solidaridad intergeneracional : el camino a seguir

SOLIDARIDAD INTERGENERACIONAL :
EL CAMINO A SEGUIR
Propuestas de la Sociedad Civil –
Coalición de ONG para la Solidaridad Intergeneracional
PROGRESS
www.kbs-frb.be
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=327&langId=es
La Fundación Rey Balduino es independiente y plural.
Esta publicación ha sido financiada por el Programa
Ofrece soporte financiero a unas 2.000 organizaciones y
Comunitario para el Empleo y la Solidaridad Social (2007-
particulares al año. La Fundación también actúa de foro
2013). Este programa está gestionado por la Dirección
para el debate y la reflexión y promueve la filantropía.
General para el Empleo, los Asuntos Sociales y la Igualdad
Con un presupuesto anual de 48 millones de euros, la
de Oportunidades de la Comisión Europea. Su función
Fundación busca formas sostenibles de contribuir a la
es ofrecer soporte financiero para la realización de los
justicia, la democracia y el respeto a la diversidad.
objetivos de la Unión Europea en materia de empleo y
Operamos fuera de Bruselas pero estamos activos a nivel
regional, en Bélgica, a nivel europeo e internacional.
Nuestro consejo de administración establece las líneas de
asuntos sociales tal y como se estableció en la Agenda
Social y de esta forma contribuir a conseguir los objetivos
de la Estrategia de Lisboa en esos mismos ámbitos.
actuación que después se encargan de poner en marcha
Este programa, distribuido en siete años, está destinado a
unos 60 compañeros. La Fundación se creó en 1976 con
todos los participantes que puedan contribuir al desarrollo
ocasión del 25 aniversario del reinado del Rey Balduino.
de una legislación y una política laboral apropiada y
La Fundación Rey Balduino ha trabajado de forma
activa durante muchos años en temas relacionados con
el envejecimiento y la solidaridad intergeneracional.
Recientemente ha financiado 172 proyectos para ayudar
a los mayores, que desempeñan un papel activo e
importantísimo en la sociedad y crean unas relaciones
recíprocas y sostenibles entre las generaciones.
La Fundación puso en marcha dos grupos de reflexión
compuestos por personas que participan en el sector del
voluntariado, el movimiento social y el mundo empresarial
y después de un año de intercambio de ideas y experiencia
han elaborado una serie de propuestas de acción.
efectiva para la Europa de los 27, los países EFTA-EEA, y
los candidatos y precandidatos a formar parte de la UE.
El propósito de PROGRESS es reforzar la contribución
de la UE y así ayudar a los Estados Miembros a cumplir
sus compromisos y llevar a cabo sus acciones de forma
satisfactoria para poder crear unos empleos de calidad y
una sociedad basada en la solidaridad. Su ayuda se centra
sobre todo en:
• Ofrecer análisis y consejo en las áreas de actividad de su
competencia;
• Supervisar y elaborar informes sobre la aplicación de la
legislación y política comunitaria en esas mismas áreas;
• Promover la transferencia de las políticas, el intercambio
La Fundación ha organizado un ciclo de seminarios sobre
de conocimientos y la colaboración entre los Estados
la solidaridad intergeneracional para ampliar el debate
Miembros para conseguir los objetivos y prioridades
público entorno a este tema. El resultado del trabajo
europeas y
realizado por esos dos grupos ha quedado reflejado en una
publicación titulada “Une Société pour tous les âges” (una
sociedad para todas las edades) que contiene ejemplos
de proyectos intergeneracionales. Esta publicación está
disponible en francés y neerlandés en nuestra página web
y en inglés tenemos un resumen con comentarios.
• Comunicar sus opiniones a los participantes y a la sociedad
civil en general.
CONTENIDOS
Introducción
La Solidaridad Intergeneracional y su importancia
en distintas áreas políticas
4
La Solidaridad Intergeneracional en el contexto de:
Pobreza, exclusión social y acceso a unos estándares
de calidad de vivienda mínimos
6
Políticas de Familia
8
Educación
10
Medioambiente y desarrollo sostenible
12
Inmigración e integración
14
Vivienda y desarrollo urbano
16
Transporte
18
Condiciones laborables de calidad
20
Planes de jubilación coordinados y pensión de jubilación
22
Sanidad y asistencia a largo plazo
24
Iniciativas a favor del ciudadano
26
Conclusiones
llamamiento para el Año Europeo 2012
28
Enlaces de interés
29
Glosario terminológico
30
Acronymes
31
Coalición de ONG para la Solidaridad Intergeneracional
– lista de contactos
32
3
La Solidaridad
Intergeneracional
y su importancia
en distintas áreas
políticas
D
esde 2008, una coalición de
ONG 1 europeas está trabajando
conjuntamente para promover la
solidaridad intergeneracional como
herramienta para lograr la cohesión
social y un método para enfrentarse
a los retos demográficos de la UE
de hoy en día.
4
En abril de 2008, en apoyo a la sugerencia de esta coalición,
la Presidencia Eslovena de la Unión Europa anunció su
propuesta de declarar el 29 de abril Jornada Europea de
la Solidaridad y de la Cooperación entre generaciones.
La primera Jornada Oficial europea fue el 29 de abril de
2009.
En ocasión de la Segunda Jornada Europea y en honor
al Año Europeo 2010 contra la Pobreza y la Exclusión
Social, la coalición ha decidido publicar un folleto
conjunto para demostrar la importancia de la solidaridad
intergeneracional en distintos ámbitos políticos y ha
proporcionado recomendaciones sobre cómo es posible
promover la solidaridad intergeneracional en diferentes
áreas políticas con el fin de crear un entorno en el que se
valore la contribución de cada uno y en el que todos los
La finalidad de este folleto no consiste en presentar un
ciudadanos pueden desempeñar un papel importante. Con
inventario completo del problema, ni en hacer una lista de
este folleto conjunto pretendemos abrir un debate sobre el
las interesantes iniciativas aplicadas en cada ámbito, sino
impacto del cambio demográfico en el actual contexto de
en abrir un debate con los principales actores. Seguiremos
recesión mundial y sensibilizar sobre la urgente necesidad
recopilando información sobre el seguimiento del debate y
de desarrollar soluciones claras y sostenibles para asegurar
de las iniciativas y promoveremos el intercambio de ideas
el bienestar de todos a largo plazo.
y experiencias en toda la Unión Europea. Si Usted está
La actual crisis ha agudizado la necesidad inminente de
volver a plantearse el funcionamiento de nuestra sociedad.
Según el Informe Conjunto sobre la Protección Social y la
Inclusión Social 20102, “la intervención política firme y los
estabilizadores automáticos incrustados en los sistemas
de asistencia social europeos han limitado el impacto
económico y social de la peor recesión de las últimas
interesado en nuestras iniciativas, ayúdenos a fomentar
este debate. Difunda esta publicación entre las principales
organizaciones, entre los responsables políticos y los medios
de comunicación y envíenos sus comentarios y ejemplos
de proyectos intergeneracionales y políticas inherentes.
Con su ayuda, a lo largo del próximo año habremos hecho
un importante paso adelante.
décadas”. Sin embargo, en este contexto de crisis hay
Al final de la publicación está disponible un glosario
algunos grupos especialmente afectados y entre ellos los
terminológico y una lista de enlaces de interés.
jóvenes, las mujeres con escasa formación, los trabajadores
con contratos precarios, los trabajadores con movilidad en
la UE, los inmigrantes y los mayores y el impacto social de
la crisis a largo plazo aún no queda muy claro.
Las autoridades públicas deben enfrentarse a retos
financieros sin precedentes y han introducido nuevas
reformas a todos los niveles para frenar el gasto público.
En calidad de representantes de ONG que trabajan con
un amplio número de ciudadanos, queremos asegurar a
la población que todas las reformas aportadas tendrán en
cuenta las necesidades específicas de los más vulnerables
y considerarán las políticas sociales como una inversión a
largo plazo y no un coste público añadido.
1
2
Véase lista de ONG al final del documento.
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=757&langId=fr
5
Solidaridad Intergeneracional
en el contexto de:
Pobreza, exclusión
social y acceso a
unos estándares
de calidad de
vivienda mínimos
La pobreza va más allá de la falta de recursos financieros y
económicos y de la posibilidad de disponer de un empleo
o de prestaciones sociales. Se trata de un fenómeno
multidimensional que abarca la noción de vulnerabilidad,
precariedad, falta de oportunidades, negación de los
derechos, por ejemplo, a la hora de acceder a la educación, a
la sanidad, a la cultura, a la vivienda, al empleo, a los servicios
e infraestructuras, a la información y a la participación
social, cultural y política. Y aún más importante, impide a las
personas participar a la vida social y tener una vida digna.
Un acceso asequible a los servicios de calidad para niños,
adultos y mayores es crucial para evitar la pobreza y
la exclusión social. El acceso a la educación que tiene en
A
pesar de la situación sanitaria
global en la Unión Europea (UE),
la pobreza es aún inaceptablemente
elevada. En 2008, el 17% de la
población europea aún vivía en
situación de pobreza – alrededor de
80 millones de personas. Los niños,
los jóvenes y los mayores son los que
más riesgo corren.
cuenta el desarrollo global de cada individuo a lo largo de
un ciclo de vida puede tener un impacto importante en
la eliminación de la transmisión intergeneracional de la
pobreza. Una vivienda apropiada, servicios ocupacionales y
servicios sanitarios para todos son los pilares principales para
una sociedad cohesiva capaz de restaurar la confianza social.
Para eliminar la pobreza, tenemos que luchar contra todo
perjuicio y discriminación. Tenemos que garantizar a todos
los ciudadanos poder disfrutar de las mismas oportunidades.
La exclusión social y las persistentes desigualdades repre-
La solidaridad entre generaciones, entre distintas partes de
sentan una amenaza para el modelo social europeo. Muy
la sociedad y entre las regiones y los países es uno de los
a menudo la pobreza se pasa de una generación a otra. Las
pilares de base.
mujeres forman parte de todos los grupos en situación de
pobreza y exclusión social y en la mayoría de los casos viven
esta situación de pobreza y exclusión social mucho más que
los hombres.
Las pensiones adecuadas desempeñan un papel fundamental a la hora de paliar la pobreza entre los mayores. Las
mujeres mayores que viven más tiempo disponen de menos
años de vida sana y, junto a la población muy mayor, deben
Sabía esto ?
enfrentarse a un riesgo elevado de pobreza. Una renta
Según los datos del Eurostat,
mínima digna es una cuerda de salvamento para los que no
los niños que viven en familias
pueden trabajar, temporal o permanentemente, debido a la
pobres sufren más riesgo de
responsabilidad de asistir a niños y miembros mayores de su
pobreza que el resto de la población en
familia. Las mujeres, y especialmente las madres solteras,
son las que se encuentran en estas circunstancias. Se ha
demostrado que los beneficios para niños ayudan a reducir
los niveles de pobreza infantil aunque en realidad depende
de cómo se distribuyen dentro del hogar.
la mayoría de países, desde un 10% en
Dinamarca a un 25% en Italia y Rumania,
con una media europea del 19%. La tasa
en el caso de las familias monoparentales
es aun mayor. La misma tasa es aplicable
para los mayores. El riesgo de pobreza
entre los mayores de 65 años oscila entre
el 5% en la República Checa y el 30% en
Lituania y Reino Unido, un 33% en Estonia
y Letonia y hasta el 51% en Chipre. Los
inmigrantes y las minorías étnicas corren
6
un riesgo aun mayor.
Recomendaciones
A NIVEL LOCAL:
Servicios asequibles, accesibles y a favor de la comunidad
que promueven la participación de los ciudadanos pueden
contribuir a reducir la pobreza y la exclusión social. Por
ejemplo, la educación desde la infancia y los servicios
sanitarios pueden interrumpir la transmisión entre
generaciones de la pobreza y proporcionar un entorno
saludable para el desarrollo de los jóvenes reforzando
así las capacidades a la hora de criar hijos a través del
otorgamiento de poderes y de las redes sociales.
Ejemplos: La ciudad de Modena (IT) ha creado un nuevo
método para ayudar a las familias. Las que tienen tres o
más hijos menores de edad y con una renta anual inferior
a €80.000 pueden recibir una “tarjeta familiar”. Con esta
ayuda libre de carga las empresas participantes ofrecen
prestaciones a las familias afectadas.
A NIVEL EUROPEO :
La lucha contra la pobreza y las desigualdades y la defensa
de los derechos fundamentales deberían ser las prioridades
de la Estrategia Europa 2020. Para lograr este objetivo es
necesaria una estructura equilibrada (desde un punto de
vista económico, laboral, medioambiental y social) que
refuerza el papel de la Protección Social Europea (pensiones,
sanidad y asistencia a largo plazo) y las Estrategias de
Inclusión Social.
Ejemplos: Importantes iniciativas futuras en el seno de la
Unión Europea:
• Una Directiva Marco sobre la Renta mínima adecuada
propuesta en las recomendaciones del Consejo del 92 y
las recomendaciones de Inclusión Activa del 3 de octubre
de 2008.
• Una Directiva Marco sobre los servicios de interés general
y directivas sectoriales sobre servicios sociales y sanitarios
para garantizar la aplicación se las obligaciones en materia
A NIVEL NACIONAL :
Todos los Estados Miembros deberían asegurar planes de
renta mínima adecuada a los ciudadanos para garantizarles
una vida digna hasta su fallecimiento. Los Estados Miembros
deberían tener objetivos claros para reducir la pobreza y
asegurar el progreso social. Es preciso mejorar la inversión
pública en servicios para crear empleos estables en áreas
que requieren atención social, sostener las iniciativas de
economía social y las medidas que facilitan la transmisión
de servicios públicos, cuales la accesibilidad, la cercanía y
la calidad de los principales servicios públicos.
• Un objetivo para la reducción de la pobreza en la Estrategia
Europa 2020.
• Aplicación del Pacto de Género para erradicar la diferencia
de retribución entre hombres y mujeres, mejorar las
medidas de reconciliación de y promover una asistencia
asequible, accesible y de alata calidad.
de los conocimientos y las habilidades (incluida la literatura,
• Una nueva política de inmigración integrada coherente
la informática, la historia, etc...) de una generación a otra.
con el modelo social europeo y la salvaguarda de los
Hay que asegurar a todos los ciudadanos las medidas
necesarias para mejorar la proporción y el equilibrio
trabajo/vida privada para poder de esta forma incrementar
derechos fundamentales para asegurar el acceso a los
derechos, a los recursos y a los servicios que trazan un
camino transparente hacia el concepto de ciudadanía.
el empleo femenino y luchar contra la pobreza de las
• La implicación estructurada de las partes interesadas
familias con un único sueldo, la pobreza de los mayores y
aplicando mecanismos de diálogo apropiados para que
la creciente feminización de la pobreza. Así se abarcarían
las personas en situación de pobreza (niños, jóvenes y
los más vulnerables y los que ya no pertenecen al mercado
mayores incluidos) y sus representantes de la sociedad
laboral.
civil puedan expresar sus preocupaciones en cuanto a las
Ejemplo: Vales para familias con ingresos moderados.
políticas que les afectan directamente.
