Fusagasugá - Ministerio del Trabajo

Programa Nacional de Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de
las Políticas de Empleo, Emprendimiento y Generación de Ingresos
en el ámbito Regional y Local
DIAGNÓSTICO
FUSAGASUGÁ
Bogotá, Noviembre de 2011
1
Contenido
DIAGNÓSTICO MUNICIPIO DE FUSAGASUGA ........................................................ 7
INTRODUCCION ................................................................................................................ 7
1.
ACTIVIDAD ECONÓMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA: ........................ 8
1.1. CARACTERIZACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS
PRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA ............... 10
1.1.1.
EL MUNICIPIO DE FUSAGASUGA ........................................................... 17
1.1.2.
IDENTIFICACIÓN
DE
LOS
SECTORES
ECONÓMICOS
DEPARTAMENTALES CON MÁS CRECIMIENTO, Y DESTINO DE LA
PRODUCCIÓN (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACIÓN).................................... 21
1.1.3.
IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS DE INVERSIÓN PRIVADA Y
POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIÓN DE
INGRESOS................................................................................................................... 24
1.1.4.
IDENTIFICACIÓN
PROYECTOS
DE
DE
NECESIDADES
INVERSIÓN
EN
DE
DESARROLLO
INFRAESTRUCTURA,
DE
SERVICIOS
PÚBLICOS, SERVICIOS ............................................................................................ 26
1.1.5.
IDENTIFICACIÓN
DE
SECTORES
DE
BIENES
Y
SERVICIOS
INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA ............................................. 28
1.1.6.
IDENTIFICACIÓN
DE
LOS
SECTORES
ECONÓMICOS
TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES, CRECIMIENTO, TENDENCIAS Y
PERSPECTIVAS ......................................................................................................... 29
1.1.7.
IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES PARA EL ENGANCHE
LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS ................................ 50
1.1.8.
IDENTIFICACIÓN
DE
LAS
BARRERAS
DE
ACCESO
A
LA
VINCULACION LABORAL Y AL EMPRENDIMIENTO ....................................... 53
1.1.9.
IDENTIFICACIÓN DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS
SECTORES CLAVE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ACTORES .................. 53
2
1.1.10. IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA LA
EXPANSION DE MERCADOS .................................................................................. 58
1.1.11. IDENTIFICACIÓN
DE
BARRERAS
DE
LA
INVERSION
Y
CRECIMIENTO LOCAL ............................................................................................ 58
1.1.12. IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO O
CLÚSTER DE MERCADO ......................................................................................... 59
1.2. IDENTIFICACION
DE
SECTORES
ECONOMICOS
DINAMICOS,
TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS ................................................................................. 62
1.3. PAPEL DEL GOBIERNO ......................................................................................... 62
1.3.1.
PRESUPUESTO LOCAL Y REGIONAL PARA PROYECTOS DE
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL ............................................................... 62
1.3.2.
IDENTIFICACIÓN DE LAS ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA DE
EMPLEO
EN
EL
ORDEN
LOCAL,
REFLEJADAS
EN
PLANES
DE
DESARROLLO MUNICIPAL .................................................................................... 65
1.3.3.
PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL DESARROLLO
ECONOMICO .............................................................................................................. 66
1.3.4.
REVISIÓN DE LOS PLANES Y AGENDAS DE DESARROLLO
MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES Y PLANES EN REFERENCIA
ESPECÍFICAMENTE A PROGRAMAS DE GENERACIÓN DE EMPLEO E
INGRESOS................................................................................................................... 68
1.4. CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINÁMICAS
PERCIBIDAS ..................................................................................................................... 68
1.4.1.
TIPO DE EMPRESAS POR SECTOR DEFINIDO POR NÚMERO DE
TRABAJADORES
(FAMIEMPRESAS,
MICROEMPRESAS,
PEQUEÑAS,
MEDIANAS Y GRANDES) ........................................................................................ 68
1.4.2.
CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA DESAGREGADA POR SECTORES
(INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), SEGÚN CIIU ........................................ 72
3
1.4.3.
PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOS
SECTORES IDENTIFICADOS COMO MÁS DINÁMICOS .................................... 83
1.4.4.
CARACTERÍSTICAS SOCIALES MACRO QUE AFECTA EL SECTOR
EMPRESARIAL .......................................................................................................... 85
1.5. REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA .. 86
1.6. IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIÓN DE EMPLEO
E INGRESOS ...................................................................................................................... 89
2.
MERCADO
LABORAL
Y
DISTRIBUCIÓN
DEL
INGRESO:
CARACTERIZACIÓN, COMPORTAMIENTO Y ANÁLISIS – ................................. 90
2.1.4. MOVILIDAD LABORAL Y EMPLEO ........................................................... 90
2.1.5. TIPOS DE VINCULACIÓN LABORAL OFRECIDOS Y DEMANDADOS
97
2.1.7. INDICADORES DE POBREZA, NIVEL DE INGRESOS POR QUINTIL,
FORMAS DE AHORRO RAZONES DE NO AHORRO ............................................ 105
2.1.
CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE
EMPLEABILIDAD, REALIZADAS, ACTUALES Y/O POR INICIAR ..................... 107
2.2.1.
PROGRAMAS
O
PROYECTOS
DE
VINCULACION
LABORAL:
DESCRIPCION, COBERTURA, ALCANCE, ALIADOS, LIDERES ..................... 107
2.2.2.
IDENTIFICACION DE ESQUEMAS DE ASISTENCIA TECNICA Y
CAPACITACION QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN ................................... 107
2.2.3. IDENTIFICACION DE INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y CUPOS DE
APOYO A LA EMPLEABILIDAD : PACTOS TRIBUTARIOS, CONDONACION.
107
2.2.4.
APOYOS
ECONOMICOS
PARA
INDIVIDUOS,
ASPIRANTES,
EMPRESAS O EMPRESARIOS. .............................................................................. 108
2.3.
CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE
EMPRENDIMIENTO, REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR ..................... 108
4
2.3.1.
2.3.1.
INVENTARIO
DE
PROGRAMAS
E
INICIATIVAS
DE
EMPRENDIMIENTO: REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR ................. 109
2.3.2.
IDENTIFICACIÓN DE LOS ESQUEMAS DE ASISTENCIA TÉCNICA Y
CAPACITACIÓN QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN ................................... 109
2.3.3.
APOYOS ECONÓMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS .............. 111
2.3.4.
OTROS APOYOS: INSUMOS, MATERIAS PRIMAS, DOTACIONES,
EQUIPOS; GASTOS PRE OPERATIVOS; PATENTES, REGISTROS, CÓDIGOS
DE BARRAS .............................................................................................................. 111
2.3.5.
IDENTIFICACIÓN DE OPCIONES PARA EL EMPRENDIMIENTO Y
ARTICULACIÓN A ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS. ........................... 111
3.
OFERTA EDUCATIVA CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS ......................... 112
3.1.
COBERTURA
LOCAL,
REQUISITOS
DE
ACCESO,
BARRERAS
Y
PERTINENCIA RESPECTO DE NECESIDADES ...................................................... 112
3.1.1.
INVENTARIO
DE
ESTABLECIMIENTOS
DE
EDUCACIÓN
DE
ACUERDO A LA INFORMACIÓN DISPONIBLE DEL MINISTERIO DE
EDUCACIÓN............................................................................................................. 113
3.1.2.
INVENTARIO DE PROGRAMAS EDUCATIVOS DE FORMACIÓN QUE
OFRECEN LAS CÁMARAS DE COMERCIO, LAS CAJAS DE COMPENSACIÓN,
GREMIOS, ONGS Y ENTIDADES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL. ... 116
3.1.3.
IDENTIFICACIÓN DE LA OFERTA DE CURSOS Y PROGRAMAS DE
CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO QUE SE OFRECEN EN
LOS
TERRITORIOS FOCALIZADOS, Y ANÁLISIS DE PERTINENCIA CON LOS
PERFILES
Y COMPETENCIAS
DEMANDADOS
POR
LOS
SECTORES
ECONÓMICOS/EMPRESAS RELEVANTES A NIVEL LOCAL –REGIONAL Y
LOS MEGAPROYECTOS IDENTIFICADOS. ........................................................ 124
3.1.4.
4.
BARRERAS DE ACCESO A LA EDUCACION PARA EL TRABAJO... 126
POBLACIÓN POBRE OBJETO PRIORIZADA POR LA RED UNIDOS ....... 126
4.1.
CARACTERIZACIÓN, COMPORTAMIENTO Y ANÁLISIS. ........................ 127
5
4.2.
NIVELES DE INGRESOS DE ACUERDO A LA INFORMACIÓN DE LA RED
UNIDOS. ........................................................................................................................ 130
5.
4.3.
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA ........................................... 132
4.4.
HÁBITAT DE LA POBLACIÓN DE UNIDOS ................................................. 134
FUENTES DE RECURSOS PUBLICAS Y PRIVADAS: CARACTERIZACION,
ANALISIS DE SU OFERTA, RELACION E INCIDENCIA EN LAS DINAMICAS
PRODUCTIVAS ............................................................................................................... 136
6.
ANALISIS DE BASES DE DATOS Y ESQUEMAS DE MONITOREO PARA
EMPLEO EXISTENTES EN EL AMBITO LOCAL ................................................... 136
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................. 137
ANEXOS ........................................................................................................................... 141
ANEXO 1 ....................................................................................................................... 141
CARACTERISTICAS
Y
BENEFICIOS
DE
LAS
ZONAS
FRANCAS
ACTUALMENTE VIGENTES ...................................................................................... 141
ANEXO 2 ....................................................................................................................... 147
ZONAS FRANCAS Y OTROS INCENTIVOS A LA INVERSIÓN ............................ 147
6
DIAGNÓSTICO MUNICIPIO DE FUSAGASUGA
INTRODUCCION
La situación del mercado de trabajo en las regiones es el resultado de un variado conjunto
de factores, donde se destacan: i) El impacto directo de la actividad económica sobre la
demanda de mano de obra. Si bien se parte que la generación de empleo descansa en la
capacidad de la economía de las ciudades de crecer de manera sostenida, no pueden
ignorarse otras causas de naturaleza estructural que explican el alto desempleo y la mala
calidad de los empleos existentes (los nuevos empleos se producen en sectores con
limitadas exigencias de calificación del capital humano, con reducida dotación tecnológica
y con elevada dosis de temporalidad); ii) Otros son de carácter más permanente y están
asociados a cambios de largo plazo en la estructura económica de la ciudad (el doble
fenómeno de la continua expansión del sector servicios y la diversificación del sector en
actividades cada vez más heterogéneas); iii) Otro conjunto de factores opera directamente
sobre la oferta, como el nivel educativo y la experiencia de la fuerza de trabajo; iv)
Procesos que son resultado simultáneo de la oferta y demanda laboral, como el proceso de
urbanización, las migraciones, el desplazamiento forzado por el conflicto interno y los
cambios en la participación laboral1.
Existe otro conjunto de factores locales que afectan exclusivamente el mercado laboral de
una ciudad, como son: el desempeño económico, la composición industrial, su base
exportadora y las características microeconómicas del propio mercado laboral.
Se reconoce, también, la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo común
el mercado laboral y el emprendimiento de las regiones del país y en Fusagasugá. En
primer lugar, cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de la
1
No se desconoce la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo común el mercado laboral
de las regiones del país, como los cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de
la economía o como respuesta a shocks externos (acuerdos comerciales, por ejemplo) o cuando se
experimentan modificaciones en las normas e instituciones que rigen el funcionamiento del mercado laboral
(reformas laborales -Ley 100-, Ley 789, ajustes del salario mínimo, entre otras, las cuales han configurado el
actual entorno laboral colombiano).
7
economía o como respuesta a shocks externos (por ejemplo aumentos en el precio del
petróleo,) que se transmiten hacia adentro de la economía del país afectan las economías
departamentales.
Algo similar ocurre cuando se experimentan modificaciones en las
normas e instituciones que rigen el funcionamiento de los mercados laborales, como las
reformas laborales, ajustes del salario mínimo, etc.
Todo ente territorial dispone de un conjunto de recursos (económicos, humanos,
institucionales y culturales) que constituyen las potencialidades de desarrollo endógeno de
un área. Así, en cada municipio se encuentra una determinada estructura productiva,
mercado de trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y
política, sobre la que puede articularse su crecimiento económico y mejora del nivel de vida
de la población.
La identificación de todos estos factores permite conocer no sólo las particularidades del
mercado laboral de la ciudad, sino que también resultan útiles para establecer el rango y
alcance de las políticas locales que posibilitan un mejoramiento en el desempeño del
mercado laboral local. En este contexto, se inscribe el presente diagnóstico del municipio
de Fusagasugá.
Cabe destacar que el presente documento ha sido estructurado fielmente a partir del índice
provisto por el MPS en los términos de referencia contractuales.
1. ACTIVIDAD ECONÓMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA:
El diseño de una política pública que cree empleos de calidad en Fusagasugá debe estar
inserta en un marco crecimiento económico que amplíe el mercado de trabajo y las
oportunidades de empleo a niveles compatibles con la expansión de la fuerza de trabajo de
la ciudad. Se reconoce que Fusagasugá dispone de un conjunto de recursos (económicos,
humanos, institucionales y culturales) que constituyen las potencialidades de su desarrollo
endógeno. En efecto, allí se encuentra una determinada estructura productiva, mercado de
8
trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y política,
sobre la cual puede articularse su crecimiento económico y mejora del nivel de vida de la
población.
Es necesario advertir que la actividad económica del municipio desborda sus límites
administrativos-políticos por lo que es necesario considerar un espacio territorial de análisis
mayor (el Departamento o Bogotá-región) que represente de forma más adecuada la idea de
unidad económica real o representativa. Considerar el municipio inserto en una
aglomeración urbana y económica más amplia permite superar las dificultades de la
información económica pública que en gran parte se origina para el Departamento.
En este contexto, el presente capítulo caracteriza la estructura productiva y la dinámica
económica del departamento de Cundinamarca y del municipio de Fusagasugá.
9
1.1.
CARACTERIZACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS
PRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA
Durante la última década, Cundinamarca se ha destacado como uno de los cinco
departamentos de mayor contribución al crecimiento del Producto Interno Bruto del país,
conservando una dinámica que está por encima del promedio nacional. Para el período
2000-2009, en tanto que el producto nacional creció anualmente a una tasa del 3.95%, el
producto de Cundinamarca lo hizo al 4.2%. Su participació y su dinámica le permitieron
mantener su contribución al crecimiento del producto alrededor del 5%, muy por debajo de
Bogotá, Antioquia y Valle, y algo menos de Santander. Sólo estos cinco departamentos
aportan dos tercios del crecimiento del producto nacional. (Ver tabla 1)
Gráfica 1 Contribución departamental al PIB Nacional 2000-2009
Valle
Tolima
Sucre
Santander
Risaralda
Quindío
Norte …
Nariño
Meta
Magdalena
La Guajira
Huila
Chocó
Cundina…
Córdoba
Cesar
Cauca
Caquetá
Caldas
Boyacá
Bolívar
Bogotá…
Atlántico
Antioquía
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
Fuente: Elaboración propia. Esta medida denota el porcentaje que contribuye cada departamento al
crecimiento del producto nacional durante el período.
10
Tabla 1 - Participación en PIB Nacional según departamentos
Crecimiento
ParticipaciónParticipación
Contribución al
anual 20002000
2009
crecimiento
2009
56,196
13.6
13.8
4.07
14.1
17,445
4.3
4.3
3.85
4.2
107,083
26.0
26.3
4.06
26.8
15,883
3.7
3.9
4.64
4.3
10,576
2.7
2.6
3.56
2.4
6,590
1.6
1.6
4.08
1.7
1,836
0.5
0.5
3.36
0.4
5,672
1.3
1.4
5.05
1.6
7,705
1.5
1.9
6.86
2.5
7,566
2.0
1.9
3.31
1.6
20,491
4.9
5.0
4.19
5.2
1,610
0.3
0.4
6.00
0.5
6,753
1.8
1.7
3.28
1.5
4,765
1.1
1.2
4.95
1.3
5,714
1.3
1.4
4.59
1.5
12,567
2.1
3.1
8.35
4.4
6,073
1.4
1.5
4.80
1.7
6,996
1.7
1.7
3.96
1.7
3,363
0.9
0.8
3.06
0.7
6,252
1.5
1.5
4.09
1.6
27,801
6.4
6.8
4.72
7.6
3,115
0.7
0.8
4.35
0.8
9,218
2.3
2.3
3.58
2.1
41,895
10.6
10.3
3.63
9.7
PIB 2000 PIB 2009
Antioquía
Atlántico
Bogotá D. C.
Bolívar
Boyacá
Caldas
Caquetá
Cauca
Cesar
Córdoba
Cundinamarca
Chocó
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nariño
Norte Santander
Quindío
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Otros
departamentos
38,965
12,333
74,283
10,463
7,676
4,565
1,357
3,600
4,155
5,619
14,054
939
5,026
3,052
3,779
5,928
3,943
4,900
2,552
4,328
18,180
2,106
6,681
30,215
16,842
14,115
5.9
3.5
-1.96
-2.9
Total Nacional
285,542 407,281
100
100
Fuente: Cálculos propios con base en DANE, Cuentas Departamentales
PIB, a precios constantes de 2005, Miles de millones de pesos
3.95
97.1
11
Tabla 2 - CUENTAS DEPARTAMENTALES – CUNDINAMARCA
Valor agregado, por grandes ramas de actividad económica
Miles de millones de pesos
Precios corrientes
Año
A. AGRICULTURA,
GANADERÍA, CAZA,
SILVICULTURA Y PESCA
B. EXPLOTACIÓN DE
MINAS Y CANTERAS
C. INDUSTRIAS
MANUFACTURERA
D. ELECTRICIDAD, GAS Y
AGUA
E. CONSTRUCCIÓN
F. COMERCIO,
REPARACIÓN,
RESTAURANTES Y
HOTELES
G. TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
H. ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS, SEGUROS,
ACTIVIDADES
INMOBILIARIAS Y
SERVICIOS A LAS
EMPRESAS
I. ACTIVIDADES DE
SERVICIOS SOCIALES,
COMUNALES Y
PERSONALES
SUB-TOTAL VALOR
AGREGADO
DERECHOS E IMPUESTOS
PRODUCTO INTERNO
BRUTO
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009p
1,996
2,222
2,512
2,772
2,629
3,001
3,023
3,126
3,416
3,501
129
132
195
220
205
265
284
334
528
445
2,081
2,434
2,556
2,875
3,295
3,653
3,810
4,342
5,074
5,792
241
297
317
398
473
470
550
608
667
799
517
928
614
543
430
516
708
895
1,013
1,031
1,851
1,990
2,025
2,085
2,200
2,344
2,514
2,755
2,977
3,145
487
621
708
803
893
1,032
1,135
1,427
1,538
1,589
1,114
1,103
1,248
1,330
1,463
1,614
1,915
2,134
2,325
2,466
1,566
1,673
1,938
2,205
2,410
2,461
2,717
3,088
3,276
3,613
9,982
11,400 12,113 13,231 13,998 15,356 16,656 18,709 20,814 22,381
742
898
1,046
1,343
1,625
1,840
1,895
2,373
2,765
2,697
10,724 12,298 13,159 14,574 15,623 17,196 18,551 21,082 23,579 25,078
FUENTE: DANE – Cuentas Departamentales, Oct, 2011
La estructura productiva del departamento está caracterizada principalmente por el
predominio de las actividades pertenecientes al sector Servicios, dado que representan el
38.4% de la producción total; en segunda instancia se encuentra el sector Industria con un
25.9%, también se destaca el sector Agrícola, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca, el cual
participa con el 15,6%, esto es, 3.501 mil millones de pesos del año 2009; finalmente se
12
encuentra dentro de los sectores de mayor relevancia, el Comercio, que aporta un 14,1%.
(ver Tabla 2)
Gráfico 2
FUENTE: DANE – Cálculos Propios construidos a partir de las Cuentas Regionales.
Sin embargo, esta dinámica departamental evidencia que, en términos generales, durante el
periodo 2002-2007, presentó una tendencia positiva en sus niveles de crecimiento en la
producción interna bruta (real), tal y como se puede observar en la gráfica anterior. Para
los últimos años, se observa que esta tendencia se ha invertido, pues desde entonces el
crecimiento ha sido cada vez menor al del año inmediatamente anterior, tan es así, que la
proyección para el año 2009 es de un crecimiento nulo.
Las posibles causas de la
desaceleración incluyen que el sector de la construcción viene presentando una marcada
desaceleración, al cual se le suman Explotación de Minas y Canteras, así como el de
Agricultura, los cuales también están presentando fuertes cambios frente a la generación de
valor agregado en la economía departamental.
13
Por otra parte, esta estructura productiva nacional a nivel de regiones denota un desarrollo
desigual, lo cual se traduce en una debilidad nacional, pues no hay ni políticas expresas ni
fuerzas naturales que conduzcan a una convergencia del crecimiento en el largo plazo2.
De otro lado, al interior del mismo departamento de Cundinamarca se dan tendencias
disímiles entre regiones y municipios. Buena parte de estas tendencias se explican por el
grado de conexión que tienen los municipios con centros de mayor actividad económica.
El ejemplo más notable es el de Bogotá, que no sólo a nivel regional sino nacional, logra
atraer personas y actividades económicas, además de ser el centro administrativo nacional,
cabeza de gobierno. Según el Censo de 2005, el 37% de la población residente en Bogotá
proviene de otras regiones, similar a las cifras reportadas para otras grandes capitales como
Medellín y Cali3. En particular los municipios de la Sabana de Bogotá presentan una alta
migración4, albergando principalmente gente de la misma capital, de otros municipios de
Cundinamarca, y en menor proporción de los departamentos vecinos de Boyacá y Tolima.
La mayor preeminencia de los 17 municipios del área metropolitana de facto que rodea a
Bogotá se expresa en su dinámica poblacional, pujanza económica e indicadores sociales.
Se estima que para el período inter-censal 1993-2005, la población de este grupo creció a
una tasa anual de 3.9%, cifra que supera casi tres veces el crecimiento natural de la
población en Bogotá (estimado por el DANE en cerca de 1.4% para el período 2000-2005),
haciéndose manifiesta la inmigración hacia estos municipios; en este mismo lapso la
población de Bogotá creció anualmente a un tasas de 1.9%, en tanto que el resto de
municipios de Cundinamarca lo hicieron tan solo al 0.4%, tasa que revela en algunos casos
2
Existe cierta controversia al respecto, en particular la dinámica económica regional se distanció aún más con
la entrada de factores como la apertura económica. Se sostiene que si bien hubo cierta convergencia regional
hacia los años sesenta, desde los noventa se trata más bien de una divergencia. Ve r una síntesis de trabajos
sobre el tema para Colombia en “Apuntes de Economía Regional”, Mario Alberto Gaviria, 2010.
3
Similarmente, y realizando el ejercicio con Redatam para el Censo 2005, es interesante observar que para
las áreas metropolitanas, excluyendo las ciudades capitales, el 60% de su población residente proviene de
otro municipio. En tanto que para el resto de municipios del país, en promedio menos del 30% de su población
corresponde a gente nacida en otro municipio. Esto demuestra el poder de atracción de los centros.
4
Para los 17 municipios de la considerada área metropolitana de Bogotá, en promedio el 70% de sus
habitantes no son oriundos del municipio donde viven.
14
pérdida de población (al menos unos 40 municipios habrían perdido población durante el
período inter-censal5).
En cuanto a la actividad económica, según las estimaciones de PIB municipal realizadas
por la Secretaría de Planeación de Cundinamarca6, el PIB de este grupo de municipios
habría crecido a la fabulosa tasa de 5.5% anual entre el 2002 y el 2007, en tanto que el resto
del departamento lo hizo al 2.6%. Esta dinámica tan disímil ha resultado en condiciones
sociales igualmente desiguales y preocupantes. En los planes que adelanta la gobernación
de Cundinamarca para la erradicación de la pobreza7 estima que unos 45 municipios tienen
más del 9% de su población en condición de miseria; otros 40 municipios tienen en
condición de miseria entre el 4% y 9% de su población. El resto de municipios (31) son
pujantes, por lo que tienen condiciones económicas y sociales más favorables que el resto
del departamento (miseria entre 0% y 3%).
Una condición interesante que se encuentra en los municipios pujantes es que presentan
grados de conexión regional importantes. Estos vínculos interregionales habrían permitido
un mayor grado de desarrollo de estos municipios. Utilizando como uno de los elementos
de estas conexiones el indicador de “porcentaje de personas que trabaja en otro municipio”
que indagó el Censo de población de 2005, se encuentra que para los municipios pujantes
existe una relación directa entre dichas conexiones (expresado por el indicador
mencionado) y el crecimiento poblacional. Aunque no hay cifras certeras de la actividad
económica municipal, no es atrevido extrapolar esta relación a la actividad económica, es
decir, existe una simbiosis donde la actividad productiva de un centro o nodo jalona el
desarrollo y crecimiento poblacional de otros municipios de su entorno próximo, generando
de esta manera relaciones vinculantes entre ellos8.
5
Análisis realizado sobre la dinámica intercensal 1993-2005.
Estimaciones para los años 2002, 2005 y 2007.
7
“Guerra contra las pobrezas y la exclusión en Cundinamarca”, Gobernación de Cundinamarca, Marzo de
2010.
8
Se destacan 9 municipios donde hay una fuerte relación entre el “porcentaje de personas que trabaja en otro
municipio” y el crecimiento poblacional, así: Bojacá, Chía, Cogua, Facatativá, Funza, Gachancipá, Mosquera,
Soacha, Zipaquirá.
6
15
En el caso particular de los municipios de Occidente contiguos a Bogotá (Funza, Madrid,
Mosquera) han contado y siguen contando con grandes oportunidades para su desarrollo, en
particular para el sector industrial: cuentan con planes de ordenamiento territorial-POT
ajustados para el desarrollo de la infraestructura y logística que requieren los proyectos de
corte industrial y agroindustrial, cuentan con una posición geoestratégica con múltiples
ventajas: disponibilidad de suelo para uso industrial, interconexión intermodal con otros
municipios de la Sabana y con la capital, incentivos tributarios, fácil acceso a servicios
públicos, y cercanía al mayor mercado del país, con un alto nivel de PIB per-cápita9.
El departamento de Cundinamarca presenta un amplio desbalance en el desarrollo de sus
regiones (provincias) y de sus 116 municipios. El territorio que ocupa el departamento ha
sido objeto de múltiples aproximaciones para crear una región que propenda por un mayor
desarrollo regional, es decir de sus regiones miembro. Estos ejercicios se desarrollaron bajo
los instrumentos legales y administrativos existentes en su momento, en particular el marco
dado por la Constitución de 1991 para la creación de “regiones administrativas y de
planificación” (arts. 306-307), pero al margen de la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial-LOOT, pues ésta solo vio la luz hasta el año 2011 (ley No. 1454 de junio de
2011).
El ejercicio de la Mesa de Planificación Regional Bogotá-Cundinamarca (MPRBC) se
desarrolló durante el primer quinquenio de la década del 2000 (2001-2005), en un acuerdo
de voluntades entre la Alcaldía de Bogotá, la Gobernación de Cundinamarca y la
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR).
La aproximación seguida
reconocía el desbalance municipal, por lo que en sus modelos de integración buscaba
desconcertar el desarrollo y expandirlo a todos los municipios del departamento. Durante
el 2004 y bajo nuevas administraciones surge otro ejercicio al que se denominó “Región
Central”, donde ya no sólo participan Bogotá y Cundinamarca, sino que se busca la
integración de los departamentos adyacentes de Meta, Tolima y Boyacá. Una vez más con
9
Elementos de análisis desarrollados a partir de “Análisis de los determinantes de la localización de las
unidades económicas en el área de influencia de Bogotá”, Melba Rubiano, contrato para Secretaria de
Planeación de Bogotá, 2009 y “Lineamientos para la Localización de Grandes Infraestructuras Industriales y
de actividades Logísticas en el Corredor Occidente de la Sabana de Bogotá: caso Funza, Mosquera, Madrid”,
Sandra Gaitán, Tesis Maestría Planeación Urbana y Regional, 2009.
16
el cambio de administraciones en el 2008, el gobierno capitalino propone la “Región
Capital”, un esquema menos extenso que el anterior, localizado su atención en Bogotá y su
región circunvecina (25 municipios o primer anillo).
Aunque en todos estos ejercicios se han tenido metas definidas, ninguno de ellos se ha
consolidado ni ha logrado transformar la geografía económica del departamento, ni la
primacía de Bogotá.
Resulta adverso al desarrollo de la región que cada nueva
administración traiga consigo nuevas ideas y modelos, sin que se construya un proyecto de
largo plazo que logre imprimirle un progreso económico y social dinamismo más
equilibrado a las regiones del departamento.
La expedición de la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial-LOOT, Ley 1454 de junio de 2011, se espera que finalmente se
pueda concretar la RAPE-Región Capital, una vez se presente y apruebe ante el Concejo de
Bogotá y la Asamblea de Cundinamarca; esto muy seguramente se hará una vez comiencen
las nuevas administraciones en el 2012.
1.1.1. EL MUNICIPIO DE FUSAGASUGA
La Secretaría de Planeación de Cundinamarca ha realizado algunos ejercicios
de
estimación del PIB a nivel municipal (2002, 2005, 2007), y gracias a ello se pueden
elaborar tablas por ramas de actividad por municipio. Tres sectores se destacan en la
economía de Fusagasugá: el agropecuario, el industrial y el turístico (comercio,
restaurantes y hoteles), capturando 63% del producto. A pesar de ser el segundo municipio
más grande en población del departamento, con 109 mil habitantes en el 2005 (siendo
Soacha la de mayor concentración poblacional con 402 mil10), y de superar a Madrid y
Mosquera por 40 mil personas, para el 2007 su economía ocupaba el décimo lugar en
Cundinamarca, en tanto que Madrid ostentaba el segundo lugar (siendo Soacha la primera
economía del departamento). La economía de Fusagasugá se compara en tamaño con la de
Mosquera, aunque el tejido empresarial es muy distinto.
10
Según las proyecciones del DANE, para el 2010 Fusagasugá tendría una población de 121.535 personas y
Soacha de 455.992.
17
Tabla 3 - Fusagasugá. PIB grandes ramas de actividad económica, año 2007
Millones de pesos
PIB
A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA Y
PESCA
Agrícola
Pecuario, pesca
Silvicultura
B. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA
D. ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA
E. CONSTRUCCION
F. COMERCIO, REPARACIÓN, RESTAURANTES Y HOTELES
G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
H. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS,
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS
I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y
PERSONALES
SUB-TOTAL VALOR AGREGADO
PRODUCTO INTERNO BRUTO
Fuente: Cálculos propios con base en PIB municipal 2007, estimado por la
Secretaría de Planeación de Cundinamarca (Web)
Participación en
el Valor
Agregado
42,566
9,130
33,194
242
187
193,633
21,029
28,350
90,228
36,179
8.2
1.8
6.4
0.0
0.0
37.3
4.1
5.5
17.4
7.0
48,617
9.4
58,244
519,032
544,984
11.2
100
Fusagasugá ha sido objeto de cierta atención por parte de la política del gobierno regional y
ha recibido especial atención por parte de la Cámara de Comercio de Bogotá. Esta atención
en parte deriva por ser la cabecera de la región de Sumapaz y ciertamente el municipio más
prominente de la subregión por su economía y tamaño poblacional. Sus habitantes crecen
anualmente a una tasa del 2.4% (cálculo intercensal 1993-2005) –cifra por encima del
promedio departamental (1.9%)–. Junto con otros 30 municipios del departamento,
Fusagasugá es catalogada como “pujante”, con porcentajes de miseria inferiores al 3%.
A pesar de ello, el municipio pareciera no haber despegado en su desarrollo. En su tejido
empresarial no hay grandes empresas ni proyectos que impulsen la generación de empleo11.
Los programas de cadenas productivas que por años se han venido gestando en la región no
han logrado consolidar el modelo, el cual bajo el plan exportador del proyecto MEGA
(Modelo Empresarial de Gestión Agroindustrial) de la Cámara de Comercio de Bogotá
11
En el trabajo de campo solo se encontró una sola empresa con más de 200 empleados.
18
pretende aumentar las exportaciones de agrícolas y agroindustriales del departamento a
US$1.500 anuales y generar 165 mil empleos directos e indirectos. El fuerte en producción
agrícola sigue sustentándose en buena medida en parcelas, con los vaivenes habituales en el
ciclo de productos agrícolas, sin que, de acuerdo a la revisión realizada en esta
investigación, se visibilicen proyectos de envergadura que orienten el desarrollo hacia la
meta propuesta.
En lo relativo a su desempeño fiscal, el Departamento Nacional de Planeación-DNP elabora
anualmente su escalafón sobre el desempeño fiscal de los municipios y los departamentos
del país. Una buena salud fiscal representa un mejor sostenibilidad del ente territorial y una
mejor condición de bienestar para su población. El DNP señala de manera general en su
página Web y a propósito de este indicador que “los municipios que mayores resultados
presentan en desempeño fiscal, son quienes menores niveles de pobreza presentan”,
presentando niveles altos de cubrimiento de sus necesidades básicas.
El empeño que coloquen los gobernantes por tener un buen desempeño fiscal se traduce
igualmente en mayores posibilidades de financiamiento al gobierno local. El indicador de
desempeño fiscal se compone de seis indicadores que a su vez han sintetizado un cúmulo
de información a nivel local acerca de sus ingresos corrientes (rentas propias), la capacidad
de pago de sus pasivos, el nivel de apalancamiento que reciben por transferencias del
gobierno nacional, el grado de esfuerzo en inversión (por oposición al gasto de
funcionamiento, el cual tendía un efecto multiplicador más bajo) , y su capacidad de ahorro
del municipio.
Para el año 2010, el municipio de Fusagasugá ocupó el puesto 15 entre los 116 municipios
de Cundinamarca, y el puesto 53 entre los 1101 municipios del país considerados en su
momento. Estás posiciones son de privilegio y denotan un buen manejo de los recursos
locales por parte de los mandatarios. En general los municipios cundinamarqueses tienen
una buena figuración en este ranking, en donde en los primeros 100 lugares hay 25
municipios del departamento, ocupando los primeros puestos los municipios del primer
anillo de Bogotá; Tocancipá es el primer municipio del departamento en la tercera casilla,
19
le siguen Cota (4), Tenjo (6), Gachancipá (10) y Mosquera (13). El municipio de Madrid
ocupa el puesto 43 del escalafón nacional.
Municipio
Categoría
Tabla 4 - Cundinamarca. Ranking de Desempeño Fiscal 2010 municipios de estudio
% de
% de
% de
ingresos
ingresos
ingresos
que
que
corrientes
Magnitud
destinados de la deuda correspond correspond
a
2/
funcionami
en a
en a
transferenci recursos
ento 1/
as 3/
propios 4/
% del gasto
total
Capacidad
Indicador
Posición
de
2010 a
destinado a de ahorro 6/ desempeño
inversión 5/
nivel
Fiscal 7/
nacional
Posición
2010 a
nivel
departamen
to
Mosquera
2
20.00
11.25
24.26
99.98
85.75
71.07
87.20
13
5
Madrid
4
38.41
11.22
24.55
95.80
80.91
57.43
83.54
43
11
Fusagasugá
3
59.98
5.21
37.07
99.44
86.69
49.31
82.95
53
15
41.48
24.61
37.24
100.00
68.11
41.52
76.32
8
Cundinamarca
Fuente: Ranking de Desempeño Fiscal 2010, DNP.
La columna "Posición 2010 a nivel nacional" para municipios se refiere al total de municipios del país (1101), para los departamentos se
refiere a los 32 entidades de este orden a nivel nacional.
1/ Autofinanciación de los gastos de funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100%
2/ Respaldo del servicio de la deuda = Servicio de la deuda / ingreso disponible * 100%
3/ Dependencia de las transferencias de la Nación y las Regalías = Transferencias + Regalías / ingresos totales * 100%.
4/ Generación de recursos propios = Ingresos tributarios + No tributario / ingresos corrientes * 100%
5/ Magnitud de la inversión = Inversión / gasto total * 100%
6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100%
7/ Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100.
Otro indicador, también elaborado por el DNP, es el Ranking de Desempeño Integral,
aplicado a municipios. Este indicador permite evaluar la gestión pública de los municipios,
para la toma de decisiones de política pública y de asignación de recursos con base en los
resultados y la problemática local. En este escalafón Madrid ocupa el lugar número 12 a
nivel departamental y el 19 a nivel nacional. Nuevamente el municipio presenta una
posición de privilegio que denota no solo una disciplina fiscal sino una buena capacidad
administrativa y de gestión. Por su parte Mosquera tiene igualmente una posición de
privilegio al ocupar el puesto 12 en el departamento, y por su parte Fusagasugá se sitúa en
el lugar 24. En general los indicadores individuales presentan niveles más que aceptables,
20
observándose que en el indicador de eficiencia, Fusagasugá supera a los otros dos
municipios.
Tabla 5- Cundinamarca. Ranking de Desempeño Integral 2010 municipios de estudio
Eficienc
Municipio Eficacia
ia
Capacida
InformaRequisit
Desemp
Posición
Rango
d
Índice
Posición
ción
os
eño Gestión
Naciona
Índice
Administr
Integral
Dptal completa y
Legales
Fiscal
l
Integral
ativa
consistente
Mosquera
97.1
67.5
98.4
93.4
87.2
90.3
88.3
4
2
Si
Madrid
94.1
65.6
93.4
93.9
83.5
88.7
85.4
19
12
Si
Fusagasugá
77.4
76.5
98.6
81.6
83.0
82.3
83.7
36
24
Si
5.
Sobresalie
nte (>=80)
5.
Sobresalie
nte (>=80)
5.
Sobresalie
nte (>=80)
Fuente: Escalafón de desempeño integral municipal, vigencia 2010, DNP.
Esta metodología permite cumplir con las exigencias legales que en materia de seguimiento y evaluación fueron
establecidas en las leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, así como a los niveles nacional, departamental y municipal,
evaluar la gestión pública de los municipios, para la toma de decisiones de política pública y de asignación de recursos
con base en los resultados y la problemática local.
La metodología evalúa la gestión municipal en cuatro componentes integrados: eficacia, eficiencia, gestión y entorno y
cumplimiento de requisitos legales.
1.1.2. IDENTIFICACIÓN
DE
LOS
SECTORES
ECONÓMICOS
DEPARTAMENTALES CON MÁS CRECIMIENTO, Y DESTINO DE LA
PRODUCCIÓN (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACIÓN)
El departamento de Cundinamarca tiene unas fortalezas productivas representadas en la
agricultura y en la industria. A la par con el crecimiento económico y poblacional se han
desarrollado paralelamente las actividades no transables de comercio, servicios financieros
y en general de servicios12.
12
Los servicios y bienes no transables (aquellos que no se puede importar ni exportar, son de consumo interno
y algunos locales) requieren políticas de desarrollo distintas a las que tendían los bienes transables; entre
otros factores, los grados de competitividad son distintos.
21
Gráfica 3 - Estructura productiva departamental y nacional, año 2000
AGROPECUA
RIO
25
DEMÁS
SERVICIOS
20
MINERIA
15
10
FINANCIERO
5
INDUSTRIA
0
TRANS, COMU
N
SERV.PÚBLIC
OS
Cundinamarca
Colombia
COMERCIO,R
ES,HOT
Ejes: Porcentaje de cada sector en el PIB departamental
CONSTRUCCI
ON
Fuente: Elaboración propia con base en Cuentas Departamentales, DANE.
De manera comparativa con la estructura productiva del país, Cundinamarca captura algo
más de la mitad de su producto en los sectores agropecuario, industria y en la actividad no
transable de comercio, restaurantes y hoteles, en tanto que el país sólo alcanza el 35% en
estas actividades. A lo largo de la última década, los sectores agropecuario y de comercio
cedieron alguna participación a favor de la industria, gracias a gran dinámica
experimentada por esta última y al relativamente lento desarrollo de las dos primeras.
22
Tabla 6 - Cundinamarca. Estructura productiva por grandes ramas de actividad
económica
Porcentajes
A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA Y
PESCA
B. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA
D. ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA
E. CONSTRUCCION
F. COMERCIO, REPARACIÓN, RESTAURANTES Y HOTELES
G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
H. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS,
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS
EMPRESAS
I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y
PERSONALES
SUB-TOTAL VALOR AGREGADO
PRODUCTO INTERNO BRUTO
Fuente: DANE, Cuentas Departamentales
Cálculos sobre cifras a precios constantes de 2005
Tasa de crecimiento anual exponencial entre los períodos extremos.
Participación
Agregado
en
el
Cundinamarca
Colombia
Valor
2000
2009
2000
Crecimiento
anual 2000-2009
Cundina Colomb
2009 marca
ia
20.1
1.7
20.1
3.1
5.7
17.5
16.7
1.7
25.2
3.3
3.8
14.3
8.7
8.7
14.8
4.5
4.8
12.7
7.4
7.3
14.3
4.2
7.3
13.0
1.6
3.6
6.2
4.5
-1.0
1.4
2.2
2.0
3.5
3.1
8.6
4.2
5.3
8.2
6.9
8.1
8.5
5.6
11.4
11.1
21.0
21.2
3.3
4.0
15.3
100
16.0
100
18.4
100
16.9
100
4.2
3.7
4.2
3.0
3.9
4.0
Gráfica 4 Crecimiento anual del PIB Cundinamarca y nacional, por grandes ramas de
actividad 2000-2009
AGROPECUARIO
10
DEMÁS SERVICIOS
MINERIA
5
0
FINANCIERO
INDUSTRIA
-5
TRANS, COMUN
SERV.PÚBLICOS
COMERCIO,RES,HOT
CONSTRUCCION
Cundinamarca
Ejes: Porcentaje de cada sector en el PIB departamental
Fuente: Elaboración propia con base en Cuentas Departamentales, DANE.
23
Colombia
Cada uno de estos sectores de mayor peso en la economía departamental tiene sus
particularidades tanto en la geografía económica donde se desarrollan como en la
composición del tejido empresarial.
1.1.3. IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS DE INVERSIÓN PRIVADA Y
POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIÓN DE
INGRESOS
Aunque el municipio de Fusagasugá registra el doble de establecimientos que los
municipios sabaneros de Madrid y Mosquera según el Censo de 2005 (aproximadamente
4800 frente a 2400) no cuenta con empresas de gran escala, lo que a la vez que limita las
posibilidades de empleo, también denota las condiciones de atracción para este tipo de
inversiones.
Sin embargo esto podría cambiar si algunas de las líneas que se han
considerado como promisorias se desarrollan con las escalas y parámetros requeridos para
dinamizar el empleo y la actividad económica.
A pesar que el municipio ha ofrecido a las nuevas empresas exenciones en el Impuesto de
Industria y Comercio (hasta por 8 años, con un mínimo de 20 empleados lugareños)
condicionadas al cumplimiento de ciertos requerimientos de empleo, aparentemente no ha
derivado en un influjo importante de capital. De hecho la empresa más grande, Almacenes
Éxito, se instaló en el municipio sin esta concesión. Otras empresas de mediana escala han
utilizado este incentivo, pero aparentemente no hay un control efectivo en el cumplimiento
de los compromisos, por lo en el plan de desarrollo se cuestionan tales exenciones (las que
ascienden a más de $100 millones anuales). Uno de los aspectos que parece actuar en
forma perversa para la consolidación de capitales importantes es la seguridad según un
estudio de la Universidad de Cundinamarca13.
Uno de los proyectos que tiene una gran expectativa para el desarrollo municipal y regional
es la creación y puesta en marcha del Mega Parque Agroindustrial del centro del País, el
13
“Organización empresarial en el municipio de Fusagasugá. Estudio multidimensional de sectores 20052012”, UDEC-Proyecto de investigación, 2010.
24
cual se pretende buscar su declaratoria como Zona Franca Agroindustrial. Similarmente la
idea de promover un clúster turístico en la zona podría usufructuar de los beneficios de las
zonas francas turísticas.
Las zonas francas han sido claves para el desarrollo de algunas regiones, pues hace seis
años estas se concentraban en ocho departamentos, hoy tienen presencia en 17 territorios14.
En el caso particular de Cundinamarca es el departamento que más zonas francas ostenta en
el país, albergando 15 de ellas en los municipios de Cundinamarca, Mosquera, Facatativá,
Cota, Sopó, Tocancipá, Funza, Tenjo y Soacha, sin contar las cinco que hay en Bogotá.
Aunque algunas de ellas se encuentran en proceso de desarrollo, sus perfiles sectoriales
incluyen una amplia variedad, desde cosméticos, alimentos y cerámica, pasando por
textiles, servicios de salud, y un call center15, y una variedad de procesos para maquila y
terciarización. Entre ellas están: Zona Franca Permanente INTEXZONA (Cota), Zona
Franca Metropolitana (Cota), Zona Franca de
Occidente (Mosquera), Zona Franca
Permanente Plic (Cota), Zona Franca de Tocancipá (Tocancipá), Paul Calley (Cosméticos,
Tocancipá), Praxair Gases Industriales (Tocancipá), Siemens (Tenjo), Productos Familia
(Cajicá), Protisa Colombia (Gachancipá), Pepsico Alimentos (Funza), Vidrio Andino
(Soacha), Bio D (Biodíesel en Facatativá) y Cerámica San Lorenzo (Sopó). La Ciudadela
Salud en Sopó fue creada antes de la ley 1004 de 2005. Existen otras solicitudes pendientes
de estudio y aprobación.
Según el director de Competitividad del departamento de Cundinamarca, se espera que para
los próximos cinco años “las zonas francas creen más de 24 mil empleos directos en las
poblaciones vecinas, y se inviertan unos mil millones de dólares para el funcionamiento de
estos complejos industriales y comerciales”16.
14
Esta subsección de zonas francas se ha elaborado con información de la ANDI-Cámara de Zonas Francas),
los informes de zonas francas aprobadas del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (a agosto 30 de
2011), noticias de la zona franca permanente Intexzona (Cota) y varios artículos de prensa.
15
Noticias de Intexzona, zona franca permanente. Esta zona franca se ubica en Cota, a 1.5 km del costado
occidental del aeropuerto El Dorado.
16
Noticias de Intexzona. “Cundinamarca, El Departamento Del País Con Más Zonas Francas”, Mayo 28, 2009.
25
Es de resaltar que el desarrollo de las zonas francas tiene un impacto multiplicador
importante sobre la economía de la región, pues ellas entran a demandar bienes y servicios
para atender sus compromisos. Es importante que la política pública busque magnificar los
impactos de estas inversiones al aglutinar verdaderos clústeres productivos en las regiones
que logren transformar de manera ordenada y efectiva las condiciones de empleo, ingresos
y en general del desarrollo regional. Igualmente es de vital importancia considerar en la
localización de las zonas francas el arreglo vial para la logística, pues se aumenta
notablemente el tráfico de vehículos pesados17. (El anexo 1 presenta una reseña de las
características y beneficios de las zonas francas actualmente vigentes).
1.1.4. IDENTIFICACIÓN
DE
NECESIDADES
DE
DESARROLLO
DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS
PÚBLICOS, SERVICIOS
En materia de infraestructura, una de las necesidades más sentidas es la construcción y el
mejoramiento de las vías de acceso a las zonas rurales como factor clave para poder sacar a
los mercados la oferta agrícola que allí se genera. Este aspecto es clave para la región si se
considera potenciar su producción agrícola, como lo pretende el Plan Exportador del
departamento bajo la bandera del proyecto MEGA. Hoy en día si bien son importantes
algunos cultivos, como el tomate, el frijol y la arveja, su nivel de producción agrícola es
muy inferior a la de sus vecinos San Bernardo, Silvania o Pasca, particularmente en
frutales18. La red de vías rurales es crucial no solo mejorar la competitividad de toda la
región agrícola y pecuaria del Sumapaz, sino potenciar y darle viabilidad al mencionado
plan exportador, cuyas metas a mediano plazo alcanzan las ventas por US$1.500 millones
anuales. El estado de las vías terciarias realmente se constituye en una gran debilidad del
proceso productor y exportador19, limitando la salida y encareciendo los productos.
Igualmente el acceso veredal afecta al renglón avícola del municipio de Fusagasugá
(particularmente en aves de postura), siendo el primer municipio del departamento en esta
17
Esta es una de las deficiencias de la Zona Franca de Bogotá, en Fontibón, pero tanto las zonas francas del
corredor occidental como de los parques industriales allí localizados podrían colapsar la movilidad de la
zonas.
18
Plan de Competitividad para la Provincia de Sumapaz, Cámara de Comercio de Bogotá, febrero de 2010.
19
Ibid, p.44.
26
área, y ciertamente el sector productivo de mayor relevancia en el municipio. El plan de
desarrollo estima que durante su vigencia se recuperarían y mejorarían 100 km de vías
rurales (un 30% de la malla rural estimada al 2007 según el POT).
Según el plan de desarrollo, las acciones en lo urbano se centran en mejorar la movilidad a
peatones y vehículos. No obstante la necesidad de estructurar una malla urbana más amplia,
con vías arterias apropiadas, actualizada a los requerimientos actuales, en el plan se aduce
falta de recursos para acometer estos proyectos, razón por la cual el cumplimiento del plan
vial del POT se encuentra rezagado20. A pesar del auge en la construcción de vivienda, por
el mismo retraso en la ejecución del POT, los nuevos sectores se desarrollan sin una malla
urbana primaria adecuadamente estructurada, quedando a los constructores de
urbanizaciones el desarrollo de las vías internas y redes de servicios internas. Entre tanto el
plan estimó que durante su vigencia se mejorarían y construirían 50.000 m2 de vías
urbanas21. Finalmente el plan estima reconstruir 4.500 m2, de Andenes y ciclorutas.
En cuanto a servicios públicos, el plan de desarrollo municipal tiene la meta de garantizar y
hacer sostenible el suministro de agua a la población para los siguientes 50 años. Según el
mismo documento, la cobertura del acueducto en la parte urbana es cercana al 94%, y la del
alcantarillado alcanza el 97%. Las redes de acueducto en asbesto se vienen reemplazando
por unas de PVC, estableciendo el plan que en el corto plazo se reemplazarían solo 1000 m
y se construirían 1500 m de nuevas redes para ampliar la cobertura. Una acción importante
por su impacto en la calidad del recurso es la revisión de la planta de tratamiento; en
general las dos plantas que posee el municipio abastecen adecuadamente las necesidades
presentes del municipio, aún incluyendo el sector de Chinauta (abastecido desde 2003).
En cuanto a alcantarillado se piensa “darle solución al problema de las aguas servidas”,
pues como señala el diagnóstico del plan de desarrollo, en lo rural la gran mayoría de las
aguas servidas van a parar a quebradas y ríos; en lo urbano se sigue trabajando en evitar la
20
Ver análisis del POT en http://www.fusagasuga.com.co/index.php/pot-fusagasuga/677--movilidad-enfusagasuga. Según esta página El POT trae un gran número de vías a nivel urbano con trabajos específicos,
los que no se han cumplido en su mayoría.
21
No se pudo establecer qué porcentaje es esta meta del total de la malla urbana.
27
contaminación de efluentes mediante la construcción de colectores. Sin embargo la rápida
expansión de la ciudad, particularmente en vivienda con un componente importante de
casas para retiro de pensionados, obliga a que se piense en la construcción de dos nuevas
plantas de tratamiento (sectores de Resguardos y La Venta).
1.1.5. IDENTIFICACIÓN
DE
SECTORES
DE
BIENES
Y
SERVICIOS
INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA
El tejido empresarial del municipio se constituye por microempresas, de estas
fundamentalmente de subsistencia, con el 53% de las empresas en cabeza de una sola
persona (unipersonales), un 42% de los establecimientos ocupa entre 2 a 5 personas. En lo
rural, los cultivos se desarrollan en minifundios, donde habitualmente el trabajo es de tipo
familiar: el trabajo rural concentra el 29% de las personas ocupadas del municipio. Así que
se puede indicar que no existe una actividad particular que concentre una cantidad de
trabajadores, pero ciertamente desde el punto de vista de la relación capital-trabajo todas
estas actividades son intensivas en mano de obra, es decir tiene muy bajos requerimientos
de capital y las barreras a la entrada son muy bajas. La perspectiva es que el potencial
existente en frutas, hortalizas y aromáticas, particularmente para exportación según el
proyecto MEGA, podría concentrar un buen número de trabajadores22
Adicionalmente, el desarrollo de la cadena avícola, existente en la zona, podría aportar un
número menor de empleos pues de no contar con un plan exportador como el MEGA
tendría que enfrentar una dura competencia externa (como Ecuador), y que el modelo del
MEGA se concentra en lo agroalimentario (aunque brinda asesoría a todos los rubros de lo
pecuario). Durante el proceso de entrevistas, se encontró que una dificultad importante en
este sector avícola para la generación de empleo, por lo menos con gente local, es la apatía
que se ha creado en las nuevas generaciones por el trabajo en granja; adicionalmente los
entrevistados declaran que la capacitación de la mano de obra no es una gran limitante pues
22
Este proyecto, liderado por la Cámara de Comercio de Bogotá, aspira que las exportaciones al 2015
pudieran generar 165 mil empleos en todo el departamento.
28
han venido trabajando con el SENA para ajustar y participar de las capacitaciones y
certificaciones de fincas con ciertos procesos avícolas23.
1.1.6. IDENTIFICACIÓN DE LOS SECTORES ECONÓMICOS
TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES, CRECIMIENTO,
TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
El municipio de Fusagasugá se distingue en la provincia de Sumapaz y en Cundinamarca
por la producción agropecuaria en algunas partidas y por su actividad turística. La industria
no es muy fuerte en la región, tanto así que no existen empresas grandes registradas ni en
este ni en otros sectores de la economía (salvo la cadena comercial Éxito). Un sector
adicional que ha sido fuente de empleo ha sido el comercio, particularmente al por menor,
lo cual representa la situación del municipio, con pequeños negocios y tiendas. En el
pasado la construcción fue alternativa de empleo, pero esta actividad se caracteriza por
demandar empleo normalmente de baja calificación (el 60% tiene primaria, otro 20% no
llega a secundaria básica), sólo en los ciclos altos, para luego quedar desempleados.
1.1.6.1.
El sector agropecuario
La agricultura se desarrolla en las zonas rurales de todo el departamento, con predios
considerados minifundio “toda vez que el 68,3% de los predios rurales son menores de 3
hectáreas”24, en esencia se trata de una economía campesina. A pesar de ello, existe una
importante concentración de la propiedad rural, “el 81,3% de los propietarios poseía el
20,8% de la superficie, mientras que el 18,7% de los propietarios poseía el 79,2% de la
superficie rural. Es de anotar que el nivel alcanzado en la concentración de la propiedad se
ha orientado sobre las tierras de mejor vocación agrícola y pecuaria.”25 El 21% del PIB
agropecuario reportado en el 2009 se concentra en el sector pecuario, que se desarrolla
normalmente en extensiones de tierra mucho mayores a los minifundios de la agricultura.
El 79% restante de este PIB corresponde al sector agrícola.
23
Entrevistas a un par de granjas avícolas localizadas en el municipio.
Estadísticas de Cundinamarca 2010, Secretaría de Planeación de Cundinamarca, p.86
25
Ibidem.
24
29
En consecuencia se espera que los modos de producción tengan un bajo grado de
tecnificación o mecanización, por lo que este sector tiene un amplio espectro para la
generación de trabajo. Sin embargo, la migración rural hacia las periferias urbanas es un
fenómeno continuo26, y que seguramente seguirá en ascenso si no se crean incentivos para
hacer atractivo el estar y trabajar en las áreas rurales, particularmente de los territorios más
alejados o deprimidos.
De acuerdo con la estimación del PIB municipal del año 2007, adelantada por la Secretaría
de Planeación del departamento, Fusagasugá ocupa el primer lugar en producción pecuaria
agrícola capturando el 4.5% del valor agregado, y es fuerte en una variedad de productos
transitorios y permanentes, entre otras, es el primer productor de Pitahaya en el
departamento, el segundo en guanábana, importante en arveja, tomate, habichuela, lulo y
banano.
Tabla 7 - Fusagasugá. Cultivos transitorios, año 2009
PARTICIPACIÓNPARTICIPACIÓN
ÁREA
ÁREA
EN
BIEN EN
JERARQUÍA
SEMBRADACOSECHADAPRODUCCIÓN
PRODUCCIÓN PRODUCCIÓN
BIEN EN
(Ha)
(Ha)
(Ton)
JERARQUÍA
DEL BIEN
TRANSITORIOS TRANSITORIOS
FRIJOL
CEBOLLA
BULBO
1,500
1,480
10,230
6
5.9
6.0
4
700
700
6,300
12
1.2
18.4
2
TOMATE
248
241
3,432
4
7.7
1.5
11
ARVEJA
75
69
2,538
4
6.5
1.4
12
MAIZ
155
150
2,028
12
2.1
3.3
6
1.2
16
HABICHUELA245
235
1,758
6
5.1
Fuente: Estadísticas de Cundinamarca 2010, Secretaría de Planeación de Cundinamarca.
Cálculos propios
En efecto, dentro del departamento de Cundinamarca, el municipio de Fusagasugá es el
primer productor de pitahaya, aunque con un área incipiente, solo 15 hectáreas sembradas.
Otros productos permanentes que son importantes para el municipio y figuran muy bien en
26
Migración bien por motivos laborales como por desplazamiento forzado. De un 48% de población en áreas
urbanas del departamento en 1985 se pasó a 64% en el 2005, y según el DANE se proyecta continúe
alcanzando el 67% en el 2015.
30
la producción agrícola departamental son guanábana, banano, mora, lulo y tomate de árbol
(ver Tabla 8). En particular para la guanábana se destaca que el municipio produce el 41%
de la producción del departamento, un segundo lugar luego de Pandi (58%). En otros
cultivos transitorios de relevancia para el departamento, Fusagasugá ocupa el puesto 12 en
la producción de cebolla de bulbo, el sexto puesto en producción de frijol y habichuela, el
cuarto lugar en la producción de tomate y arveja (ver Tabla 7).
Tabla 8 - Fusagasugá. Cultivos permanentes, año 2009
PARTICIPACI PARTICIPACIÓN JERARQUÍA
ÁREA
ÁREA
ÓN EN
BIEN EN
BIEN EN
SEMBRADA COSECHAD PRODUCCIÓ
PRODUCCIÓN PRODUCCIÓN PERMANENTE
(Ha)
A (Ha)
N (Ton) JERARQUÍA DEL BIEN
PERMANENTES
S
BANANO
960
620
6,340
8
1.9
29.8
1
GUANABANA
500
430
3,870
2
41.4
0.8
16
MORA
TOMATE DE
ARBOL
265
200
1,600
6
4.5
3.1
10
195
140
1,120
7
3.0
3.3
8
LULO
165
80
560
5
2.9
1.7
15
CAFÉ
816
734
377
30
1.0
3.3
9
CITRICOS
31
24
240
25
0.4
5.4
6
PITAHAYA
15
9
90
1
100.0
0.0
27
Fuente: Estadísticas de Cundinamarca 2010, Secretaría de Planeación de Cundinamarca.
Cálculos propios
La producción de frutales en el Sumapaz corresponde al 34.9% de la de Cundinamarca, la
de hortalizas el 11.84% y la avicultura el 15% para aves de postura y el 42% para aves de
engorde. Adicionalmente, el departamento es líder en Colombia, con una cuarta parte de la
producción avícola en Colombia, siendo Fusagasugá el primer municipio productor (21%
del departamento), mientras que participa con el 9% a nivel nacional en la producción de
frutales y el 20% en la de hortalizas. En general la producción de hortalizas se hace en
pequeñas parcelas con algunos intentos en el pasado por expandir esta cadena, intento que
no fructificó. Los frutales se desarrollan en pequeñas fincas, en tanto que la avicultura
31
cuenta con mayores inversiones, pero sin llegar a destacarse por poseer grandes
explotaciones que contraten personal.
Aunque la producción porcina no tiene la misma figuración que la avícola, según las
estadísticas de PIB municipal de 2007 el municipio ocupa el segundo lugar en producción
porcina (5%) en el departamento, luego del municipio de Guaduas (5.6%), siendo un sector
con menos concentración que el avícola27.
La cadena avícola
La avicultura en Cundinamarca ejerce un liderazgo a nivel nacional, tanto en el levante de
pollitas (futuras ponedoras de huevo), con una participación del 25.2%, como de pollitos
(futuros pollos de engorde para la carne), con el 26.3%.
Le siguen en participación
Santander y el Suroccidente (Valle), con quienes suplen aproximadamente el 75% de la
producción nacional.
La provincia del Sumapaz participa con alrededor del 25% de la producción de pollitos en
Cundinamarca y con el 11% de la producción de pollitas. Fusagasugá es el municipio con
mayor participación en la provincia (40%), San Bernardo el de mayor dinamismo del 2002
al 2003 en pollitos (1180%), y Arbeláez en pollitas (153%). Así mismo, se estima que la
producción de aves de postura del Sumapaz representa entre el 15% y el 18% de la
producción departamental, y entre el 36% y el 42% en la producción de aves de engorde.
Puede concluirse que el sector avícola cuenta con un dinamismo importante a nivel
nacional en el negocio de engorde, mientras este cae en Cundinamarca y Sumapaz, y que
por lo tanto está ocurriendo un desplazamiento de la producción de la región frente a otras
zonas del país. Ya para el 2010 el departamento parece emprender un camino de
recuperación en este renglón, incluso con una dinámica mayor que el agregado nacional 28.
27
28
Análisis sobre el PIB municipal estimado por la Secretaría de Planeación de Cundinamarca (Web).
Estadísticas de pollitos FENAVI hasta el 2010.
32
En cuanto a las aves ponedoras, Cundinamarca y Sumapaz mantienen una mejor estabilidad
en términos comparativos con el resto del país.
A continuación se presenta un análisis de las debilidades, oportunidades, fortalezas y
amenazas estructurales que enfrentan los diferentes niveles de la cadena29.
Tabla 9 – Matriz DOFA de la cadena avícola





