armada del ecuador ejército ecuatoriano fuerza aérea ecuatoriana

Transcription

2014
ARMADA DEL ECUADOR
EJÉRCITO ECUATORIANO
FUERZA AÉREA ECUATORIANA
Revista de la Asociación de
Generales y Almirantes de las
Fuerzas Armadas del Ecuador,
órgano de difusión cultural
con una temática variada.
Sus artículos llevan el punto de
vista y el criterio del autor.
PRESENCIA
Fundada en 1984, ha circulado
ininterrumpidamente hasta la
presente publicación. Aparece
en la fecha aniversaria de la
fundación de esta Asociación.
(3 de septiembre).
Los artículos de esta revista
pueden ser reproducidos, citando
su procedencia y autoría.
COMISIÓN DE PUBLICACIONES:
CALM. José O. Rosero Barba
Presidente
GRAB. Luis Cueva Alfaro
GRAB. Fernando H. Cevallos Borja
CALM. Marcelo Salvador Acosta
Secretario
TNTG. Jorge E. Moreno Artieda
BGRAL. Eduardo J. Esparza Paula
© PRESENCIA
Nº 30 / 2014
Diseño e Impresión:
Álvaro Sevilla A.
E-mail: [email protected]
Quito
Coordinador
DIRECTORIO
ASOCIACIÓN DE GENERALES Y ALMIRANTES
DE LAS FUERZAS ARMADAS
Sentados de izquierda a derecha:
BGRL. Eduardo Esparza Paula
GRAD. Luis Burbano Dávalos
TGRL. Patricio González Arellano
ALM. Víctor H. Garcés Pozo
GRAD. Manuel Suárez Suárez
CALM. José Rosero Barba
Vocal
Vocal
Primer Vicepresidente
Presidente
Segundo Vicepresidente
Vocal
Parados de izquierda a derecha:
DR.
Humberto Herrera Sánchez
GRAD. René Gordón Estrella
GRAE. Luis González Villarreal
CALM. Eduardo Navas Nájera
BGRL. Guillermo Arguello Cruz
GRAD. Humberto Ordóñez Moreno
Asesor Jurídico
Secretario
Vocal
Vocal
Vocal
Tesorero
DIRECTORIO
COMITÉ DE DAMAS DE LA ASOCIACIÓN DE GENERALES
Y ALMIRANTES DE LAS FUERZAS ARMADAS
Sentadas de izquierda a derecha:
Sra. María Elena Garcés de Suárez
Vicepresidenta
Sra. Jimena Moncayo de Rosero
Presidenta
Sra. Pilar Chávez de Villacís
Socia invitada
Paradas de izquierda a derecha:
Sra. Linda Verduga de Bucheli
Vocal
Sra. Fabiola Jiménez de Gordón
Secretaria
Sra. Cecilia Salazar de Burbano
Vocal
No presentes:
Sra. Alexandra Tapia de Cañizares, Sra. Rosa Hidrovo de Guerra,
Sra. Cristina Mosquera de Esparza.
C
on gran satisfacción, presentamos la edición número treinta de nuestra revista PRESENCIA.
Fue en diciembre de 1984, cuando la Asociación
de Generales y Almirantes publica el primer
ejemplar siendo presidente de la misma el señor Contralmirante Gonzalo Calderón Noriega.
En estos 30 años, nuestra publicación ha sido la tribuna, donde nuestros socios y distinguidos invitados, han expuesto sus pensamientos en los diversos campos de la vida
nacional y particularmente de las instituciones a las que servimos, en temas tan variados como la historia, el análisis, la
crítica sana a situaciones controversiales, la investigación en
áreas de la ciencia y la tecnología, el recuerdo y veneración
a nuestros héroes y hasta anecdóticas narraciones. Todos
los artículos publicados han hecho en realidad presencia
del pensamiento de nuestra institución, ante la opinión de
nuestros lectores.
En el editorial del primer número de esta revista se comentaba que a los miembros de nuestra Asociación no nos
puede pasar por desapercibido, el pasado, presente y futuro
de nuestra Patria; que por ello, siempre nos encontramos
vivamente interesados y preocupados por el normal desenvolvimiento de todos los sectores del país y muy en particular de las organizaciones a las que nos pertenecemos. En
este contexto y con el más alto espíritu patriótico, estamos
llamados a manifestarnos cada vez que sea necesario.
Este pensamiento no ha variado en el tiempo, al contrario, es más fuerte hoy que vemos los acelerados cambios en
nuestras instituciones.
Los artículos presentados en esta publicación, siguen el
mismo rumbo y reflejan precisamente con nitidez, el cumplimiento del pensamiento anotado, que para nosotros es
una consigna y un derrotero que orienta, fomenta y organiza, a la vez que, protege y custodia el honor militar y los
derechos referidos al personal militar.
Almirante Víctor Hugo Garcés Pozo
Presidente de la Asociación de Generales y Almirantes
CONTENIDO
Página
DESPRECIO A LA SOLIDARIDAD MILITAR___________________________________ 9
GRAL. OSWALDO JARRÍN R.
LA GEOPOLÍTICA Y LOS GOBIERNOS______________________________________ 15
GRAD. CARLOS MORALES SANMARTÍN
ÉTICA MILITAR EN EL SIGLO XXI_________________________________________ 25
GRAL. PACO MONCAYO
UNA VISIÓN SOBRE LOS DIÁLOGOS DE PAZ EN COLOMBIA______________________ 33
GRAB. FERNANDO CEVALLOS
LAS FUERZAS ARMADAS Y SU RELACIÓN CON EL ESTADO______________________ 36
GRAL. PATRICIO LLORET ORELLANA
JOSÉ DOMINGO DE LA MAR ¿PATRIOTA O TRAIDOR?__________________________ 47
GRAL. JUAN FRANCISCO DONOSO GAME
CIRMOURDAIN_____________________________________________________ 52
GRAB. LUIS CUEVA ALFARO
LA REVOLUCIÓN JULIANA, 9 DE JULIO DE 1925______________________________ 59
GRAL. FERNANDO DOBRONSKI OJEDA
LA INVESTIGACIÓN SOBRE GLACIARES Y EL DESHIELO EN LA ANTÁRTIDA___________ 69
CPNV. (SP) JOSÉ OLMEDO MORÁN
EL ECUADOR Y EL LITIGIO PERÚ-CHILE____________________________________ 75
EMB. LUIS VALENCIA RODRÍGUEZ
ENTENDIENDO LA GEOPOLÍTICA_________________________________________ 82
GRAE. CÉSAR DURÁN ABAD
REESTRUCTURACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS____________________________ 90
CALM. ALAND MOLESTINA MALTA
COMBATIENTES Y HÉROES DE GUERRA____________________________________ 100
CRNL. (R) ALBERTO MOLINA FLORES
/ Asogenal 6 /
CONTENIDO
Página
¿ES JUSTO LLAMAR TRAIDOR AL GENERAL LA MAR?_________________________ 103
GRAL. JOSÉ GALLARDO ROMÁN
LOS INTERESES MARÍTIMOS DEL ESTADO, UNA ARMADA MÁS ALLÁ DEL CONFLICTO___ 111
M. SC. HERNÁN MOREANO
RESEÑA HISTÓRICA DEL PRIMER AVIÓN ESPACIAL DEL MUNDO__________________ 120
BGRAL. AUGUSTO SANTIAGO EGAS M.
EL CENTRO INTERNACIONAL PARA LA INVESTIGACIÓN DEL FENÓMENO DE EL NIÑO
(CIIFEN): SU APORTE ESTRATÉGICO AL DESARROLLO SOSTENIBLE EN AMÉRICA LATINA__ 126
TNNV. (SP) RODNEY MARTÍNEZ GÜINGLA
LA ARMADA ECUATORIANA Y EL EPISODIO SOBRE LOS RESTOS DEL MARISCAL LA MAR__ 132
CPFG. (SP) MARIANO SÁNCHEZ BRAVO
CONTROVERSIAS DESDE ABEL Y CAÍN HASTA EL SIGLO XXI_____________________ 140
VALM. RUBÉN LANDÁZURI ZAMBRANO
LA RAZÓN DE MI ESPERANZA__________________________________________ 149
GRAL. ERNESTO GONZÁLEZ V.
NOTAS NECROLÓGICAS:
CALM. EDMUNDO GUSTAVO MENA SALVADOR_____________________________________
BGRAL. JOSÉ MARÍA ALBERTO BANDERAS ROMÁN_________________________________
GRAD. TELMO OSWALDO VARGAS BENALCÁZAR__________________________________
GRAD. ALFONSO RODRIGO ORBE RECALDE ______________________________________
GRAD. CARLOS AUGUSTO JARRÍN JARRÍN________________________________________
BGRAL. JOSÉ MARÍA MONTESINOS MALO__________________________________________
CALM. FERNANDO MARIANO PEÑAHERRERA ANDRADE____________________________
155
156
157
158
159
160
161
GALERÍA FOTOGRÁFICA:
EVENTOS INSTITUCIONALES ___________________________________________ 163
EVENTOS SOCIALES _________________________________________________ 167
/ Revista Presencia 7 /
DESPRECIO A LA SOLIDARIDAD MILITAR
GRAL. OSWALDO JARRÍN R.
Cuando la sociedad ecuatoriana se encuentra absorta ante procesos de inobjetable iniquidad en contra de instituciones nacionales
permanentes y de sus miembros que profesional y responsablemente la han representado siguiendo los procedimientos legales
que la conducción político estratégica imponen, hay necesidad de reflexionar sobre las
intenciones subyacentes y la agenda oculta a
la que se pretende encauzar a la Institución
y la justicia.
En estas circunstancias la Confederación
de Militares en Servicio Pasivo, organizaron
un acto de solidaridad con masiva concurrencia de ciudadanos civiles y militares que
sintieron la necesidad de hacer un llamado a
la conciencia para rechazar estereotipos que
nublan la mente e inconscientemente están
llevando a la comunidad nacional a revivir
el ignominioso pasado de la subversión en el
país; con riesgos innecesarios de confrontación social, que sabiamente el gobierno nacional en su oportunidad, logró evitar con la
reconciliación nacional.
De lo que se pudo advertir, dos fueron
los propósitos de las alocuciones sustentadas en la reunión pública que de manera
infame fue acusada de política, por parte
del Ministerio de Defensa Nacional.
En primer lugar, considerando que la
Institución Militar tiene un carácter permanente, al margen de la temporalidad de
pasado o de presente, por deberse a la nación al mismo tiempo que a sus misiones
constitucionales en un gobierno democrático, demanda representatividad política institucional.
Era necesario entonces reflexionar acerca de la defensa de la Institución, considerando que la ética política (Bobbio, 2005)
impone afrontar las situaciones que se derivan de las decisiones u omisiones, que
indefectiblemente parten del Gobierno y se
implementan a través de los ministerios que
ejecutan la política de seguridad.
Por lo tanto, considerando la intemporalidad de las instituciones; es decir de la
independencia del curso del tiempo, los órganos gubernamentales tanto del pasado
como del presente, deben clarificar las situaciones vividas en las instituciones en uno u
otro sentido. No desentenderse por temor a
las consecuencias de lo que haya ocurrido o
por aparente connivencia; porque la lealtad
es también un valor institucional que se conjuga con la responsabilidad.
