La celebración de los veinte años del Protocolo de

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NUESTRO PLANETA
La revista del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente — Septiembre de 2007
EL ARTE DE
LA DIPLOMACIA
La celebración de los veinte años del Protocolo
de Montreal
NUESTRO PLANETA LA CELEBRACIÓN DE LOS VEINTE AÑOS DEL PROTOCOLO DE MONTREAL
NUESTRO
PLANETA
Nuestro Planeta, la revista del Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA)
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Nairobi, Kenya
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ISSN 101 — 7394
Director de Publicatión: Eric Falt
Editor: Geoffrey Lean
Coordinación: Naomi Poulton, David Simpson
Contribuidor Especial: Nick Nuttall
Directora de suscripciones:
Manyahleshal Kebede
Diseño: Amina Darani
Producción: UNEP Division of Communications
and Public Information
Impreso por: Naturaprint
Distribuido por: SMI Books
El contenido de la revista no refleja
necesariamente las opiniones ni las políticas
del PNUMA o de sus editores, ni es tampoco un
documento oficial. Las designaciones empleadas
y la presentación no implican la expresión
de opinión alguna por parte del PNUMA en
relación con la situación jurídica de ningún
país, territorio o ciudad o sus autoridades, o la
delimitación de sus fronteras o límites.
La capa de ozono de un vistazo...
un recorrido por la
historia - página 4
Mostafa Tolba, Presidente del
Centro Internacional para el
Medio Ambiente y el Desarrollo y
Director Ejecutivo del PNUMA en
el momento de la negociación del
Protocolo de Montreal...
...traza la historia de la capa de ozono
desde su formación hace 400 millones de
años hasta la actualidad, incluyendo los
protocolos adoptados para protegerla.
...describe el proceso que llevó al
tratado sobre medio ambiente más
exitoso del mundo y pide que se
tomen medidas futuras.
las lecciones aprendidas
- página 6
Drusilla Hufford, Liu Yi y la ministra Romina
Picolotti, demuestran el éxito de un liderazgo
sólido en sus propios países.
un fuerte liderazgo - página 10
Mohamed T. El-Ashry, Asociado
Principal de la Fundación de las
Naciones Unidas y Presidente
Ejecutivo y Presidente del FMAM
entre 1991 y 2003...
El profesor Mario Molina,
Premio Nobel de Química...
...describe el pacto sin precedentes que
está salvando la capa de ozono y convoca
a establecer uno similar para combatir el
cambio climático.
¿Un nuevo pacto? - página 14
...describe cómo el cambio climático está
dilatando la recuperación de la capa de
ozono y convoca a tomar medidas.
la recuperación postergada
- página 16
Kalpana Sharma, columnista de
The Hindu, donde ha sido elegida
recientemente Editora Adjunta...
...describe las dificultades para eliminar
gradualmente las sustancias que agotan el
ozono en India.
llegar a la meta - página 18
* Todas las cifras se expresan en EE.UU ($).
también
página 3 reflexiones
página 8 citas y cifras
página 9 libros
página 13 personas
página 24 premios y eventos
página 25 www
página 26 productos
Danielle Fest Grabiel, Militante de
larga data en la Agencia de
Investigación Ambiental ...
encrucijadas cruciales página 20
Jamie Choi, dirige en Greenpeace
de China el proyecto de gases F y ...
...sostiene que el Protocolo de
Montreal debería ser revitalizado
para enfrentar los nuevos y
urgentes desafíos.
...describe la veloz difusión de la
refrigeración verde, pero dice que
aún hay más por hacer.
greenfreeze - página 22
Neneh Cherry, cantante y
escritora de canciones...
...cree que el mundo “está empezando a
despertar” ante los desafíos que plantea el
medio ambiente.
cerezos - página 27
reflexiones
por Achim Steiner, Secretario
General Adjunto de las Naciones
Unidas y Director Ejecutivo del
PNUMA y Marco González, Secretario
Ejecutivo de la Secretaría del Ozono
Corría el año 1987. La Unión Soviética lanzaba la estación espacial Mir, la población
mundial llegaba a los cinco mil millones de habitantes, Oscar Arias Sánchez ganaba
el premio Nobel de la Paz y el disco ‘Graceland’ de Paul Simon era nominado disco
del año. Pero tal vez el evento clave haya ocurrido en Canadá, cuando los países del
mundo decidieron firmar el Protocolo de Montreal para reparar y proteger la capa
protectora de ozono que protege la tierra.
El tratado tal vez sea el acuerdo ambiental internacional más exitoso que se haya
realizado nunca. Genera ciencia y proporciona fondos para asistir a los países en
desarrollo a eliminar gradualmente las sustancias químicas que dañan el ozono,
como los clorofluorocarbonos (CFC) y los halones. Pero su efecto se extiende más allá
de salvaguardar la salud pública del exceso de rayos solares ultravioletas.
Ahora queda claro que, como las sustancias que agotan el ozono también suelen
ser poderosos gases de efecto invernadero, el tratado le ha evitado al planeta y a
su gente buena parte del calentamiento de la tierra. Por sobre todo, es un símbolo
de cómo, al enfrentar una seria amenaza internacional, los países pueden dejar
de lado sus diferencias y trabajar por una causa común dentro del marco de las
Naciones Unidas.
Esta edición de Nuestro Planeta celebra el vigésimo Aniversario del Protocolo y los
logros pasados, presentes -y tal vez futuros- de aquéllos que lo han transformado
en un éxito. Futuros porque, si bien el 95% de las sustancias que controla han sido
gradualmente eliminadas, el 5% restante puede resultar problemático. Es necesario
eliminarlas para poder recuperar completamente la capa de ozono.
Además, algunas sustancias químicas que agotan la capa de ozono también se están
utilizando cada vez más de modos no aceptados por las disposiciones del tratado.
Un ejemplo de ello es el metilbromuro, que actualmente no se está usando como
plaguicida controlado sino como fumigante no controlado en los pallets de madera
de los despachos internacionales.
La participación del PNUMA en el tema comenzó en 1977, luego de la creciente
inquietud generada por la relación entre los CFC y el daño a la capa de ozono que
protege la tierra. El gran catalizador para la acción apareció cuando la British Antarctic
Survey encontró un agujero de ozono sobre la Antártida en 1985. Notablemente,
una vez aceptada la evidencia científica, los gobiernos actuaron rápidamente para
acordar el tratado. Igualmente importante fue el hecho de que la industria, una vez
que recibió la evidencia indisputable, también actuó rápidamente para proporcionar
y utilizar otras alternativas.
Tanto a
nivel mundial como en
sus propias actividades el PNUMA
promueve prácticas favorables al medio
ambiente. La presente revista está impresa en
papel reciclado al 100%, y en ella se utilizan tintas
de base vegetal y otras prácticas ecológicamente
inocuas. Nuestra política de distribución procura
disminuir la repercusión carbónica del PNUMA.
El Fondo Multilateral, que ha provisto más de mil trescientos millones de dólares en
fondos para llevar a cabo la eliminación progresiva en los países, constituye otra pieza
clave del éxito. Este verano China cerró cinco plantas, adelantándose en dos años y
medio a la meta del año 2010 fijada para eliminar los CFC y los halones en los países
en desarrollo.
Cuando los gobiernos se reúnan en Montreal en septiembre, un gran desafío será
analizar cómo el tratado puede contribuir aún más a combatir el cambio climático.
Científicos de los Países Bajos y de los Estados Unidos de Norteamérica estiman que
para el año 2010, la gradual eliminación de los CFC y de otras sustancias que agotan
la capa de ozono habrá evitado la generación de una cantidad de dióxido de carbono
equivalente a 11 gigatoneladas por año. Esto se compara con una reducción de
sólo una gigatonelada respecto de los niveles de 1990 exigida por el protocolo de
Kyoto, o dos gigatoneladas respecto de lo que hubieran sido los niveles de 2010 si las
emisiones hubieran continuado aumentando sin control.
Añaden que podría contribuir aún más, ya que algunas de las sustancias químicas
alternativas a los CFC, tales como los HCFC y los HFC, también ejercen un efecto sobre
el cambio climático. Ellos sugieren que la combinación de una eliminación acelerada,
la introducción de más productos que no dañen el clima y cambios relativamente
pequeños en las prácticas industriales podría disminuir el equivalente de algo más
de una gigatonelada adicional de dióxido de carbono.
De modo que la historia del Protocolo de Montreal aún no ha llegado al último
capítulo. Queda mucho más por hacer y mayores beneficios por cosechar. Pero el
hecho de que la capa de ozono esté en camino de la recuperación muestra que
hay muchos logros para celebrar. Los expertos calculan que, de no haberse tomado
esas decisiones hace 20 años, los niveles atmosféricos de las sustancias que agotan
el ozono habrían aumentado diez veces para el año 2050, lo que resultaría en 20
millones de casos adicionales de cáncer de piel y en 130 millones de casos adicionales
de cataratas oculares, amén del daño causado al sistema inmune humano, la vida
silvestre y la agricultura. Debemos asegurar, entonces, que su éxito continúe.
Foto de portada © Franck Boston/istockphoto. Este número de Nuestro Planeta se centra en las actividades realizadas durante
veinte años para preservar la capa de ozono que protege al planeta de las nocivas radiaciones ultravioletas. Para mucha gente,
la lucha contra los pulverizadores en aerosol es el prototipo de la campaña lanzada por el Protocolo de Montreal para eliminar
gradualmente los gases que agotan el ozono. El éxito del Protocolo de Montreal ha evidenciado que los problemas del medio
ambiente mundial pueden resolverse por medio de compromisos mundiales. Como señalan nuestros autores, esto incluye el
cambio climático, un desafío fundamental de nuestra época.
© Christian Charisius/Reuters
las le
apre
por Mostafa K
A diferencia de otros problemas ambientales mundiales, como los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos, la pérdida de la diversidad
biológica, el cambio climático y los contaminantes orgánicos persistentes,
no es fácil ver o sentir los efectos del agotamiento del ozono. Así y todo, las
naciones del mundo eligieron aplicar el principio de precaución, porque la
evidencia científica más fiable (aunque no había certeza) indicaba que la capa
de ozono que protege la Tierra había sido y estaba siendo agotada, y, sobre
todo, iba a seguir agotándose. Eligieron negociar un tratado vinculante, el
Protocolo de Montreal, para eliminar gradualmente la producción y el uso de
sustancias que agotan el ozono.
La sensación de urgencia que compartían los negociadores del Protocolo
provocó que se sentaran otros precedentes, aparte de esta clara aplicación
del principio de precaución. Estos son:
La aplicación del principio de responsabilidades comunes pero
diferenciadas, que otorgó a los países en desarrollo un período de gracia de
diez años antes de que tuvieran que aplicar las disposiciones del Protocolo.
•
La prestación de ayuda técnica y financiera a los países pobres a través
de un Fondo Multilateral especial. Si bien son fundamentalmente los países
desarrollados los que aportan al Fondo, los países en desarrollo tienen
•
el mismo número de votos en el Comité Ejecutivo que decide sobre los
desembolsos. Las naciones desarrolladas también se comprometieron a
transferir las tecnologías necesarias a los países en desarrollo, de manera que
pudieran cumplir las obligaciones establecidas por el Protocolo.
Y, el más importante: la flexibilidad. En virtud del Protocolo, los gobiernos
originalmente resolvieron eliminar gradualmente el 50% de todas las
sustancias que agotan el ozono para el año 2000. Tres años después, en 1990,
acordaron una eliminación del 100% para la misma fecha. Dos años más tarde
y después de la acumulación de más pruebas científicas, adelantaron la fecha
a 1995.
•
Estos cambios no se consideraron como enmiendas al Protocolo, que
hubiesen requerido largos procedimientos de ratificación. En su lugar,
los negociadores acuñaron el término “ajuste”, que significa que cuando
la mayoría formada por los dos tercios de las Partes adoptaba cualquiera
de estos cambios, éste se volvía vinculante, sin necesidad de ratificación.
Cuando se estableció el Fondo Multilateral a través de una enmienda al
Protocolo, las Partes decidieron por una decisión simple establecer un
Fondo Provisional de 240 millones de dólares hasta que éste entrara en
vigor. Muchos consideraron que ésta era una medida sin precedentes en la
jurisprudencia internacional.
ecciones
endidas
K. Tolba
PNUMA tuvieron que acercar a las partes, saber a quién pedirle que hiciera qué,
halagar, persuadir, empujar y tirar. Y los líderes del Grupo de los 77 tuvieron
la inteligencia de saber cuándo y dónde adoptar una postura y cuándo y
dónde transigir.
La movilización de la opinión pública es la condición imprescindible para
la negociación sobre el medio ambiente. El marco del Convenio de Viena
se acordó en un clima de interés apenas leve: ni las ONG ni los medios de
comunicación otorgaron suficiente atención al problema del ozono como
para atraer la atención del público. Pero cuando científicos de renombre
informaron de que la capa de ozono se estaba agotando encima de la Antártida
y que ésto posiblemente produciría mayores riesgos de cáncer, cataratas,
inmunidad reducida y problemas con los cultivos, los medios de comunicación
respondieron con esta información en los titulares y el público, sacudido por
la noticia, presionó para que se tomaran medidas rápidamente. Grupos de
ciudadanos y organizaciones no gubernamentales solicitaron y obtuvieron
una rápida negociación, adopción y entrada en vigor de un mecanismo de
control viable. Transcurrieron 15 años desde que los científicos señalaron por
primera vez el papel de los clorofluorocarbonos (CFC) en el agotamiento del
ozono en 1974 hasta la entrada en vigor el Convenio de Viena en 1989. En
cambio, bastaron dos años negociar, adoptar, firmar, ratificar y poner en vigor
el Protocolo de Montreal. La certeza científica y la preocupación de un público
movilizado marcaron la diferencia.
•
Probablemente la lección más importante de las negociaciones fue el valor
de la consulta oficiosa, lejos de los micrófonos. Las metas de los negociadores
siguieron siendo las mismas que en las sesiones formales. Pero como no
comprometían a sus gobiernos en esas conversaciones extraoficiales,
podían estar más relajados y más abiertos a considerar los intereses de los
demás, lograr soluciones comunes y hacer concesiones. Se hicieron amigos
trabajando por una causa común.
•
Sin embargo, ninguno de estos factores habría bastado para dar lugar al
Protocolo si no se hubiese producido un cambio básico en las actitudes
nacionales que dejaron de lado la primacía de la soberanía nacional en pos de
la cooperación internacional. Durante las negociaciones, nunca surgió el tema
de la soberanía, aunque, en algún sentido, cada país estaba interfiriendo en
los asuntos internos de todos los demás al salvaguardar el medio ambiente
de todos.