Francia pone a disposición vales de 200 € por un valor
de alrededor de 1 millón y medio para familias con
ingresos moderados para gastar en veinte horas de
servicios de niñera para niños o asistencia para mayores
o discapacitados. Este servicio contribuye a la creación de
empleos de larga duración en el sector de los servicios
personales. Como ONG sociales invitamos a las autoridades
públicas a asegurar que este plan pueda realmente crear
empleos de calidad de larga duración.
7
Solidaridad Intergeneracional
en el contexto de:
esquemas de fondos públicos. Las familias no deben
Políticas de Familia
dependientes y es necesario prestar mayor atención a las
dejarse solas con su obligación de cuidar de familiares
familias expuestas a otros retos y dificultades, como las
monoparentales o las familias numerosas que corren un
L
a dependencia de las familias que
representan la “expresión natural
de la solidaridad intergeneracional”
se ve agravada por los cambios de
la sociedad actual que se caracteriza
por familias con una estructura, una
composición y una diversidad sin
precedentes.
La movilidad de las parejas actuales dificulta la situación
de las generaciones futuras que ya no pueden cuidarse
mutuamente como ocurría en el pasado. Las familias han
sido durante mucho tiempo responsables del cuidado de los
mayor riesgo de vivir en situación de pobreza. La mayoría
de las familias desean seguir con su responsabilidad,
pero no pueden hacerlo solas. Necesitan el apoyo de la
solidaridad pública mediante políticas de familia integradas,
integrales y sostenibles que se basen en los tres principales
elementos para cualquier familia – recursos, tiempo y
servicios. Las políticas de familia deberían ayudar todas las
generaciones: niños, jóvenes, adultos y mayores teniendo
en cuenta la dimensión de género y el papel específico que
desempeñan las mujeres en el seno de la familia. Deberían
además sostener especialmente las familias con personas
discapacitadas.
niños, de los nietos, de los discapacitados, de las personas
Las políticas de familia se han desarrollado de forma poco
dependientes y/o de los familiares mayores. Sin embargo,
uniforme en el seno de la Unión Europea y a menudo se
esto ocurría a expensas de la igualdad de oportunidades
limitan a políticas que ayudan a padres con niños, cuando
en cuanto eran exclusivamente las mujeres las que debían
en cambio deberían abarcar más bien un número más
amplio de familias y estudiar las necesidades de las familias
con familiares mayores dependientes
y las cuestiones
intergeneracionales en conjunto. Al dejar que los cuidadores
informales se ocupen íntegramente de la asistencia de las
personas dependientes disminuye su nivel de inclusión
social (riesgo de pobreza) de salud (agotamiento físico y
mental), de igualdad de oportunidades (la mayoría de los
cuidadores familiares siguen siendo mujeres). La tendencia
para “externalizar” la asistencia y encargarla a los cuidadores
inmigrantes – principalmente mujeres, está causando
inigualdades entre las mujeres y las familias con ingresos
socio-económicos bajos.
Las autoridades públicas a todos los niveles deberían
diseñar y aplicar políticas a favor de las familias y programas
que reconozcan la nueva naturaleza, estructura y forma
cargar con la responsabilidad de asistir a sus familiares, una
ayuda que sigue sin valorarse y reconocerse como debería.
de las familias actuales y las distancias geográficas que
impiden a las familias cuidar y asistir a sus familiares.
Es necesario disponer de mejores medidas que promuevan
Los objetivos de la igualdad de oportunidades, el incremento
la conciliación entre vida laboral y privada en un enfoque
de la participación femenina en el mercado laboral y
integral que incluya servicios asistenciales para niños
las nuevas estructuras familiares junto con los cambios
y mayores accesibles, asequibles y de alta calidad y
demográficos indican que es preciso enfrentarse a esta visión
un permiso remunerado y no transferible de asistencia
y las responsabilidades frente a las personas dependientes
familiar.
se deben compartir con el resto de la comunidad mediante
8
Recomendaciones
A NIVEL LOCAL:
Las autoridades locales deberían desarrollar servicios
de apoyo a las familias, como por ejemplo servicios
asistenciales para niños y mayores asequibles, accesibles
de asistencia para los que tengan menos de 65 años,
asistencia y ayuda para la adaptación de las viviendas y
cualquier ayuda técnica. Es necesario un desarrollo masivo
de servicios asistenciales y de ayuda a domicilio, así como
asesoramiento a las familias y servicios de apoyo.
A NIVEL EUROPEO:
y de calidad adaptados a las distintas necesidades de las
crecientes familias con una nueva estructura. Deberían
Aunque las políticas de la familia no son competencia
además promover programas locales a favor de la
de la Unión Europea están directamente relacionadas
solidaridad intergeneracional dentro de un amplio concepto
con muchas políticas europeas, entre ellas la de igualdad
de familia.
de género, de inclusión social, etc. La Unión Europea
Ejemplo: El Plan del Sustituto del Abuelo/a en Dinamarca.
Un amplio número de ayuntamientos daneses ha implantado
un nuevo plan que invita a voluntarios adultos a sustituir a
los abuelos en los cuidados de los niños cuando los padres
no tienen la posibilidad de pedir permisos en el trabajo3.
El objetivo es ayudar a la familias par el cuidado de sus
debería promover las políticas de la familia a través del
intercambio de mejores prácticas, coordinación de políticas
y financiación. Es además crucial reforzar los objetivos de
Barcelona acerca del Cuidado de los Niños4 considerando
los resultados de la evaluación5 de la nueva Estrategia
europa 2020 .
hijos y promover el envejecimiento activo y la solidaridad
Ejemplo: Herramientas de la UE "Colaboración para
intergeneracional. En otras regiones de la Unión Europea
viviendas accesibles a familias y condiciones laborales "6.
distintas organizaciones locales no gubernamentales han
En 2007, la Unión Europea estableció una Alianza Europea
aplicado iniciativas similares.
para Familias, por ejemplo, una plataforma de intercambio
A NIVEL NACIONAL:
Las autoridades nacionales deberían responder a los
problemas de los cuidadores familiares, incluyendo las
generaciones de mayores, aún ampliamente tratados como
una mínima parte de la reducción de los costes de la asistencia
a largo plazo para la mejora de la igualdad de género, sin
tener en cuenta el riesgo de pobreza, de exclusión social
y los problemas sanitarios a los que deben enfrentarse los
cuidadores informales. Es preciso desarrollar y aplicar políticas
que sostengan a los cuidadores informales.
y conocimientos de las políticas de las familias y mejores
prácticas en los Estados Miembros con el fin de enfrentarse
a los retos del cambio demográfico. A través de la Alianza,
la UE quería promover una más amplia colaboración y
cooperación entre las partes interesadas para alcanzar un
mejor equilibrio entre vida profesional, familiar y privada,
incluyendo el desarrollo de colaboraciones que saquen
provecho de los nuevos recursos disponibles gracias a
los Fondos Estructurales. La Comisión Europea publicó un
conjunto de herramientas sobre cómo poder obtener ayuda
desde los Fondos Estructurales Europeos para los proyectos
Ejemplo: El Acta del Seguro de Asistencia a largo plazo
locales destinados a promover las viviendas accesibles a
en Luxemburgo. Uno de los objetivos del Acta del Seguro
familias y un entorno laboral adecuado.
de Asistencia a largo plazo de 1998 de Luxemburgo es el
reconocimiento del rol de los cuidadores informales para
proporcionarles la ayuda necesaria. Las medidas específicas
de ayuda a los cuidadores informales abarcan servicios de
asesoramiento, el pago de las cotizaciones para el seguro
3
http://ec.europa.eu/employment_social/emplweb/families/index.
cfm?id=7&langId=en&newsId=18&d_t=yes
4
Sabía esto ?
en 2010, para proporcionar asistencia a niños antes de 2010 por
lo menos al 90% de los niños con edad entre 3 años y la edad de
escolarización obligatoria y al menos al 33& de los niños de menos
Casi dos tercios de los ciudadanos europeos consideran
de 3 años
5
que las personas que deben
atender a un familiar mayor no recibe ayuda
suficiente por parte de los servicios sociales.
(Eurobarómetro simplificado sobre solidaridad inter-
Acordada en 2002 por el Consejo Europeo para que se alcancen
Comisión Europea, Implantación de los objetivos de Barcelona acerca
de las instalaciones para niños en edad pre-escolar, COM(2008) 598,
Octubre de 2008
6
Herramientas de la UE “Colaboración para viviendas accesibles a
familias y condiciones laborales”: http://ec.europa.eu/social/main.j
sp?catId=738&langId=en&pubId=72&furtherPubs=yes
generacional, abril de 2009)
9
Solidaridad Intergeneracional
en el contexto de:
adultos también pueden aprender mucho de los niños y de
la Política de
Educación
educación y de la asistencia va mucho más allá del currículo
E
n la sociedad actual basada en
el conocimiento, la educación
desempeña un papel fundamental,
mucho más que antes. Educación
en su sentido más amplio abarca
desde el nacimiento hasta la muerte.
El concepto de formación continua
ha alcanzado un consentimiento
amplio en toda la Unión Europea y
ahora se considera la educación de
calidad y completa como el pilar de la
integración social y de la movilidad.
las generaciones más jóvenes. Un enfoque más amplio de la
escolar y de la educación formal y se centra también en las
habilidades sociales y emocionales tanto en el hogar como a
nivel comunitario. Al escuchar y evaluar la voz de los niños
podemos darle un valor añadido a la perspectiva adulta porque
también es importante enseñarles a los niños la importancia
que tiene el respeto de los adultos, con sus conocimientos y
experiencia. Una inversión en educación a lo largo de toda
la vida nos permitirá cosechar buenos resultados para toda
la sociedad. Frente a los cambios demográficos actuales,
debemos hacer lo posible para que cada niño, cada joven,
cada adulto y cada anciano pueda llevar a cabo su verdadero
potencial y asegurar que la experiencia de formación es
posible durante toda la vida. La educación debe ser también
un medio para garantizar un mejor contacto, intercambio y
respeto entre las generaciones.
Recomendaciones
A NIVEL LOCAL:
Los servicios comunitarios integrales desempeñan un papel
fundamental en el apoyo a la cooperación y solidaridad
intergeneracional. Cursos y asesoramientos para la crianza
de los hijos – en particular sobre cómo promover el desarrollo
de los niños– la formación laboral y las actividades de
ocio son un buen ejemplo. Las iniciativas locales pueden
proporcionar ayuda en tres niveles: (a) informal, creando
y reforzando los actuales vínculos sociales ya existentes y
promoviendo nuevos lazos entre los padres y sus familias,
vecinos y amigos; (b) semi-formal, atribuyendo más poder
a las asociaciones de padres y de niños, a las ONG y creando
Debería promover la igualdad de oportunidades y respetar la
grupos y servicios de auto ayuda; (c) formal, facilitando
diversidad basándose en un desarrollo integral y de realización
el acceso a los servicios públicos. En todos los casos, es
personal. La inversión en educación se debe realizar teniendo
necesario adoptar un enfoque basado en la consulta y el
en cuenta un ciclo de vida completo, desde la ecuación y
diálogo intergeneracional.
la asistencia infantil hasta las distintas oportunidades de
formación continua para mayores y muy mayores.
Ejemplo: En Bélgica, hay un orfanato para niños en edad
pre-escolar situado justo al lado de una residencia para
Desde una perspectiva basada en los derechos, cada individuo
mayores. Los residentes mayores pueden ayudar como
debería contribuir al desarrollo de la sociedad en la que vive
voluntarios a los profesionales encargados de la asistencia
durante toda su vida. La educación se puede entender como
de los más pequeños. El orfanato está autorizado a utilizar
una expresión de solidaridad intergeneracional. En sentido
una parte de los jardines de la residencia para mayores.
tradicional, los niños y los jóvenes aprenden de los adultos
Este contacto informal es beneficioso tanto para los
según parámetros educativos y cuidados informales, pero los
mayores como para los más pequeños.
10
Ejemplo: Universidad experimental para abuelos y
educativas formales, por ejemplo a través de “mecanismos
nietos en la República Ceca. Este proyecto educativo
de validación de las experiencias adquiridas” que existen
intergeneracional se lanzó con la colaboración de las
en algunos países.
facultades de matemáticas/físicas de la Universidad Charles
en el año académico 2004/2005. La finalidad consiste en
permitirles a los niños entre 6-12 años y sus abuelos de
estudiar juntos con la ayuda de profesores universitarios.
A continuación, este proyecto fue aplicado en la Facultad
de Ciencia Forestal de la Universidad de Agricultura de la
República Checa y en la Facultad de Ciencias Naturales de
la Universidad Charles. Abuelos y nietos trabajan juntos
Ejemplo: Escuelas Comunitarias en Holanda desempeñan
un papel importante en la aplicación de la política social
local que se basa en la promoción del vecindario y de las
relaciones entre vecinos animándole a organizar actividades
comunitarias. Las actividades incluyen el cuidado preescolar, la asistencia después de clase, actividades de ocio,
cursos para padres y abuelos, etc.
en equipo ayudándose y aconsejándose mutuamente.
Durante las vacaciones se organizan también campos de
verano.
A NIVEL EUROPEO:
La educación debe entenderse en su sentido más amplio y
no sólo como un medio para responder a las necesidades del
A NIVEL NACIONAL:
Los sistemas educativos se deben adaptar a la realidad y a los
cambios sociales y demográficos. Existen distintas opciones
que se pueden adaptar a los criterios de aprendizaje
de cada uno y a los distintos grados de formación. Las
oportunidades de educación – tanto formal como informal
– deben existir en todos los niveles del ciclo de la vida.
Este punto es especialmente importante para las mujeres
que a menudo deben abandonar años de educación
formal para cuidar de familiares y cuyas habilidades en
ámbito informal no se valoran en el contexto de educación
mercado laboral. Igualmente importante son las medidas
que sostienen el desarrollo del lenguaje, las habilidades
de lectura-escritura y tecnológicas, las capacidades de
creación. Invertir en servicios asistenciales y educativos
de calidad, accesibles y asequibles debe ser prioritario
en los objetivos de Barcelona7 y es importante volver a
confirmarlo. La eficacia de los sistemas educativos debe
monitorizarse no sólo a través de habilidades cognitivas
y una preparación adecuadas para el mundo laboral, sino
también mediante habilidades sociales, comunicativas y
de bienestar8.
propiamente dicha. Al mismo modo, las mujeres transmiten
Ejemplo: Programas de voluntariado. Tras el éxito del
sus habilidades educativas informales a las generaciones
Servicio de Voluntariado Europeo para jóvenes como
más jóvenes. Sin embargo, es necesario poder valorar las
una oportunidad de intercambio, ahora está disponible
habilidades informales adquiridas fuera de las estructuras
también para mayores. Tras la jubilación, muchas personas
quieren seguir aprendiendo y contribuir al desarrollo de
la sociedad. Muchos participan de forma activa como
Sabía esto ?
El 25% de los niños de la UE
no terminan la escuela secundaria; el 15% de los jóvenes
sólo tienen la enseñanza secundaria
voluntarios en las organizaciones cívicas en su comunidad
local. El programa de intercambio europeo ofrece a los
mayores la oportunidad de viajar y ampliar su red social
contribuyendo a la mejora causas útiles socialmente.