Complementariamente a la defensa de
la institucionalidad en la reunión mencionada, se trató de desvirtuar los manidos y
tendenciosos argumentos que pretenden
desdoblar la persona de los militares de su
pertenencia a las Fuerzas Armadas, como
si sus actuaciones pudieran ser atribuidas
en cumplimiento de su tiempo libre o actuación a título personal.
Se buscó develar por otra parte los objetivos políticos de la lucha ilegal armada
violenta, de grupos subversivos que ahora
aducen que dizque luchaban por la defensa
de la democracia, en un gobierno democrático.
En este sentido con la reunión pública
civil militar, se recurrió a la solidaridad,
como uno de los más importantes valores,
que consolidan y mantienen la moral y la
cohesión institucional, sin corporativismo;
porque siendo parte de la sociedad privilegian conjuntamente con otras instituciones
los valores sociales para la unidad nacional
y la vida en sana convivencia.
La masiva concurrencia podía además
interpretarse, como se dijo, como un respaldo al cumplimiento del deber de compañeros militares que por circunstancias ajenas a
su voluntad, sin que sean de su iniciativa, tuvieron que cumplir con las políticas públicas
nacionales de la seguridad interna, que no
son determinadas ni diseñadas por las Fuerzas Armadas, pero que deben sujetarse en
su ejecución a la naturaleza de las misiones
y planes militares de carácter que además
son universales.
La Institución Militar y sus miembros,
son parte de la sociedad ecuatoriana, caracterizada por ser abierta, pacífica, plural,
respetuosa de las leyes; por lo que a decir
del filósofo Michel de Montaigne en sus ensayos, (Montaigne, 2003) rechaza los cambios caprichosos que se quieren hacer a las
leyes o las maniobras maliciosas como la de
querer aplicar la Lesa Humanidad de una
manera arbitraria y persecutoria.
Una investigación seria, imparcial, que
esclarezca las causas, especificidad y responsabilidad de los hechos y procedimientos,
evitaría caer en visos de barbarie y en la
desconfianza al pretender aplicar ciegamente la ley con clara intencionalidad política.
Evitaría correr riesgos que puedan socavar
progresivamente a las instituciones especialmente a las Fuerzas Armadas y al tejido social, principales activos para la estabilidad
y la paz; a lo cual los ecuatorianos nos negamos siquiera a pensar por un momento.
Sin embargo que el Ecuador tiene una
Constitución garantista de amplísima consignación de derechos humanos que se extienden inclusive a la naturaleza, cabe referirse a la primera Declaración Universal
de los Derechos Humanos, emitida en el
Estado de Virginia en 1776, mucho antes
de la de 1948 y de la misma Revolución
Francesa. Esta primera Declaración estipula que todos nacemos iguales, con derechos
inalienables a la vida, a la libertad y a lograr la felicidad.
Estos derechos inmanentes e inalienables, que son la causa y al mismo tiempo
finalidad de la existencia del Estado, fueron
criminalmente violados, por parte de grupos armados ilegales, organizados con comandos operacionales, jerarquizados que en
coordinación con varias organizaciones al
margen de la ley nacionales e internacionales utilizaron la violencia mediante ataques
planificados con el propósito de subvertir el
orden, promover la rebelión, la insubordinación de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, para someter a la población a
través del miedo unas veces o a través de la
persuasión en otras, para tomarse el poder
político constituido, por medio de la lucha
revolucionaria armada.
Para hacerlo obviamente necesitaban
entrenamiento militar. Lo obtuvieron en
directa y estrecha cooperación de grupos y
liderazgos revolucionarios radicales del exterior, especializados en propagar las revoluciones armadas como parte de la confrontación bipolar ideológica de la Guerra Fría
o como un redentismo y caudillismo desaforado en otros casos. Entrenados en Libia,
Cuba, Colombia, ejecutaron terrorismo urbano, conformaron guerrillas y su accionar
operacional, táctico y técnico de combate
aún siendo incipiente tuvo cierta efectividad
para enfrentarse al Gobierno constitucional
y a la Fuerza Pública, considerados no sus
adversarios sino sus enemigos a los que debían subyugar o combatir.
Neciamente los herederos de la tradición guerrillera, se han jactado de los
asaltos armados a numerosos bancos, para
recaudar, según ellos, el dinero del pueblo
/ Asogenal 10 /
en manos de la oligarquía capitalista y así
financiar su campaña libertadora, complementada con secuestros extorsivos que además buscaban generar respeto a su imagen
a través del miedo en la población, para
conseguir su adhesión o al menos su apatía
sobre su accionar.
No se explica de otra manera los homicidios selectivos macabros, espeluznantes
solo de imaginar la crueldad y alevosía contra la población a la que intimidaron. Por
ejemplo, ejecutar a un industrial inocente,
para luego difundir su atrocidad para escarmiento, demostración de poder y nivel de
brutalidad de la que eran capaces y a lo que
podrían atenerse en la sociedad.
Atacar armados a un hospital para matar a tres Policías, planificar y lograr fugas
de la cárcel, atacar cuarteles, robar armamento militar, organizar comandos operacionales con grupos extranjeros, y más acciones criminales tenían como meta en su
escalada ofensiva, desarrollar la suficiente
capacidad militar para enfrentarse a las
Fuerzas Armadas.
Varias pueden ser las maneras de interpretación de las páginas oscuras de nuestra historia pero ninguna de ellas narra
los hechos y causas de origen del conflicto
que de no contenerlo con decisiones políticas y de seguridad bien pudo terminar en
brutales enfrentamientos sangrientos entre
ecuatorianos. Obviamente los informes elaborados no describen las responsabilidades
y acciones de los otros actores sociales del
entorno del conflicto político interno. De
quienes amenazaban a la sociedad, ni la
de los demás órganos gubernamentales e
instituciones que debían procesar el conflicto, fiscalizar actuaciones y proteger a la
sociedad.
Sin embargo, informes contrahechos
como el de “la verdad”, fueron inopinadamente judicializados; a pesar de haber sido
elaborados con la única participación, guía
e interés de los demandantes a los miembros de las Fuerzas Armadas, reforzados
con asesoramientos externos y extraños a la
realidad nacional.
Aclaran, eso sí, ridículamente que no se
trata de impugnar a la Institución Militar,
aunque absurdamente su piedra angular se
fundamenta en la aplicación del Plan Cóndor, planificación y ejecución absolutamente al margen de la realidad política y militar
del Ecuador, por lo que no existe en lugar
alguno, prueba, evidencia ni contrastación
con hechos, como le consta a la población
ecuatoriana.
La supuesta aplicación del Plan Cóndor,
no deja de ser la más grotesca intriga con la
que se trata de forzar la realidad, que supera
el principio Goebeliano de insistir repetidamente con una mentira hasta convertirla en
verdad o acomodación de las audiencias a
un escenario ficticio.
Sin embargo, para estar más a tono con
la tecnología y procedimientos mediáticos
actuales, la maniobra política de alteración
de la verdad, acerca del Plan Cóndor, supera inclusive a la hiperrealidad de la que
habla Jean Baudrillard, (Derian, 1995) al referirse a ejercicios imaginativos, en los que
se simula con violencia la destrucción de poderes hegemónicos, (Bluol, 2001). Absurda
imaginación incongruente con la situación
ecuatoriana, que no pasa de ser una ficticia y fantasiosa intención de imponer una
realidad en el Ecuador trayéndola de otras
latitudes.
Al Ecuador jamás se le propuso ingresar al Plan Cóndor y tampoco se hubiera
aceptado, porque, desde la vigencia de los
respectivos gobiernos de la época, incluyendo el del general Rodríguez Lara de tipo
nacionalista, de aceptación popular, nada
represivo se enfocó en el equilibrio de la seguridad basado esencialmente en el desarrollo y las obras para mejorar la condiciones
de vida de los ecuatorianos. Por lo tanto la
represión resultaría absurda, inoficiosa, incoherente con los avances que realizaba el
gobierno de entonces enfocado en atención
al pueblo y al desarrollo nacional. Sin que
haya habido en el gobierno de la época del
Plan Cóndor, ninguna “coacción a las libertades del pueblo, ni medidas que agravaran
su situación” (Rojas, 2012), como lo atestigua en una entrevista el general Rodríguez
Lara, con oportunidad de cumplirse cuarenta años de haber gobernado el país.
En un contrasentido, nadie se refiere
a la convulsión política provocada por los
grupos subversivos que tenazmente pretendieron aplicar el Foquismo revolucionario,
de moda en aquella época aciaga para transmutar la Revolución Cubana a nuestro país,
como éxitosamente ya lo habían conseguido
en otros países. En el Ecuador no se encontró el escenario propicio para un foco revolucionario armado. Nació muerto y jamás
hubo oportunidad de un levantamiento de
masas; sino más bien la población se pronunció en contra de una propuesta revolucionaria armada. La deslegitimó desde su
inicio porque rechazó la brutalidad desarrollada en contra de la población, que no era
ciega a los hechos y consecuencias en otras
regiones.
Sin levadura ideológica solo quedaron
los actos criminales repudiados por la sociedad ecuatoriana que no tiene a la violencia
en sus entrañas. Se pasmaron así la guerrilla
incipiente en el campo y el terrorismo urbano especialmente en la capital del país.
La población ecuatoriana demostró que
le gusta vivir con ideales y aspiraciones nacionales comunes, propias a su realidad sin
subordinarse a ideologías extranjeras impuestas por la violencia a la cual la rechazaron con decisiones políticas oportunas y
la decidida acción de la Fuerza Pública que
garantizó el ordenamiento jurídico.
No es del día de hoy que el “Ecuador
ama la vida”, como es el eslogan guberna-
mental, porque la cohesión y la unidad nacional que están basadas en los valores sociales comunes son históricos para la nación
ecuatoriana.
Por esta razón, extraña como se atenta
contra la memoria histórica, y la igualdad
de los ecuatorianos que no distingue entre
civiles y militares, especialmente ante la
ley. Los involucrados en actos criminales
de subversión cumplieron condenas y recibieron aún más los beneficios de una amnistía para su rehabilitación social en pos
de una sana convivencia y paz social; sin
embargo no se reconoce que también se
realizaron procesos judiciales por exceso
de uso de la fuerza en los casos de la referencia, con la misma finalidad y se opta
más bien por reabrir heridas sociales de un
etapa dolorosa, innecesaria postergando la
estabilidad y la paz social que se hubo alcanzado.
Ni la razón ni la justicia deben ser esclavas de pasiones. Mucho se ha trabajado en
esta dirección en nuestro país. Más beneficios que la modernización lograda se supone que busca concretar su independencia de
pasiones, de odios, resentimientos, retaliaciones, y no ceder al influjo de posiciones o
cargos políticos que interfieran con la transparencia, ética, equidad, y honestidad.
Es un contrasentido atacar a la Institución Militar realizando comparaciones
dislocadas, dantescas y absurdas al traer en
forma comparativa a la memoria los genocidios de Ruanda, Bosnia ni poner de ejemplo
el proceso de Nuremberg.
La apelación a la memoria y a la conciencia de que el Ecuador es un país de
paz, fue el propósito de la masiva reunión.
Se la realizó de una manera pública, inclusiva, tranquila con una alocución militar
sobria, respetuosa y solidaria, no se llegó a
la estridencia, a la que inconscientemente
los auditorios de la población ecuatoriana
están infelizmente acostumbrándose, en
/ Asogenal 12 /
un clima de tensión, provocación, desafío
y descalificación de puntos de vista diferentes.