La presencia de un grupo básico de países resuelto a avanzar hacia un
Protocolo que eliminara progresivamente todas las sustancias que agotan
el ozono.
Lo realmente importante es el hecho de que las obligaciones jurídicas
establecidas en virtud del Convenio de Viena y del Protocolo de Montreal sean
más bien preventivas que curativas. Ambos instrumentos, y especialmente el
Protocolo, fueron diseñados para ser flexibles y poder adaptarse a condiciones
cambiantes. Las evaluaciones periódicas a las que obligan asegurarán su
relevancia y utilidad en el futuro. No obstante, es preocupante que los gobiernos
no hayan querido fortalecer los procedimientos en caso de incumplimiento y
ejecutarlos con firmeza. Este tema requiere una evaluación muy a fondo.
•
El papel de la ciencia y la tecnología. La ciencia (y el consenso entre los
científicos de todo el mundo) constituyó un elemento crítico en el proceso
del Protocolo. Lo mismo ocurrió con la tecnología, y el consenso que surgió
sobre qué y para cuándo podía lograrse. Aun más importante fue el proceso
de evaluación y reevaluación del Protocolo, puesto que obligaba a su revisión
y las Partes prácticamente no tenían modo de evitar ese proceso.
Ya que el Protocolo celebra su Aniversario, sus Partes pueden utilizar esa
ocasión para ayudar a combatir el calentamiento de la tierra. Se sabe desde hace
tiempo que los hidroclorofluorocarbonos (HCFC) y los hidrofluorocarbonos
(HFC), utilizados como sustitutos de las sustancias que agotan el ozono, tienen
un gran potencial de calentamiento mundial. Se han utilizado durante casi 20
años y ahora tienen que ser eliminados gradualmente.
Buena voluntad para el compromiso. La negociación del Protocolo incluía
a muchos países con puntos de vista muy firmes sobre lo que había que
hacer, pero siempre existió la buena voluntad de ir paso a paso. El espíritu de
avenencia fue decisivo para este triunfo.
Las Partes en el Protocolo de Montreal pueden aplicar estos ajustes flexibles
de manera gradual para lograrlo. Se calcula que las medidas vigentes del
Protocolo respecto de la eliminación gradual reducirán el potencial de
calentamiento mundial de los gases de efecto invernadero entre cinco y
seis veces gracias a las reducciones acordadas en el Protocolo de Kyoto y la
eliminación acelerada de los HFC y HCFC lo reducirán aún más. Esto merece
un análisis muy serio. Creo que puede lograrse si la comunidad mundial
realmente se preocupa por los efectos graves del cambio climático.
Varios ingredientes clave significaron una diferencia una y otra vez durante
las negociaciones:
•
•
Algunas personalidades destacadas. Al fin y al cabo, todo se reduce a los
individuos y las personalidades. El proceso del Protocolo de Montreal casi
tuvo más que su cuota de personalidades fuertes y efectivas. Los líderes del
•
“Quizás el acuerdo internacional más exitoso hasta
la fecha haya sido el Protocolo de Montreal”.
© AFP/Gallo Images
citas
“En relación con el cambio climático, consideramos que
el efecto del ozono sobre las plantas podría duplicar en
importancia al aumento del ozono en la atmósfera más
baja. Por consiguiente, las medidas políticas para limitar
el aumento del ozono en la capa cercana a la superficie
de la atmósfera deben considerarse como una prioridad
aún mayor”.
Kofi Annan, ex Secretario General de las Naciones Unidas, en su
Informe del Milenio
“Nuestra esperanza es que el Convenio de Viena y el
Protocolo de Montreal sean de interés no sólo para
los países del hemisferio norte, sino también para
los del hemisferio sur y que éstos adopten estas
medidas y actúen como participantes integrales en
la búsqueda de soluciones para las consecuencias
económicas, sociales y ecológicas del agotamiento
de la capa de ozono”.
Profesor Peter Cox, Universidad de Exeter, Reino Unido
“Me complace observar que el Protocolo de Montreal es
ampliamente reconocido como uno de los
acuerdos multilaterales sobre medio ambiente más
exitosos hasta la fecha, no en virtud sus promesas, sino
de sus resultados”.
Abdoulaye Wade, Presidente de Senegal
M. Enkhbold, Primer Ministro de Mongolia
“Y si controlamos cuidadosamente el serio daño que
está sufriendo el ozono, podremos alertar a los países
y gobiernos para que tomen medidas mucho más
rápido de lo que han hecho, quizás, hasta ahora...”
“Si en nuestras instituciones educativas, como parte de
las asignaturas relacionadas con la ciencia y la salud,
se enseñara habitualmente cómo proteger la capa
de ozono, los alumnos y estudiantes transmitirían
permanentemente este mensaje, al informar a sus padres
y a la comunidad sobre la protección del ozono”.
Richard Branson, Virgin Group
“El cierre de estas instalaciones demuestra que
China sigue comprometida con el cumplimiento
de las obligaciones establecidas en virtud de este
tratado para eliminar gradualmente estas sustancias
químicas. Al cerrar estos establecimientos, pronto
disminuirán significativamente los niveles de las
sustancias químicas que agotan el ozono, por lo que
deberíamos estar preparados para los
cambios futuros”.
Zhang Lijun, Viceministro, Administración estatal de protección del
medio ambiente. China cerró las fábricas de sustancias químicas que
agotan el ozono en julio de 2007
“Es primordial recordar que el cáncer de piel es un
problema muy importante en Australia. Todos los
años, unos 1.500 australianos mueren de cáncer
de piel y uno de cada dos australianos presentará
cáncer de piel durante su vida”.
Dr Stephen Shumack, Secretario del Colegio de Dermatólogos de
Australasia, Australia
Francis Nhema, Ministro de Medio Ambiente y Turismo de Zimbabwe
1913
El año en que los físicos Charles
Fabry y Henri Buisson descubrieron
la existencia de la capa de ozono
1.500.000
20.000
Se considera que la exposición al ozono causa la
muerte prematura de hasta 20.000 personas por año
en la Unión Europea (www.eea.europa.eu)
Cantidad de casos de cáncer de piel de tipo melanoma
que se habrán evitado en todo el mundo para el año
2060 debido a la ejecución del Protocolo de Montreal.
(OzonAction, PNUMA)
476.300
Cantidad total de toneladas de CFC en los equipos de
refrigeración existentes en el mundo a fines de 2005.
(OzonAction, PNUMA)
90
Porcentaje de ozono en la atmósfera de la Tierra
que está contenido en la estratosfera, entre 15 y
40 km. por encima de la superficie de la Tierra
cifras
95
Porcentaje de eliminación progresiva
de la producción y el consumo de las
sustancias que agotan el ozono en
2005, en comparación con 1987. Esto
se produjo a pesar de un aumento del
33% en las emisiones mundiales de
CO₂ desde 1987. (OzonAction, PNUMA)
700
2010
10
Porcentaje de aumento de la
radiación UVB asociada con un 19%
de aumento de los melanomas
en los hombres y un 16% en las
mujeres. (http://en.wikipedia.org/
wiki/Ozone_depletion)
4
Tasa porcentual promedio
de caída anual de las
concentraciones de ozono en el
hemisferio norte (Wikipedia)
Datos de calidad del aire de más de 700 estaciones de medición instaladas
en toda Europa que se transmiten en forma horaria a la Agencia Europea de
Medio Ambiente, con sede en Copenhague. (www.eea.europa.eu)
Es la fecha límite establecida
en el Protocolo de Montreal
para la eliminación gradual de
los clorofluorocarbonos (CFC)
y los halones. Sin el Protocolo
de Montreal, los niveles de
sustancias que agotan el ozono en
la atmósfera habrían aumentado
diez veces para 2050, lo que podría
ocasionar hasta 20 millones más
de casos de cáncer de piel y 130
millones de casos más de cataratas
oculares, si se compara con los
datos de 1980. (http://www.unep.
org/Documents.Multilingual)
3
Cantidad de átomos de oxígeno que
se combinan para formar el ozono, O₃
libros
Gráficos fundamentales de la capa de ozono
Transferencia de tecnología para la capa de ozono:
lecciones para el cambio climático
informe Perspectivas del Medio Ambiente Mundial 4 es “Medio
ambiente para el desarrollo” y otorga especial atención al papel
y al efecto del medio ambiente sobre el bienestar de los seres
humanos, así como a la valoración del uso del medio ambiente
como una herramienta para la toma de decisiones.
Edificios y cambio climático. Situación,
desafíos y oportunidades
La protección de la
capa de ozono
Autores: Stephen O.
Andersen y K. Madhava
Sarma (Publicado por
Earthscan en 2002, para
el PNUMA)
Esta publicación relata la
notable historia del Protocolo
de Montreal, que ahora es
reconocido como un ejemplo
único en su género de
cooperación internacional en
temas del medio ambiente.
En el libro se entrelazan
los vívidos puntos de vista
personales de cerca de sesenta participantes de alto nivel de todo
el mundo. En el capítulo final, los autores recurren a su experiencia
para resumir las lecciones aprendidas gracias al positivo esfuerzo
mundial realizado para proteger la capa de ozono de la estratosfera.
GEO-4
El cuarto informe en la
serie de Perspectivas del
Medio Ambiente Mundial
(GEO) proporciona
una perspectiva
sobre el estado del
medio ambiente
mundial así como su
evaluación completa,
científicamente
verosímil, importante
para la determinación de
políticas y actualizada.
Perspectivas del
Medio Ambiente Mundial 4 se publica 20 años después del
memorable informe de la Comisión Mundial sobre Desarrollo
Sostenible: Nuestro futuro común. El tema fundamental del
Asociaciones y
Solidaridad
En la publicación se
describen las actividades
y los éxitos logrados por la
red regional del ozono para
Europa y Asia central.
Se centra en la influencia de
la creación de redes como un
instrumento eficaz y creativo
para la aplicación del
Protocolo de Montreal.
Evaluación del medio ambiente luego del
conflicto en Sudán
Esta Evaluación del medio
ambiente realizada luego
del conflicto en Sudán
proporciona un panorama
sobre el estado del medio
ambiente y los problemas
de Sudán y sus aguas
territoriales del Mar Rojo.
Se centra en los vínculos
entre el medio ambiente,
el conflicto y los actuales
programas humanitarios
y de desarrollo. Los temas
que trata incluyen las
instituciones y legislación
dedicadas al medio ambiente; el medio ambiente marino y
de agua dulce; el uso y la degradación de la tierra para uso
agrícola; la silvicultura; la conservación de la vida silvestre y
las áreas protegidas; también se ocupa de las consecuencias
y recursos ambientales necesarios para las poblaciones
desplazadas. El informe se basa en una combinación
de trabajos académicos, teleobservación y misiones de
reconocimiento de campo.
w w w . u n e p . o r g / p u b l i c a t i o n s
A través de gráficos de alta calidad y datos y figuras concisas, esta
publicación ayuda al lector a comprender los temas relacionados
con el agotamiento de la capa de ozono, la respuesta internacional
en virtud del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que
agotan la capa de ozono, los éxitos que se han logrado hasta la
fecha y los desafíos futuros. Constituye una fuente de información
adecuada para los lectores en general y para los periodistas. Fue
publicado para la celebración mundial del vigésimo Aniversario del
Como uno de los productos
de la Iniciativa de edificios y
construcciones sostenibles,
esta publicación reseña los
aspectos sobresalientes
del uso de la energía y de
las emisiones de gases de
efecto invernadero en el
uso y la construcción de
edificios. Evalúa los factores
que afectan la capacidad
y la buena voluntad de los
interesados directos del
sector de la construcción
para adoptar sistemas
eficientes de energía y, por consiguiente, medidas para la
reducción de los gases de efecto invernadero. La Iniciativa de
edificios y construcciones sostenibles reúne a los que participan
directamente en todas las fases de la vida de un edificio, como
los fabricantes de materiales, los arquitectos, los desarrolladores
inmobiliarios, las empresas constructoras, las empresas de
mantenimiento y servicios y las autoridades locales.
Autores: Stephen O. Andersen,
K. Madhava Sarma y Kristen N.
Taddonio (Earthscan, 2007).
Un nuevo libro que presenta
lecciones y relatos de personas muy
bien informadas que demuestran
cómo y por qué la transferencia de
tecnología ayuda a la protección del
ozono de la estratosfera. El libro
presenta la única evaluación seria
de la transferencia de tecnología
exitosa, con las características
y escala necesarias para luchar
contra el cambio climático y otros
desafíos ambientales mundiales.
En él, podrán estudiar los detalles
de la transferencia de tecnologías de ozono seguro durante quince años,
informarse directamente sobre la opinión de treinta y seis expertos
del sector, recordar sus propias contribuciones a la notable victoria que
permitirá tener un mundo más seguro para las generaciones futuras
y comprender cómo el éxito obtenido con la capa de ozono puede
transferirse al cambio climático.
Sobrevivir al siglo – Enfrentar el caos del clima y otros
desafíos mundiales.
Editado por Herbert Girardet (Earthscan 2007)
La catástrofe ambiental y humana cobra aún más importancia para el
planeta Tierra. Es preciso tomar medidas ahora para convertir a una
profunda crisis mundial en una oportunidad para el cambio. Dichas
medidas abarcan desde la necesidad de construir ciudades sostenibles
para alojar a los miles de millones de nuevos habitantes, hasta la
transformación del sistema internacional de comercio para enfrentar el
cambio climático que se está desbocando. Este libro, el primer resultado
de importancia de los esclarecidos del Consejo para el Futuro del Mundo,
un nuevo grupo de presión internacional para las generaciones futuras,
busca transformar el modo en que los seres humanos se relacionan con el
mundo y con los demás.
Donde la tierra es más verde
Editores: Hanspeter Liniger y
William Critchley. Publicado
conjuntamente por el Centro
Técnico para la Agricultura y
la Cooperación Rural, la FAO,
el PNUMA y el Convenio sobre
la Diversidad Biológica, en
nombre de la Reseña Mundial
de Enfoques y Tecnología de la
Conservación (WOCAT).
¿Hay sólo malas noticias sobre la
degradación del medio ambiente
y la erosión del suelo? ¡No! En
todo el mundo hay señales de
experiencias exitosas, logradas
por gente que ha mejorado el estado de su tierra.
La evidencia es convincente y ofrece esperanzas, no sólo en cuanto
a la reducción de la pobreza y el mejoramiento de los medios de
subsistencia, sino también sobre la batalla contra el cambo climático.