Muchos proyectos implican voluntarios de generaciones de
jóvenes y mayores reforzando su vínculo solidario.
básica; los titulados universitarios ganan
el 120% de los ingresos medios nacionales
pero el 7% de los titulados universitarios
sufren riesgo de pobreza; la pobreza en
las familias está relacionada con los malos
7
resultados en la educación; un número
15-16/03/2002, documento SN 100/1/02 REV 1: "proporcionar
significativo de mujeres en comparación
asistencia a niños antes de 2010 por lo menos al 90% de los niños
con edad entre 3 años y la edad de escolarización obligatoria y al
con los hombres terminan la universidad
pero las mujeres siguen ganando un 18%
menos de media que los hombres.
Conclusiones de la presidencia, Consejo europeo de Barcelona,
menos al 33& de los niños de menos de 3 años".
8
Comisión Europea 2008, “Promover las Competencias para el siglo
XXI: una agenda para la cooperación europea en materia escolar”,
http://www.lex.unict.it/eurolabor/en/documentation/com/2008/
com(2008)-425es.pdf.
11
Solidaridad Intergeneracional
en el contexto de:
A fin de no comprometer el futuro de los jóvenes en Europa,
Medioambiente
y del Desarrollo
Sostenible
hacia una economía con bajos recursos, mientras al mismo
los modos de producción y consumo deberían desarrollarse
tiempo promover empleos "verdes" de calidad.
Recomendaciones
A NIVEL LOCAL:
Muchas de las cuestiones medioambientales se radican
L
a solidaridad entre generaciones
está sin duda en el centro del
concepto de desarrollo sostenible.
en un contexto local. Las autoridades locales y regionales
desempeñan un papel importante en las decisiones relativas
a cuestiones medioambientales, sociales y económicas y
en la forma en la que implementan las políticas nacionales
Tal y como afirmaba el Informe Brundlandt en 1983
e internacionales en el contexto local. Deberían también
"El desarrollo sostenible es un desarrollo en el que se
tener una función primordial en la educación de todas las
unen las necesidades del presente sin comprometer las
generaciones y de los grupos sociales que forman parte de
habilidades de las generaciones futuras para encontrar sus
la población local y sensibilizar a todos sobre la necesidad
propias necesidades”.
de promover el desarrollo sostenible.11
Se sabe demasiado poco acerca de los efectos sanitarios
Ejemplo: Plan climático de Copenhague. Muchas
tras la exposición a un entorno contaminado químicamente.
ciudades de todo el mundo han adoptado su propio
Sin embargo hay muchas pruebas de los efectos a larga
plan climático. En Copenhague por ejemplo han decidido
escala y largo plazo de una contaminación reducida de
adoptar 50 iniciativas de aquí a 2015 para reducir de un
productos químicos perjudiciales en la salud del aparato
20% las emisiones de CO2 con el fin de convertirse en
reproductivo de los jóvenes . Sin embargo, éstos estarán
una ciudad que gasta carbono neutral de aquí a 202512 .
más afectados por los efectos del cambio climático por la
ICLEI, la asociación internacional de gobiernos locales
mayor concentración de CO2 o cuestiones como el desgaste
para la sostenibilidad y el programa Medioambiental de
nuclear, el uso de pesticidas, el acceso al agua potable y
Naciones Unidas (UNEP) han lanzado un nuevo programa
saneamiento10 y el agotamiento del ozono con efectos a
llamado “Carbonn” para favorecer el desarrollo de las
largo plazo.
bajas emisiones de carbono y ciudades y comunidades
9
Las personas de todas las generaciones deben participar en
los procesos de toma de decisiones acerca de todas estas
cuestiones. La educación para un desarrollo sostenible es
la clave para cambiar la mentalidad y debería llegar a los
ciudadanos de todas las edades de forma interactiva. Las
acciones a largo plazo deberían implicar a las generaciones
más jóvenes, no sólo porque son las que deberán convivir
con las consecuencias del cambio climático, sino también
porque son los responsables de las decisiones de mañana
y pueden contribuir en la búsqueda de soluciones correctas
para ahora. Desde un punto de vista global, las acciones y
sostenibles. Con ello se pretende ayudar las ciudades a
proporcionar datos en materia climática, especialmente
con respecto al control de las emisiones de carbono.
A dichas iniciativas se asocia la consultación de varias
partes interesadas a nivel local, jóvenes incluidos.
A NIVEL NACIONAL:
Los Estados Miembros deben reforzar sus estrategias de
desarrollo sostenible y asegurar una correcta integración
de todos los sectores relevantes y del desarrollo
sostenible en todas las políticas. Deben adoptar un
las políticas localmente ambiciosas y adecuadas destinadas
a alcanzar el desarrollo local, nacional y europeo son un
requisito fundamental para garantizar que las decisiones
actuales puedan proteger y promover un entorno saludable
y globalmente sostenible para las generaciones de mañana.
Sabía esto ?
El desarrollo sostenible es
un desarrollo que satisface
las necesidades del presente
sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades”, Capítulo sobre medio
12
ambiente: informe Brundlandt, 1983.
ONG medioambientales, avocaciones sociales y de
consumidores y academias13.
A NIVEL EUROPEO:
La UE debe seguir aplicando la estrategia renovada
de 2006 para el desarrollo sostenible , evaluando su
número determinado de objetivos y supervisar de cerca
la aplicación de las estrategias. Es preciso crear Consejos
Nacionales para el desarrollo sostenible ahí donde aún no
existen teniendo en cuenta la igualdad de oportunidades
y la representación de todos los grupos minoritarios desde
un punto de vista social, étnico y religioso sin perder
nunca de vista la necesidad de implicar a los más jóvenes
y a las demás categorías de ciudadanos. Se invitan los
países a crear programas oficiales de delegados jóvenes
de acuerdo con las recomendaciones de la Asamblea
General de Naciones Unidas y promover la participación
de los delegados jóvenes a las delegaciones nacionales
mediante UN CSD, UNFCCC COPs, y otros foros. Los
mecanismos que puedan asegurar que la voz de los niños
se escuche en las estrategias de desarrollo sostenible
nacional requieren una mejor aplicación.
Ejemplo: Programas de delegados jóvenes oficiales.
Un excelente ejemplo para reforzar la participación de
los jóvenes y de todos los ciudadanos es a través de
programas de delegados jóvenes oficiales instaurados
en algunos gobiernos europeos y de todo el mundo.
En los Países Bajos, por ejemplo, durante años han ido
seleccionando dos jóvenes para que desempeñaran el
papel de delegados oficiales para el desarrollo sostenible
y para que actuaran como delegados oficiales en las
delegaciones nacionales de la Comisión de Naciones
Unidas para el Desarrollo Sostenible (UNCSD) y participaran
a sus encuentros de las Partes de la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC
COP). Ofrecen formación y la oportunidad de expresarse
progreso y éxito. Debería además asegurar una efectiva
implantación de los objetivos del desarrollo sostenible14
de la UE a través del Objetivo de Crecimiento Sostenible
de la Estrategia Europa 2020. La UE necesita reforzar su
papel luchando contra el cambio climático adoptando
objetivos más justos y adecuados, financiando recursos y
mecanismos y desempeñando un papel destacado a nivel
internacional. A pesar de sus actividades, debe reforzar la
colaboración de las partes interesadas creando políticas y
supervisando su aplicación sin perder de vista la igualdad
de oportunidades como parte de las obligaciones del
tratado.
Ejemplo: Una de las áreas claves para alcanzar el desarrollo
sostenible es el consumo y la producción sostenibles.
En este contexto la Unión Europea ha elaborado una
comunicación y un plan de eco-etiquetas europeo. Tuvo
comienzo en 1992 como plan voluntario, pero ahora ha
alcanzado una marca mucho más amplia. Se centra en
varios criterios cruciales y se aplica a distintos productos
para animar a los consumidores a ser más sostenibles
para ganarse la etiqueta que permite identificar
mejor los productos que se adecuan a los estándares
medioambientales y de rendimiento. Mientras se
sensibiliza la población de la importancia de la producción
y consumo sostenible, en 2010 el Parlamento Europeo y
el Consejo han adoptado el reglamento 66/2010 sobre
las eco-etiquetas europeas que favorece el desarrollo de
las etiquetas especialmente incrementando el número de
productos en el mercado.
9
Véase European Women’s Lobby From Beijing to Brussels, an
en distintos niveles nacionales y actúan como muestras
unfinished journey, The European Women’s Lobby Beijing +15 report
del desarrollo sostenible promoviéndolo en las escuelas
on the activities of the European Union, sección K. Women y el
y en las conferencias. Otra buena práctica es la creación
medioamabiente, Febrero de 2010.
10
de consejos nacionales para el desarrollo sostenible como
En algunas zonas rurales de los Estados Miembros de la UE
(especialmente Bulgaria y Rumanía), el suministro de agua potable
por ejemplo en Francia donde el Consejo recomienda
centralizada y los sistemas de saneamiento siguen sin existir.
al gobierno la aplicación de políticas de desarrollo
11
Agenda Local 21: Agenda 21, capítulo 28.
sostenible y se compone de 90 miembros entre los que
12
Plan Climático de Copenhague. www.c40cities.org/docs/ccap-
distinguimos autoridades locales, de negocios, sindicatos,
copenhagen-030709.pdf
13
Contribuciones de las Autoridades regionales y locales en las
Estrategias de Desarrollo Sostenible, Comité de las Regiones,
20099
14
Revisión de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE (EU SDS- Estrategia Renovada. DOC 10917/06
13
Solidaridad Intergeneracional
en el contexto de:
las mujeres el sentido de aislamiento y alienación en
la Inmigración
e Integración
familiares y los sistemas de ayuda tan cerrados y la
L
as sociedades europeas son
actualmente cada vez más
variadas.
En los últimos años, la inmigración se ha convertido en un
tema central en el debate político europeo. Es bien sabido
las sociedades en las que viven. La ausencia de redes
discriminación impiden a las mujeres de determinadas
comunidades de inmigrantes acceder al mercado laboral
y participar a todas las áreas de la vida.
Al promover la participación de los inmigrantes y de las
comunidades minoritarias en las iniciativas de solidaridad
intergeneracional junto a los demás ciudadanos es posible
eliminar cualquier estereotipo perjudicial, favorecer el
acercamiento de las comunidades, disipar los mitos y
crear espacios públicos para el diálogo.
que la migración tendrá un papel importante en el futuro
con respecto a los retos demográficos y económicos de la
UE – como la escasez de empleo y el envejecimiento de
la población. Sin embargo, en algunos países la migración
se sigue considerando como una amenaza sobre todo
debido al control de las fronteras y al control “ilegal” de
la inmigración. Esta visión se opone al enfoque según el
cual la inmigración favorece el intercambio recíproco de
beneficios entre inmigrantes y comunidades de acogida
considerando a los inmigrantes como individuos con
derechos que es importante valorizar y proteger.
Recomendaciones
A NIVEL LOCAL:
Las autoridades locales deben eliminar estereotipos culturales
y de género creando espacios públicos que favorezcan los
intercambios intergeneracionales y multiculturales a nivel
local, por ejemplo el acercamiento de las comunidades
mayoritarias y minoritarias que conviven juntas en el
mismo espacio geográfico. Pueden ayudar y sostener
las comunidades de inmigrantes a desarrollar y difundir
proyectos e iniciativas intergeneracionales. Deberían
Las minorías étnicas y religiosas y los inmigrantes de
además considerar la dimensión cultural promoviendo la
toda Europa siguen siendo los grupos más vulnerables a
vivienda intergeneracional y la planificación urbana.
la pobreza y a la exclusión social. En este contexto, uno
de los mayores retos a los que deberá enfrentarse la
Unión Europea es la inclusión social y económica de las
comunidades minoritarias luchando contra la continua y
persistente discriminación, los estereotipos y perjuicios
que afectan a los gitanos del Este, a los Sinti y a los
Viajeros, a los nuevos inmigrantes, a las minorías ya
establecidas, a los que buscan asilo político y a los demás
grupos minoritarios. Las políticas de inmigración forman
parte del concepto de inmigración-igualdad y al aplicarlas
a nivel nacional, la UE debería proporcionar Principios de
Ejemplo: El Centro de Asistencia Multicultural para Niños
de Nicosia es un centro de asistencia gratuito para niños
de mujeres inmigrantes que se creó en julio de 2008 en
Chipre. Proporciona asistencia, comida, juegos y formación
a niños entre 5 y 12 años cuyas madres son residentes
permanentes en Chipre con permiso de trabajo. Las
actividades del Centro son financiadas por la UE y por el
Ayuntamiento de Nicosia. En 2008 se beneficiaron de estos
servicios 20 madres procedentes de Rusia, Congo, Armenia,
Irak, Rumania, Filipinas y Georgia16.
Base Comunes15 resaltando la importancia de un enfoque
de integración integral.
Entre las comunidades de inmigrantes y las minorías
étnicas, las mujeres son las que más sufren con respecto
a los hombres al juntarse distintos factores de raza, etnia,
edad, estado social y socio-económico y otros aspectos
discriminatorios que, junto al género, agudizan entre
Sabía esto ?
“La
interacción
entre
los
inmigrantes y los ciudadanos
de los Estados Miembros es
un mecanismo básico para la integración”.
Principio básico común número 7 de la
política de inmigración de la UE.
14
A NIVEL NACIONAL:
Las autoridades nacionales desempeñan un papel crucial
en la promoción de la diversidad en la comunidad y
en el mercado laboral. La enseñanza del respeto de la
diversidad comienza desde muy pequeños cuando el
niño puede reconocer, respetar y evaluar positivamente
la diversidad. Las autoridades públicas deberían asegurar
que se escuchen a los inmigrantes y las comunidades
minoritarias, incluidas las organizaciones de mujeres,
como parte integrante de las políticas de inclusión
social. Incrementando la diversidad entre el personal
de las autoridades públicas y los servicios sociales las
minorías se acercarán y será más fácil luchar contra su
exclusión. Es vital para eliminar la “formación de ghettos”
de inmigrantes y comunidades minoritarias. Por último,
deberían sensibilizar la población de la importancia de la
creación de iniciativas de solidaridad social por parte de
los mismos inmigrantes y comunidades minoritarias.
Ejemplo:
“Proyecto Tres-Generaciones – Salud con
los Inmigrantes y para los Inmigrantes”: este proyecto
comenzó en Baja Sajonia en septiembre de 2008 con el fin
de formar a hombres y mujeres con un pasado migratorio
para que se convirtiesen en mediadores interculturales
de asistencia sanitaria. Los mediadores formados tienen
la responsabilidad de transmitir sus conocimientos en las
comunidades impartiendo cursos de asistencia sanitaria.
Además, la formación prevé técnicas de facilitación y
planes de curso. El “Proyecto Tres-Generaciones” es un hito
importante en la mejora de la asistencia sanitaria y en la
sensibilización entre los inmigrantes de las actitudes básicas
en materia sanitaria y de los conocimientos elementares
que pasan de una generación a otra17. La financiación
para este proyecto procede del Ministerio de Asuntos
Sociales, Mujeres, Familia y Salud y de otras fuentes del
Gobierno Federal y de los Lander. Para más información:
[email protected]
humana, la igualdad, la anti-discriminación, la cohesión
social y la solidaridad intergeneracional. La integración
de las minorías étnicas y la promoción de la diversidad se
deberá reforzar en todos los programas de la UE.
