
ECN: Lachlan Cameron, Michiel Hekkenberg, Karina Veum
EWEA: Dorina Iuga, Jacopo Moccia
COLABORADORES
EWEA: Angeliki Koulouri, Manuela Conconi
UoB: Davide Toke
SOW: Katharina Segelken, Andreas Wagner
LNEG: Ana Estanquiero, Paulo Costa
ECN: Chris Westra
CORPI: Nerijus Blazauskas
CRES: Kyriakos Rossis
REVISORES PRINCIPALES
ECN: Lachlan Cameron, Karina Veum, Michiel Hekkenberg
EWEA: Christian Kjaer, Dorina Iuga, Justin Wilkes, Jacopo Moccia, Julian Scola
EDICIÓN
EWEA: Sarah Azau, Zoë Casey, Tom Rowe
Corrector freelance: Adrienne Margolis
AGRADECIMIENTOS
Scott Bailey (Comisión Europea - DG ENER), Lanfranco Benedetti (CESA), Charlotte Boensen (DONG Energy), Brian
Britton (NOW Ireland), Anne-Bénédicte Genachte (EWEA), Jan Hensmans (Ministro Federal de Economía de Bélgica),
Andrea Hercsuth (Comisión Europea/CENER), Colin Imre (Gobierno de Escocia), Titia Kalker (Ministro de Transporte,
Ordenación Pública e Hídrica de Holanda), Susan Kidd (The Crown Estate), Benoit Loicq (ECSA), Henrik S. Lund (Danish
Fishermen Association), Pauli Merriman (Programa de la Ecorregión del Báltico WWF), Ludovic Mouffe (Ministro Federal de Economía de Bélgica), Nathalie Rousseau (EU-OEA), Francisco Royano Gutiérrez (Grupo Sodercan), Remment Ter
Hofstede (IMARES), David Tudor (The Crown Estate).
Coordinación de la producción: Raffaella Bianchin (EWEA)
Fotografía de la portada: Pixelio
Diseño e impresión: www.artoos.be
La Asociación Europea de la Energía Eólica se ha unido al programa de impresión de efecto neutro sobre el clima.
Decide qué imprimir y cómo en base a criterios medioambientales. Las emisiones de CO2 del proceso de impresión se
calculan y compensan por medio de créditos de emisión verde adquiridos de un proyecto sostenible.
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Resumen ejecutivo
Mayo 2012
Suministro de electricidad marina a la UE:
ordenación territorial de las energías marinas
renovables y de las infraestructuras de la red de
electricidad en una política marítima integrada de la UE.
COORDINADOR:
RESPALDADO POR:
SOCIOS DEL PROYECTO:
STIFTUNG
Acuerdo nº: IEE/09/898/SI2.558294
Duración: Mayo 2010 – Junio 2012
Coordinador: EWEA
Los autores son los únicos responsables del contenido de esta publicación. Este no refleja necesariamente la opinión
de la Unión Europea. Ni la EACI (Agencia Ejecutiva de Competitividad e Innovación) ni la Comisión Europea son responsables del uso que se pueda hacer de la información contenida en esta publicación.
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Photo: NASA; http://visibleearth.nasa.gov
Resumen ejecutivo
ResuMeN eJeCutIVo
El proyecto Seanergy 2020
El suministro de energías renovables marítimas (viento, olas y mareas) por medio de la Ordenación territorial
marítima (MSP) es el objetivo fundamental del proyecto
financiado por Intelligent Energy Europe, Seanergy 2020.
Seanergy 2020 hace esto posible creando y promoviendo
políticas de recomendaciones relativas a la mejor manera
de tratar y eliminar los obstáculos de la Ordenación territorial marítima para generar energías renovables marinas
con el fin de implementar la Directiva de energías renovables de la UE (2009/28/ CE). Al hacerlo, pretende promover un enfoque más integrado y coordinado de la Ordenación territorial marítima que vaya más allá de las fronteras
nacionales. Esto es especialmente importante debido a
que muchas actividades humanas, así como las preocupaciones ecológicas relacionadas con el mar tiene una dimensión transfronteriza. El ámbito geográfico del proyecto
Seanergy 2020 incluye la Costa Atlántica y el Mar de Irlanda, el Mar Báltico, el Mar Mediterráneo y el Mar del Norte.