Cada hectárea de tierra que se protege de la erosión captura carbono
en el suelo e impide la emisión de gases de efecto invernadero. La
tierra también se protege de la desertificación y contiene mejor el agua
para aportarla a los cursos de agua. “Donde la tierra es más verde”,
una recopilación de la Reseña Mundial de Enfoques y Tecnología de
la Conservación (WOCAT), documenta unos cuarenta y dos casos de
más de veinte países y analiza el camino que lleva a estas tendencias
positivas. La publicación está bien ilustrada con cuadros e imágenes
simples pero descriptivos.
Los Estados Unidos
de América
por Drusilla Hufford
Los Estados Unidos comenzaron a proteger el ozono en 1987, cuando el Presidente
Ronald Reagan en persona apoyó estas medidas, a pesar de la oposición de
funcionarios clave del más alto nivel. El país ha seguido caracterizándose por
un fuerte liderazgo: del Congreso, que ha formulado el enfoque visionario que
ha guiado la respuesta del país al agotamiento del ozono; de los líderes clave
de la industria, que invirtieron, compartieron información y asumieron riesgos
comerciales; de las voces fuertes dentro de la comunidad del medio ambiente y
de los emprendedores encargados de formular políticas en el gobierno.
un fue
Los primeros años requirieron un marco para el éxito. El Congreso de los Estados
Unidos lo facilitó al enmendar el Acta de Aire Limpio, para permitir que el Organismo
para la Protección del Medio Ambiente (EPA) cumpliera con los compromisos del
Protocolo de eliminar gradualmente las sustancias que agotan el ozono (SAO).
También especificó los mecanismos locales que mejoraron la fluidez, velocidad y
claridad de la transición, entre ellos, la prohibición de productos no esenciales y
un sistema de revisión y aprobación de alternativas seguras.
El resultado ha sido que Estados Unidos ha cumplido con los requerimientos más
rápidamente que lo previsto y a un costo menor. En 1996, la eliminación gradual se
había anticipado cuatro años a la fecha prevista y abarcaba 13 sustancias químicas
más que las planificadas, en tanto que los costos estimados habían caído de 3,55
a 2,45 dólares por kilo. Estudios como el Informe Thompson, de 2003, realizado
por la Oficina de Administración y Presupuesto de Estados Unidos, mostraron que
estábamos obteniendo más beneficios para la salud a través de la protección del
ozono que con cualquier otro del programa del Acta de Aire Limpio. Se espera
que al terminar con el daño a la capa de ozono, podremos evitar 6,3 millones de
muertes futuras por cáncer de piel en los Estados Unidos: los beneficios superan
20 veces los costos.
electrónica sigue las miles de transacciones anuales realizadas por docenas de
empresas que comercian con SAO de conformidad con nuestros programas
de subsidios y exenciones, lo que asegura que las empresas cumplan con los
requerimientos del Organismo para la Protección del Medio Ambiente, y también
que Estados Unidos informe los datos de manera exacta y puntual a las Partes
del Protocolo.
Estados Unidos prácticamente ha completado la eliminación de la mayoría de las
SAO más dañinas. Las excepciones limitadas se vigilan de cerca y son menores
cada año: por ejemplo, el uso de los CFC en inhaladores para el asma ha disminuido
en más de un 90% en el último decenio. Uno de nuestros mayores desafíos ha
sido la eliminación gradual del fumigante metilbromuro (MeBr), debido a las
condiciones especiales de la agricultura de Estados Unidos. Pero también en
este caso hemos progresado mucho: Estados Unidos destina ahora menos de
un quinto de MeBr para usos críticos, comparado con 1991. Esperamos que su
consumo siga disminuyendo a medida que los agricultores adopten alternativas,
baje la proporción de MeBr en las formulaciones plaguicidas y se reduzcan las
cantidades necesarias para el control de las plagas.
La asistencia para el cumplimiento puede ayudar a adoptar los cambios
necesarios. Los documentos de orientación del Organismo para la Protección
del Medio Ambiente, los programas de capacitación y el apoyo técnico (que
incluye videos sobre temas técnicos, como la reparación de pérdidas de SAO y su
eliminación de manera segura), son requeridos no sólo dentro de Estados Unidos,
sino por otros países. Cuando esto falla, el gobierno persigue enérgicamente a
los infractores. Entre enero de 1998 y julio de 2003, el Departamento de Justicia
de Estados Unidos inició 82 casos judiciales, condenó, u obtuvo declaraciones
de culpabilidad de 119 demandados, impuso más de 76 años de prisión, obtuvo
40.233.395 de dólares en multas y 30.156.260 de dólares en indemnizaciones, e
incautó aproximadamente 567.000 kilos de CFC.
Estados Unidos también ha estado a la vanguardia en el logro de los requerimientos
del Protocolo de eliminar gradualmente los hidroclorofluorocarbonos (HCFC),
que son sustancias de transición sustitutas menos dañinas. Con un enfoque que
sostenía: “primero lo peor”, la eliminación gradual de HCFC-141b en Estados
Unidos fue un 35% mayor a lo requerido por el Protocolo, y se produjo un año antes
de lo estipulado en el cronograma. Ya en 1993, el Organismo para la Protección
del Medio Ambiente envió indicaciones reglamentarias sobre el cronograma de
eliminación gradual, con lo que otorgó suficiente tiempo a los fabricantes para
realizar inversiones inteligentes en sustancias y tecnología alternativas.
Los mecanismos acompañantes que el Congreso ha creado también han sido
muy efectivos. Las prohibiciones tempranas del uso de, por ejemplo, aerosoles,
máquinas expendedoras presurizadas y espumas flexibles, sirvió para limitar las
emisiones y llevar a cabo una transición más rápida tanto de los CFC como de
los HCFC. También es vital asegurar la disponibilidad de alternativas viables: el
programa de Políticas de Nuevas Alternativas Significativas (SNAP, según su sigla
en inglés) ha identificado y revisado hasta la fecha más de 300 alternativas en
aplicaciones para las industrias más importantes, los consumidores y la defensa.
El éxito de Estados Unidos proviene de nuestro sistema de asignaciones basadas
en el mercado, que permiten al Organismo para la Protección del Medio Ambiente
vigilar el cumplimiento y controlar las importaciones y exportaciones, a la vez que
proporciona un mecanismo para el comercio entre empresas. Su base de datos
10
En todas estas áreas, el liderazgo decisivo ha sido vital para las contribuciones
de Estados Unidos al éxito mundial del Protocolo. El éxito continuado en la
culminación de su importante programa de trabajo futuro también dependerá
mucho de las asociaciones que establezca, la visión y la buena disposición para
tomar decisiones difíciles y ejecutarlas con rigor.
© Eric Gaillard/Reuters
erte liderazgo
China
por Liu Yi
En conformidad con el Plan nacional de aceleración de la eliminación gradual,
China habrá eliminado completamente los CFC y los halones para fin de junio.
Éste es un gran regalo, que su gobierno y su pueblo entregan solemnemente en
ocasión del vigésimo Aniversario del Protocolo de Montreal. Este importante
hito, un paso clave en pos de las metas finales del Protocolo, marca otro gran
éxito del tratado.
En su calidad de mayor productor y consumidor de CFC y halones de los
países en desarrollo, China ha ejecutado de manera seria y activa el Protocolo
durante las últimas dos décadas. Ha realizado grandes progresos, recibido
el respeto común y elogios de la comunidad internacional. Con este apoyo
internacional, China ha liderado la adopción de los mecanismos de eliminación
gradual en la totalidad de sus doce sectores industriales. Puso en vigor el Plan
nacional de aceleración de la eliminación gradual para activar la ejecución
del Convenio de Viena en todo el país, con el objetivo adicional de ayudar
a todo el mundo en la ejecución del Protocolo. La gente y las empresas de
China sufrieron gran presión y pérdidas económicas para alcanzar esta meta,
pero el gobierno y el pueblo creen firmemente que es necesario y valioso
para el beneficio de toda la humanidad. En este sentido, el país nunca dudó
en acelerar las medidas de ejecución.
El Protocolo es uno de los pocos éxitos reconocidos de las metas comunes
logradas a través de la cooperación de todas las naciones en la historia del
desarrollo humano y de las Naciones Unidas. Su ejecución durante los últimos
veinte años tal vez sea sólo un destello en el largo despliegue del desarrollo
humano, pero también puede ser una chispa brillante. Asimismo constituye
un aula enriquecedora, donde se pueden aprender muchas lecciones.
Su éxito se basa en el avance de la ciencia, que ha proporcionado a los pueblos
del mundo una comprensión compartida sobre la protección de la capa de
ozono y ha demostrado que no tenemos tiempo que perder si debemos
proteger la Tierra en la que vivimos. El mundo ha mantenido el principio
de “responsabilidades comunes pero diferenciadas” en virtud del cual las
Partes del Protocolo cumplen con sus compromisos y responsabilidades.
Las Naciones Unidas han establecido y llevado a cabo exitosamente las
conferencias de las Partes en el Protocolo, la Secretaría del Convenio y la
secretaría del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral. Los organismos de
ejecución, entre los que se encuentran el PNUMA, el Banco Mundial, el PNUD
y ONUDI, y las dependencias nacionales del ozono de los países en desarrollo
que operan al amparo del Artículo 5 han formado un organismo eficiente de
ejecución del Protocolo. Ésta es una gran familia del ozono consolidada, que
busca la cooperación y la armonización.
Con la ayuda de reglas estrictas, políticas flexibles, la reforma continuada
de los mecanismos de ejecución y un fuerte apoyo financiero y técnico, las
partes encargadas de ejecutar el Protocolo han sido bien lideradas y se han
organizado plenamente para cooperar y participar. Esto ha creado un brillante
ejemplo del destacado trabajo de las Naciones Unidas y ha demostrado ser
una gran fuente de inspiración para la ejecución de otros convenios sobre
medio ambiente, política, cuestiones militares y económicas.
11
© Eric Gaillard/Reuters
Argentina
Romina Picolotti
Pocos países del mundo están tan agradecidos como la Argentina por
el progreso extraordinario logrado por el Protocolo de Montreal en la
protección y regeneración de la capa de ozono. La descomposición del
ozono directamente sobre el cono sur de América del Sur, como resultado
de las enormes cantidades de sustancias químicas nocivas que se liberan a
la atmósfera a raíz de las actividades humanas, ha afectado directamente la
salud, el medio ambiente y la economía de mi país. Seguiremos sintiendo
estos efectos por algunos años, pero duermo más tranquila sabiendo que
mis hijos, los niños argentinos y las generaciones futuras no vivirán con esta
amenaza. En forma lenta pero segura, el ozono está volviendo a tejer su trama
natural y nos protegerá nuevamente de los rayos dañinos del sol.
Para la Argentina, que ha sufrido efectos directos, la ejecución del Protocolo
de Montreal se ha convertido en una prioridad ambiental. En 1990, demostró
su compromiso internacional al ratificar el Convenio de Viena y el Protocolo
de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. Desde
entonces, hemos prohibido el establecimiento de nuevas plantas productoras
de CFC, la fabricación de propelentes con CFC para atomizadores en aerosol
(salvo para usos medicinales o electrónicos) y la importación de halógenos.
La ejecución del Protocolo por parte del gobierno argentino ha permitido
que el país no sólo logre la meta de reducir el consumo de CFC en un 50% para
2005, sino que ha logrado una reducción mucho mayor de las emisiones, de un
65%. Esto es principalmente el resultado de la conversión de las tecnologías
industriales que utilizaban CFC a sustancias alternativas, menos perjudiciales
para el ozono. Hemos entregado el equipamiento y las herramientas necesarias
para las buenas prácticas en refrigeración a pequeños lugares de trabajo que
nunca habrían podido adoptar las nuevas medidas y tecnologías sin asistencia.
También hemos reducido el consumo de metilbromuro por parte del sector
tabacalero en casi 80% (una meta importante para la Argentina), en la medida
en que nuestros profesionales pudieron desarrollar nuevas tecnologías que
nos permitieron reducir el costo de las alternativas.
12
El éxito de Argentina se ha basado en el trabajo arduo y la dedicación, pero no
podría haberlo logrado sin el apoyo recibido de los mecanismos de asistencia
financiera y técnica del Protocolo. Nos complace haber sido designados
como candidatos a un premio a la excelencia por nuestro sistema nacional de
concesión de licencias.
Conscientes de que las sustancias que agotan el ozono también contribuyen
al calentamiento de la tierra, Argentina y Brasil propusieron conjuntamente
una modificación del Protocolo en marzo pasado, para acelerar el proceso
de eliminación gradual de los HCFC. Al mismo tiempo, esto maximizaría los
beneficios del tratado en relación con el cambio climático y protegería aún
más el ozono. Hay sustitutos disponibles de los HCFC, pero es crítico asegurar
que sólo se utilicen los que menos dañan el clima si queremos obtener
los beneficios de una eliminación gradual más rápida. Para ello, los países
donantes deberán proporcionar niveles adecuados de asistencia financiera a
través del Fondo Multilateral, para cubrir los costos incrementales que surjan
de la transición a estas sustancias sustitutas. También será esencial enviar
señales reglamentarias claras a la industria, para fomentar y recompensar la
innovación tecnológica.
Argentina reconoce que la incorporación de las prioridades del clima al
Protocolo dará nueva vida a su extraordinaria capacidad para impulsar la
innovación y, así, promoverá el desarrollo de nuevas sustancias químicas y
tecnologías que no dañen el ozono ni el clima. El beneficio potencial que el
Protocolo representa para el clima, constituye una de las estrategias mejores y
más beneficiosas en relación con el costo para lograr reducciones significativas
y rápidas en las emisiones de gases invernadero y, de este modo, proporciona
un seguro valioso contra la amenaza del cambio abrupto del clima.
Argentina cree que la comunidad mundial debe aprovechar la influencia de
la experiencia y recursos del Protocolo de Montreal, entre ellos su sofisticada
y robusta red de funcionarios del ozono en cada país y el efectivo marco
financiero para su ejecución. Sus experiencias y éxitos son lecciones valiosas
para todos los tratados sobre medio ambiente y podrían ser especialmente
útiles para los esfuerzos mundiales que se realizan para enfrentar el
desafío del cambio climático. El Protocolo nos proporciona herramientas
reglamentarias precisas para ayudar a controlar el problema del clima. El
nuevo régimen necesario para cuando finalice la actual fase del Protocolo de
Kyoto en 2012, podría combinar el enfoque reglamentario del Protocolo de
Montreal con el límite máximo basado en el mercado y el sistema de comercio.