Ejemplo: INTEGRACION – Proyecto de Diálogo Intercultural
para una Sociedad Intercultural en Europa intenta mejorar
la competencia intercultural entre el personal pedagógico
y los profesores en distintos entornos institucionales en
Europa y entre los mismos destinatarios. El curso ‘forma
a los formadores’ ofrece un amplio número de iniciativas
innovadoras e instrumentos de educación intercultural,
como el análisis de los posibles incidentes, el papel
basando en las experiencias interculturales y breves
videos on-line sobre “micro comunicación intercultural”.
El material para la formación ha sido elaborado con la
cooperación de algunos inmigrantes y está actualmente
parcialmente disponible en la plataforma del proyecto de
e-formación. La idea sobre la que se funda el proyecto
es que las actividades interculturales pueden reducir el
aislamiento y ayudar a los inmigrantes a establecer un
contacto directo con las personas de la comunidad de
acogida o de otra procedencia. Para más información:
http://www.integration-eu.org
A NIVEL EUROPEO:
La UE debería adoptar una nueva estrategia para la UE
2020 basándose en los derechos fundamentales con un
fuerte componente social que considera la dimensión
15
Consejo de la Unión Europea, Principios de Base Comunes,
Noviembre de 2004
16
Maria-Christina Doulami, ‘Helping the Kids Belong.’ Cyprus Mail
14 de septiembre de 2008, disponible en www.cyprus-mail.com/
news, acceso Mayo de 2009
17
”ethnomarketing.de”, http://www.ethnomarketing.de/
deutschland/5-drei-generationen-projekt-gesundheit-mitmigranten-fuer-migranten-startet-landesweit.html, acceso
15.5.2009
15
Solidaridad Intergeneracional
en el contexto de:
con el fin de mejorar la cooperación y la solidaridad entre
Vivienda y
Desarrollo Urbano
punto de vista social, étnico y religioso.
las generaciones y entre los grupos minoritarios desde un
Muchas de las iniciativas promovidas por las asociaciones de
comunidades y/o promotores de viviendas están destinadas
a mejorar la cohesión en sus propias comunidades:
por ejemplo, el modelo de vivienda intergeneracional
U
na vivienda digna es una
necesidad esencial y el acceso a
una vivienda asequible y de calidad
es uno de los puntos fundamentales
para el bienestar de las personas y la
participación social.
A esta importante afirmación del Informe Conjunto de
2010 sobre Protección Social e Inclusión Social deberíamos
añadir que un espacio urbano y un total de viviendas
adaptados a las necesidades de todas las generaciones son
igualmente importantes para el bienestar de las personas
y su participación social.
intenta incrementar los intereses recíprocos de todas las
generaciones implicadas y permitirles proporcionar una
ayuda mutua en todos los sentidos. Existen principalmente
dos tipos de viviendas intergeneracionales: 1) viviendas
compartidas, en las que conviven varias generaciones
en un bloque de viviendas para así compartir costes (por
ejemplo, un alquiler inferior para jóvenes a cambio de
otros servicios destinados a los residentes más mayores);
y 2) viviendas adaptadas, para adaptar la construcción y la
vivienda para permitir a diferentes generaciones vivir en
el mismo edificio.
Para las autoridades públicas y los promotores de
viviendas la cuestión no se debería limitar a “¿Qué tipo
de vivienda debemos construir?” sino “¿Cómo queremos
organizar nuestras ciudades y comunidades para satisfacer
las necesidades y expectativas de todos los que viven en
nuestra comunidad?”.
Recomendaciones
A NIVEL LOCAL:
Algunas iniciativas que tratan de crear entornos específicos
para personas mayores han sido criticadas y definidas
Muy a menudo, en numerosos lugares de Europa, los
espacios públicos (calles y transportes públicos), los espacios
colectivos (áreas de ocio comunes en fincas privadas) y los
espacios privados (la vivienda) no están adaptados a las
necesidades de los jóvenes de hoy en día, de las familias
con niños pequeños, de las familias monoparentales y de
las personas mayores. De esta forma se corre el riesgo de
crear “ghettos” de grupos desfavorecidos. Las comunidades
cohesivas son las que responden a las necesidades de todos
y promueven la cooperación entre los distintos grupos que
la componen. Para incrementar la cohesión, la política de
vivienda debe ir mano a mano con otras políticas para
poder crear un entorno inclusivo y de ayuda para todos. Los
tres espacios mencionados anteriormente se deberán crear
16
“trampa de segregación”. El riesgo de crear ghettos de
mayores, ricos o pobres que sean, no es un estereotipo,
sino una tendencia real en algunas ciudades.
Sin embargo, otras localidades han comprendido la
importancia de una comunidad en la que viven distintas
generaciones e intentan atraerlas creando viviendas
intergeneracionales adaptadas en los centros urbanos
o creando viviendas intergeneracionales compartidas
en zonas rurales donde el alquiler asequible, una mejor
comunicación de transportes públicos y la disponibilidad
de las nuevas tecnologías pueden representar un incentivo
para los jóvenes trabajadores que comparten hogar con
generaciones más mayores.
Ejemplo: Integración del aspecto intergeneracional
Ejemplo : Incentivos fiscales para viviendas intergene-
en el planning urbano y de vivienda. Cada vez más, la
racionales. En la región Valona (Bélgica), el Fondo Valón
planificación urbana y las viviendas locales y regionales
de Vivienda proporciona préstamos a las familias que de-
están teniendo en cuenta la dimensión de la edad. La
sean renovar sus casas para que un familiar mayor viva
estrategia del Reino Unido “Lifetime homes, Lifetime
con ellos. Estos fondos se pueden igualmente utilizar para
neighbourhoods” (Viviendas para toda la vida, vecindario
crear viviendas separadas para mayores al lado del apar-
para toda la vida) incluye instrumentos y recomendaciones
tamento/casa de los familiares. Los tipos de interés varían
para ayudar a las autoridades locales en su planificación,
en función de la composición de la familia (número de per-
por ejemplo las proyecciones de casas antiguas y su
sonas dependientes) y de sus ingresos.
tamaño. La ciudad de Longwy en Francia inspeccionó las
actuales carreteras y servicios que utilizan los mayores y
prevé un plan para mejorar la accesibilidad. Por último,
la Organización Mundial de la Salud ha desarrollado una
metodología llamada “Ciudades para todas las edades” que
ayuda a los ayuntamientos a adaptarse a las necesidades de
la población mayor. La lista de control de las características
esenciales de una ciudad para todas las edades se
elaboró siguiendo una consulta en 33 ciudades en
22 países18 . Estas características pretenden crear un
entorno intergeneracional.
A NIVEL REGIONAL/NACIONAL:
Las autoridades nacionales/regionales pueden desarrollar programas e iniciativas que promuevan la mezcla de
edades y la cooperación y solidaridad entre generaciones.
Entre estas medidas recordamos los incentivos fiscales, los
préstamos y la ayuda para la creación de nuevos empleos
destinados a proporcionar servicios personales para mayores.
A NIVEL EUROPEO:
Basándose en la actual experiencia en el ámbito de la
vivienda intergeneracional, la promoción de la solidaridad
entre generaciones debería formar parte de los objetivos
de los programas de desarrollo urbano de la UE (por
ejemplos URBACT), de los programas de cooperación
interregional y también de la política de desarrollo urbano
de la UE implantada en los programas de desarrollo rural
nacional (LEADER) para luchar contra la marginalización de
los mayores en las zonas rurales.
Ejemplo: Promoción de la solidaridad intergeneracional
como parte del desarrollo urbano integrado. El programa
URBACT II financia una red de 9 ciudades europeas que
trabajan en el ámbito de las cuestiones relacionadas
con la edad. La red recibe el nombre de “Active A.G.E”
(Edad Activa). El fin de este proyecto es el intercambio de
experiencias entre ciudades para crear un plan de acción
para un acercamiento integrado al mercado laboral y a las
políticas sociales para mayores19. Al mismo tiempo, otra red
temática de ciudades europeas llamada “My Generation”
pretende identificar las tres mejores prácticas relacionadas
con: alcance para las categorías de jóvenes desfavorecidos
Sabía esto ?
El número de beneficiarios
- educación, transición laboral y coordinación entre los
actores en la promoción de los intereses de los jóvenes en
los contextos urbanos20.
de sistemas de ayuda específicos para arrendatarios ha
aumentado en Irlanda (+41% entre Q2-08
y Q2-09) y Portugal (+40% entre junio de
2008 y junio de 2009 aunque sólo abarca un número limitado de familias que reciben la renta social de integración: 21918)
así como el número de beneficiarios de los
sistemas de apoyo a los acreedores hipotecarios en Irlanda: (+144% entre Q2-08 y
Q2-09). Finalmente, las solicitudes y tiempo de espera para las viviendas sociales
18
http://www.who.int/ageing/publications/Age_friendly_cities_checklist.pdf
ha aumentado en Irlanda, Luxemburgo y el
19
http://urbact.eu/en/projects/active-inclusion/active-age/our-project/
Reino Unido.
20
http://urbact.eu/en/projects/active-inclusion/my-generation/our-project/
(Informe conjunto sobre inclusión y
protección social, 2010).
17
Solidaridad Intergeneracional
en el contexto del:
adecuados, accesibles y asequibles han adquirido aún más
Transporte y
de la Movilidad
en edad escolar, familias con hijos pequeños, personas que
importancia para las personas de todas las edades: niños
de desplazan al/del puesto de trabajo, personas mayores y
personas con movilidad reducida, etc. Cuando se apliquen
estas iniciativas, entonces podremos contribuyen de forma
efectiva a promover de la solidaridad entre ciudadano
M
uchas ciudades y municipios
deben enfrentarse al creciente
problema de la movilidad. Millones
de ciudadanos transcurren muchas
horas bloqueados en el tráfico y esto
comporta un gasto para la economía,
el bienestar medioambiental general
y la calidad de las relaciones
intergeneracionales.
y entre generaciones y así mejorar la movilidad, la
participación y la inclusión de todos, especialmente de los
más vulnerables.
Recomendaciones
A NIVEL LOCAL:
Las autoridades locales/regionales deberían convertir
los transportes sostenibles y accesibles en una de sus
prioridades y establecer objetivos claros para los próximos
La seguridad vial es un problema que merece la atención
años. Es preciso crear instrumentos útiles que puedan utilizar
de todos para proteger a los usuarios de las carreteras
los actores locales/regionales para evaluar la accesibilidad
más vulnerables. Cada año más de 1100 niños de menos
de los transportes públicos (véase por ejemplo la Revisión
de 15 años pierden la vida en las carreteras europeas
de las iniciativas existentes y los métodos para calcular la
y 100.000 resultan heridos. Alrededor del 17% de los
accesibilidad de los transportes públicos desarrollados por
accidentes de tráfico en los países europeos afectan a
el proyecto MEDIATE: http://www.mediate-project.eu/
peatones y personas de más de 65 años. La calidad del
fileadmin/WP_Material/MEDIATE_D21_Review_Report_
aire deja mucho que desear y es muy contaminada en
final.pdf). Dirección: véase sección “enlaces de interés”.
las zonas urbanas, por ello el impacto directo sobre la
Los actores locales/regionales deberían hacer un mejor
salud de millones de niños y adultos es muy grave y llega
uso de las oportunidades de financiación de la UE, como
a causar problemas respiratorios. Además, la falta de
por ejemplo los Fondos Estructurales, el programa de
medios de transporte adecuados y sus costes elevados
Transportes de Superficie Sostenibles FP7 o la Política de
dificultan la participación social de algunos grupos y su
Desarrollo Rural, iniciativas que ofrecen oportunidades a
acceso al mercado laboral.
los actores locales para mejorar la infraestructura de los
Para hacer frente a todos estos retos, las autoridades
públicas deberían esforzarse para animar a los ciudadanos
a utilizar medios de transporte más sostenibles y seguros,
como por ejemplo el transporte público, caminar o ir en
Sabía esto ?
bicicleta para reducir la congestión urbana, mejorar la
La movilidad urbana es algo
seguridad vial y disminuir la contaminación. Un estudio
que cada vez preocupa más
reciente sobre los sistemas de transporte en los Estados
a los ciudadanos. Nueve de
Miembros ha identificado los distintos usos del transporte
cada diez creen que la situación del tráfico
público por parte de los hombres y de las mujeres. Mientras
los hombres tienden a utilizar vehículos privados, las
mujeres prefieren los transportes públicos al disponer de
menos recursos, menos tiempo libre y menos disponibilidad
en su zona debería mejorar. Las formas
de desplazamiento que las personas
eligen en su día a día afectan al desarrollo
de consumir21. En el actual contexto de cambio climático
urbano futuro pero también al bienestar
y una mayor necesidad de desplazarse, los transportes
económico de los ciudadanos y empresas.
Es algo básico también para el éxito de la
estrategia global de la UE para luchar contra
el cambio climático, conseguir los objetivos
20-20-20 y promover la cohesión. Plan de
acción CE sobre movilidad urbana, 2009.
18
A NIVEL EUROPEO:
transportes (véase página 16 del folleto “Envejecer bien en
Europa”: http://www.age-platform.eu/images/stories/EN/
AGE-CoR_Brochure_on_Ageing_Well_in_Europe-EN.pdf)
Dirección: véase sección “enlaces de interés”.
En el marco de la actual Estrategia Europea de Discapacidad
2010-2020, los Estados Miembros deben aprobar el
desarrollo común de estándares de accesibilidad para
Ejemplo: Plan de Tráfico y Movilidad. Odense (Dinamarca)
todos a los transportes públicos siguiendo el concepto de
acaba de lanzar un nuevo Plan de Tráfico y Movilidad que ofrece
“Diseño para Todos”.
una oportunidad única para crear un nueva ciudad habitable.
El plan se centra en ofrecer más y mejores oportunidades a
los ciudadanos que deciden ir a pie, en bicicleta o utilizar
transporte público en vez del automóvil. La ciudad pretende
reducir el tráfico evitando la circulación de vehículos que
no tengan un permiso. Algunas zonas de estacionamiento
de la ciudad se convertirán en plazas donde la gente podrá
descansar o disfrutar de las actividades que se organizarán
– música, teatro, etc.- (para más información: http://www.
aeneas-project.eu/?page=odensemobilityplan).
A NIVEL NACIONAL:
Los Estados Miembros deberían dedicar sus esfuerzos a la
promoción de una movilidad continua, fiable y asequible
para todos. Las inversiones en este tipo de iniciativas
deberían contar con la contribución de las autoridades
nacionales que desempeñan un papel estratégico en el
desarrollo de la economía sostenible en el que incluyen la
perspectiva de género al ser las necesidades de movilidad
de las mujeres distintas a las de los hombres.
Ejemplo: El proyecto “sin complicaciones” (Alemania): el
objetivo de este proyecto “sin complicaciones” es unificar
los análisis científicos, las ideas prácticas y los potenciales
de creatividad en un contexto de movilidad sin barreras.
