politica publica - Youth

POLITICA PUBLICA
C0NTRA
La Explotacion
SEXUAL COMERCIAL
DE NINOS, ninas Y
ADOLESCENTES
Managua - Nicaragua, Abril, 2002
CREDITOS
CONSEJO NACIONAL DE ATENCION Y PROTECCION INTEGRAL A LA NINEZ Y LA
ADOLESCENCIA
Polifica Publica contra la Explotacion Sexual Comercial de Ninos, Was y Adolescentes. Segunda
edicion, Abril del 2002, tiraje de 1000 ejemplares. Impresion: SERVIPRINT
Diseno de Portada: EMCOR S.A.
En septiembre del ano 2001, eI Consejo Nacional de Atenci6n y Protecci6n Integral
a la Ninez y Adolescencia, que hoy honrosamente presido, a
g arobo la Politica
Publica contra la Explotacion Sexual Comercial de Ninos,
ninas , Adolescentes, fruto
del trabajo articulado de distintas instituciones del Estado en conjunto con la
sociedad civil organizada, esfuerzo logrado gracias a la entrega incansable de
mujeres y hombres que, comprometidos con nuestra sociedad, nos legaron este
instrumento que, sin lugar a duda, vendra a fortalecer los valores de cada uno de
los nicaraguenses.
Con el animo de dar continuidad a esta gran iniciativa me place presentar una
segunda edici6n de la Politica, la que ha sido posible gracias al apoyo financiero
del Programa IPEC/OIT.
La Politica Publica contra la Explotacion Sexual Comercial de Ninos, Ninos y Adolescentes es
un instrumento de planificaci6n que constituye un marco de referencia para la
implantaci6n de acciones y politicas que contribuyan desde distintos ambitos a
fortalecer la protecci6n especial a que nuestra ninez y adolescencia tiene derecho.
Es importante que todos los miembros que integramos eI Consejo,incluyamos en
nuestros programas, proyectos y acciones, la relevancia que tiene la familia en
las relaciones afectivas y el rol de comunicaci6n en el hogar, como elementos
basicos para prevenir que nuestros nnos, ninas y adolescentes sean objeto de
explotaci6n sexual.
Invito a los servidores publicos, a las organizaciones de la sociedad civil y a la
ciudadania en general a apropiarse de esta Politica como iniciativa de Naci6n,
para que juntos impulsemos una renovaci6n moral que sera de gran provecho
para las generaciones venideras.
Lila Abaunza de Bolanos
Primera Dama de la Republica
Presidenta del Consejo Nacional de Atencion
y Protecci6n Integal a la Ninez
y la Adolescencia.
Pag.
Introduccion .........................................................................................................................
1
Antecedentes .......................................................................................................................
Dimension e impacto de la problematica de la
....................................................
1
2
Explotacion Sexual Comercial en Nicaragua
Capitulo I .............................................................................................................................
3
La politica Publica contra la Explotacion Sexual Comercial de Ninos, Ninas y Adolescentes
1. Conceptuaiizacion ........................................................................................................
3
2. Deflniciones ...................................................................................................................
3
• Violencia......................................................................................................................
3
• Prostitucion Infantil ..................................................................................................
4
• Pornografia Infantil ...................................................................................................
4
• Turismo Sexual ........................................................................................................
• Trafico de ninos y ninas con objetos sexuales
................................................
4
4
3. Marco Legal ...................................................................................................................
4. Principios fundamentales ............................................................................................
5. Caracteristicas de la Politica ......................................................................................
6. Areas de la Politica contra la Explotacion Sexual Comercial
5
5
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.............................. 7
Capitulo II ............................................................................................................................
9
Objetivos de la Politica
1. Objetivo general ............................................................................................................
2. Objetivos especificos ...................................................................................................
9
9
Capitulo III .........................................................................................................................
10
Estrategia de la Politica Puublica
Capitulo IV .........................................................................................................................
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Monitores de la Politica Publica
Acta de Aprobacion ........................................................................................................
Bibliografia .......................................................................................................................
13
17
MAMA
CONSEJO NACIONAL DE ATENCION Y PROTECCION INTEGRAL A LA NINEZ Y LA ADOLESCENCIA
CONSEJO NACIONAL DE ATENCION Y PROTECCION INTEGRAL A LA NINEZ Y LA ADOLESCENCIA
Presidenta
Secretaria Ejecutiva
Ministerio de Gobernacion
Ministerio de Educacion, Cultura y Deportes
Ministerio de Salud Ministerio del Trabajo Ministerio de la Familia
Ministerio de Hacienda y Credito Publico
ENACAL
Instituto Nicaraguense de Fomento Municipal
Procuraduria para la Defensa de los Derechos Humanos
FECODENI FECODENI FECODENI
Representante de los ninos, ninas y adolescentes
Cruz Roja de Nicaragua COSEP
Senora Lila Abauza de Bolar os, Primera Dama de la Repbblica.