Debilidades







Oportunidades
29
A pesar de la compleja y múltiple interdependencia de la cadena, su
estructura se encuentra muy poco integrada, en contraste con lo que ocurre
en otros países, donde la cadena es casi indiferenciable entre niveles.
Los eslabones intermedios de la cadena se ven obligados a importar
materias primas y forrajes pues la producción interna es insuficiente. Así
mismo, los productores de aves y cerdos se ven obligados a importar
material genético, pues éste no es producido en el país.
Los actuales niveles de exportación de productos finales (huevos, pollo,
carne de cerdo) son marginales, estrictamente dirigidos a países vecinos.
La oferta de maíz es muy inestable, por la alta dispersión de la producción,
tanto en términos geográficos como en términos de implementación
tecnológica. De otro lado, la demanda es inestable, generando una alta
volatilidad en el precio.
Una cuarta parte del valor total de la cadena (98% son materias primas
para la producción de alimentos balanceados para animales) corresponde a
importaciones que entre 1993 y el 2003 que crecieron en promedio 16.5%
anual.
En el sector porcina, el 30% de la producción es de bajo nivel tecnológico,
el 60% se da en granjas especializadas de nivel tecnológico medio, y sólo el
10% de la producción utiliza parámetros tecnológicos internacionalmente
comparables.
La productividad de la industria de alimentos balanceados en Colombia es
muy similar al promedio mundial, pero considerablemente inferior a la de
países como EEUU o Canadá.
Colombia no está admitido para exportar huevos, carne de pollo ni de cerdo
a EEUU, pues los organismos regulatorios de dicho país no lo permiten, por
lo cual el país no tiene acceso al mercado más grande.
Las industrias procesadoras se localizan lejos de las zonas de
abastecimiento de materias primas o de los puertos a través de los cuales se
importan.
El eslabón productor de alimentos balanceados para animales está muy
poco integrada verticalmente con los productores finales, respecto a otros
países competidores. Lo anterior limita la posibilidad de consolidación de
economías de escala.
La productividad de la producción de huevo se encuentra en descenso a una
tasa anual de 1.2% entre 1993-2003.
La cadena, en todos sus niveles, es actualmente muy dinámica a nivel
internacional. El pollo en particular es el producto de la cadena con mayor
dinamismo a nivel internacional, mientras el cerdo es la carne más
Ver “Plan económico para la competitividad de Fusagasugá”, Cámara de Comercio de Bogotá, 2005.
33









Fortalezas





Amenazas



consumida a nivel mundial.
Se estima que con la adecuada tecnificación, algunas regiones del país
pueden llegar a producir maíz, para satisfacer la demanda interna.
El sector puede crecer más, siempre y cuando se logre tener la
competitividad requerida y acceso a los mercados internacionales donde la
demanda está creciendo.
Los países del Caribe tienen una muy limitada producción de huevos, y
pocas barreras comerciales, por lo cual se vislumbra como un mercado
potencial, al que Colombia, por su situación geográfica, se enfrenta con
bajos costos de transporte.
Los países centroamericanos y del Caribe presentan una muy limitada
producción de carne de cerdo acompañada de una alta y creciente demanda
por dichos productos, por lo cual aparecen como mercados potenciales de
destino.
En Colombia la dinámica del consumo del pollo ha sido elevada pues del
93-03 ha crecido 5.7% anual, para un consumo de 14 kg/hab. Por encima
del promedio mundial de 10 kg/hab, pero por debajo de la región andina.
Colombia es un país con exceso de demanda en pollo y huevo.
La producción avícola se divide en dos: pollo de engorde y producción de
huevos. En especial, el pollo presenta un gran dinamismo (crecimiento de
10% anual en las últimas dos décadas), aunque el sector de los huevos
también ha crecido de manera importante (crecimiento de 5% anual en las
últimas dos décadas).
En el sector avícola ha jalonado el consumo de alimentos balanceados, pues
el consumo de pollo aumentó 5.7% anual entre el 93 y el 2003.
En es sector avícola la productividad es muy alta, similar a la de los grandes
exportadores. Las empresas porcinas tecnificadas también presentan altos
niveles de productividad.
La cadena cuenta con un buen nivel de desarrollo institucional, expresado
en el Fondo Nacional Avícola, el Fondo Nacional de la Porcicultura, los
respectivos gremios y los acuerdos de competitividad, aunque estos se
encuentren desactualizados.
La productividad del huevo, el empleo y la inversión en Colombia han
aumentado en la última década.
La industria de alimentos balanceados cuenta con una estructura de
mercado oligopólica.
El comercio mundial de carnes se da principalmente entre países
desarrollados, siendo el comercio proveniente de los países en desarrollo
muy reducido.
Las exportaciones mundiales de trozos de carne, especialmente de los
Estados Unidos, mercado para el cual estos son desperdicios y por lo tanto
se vende a precios irrisorios, comparados con los de Colombia, dónde estos
corresponden a un producto de consumo final.
El crecimiento de la productividad en los sectores avícola y porcina
depende mucho de la inversión en investigación y desarrollo, y dado que
dicha actividad es llevada a cabo casi exclusivamente por otros países, la
competitividad colombiana puede verse amenazada en el mediano plazo.
Se percibe una desconfianza entre los diferentes gremios que conforman los
diversos eslabones de la cadena por su poca integración. Además existen
enfrentamientos por precios y rentas, lo cual menoscaba la competitividad
del sector en su conjunto.
No hay una clara política nacional, ni departamental, frente a la cadena
34

como un todo; esta se limita al eslabón primario de la misma.
La integración comercial a través del TLC y ALCA. Mercados en los cuales
se encuentra USA que compite con subsidios y Brasil con escala, al tener
las plantas agrupadas.
“Plan económico para la competitividad de Fusagasugá”, Cámara de Comercio de
Bogotá, 2004.
Fuente:
En el Sumapaz, la cadena de cereales, alimentos balanceados, avicultura y porcicultura
cuenta con una fuerte presencia de los eslabones dedicados a la actividad avícola y porcina.
En Sumapaz, se observa una clara diferenciación de la problemática según el tamaño. Los
grandes avicultores, son empresas verticalmente integradas, cuya toma estratégica de
decisiones se hace desde Bogotá, siendo su presencia regional similar a la de un centro de
producción o de costos. Otros grandes avicultores en Fusagasugá optan por importar sus
insumos cuando la disponibilidad y precios nacionales no son favorables30.
Los productores pequeños y medianos, en su mayoría, corresponden a subsistemas
productivos y no a empresas, pues son propietarios de galpones o granjas y no de unidades
integrales de producción y comercialización. No cuentan con ningún tipo de organización,
ni representatividad, mientras que los grandes se encuentran afiliados a Federación
Nacional de Avicultores de Colombia - FENAVI31.
La problemática de los pequeños y medianos avicultores del Sumapaz se sintetiza alrededor
de cuatro grandes áreas temáticas:
a. Escepticismo y falta de asociatividad
No existe una cultura de la asociatividad en la región, ni de trabajo en equipo.
Es
preocupante la carencia de liderazgo colectivo y la excesiva desconfianza tanto de grandes
empresas hacia pymes y viceversa, como entre empresas del mismo tamaño, especialmente
30
31
Aspecto mencionado en las entrevistas a avicultores durante este estudio.
Plan económico para la competitividad de Fusagasugá, p.45.
35
a nivel de pymes, donde la competencia es más “feroz”, dadas las dificultades que las
deseconomías de escala generan en este negocio.
A lo anterior se suma la poca gestión pública, desinformación o poca difusión sobre las
gestiones adelantadas en el orden nacional o departamental, en pro de la competitividad
sectorial y de la cadena.
Más aún, cuando los mismos productores se encuentran
amenazados por acciones gubernamentales, específicamente por los programas de
Seguridad Alimentaria promovidos por las UMATAs mediante los cuales se regalan pollos
o gallinas a campesinos con fines de subsistencia. Estos programas se realizan sin tomar
las medidas adecuadas de prevención en cuanto a sanidad animal, generando así focos de
epidemia regional32.
Por otra parte, los esfuerzos de trabajar mediante cooperativas o asociados se han visto
frustrados, aparentemente y en la percepción de los productores por malos manejos33, lo
que ha llevado a que se profundice aún más la desconfianza generalizada. En los sondeos
realizados para el presente estudio se mantiene el mismo espíritu de desconfianza y falta de
cooperación entre productores, en general extendido para todo el sector agropecuario.
La Federación Nacional de Avicultores –FENAVI - tan solo tiene afiliado al 40% de la
avicultura del departamento, y ninguno de los pequeños o medianos productores del
Sumapaz se encuentran afiliados al gremio. Lo anterior conlleva a que se pierdan muchas
oportunidades en materia de información o gestión, lo que sumado a la confusión existente
en el Sumapaz entre los objetivos del Fondo Nacional Avícola (FONAV) quien administra
los recaudos de la cuota de fomento, y los del gremio, también ha generado desconfianza,
pues en la región sienten que FENAVI no está cumpliendo con su “obligación” de apoyo
por cuenta del recaudo de la cuota.
Existe un desconocimiento de los programas
32
Ibíd., p-46.
Ibídem. Como anécdota del borrador anterior al documento de Plan Económico para la Competitividad se
citaba que “hace varios años un grupo de avicultores se asociaron para montar una planta procesadora de
alimentos balanceados y según dicen, fueron engañados por uno de los socios, quien terminó quedándose
con las utilidades. Por otra parte, también se mantiene en la memoria de los productores como experiencia
negativa la sobrefacturación, por parte de una empleada de la comercializadora de Mercafé.”
33
36
transversales desarrollados por el FONAV y los productores no saben cómo acceder a los
recursos disponibles para capacitación.
b. Manejo sanitario y medio ambiente
El contagio, la transmisión de enfermedades y el mal manejo de la mortalidad son los
problemas más graves, tanto de la avicultura a nivel nacional, como de la región.
La transmisión de enfermedades y el mal manejo de la mortalidad de los animales son los
problemas más graves, tanto de la avicultura a nivel nacional, como de la región. Como se
dijo anteriormente, las gallinas de patio regaladas a través de los programas de economías
de subsistencia agroalimentaria son un importante foco de epidemias, mas no el único. Se
añade la falta de manejo y control, por parte del ICA y de las secretarias de salud, de los
principales centros de consumo de la carne de pollo (Bogotá)34.
En cuanto a las enfermedades y epidemias aviares, los mismos productores evitan informar
al ICA, con el objeto de no ser sometidos a cuarentena. El problema es el rol policivo (de
por si ineficiente) del ICA, entidad que en lugar de analizar las causas del problema y
generar mecanismos de prevención, interviene cuando la enfermedad o epidemia es
demasiado evidente.
Falta sentido de responsabilidad social, las granjas no deben quedar cerca unas de otras,
pero a pesar de las recomendaciones, no se toman las medidas para mantener la distancia
entre las unidades productivas. Las medidas preventivas agrupadas en las prácticas de
Bioseguridad35 son vistas como un sobrecosto y no como una inversión. Los trabajadores
de las granjas en las cuales los propietarios han decidido ponerlas en marcha las entienden
como medidas represivas, y no con el sentido de pertenencia necesario, lo que lleva a un
incumplimiento de las mismas por falta de apropiación36.
34
Ibídem.
Bioseguridad es un conjunto de normas, que buscan garantizar la sanidad de las aves, la calidad del pollo y
del huevo que consumimos, así como la calidad de los alimentos concentrados.
36
Ibídem.
35
37
c. Empresarización y reducción de costos
Hay reconversión en todo el país, el mercado está muy competido. Hace 10 años era muy
fácil entrar o salir del negocio. La avicultura no puede seguir siendo de granjas, sino de
empresas; no debe continuar pensando en subsistemas, sino en la empresarización.
Dado que el sector avícola es uno de los mayores generadores de carga del país, por la
excesiva movilización de materiales que comprende: el transporte de la materia prima a las
plantas procesadoras de alimentos balanceados, de estas hacia los galpones, de las aves a
las plantas de beneficio, y finalmente a los centros de consumo, lo que encarece
enormemente el producto final.
Por ello, la localización relativa de las plantas de
concentrados y de las plantas de beneficio con respecto a los galpones es un factor
importante para la competitividad del sector.
Por otra parte los costos de producción han subido más rápido que los precios de mercado,
al estar estos dolarizados y a pesar de la revaluación, pues dependen de materia prima
importada, que corresponde al 70% de los costos de producción. En este sentido es muy
importante un adecuado costeo de la producción, para que los productores conozcan a
ciencia cierta los costos del negocio, y así evitar quiebras de manera temprana37.
d. Cadenas productivas inconclusas
No existe una política para la cadena productiva a nivel nacional, pues a pesar de que en
1997 se firmó un acuerdo de competitividad para toda la cadena, este carece de vigencia y
continuidad. Actualmente los esfuerzos del gobierno nacional están orientados a promover
el eslabón primario de la cadena, en otras palabras en abastecer la industria de alimentos
balanceados para animales, o promover el reemplazo de maíz amarillo por yuca industrial o
soya. A nivel departamental, desde el punto de vista de la Secretaria de Agricultura38,
37
Ibídem.
El Consejo de Competitividad Bogotá-Cundinamarca a través de la mesa de planificación identificó en su
momento la existencia de cadena avícola en el departamento.
38
38
tampoco existe una política para la cadena, y al igual que el gobierno nacional su prioridad
es la provisión de materia prima para la industria nacional. En Cundinamarca sólo hay
potencial en el Alto Magdalena según se observa en las estadísticas del cultivo de yuca..
La cadena hortofrutícola
Al comparar la composición agrícola de Fusagasugá con la de la provincia del Sumapaz se
observa que tanto en el municipio (43%) como en la provincia (47%) la siembra de frutas
(sin cítricos) ocupa casi la mitad de las hectáreas sembradas, con un liderazgo indiscutible
de la mora. Por otra parte, las hortalizas corresponden al 50% de las hectáreas sembradas
en el municipio y 34% en la provincia, con un claro liderazgo del frijol, cebolla en bulbo,
tomate, y la habichuela. Los cítricos por otra parte solían ser un renglón importante en
Fusagasugá (17% del área sembrada), pero hoy han sido desplazados por el banano, el cual
ocupa el 16% del área sembrada del municipio. Otros frutales que se destacan, además del
mencionado banano, son los cultivos tradicionales de lulo, tomate de árbol, mora, la
guanábana, con un gran impulso (8.5% de las hectáreas sembradas), el café y la pitahaya.
El lulo y la pitahaya experimentaron una reducción importante desde el año 2000, sin que
hoy en día se alcancen los niveles de aquel entonces; en parte esta situación se compensó
con el desempeño de la guanábana, la mora y el banano39.
Dentro de la gran variedad de frutales que se producen en Colombia, y a pesar de que cada
tipo de frutal tiene características propias, en términos generales es posible hacer un análisis
conjunto pues presentan problemas y circunstancias favorables muy similares. En la medida
de lo posible se hará énfasis en el tomate de árbol, el lulo, la mora y la uchuva.
Por otra parte, los sectores procesadores de frutas y hortalizas son los de leches ácidas,
jugos, mermeladas, helados, pastelería, bocadillos y bebidas alcohólicas. Empresas de todas
estas ramas se encuentran localizadas en Cundinamarca. A continuación se sintetizan los
39
Análisis de las Estadísticas de Cundinamarca 2010 y Plan económico para la competitividad de
Fusagasugá.
39
principales elementos DOFA de la cadena a nivel nacional para luego particularizar algunos
aspectos a nivel de región.
Tabla 10 – Matriz DOFA Cadena Hortofutrícula



Debilidades



Oportunidades



Fortalezas

Riesgo de plagas y enfermedades específicas que pueden tener impactos
muy fuertes sobre la producción y sobre la sostenibilidad de los cultivos.
Sensibilidad a los procedimientos de transporte y almacenamiento. Al ser
productos perecederos, es costoso implementar mecanismos de transporte,
especialmente para la exportación, que permitan la preservación de su
calidad y su apariencia.
Oferta muy reducida. Los mercados internacionales requieren ofertas
capaces de ofrecer volúmenes altos y constantes; por lo cual, la producción
del país se encuentra frente a una debilidad importante, en especial porque
cada productor sólo es capaz de ofrecer cantidades muy limitadas.
Las restricciones de liquidez de los productores. Los frutales en general, se
caracterizan por un rendimiento tardío pues requieren períodos a veces de
varios años para empezar a producir cantidades y calidades
comercializables. Lo anterior implica que los productores deben tener la
liquidez suficiente para operar sus cultivos por un tiempo considerable sin
recibir ingresos.
La demanda mundial por frutales ha estado creciendo a tasas muy
considerables durante los últimos años y lo seguirá haciendo
sostenidamente pues los hábitos y patrones de consumo están dirigiéndose
hacia los productos naturales, orgánicos y nutritivos. Por lo tanto, el
potencial de mercado es cada vez mayor. En efecto, la demanda de frutales
ha sido la de mayor crecimiento entre todos los productos agropecuarios a
nivel mundial (4% anual vs. 5% anual en la última década).
Los aumentos sostenidos en la demanda, junto con una producción mundial
enfocada en aumentar la calidad de estos alimentos ha generado un
crecimiento en los precios relativos de las frutas en los mercados
internacionales. Por lo tanto, la exportación de los mismos puede
convertirse en una fuente de mejoramiento en los términos de intercambio
del país.
En el sector de bienes transables deben hacerse esfuerzos por imprimir en
sus productos altos niveles de valor agregado. Hay una multiplicidad de
diferentes tipos de procesamientos industriales a través de los cuales se le
puede dar al producto valor agregado, al servir como materias primas en la
fabricación de aromas, productos de limpieza, saborizantes, colorantes,
elementos de decoración, etc., además de las múltiples posibilidades que
ofrecen en términos gastronómicos.
Existen en el país 24 plantas procesadoras de frutas confinadas por el fondo
DRI, en los 90, actualmente inactivas y susceptibles de reactivación.
Las condiciones ambientales también se prestan para que la oferta de
frutales sea más constante a lo largo del año que la de otros países
competidores, que ofrecen frutas de manera marcadamente estacional
(como algunos países del África subsahariana), o que deben incurrir en
altos costos para producir las frutas durante estaciones invernales.
A pesar de que la exportación de frutas colombianas es muy reducida en
términos de valor y de volumen, el país cuenta con un liderazgo relativo
respecto a otros países competidores, por ejemplo con la uchuva. Esta es
40