No existió ningún atisbo de motivación
política partidista, proselitista o de beneficio de grupo particular alguno. Únicamente
solidaridad con los compañeros militares y
con la Institución Militar.
Sin embargo de la forma en que se desarrolló el evento de solidaridad, el resultado
fue triste e inmediatamente adverso.
La respuesta del Ministerio de Defensa
causó una gran frustración y a la vez demostró la hábil reacción, esta sí, de carácter
político. Se desplegó una maniobra que bien
puede interpretarse como de disuasión indirecta, figurativamente se creó un caballo
de Troya, con el propósito de desarticular al
personal militar, quebrando la unidad militar, al sustraer a los militares en servicio pasivo de la estructura orgánica de las Fuerzas
Armadas.
La frustración que causó la reacción
oficial radica en que no siendo suficiente
deslegitimar la reunión de los militares en
servicio pasivo, con sus familiares y público
en general, fue calificada de política proselitista. Se aprovechó la oportunidad de presentación de las enmiendas constitucionales
a la Asamblea Nacional para proponer una
enmienda especifica relacionada con las
Fuerzas Armadas.
Se dijo que la enmienda al artículo 370
de la Constitución, pretende evitar supuestas especulaciones tildadas de maliciosas
para lo cual se propone que “el Estado garantiza las pensiones jubilares de los miembros de la Fuerza Pública con sujeción a la
reglamentación del ISSFA”1.
Por supuesto que el estado se responsabiliza de las pensiones de la Fuerza Pública,
pero no se debe desconocer de la magnitud
y tiempo de las aportaciones de los miem1 Ecuador Analiza enmiendas constitucionales para algunos artículos de la
normativa vigente, Andes, 24 junio 2014.
bros de la Institución para acogerse a esos
beneficios al mismo tiempo que la garantía del Estado debe ser al funcionamiento
del ISSFA, independientemente que sea o
no autosustentable, lo cual es otro asunto
a ser analizado. Pero quien es responsable
del pago según la ley establece, es el ISSFA
como organismo autónomo, responsable
por la seguridad social del profesional militar.
No obstante mencionar que se realizarán con sujeción a la reglamentación del
ISSFA, hay que considerar también que en
el mismo artículo 370 de la Constitución
se menciona que las entidades del ISSFA
“formarán parte de la red pública integral de
salud y del Sistema de Seguridad Social”2,
es decir, del IESS. En este sentido es como
ya se ha cumplido la integración al sistema
nacional de la red hospitalaria de los hospitales de las FF.AA. y es de esperarse que
en cumplimiento de la misma ley también
ingresará el ISSFA. Conformando un subsistema del sistema nacional universal de
seguridad social.
Un antecedente que corrobora la intención política se encuentra en las declaraciones oficiales, relacionadas con la desvinculación de los militares de la Institución
Militar. Término inapropiadamente aplicado a la situación de los militares que pasan
a retiro mediante disponibilidad o baja, pero
con criterio de igualdad en la denominación
de la situación también denominada laboral
se emplea por igual a civiles y militares. Al
respecto se dijo que “La compensación por
desvinculación sea igual para todos, Fuerzas
Armadas, Policía y sociedad civil, dentro de
10 años en reconocimiento a sus años de servicio” (Universo, 2012, 7 febrero)3, con lo
2 Constitución de la República del Ecuador 2008, articulo 370, ultima modificación 13 julio 2011.
3 Véase también, Correa anuncia el incremento del 5% en los sueldos de las
FF.AA., El Comercio, 7 febrero 2012, Gobierno anuncia incremento salarial
para militares, Revista Vistazo, 8 febrero 2012. En el presente caso como en
otros similares jamás se ha reconocido que la homologación salarial de las
FFAA y Policía se implemento con Decreto Ejecutivo del anterior gobierno.
cual se ratifica la intención política de control del personal militar que pasa y que está
en servicio pasivo, como una primera etapa
de una subsiguiente que no es desatinado
pensar, será la contratación de beneficios
entre civiles y militares para un proceso de
igualación de beneficios, descartando no solamente la autonomía, la especificidad de la
leyes que constitucionalmente rigen a la Institución Militar y a sus entidades.
Una reunión de solidaridad con los
compañeros militares y con la Institución
Militar produjo una frustración por abandono de la autoridad ministerial sobre los
problemas institucionales, que a más de
haberla tildado de política, derivó en una
riesgosa avanzada del control político de los
militares en servicio pasivo.
Bibliografía:
•Bluol, R. (2001, november 2). The spiritof terrorism. Le Monde.
•Bobbio, N. (2005). Teoría General de la Política.
Madrid: Trotta ed.
•Derian, J. D. (1995). The value of security. In D.
D. LIpschuz, On Security (p. 24). New York: Columbia University Press.
•Ecuador analiza enmiendas constitucionales para
algunos artículos de la normativa vigente. (2014).
ANDES.
•El Diario, E. u. (2012). Suben salario de los militares en un 25%. El Diario.
•Montaigne, M.d. (2003). Ensayos de Montaigne.
Alicante: Biblioteca de la Universidad de Alicante.
•Rojas, C. (2012, julio 15). Entrevista con el diario
El Comercio. Se despertó el petrolerismo y la gente
creyó que podía ser rica.
•Universo, E. (2012, 7 febrero). Gobierno anuncia
compensación para las FF.AA. El Universo.
“Nuestras vidas comienzan a terminarse el día que nos
quedamos en silencio respecto a las cosas que importan.”
Martin Luther King.
/ Asogenal 14 /
LA GEOPOLÍTICA Y LOS GOBIERNOS
GRAD. CARLOS MORALES SANMARTÍN
El término gobierno involucra a las autoridades encargadas de dirigir, controlar y
administrar las instituciones del Estado,
incluye al presidente de la república quien
ejerce el poder político. La política, en esencia, constituye la habilidad para configurar
objetivos que permitan lograr el bienestar
común de la sociedad. La Geopolítica se
mueve “entre el análisis y la síntesis de ventajas, desventajas, vulnerabilidades, fenómenos de poder, presente, pasado y futuro”. Si
damos un mayor enfoque a la política, antes
que a la geografía, ingresamos al campo de
la Geopolítica.
En la actualidad, esta ciencia, es una herramienta “orientadora de la verdad geográfica en los destinos del Estado”, “consejera
del objetivo realista que debe considerar un
conductor político”, que le permite liberar
al País del condicionamiento y cerco impuesto1 por la geografía, de ahí, la preocupación de la mayoría de los gobernantes por
entrelazar la Política con la Geopolítica.
Desde la década del setenta, del siglo
anterior, asistimos al “renacimiento” del
pensamiento geopolítico motivado por la
irrupción de la globalización y la presencia
ubicua de la más grande revolución tecnológica, de todos los tiempos, que condujo a la
humanidad al proceso denominado “cambio
de época”. Esta ciencia, otrora odiada por
muchos, reconocida por pocos, ha despertado un inusitado interés, en la mayoría de
los líderes políticos mundiales, ya que contribuye a la adquisición de una “conciencia
geográfica del Estado”.
1 Es lo que se entiende por determinismo geográfico.
Es necesario sugerir, a los lectores,
antes de iniciar el repaso del tema nos libremos de las ideas y pronunciamientos
deterministas absolutos, militaristas y anticientíficas de analistas geopolíticos como:
Ratel2, Haushofer3, Otto Maull4, Henning
y Korholz5, Mackinder6 etc., así como, de
investigadores panegíricos de la invalidez de
esta ciencia porque obnubila el pensamiento crítico y soslaya la obviedad de “la real
influencia del medio sobre la política de los
Estados”, cabe insistir que el determinismo,
considerado en términos absolutos (ultra
determinista) como subterfugio para el expansionismo7 estatal, se ha desvanecido del
contexto geopolítico mundial ya que la geografía, preponderante y agreste de los siglos
XVII y XVIII, muestra debilidad gracias a
los instrumentos tecnológicos creados por el
hombre (posibilismo8 humano) para realizar
cambios en el “espacio geográfico y salvar
sus obstáculos e inhospitalidades”.
Asimismo, es imprescindible recordar
ciertos conceptos ligados al campo científico de la Geopolítica materializados en la
2 Geógrafo alemán, en su célebre Antropogeografía, ubica al hombre como
centro de gravedad de su trabajo.
3 Militar, político y geógrafo alemán, coloca la Geopolítica al servicio de la
política de una nación.
4 Geopolítico alemán.
5 Geopolíticos alemanes.
6 Geopolítico y geógrafo inglés.
7 El escritor Carlos E. Celis Noguera expresa lo siguiente: “Por ello es conveniente aclarar las relaciones que implica puesto que de otra manera aceptaríamos la tesis del expansionismo estatal, que, al igual que la del “espacio
vital” no puede ser admitida en el contexto actual del sistema geopolítico
mundial, ni por el derecho internacional ni por los principios de la soberanía
de las naciones y de la auto-determinación de los pueblos. GEOPOLÍTICA
REGIONAL. CARLOS E. CELIS NOGUERA. 1994, Pág. No. 32
8 Paúl Vidal de La Blache, francés, creador del posibilismo: su interés se
centra más en las transformaciones que el hombre hace sobre el medio, es
decir el hombre como agente geográfico…
“sistematización de la conducción del Estado”: elementos constitutivos, contextura y
ciclo vital. El primero se refiere al territorio,
a la población o masa humana y a la soberanía; el segundo describe las fronteras, el
Hinterland y el Heartland; el tercero detalla
el ciclo de vida del Estado: nacer, desarrollarse y morir.
El repudio a esta rama, considerada
como una “disciplina maldita”, “falsa ciencia”, “pseudociencia”, “ciencia nazi e incluso, no vigente”, “perversión geográfica”,
“brazo armado de los geopolíticos” etc.,
se originó a causa de las ideas totalitarias
arrogadas por el Estado Japonés, cuna de
la visión “positiva” y agresiva hacia el exterior del Estado, conceptos emulados por
Alemania, País que especializa a Haushoferen “la tierra del sol naciente “y lo convierte
en cerebro de la teoría geopolítica aplicada
por el Tercer Reich en la ruta hacia la conquista del Mundo. Haushoferhizo, además,
apología de las ideas de Ratzel referentes
a la “expansión territorial de los pueblos y
de su lucha por espacios siempre mayores”,
acuñó las expresiones darwinianas: “destino
espacial” y “espacio vital” (Lebensraun9)
causantes de la muerte de millones de personas y del rechazo de esta novel ciencia.
La justificación eufemística, para la expansión territorial alemana, se sustentó en un
exacerbado determinismo geográfico materializado en las siete leyes Geopolíticas de
Ratzel, en las leyes de Otto Maull de Henning y Korholz, utilizadas para remediar la
vulnerabilidad de Alemania, un “organismo
viviente” “encajonado en medio del continente”. Cabe recordar que los vocablos
“organismo viviente” no son de autoría japonesa o alemana, se remontan a la Grecia
de Platón y Cicerón. Rudolf Kjellén10 (1916)
se encargó de actualizar esos términos pero,
9 La existencia de un Estado quedaba garantizada cuando dispusiera del
suficiente espacio para atender a las necesidades del mismo.