Licenciada Amalia Frech Aleman
MIEMBROS
Ingeniero Arturo Harding Lacayo Doctor Silvio De Franco Licenciada Lucia Salvo Horvilleur
Doctor Virgilio Gurdian Castellon Licenciada Natalia Barillas Licenciado Eduardo Montealegre
Arquitecto Roger Solorzano Licenciado Carlos Duarte Areas Doctor Benjamin Porez Fonseca
Licenciada Luisa Molina Licenciado Mario Chamorro Licenciada Yamileth Contreras Senorita Karen
Yaoska Cerna
Licenciada Esperanza B. de Morales Ingeniero Alfredo Cuadra
INTRODUCCION
La formulacion de la Politica Publica contra la Explotacion Sexual Comercial de Ninos, Was y Adolescentes de
Nicaragua, es fruto del trabajo articulado y convergente de los organismos de gobierno y de la sociedad civil que
conforman el Consejo Nacional de Atencion y Proteccion Integral a la Ninez y Adolescencia (CONAPINA).
A partir de la planificacion realizada por el CONAPINA, se define como una de las prioridades la formulacion
consensuada de una politica que contenga los lineamientos rectores y defina el posicionamiento de la sociedad frente
al tema. En octubre del ano 2000, se constituye un Equipo Central de Planificacion (ECP) el cual se integro por
representantes de los organismos del estado de las or anizaciones no ubernamenta s que trabajan en e am l o e es a
tematlca. Este equipo de personas fue el encargado de prornover a lo interno de sus organizaciones y de otros
ambitos de incidencia, la discusion y el aporte al documento base.
El presente documento refleja un proceso de consulta amplio y participativo de las organizaciones de la sociedad e
instituciones de gobierno, en un esfuerzo riguroso, responsible y profesional con to finalidad de dejar las bases
necesarias para articular esfuerzos publicos en torno a la tematica.
ANTECEDENTES
El articulo 34 de la Convencion sobre los Derechos del Nina exhorta a los estados a impedir "la coaccion o la
incitacion para que un nino se dedique a cualquier actividad sexual ilegal, la explotacion del nino en la prostitucion u
otras practicas sexuales ilegales y la explotacion de ninos en espectaculos o material pornografico". A su vez, el
articulo 35 de la Convencion conmina a los paises a impedir el secuestro, la yenta o la trata de ninos para cualquier
fin o en cualquier forma". Los paises ratificantes estan obligados a adaptar las normativas legates nacionales de
acuerdo a los principios de la Convencion a los efectos de garantizar los derechos de los ninos a la supervivencia, el
desarrollo yJa proteccion. En Nicaragua, cualquier actividad sexual que se realice contra ninos, ninas y
adolescentes es sancionada de conformidad a la ley de la materia.
En el ano 1996, se realizo en Estocolmo, Suecia, el Primer Congreso Mundial contra la Explotacion Sexual
Comercial de Ninos, el cual convoco a mas de 140 delegaciones de gobiernos y representantes de las
organizaciones no gubernamentales de los cinco continentes. En esa reunion se decidio "conceder alta prioridad a
la accion contra la explotacion sexual comercial y asignar recursos para ese fin y fundamentalmente movilizar
recursos politicos de primer nivel en el mundo para desarrollar e implementar planes nacionales y regionales de
prevencion, control y atencion de esta problematica
I"
Fruto del mandato recibido en ese Congreso, el Instituto Interarnericano del Nino -organismo especializado de la
OEA- comenzo a reunir y hacer disponible toda la informacion en materia de
lucha contra la explotaci6n sexual en el continente. En el marco de esa estrategia elaboro un diagnostico de diez paises
de la region 2-que incluyo a Nicaragua- donde identific6 las diversas modalidades en como se expresaba el fenomeno;
analizo las respuestas institucionales de gobiernos y de las organizaciones no gubernamentales, y propuso un conjunto
de lineamientos para promover la elaboracion de Planes Nacionales de Accion.
En 1999, la ComisiOn Nacional de Promocion y Defensa de los Derechos del Nino y de la Nina, la Asociacion Tesis y
el instituto Interamericano del Nino, convocaron en Nicaragua al Primer Foro
f acional sobre Explotacion Sexual
Comercial de Ninos, Ninas y Adolescentes. La reunion canto con la presencia de representantes de todo el pais tanto
del Estado como de la sociedad civil, asi como tambien miembros de la cooperacion internacional. Durante el Foro se
mandato a los organizadores a impulsar un grupo de trabajo para la formulacion de un Plan Nacional de Accion.
Las organizaciones no gubernamentales que atienden la problematica de la infancia y la mujer, han sido pioneras en el
diseno v eiecucibn de provectos en esta area. Desde hace casi una decada, estas
of ganizaciones ejecutan programas
directos de atencion y rehabilitacion habiendo alcanzado un grado de especializacion y de vinculacion con la tematica
que los ubica como interlocutores ineludibles a la hora del diseno y ejecuci6n de politicas. Asimismo, instituciones del
Estado y otras expresiones de la sociedad civil, en virtud de la materia y competencia de atencion, a traves de sus
distintas dependencias han dirigido esfuerzos desarrollando diferentes lineas de acci6n, en materia de prevencion y
atencion de casos, tratando de dar respuesta a esta problematica.