Amenazas


una fortaleza actual, pero que podría perderse en el mediano plazo si las
exportaciones de frutales colombianos no se consolidan.
En algunos productos, y en términos relativos frente a otros países, la oferta
en Colombia está medianamente tecnificada, en particular en frutales para
los cuales la producción a mediana y gran escala es importante. Éste es el
caso del tomate de árbol.
El cultivo de árboles frutales genera muy pocos impactos ambientales,
incluso cuando la producción se tecnifica, en comparación con el cultivo de
otros productos agrícolas; por lo cual, no sólo la aceptación por parte de los
consumidores es mayor, sino que los productores no incurren en los costos
que implica el deterioro ambiental.
La gran variedad de frutales de exportación implica un portafolio
diversificado para los exportadores y comercializadores, cuando en un
momento específico el mercado de una fruta esté deprimido, una gran
cantidad de otras frutas pueden contar con mercados dinámicos.
Hay una cierta organización institucional del sector que ha permitido cierta
coordinación. Esta es una fortaleza que se expresa en los acuerdos de
competitividad, en la Asociación hortofrutícola de Colombia o en la
Corporación de Cultivos Promisorios Exportables, entre otras
organizaciones.
Los rendimientos agregados por Ha, para frutales en Colombia (12.4Tn/Ha)
presenta en promedio uno de los rendimientos mas altos dentro de lo
principales países productores de frutales a nivel mundial.
Los países competidores en el mercado de las frutas como Ecuador con el
tomate de árbol y el lulo, o Zimbabwe con la uchuva, presentan ritmos
acelerados en el crecimiento de sus exportaciones y en el fortalecimiento de
sus sectores frutícolas.
Baja dinámica en el crecimiento de consumo interno, de tan solo el 3.2% en
la década de los 90s.
El sector de las frutas se caracteriza por altos costos de entrada en términos
del conocimiento requerido para su implementación inicial. Es por esto que
la inexperiencia de nuevos participantes en el mercado puede ser una
amenaza que debe ser enfrentada con capacitación y difusión de
conocimiento al interior de la cadena.
Las frutas tropicales, consideradas exóticas en los mercados
internacionales, son poco conocidas por los consumidores externos, lo cual
hace difícil su entrada a dichos mercados. El posicionamiento de los
productos es costoso y en buena medida es no excluible, por lo cual otros
competidores se benefician de éste una vez se ha incurrido en los costos de
implementarlo.
El consumo de frutas puede estar sujeto a una sustituibilidad alta por su
gran variedad. Los consumidores son sensibles a los cambios en precios
pues pueden desviar su consumo hacia otras frutas de características
similares.
Las debilidades conocidas del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología,
que sumadas a una falta de claridad y definición de una política nacional
que le apueste a los frutales y su exportación, traen como consecuencia
dispersión en la asignación de recursos de investigación y por ende pocos
resultados estratégicos para el sector.
Fuente: Plan económico para la competitividad de Fusagasugá, 2005.
41
La cercanía a Bogotá de municipios como Fusagasugá permite que el transporte de las
frutas, tan crítico para este producto, se lleve a cabo de manera rápida y eficiente. Regiones
más alejadas de un punto de contacto con los mercados mundiales como lo es la capital
tienen una desventaja frente a otros municipios del departamento u otras regiones del país.
Fusagasugá y los demás municipios de la Provincia de Sumapaz, al estar localizados sobre
la falda occidental de la cordillera oriental que cae al valle del río Magdalena, gozan de la
posibilidad de contar con una oferta agrícola muy diversificada.
Es así como en un
municipio como Fusagasugá pueden encontrarse desde cultivos de plátano hasta cultivos de
curuba. Esta es sin duda una ventaja comparativa que la provincia ha utilizado para
posicionarse a nivel departamental y nacional como la región líder en producción de frutas
de clima frío, y una de las principales productoras de otros cultivos permanentes. Sin
embargo, las ventajas comparativas con que cuenta la región no son suficientes para
producir bajo estándares de eficiencia y calidad que le permitan competir
internacionalmente en los mercados de productos naturales y exóticos; se deben
desarrollar otro tipo de ventajas40.
Los aumentos en la producción de lulo en algunos municipios como Arbeláez (42% anual)
y Cabrera (15% anual) no han sido suficientes para contrarrestar la caída drástica en otros,
como en Fusagasugá que pasó de ser más del 8% de la de Cundinamarca en 2001 al 0% en
el 2003. En Pandi, San Bernardo, Silvania y Venecia también cayó la producción de lulo.
La disminución en la producción y rendimiento del lulo41 se explican por el intenso verano
que primó en la zona entre el 2000 y el 2001, sumado a la alta incidencia de problemas
fitosanitarios. Luego de los altibajos posteriores de 2004 y 2007, para el período 20092010 la producción de lulo se ha recuperado, sobrepasando sus niveles históricos42.
Con respecto al tomate de árbol se puede apreciar un fenómeno, climático y fitosanitario
similar, aunque menos drástico. En 2001 Fusagasugá producía más del 14% del total de la
fruta del departamento, Granada el 7%, Pandi el 8%, Pasca el 11%, San Bernardo el 16% y
40
Plan económico para la competitividad de Fusagasugá, p.48.
URPA. Secretaría de Agricultura Cundinamarca 2003.
42
Análisis de Estadísticas de Agronet.
41
42
Silvania el 23%. Es decir que en dicho año, la provincia de Sumapaz produjo más del 80%
del tomate de árbol del departamento. Al observar los resultados en 2003, se observa que
Fusagasugá no produjo tomate de árbol, que Arbeláez, Cabrera, Granada, Pandi y Pasca
elevaron su participación moderadamente, que Silvania la elevó considerablemente y que
en San Bernardo la producción cayó. Sólo a partir de 2006 se comienza a recuperar la
producción de tomate de árbol en el departamento.
Finalmente, al observar la localización de la producción de mora en el departamento,
Sumapaz vuelve a destacarse como la provincia de mayor concentración. No sólo todos sus
municipios producen la fruta, sino que de los cuatro municipios en el departamento con
cultivos de más de 200 hectáreas, tres hacen parte de la provincia (San Bernardo,
Fusagasugá y Silvania). La mora es también producida en la provincia del Tequendama,
que de otro lado es cercana a Fusagasugá y el Guavio. En ambas, la producción es
considerablemente inferior a la del Sumapaz, y no abarca a todos sus municipios.
La mora es una fruta importante dentro de la oferta hortifrutícola de la región, tanto porque
se produce en todos sus municipios, como porque el Sumapaz produce más del 65% de la
mora de Cundinamarca. Esta fruta, industrializable y con potencial exportador por las
diversas posibilidades que ofrece en cuanto a procesamiento, sin duda ha sido la más
dinámica en los últimos años sosteniendo una tendencia alcista en los últimos 15 años.
Entre las industrializables, las de mayor demanda por parte de la agroindustria son la
curuba, la guanábana, la guayaba, el lulo, el mango, el maracuyá, la mora y la piña y es así
como la cadena está también conformada por las firmas procesadoras de las frutas. En
Fusagasugá, según el Censo de Establecimientos de 2005, hay 8 empresas pertenecientes al
sector de la elaboración de alimentos con base en frutas, legumbres y hortalizas (CIIU
1521). El sector procesador es muy reducido; aunque las empresas localizadas en
Fusagasugá son de carácter local; en Bogotá hay 21 empresas dedicadas al negocio de
bebidas a base de frutas, que hacen parte de un gran total de 56 empresas a nivel nacional
dedicadas al negocio43.
43
Plan económico para la competitividad de Fusagasugá, p.49.
43
Los principales problemas de la producción y comercialización de los frutales a nivel
regional se pueden agrupar en cinco.
a. Falta consolidación de la oferta y exportaciones incipientes:
La dinámica de los diferentes cultivos de frutales ha sido marcadamente diferente, tanto
entre cultivos como entre municipios. Entre los años 2000-2005 mientras en algunos se
perciben crecimientos sustanciales, en otros la caída en la producción es muy drástica. En
general podría indicarse que en las regiones se ha operado una sustitución de unos por otros
cultivos.
En general, lo que se observa es que el cultivo de los diferentes frutales no se ha
consolidado en términos de localización, por lo cual los productores varían de cultivo entre
año y año. Este fenómeno se da a pesar de que estos cultivos son de carácter permanente.
Si asumimos que estas reflejan una tendencia a pesar de posibles errores en los valores
absolutos, entonces se sostiene la hipótesis sobre la variabilidad en el tipo de cultivos por
municipio, lo que impide el desarrollo de procesos de aprendizaje en la producción;
debilidad aún más importante frente a las posibilidades de exportación, pues debe tenerse
en cuenta que los mercados externos requieren de una oferta sólida y constante.
Aunque las variaciones observadas en la oferta frutal son en parte las respuestas de los
productores a las señales de precios y a las condiciones de los mercados de las diferentes
frutas, también pueden ser producto de factores climáticos o fitosanitarios.
A pesar de la dinámica internacional del consumo de productos naturales, la producción
con fines de exportación de frutales en Colombia no ha logrado consolidar y aprovechar
esta oportunidad. Tan sólo se están exportando alrededor de 14 millones de dólares anuales
(sin incluir banano), de los cuales el 50% corresponde uchuva, que proviene del Sumapaz.
Posicionar estos productos tiene como prerrequisito contar con cantidad, calidad y
continuidad en la oferta, para lo que se requiere de grandes inversiones, no sólo en
44
mercadeo y posicionamiento del producto, sino también en desarrollos y paquetes
tecnológicos que permitan ofrecer los productos demandados, obtener el material vegetal
certificado, entre otros aspectos.
b. Dificultades de comercialización
Los pequeños productores mientras continúen vendiendo como lo hacen actualmente, de
manera aislada y dependiendo de la oferta que les haga el mayorista, que a su vez se la
vende a otro intermediario y así sucesivamente, jamás podrán llegar directamente a los
grandes compradores, como las cadenas de supermercados o compradores de Corabastos.
Carecen de capacidad de negociación, pues no conocen los canales de comercialización y
para venderle a los almacenes de cadena, además de cantidad y calidad, necesitan
frecuencia y capital de trabajo, pues estos pagan a 60 días.
La calidad de las frutas es también un problema importante. No es homogénea, hay
problemas en los procesos de selección de la fruta, en el manejo y transporte. Y una buena
parte del producto es maltratado y su calidad se ve disminuida, de tal forma que puede
llegar a perderse del todo. Los productores de la región encuentran repetidamente que los
vehículos para transportar las frutas, así como los empaques utilizados, no son los
apropiados, y que como consecuencia pierden gran parte de la producción.
c. Problemas sanitarios y falta de capacitación técnica
Las enfermedades y el control de plagas son señalados como el principal problema por
parte de los productores, lo cual es sin duda una señal de deficiencias en términos de
conocimiento del manejo de cultivos. Además, en la región se ha detectado escasez de
mano de obra calificada para los períodos de cosecha, con lo cual el proceso pierde
eficiencia.
45
La asistencia técnica que ofrecen las UMATAs en la mayoría de los casos es deficiente, al
estar estas entidades politizadas o burocratizadas. Hay una gran necesidad de capacitación
técnica44.
d. Faltan estrategias y alianzas regionales para la competitividad
Asohofrucol promueve una organización regional a través de la conformación de Comités
Regionales, que son en teoría elegidos en asambleas regionales de los afiliados a la
Asociación. A pesar del precio tan bajo de la afiliación anual que oscila, dependiendo del
tamaño del productos, entre $20.000-$80.000 anuales, no se cuenta con un gran número de
afiliados en la región del Sumapaz y al igual que con el caso avícola existe confusión entre
los beneficios del Fondo a través de los recurso parafiscales y a través de Asohofrucol
como entidad gremial45.
Pero independientemente de lo anterior, la institucionalidad que se ha dado a las cadenas
productivas a través de la secretaría técnica de las mismas promovidas a nivel nacional por
Asohofrucol y el Ministerio de Agricultura, aún no ha llegado a la región. En otras palabras
no existe en el Sumapaz una estrategia de fortalecimiento de la cadena, ni un comité o
secretaría técnica trabajando en estos objetivos, como sucede en el orden nacional.
En cuanto a hortalizas los principales cultivos en la zona son frijol, habichuela, tomate y
arveja, que corresponden entre el 5% y 8% del total de lo producido en Cundinamarca en
estos productos, siendo el 6to productor en los dos primeros, y el 4to en los dos últimos. En
tomate, solo el municipio de Quetame da cuenta del 22% de la producción, en frijol
Gutiérrez da cuenta del 21%, en habichuela Pandi captura el 30% de este producto; en
arveja las diferencias son menores, allí Guatavita ocupa el primer puesto con 10% del
mercado.
44
Ibíd, p.50.
45
Ibídem.
46
Por otra parte cualquier estrategia relacionada con la competitividad de las hortalizas,
involucra dos Fondos parafiscales diferentes, para el tomate ASOHOFRUCOL y para la
arveja y la habichuela FENALCE. Lo que sumado a la gran dispersión de los productores
de hortalizas y los pocos, o ningún, antecedentes en materia de esfuerzos relacionados con
la competitividad de este sector desde el punto de vista gremial y gubernamental, implicaría
la incursión en un sector poco familiarizado con estos conceptos. Razones por las cuales se
deja planteado como un sector a incursionar en futuras oportunidades para el desarrollo de
un sector de mayores dimensiones o mayores mercados.
En cuanto al empleo, el plan de desarrollo señala que el 29% de la población ocupada está
en el sector agrícola46.
1.1.6.2.
El sector industrial
Este es el primer renglón en importancia en el PIB departamental (25%), siendo
Fusagasugá un municipio modesto frente al empuje industrial de los municipios de la
Sabana. Según las estimaciones del PIB municipal del año 2007, Fusagasugá ocupa el
noveno lugar en producto industrial, con 3.7% de su producto, muy por debajo de Madrid y
Mosquera (7.1% y 6.2% respectivamente)47.
En el municipio no existen empresas industriales consideradas de gran escala (más de 200
trabajadores48), pero las que existen soportan en parte la elaboración de alimentos a base de
frutas, la producción de harinas y almidones. Existe igualmente un número apreciable de
panaderías (37 según del Censo 2005) consideradas en el sector industrial al igual de
empresas dedicadas a la confección de ropa. Existe un conjunto de empresas que soporta el
46
Plan de Desarrollo 2008-2011 de Fusagasugá, p.38.
Análisis sobre el PIB municipal 2002, 2005, 2007 estimado por la Secretaría de Planeación de
Cundinamarca (Web).
48
En las entrevistas realizadas en el municipio se pudo detectar solo una empresa incubadora con más de
200 empleados. Sin embargo es de considerar que dadas las condiciones de tercerización el criterio de
calificar una empresa grande por el número de empleos que genera (más de 200) se vuelve muy relativo. Se
habla entonces de grande económicamente para representar su poder económico. Así que algunas de las
empresas medianas pudieran ser grandes económicamente y ser igualmente relevantes con fuentes de
empleo por los trabajos indirectos que genera en la cadena hacia atrás.
47
47
sector de construcción produciendo bienes de madera y metálicos, incluyendo las empresas
de muebles. El 98% del tejido empresarial corresponde a microempresas, por lo que su
mercado tiende a ser exclusivamente local: el 80% de las que tienen 4 o menos empleados
vende localmente sus productos; sólo el 20% de las empresas de más de 20 empleados
vende una buena fracción de su producción por fuera de la localidad49.
Aunque no fue posible conseguir una cifra de empleo generado, el plan de desarrollo
departamental 2008-2012 manifiesta poner a generar empleo de toda fuente empresarial y
comunitaria, incluso mediante la creación de incentivos tributarios a fin de atraer cualquier
tipo de empresa que contribuya a la generación de empleo. La tasa de desempleo del
municipio, según cifras del plan de desarrollo de Fusagasugá 2008-2011, ronda el 13%,
pero se anota que hay una precariedad del empleo para un amplio sector de la economía:
empleo de baja productividad y bajos ingresos. La misma inexistencia de sectores
económicos de gran empuje, capaces de generar empleo, se expresa en la proliferación de
pequeños establecimientos; el censo de establecimientos del Censo 2005 identificó que
existen 2560 establecimientos unipersonales, el 53% de todas las microempresas. Una
fracción similar (2035 establecimientos) resultan ser de subsistencia (de 2 a 5 empleos), es
decir que difícilmente crecerán o generarán más empleos directos.
Tabla 11 - Fusagasugá. Unidades económicas en industria
Subsector
15-Elaboración de productos alimenticios y bebidas
17-Fabricación de productos textiles
18-Fabricación de prendas de vestir, adobo y teñido de pieles
19-Curtido y adobo de cueros; fabricación de maletas, bolsos de mano
20-Producción de madera y fabricación de productos de madera y corcho
21-Fabricación de papel y de productos de papel
22-Actividades de edición e impresión y de reproducción de grabaciones
23-Fabricación de coque, productos de la refinación del petróleo
24-Fabricación de sustancias y productos químicos
25-Fabricación de productos de caucho y plástico
26-Fabricación de otros productos minerales no metálicos
27-Fabricación de metales comunes
49
Número
de
unidades
107
9
49
12
37
2
27
1
6
7
3
13
Porcentaje
32.2
2.7
14.8
3.6
11.1
0.6
8.1
0.3
1.8
2.1
0.9
3.9
Análisis de las cifras elaboradas a partir del Censo de Establecimientos del Censo 2005, Dane.
48
28-Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y eq. 25
29-Fabricación de maquinaria y equipo n.c.p.
1
31-Fabricación de maquinaria y aparatos eléctricos n.c.p.
2
33-Fabricación de instrumentos médicos, ópticos y de precisión
1
36-Fabricación de muebles; industrias manufactureras n.c.p.
30
Total unidades
Fuente: Consulta Redatam, Censo 2005, DANE
7.5
0.3
0.6
0.3
9.0
178
100
El plan de desarrollo 2008-2011 plantea seguir apoyando las cadenas productivas de la
región (frutales, hortalizas), las cuales en el pasado han sido promovidas por la Cámara de
Comercio de Bogotá-CCB, pero ninguna de ellas parece haber despegado, en el sentido de
alcanzar las metas de exportación que se plantea el proyecto MEGA de la CCB, como se
constató con las entrevistas de campo50.
1.1.6.3.
Los sectores de comercio y turismo
De acuerdo con la composición del PIB del municipio para el 2007, el sector de comercio,
restaurantes y hoteles representa el 17% del producto. En esta cifra se incluye un amplio
sector de comercio (75% del rubro agregado), especialmente al por menor, que se
promueve a su vez por las actividades propias de la ciudad como de los visitantes; un 25%
de este rubro corresponde al sector de hotelería y restaurantes. En particular la zona de
Chinauta se ha constituido como un centro de atracción turística, aunque en ello no haya
habido una guía para su desarrollo y explotación, sino que se ha surgido más de manera
espontánea según la iniciativa privada. A pesar de ello la alcaldía apoya todos los eventos
para la promoción del turismo, como las cinco o seis ferias o eventos turísticos que se
realizan anualmente por iniciativa privada.
Los derroteros en materia de turismo son muchos.
En el citado plan de desarrollo
municipal se anotan los siguientes:

No hay una agenda definida de participación en eventos turísticos para la promoción
turística del municipio.
50
Sin embargo, según se estableció, el MEGA viene apoyando en la realización de ferias y capacitaciones en
negocios para la gente de Fusagasugá y Sumapaz.
49

El parque natural San Rafael carece de infraestructura turística apropiada, no cuenta
con una reglamentación de aprovechamiento turístico y no se ha establecido sistema
organizado por parte del municipio para la atención al turista.

Aunque se han identificado 3 rutas Eco turísticas, sólo una de ellas ha sido
estudiada para el aprovechamiento turístico pero no cuenta con infraestructura ni
servicios de apoyo al turista.

Existe el fondo Mixto de Promoción turística mediante Acuerdo Municipal No 19
de 2002, sin embargo no se han hecho acciones para su desarrollo.
De otro lado, hay un gran potencial para la explotación del ecoturismo. En una escala aún
pequeña, el Ecoparque de Chinauta se presenta como un ejemplo importante para ser
replicado y magnificado en otras veredas del municipio. El potencial para la creación del
“clúster turístico” que habla el plan de desarrollo existe, pero no se ha materializado.
1.1.7. IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES PARA EL ENGANCHE
LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS
Mega Parque Agroindustrial del Centro del País
Una de las alternativas de desarrollo que ha despertado muchas expectativas de crecimiento
y empleo en el municipio y la región, es el proyecto Mega Parque Agroindustrial del centro
del País, Quebrajacho. Esta es una iniciativa que ha sido acompañada por la CCB dentro
del marco general del plan exportador planteado en la agenda de competitividad del
departamento. En este plan se aspira que las exportaciones de frutas y hortalizas del
Cundinamarca se eleven a US$1.500 millones anuales (al 2009 las exportaciones de todo
tipo de bienes rondaba los US$1650 millones, incluyendo unos US$800 millones de flores),
aspirando a crear 165 mil empleos directos e indirectos, con un área de cultivos certificados
de 60.000 hectáreas (el registro de cultivos permanentes y transitorios da cuenta de unas
6.000 hectáreas). Este proyecto es complementado por la CCB con la instauración del
50
programa MEGA que sirve de mecanismo para el desarrollo empresarial a fin de lograr las
metas de exportaciones51.
En algunos documentos se asevera que se aspira que este Parque sea elevado a zona franca
agroindustrial, para lo cual se han venido haciendo estudios de factibilidad. Sin embargo
esta idea no se ve plasmada en el plan de desarrollo, aunque sí se incluye el Parque como
tal. Precisamente en el plan se prevé el desarrollo de este proyecto en cuatro fases:

Etapa 1: zona especies menores, bovina y porcina.

Etapa 2: zona equina y parqueaderos.

Etapa 3: zona de acopio, transformación y comercialización agrícola.

Etapa 4: centro de convenciones y coliseo multifuncional.
Como sede de este parque agroindustrial se adoptarán las instalaciones del Centro
Agrotecnológico Quebrajacho52 para lo cual la administración destinó una partida de $20
millones en su presupuesto de 2011 con el fin de realizar algunas adecuaciones 53. En una
primera impresión, con la muy limitada información disponible acerca del proyecto,
pareciera que se mezclarán los propósitos originales del parque agroindustrial (centro de
transformación para imprimirle mayor valor agregado a la producción exportable de frutas
y hortalizas de la zona) con el centro de exposiciones existentes (al parecer el componente
tecnológico de este centro nunca se desarrolló). Igualmente parece no estar completamente
definido el proyecto, entre otras porque no se registra en las solicitudes allegadas al
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
51
Ver MEGA – Modelo Empresarial de Gestión Agroindustrial, www.megagroindustrial.org.co.
También conocido como Centro Agrotecnológico de exposiciones y Comercialización del Sumapaz. Este
centro “se creó con este propósito, el de albergar allí todas las entidades del sector rural para facilitar el
encuentro del productor y consumidor, hacer investigación y transferencia de tecnología, como un sitio de
“Logística” para el mercadeo” (ver sitio http://fusagasuga.wordpress.com).
53
Ver Plan Operativo Anual de Inversiones 2011 para Fusagasugá.
52
51
Fuera de este proyecto, no hay otra alternativa de envergadura que planteé ser fuente
importante de empleo y de desarrollo para el municipio y la región54.
A pesar que el plan de desarrollo plantea un buen número de proyectos en su Programa
Económico y Generación de Empleo, y que la Cámara de Comercio brinda un conjunto de
actividades de apoyo al emprendimiento, no se ve que tengan la fuerza necesaria para
catapultar el empleo y desarrollo del municipio.
El Modelo Empresarial de Gestión Agroindustrial-MEGA es un modelo ideado por la CCB
con el fin de alcanzar las metas propuestas en el plan exportador de Cundinamarca,
generando divisas y prosperidad para los municipios del departamento. El Modelo
Empresarial de Gestión Agroindustrial MEGA, es la estrategia de desarrollo para el sector
agroindustrial de Bogotá y Cundinamarca, liderada por la Cámara de Comercio de Bogotá,
con el apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Gobernación de
Cundinamarca, Proexport, la Alcaldía Mayor de Bogotá, el Servicio Nacional de
Aprendizaje -SENA-, la Sociedad de Agricultores de Colombia -SAC- y FINAGRO. El
MEGA ya tiene dos sedes en funcionamiento en Cundinamarca desde el año 2008: la sede
de Zipaquirá atiende a los municipios de Sabana Centro, y la sede de Fusagasugá que
atiende la provincia de Sumapaz55.
En los tres años que van desde su instauración en el municipio, el MEGA ha apoyado a los
empresarios (incluyendo a los emprendedores) en la gestión empresarial, comercial, de la
calidad, y de proyectos, a fin de fortalecer las empresas en estas áreas. En este espectro de
servicios el MEGA ofrece certificaciones de calidad, ruedas de negocios donde se ponen en
contacto a los oferentes y demandantes de bienes y servicios ofrecidos en la región.
El MEGA apoya a empresarios individuales y grupos agroindustriales pertenecientes a las
siguientes cadenas:
54
Se habla de un “Gran Parque Jardín Interactivo” que también sería fuente de empleo para el municipio. Con
esta denominación no existe en el plan de desarrollo, pero sí existe la construcción del Jardín Botánico de las
Flores, el cual ciertamente se cita como fuente de empleo.
55
Ver MEGA, Ibíd.
52
 Frutas.
 Hortalizas
 Hierbas aromáticas condimentarias y medicinales
 Follajes
 Tubérculos
 Derivados lácteos
 Alimentos procesados
 Cosméticos naturales (Ver Anexo 2)
En particular el MEGA ha trabajado en la región con las cadenas de lulo, mora, tomate de
árbol, frijol y flores exóticas. Y uno de los principios con los que opera es poder conformar
redes empresariales a fin de multiplicar el impacto de las acciones. Igualmente realizan
acciones conjuntas con el SENA, la alcaldía y la gobernación56.
1.1.8. IDENTIFICACIÓN DE LAS BARRERAS DE ACCESO A LA
VINCULACION LABORAL Y AL EMPRENDIMIENTO
Es necesario distinguir las barreras que tiene la vinculación laboral y el acometer nuevos
negocios por emprendimientos, pues estos aspectos tienen ámbitos y determinantes
diferentes. Durante el proceso de entrevistas realizadas en este estudio, particularmente los
micro empresarios, ellos arguyeron que una gran limitante son los altos costos parafiscales,
pues éstos se deben adicionar a la larga cadena de costos que conllevan los negocios.
En cuanto al poder expandir sus negocios (más que nuevo emprendimiento), los micro
empresarios identificaron la falta de capital para poder aumentar sus inversiones y con ello
la posibilidad de contratar más personal.
1.1.9. IDENTIFICACIÓN DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS
SECTORES CLAVE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ACTORES
56
Entrevista al coordinador de la MEGA en Fusagasugá.
53
Dado que la cantidad y calidad de las inversiones están en función de las utilidades que
esperan los inversionistas y de los riesgos relacionados con esas utilidades, el reto
fundamental en el municipio, en los objetivos de propiciar la diversificación productiva,
mayor productividad de los factores y un mayor crecimiento, reside en promover un clima
de inversión propicio, esto es, generar un ambiente que reduzca los riesgos, costos y
barreras injustificadas para que las empresas inviertan productivamente, expandan sus
operaciones y creen empleos. Entorno que debe estar
basado en la legitimidad,
gobernabilidad y credibilidad de las instituciones públicas departamentales, con reglas
claras para el sector privado y que supere la ineficiencia burocrática y la corrupción
asociada a búsquedas de rentas por parte de grupos de interés.
Otra restricción importante a la productividad y competitividad departamental reside en las
brechas en educación y formación de su fuerza de trabajo, referidas tanto a la oferta
educativa como a la calidad de la educación. El objetivo de potenciar el vínculo entre la
inversión en capital humano y el crecimiento, a través del circulo virtuoso de mejorar los
niveles educativos, crear fuerza de trabajo más calificada y producir bienes más
sofisticados en el municipio, serán más reales de cumplir en el marco de un clima de
inversión adecuado por cuanto la demanda de trabajo calificado, y con ello la elevación
de retribuciones sociales de la educación, está determinada por las oportunidades de las
empresas de acceder a nuevas tecnologías y nuevos mercados.
El Plan de Competitividad del Fusagasugá (CCB, 2005) y el plan de desarrollo del
municipio 2008-2011 proveen suficientes elementos para describir las fortalezas y
debilidades en los sectores más relevantes del municipio.
Tabla 12 – Fortalezas y debilidades sectores claves
SECTOR
DEBILIDADES
FORTALEZAS
HORTOFRUTICULA
 Riesgo
de
plagas
y
enfermedades específicas que
pueden tener impactos muy
fuertes sobre la producción y
sobre la sostenibilidad de los
cultivos.
 Procedimientos de transporte y
almacenamiento inadecuados. Al
ser productos perecederos, es
 Existe una ventaja comparativa
de la región en cuanto al clima.
Las condiciones ambientales
también se prestan para que la
oferta de frutales sea más
constante a lo largo del año
que la de otros países
competidores, que ofrecen
frutas
de
manera
54
costoso
implementar
mecanismos
de
transporte,
especialmente
para
la
exportación, que permitan la
preservación de su calidad y su
apariencia.
 Canales de comercialización
precarios, sin centros de acopio.
 Inadecuados caminos veredales
para llevar los productos a la
cabecera.
 Oferta muy reducida. Los
mercados
internacionales
requieren ofertas capaces de
ofrecer volúmenes altos y
constantes;
la
producción
encuentra
una
debilidad
importante en este frente pues
muchos de los predios donde se
cultivan particularmente las
hortalizas, son minifundios.
 Las restricciones de liquidez de
los productores. Los frutales en
general, se caracterizan por un
rendimiento
tardío
pues
requieren períodos a veces de
varios años para empezar a
producir cantidades y calidades
comercializables. Lo anterior
implica que los productores
deben tener la liquidez suficiente
para operar sus cultivos por un
tiempo considerable sin recibir
ingresos.
 Las cadenas productivas si bien
han tenido bastante promoción
parecen no despegar en cuanto
lograr los volúmenes y calidades
requeridos en los mercados
externos. Una de las dificultades
en este ejercicio en todo el
departamento es el escaso grado
de cooperación entre los agentes
participantes,
falta
de
fidelización de algunos, y la
existencia de la rueda díscola de
57
la comercialización .
57
marcadamente
estacional
(como algunos países del
África subsahariana), o que
deben incurrir en altos costos
para producir las frutas durante
estaciones invernales.
 La relativa cercanía a
Bogotá le brinda un
rápido despacho de sus
productos.
 A pesar de que la
exportación de frutas
colombianas es muy
reducida en términos de
valor y de volumen, el
país cuenta con un
liderazgo
relativo
respecto a otros países
competidores,
por
ejemplo con la uchuva.
Esta es una fortaleza
actual, pero que podría
perderse en el mediano
plazo si las exportaciones
de frutales colombianos
no se consolidan.
 En algunos productos, y
en términos relativos
frente a otros países, la
oferta en Colombia está
medianamente
tecnificada, en particular
en frutales para los
cuales la producción a
mediana y gran escala es
importante. Éste es el
caso del tomate de árbol.
 El cultivo de árboles
frutales genera muy
pocos
impactos
ambientales,
incluso
cuando la producción se
tecnifica,
en
comparación con el
cultivo
de
otros
productos agrícolas; por
lo cual, no sólo la
aceptación por parte de
los consumidores es
mayor, sino que los
Extractos de las entrevistas realizadas en el municipio y notas del candidato a la gobernación de
Cundinamarca Alvaro Cruz (en “Noticias de campaña”, Nuestros Candidatos Elecciones 2011)
55



CADENA AVICOLA
 A pesar de la compleja y
múltiple interdependencia de la
cadena,
su
estructura
se
encuentra muy poco integrada,
en contraste con lo que ocurre en
otros países, donde la cadena es
casi
indiferenciable
entre
niveles.
 Los eslabones intermedios de la
cadena se ven obligados a
importar materias primas y
forrajes pues la producción
interna es insuficiente. Así
56
productores no incurren
en los costos que implica
el deterioro ambiental.
La gran variedad de
frutales de exportación
implica un portafolio
diversificado para los
exportadores
y
comercializadores,
cuando en un momento
específico el mercado de
una fruta esté deprimido,
una gran cantidad de
otras
frutas
pueden
contar con mercados
dinámicos.
Hay
una
cierta
organización
institucional del sector
que ha permitido cierta
coordinación. Esta es una
fortaleza que se expresa
en los acuerdos de
competitividad, en la
Asociación hortofrutícola
de Colombia o en la
Corporación de Cultivos
Promisorios Exportables,
entre
otras
organizaciones.
Los
rendimientos
agregados por Ha, para
frutales en Colombia
(12.4Tn/Ha) presenta en
promedio uno de los
rendimientos más altos
dentro de los principales
países productores de
frutales a nivel mundial.
 La producción avícola se
divide en dos: pollo de engorde
y producción de huevos. En
especial, el pollo presenta un
gran dinamismo (crecimiento
de 10% anual en las últimas
dos décadas), aunque el sector
de los huevos también ha
crecido de manera importante
(crecimiento de 5% anual en
las últimas dos décadas).
 El sector avícola ha jalonado el
consumo
de
alimentos
mismo, los productores de aves
y cerdos se ven obligados a
importar material genético, pues
éste no es producido en el país.
 Los
actuales
niveles
de
exportación de productos finales
(huevos, pollo, carne de cerdo)
son marginales, estrictamente
dirigidos a países vecinos.
 La oferta de maíz es muy
inestable, por la alta dispersión
de la producción, tanto en
términos geográficos como en
términos de implementación
tecnológica. De otro lado, la
demanda es inestable, generando
una alta volatilidad en el precio.
 Una cuarta parte del valor total
de la cadena corresponde a
importaciones.
 En el sector porcino, el 30% de
la producción es de bajo nivel
tecnológico, el 60% se da en
granjas especializadas de nivel
tecnológico medio, y sólo el
10% de la producción utiliza
parámetros
tecnológicos
internacionalmente comparables.
 Colombia no está admitido para
exportar huevos, carne de pollo
ni de cerdo a EEUU, pues los
organismos regulatorios de
dicho país no lo permiten, por lo
cual el país no tiene acceso al
mercado más grande.
 Las industrias procesadoras se
localizan lejos de las zonas de
abastecimiento de materias
primas o de los puertos a través
de los cuales se importan.
 El eslabón productor de
alimentos balanceados para
animales está muy poco
integrada verticalmente con los
productores finales, respecto a
otros países competidores. Lo
anterior limita la posibilidad de
consolidación de economías de
escala.
 La
productividad
de
la
producción
de
huevo
se
encuentra en descenso a una tasa
anual de 1.2% entre 1993-2003.
57