10 Geógrafo, politólogo y político sueco. Acuñó el término Geopolítica, en
1899.
con una concepción darwinista del Estado
con respecto al medio.
De las siete leyes mencionadas, en párrafo anterior, tres son positivas y altamente agresivas: la 3ra se denomina: “Ley del
crecimiento de los Estados “con la cual se
argumentó la fusión y/o la absorción de unidades políticas menores al territorio alemán.
La 4ta ley de “la variación de las fronteras”
permitió aprovechar el menor poder de los
estados vecinos para agrandar el territorio;
la 5ta ley, de las “áreas valiosas”, sirvió de
excusa para que Alemania, un País en crecimiento y expansión, añada al territorio
líneas de costas, cuencas de ríos y regiones
ricas en recursos vegetales y minerales.
Otto Maull, alemán, coadyuvó con las
ideas totalitarias del Reich a través de una
serie de leyes. Enunciaremos aquellas con
contenidos exagerados de agresividad: La
“Ley de los motivos económicos” justifica
la expansión de un Estado por estos motivos, guarda estrecha relación con la 5ta ley
de Ratzel referida a las “áreas valiosas”. La
“Ley de la conquista pacífica o violenta”:
las conquistas pacíficas se argüía porque los
estados aumentan la capacidad de los ciudadanos, facilitando la incorporación de aquellas regiones incultas o de escasa capacidad
ciudadana; las conquistas violentas se explican por la “necesidad vital de crecimiento”
debido a la presencia de áreas valiosas o por
obtener salida a otros mares.
Henning y Korholz, estudiosos alemanes, se convirtieron en pilares del pensamiento geopolítico germano. Tres leyes,
expuestas por ellos, son deterministas y
arrogadas de contenidos expansionistas:
“Ley de las puntas de Crecimiento Terrestres”, esta ley reza: “Cuando una punta
formada por una frontera penetra en un territorio cualquiera tiende a ensancharse o
expandirse si su dinamismo es superior al
del medio circundante y tiende a ser absorbido por este medio, en caso contrario”. La
/ Asogenal 16 /
ley de los “enclaves territoriales y étnicos”
justifica la anexión de territorios ubicados
entre un Estado expansionista y un enclave
creado, por él, en territorio ajeno. Por último la ley “de la aspiración de tener salida
a mares distintos” conlleva a la expansión
territorial por cuanto, más de una salida,
acrecienta la seguridad territorial e imposibilita la amenaza de un bloqueo naval.
Otra causa del rechazo, a más de las leyes geopolíticas, es la presencia de ciertos
principios, escuelas y teorías las cuales conllevan dosis recargadas de determinismo y
militarismo. De maneras sucinta repasemos
este conjunto de elementos.
Los principios son el origen de la verdad, a partir de esta realidad se procede a
estudiar la Geopolítica. Antes, al referirnos
al Japón, señalamos la visión positiva (agresiva hacia el exterior), no mencionamos
el enfoque “negativo” por ser de carácter
defensivo, soslayado por el imperio Nipón.
Existen varios principios que sustentan la
Geopolítica, revisemos dos de aquellos saturados de ideas deterministas: El primero,
”La expansión de todo núcleo de cohesión
se realiza siguiendo tendencias previsibles
en virtud de fuerza o tensiones de un triple carácter: económicas, espirituales y físicas”. Con la aplicación de éste se justifica
la expansión de un Estado cuando requiere
elementos complementarios o deficitarios
de su economía, rutas, mercados, acceso al
mar, o accidentes geográficos para la defensa (Geoestrategia). El segundo, el principio
de “La expansión de los Estados conduce
fatalmente a un conflicto que puede solucionarse de dos formas: Por pacífica integración o por subordinación de un Estado a
otro”. Es una aplicación ultra determinista
para justificar las conquistas territoriales,
muchos pensadores y analistas lo consideran como una “perversión geográfica”.
La aplicación de los principios y leyes,
en un entorno geográfico, ha dado como re-
sultado una diversidad de escuelas, debido
a la adaptación de los conceptos generales
a la realidad geográfica propia. Existen tres
corrientes que orientan la presencia de las
escuelas: la determinista, la posibilista y la
integralizada. La primera urgió en Alemania, se caracteriza por considerar que el
“ambiente físico es determinante en la actividad humana”, juicio detectado en las leyes
y principios analizados en párrafos anteriores. La posibilista, originaria de Francia11,
contraria al pensamiento anterior, sostiene:
“el ambiente físico no ejerce una influencia
determinante en la actividad humana, pero
presenta al hombre un cierto número de posibilidades”; se apoya en la tecnología para
alterar el espacio geográfico. La integralizada incluye, en el pensamiento geopolítico,
al aire, de donde presupone vendrán peligros “jamás soñados”, estudia las relaciones
hombre, tierra y aire.
Diferentes estados del mundo orientan
el análisis geopolítico de los“ elementos
constitutivos” tomando como referencia las
corrientes expresadas en el párrafo anterior.
Citemos las principales escuelas geopolíticas
mundiales, continentales y regionales; entre
las mundiales figuran: la alemana, la inglesa,
la rusa, la francesa etc. Dentro de las continentales nombraremos a la norteamericana,
la brasilera, la argentina, la chilena etc. En
el ambiente regional, el Perú dispone de una
escuela basada en el pensamiento del general Edgardo Mercado Jarrín12.
Las teorías geopolíticas son controversiales, difíciles de explicar; el término “teoría” posee, asimismo, variadas acepciones.
Para el desarrollo del tema propuesto sugiero considerarlas como el “conocimiento
meramente especulativo sobre una rama
del saber”. Con este acuerdo analicemos
las más importantes, enfatizando en aque11 Paúl Vidal de La Blache: su discurso naturalista y antideterminista, sirvió de
fundamento a la escuela francesa.
12 Geopolítico peruano.
llas que revelan un excesivo determinismo.
Los gobernantes requieren conocer, estos
supuestos, para evitar sorpresas en contra
de la soberanía nacional, provenientes del
exterior del Estado:
Alfred Mahan (1840-1914), Halford
Mackinder (1861-1947) y Alexander Seversky13(1894-1974)son los creadores de las teorías del poder naval, terrestre y aéreo, en ese
orden. El primero sostiene que el poder marítimo14 es “el elemento vital para el crecimiento, prosperidad y seguridad nacional”,
explica: “la extensión del poder terrestre
se podrá detener por el poder marítimo”.
Mackinder sostiene que el poder terrestre
puede conquistar la “isla mundial15”, que el
poder naval queda sin base de apoyo y que
el poder aéreo reúne ciertas condiciones mínimas para atacar, en forma directa, el poder terrestre en la isla mundial. Seversky en
una de sus obras manifiesta: “No nos detengamos con conversaciones geopolíticas sobre las tierras corazón. Eso estaba muy bien
en los tiempos de Mackinder, pero cesó la
importancia desde el momento que entraron en servicio los bombarderos de gran
alcance”. Otro personaje creador de teoría
geopolítica fue John Spykman16 (1893-1943)
quien formuló la “política de contención”
optada por los EE.UU. en el largo período
de la guerra fría, evitó que Rusia amplíe la
zona de dominio político.
Para concluir este segmento de generalidades analicemos las relaciones de la
Geopolítica con otras ciencias ya que es fundamental, para los gobiernos, comprender
la naturaleza básica y el papel que juegan
las demás ramas del conocimiento las cuales
guardan relación con el análisis del territorio o espacio de un Estado. La distorsión
13 Ingeniero y aviador estadounidense de origen ruso: el poder de un país será
medido por su poder aéreo.
14 Historiador y estratega naval estadounidense: el poder naval.
15 Quién controle Europa del Este dominará el Pivote del Mundo quien controle
el Pivote del Mundo dominará la Isla Mundo quien domine la Isla Mundo
dominará el mundo.
16 Geopolítico estadounidense de origen Holandés.
o desconocimiento de las relaciones, conducirán a conclusiones estáticas, desprovistas
de visión de futuro para el desarrollo del
Estado. Cabe recordar que la Geopolítica es
una ciencia en continuo movimiento, comparable con una película cinematográfica,
no con una radiografía como es la característica de las otras ciencias relacionadas con
el estudio del territorio o espacio. La película tiene como actores principales al espacio
(territorio) y el hombre (estado) en una eterna lucha para lograr mejores niveles de vida
e incluye a los otros estados lo cual obliga a
dirimir sus pretensiones. La Geopolítica se
mueve “entre el análisis y la síntesis de ventajas, desventajas, vulnerabilidades, fenómenos de poder, presente, pasado y futuro”.
La Geopolítica mantiene estrechas relaciones con la Estrategia, Historia, Ciencias
Políticas, Sociología, Antropología, Economía, etc. Si predominan los estudios estáticos, si soslayamos el papel de cada una de
ellas en el desarrollo del Estado, “el que a su
vez no sufriera numerosas modificaciones
posteriores” se denominan: Geoestrategia,
Geohistoria, Geografía Política, Geosociologa, Geoantropología, Geoeconomía etc.,
no análisis geopolíticos porque éstos relacionan el escenario (territorio-espacio) con
el comportamiento humano (hombre) en un
constante enfrentamiento dialéctico.
Hasta el momento se ha detallado una
serie de generalidades de la ciencia Geopolítica, hemos incluido los aspectos nocivos
perjudiciales producto del determinismo
exagerado, militarismo violento y el positivismo materializado en la actitud agresiva
hacia el exterior del Estado. Asimismo, por
motivos del tema propuesto, no consideramos la geopolítica exterior, la cual, en el
criterio de varios analistas sufre un retorno
al determinismo geográfico suscitado por
el crecimiento demográfico, la necesidad
imperiosa de hidrocarburos, la escasez de
agua, los movimientos religiosos etc. Robert
/ Asogenal 18 /
Kaplan, en la obra intitulada: “La venganza
de la geografía”, manifiesta: “La globalización está reforzando, por paradójico que parezca, la importancia de las fronteras”.
Ahora, estudiemos cuales son las bondades de esta rama, su aplicación en la conducción de los destinos de los países “como una
ciencia orientadora de la verdad geográfica
en los destinos del Estado o como consejera
del objetivo realista que debe considerar un
conductor político”, aplicada al caso ecuatoriano y a la vez replicar el criterio del BID
sobre el determinismo geográfico, oponiendo a éste, el pensamiento de Montesquieu.
El primero afirma:“ Los más recientes reportes anuales y estudios técnicos del Banco
Interamericano de Desarrollo defienden un
determinismo geográfico de desarrollo”, en
cambio, el filósofo de la ilustración sostiene:
“la civilización residía en la superioridad relativa del hombre, organizado socialmente
mediante estructuras legales y codificaciones institucionales, sobre el medio físico”.
En el análisis vamos a considerar las
proposiciones que conllevan un “expansionismo” hacia el interior del Estado. Nos valdremos de las ideas de Golbery do Gouto
e Silva, estudioso brasileño, quien se aparta de la ideología expansionista externa y
manifiesta: “Por lo tanto, nuestra geopolítica deberá ser necesariamente, en este
período de la vida histórica nacional, una
geopolítica de expansionismo interno, de integración y valoración territoriales, sin considerar siquiera la posibilidad de un imperialismo allende del mar, grotesco y fuera de
lugar17...”Muchos de los términos geopolíticos, que se refieren a la expansión interna,
empleados por el brasilero, serán aplicados
en esta parte del análisis, así como, vocablos
extraídos de libro ”Antología Geopolítica de
autores militares chilenos” y otros autores.