Los necesitamos a ambos y, en última instancia, necesitamos que ambos
trabajen conjuntamente
personas
Katharina Kummer-Peiry (Suiza)
ha sido elegida como Secretaria
Ejecutiva del Convenio de Basilea
sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos
peligrosos y su eliminación. La señora
Kummer-Peiry aporta su importante
conocimiento sobre el Convenio y su
gran capacidad de negociación y
liderazgo. Su carrera se ha desarrollado
durante varios años en el gobierno de
Suiza, como presidenta de la Sección
de Asuntos sobre Medio Ambiente en
el Departamento Federal de Asuntos
Exteriores, como profesora universitaria
y, más recientemente, como consultora
sobre políticas y leyes ambientales.
La Sra. Kummer-Peiry ha escrito como
autora principal y como coautora una
cantidad de artículos sobre la ordenación
internacional de las sustancias químicas
y deshechos y es una experta reconocida
internacionalmente en la ordenación
de sustancias químicas. Ha obtenido
un PhD en Derecho Internacional y un
Máster en Derecho. La señora KummerPeiry asumirá sus funciones en
septiembre de 2007.
Barry Gardiner, miembro del
Parlamento británico, ha sido designado
representante especial del Primer
Ministro para la silvicultura. Trabajará
junto al Premio Nobel de la Paz,
Wangari Maathai y al ex Primer Ministro
de Canadá, Paul Martin. Parte de la
estrategia del Reino Unido para mitigar
el cambio climático consiste en invertir
una cantidad considerable de fondos
para la protección y rehabilitación
de los bosques pluviales tropicales,
como los de la cuenca del Congo.
El señor Gardiner ha dicho: “El cambio
climático es la cuestión política de
nuestra generación y la destrucción
de los bosques contribuye con el 20%
de la producción anual de los gases
de efecto invernadero. Es un privilegio
poder hacer algo que significará una
diferencia real para la vida de nuestros
hijos y de las generaciones futuras.”
Maryam Niamir-Fuller ha sido
nombrada Directora de la División
de Coordinación con el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (FMAM). La
Sra. Niamir-Fuller tiene una maestría en
planificación regional y un doctorado
en gestión de tierras de pastoreo y
conservación del suelo. Aportará al
PNUMA sus 27 años de experiencia en
el campo técnico de desarrollo rural
sostenible y gestión ambiental en
Al conducir en todo el globo un vehículo
con energía solar, Solartaxi llama la
atención sobre la dependencia del
mundo de los combustibles fósiles
y señala que ya existen muchas
alternativas disponibles. El equipo de
Solartaxi, dirigido por Louis Palmer,
ha recorrido al menos cincuenta mil
kilómetros, cincuenta países y cinco
continentes durante quince meses y ha
dado la vuelta al mundo, en dirección
oeste- este, empezando y terminando
en Lucerna, Suiza. El público puede
seguirlo en directo, leer sus relatos
de viajes e, inclusive, participar de un
evento de bienvenida en su propio
pueblo. Para más información, ver
La importancia de la plataforma
sobre medio ambiente del gobernador
Schwarzenegger no reside tanto en
sus detalles, sino en el hecho de que
un funcionario elegido, popular y
republicano de alto perfil haya considerado seriamente los problemas del
medio ambiente e impulsado ideas
serias para solucionarlos. Algunas de
estas ideas son: el primer estándar
bajo de dióxido de carbono del mundo
para combustibles destinados al transporte; la creación de la Autopista de Hidrógeno; el lanzamiento de la campaña
“Respirar Mejor”; el establecimiento
de “Conservación de Sierra Nevada”;
la promoción de energía solar limpia y
de comportamientos que no dañen la
ecología en los lugares de trabajo.
www.banksiafdn.com
NUNATAK es una banda de rock de
la Estación de Investigación Rothera
del British Antarctic Survey. Los cinco
integrantes de esta banda de rock
indie son científicos que investigan el
cambio climático y la biología evolutiva
www.solartaxi.com
El
premio
australiano
Banksia
International Award reconoce a las
personas u organizaciones que han
realizado o están realizando una
contribución significativa al mejoramiento de nuestro medio ambiente a
nivel mundial. El gobernador Arnold
Schwarzenegger, que administra
la sexta economía del mundo (California), ha recibido este año el premio,
otorgado el 20 de julio de 2007 en el
Centro de Convenciones de Sydney.
África, Asia occidental, Asia y América
Latina, lugares en los que trabajó
para USAID, varios organismos de las
Naciones Unidas y organizaciones no
gubernamentales
internacionales.
También cuenta con siete años de
experiencia laboral con el FMAM y,
desde 2003, como Asesora Técnica
Principal de la Dependencia del FMAM
del PNUD en la esfera de actividades
de degradación de la tierra y Jefa del
Equipo de gestión sostenible de la tierra.
Es autora de muchas publicaciones
técnicas, excelente oradora y miembro
de varios comités científicos.
en la Península Antártica, una región
donde las temperaturas aumentaron
casi 3°C durante los últimos cincuenta
años. Nunatak es una palabra esquimal
que refiere a la cima de una montaña,
descubierta de nieve, que emerge entre
los hielos de un campo de hielo o un
glaciar. La banda saltó a la fama mundial
cuando actuó este año en el concierto
Live Earth del 7 de julio. Se realizaron
conciertos en los siete continentes
para fomentar la concienciación sobre
el cambio climático en el mundo.
www.antarctica.ac.uk
13
© Thom Lang/Corbis
14
Mohamed T. El-Ashry, Asociado Principal de la Fundación de las Naciones Unidas y Oficial Ejecutivo en Jefe y Presidente del FMAM entre 1991 y 2003,
fue nombrado Campeón de la Tierra por el PNUMA, en 2006. Este premio se otorga anualmente a siete líderes ambientales destacados, que hayan
influido significativamente en la protección y ordenación sostenible del medio ambiente del planeta.
Cada uno de los números de Nuestro Planeta presenta las opiniones de uno de los Campeones del PNUMA. Para más información sobre el premio
Campeones de la Tierra del PNUMA, consulte el sitio http://www.unep.org/champions/.
¿un nuevo pacto?
por Mohamed T. El-Ashry
La protección de la capa de ozono ha sido sin lugar a dudas el logro más
importante en la historia naciente de la política mundial sobre medio ambiente.
La capa de ozono se está recuperando. Los países desarrollados han eliminado
los clorofluorocarbonos (CFC) y los halones (las dos sustancias que más agotan el
ozono) y muchos países en desarrollo están bastante adelantados con respecto al
cronograma establecido por el Protocolo de Montreal, que les da plazo hasta el año
2010 para eliminarlos totalmente.
Muchos actores nacionales e internacionales han contribuido al éxito del Protocolo
de Montreal y, entre ellos, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM).
Su contribución a la protección de la capa de ozono es uno de sus logros más
importantes. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial ha sido la fuente de asistencia
financiera para eliminar progresivamente las sustancias que agotan el ozono en
Rusia y en otros 18 países con economías en transición. Al hacerlo, ha permitido
que la mayoría de estos países cumpla con el mismo cronograma estricto que se le
requiere a las naciones industrializadas. Generalmente, estos proyectos se llevaron
a cabo con fuerte apoyo y participación locales, cuando los países comprendieron
que sería beneficioso para ellos eliminar progresivamente el uso de productos
químicos prohibidos en los países industrializados. Cuando, inevitablemente,
surgieron problemas técnicos, se los enfrentó con espíritu de cooperación, en el
que la transferencia de tecnología cumplió un papel importante.
El papel que cumplió el Fondo para el Medio Ambiente Mundial en el financiamiento
de la protección del ozono en estos países indica su flexibilidad para ir más allá de su
función como mecanismo de financiación de los convenios mundiales sobre medio
ambiente. Con los mismos fundamentos, ha prestado apoyo a proyectos sobre el
cambio climático, realizados en conformidad con los mandatos de los convenios,
pero por fuera de ellos.
En muchos sentidos, la historia del Fondo para el Medio Ambiente Mundial está
estrechamente entretejida con la de la protección de la capa de ozono, inclusive
más allá de su participación en el aporte de fondos a proyectos de protección del
ozono. Las negociaciones internacionales que llevaron a la fase piloto del Fondo
para el Medio Ambiente Mundial coincidieron con las relacionadas con la creación
del Fondo Multilateral y en ambos acuerdos se ven reflejados principios en común.
Por ejemplo: ambos incluyeron el principio de que debían proveerse fondos
para los costos “incrementales” o adicionales incurridos para proteger el medio
ambiente mundial, porque esto refleja la idea de que el crecimiento de los países
en desarrollo no debería penalizarse con gastos que no puedan justificarse con
beneficios nacionales. Otro principio compartido fue la utilización de instituciones
ya existentes, especialmente el Banco Mundial, el PNUD y el PNUMA, para preparar
y ejecutar los proyectos. La importancia de los consultores científicos y técnicos
es una característica importante de ambos sistemas y, en los dos, los donantes
negocian la provisión de recursos en ciclos de aproximadamente cuatro años.
En algunos aspectos, las reacciones al Fondo Multilateral también determinaron
la evolución del Fondo para el Medio Ambiente Mundial. Una diferencia reside en
su estructura de conducción: el Fondo Multilateral trabaja según la fórmula de las
Naciones Unidas de un país, un voto; el Fondo para el Medio Ambiente Mundial
tiene un sistema de doble mayoría que refleja tanto los intereses de los donantes
como de los receptores de los fondos. Otra distinción, que ha tenido influencia
en las negociaciones del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, fue el deseo de
impedir la proliferación de fondos para un solo propósito. Hemos aprendido que,
frecuentemente, es difícil tratar los problemas ambientales mundiales aisladamente:
por ejemplo, se nos pidió que ayudáramos a sustituir los hidrofluorocarbonos (HFC),
sustancias químicas introducidas para reemplazar las sustancias que agotan el
ozono en la industria de la refrigeración y que, lamentablemente, han demostrado
que contribuyen al cambio climático. La capacidad para analizar las relaciones entre
los distintos temas ambientales mundiales como, por ejemplo, entre el cambio
climático y la diversidad biológica o entre el cambio climático y la desertificación,
ha probado ser uno de las características más valiosas de las políticas de medio
ambiente mundiales.
El vigésimo Aniversario del Protocolo de Montreal coincide con un apasionado
debate internacional sobre cómo lograr reducir los gases de efecto invernadero y
estabilizar el cambio climático. Mientras el mundo celebra su éxito, sus enseñanzas
deberían guiar a la comunidad internacional en la búsqueda de un nuevo acuerdo
sobre el cambio climático para después del año 2012, cuando culminen los
compromisos iniciales del Protocolo de Kyoto. En forma similar a lo ocurrido durante
las negociaciones del Protocolo de Montreal, aquéllos con intereses especiales
reclamaban que las regulaciones para poner freno al cambio climático tendrían
efectos económicos adversos; algunos utilizaban la incertidumbre científica como
una excusa para dilatar las acciones y muchos políticos prefieren aceptar el daño
a largo plazo del cambio climático antes que aceptar los costos a corto plazo que
implican impedirlo.
La convergencia de la ciencia y la diplomacia en el desarrollo de políticas sobre
el ozono, y la respuesta social subsiguiente, representan un pacto sin precedentes
entre científicos, gobiernos, industria y sociedad civil. El Protocolo de Montreal y
el Convenio de Viena también representan la primera aplicación del “principio
de precaución”, por el cual se deciden acciones sin contar con certeza científica
completa, para impedir que un problema emergente se transforme en una crisis.
Estos acuerdos también utilizan el principio de “responsabilidad común pero
diferenciada”, que reconoce que los países en desarrollo (igual que los gases de efecto
invernadero) han contribuido poco al problema y, por consiguiente, tienen derecho
a una consideración especial aun cuando todas las naciones sean responsables de
proteger la capa de ozono (y los bienes comunes de la humanidad). También, por
primera vez, se otorgó asistencia financiera a los países en desarrollo para ayudarlos
en la ejecución de los compromisos adoptados en los acuerdos a través del Fondo
Multilateral, un precedente que se siguió tanto en los convenios sobre el cambio
climático como sobre la diversidad biológica.
Una vez más, convocamos a los gobiernos (de los países desarrollados y en
desarrollo), los científicos, la industria y las ONG a unirse en un nuevo pacto, esta vez
para evitar la grave amenaza del cambio climático. Se afirma que el acuerdo logrado
en el Protocolo de Montreal fue facilitado por el liderazgo político que ejercen los
Estados Unidos que, (así como ocurre ahora con los gases de efecto invernadero)
eran los mayores emisores de productos químicos que agotan el ozono. ¿Una vez
más la Historia se repite?
15
la recuperación
postergada
© Corey Rich/Aurora/Getty Images
una entrevista con Mario Molina
16
El nombre de Mario Molina quizás no esté escrito en las estrellas, pero el
químico mexicano ganador del Premio Nobel es uno de los pocos elegidos
para darle su nombre a un elemento del sistema solar. Para ser precisos,
un asteroide.
En esto cuenta con una compañía ecléctica, aunque todos son de alcurnia. Los
escritores Isabel Allende y Ray Bradbury tienen sus nombres en sus propios
pedazos de roca, desparramados entre Marte y Júpiter. Todos los actores de la
comedia Monty Python también están en órbita alrededor del sol, al igual que
Engelbert Humperdinck (el compositor alemán, no el cantante pop), varios
caballeros de la legendaria mesa redonda del Rey Arturo y Robbie Naish,
el pionero practicante de windsurf norteamericano. Naturalmente, hay un
montón de astrónomos, pero también un artista japonés, fabricante de ositos
de peluche.
El profesor Molina también tiene dos colegas con él allí arriba, los profesores
Paul Crutzen y Sherwood Rowland. Los tres ganaron el Premio Nobel de
química en 1995, por haber identificado la amenaza a la vital capa de ozono
de la Tierra. Y hay algo adecuado en esto, ya que las estériles superficies de los
asteroides sin atmósfera, expuestos sin piedad a los rayos ultravioletas del sol,
nos sirven como recordatorio de la importancia que tiene la capa protectora
para nuestro planeta.
En 1973, el profesor Molina era un becario posdoctoral de treinta años en
la Universidad de California, Berkeley, cuando Sherwood Rowland, en
ese entonces su profesor, le ofreció una amplia gama de opciones para su
investigación. Lo que más lo intrigaba era averiguar el destino ambiental de los
clorofluorocarbonos (CFC) inertes creados por el hombre, que se acumulaban
en la atmósfera después de su utilización en aerosoles, refrigeración,
espumas plásticas y un sinnúmero de otras aplicaciones. Dice que al principio
“la investigación no parecía muy interesante, nada en la atmósfera más baja
parecía afectar a las sustancias químicas”.