balanceados, pues el consumo
de pollo aumentó 5.7% anual
entre 1993 y el 2003.
En el sector avícola la
productividad es muy alta,
similar a la de los grandes
exportadores. Las empresas
porcinas tecnificadas también
presentan altos niveles de
productividad.
La cadena cuenta con un buen
nivel
de
desarrollo
institucional, expresado en el
Fondo Nacional Avícola, el
Fondo
Nacional
de
la
Porcicultura, los respectivos
gremios y los acuerdos de
competitividad, aunque estos
se encuentren desactualizados.
Es el primer municipio en
producción
avícola
del
departamento, y este a su vez
el primer departamento dentro
de Colombia.
La productividad del huevo, el
empleo y la inversión en
Colombia han aumentado en la
última década.
TURISMO
 La falta de infraestructura y de
servicios adecuados para el
turismo y ecoturismo.
 No hay planes que consoliden la
oferta turística de la zona. Las
iniciativas
que
se
han
proclamado en los planes y otras
instancias, como el clúster
turístico,
nunca
han
prosperado58.
 Al haber portafolios de “spots”
turísticos a desarrollar (tal vez
con algunos incentivos a nivel
local)
tampoco
fluye
la
inversión.
 Fusagasugá está muy cerca de
la capital por lo que sería una
población objetivo de gran
potencial.
 El municipio posee tanto los
atractivos naturales como un
clima agradable para el
desarrollo
de
actividades
turísticas
orientadas
al
esparcimiento y al ecoturismo.
Fuente: resumen y análisis de las problemáticas en el “Plan de Desarrollo 2008-2011” de Fusagasugá y “Plan
económico para la competitividad de Fusagasugá”, 2005
1.1.10. IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA LA
EXPANSION DE MERCADOS
Parcialmente recogidas en las secciones 1.1.6 y 1.1.9 de este documento.
1.1.11. IDENTIFICACIÓN DE BARRERAS DE LA INVERSION Y CRECIMIENTO
LOCAL
Para los empresarios las principales restricciones al crecimiento económico del municipio
y a la generación de empleo están asociadas a la provisión limitada de bienes públicos y a
la presencia de economías de escala, dada la escasa interacción entre firmas pequeñas y
grandes y a la ausencia de redes que favorezcan la coordinación y la acción colectiva.
Es conocido que la inversión pública desempeña un papel de primera magnitud a la hora
de fomentar la productividad del capital privado: un incremento en determinadas formas de
inversión pública, como las infraestructuras, al
desarrollar un sistema moderno de
telecomunicaciones, servicios públicos confiables y una importante red de transporte, eleva
la productividad marginal del capital privado y su tasa de rentabilidad, afectando
58
Esta es la opinión de uno de los entrevistados, quién pertenece al comité de turismo del municipio.
58
positivamente la inversión privada. Adicionalmente, las áreas con mayores dotaciones de
capital público tienden a elevar la relación capital-trabajo, atrayendo a empresas con
procesos productivos intensos en capital, mientras que las regiones con bajas dotaciones de
capital público tienden a favorecer la presencia de empresas relativamente más intensivas
en trabajo. Una infraestructura adecuada y confiable, por lo tanto, mejora las condiciones
de inversión de las empresas al disminuir los costos de producir y distribuir sus bienes y
reducir los riesgos de su operación.
La infraestructura o capital público fijo es uno de los principales determinantes del
desarrollo regional. Una proposición general establece que una región bien equipada de
infraestructura (redes de transporte, redes de abastecimiento de energía, suministro de agua
y alcantarillado, telecomunicaciones, etc.) presenta un clima adecuado de inversión y, por
lo tanto, tendrá una ventaja comparativa con respecto a otra peor equipada. La
competitividad
del municipio depende en gran medida de las condiciones de la
infraestructura, que permitan la eficiente accesibilidad desde y hacia a los centros de
distribución y a los mercados a precios competitivos; y de adecuados servicios públicos e
instrumentos de apoyo a la producción, los cuales son definitivos para la atracción de la
inversión privada. En síntesis, tal como se ha encontrado en diferentes estudios
internacionales, si el gobierno estimula la oferta de servicios públicos y la infraestructura de
transporte y comunicaciones, puede estimular el crecimiento de largo plazo.
Otros planteamientos de los empresarios fueron parcialmente recogidas en las secciones
1.1.6 y 1.1.9 de este documento.
1.1.12. IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO O
CLÚSTER DE MERCADO
En el departamento de Cundinamarca se han promovido una variedad de cadenas
productivas, las cuales de por sí hablan de encadenamientos productivos. Uno de los
propósitos del enfoque de cadenas era hacer todo el ciclo (desde la producción hasta la
comercialización) más eficiente a fin de aumentar la productividad, y por esta vía aumentar
las exportaciones. Para el caso de Fusagasugá se ha enfatizado en la cadena hortofrutícola y
59
la avícola. Adicionalmente se ha llegado a proponer la creación de un clúster de turismo en
Fusagasugá (Plan de Desarrollo 2008-2011, Sector Turismo).
En el caso de los productos agropecuarios es claro que una integración de los agentes y
procesos en torno de la cadena por lo menos debería mejorar la coordinación entre ellos,
con lo que se obtienen por este solo hecho reducción en costos (mejor programación de
viajes, programación de tiempos de cosecha). El grueso de las cadenas se viene
desarrollando con pequeños y medianos productores, por lo que la cooperación entre ellos
puede resultar en economías en la compra de insumos, alquiler o compra de maquinaria, y
en adición les da una identidad de mayor poder ante terceros, lo cual fortalece su capacidad
de negociación.
Oficialmente no se conoce una evaluación de las cadenas, pero su avance parece ser
limitado según se puede decantar del plan de desarrollo municipal 2008-2011 y de las
entrevistas realizadas a nivel municipal. Allí se anotan factores como la falta de cohesión
entre los miembros de la cadena (desconfianza y poca disposición de cooperar en grupo), la
dificultad de prescindir de los comercializadores (se requiere de capital y logística para
ello). Por ello, el plan de desarrollo al hablar del impulso a las cadenas productivas del
sector agropecuario advierte que dicho proceso debe ser dirigido por las UMATAs (Unidad
Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria) a fin de lograr consolidar las alternativas
planteadas.
En cuanto al clúster turístico de Fusagasugá se quiere fundamentalmente dinamizar el
desarrollo de la actividad turística en una coordinación público-privada, particularmente en
el sector de Chinauta. Es de reconocer este sector cuenta con ventajas comparativas por sus
atractivos: clima, oferta amplia de balnearios y hoteles, cercanía a Bogotá..
El proyecto “Mega Parque Agroindustrial del centro del País” ha generado gran expectativa
entre la población por las posibilidades que tendría en cuanto a progreso económico de la
región.
60
Ya que los productos que se quiere ofrecer no se limitan a lo estrictamente agrícola, sino
que
trasciende a lo agroindustrial, el abanico de oportunidades de empleo directo y
terciarización es muy amplio: labores culturales (control de malezas, de plagas, aporque),
en los cultivos que pueden ser prestadas por cooperativas; procesos de cosecha que
igualmente se pueden contratar con terceros, donde ellos tendrían y adquirirían niveles altos
de especialización lo que deriva a su vez en productividad, calidad y oportunidad; procesos
postcosecha con vistas a la industrialización del producto (preparados a partir de frutas,
hortalizas, hierbas) o bien para su adecuada comercialización (especialización en empaque,
transporte, conservación, manipulación). Como demanda derivada de esta mayor actividad
agroindustrial se fortalecerían o crearían empresas que atienden los requerimientos directos
e indirectos de esta actividad, como cajas para empaque (cartón, madera); otros materiales
de empaque (plásticos, fique); servicios de transporte; sector alimenticio para provisión de
comida para empleados y nuevas familias, productos químicos, servicios de mantenimiento,
entre otras actividades conexas.
Siendo Fusagasugá líder en la producción de varios productos agrícolas y pecuarios, el
municipio podría magnificar su papel de nodo regional, permitiendo jalonar el desarrollo de
otros municipios de su influencia. Hoy por hoy la interacción con otros municipios es muy
escasa, pero en el evento de convertirse en un importante nodo regional, su interacción con
los municipios vecinos derivarían en un aumento del comercio y de servicios.
Mercados tan atractivos al exterior como el de frutas, hortalizas y aromáticas tienen un gran
potencial exportador tanto en forma natural como procesada. En la medida que se vendan
volúmenes mayores se podrán consolidar los procesos productivos y alianzas en las
regiones productoras del país. Los estudios de mercado de Proexport confirman que hay
oportunidades para las frutas colombianas en Corea del Sur y Japón, así como a Canadá,
Francia y los actuales Holanda, Alemania y Estados Unidos; Frutas para jugos como la
mora, el lulo o el mango son bien recibidas en estos mercados; otras exóticas como la
gulupa o la uchuva también tienen oportunidades en el exterior59. Recientemente se firmó
59
Proexport, “SAC y Asociación Hortofrutícola destacan alianza para promover frutas en el exterior”.
http://www.proexport.com.co/noticias
61
una alianza entre el sistema Coca-Cola a nivel mundial (50 plantas) y Proexport, con lo que
se busca promocionar las frutas colombianas a nivel mundial a través de la aceptación por
parte de ellas de los kits con muestras de jugos y su correspondiente información técnica y
nutricional que ofrecen las frutas colombianas60.
1.1.13.
IDENTIFICACION
DE
DISPONIBILIDAD
DE
RECURSOS
INFORMATICOS, ACCESO A INTERNET Y VIABILIDAD DE IMPLEMENTAR
SISTEMAS DE INFORMACION
EN BLANCO
1.2.
IDENTIFICACION DE SECTORES ECONOMICOS DINAMICOS,
TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
Recogidos en el capítulo 1.1. de este documento.
1.3.
PAPEL DEL GOBIERNO
1.3.1. PRESUPUESTO LOCAL Y REGIONAL PARA PROYECTOS DE
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
Dentro del Plan de Desarrollo del municipio 2008-2011 se consideraron 4 líneas
estratégicas sobre los cuales se construyeron los programas y proyectos (ver cuadros
siguientes). Para el año 2011 (año disponible) el rubro destinado a la competitividad del
municipio sólo recibe $702 millones, 1.5% de todo el presupuesto (es posible que para el
resto de los períodos de ejecución se tengan cifras similares). Con los grandes desafíos que
implican las cadenas del sector agrícola y los retos en materia de turismo, las partidas
asignadas son escasas.
60
Ibídem.
62
Tabla 13 - Fusagasugá. Resumen plan de inversiones 2011
(Millones de pesos)
LINEA ESTRATÉGICA SECTOR
EDUCACIÓN
SALUD
PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA-GRUPOS
VULNERABLES
PARTICIPACIÓN
FUSAGASUGA
COMUNITARIAINCLUYENTE Y
JUVENTUD
SOLIDARIA
MUJER
DEPORTES Y
RECREACIÓN
CULTURA
FONDO DE
SOLIDARIDAD
SECTOR AGRARIO
COMPETITIVIDAD Y
DESARROLLO
BIENESTAR PARA LOS
ECONÓMICO
FUSAGASUGUEÑOS
TURISMO
OBRAS PUBLICASSECTOR AGUA
POTABLE
OBRAS PÚBLICASOTROS SERVICIOS
PÚBLICOS
OBRAS PUBLICASHABITAT DIGNO,
INFRAESTRUCTURA
DERECHO DE TODOS
VIAL
TRANSITO Y
TRANSPORTES
PLANEACIÓN
TERRITORIAL
MEDIO AMBIENTE
VIVIENDA SOCIAL
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
CONTROL INTERNO Y
CALIDAD
GESTION PUBLICA
FORTALECIMIENTO
EFICIENTE Y MODERNA FINANCIERO
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
GOBIERNO Y
SEGURIDAD
FONPET
63
%
Total
%
Apropiación
participació inversión participació
total
n por línea
Línea
n en Total
estratégica estratégica Inversión
25,750
61.29
12,737
30.32
1,965
4.68
89
137
489
0.21
0.33
1.16
635
210
1.51
0.50
277
270
39.46
38.47
155
22.08
36.54
42,012
80.95
702
1.35
5,333
10.28
3,575
6.89
1,949
14.34
765
985
530
18.46
9.94
373
7.00
247
485
4.63
9.09
20.28
725
115
3.22
290
8.11
32
0.90
2,413
67.50
269
96.46
LINEA ESTRATÉGICA SECTOR
CONVENIOS
NACIONALES,
DEPARTAMENTALES Y
OTROS
%
Total
%
Apropiación
participació inversión participació
total
n por línea
Línea
n en Total
estratégica estratégica Inversión
10
0.28
279
0.54
TOTAL INVERSIÓN
51,902
51,902
100.00
Fuente: Síntesis elaborada con base en Plan de Desarrollo “Una Gerencia con Compromiso Social”, 2008-2011
Tabla 14 - Fusagasugá. Resumen plan de inversiones 2008-2011
(Millones de pesos)
SECTOR
2008
2009
2010
2011
Total
Educación
23,000
22,695
23,149
23,612
92,456
Salud
6,032
5,416
5,524
5,635
22,607
Agua Potable y san. Básico
1,293
1,167
1,882
1,214
5,555
Propósito General
2,116
1,845
1,246
1,920
7,128
Deporte
153
144
146
149
592
Cultura
120
108
110
112
449
Otros Sectores
1,080
971
990
1,010
4,052
Vías y Transporte
526
396
404
412
1,738
P Vivienda
44
42
43
44
173
Fonpet
193
185
189
193
759
Alimentación Escolar
161
158
161
165
645
Total inversión SGP
32,603
31,281
31,906
32,544
128,334
Total recursos propios
16,606
17,941
18,612
19,817
72,976
TOTAL INVERSIÓN
49,208
49,221
50,519
52,362
201,310
Fuente: Síntesis elaborada con base en Plan de Desarrollo “Una Gerencia con Compromiso Social”,
2008-2011
Para el sector agropecuario se destaca la participación de la UMATA en brindar asistencia
técnica en varios proyectos; una pequeña fracción ($20 mill) se destina a las obras de
adecuación del Mega Parque Agroindustrial del Centro del País, proyecto que debería tener
un proceso más acelerado dada su articulación con el proyecto MEGA para la potenciación
de las exportaciones de frutas, hortalizas y aromáticas.
64
No se encuentra en el plan de desarrollo referencia al estudio de factibilidad de buscar
elevar el Parque Agroindustrial a zona franca agroindustrial, pero se conoce que ya hay en
marcha un proceso para evaluar su implementación en el municipio61.
1.3.2. IDENTIFICACIÓN DE LAS ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA DE
EMPLEO EN EL ORDEN LOCAL, REFLEJADAS EN PLANES DE
DESARROLLO MUNICIPAL
El Plan de Desarrollo municipal 2008-2011 es escaso en propuestas agresivas para afrontar
la problemática del empleo en la localidad: tasa de desempleo del orden de 13%, baja
calificación laboral de su fuerza de trabajo, baja productividad y bajos ingresos, todo ello
en un marco de un tejido microempresarial amplio en el municipio (según el Censo 2005 el
98% de los establecimientos son microempresas, siendo 53% unipersonales).
Si bien las iniciativas cubren un amplio espectro de acciones en distintos sectores
económicos y poblaciones objetivo, no se puede evaluar el impacto de tales acciones pues
no hay ningún sistema diseñado para tal fin. En algunos casos el presupuesto es tan bajo
que no se cree que tales acciones tengan algún impacto significativo.
Tabla 15 – iniciativas del municipio en materia de ingresos y empleo
En la línea “Fusagasugá incluyente y solidaria” se puede destacar:
EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL
DE LA POBLACIÓN JUVENIL
Fomentar el desarrollo empresarial de la juventud mediante el
fortalecimiento y apoyo a los procesos productivos de las
organizaciones y microempresas de iniciativa juvenil en el
municipio de Fusagasugá promoviendo la generación y acceso al
empleo formal.
En la línea “Competitividad y bienestar” se puede destacar:
NORMALIZACION DE LA
ECONOMIA INFORMAL
GENERACION DE EMPLEO DE
MEDIO TIEMPO Y TIEMPO
COMPLETO, PROGRAMAS DE
ORNATO
Promover mediante el programa de mercados móviles la
inclusión de vendedores informales
Promover la generación empleo para personas escasos recursos
61
Según el portal de contratación del gobierno nacional (www.contratos.gov.co) se adjudicó en octubre de
2011 la consultoría para el “Diseño e implementación de un plan para promoción y el desarrollo del proyecto
de zona franca en el municipio de Fusagasugá” a la firma Araujo Ibarra & Asociados.
65
En cuanto a las acciones hacia el emprendimiento podremos resumir las siguientes:
APOYO A LOS GREMIOS Y
SECTORES ECONOMICOS
DESARROLLO ECONOMICO FORMACION EMPRESARIAL
Apoyar la participación de microempresarios en escenarios de
comercialización a nivel local y regional.
Capacitar a los microempresarios del Municipio en temas
relacionados con emprendimiento empresarial y desarrollo
empresarial.
Incentivar a los microempresarios para que accedan a los
programas de crédito dispuestos para el fortalecimiento de las
microempresas
BANCA DE OPORTUNIDADES Y
FONDO MICROEMPRESARIAL DE
CAPITAL SEMILLA - PROGRAMA
DE CREDITO PARA
MICROEMPRESARIOS EN
FUSAGASUGA
FORTALECIMIENTO DE LAS
Conformar redes de productores
CADENAS PRODUCTIVAS
FORTALECIMIENTO DE LAS
INICIATIVAS EMPRESARIALES EN
EL MUNICIPIO DE FUSAGASUGA
REALIZACION RUEDA DE
Fomentar y promover el intercambio comercial entre empresarios
NEGOCIOS -ENCUENTROS
REGIONALES DE COMERCIO
DESARROLLO TECNOLOGICO Fortalecer técnicamente los productos generados por las
APOYO EN EL PROCESO DE
microempresas de Fusagasugá
MEJORAMIENTO Y
TECNIFICACION DE LOS
PRODUCTOS ELABORADOS EN
FUSAGASUGA
Fuente: Plan de Desarrollo 2088-2011 de Fusagasugá, Plan Operativo Anual de Inversiones 2011.
1.3.3. PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL DESARROLLO
ECONOMICO
Fusagasugá es la cabecera de la provincia de Sumapaz, y es el segundo municipio más
poblado de Cundinamarca, luego de Soacha y ligeramente por encima de Chía, Facatativá,
Girardot y Zipaquirá. Sin embargo en términos de su actividad económica es superado por
todos ellos. La percepción general captada durante las entrevistas de campo es que a pesar
de los múltiples planes de gobierno que han pasado y de ser foco de algunos programas
bandera, el municipio no logra despegar en su desarrollo.
El municipio bañado por la carretea panamericana, en el paso para importantes sitios de
descanso y recreación, siendo el mismo un balneario para muchos que llegan desde Bogotá,
particularmente en su sector de Chinauta. Es cuna de una de las sedes regionales el SENA
más importantes del departamento, El Centro Agroecologico y Empresarial, con una
66
percepción favorable de los empresarios en cuanto al apoyo que reciben en cuestión de
formación para el trabajo en ciertas áreas (en lo avícola y agrario) y aún en el desarrollo
empresarial (certificaciones de ciertos procesos en fincas), pero con necesidades de reajuste
en otras áreas (como turismo y hotelero). El municipio alberga una de las dos sedes del
proyecto MEGA, liderado por la Cámara de Comercio de Bogotá, el cual pretende
potenciar las exportaciones del departamento, en particular de frutales, hortalizas y
aromáticas, en el marco del plan estratégico exportador del departamento. Si bien este
proyecto ha venido apoyando a empresarios en materia de gestión, no tiene la dimensión
que permita tal despegue de exportaciones. Se ha hablado del clúster turístico de Chinauta,
pero nunca ha habido acciones que lo concreten.
Se percibe una crítica al gobierno local en cuanto no liderar proyectos de desarrollo
productivo para la región, que puedan tener impactos significativos. Se expresa que las
iniciativas se quedan en el papel o en las campañas para elección. Esto se expresa que en
plan de ordenamiento territorial, en opinión de algunos entrevistados, no se tiene una visión
estratégica del desarrollo del municipio, sino que es un plan fragmentado que se va ajustado
de acuerdo a las necesidades e intereses, particularmente para el desarrollo de vivienda. Los
entrevistados que eran conscientes de su entorno demandaron mejor planeación y acciones
más efectivas del gobierno local a fin de impulsar el desarrollo en áreas como la
agricultura, el turismo, el desarrollo empresarial, el impulso de zonas competitivas, el
planeamiento estratégico.
Con la experiencia del SENA en este municipio se plasman tres cosas. En primer lugar que
los modelos de oferta de servicios definitivamente no generan empleo (o emprendimientos)
si no hay un motor que absorba la mano de obra o apalanque el emprendimiento; en
segundo lugar que la oferta de servicios debe adecuarse a las necesidades específicas de las
empresas, anotando además que las tecnologías cambian en las empresas y el SENA
debería ir al mismo ritmo; en tercer lugar en los casos que la intervención del SENA ha
sido exitosa se relacionan con el acuerdo con los demandantes (en general el empresario
busca los servicios de la entidad) y con las capacitaciones en áreas que son de apoyo
general (contabilidad, administración).
67
1.3.4. REVISIÓN DE LOS PLANES Y AGENDAS DE DESARROLLO
MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES Y PLANES EN REFERENCIA
ESPECÍFICAMENTE A PROGRAMAS DE GENERACIÓN DE EMPLEO E
INGRESOS
En las secciones anteriores se ha hecho referencia a estos aspectos.
1.4.
CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINÁMICAS
PERCIBIDAS
1.4.1. TIPO DE EMPRESAS POR SECTOR DEFINIDO POR NÚMERO DE
TRABAJADORES (FAMIEMPRESAS, MICROEMPRESAS, PEQUEÑAS,
MEDIANAS Y GRANDES)
El conteo de las unidades económicas utilizado para hacer el presente perfil del tejido
productivo de Fusagasugá, se basa en el Censo de Establecimientos 2005, que construyó un
marco actualizado de dichas unidades mediante la formulación de preguntas básicas que
posibilitarán la identificación, localización, tamaño y clasificación de las unidades
económicas según su actividad económica de acuerdo a la Clasificación Internacional
Industrial Uniforme –CIIU– revisión 3AC (adaptada para Colombia). Una ventaja adicional
de este conteo de establecimientos es que captura la información de las unidades
económicas cuya actividad se desarrolla al interior de los hogares y que por ello no son
visibles.62
Al igual que todo el país, es clara la importancia de las micros, pequeñas y medianas
empresas como creadoras primarias de empleo y producto en la ciudad.
62
Metodológicamente el Censo de 2005 y el Registro mercantil de la Cámara de Comercio de Bogotá –CCBson diferentes. El primero está referido a los establecimientos, esto es, a unidades económicas que bajo un
solo control, o una misma dirección combina actividades y recursos con la finalidad de producir bienes y/o
servicios. Mientras que el registro de la CCB está basado en información de las empresas, es decir, “de la
persona natural o jurídica autónoma en sus decisiones financieras y administrativas, propietaria de uno o
más establecimientos dedicados a la producción de bienes y servicios”. En otras palabras, la empresa para
desarrollar su objeto social puede tener uno o varios establecimientos. Esto explica el sub-registro en las
unidades medianas (la mitad del registro de la CCB) y grandes (una tercera parte del registro de la CCB) y, en
consecuencia, de buena parte del sobre registro de micros y pequeñas empresas en el Censo 2005 respecto
a la información de la CCB (Castañeda y Ocampo, 2010).
68
Por escala de personal ocupado el 93% de los establecimientos de la ciudad son
microempresas (1 a 10 trabajadores) y el 2% son pymes (11 a 200 trabajadores). El restante
5.4% corresponde a grandes empresas (más de 200 trabajadores).
Tabla 16 - Fusagasugá. Tejido Empresarial según tamaño y sector económico
%
Horizontal
N°
Empresas
% Vertical
303 91.0% 6.9%
2,619 95.4% 59.8%
1,457
Microempresas
Unipersonales
120 36.0% 5.3%
1,550 56.4% 68.9%
581
Subsistencia (2 a 5)
173 52.0% 8.6%
1,027 37.4% 51.2%
806
Acumulación (6 a 10)
10 3.0% 8.2%
42 1.5% 34.4%
70
3 0.9% 4.0%
22 0.8% 29.3%
50
Pequeñas (11 a 50)
0 0.0% 0.0%
1 0.0% 5.9%
16
Medianas (51 a 200)
27 8.1% 10.6%
104 3.8% 40.8%
124
Grandes (201 y +)
Totales
333 100%
7%
2,746 100% 58%
1,647
Fuente: Cálculos propios a partir del Censo de Unidades Económicas DANE-2005
Total
% Vertical
N°
Empresas
Servicios
%
Horizontal
% Vertical
Comercio
N°
Empresas
%
Horizontal
% Vertical
Tamaño de la Unidad
N°
Empresas
Industria
88.5%
35.3%
48.9%
4.3%
3.0%
1.0%
7.5%
100%
33.3%
25.8%
40.2%
57.4%
66.7%
94.1%
48.6%
35%
4,379
2,251
2,006
122
75
17
255
4,726
92.7%
47.6%
42.4%
2.6%
1.6%
0.4%
5.4%
100%
En correspondencia con la estructura productiva del municipio, el 7% de los
establecimientos participa en actividades industriales, el 58% en comercio, 35% en
servicios.
Gráfico 5. Fusagasugá- Tejido empresarial según tamaño y sector económico
Fuente: Cálculos propios a partir del Censo de Unidades Económicas DANE-2005
69
En las unidades de comercio, que constituyen la mayoría de las unidades productivas en la
ciudad, se detecta la mayor heterogeneidad productiva al abarcar empresas de subsistencia
hasta empresas con capacidades de acumulación y exportación. Las actividades de las 2,085
microempresas se insertan en todos los sectores de la economía, aunque tienden a
concentrarse en algunos de ellos como el sector comercio (60%), los servicios (33%) y en
menor grado en la Industria (7%).
Una característica del sector micro empresarial, y que refleja las políticas y dinámica
económica del municipio, es el alto componente de negocios de subsistencia, solo el 2.6%
de las micro pueden considerarse de acumulación, es decir que tienen una mayor
probabilidad de crecer y generar empleos adicionales. El 48% son unipersonales y el 42%
son de subsistencia con 2 a 5 trabajadores (ver Tabla 16). Adicionalmente un alto
porcentaje de los negocios se desarrolla en el mismo sitio de la vivienda (41%),
concentrándose en los establecimientos de comercio (tiendas) lo que refleja su carácter de
subsistencia.
Tabla 17 - Fusagasugá. Unidades económicas según sector económico por tipo de
emplazamiento
Industria
Comercio
Unidades Unidades
Otras Act. Auxiliares Auxiliares
Servicios
No Informa
Económicas
Tipo
Diferentes
Gerencia de Gerencia
1,647
381
1
57
37
1,101
216
1
52
3
546
165
5
34
Total
333
2,746
Independientes
140
1,556
En la vivienda
193
1,190
Composición %
Independientes
42
57
67
57
En la vivienda
58
43
33
43
Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE
100
-
91
9
La siguiente tabla muestra algunas de las empresas representativas de la zona.
70
8
92
Total
5,202
3,069
2,133
59
41
Tabla 18 - Fusagasugá. Algunas de las empresas representativas
Hoteles
Hoteles
Eventos
Turismo
Educación
Educación
Agroindustria
Chinauta Resort
Hotel Mónaco Spa
Villa Sallent
Ecoparque Chinauta
Universidad de Cundinamarca
Uniminuto
Mega Parque Agroindustrial del Centro del País (en
proceso)
Fuente: Páginas Web varias
Gráfico 6. Fusagasugá. Tejido empresarial según tamaño y sector económico
Fuente: Cálculos propios a partir del Censo de Unidades Económicas DANE-2005
La literatura especializada muestra las limitaciones que introduce la reducida dimensión de
las microempresas en aspectos permanentes como la excesiva dependencia de sus fondos
propios, la restricción al acceso del crédito bancario, la utilización más financiera que
comercial de los créditos de provisión y la existencia de costos financieros elevados dada su
posición objetiva de riesgo: costos en la generación de información (y, por ende, altos
costos de transacción), riesgos morales (falta de reputación debida a su corta trayectoria
empresarial y a su propia inexperiencia), riesgos tecnológicos (en los casos que vayan a
desarrollar un nuevo producto) y riesgos de mercado (Martin et al, 1993).
Estas
limitaciones definen las tasas (más altas para cubrir los mayores riesgos de las
71
microempresas)63 y los plazos de los instrumentos financieros que se dirigen a estas
unidades productivas. Además de los problemas financieros producto de su reducida escala,
se han identificado otras deficiencias estructurales que dificultan el desarrollo de las
microempresas: bajo nivel de organización, poca o nula división del trabajo, escasa
separación entre el trabajo y el capital, reducidos mercados, bajo desarrollo tecnológico y
baja calificación de la fuerza de trabajo (Castañeda A. Errázuriz M. y Ocampo J. , 2010).
1.4.2. CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA DESAGREGADA POR SECTORES
(INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), SEGÚN CIIU
A continuación se presenta la caracterización del tejido productivo de Fusagasugá por
sectores económicos y tamaño de empresa de acuerdo al número de personal ocupado.
63
Los cuales pueden ser cubiertas gracias a los menores salarios que pagan y al mantener sus trabajadores
por fuera del orden laboral vigente (protección social, salud, etc.).
72
Fusagasugá (Industria)
Microempresas
Total
ÁREA # 25290
Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos
N°
Unipersonales
%
%
Ac
N°
%
%
Subsistencia
Acumulación
(2 a 5)
(6 a 10)
N°
Ac
%
%
Ac
N°
%
% Ac
N°
Pequeñas
Medianas
Grandes
(11 a 50)
(51 a 200)
(201 y +)
%
%
N° %
Ac
% Ac
N°
%
%
Ac
1511 Ind.-Productos cárnicos, mataderos, lechonas
7
2.1
2.1
2
1.67
1.67
5
2.89
2.89
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1521 Ind.-Alimentos de frutas, legumbres, hortalizas, helados de fruta, j
8
2.4
4.5
4
3.33
5
4
2.31
5.2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1522 Ind.-Aceites, grasas
1
0.3
4.8
1
0.83
5.83
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1530 Ind.-Leche, crema, queso, mantequilla, arequipe, helados de leche
7
2.1
6.91
2
1.67
7.5
5
2.89
8.09
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
20 11.56 19.65
0
0
0
1 33.33 33.33
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
22 12.72 34.68
2
20
20
1 33.33 66.67
0
0
0
0
0
0
1541 Ind.-Harina, sémola, avena, maíz, arroz, productos de molinería
25
7.51 14.41
4
3.33 10.83
1542 Ind.-Almidones de maíz o arroz o yuca o papa. Gluten, tapioca
10
3 17.42
6
5 15.83
4
1
0.3 17.72
1
0.83 16.67
0
37 11.11 28.83
12
10 26.67
1543 Ind.-Alimentos preparados para animales, concentrados, forrajes
1551 Ind.-Productos de panadería, pan, bizcochos, buñuelos, tamales,
lasa
1572 Ind.-Panela y sus subproductos
2.31 21.97
0
2
0.6 29.43
0
0
0
1
0.58 35.26
1
10
30
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0.6 30.03
1
0.83
27.5
1
0.58 35.84
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1589 Ind.-Extractos, esencias y concentrados, pasabocas, compotas
3
0.9 30.93
2
1.67 29.17
1
0.58 36.42
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1592 Ind.-Vinos espumados y aderezados, guarapo, chicha, masato
2
0.6 31.53
1
0.83
30
1
0.58 36.99
1594 Ind.-Gaseosas, refrescos, agua mineral, hielo
2
0.6 32.13
1
0.83 30.83
0
1710 Ind.-Preparado de fibras textiles, hilados, hilos
2
0.6 32.73
2
1.67
32.5
0
1720 Ind.-Tejedura de productos textiles
1
0.3 33.03
0
0
0
1
1730 Ind.-Acabado de textiles
1
0.3 33.33
1
0.83 33.33
0
0
1741 Ind.-Frazadas, sabanas, cortinas, cenefas, paños para cocina
2
0.6 33.93
2
1.67
35
0
0
1749 Ind.-Tejidos estrechos, trencillas, borlas, tules, mallas anudadas,
1
0.3 34.23
1
0.83 35.83
0
2
0.6 34.83
2
1.67
37.5
0
28 23.33 60.83
14
1581 Ind.-Chocolate, cacao, dulces, caramelos, confites, bocadillos,
chic
1750 Ind.-Tejidos en punto y ganchillo a mano o en maquina, pieles de
imitación
1810 Ind.-Ropa en general, confecciones, acoplamiento de piezas,
gorros,
1820 Ind.-Preparado y teñido de pieles naturales, artificiales o
48 14.41 49.25
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1 33.33
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.58 37.57
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
8.09 45.66
2
20
50
0
0
0
0
0
0
4 14.81 14.81
1
0.3 49.55
1
0.83 61.67
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1921 Ind.-Calzado en cuero y piel.
4
1.2 50.75
1
0.83
62.5
3
1.73
47.4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1926 Ind.-Partes para calzado, suelas, tacones, tapas
5
1.5 52.25
4
3.33 65.83
1
0.58 47.98
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1931 Ind.-Talabartería, artículos de cuero
1
0.3 52.55
0
0
0
1
0.58 48.55
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1932 Ind.-Sintéticos, plásticos o imitaciones de cuero
1
0.3 52.85
0
0
0
1
0.58 49.13
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1939 Ind.-Material textil, cartón, fibras vulcanizadas, madera
1
0.3 53.15
0
0
0
1
0.58 49.71
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
sintéticos
73
Fusagasugá (Industria)
Microempresas
Total
ÁREA # 25290
Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos
2010 Ind.-Aserraderos, plantas acepilladoras, madera, aserrín
2030 Ind.-Puertas, ventanas, marcos de madera, listones
2040 Ind.-Cajas, cajones, jaulas, barriles, envases de madera
N°
%
Unipersonales
%
Ac
N°
2
0.6 53.75
0
13
3.9 57.66
3
%
%
Acumulación
(2 a 5)
(6 a 10)
N°
Ac
0
Subsistencia
%
%
Ac
N°
%
% Ac
N°
Pequeñas
Medianas
Grandes
(11 a 50)
(51 a 200)
(201 y +)
%
%
N° %
Ac
% Ac
N°
%
%
Ac
0
2
1.16 50.87
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2.5 68.33
9
5.2 56.07
1
10
60
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.16 57.23
1
10
70
0
0
0
0
0
0
0
0
0
8.67
65.9
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.58 66.47
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0.9 58.56
0
0
2
19
5.71 64.26
4
3.33 71.67
15
2101 Ind.-Papel, cartón
1
0.3 64.56
1
0.83
72.5
0
2102 Ind.-Papel y cartón ondulado, envases de papel o cartón ondulado
1
0.3 64.86
0
0
0
1
2211 Ind.-Edición de libros, folletos
1
0.3 65.17
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
2
0.6 65.77
1
0.83 73.33
0
0
0
1
10
80
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
1.2 66.97
1
0.83 74.17
3
1.73 68.21
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
16
4.8 71.77
2
1.67 75.83
3
1.73 69.94
0
0
0
0
0
0
0
0
0 11 40.74 59.26
3
0.9 72.67
2
1.67
77.5
1
0.58 70.52
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.3 72.97
0
0
0
1
0.58
71.1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2322 Ind.-Procesamiento de Lubricantes, disolventes, anticorrosivos
1
0.3 73.27
0
0
0
1
0.58 71.68
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2411 Ind.-Sustancias químicas básicas. Gases industriales
2
0.6 73.87
0
0
0
2
1.16 72.83
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2422 Ind.-Pinturas, barnices, esmaltes, lacas, masillas, tintas para impr
2
0.6 74.47
1
0.83 78.33
1
0.58 73.41
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.3 74.77
1
0.83 79.17
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.3 75.08
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0.3 75.38
0
0
0
1
0.58 73.99
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2521 Ind.-Formas básicas de plástico
3
0.9 76.28
1
0.83
80
2
1.16 75.14
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2529 Ind.-Artículos de plástico
3
0.9 77.18
1
0.83 80.83
2
1.16
76.3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.3 77.48
1
0.83 81.67
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2694 Ind.-Cemento, cal viva y apagada, yeso
1
0.3 77.78
0
0
0
1
0.58 76.88
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2695 Ind.-Cemento, hormigón y yeso
1
0.3 78.08
0
0
0
1
0.58 77.46
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2710 Ind.-Productos primarios de hierro y acero
6
1.8 79.88
2
1.67 83.33
4
2.31 79.77
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2721 Ind.-Productos primarios de metales preciosos
1
0.3 80.18
0
0
0
1
0.58 80.35
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2731 Ind.-Fundición de productos de hierro y acero
6
1.8 81.98
5
4.17
87.5
1
0.58 80.92
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2090 Ind.-Artículos de corcho, cestería y espartería
2219 Ind.-Edición de fotografías, tarjetas postales, formularios,
carteleras
2220 Ind.-Tipografías, litografías
2231 Ind.-Fotocomposición, arte, diseño
2234 Ind.-Estampado, laminación, plastificado, barnizado
2240 Ind.-Reproducción de materiales grabados en discos o cintas,
discos
2424 Ind.-Jabones, detergentes, champú, laca para cabello, perfumes,
colo
2429 Ind.-Explosivos y pólvora, fuegos artificiales, gelatinas, cuajo, ac
2519 Ind.-Mangueras, bandas transportadoras, correas, guantes, grifos,
ll
2610 Ind.-Vidrio y productos de vidrio, de seguridad, espejos, baldosas
d
0
74
3.7 18.52
3.7 62.96
Fusagasugá (Industria)
Microempresas
Total
ÁREA # 25290
Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos
N°
Unipersonales
%
%
N°
Ac
%
%
10
3 84.98
3
2891 Ind.-Artículos metálicos acabados o semiacabados mediante forja
13
3.9 88.89
4
2892 Ind.-Actividades de enchapado, pulimento, anodizado, coloración
1
0.3 89.19
0
0
2899 Ind.-Otros productos elaborados de metal
1
0.3 89.49
0
0
2929 Ind.-Otros tipos de maquinaria