Movilidad sin barreras significa que tanto el entorno
estructural como el sistema de transporte deben ser útiles
para el mayor número posible de personas sin ningún
tipo de requisito externo de asistencia (en el sentido
de un concepto – “destinado a todos”). El proyecto “sin
complicaciones” es financiado por el Ministerio Federal
alemán de Transporte, Construcción y Desarrollo Urbano
(BMVBS) dentro de su programa innovador “Economy
meets Science” (la Economía encuentra la Ciencia)
(subvención no. 03WWBE057A). Para más información:
http://www.easy.going-network.de
En el contexto del Programa de Acción europeo para la
Seguridad Vial 2011-2020, los Estados Miembros deben
comprometerse a intercambiar buenas prácticas y mejorar
la seguridad vial para todos, incluyendo los usuarios más
vulnerables: niños, mayores, discapacitados, peatones, ciclistas.
Sería conveniente establecer objetivos nacionales para la
reducción de los accidentes en carretera y el intercambio de
informaciones acerca de las medidas que han demostrado ser
eficientes.
Ejemplo: MEDIATE Mediación (Metodología para describir
la accesibilidad de los transportes en Europa) pretende
establecer una metodología europea común para medir
la accesibilidad de los transportes públicos. El fin de este
proyecto financiado por la UE es contribuir a la creación de
sistemas de transportes inclusivos y mejorar y facilitar el
acceso para todos los ciudadanos. Para más información:
http://www.mediate-project.eu
21
Véase Lobby Europeo di Donne From Beijing to Brussels, an
unfinished journey, The European Women’s Lobby Beijing +15
report on the activities of the European Union, sección K. Women y
el medioambiente, Febrero de 2010.
19
Solidaridad Intergeneracional
en el contexto de:
útiles tanto para los más jóvenes como para los que tengan
Condiciones
laborales de
calidad
para favorecer la adquisición recíproca de conocimientos y
E
l actual contexto social, económico
y demográfico requiere una acción
urgente para facilitar el acceso de
los jóvenes a un puesto de trabajo
de calidad tras su formación para
ayudarles a ser autónomos lo antes
posible y permitir a los más mayores
permanecer en el mercado laboral tras
la jubilación si lo desean.
más experiencia. Es importante sostener este concepto
experiencia. Hay que eliminar las barreras entre los grupos
de edades en ámbito laboral para tener una mejor imagen
de los trabajadores jóvenes y mayores.
Recomendaciones
A NIVEL LOCAL :
Los gobiernos locales deberían explorar nuevas formas de
cooperación intergeneracional en el trabajo y remover las
barreras que impiden a los trabajadores jóvenes y mayores
acceder o permanecer en el mercado laboral. Por ejemplo,
deberían asegurar que la formación y los cursos de
actualización están a disposición de todos los trabajadores
independientemente de su edad y adoptar programas
de tutoría para que los trabajadores mayores y los recién
jubilados puedan transmitir su experiencia y habilidades a
Es necesario para mitigar el impacto del envejecimiento
demográfico y la disminución de la población en edad
activa. Hay que eliminar cualquier forma de discriminación
en el trabajo y promover un enfoque más inclusivo para
los trabajadores de todas las edades si queremos que
todos disfrutemos de igual oportunidades en el trabajo y si
queremos enfrentarnos a los desafíos de nuestros sistemas
de protección social.
los más jóvenes.
Ejemplo: Tutoría: finalmente se ha desarrollado un nuevo
modelo –tutoría- para compartir los conocimientos en
ámbito laboral. El objetivo consiste en permitir a los
mayores y a los recién jubilados poder transmitir sus
habilidades a los más jóvenes. A través de las tutorías, los
trabajadores mayores presentan a un trabajador joven en
su entorno social y profesional, una ayuda importante en
Las políticas y las iniciativas a favor de empleos decentes
muchos empleos en los que son esenciales los contactos y
para todos, jóvenes y mayores incluidos, destinadas a
las comunicaciones en red. Los jubilados y recién jubilados
eliminar las diferencias de sueldo son un pilar fundamental
asignan un valor especial a las tutorías porque representan
a niveles local, nacional y europeo. Por ejemplo, sería
un método excelente seguir utilizando sus habilidades
conveniente que los estudiantes pudiesen adquirir
profesionales y permanecer en contacto con el entorno
experiencia práctica de los trabajadores más mayores
laboral.
y así equilibrar la vida labora y estudiantil. Las prácticas
deberían representar para los jóvenes una oportunidad de
desarrollo profesional y garantizarles que disponen de los
medios para ser independientes y no ser explotados como
mano de obra barata. Es necesario promover un enfoque
Ejemplo: Compañerismo. Artesanos jubilados que enseñan
a los más jóvenes su oficio y se esfuerzan para transmitir
sus habilidades, conocimiento y pasión por su trabajo a las
generaciones futuras. Carpinteros, cristaleros, albañiles,
que considere el ciclo vital de la persona que evite el
abandono escolar y promueva la integración de los jóvenes
Sabía esto ?
en el mercado laboral y el envejecimiento activo de los
trabajadores que deseen seguir activos tras su jubilación.
- La tasa de desempleo entre
La solidaridad intergeneracional puede ser una herramienta
los jóvenes alcanza el 21,4%
valiosa para transmitir de forma eficiente los conocimientos
y la tasa de empleo de los
mayores sólo llega al 46,2% (datos CE del
3Q, 2009)
- La tasa media de empleo de mujeres de
entre 55 y 64 años en la UE es del 36,8%,
un 18% más baja que los hombres de ese
mismo grupo de edad.
20
electricistas, etc. Que a menudos aprenden su oficio traba-
participación a través de empleos de calidad y sostenibles
jando intentan ayudar a los jóvenes con dificultades en los
para todos y todas las edades asegurando la sostenibilidad a
estudios a encontrar su vocación.
largo plazo de los sistemas de protección social europeos.
A NIVEL NACIONAL:
La UE debería desarrollar y supervisar el marco europeo de
En el contexto en el que el sentido de precariedad laboral,
de protección social y sistemas financieros es cada vez
más fuerte, los Estados Miembros deben urgentemente
adoptar medidas para frenar los miedos y hacer frente a
las expectativas de los trabajadores jóvenes y mayores
de toda Europa. Eso será en parte posible adoptando
un enfoque más positivo para promover puestos de
trabajo para todas las edades y políticas de empleo que
erradiquen la discriminación por edad en el mercado
laboral. Es preciso adoptar servicios de empleo y
asistencia públicos para responder a las necesidades
de los que buscan trabajo independientemente de su
edad y estos servicios deben ser accesibles a todos, y
en particular en las zonas rurales y para las personas
discapacitadas.
calidad de prácticas que establece los requisitos de base
para garantizar una formación, una remuneración y un
nivel de protección social adecuados. Los planes de tutorías
intergeneracionales y las iniciativas para la promoción
Hay que sostener el autoempleo y la creación de empre-
de una vida laboral más larga compartiendo el trabajo y
sas simplificando los procedimientos y proporcionando
con una jubilación pro fases deberían formar parte de los
financiación y otras medidas de ayuda a empresarios
principales programas europeos.
jóvenes y mayores. La educación empresaria se deberá
desarrollar con la colaboración de las organizaciones de
la sociedad civil.
Ejemplo: Proyecto PATRON. Este proyecto Grundtvig
(véase “enlaces de interés”) identifica y analiza cómo
poder transferir las habilidades que los gerentes y los
Ejemplo: Centrica – Política de gestión de la edad (UK).
empresarios más mayores han ido desarrollando a lo
Centrica, un proveedor de gas de gran envergadura en le
largo de sus vidas laborales y que les han permitido
Reino Unido está tratando de promover la diversidad de
mejorar su creatividad, competencias, capacidad de
edad entre los trabajadores adoptando medidas como
gestión y empresarial. Los empresarios y los gerentes
el Plan de Acción Edad que reúne a los gerentes de
más jóvenes de los países y regiones participantes
distintos sectores para ver, como grupo, como pueden
podrían beneficiarse de este tesoro. Los métodos
satisfacer las necesidades de sus empleados. Teniendo en
y los resultados se publicarán en la página web
cuenta este concepto, han desarrollado un programa de
del proyecto para que las regiones participantes
sensibilización sobre la gestión de la edad con condiciones
puedan disponer de ellos. Para más información:
laborales flexibles para grupos de edades con distintas
http://www.patronproject.org.
responsabilidades familiares y potenciando las tutorías.
Creen que una plantilla con miembros de distintas edades
ayuda al grupo a enriquecerse mutuamente.
A NIVEL EUROPEO :
Las nuevas Iniciativas europeas de empleo 2020 tratan de
reforzar los nexos entre las generaciones y el índice de
21
Solidaridad Intergeneracional
en el contexto de:
en el principio de solidaridad entre generaciones y en la
la coordinación
de los sistemas
de jubilación y
pensiones
tener en cuenta las causas de las desigualdades de género
igualdad de género. Toda reforma de las pensiones debe
como por ejemplo la falta de formación por la obligación
de las responsabilidades familiares o segmentación del
mercado laboral y garantizar que todos los trabajadores
puedan tener acceso a una pensión adecuada a través del
sistema PAYG, complementario o cualquier otro sistema.
La solidaridad aporta un valor añadido a la sociedad en
términos de distribución de la riqueza, cohesión social y
E
n el actual contexto de
envejecimiento de la población,
desempleo y baja tasa de natalidad,
garantizar la sostenibilidad y
adecuación de las pensiones a largo
plazo supone un reto sin precedentes
para las autoridades públicas de la UE.
Tanto el sistema de reparto (PAYG) como los sistemas
basados
en
la
financiación
complementaria
están
sometidos a mucha presión con motivo de la disminución
de la población activa, el aumento de personas jubiladas y
la crisis financiera. Las personas nacidas en el baby-boom
se acercan a la jubilación, eso aumenta la presión y hace
transmisión del conocimiento.
Recomendaciones
A NIVEL LOCAL:
A pesar de que la mayoría de los sistemas de pensiones
son nacionales, algunas autoridades regionales o locales
pueden contribuir a construir una mejor jubilación para su
población estableciendo fondos complementarios a medida
de las necesidades de los ciudadanos y pueden cofinanciar
los elementos de solidaridad con esos fondos, cobertura de
los periodos de contribución en caso de enfermedad o de
baja por maternidad y paternidad.
Ejemplo: El PensPlan promovido por la región fronteriza
que sea aun más necesario encontrar formas innovadoras
italiana de Trentino Alto-Adige Süd Tyrol es un buen ejemplo
de garantizar la sostenibilidad mediante la promoción de
de implicación regional para la promoción de sistemas de
una mayor solidaridad entre las generaciones.
pensiones sostenibles. A través de este proyecto regional,
Tal y como indica el Informe conjunto sobre protección e
inclusión social22 2010: “Muchos Estados Miembros han
puesto en marcha incentivos para alargar el periodo activo.
Algunas de esas medidas son el aumento de la edad de
los gobiernos locales ofrecen varios servicios y beneficios
solidarios a sus ciudadanos con el propósito de colaborar
con su suscripción a fondos de pensiones complementarios.
PensPlan paga los costes administrativos y se hace
jubilación, las jubilación flexible, el aumento del periodo
de contribución exigido para percibir la pensión completa
Sabía esto ?
e incentivos al trabajo dentro de los sistemas de jubilación.
Con esto se consigue ofrecer medios para ajustar la edad
efectiva de jubilación al aumento de la esperanza de vida”.
En la actualidad, los sistemas
Algunos Estados Miembros potencian en sus reformas los
de pensiones han reducido
sistemas de financiación privada en un intento por aliviar la
la pobreza de los mayores
carga financiera que las autoridades públicas soportan con
de forma significativa pero el riesgo de
los sistemas públicos de pensiones. Pero es preocupante el
pobreza sigue siendo mayor para las
posible impacto perjudicial que dichas reformas tendrán en
personas mayores que para el resto. De
las mujeres y en los grupos más vulnerables (desempleados,
media, los ingresos de los mayores de 65
personas con obligaciones familiares, etc.) y esto es algo que
no se puede olvidar. Las reformas deberían estar basadas
años corresponden al 83% de los ingresos
de los más jóvenes, en Letonia esta
cifra es del 54% y en Hungría alcanzan
el 100%. Las mujeres mayores solas
corren más riesgo que los hombres solos.
(Informe conjunto sobre protección e inclusión social,
2010).
22
cargo de la cotización de los trabajadores con imposibilidad
rendimiento de la inversión suele ser alto ya que pueden
temporal para trabajar. Cada vez más regiones en Italia,
invertir a largo plazo.
España y Francia van tomando iniciativas similares para
A NIVEL EUROPEO:
promover los fondos locales de pensiones y mejorar el
bienestar de sus ciudadanos.
La Unión Europea desempeña un papel clave en el refuerzo
de la cohesión social global por el interés de todos los
A NIVEL NACIONAL:
ciudadanos y en particular de los grupos de población más
Los Estados Miembros deberían garantizar una pensión
vulnerables. Dicho papel queda aun más legitimado en
mínima para luchar contra la pobreza de los mayores más
el actual contexto de crisis económica y financiera, en el
vulnerables, las mujeres mayores, las personas mayores que
que los ciudadanos necesitan tener garantías respecto a su
están solas, los inmigrantes mayores o las personas mayores
futuro independientemente del modelo de jubilación de
discapacitadas, que necesitan que los Estados creen unas
cada uno de los países.
redes de seguridad adecuadas para poder vivir de forma
independiente y con dignidad.
En el marco del objetivo de crecimiento en Europa 2020, la
Unión Europea tiene previsto realizar una evaluación de la
Los Estados Miembros deberían restaurar la igualdad y la
adecuación y sostenibilidad de los sistemas de protección
solidaridad en los sistemas de pensiones. Al incluir pensiones
social y de pensiones. Tal acción se debería llevar a cabo
suplementarias y privadas a los sistemas regulados por
mediante un Método Abierto de Coordinación reforzado
el estado PAYG, deben prever unos mecanismos para
sobre la protección e inclusión social (MAC) para establecer
garantizar la igualdad, equidad y solidaridad en los nuevos
unos puntos de referencia comunes, acordar objetivos para
y reformados sistemas de pensiones. Las reformas de las
reducir la pobreza de los jubilados y obtener un aprendizaje
pensiones deben promover la solidaridad intergeneracional
mutuo.
para reformar la cohesión social a largo plazo. La solidaridad
entre generaciones es una característica típica de las
pensiones reglamentarias, en las que el “contrato” entre
generaciones es transparente y todo el mundo participa en
el sistema. En los países en los que la legislación nacional
prevé unos sistemas de pensiones complementarios
basados en la solidaridad promovidos y gestionados por
los empresarios y las organizaciones de empleados, esos
sistemas deberían estar establecidos por ley para poder
garantizar la solidaridad con los que tienen una posición
más débil dentro de dichos sistemas.
Ejemplo: Para poder garantizar los elementos de
solidaridad del sistema, los fondos complementarios
deben ser de obligada afiliación. El Tribunal Europeo de
Justicia reconoció este principio23 al considerar la solidaridad
una misión de interés general. El Tribunal indicó, más
concretamente, que la afiliación obligatoria a un fondo de
pensiones complementario basado en un acuerdo colectivo
está justificada ya que su naturaleza obligatoria es necesaria
para garantizar la solidaridad entre sus participantes. Así
pues, el Tribunal justificó la exención de este tipo de fondos
de las reglas de competencia europeas.