El proyecto Seanergy 2020 ha centrado sus esfuerzos en
tres paquetes o fases de trabajo principales: en primer
lugar, el análisis de las prácticas de Ordenación territorial marítima nacionales existentes y su impacto sobre la
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implementación de energías renovables marítimas y la
identificación de buenas prácticas (paquete de trabajo 2);
en segundo lugar, el análisis de los distintos instrumentos internacionales de Ordenación territorial marítima y su
compatibilidad con la implementación de energías renovables marítimas (paquete de trabajo 3); y, en tercer lugar, el análisis de los retos y las oportunidades de pasar
de un enfoque de Ordenación territorial marítima nacional
a uno transnacional (paquete de trabajo 4). Esta tercera
fase compila los descubrimientos y las recomendaciones y
prepara las recomendaciones generales del proyecto.
Este informe representa la publicación final del proyecto
Seanergy 2020 y presenta los descubrimientos de cada
una de estas tres secciones o fases del proyecto así como
las recomendaciones globales del mismo.
¿Qué es la Ordenación territorial marítima y por
qué es necesaria?
Las cuencas marítimas del mar europeo presentan toda
una serie de diversas actividades y usos de recursos, y
como tales proporcionan importantes beneficios económicos y sociales para los ciudadanos no solo en Europa
sino también en todo el mundo. A pesar de ser un recién
llegado en el mar, se espera que las energías renovables
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marítimas (en particular el viento pero también las olas y
las mareas) jueguen un papel importante a la hora de alcanzar los objetivos de la UE de las energías renovables
de 2020. De acuerdo con sus proyecciones nacionales,
los Estados Miembro de la Unión Europea (UE) están listos
para lograr una capacidad de generación de energía renovable marítima de 45 GW, lo que supone un incremento
de más de 10 veces con respecto a la capacidad actual.
La energía eólica marina supone la mayor parte de este
desarrollo (aproximadamente 43 GW) proviniendo el resto (aproximadamente 2 GW) de las olas y las mareas. La
Asociación Europea de la Energía Eólica (EWEA) y la Asociación Europea de la Energía Marina (EU-OEA) confirman
el papel previsto que jugarán las energías renovables en el
año 2020, con unas expectativas de 40 GW de potencia
eólica marina y 3,6 GW de capacidad de las olas y las mareas a instalar en el mismo período de tiempo.
Con un incremento de más de diez veces en la capacidad
actual de Europa en menos de una década, las energías
renovables marinas requerirán un espacio significativo en
el mar. Como recién llegada, la energía renovable marina compite por el espacio con los usuarios tradicionales
del mar y con otras actividades emergentes. Muchas de
estas actividades, tales como la pesca, los cables y los
oleoductos, el turismo de costa y la protección ecológica
y medioambiental, también se espera que se incrementen
de forma significativa. Con muchas de estas actividades
crecientes en el mar y al aumentar en general la presión
y las restricciones, resulta urgente gestionar los mares de
manera eficaz y eficiente, de forma coordinada, no solo a
nivel nacional sino traspasando las fronteras nacionales.
Esto implica la necesidad de adoptar un enfoque holístico
basado más en un plan en el que los objetivos de los sectores individuales estén en equilibrio con la presión acumulada sobre el ecosistema debido al uso humano combinado, para garantizar que cualquier desarrollo se alcanza
de manera sostenible. Esta es la esencia de la Ordenación
territorial marítima.
La Ordenación territorial marítima se puede entender como
un “proceso de análisis y asignación de la distribución espacial y temporal de las actividades humanas en las áreas
marinas para alcanzar los objetivos ecológicos, económicos y sociales que, por lo general, han sido especificados
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a través de un proceso político”1. El punto de partida del
Seanergy 2020 es la observación de que serán necesarias
buenas prácticas de Ordenación territorial marítima, tanto
a nivel nacional como transnacional, como resultado del
aumento de la demanda del espacio en el mar.