En el caso ecuatoriano, no podemos soslayar las ideas que precedieron al estudioso
17 Geopolítica del Brasil. general Golbery do Gouto e Silva. 1978, Pág. No. 202.
brasilero, ya que merecen el reconocimiento
como pensadores pre-geopolíticos del Ecuador o la “geopolítica generatriz” ecuatoriana. Estudiemos los pensamientos aplicados
en la vida republicana hasta finales del siglo
XX para facilitar la determinación de los
efectos estratégicos, de tales decisiones, y
las consecuencias actuales por soslayar los
principios geopolíticos en la vida nacional.
García Moreno y Eloy Alfaro desarrollan la
más grande obra de traficalidad: el ferrocarril Guayaquil-Quito, que “unirán a las dos
regiones siempre recelosas entre sí”18, doblegan el macizo de los Andes e imponen el
posibilismo humano de Vidal de La Blache
mediante la construcción de este medio de
transporte. Enrique Ayala Mora, emite un
criterio con rasgos geopolíticos respecto a
la construcción del ferrocarril:” Con la introducción del telégrafo y la construcción
de una red de caminos y del ferrocarril transandino se logró una mayor integración de
las regiones y una consolidación inicial del
mercado nacional”19.
Eloy Alfaro inicia la construcción de
la denominada vía férrea al Curaray que
apenas llegó hasta Pelileo20. Con el fin de
“evitar la tragedia territorial que él vislumbraba, desde 1896, inicia la construcción del
primer camino de herradura al oriente y en
1900 envía la primera guarnición militar a la
Amazonía”. El Viejo Luchador, preserva la
soberanía del Estado a través de la siguiente
“maniobra geopolítica21”: impulsa un “expansionismo interno22” o “conquista del
Hinterland23” hacia el oriente a través de la
18 EL PODER POLÍTICO EN EL ECUADOR. Osvaldo Hurtado. 1989, Pág.164.
19 LÉXICO POLÍTICO ECUATORIANO. ILDIS. 1994, Pág. No.213.
20 El escritor ecuatoriano Arturo Sampedro Villafuerte en su obra “De Flores
A Mahuad” destaca la importancia geopolítica de la construcción de la
línea férrea al Curaray en los siguientes términos: “La idea era aprovechar
el cañón del Pastaza para entrar al oriente lo que hubiera constituido una
extraordinaria oportunidad para alcanzar un integracionismo real de esa
región y que quizás pudo haber cambiado el resultado de la depredación
territorial sufrida”.
21 Geopolítica del Brasil. general Golbery do Gouto e Silva. 1978, Pág. No.83.
23 Región que se extiende entre el Heartland y las fronteras.
construcción de la vía férrea al Curaray, un
camino de herradura en la misma dirección
y una guarnición militar para “taponar”
cualquier intento de “penetración colonizadora”. Su intención: eliminar las fronteras
muertas24 o pasivas existentes en el oriente,
proclives a la ocupación por países vecinos.
Don Galo Plaza Lasso troca las relaciones de producción materializada en la
hacienda por las plantaciones bananeras,
convierte, a nuestro País, en el primer exportador de banano en el Mundo. Plaza,
es un ejemplo de mentalidad posibilista ya
que subordinó la geografía en favor de la
economía a través de la implantación masiva de cultivos en la Provincia de El Oro.
La población ecuatoriana se redistribuyó,
en esa área, por el efecto geopolítico de la
presencia de las plantaciones. Galo Plaza
configuró un nuevo ecumene25apto para la
vida humana.
El Dr. Camilo Ponce Enríquez privilegia la “circulación”26 entre las provincias de
El Oro y del Guayas, une los pueblos de la
sierra y la costa mediante la construcción
de un puente que permite eliminar aquella
“frontera27 interna natural” materializada
por la cuenca del Río Guayas, obra calificada como el puente de la “Unidad Nacional”
ya que provocó una “poderosa acción unificadora28”, una “acción cohesiva y aglutinadora29” de la sociedad ecuatoriana.
El presidente Velasco Ibarra, debido a
la formación académica recibida en Europa,
tuvo en mente imprimir, en la administración de Ecuador, ciertos principios ligados
a la Geopolítica como aquellos de eliminar
“zonas muertas” o “pasivas”, “áreas críticas de producción y circulación30”,mantener
“ventanas abiertas31” al mundo, se deduce
de una de sus brillantes alocuciones: “Es necesario comunicar la Sierra con la Costa, a
los puertos con el interior, al Norte con el
Sur, al país con el mundo”32. Sin embargo,
las ideas no se materializaron, con fuerza,
en obras de carácter estratégico.
El Sr. general Guillermo Rodríguez
Lara, emprende cambios en la administración del País con orientación geopolítica:
inicia “la masiva producción petrolera en el
Oriente por lo que para su administración,
por Decreto se creó la Corporación Estatal
Petrolera Ecuatoriana, CEPE…”33, comienza
la construcción del Complejo Hidroeléctrico
Paute, la instalación de una amplia red eléctrica por todo el espacio geográfico, la construcción de la refinería de petróleo en Esmeraldas y ejecuta un plan vial para unir a las
regiones del país. El petróleo, considerado
como un “regalo geopolítico de la naturaleza” se coloca al servicio de la sociedad. Esta
fuente de ingresos está en peligro si EE.UU.
logra la independencia energética al explotar
el petróleo y gas del esquisto. La Agencia
Internacional de Energía y el gigante petrolero BP “así lo estiman- creen que EE.UU.
alcanzará la independencia energética para
2035”, el cambio de matriz energética mundial provocará también cambios en las reglas
geopolíticas que obliga a los gobernantes a
prever escenarios alternativos.
En general los gobiernos, en la época
de análisis, no desafiaron lo suficiente a la
naturaleza, hasta inicios del siglo XXI existen, hacia el interior de nuestra geografía,
“zonas muertas o pasivas34” (“vacías de poder”) o “fronteras interiores”35, citaremos
ejemplos de lo indicado:
24
25
26
27
31
32
33
34
35
Geopolítica del Brasil. general Golbery do Gouto e Silva. 1978, Pág. No. 79.
“Lugares aptos para la vida humana, mas favorables para vivir”.
Compréndase el término frontera como “como algo que separa un conjunto
de otro”.
EL PODER POLÍTICO EN EL ECUADOR. Osvaldo Hurtado. 1989, Pág. 225.
De Flores a Mahuad. Arturo Sampedro Villafuerte.2000, Pág. 51.
Geopolítica del Brasil. general Golbery do Couto e Silva. 1978, Pág. No.54
“Otro aspecto en que me permito insistir es el de continuar denodadamente
en la conquista de las últimas fronteras interiores de Chile, terminando con
las insularidades geográficas continentales”. ANTOLOGIA GEOPOLITICA DE
AUTORES MILITARES CHILENOS. Carlos Meirelles Muller. 2000, Pág. 97.
/ Asogenal 20 /
En el espacio comprendido entre Riobamba y Cañar, de manera especial“ en
las regiones del páramo de la provincia de
Chimborazo”, encontramos fronteras físicas
y humanas, las físicas causadas por la falta
de vías de comunicación que eliminen el determinismo geográfico de la alta montaña,
además, la presencia de suelos con escasa
productividad mantiene cercados y condicionados, a la geografía, a un alto porcentaje de ecuatorianos. Estas áreas son denominadas, desde el punto de vista geopolítico,
áreas críticas de producción y de circulación36. La frontera humana está constituida
por una gran masa indígena que no accede
a los programas de educación integral ni a
los servicios básicos. Si el Estado no tuvo
la capacidad para asistir a ese conglomerado humano in situ, la Geopolítica posibilita
una “migración fomentada”37ya que el ser
humano tiene preeminencia en la dialéctica
territorio-hombre. Otro ejemplo de frontera
física y humana constituye las parroquias
ubicadas “en las estribaciones de la cordillera occidental, en particular en las provincias
de El Oro, Azuay, Cañar y Chimborazo”.
La carencia de vías aísla a este numeroso
grupo humano.
La Unidad de Análisis e Información
de la Secretaria Técnica del Ministerio de
Coordinación de Desarrollo Social (SIISESTDMCDS) publica datos muy importantes para el análisis geopolítico de la pobreza,
en el informe presentado indica que hasta
el año 2006, el 60% de la población rural se
encuentra bajo la línea de la pobreza, que
las provincias más pobres por “consumo”
son las de Morona Santiago, Napo, Orellana, Zamora Chinchipe, Bolívar y Pastaza,
determina que los cantones más pobres,
asimismo, por consumo son: Taisha, Huamboya, Aguarico, Loreto, Arajuno y Sigchos;
36 Geopolítica del Brasil. general Golbery do Couto e Silva. 1978, Pág. No.54
37 Migración Fomentada: “Estos incentivos comúnmente incluyen la creación
de fuentes de trabajo estables, con atractiva remuneración y buena apoyatura social”.
que 20 parroquias de la región amazónica,
dos de Chimborazo y una de Carchi se hallan en las mismas condiciones. Existe coincidencia geopolítica entre el mapa de la
pobreza, la falta de vías de comunicación,
la calidad de los suelos y los índices de producción, por consiguiente, son lugares no
aptos para la vida humana. Estas regiones
constituyen áreas críticas de producción y
de circulación.
Ecuador ostenta el puesto 83 (año
2004), en el Mundo, respecto a la longitud
de carreteras y el penúltimo en Sudamérica.
Se suma a lo anterior la disímil percepción, de la sociedad ecuatoriana, respecto a
la preservación del medio ambiente versus
la explotación tanto de recursos naturales
como de regiones aptas para la agricultura
en la selva amazónica. Esta indefinición incide en el aislamiento de las provincias del
oriente y la formación de fronteras interiores, zonas muertas o vacías, áreas críticas de
producción y circulación etc. Es imperativo
un profundo análisis para determinar la maniobra geopolítica adecuada para eliminar
la controversia hombre-territorio. Cabe recordar que la propuesta de conservar, bajo
tierra, el campo Yasuni ITT no recibió el
apoyo de la comunidad internacional.
La cordillera de los Andes, transversal y
longitudinalmente, constituye aún frontera
interior física que auspicia el regionalismo
entre los habitantes de la sierra y de la costa, de la propia sierra, de la masa de población mestiza y los indígenas de la sierra, de
la costa y oriente ecuatoriano. El escritor
Enrique Ayala Mora expone argumentos
que se identifican con la frontera interior
humana: “Se trata de superar la percepción
de la “nación mestiza” única y comenzar a
asumir al Ecuador como lo que es: un país
de grandes diversidades donde la construcción nacional pasa por la superación de la
dominación y de la discriminación de los
indios, el desmantelamiento de un sistema
en el cual la explotación y la miseria dividen
económicamente y socialmente a la población…”38.
Ecuador posee una situación marítima
favorable: a 1000 Km. de distancia, en el
Océano Pacífico, dispone de una ventana
abierta39 al mundo. Las Islas de Galápagos
no solo permiten fortalecer la industria naviera, sino posesionarse en la cuenca del mar
del futuro, además, el extenso litoral marítimo “cumple la función de una bisagra donde se unen dos espacios, el terrestre y el marítimo”. Los ecuatorianos no hemos dado
la suficiente importancia al mar, Haushofer
manifestó que esa inmensa masa de agua:
“Libera al pueblo de la estrechez continental, conduciéndolo hacia la costa libre40”.