En el ano 2000 se crea el Consejo Nacional de Atencion y Proteccion Integral a la Ninez y la
Adolescencia
(CONAPINA), entidad que sustituye en funciones a la anterior Comision Nacional de Promocion y Defensa de los
Derechos del Nino y la Nina y reoma el terma incluyendolo en la
planlficacion como un resultado a obtenerse durante el ano 2001. La Secretaria Ejecutiva del CONAPINA propuso una
metodologia para el abordaje de la tematica como una forma de alcanzar la formulacion de una Politica Publica.
DIMENSION E IMPACTO
DE LA EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL EN NICARAGUA
La Explotacion Sexual Comercial de Was, Ninos y Adolescentes en Nicaragua, al igual que en otros paises del
mundo, tiene un origen multicausal. Dado que se trata de un fenomeno ilegal y oculto, se reconocen las dificultades
que existen para estimar su magnitud, ya que se carece de fuentes de registros confiables que expresen la
dimension real de esta problematica. La escasa informacion existente no es generalizable, dado que provienen
fundamentalmente de estudios de casos que constituyen apenas una muestra de lo que ocurre en entornos
socioespaciales muy delimitados .
A pesar de ello, se reconoce la seriedad del problema, que se preve, pueda agravarse como resultado de la
naturaleza expangiva de la economia global, la permeabilidad de las fronteras del pais, asi como los procesos de
cambios que han impactado en las familias, debilitando los
vinculos sociales y acrecentando los riesgos y abusos para la ninez y adolescencia nicaraguense. Asi, bajo
cualquier circunstancia, la Explotacion Sexual Comercial es ilicita y atenta contra la dignidad, la identidad y la
autoestima de las ninas, ninos y adolescentes, pone en peligro su salud fisica y emotional, su condition
social y
moral, violando asi mismo sus derechos, marcando gravemente su vida y amenazando seriamente su futuro.
CAPITULO I:
LA POLITICO PUBLICfl CONTRA Lfl EXPLOTflCION SEXUAL COMERCIAL DE NINOS, NINAS Y
ADOLESCENTS
1. CONCEPTUALIZACION
Una politica publica es el conjunto de lineamientos concentuales que risen la action de los
or anismos del Estado
de la sociedad civil frente a un ar de interes. Esta delinea la forma de como se entiende y define determinado
fenomeno, propane un conjunto de dimensiones explicativas del mismo y senala orientaciones generates para
determinar acciones en campos que permitan incidir en la problematica dada.
La politica publica no depende de los periodos de gobierno y su revision o ajuste esta dada a partir del cambio en el
problema que atiende y no por los cambios de personas o administraciones en el Estado.
Para que la politica sea publica debe ser consensuada en su diseno, ejecucion, evaluation y revision tanto por los
diversos organismos del Estado en el ambito central, regional y local con la sociedad civil a traves de sus
diversas expresiones y particularmente teniendo en cuenta la participation de ninos, ninas y adolescentes. El
caracter de publico esta dado debido a que su foco de atencion se ubica en situaciones, problematicas o
escenarios crue afectan directa o indirectamente a la sociedad en su conjunto.
escenarios crue afectan directa o indirectamente a la sociedad en su conjunto.
La politica publica contra la explotacion sexual es una forma particular de focalizacion a un problema especifico en
el area de la infancia. Esta politica es un instrumento de planificacion dirigido a tecnicos y decisores del Estado y
de la Sociedad Civil y debe constituir el marco de referencia para las acciones que se implementen en el pais.
2. DEFINICIONES
VIOLENCIA
En cualquiera de sus manifestaciones es una forma de ejercicio de poder mediante el empleo de la fuerza ya sea
fisica, psicologica, sexual y economica, tiene como fin someter a la otra parte para conseguir un objetivo. Sus
3
consecuencias son de dano emotional, fisico, se basa en una desigualdad que puede ser real o simbolica.
VIOLENCIA SEXUAL
Es una categoria que enmarca los actos que violentan la libertad e integridad sexual de las personas. Es una
violaci6n a los Derechos humanos. La Violencia Sexual hacia ninas, ninos y adolescentes tiene diversas
expresiones, entre ellas, la explotacion sexual comercial y el abuso sexual o explotaci6n sexual no comercial.
La explotacion sexual comercial cometida contra ninas, ninos y adolescentes es la violencia sexual en la cual existe
un intercambio econ6mico que convierte a estas personas en una mercancia sujeta a los poderes de otros que
generalmente suelen ser adultos.
La explotacion sexual comercial de ninas, ninos y adolescentes se expresa en la realidad a traves de cuatro
4 . Estas
modalidades: prostituci6n, pornografia, turismo sexual y trafico de personas con objetivos sexuales
categorias no son excluyentes entre si, mas bien intentan describir cuatro fen6menos especificos para los cuales se
deberian adoptar estrategias diferenciadas para su combate y erradicaci6n.