1
0.3 89.79
0
3110 Ind.-Generadores, transformadores, convertidores eléctricos
1
0.3 90.09
0
3190 Ind.-Aparatos y dispositivos eléctricos de encendido de motores
1
0.3 90.39
3320 Ind.-Instrumentos opticos y equipo fotográfico
1
0.3 90.69
3611 Ind.-Muebles para el hogar, para cocina, comedor, sala, alcoba
2.5
Acumulación
(2 a 5)
(6 a 10)
N°
Ac
2811 Ind.-Estructuras metálicas, puentes y/o secciones, torres eléctricas
Subsistencia
%
%
(201 y +)
%
%
N° %
% Ac
N°
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7 25.93 88.89
Ac
% Ac
N°
%
%
%
Ac
0
3.33 93.33
6
3.47 84.39
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3 11.11
0
1
0.58 84.97
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.58 85.55
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.58 86.13
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.58 86.71
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.83 94.17
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.83
95
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
15
8.67 95.38
1
10
90
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.58 95.95
5.41
96.1
2
1.67 96.67
3612 Ind.-Muebles para oficina
2
0.6
96.7
1
0.83
97.5
1
3613 Ind.-Muebles para comercio y servicios
1
0.3
97
0
0
0
0
3619 Ind.-Asientos y sillas para aviones o automotores
1
0.3
97.3
0
0
0
3699 Ind.-Otras industrias manufactureras
8
2.4
99.7
2
1.67 99.17
1
0.3
100
1
0.83
100
0
0
333
100
100 120
100
100 173
100
Total
Grandes
(51 a 200)
90
18
3710 Ind.-Procesamiento de desperdicios y desechos metálicos
Medianas
(11 a 50)
N°
Ac
0
Pequeñas
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
10
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.58 96.53
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
3.47
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
100 10 100
100
3
100
100
0
0
0 27
100
100
0
Censo General 2005 - Información Básica - DANE - Colombia
Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE 2007
Para aquellas entidades territoriales que se encuentren dirimiendo controversias sobre límites municipales o interdepartamentales, de conocimiento de las autoridades competentes, el DANE hará los ajustes
poblacionales pertinentes una vez se conozca la decisión definitiva
Fusagasugá (comercio)
Microempresas
Total
ÁREA # 25290
Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos
5011 Compra-Venta Automóviles
5012 Compra-Venta Vehículos automotores
N°
%
Unipersonales
%
Ac
1
0.04
0.04
N°
0
%
%
Acumulación
(2 a 5)
(6 a 10)
N°
Ac
0
Subsistencia
0
0
%
%
N°
Ac
0
0
0
%
%
N°
Ac
0
Pequeñas
Medianas
Grandes
(11 a 50)
(51 a 200)
(201 y +)
%
%
Ac
N°
%
% Ac
N°
0
1
4.55
4.55
0
0
0
0
%
%
Ac
0
0
1
0.04
0.07
0
0
0
1
0.1
0.1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
145
5.28
5.35
55
3.55
3.55
78
7.59
7.69
4
9.52
9.52
0
0
0
0
0
0
8
7.69
7.69
5030 Compra-Venta Autopartes, accesorios, lujos para vehículos
34
1.24
6.59
17
1.1
4.65
16
1.56
9.25
1
2.38
11.9
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5040 Compra-Venta Motos y sus partes, piezas y accesorios
31
1.13
7.72
20
1.29
5.94
11
1.07 10.32
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5051 Compra-Venta Combustible
15
0.55
8.27
3
0.19
6.13
6
0.58 10.91
0
0
0
1
4.55
9.09
0
0
0
5
4.81
12.5
5020 Mantenimiento-Reparación Vehículos automotores
75
Fusagasugá (comercio)
Microempresas
Total
ÁREA # 25290
Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos
N°
%
Unipersonales
%
Ac
N°
%
%
Subsistencia
Acumulación
(2 a 5)
(6 a 10)
N°
Ac
%
%
N°
Ac
%
%
N°
Ac
5052 Compra-Venta Lubricantes, aditivos
1
0.04
8.3
0
0
0
1
0.1
11
0
0
0
0
5121 Compra-Venta Cereales
7
0.25
8.56
2
0.13
6.26
1
0.1
11.1
0
0
0
1
1
0.04
0.1
5122 Compra-Venta Café pergamino
8.59
0
0
0
1
5123 Compra-Venta Flores y plantas ornamentales
64
2.33 10.92
0
0
0
5
5124 Compra-Venta Cueros, pieles, animales vivos
1
0.04 10.96
0
0
0
5125 Compra-Venta Productos alimenticios
6
0.22 11.18
2
0.13
6.39
5126 Compra-Venta Café trillado
1
0.04 11.22
0
0
0
5127 Compra-Venta Bebidas alcohólicas, refrescos, aguas minerales
4
0.15 11.36
1
0.06
6.45
5131 Compra-Venta Textiles
2
0.07 11.43
1
0.06
1
0.04 11.47
1
2
0.07 11.54
3
5134 Compra-Venta Electrodomésticos, muebles para el hogar,
cristalería
5137 Compra-Venta Papel y cartón, libros, revistas, periódicos,
útiles
5139 Compra-Venta Artículos fotográficos y ópticos, juguetes, joyas
5141 Compra-Venta Materiales de construcción, ferretería, vidrio,
madera
5142 Compra-Venta Pinturas
5152 Compra-Venta Metales, cobre, níquel, aluminio, minerales
preciosos
5155 Compra-Venta Chatarra, Material de reciclaje, Desperdicios o
desecho
5159 Compra-Venta Piedras preciosas, abrasivos naturales, aceites
esenciales
5161 Compra-Venta Maquinaria y equipo para agricultura, minería
%
%
%
N°
%
% Ac
N°
0
0
0
0
0
4.55 13.64
0
0
0
3
0
0
0
0
4.55 18.18
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9.09 27.27
0
0
0
0
0
0
Ac
0
0
2.88 15.38
0
0
0
0
1
1
0.1 11.78
0
0
0
0
2
0.19 11.98
0
0
0
2
1
0.1 12.07
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0.19 12.27
1
2.38 14.29
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6.52
1
0.1 12.37
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.06
6.58
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.06
6.65
1
0.1 12.46
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.11 11.65
1
0.06
6.71
1
0.1 12.56
1
2.38 16.67
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
0.18 11.84
3
0.19
6.9
2
0.19 12.76
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0.11 11.94
2
0.13
7.03
1
0.1 12.85
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.04 11.98
0
0
0
1
0.1 12.95
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
0.18 12.16
1
0.06
7.1
3
0.29 13.24
1
2.38 19.05
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.04
0
0
0
0
4.55 31.82
0
0
0
0
0
0
12.2
1
0.06
7.16
1
13
0.84
8
14
17
0.62 13.87
10
0.65
8.65
5
5211 Compra-Venta No especializado
656
23.89 37.76
5219 Compra-Venta No especializado
200
7.28 45.05
147
9.48 45.55
44
5221 Compra-Venta Frutas y verduras, productos agrícolas
244
8.89 53.93
139
8.97 54.52
99
38
2.45 56.97
24
65
2.37
56.3
425 27.42 36.06
76
0
0
0
0
0
1
0.1 13.34
0
0
Ac
0
0
0
0
%
0
0.98 13.26
5222 Compra-Venta Productos lácteos, leche, huevos
(201 y +)
0
0.07 12.27
lista
Grandes
(51 a 200)
11.2
2
5190 Compra-Venta Otros productos diversos no incluidos en la
Medianas
(11 a 50)
0.49 11.68
27
5170 Mantenimiento-Reparación Maquinaria y equipo industrial
Pequeñas
0
0
58 55.77 71.15
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
14.7
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.49 15.19
1
2.38 21.43
1
4.55 36.36
0
0
0
0
0
0
221 21.52 36.71
5
11.9 33.33
3
1 100
100
1
0.96 72.12
4.28 40.99
1
2.38 35.71
0
7.69 79.81
9.64 50.63
5
11.9 47.62
1
2.34 52.97
2
4.76 52.38
1
4.55 59.09
1.36
13.64
50
0
0
0
0
0
8
4.55 54.55
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Fusagasugá (comercio)
Microempresas
Total
ÁREA # 25290
Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos
N°
%
Unipersonales
%
Ac
N°
%
%
Subsistencia
Acumulación
(2 a 5)
(6 a 10)
N°
Ac
%
%
Ac
N°
%
%
N°
Ac
Pequeñas
Medianas
Grandes
(11 a 50)
(51 a 200)
(201 y +)
%
%
Ac
N°
%
% Ac
N°
%
%
Ac
5223 Compra-Venta Carnes
76
2.77 59.07
33
2.13
59.1
42
4.09 57.06
1
2.38 54.76
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5224 Compra-Venta Confitería, dulces
41
1.49 60.56
33
2.13 61.23
7
0.68 57.74
1
2.38 57.14
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5225 Compra-Venta Cigarrerías, bebidas, tabaco
159
5.79 66.35
88
5.68
66.9
65
6.33 64.07
4
9.52 66.67
2
9.09 68.18
0
0
0
0
0
0
5229 Compra-Venta Otros alimentos
60
2.18 68.54
42
2.71 69.61
16
1.56 65.63
1
2.38 69.05
1
4.55 72.73
0
0
0
0
0
0
5231 Compra-Venta Drogas, cosméticos, perfumes
58
2.11 70.65
23
1.48
71.1
29
2.82 68.45
3
7.14 76.19
5232 Compra-Venta Textiles
15
0.55 71.19
8
0.52 71.61
7
0.68 69.13
0
5233 Compra-Venta Ropa en general y sus accesorios
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
4.55 77.27
2.88 82.69
0
0
224
8.16 79.35
151
9.74 81.35
65
6.33 75.46
4
9.52 85.71
1
0
0
0
3
5234 Compra-Venta Calzado, artículos de cuero, bolsos
66
2.4 81.76
37
2.39 83.74
27
2.63 78.09
2
4.76 90.48
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5235 Compra-Venta Electrodomésticos
18
0.66 82.41
8
0.52 84.26
10
0.97 79.07
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5236 Compra-Venta Muebles para el hogar
33
1.2 83.61
18
1.16 85.42
14
1.36 80.43
1
2.38 92.86
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5237 Compra-Venta Productos para el hogar
42
1.53 85.14
24
1.55 86.97
17
1.66 82.08
0
0
0
1
4.55 81.82
0
0
0
0
0
0
48
1.75 86.89
22
1.42 88.39
24
2.34 84.42
0
0
0
1
4.55 86.36
0
0
0
1
0.96 86.54
5241 Compra-Venta Ferreterías, cerrajerías, vidrio, marqueterías
98
3.57 90.46
31
2 90.39
57
5.55 89.97
2
4.76 97.62
0
0
0
0
0
0
8
7.69 94.23
5242 Compra-Venta Pinturas
13
0.47 90.93
6
0.39 90.77
7
0.68 90.65
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0.07 91.01
1
0.06 90.84
1
0.1 90.75
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
32
1.17 92.17
18
1.16
92
12
1.17 91.92
0
0
0
2
9.09 95.45
0
0
0
0
0
0
3
0.11 92.28
0
0
0
3
0.29 92.21
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
0.15 92.43
0
0
0
4
0.39
92.6
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5249 Compra-Venta Otros productos de consumo
41
1.49 93.92
22
1.42 93.42
18
1.75 94.35
1
2.38
100
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5251 Compra-Venta Artículos usados (Libros, ropa, mueles,etc)
31
1.13 95.05
21
1.35 94.77
10
0.97 95.33
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5252 Compra-Venta Compra-ventas o casas de empeño
14
0.51 95.56
1
0.06 94.84
9
0.88
96.2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
3.85 98.08
5271 Mantenimiento-Reparación Efectos personales
52
1.89 97.45
36
2.32 97.16
14
1.36 97.57
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
1.92
100
5272 Mantenimiento-Reparación Enseres Domésticos
70
2.55
44
2.84
25
2.43
100
0
0
0
1
4.55
100
0
0
0
0
0
0
100 1027
100
100 42 99.96
100 22 100.06
100
1 100
100 104 99.98
100
5239 Compra-Venta Relojes, joyas, artículos deportivos, alfombras,
flores
5243 Compra-Venta Muebles para oficina, computadores y
programas
5244 Compra-Venta Papelerías, librerías, útiles escolares
5245 Compra-Venta Cámaras fotográficas y sus accesorios
5246 Compra-Venta Gafas, lentes, equipo óptico, instrumentos de
cálculo
Total
2746 100.03
100
100 1550 99.97
100
0
2.88 85.58
Censo General 2005 - Información Básica - DANE - Colombia
Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE 2007
Para aquellas entidades territoriales que se encuentren dirimiendo controversias sobre límites municipales o interdepartamentales, de conocimiento de las autoridades competentes, el DANE hará los ajustes poblacionales
pertinentes una vez se conozca la decisión definitiva
77
Fusagasugá (comercio)
Microempresas
Total
ÁREA # 25290
Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos
N°
%
Unipersonales
%
Ac
N°
%
%
Total
Ac
N°
%
Unipersonales
%
Ac
N°
13
0.79
0.79
7
4522 Construcción de edificaciones para uso NO residencial
1
0.06
0.85
0
4530 Construcción de obras de imgeniería civil
4
0.24
1.09
3
4541 Instalaciones hidraúlicas y trabajos conexos
2
0.12
1.21
0
4549 Otros trabajos de acondicionamiento
1
0.06
1.28
0
4551 Instalación de vidrios y ventanas
2
0.12
1.4
3
0.18
1
4559 Otros trabajos de terminación y acabado de edificaciones y obras
civiles
4560 Inmob. Alquiler-Alquiler de equipo para demolición y construcción
5511 Alojamiento -.Hotel, hostal, apartahotel
5512 Alojamiento -.Residencias, moteles y amoblados
5513 Alojamiento -.Centro vacacional, zona de camping
5519 Alojamiento -.Otros tipos de alojamiento
(2 a 5)
(6 a 10)
%
%
N°
Ac
%
%
Pequeñas
Medianas
Grandes
(11 a 50)
(51 a 200)
(201 y +)
N°
Ac
%
%
Acumulación
(2 a 5)
(6 a 10)
N°
Ac
1.2
Subsistencia
%
%
N°
Ac
%
%
Ac
%
%
Microempresas
ÁREA # 25290
4521 Construcción de edificaciones para uso residencial. Trabajos de alba
Acumulación
N°
Fusagasugá (Servicios)
Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos
Subsistencia
N°
Ac
%
% Ac
N°
%
%
Ac
Pequeñas
Medianas
Grandes
(11 a 50)
(51 a 200)
(201 y +)
N°
%
% Ac N°
%
%
N°
Ac
%
%
Ac
1.2
6
0.74
0.74
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.12
0.87
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.52
1.72
1
0.12
0.99
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0.25
1.24
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1 1.43
1.43
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.17
1.89
1
0.12
1.36
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.58
1
0.17
2.07
2
0.25
1.61
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.06
1.64
0
0
0
1
0.12
1.74
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
27
1.64
3.28
4
0.69
2.75
21
2.61
4.34
2 2.86
4.29
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
0.36
3.64
0
0
0
5
0.62
4.96
1 1.43
18
1.09
4.74
1
0.17
2.93
16
1.99
6.95
0
15
0.91
4.13
7
0.87
7.82
0
5.65
7
1.2
5521 Restaurantes Servicio a la mesa
193 11.72 17.36
28
4.82
5522 Café.-Frutería Servicio a la mesa
165 10.02 27.38
80 13.77 22.72
8.95 148 18.36 26.18 14
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
1
2
4
0
0
0
0
0
0
20 25.71
2
4
8
0
0
0
1
0.81
0.81
2 2.86 28.57
1
2
10
0
0
0
1
0.81
1.61
5523 Restaurantes Autoservicio
5
0.3 27.69
2
0.34 23.06
2
0.25 36.48
0
0
0
1
2
12
0
0
0
0
0
0
5524 Café.-Frutería Autoservicio
31
1.88 29.57
12
2.07 25.13
18
2.23 38.71
1 1.43
30
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5529 Otros expendios de comida
104
6.31 35.88
44
7.57
32.7
56
6.95 45.66
3 4.29 34.29
1
2
14
0
0
0
0
0
0
99
6.01 41.89
49
8.43 41.14
50
6.2 51.86
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6021 Transporte urbano colectivo regular de pasajeros
4
0.24 42.14
0
0
3
0.37 52.23
0
0
0
0
0
0
1 6.25
6.25
0
0
0
6022 Transporte intermunicipal colectivo regular de pasajeros
5
0.3 42.44
1
0.17 41.31
3
0.37 52.61
1 1.43 35.71
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6023 Transporte internacional colectivo regular de pasajeros
1
0.06
42.5
0
0
0
0
0
0
0
0
6031 Transporte No regular individual de pasajeros
1
0.06 42.56
0
6032 Transporte colectivo No regular
3
0.18 42.74
1
5530 Expendio de bebidas alcohólicas
0
81 10.05 36.23
5.71
0
0
0
1
0.12 52.73
0
0
0
0
0
0
0
1
0.12 52.85
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.17 41.48
1
0.12 52.98
0
0
0
1
2
16
0
0
0
0
0
0
78
Fusagasugá (Servicios)
Microempresas
Total
ÁREA # 25290
Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos
N°
%
Unipersonales
%
Ac
N°
%
%
Subsistencia
Acumulación
(2 a 5)
(6 a 10)
N°
Ac
%
%
N°
Ac
%
%
Ac
Pequeñas
Medianas
Grandes
(11 a 50)
(51 a 200)
(201 y +)
N°
%
% Ac N°
%
%
N°
Ac
%
%
Ac
6041 Transporte municipal de carga por carretera
1
0.06 42.81
1
0.17 41.65
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6044 Alquiler de vehículos de carga con conductor
1
0.06 42.87
1
0.17 41.82
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
16
6331 Transp.-Terminales de transporte terrestre, parqueaderos, peajes
0.97 43.84
1
0.17
42
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
15
6340 Transp.-Agencias de viajes
1
0.06
43.9
0
0
0
1
0.12
53.1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6411 Correo-Telec.-Adpostal
1
0.06 43.96
0
0
0
1
0.12 53.23
0
0
6412 Correo-Telec.-Entrega de correspondencia y paquetes
6
0.36 44.32
1
0.17 42.17
4
0.5 53.72
6421 Correo-Telec.-Servicios telefónicos, celulares
246 14.94 59.26 119 20.48 62.65 122 15.14 68.86
6422 Correo-Telec.-Transmisión de datos a través de redes, Internet
18
1.09 60.35
7
1.2 63.86
10
6423 Correo-Telec.-Transmisión de programas de radio y televisión
4
0.24
60.6
1
0.17 64.03
1
1
0.06 60.66
0
11
0.67 61.32
4
6512 Intermediación Financiera.-Bancos Comerciales
9
0.55 61.87
0
6514 Intermediación Financiera.-Corporaciones Financieras
2
0.12 61.99
1
6519 Interme.Financiera.-Otros tipos de intermediación monetaria
1
0.06 62.05
1
0.17 65.06
0
0
6593 Intermediación Financiera.-Cooperativas financieras,
1
0.06 62.11
1
0.17 65.23
0
0
1
0.06 62.17
1
0.17
65.4
0
0
6601 Seguros-Planes de seguros generales
4
0.24 62.42
1
0.17 65.58
6602 Seguros-Planes de seguro de vida
1
0.06 62.48
0
6603 Seguros-Planes de reaseguro
1
0.06 62.54
1
6714 Interme.Financiera.-Holding y actividades conexas
1
0.06
62.6
0
0
1
0.06 62.66
0
0
6721 Seguros-Actividades auxiliares de seguros
1
0.06 62.72
1
6722 Seguros-Actividades auxiliares de los fondos de pensiones
1
0.06 62.78
0
0
7010 Inmob. Alquiler-Compra venta de bienes propios o arrendados
3
0.18 62.96
1
0.17 66.09
14
0.85 63.81
5
0.86 66.95
7130 Inmob. Alquiler-Alquiler de prendas de vestir, calzado,
2
0.12 63.93
0
7210 Informática-Consultores en equipo de informática
5
0.3 64.24
3
6425 Correo-Telec.-Radiobúsqueda, teleconferencias, comunicación airetierra
6426 Correo-Telec.-Venta, arrendamiento, mantenimiento de equipos de
comunicació
6599 Intermediación Financiera.-Prestamistas particulares, sociedades de
inversi
6719 Intermediación Financiera.-Otras actividades de intermediación
financiera
7020 Inmob. Alquiler-Ventas de casas, edificaciones, lotes; Administración
0
1.24
70.1
0.12 70.22
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1 1.43 37.14
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
4
20
0
0
0
3
1 1.43 38.57
0
0
0
0
0
0
0
0
2.42 16.13
0
0
0
1
2
22
0
0
0
1
0
0
0
1
2
24
0
0
0
0
0
0
0
0
0.81 16.94
0
0
0.69 64.72
6
0.74 70.97
1 1.43
40
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.12 71.09
2 2.86 42.86
6
12
36
0
0
0
0
0
0
0.17 64.89
1
0.12 71.22
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
12.1 13.71
2
0.25 71.46
1 1.43 44.29
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.12 71.59
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.17 65.75
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0.12 71.71
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.17 65.92
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.12 71.84
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0.25 72.08
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
0.87 72.95
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
2
0.25
73.2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.52 67.47
2
0.25 73.45
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
79
0
0.81 17.74
1.61 19.35
Fusagasugá (Servicios)
Microempresas
Total
ÁREA # 25290
Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos
N°
%
Unipersonales
%
Ac
N°
7220 Informática-Consultores en programas
2
0.12 64.36
0
7230 Informática-Procesamiento de datos
2
0.12 64.48
2
0.12
7240 Informática-Actividades relacionadas con bases de datos
7250 Mantenimiento-Reparación Computadores, equipos de oficina
7290 Informática-Otras actividades de informática
7411 Act.Empresarial-Abogados y actividades conexas, notarias
%
%
Acumulación
(2 a 5)
(6 a 10)
N°
Ac
0
Subsistencia
%
%
N°
Ac
%
%
Ac
Pequeñas
Medianas
Grandes
(11 a 50)
(51 a 200)
(201 y +)
N°
%
% Ac N°
%
%
N°
Ac
%
%
Ac
0
2
0.25
73.7
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.17 67.64
1
0.12 73.82
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
64.6
1
0.17 67.81
1
0.12 73.95
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
16
0.97 65.57
5
0.86 68.67
10
1.24 75.19
0
0
0
1
2
38
0
0
0
0
0
0
9
0.55 66.12
1
0.17 68.85
8
0.99 76.18
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.28
67.4
3
0.52 69.36
8
0.99 77.17
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
0
21
8.06 27.42
7412 Act.Empresarial-Contadores, auditorias y actividades conexas
6
0.36 67.76
3
0.52 69.88
3
0.37 77.54
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7414 Act.Empresarial-Asesorías empresariales
3
0.18 67.94
1
0.17 70.05
1
0.12 77.67
1 1.43 45.71
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7421 Act.Empresarial-Arquitectos, ingenieros, tipógrafos
3
0.18 68.12
2
0.34
70.4
1
0.12 77.79
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7422 Act.Empresarial-Análisis técnicos
1
0.06 68.18
0
0
0
0
0
0
1 1.43 47.14
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7430 Act.Empresarial-Publicidad
1
0.06 68.25
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.81 28.23
7492 Act.Empresarial-Seguridad privada
3
0.18 68.43
0
0
0
1
0.12 77.92
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
1.61 29.84
7493 Act.Empresarial-Limpieza de edificios y actividades conexas
1
0.06 68.49
0
0
0
1
0.12 78.04
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7495 Act.Empresarial-Actividades de envase y empaque
3
0.18 68.67
3
0.52 70.91
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0.18 68.85
1
0.17 71.08
1
0.12 78.16
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0.81 30.65
7522 LEA-Cuartel, guarnición o estación de policía
3
0.18 69.03
0
0
0
0
0
0
1 1.43 48.57
0
0
0
1 6.25
12.5
1
0.81 31.45
7523 LEA-Cárcel o centro de rehabilitación penitenciario
1
0.06
69.1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1.03 72.12
10
7499 Act.Empresarial-Tramitación y elaboración de documentos, asesores
de
7530 Seguros-Oficinas administrativas del SEGURO SOCIAL
2
0.12 69.22
0
8011 Educación-Preescolar
19
1.15 70.37
6
8012 Educación-Primaria
0
0
0
0
1
2
40
0
0
0
0
0.12 78.29
1 1.43
50
0
0
0
0
0
0
0
1.24 79.53
2 2.86 52.86
0
0
0
0
0
0
1
5 7.14
10
0.61 70.98
0
0
0
4
0.5 80.02
8021 Educación-Secundaria (Grados 6, 7, 8 y 9)
8
0.49 71.46
0
0
0
1
0.12 80.15
8022 Educación-Media (Grados 10 y 11)
5
0.3 71.77
0
0
0
0
8030 Educación-Laboral especial
1
0.06 71.83
0
0
0
1
0.12 80.27
0
8041 Educación Combinada-Preescolar y básica primaria
4
0.24 72.07
0
0
0
3
0.37 80.65
1 1.43
8042 Educación Combinada-Preescolar, básica primaria y básica secundaria
1
0.06 72.13
0
0
0
0
5
0.3 72.43
1
0.17 72.29
1
8043 Educación Combinada-Preescolar, básica primaria, básica secundaria
y
8044 Educación Combinada-básica primaria, básica secundaria
8045 Educación Combinada-básica primaria, básica secundaria y media
8050 Educación-Universidades y educación superior
1
0.06
72.5
0
0
0
0
1
0.06 72.56
0
0
0
0
16
0.97 73.53
0
0
0
4
80
0
0
0
0
0
0
0
0.81 32.26
60
1
2
42
0
0
0
0
0
0
4 5.71 65.71
3
6
48
0
0
0
0
0
0
2 2.86 68.57
3
6
54
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
70
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
2
56
0
0
0
0
0
0
0.12 80.77
0
0
0
3
6
62
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1 1.43 71.43
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
2
64
0
0
0
0
0
0
1 1.43 72.86
1
2
66 10 62.5
75
0
0
0
0.5 81.27
0
Fusagasugá (Servicios)
Microempresas
Total
ÁREA # 25290
Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos
N°
8060 Educación-Educación No formal
%
6
Unipersonales
%
Ac
N°
%
%
Subsistencia
Acumulación
(2 a 5)
(6 a 10)
N°
Ac
%
%
N°
Ac
%
0
%
Ac
Pequeñas
Medianas
Grandes
(11 a 50)
(51 a 200)
(201 y +)
N°
%
% Ac N°
%
%
N°
Ac
%
%
Ac
0.36 73.89
1
0.17 72.46
3
0.37 81.64
0
0
1
2
68
1 6.25 81.25
0
0
0
0
0
8511 Salud,Ser.Sociales-Hospitales, clínicas, IPS
10
0.61
74.5
2
0.34 72.81
5
0.62 82.26
2 2.86 75.71
1
2
70
0
0
0
0
8512 Salud,Ser.Sociales-Centros de salud, consultorios médicos
34
2.06 76.56
7
1.2 74.01
15
1.86 84.12
4 5.71 81.43
4
8
78
0
0
0
4
8513 Salud,Ser.Sociales-Consultorios odontológicos
25
1.52 78.08
7
1.2 75.22
16
1.99
1 1.43 82.86
1
2
80
0
0
0
0
0
0
8514 Salud,Ser.Soc-Actividades de apoyo diagnóstico
3
0.18 78.26
0
8515 Salud,Ser.Sociales-Actividades de apoyo terapéutico
6
0.36 78.63
1
8519 Salud,Ser.Sociales-Servicio de ambulancias
1
0.06 78.69
0
8520 Salud,Ser.Sociales-Actividades veterinarias
8
0.49 79.17
4
28
1.7 80.87
7
14
0.85 81.72
6
1
0.06 81.79
0
10
0.61 82.39
8531 Salud,Ser.Sociales-Orfanatos, albergues infantiles, guarderías con
internad
8532 Salud,Ser.Sociales-Casa-cunas diurnas, actividades de caridad
9000
Salud,Ser.Sociales-Recolección
de
basuras,
eliminación
de
desperdicios
9111 Asociación-Organizaciones empresariales y de empleadores
9112 Asociación-Organizaciones profesionales
5
0
86.1
0
3
0.37 86.48
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.17 75.39
3
0.37 86.85
1 1.43 84.29
1
2
82
0
0
0
0
0
0
0
1
0.12 86.97
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.69 76.08
4
0.5 87.47
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.2 77.28
9
1.12 88.59
4 5.71
90
4
8
90
2 12.5 93.75
2
1.61
37.1
1.03 78.31
4
0.5 89.08
3.23 40.32
0
0
0
0
0
0
0
3.23 35.48
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
0
0
0
1 6.25
100
0
0
0
0
0
8
1.38 79.69
1
0.12 89.21
1 1.43 91.43
0
0
0
0
0
0
0
82.7
1
0.17 79.86
2
0.25 89.45
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
1.64 84.34
0.37 89.83
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1 1.43 92.86
1
2
92
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.3
1.61 41.94
9191 Asociación-Organizaciones religiosas
27
11
1.89 81.76
3
9192 Asociación-Organizaciones políticas
1
0.06
84.4
1
0.17 81.93
0
0
0
9199 Asociación-Organizaciones de jóvenes, de comunidades, deportivas
6
0.36 84.76
1
0.17
82.1
3
0.37
90.2
9211 Esparcimiento-Producción y distribución de filmes y videocintas
3
0.18 84.94
2
0.34 82.44
1
0.12 90.32
9212 Esparcimiento-Cines
1
0.06
85
1
0.17 82.62
0
9213 Correo-Telec.-Producción de radio y/o televisión
5
0.3 85.31
0
0
0
3
1 1.43 94.29
1
2
94
0
0
0
0
0
0
9214 Esparcimiento-Teatros, Actividades musicales y artísticas
2
0.12 85.43
0
0
0
0
0
0
2 2.86 97.14
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9219 Esparcimiento-Parques de diversiones, circos, salas de baile
1
0.06 85.49
1
0.17 82.79
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9220 Esparcimiento-Agencias de noticias
1
0.06 85.55
1
0.17 82.96
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.34
0.87 91.56
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.24
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.37 90.69
13 10.48 52.42
9241 Esparcimiento-Actividades deportivas
14
0.85
86.4
2
83.3
7
9242 Esparcimiento-Juegos de video, chance, juegos de azar
81
4.92 91.32
37
6.37 89.67
10
9249 Esparcimiento-Otras actividades de Esparcimiento
21
1.28 92.59
11
1.89 91.57
5
0.62 93.42
1 1.43 98.57
2
4
98
0
0
0
2
9
0.55 93.14
1
0.17 91.74
8
0.99 94.42
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
101
6.13 99.27
46
7.92 99.66
39
4.84 99.26
1 1.43
100
1
2
100
0
0
0
9
0.55 99.82
1
0.17 99.83
4
0.5 99.75
0
0
0
0
0
0
0
9301 Otros Servicios-Lavanderías, lavasecos
9302 Otros Servicios-Salones de belleza, peluquerías, tratamientos de
belleza
9303 Otros Servicios-Funerarias y pompas fúnebres
81
92.8
0
0
5
4.03 56.45
34 27.42 83.87
1.61 85.48
0
0
14 11.29 96.77
4
3.23
100
Fusagasugá (Servicios)
Microempresas
Total
ÁREA # 25290
Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos
9309 Otros Servicios-Baños turcos, masajes, prostíbulos, astrología
Total
N°
%
Unipersonales
%
Ac
N°
%
%
Ac
Subsistencia
Acumulación
(2 a 5)
(6 a 10)
N°
%
%
Ac
N°
%
3
0.18
100
1
0.17
100
2
0.25
100
0
0
1,647
100
100 581
100
100 806
100
100 70
100
%
Ac
0
Pequeñas
Medianas
Grandes
(11 a 50)
(51 a 200)
(201 y +)
N°
%
0
0
100 50 100
% Ac N°
0
%
0
0
100 16
100
%
N°
Ac
0
%
%
Ac
0
0
0
100 124
100
100
Censo General 2005 - Información Básica - DANE - Colombia
Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE 2007
Para aquellas entidades territoriales que se encuentren dirimiendo controversias sobre límites municipales o interdepartamentales, de conocimiento de las autoridades competentes, el DANE hará los ajustes poblacionales
pertinentes una vez se conozca la decisión definitiva
82
1.4.3. PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOS SECTORES
IDENTIFICADOS COMO MÁS DINÁMICOS
El 85% de los empleos registrados en el municipio corresponden a la categoría ocupacional
de Obreros-empleados, un 10% corresponde a los cuenta propia. Estos grupos tienen
similar distribución del perfil educativo, con una ligera desviación de los cuenta propia a
tener un poco más de gente más calificada (28% frente a 22% del grupos de obrerosempleados), tal como se muestra a continuación. (Ver Tabla 19)
Tabla 19 - Fusagasugá. Nivel educativo para categoría Obrero(a), empleado(a)
Nivel educativo
Personas
Porcentaje
Básica primaria
11,040
38.1
Básica secundaria
5,431
18.7
Media académica clásica
4,765
16.4
Media técnica
1,628
5.6
Normalista
92
0.3
Técnica profesional
866
3.0
Tecnológica
328
1.1
Profesional
3,041
10.5
Especialización
472
1.6
Maestría
134
0.5
Doctorado
1
0.0
Ninguno
1,134
3.9
No Informa
26
0.1
28,977
100.0
Total
Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE
Este perfil es esperable pues el grueso de los sectores tiene una baja productividad,
requerimientos de personal con no muchas exigencias, siendo puestos de trabajo bastante
competidos.
El hecho que 73% de los empleos tengan un nivel educativo inferior a secundaria media
(esto es hasta grado 9), denota que el requisito de capacitación es bajo. Un 16% son
bachilleres clásicos que no tienen una vocación ni adiestramiento particular. El porcentaje
de gente con mayor calificación asciende al 22%. Desafortunadamente una parte importante
de esta población ocupada más calificada (20%) no declaró el sector donde se ocupa. Un
24% de este grupo de trabajadores calificados se concentra en el sector educativo, lo cual se
deplora con la presencia de dos instituciones de educación superior en el área (Universidad
83
de Cundinamarca-UDEC, ESAP) y el SENA. Un escaso 10% de los profesionales se ubica
en el sector comercio.
Tabla 20 - Fusagasugá. Calificación fuerza de trabajo
Porcentaje total
Actividad Económica
No
calificados
Calificados
9 No Informa
Total
1,324
6,258
A Seccion A - Agricultura, Ganaderia, Caza
Y Silvicutura
No
calificados
3,880
47
1
0
-
5
1
0
0
-
-
10
2
47
0
1,587
5
9
36
45
0
F Seccion F - Construccion (Division 45)
563
2,848
3,411
12
H Seccion H - Hoteles Y Restaurantes
(Division 55)
-
-
6
2
0
0
2
1
554
1,728
J Seccion J - Intermediacion Financiera
(Divisiones 65 A 67)
2,282
8
127
45
K Seccion K - Activades Inmobiliarias,
Empresariales Y De Alquiler (Divisiones 70
A 74)
580
L Seccion L - Administracion Pública Y
Defensa; Seguridad Social De Afiliacion
Obligatoria (Division 75)
370
M Seccion M - Educacion (Division 80)
191
172
1
349
929
3
329
1
1
699
1,563
2
1,754
N Seccion N - Servicios Sociales Y De Salud
(Division 85)
1
5
-
-
2
1
6
-
O Seccion O - Otras Actividades De
Servicios Comunitarios, Sociales Y
Personales (Divisiones 90 A 93)
240
646
P Seccion P - Hogares Privados Con Servicio
Doméstico (Division 95)
Total
13
14
182
1,405
I Seccion I - Transporte, Almacenamiento Y
Comunicaciones (Divisiones 60 A 64)
5
4,071
D Seccion D - Industrias Manufactureras
G Seccion G - Comercio Al Por Mayor Y Al
Por Menor; Reparacion De Vehiculos
Automotores, Motocicletas, Efectos
Personales Y Enseres Domésticos
22
26
-
E Seccion E - Suministros De Electricidad,
Gas Y Agua
Total
7,582
191
C Seccion C - Explotacion De Minas Y
Canteras
Calificados
886
3
37
1
396
22,416
0
433
6,562
28,978
1
77
23
100
Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE
Una aproximación a los perfiles requeridos en el departamento se puede consultar a través
del Servicio Nacional de Empleo del SENA. Allí se clasifican las opciones laborales según
el sector de actividad o área de desempeño, el área ocupacional y los requerimientos de
calificación y habilidades requeridas. Desafortunadamente este sistema es limitado en
84
cuanto que no captura sino una pequeña fracción de las demandas de personal; para toda
Cundinamarca las opciones de empleo no llegan a 30064.
1.4.4. CARACTERÍSTICAS SOCIALES MACRO QUE AFECTA EL SECTOR
EMPRESARIAL
El Estado debe garantizar
un clima de inversión
favorable a través de la política
económica (fiscal y tributaria), de la modernización y ampliación de las vías de
comunicación, la eficacia en la prestación de los servicios públicos y de aspectos como la
gobernabilidad adecuada y la seguridad. Al suministrar estos bienes públicos el gobierno
puede impactar los costos que soportan las empresas65. Este clima de inversión, por tanto,
influye en la decisión de invertir de manera productiva de todo tipo de empresas, grandes y
pequeñas, urbanas y rurales, nacionales y extranjeras,
En el terreno práctico, según los empresarios, lo anterior se condensa en cinco áreas básicas
de acción pública:
64
Información derivada del ejercicio de consultar cada una de las “áreas de desempeño” registradas en el
sistema para el departamento de Cundinamarca a la fecha de corte noviembre 3 de 2011. Un ejercicio
adicional extendiendo la consulta a todos los departamentos no arrojó más de 12.000 vacantes en todo el
país.(ver sne.sena.edu.co módulo vacantes).
65
Ejemplos de bienes públicos importantes son la seguridad (policía, tránsito, ejército); la investigación
básica; los programas de lucha contra la pobreza; Infraestructura básica (alumbrado público, pavimentación,
carreteras, comunicaciones). Los principios de no-exclusión y no rivalidad caracterizan a estos bienes
públicos. Esto es, son bienes que se producen para todos o no se producen puesto que no se puede excluir a
otros. La característica de la no-rivalidad significa que el bien no disminuye por el hecho de que lo consuma
un número mayor de personas. En este contexto se sostiene que “si el gobierno no provee esos bienes, el
mercado no los produciría o, si lo hiciera, sería a niveles sub-óptimos, puesto que los productores particulares
tenderán a sacar partida de la externalidad especulando con la posibilidad de constituirse en un free-rider (es
decir, a la espera de que otro sea quien lo produzca y, por tanto, cargue con los gastos correspondientes”.
Benegas (1997).
85
Asegurar el cumplimento de la ley, esto es, bajos niveles de corrupción y rapiña
burocrática, baja criminalidad.
 La estabilidad en las reglas del juego y en las políticas fiscales;
 La inversión en infraestructura y servicios sociales;
 La protección a los más pobres y vulnerables; y
 La protección del medio ambiente.
Este clima de inversión corresponde al conjunto de factores macro
específicos que
moldean las oportunidades y los incentivos para que las empresas inviertan de manera
productiva, creen empleos y expandan sus operaciones El sentido de un adecuado clima de
inversión, por tanto, reside en eliminar los riesgos y barreras adicionales a la incertidumbre
propia y los costos que conllevan los negocios. Esto por cuanto las empresas al invertir
productivamente evalúan las oportunidades y los incentivos presentes en cada lugar
especifico
Para que este clima de inversión favorable no se limite a minimizar los costos y riesgos de
las empresas, es decir, para que sus efectos impacten a toda la sociedad, es necesario dotar
a los pobres de los medios necesarios (acceso al crédito) e invertir en ellos (educación y
salud) para que tomen parte del proceso de crecimiento.
1.5.
REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA
Se plantea la necesidad de crear una política de productividad y competitividad fomentada
por el Estado y capaz de estimular complementariedades entre empresarios y el sector
público del departamento. Política que descansa en la creación de un clima de inversión
adecuado que garantice la instauración y
fortalecimiento de
ventajas comparativas
dinámicas para el municipio. Por esta razón, se debe buscar que en la formulación del Plan
de Empleo Municipal exista un alto grado de participación y consenso entre los agentes
sociales, económicos y no económicos, públicos y privados del departamento y del
municipio.
86
El desarrollo económico del municipio, según el empresariado de Fusagasugá, deberá
sustentarse en una estrategia
productiva enfocada
en las ventajas asociadas con la
diferenciación de productos y la ubicación de segmentos, también diferenciados, de los
mercados. Estrategia que puede guiar el crecimiento productivo de todo el departamento,
abriendo paso para la inversión privada local y externa, en un entorno de inversión
adecuado.
Estrategia que identifique sus principales problemas socioeconómicos, construir una visión
colectiva del futuro del departamento y estimular la solución de dichos problemas mediante
la creación de una acción conjunta de la comunidad, el sector empresarial, la academia y la
administración pública.
Buscando el crecimiento de sus economías y la mejora de calidad de vida de sus habitantes,
a partir de una visión compartida de su desarrollo, municipios vecinos, mediante un
acuerdo de voluntades, deben coordinar y concertar sus políticas con los objetivos de