El mismo geopolítico, en 1908, escribió:
“Un espacio gigantesco se está extendiendo
ante nuestros ojos, con fuerzas que afluyen
a él, las cuales fríamente objetivas, esperan
el alba de la era del Pacífico, sucesor de la
vieja etapa del Atlántico y de la caduca del
Mediterráneo y la pequeña Europa41”.
Bernardo O’Higgins, libertador de Chile, pre-geopolítico de esa nación, vislumbró,
en la primera década del siglo XIX, el valor
geográfico y político de Guayaquil y de las
Islas de Galápagos42: “Si Guayaquil estrecha sus relaciones con Chile de modo que
ningún gobierno pueda disolverlas entonces
esta república puede dominar y marchar
con rapidez a su grandeza”. “Estando Guayaquil en nuestro poder, las islas Galápagos,
que ahora pertenecen a la primera nación
que tome posesión de ellas, serán nuestras”.
Los autores chilenos, de la obra “ANTOLOGÍA GEOPOLÍTICA DE AUTORES
MILITARES CHILENOS”, que citan al
38 LÉXICO POLÍTICO ECUATORIANO. ILDIS. 1994, Pág. No.213.
39 Geopolítica del Brasil. general Golbery do Couto e Silva. 1978, Pág. No. 54.
40 GEOPOLÍTICA EN ACCIÓN. El mundo del Gral. Haushofer. Andreas Dorpalen.
1994, Pág. No. 97.
41 ANTOLOGÍA GEOPOLÍTICA DE AUTORES MILITARES CHILENOS. Carlos Meirelles Muller. 2000, Pág. 117.
42 ANTOLOGÍA GEOPOLÍTICA DE AUTORES MILITARES CHILENOS. Carlos Meirelles Muller. 2000, Pág. 109.
libertador chileno, expresan: “Mientras
Guayaquil se constituía en un punto de desentendimiento entre Bolívar, que deseaba el
puerto para Colombia, y San Martín, que
lo quería para Peru, O’Higgins reconocía
las ventajas que él podría representar en el
futuro, como también la Islas Galápagos”.
El pensamiento marítimo incentiva a los
países a incursionar el océano en procura
de mercados para el comercio. Grecia antigua, Fenicia e Inglaterra son ejemplos de
estados con una clara visión geopolítica marítima orientada a explotar el mar en beneficio de la sociedad. Recordemos, también,
que algunos países como “Noruega, Chile
o Japón estuvieron condicionados, tuvieron
que lanzarse, si o si, al mar por la escasez de
territorio emergido”.
Los efectos de la falta de una visión
geopolítica ecuatoriana, en la actualidad, se
traduce en los graves problemas que afectan
a la sociedad tanto a nivel nacional como
local. A nivel local ejemplaricemos la situación de la ciudad de Quito: Ésta obedece
a la topografía, al determinismo, acepta
la injerencia de la geografía, no la desafía
como otras ciudades del planeta. Continúa
con una “visión panorámica defensiva”, enclavada en un estrecho y alargado espacio,
con graves problemas de circulación vehicular y humana, sin visos de solución. El
análisis geopolítico hubiere determinado,
por ejemplo, la necesidad de construir, de
norte a sur, un medio de transporte masivo,
rápido y sin interrupciones (metro)para una
población que tiene un alto índice de crecimiento, este medio, acompañado de mega
parqueaderos, en el inicio y al final, habría
descongestionado el tránsito y limitaría el
ingreso de vehículos al centro de la Capital. Esta obra debió construirse, antes de
ingresar al nuevo milenio, sin reparar en los
costos y las dificultades geográficas. Perpendicular al medio rápido de transporte, hacia
el este, fue imprescindible la construcción
/ Asogenal 22 /
de vías que conduzcan a los valles en línea
recta que rompan la montaña, o la frontera
natural, a través de túneles para someter la
agreste orografía en favor del bienestar de la
población. Junto a los megaproyectos indicados, como complemento, debía preverse
la construcción masiva de pasos a desnivel
como parte de la arquitectura vial, dentro
de ésta, la construcción de vías de descongestión de dos pisos cuyo nivel superior permita la movilización, de vehículos, a velocidades considerables.
Como producto de la omisión de las
apreciaciones geopolíticas, a nivel nacional, observamos que los problemas de la
Capital se han generalizado con mayor o
menor incidencia en varias ciudades del
País: Guayaquil, tampoco, dispone de un
“metro” a pesar del crecimiento acelerado
de la población. Es necesario recordar, que
Ecuador, dista de los índices de sobrepoblación, pero es el país con mayor densidad
poblacional en Sur América (47 habitantes
por kilómetro) que obliga a pensar en términos “mega”: mega carreteras, mega oficinas públicas, mega parqueaderos, mega
centros de salud, mega institutos de educación etc.
Respecto a la falta de desafíos para
subordinar la orografía a las necesidades
humanas, se refleja en las carreteras que
circulan de la costa a la sierra y región
amazónica, si bien, en materia de mantenimiento y ampliación de vías se observa una
mejora ostensible, casi todas ellas se subordinan a los relieves geográficos, la orografía
“impone su juicio” sobre el criterio humano. Como resultado las carreteras son muy
extensas con numerosas curvas peligrosas,
fuertes desniveles, sin túneles y pasos a desnivel que acorten distancias, desafíen a la
naturaleza y beneficien la traficabilidad, esta
circunstancia provoca múltiples accidentes,
derrumbes, gasto excesivo de combustible,
polución y otros efectos secundarios.
El sistema vial de España, hasta 1980,se
hallaba sometida a la geografía, “marcada
por la adversidad: geológica, geotécnica,
orográfica, climática, de inseguridad presupuestaria, de equipos, de explotación…”las
carreteras con “curvas cerradas, fuertes
desniveles y un pavimento que desprendía
tanto polvo al paso de los vehículos que
transeúntes y conductores podían apenas
soportarlo”. Con la aplicación del pensamiento posibilista enfrentaron a la naturaleza, lograron un sistema vial rápido, cómodo
sin riesgos para la personas: “Las carreteras
se llenan de paneles de información variable
que proporcionan datos en tiempo real sobre su estado; y en las autopistas, ya es posible pagar el peaje sin siquiera detenerse”.
Una noticia que complace, ligada a los
principios geopolíticos, fue publicada en el
diario “El Comercio”, el día 26 de abril del
2014, en la que se anuncia la decisión de
“construir una mega-autopista(sic), es decir
una arteria de primer orden que dará garantías a los usuarios y acortará el tiempo de
recorrido, proyecto largamente anhelado…”
en otro acápite, de este enunciado, indica:
“Será un proyecto piloto de 10 autopistas similares que se realizarán con una inversión
de 5000 millones de dólares…” Si la obra
se materializa daremos un paso gigantesco
para eliminar las fronteras interiores físicas,
las fronteras interiores humanas, las áreas
críticas de producción y circulación, los espacios vacíos, las zonas muertas o pasivas,
provocará una poderosa acción unificadora
de la sociedad ecuatoriana, y se alineará con
la idea de crecimiento expansivo, hacia el
interior de Estado, sostenido por Golbery
do Gouto e Silva y con el pensamiento posibilista de Vidal de La Blache.
Un ejemplo esclarecedor de desafío a la
naturaleza, con repercusión geopolítica, que
constituye modelo para el resto del territorio, es la construcción del nuevo puente sobre el río Chiche, el anterior se subordinó a
la orografía agreste del área, para llegar a él
se construyó una ruta larga y peligrosa. El
nuevo puente someterá la naturaleza a favor
del ser humano, el camino será más corto,
sin peligro, de beneficio para un amplio sector de la población y de la economía, no
es necesario que transcurra el tiempo para
determinar si ha sido o no una obra de carácter estratégico.
Asimismo, es de conocimiento de los
ecuatorianos que nuestro País posee “la
más alta concentración de ríos por kilómetro cuadrado en el Mundo”, lo cual justifica
la construcción de varias centrales eléctricas (megaproyectos), podemos adelantar
que los trabajos indicados constituyen obras
geopolíticas que subordinan la orografía a
las necesidades humanas, con repercusión
estratégica. El agua muy pronto se convertirá en el nuevo regalo geopolítico de la naturaleza, “un tesoro transparente” que según
los expertos desplazará, en importancia, al
petróleo y los minerales. Robert Kaplan,
geopolítico norteamericano, respecto al lí-
quido vital, expresa: “En los próximos 20
años, la población árabe mundial casi se duplicará, mientras que las reservas de agua
subterránea disminuirán”, “las reservas de
aguas subterráneas no durarán más que
para una o dos generaciones”, “Los países
que posean el líquido elemento conservarán
la capacidad ¿y el poder? de chantajear a
los que carezcan de él”. Por último indica:
“El agua será como la energía nuclear, convirtiendo así las instalaciones de desalinización en objetivos principales de ataque con
misiles”.
La visión expuesta, con anterioridad, es
producto de una somera y muy rápida apreciación, el País precisa de un análisis profundo de la realidad geopolítica a través del
método cartesiano que concluya en un plan
geopolítico, de esta manera la novel ciencia,
vilipendiada por muchos, se constituirá en
“una ciencia orientadora de la verdad geográfica en los destinos del Estado o como
consejera del objetivo realista que debe considerar un conductor político”.
La política, geopolítica y estrategia pueden, y deben convivir,
sin áreas ni límites demasiado precisos, pero ayudando al fin
ulterior de resolver favorablemente los conflictos.
Ensayos de Geopolítica (pag.14) de J. A. Fraga.
/ Asogenal 24 /
ÉTICA MILITAR EN EL SIGLO XXI
GRAL. PACO MONCAYO
MORAL, ÉTICA Y DEONTOLOGÍA
Este artículo parte de la premisa de que
los valores no son atemporales, son productos sociales y característicos de culturas específicas, que experimentan modificaciones
con el paso del tiempo. Esta simple proposición es coherente con la frase tantas veces
citada de Ortega y Gaset: “yo soy yo y mis
circunstancias”, afirmación que es aplicable a las instituciones. Se trata, entonces,
en este corto trabajo, de analizar cómo los
acontecimientos que ha experimentado la
humanidad con el cambio de siglo, han incidido en los valores de la sociedad en general
y de la institución militar en particular.
Iniciemos con la revisión de los conceptos fundamentales del asunto que nos ocupa: El término moral se refiere a la costumbre. La moral trata de valores y normas de
conducta originados en la sociedad, que se
trasmiten de generación en generación. Son
propias de cada cultura y se modifican en su
proceso histórico. La ética, en cambio, pertenece al ámbito de lo personal y tiene que
ver con la forma como los valores y normas
morales se interiorizan y orientan el comportamiento de cada individuo.
La moral y la ética son axiológicas, se
refieren a valores; a como los distintos grupos sociales distinguen lo bueno de lo malo,
lo bello de lo feo, lo útil de lo inservible,
lo amable de lo grosero. Según el campo
de aplicación, los valores pueden caer en el
campo de la ética o de la estética. Lo importante es que toda organización social
se fundamenta en valores, que no son otra
cosa que ideales colectivos, orientadores del
conocimiento y de la acción, trasmitidos a
través de instituciones fundamentales como
la familia, la sociedad, la iglesia y el sistema
educativo.