PROSTITUCION
Es una forma de violencia, explotacion y victimizaci6n de la persona menor de dieciocho anos, en la que el use de
su cuerpo y sexualidad, son utilizados como mercancias para su comercializaci6n por parte de clientes
prostituyentes, que se constituyen en abusadores. Incluye la posible participaci6n de terceros, proxenetas o
rufianes.
PORNOGRAFIA
Es toda pi esentaci6il visual o auditiva de un nino, nina o adolescente para el placer sexual del usuario, con fines
lucrativos o retributivos para el proveedor o intermediario; implicando la producci6n, distribuci6n, tenencia y el use
de este material. En particular, esta manifestaci6n de explotacion sexual comercial constituye uno de los medios a
traves de los cuales se propicia la corrupci6n masiva de la Ninez y la Adolescencia; la deshumanizaci6n de las
relaciones; se distorsiona la conciencia frente al estimulo er6tico que pueden condicionar y propiciar respuestas
violentas.
TURISMO SEXUAL
Es un tipo de explotacion sexual comercial de personas menores de dieciocho anos por parte de nacionales o
extranleros que visitan o recorren el pais en calidad de turistas con fines sexuales comerciales. Incluye la promoci6n
del pais como destino accesible para el ejercicio irnpune de esta actividad. El turismo sexual involucra ademas de
los propios explotadores, a intermediarios, agencias de viaje y todas aquellas personas y organizaciones
comerciales o no que de forma directa o indirecta facilitan, favorecen u organizan la actividad del turista sexual.
TRAFICO DE NINAS Y NINAS CON OBJETIVOS SEXUALES
El trafico sexual es una forma de yenta y se entiende como la actividad lucrativa de trasladar ninos, ninas y
adolescentes con fines sexuales comerciales que en su destino final seran utilizados en prostituci6n o pornografia.
Tal actividad puede tener lugar entre pafses o en el interior de un pals, de una ciudad a otra o de zorias rurales a
zonas urbanas y en algunos-casos, se realiza con el consentlmrento de los padres o tutores.
zonas urbanas y en algunos-casos, se realiza con el consentlmrento de los padres o tutores.
La explotacion sexual no comercial, o abuso sexual, es una violacion de los derechos que expresa cualquier
contacto sexual directo o indirecto, con una nina, nino o adolescente cuya voluntad es sometida mediante el
ejercicip y abuso de poder, entendido este desde la condicion de genera y generacional. Es
decir, por la diferencia
de edad, sexo, fuerza, conocimiento o autoridad entre la victima y el agresor.
3. MARCO LEGAL
El M r .n I P, al de Pst Politica se encuentra en la Constitucion de la Republica, en la Convencion de los
Derechos del Nino, en el Codigo de la Ninez y la Adolescencia, Codigo Penal, leyes conexas y en los
compromises internacionales adquiridos por Nicaraqua y relativos a la tematica.
especial y de todos los Derechos que su condicion reauierer por to que se reconoce la plena vigencia de la
Convencion Internacional de los Derechos del Nino. Nicaragua, al ratificar la Convencion Internacional de los
Derechos del Nino„ se obliga a incorporar medidas administrativas, legislativas y sociales en favor del desarrollo
integral de la ninez y la adolescencia. La Convencion obliga a los paises firmantes a actuar propositivamente para
proteger a las Ninas, Nines y Adolescentes del abuse deshonesto y de la explotacion sexual, asi coma a tomar
medidas necesarias para impedir el secuestro y el trafico de nines, actuar a favor de Ia reinsercion social y
reintegracion de la ninez y adolescencia victima de cualquier forma de explotacion. El Codigo de la Ninez y la
Adolescencia, establece en su articulo 76 que el Estado, las instituciones publicas o privadas, con la participacion
de las familial, la comunidad y la escuela, brindaran atencion y Proteccion especial a las Was, Nines y
Adolescentes cuando lean abusados y explotados sexualmente. A su vez, mandata la formulacion de Political de
Proteccion Especial para Was, Nines y Adolescentes que se encuentran en situacion de abuse y explotacion
sexual. El Codigo Penal establece las sanciones pertinentes a los autores de los delitos de orden sexual.
4. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
La Politica Publica contra la Explotacion Sexual Comercial de Nines, Was y Adolescentes esta en consonancia
con los principios rectores de la Politica Nacional de Atencion y Proteccion Integral a la Ninez y la Adolescencia.
En to referents a to especifico del terra, se senalan los siguientes principios:
La explotacion sexual es una violacion fundamental de los Derechos Humanos.
La explotacion sexual comercial es una forma contemporanea de esclavitud moderns, puesto que violenta los
mss elementales derechos consagrados en la Declaracion de los Derechos del Hombre y en la Constitucion
politics de Nicaragua.
El Estado es el principal garante del cumplimiento de la politics
El Estado debe garantizar el respeto y cumplimiento de los Derechos Humanos y de la Convencion de los
Derechos del Nina y detener el comercio sexual de nines, ninas y adolescentes a travel de mecanismos
legates, mayores niveles decontrol, aumento de la sensibilizacion y del control ciudadano y el castigo
efectivo a los explotadores.