Pero él sabía que finalmente tendrían que elevarse lo suficiente como para que
la radiación solar las degradara. Y cuando observó lo que estaba sucediendo,
comprendió que cada uno de sus átomos de cloro destruiría miles de átomos
de ozono. Conjuntamente con el profesor Rowland descubrieron que si los
CFC seguían liberándose en las proporciones actuales, en treinta años iban a
destruir entre el 20% y el 40% de la capa de ozono.
Molina quedó tan sorprendido cuando hizo los primeros cálculos que, según dijo
a Nuestro planeta: “Creí que me había equivocado”. Y agregó que ésta también
fue la reacción de algunos científicos cuando publicó sus resultados. Afirmó que
los expertos en la disciplina lo “aceptaron bastante rápido”, pero “se necesitó un
tiempo para que pasara lo mismo con la comunidad científica en general”. Y
añadió: “el esfuerzo para convencer a la esfera política fue aún mayor”.
Después de muchas discusiones, finalmente se reconoció el peligro. Los
Estados Unidos prohibieron el uso de los CFC en latas con pulverizadores en
1978, y el mundo firmó el Convenio de Viena para la protección de la capa
de ozono en 1985. Pero recién cuando se descubrió el agujero de ozono en
la Antártida la comunidad internacional se puso de acuerdo para resolver el
problema de los CFC a nivel mundial, con el Protocolo de Montreal de 1987. A
medida que se acumulaba evidencia científica, el Protocolo fue fortaleciéndose
y está procediendo a la eliminación gradual de los CFC y otras sustancias que
agotan la capa de ozono en todo el mundo.
El profesor Molina sostiene que hace unos años las sustancias que agotan la
capa de ozono alcanzaron su nivel máximo en la atmósfera y que “empezaron
a disminuir lentamente, lo que es una muy buena noticia”. Agrega que algunos
científicos creen que pueden empezar a verse efectos beneficiosos en la capa
de ozono, pero él teme que, justo cuando finalmente parece que las cosas
están mejorando, pueda haber un serio retraso debido al cambio climático.
“Con una atmósfera modificada por el calentamiento de la tierra, es probable
que a la capa de ozono le lleve más tiempo recuperarse”, afirma. Como
el cambio climático recalienta la superficie de la tierra y la troposfera (la
capa más baja de la atmósfera), la estratosfera se enfría más arriba, lo que
intensifica el proceso de destrucción del ozono. “Cuanto más frío esté”, dice,
“más agotamiento habrá”. La recuperación, prevista para el año 2050, podría
retrasarse entre diez y quince años.
Como sostiene, ésta es otra razón para enfrentar el problema del
calentamiento de la tierra. Y una contribución importante debería ser
fortalecer el protocolo para la protección del ozono, acordado hace veinte
años. Al eliminar gradualmente los CFC, que también son poderosos gases de
efecto invernadero, el Protocolo de Montreal ya ha hecho más para combatir
el cambio climático que el Protocolo de Kyoto. Un estudio muy serio,
publicado en marzo pasado por científicos del Organismo de Evaluación
del Medio Ambiente de los Países Bajos, el Organismo para la Protección del
Medio Ambiente y la Administración Nacional Atmosférica y Oceánica de
Estados Unidos y DuPont, concluyó que la eliminación progresiva de los CFC
y otras SAO evitará la generación en la atmósfera de una cantidad de dióxido
de carbono equivalente a once gigatoneladas anuales para el año 2010. En
cambio, el Protocolo de Kyoto sólo evitará la generación del equivalente a
dos gigatoneladas adicionales con respecto al nivel de emisiones que habría
existido si no se hubiera actuado para disminuir el crecimiento de los gases
de efecto invernadero.
Como muchos expertos, el profesor Molina quiere que el Protocolo de
Montreal vaya más allá y acelere la eliminación gradual de los HCFC y los
HFC, utilizados como sustancias de transición sustitutas y, de este modo,
aumente su efectividad tanto en la lucha contra el cambio climático como en
la protección de la capa de ozono. “La tendencia actual es tratar de acelerar la
transición. Algunos de los HCFC son mucho mejores que otros, así que espero
que, en su vigésimo Aniversario, el Protocolo se pueda poner a punto para
adelantar la fecha límite de eliminación de algunos de ellos”.
Y agrega: “Aunque el Protocolo de Montreal aún sigue siendo una historia
de éxito, necesitamos vigilarlo de cerca y seguir trabajando en él, porque
existe la posibilidad de que retrocedamos si los países no cumplen con él o
se producen ilegalmente sustancias que agotan la capa de ozono. Es muy
importante seguir presionando para asegurar el éxito continuo del Protocolo.
Algunos han sugerido que el problema ya está resuelto, pero eso no es así”.
No obstante, afirma, el Protocolo ha establecido precedentes importantes
para el esfuerzo internacional en la lucha contra el cambio climático, al menos
“para mostrar que puede lograrse”. Pero explica que no tenemos mucho
tiempo, y que él ansía que no esperemos para tomar medidas más severas
en relación con los gases de efecto invernadero, de manera de evitar otra
sorpresa desagradable, como la del agujero sobre la Antártida.
“El riesgo consiste en que podemos alcanzar el punto de inflexión en el cual
los cambios ya no son lineales, como sucede con el agujero de ozono. Ya
estamos observando efectos visibles del calentamiento de la tierra, situaciones
desagradables, como los huracanes, las inundaciones y las sequías. Esto
debería bastarnos como alerta: ya tenemos suficiente información sobre el
cambio climático. Sería extremadamente riesgoso esperar hasta que suceda
algo más dramático. Pero es claro que el riesgo de sufrir sorpresas mucho
peores aumentará gravemente si la sociedad sigue sin tomar medidas claras
durante otro decenio.
“La percepción entre los expertos es que tenemos alrededor de un decenio
para empezar algunos cambios serios en la manera en que hacemos las cosas
y, dado el tiempo que requiere llevar a cabo las medidas, debemos empezar
a planificar un verdadero acuerdo internacional sobre el clima, que debería
imitar el Protocolo de Montreal”.
17
llegar
India, el segundo productor mundial de clorofuorocarbonos (CFC), deberá
completar su eliminación gradual, así como la de halones y tetracloruro de
carbono, en un plazo de tres años. Pero, ¿podrá
llegar a la meta? El país ratificó el Protocolo
de Montreal en septiembre de 1992
y, luego, también las enmiendas
adoptadas en las reuniones de
Copenhague, Montreal y Beijing.
Aceptó el punto de vista básico
de que la disminución de la capa
de ozono pone en riesgo a todo el
globo. Coincidió en la necesidad
de eliminar gradualmente las
sustancias que agotan el ozono
(SAO), como los CFC, y aceptó los fondos
proporcionados por el Fondo Multilateral,
establecido en virtud del Protocolo para financiar el cambio hacia el uso de
tecnologías más limpias.
En 1993, el gobierno estableció una Célula del Ozono especial, como parte
del programa en el país. Su tarea específica consistía en supervisar
la eliminación gradual de las SAO, aconsejar a la industria
sobre la elección de tecnologías, facilitar el flujo de
fondos para el cambio y crear una concienciación
general sobre este proceso. En 2003, India había
recibido unos 137 millones de dólares del Fondo
Multilateral, destinados a más de 349 proyectos de
eliminación gradual de las SAO.
El gobierno proporcionó asistencia técnica y
fondos e introdujo las Reglas 2000 (Regulación y
Control) de las SAO en virtud del Acta de Protección del
Medio Ambiente de 1986, que específica el plazo para su
eliminación. En 1995, como parte de un conjunto de incentivos,
se le otorgó una exención total a los impuestos aduaneros e internos a los
bienes de capital importados para los proyectos de eliminación progresiva de
las SAO financiados por el Fondo Multilateral, y el año siguiente se extendió
esta concesión a los nuevos proyectos basados en tecnologías que no
utilizaran SAO.
India produce 20.000 toneladas métricas de CFC por año, y sólo es
superada por China. Unas 6.700 toneladas métricas se consumen
en el mercado local, el resto se exporta. También produce 100
toneladas métricas de halones y aproximadamente 18.000
toneladas métricas de tetracloruro de carbono.
Después de 15 años del programa en el país y a dos décadas
de la firma del Protocolo de Montreal, existen pocos estudios
independientes que evalúen si este esfuerzo está dando resultado.
En teoría todo parece estar encaminado. Todas las industrias
importantes que usan SAO están ejecutando el programa de eliminación
18
gradual. Los millones de dólar
puso a nuestra disposición se h
que no hay dificultades.
Sin embargo, en la práctica la sit
primer lugar, en India no sólo la
SAO, también lo hacen cientos de p
parte del floreciente sector informal
no está muy regulado. Por ejemplo, los p
producen habitualmente en las grandes línea
talleres, a veces ubicados en barrios bajos.
11 y CFC-12. El documento programático d
consumo de las SAO se realiza en pequeña
sector informal.
En tanto que las empresas más grandes tien
papeleo requerido para postularse para ob
realizar el cambio a sustancias sustitutas, las m
más, muchas no alcanzan el tamaño mínimo
sin ayuda financiera, ninguna realizará el cam
En segundo término, la tecnología que se
es cara y pronto resultará superflua. Las in
utilizaron CFC-11 y CFC-12, pero que cambia
haber cambiado nuevamente para el año 2
con efecto invernadero. Habría sido mejor c
una tecnología que no resultara rápidament
de la industria también se quejan de que
ser pocos y que llegan demasiado tarde y,
multinacionales que controlan las tecnología
por éstas. Los fabricantes de refrigeradores y
ejemplo, se quejan de que no han podido tr
los consumidores, porque en el mercado ha
reduce enormemente sus márgenes de gana
En tercer lugar, aunque el Protocolo paga po
no apoya la innovación tecnológica. El Institu
con sede en Hyderabad, ha producido HCF
© Bloomimage/Corbis
a la meta
por Kalpana Sharma
res que el Fondo Multilateral
han desembolsado. Parecería
tuación no es tan sencilla. En
as grandes industrias utilizan
pequeñas unidades que forman
l que, a causa de su dispersión,
pulverizadores en aerosol no se
as de montaje, sino en pequeños
La mayoría sigue usando CFCde India explica que el 66% del
as y medianas empresas y en el
nen la capacidad de lidiar con el
btener los fondos que permiten
más pequeñas carecen de ella. Es
exigido para recibir los fondos. Y
mbio voluntariamente.
e ofrece a las empresas indias
ndustrias indias que alguna vez
aron por HCF-134a, tendrán que
2030, y dejado de usar este gas
cambiar en primer término por
te obsoleta. Los representantes
los fondos que reciben suelen
además, de que las compañías
as de las SAO cobran demasiado
y acondicionadores de aire, por
ransferir los costos adicionales a
ay una fuerte competencia que
ancia.
or la transferencia de tecnología,
uto Indio de Tecnología Química,
F-134a localmente, con fondos
provenientes del gobierno indio y de dos empresas que estaban buscando
sustitutos para el CFC. Los científicos sostienen que la India podría convertirse
en exportador neto de nuevas tecnologías y dejar de ser dependiente de la
importación, si el Fondo Multilateral pusiera a disposición del país fondos
para la investigación básica en alternativas a los CFC.
Finalmente, detener el comercio ilegal de los CFC constituye un desafío.
Fuentes de la industria estiman que varios miles de toneladas de CFC entran
de contrabando al país por año a través de las fronteras “filtrables” de la India
con Nepal y Bangladesh. Luego, el sector informal los utiliza en pequeñas
unidades para producir aerosoles. Si bien las cantidades no son muy
importantes, limitan el esfuerzo por eliminar los SAO por completo dentro de
los plazos estipulados.
En contraste con el reciente incremento súbito de la actividad y cobertura en
los medios de comunicación sobre el calentamiento de la tierra, el problema
del agotamiento del ozono y sus consecuencias ha recibido relativamente
poca atención. Se observan escasos esfuerzos oficiales para difundir la
realidad del problema al público en general y, según mi experiencia, hasta es
dificil obtener respuestas para los problemas cotidianos.
Los esfuerzos de India para eliminar gradualmente las SAO deben evaluarse
críticamente. Una ventaja importante del Protocolo de Montreal es el hecho
de que reconoce la necesidad de financiar la transferencia de tecnología, pero
no ha comprendido que países como India tienen el potencial de generar sus
propias alternativas a las SAO y con un costo mucho menor. La experiencia de
India también sugiere que se precisan vigilancia y evaluación independientes
para asegurar que los programas oficiales se vean confirmados por la realidad
en el lugar
19
© China Daily/Reuters
encrucijadas crucia
El Protocolo de Montreal es uno de los acuerdos ambientales de mayor
éxito mundial, y no sólo por su valor en pro de la capa de ozono. Para 2005,
sus Partes habían reducido en un 95% la producción y el consumo de todas
las sustancias que agotan el ozono, gracias a lo cual, la capa de ozono
estará en vías de recuperación más entrado el presente siglo. Además, la
eliminación gradual de los clorofuorocarbonos (CFC) y otras sustancias que
agotan el ozono, que también son potentes gases de efecto invernadero,
convirtió al Protocolo en el tratado sobre el clima más eficaz del mundo,
ya que gracias a él se logrará la reducción de las emisiones de gases de
efecto invernadero en un volumen equivalente a unas 11 gigatoneladas de
dióxido de carbono para 2010, retrasándose así, hasta en 12 años, el inicio
del cambio climático.
Una de las características principales del tratado, reconocida por los delegados
de las Partes reunidos en un diálogo de dos días de duración sobre el futuro del
Protocolo, celebrado en mayo de 2007 en Nairobi, es su concepción flexible y
dinámica, que le ha permitido responder a los avances en los conocimientos
científicos sobre el agotamiento de la capa de ozono. Como señaló el Secretario
Ejecutivo del Protocolo, el establecimiento de grupos de evaluación (que
funcionan con carácter voluntario y cuentan con la participación de la industria,
los gobiernos y los círculos académicos) ha permitido a las Partes el acceso a la
mejor información disponible en la que basen sus decisiones. Gracias a ello, las
Partes han contado con una mayor capacidad para abordar las amenazas a la capa
20
de ozono, incluso preventivamente, e incluir en el ámbito del Protocolo nuevas
sustancias químicas cuando sus riesgos se hayan determinado científicamente,
así como establecer controles respecto de otras sustancias que nunca habían
sido objeto de control.