Ejemplo: Los sistemas de pensiones complementarios ho-
landeses se basan en acuerdos colectivos con las industrias
que después son aprobados por una autorización gubernamental para todos los trabajadores y empleados del sector.
Esos sistemas son colectivos y están gestionados democráticamente por los empresarios y los empleados, se basan
en la solidaridad entre los participantes: los trabajadores
disponen de los mismos derechos a pensión con los mismas condiciones independientemente de su sexo, edad o
estado de salud. Además, estos sistemas reglamentarios
ofrecen protección contra riesgos como incapacidad para
trabajar, sus costes son menores por su gran tamaño y el
22
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=757&langId=es
23
Casos C-67/96, C-115-117/97 y C-219/97
23
Solidaridad Intergeneracional
en el contexto de:
la sanidad y
asistencia a largo
plazo
L
os sistemas sanitarios y de
asistencia a largo plazo de la UE
están basados en la solidaridad entre
generaciones y entre los miembros de
una misma generación y desempeñan
un papel fundamental para la cohesión
social.
sanidad y unos servicios asistenciales de calidad son básicos
para que todas las personas puedan tener una vida digna y
por eso deben estar al alcance de todos y especialmente de
los grupos más desfavorecidos de nuestra sociedad.
Para mejorar la calidad de los servicios sanitarios, las
autoridades públicas deberían dedicar sus esfuerzos a aumentar
la coordinación e integración de los servicios sanitarios y de
asistencia a largo plazo para potenciar la asistencia en los
domicilios, sin abandonar las comunidades en las que viven
las personas, y desarrollar unas mejores condiciones laborales
capaces de atraer y retener a profesionales cualificados en
el ámbito de la asistencia. El altamente feminizado sector
de la asistencia se caracteriza por uno alto nivel de trabajo
Por eso es importante mantener un alto nivel de protección
a tiempo parcial, contratos temporales y altos niveles de
social que, tal y como demuestra la actual crisis económica
trabajadores inmigrantes. El preocupante nivel de salario
y financiera, tiene un efecto positivo en la vida diaria de
de estos trabajadores ha bajado y ahora está por debajo
las personas de todas las edades y puede amortiguar el
de la media europea y muy por debajo de la media de
choque .
otros servicios no destinados a la venta. La calidad de vida
24
Las enfermedades crónicas son la causa del 86% de las
muertes y son el 77% de las enfermedades listadas por la
Organización Mundial de la Salud en la Región Europea25.
Esas enfermedades se podrían prevenir y están relacionadas
con una serie de factores socioeconómicos que provocan
desigualdades sanitarias. Los factores medioambientales y
el estilo de vida son determinantes desde el punto de vista
de la transmisión intergeneracional de los riesgos para la
salud. Esto viene a demostrar una vez más que es necesario
movilizar a todas las generaciones para prevenir la transmisión
intergeneracional de las desigualdades en materia de salud.
Se deben encontrar nuevas fuentes de financiación para
hacer frente al inevitable aumento del gasto, sobre todo en
la asistencia a largo plazo. La sanidad y la asistencia junto con
la prevención y la intervención temprana deben adoptar un
enfoque a largo plazo para poder beneficiar a todos los grupos
de edad y así pasar de ser un coste a ser una inversión. Estos
sectores también tienen mucho potencial para crear empleo
tal y como destacó el presidente Barroso en sus directrices
políticas. Se deben destinar más recursos financieros a la
prevención mediante la provisión de presupuestos26 y a
mejorar el estilo de vida de las personas para evitar o retrasar la
aparición de las enfermedades crónicas y la dependencia. Una
24
y la dignidad de los destinatarios de la asistencia sanitaria
y la necesidad de prevenir la violencia en este ámbito son
algunos de los temas en los que deben estar basadas las
políticas. Por otra parte, el creciente número de personas
mayores afectadas por Alzheimer y otras demencias hace
que además de disponer de tratamientos adecuados para los
pacientes, sea importante contar con ayudas para las familias
y los cuidadores no profesionales e intentar que los hombres
puedan hacerse cargo de sus responsabilidades familiares
en este sentido. El sector de la asistencia puede crear mucho
empleo y empleo de alta calidad.
Recomendaciones
A NIVEL LOCAL:
Los municipios deberían conocer las prácticas recomendadas que llevan a cabo otras regiones europeas en relación
con la coordinación de la sanidad y la asistencia sanitaria
a largo plazo a nivel local, reuniendo fondos, fomentando
el carácter multidisciplinar de la asistencia, creando la
figura del gestor de casos e implicando a las enfermeras
en el seguimiento de las enfermedades crónicas. Deberían
integrar mejor a los cuidadores no profesionales y a los
voluntarios en el proceso general de asistencia y ofrecerles
apoyo y formación. También a nivel local se puede promover
contar con el apoyo de un gestor de casos que actúa
un estilo de vida saludable y un envejecimiento activo,
como primer punto de contacto y ofrece asesoramiento y
todo desde una perspectiva de igualdad de género.
coordina toda la oferta asistencial en lugar de las personas
Ejemplo: Voluntariado en hospitales y residencias de
ancianos en Bélgica. En varias partes de Valonia (Bélgica),
que la necesitan. Además, la ley prevé el establecimiento
de centros de asistencia de proximidad en las Länder28.
se ayuda a los voluntarios a visitar residencias de ancianos
y a niños que están hospitalizados para crear unos vínculos
con ellos, ayudarles en las comidas, dar paseos, leer libros
y periódicos y hablar o jugar con ellos27. En otras regiones
de la UE se llevan a cabo iniciativas similares para implicar
a voluntarios de todas las edades. La mayoría de ellos
necesita ayuda de las autoridades locales para poder
desarrollar este tipo de proyectos tan positivos.
A NIVEL NACIONAL:
En respuesta al envejecimiento de la sociedad se debe
reforzar la solidaridad intergeneracional en todas las
reformas de los sistemas de protección social y sanitaria.
Se deben adoptar medidas de prevención para mejorar la
calidad de vida de las personas y reducir la carga de las
enfermedades crónicas, la fragilidad y la discapacidad. Los
gobiernos nacionales deben tener en cuenta la escasez de
profesionales en el ámbito de la asistencia y aplicar medidas
innovadoras para crear un mejor ambiente de trabajo y
conseguir que las autoridades locales puedan contratar
A NIVEL EUROPEO:
En el marco de la Estrategia europea 2020, la Comisión
propone “identificar modos para garantizar el acceso a los
sistemas de asistencia sanitaria”. Este objetivo se puede
conseguir a través de la solidaridad entre generaciones,
entre ricos y pobres, enfermos y sanos y entre regiones.
El Método Abierto de Coordinación sobre protección e
inclusión social ha demostrado que es una herramienta
útil para el intercambio de prácticas recomendadas y el
aprendizaje mutuo pero debe ser reforzado para desarrollar
los objetivos, los puntos de referencia, su supervisión
y su aplicación. En sus aportaciones al informe conjunto
sobre protección e inclusión social, los Estados Miembros
deberían explicar cómo promueven la solidaridad entre las
generaciones para garantizar la sostenibilidad a largo plazo
de sus sistemas sanitarios y de asistencia, qué medidas
utilizan para prevenir la transmisión de las desigualdades
sanitarias de una generación a la siguiente, qué ayuda
ofrecen a los cuidadores no profesionales, etc.
y retener a cuidadores profesionales. Pueden adoptar
Ejemplo: Revisión de los puntos de referencia e indicadores
también algunas políticas para ayudar a los cuidadores no
de las políticas de envejecimiento activo y con salud. En
profesionales o del ámbito familiar.
noviembre de 2009, en las conclusiones del Consejo para
Ejemplo: El decreto para el desarrollo de la asistencia
sanitaria a largo plazo en Alemania. Gracias a este decreto,
que entró en vigor en julio de 2008 en Alemania, las
personas que necesitan asistencia y sus familiares pueden
el empleo, la política social, la sanidad y los consumidores
(EPSCO), los Estados Miembros se comprometieron a reforzar
su cooperación y coordinación en el ámbito de la asistencia
a largo plazo para promover el envejecimiento con salud y
dignidad. La Comisión les invitó a revisar sus actividades en
curso en este ámbito y el trabajo que están realizando entorno
Sabía esto ?
a los puntos de referencia e indicadores y, si lo consideran
apropiado, presentar un plan de acción con más actividades
Algunos Estados Miembros de
para 2011 para la promoción de la dignidad, la salud y la
la UE presentan un número
calidad de vida de las personas mayores29. Ahora sólo queda
de muertes de bebés menores
por ver cómo se integrará esto en la Estrategia Europea 2020.
de un año cinco veces mayor que otros.
24
Margaret Chan, Directora General de la OMS ‘’The financial crisis
and global health’’, http://www.who.int/dg/speeches/2009/
financial_crisis_20090119/en/index.html
25
Portal de Salud, Comisión Europea, DG SANCO, Principales
enfermedades y enfermedades crónicas
grandes diferencias de salud entre las
26
regiones, las zonas rurales y urbanas y los
En la Unión Europea sólo el 3% del presupuesto sanitario está
destinado a la prevención. Datos OCDE 2009
27
Voluntariado en residencias de ancianos
vecindarios. La diferencia en la esperanza
28
Efectos del decreto para el desarrollo de la asistencia a largo plazo
http://www.bmg.bund.de/nn_1177806/EN/Pflege/pflege__
node.html?__nnn=true
29
Conclusiones del Consejo sobre envejecimiento con salud
y dignidad 30/11/09, http://www.se2009.eu/polopoly_
fs/1.25774!menu/standard/file/CC%20healthy%20dignified.pdf
Hay una diferencia de 14 años en la
esperanza de vida para los hombres y
8 años para las mujeres. También existen
de vida entre los grupos socioeconómicos
más bajos y los más altos alcanza los
10 años para los hombres y los 6 años
para las mujeres.
25
Solidaridad Intergeneracional
en el contexto de:
las iniciativas
ciudadanas
Recomendaciones
A NIVEL LOCAL:
Gracias a su conocimiento de su comunidad, las partes implicadas a nivel local (autoridades locales, asociaciones, grupos de voluntarios, etc.) están en una buena posición para
sustentar las iniciativas de los ciudadanos que puedan me-
M
uchas de las iniciativas puestas
en marcha por ciudadanos en
las comunidades locales fomentan el
contacto entre generaciones y facilitan
las relaciones entre los residentes de
un vecindario. Contribuyen a mejorar
la inclusión y la integración social de
los miembros de una comunidad en
concreto y aumenta la solidaridad
entre ellos.
En el pasado, era más habitual el contacto social, el
intercambio y la solidaridad dentro de un vecindario ya que
la movilidad era reducida y muchos servicios se ofrecían
en la zona. En la sociedad moderna actual, sin embargo,
todo esto tiende a disminuir con el desarrollo de estilos de
vida más “autosuficientes” e individualistas. Los cambios
actuales como la transformación y la diversidad de la
jorar la solidaridad. Las autoridades locales y sus planes de
acción deberían estimular a los ciudadanos y promover iniciativas de voluntariado para fomentar la solidaridad entre
generaciones y entre grupos de diferentes clases sociales,
entornos culturales y razas. Los planes de acción de las autoridades locales deberían contar con la aportación directa
de las comunidades locales y prestar especial atención a la
participación de los hombres y de las mujeres y tener en
cuenta la diversidad social, étnica y religiosa de los grupos
minoritarios que residan en la zona.
Las autoridades locales podrían, por ejemplo, organizar reuniones con los diferentes actores sociales locales para promover el intercambio y la cooperación entre ellos, organizar
sesiones informativas basadas en el conocimiento común
y sobre qué es mejor para ellos mismos. También pueden
ofrecer coordinación, publicidad, financiación o material y
soporte logístico.
estructura familiar, el envejecimiento de la población y el
Ejemplo: “Carrefours des generations”. Este proyecto está
abandono del campo provocan el aislamiento de muchos
organizado por municipios y asociaciones a nivel local y tiene
hombres y mujeres. La actual crisis financiera es otro factor
como objetivo la sensibilización y la difusión de lo que se ha
que puede aumentar el aislamiento de las personas más
hecho ya para mejorar la solidaridad entre generaciones,
vulnerables.
para promover nuevas iniciativas y concienciar a los políticos
Por tanto, las iniciativas de las comunidades locales tienen
que contar con nuestro apoyo, sobre todo en las grandes
ciudades, en las que el sentido de pertenencia a una
comunidad no se desarrollo de forma natural. Para que
sea realmente efectivo, ese apoyo se debe materializar a
todos los niveles: a nivel local y regional, que son los más
directamente implicados pero también a nivel nacional y
europeo, desde donde se pueden impulsar las iniciativas
de los retos que plantea la cuestión intergeneracional. Su
página web presenta una base de datos de actividades y
servicios destinados a promover el intercambio y la ayuda
mutua entre generaciones en Bélgica. Se pueden buscar las
actividades en función de su localización o interés: cultura y
ocio, movilidad y transporte, viviendas compartidas, empleo,
vida social, vida independiente, etc. Más información en:
www.carrefoursdesgenerations.be
ciudadanas ofreciendo a todas las personas motivadas
unas herramientas legales y financieras adecuadas y
ofreciendo información, coordinación e intercambio de
Sabía esto ?
prácticas recomendadas.
El
85%
de
los
europeos
piensan que las autoridades
locales deberían apoyar las
asociaciones e iniciativas que favorecen
el reforzamiento de las relaciones entre los
jóvenes y las personas mayores
(Euroflash
encuesta en la solidaridad entre las generaciones,
26
2009)
A NIVEL NACIONAL:
Las autoridades nacionales podrían tomar medidas para
incentivar y sostener iniciativas ciudadanas como por
ejemplo las actividades de voluntariado, incluidas las
que integran el enfoque intergeneracional, eliminando
las barreras legales, administrativas y financieras que
impiden que muchos hombres y, sobre todo, que muchas
mujeres se impliquen en ellas. También podrían promover
la cooperación entre comunidades y el intercambio de
prácticas y experiencias a través, por ejemplo, de la
organización de eventos y reuniones, la creación de una
página web, folletos o boletines de noticias, etc.
Los Estados Miembros podrían aprovechar el Año Europeo
del Voluntariado 2011 para fomentar las iniciativas de
voluntariado desde un enfoque intergeneracional. Que
2011 haya sido designado el Año Europeo del Voluntariado
ha sido el resultado de una iniciativa común de la sociedad
civil encabezada por las redes europeas de organizaciones
activas de voluntariado. Ya se ha asignado un presupuesto
para las actividades de preparación y aplicación del Año
Europeo. Más información en: http://www.eyv2011.eu/
Ejemplo: Programa del Reino Unido para promover la
solidaridad intergeneracional. En abril de 2009, el gobierno
del Reino Unido puso en marcha un programa con una
dotación de 5,5 millones de libras para eliminar la brecha
entre las generaciones de sus comunidades. Este programa
ha financiado 12 proyectos intergeneracionales en todo el
país en los que jóvenes y mayores han participado de forma
igualitaria rompiendo barreras y borrando los estereotipos
negativos.