La problematica de la explotacion sexual debe abordarse desde una vision integral. Los seres humanos vivimos
en sociedad, somos seres sociales. Cualquier enfoque y diagnostico debe comprender al nino, nina y
adolescente en su entorno social, historico, cultural y economico. No es un problerna de "el" o "la" nina, es un
problema social. Los modelos de , atencion a la problematica de la explotacion sexual no son universales. Hay
que analizar la situacion y la reaccion de los ninos, ninas y adolescentes desde su propia historia tomando en
cuenta su ambivalencia con respecto a la situacion en que viven. Los ninos, ninas y adolescentes no son
victimas pasivas, sin capacidad de reaccion. Son en realidad sobrevivientes al abuso, que desarrollan
estrategias de autoproteccion y sobrevivencia que muchas veces los obliga a permanecer en la red de
explotacion sexual comercial.
La violencia y explotacion sexual contra ninos, ninas y adolescentes es un fenomeno multicausal.
El origen de la problematica esta relacionado a situaciones de origen social, cultural, y economicas. Asi, la
valorizacion del cuerpo, el sistema de valores y creencias relacionadas a la sexualidad, las diversas
composiciones familiares existentes y los problemas economicos de personas y comunidades constituyen
algunos de los factores desencadenantes de la situacion. Por to anterior, el problema no puede ser explicado
solamente como una consecuencia de la pobreza, porque las victimas de la explotacion sexual no son solo, ni
unicamente los pobres, tarnbien pueden ser aquellos con deseos de integrarse a su manera a las formas de
consumo que plantea la sociedad global.
Creer que este es un problema solo de los pobres es reducir la mirada, sumar una nueva perla al collar de
estigmatizaciones que caen sobre ellos y no querer ver que tambien hay ninas
y adolescentes de sectores
populares y clases medias ofrecidas a ejecutivos y profesionales y familiares a traves de beepers, celulares,
casas de masajes y hoteles cinco estrellas.
El Estado debe favorecer y fortalecer la sociedad civil y especialmente a las organizaciones no
gubernamentales que trabajan en la tematica. Las organizaciones de la sociedad civil son una expresion de
participacion polftica en una
sociedad democratica que represents la asociacion libre de personas que se organizan para Ilevar adelante ideas
y acciones de caracter publico. El respaldo del Estado se debe traducir, entre otras acciones en la promocion de
marcos regulatorios que propicien la asociacion y participacion de los ciudadanos; la identificacion de nuevas
formas de entrega de los servicios sociales por medio de los gobiernos locales y las organizaciones de la
sociedad civil, la promocion de la filantropia y el voluntariado y el establecimiento de mecanismos de apoyo
financiero y tecnico para aquellas organizaciones intermedias que promueven la insercion economica de los
sectores mss vulnerables de la sociedad.
5. CARACTERISTICAS DE LA POLITICA
La Politica Publica contra la Explotacion Sexual Comercial esta orientada a los ninos, ninas y adolescentes menores
de 18 anos que viven en territorio de Nicaragua o esten de paso, independientemente de su nacionalidad y que son
victimas de algunas de las modalidades de esta problematica.
,La Politica constituye un marco referencial
ara las a clones de las diversas instancias de los
_poderes del Estado de la sociedad civil, y busca dotar a la snriP
inzA AP parametros
comunes
ue e ermitan inter r - - to a -no' disenar estratea_ias_ Tambien se convierte en una
herramienta de planificacion en la
medida que estipula los lineamientos basicos sobre los cuales disenar las intervenciones futuras. Por su propio genesis, la
politica es abierta y participativa, es decir que su filosofia reposa sobre la participacion de los involucrados y de los
organismos y grupos interesados en la tematica.
Por otro lado, la politica busca rescatar la dimension local y comunitaria de las intervenciones. Esto implica que en su
puesta en marcha, la misma propiciara la descentralizacion y desconcentracion de los servicios y las propuestas. Al
mismo tiempo, la Politica se orienta a facilitar el acercamiento entre la sociedad civil y el Estado en todas sus
dimensiones. A su vez, promueve que el ambito academico, particularmente Universidades y Centros de Investigacion,
tengan un rol activo. Ademas se busca que en las acciones de capacitacion, el ambito universitario tenga especial
incidencia.
Por ultimo, la Politica esta en consonancia con las recomendaciones en el ambito internacional que se han realizado desde
el Primer Congreso Mundial contra la Explotacion Sexual Comercial realizado en Estocolmo, hasta las reuniones
preparatorias del Segundo Congreso Mundial contra la Explotacion Sexual Comercial que se celebrara en Japon en
diciembre del ano 2001.
6. AREAS DE LA POLITICA CONTRA LA EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL
PREVENCION
La prevencion de la explotacion sexual comercial la constituyen aquel conjunto de acciones programadas y
coordinadas que se orienten a modificar y/o eliminar las condiciones y/o situaciones especificas que hacen que
ninos, ninos y adolescentes sean vulnerables a la explotacion sexual.