Para García Morente, lo esencial de los
valores radica en la no indiferencia: “No
hay cosa alguna ante la cual no adoptemos
una posición positiva o negativa, una posición de preferencia. Por consiguiente, objetivamente visto, desde el lado del objeto, no
hay cosa alguna que no tenga valor. Unas
serán buenas, otras malas; unas útiles, otras
perjudiciales; pero ninguna absolutamente
indiferente”1.
Los valores son adjetivos, no tienen existencia independiente, surgen de la relación
entre el individuo o la sociedad que califica
y el objeto calificado, según coincida o no
con los paradigmas prevalecientes y aporte
o no al logro de sus fines.
Sobre la ética, asegura Rodrigo Borja
que: “… es un conjunto de valores comunitarios, aceptados como buenos por un grupo
dado en un tiempo determinado. La axiología es la teoría de los valores. La deontología es la teoría de los deberes. Lo debido,
lo justo, lo solidario, lo bien intencionado.
Por ético hemos de entender la teoría de los
valores y la teoría de los deberes”2.
Resumiendo: la moral es un conjunto de
normas establecidas en el seno de una sociedad y ejerce gran influencia en el comportamiento de sus integrantes; la Ética, en cam1 García Morente fue catedrático de Ética en la Universidad de Madrid y una
de las figuras más prestigiosas de la filosofía en España.
2 BORJA Rodrigo, Enciclopedia de la política, Ed. Fondo de Cultura, México,
1997, p. 402.
bio, surge como resultado de una reflexión
y selección personal, orienta la conducta de
cada persona, constituye un acto de conciencia y voluntad. Las normas morales tienen
un origen externo; las éticas son fruto de
la interiorización individual de los valores,
que puede extenderse deontológicamente al
campo de sus actividades profesionales.
Clarificados los ámbitos que corresponden y las diferencias que existen entre moral
y ética, cabe referirse a la deontología, que
se relaciona con la ética de las profesiones.
La división social del trabajo significó, desde las primeras organizaciones sociales y
políticas, la necesidad de que las personas
se especialicen en determinados campos de
actividades necesarias para el conjunto de
la sociedad, de las que no se podría prescindir sin poner en riesgo el bienestar general. Para la profesión militar, ese servicio
invalorable e imprescindible ha sido, desde
siempre, la seguridad.
En las primeras sociedades, la profesión
estaba vinculada por la relación familiar.
Las destrezas pasaban de padres a hijos y
existía muy limitada movilidad social. Las
familias dedicadas a determinada actividad
se organizaban a su vez en gremios o logias
encargados de crear lazos de identidad y solidaridad, trasmitir valores e imponer reglas
de comportamiento.
Con el advenimiento de la modernidad,
gracias a los avances políticos, jurídicos y
sociales impuestos por las revoluciones burguesas, la selección de una profesión pasó
paulatinamente a depender de la preferencia personal aunque, para el común de las
personas, esta posibilidad estuvo limitada
por su pertenencia de clase y capacidad
económica.
La profesión se convirtió entonces, para
parte de la sociedad, en una opción a elegir.
Quienes podían hacerlo, se orientaban por
sus capacidades y por la coincidencia de sus
valores y principios, con los que represen-
taba la forma de vida seleccionada. Es lo
que se conoce como vocación. En último
término, ésta consiste en una adhesión a valores, principios y conductas, característicos
de cada profesión.
La conciencia ética, esencia de la vocación, constituye, la base que se puede fortalecer en las instituciones de formación y
perfeccionamiento, en las que junto a los
objetivos pedagógicos cognoscitivos y sicomotrices deben considerarse, con carácter
fundamental, los afectivos que se refieren a
los valores sociales y profesionales.
Entonces, tomando como punto de partida las normas morales, fruto de la sociedad y de los valores éticos personales, se
forma al futuro profesional para que pueda
desempeñar las competencias que le corresponden, y se crean lazos de solidaridad con
los de la misma carrera.
Los procesos de formación profesional
buscan el logro de objetivos orientados a
tres elementos fundamentales: ser, saber y
hacer, que son complementarios. El primero se refiere a los valores, el segundo a la
competencia y el tercero a la eficiencia. No
bastan conductas éticas intachables si no
están respaldadas por un dominio del conocimiento y ejercicio eficiente de las competencias. El saber se alcanza con la capacitación, el hacer con el ejercicio profesional,
los valores con la práctica de vida.
La ética general de las profesiones se
plantea en términos de principios, la deontología, en cambio, en normas y deberes
concretos en que se establecen pautas básicas de conducta exigibles a los individuos
en el desempeño de sus actividades profesionales. Esta normatividad se recoge en los
códigos deontológicos acordados en el seno
de las organizaciones gremiales.
El Siglo XXI
El cambio de siglo ha significado para
la humanidad una oportunidad de reflexión
/ Asogenal 26 /
sobre sus valores e instituciones. Muchos temas considerados incuestionables han debido revisarse y las formas de vida y relación
social se han modificado. La sociedad ha
experimentado un proceso revolucionario
provocado por los avances acelerados de la
ciencia y tecnología y el surgimiento de la
sociedad del conocimiento.
En el campo de la seguridad, el siglo
XXI, llegó cargado de amenazas que podrían, en último término, poner en riesgo la
propia supervivencia de la especie humana.
Entre estos, el cambio climático, derivado
de la incontrolada emisión de gases de efecto invernadero que provoca desastres cada
vez más destructivos; el crecimiento de la
población mundial más allá de la capacidad
del planeta para sostenerla, al menos que se
modifiquen sus hábitos de consumo y nuevos avances tecnológicos aporten al logro
de soluciones perdurables; el crimen organizado, con todas sus perversas manifestaciones: tráfico de drogas ilícitas, de personas,
de órganos humanos, de armas, sistema financiero cooptado por el lavado de dinero;
el terrorismo político, genético, religioso y
delincuencial; y, los fundamentalismos de
diversa índole, incluido el de quienes idolatran el mercado.
En el ámbito militar, la situación no es
menos incierta. A los conflictos armados
tradicionales se suman o reemplazan aquellos en que participan actores no estatales.
Estas organizaciones, que disponen de medios extraordinarios y gran autonomía, pueden o no operar con el apoyo de autoridades
estatales, lo hacen con liderazgos propios,
organización compartimentada, ideologías
guerreras y objetivos comunes, como en el
caso de Al Qaeda o los talibanes.
Para enfrentar estas amenazas las fuerzas militares requieren en este siglo destrezas sofisticadas, liderazgo distribuido y gran
iniciativa, acompañados de altos atributos
morales y éticos que les permitan vencer en
campos de batalla imprevisibles y preservarse de distintas formas de penetración desde
las amenazas criminales, que puedan descomponerlas o instrumentalizarlas.
La institución militar
El poder del Estado se sustenta en dos
pilares: la legalidad y la fuerza. Son sus funciones, entre otras, las de resguardar la seguridad e independencia de la Nación frente a
amenazas extranjeras y asegurar el orden y
derecho internos. Marcos Kaplan, amplía y
específica el tema del ejercicio monopólico
de la violencia, cuando señala que, además
de la institucionalización, consenso, legitimidad, legalidad y organización, es función
principal del Estado la coacción social,
orientada a: 1) Crear y conservar un monopolio legalizado de la violencia; 2) Erigirse
en instancia decisoria suprema para mantener la supremacía de clases; 3) Atenuar,
ajustar o suprimir conflictos de intereses
antagónicos; y, 4) Regular los conflictos derivados del relacionamiento externo.3
Las Fuerzas Armadas es la institución
a través de la cual el Estado ejerce una de
sus principales competencias: el monopolio
de la violencia, fundamento de la soberanía.
Locke, el ideólogo de la monarquía parlamentaria y los principales tratadistas de la
ilustración, consideraron que los seres humanos, que vivían en estado de naturaleza,
crearon el Estado para poder coexistir en
comunidad con seguridad y que sus derechos sean respetados. Decidieron, entonces,
entregar las armas al gobierno a fin de que
la protección se institucionalice y la fuerza
legal y legítima les proteja del caos, desorden, guerras feudales, delincuencia y otras
amenazas.
Las Fuerzas Armadas existen para ejercer directa o indirectamente la violencia. Su
sola existencia persuade o disuade a posi3 KAPLAN, Marcos, Formación del Estado Nacional en América Latina, Ed.
Universitaria, Quito, 1965, p31 y sig.
bles agresores. Es parte de los aparatos del
Estado, a través de los cuales éste ejerce
sus competencias. El ser responsables de
emplear los medios violentos, impone especiales restricciones morales y éticas a los
profesionales militares. Quien tiene en sus
manos la capacidad de matar a agresores y
proteger la vida propia, de los camaradas y
compatriotas requiere de valores especiales,
profundamente arraigados.
Las Fuerzas Armadas son una institución fundamental del Estado. Su razón de
ser es la defensa de su soberanía, integridad
y estabilidad política legítima. Sus miembros
son parte del pueblo ecuatoriano con iguales derechos y deberes que todo ciudadano.
La profesión militar es fundamentalmente
un apostolado, una forma de vida diferente, voluntariamente asumida con sus riesgos
y elevadas exigencias. Implica la entrega y
sacrificio de cualquier beneficio personal al
interés nacional. La única que exige el juramento de entregar el bien más valioso, la
vida, en defensa de los altos objetivos del
conjunto de la sociedad.
En el ámbito interno las Fuerzas Armadas son parte de la sociedad, se encuentran
inmersos en ella. Se debe considerar, sin embargo, que al ser responsables del empleo de
las armas y disponer de ellas, son titulares de
un poder que debe ser administrado con responsabilidad, en el marco de la ley. Por iguales razones, en determinadas circunstancias
históricas, los militares han alcanzado altos
grados de autonomía e influencia frente a
las autoridades civiles. Inclusive el prestigio
alcanzado las ha convertido, en algunos países, en una especie de árbitros de las disputas
políticas. Este es un asunto que no se puede
soslayar, debe ser prevenido y evitarse.
VALORES MILITARES
Compromiso con la Nación
Las Fuerzas Armadas se deben a la nación. En el Estado ecuatoriano se ha reco-
nocido constitucionalmente su naturaleza
plurinacional y multicultural. La vinculación del Ejército con el pueblo, del que es
parte, tiene implicaciones filosóficas y de
política institucional que deben mantenerse
y reforzarse, porque dan sentido a su propia
existencia. El Ecuador diverso requiere de
unas Fuerzas Armadas que reconozcan y
respeten esa realidad.
Respeto a la soberanía popular
En el Estado democrático, republicano,
de derechos, la soberanía recae en el pueblo
del que los militares son servidores y parte. La autoridad suprema sobre las Fuerzas
Armadas y sobre el poder político, en su
conjunto, la tiene el pueblo soberano, mandatario de las autoridades elegidas. Esta relación de servicio y entrega a los intereses y
a la voluntad popular es el elemento central
de la subordinación a dichos mandatarios.
Compromiso con la democracia
De lo expresado nace el compromiso
democrático de las Fuerzas Armadas. Si
la Institución se debe al pueblo y si la democracia es, en los términos del gran presidente norteamericano Abraham Lincoln,
el gobierno del pueblo, para el pueblo y por
el pueblo, no cabe duda que al deberse a la
Nación, que es en esencia el pueblo organizado y con una visión de intereses y futuro
común, las Fuerzas Armadas son leales a
la forma democrática de gobierno y respetuosas del originario del poder político: el
pueblo ecuatoriano.