A NIVEL EUROPEO:
A nivel europeo se pueden adoptar medidas para
garantizar que la solidaridad intergeneracional forme parte
de los programas europeos más relevantes (comisiones
de ciudadanos, hermanamiento de ciudades, programas
de investigación, PROGRESS, Jóvenes en Acción, etc.)
publicando material informativo, creando oportunidades
para el intercambio de prácticas recomendadas entre
las partes implicadas de diferentes países y organizando
actividades a nivel europeo y eventos para la promoción
de la interacción y solidaridad entre generaciones. El Año
Europeo 2011 del Voluntariado y el Año Europeo 2012 de
Envejecimiento Activo y Solidaridad Intergeneracional
son ejemplos de qué se puede hacer a nivel europeo
para mejorar el conocimiento del público, de los medios
de comunicación y de los políticos de la importancia de
las iniciativas de voluntariado, envejecimiento activo y
solidaridad intergeneracional.
Ejemplo: MATES – Proyecto de Integración de la Solidaridad
Intergeneracional. Este proyecto tiene como objetivo la
divulgación de los resultados de los proyectos de carácter
intergeneracional y está financiado por el Programa
Grundtvig de diferentes instituciones europeas para el
intercambio y la explotación de prácticas recomendadas
en el ámbito del aprendizaje intergeneracional y la mejora
de la calidad de la educación y la formación. En el marco
de este proyecto se ha publicado una “Guía de ideas
para programar y aplicar proyectos intergeneracionales"
destinada a los profesionales que trabajan o desean
trabajar en el desarrollo de actividades intergeneracionales.
Esta guía presenta 37 ejemplos de proyectos, una breve
El gobierno ha animado a todas las autoridades locales
hoja de ruta para aplicar prácticas intergeneracionales
inglesas con responsabilidad en el ámbito de servicios
y una extensiva lista de recomendaciones e ideas. Más
sociales y servicios para niños a que soliciten una colaboración
información en: www.matesproject.eu.
con organizaciones del tercer sector para conseguir fondos
para desarrollar páginas web de demostración de prácticas
intergeneracionales (por ejemplo voluntariado; programas
de promoción del envejecimiento activo, mejora de la
salud y el bienestar; y programas de ayuda a jóvenes y
familias). Este programa fue diseñado para generar un
mayor interés y reflexión sobre el trabajo intergeneracional
y para dar visibilidad a la efectividad de las iniciativas
intergeneracionales. Más información en: http://www.dcsf.
gov.uk/pns/DisplayPN.cgi?pn_id=2009_0076.
27
Conclusión:
llamamiento por
un Año Europeo
del Envejecimiento
Activo y Solidaridad
Intergeneracional y
un Plan de acción
europeo
solidaridad intergeneracional va a dejar un legado duradero
y efectivo. La fase de preparación debe servir para movilizar
a todos los actores relevantes de todos los niveles (local,
nacional y europeo) y para ayudarles a crear una visión
común y coherente de la sociedad, una sociedad inclusiva,
y acordar un plan para la próxima década. El Año Europeo
2012 debe tener, por otra parte, un sólido objetivo político y
permitir a todas las partes implicadas poner en marcha sus
planes de acción de forma coordinada.
Todo esto sólo se podrá conseguir si los ciudadanos a nivel
local se sienten directamente implicados y desarrollan
un sentimiento de pertenencia a este plan de acción en
todo su proceso. Por eso es importante, desde la fase de
preparación, contar con las organizaciones que representan
a personas de todas las edades y con las organizaciones
que representan a la sociedad civil y que trabajan tanto a
E
l Año Europeo 2010 de Lucha
contra la Pobreza y la Exclusión
Social se desarrolla en un contexto
de severa recesión económica que
agudiza las tensiones sociales
causadas por el envejecimiento de
la población y exige la búsqueda de
formas innovadoras de organizar las
relaciones entre los ciudadanos y el
apoyo entre generaciones.
Los drásticos cambios demográficos que se están
produciendo en los países europeos requieren la aplicación
de un enfoque integral basado en una sociedad inclusiva
para todas las edades. El debate no debería centrarse
exclusivamente en las implicaciones financieras del
envejecimiento de la población sino que se debería
adoptar una perspectiva más amplia para promover unas
soluciones más justas y sostenibles capaces de sostener el
nivel local como nacional junto con los responsables de las
políticas (autoridades locales, parlamentos nacionales, etc.).
El Día Europeo de la Solidaridad entre generaciones, que se
celebra el 29 de abril, ayudará a garantizar que el trabajo
tenga una continuidad en el tiempo y servirá para sensibilizar
y comprobar los progresos alcanzados en relación con los
objetivos propuestos. El Foro abierto sobre la demografía,
que se celebra cada dos años, también puede ser una buena
oportunidad para comprobar los éxitos alcanzados a nivel
europeo.
En nombre de los millones de ciudadanos a los que
represente nuestra red, hacemos un llamamiento a las
instituciones europeas y a los Estados Miembros para que
respalden el Año Europeo sobre Envejecimiento Activo y
la Solidaridad Intergeneracional y para que acuerden un
Plan de Acción europeo capaz de desarrollar un modelo
social en Europa justo y sostenible basado en la solidaridad
intergeneracional.
modelo social europeo. Se deben desarrollar políticas sobre
empleo, protección social, salud y asistencia sanitaria a largo
plazo, inclusión social y lucha contra la pobreza, educación,
familia, protección del medio ambiente y cambio climático,
inmigración e integración, transporte, vivienda y desarrollo
urbano, todo de una forma más integrada y basada en las
necesidades de las generaciones presentes y futuras.
La preparación para 2011 debe empezar por garantizar
que el Año Europeo 2012 sobre envejecimiento activo y
Sabía esto ?
El artículo 3.3 del Nuevo Tratado de Lisboa establece que
la Unión Europea “combatirá
la exclusión social y la discriminación y
promoverá la justicia y la protección social,
la igualdad entre hombres y mujeres la
solidaridad entre las generaciones y la
protección de los derechos de los niños”
28
Enlaces de interés
• Informes de AEIP sobre pensiones de jubilación y
fondos de pensiones: http://www.aeip.net/index.
cfm?myCatid=E597E66E-C42D-FAD6-1EF5107D58FA1729
&lang=en&Parent=Dossiers&ParentID2=E597E66E-C42DFAD6-1EF5107D58FA1729
• Plataforma Europea AGE: Petición por una mayor
solidaridad intergeneracional (2009):
http://www.age-platform.eu/images/stories/EN/
AGE-Solidarity-BROCHURE-FR.pdf
• Plataforma Europea AGE: Solidaridad intergeneracional
para una sociedad cohesiva y sostenible (2008):
http://www.age-platform.eu/images/stories/EN/
Solidarity-ES.pdf
• AIM (2008): "Protección sanitaria hoy en día: estructuras
y tendencias en 13 países", 191 p. (EN, FR, DE):
http://www.aim-mutual.org/index.php?page=29
• CECODHAS-Housing Europe (2009): Vivienda y
envejecimiento en la Unión Europea 2010:
http://www.cecodhas.org/images/stories/publication/
ageing%20web.pdf
• Posición de COFACE sobre la conciliación de la vida
laboral, profesional y privada para prevenir la pobreza
y la exclusión social: http://coface-eu.org/en/upload/
WG%20SOCIAL/WG1-2008-PositionCOFACE-reconciliationEN.pdf
• Carta europea para los cuidadores no profesionales
COFACE-Handicap: http://coface-eu.org/en/upload/
WG%20HANDICAP/CharteCOFACEHandicapFR.pdf
• EAPN (2009): Una Europa en la que se pueda confiar.
Propuestas para una nueva estrategia europea post2010: http://www.eapn.eu/images/docs/an%20eu%20
we%20can%20trust%20june%2009%20fr.pdf
• EAPN (2009): Informe de EAPN sobre la crisis: está en
juego la cohesión social – El impacto social de la crisis
y del paquete de medidas para la recuperación:
http://www.eapn.org/images/docs/crisisreport2009-fr.pdf
• Objetivo inclusivo de crecimiento para Europa 2020:
http://ec.europa.eu/growthandjobs/pdf/complet_es.pdf
• Alianza Europea para las Familias: http://ec.europa.eu/
employment_social/emplweb/families/index.cfm
• Libro Verde de la Comisión Europea “Hacer frente al
cambio demográfico: una nueva solidaridad entre
generaciones” (2005): http://eur-lex.europa.eu/
LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0094:FIN:EN:PDF
• Comisión Europea, Igualdad entre hombres y mujeres –
2010, 18.12.2009: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=COM:2009:0694:FIN:EN:PDF
• Comisión Europea, Aplicación de los objetivos de
Barcelona en lo referente a instalaciones para el
cuidado de niños en edad preescolar, COM(2008) 598,
octubre de 2008: http://action.web.ca/home/crru/
rsrcs_crru_full.shtml?x=121969&AA_EX_Session=b77f1d
14f6e9d823e275cf6443524645
• Comisión Europea: Cómo hacer frente al cambio
demográfico: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId
=502&langId=en&furtherNews=yes
• Comunicación Europea “Promoción de la solidaridad
entre generaciones” (2007):
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=COM:2007:0244:FIN:EN:PDF
• Casos del Tribunal Europeo de Justicia:
http://eur-lex.europa.eu
• Grupo de presión europeo de mujeres De Beijing a
Bruselas, un viaje inacabado, El grupo de presión
europeo de mujeres Beijing +15 informe sobre las
actividades de la Unión Europea, sección K. Mujeres
y medio ambiente, febrero de 2010: http://www.
womenlobby.org/SiteResources/data/MediaArchive/
policies/beijing/PEKIN15full_EN.pdf
• Proyecto Grundtvig: http://eacea.ec.europa.eu/static/
en/overview/grundtvig_overview.htm
• Directrices sobre empleo: http://ec.europa.eu/social/
main.jsp?catId=108&langId=fr
• Informe conjunto sobre protección e inclusión
social: http://ec.europa.eu/social/main.
jsp?catId=757&langId=en
• ENAR 15 Principios para construir un enfoque postivo
de la migración (2009): http://www.epim.info/docs/
documents/ENAR%20MigrationPublication_EN.pdf
• Método Abierto de Coordinación: http://ec.europa.eu/
employment_social/spsi/the_process_en.htm
• Folleto descriptivo ENAR 42: Género y migración
(2010): http://cms.horus.be/files/99935/MediaArchive/
publications/FS42%20-%20Gender%20and%20
Migration%20EN%20final.pdf
• PensPlan de la región de Trentino:
http://www.pensplan.com
• Jóvenes en Acción: http://eacea.ec.europa.eu/youth/
programme/about_youth_en.php
• Eurochild (2009). ¿Terminar con la pobreza infantil en
la UE? Revisión de los informes sobre la estrategia
nacional 2008-2010 sobre protección e inclusión social:
http://www.eurochild.org/fileadmin/user_upload/files/
NAP_2008_-_2010/Ending_child_poverty.pdf
29
Glosario
Acuerdo colectivo: Una forma de invertir dinero conjuntamente para participar en una mayor gama de inversiones
Pensión mínima garantizada: Pensión mínima pagadera
en dentro de un sistema de pensiones a sus miembros
que se puede contratar aparte de la pensión estatal
complementaria.
de lo que la mayoría de inversores podrían hacer y así com-
Fondos de pensiones locales complementarios: Siste-
partir costes y beneficios.
mas de pensiones complementarios a nivel local o regional
Sistema de jubilación coordinado – Un sistema público
en el que la pensión pagadera o el diseño del beneficio
previsto tiene en cuenta la pensión contributiva por vejez
realizados en función de las necesidades de la población
y a menudo promovidos por los actores sociales o los
gobiernos.
(o beneficios contributivos similares) pagadera por un
Gestión conjunta por parte de la patronal y de los
Estado. Está regulado por el sector público mientras que
empleados = paritaria: Una institución de protección
los fondos de pensiones privados están regulados por el
social es “paritaria” cuando su gestión la realizan
sector privado.
conjuntamente representantes de los empresarios y de los
Trabajos decentes: Un trabajo decente reúne las aspiraciones que la gente tiene de su vida laboral. Implica
empleados, habitualmente los actores sociales: sindicatos
y organizaciones patronales.
oportunidades para trabajar en algo productivo y ofrece
Plan de pensiones de empresa: Un plan de pensiones
unos ingresos justos, seguridad en el lugar de trabajo y
formado por el empresario para ofrecer beneficios a sus
protección social para la familia, buenas perspectivas para
empleados en términos de pensiones y seguros de vida.
el desarrollo personal y la integración social, libertad para
Suele ser un plan de pensiones complementario en el que
que las personas puedan expresar sus preocupaciones,
los ingresos de una pensión completan los ingresos recibidos
organizarse y participar en las decisiones que afecten
de los planes públicos (ver más arriba). En los sistemas
a sus vidas e igualdad de oportunidades y tratamiento
contributivos, tanto el empresario como el empleado
para hombres y mujeres. Un trabajo decente es básico en
contribuyen al fondo. En los no contributivos, sólo aporta el
los esfuerzos para reducir la pobreza y es un medio para
empresario. El importe que se hace efectivo al empleado
conseguir un desarrollo equitativo, inclusivo y sostenible
cuando se jubila dependerá del tipo de sistema y de la
(ILO).
contribución aportada (la llamada contribución definida)
Cuidador no profesional: Un cuidador no profesional es
una persona que se encarga de la asistencia primaria en las
o del número de años de servicio y del salario final del
empleado (el llamado plan de beneficios definidos).
actividades de la vida diaria, en parte o de forma global,
Plan de pensiones basado en la solidaridad: Un plan
de una persona dependiente de su círculo más cercano.
en el que todos los empleados tienen los mismos
Esta asistencia regular puede ser permanente o no y puede
derechos
asumir varias formas, por ejemplo: cuidados de enfermería,
independientemente de su sexo, edad o estado de salud.
asistencia, apoyo en la educación y vida social, trámites
Los planes de pensiones de empresa suelen tener forma de
administrativos, coordinación, vigilancia permanente, apoyo
fondo, esto quiere decir que las aportaciones del empresario
psicológico, comunicación, actividades domésticas, etc.”
y a veces también de los participantes se invierten en un
(COFACE)
fondo para obtener más beneficios. La futura rentabilidad
Empleos verdes o empleos ecológicos: Los trabajos
verdes, también llamados trabajos ecológicos, según el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(UNEP) se centran en “actividades de agricultura,
manufactura, investigación y desarrollo, administración y
servicios que contribuyen sustancialmente a preservar o
restaurar la calidad medioambiental”.
30
a
pensión
con
las
mismas
condiciones
de la inversión y los beneficios futuros que se van a poder
pagar no se conocen de antemano de forma que no hay
garantía de que ese nivel de contribución vaya a ofrecer
suficientes beneficios.
Método Abierto de Coordinación sobre protección e
inclusión social (MAC): Un medio relativamente nuevo e
intergubernamental de gobernanza en la Unión Europea
basado en la cooperación voluntaria de los Estados
Miembros. Más información sobre el MAC en: http://
ec.europa.eu/employment_social/spsi/the_process_
en.htm
Sistemas de reparto (PAYG): Método de financiación
basado en el sistema de reparto (promovido y regulado
por el estado en la mayoría de los países del mundo),
Acrónimos
EPSCO: Consejo de Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores.