A traves de estas acciones se debe:
Asegurar y garantizar a todo nino, nina y adolescente el acceso a servicios de calidad en educacion, salud,
capacitacion y recreacion.
Brindar apoyo directo (formacion y asistencia) a familias y ninos (as) vulnerables a la explotacion.
Sensibilizar a la opinion publica con formacion e informacion a traves de diversos canales (gobierno local,
organizaciones sociales, otros) incluyendo a los medios de comunicacion masiva.
-
Apoyar a la escuela y la familia en el desempeno del rol que les compete en esta tarea.
Las formas de prevencion mas eficaces son la existencia de politicas sociales basicas de caracter universal, es decir
con cobertura a toda la poblacion y en todo el territorio. La decision de fortalecer permanentemente estas politicas,
ampliando cobertura y garantizando calidad, es tal vez la estrategia mas perdurable para garantizar la equidad social, la
justicia y los derechos de los ninos y las ninas.
PROTECCION
La proteccion la constituyen aquellas acciones programadas y coordinadas, orientadas a generar y/o reforzar y
aplicar leyes y programas integrales para proteger a los ninos, ninas y adolescentes sancionando y persiguiendo
toda forma de expiotacion.
___________ Dentro de este capitulo se incluyen las acciones de reforma normativa, entendidas como los
cambios a normas y legislacion dirigidos a una mayor promocion y respeto de los derechos del
______ nino enunciados en la Convencion. Se busca adecuar constantemente las leyes a los e e os e facilitar las
denuncias por parte de la poblacion y asegurar su confidencialidad, al tiempo de mejorar la persecucion del delito.
Tambien se encuentra la investigacion criminal dirigida a la implementacion de estrategias que permitan realizar un
diagnostico de las zonas mas vulnerables, fiscalizar periodicamente los sitios, elaborar un registro de las personas
explotadoras y realizar procedimientos policiales que tengan resultados judiciales.
ATENCION, REHABILITACION Y REINTEGRACION
La atencion, rehabilitacion y reintegracion la constituyen las acciones programadas y coordinadas orientadas a:
Implementar estrategias de intervencion directa -no punitiva- para la reparacion del dano psicosocial de
ninos y ninas afectadas por diversas formas de explotacion sexual.
Capacitar al personal medico, psicologos, educadores, funcionarios de organismos estatales y privados, y otios
agentes involucrados, para contibuir a la recuperacion y desarrollo de la infancia en explotacion sexual, de
manera que puedan tener una insercion social sin estigmatizacion.
Las politicas de atencion tienen como caracteristica la determinacion precisa de un grupo poblacional al cual brindar un
servicio. Estas prestaciones se caracterizan por ser acotadas en el tiempo en la medida que intentan dar respuesta a un
fenomeno especifico.
1. OBJETIVO GENERAL
Dotar a la sociedad nicaraguense de un conjunto de fundamentos conceptuales, objetivos, estrategias y
prioridades que vertebren un dispositivo de acciones coordinadas del Estado y la Sociedad Civil que favorezcan la
implementacion de las ya existentes, a los efectos de contribuir a la erradicacion de la violencia y la explotacion
sexual comercial de ninos, ninas y adolescentes en Nicaragua.
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Contribuir a una conceptualizacion del fenomeno que supere las visiones lineales y causales para dar Paso a
interpretaciones que tengan en cuenta los procesos y los ambitos sociales y culturales de las personas como
los factores desencadenantes de la explotacion sexual comercial.
__ Identificar los actores claves en las intervenciones destacando especialmente el rol que deben de jugar los
niveles centrales y locales del gobierno, las organizaciones de la sociedad civil, la familia, la escuela, las
iglesias y la empresa privada.
Definir los enfoques mas adecuados para atender esta problematica, en especial en el area de los
programas de prevencion, atencion, rehabilitacion, reintegracion y sensibilizacion publica.
Promover en el ambito udicial olicial un tr tamiento de las ninas, ninos adolescentes como victimas de una
violacion a sus mas PIPmPntalPS diarcrhos y dar a los explotadores el tratamiento judicial que le corresponde
violacion a sus mas
como delincuentes.
PIPmPntalPS diarcrhos
y dar a los explotadores el tratamiento judicial que le corresponde
REFORMAS NORMATIVAS
Una linea de trabajo central es la introduccion de un conjunto de reformas nor mativas que en algunos
casos introduzcan las diversas dimensiones de la problematica y en otros transformen radicalmente
algunas normas juridicas que contravienen el espiritu de la Convencion.
Esta actualizacion de la
legislacion es una accion permanente, ya que es necesario adecuar la legislacion a los lineamientos y
Convenios Internacionales que se ratifican.
Las reformas deben tipificar nuevos delitos, promover el endurecimiento de las penas en algunos casos,
favorecer el enjuiciamiento de los extranjeros y nacionales que abusan o explotan a ninos y ninas en
territorio de Nicaragua como asi tambien senalar procedimientos eficientes que permitan sancionar con
celeridad a quienes cometen delitos.