El Fondo Multilateral para la aplicación del Protocolo de Montreal como
justamente reconocieron los delegados, es un factor clave de este éxito. Todas
las medidas de control del tratado conllevan la obligación jurídica para los países
industrializados de proporcionar asistencia financiera a los países en desarrollo,
a fin de asegurar la aplicación cabal por esos países. El Fondo fue uno de los
primeros mecanismos financieros de ejecución diseñados para posibilitar el
cumplimiento de las disposiciones de los tratados ambientales internacionales
y su excelente administración ha facilitado la transferencia de tecnología para
que los países Partes en desarrollo pudieran lograr la aplicación del Tratado.
El apoyo del Fondo ha consistido en el establecimiento de 140 dependencias
del ozono en países en desarrollo, la prestación de ayuda para formular
reglamentaciones y legislación en más de 100 Partes que son países en desarrollo
y el establecimiento de redes regionales para el intercambio de información
tanto a nivel Sur-Sur como Norte-Sur. Asimismo, el Fondo ha dedicado
considerables esfuerzos a la capacitación de los asociados clave del régimen
de la protección del ozono, entre los que se encuentran cientos de funcionarios
de aduanas y miles de técnicos en refrigeración de las Partes que son países
en desarrollo.
La atención que, desde su inicio, el Protocolo ha prestado al cumplimiento,
gracias al establecimiento de un mecanismo relativo al incumplimiento modelo,
se ha conseguido un nivel de observancia sin precedentes que ha beneficiado
directamente a la capa de ozono. Según la Secretaría se ha logrado y mantenido
una tasa de comunicación de datos relativos al cumplimiento de al menos
un 99% y una tasa de cumplimiento total muy superior al 90%. Asimismo, el
Protocolo prestó asistencia para que 25 Partes lograran retornar a una situación
de cumplimiento mediante la cooperación y la asignación selectiva de recursos.
Los participantes en el diálogo reconocieron la importancia de esos logros
e indicaron que el estilo directo del Protocolo y de sus reglamentaciones de
“imponer y controlar”, el establecimiento de metas específicas de producción y
consumo con valor jurídico, demostraron que una reglamentación basada en
lo esencial puede ser más eficaz en función de los costos y un modo expeditivo
de lograr la protección del medio ambiente, convirtiendo al Protocolo en un
modelo para la gobernanza ambiental internacional.
Sin embargo, como las profundas deliberaciones mantenidas en Nairobi pusieron
de manifiesto, el tratado se encuentra en una coyuntura decisiva: sus logros
han sido numerosos, pero todavía queda mucho por hacer. La percepción, del
público de que el problema de la capa de ozono se ha “resuelto” es totalmente
incorrecta. Es más, actualmente se encuentra en la situación más frágil de su
historia, por lo que las personas y los ecosistemas están expuestos a niveles de
radiación ultravioleta perjudicial sin precedentes.
El agujero de la capa de ozono sobre la Antártida reaparece en cada primavera
austral desde su descubrimiento y, en general cada año su tamaño y permanencia
han aumentado. Pese a que se han realizado progresos significativos en la
reducción de las concentraciones en la atmósfera de sustancias químicas
que destruyen la capa de ozono, su recuperación requerirá varios decenios.
Recientemente, los expertos han pronosticado que la recuperación de la capa
de ozono se demorará hasta el año 2049 en las regiones de latitudes medias y
hasta el año 2065 en las regiones polares, es decir, ocurrirá mucho más tarde
ales
Consciente de esta amenaza, varias Partes presentaron propuestas para acelerar
la eliminación de los HCFC con arreglo al Protocolo. Muchas de esas propuestas
provinieron de países en desarrollo, los más vulnerables a los efectos de los
cambios en el clima, y entre los que se encuentran algunos pequeños Estados
insulares, como Mauricio, Palau y los Estados Federados de Micronesia, así
como la Argentina y el Brasil. Esas propuestas permitirían a la comunidad
internacional servirse del Protocolo para contribuir significativamente a los
esfuerzos mundiales destinados a mitigar el cambio climático. Estimaciones
recientes indican que si se acelera el proceso de eliminación, se podrían
evitar emisiones equivalentes a un total de entre 5.000 y 22.000 millones de
toneladas métricas de dióxido de carbono entre 2010 y 2025. Esas cifras son
superiores a los 1.000 millones de toneladas métricas de dióxido de carbono
equivalente anuales de reducciones de emisiones prescritas por el Protocolo de
Kyoto para 2012. En esas estimaciones no se incluye la reducción adicional de
emisiones concomitante a la reducción de las emisiones no deseadas de
subproductos ni a la mejora de la eficiencia energética, como resultado
de la eliminación.
Asimismo, la gestión de sustancias que agotan el ozono contenidas en bancos
(aquellas contenidas actualmente en productos y equipo) justifica la vigencia
del Protocolo y el mantenimiento de sus instituciones. Al final de la vida útil
de los equipos, las sustancias químicas que contienen habitualmente se liberan
en la atmósfera. Dado que existen muy pocos incentivos para su recuperación
y destrucción, durante el próximo decenio la mayoría de las sustancias que
agotan el ozono almacenadas en esos “bancos” se emitirán en la atmósfera
perjudicándose la capa de ozono y el clima. Solamente las emisiones de bancos
de CFC pueden alcanzar el equivalente a 7.000 millones de toneladas métricas de
dióxido de carbono en 2015, nivel siete veces superior al de las reducciones de
emisiones previstas inicialmente en el marco del Protocolo de Kyoto.
Actualmente, el comercio ilícito en sustancias que agotan el ozono constituye
aproximadamente entre el 10 y el 20% del comercio total: entre 7.000 y 14.000
toneladas corresponden a CFC que se comercian ilícitamente
cada año y cuyo valor oscila entre 25 y 60 millones de dólares
EE.UU. Si las Partes cejaran en el esfuerzo por mantenerse
vigilantes, especialmente a medida que las medidas de
control sean más estrictas, el problema podría exacerbarse.
por Danielle Fest Grabiel
de lo pronosticado en el pasado. Esas fechas suponen un cumplimiento cabal
del Protocolo y no tienen en cuenta el comercio ilícito; de lo contrario, la
recuperación se demorará aún más. La comunidad internacional no debe cejar
en su empeño para lograr la protección de la capa de ozono.
También debemos estar preparados para hacer frente a otros desafíos y
oportunidades en particular, la importante contribución de las sustancias que
agotan el ozono y de algunos de sus sustitutos al cambio climático. En los inicios
del decenio de 1990, los hidroclorofluorocarbonos (HCFC) fueron las primeras
sustancias químicas que sustituyeron los CFC y se agregaron a la lista de
sustancias controladas por el Protocolo. Se reconoció que no eran una solución
respecto de la destrucción de la capa de ozono, aunque sí podían servir como
“sustancias de transición”, para acelerar el proceso de eliminación de los CFC. Pero
el crecimiento exponencial de la demanda mundial de gases para refrigeración
ocasionó una producción excesiva y sin restricciones de HCFC. Dado que
algunas de esas sustancias contribuyen significativamente al calentamiento
de la atmósfera (especialmente el HCFC-22, que es 1.700 veces más activo que
el dióxido de carbono), inadvertidamente, el Protocolo fomentó la creación de
una fuente importante de gases de efecto invernadero. Los países en desarrollo
producirán millones de toneladas métricas de HCFC entre los próximos 10 y 20
años, y han de transcurrir varios decenios hasta la fecha vigente acordada para
la eliminación por esos países en virtud del Protocolo. Así pues, el aumento sin
impedimentos de los HCFC socavará considerablemente los esfuerzos de la
comunidad internacional para combatir el cambio climático.
Cuando se acordó el Protocolo de Montreal 20 años atrás,
muchos creyeron que sería imposible lograr el volumen de
reducciones propuesto. A otros preocupaba que el costo
y la carga administrativa fueran demasiado onerosos. Sin
embargo, gracias a su cuidada concepción, a sus peritos y a sus instituciones
provistas con recursos adecuados, sus resultados han superado las expectativas
y se ha convertido en nuestro instrumento para la protección de la atmósfera
más eficaz en función de los costos.
Sin lugar a dudas, el Protocolo es un recurso vital y único para abordar los
problemas relacionados con la atmósfera. Muchos de los gases diferentes
al dióxido de carbono regulados por el Protocolo de Kyoto, se utilizan en
aplicaciones similares y, en algunos casos, idénticas a las de las sustancias
que agotan el ozono. Obviamente, el estilo de reglamentación del Protocolo
de Montreal podría tener el mismo éxito respecto de esos gases. Además, las
complejas interacciones entre los sistemas climáticos y del ozono presentarán,
con toda probabilidad, nuevos desafíos y será preciso velar por que no se
pierda la experiencia acumulada en las instituciones y los órganos técnicos del
Los problemas que todavía presentan las sustancias que agotan el ozono, y el
cambio climático, desafío ambiental más importante de nuestros tiempos, son
motivo suficiente para asegurar que el Protocolo de Montreal, sus instituciones
y su experiencia, continúen estando disponibles y participen activamente en la
protección de la atmósfera. Ello requerirá que, en este momento, se renueve el
compromiso para revitalizarlo y renovarlo.
21
© HO Old/Reuters
greenfreeze
por Jamie Choi
22
Veinte años después de su firma, el Protocolo de Montreal sigue siendo elogiado
como un símbolo de cómo los gobiernos, la industria, los científicos y los activistas
pueden encontrar un campo en común para evitar una crisis ambiental. Las
organizaciones no gubernamentales han realizado campañas y colaborado con
los organismos de ejecución –tanto durante las sesiones formales como en las
negociaciones informales de pasillo– para convencer a los gobiernos de otorgarle
prioridad al medio ambiente.
Greenpeace fue uno de los participantes destacados, y defendió implementar
a la brevedad la eliminación progresiva de todas las sustancias que agotan la
capa de ozono. Pero su contribución más importante al Protocolo llegó después
de su ratificación, cuando el mundo esperaba ver qué refrigerantes y agentes
espumantes reemplazarían a los clorofluorocarbonos (CFC) y halones. Se opuso
a la propuesta de la industria química de sustituir esta segunda generación de
sustancias que agotan la capa de ozono y que contribuyen al calentamiento de la
tierra, como los hidroclorofluorocarbonos (HCFC), o las sustancias que contribuyen
al calentamiento de la tierra, como los hidrofluorocarbonos (HFC), convencidos
de que había una manera de impedir su uso, utilizando una tecnología más limpia
y más innovadora.
La búsqueda de innovaciones culminó con la creación de Greenfreeze, que
utiliza sustancias que no dañan el medio ambiente como los hidrocarbonos
como refrigerantes y agentes espumantes. Greenpeace encontró un socio: un
fabricante de Alemania Oriental, Foron, que comenzó a construir los primeros
prototipos de Greenfreeze en 1992, y que trabajó entre bastidores para obtener
apoyo gubernamental, científico y de los consumidores para esta tecnología.
Greenfreeze fue uno de los primeros intentos de participación activa realizado
por una ONG en una innovación tecnológica para transformar una industria.
En gran medida, ese esfuerzo valió la pena. Ahora, el mundo cuenta con más
de doscientos millones de refrigeradores Greenfreeze. Cada año se producen
veintisiete millones más, lo que significa la tercera parte de la producción
mundial total. Casi todos los refrigeradores domésticos que se venden ahora en
Alemania utilizan esta tecnología. Desde los primeros refrigeradores Greenfreeze
producidos por las fábricas de Foron, se desarrollaron más de doscientas
cincuenta variaciones de esa tecnología y actualmente la utilizan la mayor parte
de los grandes fabricantes, como Bosch-Siemens, Electrolux, Whirlpool, Samsung,
LG, Haier, y Liebherr.
Pero quizás el logro más importante haya sido difundir Greenfreeze en China, el
mercado que crece con mayor rapidez en todo el mundo y el país que produce más
sustancias que agotan la capa de ozono. Greenpeace se enfrentó con enormes
obstáculos: brechas en la transferencia de tecnología, déficit de capital y poca
concienciación pública sobre el medio ambiente. También le faltaba experiencia
local en la realización de campañas –todavía no contaba con una oficina en
China– lo que planteó desafíos culturales, lingüísticos y políticos. Pero además
representaba una verdadera oportunidad. En tanto firmante del Protocolo de
Montreal, China se había comprometido a lograr la eliminación gradual de los
clorofluorocarbonos (CFC) para el año 2010, y esto causaba preocupación en
los fabricantes. Cambiar directamente de los CFC a Greenfreeze tenía mayor
sentido financiero a largo plazo que invertir en los HCFC (cuya eliminación
gradual debe completarse en los países en desarrollo para el año 2040) y en los
HFC (que, si bien no tienen esa fecha límite, también enfrentan el peligro de su
eliminación progresiva) sólo para tener que cambiar luego a Greenfreeze en el
futuro. Y, a diferencia de los HCFC y los HFC, cuyo procesamiento y licencia son
caros, la tecnología Greenfreeze puede limpiarse de manera económica a partir
de las reservas de gases crudos, que se encuentran ampliamente disponibles
en China.
Greenpeace creía que era vital alinear la difusión de Greenfreeze con las metas de
desarrollo sostenible de China, como un modo de permitir que una economía en
transición evite el uso de tecnologías sucias y no sostenibles y pase directamente
a las innovaciones más limpias. Los funcionarios chinos, impresionados por una
exposición de Greenfreeze en una conferencia internacional sobre alternativas a
los CFC realizada en Beijing en 1993, solicitaron a Greenpeace que facilitara la
transferencia de tecnología y que ayudara a catalizar uniones de empresas entre
fabricantes chinos y alemanes.
Con el apoyo del gobierno de China, Greenpeace empezó a ejercer presión
pública internacional sobre el Banco Mundial para que permitiera que los
países en desarrollo accedieran al Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal,
con el objetivo de financiar la conversión a Greenfreeze. En 1993, el Grupo del
Banco Mundial sobre el ozono aprobó la tecnología como un reemplazo válido
de los CFC en los refrigeradores domésticos, con lo que allanó el camino para
su propagación en los países en desarrollo. En 1995, Haier (el gigante fabricante
chino de refrigeradores) se unió con Liebherr (el líder del mercado alemán) para
producir los primeros refrigeradores Greenfreeze en China. Enseguida Foron,
Electrolux y Bosch-Siemens establecieron cooperación técnica o formaron
uniones de empresas con otras compañías chinas. A mediados de 1995, tres de
los cuatro fabricantes de refrigeradores más importantes de China se habían
convertido parcialmente a esta tecnología.