Enfoques de Ordenación territorial marítima
nacionales
La primera fase del proyecto Seanergy 2020, paquete de
trabajo 2, ha analizado y comparado los regímenes de
Ordenación territorial marítima actuales en los Estados
Miembro con salida a una cuenca marítima y el potencial
de desarrollo de energías renovables en alta mar. El análisis y la comparación se llevaron a cabo en base a siete
criterios, política y marco legal, gestión de datos e información, permisos y licencias, consulta, gestión de conflictos
en el sector, cooperación transfronteriza y, por último, implementación de la Ordenación territorial marítima.
Los descubrimientos clave durante esta fase del proceso
en el área de cooperación transnacional en Ordenación territorial marítima son:
• Las prácticas nacionales en Ordenación territorial marítima suelen ser reflejo de procedimientos de planificación
tradicionales de los Estados Miembro de la UE, así como
de sus necesidades y prioridades nacionales y de sus
marcos institucionales nacionales.
• En la práctica, se identificaron tres modelos básicos
para proporcionar un marco legislativo para la Ordenación territorial marítima nacional: i) extensión del régimen básico (uso de la tierra) de planificación espacial
al mar; ii) creación de un marco legal específico para la
Ordenación territorial marítima dentro de un marco legal
general para la gestión marítima; y iii) modificación de
la legislación relacionada, como, por ejemplo, la Ley de
Aguas existente en estos momentos.
• Ninguno de estos tres puntos de vista generales es mejor que los otros. Cualquiera de ellos puede resultar
efectivo para facilitar el desarrollo de energías renovables marinas si se diseña y gestiona bien.
• Existen diversas fuentes de orientación más sencillas
sobre procesos y buenas prácticas de Ordenación territorial marítima, como, por ejemplo, la hoja de ruta de
la Comisión Europea sobre Ordenación territorial marítima, los principios HELCOM-VASAB sobre Ordenación
Ehler, C. e Douvere, F., 2009, Marine Spatial Planning: a step-by-step approach toward ecosystem-based management, Intergovernmental Oceanographic Commission and Man and the Biosphere Programme, IOC Manual and Guides No. 53, ICAM Dossier
No. 6. Paris: UNESCO.
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territorial marítima del Mar Báltico, y las directrices sobre Ordenación territorial marítima de la UNESCO y de la
Comisión Oceanográfica Intergubernamental. Estas se
solapan en gran medida en lo tocante a los principios
básicos que exponen. Evidentemente, podría serles útil
a los Estados Miembro un conjunto más definitivo y detallado de directrices sobre buenas prácticas en Ordenación territorial marítima.
• Muchos de los marcos existentes en el área de la Ordenación territorial marítima nacional no se centran abiertamente en cooperación transnacional. Además, los
‘principios’ disponibles tienden a tratar la cuestión de la
cooperación transnacional por encima o de forma básica, diciendo que es importante pero dando poca información acerca de cómo estructurarla mejor o cuándo
hacerlo.
• Apenas hay ocasión de cambiar, modificar o crear instrumentos internacionales de Ordenación territorial marítima y energías renovables marinas. Estos procedimientos son largos y requieren muchos recursos. Además,
los enfoques sobre Ordenación territorial marítima habrían tenido que obtener un amplio consenso que seguramente iría en detrimento de su eficacia.
• Debe hacerse uso de las actuales estructuras internacionales siempre que sea posible. Deben tenerse en cuenta, por ejemplo, las actuales convenciones medioambientales regionales.
• Por ultimo y más importante, los numerosos obstáculos a los enfoques sobre Ordenación territorial marítima
realmente internacionales hacen hincapié en que la mejor forma de avanzar es llevar a cabo acciones de cooperación transnacional a nivel europeo.