INTEGRALIDAD DE LAS RESPUESTAS
Los programas que se impulsen en el marco de la Politica deben ser de largo plazo. La sostenibilidad de
las propuestas es la garantia de que los procesos que se irncian puedan culminarse, a riesgo de dejar
por el camino esfuerzos que no veran sus frutos. Esta integralidad debe reflejarse tambien en la
integracion de los equipos tecnicos que analizan, investigan e intervienen en las diversas modalidades
en las que se expresa la explotacion sexual. Tambien en el enfoque global, sobre todo en aquellos
aspectos que tengan que ver con la participacion ciudadana en el disero de los programas a ejecutar.
FOCALIZACION V TERRITORIALIZACION DE LAS INTERVENCIONES
La dimension local de las intervenciones debe de revalorizarse. Al concepto de focalizaci6n, entendido
como la direccionalidad de un conjunto de acciones a un sector de poblaci6n previamente definido, debe
de sumarse el concepto de territorializacion. Esto implica delimitar un espacio geografico determinado
donde en general las comunidades que las habitan comparten un conjunto de identidades culturales,
sociales y simbolicas.
Lo local entonces se relaciona directamente con to focal, a los efectos de identificar con claridad el
alcance de las propuestas. Esta direccionalidad ubica a los municipios y gobiernos municipales como
actores claves en la descentralizaci6n y la desconcentracion de las politicas sociales.
COMUNICACION Y SENSIBILIZACIUN PUBLICA
Nicaragua tiene arraigadas concepciones que traban, entre otros factores, una comprension integral de
la problematica. Por ese motivo es necesario desplegar un conjunto de acciones de informacion,
sensibilizacion y comunicacion publica.
Las acciones de informacion van dirigidas a dar cuenta del fenomeno, a reconocer su existencia y su forma de
implantarse en el tejido social. Las mismas procuran hacer conocer a la poblacion en general como operan las
diversas modalidades, cuales son los escenarios facilitadores y las formas en como denunciar casos que se
encuentren en su conocimiento.
Las acciones de comunicacion y sensibilizacion publica poi su parte pondran el enfasis en el papel de victimas de
los ninos, ninas y adolescentes vinculados. Se debe ante todo proteger las identidades de las victimas y
denunciar como criminales a los proxenetas, abusadores, explotadores y compradores involucrados en la yenta.
Las acciones de sensibilizacion publica apuntan a predisponer a la poblacion a un mayor involucramiento de la
misma en la tarea de brindar atencion y disenar estrategias comunitarias de inclusion social para las victimas.
FORMACION PERMANENTE
Se promovera que el perfil de egreso de los profesionales universitarios y de educacion primaria, secundaria, normal y
tecnica que en general estan vinculados a esta problematica en sus diversas dimensiones y manifestaciones se ajuste
alas necesidades que demanda este tipo de problematica. A su vez, se promovera la sistematizacion de toda la
experiencia acumulada en forma de cursor de formacion a los efectos de poder transferir las experiencias en el ambito
global.
Esta Politica tendra como pane de su estrategia favorecer la formacion permanente del personal a traves de viabilizar
recursos desde el Estado para que personal de este, delas organizaciones no gubernamenta es, e as organrzacrones
que integran la sociedad civil junto a personas involucradas en la tematica, se capacite.
A su vez, promovera un sistema de intercambio con experiencias exitosas de la region y buscara incidir en el sistema
universitario para que incorpore en su curricula la tematica tanto desde el punto de vista de la investigacion como de
la docencia y la extension.
INVESTIGACION SOCIAL
El con miento permanente de la realidad social es un elemento imprescindible a los efectos de to rar que los
programas y proyectos, asi como las acciones de revision que se efectuen tengan asidero con la realidad.
La investigacion en este campo implica en primer lugar rescatar y valorizar la experiencia acumulada
particularmente en el ambito de la sociedad civil. Por ese motivo se priorizara la sistematizacion y el conocimiento
de las acciones que desde hace al menos una decada se Ilevan adelante en Nicaragua.
A su vez, se abordara la construccion de un sistema de informacion basado en relevamiento de campo desde la perspectiva
de los ninos y ninas vinculados al comercio sexual, en torno a sus causas y consecuencias de su situacion, asi como a sus
aspiraciones e intereses, de forma que se pueda contar con informacion unificada a los efectos de realizar derivaciones de
casos y qu e
sea utilizado por su practicidad por los operadores de campo de los programas. So unico fin sera favorecer el
diseno de programas y politicas hacia las victimas. Este sisterna preservara el anonimato de las victimas para
prevenir su estigmatizacion.
______ La linea de investigacion procurara instalar un sisterna centinela de monitoreo del surgimiento de nuevos
y viejos locos en determinadas areas urbanas previamente definidas, asi como tambien estimar la magnitud del
fenomeno, su evolucion y trans form aci6n.