En 2000, el 35% de todos los refrigeradores domésticos vendidos en China era
Greenfreeze y la participación de esa tecnología en el mercado ha crecido desde
entonces a ritmo constante, ayudando al país a lograr una reducción sustancial
de las sustancias que agotan la capa de ozono y a cumplir con sus metas en este
aspecto. También se desarrolla una amplia actividad en China para extender esta
tecnología más allá del mercado de refrigeradores domésticos. Por ejemplo, en
los últimos años las universidades y empresas chinas han invertido importantes
recursos para explorar nuevos fluidos naturales activos en refrigerantes, como
el CO₂, el amoníaco, el agua y el aire. Algunas de las empresas multinacionales
más importantes que están instaladas en China, como Unilever y Coca Cola,
ya empezaron a producir refrigeradores comerciales libres de HFC o están
investigando modos de hacerlo.
El gobierno chino anunció su decisión de eliminar los CFC y los halones para el
1º de julio de 2007, dos años antes de la fecha límite establecida para los países
en desarrollo. Se espera que el 11° Plan Quinquenal del Congreso Nacional del
Pueblo Chino que, por primera vez, establece como prioridades principales la
conservación de energía y la protección ambiental, ayude a difundir estos fluidos
naturales activos en China. Greenfreeze tiene el beneficio adicional de ser más
eficiente desde el punto de vista energético que los HCFC y los HFC.
Todo esto demuestra cómo una combinación de innovación técnica y activismo
puede trabajar conjuntamente para lograr mercados verdes. Sin embargo, la
campaña Greenfreeze está lejos de haber terminado. Quizás porque ya se ha
logrado tanto, hay un creciente sentido similar de autocomplacencia entre los
innovadores industriales, gobiernos y activistas sobre la necesidad de impulsar
una distribución más amplia de la tecnología para combatir el agotamiento del
ozono y el calentamiento de la tierra. Los HCFC y HFC siguen utilizándose en todo
el mundo en los refrigeradores, especialmente en los comerciales. La industria
química ha utilizado su influencia en Estados Unidos y Canadá, y sigue haciéndolo,
para obstruir la introducción de la tecnología Greenfreeze, limitando así de hecho
la competencia. El desarrollo y la comercialización de acondicionadores de aire
Greenfreeze han sido sumamamente lentos en todo el mundo. Y todavía hay
que abordar los problemas sobre la recuperación y destrucción segura de las
existencias de los CFC y de otras potentes sustancias para la refrigeración que
agotan el ozono y contribuyen al calentamiento de la tierra y que están presentes
en productos existentes. Es crucial afrontar estos temas en los países en desarrollo
como China, donde un gran número de refrigeradores de primera generación con
CFC ya están siendo reemplazados por refrigeradores nuevos.
Recientes estudios realizados por el instituto científico alemán Oko-Recherche
sugieren que todos los gases fluorados (gases F) combinados contribuirán con el
5,2% del calentamiento de la tierra durante los próximos veinte años, y esa cifra
aumentará al 8,6% en 2050. Dado que la oportunidad para impedir el peligroso
cambio climático disminuye año tras año, será crucial poner freno a los CFC,
HCFC y HFC en la lucha contra el calentamiento de la tierra, amén de lograr la
destrucción del ozono. Si las sustancias fluoradas no se eliminan totalmente, será
extremadamente difícil lograr la meta de limitar el calentamiento de la tierra a un
máximo de dos grados. Debemos utilizar el vigésimo Aniversario del Protocolo
de Montreal para revitalizar la idea de que es urgente eliminar progresiva y
globalmente los gases F y una mayor difusión de las tecnologías refrigerantes
naturales, como Greenfreeze. Este es el único modo verdaderamente adecuado
de preservar el legado del Protocolo de Montreal.
23
premios y eventos
Premios Ecuador
Cinco grupos de comunidades de las regiones tropicales de África, Asia y América Latina
ganaron el Premio Ecuador, respaldado por las Naciones Unidas, que recompensa
las iniciativas para mitigar la pobreza y, al mismo tiempo, conservar la diversidad
biológica. Cada uno de los ganadores, seleccionado entre veinticinco finalistas elegidos
entre más de trescientas nominaciones originales, recibirá 30.000 dólares. El pueblo de
Andavadoaka en Madagascar ha sido galardonado por la gestión de una pesquería de
pulpos con beneficios sostenibles a largo plazo. En Kenya, el Shompole Community Trust
ha obtenido el premio por la conservación de la pintoresca sabana, como parte de una
empresa de ecoturismo con fines de lucro del pueblo maasai. En Guatemala, las mujeres
de Alimentos Nutri-Naturales ganaron el premio por haber reincorporado la nuez maya
como fuente básica de la nutrición, conservando así los bosques de nogales en la zona
de amortiguamiento cercana a una reserva de biosfera. Las mujeres de la Asociación
“Blue Fish” de la Isla Isabela trabajan en las islas Galápagos en Ecuador (incluidas en
la lista del Patrimonio Mundial). Se las premió por la comercialización de un manjar
local (atún ahumado con madera de guayabo) para promover un uso alternativo de los
recursos marinos y controlar las especies vegetales invasivas. El quinto ganador, Shidulai
Swarnivar Sangstha, utiliza centros de recursos educativos emplazados en barcos a lo
largo del delta del río Ganges, en Bangladesh, para proporcionar información sobre
prácticas agrícolas sostenibles y precios del mercado.
http://www.undp.org/equatorinitiative/
Los dos ganadores del Premio Sasakawa 2007 del PNUMA son: Jeunesse Park de Sudáfrica, Director de Alimentos
y árboles para África, y Abul Hasanat Mohammed Rezwan, la ONG de Bangladesh Shidhulai Swanirvar Sangstha.
Los ganadores conjuntos han sido galardonados por su trabajo en el área del cambio climático, el tema del premio
de este año. Entre otras actividades, Jeunesse Park, de Alimentos y árboles para África, recibió el premio por la
invención de un calculador de carbono, el primero de su tipo en Sudáfrica, que proporciona una estimación de
alto nivel de nuestras “huellas de carbono”. Shidhulai Swanirvar Sangstha ganó el premio por varias actividades:
la invención de bombas para bicicletas que reducen las emisiones de CO2 y de sistemas de energía solar portátiles
para hogares, y por haber llevado la concienciación sobre el medio ambiente a comunidades aisladas de Bangladesh
a través de bibliotecas y centros de capacitación. El premio Sasakawa del PNUMA se otorga anualmente y entrega
un total de 200.000 dólares. Este año, los ganadores elegidos lo compartirán. La ceremonia de entrega de premios
se celebrará en octubre en Nueva York.
Fue un gran espectáculo de 70 horas de música,
que abarcó ciento veinte territorios y siete
continentes, duró 24 horas y atrajo a un millón
de personas en vivo y a más de ocho millones
de espectadores en directo, y se anunció como
el mayor evento musical en vivo de todos los
tiempos. Este concierto, una iniciativa del ex
vicepresidente norteamericano Al Gore, se realizó
para lanzar un movimiento mundial de lucha
contra la crisis del clima. El dinero recaudado en
los conciertos de Live Earth permitirá crear las
bases de un nuevo esfuerzo mundial de varios
años para combatir la crisis del clima, liderado por
la Alianza para la protección del clima, presidida
por el señor Gore.
http://www.liveearth.org/
24
A través de este Programa de Premios, la Fundación para el Medio Ambiente
Banksia espera aumentar la visibilidad de los problemas ambientales actuales que
enfrenta Australia y reconocer a aquéllos cuyas iniciativas constituyen un estímulo y
ejemplo para que otros los sigan. En 2007, los cincuenta y tres finalistas de sus once
premios incluyen corporaciones grandes y pequeñas, individuos y departamentos
gubernamentales. El premio Banksia de Oro fue otorgado al banco Westpac por
sus destacados logros en el área de la sostenibilidad corporativa. El premio Banksia
de Oro se otorga al “mejor de los mejores”, seleccionado entre los ganadores de
cada categoría. (Ver Gente para el Premio Internacional sobre Medio Ambiente
Banksia) http://www.banksiafdn.com/
La Fundación para el Futuro ha galardonado al Dr.
Spencer Wells, geneticista, como ganador 2007
del Premio Kistler. El premio otorga anualmente
100.000 dólares al trabajo original que incremente
significativamente el conocimiento y la comprensión de
la relación entre el genoma humano y la sociedad.
El Dr. Wells ha sido honrado por un conjunto de trabajos
científicos sobre la genética de las poblaciones, que
culminaron con el diseño y ejecución del Proyecto
Genográfico de National Geographic e IBM, un esfuerzo
de cinco años que ahora está en camino de trazar el
mapa del recorrido genético realizado por la humanidad
al poblar el planeta. El doctor Wells dirige el proyecto.
El galardón, que comprende el premio en efectivo y una
medalla de oro de ciento ochenta gramos, se entregará
formalmente en una ceremonia en Washington, Estados
Unidos, el próximo 20 de septiembre.
www.futurefoundation.org
Con el tema: “Progresos y perspectivas sobre el agua: esfuerzos en pro de la
sostenibilidad en un mundo en evolución” la Semana Mundial del Agua
comenzará en agosto en Estocolmo. La Semana, que organiza anualmente
el Instituto Internacional del Agua de Estocolmo, es el principal foro mundial
para el empoderamiento, la creación de asociaciones y el seguimiento de la
ejecución de los desarrollos y programas internacionales en relación con el
agua y el desarrollo. El agua ocupa un lugar central en la mayoría de los efectos
relacionados con el clima y los problemas del clima ocupan un lugar central
este año.
www.worldwaterweek.org
Día Marítimo Mundial, 2007, 27 de septiembre. El tema para este
año es “la respuesta de la OMI a los retos ambientales actuales”, sera una
oportunidad para que la Organización Marítima Internacional se centre en su
labor ambiental e intensifique sus esfuerzos para contribuir a la protección y
preservación del medio ambiente antes de que sea demasiado tarde.
World Maritime Day
Ozono y medio ambiente: enlaces útiles
Esta página contiene vínculos a sitios web de los gobiernos, organizaciones
internacionales, organizaciones no gubernamentales, empresas, medios de
comunicación y otros grupos de todo el mundo para ayudarlo en la búsqueda
de información sobre el ozono y el medio ambiente. Hemos recopilado estos
vínculos luego de revisar una gran cantidad de información disponible en
internet, para ayudarlo a encontrar las fuentes más importantes para su
búsqueda. Sin embargo, la revista Nuestro Planeta no suscribe los puntos de
vista de ninguno de los grupos cuyos vínculos proporciona, y no podemos
garantizar la exactitud de la información publicada en estos sitios. Más bien,
deseamos proporcionarle una amplia variedad de opiniones y perspectivas.
conozca los hechos
www
www.unep.org
PNUMA en chino www.unep.org/Chinese - El PNUMA lanzó en julio una nueva página web en chino. El sitio presenta un punto de entrada a una
amplia gama de información sobre el PNUMA y los temas ambientales que lo preocupan. Se están traduciendo las páginas web clave de especial interés
para los hablantes de chino. En éstas se incluye información sobre el Día Mundial del Medio Ambiente, el PNUMA, el cambio climático, las cuestiones
urbanas, el deporte y el medio ambiente y la Campaña de los Mil Millones de Árboles.
Carpeta de referencia del PNUMA www.unep.org/tools/ - La carpeta de referencia del PNUMA es un repositorio central de las directrices y recursos
para los gobiernos, los encargados de formular políticas, la sociedad civil, el sector privado y el público en general. La información incluye directrices
técnicas, CD ROM, manuales para los capacitadores, bases de datos, centros de intercambio de información, publicaciones y otras herramientas útiles.
Página web del Conocimiento Local del PNUMA www.unep.org/ik - Esta base de datos contiene información sobre las prácticas realizadas en
África en relación con el manejo y predicción de los desastres naturales, basada en investigaciones llevadas a cabo en Kenya, Tanzanía, Swazilandia y
Sudáfrica sobre cuatro temas: conservación de la naturaleza, manejo de los desastres naturales, alivio de la pobreza y prácticas médicas tradicionales.
El objetivo del sitio web es incentivar el uso del amplio repertorio de conocimiento local en el desarrollo de proyectos y políticas.
www.unep.org/themes/ozone/
El sitio web del ozono del PNUMA proporciona información sobre las actividades clave del PNUMA relacionadas con la
recuperación de la capa de ozono y, también, vínculos con los asociados
al PNUMA.
http://ozone.unep.org/
Sitio web de la Secretaría del Ozono con información sobre el Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono,
de 1985, y el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, de 1987.
http://www.gefweb.org/default.aspx
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), en asociación con el Protocolo de Montreal financia proyectos que
permiten a la Federación Rusa y a las naciones de Europa oriental y Asia central eliminar gradualmente el uso de sustancias
químicas que destruyen el ozono.
www.uneptie.org/ozonaction/
La dependencia Acción Ozono presta asistencia a los países en desarrollo y a los países con economías en transición para
que puedan cumplir con el Protocolo de Montreal.
www.unep.org/tools/
La carpeta de referencia del PNUMA contiene una amplia variedad de recursos sobre el ozono, entre los que se
encuentran herramientas para los funcionarios nacionales del ozono, agricultores, maestros, funcionarios de aduanas y
pequeños comerciantes.
www.ozzyozone.org/
Sitio web del PNUMA para fomentar en los niños la concienciación y seguridad sobre el ozono.
http://www.unep.fr/ozonaction/networks/index.htm
Información sobre redes de contactos para la eliminación de las sustancias que agotan el ozono y temas relacionados a
través de las redes regionales de las dependencias nacionales del ozono.
www.atm.ch.cam.ac.uk/tour/
El Ozone Hole Tour, con sede en el Centro de Ciencia Atmosférica de la Universidad de Cambridge, presenta un
panorama de la capa de ozono y el desarrollo del agujero de ozono sobre la Antártida.
www.multilateralfund.org/
El sitio proporciona información sobre el Fondo Multilateral, que asiste a los países Partes en desarrollo en el
cumplimiento de las medidas de control del Protocolo de Montreal.
www.unido.org/
La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) es uno de los cuatro organismos de
ejecución del Protocolo de Montreal. Expone las metas, estrategia y resultados de la eliminación de las sustancias que
agotan la capa de ozono.
www.eea.europa.eu/maps/ozone/welcome
Este sitio proporciona un mapa que permite ver cuánta contaminación hay en un determinado lugar de Europa.