superar de manera conjunta problemas comunes en el territorio, aumentar la productividad
y competitividad, y enfrentar en mejores condiciones los retos de la globalización.
La empresa más visible de cierto tamaño en el municipio es Almacenes Éxito, establecida
en el municipio en 2008. La labor de responsabilidad social de esta empresa sigue los
parámetros corporativos del Grupo Éxito. En general bajo esta política se trabaja con
cuatro pilares: se propende por un empleo digno, proporcionando programas para sus
empleados y familiares, programas de bienestar, vivienda y educación. Apoyo a la industria
nacional: el 90% de los proveedores son nacionales, el 80% son pequeñas y medianas
empresas. Apoyo a la nutrición infantil; la empresa invierte más de $11 mil millones en
programas con énfasis en la promoción de la nutrición infantil, teniendo a la fecha más de
27 mil niños beneficiados. La empresa se compromete con la protección del medio
ambiente, mediante opciones de reciclable y bolsas amigables: biodegradable y reutilizable.
En adición la empresa Éxito adelanta campañas a favor del ambiente y en beneficio de la
comunidad, como la campaña “Cambia tu nevera, ahorras tú y gana el planeta” en alianza
con el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo y varias marcas fabricantes de
87
electrodomésticos, con el fin de ayudar a reducir los efectos de emisión de gases a la capa
de ozono66.
Otra institución que es importante en la zona, es la Cámara de Comercio de Bogotá, sede
Fusagasugá. Esta entidad ha jugado un papel importante en la capacidad de convocatoria
de los agentes sociales y económicos en torno de las problemáticas más sentidas de la
región, ha promovido el Plan Estratégico Exportador en la zona, ha articulado el proyecto
MEGA que busca potenciar la oferta exportable, abierto ruedas de negocios a los
empresarios, capacitado en gestión empresarial y además ha apoyado varias actividades
cívicas67.
Dentro del tejido social que actúa en el municipio existe un conjunto de instituciones que
tienen un limitado radio de acción y que no impactan significativamente al municipio,
aunque ciertamente tienen su labor social. Entre las entidades cuyo objeto social es el
cooperativismo están las cooperativas de caficultores, y de transportadores de Fusagasugá,
aunque también tiene asiento COOMEVA pero más como prestadora de servicios de salud
(EPS) que como gestora del cooperativismo.
Existe un conjunto de fundaciones que imparten educación no regular, vocacional pero
que no están registradas en el Ministerio de Educación como centros de formación laboral.
Las áreas en que se mueven son variadas: artesanías, belleza, danza, enfermería, inglés. Por
mencionar algunas de ellas en el área de capacitación para enfermería se citan: La
Fundación en educación en Salud Marie Poussepin “Formasalud”; la Fundación de
Estudios Técnicos Fundetec, la Fundación José Vicente Caro, Fundeser (eduación adultos).
En atención a la comunidad se pueden mencionar:
66
Información de la página de la empresa. www.grupoexito.com.co/accionistas/Informes%20
trimestrales/informe_trimestral_espanol_junio_30.pdf, junio e 2008.
67
Extractos de entrevistas a la directora de la Cámara de Comercio de Bogotá sede Fusagasugá y al director
del proyecto MEGA.
88
- Fundación Zamar, cuyo objeto es prestar servicios al adulto mayor vulnerable en áreas
como salud, educación, nutrición, recreación, odontología y otras, a través del sistema de
voluntariado
(Calle
3
A
#
16C-07
Villa
Natalia,
Fusagasugá;
[email protected])
- Fundación Manuel Aya, El ilustre hombre de este poblado cedió los bienes que poseía al
momento de su muerte, hace menos de un siglo, a una fundación que llevaría su nombre. Si
bien no se cumplió sus deseos testamentarios los terrenos donados han ayudado a las sedes
de la Universidad de Cundinamarca (anteriormente Instituto Técnico Universitario de
Cundinamarca-ITUC), (Transversal 12 Av El Caney)68; también aportó los terrenos para la
sede del hospital; en su nombre se fundó igualmente un ancianato, contiguo al hospital.
- Fundación Obras Sociales; presta laborales de asistencia general a la población (Principal
Calle 12 2-02).
- Fundación Social Fundalusa, presta labores asesorías y acompañamiento en la
autoconstrucción de vivienda (Cr 12 1-36 Norte).
1.4.5. EXPERIENCIAS INNOVADORAS
No se detectaron experiencias innovadoras en el municipio que pudieran transcender en las
esferas de producción, comercialización o innovación.
1.6.
IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIÓN DE
EMPLEO E INGRESOS
Las alternativas de generación de empleo subyacen en la potenciación que se haga de los
sectores en los que tradicionalmente Fusagasugá ha tenido una ventaja comparativa: sus
frutales y hortalizas, su pujanza en lo avícola, su clima, su cercanía a la capital. En estos
recursos está el potencial exportador que busca el proyecto MEGA, auspiciado por la
68
Fuentes
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-526195,
PRograma.Ing.Sistemas.pdf (Universidad de Cundinamarca).
89
aAproyectoEducativo.
Cámara de Comercio de Bogotá y su sede Fusagasugá, y el establecimiento de una zona
turística en el municipio.
Las posibilidades de expansión del sector turismo son igualmente amplias. Se piensa
incluso en la creación de un clúster turístico en la zona. Los atractivos naturales de la
región son un activo para esta población y, como se ha dicho, hay que crear la
infraestructura para atraer al turista y brindarle servicios de esparcimiento y ecoturísticos.
La cadena avícola también representa una oportunidad de nuevas empresas y mayores
ingresos en la medida que la cadena se organice verticalmente, tal que se produzcan
algunos de los insumos y servicios que ella demanda.
2. MERCADO
LABORAL
Y
DISTRIBUCIÓN
DEL
CARACTERIZACIÓN, COMPORTAMIENTO Y ANÁLISIS –
INGRESO:
No hay encuesta de hogares para el municipio
2.1.4. MOVILIDAD LABORAL Y EMPLEO
Al definir una política de empleo a nivel local se plantean aspectos que tienen que ver con
los determinantes de la distribución espacial de la producción, sus implicaciones sobre la
competitividad, y el rol de economías de aglomeración y de economías externas en la
conformación de polos de desarrollo regional.69 Cuatro argumentos soportan esta
perspectiva de análisis económico: 1) la producción se realiza en un espacio definido; 2) la
distribución de los recursos, y por tanto la producción y el consumo, no es homogénea en
ese espacio; 3) existe un problema de asignación de los recursos; 4) en el territorio nacional
existe una libre movilidad de los factores especialmente el trabajo. A estos argumentos
debe agregarse que en el país las regiones se definen primordialmente con base en el
69
Cabe recordar que de los 116 municipios que conforman a Cundinamarca (Excluyendo a Bogotá), está
Soacha, que es categoría dos (2), en la tercera categoría se encuentran los municipios de Facatativá,
Mosquera y Girardot, entre tanto, son nivel cuatro (4) los municipios de Cajicá, Chía, Funza, Tocancipá y
Zipaquirá, mientras que en el nivel cinco se ubican el Colegio, Madrid, Puerto Salgar y Sibaté. Los 103
restantes son categoría seis (6).
90
criterio político de la división por departamentos. Estas fronteras políticas no constituyen,
necesariamente, un buen criterio de regionalización económica.
La movilidad laboral en un departamento como Cundinamarca, puede apreciarse con la
información del Censo de Población 2005, específicamente con la pregunta 47 a los
ocupados: ¿El sitio en qué trabajó la semana pasada está ubicado en este mismo municipio
en otro?
Tabla 25 – Cundinamarca - Matriz de movilidad laboral interna
Municipio
En este
municipio
En Otro
municipio
Agua de Dios
Albán
Anapoima
Anolaima
Arbeláez
Beltrán
Bituima
Bojacá
Cabrera
Cachipay
Cajicá
Caparrapí
Caqueza
Carmen de Carupa
Chaguaní
Chía
Chipaque
Choachí
Chocontá
Cogua
Cota
Cucunubá
El Colegio
El Peñón
El Rosal
Facatativá
Fomeque
Fosca
Funza
Fúquene
Fusagasugá
Gachala
Gachancipá
2,300
1,492
3,604
3,859
3,098
472
731
1,742
1,437
2,937
12,339
4,256
4,406
2,298
1,150
28,803
2,226
3,110
4,593
3,953
5,229
1,715
5,499
1,565
4,861
30,061
3,635
1,850
13,518
1,269
32,778
1,399
2,481
242
215
79
172
204
17
76
997
13
116
5,230
27
258
56
21
12,811
185
164
785
2,003
2,145
143
354
15
430
13,443
123
51
10,294
249
1,458
21
1,450
En Otro
país
1
2
2
1
2
137
1
1
2
1
81
1
1
-
91
No
Informa
20
27
138
8
46
343
34
453
51
6
42
46
5
11
331
571
18
270
5
8
2
5
50
3
113
Total
2,543
1,727
3,711
4,171
3,310
489
853
3,084
1,450
3,088
18,022
4,283
4,717
2,354
1,177
41,794
2,457
3,279
5,388
6,288
7,945
1,877
5,855
1,581
5,561
43,589
3,767
1,903
23,817
1,519
34,286
1,423
4,044
% que
trabajan en
otro
municipio
9.5%
12.4%
2.1%
4.1%
6.2%
3.5%
8.9%
32.3%
0.9%
3.8%
29.0%
0.6%
5.5%
2.4%
1.8%
30.7%
7.5%
5.0%
14.6%
31.9%
27.0%
7.6%
6.0%
0.9%
7.7%
30.8%
3.3%
2.7%
43.2%
16.4%
4.3%
1.5%
35.9%
Municipios
vecinos
X
Municipio
Gachetá
Gama
Girardot
Granada
Guachetá
Guaduas
Guasca
Guataquí
Guatavita
Guayabal de Siquima
Guayabetal
Gutiérrez
Jerusalén
Junín
La Calera
La Mesa
La Palma
La Peña
La Vega
Lenguazaque
Macheta
Madrid
Manta
Medina
Mosquera
Nariño
Nemocón
Nilo
Nimaima
Nocaima
Venecia
Pacho
Paime
Pandi
Paratebueno
Pasca
Puerto Salgar
Pulí
Quebradanegra
Quetame
Quipile
Apulo
Ricaurte
San
Antonio
del
Tequendama
San Bernardo
San Cayetano
En este
municipio
En Otro
municipio
2,810
760
29,871
2,618
2,801
7,406
4,024
510
1,353
1,032
1,367
933
867
1,755
6,308
7,201
2,904
1,848
4,255
2,711
1,557
19,212
1,051
2,694
10,838
367
3,280
1,607
1,125
1,790
1,400
7,724
1,542
1,618
2,248
3,835
4,073
828
1,384
1,577
2,522
1,901
1,908
67
29
1,778
172
150
328
357
69
265
73
102
1
42
59
2,097
396
60
29
138
130
103
5,451
19
40
14,468
50
602
75
49
93
22
235
7
44
98
141
528
18
43
112
59
304
511
55
7
5
16
7
8
3
1
1
31
2
16
3
1
1
1
2
1
-
12
6
80
2
3
1,216
24
1
5
5
5
2
123
798
9
11
3
3
1
13
6
2
22
253
276
319
27
1
37
13
2
8
3
18
18
2,889
795
31,784
2,799
2,954
8,954
4,421
579
1,619
1,110
1,474
934
914
1,816
8,535
8,403
2,973
1,888
4,399
2,845
1,663
24,707
1,070
2,736
25,328
419
3,907
1,935
1,450
1,883
1,422
8,279
1,576
1,663
2,346
3,978
4,638
859
1,430
1,697
2,586
2,224
2,437
% que
trabajan en
otro
municipio
2.3%
3.6%
5.6%
6.1%
5.1%
3.7%
8.1%
11.9%
16.4%
6.6%
6.9%
0.1%
4.6%
3.2%
24.6%
4.7%
2.0%
1.5%
3.1%
4.6%
6.2%
22.1%
1.8%
1.5%
57.1%
11.9%
15.4%
3.9%
3.4%
4.9%
1.5%
2.8%
0.4%
2.6%
4.2%
3.5%
11.4%
2.1%
3.0%
6.6%
2.3%
13.7%
21.0%
2,553
113
-
5
2,671
4.2%
3,193
1,695
134
18
7
-
-
3,335
1,713
4.0%
1.1%
En Otro
país
92
No
Informa
Total
Municipios
vecinos
X
Municipio
San Francisco
San Juan de Río Seco
Sasaima
Sesquilé
Sibaté
Silvania
Simijaca
Soacha
Sopó
Subachoque
Suesca
Supatá
Susa
Sutatausa
Tabio
Tausa
Tena
Tenjo
Tibacuy
Tibirita
Tocaima
Tocancipá
Topaipí
Ubalá
Ubaque
Villa de San Diego de
Ubate
Une
Útica
Vergara
Vianí
Villagómez
Villapinzón
Villeta
Viotá
Yacopí
Zipacón
Zipaquirá
Total
En este
municipio
En Otro
municipio
1,876
2,839
2,891
2,365
6,520
6,652
2,975
65,693
6,198
4,292
4,085
1,318
1,910
1,089
4,691
1,770
1,729
5,651
1,167
708
3,793
7,568
1,201
2,275
1,739
165
143
242
985
2,415
469
301
79,518
1,278
402
709
11
143
378
2,013
445
167
840
103
15
274
1,860
8
75
39
3
12
1
44
5
2
5
4
2
7
-
59
7
1
24
1,298
43
1
8,257
522
4
34
479
35
951
24
72
340
13
27
114
128
17
6
1
2,100
2,989
3,134
3,376
10,245
7,164
3,278
153,512
8,002
4,700
4,833
1,333
2,532
1,502
7,657
2,239
1,968
6,831
1,283
750
4,181
9,562
1,226
2,356
1,779
% que
trabajan en
otro
municipio
7.9%
4.8%
7.7%
29.2%
23.6%
6.5%
9.2%
51.8%
16.0%
8.6%
14.7%
0.8%
5.6%
25.2%
26.3%
19.9%
8.5%
12.3%
8.0%
2.0%
6.6%
19.5%
0.7%
3.2%
2.2%
9,678
1,410
-
52
11,140
12.7%
2,233
1,198
2,274
1,111
600
4,532
8,076
3,666
4,662
1,227
25,735
569,511
132
55
59
29
17
299
221
185
26
305
12,191
191,451
1
79
566
35
4
18
1
3
1
17
28
1,134
19,685
2,400
1,253
2,337
1,158
618
4,834
8,296
3,853
4,705
1,560
39,139
781,214
5.5%
4.4%
2.5%
2.5%
2.8%
6.2%
2.7%
4.8%
0.6%
19.6%
31.1%
24.5%
En Otro
país
No
Informa
Total
Municipios
vecinos
X
X
X
Fuente: cálculos propios a partir del Censo General 2005 - Información Básica - DANE – Colombia. Procesado con
Redatam+SP, CEPAL/CELADE 2007
93
El departamento de Cundinamarca está conformado por 116 municipios. Se destaca que el
departamento cuenta con una movilidad laboral promedio de 24,5%, es decir, que 191 mil
habitantes se desempeñan laboralmente en un municipio distinto al que reside.
En este contexto, los municipios que sustentan las mayores tasas de movilidad laboral son:
Madrid, Sibaté, La Calera, Sutatausa, Tabio, Cota, Cajicá, Sesquilé, Chía, Facatativá,
Zipaquirá, Cogua, Bojacá, Gachancipá, Funza, Soacha, Mosquera, que en su mayoría
resultan estar alrededor de la capital Bogotá.
Cabe mencionar, que el municipio de Fusagasugá es uno de los grandes retenedores de
mano de obra, dado que es uno de los municipios que ostentan las menores tasas de
movilidad laboral en el departamento, ya que tan solo el 4% de su fuerza de trabajo generar
valor en otros municipios. Alrededor de Fusagasugá
están ubicados los municipios
Tibacuy, Sibaté, Silvania, Pasca y Arbeláez, los cuales también presentan una baja tasa de
conmutación de su población ocupada. Aparentemente esto indicaría que cada municipio
tiene a ser autosuficiente en la solución de los problemas de desempleo. Sin embargo en las
entrevistas de campo sobre Fusagasugá, se hizo palpable que cierto segmento de la fuerza
laboral tiende a ser desinteresado en la lucha por un puesto de trabajo.
Este análisis de la movilidad es importante pues, además de identificar los “centros de
empleo”, establece la necesidad de implementar políticas laborales a nivel regional, más
que a nivel municipal. Es necesario, por tanto, considerar el municipio dentro de una
aglomeración urbana y económica más amplia. Así, cuando se habla de pertinencia de la
formación, por ejemplo, esta debe comprender un espacio productivo mayor al del
municipio.
Esto, adicionalmente, da una perspectiva bien diferente acerca de las relaciones de la
periferia con el centro, pues hay una amplia dependencia que genera a su vez una multitud
de relaciones (inversión, gasto, educación, transporte, vías). A diferencia de los grandes y
dinámicos conglomerados urbanos, la actividad productiva de los municipios pequeños está
94
marcada por la presencia de micro y pequeños establecimientos, y caracterizada por la
incapacidad de atracción de inversiones y financiamiento y de identificación de mercados.
Gráfica 7 - Movilidad laboral por provincias de Cundinamarca
Ubate
Tequendama
Sumapaz
Soacha
Sabana Occidente
Sabana Centro
Rio Negro
Oriente
Medina
Magdalena Centro
Guavio
Gualiva
Bajo Magdalena
Alto Magdalena
Almeidas
0%
10%
20%
30%
% que trabaja en otro municipio
40%
50%
Pct en Depto
Fuente: elaboración propia a partir de la información Redatam-Censo Ampliado, 2005, DANE.
95
60%
Tabla 26 - Conexiones subregionales de movilidad laboral para municipios
seleccionados de Cundinamarca
Jerarquí
a en Municipio de
Principales municipios de conexión
Depar- residencia
tamento
1
Soacha
Bogotá, D.C. (52%), Soacha (44%)
2
Fusagasugá < poca movilidad subregional >
Facatativá (69%), Bogotá, D.C. (9%), Madrid (9%), El Rosal (6%), Subachoque
3
Facatativá
(3%)
Zipaquirá (67%), Bogotá, D.C. (9%), No identificado (6%), Tocancipá (4%), Cajicá
4
Zipaquirá
(3%), Cogua (2%), Chía (2%), Nemocón (2%), Sopó (2%)
5
Chía
Chía (69%), Bogotá, D.C. (23%), Cajicá (2%), Cota (1%)
6
Girardot
< poca movilidad subregional >
Mosquera (43%), Bogotá, D.C. (30%), Funza (11%), Madrid (8%), Facatativá (2%),
7
Mosquera
No identificado (2%)
Madrid (78%), Bogotá, D.C. (8%), Facatativá (3%), Mosquera (3%), Funza (3%),
8
Madrid
Tenjo (2%)
Funza (56%), Bogotá, D.C. (23%), No identificado (5%), Mosquera (5%), Madrid
9
Funza
(4%), Tenjo (1%)
10
Cajicá
Cajicá (70%), Bogotá, D.C. (13%), No identificado (7%), Chía (6%)
13
Sibaté
Sibaté (73%), Bogotá, D.C. (20%), Soacha (4%)
18
La Calera
La Calera (75%), Bogotá, D.C. (21%)
Tabio (70%), Bogotá, D.C. (11%), Tenjo (9%), Cajicá (3%), Chía (2%), No
21
Tabio
identificado (1%)
23
Cota
Cota (71%), Bogotá, D.C. (19%), Chía (5%), Funza (1%)
Cogua (67%), Zipaquirá (11%), Bogotá, D.C. (5%), No identificado (4%),
26
Cogua
Tocancipá (3%), Cajicá (2%), Nemocón (2%), Chía (2%)
Gachancipá (63%), Tocancipá (17%), Sopó (6%), Bogotá, D.C. (5%), Suesca (2%),
52
Gachancipá
Sesquilé (2%)
Sesquilé (71%), Suesca (10%), No identificado (4%), Tocancipá (4%), Bogotá, D.C.
59
Sesquilé
(4%), Gachancipá (3%)
Bojacá (62%), Madrid (15%), Bogotá, D.C. (9%), Facatativá (7%), No identificado
63
Bojacá
(1%)
69
Ricaurte
Ricaurte (79%), Girardot (11%), Nilo (5%), Melgar (2%)
Sutatausa (75%), Villa De San Diego De Ubaté (6%), Tausa (5%), Nemocón (4%),
99
Sutatausa
Cucunubá (2%), No identificado (2%), Zipaquirá (1%), Bogotá, D.C. (1%)
Fuente: elaboración propia a partir de la información Redatam-Censo Ampliado, 2005, DANE.
La selección de estos municipios se basa en tres criterios: los municipios del estudio (sombreados); los nueve
principales según su jerarquía poblacional; más del 20% de población ocupada que labora en otro municipio.
Los principales destinos de conexión se basan en información censal no ampliada (ya no publicada).
96
2.1.5. TIPOS DE VINCULACIÓN LABORAL OFRECIDOS Y DEMANDADOS
Con base en información Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del SENA, en
Inscritos
Cundinamarca existe el siguiente tipo de ofertas y demandas laborales:
Vacantes
Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano.
#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
I.
Cundinamarca. Opciones dinámicas en Oferta (Muchos Candidatos-pocas
vacantes)
Gerentes de Comercio al Por Menor
Contadores y Auditores
Profesionales en Organización y Administración de las Empresas
Expertos Agrícolas y Pecuarios
Ingenieros en Construcción y Obras Civiles
Ingenieros Electrónicos y de Telecomunicaciones
Ingenieros Industriales y de Fabricación
Ingenieros de Sistemas, Informática y Computación
Otros Ingenieros
Administradores de Sistemas Informáticos
Técnicos en Química Aplicada
Odontólogos
Fisioterapeutas
Enfermeros
Asistentes de Ambulancia y Otras Ocupaciones Paramédicas
97
#
I.
Cundinamarca. Opciones dinámicas en Oferta (Muchos Candidatos-pocas
vacantes)
16 Promotores de Salud
17 Profesores de Educación Superior
18 Profesores de Educación Básica Secundaria y Media
19 Profesores de Educación Básica Primaria
20 Cocineros
21 Vigilantes y Guardias de Seguridad
22 Otras Ocupaciones Elementales de las Ventas
23 Aseadores y Servicio Doméstico
24 Agricultores y Administradores Agropecuarios
25 Electricistas Residenciales
26 Ebanistas
27 Mecánicos de Vehículos Automotores
28 Ajustadores y Reparadores de Equipos Electrónicos
29 Instaladores Residenciales y Comerciales
30 Sastres, Modistos, Plateros y Sombrereros
31 Conductores de Vehículos Livianos
Operadores de Máquinas y Trabajadores Relacionados con la Fabricación de Calzado y
32
Marroquinería
Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV Trimestre 2010
#
II. Cundinamarca. Opciones dinámicas (Muchos candidatos-muchas
vacantes)
1 Asistentes Administrativos
2 Secretarios
3 Auxiliares Contables
4 Auxiliares Administrativos
5 Auxiliares de Almacén y Bodega
6 Técnicos en Electrónica y Telecomunicaciones
7 Técnicos de Sistemas
8 Auxiliares de Enfermería
9 Instructores de Formación para el trabajo
10 Diseñadores Gráficos y Dibujantes Artísticos
11 Artesanos
12 Administradores y Supervisores de Comercio al Por Menor
13 Vendedores -Ventas no Técnicas
14 Vendedores de Mostrador
15 Mercaderistas e Impulsadores
16 Cajeros de Comercio
17 Meseros y Capitán de Meseros
18 Estilistas, Esteticistas y Afines
19 Otros Obreros y Ayudantes en Fabricación y Procesamiento
Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV Trimestre 2010
98
# IV. Cundinamarca. Ocupaciones dinámicas en demanda (Pocos candidatos muchas vacantes)
1 Gerentes de Ventas, Mercadeo y Publicidad
2 Auxiliares de Estadística y Encuestadores
3 Carteros y Mensajeros
4 Técnicos en Fabricación Industrial
5 Asistentes en Servicios Social y Comunitario
6 Vendedores -Ventas Técnicas
7 Panaderos y Pasteleros
8 Montadores de Estructuras Metálicas
9 Mecánicos Industriales
Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV Trimestre 2010
Toda la formación titulada es objeto de contrato de aprendizaje, el cual empieza a regir
inmediatamente se cuente con la empresa patrocinadora.70 Según el Observatorio Laboral y
Ocupacional Colombiano del SENA, los contratos más solicitados (oferta) en el 2010
fueron:
Tabla 27 - Cundinamarca. Contratos de Aprendizaje más solicitados 2010
#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Ocupación
Auxiliar, contable y financiero
Administrador, agropecuario
Asistente, contabilidad
Auxiliar, contabilidad
Operario, agrícola - floricultura
Supervisor, cultivo - flores
Secretaria, general
Asistente, administrativo
Auxiliar, administrativo
Administrador, redes y sistemas
Auxiliar, enfermería
Supervisor, producción agricola
Jefe, logistica
Ingeniero industrial
Secretaria, auxiliar contable
Trabajador agrícola
Auxiliar, cocina
Tecnico, control de procesos
No. De Contratos
331
227
223
180
145
125
114
100
97
65
63
61
54
49
49
49
48
47
70
la Ley 789 de 2002 en su artículo 30, al señalar la naturaleza del contrato de aprendizaje, estableció que
éste “es una forma especial dentro del derecho laboral mediante la cual una persona natural desarrolla
formación teórica práctica en una entidad autorizada, a cambio de que una empresa patrocinadora
proporcione los medios para adquirir formación profesional metódica y completa requerida en el oficio,
actividad u ocupación y esto le implique desempeñarse dentro del manejo administrativo, operativo comercial
o financiero propios.
99
Tabla 27 - Cundinamarca. Contratos de Aprendizaje más solicitados 2010
#
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
Ocupación
Asistente, recursos humanos
Auxiliar, recursos humanos
Trabajador pecuario
Otros Auxiliares de Servicios a la Salud
Auxiliar, telemercadeo
Auxiliar administrativo en Salud
Secretaria
Trabajador de campo, cultivos intensivos
Asistente, planeación administrativa
Operario, agrícola
Administrador, hotel
Operario, agrícola - cultivos intensivos
Auxiliar, registro y admisiones - salud
Cultivador
Trabajador, cultivos hidropónicos
Asistente de gerencia, ventas y mercadeo
Asistente de gerencia, administrativa
Operario, postcosecha
Técnico electricidad
analista, redes y sistemas
Auxiliar, caja
Auxiliar, comercio exterior
Empleado, información y servicio al cliente
Enfermera auxiliar
Cajero, supermercado
Cocinero
Jefe, cocina
Analista, contabilidad
Analista, sistemas informáticos
Asesor, ventas - ventas técnicas
Asistente, tesorería
Auxiliar, archivo
Ayudante, pintura automotriz
Técnico, manejo - recursos naturales y aprovechamiento forestal
Auxiliar, farmacéutico
Auxiliar, sistemas informáticos
Coordinador, mercadeo
Auxiliar, bancario
Auxiliar, mesa y bar
Televendedor
Analista, contable - inventarios
Auxiliar, nómina y prestaciones
Gerente, comercial - banca empresarial
Agricultor
Asesor, empresas
Coordinador, servicios generales
Ingeniero agrónomo
Técnico, sistemas
100
No. De Contratos
43
41
41
38
36
35
33
32
31
31
30
29
28
28
28
26
25
25
25
23
22
21
21
21
20
20
20
19
19
19
19
19
19
19
18
18
18
17
17
17
16
16
16
15
15
15
15
15
Tabla 27 - Cundinamarca. Contratos de Aprendizaje más solicitados 2010
# Ocupación
67 analista, impacto ambiental
68 Analista, sistemas
69 Ayudante, cocina
70 Supervisor, postcosecha
71 Trabajador de campo, cultivos extensivos
72 Analista, mercados
73 Ingeniero mecánico
74 Mecánico, mantenimiento - maquinaria industrial
75 Mercaderista
76 Técnico industrial
77 Auxiliar, droguería y farmacia
78 Técnico, salud ocupacional
79 Tecnólogo, computación - hardware
80 Asistente, selección de personal
81 Auxiliar, personal
82 Director, departamento de sanidad vegetal
83 Profesor, educación superior - psicología
84 Técnico agrícola
Fuente: SENA: Vocación Laboral Departamental
No. De Contratos
14
14
14
14
14
12
12
12
12
12
11
11
11
10
10
10
10
10
.
2.1.6. BARRERAS DE ACCESO A LOS PROCESOS DE INSERCION Y
VINCULACION LABORAL
La mayor dificultad
para el emprendimiento se encuentra en la superación de las
restricciones crediticias. En efecto, la reducida dimensión de los negocios condiciona la
financiación bancaria, en una relación directa que discrimina contra estos negocios. Esto
significa que la restricción cuantitativa del crédito es la vía elegida por los bancos para
cubrir los mayores riesgos de estos prestatarios. Ya sea por sus mayores posibilidades de
desarrollar conductas oportunistas (menor información disponible), o ya por su menor
calificación crediticia, que proviene de la relación que suele existir entre la menor
dimensión y la menor antigüedad, la mayor probabilidad de desaparición y la menor
capacidad de endeudamiento de los negocios.
Paralelamente, la existencia de costos
financieros elevados dada su posición objetiva de riesgo: costos en la generación de
información (y, por ende, altos costos de transacción), riesgos morales (falta de reputación
debida a su corta trayectoria empresarial y a su propia inexperiencia),
los riesgos
tecnológicos (en los casos que vayan a desarrollar un nuevo producto) y los riesgos de
mercado. Estas limitaciones definen las tasas (más altas para cubrir los mayores riesgos de
101
las microempresas)71 y los plazos de los instrumentos financieros que se dirigen a estas
unidades productivas. En estas circunstancias, la gran dificultad es la ausencia de capital
semilla para los nuevos emprendimientos de una población que enfrenta grandes
restricciones crediticias por parte del sector financiero.
A nivel de los hogares, las restricciones de liquidez se encuentran concentradas en los más
pobres. En efecto, el 89% de las familias Unidos de Fusagasugá no solicitó un crédito en
los últimos 12 meses. Y de los que lo solicitaron el 83% lo hizo con un banco, y de éstos el
30% fue rechazado.
Tabla 28 – Acceso a crédito población UNIDOS Fusagasugá
CRÉDITO
La familia solicito un crédito en los últimos 12 meses
NO
SI
Total
Familias
2.865
352
3.217
%
89%
11%
100%
las familias solicitaron el crédito a …
Banco o entidad financiera
ONG
Prestamista particular
Familiares o amigos
Casa de empeño
Otro.
*Es posible más de una opción por familia.
Familias*
293
7
32
13
5
10
%
83,2%
2,0%
9,1%
3,7%
1,4%
2,8%
El crédito fue aprobado
NO
SI
Total
Familias
105
247
352
%
29,8%
70,2%
100%
Razones negaron el crédito
Por falta de garantías
No consiguió fiadores
Sus ingresos son muy bajos
Otra razón. Cuál
Total
Familias
35
12
35
23
105
%
33,3%
11,4%
33,3%
21,9%
100,0%
Razones no solicitan crédito
No lo necesitan
No tienen a quién acudir
Familias
135
333
%
5%
12%
71
Los cuales pueden ser cubiertas gracias a los menores salarios que pagan y al mantener sus trabajadores
por fuera del orden laboral vigente (protección social, salud, etc.).
102
No saben cómo solicitarlo
Consideran que los trámites son engorrosos
Consideran que las tasas de interés son muy altas
No tienen garantías
No tienen quién los recomiende
Otra razón.
Total
123
153
342
1.081
240
458
2.865
4%
5%
12%
38%
8%
16%
100%
Fuente: InfoUNIDOS (2009)
A esto se suma la ausencia en la ciudad de un portafolio de servicios no financieros al
emprendimiento: acompañamiento técnico para el diseño de planes de negocio, servicios
de acceso a mercados, servicios de fortalecimiento empresarial, servicios de financiamiento
para el fortalecimiento, capitalización empresarial.
Los bajos niveles de productividad y la precariedad de las condiciones laborales de estos
negocios de subsistencia se expresa en la realización de su actividad en la propia vivienda
del empresario (11%) o en el espacio público (17%).
Tabla 29 - Población Ocupada como Independiente Red Unidos. Fusagasugá. Lugar
donde realizan su trabajo
Personas
%
Un local de la empresa o del patrono contratante
171
7,0%
Un local propio o arrendado
128
5,2%
La vivienda que habita
272
11,1%
Una vivienda distinta a la que habita
812
33,2%
La calle, ambulante
244
10,0%
La calle, estacionario
57
2,3%
Un kiosko o caseta
15
0,6%
Puerta a puerta
40
1,6%
En un vehículo (taxi, carro, bus, lancha, barco)
54
2,2%
Una zorra, carreta o zorrillo
10
0,4%
Una mina o cantera
1
0,0%
Una obra en construcción
242
9,9%
En el campo o área rural, mar o río
349
14,3%
Otro
48
2,0%
2.443
100,0%
Lugar donde realiza la actividad
Total
Fuente: InfoUNIDOS (2009)
103
El rol del Estado, en consecuencia, en esta línea de intervención es reducir las fallas de
mercado, acercando la oferta de servicios a la población menos favorecida. Buscando que
el fortalecimiento de las competencias productivas, empresariales y comerciales, reduzcan
efectivamente las restricciones financieras, técnicas, administrativas y comerciales que
limitan la expansión de su escala y reducen la productividad y competitividad de los
emprendimientos de la ciudad.
En materia de inserción laboral se ha destacado el bajo nivel educativo de la población en
edad de trabajar de la Red Unidos. El bajo nivel educativo, la falta de experiencia laboral,
y la ausencia de redes sociales, constituyen los principales obstáculos para la inserción
laboral. La siguiente tabla muestra que el 78% de la población desempleada cuenta con
máximo estudios básicos de básica secundaria (6 a 9). Es preocupante que la tercera parte
de las personas desempleadas que no saben leer ni escribir sean menores de 26 años.
Tabla 30 – Nivel educativo población UNIDOS de Bogotá
Nivel Educativo
Ninguno
Básica primaria Incompleta
Básica primaria Completa
Básica secundaria Incompleta
Básica secundaria Completa
Media Incompleta
Bachiller
Técnico sin titulo
Técnico con titulo
Tecnológico sin título
Tecnológico con título
Universitario sin título
Universitario con título
Total
Fuente: InfoUNIDOS (2009)
Personas
55
371
341
559
150
95
262
10
4
34
12
3
4
1.900
%
2,9%
19,5%
17,9%
29,4%
7,9%
5,0%
13,8%
0,5%
0,2%
1,8%
0,6%
0,2%
0,2%
100%
No estudia
54
210
207
179
48
23
198
3
1
5
12
1
3
944
Actualmente estudia
1
161
134
380
102
72
64
7
3
29
0
2
1
956
En la búsqueda de empleo el 53% de las personas de la Red Unidos desempleadas
recurrieron a la ayuda de familiares y amigos, lo cual plantea la necesidad de fortalecer el
servicio público de empleo, especialmente en la fase de intermediación laboral.
Tabla 31 – Mecanismos de búsqueda laboral personas de la Red UNIDOS
104
Personas
134
91
19
%
7,1%
4,8%
1,0%
Puso o consultó avisos clasificados
2
0,1%
Se presentó a convocatorias
Hizo preparativos para iniciar un negocio
1
1
0,1%
0,1%
Buscó en Internet
2
0,1%
Otro medio
2
0,1%
1.648
86,7%
1.900
100%
Qué hizo para buscar empleo
Pidió ayuda a familiares, amigos o colegas
Visitó, llevó o envió hojas de vida a empresas o empleadores
Visitó, llevó o envió hojas de vida a bolsas de empleo o intermediarios
No realizó ninguna actividad
Total
Fuente: InfoUNIDOS - (2009)
2.1.7. INDICADORES DE POBREZA, NIVEL DE INGRESOS POR QUINTIL,
FORMAS DE AHORRO RAZONES DE NO AHORRO
Teóricamente el ahorro es la parte del ingreso que no se consume. En consecuencia, en las
familias en extrema pobreza, con los ingresos expuestos anteriormente, se espera un
desahorro. En efecto, solo el 8% de las familias de Fusagasugá de la Red Unidos ahorra. Y
el 97% de los que no ahorran señalan que el dinero no les alcanza. Ese desahorro en los
hogares de menores recursos, ubicados por lo general en la frontera de la pobreza absoluta,
refleja un comportamiento racional ya que su precario potencial de generación de ingresos
los lleva a consumir con impaciencia la totalidad de sus ingresos y a no acumular activos a
lo largo del tiempo, pues deben satisfacer sus necesidades inmediatas. El desahorro
transitorio de estas familias puede ser explicado, además de los bajos ingresos, por la
presencia de un único perceptor de ingresos en el hogar, asociándose así, las posibilidades
de ahorro de las familias de Unidos con las condiciones de demanda del mercado laboral
(Castañeda, 1999).72
72
Aunque este efecto no es muy claro. Si el desempleo es de carácter transitorio, se
observará como una desviación pasajera de la renta corriente respecto a la renta permanente
y el ahorro se reducirá. Por el contrario, si es de naturaleza duradera, dará a las rentas
esperadas un carácter incierto, reduciendo el consumo-motivo incertidumbre-(Perfil del
Ahorrador Colombiano, Castañeda,1999.Uniandes).
105
Fusagasugá. Formas de ahorro de las familias de la Red Unidos.
AHORRO
La familia ahorra…
Familias
%
NO
2.969
92%
SI
248
8%
Total
3.217
100%
Familias
%
Diario
10
4%
Semanal
33
13%
Quincenal
9
4%
Mensual
148
60%
Esporádico
48
19%
Total
248
100%
Formas de ahorro empleadas por las familias
Familias*
%
En los bancos u otras instituciones financieras
10
4%
Dinero en efectivo, en la casa
33
13%
Comprando animales
9
4%
Comprando bienes muebles o inmuebles
148
60%
Grupos de Autoayuda
48
19%
Otra forma.
248
100%
Familias*
%
40
1,3%
2.895
97,5%
47
1,6%
Forma de ahorro de las familias
*Es posible más de una opción por familia.
Razones para no ahorrar de las familias
No sabe cómo hacerlo
El dinero que les llega no les alcanza
Otra razón.
*Es posible más de una opción por familia.
Fuente: InfoUNIDOS
106
2.1.8. EVOLUCION DEL EMPLEO
No existe información de la encuesta de hogares para este nivel municipal.
2.1.
CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE
EMPLEABILIDAD, REALIZADAS, ACTUALES Y/O POR INICIAR
2.2.1. PROGRAMAS O PROYECTOS DE VINCULACION LABORAL:
DESCRIPCION, COBERTURA, ALCANCE, ALIADOS, LIDERES
En el plan de desarrollo de Fusagasugá 2008-2011 no se identificaron acciones de este
orden.
2.2.2. IDENTIFICACION DE ESQUEMAS DE ASISTENCIA TECNICA Y
CAPACITACION QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN
En el plan de desarrollo de Fusagasugá 2008-2011 no se identificaron acciones de este
orden.
2.2.3. IDENTIFICACION DE INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y CUPOS DE
APOYO A LA EMPLEABILIDAD : PACTOS TRIBUTARIOS,
CONDONACION.
En el plan de desarrollo del municipio, por lo menos desde la óptica del gobierno local, no
se visibilizan subvenciones directas a la creación de empresas. Sin embargo sí hay un
incentivo tributario (exención graduada del impuesto de industria y comercio hasta por
ocho años) para las nuevas empresas que se establezcan en el territorio y que al menos
contraten 20 trabajadores del lugar. Al parecer no existe una evaluación de los
compromisos que se dan en el marco de estas exenciones, y para los empresarios
entrevistados este incentivo era desconocido.
El plan de desarrollo 2008-2011 del municipio, señala que estos incentivos tributarios
deberían desaparecer debido a su costo fiscal73, éste señala “se deben eliminar las
exoneraciones del impuesto de Industria y Comercio, en lo referente a la actividad
73
Al parecer al consejo municipal no ha emitido un acto en este sentido.
107
comercial de Fusagasugá. Relacionado con lo anterior, las exenciones otorgadas durante los
últimos 2 años fueron las siguientes.
En el año 2006 se otorgaron exenciones por valor de 95’557.000.
En el año 2007 se otorgaron exenciones por valor de 123’472.000.
En el 2008 solo se otorgó la exención al Hotel Madaura, quien a la luz del acuerdo vigente
fue el único que cumplió con lo solicitado en el mismo, es decir, ser creado después del
primero de enero de 2005 y que tiene una planta de empleados de Fusagasugá superior a los
15 empleos directos. La otra entidad que tenía derecho a la exención, Almacenes Éxito, no
la obtuvo por presentar sus documentos en forma extemporánea.” 74
2.2.4. APOYOS ECONOMICOS PARA INDIVIDUOS, ASPIRANTES, EMPRESAS
O EMPRESARIOS.
El plan de desarrollo 2008-2011, en el programa de desarrollo económico y generación de
empleo, contempla en uno de sus subprogramas el promover la “formación empresarial”
mediante la capacitación, el apoyo económico, financiero y el acompañamiento del proceso
de formación microempresarial. Como propósito de gobierno para el cuatrienio se propuso
el crear 3 microempresas que logren entrar en el mercado Regional y Nacional.
2.3.
CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE
EMPRENDIMIENTO, REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR
Consultar la sede de la Cámara de Comercio en Fusagasugá y el proyecto MEGA en cuanto
a emprendimientos apoyados. En general el MEGA da asesorías a las empresas en gestión
empresarial, planes de negocio, ruedas de negocios. Pero no se conoce cuántos de estos se
hayan plasmado en nuevas empresas; por ahora han trabajado sobre productores agrícolas
(“empresas” ya creadas).
74
Plan de desarrollo de Fusagasugá 2008-2011, p.174.
108
2.3.1. 2.3.1. INVENTARIO DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE
EMPRENDIMIENTO: REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR
No se conoce el inventario de empresas o iniciativas apoyadas por la Cámara de Comercio
de Bogotá en este municipio.
2.3.2. IDENTIFICACIÓN DE LOS ESQUEMAS DE ASISTENCIA TÉCNICA Y
CAPACITACIÓN QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN
En los programas del SENA no detallan los cursos efectivamente impartidos ni el número
de asistentes, y menos aún el impacto generado por las capacitaciones en el sector
productivo. El énfasis del SENA de Fusagasugá75 se centra en la capacitación en temas
agropecuarios, ecológico y pecuarios (avícola), pero nominalmente se ofrecen en industrial
y desarrollo empresarial (Ver tabla 37. Ver también toda la oferta nominal de cursos en el
sitio //fusa-sena.blogspot.com). En el trabajo de campo adelantado durante este estudio, se
pudo establecer que algunos segmentos empresariales hacían una utilización efectiva de los
servicios de asesoría del SENA, más no completamente en los campos ofertados por esta
institución. Desafortunadamente no hay ningún informe de gestión que permita evaluar la
pertinencia de los programas ni los impactos sobre las empresas o la economía.
Por su parte la UMATA (Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria) sigue
siendo la institución a la cual se acude para la asistencia técnica en cuestiones agrícolas.
De hecho en el plan de desarrollo se le da un papel protagónico, no sólo porque figura en
las actividades de asistencia técnica a pequeños agricultores, sino porque le asigna la tarea
de coordinar los derroteros de las cadenas productivas del municipio (frutales y hortalizas).
Más aún, el plan de desarrollo local, le asigna a la UMATA tareas en la comercialización
de los productos.
De otra parte, la Cámara de Comercio de Bogotá tiene establecido un convenio de
cooperación interinstitucional con Fusagasugá por medio del cual se le brindaría apoyo al
75
Sede conocida como Centro Agroecológico y Empresarial o Centro Multisectorial.
109
municipio para el desarrollo empresarial. Dentro del convenio se han establecido las
siguientes metas para la región:
-
Emprendedora
-
Competitiva
-
Fuerte en agroindustria
-
Atractiva para los negocios
-
Segura
-
Convivencia pacífica
-
Turística
Para ello la CCB se compromete a:
-
Apoyar el emprendimiento
-
Fortalecer la actividad empresarial
-
Estimular el desarrollo turístico del municipio
-
Generar estrategias que mejoren la seguridad
-
Fomentar la educación y la solución pacífica de los conflictos.
Para ello se han impartido talleres sobre “cómo crear empresa” para los emprendedores, y
para los empresarios talleres sobre manejo empresarial, ruedas de negocios, foros y
participación de ferias comerciales en Bogotá.
Al amparo de este convenio también se han realizado otras actividades como el “Plan de
competitividad de Fusagasugá” (2005) y el “plan de competitividad de Sumapaz”, el censo
empresarial del municipio, y el montaje de un observatorio social y económico.
Adicionalmente, se apoya al municipio y la región en la formulación del plan turístico de la
región del Sumapaz.
En las evaluaciones del plan de desarrollo del 2010 se ve que ciertamente hubo una labor
intensa en capacitación en el sector agropecuario tanto en lo técnico como en formación
110
empresarial. Sin embargo no se conoce qué efectos pudieron tener estas acciones en cuanto
a concreción de nuevos negocios, ampliación de capacidad productiva y generación de
empleo.
2.3.3. APOYOS ECONÓMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS
El plan de desarrollo 2008-2011 menciona algunos apoyos a poblaciones vulnerables
(Sisben 1,2 y población discapacitada). Estos apoyos se expresan en “ayudas educativas”,
“artículos de aseo”, ayudas varias en salud (copago, exámenes de laboratorio), “auxilio de
transporte” para ciertos subgrupos más críticos, ayudas en prótesis para discapacitados,
ayuda humanitarias para los que estén en calamidad (6600 personas), ayudas en vivienda
para población desplazada.
Existen además grupos especiales que el Plan apoya, como el fomento al emprendimiento
de las mujeres; no se especifica el tipo de apoyo (las partidas anuales no sobrepasan los $15
millones para más de 4000 mujeres.
2.3.4. OTROS APOYOS: INSUMOS, MATERIAS PRIMAS, DOTACIONES,
EQUIPOS; GASTOS PRE OPERATIVOS; PATENTES, REGISTROS,
CÓDIGOS DE BARRAS
A través del proyecto MEGA de la Cámara de Comercio se ha venido trabajando en la
asesoría a empresas para la mejora en su gestión en múltiples aspectos como el empaque,
las certificaciones sanitarias, mercadeo, entre otras, a la vez que se promueven a nivel
suprarregional ferias empresariales para dar a conocer los productos de la región.
2.3.5. IDENTIFICACIÓN DE OPCIONES PARA EL EMPRENDIMIENTO Y
ARTICULACIÓN A ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS.
El Plan de Desarrollo hace referencia a dos grandes iniciativas de desarrollo que podrían ser
muy importantes para la dinamización del empleo en la zona. Tanto el agro parque (más
111
aún si declara zona franca agroindustrial) como el clúster de turismo serían de vital
importancia, en primer lugar por las grandes escalas en que se trabajaría, y en segundo
lugar por los encadenamientos productivo que ellas implican.
Otras opciones de emprendimiento se han dado en una escala pequeña y más que todo
asistencialista (población vulnerable).
3.
3.1.
OFERTA EDUCATIVA CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS
COBERTURA LOCAL, REQUISITOS DE ACCESO, BARRERAS Y
PERTINENCIA RESPECTO DE NECESIDADES
La cobertura educativa en el municipio para los niveles de escolaridad básica llega al 84%;
el inventario de colegios asciende a 62 (con un poco más de sedes), con el 77% de colegios
privados.
El municipio propende por el aumento de su cobertura escolar, proponiendo múltiples
acciones para ello. Entre éstas se quiere destacar dos énfasis particulares: evitar la deserción
escolar y la mortalidad académica; y fomentar el bilingüismo.
Para ello se han
implementado algunos incentivos (rutas escolares, kits, jornadas flexibles, entre otros) y se
cuenta con varias instituciones educativas impartiendo cursos para la enseñanza de inglés
técnico y comercial (incluyendo secretariado bilingüe).
112
Tabla 32 - Fusagasugá. Cobertura educativa
Asistencia a institución educativa, personas edad escolar
Si asiste
No asiste
Total personas
Tasa de cobertura
bruta
50%
40%
101%
83%
42%
74%
84%
Pre+Jardin
1,856
1,867
3,723
Transición
1,604
2,419
4,023
Primaria
10,794
-75
10,719
Secundaria
6,997
1,484
8,481
Media
1,670
2,348
4,018
Ninguno+No:Inf.
136
Total
23,057
8,043
30,964
Total básica, media
19,461
3,757
23,218
Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE
Cifras para personas en edad escolar: Para Preescolar de 3 a 6 años; para educación básica y media de 7 a
17 años.
3.1.1. INVENTARIO DE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN DE ACUERDO
A LA INFORMACIÓN DISPONIBLE DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Tabla 33 - Fusagasugá. Instituciones de educación preescolar, básica y
media
SELECCIÓN
Sector
URBANA
RURAL
Total
47
1
NO OFICIAL
5
9
OFICIAL
52
10
Total FUSAGASUGA
Total
Fuente: Cálculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio, Ministerio de
Educación Nacional
FUSAGASUGA
Tabla 34 - Fusagasugá. Matrícula Educación Básica 2011
Fecha
Total
27/10/2011
26,688
30/06/2011
26,818
Oficial
Contratada
No oficial
20,277
4
6,537
Fuente: Cálculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio, Ministerio
de Educación Nacional
113
48
14
62
Tabla 35 - Fusagasugá. Instituciones de educación preescolar, básica y media por
niveles
NO
OFICIAL
OFICIAL
NIVELES
BÁSICA PRIMARIA
PREESCOLAR
PREESCOLAR,BÁSICA PRIMARIA
PREESCOLAR,BÁSICA SECUNDARIA,BÁSICA PRIMARIA
PREESCOLAR,MEDIA,BÁSICA SECUNDARIA,BÁSICA
PRIMARIA
MEDIA,BÁSICA SECUNDARIA
MEDIA,BÁSICA SECUNDARIA,BÁSICA PRIMARIA
Total
Fuente: Cálculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio,
Ministerio de Educación Nacional
3
15
1
3
16
Total
3
16
1
3
28
1
12
3
7
48
1
4
7
62
14
Tabla 36 - Fusagasugá. Instituciones educativas según tipo
Nombre
OFICIAL
ACAD PANTANO DE VARGAS
CENTRO EDUC. MPAL. ESC. DE PATRULLERITOS DEL
SUMAPAZ
CENTRO EDUC. MPAL. PROMOCION SOCIAL
COL BOSTON C.L.E.I.
COL CAMP GARDNER
COL CAMP HIMALAYA
COL CAMP SAN JOSE
COL CENCOV CIENCIA Y CULTURA
COL CENT DE ESTUDIOS HUITAKA
COL CENTRAL GRAN COLOMBIANO
COL COOPERATIVO COOTRANSFUSA
COL CRISTIANO INTEGRAL BETHESDA
COL DE LA PRESENTACION
COL EL DIVINO AMOR
COL FRAY LUIS DE LEON
COL FUND EDUC FUNDETEC
COL FUND MANUEL AYA
COL GENERAL LANDAZABAL REYES
COL MARAVILLAS INFANTILES
COL NSTRA SRA DEL ROSARIO
COL PARQUE ARCO IRIS
COL PSICOPEDAGOGICO VAS - VIDA - AMOR - SABIDURIA
COL RICAURTE
COL SUPERIOR ANDINO
COL TRIANGULO
COL. CAMP. LEON DE GREIFF
COLEGIO SANTO DOMINGO SAVIO
CORPORACION EDUCATIVA EL DIAMANTE –
114
NO
OFICIAL
Total
general
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Nombre
OFICIAL
CORPODIAMANTE
CUNITAS Y CRAYOLAS
FUND EDUC LATINOAMERICANA DE APOYO AL
DESARROLLO – FUNDELAD
FUND EDUC PARA EL DESARROLLO DEL SER HUMANO
FUNDESER
FUND EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO IBEROAMERICANO –
FUNDEAMERICA
GIMANASIO AMERICANO
GIMN CAMP DE FUSAGASUGA
GIMN MODERNO MARIA AUXILIADORA
INST ACAD NUEVA VISION
INST SANTANDER
INSTITUCIÓN EDUCATIVA LA GRAN COLOMBIA
INSTITUTO HEGAMAR
JARDÍN INFANTIL MIS SEMILLITAS
LIC CAMP UZATHAMA
LIC CAMPESTRE SAN JAVIER
LIC INFANTIL SANTA INES
LIC MAYOR DE CUNDINAMARCA
LIC MIGUEL DE CERVANTES SAAVEDRA
LIC MODERNO GRAN COLOMBIANO
LIC NUEVA GENERACION
LIC SIMON BOLIVAR
LICEO CAMPESTRE SUEÑOS MARAVILLOSOS
POLITECNICO DE LOS ANDES SIGLO XXI
UNID. EDUC. MPAL. CAMPESTRE NUEVO HORIZONTE
UNID. EDUC. MPAL. CARLOS LOZANO Y LOZANO
UNID. EDUC. MPAL. EBEN-EZER
UNID. EDUC. MPAL. FRANCISCO JOSE DE CALDAS
UNID. EDUC. MPAL. GUAVIO BAJO
UNID. EDUC. MPAL. INST. TECNICO AGRICOLA VALSALICE
UNID. EDUC. MPAL. INST. TECNICO INDUSTRIAL
UNID. EDUC. MPAL. JOSE CELESTINO MUTIS
UNID. EDUC. MPAL. LUIS CARLOS GALAN SARMIENTO
UNID. EDUC. MPAL. MANUEL HUMBERTO CARDENAS
VELEZ
UNID. EDUC. MPAL. TECNICO DE ACCION COMUNAL
UNID. EDUC. MPAL. TECNICO TEODORO AYA VILLAVECES
Total general
Fuente: Sistema Buscando Colegio, Ministerio de Educación Nacional
115
NO
OFICIAL
Total
general
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
14
1
1
62
48
3.1.2. INVENTARIO DE PROGRAMAS EDUCATIVOS DE FORMACIÓN QUE
OFRECEN LAS CÁMARAS DE COMERCIO, LAS CAJAS DE
COMPENSACIÓN, GREMIOS, ONGS Y ENTIDADES DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL.
En cuanto a las competencias laborales el municipio cuenta con una amplia oferta de cursos
de capacitación en esta área. El SENA cuenta con una oferta de más de 350 cursos para
esta región específica (sin embargo los cursos se arman dependiendo de la demanda que
reciban) con cursos que en promedio tienen una duración entre 1000 y 1200 horas. Las
áreas de mayor demanda se concentran en Finanzas y Administración, ventas y Servicios,
Operación de Equipos, y Explotación Primaria (agro).
Adicionalmente se cuenta con 22 instituciones aprobadas por el Ministerio de Educación
que proveen cursos en una variedad de disciplinas. No se conoce una evaluación tanto los
programas del SENA como los prestados por instituciones privadas. Entre estas últimas se
puede citar: Face to face to the future con Nivel Ingles B2; Valsalice Centro educativo
agroecológico con Técnico Laboral en Operaciones y Mantenimiento de cultivos piscícolas,
Técnico Laboral en Producción Agropecuaria Ecológica y Técnico Laboral en
Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Maquinaria Agrícola; CEA Auto vial con
capacitación en conducción. Otros programas nuevos o renovados como técnicos labores:
La Fundación José Vicente Caro con Atención integral a la primera infancia; El Politécnico
de los Andes siglo XXI con Asistente contable y financiero y Sistemas y mantenimiento de
hardware; El Instituto Triangulo con Electricista industrial; La Academia de belleza
Vivian´s con Maquillaje artístico y decorativo; Fundeamerica con Asistente de operaciones
comerciales; Compusis con Mantenimiento de equipos de cómputo, Elaboración de Artes
Gráficas, Sistemas, Gestión empresarial, Mantenimiento de equipos electrónicos y el
programa de Contabilidad sistematizada.
El municipio cuenta con una amplia presencia de organizaciones para el apoyo de la
comunidad. En particular en el área de generación de ingresos se puede mencionar la
“Corporacion Abriendo Campo Para La Mujer - CORPACAM”, la cual promueve el
116
bienestar, el desarrollo ambiental social y productivo de las Mujeres, y comunidades con
necesidades básicas insatisfechas.
Las instituciones de educación superior ubicadas en la municipalidad brindan instrucción a
jóvenes de la región en una variedad de temas (UDEC, ESAP, Uniminuto). La Universidad
de Cundinamarca-UDEC actúa como coordinador de los programas de la Cámara ce
Comercio. Similarmente el SENA ofrece capacitación en una amplia oferta de disciplinas
(ver siguiente sección). La Cámara de Comercio presta asesoría empresarial a través de su
programa MEGA.
De manera oficial en Colombia, los Programas de Formación Laboral que quieran adelantar
instituciones privadas deben ser aprobados por el Ministerio de Educación Nacional-MEN
o bien a través de sus secretarías; además debe tramitar ante la misma entidad la respectiva
licencia de funcionamiento del establecimiento. Los programas de formación laboral se
deben estructurar por competencias laborales específicas, teniendo como referente las
normas de competencia laborales definidas por las mesas sectoriales que lidera el SENA.
Para ser registrado el programa debe tener una duración mínima de seiscientas (600) horas.
Al menos el cincuenta por ciento (50%) de la duración del programa debe corresponder a
formación práctica tanto para programas en la metodología presencial como a distancia.
Los programas de formación laboral tienen por objeto preparar a las personas en áreas
específicas de los sectores productivos y desarrollar competencias laborales pertinentes, tal
que les permita ejercer una actividad productiva en forma individual o colectiva como
emprendedor independiente o dependiente.
El gran ofertante de programas de formación laboral es el SENA, institución que tiene
presencia a lo largo y ancho del país, con programas avalados por el MEN, e instrucción en
una amplísima oferta de programas en múltiples ocupaciones (más de 1800 programas
específicos) distribuidos en diez vastas áreas de desempeño.
Tabla 37 - Fusagasugá. Programas de capacitación Sena
117
ÁREA DESEMPEÑO
ARTE, CULTURA,
ESPARCIMIENTO Y DEPORTES
Total ARTE, CULTURA,
ESPARCIMIENTO Y DEPORTES
CIENCIAS NATURALES,
APLICADAS Y RELACIONADAS
NOMBRE
EMPRENDEDOR EN DISEÑO Y
CONFECCION DE ROPA
ESTABLECIMIENTO DE UNIDADES
PRODUCTIVAS PARA LA
FABRICACION DE MUEBLES CON
MATERIALES ALTERNATIVOS
PATRONISTA ESCALADOR EN
CONFECCIÓN INDUSTRIAL
CONSTRUCCIÓN Y MONTAJE DE
INSTALACIONES ELÉCTRICAS
INSTALACION DE REDES DE
COMPUTADORES
MANTENIMIENTO DE EQUIPOS DE
CÓMPUTO
PROGRAMACION DE SOFTWARE
DURACIÓN
(Horas)
1,200
4
1,920
8
14,300
10
17,420
7,590
22
6
8,520
8
9,030
6
11,650
7,830
SISTEMAS
Número
de
cursos
actuales
10
6
TOPOGRAFIA
2,300
2
Total CIENCIAS NATURALES,
APLICADAS Y RELACIONADAS
CIENCIAS SOCIALES,
GESTION HUMANA Y DESARROLLO
EDUCACIÓN, SERVICIOS
COMUNITARIO
GUBERNAMENTALES Y
RELIGIÓN
Total CIENCIAS SOCIALES, EDUCACIÓN, SERVICIOS
GUBERNAMENTALES Y RELIGIÓN
EXPLOTACIÓN PRIMARIA Y
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
EXTRACTIVA
DEL CAFÉ EN LA FINCA
CREACIÓN DE UNA UNIDAD
PRODUCTIVA PARA LA PRODUCCIÓN
Y COMERCIALIZACIÓN DE FRUTAS
Y/0 HORTALIZAS ORGANICAS.
CREACION DE UNA UNIDAD
PRODUCTIVA PARA EL MERCADEO Y
COMERCIALIZACION DE PRODUCTOS
AGROPECUARIOS
EMPRENDEDOR EN AGROINDUSTRIA
RURAL PARA LA OBTENCION DE
VINOS EN BASE A FRUTAS Y
HORTALIZAS
EMPRENDEDOR EN ELABORACION Y
COMERCIALIZACION DE BIO
FERTILIZANTES A PARTIR DEL
APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS
PECUARIOS Y AGRICOLAS
118
46,920
1,186
38
2
1,186
2
4,950
6
1,500
5
1,200
4
2,380
7
600
2
ÁREA DESEMPEÑO
NOMBRE
EMPRENDEDOR EN PRODUCCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS
ALTERNATIVOS PARA BOVINOS
ESTABLECIMIENTO DE VIVEROS
AGROFORESTALES CERTIFICADOS
BAJO EL MODELO DE PRODUCCION
ECOLOGICA
EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS
ECOLOGICAS
FORTALECIMIENTO DE GRANJA
INTEGRAL MEDIANTE LA
IMPLEMENTACION DE BANCO DE
ALIMENTOS ALTERNATIVOS PARA
SISTEMAS PECUARIOS
MANEJO DE VIVEROS
DURACIÓN
(Horas)
Número
de
cursos
actuales
1,500
6
900
3
12,450
1,080
10
4
5,950
5
PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
6,420
PRODUCCION PECUARIA
3,705
4
3
Total EXPLOTACIÓN PRIMARIA
Y EXTRACTIVA
FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN ASISTENCIA ADMINISTRATIVA
ASISTENCIA EN ADMINISTRACIÓN
DOCUMENTAL
ASISTENCIA EN ORGANIZACIÓN DE
ARCHIVOS
CONTABILIZACIÓN DE OPERACIONES
COMERCIALES Y FINANCIERAS
DOCUMENTACION Y REGISTRO DE
OPERACIONES CONTABLES
PRODUCCIÓN DE INFORMACIÓN
ADMINISTRATIVA
Total FINANZAS Y
ADMINISTRACIÓN
OPERACIÓN DE EQUIPOS, DEL
TRANSPORTE Y OFICIOS
42,635
59
13,980
6,780
12
6
2,020
2
9,320
8
13,500
7,830
12
6
53,430
46
16,050
10
14,820
2,895
10
CARPINTERIA
INSTALACION DE SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES
INSTALACIONES ELÉCTRICAS
RESIDENCIALES
MANTENIMIENTO DE MOTORES
DIESEL
MANTENIMIENTO DE MOTORES
GASOLINA Y GAS
MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE
EQUIPOS ELECTRÓNICOS DE AUDIO
Y VIDEO
119
3
6,750
6
13,500
12
14,445
9
ÁREA DESEMPEÑO
NOMBRE
OFICIAL DE CONSTRUCCION
DURACIÓN
(Horas)
Número
de
cursos
actuales
930
1
Total OPERACIÓN DE EQUIPOS,
DEL TRANSPORTE Y OFICIOS
PROCESAMIENTO,
CREACIÓN DE UNA UNIDAD
FABRICACIÓN Y ENSAMBLE
PRODUCTIVA PARA EL
PROCESAMIENTO DE CÁRNICOS
DISEÑO PARA MEDIOS IMPRESOS
69,390
600
51
2
6,990
6
GESTION EN SISTEMAS DE MANEJO
AMBIENTAL
MANEJO DE MAQUINAS DE
CONFECCION INDUSTRIAL PARA
ROPA EXTERIOR
PREPRENSA DIGITAL PARA MEDIOS
IMPRESOS
PROCESAMIENTO DE FRUTAS Y
HORTALIZAS
PROCESAMIENTO DE LECHES Y
DERIVADOS
Total PROCESAMIENTO,
FABRICACIÓN Y ENSAMBLE
VENTAS Y SERVICIOS
ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA
INFANCIA
COCINA
8,970
6
950
2
6,894
6
9,800
10
9,900
9
44,104
41
14,445
5,894
9
7
CREACION DE UNIDAD PILOTO EN
AGROTURISMO COMO MODELO DE
DESARROLLO ECONOMICO
DINÁMICA EMPRESARIAL
1,200
ELABORACION DE PRODUCTOS DE
PANADERIA CON ENFASIS EN LA
INDUSTRIALIZACION DEL SAGU
ESTABLECIMIENTO DE UNIDADES
PRODUCTIVAS PARA LA PRESTACION
DE SERVICIOS EN TECNICAS DE
ESTETICA FACIAL Y CORPORAL
GUIANZA TURÍSTICA
1,750
MANEJO DE POSADAS TURÍSTICAS
1,635
5
2,640
6
7
1,700
5
3,240
4
3
MESA Y BAR
PANADERIA
11,400
1,165
12
1
PROCESAMIENTO DE CARNES Y
DERIVADOS
RECREACION
120
10,650
10
ÁREA DESEMPEÑO
NOMBRE
SERVICIOS DE ALOJAMIENTO
Número
de
cursos
actuales
12,850
10
3,560
4
DURACIÓN
(Horas)
VENTA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
13,585
13
85,714
96
360,799
355
Total VENTAS Y SERVICIOS
Total general
Fuente: Ministerio de Educación Nacional.
Tabla 38 - Fusagasugá. Programas de capacitación de otras instituciones
INSTITUCIÓN
ACADEMIA DE AUTOMOVILISMO
SUMAPAZ
ACADEMIA NACIONAL DE
APRENDIZAJE
ACADEMIA NACIONAL DE
BELLEZA Y ESTETICA CORPORAL
CEA AUTO VIAL
CAPACITACIÓN
CATEGORÍA A1. CONDUCCIÓN PARA MOTOCICLETAS
HASTA 125 cc.
CATEGORÍA A2. CONDUCCIÓN PARA MOTOCICLETAS,
MOTOCICLOS Y MOTOTRICICLOS DE MAS DE 125 cc.
CATEGORÍA B1. CONDUCCIÓN PARA AUTOMÓVILES DE
SERVICIO PARTICULAR.
CATEGORÍA C1. CONDUCCIÓN PARA AUTOMÓVILES DE
SERVICIO PÚBLICO.
CONDUCCION
ADMINISTRACION Y FINANZAS
CONTABILIDAD COMERCIAL Y BANCARIA
CONTABILIDAD Y FINANZAS
DISEÑO GRAFICO,SCREEN Y PUBLICIDAD
HOTELERIA Y TURISMO
INGLES
JARDIN Y GUARDERIA
MANTENIMIENTO ELECTRONICO
MECANOGRAFIA,TECNICAS DE OFICINA Y
CORRESPONDENCIA
PREPARACION PARA LA VALIDACION DEL
BACHILLERATO
SECRETARIADO COMERCIAL BILINGUE SISTEMATIZADA
SECRETARIADO COMERCIAL EJECUTIVO
SISTEMATIZADA
BELLEZA INTEGRAL Y COSMETOLOGIA FACIAL
BELLEZA INTEGRAL Y COSMETOLOGIA FACIAL Y
CORPORAL
BELLEZA INTEGRAL Y COSMETOLOGIA FACIAL Y
CORPORAL.
BELLEZA INTEGRAL Y COSMETOLOGIA FACIAL.
CAPACITACIÓN PARA INSTRUCTORES EN CATEGORIA A1
121
INSTITUCIÓN
CENTRO DE ESTUDIOS TECNICOS
DE CUNDINAMARCA
CENTRO DE SERVICIOS
EDUCATIVOS PARA EL TRABAJO
Y DESARROLLO COMUNITARIO
DE FUSAGASUGA (CENDAF)
COMPUSIS DE COLOMBIA
FUSAGASUGA
ENGLISH SCHOOL “LOOKING
FORWARD”
ESCUELA SUPERIOR DE
ADMINISTRACION PUBLICA
TERRITORIAL CUNDINAMARCA
FACE TO FACE TO THE FUTURE
FUNDACION DE EDUCACION EN
SALUD MARIE POUSSEPIN “
FORMASALUD”
CAPACITACIÓN
CAPACITACIÓN PARA INSTRUCTORES EN CATEGORIA A2
CAPACITACIÓN PARA INSTRUCTORES EN CATEGORIA B1
CAPACITACIÓN PARA INSTRUCTORES EN CATEGORIA C1
CATEGORÍA A1. CONDUCCIÓN PARA MOTOCICLETAS
HASTA 125 cc.
CATEGORÍA A2. CONDUCCIÓN PARA MOTOCICLETAS,
MOTOCICLOS Y MOTOTRICICLOS DE MAS DE 125 cc.
CATEGORÍA B1. CONDUCCIÓN PARA AUTOMÓVILES DE
SERVICIO PARTICULAR.
CATEGORÍA C1. CONDUCCIÓN PARA AUTOMÓVILES DE
SERVICIO PÚBLICO.
AUXILIAR DE PREESCOLAR
Auxiliar en contabilidad sistematizada
SISTEMATIZACION DE DATOS Y MANTENIMIENTO DE
COMPUTADORES
CONTABILIDAD Y FINANZAS
DISEÑO GRAFICO
MANTENIMIENTO Y PROGRAMACION DE
COMPUTADORES
MANTENIMIENTO Y PROGRAMACION DE
COMPUTADORES.
MANTENIMIENTO Y REDES DE COMPUTADORES
MANTENIMIENTO Y REDES DE COMPUTADORES.
SALVAMENTO ACUATICO EN PISCINAS
SANEAMIENTO AMBIENTAL Y PAISAJISMO
CONTABILIDAD SISTEMATIZADA
ELABORACION DE ARTES GRAFICAS
GESTION EMPRESARIAL
MANTENIMIENTO DE EQUIPOS DE COMPUTO
MANTENIMIENTO EN EQUIPOS ELECTRONICOS
SISTEMAS
programa en el idioma inglés Step By Step
ADMINISTRACION PUBLICA Y ESTADO DE DERECHO
VIERNES DEL CONCEJAL
GESTION AMBIENTAL Y COMUNITARIA
GESTION AMBIENTAL Y DESARROLLO HUMANO
SOSTENIBLE
FACE TO FACE B2
AUXILIAR DE ENFERMERIA
AUXILIAR DE LABORATORIO CLINICO
AUXILIAR EN ENFERMERIA
AUXILIAR EN SALUD PUBLICA
122
INSTITUCIÓN
FUNDACION DE ESTUDIOS
TECNICOS “FUNDETEC”
FUNDACION EDUCATIVA PARA
EL DESARROLLO
IBEROAMERICANO
“FUNDEAMERICA”
CAPACITACIÓN
AUXILIAR EN ENFERMERIA
AUXILIAR EN SALUD ORAL
CONTABILIDAD Y FINANZAS
INVESTIGACION JUDICIAL Y SEGURIDAD
MERCADEO
MERCADEO.
PRODUCCION AGRICOLA ECOLOGICA
ASISTENTE DE OPERACIONES COMERCIALES
ASISTENTE EN GERENCIA ORGANIZACIONAL Y
MERCADOTECNIA
ASISTENTE EN GESTION DE PROCESOS SOCIALES
ATENCION INFANTIL
LENGUA INGLESA, NIVEL B2
SECRETARIADO BILINGUE
FUNDACION JOSE VICENTE CARO ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA
AUXILIAR DE ENFERMERIA
AUXILIAR EN SALUD ORAL
AUXILIAR EN SALUD PUBLICA
AUXILIAR EN SERVICIOS FARMACEUTICOS
INSTITUTO TECNICO DE
EMBELLECIMIENTO DE MANOS Y PIES
BELLEZA VIVIAN´N
MAQUILLAJE ARTISTICO Y DECORATIVO
PELUQUERIA
PELUQUERIA.
INSTITUTO CENCOV
ARCHIVO Y BIBLIOTECA
CAPACITACION TECNICA
LABORAL
ARCHIVO Y BIBLIOTECA.
ASISTENCIA GENERAL
ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA
BANCA Y FINANZAS SISTEMATIZADA
CONTABILIDAD Y FINANZAS
INGLES
MANTENIMIENTO DE HARDWARE
MERCADERISTA
SECRETARIADO BILINGUE SISTEMATIZADO
SECRETARIADO GENERAL SISTEMATIZADO
SISTEMAS
INSTITUTO DE INGLES
INGLES INTERMEDIO NIVEL B2
INTERNATIONAL BRAIN
INSTITUTO INTECONTINENTAL
PELUQUERIA Y COSMETODOLOGIA
DE BELLEZA
INSTITUTO TRIANGULO
AUXILIAR CONTABLE
BANCA Y FINANZAS
CONTABILIDAD Y SISTEMAS
DISEÑO GRAFICO
123
INSTITUCIÓN
INTERAMERICAN DYNAMIC
LANGUAGES
POLITECNICO DE LOS ANDES
SIGLO XXI.
CAPACITACIÓN
ELECTRICIDAD Y ELECTRONICA INDUSTRIAL
ELECTRICIDAD Y ELECTRONICA INDUSTRIAL.
MERCADOTECNIA Y VENTAS
OPERADOR CENTRO DE COMPUTO
REPARACION Y ENSAMBLE DE COMPUTADORES
SECRETARIADO EJECUTIVO
INGLES “REAL WORD”
ASISTENTE CONTABLE Y FINANCIERO
AUXILIAR DE PREESCOLAR
GESTION PUBLICA
HOTELERIA Y TURISMO
INGLES COMERCIAL
PREPARACION PARA LA VALIDACION DEL
BACHILLERATO
SISTEMAS Y MANTENIMIENTO DE HARDWARE
TECNICO AUXILIAR EN PREESCOLAR
VALSALICE CENTRO EDUCATIVO MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE
AGROECOLOGICO
MAQUINARIA AGRICOLA
OPERACIONES Y MANTENIMIENTO DE CULTIVOS
PISCICOLAS
PRODUCCION AGROPECUARIA ECOLOGICA
Fuente: Programas aprobados por el Ministerio de Educación Nacional
3.1.3. IDENTIFICACIÓN DE LA OFERTA DE CURSOS Y PROGRAMAS DE
CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO QUE SE OFRECEN EN LOS
TERRITORIOS FOCALIZADOS, Y ANÁLISIS DE PERTINENCIA CON
LOS PERFILES Y COMPETENCIAS DEMANDADOS POR LOS
SECTORES ECONÓMICOS/EMPRESAS RELEVANTES A NIVEL LOCAL
–REGIONAL Y LOS MEGAPROYECTOS IDENTIFICADOS.
Una de las críticas que se cierne alrededor de los programas del SENA, es su congruencia
con las necesidades del sector productivo. Se pudo establecer en el MEN que en buena
parte de la oferta de programas de capacitación para el trabajo son ofrecidos
unilateralmente por el SENA, es decir sin consultar los requerimientos que tendría los
sectores demandantes. Finalmente los cursos se dictan cuando la demanda de inscritos
supera cierto mínimo de participantes. En general, la oferta del SENA no depende de la
demanda que pueda tener el sector productivo, sino que los cursos se dictan según la
demanda de los estudiantes; entre más cursos demanden los estudiantes para cierto nivel,
124
más sesiones abrirá el SENA. Existen sin embargo algunos casos en los que la capacitación
ha sido impartida por solicitud expresa de empresas nacionales y aún corporaciones
internacionales (como los acuerdos bilaterales para enviar a España trabajadores de
temporada—temporeros— para recoger las cosechas frutales76); también se conoció en las
entrevistas de campo que el sector avicultor ha utilizado efectivamente los servicios de
asesoría del Sena; participando también en la definición de calificación de trabajadores
según sus perfiles requeridos.
Desafortunadamente no hay mecanismos establecidos para evaluar el impacto de los cursos
dictados por el SENA u otra institución. No se tiene claro la congruencia de la oferta
efectiva impartida por el SENA y los requerimientos regionales del aparato productivo. En
consecuencia y hasta no se haga una evaluación, se presume que debe existir una amplia
desocupación de quienes toman los cursos, por lo menos una desocupación en las áreas
específicas impartidas (este ejercicio lo podría adelantar el SENA con la información
disponible en su Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano y sus estadísticas
internas, en particular bajo el cuadrante “muchos candidatos-pocas vacantes”, o bien
ceando un sistema de seguimiento de sus egresados).
Similarmente no existe una evaluación de impacto de los programas impartidos por otras
instituciones de capacitación para el trabajo. En general el sistema de información del MEN
se limita a llevar el registro de las instituciones y programas que ha aprobado.
A pesar de lo anterior, es necesario mencionar que el SENA organiza múltiples “ferias del
empleo y emprendimiento” a nivel regional donde se articulan empresarios de la zona y los
trabajadores asistentes en busca de crear nuevas vacantes o llenar las necesidades del sector
productivo local. Igualmente es importante mencionar el sistema de información del
“Servicio Nacional de Empleo” del SENA donde se pueden encontrar vacantes
adecuadamente catalogadas según las mismas ocupaciones que imparte la institución. En
esta consultoría se pudo constatar que aunque el sistema tiene una muy buena estructura
76
Fuente Conexión Colombia en http://www.conexioncolombia.com/Migracion/el-sena-en-espana-muchasalternativas-de-educacion-para-los-inmigrantes.html
125
funcional como sistema, carece de una alimentación sustancial de información: en efecto
para la fecha de consulta (noviembre 3 de 2011) un barrido hecho por todos los
departamentos no arrojó más de 12.000 vacantes en todo el país.
En el área de influencia del municipio de Madrid, recientemente (septiembre 27 de 2011) se
celebró en el Centro de Biotecnología Agropecuaria de Mosquera la Primera Feria del
Empleo y Emprendimiento; no se conoce aún su evaluación. En septiembre 15 y 16 se
habría celebrado otra feria en el Centro de Fusagasugá77.
3.1.4. BARRERAS DE ACCESO A LA EDUCACION PARA EL TRABAJO
En el estudio no se detectaron barreras para el acceso a la educación para el trabajo, por lo
menos desde la perspectiva de los empresarios y gobierno. Por el contrario tanto las
directivas del SENA, como de los entes pares que trabajan con esta institución (Cámara de
Comercio, Secretarias de Desarrollo) y las alcaldías siempre han favorecido el esquema de
enseñanza del SENA. Empero la perspectiva de los empresarios es distinta, para quienes
más que barreras al acceso a la educación para el trabajo, lo que se requiere es que el
SENA adecue sus programas a las necesidades cambiantes de la región, que coordine con el
empresariado los perfiles específicos de capacitación que ellos requieren.
4.
POBLACIÓN POBRE OBJETO PRIORIZADA POR LA RED UNIDOS
Cualquier tipo de política pública debe partir de un análisis riguroso de la realidad ya que
las intervenciones que se proponen encuentran su justificación en la magnitud y
localización de los problemas. El presente capítulo dirigido a caracterizar la fuerza de
trabajo de la población de la Red Unidos de Fusagasugá, compuesta por pobres extremos y
personas en situación de desplazamiento, una población, por tanto, vulnerable en el
mercado laboral y asociada laboralmente al desempleo y a la informalidad. Caracterización
que deberá permitir definir políticas específicas, diferenciales y a la medida de esta
población.
77
Cronograma de feria de empleo y emprendimiento del SENA 2011 según información de la página
http://ofertasynegocios.com/cronograma-feria-de-empleo-y-emprendimiento-sena-2011.xhtml
126
4.1.
CARACTERIZACIÓN, COMPORTAMIENTO Y ANÁLISIS.
La línea de base de la Red Unidos a la fecha incluye 3.217 familias, de las cuales el
aproximadamente el 30% son desplazadas y 70% está en situación de pobreza extrema. El
total de la población en la Red es de 10.420 personas.
Tabla 39 – Caracterización Población Red UNIDOS Fusagasugá
Características Generales
Población Total
1.Grupos Etarios
1.1
Menores de 10 años
1.2
Entre10 y 16 años
1.3
Entre 17 y 20 años
1.4
Entre 21 y 26 años
1.5
Entre 27 y 35 años
1.6
Entre 36 y 50 años
1.7
Entre 51 y 60 años
1.8
Entre 61 y 65 años
1.9
Mayores de 65 años
Personas
10.420
%
100%
2233
1.481
983
875
1.163
1.865
896
491
433
21%
14%
9%
8%
11%
18%
9%
5%
4%
7.263
70%
2. Origen PET
2.1
Sisben
2.2
Desplazados
6.184
1.079
85%
15%
3. Género PET
3. 1
Hombre
3. 2
Mujer
3.328
3.935
46%
54%
4. Grupo Étnico
4.1
Indígena
4.2
ROM o Gitano
4.3
Raizal del Archipiélago
4.4
Afro descendiente
4.5
Palanquero
4.6
Ninguno de Anteriores
20
1
0
22
0
7.220
0,3%
0%
%
0,3%
0%
99,4%
1.10
Población en edad de trabajar (entre 10 y 60 años)
La población en edad de trabajar (10 a 60 años) de la Red Unidos en Fusagasugá está
constituida por 7.263 personas, de las cuales 5.472 son económicamente activas (75%) y
1.797 son inactivas (25%).
127
Gráfico 8
Mercado de trabajo Población Red Unidos
Estructura de la fuerza laboral
Municipio de Fusagasugá
POBLACIÓN TOTAL
Unidos
10.420
Población Edad de Trabajar
7263
(100%)
Población Económicamente
Activa
5.472
(75%)
OCUPADOS
3.571
(49%)
Población Económicamente
Inactiva
1.797
(25%)
DESOCUPADOS
1.900
(26%)
NUNCA HAN TRABAJADO
1.297
(18%)
ASALARIADOS
1.129
(16%)
(8%)
(9%)
HAN TRABAJADO
494
(7%)
INDEPENDIENTES
2.443
(34%)
ACTUALMENTE
ESTUDIA
1.113
(15%)
NO ESTUDIA
ACTUALMENTE
184
(3%)
Una característica de la PET de la Red Unidos es su bajo nivel de escolaridad. En efecto,
tres cuartos de las personas tienen máximo estudios de básica secundaria. Cabe destacar
que 253 personas señalan no saber leer y escribir, siendo el 26% de ellas jóvenes (menores
de 26 años).
128
Tabla 40 - PET. Red Unidos Fusagasugá. Poblacion que no sabe leer ni escribir
No sabe leer y escribir: 253 (3%) personas de la PET
%
Grupo Etario
Personas
Entre 10 y 16 años
24
9,5%
Entre 17 y 20 años
19
7,5%
Entre 21 y 26 años
22
8,7%
Entre 27 y 35 años
26
10,3%
Entre 36 y 50 años
80
31,6%
Entre 51 y 60 años
82
32,4%
Total
253
100,0%
Tabla 41 - PET. Red Unidos Fusagasugá. Nivel educativo
Personas
%
No estudia
232
3,2%
227
Actualmente
estudia
5
Básica primaria Incompleta
1.699
23,4%
1.277
422
Básica primaria Completa
1.663
22,9%
1.314
349
Básica secundaria Incompleta
Básica secundaria Completa
Media Incompleta
Bachiller
Técnico sin titulo
Técnico con titulo
Tecnológico sin título
Tecnológico con título
Universitario sin título
Universitario con título
Total
Fuente: Red InfoUnidos (2009)
1.670
466
270
1.032
23
11
94
70
8
25
7.263
23,0%
6,4%
3,7%
14,2%
0,3%
0,2%
1,3%
1,0%
0,1%
0,3%
100,0%
788
237
92
812
10
3
18
60
6
21
4.865
882
229
178
220
13
8
76
10
2
4
2.398
Nivel Educativo
Ninguno
De las 3.572 personas ocupadas el 68% realiza su trabajo como independientes. Tan solo el
30% labora en empresas privadas y menos del 1% lo hace en entidades del gobierno.
129
Tabla 42 - Población ocupada. Red Unidos Fusagasugá. Por posición
ocupacional
Posición Ocupacional
Obrero o empleado de empresa particular
Obrero o empleado del Gobierno
Jornalero o peón
Empleado doméstico
Profesional independiente
Trabajador independiente o por cuenta propia
Patrón o empleador
Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcería
Trabajador familiar sin remuneración
Ayudante sin remuneración (hijo o familiar de empleados domésticos,
mayordomos, jornaleros, etc.)
Total
Fuente: InfoUNIDOS (2009)
4.2.
Personas
1.099
30
602
657
4
1.099
4
28
24
%
30,8%
0,8%
16,9%
18,4%
0,1%
30,8%
0,1%
0,8%
0,7%
25
0,7%
3.572
100,0%
NIVELES DE INGRESOS DE ACUERDO A LA INFORMACIÓN DE LA
RED UNIDOS.
El bajo nivel de escolaridad que caracteriza a esta población y su ubicación en trabajos
precarios, esto es de baja productividad y por fuera de los acuerdos sociales básicos,
explica los bajos niveles de ingreso que recibe la población de la Red Unidos. Exceptuando
a las personas que trabajan con el gobierno todas tienen remuneraciones inferiores al
salario mínimo legal vigente.
Tabla 43- Población Ocupada por posición ocupacional e ingresos
Ingresos por posición ocupacional
Media ($)
Dev. Estándar ($)
Obrero o empleado de empresa particular
383.486,8
8.623,9
Obrero o empleado del Gobierno
536.830,0
39.442,0
Jornalero o peón
263.708,8
6.807,2
Empleado doméstico
202.939,5
6.190,0
Profesional independiente
350.125,0
221.669,8
Trabajador independiente o por cuenta propia
297.666,4
5.835,0
Patrón o empleador
250.000,0
102.062,1
Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcería
Fuente: InfoUNIDOS (2009)
276.139,3
38.492,8
130
Otras 1.900 personas aparecen como desocupadas, siendo el 59% de ellas mujeres. El otro
colectivo afectado por el desempleo son los jóvenes, quienes llegan a representar el 69%
del total.
Tabla 44 - Población desocupada. Red Unidos Fusagasugá.
Características Generales
Personas
%
1.900
100%
661
411
232
205
252
139
35%
22%
12%
11%
13%
7%
2. Origen PET
2.1
Sisben
2.2
Desplazados
1.633
267
86%
14%
3. Género PET
3. 1
Hombre
3. 2
Mujer
777
1.123
41%
59%
Población Total
1.Grupos Etarios
1.2
Entre10 y 16 años
1.3
Entre 17 y 20 años
1.4
Entre 21 y 26 años
1.5
Entre 27 y 35 años
1.6
Entre 36 y 50 años
1.7
Entre 51 y 60 años
Fuente: InfoUNIDOS (2009)
En correspondencia con la alta participación de los jóvenes en el desempleo total, el 68%
corresponde a hijos y nietos, esto es, trabajadores secundarios, y solo una tercera parte a
jefes y cónyuges del hogar.
131
Tabla 45 - Población desocupada. Red Unidos Fusagasugá. Parentesco con jefe del
hogar
Parentesco
Jefe
Cónyuge o Compañera(o)
Hijos/ Hijastros
Nietos
Padres
Hermanos
Yerno o nuera
Abuelos
Suegros
Tíos
Sobrinos
Primos
Cuñados
Otros parientes
Otros no parientes
Total
Fuente: InfoUNIDOS (2009)
4.3.
Personas
242
287
1.233
59
11
28
7
1
1
19
3
5
4
1.900
%
12,7%
15,1%
64,9%
3,1%
0,6%
1,5%
0,4%
0,0%
0,1%
0,1%
1,0%
0,0%
0,2%
0,3%
0,2%
100,0%
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA
El 25% de la PET de la Red Unidos en Fusagasugá es económicamente inactiva. Se destaca
que dos terceras partes de esta población son mujeres y el 17% se encuentran entre los 21 y
35 años.
Tabla 46 - Población Económicamente Inactiva. Red Unidos. Fusagasugá. Edad y
género
Características Generales
Población Total
1.Grupos Etarios
1.2
Entre10 y 16 años
1.3
Entre 17 y 20 años
1.4
Entre 21 y 26 años
1.5
Entre 27 y 35 años
1.6
Entre 36 y 50 años
1.7
Entre 51 y 60 años
2. Origen PET
2.1
Sisben
2.2
Desplazados
3. Género PET
3. 1
Hombre
3. 2
Mujer
Fuente: InfoUNIDOS (2009)
132
Personas
1.791
%
100%
792
378
144
156
202
119
44%
21%
8%
9%
11%
7%
1.487
304
83%
17%
657
1.134
37%
63%
Dada la situación de pobreza extrema de estos hogares la capacitación en un oficio para las
530 personas que no se encuentran estudiando podría generar la posibilidad de un ingreso
secundario importante en el hogar. Más aún, cuando el 25% de los inactivos son jefes de
hogar o cónyuges.
Tabla 47 – Población Económicamente Inactiva. Red Unidos. Fusagasugá. Estado de
inactividad
Personas
%
1.191
66,5%
Dedicó tiempo a los oficios del hogar
530
29,6%
No trabajó por ser discapacitado permanente
70
3,9%
1.791
100,0%
La última semana
Estudió
Total
Fuente: InfoUNIDOS – (2009)
Finalmente, cabe señalar que el 28% de la población inactiva de Unidos alguna vez trabajó.
Es posible que por las altas tasas de desempleo (y su larga duración) a que es sometida la
población de menor nivel educativo y de menor experiencia laboral, el propio mercado
laboral terminé llevando a la inactividad a parte de esta población.
Tabla 48 - Población Económicamente Inactiva. Red Unidos. Fusagasugá Alguna vez
trabajó
Personas
%
Menos de 1 año
183
10%
Entre 1 y menos de 2 años
72
4%
Entre 2 y menos de 5 años
93
5%
Hace más de 5 años
146
8%
Nunca ha trabajado
1.297
72%
Total
Fuente: InfoUNIDOS – (2009)
1.791
100%
Trabajó por última vez
133
Tabla 49 - Población Económicamente Inactiva. Red Unidos. Fusagasugá Parentesco
en el hogar por grupos de edad
Parentesco
Entre 12 y 16
años
Jefe
Cónyuge o
Compañera(o)
Hijos/ Hijastros
Nietos
Padres
Hermanos
Yerno o nuera
Abuelos
Suegros
Tíos
Sobrinos
Primos
Cuñados
Otros parientes
Otros no parientes
TOTAL
Fuente: InfoUNIDOS – (2009)
4.4.
Entre 17 y Entre 21 y Entre 27 y Entre 36 y Entre 51 y
20 años
26 años
35 años
50 años
60 años
Total
0
3
17
36
64
38
158
0
2
24
78
123
63
290
728
45
0
6
0
0
1
0
7
1
1
0
3
792
349
14
0
5
2
0
0
0
3
0
0
0
0
378
96
2
0
2
1
0
0
0
0
0
1
0
1
144
34
1
0
3
2
0
0
0
0
0
2
0
0
156
8
0
0
5
1
0
0
0
0
0
0
1
0
202
6
0
3
2
0
0
3
1
2
0
0
0
1
119
1.221
62
3
23
6
0
4
1
12
1
4
1
5
1.791
HÁBITAT DE LA POBLACIÓN DE UNIDOS
Por su menor disponibilidad de activos materiales y no materiales la población en extrema
pobreza enfrenta en términos negativos, de manera inmediata o en el futuro, un cambio
significativo en la satisfacción de su bienestar debido a que se encuentra en situación de
vulnerabilidad. En este sentido, la vivienda constituye el activo físico (riqueza) más
importante de las familias.
El 23% de la población de Unidos de Fusagasugá señala tener propiedad de la vivienda que
habita e (6,7% la está pagando y el 16,7% es propietario). Sólo el 2% de ellos no tiene
documentos que acrediten la propiedad. Sin embargo, se observa gran informalidad en los
contratos de arrendamiento, ya que el 81% es de palabra.
134
En consecuencia, todos los factores descritos para la población de la Red Unidos, como
mayor inestabilidad en los ingresos del hogar (jefe del hogar empleado en el sector
informal, contrato a término definido, etc.);
con ausencia de
colaterales
físicos
(propiedad de la vivienda) y financieros (ahorros); y de la incapacidad de pago (nivel de
ingreso), son determinantes de las restricciones crediticias que padecen estas familias.
Estas restricciones de liquidez no sólo hacen más vulnerables a los hogares más pobres.
También les impide tomar decisiones que les permitiría salir de la pobreza. La inversión en
educación, salud y la creación de proyectos de inversión por parte de los agentes con
menores ingresos se ve restringida por el acceso al crédito.
Tabla 50 - Posesión de la vivienda. Familias de la Red Unidos de Fusagasugá.
Tenencia de la vivienda
La vivienda del hogar es...
Propia, la están pagando
Propia, totalmente pagada
En arriendo o subarriendo
En usufructo
Ocupante de hecho o poseedor
Otras formas. Cuál
Total
Familias
214
539
1.767
452
86
160
3.218
%
6,7%
16,7%
54,9%
14,0%
2,7%
5,0%
100,0%
Documentos que acreditan la propiedad
Escritura pública y/o folio de matrícula
Resolución del INCODER
Certificado de compraventa
No tiene
Otro. Cuál
Total
Familias
664
1
61
18
9
753
%
88,2%
0,1%
8,1%
2,4%
1,2%
100,0%
Tipo de contrato de arrendamiento
De palabra
Por escrito
Total
Familias
1.422
325
1.747
%
81,4%
18,6%
100,0%
Fuente: InfoUNIDOS – (2009)
135
5.
FUENTES
DE
CARACTERIZACION,
RECURSOS
ANALISIS
PUBLICAS
DE
SU
Y
OFERTA,
PRIVADAS:
RELACION
E
INCIDENCIA EN LAS DINAMICAS PRODUCTIVAS
En la numeración 1.3 1.4 y 1.5. se ha tratado.
6.
ANALISIS DE BASES DE DATOS Y ESQUEMAS DE MONITOREO PARA
EMPLEO EXISTENTES EN EL AMBITO LOCAL
No existen sistemas de monitoreo del empleo en el municipio.
136
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multidimensional de sectores 2005-2012” , 2010; UDEC-Proyecto de investigación,
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140
ANEXOS
ANEXO 1
CARACTERISTICAS Y BENEFICIOS DE LAS ZONAS FRANCAS
ACTUALMENTE VIGENTES
Incentivos a la inversión
La atracción de inversión en el país cuenta hoy en día con instrumentos que hace una
década no existían, cambiando el paradigma con que se atrae la inversión foránea. En
particular los “Contratos de Estabilidad Jurídica” (Ley 193 de 2005 y otras normas) y la
“Ley de Zonas Francas” (Ley 1004 de 2005) marcaron un quiebre en los flujos de inversión
tanto doméstica como extranjera. Con el primer mecanismo el Estado garantiza la
estabilidad de aquellas normas que el inversionista considera determinantes para adelantar
un proyecto en Colombia y se adquieren una serie de compromisos entre las partes, donde
el empresario logra una estabilidad en las reglas de juego entre 3 a 20 años (ver Anexo). En
el segundo instrumento, la privatización de las zonas francas y la revisión de se legislación
para ponerla a tono con los compromisos ante la OMC y los esquemas internacionales en
esta materia, permitieron un despegue importante de la inversión, las exportaciones, el
empleo y en general del desarrollo en ciertas regiones en al menos 17 departamentos del
país.
Desarrollo regional y Zonas Francas
Uno de los proyectos importantes para la región de Sumapaz y liderado por la Cámara de
Comercio de Bogotá y su sede en Fusagasugá es el “Mega Parque Agroindustrial del centro
del País”, proyecto que ha venido recibiendo el apoyo de la Gobernación de departamento.
Este proyecto, que se encuentra en proceso de construcción, representa una opción
importante en las expectativas de empleo y desarrollo como quiera que permitiría ampliar
la oferta agrícola exportable de la región a niveles sin precedentes (aspira a multiplicar por
30 el valor de las exportaciones agrícolas del departamento). Está a la expectativa si este
141
proyecto igualmente se consolidad como zona franca, lo que seguramente será de esta
manera a fin de aprovechar los incentivos que brinda la ley de zonas francas desde 2005.
Hasta 1991, antes de la apertura económica, las zonas francas eran de carácter público,
existiendo tan solo 6 en todo el territorio nacional. El fracaso de este esquema para generar
empleo, exportaciones y atraer inversión extranjera, hizo que se permitiera la privatización
de las mismas en el año 1991 (Ley 7), lo cual permitió ascender a 11 zonas francas. Pero a
partir de 2005, la puesta a punto con los regímenes de zonas francas a nivel mundial,
introdujo atractivos muy importantes en materia tributaria, aduanera y administrativa. En
virtud de esta normatividad el país cuenta al 2011 con cerca de 100 zonas francas
aprobadas, 86 de ellas con resolución de la Dian.
Existen 34 zonas francas permanentes (ZFP) y 52 uniempresariale (ZFE)s, con inversiones
por $12.6 billones (cerca de US$6.600 millones, 85% en ZFE). La meta del gobierno al
2014 es triplicar las exportaciones y generar al menos 300.000 empleos formales78. En
contraste las 11 zonas francas creadas entre 1958 al 2005 habrían generado 23.131
empleos directos, 70.000 indirectos, con 449 empresas que invirtieron 1.328 millones de
dólares79. De de los compromisos de inversión se habrían ejecutado al 2010 $6.9 billones
(55%), en tanto que de los 33.000 empleos directos previstos (25.000 en ZFP y 8.500 en
ZFE), se habría cumplido un 25% hasta la fecha.
Según la Cámara de Zonas Francas de la ANDI, para las zonas francas especiales
(uniempresariales) con el 61% de las inversiones cumplidas, se ha logrado avanzar el 65%
de los requerimientos de empleo. Para las zonas francas permanentes (en parques
industriales) los alcances son menores, seguramente por ser proyectos de más largo plazo
que las unipersonales y requiere el concurso de múltiples agentes para consolidar las zonas
(con el 21.6% de los compromisos de inversión se ha avanzado solo con el 1.4% del
empleo, muy posiblemente por estar en la fase de desarrollo de la construcción, es decir los
78
Palabras del ministro de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Díaz-Granados, en el marco del Acuerdo
para la
Prosperidad (APP), Medellín, 2011. Noticias Mincomercio.
79
“Zonas francas: 50 años después”. Portafolio.co, febrero 7, 2011.
142
proyectos no estarían en su etapa de maduración). La actividad de comercio exterior de las
zonas francas ha representado para el país un incremento mayúsculo: entre el período 2000
a 2010 las ventas (exportaciones) han aumentado 584% (alcanzando los US$10.000
millones) y las compras (importaciones) 364% (US$6.800 millones), con compras al
Territorio nacional Aduanero del orden de los US$4.200 millones.
Una de las figuras interesantes y que resultó en gran dinamismo son las zonas francas
uniempresariales (o Zona Franca Permanente Especial-ZFPE o sencillamente ZFE), que
flexibiliza la localización de la misma al permitirse al inversionista determinar el área para
su ubicación siempre y cuando se trate de proyectos de alto impacto económico y social
para el país. Más aún éstas pueden operar sobre inversiones existentes (ya localizadas)
siempre que cumpla con las condiciones de reconversión e inversión (patrimonio líquido
mínimo de US $38.6 millones y duplicar la renta líquida gravable). Las zonas francas
Permanentes por su parte son del tipo parque industrial y que reúne en un solo sitio a
múltiples empresas, prestando diferentes servicios de logística, apoyo comercial y
empresarial.
El potencial de beneficios para el país y sus regiones se pueden resumir en cinco grandes
elementos:
1. Reducir los costos de producción y mejorar la competitividad internacional
2. Incentivar los encadenamientos productivos
3. Generar empleo y bienestar a los colombianos
4. Actualizar, Modernizar y tecnificar la industria
5. Incrementar las compras locales e intensificar el uso de la capacidad productiva
Y esto se puede lograr en una multiplicidad de actividades industriales, comerciales y de
servicios, con buenas oportunidades de desarrollar sectores con mayor valor agregado,
promisorios en mercados internacionales y variedad de servicios (salud, tercerización, call
centers, turismo, entre otros). Además y bajo el nuevo marco de la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial-LOOT, que promueve la creación de regiones pujantes en el
territorio nacional, con los instrumentos de promoción de inversiones se pueden lograr
143
interesantes clústeres económicos que hagan uso de las economías de escala y de
aglomeración que permiten estas zonas francas.
Los beneficios de este régimen son amplios y no riñen con los requerimientos de la OMC
(en cuanto no son subsidios atados a las exportaciones)
Beneficios Tributarios
 Tarifa Única de impuesto de renta del 15% para usuarios industriales. (ventas
locales o al exterior)
 Al pagar los impuestos de renta la empresa, los dividendos en cabeza de los socios,
están exentos de renta.
 Exención del impuesto de remesa del 7% a los intereses y servicios técnicos
vinculados a las actividades industriales y pagadas en el exterior.
 Exención del impuesto de remesa de las sumas giradas al exterior.
 Exención del impuesto sobre las ventas, de las materias primas, partes, insumos y
bienes terminados que se vendan desde el territorio Aduanero Nacional a usuarios
industriales de bienes o de servicios de Zona Franca o entre estos, siempre que los
mismos sean necesarios para el desarrollo de su objeto social.
 Descuento de impuestos a transacciones financieras.
Beneficios Cambiarios
 Reintegro no obligatorio de divisas al mercado cambiario.
 Las compras y ventas que realice la compañía con el resto del mundo, se manejan
cambiariamente a través del mercado libre.
 Las importaciones y exportaciones de bienes y servicios que se realicen entre
compañías ubicadas en el territorio aduanero nacional y compañías en Zona Franca
se podrán pagar en divisas o en moneda legal colombiana.
 Podrán canalizar a través del mercado cambiario las divisas que requieran.
 Podrán obtener financiación en el exterior sin la obligación de constituir depósitos..
144
 Libertad cambiaria tanto en la posesión, como en la negociación de divisas y en la
apertura de cuentas corrientes en el extranjero sin la obligación de registrarlas en el
Banco de la República como cuenta de compensación.
Beneficios Aduaneros
En el régimen franco existen diferentes beneficios que hacen de las Zonas Francas un punto
estratégico y una de las opciones más favorables para estimular la inversión y aumentar las
operaciones de Comercio Exterior en Colombia, en la normatividad vigente los beneficios
aduaneros más significativos son los siguientes:
 Extraterritorialidad Aduanera
 No pago de tributos aduaneros para todo tipo de bienes que ingresen a Zona Franca
 Almacenamiento ilimitado de mercancías extranjeras sin el pago de tributos.
 Procesamiento parcial de mercancías en el TAN, por un tiempo de 6 meses sin
necesidad del pago de tributos y trámites aduaneros.
 Nacionalización parcial de las mercancías. Se pueden agrupar varios documentos de
transporte en una sola declaración de importación.
 Abastecimiento de mercancías provenientes de zonas francas a los depósitos francos
y los depósitos de provisiones de a bordo para consumo y para llevar.
 Utilización de la DTA y la Continuación de Viaje para el traslado de mercancías
desde los puertos y pasos de frontera a zona franca.
 Ingreso al TAN con el pago de aranceles e IVA sobre el componente extranjero.
 Terminación de regímenes temporales en zona franca.
 Simplificación de trámites aduaneros para la salida de mercancía al resto del mundo.
 Manejo Integral de Procesos de Importación y Exportación.
 Compra desde el exterior de la estructura y materiales para la construcción y
montaje de las instalaciones del usuario, todo libre de pago de gravámenes
arancelarios.
 Manejo de mercancías para devolución y todo tipo de desperdicios libre de tributos
aduaneros.
145
 Reparación, revisión o mantenimiento de bienes de capital fuera de la zona franca
por un tiempo máximo de 3 meses sin el pago de tributos aduaneros.
 El formulario de movimientos de mercancías, emitido por el usuario operador, hace
las veces de DEX para las salidas al resto del mundo.
Los requisitos que exige la ley para la creación de zonas francas se orientan a la promoción
de la inversión, la generación de empleo y la expansión de las exportaciones.
Los requisitos de inversión y empleo varían según el tipo de sector y tipo de zona, cifras
que se pueden consultan en el anexo.
Tabla 1- Requisitos de inversión y empleo zonas francas permanentes
Activos totales
Monto de inversión
US $0 – US $134.000
Menos de 500 smmlv
US $ 0
Y generar empleos
directos iguales o
superiores a:
0
US $134.001 – US $1.34millón
US $ 0
20
US $1.34millón – US $8.08millones
De 5.001 a 30.000 smmlv
US $ 1.34 millón
5.000 smmlv
30
Superior a US $8,08millones
Más de 30.001 smmlv
Fuente: Cámara de Zonas Francas, ANDI.
US $ 3,1 millones
11.500 smmlv
50
Tabla 2- Requisitos de inversión y empleo zonas francas especiales-uniempresariales
Tipo de ZF
Inversión (US$ Mill)
Empleos Directos
40,17
150
2,68 – 12,32
500
12,32 – 24,64
350
US$ 24,64 o mas
150
40,17
20
Bienes (1)
Servicios (2)
Servicios – Puertos (3)
(1) Cada inversión adicional de US$ 6.16 mill reduce 15 empleos. En ningún caso
pueden generarse menos de 50 empleos.
(2) Para servicios de salud, el 50% de los empleos puede ser vinculado.
(3) 50 empleos indirectos si pueden reemplazar los 20 empleos directos.
Fuente: Cámara de Zonas Francas, ANDI.
146
ANEXO 2
ZONAS FRANCAS Y OTROS INCENTIVOS A LA INVERSIÓN
Tomado del sitio web de Proexport
Colombia ocupa el segundo lugar en Latinoamérica con mejor entorno de negocios, según
el Doing Business Report 2010. En esta sección encontrará los incentivos más importantes
para atraer inversionistas.
1. Zonas Francas Permanentes: Colombia cuenta con las zonas francas más competitivas
de Latinoamérica: 15% de impuesto de renta y se permiten las ventas al mercado local.
Las Zonas Francas en Colombia están definidas como un área geográfica dentro del
territorio nacional, debidamente cerrada, en el cual se aplica un régimen tributario y
aduanero especial. Dentro del régimen existen dos tipos de Zonas: Zonas Francas
Permanentes y Zonas Francas Uniempresariales. Cada una de estas tiene características
particulares pero ambas gozan de los mismos incentivos que se mencionan a continuación:
INCENTIVOS
1. Se les otorga el permiso para funcionar como Zona Franca hasta por un término máximo
de 30 años, prorrogable por otros 30 más.
2. Impuesto de renta y complementarios a la tarifa del 15%, a diferencia del 33% de la
tarifa general.
3. Los bienes introducidos desde el resto del mundo a la Zona Franca no se consideran
importaciones y por tal no pagan arancel e IVA.
4. Los bienes exportados desde Zona Franca al resto del mundo se benefician de los
acuerdos comerciales firmados por Colombia (Excepto Perú).
5. Las importaciones a Zona Franca de los bienes terminados en el territorio nacional no
pagarán IVA, siempre que estos sean necesarios para desarrollar la actividad empresarial.
6. Se permite la exportación desde la Zona Franca al resto del territorio aduanero nacional.
147
7. Posibilidad de realizar procesamiento parcial por fuera de la Zona Franca por máximo 9
meses al igual que posibilidad de salida de bienes de capital para reparación y
mantenimiento por un término máximo de 6 meses.
8. Trámites aduaneros rápidos y simplificados.
CARACTERÍSTICAS
Las Zonas Francas Permanentes son un área de más de 20 hectáreas, en donde varias
empresas se pueden instalar y desarrollar sus actividades industriales, comerciales o de
servicios. Estas empresas deben producir o transformar bienes, o prestar servicios para
poder gozar de los incentivos. Adicionalmente, deben cumplir con los requisitos de empleo
e inversión, dentro de los tres años siguientes a su aprobación como Usuario Industrial de
Bienes o de Servicios dentro de la Zona Franca. Al interior de las mencionadas Zonas
Francas Permanentes se pueden ubicar empresas comercializadoras, las cuales no gozan del
beneficio de impuesto de renta en el 33%.
REQUISITOS PARA USUARIOS INDUSTRIALES DE BIENES O SERVICIOS DE
LA ZONA FRANCA PERMANENTE
Las empresas que desean instalarse en Zona Franca Permanente, deben ser creadas dentro
de los seis meses anteriores a la solicitud de Zona Franca, y cumplir con un requisito de
inversión y empleo según el total de sus activos. Por lo anterior, si una empresa instalada
dentro de una Zona Franca Permanente cambia de rango de activos dentro del primer año
de operación deberá cumplir con el nuevo requisito de empleo e inversión correspondiente.
2. Zona Franca Uniempresarial: Figura bajo la cual las empresas se pueden instalar en
cualquier lugar del país.
Las Zonas Francas en Colombia están definidas como un área geográfica dentro del
territorio nacional, debidamente cerrada, en el cual se aplica un régimen tributario y
aduanero especial. Dentro del régimen existen dos tipos de Zonas: Zonas Francas
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Permanentes y Zonas Francas Uniempresariales. Cada una de estas tiene características
particulares pero ambas gozan de los mismos incentivos que se mencionan a continuación:
INCENTIVOS
1. Se les otorga el permiso para funcionar como Zona Franca hasta por un término máximo
de 30 años, prorrogable por otros 30 más
2. Impuesto de renta y complementarios a la tarifa del 15%, a diferencia del 33% de la
tarifa normal.
3. Los bienes introducidos desde el resto del mundo a la Zona Franca no se consideran
importaciones y por tal no pagan arancel e IVA.
4. Los bienes exportados desde Zona Franca al resto del mundo se benefician de los
acuerdos comerciales firmados por Colombia (Excepto Perú).
5. Las importaciones a Zona Franca de los bienes terminados en el territorio nacional no
pagarán IVA, siempre que estos sean necesarios para desarrollar la actividad empresarial.
6. Se permite la exportación desde la Zona Franca al resto del territorio aduanero nacional.
7. Posibilidad de realizar procesamiento parcial por fuera de la Zona Franca por máximo 9
meses al igual que posibilidad de salida de bienes de capital para reparación y
mantenimiento por un término máximo de 6 meses.
8. Trámites aduaneros rápidos y simplificados.
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CARACTERÍSTICAS
Las Zonas Francas Uniempresariales son un área donde una única empresa se puede
instalar para que desarrolle sus actividades industriales o de servicios. En este tipo de Zonas
Francas existen subtipos de Zonas Francas que tienen un requisito de inversión y empleo
diferente, pero en todos los casos las empresas deberán cumplir con estos requisitos para
ser declaradas como Zona Franca.
REQUISITOS CREACIÓN ZONA FRANCA UNIEMPRESARIAL
Para ser declarado como Zona Franca Uniempresarial se requiere que la empresa sea creada
dentro de los seis meses anteriores a la solicitud de Zona Franca y que la inversión se
realice después de que se autoriza el funcionamiento como Zona Franca. Según la actividad
de la empresa, deberá cumplir dentro de los tres años siguientes a la autorización de
funcionamiento como Zona Franca los siguientes requisitos de inversión y empleo.
ZONA FRANCA UNIEMPRESARIAL DE BIENES
Empresa que produce o transforma bienes.
Inversión nueva de US $42.28 millones y la creación de mínimo 150 empleos directos
Por cada US $6.48 millones adicionales se reduce en 15 el número de empleos hasta un
mínimo de 50 empleos
ZONA FRANCA UNIEMPRESARIAL DE SERVICIOS
Una Zona Franca Especial la puede constituir una sola empresa que desarrolle actividades
industriales de servicios en un área determinada. Excepcionalmente puede instalarse en una
o varias zonas francas delimitadas. Debe cumplir con los siguientes requisitos de inversión
y empleos:
150
SERVICIOS DE SALUD: Una entidad que desarrolle actividades de servicios de salud
debidamente acreditadas tiene la opción de que el 50% de los empleos sean vinculados.
ZONA FRANCA UNIEMPRESARIAL DE AGROINDUSTRIA
Una Zona Franca Especial la puede constituir una sola empresa que desarrolle actividades
de procesamiento industrial de ciertos productos agrícolas en un área determinada y que
demuestre dentro de los tres (3) años siguientes a la declaratoria de Zona Franca el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
US $21.14 millones o la creación de mínimo 500 empleos vinculados
Que el bien final producido en la zona franca esté comprendido en los siguientes
subsectores: biocombustibles, carnes y pescados, aceites y grasas, animales y vegetales,
productos lácteos, legumbres y frutas preparadas o en conservas, té, sopas, caldos, vinagre,
salsas y levaduras, café y trilla.
ZONA FRANCA UNIEMPRESARIAL DE SOCIEDAD PORTUARIA
Las Sociedades Portuarias de servicio público podrán acceder a la Zona Franca si cumple
con los siguientes requisitos:
Inversión de US $ 42.28 millones
Creación de 20 empleos directos y vinculación de 50 empleos.
ZONA FRANCA UNIEMPRESARIAL EN SIETE DEPARTAMENTOS
Con el propósito de incentivar el desarrollo empresarial en ciertos municipios de los
departamentos de Boyacá, Cesar, La Guajira, Norte de Santander, Arauca, Guainía y
151
Vichada existe un régimen de Zona Franca Uniempresarial especial con los siguientes
requisitos:
La inversión se debe hacer dentro de los dos años siguientes a la declaratoria.
La solicitud de declaratoria debe estar radicada ante la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacional antes del 30 de Diciembre de 2011.
¿ES POSIBLE QUE UNA EMPRESA PREEXISTENTE PUEDA CONVERTIRSE
EN ZONA FRANCA UNIEMPRESARIAL?
Es posible la conversión a una Zona Franca Uniempresarial, si cumple con los siguientes
requisitos:
Patrimonio de US $42.28 millones.
Inversión nueva de US $195.07 millones.
Duplicar renta liquida gravable a 31 de Diciembre anterior a la fecha de aplicación.
3. Contratos de Estabilidad Jurídica: Dan la seguridad y confianza para saber que las
normas que usted encontró determinantes para su inversión no van a ser modificadas.
Los Contratos de Estabilidad Jurídica son una de las herramientas con que cuentan los
inversionistas nacionales y extranjeros para consolidar inversiones seguras y estables en
Colombia. Los inversionistas deben identificar cuales normas son determinantes para su
inversión y se garantiza que si se modifica de forma adversa, la norma que estabilizó será la
que le aplique durante la duración del contrato, el cual puede variar entre 3 y 20 años.
Requisitos
1. Realizar inversiones superiores a 2.1 Millones de Dólares (7.500 S.M.L.M.V).
152
2. Pagar a la Nación, una prima del 1% del valor de la inversión. Si la inversión, tiene un
período improductivo, el monto de la prima durante dicho período será del cero punto cinco
por ciento (0.5%) del valor de la inversión que se realice en cada año.
¿Qué Normas no se pueden estabilizar?
• Normas relativas al régimen de seguridad social.
• La obligación de declarar y pagar tributos que el Gobierno decrete bajo estados de
excepción.
• Impuestos indirectos (como por ejemplo el IVA o el Impuesto al gravamen de
movimientos financieros).
• Regulaciones prudenciales del sistema financiero.
• El régimen tarifario de los servicios públicos.
¿Qué se debe hacer para suscribir el contrato de estabilidad?
Procedimiento
PASO 1: Presentar una solicitud de contrato ante el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo acompañado de un estudio en el que se demuestre el origen de los recursos de la
nueva inversión, al igual que una descripción precisa de la actividad, acompañada de los
estudios de factibilidad, planos y estudios técnicos que el proyecto requiera y el número de
empleos que se proyecta generar.
PASO 2: Presentación de la solicitud de contrato ante la Secretaría Técnica del comité de
Estabilidad Jurídica, que está a cargo de la dirección de competitividad del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo.
PASO 3: Una vez presentada la solicitud de contrato, la Secretaría Técnica verificará que
ésta contenga la información requerida.
153
PASO 4: Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la admisión de la solicitud, la
Secretaría Técnica solicitará los conceptos técnicos que considere necesarios para la
evaluación de la misma, al Departamento Nacional de Planeación, al Ministerio del ramo
en el que se realizará la inversión, o a cualquier otra entidad pública. Las entidades a las
que se les hubiere solicitado concepto tendrán quince (15) días hábiles para enviarlo a la
Secretaría Técnica.
PASO 5: Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la fecha de entrega de los
conceptos de las entidades antes mencionadas, la Secretaría Técnica elaborará el
correspondiente informe técnico de evaluación, que incluirá recomendaciones al Comité de
Estabilidad Jurídica.
PASO 6: El Comité decidirá sobre la aprobación o improbación de la celebración del
contrato. A dicha reunión podrá invitarse al peticionario para que amplíe los detalles de su
solicitud.
PASO 7: Dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la decisión que apruebe la
suscripción de un contrato de estabilidad jurídica, la Secretaría Técnica elaborará la minuta
del respectivo contrato, de conformidad con los términos de aprobación del contrato
establecidos por el Comité y la enviará al peticionario y al Ministro del ramo en el que se
efectuará la inversión.
4. Otros Incentivos: El gobierno colombiano ha creado una serie de exenciones del
impuesto de renta en sectores prioritarios.80
BENEFICIOS SECTORIALES
80
En esta presentación de incentivos de Proexport agregaríamos otros de tipo local o municipal, como en el
caso de algunos municipios de la Sabana de Bogotá que otorgan una exención (en general de tipo parcial) del
Impuesto de Industria y Comercio por determinado tiempo. En el caso particular del municipio de Mosquera,
en adición de los beneficios otorgados por la Zona Franca de Occidente, el municipio exonera a las empresas
de un 50% del Impuesto de Industria y Comercio, durante los primeros 5 años continuos, sin prejuicio del 3%
establecido por pago oportuno; como condición se debe cumplir el requisito de generar empleos directos en
un 50% del personal que requieren para el desarrollo de sus actividades.
154
En Colombia se han creado incentivos tributarios que consisten en no pagar el impuesto a
la renta por un determinado tiempo, esto en comparación con la tarifa general del impuesto
a la renta de 33%.
Servicios hoteleros prestados en nuevos hoteles construidos antes del 31 de diciembre del
año 2017, por 30 años.
Servicios hoteleros prestados en hoteles que remodelen o amplíen antes del 31 de diciembre
del año 2017, por 30 años, en la proporción que represente el valor de la remodelación o
ampliación en el costo fiscal del inmueble remodelado o ampliado.
Servicios de ecoturismo, por 20 años a partir de 2003.
Cultivos de tardío rendimiento plantados hasta el 31 de diciembre del año 2014, por un
término de 10 años contados a partir del inicio de la producción.
Los nuevos productos medicinales y de software, elaborados en Colombia y con un alto
contenido de investigación científica y tecnológica, con nueva patente o derechos de autor
respectivos, hasta el 31 de diciembre del año 2012.
Venta de energía eléctrica generada con base en recursos eólicos, biomasa o residuos
agrícolas, realizada por las empresas generadoras, hasta el 1 de enero de 2018.
La prestación del servicio de transporte fluvial con embarcaciones y planchones que con
carga tengan un calado igual o inferior a 4.5 pies, hasta el 1 de enero de 2018.
Las empresas editoriales dedicadas a la edición de libros, revistas, folletos o coleccionables
seriados de carácter científico o cultural están exentas hasta el 31 de diciembre de 2033.
5. Sistema Especial de Importación – Exportación “Plan Vallejo” de Servicios: este
155
sistema especial de importación-exportación permite a las empresas exportadoras de
servicios importar bienes de capital exentos de IVA y Arancel.
Importación libre de arancel e IVA diferido para exportadores de servicios
¿En qué consiste?
El Plan Vallejo de Servicios (PVSS) es un instrumento de comercio exterior a través del
cual se pretende reactivar las exportaciones de servicios de Colombia. Por medio de esta
herramienta las empresas exportadoras de servicios, incluyendo consorcios y uniones
temporales, pueden solicitar autorización a la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) para importar bienes de capital y repuestos (estos últimos exclusivos
para servicio de transporte aéreo) con suspensión total o parcial de los derechos de aduana
y el diferimiento del pago del IVA, con la contraprestación de exportar un monto mínimo
de servicios (1.5 el valor FOB de los bienes importados).
Beneficios
El PVSS tiene los siguientes beneficios para sus usuarios:
Suspensión total del pago de arancel en las importaciones de los bienes de capital y los
repuestos durante la vigencia del programa.
Diferimiento en el pago del IVA en las importaciones temporales de los bienes de capital y
los repuestos.
Mayor eficiencia en los trámites aduaneros.
¿Quiénes pueden ser usuarios?
Al PVSS puede acceder cualquier empresa (persona jurídica), incluyendo consorcios y
uniones temporales de obras públicas, que se encuentre inscrita en el Registro Único
Tributario (RUT) como usuario aduanero en calidad de exportador de servicios.
156
¿Qué servicios comprende?
Servicios Prestados a las Empresas
Servicios de Comunicaciones
Servicios de Distribución
Servicios de Enseñanza
Servicios de Transporte
Servicios Sociales y de Salud
Servicios de Turismo y Servicios Relacionados con los Viajes
Servicios de Construcción y Servicios de Ingeniería Conexos
¿Qué bienes se pueden importar bajo el PVSS?
Bajo el régimen del PVSS se pueden importar los bienes de capital correspondientes a las
partidas arancelarias enumeradas por el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo en el artículo 1º del Decreto 2394 de 2002 con sus
modificaciones.
La importación de repuestos está permitida únicamente para los servicios de transporte
aéreo y se limita a las partidas arancelarias descritas por el Ministerio de Hacienda y el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de en el Decreto 2100 de 2008.
157
ANEXO 3
EL PROYECTO MEGA
El MEGA ofrece un portafolio integrado de servicios en los siguientes ejes:
GESTIÓN EMPRESARIAL
Asesorías empresariales, jurídicas, financieras y acompañamiento en la conformación de
grupos empresariales.
GESTIÓN DE PROYECTOS
Asesoría y acompañamiento en la formulación de proyectos.
GESTIÓN DE LA CALIDAD
Asesoría y apoyo en el proceso de implementación y certificación en sistemas integrales de
gestión, como ISO9000, ISO14000, y normas de calidad, como BPA, BPM y Ecológico.
GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN
Asesoría y acompañamiento en la formulación de proyectos de innovación tecnológica y
mejoramiento de productos, procesos, empaques y etiquetas.
GESTIÓN COMERCIAL
Asesoría y apoyo en la promoción comercial de las empresas, mediante la generación de
información de mercados y espacios comerciales tales como ruedas de negocios, ferias y
misiones exploratorias.
El Megaproyecto agroindustrial de Bogotá y Cundinamarca
Este proyecto complementa al MEGA y se trata de una iniciativa que desde hace más de
una década viene apoyando la CCB. Su localización tentativa es el municipio de Funza,
sobre el eje calle 80-autopista a Medellín, con la expectativa de convertila en zona franca,
158
y que serviría de punto crítico para el alistamiento, tratamiento y exportación de las frutas y
verduras que el proyecto MEGA apalanca en las regiones del departamento.
El proyecto ya tiene estudio de prefactibilidad, y aspira a poder concentrar 16 productos
frutales, 17 productos medicinales, aromáticos y condimentarios, 25 productos de
hortalizas, y 8 tubérculos. La meta es que al 2015 se llegue a exportar US$1.500 millones
anuales en frutas, hortalizas y aromáticas (al año 2004 estos productos solo contabilizaban
US$50 millones de ventas).
Algunos de los factores que habrían retrasado la concreción de este proyecto, según la
fuente, son:81
-
Ausencia de gestión empresarial
-
Problemas de credibilidad en cooperativas
-
66% de los predios tienen menos de 0.5 has
-
Subutilización de los 21 minidistritos de riego
-
Debilidad de la infraestructura de conectividad en el campo
-
Pocas empresas con certificaciones especializadas
-
No existen contratos formales entre productores y procesadores
-
Debilidad en la estrategia de crédito de articuladores hortifruticulas
-
Material vegetal no certificado
-
Desarticulación institucional en el sector
-
No se tiene un estrategia de atracción de inversión clara
-
Debilidad en incentivos para ampliación, mejoramiento de infraestructura y nuevas
tecnologías
81
Presentación CCB “Megaproyecto agroindustrial de Bogotá y Cundinamarca”, CCB, Carce, CAF.
159