Instrumentos internacionales de Ordenación territorial marítima
Enfoque transnacional sobre Ordenación territorial marítima
La segunda fase del proyecto, paquete de trabajo 3, analizó los instrumentos internacionales sobre Ordenación territorial marítima existentes para identificar los elementos
esenciales que influyen en el desarrollo coordinado de las
energías renovables marinas. Esta fase incluía dos aspectos adicionales; en primer lugar, una comprobación de no
coincidencias entre los planes nacionales de delimitación
de zonas para energías renovables marinas y las zonas designadas como resultado de los instrumentos internacionales sobre Ordenación territorial marítima en los Estados
Miembro correspondientes. En segundo lugar, comprendía un examen de las infraestructuras de la red marítima
y de las rutas de los cables para la creación de una red
paneuropea marina, para la que es necesario realizar una
planificación estratégica a nivel europeo. A partir de este
trabajo se desarrollaron diversas recomendaciones y conclusiones sobre cómo los instrumentos internacionales sobre Ordenación territorial marítima podrían perfeccionarse
para servir de soporte a las energías renovables marinas.
La tercera fase del Seanergy 2020, paquete de trabajo 4,
se centra en los desafíos y oportunidades del avance hacia enfoques transnacionales sobre Ordenación territorial
marítima para apoyar las energías renovables marinas.
Existen importantes interdependencias entre la Ordenación territorial marítima nacional y la internacional. Las decisiones nacionales sobre planificación pueden influir en
otros países de la misma región. Del mismo modo, muchos
asuntos y usos marítimos trascienden las fronteras nacionales y es necesario tratarlos cooperativamente. Los enfoques nacionales sobre Ordenación territorial marítima deben ser compatibles con una perspectiva transfronteriza y
viceversa, para garantizar que, juntos, puedan proporcionar unos cimientos más sólidos para la toma de decisiones y la planificación.
Los principales descubrimientos durante esta fase fueron:
• Los instrumentos internacionales de Ordenación territorial marítima existentes no tienen en cuenta las energías
renovables marinas.
• Los instrumentos internacionales de Ordenación territorial marítima no tienen una gran influencia directa sobre
las energías renovables marinas, pero pueden influir indirectamente en su transposición a las Ordenaciones territoriales marítimas nacionales. Podría decirse que los
instrumentos internacionales sobre Ordenación territorial marítima actuales no suponen un impedimento para
el desarrollo de las energías renovables marinas.
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Descubrimientos clave durante esta fase del proyecto:
• Aunque hay un gran apoyo por parte de la Comisión Europea a la cooperación transfronteriza en lo tocante a
la Ordenación territorial marítima, hay poca o ninguna
orientación empresarial con respecto a cómo llevar esto
a cabo. En este sentido, las iniciativas nacionales sobre Ordenación territorial marítima no se han integrado
lo suficiente en el contexto internacional y los Estados
Miembro de la UE no poseen suficientes marcos que inciten a una futura colaboración.
• Para que los Estados Miembro de la UE abracen un enfoque transnacional, este debe diseñarse para superar
las barreras existentes. Se han identificado trece obstáculos específicos a la Ordenación territorial marítima
transnacional relacionados con cuestiones de poder, intereses y capacidad.
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• Son necesarios marcos de planificación más duraderos
para hacer frente al significativo aumento de la demanda de espacio que se prevé de aquí a 2020 y después
de esta fecha.
• Los enfoques transnacionales a la Ordenación territorial
marítima pueden beneficiar a las energías renovables
marinas gracias a las ventajas adicionales de la coordinación transnacional, los riesgos de planificación reducidos para los diseñadores y mayores oportunidades
de implantación y/o ahorro de costes al compartir infraestructuras. Esto se demostró en un estudio de casos
transfronterizo germano-holandés sobre Ordenación territorial marítima. Esto demuestra que la Ordenación territorial marítima posee potencial para hacer realidad la
reducción de costes en energías renovables marinas.
• La Comisión Europea ha limitado las opciones de intervención en Ordenación territorial marítima puesto que,
por lo general, esta es competencia de cada Estado
Miembro. Entre las opciones se incluye:
a) orientación voluntaria incitando a la cooperación
transfronteriza,
b) apoyo a proyectos e iniciativas regionales individuales,
c) formación de grupos de trabajo expertos sobre Ordenación territorial marítima,
d) utilización de las convenciones marítimas regionales
(OSPAR, HELCOM, Barcelona) como plataformas de
coordinación e
e) introducción de una Directiva sobre Ordenación territorial marítima que cree un marco para la cooperación. Una Directiva sobre Ordenación territorial marítima podría proporcionar una inmejorable ocasión
de superar la inercia e ir en pos de una cooperación
internacional con respecto a la Ordenación territorial
marítima.