Este componente promovera la vinculacion efectiva de las universidades a este proceso en el entendido que la
comunidad critica existente en esos ambitos, mas el conocimiento y la experiencia acumulada en metodologias
de investigacion de fenomenos sociales complelos, debe de ponerse al servicio del conocimiento de esta
realidad. El protagonismo del sistema academico ademas, procura favorecer la legitimacion de la existencia de
esta problematica en ciertos sectores sociales que hasta el dia de hoy tienden a minimizar el alcance del mismo.
La investigacion como componente de la Politica Publica busca conocer para actuar. Por to
Canto seprocurara
habilitar un Banco de Datos sobre los trabajos que se realizan en todoslosniveles (organismos no gubernamentales,
organismos internacionales, universidades,investigadores privados) a los efectos de que los mismos no se
superpongan.
CAPITULO IV. MONITOREO DE LA POLITICA PUBLICA
El Consejo Nacional de Atencion y Proteccion Integral a la Ninez y la Adolescencia (CONAPINA) es el encargado
de coordinar y articular las acciones y lineamientos que surgen de la presente Politica que se integra como un
capftulo a la Politica Nacional de Atencion Integral a la Ninez y la Adolescencia. El CONAPINA, a traves de la
Secretaria Ejecutiva instrumentara el mecanismo para el seguimiento de la misma.
En esa direccion el Consejo velara por la existencia de una coherencia en las acciones institucionales que se
implernenten en las diversas areas del Estado a los efectos que se adecuen a los lineamientos definidos en la
presente politica.
La Secretaria Ejecutiva del Consejo elaborara un informe semestral del cumplimiento de la politica y de los
avances registrados que remitira al CONAPINA. El Consejo promovera acciones en el marco de la politica y
facilitara la coordinacion de acciones procurando el fortalecimiento institucional de los organismos que trabajan en
Ia temAtica.
iI
Asesor Legal
Mini steno de Gobernadon
1
JULIO CESAR GRANJA
Secretario General Ministerio del Trabajo
Licenciado
MARYAN BALMACEDA
Instituto Nacional de Estadisticas y Censos
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Licenciado
FRANCISCO
Viceministro
Ministerio de Educacion, Cultura y Deportes
Licenciada
ESPERANZA B. DE MORALES
Presidenta
Cruz Roja Nicaraguense
Licenciada
LIDIA MIDENCE
Secretaria Ejecutiva CNPETI
Ministerio del trabajo
CAR
Procurador Especial de la Ninez
Procuraduria para la Defensa de los Derechos Humanos
Licenciada
ADILIA AMAYA B.
Presindenta FECODENI
~ctor Ejecuti o Instituto Nacional Tecnologico
Ministra
Ministerio de la Familia
Licenciado
ED ARTISTIDES GARCIA
Presidente MILAVF
ado
CA
A MENGOL
Secretario General
Ministerio de Salud-MINSA
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Polit
CQMPINA
L
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LUISA DEL CARMEN LARIOS
Secret aria de Accion Social
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Licenciada
LEANA NUNEZ
Directora
Asociacion Quincho Barrilete
Icenciada
AMALIA FRE A.
Directora E cutiva
Instiluto Nicaragu nse de la Mujer
Licenciado
DANILO MEDRANO
Director Ejecutivo TESTS
for
A LAR LEON Repr sentante
UNICEF-Nicaragua
Asesor Honorario CONAPINA
Licenci
NOEL SOMARRIBA BA RETO INIFOM
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CHARL 0
Director
Plan Internacional Nicaragua
Asesor Honorario CONAPINA
I
KAREN YAOSKA CERNA Propietaria CONAPINA
Licenciada
BERTHA ROSA GUERRA
Directora IPEC-01T
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Licenciada
REYNA AGUILERA CASTRO
Sub-Directora Ejecutiva
Asocacion Quincho Barrilete
rmano
MA EL ESTRADA
Coordinador
Vicariato de Bluefields
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GLEND A CI
ES ALVAREZ
Secretaria Efecuuva
CONAPINA
"
Licenciado LAZARO GARCIA URBINA
Asesor
Secretaria Ejecutiva CONAPINA
1
Licen.
As
M RTIN C' E ARA
Consulto
Secretaria Ejecutiva ONAPINA
MA A AUXILIADORAATHA
Asesor Legal
Secretaria Ejecutiva CONAPINA
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Derechos de Nino, Mayo, 1996.
"Ninguna nina, nino o adolescente, sera objeto de cualquier
forma de discrimination, explotacion, traslado ilisito dentro
o fuera del pals, violencia, abuso o maltrato fisico,
psiquico y sexual, tratamiento inhumano, aterrorizador,
humillante, opresivo, trato cruel, atentado o negligencia,
por action u omision, a sus clerechos y libertades.
Es deber de toda persona velar por la dignidad de la nina,
nino y adolescente, poniendolo a salvo de cualquiera de
las situaciones anteriormente senaladas.
La nina, nino y adolescente tiene derecho a la protection
de la Ley contra esas injerencias o ataques y los
que los realizaren incurrira en responsabilidad civil y penal."
Codigo de la Ninez y la Adolescencia, articulo 5.