ICLEI: Consejo Internacional de Iniciativas Ambientales
Locales – Una asociación internacional de gobiernos locales
y de organizaciones de gobiernos locales, regionales y
nacionales comprometidas con el desarrollo sostenible.
SD: desarrollo sostenible.
en el que los beneficios se pagan directamente con la
UNCSD: Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de las
cotización y los impuestos de los trabajadores en activo
Naciones Unidas.
en ese momento. En estos sistemas no financiados, no
se reservan activos y los beneficios son abonados por
el empresario o el organismo responsable en la forma y
momento predeterminados.
Fondo de pensiones: Contribuciones conjuntas a planes de
pensiones establecidos por las empresas, sindicatos y otras
organizaciones para conseguir pensiones de jubilación para
UNEP: Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente.
UNFCCC: Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático.
UNFCCC COP: UNFCCC Conferencia de las Partes
OMS: Organización Mundial de la Salud
los empleados o miembros (prestación de jubilación). Los
fondos de pensiones conforman las mayores inversiones
en muchos países y dominan los mercados de valores en
los que invierten. Los fondos de pensiones suelen estar
exentos de impuestos de plusvalía.
Rendimiento de la inversión: El beneficio total (o pérdida)
de una inversión incluidos dividendos y revalorización,
expresado en un porcentaje del total invertido.
Red de seguridad: Programas de transferencia no
contributiva destinados a prevenir que las personas
más vulnerables caigan por debajo de un cierto nivel de
pobreza. Los programas de seguridad pueden provenir del
sector público o privado.
Pensiones básicas: Un contrato entre las generaciones en
el que la población activa paga una cotización y así financia
el pago de las pensiones de los jubilados. La cotización
mensual depende de los ingresos brutos y de la tasa de
cotización. Estas pensiones suelen funcionar según el
sistema de reparto.
31
Coalición de ONGs
para la solidaridad
intergeneracional Contactos
19 países europeos. AEIP se centra en el ámbito de la
coordinación de los sistemas de pensiones, los fondos
de pensiones, la sanidad y la prestación de pensiones,
salud y seguridad en el empleo, prestaciones por
desempleo y vacaciones pagadas; de hecho, muchos
de esos sistemas sociales han sido puestos en marcha y
son gestionados por los agentes sociales. Las principales
actividades de AEIP son el estudio y la divulgación en el
ámbito de la protección social a través de conferencias,
En esta campaña sobre solidaridad
intergeneracional participa la siguiente
coalición de ONGs europeas
seminarios y publicaciones y su representación a nivel
europeo mediante el contacto y la cooperación con la
Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Comité
Económico y Social. Su compromiso está basado en los
AGE PLATFOTM EUROPE es una red europea
valores de la economía social y sus herramientas son
formada por unas 150 organizaciones de personas
la gestión conjunta, la transparencia y la solidaridad.
mayores de 50 años que representan de forma directa
Uno de los objetivos de AEIP es alcanzar un acuerdo
a más de 28 millones de mayores en Europa. AGE
intergeneracional
tiene como objetivo representar a los 150 millones
pensiones.
de habitantes que tienen más de 50 años en la Unión
Europea, luchar por sus intereses y aumentar la
concienciación sobre los temas que les afectan. AGE
quiere ser la voz de los mayores y los jubilados en los
debates políticos de la UE a través de la participación
de sus organizaciones en la UE a nivel local, regional
o nacional en los procesos políticos. El trabajo de
AGE se centra en varios temas que afectan a los
mayores y los jubilados como por ejemplo la lucha
contra la discriminación, el envejecimiento activo,
la protección social, la reforma de las pensiones, la
inclusión social, sanidad, investigación, accesibilidad al
transporte público y al entorno construido y las nuevas
tecnologías.
Persona de contacto:
Anne-Sophie Parent, Directora
[email protected]
AGE, 111 rue Froissart, B – 1040 Bruselas
armónico
de
los
sistemas
de
Persona de contacto:
Francesco Briganti, Director de la ofi cina de Bruselas
[email protected]
AEIP, 50 Rue d’Arlon, B – 1000 Bruselas
AIM
MUTUALIDAD
ASOCIACIÓN
INTERNACIONAL
(ASSOCIATION
DE
LA
INTERNATIONALE
DE
LA MUTUALITÉ, AIM), fue creada en 1950 y reúne 41
federaciones de organismos autónomos de sanidad y
protección social de 27 países de todo el mundo que
trabajan según los principios de la solidaridad y sin ánimo
de lucro. Los miembros de AIM ofrecen cobertura contra
enfermedades y otros riesgos que afectan al bienestar
a más de 240 millones de personas en todo el mundo
(160 millones en Europa) mediante la participación
directa en la gestión de los seguros sanitarios
obligatorios, ofreciendo seguros sanitarios voluntarios
o con asistencia sanitaria y servicios sociales directos
en sus propias instalaciones. El objetivo de AIM es
AEIP, ASOCIACIÓN EUROPEA DE INSTITUCIONES
defender y promover a nivel europeo e internacional los
DE PROTECCIÓN SOCIAL, promueve la gestión conjunta de
valores sociales y los principios básicos que comparten
la protección social a nivel europeo: “gestión conjunta”
sus miembros: acceso a la asistencia sanitaria en tanto
signifi ca que los agentes sociales estén gestionados al
que derecho fundamental, solidaridad y no exclusión
50% por representantes de los empresarios y al 50%
para garantizar ese acceso a una sanidad de calidad
por representantes de los empleados. AEIP se fundó
para todos independientemente del estado de salud o
en 1996 y trabaja con 38 instituciones miembro en
de la capacidad fi nanciera de cada uno y fi nalmente,
32
gestión autónoma y sin ánimo de lucro para unos
EAPN – RED EUROPEA DE LUCHA CONTRA LA
seguros sanitarios basados en las necesidades de los
POBREZA es una red independiente de organizaciones
ciudadanos.
no gubernamentales (ONG) y grupos que trabajan
Persona de contacto:
Dr Philippe Swennen, Director de Proyecto
[email protected]
AIM, 50 rue d’Arlon, B – 1000 Bruselas
CECODHAS – HOUSING EUROPE es el Comité
Europeo para la vivienda social y cooperativa, una red
de federaciones nacionales y regionales dedicadas a la
vivienda que reúne organizaciones públicas, voluntarias
y cooperativas. Sus 45 miembros repartidos en 19
Estados de la UE gestionan 25 millones de viviendas. Los
miembros de CECODHAS trabajan por conseguir el acceso
a una vivienda digna en todas las comunidades y que
éstas sean social, económica y medioambientalmente
sostenibles.
Persona de contacto:
Julien Dijol, Responsable de política
[email protected]
CECODHAS-HOUSING EUROPE
18, Square de Meeûs, B - 1050 Bruselas
COFACE – CONFEDERACIÓN DE ORGANIZACIONES
FAMILIARES DE LA UNIÓN EUROPEA es una organización
plural, situada en el corazón de la sociedad civil que
promueve las políticas para las familias, la solidaridad
entre las generaciones y los intereses de los niños en
la Unión Europea. COFACE defi ende una política de no
discriminación e igualdad de oportunidades para todas
las personas y todos los tipos de familias y apoya
especialmente las políticas destinadas a conseguir
la igualdad entre hombres y mujeres. COFACE reúne
organizaciones familiares con objetivos generales
y concretos. En la actualidad cuenta con más de 50
organizaciones miembros en 20 Estados de la Unión.
en la lucha contra la pobreza y la exclusión social en
los Estados Miembros de la Unión Europea que existe
desde 1990. EAPN tiene un carácter consultivo dentro
del Consejo de Europa y es miembro fundador de la
Plataforma de ONGs Sociales Europeas. Los principales
objetivos de la red son la promoción y el aumento de
la efectividad de las acciones encaminadas a erradicar
la pobreza y prevenir la exclusión social; aumentar el
conocimiento de estos temas; empoderar y presionar
a favor de las personas que viven en una situación
de pobreza y exclusión social. EAPN es uno de los
principales colaboradores de las instituciones europeas.
Revisa minuciosamente las políticas comunitarias y los
programas que pueden tener un impacto en los grupos
afectados por la pobreza y la exclusión social.
Persona de contacto:
Amana Ferro, Responsable de política
[email protected]
EAPN, Square de Meeus 18, 1050 Bruselas
ENAR – RED EUROPEA CONTRA EL RACISMO es
una red europea de más de 600 organizaciones que
luchan contra el racismo en todos los Estados Miembros,
es la voz del movimiento antirracista en Europa. ENAR
lucha contra el racismo, la discriminación racial, la
xenofobia y la intolerancia y promueve la igualdad
de tratamiento para los ciudadanos europeos y los
extracomunitarios y hace de nexo de las iniciativas
locales, regionales y nacionales con las de la Unión
Europea.
Persona de contacto:
Sophie Kammerer, Responsable de política
[email protected]
ENAR, 60 rue Gallait, B-1030 Bruselas
De esta forma, es la portavoz de millones de padres y
niños.
Persona de contacto:
William Lay, Director
[email protected]
COFACE, rue de Londres 17, B-1050 Bruselas
33
EUROCHILD es una red de organizaciones que
FEFAF es la federación europea de padres y
trabajan en toda Europa para mejorar la calidad de
cuidadores que llevan a cabo su labor en sus casas.
vida de los niños y los jóvenes. Su misión consiste en
Actúa a nivel europeo y de Naciones Unidas. Ofrece
promover los derechos y el bienestar de los niños y
información sobre derechos económicos, sociales y
jóvenes en Europa. Su trabajo se basa en los principios
jurídicos y promueve el intercambio de información
consagrados por la Convención de los Derechos del
entre sus miembros. FEFAF trabaja con ONGs de Europa,
Niño de las Naciones Unidas. Eurochild está fi nanciada
África, Asia y América. Es miembro de la Plataforma
por la Comisión Europea en el marco del Programa
Europea de ONGs Sociales y del Lobby europeo de
PROGRESS. Los objetivos estratégicos de Eurochild son:
mujeres.
ayudar a la elaboración de políticas a nivel nacional y
europeo en relación con la calidad de vida de los niños
y los jóvenes; facilitar el aprendizaje mutuo entre las
organizaciones miembro; aumentar el conocimiento
y la información sobre las políticas y las prácticas
existentes; y fomentar la participación de los niños y
los jóvenes.
Personas de contacto:
Agata D’Addato, Responsable de política
[email protected]
Persona de contacto:
Marielle Helleputte, Secretaria general
[email protected]
FEFAF, Avenue Père Damien, 76, B - 1050 Bruselas
FERPA – FEDERACIÓN EUROPEA DE JUBILADOS Y
PERSONAS MAYORES es miembro de la Confederación
Europea de Sindicatos (ETUC). Fue fundada en 1993 por
unos pensionistas que querían luchar en su sindicato
por una sociedad más justa, democrática, cívica e
Björn Becker, Responsable de información y
inclusiva para los jóvenes y los trabajadores en activo.
comunicación
Los 10 millones de socios de FERPA la convierten en la
[email protected]
mayor representación de jubilados de Europa. Coordina
Eurochild, 1-2 Avenue des Arts, B - 1210 Bruselas
sus políticas con las de ETUC, sobre todo en materia de
seguridad social y protección con especial atención a
EWL – LOBBY EUROPEO DE MUJERES es la mayor
organización de asociaciones de mujeres de la Unión
las pensiones, la asistencia sanitaria y la lucha contra
la exclusión social y la pobreza.
Europea, con miembros en todos los Estados Miembros
Persona de contacto:
y en los países candidatos y con organismos que actúan
Bruno Costantini, Secretario general
en toda Europa. Se centra en la elaboración de políticas
[email protected]
a nivel europeo y lucha por la igualdad de derechos
Boulevard du Roi AlbertII 5, 1210, Bruselas
y oportunidades para hombres y mujeres en aras del
acceso igualitario a los recursos sociales, culturales y
económicos entendidos como medio para reforzar su
integridad personal y libertad de elección.
Persona de contacto:
Myria Vassiliadou, Secretaria general
[email protected]
European Women’s Lobby - 18, rue Hydraulique,
B-1210 Bruselas
34
LA CRUZ ROJA/OFICINA EUROPEA que representa
los intereses de las Sociedades nacionales de la Cruz
Roja en la UE y EFTA y de la Federación Internacional de
las Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
a nivel europeo. Sus ámbitos de prioridad son: sanidad
y asistencia social, asilo, migración y desplazados,
lucha contra la discriminación, juventud y voluntariado.
Gestión de desastres: ayuda humanitaria y protección
civil; desarrollo internacional: sanidad, reducción del
riesgo de desastres, seguridad alimentaria, cambio
climático y migraciones.
Persona de contacto:
Sandra Calderon, Asesora
[email protected]
Croix-Rouge/UE , Rue Belliard 65, box 7,
B - 1040 Bruselas
YFJ – FORO EUROPEO DE LA JUVENTUD es una
plataforma independiente y democrática de jóvenes
que representa a 99 consejos nacionales de jóvenes
y organizaciones internacionales juveniles de toda
Europa. El Foro de la Juventud trabaja para que los
jóvenes participen de forma activa en la sociedad y
para mejorar sus vidas representando y defendiendo
sus intereses y necesidades y los de sus organizaciones
ante las instituciones europeas, el Consejo de Europa y
las Naciones Unidas.
Persona de contacto:
Santa Ozolina, Responsable de políticas de empleo y
asuntos sociales
[email protected]
European Youth Forum, rue Joseph II, 120
B-1000 Bruselas
35
AGRADECIMIENTOS
Este folleto ha sido publicado por la coalición de ONGs
europeas que llevan a cabo la campaña sobre solidaridad
intergeneracional con la ayuda de la Fundación Rey
Balduino (Bélgica) y el programa europeo PROGRESS.
Damos especialmente las gracias a los miembros
del equipo de dirección de la coalación y autores del
documento:
• Age Platform Europe: Anne-Sophie Parent,
Anne Mélard, Alice Sinigaglia, Rachel Buchanan y
Maciej Kucharczyk
• AEIP – Asociación Europea de Instituciones de Protección
Social: Francesco Briganti
• AIM – Asociación Internacional de la Mutualidad:
Philippe Swennen
• CECODHAS – Comité Europeo de Enlace para la Vivienda
Social: Julien Dijol andet Cinzia Tegoni
• COFACE – Confederación de Organizaciones Familiares de
la Unión Europea: Céline Simonin
• EAPN – Red Europea de Lucha contra la Pobreza:
Amana Ferro
• ENAR – Red Europea contra el Racismo: Sophie Kammerer
• EUROCHILD: Jana Hainsworth, Agata D’Addato
y Björn Becker
• EWL – Lobby Europeo de Mujeres: Mary Collins
y Myria Vassiliadou
• FEFAF: Marielle Helleputte
• FERPA – Federación Europea de Jubilados y Mayores:
Bruno Constantini
• CRUZ ROJA – Oficina de Europa: Sandra Calderon
• YFJ – Foro Europeo de la Juventud: Klavdija Cernilogar,
Santa Ozolina, Julie Teng y Letizia Gambini
El equipo de dirección es el único responsable
del contenido de este folleto
Este folleto ha sido publicado en apoyo de
2010 Año Europeo de lucha contra la pobreza
y la exclusión social.