También describe qué es el ozono, cómo la contaminación afecta nuestra salud y qué podemos hacer para reducirla.
www.nasa.gov/vision/earth/environment/ozone_resource_page.html
Los científicos de la NASA y el Organismo Nacional del Océano y la Atmósfera (NOAA) informan sobre el estado de la
capa de ozono, incluido el daño que se ha causado.
www.niehs.nih.gov/oc/factsheets/ozone/home.htm
“Aquí, a nivel del mar, se acumula demasiado gas ozono, pero en la estratosfera, la capa de ozono tiene agujeros…
como si fuese unos anteojos de sol con lentes muy rajados” afirma Alerta Ozono en su ficha descriptiva.
sitios web en chino
http://zhidao.baidu.com/question/27460501.html?si=2
¿Sabe usted cómo se formó el agujero de ozono? Para mayor información, visite este sitio web.
www.jl2sy.cn/xssq/hbsn/green/gala/chouy.htm
El Día Internacional de la Protección de la Capa de Ozono se celebra todos los años en septiembre. Este sitio
web proporciona información detallada sobre este día especial.
http://solvent.ozone.org.cn/shownews.asp?id=80
Si está buscando información sobre la capa de ozono, este sitio web está lleno de información al respecto.
www.edu.cn/20010101/21144.shtml
¿Cómo podemos reparar el agujero de la capa de ozono? Expertos de la Academia de Ciencias china pueden
ayudarlo a responder esta pregunta.
www.china.org.cn/chinese/huanjing/588767.htm
En China se desarrollan muchas actividades para el Día Internacional de Protección de la Capa de Ozono. El
gobierno de China convoca al pueblo a hacer todo lo posible para proteger el medio ambiente.
www.ucsusa.org/global_warming/science/faq-about-ozone-depletion-and-the-ozone-hole.html
La Unión de Científicos Preocupados ofrece respuestas a las preguntas frecuentes sobre el agotamiento del ozono y el
agujero de ozono.
www.epa.gov/
Este sitio proporciona información sobre la capa de ozono, las consecuencias para la salud de su agotamiento e
información valiosa sobre cómo protegerse de los rayos ultravioletas.
blogs
http://www.uneptie.org/Ozonaction/blog.htm
Un blog escrito por Rajendra Shende, Directora de la dependencia Acción Ozono, a título personal.
http://www.mongabay.com/news-index/ozone_layer1.html
Mongabay busca despertar el interés y el reconocimiento por las tierras y la vida silvestres, al examinar el efecto de las
tendencias que han surgido en relación con el clima, la tecnología, la economía y las finanzas sobre la conservación y el
desarrollo. El blog sobre la capa de ozono se actualiza regularmente.
http://artsbeat.blogs.nytimes.com/2007/07/07/live-earth-drugs-love-and-the-ozone-layer/
Live Earth: drogas, amor y ahora, ¿la capa de ozono? Este blog se encuentra en el sitio web del New York Times.
25
productos
Energía limpia
Volar bajo
El conjunto H-Racer y Estación de hidrógeno
es mucho más que un auto de juguete.
Su diseño con celdas de combustible de
hidrógeno de energía renovable, que favorece
un medio ambiente sostenible, permite a
los consumidores vislumbrar el futuro del
transporte con energía de hidrógeno limpia.
Es un prototipo en miniatura, que funciona, de
los autos del futuro que se están desarrollando
en tamaño real. La revista Time lo declaró el
mejor invento de 2006 y H-Racer, que es un gran
éxito de ventas, sigue ganando prestigiosos
premios al diseño y de las asociaciones de
consumidores. El H-Racer funciona con un
combustible 100% limpio, producido por una
estación en miniatura de carga de hidrógeno,
alimentada con energía solar, que convierte
agua en hidrógeno utilizando energía capturada
directamente del sol. El hidrógeno no es
tóxico, es renovable, limpio y el elemento más
abundante de nuestro universo. Como no se
produce combustión dentro de la celda de
combustible, la única sustancia que se elimina
con este tipo de auto es agua pura.
Aer Arann, la aerolínea regional que está creciendo
con mayor rapidez, vuela entre el Reino Unido,
Irlanda y el norte de Francia. Durante los próximos
cinco años, la empresa renovará su flota con varios
aviones ATR 72-500 de nueva generación. Aer Arann
sigue siendo leal a los aviones turbohélice más que
a los jets, ya que vuelan a menor altura, no afectan
la capa de ozono ni la atmósfera superior, usan
menos combustible y tienen una huella de ruido
significativamente menor.
Datos rápidos: un avión turbohélice como un Aer
Arann ATR-72-500 emite un 20% menos de CO2
por pasajero/km que los jets más nuevos; el ATR
produce una cantidad tres veces menor de óxidos
nitrosos por pasajero que un auto y un 40% menos
que un tren, y un ATR 72 usa la misma cantidad de
combustible en un viaje típico de 370 km que un
Boeing 747 en 10 minutos de carreteo.
www.aerarran.com
www.horizonfuelcell.com
Híbridos Toyota Prius
Google y Pacific Gas & Electric han revelado su visión de un futuro en el
que los autos y camiones se alimenten en parte con la red de suministro
de energía eléctrica de cada país, y viceversa. En julio, las empresas
exhibieron seis vehículos híbridos, modelos Toyota Prius y Ford Escape,
que han sido modificados para circular alimentados parcialmente con
energía eléctrica de red, que permitirá que los vehículos recorran hasta
120 kilómetros con 3,78 litros de gasolina, casi el doble de kilómetros
que con un híbrido común. También han modificado un vehículo para
devolverle electricidad a la compañía proveedora. Esta prueba tan inusual
lleva al híbrido, que ya se ve comúnmente en los caminos de Estados
Unidos, un paso más allá, al usar baterías extra para almacenar la energía
producida y distribuida por una compañía de electricidad. Los expertos
en energía y los ambientalistas esperan con ansiedad esta tecnología,
pero todavía no está lista para su comercialización, ya que las baterías
adicionales aún no duran lo suficiente. Un híbrido que se puede recargar
en la red eléctrica puede disminuir las emisiones de dióxido de carbono
y gases que provocan smog. Los expertos dicen que puede recorrer 6,43
kilómetros con un kilovatio/hora.
Reducción del carbono
La nueva tecnología creada por expertos en
controles remotos universales de One For All
es fascinante y permite apagar los equipos
audiovisuales a través del mando a distancia sin
ponerlos en el modo de espera que emite carbono.
Utilizados conjuntamente, el sistema One For All
Light Control y Kameleon Generation III también
pueden manejar la TV, el estéreo, el DVD, los
decodificadores e, inclusive, las luces.
El vicepresidente de Desarrollo de producto y
planificación de One For All, Jacques Mathijsen,
afirma: “En un momento determinado, el hogar
promedio del Reino Unido puede tener hasta
doce aparatos electrónicos en modo de espera
o cargándose, consumiendo una cantidad
de electricidad equivalente a dos estaciones
generadoras y generando unas 800.000 toneladas
de carbono por año. [1]. “A pesar de que cada vez
somos más conscientes de nuestra propia huella
personal de carbono, a muchos de nosotros nos
cuesta romper con la costumbre de mantener los
aparatos en modo de espera. Este mecanismo
simple permitirá apagar todos los aparatos al
oprimir un botón del mando a distancia, con lo que
se detendrá el derroche de energía.”
www.oneforallkameleon.com
Iniciativa de Google para ahorrar energía: www.google.com
Relax
Una granja flotante
‘Relax’, es el primer complejo de piscinas geotérmicas del mundo
alimentado con energía solar, sin emisiones. Se inauguró en
junio en el parque acuático, hotel y complejo de descanso que
no daña la ecología, AquaCity Resort, en Poprad, en el norte
de Eslovaquia, un lugar difícil de igualar en el mundo. El lujoso
nuevo centro de piscinas Aqua City está emplazado en una
estructura de doce metros de altura, diseñada por arquitectos,
de acero, cristal y madera, alimentada por energía eléctrica
generada por células fotoeléctricas en la fachada; tanto la
calefacción, como las piscinas y las duchas son alimentadas por
agua geotérmica, por lo que todo en el centro turístico Aqua
City respeta la ecología y el medio ambiente. El centro AquaCity
ahorra más de 30.000 kg de emisiones de carbono por día,
comparado con un centro turístico alpino de tamaño similar,
ya que es prácticamente autosuficiente en la generación de
energía eléctrica, dado que produce el 80% de sus necesidades
de electricidad y abastece sus numerosas piscinas y el parque
acuático con agua geotérmica, que se obtiene por perforación
de un amplio lago subterráneo. En 2006, AquaCity ahorró dos
millones quinientos mil euros en costos de energía convencional.
La Barcaza de la Ciencia es una granja urbana sostenible. Cultivar alimentos en la ciudad
puede reducir la contaminación proveniente de la agricultura convencional y el transporte
y, al mismo tiempo, aumentar la difusión de las tecnologías sostenibles, como la energía
solar y eólica. El corazón de la Barcaza de la Ciencia es un invernadero de recirculación
hidropónica. Las plantas se riegan con agua de lluvia y agua de río desalinizada. La
Barcaza de la Ciencia es “neutra en carbono” y no arroja desechos a los desagües. Las
verduras se cultivan usando siete veces menos tierra y cuatro veces menos agua que en la
agricultura convencional. Atracada en el Muelle 84 del Parque del Río Hudson, el propósito
de la Barcaza de la Ciencia es fomentar que los habitantes de Nueva York piensen en la
sostenibilidad de una manera diferente. Demuestra que es posible cultivar alimentos
localmente sin emisiones de carbono neto. Las ciudades como Nueva York podrían usar
el espacio de las azoteas inutilizadas para cultivar verduras del mismo modo que en la
Barcaza de la Ciencia. Sólo en Nueva York, existen aproximadamente 5.000 hectáreas de
espacio libre en las azoteas.
http://nysunworks.org/
www.aquacityresort.com
Jardines en las azoteas
¿No hay suficiente espacio verde en su ciudad? ¿Qué tal si crea un jardín en la
azotea? Zinco de Alemania ha sido durante mucho tiempo líder mundial en la
tecnología del paisajismo en los techos. Ahora, su medio de cultivo Zupermix
(que incluye, ladrillos de arcilla reciclados o tejas, con una mezcla de materiales
volcánicos) creó una superficie perfecta para plantar, que proporciona nutrientes,
suficiente aireación y retención de agua como para crear un jardín en la azotea en
el que se puede plantar lo que uno quiera. Además de su apariencia atractiva, el
techo verde también brinda beneficios económicos y ecológicos.
Los techos verdes valen la pena: van de pequeñas superficies sobre garajes o
guardacoches hasta grandes superficies industriales. Más allá de su valor estético,
aumenta la expectativa de durabilidad de la impermeabilización de los edificios,
porque están mejor protegidos de los rayos UV, el granizo y las diferencias
extremas de temperatura. Los beneficios de la aislación térmica pueden significar
un ahorro en la cuenta de combustible, y los techos verdes filtran y juntan el
polvo y otros materiales perjudiciales, extrayéndolos del aire de las ciudades y, al
mismo tiempo, mejoran el microclima, al enfriar y humidificar el aire que rodea
el edificio.
www.zinco.com Correo electrónico: [email protected]
26
Ahora las estrellas internacionales se están uniendo a la lucha contra el calentamiento de la tierra. Algunas, como Leonardo di
Caprio y Cameron Diaz, están entre los ambientalistas más destacados del mundo, pero ahora muchos están tomando
medidas para reducir sus propias huellas de carbono y presionar a favor del cambio, como ha testimoniado el concierto
mundial “Live Earth” de este verano.
Pero el hecho a que nos referimos, como Cherry dijo a Nuestro planeta, “ocurrió bien al principio, en los primeros
tiempos”. El árbol se plantó para señalar el inicio de la campaña pionera de compensación de las emisiones
de carbono, “Bosques Futuros”. Y el compromiso de Cherry comenzó cuando conoció a su fundador, Dan
Morrell, alrededor de una fogata, en un “campo muy, muy barroso”, en el festival musical al aire libre
de Glastonbury.
Ella dijo: “Me entusiasmó el concepto fantástico de plantar la cantidad de árboles necesaria para
consumir los desechos propios. Era algo directo, muy simple y muy pragmático, algo que puede
hacer que la gente realmente entienda”. Le presentó otras estrellas a Morrell, entre ellos, a Neil
Tennant de los Pet Shop Boys y se produjo un “efecto dominó”, ya que otros también quisieron
participar en el proyecto. Tanto ella como los Pet Shop Boys empezaron a compensar sus giras y
en tres años habían producido un millón y medio de discos compactos neutros en carbono entre
ambos. Otros grupos, entre los que estaban The Levellers, Pulp, Pink Floyd y Atomic Kitten, se les
unieron enseguida.
Neneh Marianne Karlsson Cherry nació hace 43 años en Estocolmo, hija de Amahdu Jah, un
percusionista de Sierra Leona, y una conocida pintora y artista textil sueca, Monika Karlsson. Su
madre se casó luego con el reconocido trompetista de jazz Don Cherry y ella fue educada en Nueva
York y en el pequeño pueblo sueco de Hässleholm.
Ella cree que su interés en el medio ambiente se originó durante esos primeros años.
“Siento que pertenezco al ambiente de la campiña sueca. He visto crecer árboles a
mi alrededor. Algunos, que eran más pequeños que yo, ahora son más grandes y
otros que eran más grandes que yo ahora se elevan por encima de mi cabeza.
Y muchos han sido cortados, lo que a veces casi me ha roto el corazón”.
A los 14 años abandonó la escuela y viajó a Londres para iniciar su
carrera musical. Su familia conoce mucho de este negocio. Su medio
hermano, Eagle-Eye Cherry, también es un músico muy conocido;
su hermana, Titiyo Jah, es una exitosa cantante sueca, y ella está
casada con el productor Cameron McVey.
Es una firme partidaria de las Naciones Unidas y también
ha apoyado causas como el SIDA (colaboró con la
producción de un álbum inicial para fomentar la
concienciación) y la de la lucha contra la malaria, en
la que se unió al cantante y embajador de buena
voluntad de UNICEF Youssou N´Dour en “Unidos
contra la Malaria”, concierto que se realizó en
Ginebra hace dos años.
Ella sostiene: “Si como artista puedo
llamar la atención sobre un problema,
siento que mi responsabilidad como
ser humano consiste en hacer lo que
puedo”. Y cree que el rumbo está
empezando a cambiar. “Antes, no
había suficiente gente alarmada
por lo que estaba ocurriendo
con el medio ambiente.
Pero parece que ahora el
mundo está empezando
a despertar”.
Neneh Cherry
© Jean Pierre Amet/BelOmbra/Corbis
En medio del turbulento tráfico de Arco de Mármol de Londres se erige un testigo del inicio de la campaña de la industria del
entretenimiento para salvar la atmósfera. Es un cerezo que, convenientemente –dado su nombre–, plantó la cantante Neneh Cherry.
www.unep.org/ourplanet

La celebración de los veinte años del Protocolo de

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