Recomendaciones generales del proyecto
Aunque sería un desafío político, una Directiva de Ordenación territorial marítima dirigida a incentivar la cooperación
transfronteriza, apoyada por la Ordenación territorial marítima nacional, haría necesario que los Estados Miembro
establecieran una comunicación directa sin dictar resultados. Esta opción da a la cooperación transfronteriza una
base legal firme, al tiempo que deja la implementación a
los Estados Miembro y viene a satisfacer mejor el entendimiento entre las competencias de planificación existentes
en la UE. A continuación se incluye una lista más amplia de
sugerencias resumidas:
• Hacer hincapié en incentivar la cooperación, en vez de
en enfoques prescriptivos sobre prácticas nacionales es
la forma más adecuada de intervención de la UE.
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• La Ordenación territorial marítima es una condición previa para el éxito de la cooperación transnacional en lo
tocante a planificación marítima y debe incentivarse.
• Lo ideal sería que la UE bosquejara una Directiva de Ordenación territorial marítima (o, si no pudiera hacerse
esto, ciertas orientaciones o enfoques basados en convenciones marítimas regionales o grupos de trabajo)
centrada en dos aspectos:
- pedir a los Estados Miembro que adopten la legislación nacional sobre Ordenación territorial marítima en
un plazo acordado, el contenido y la forma de esta acción debe decidirlos cada Estado Miembro.
- promover la cooperación transfronteriza y la coordinación en lo tocante a Ordenación territorial marítima y
desarrollo marítimo.
• Las acciones macrorregionales o regionales son el punto
de partida más adecuado para utilizar con éxito y de forma útil las prácticas de Ordenación territorial marítima
transnacionales.
• Se debe utilizar la Directiva-Marco Relativa al Agua como
una plantilla para fomentar la cooperación y diseñar estructuras cooperativas. Del mismo modo, una Directiva
sobre Ordenación territorial marítima podría crear cuencas marítimas regionales que sirvieran como un foro
para planificar la coordinación transfronteriza.
• Los foros de las cuencas marítimas regionales deben
tener una perspectiva a largo plazo en relación a sus
objetivos.
• Estos foros deben utilizarse de forma activa para alinear
los objetivos y los planes nacionales cerca de las zonas
de frontera con unos objetivos regionales más amplios y
los planes de vecindad de los Estados Miembro.
• Los foros sobre cuencas marítimas regionales son una
oportunidad de mejorar la coordinación en diversos aspectos relativos a la Ordenación territorial marítima, entre los que se incluyen: la planificación de los marcos,
la infraestructura de la red marítima y terrestre, los formatos y la disponibilidad de los datos, los estudios y las
metodologías de estudio y ciertas medidas de gestión
incluidas cuestiones de permiso.
Las sugerencias del presente informe van dirigidas a proporcionar un marco adecuado para instar a la cooperación
transfronteriza en materia de Ordenación territorial marítima, así como a recomendar temas de debate que puedan
incitar al desarrollo de la energía renovable marina hasta
2020 y más allá de esa fecha.
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53520-1206-1005
www.seanergy2020.eu
Proyecto Seanergy 2020
Seanergy 2020 es un proyecto financiado por la UE, programa Intelligent Energy Europe (Energía
inteligente de Europa), que tiene lugar desde mayo de 2010 a junio de 2012. Está coordinado
por la Asociación Europea de la Energía Eólica.
El proyecto proporcionará un análisis en profundidad de las prácticas de Ordenación territorial
marítima (MSP) nacionales e internacionales, de la política de recomendaciones para desarrollar
la Ordenación territorial marítima existente o potencialmente nueva para el desarrollo de una
producción de energías marinas renovables y fomentará la aceptación de los resultados.
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