Fidelidad al juramento constitucional
La Constitución es un gran pacto para
definir la forma de vida en común de la sociedad diversa que conforma el Estado. Es
un gran acuerdo, recoge las aspiraciones de
la comunidad, declara sus derechos, organiza la vida pública, orienta las políticas y
organiza la institucionalidad jurídica, eco-
/ Asogenal 28 /
nómica y social. La Constitución determina
con claridad el papel que les corresponde a
las Fuerzas Armadas que debe ser aplicada
con sentido de integridad, no solamente lo
que consta en los pocos artículos que dedica
al tema de la seguridad. Siendo como es la
Constitución ecuatoriana garantista de derechos humanos, esa situación obliga a todas
las instituciones del Estado y, por tanto a las
Fuerzas Armadas.
Entrega a los intereses vitales de la Nación
Un elemento fundamental de la planificación de seguridad y desarrollo, es la
definición clara de los intereses vitales de
la Nación que no pueden confundirse con
los de determinados grupos de poder. Los
mandatarios deben trabajar para el interés
nacional y defender la soberanía para evitar
que intereses foráneos se impongan sobre
los internos. Las Fuerzas Armadas, en el
marco de sus obligaciones constitucionales
y legales, deben defender los intereses nacionales y, como parte de los sistemas de
seguridad legalmente constituidos, participar con su capacidad institucional en los
procesos de planificación y acción correspondientes. La institución armada debe formar a sus mandos, cuadros y personal con
un alto sentido de lo nacional. Por ningún
concepto se puede aceptar que relaciones de
naturaleza académica o de cooperación con
otros países orienten lealtades extrañas a las
de la Nación.
Obediencia al poder político
Las Fuerzas Armadas democráticas actúan en el marco de las normas constitucionales y legales y obedecen a la autoridad
civil. El pueblo, titular de la soberanía, elige
a las autoridades para que le sirvan. Cuando elige al Presidente de la República le encarga, conforme a la Constitución, ejercer la
máxima autoridad de las Fuerzas Armadas,
conducir políticamente la defensa nacional
y designar a los integrantes del alto mando.
Del mismo modo, tiene la potestad de nombrar y remover ministras y ministros de Estado. Por lo tanto, la autoridad del ministro
(a) de defensa, delegada por el Presidente
de la República, es legal y legítima. El ejercicio de la máxima autoridad de la Institución por parte del Presidente y su Ministro
debe estar siempre enmarcado en las normas legales. En derecho público, solamente
pueden hacer lo que está escrito en la Constitución y la Ley. Cuando un comandante
militar obedece órdenes inconstitucionales o
ilegales, especialmente si están referidas al
irrespeto de los derechos humanos, no tiene
la justificación de la “obediencia debida” y
es responsable directo de las posibles infracciones.
No deliberación en política partidista
En etapas superadas de la historia nacional existieron ejércitos conservadores
y liberales, lo que significó que una parte
de la sociedad manejaba la fuerza que, de
esa manera, dejaba de ser monopolio del
Estado. Esta situación indeseable se superó
cuando el Ejército se convirtió en nacional,
y no participó más en la política partidista
y coyuntural. Este tema es muy importante: en democracia, un partido representa a
una parte de la población y, cuando gana
las elecciones, llega al poder con el apoyo
de una mayoría de votantes que no siempre pertenecen a ese partido. Si las Fuerzas Armadas se someten ideológicamente
al partido de gobierno, entonces dejan de
responder ante el conjunto de la Nación.
Una situación de esta naturaleza legitimaría que la oposición intente armar su propia
fuerza, ya que la de todos está dominada
por una sola ideología. No puede haber en
democracia Fuerzas Armadas socialistas,
conservadoras, liberales o de cualquier signo ideológico. Es inadmisible el apoyo de la
institución a favor de una u otra tendencia;
por eso es indispensable la no politización
de las Fuerzas Armadas, cuya ideología, en
lo fundamental, se encuentra contenida en
la Constitución que juraron defender.
Respeto y defensa de los derechos
humanos
Es un mandato constitucional. Si la razón de ser de las Fuerzas Armadas es la protección de los ciudadanos y su seguridad,
todas sus acciones deben estar orientadas
a la defensa de los derechos humanos de la
población, incluidos los propios miembros
de la institución, con más dedicación a los
ciudadanos que acuden a cumplir con el servicio militar. Estos principios devienen del
concepto de soberanía popular. Si el pueblo
es el soberano, es inadmisible que sus servidores irrespeten sus derechos; pero se deriva, además, de un principio universal que
reconoce que los derechos son inmanentes a
la persona, que fueron anteriores al Estado
y que éste no puede ni concederlos, ni mucho menos vulnerarlos.
No discriminación
La institución militar debe abrir sus
puertas y dar facilidades para la realización
de sus inclinaciones vocacionales a todos los
ecuatorianos sin distingos de género, raza,
posición social, situación económica, origen
territorial o religión. El respeto a la diversidad debe ser parte de la deontología militar.
En la vida militar debe considerarse como
normal y deseable la convivencia integrada de todos los miembros de la institución,
evitando toda forma de privilegios y distribuyendo estímulos exclusivamente sobre la
base del mérito y esfuerzo.
Compromiso con los derechos de la
naturaleza
Una de las razones fundamentales de
la existencia de las Fuerzas Armadas es la
defensa del territorio nacional. Una forma
de hacerlo es protegiéndolo. Además, la
Constitución de la República reconoce los
derechos de la naturaleza y todas las instituciones están obligadas a respetarlos. El territorio se pierde no solamente por las ambiciones expansionistas de los países vecinos,
sino también cuando su calidad se deteriora
por malas prácticas ambientales. El territorio es la morada de la Nación ecuatoriana
que le provee de los medios que aseguran la
supervivencia. Los derechos humanos de la
población, especialmente de las futuras generaciones, están vinculados estrechamente
con su protección.
Ejercicio ético del liderazgo Militar
El líder nace, pero también se hace.
La institución debe continuar siendo fundamentalmente una escuela de líderes.
Para ascender en la escala jerárquica, el
liderazgo debe ser el elemento central de
la selección. La institución es, por su propia naturaleza, piramidal. No todos pueden
alcanzar las más altas jerarquías, ni en la
oficialidad, ni en la tropa. Es importante
que lleguen los mejores: los más esforzados, honestos, valerosos y leales a la institución y la Patria. Para ese fin, los sistemas
de selección deben ser objetivos e imparciales. Evitar toda forma de influencia es
vital para asegurar la calidad y legitimidad
de los mandos. Los líderes son portadores
de valores, por esa razón se espera que su
ejemplo inspire las conductas positivas de
sus subordinados.
El líder militar debe asumir una clara
vocación democrática. No puede comprometer a la Fuerza con ideologías, partidos o
intereses políticos personales. La Institución
se debe al conjunto de la Nación y no a
una de sus partes. La apoliticidad es, por lo
mismo, un elemento central de las conductas profesionales. Cada persona puede tener
-y es normal que así sea- una adhesión a
ideas políticas particulares, pero aquellas no
/ Asogenal 30 /
deben traducirse en ningún acto oficial que
comprometa la independencia política, que
es vital para la supervivencia y prestigio institucional. Si el militar quiere participar en
política partidista tiene abiertas las puertas
de la Institución para salir y hacerlo como
cualquier ciudadano.
Quien comanda una institución, gran
unidad, unidad o reparto, debe tener valores y ser capaz de trasmitirlos. El líder no
puede permitirse la vergüenza de infracciones mayores, en asuntos relacionados con el
ejercicio de sus funciones. Debe cultivar los
valores esenciales del comandante: Integridad, coraje moral y físico, iniciativa, ejemplo, tacto, justicia, entusiasmo, altruismo,
lealtad y criterio, entre los más importantes.
El líder debe entender a su personal,
ser capaz de comunicarse con él, asumir su
bienestar por encima del propio, mantener
una preocupación constante para asegurarles las mejores condiciones posibles de vida,
a pesar de la dureza que implica el entrenamiento y, de llegar el caso, el enfrentamiento bélico. Debe confiar ellos, porque sabe
cómo fueron formados y entrenados. Quien
no confía en los hombres - refiere un viejo
adagio- no es digno de mandarlos. La posición de mando no debe ser fuente de privilegios, sino de mayor dedicación y entrega
al cumplimiento de los deberes.
Ética para la vida militar
La carrera militar, es no solamente una
profesión sino una forma de vida, una entrega sin condiciones a la institución, la misión
y la Nación. No se trata de una burocracia
uniformada. Esto no implica un criterio peyorativo sobre la burocracia, sino la definición de una identidad diferente, justificada
en la naturaleza de la misión y los medios.
El joven que escoge la carrera de las armas debe estar motivado por una profunda
vocación. Esto significa, como se analizó
antes, que los principios, valores, compor-
tamientos propios de la Institución militar
coincidan con los suyos. Debe entender que
la profesión escogida le producirá grandes
satisfacciones personales y familiares, a costa también de grandes sacrificios y dedicación absoluta. Debe estar consciente que ser
militar implica estar dispuesto a dar todo
de sí por la Patria, incluida su propia vida.
Quien piensa en la profesión militar como
un camino para el ascenso social o mejoramiento económico está en el lugar equivocado. Pronto se dará cuenta. Mientras más
pronto mejor.
Para su etapa formativa el aspirante se
desarraiga de su familia. Las Escuelas militares implican compromiso a tiempo completo. La adaptación requiere un período
relativamente largo que es esencial para la
inserción en la vida militar. Es, además, una
prueba a la vocación de los jóvenes. Los
cuatro años de estudios académicos y entrenamiento militar permiten una selección
de los mejores para alcanzar los despachos
como oficial. Igual sucede, aunque lógicamente con menores exigencias, en la formación de los soldados. Esta es la etapa crucial
para reforzar los valores vocacionales de los
nuevos militares. Algunas deformaciones de
comportamiento han nacido de los centros
de formación.
A diferencia de la mayoría de las profesiones, el desarraigo familiar se prolonga
por la inmediata destinación a cumplir funciones propias del grado en las unidades,
en las que el militar permanece la mayor
parte de su tiempo, generalmente en lugares distintos a los de su origen. El inicio de
la carrera es tan importante como la etapa
formativa. Puede ocurrir que todos los valores y principios inculcados en las escuelas se
vean frustrados y desacreditados en la vida
real de los cuarteles. De ser así, la frustración ocasionada será otra prueba para la
fortaleza vocacional. El cuartel o base militar debe prolongar las prácticas positivas en
valores de las escuelas. Es bien sabido que la
educación es un proceso permanente.
También es muy importante considerar
en la formación en valores a la familia del
militar que participa de las vicisitudes de su
carrera. La casa siempre desmontada para
armarla en el sitio al que la superioridad
decida. Los hijos sin escuela ni colegio fijo,
en una suerte de nomadismo patriótico que
bien llevado, suele dar frutos positivos. El
mando debe atender el bienestar de esas
personas adheridas a las venturas y desventuras de tan singular carrera y preocuparse
porque en la vida de los campamentos se
practiquen las normas morales y comportamientos éticos.
Finalmente, el militar retirado. La carrera militar es la única que se pierde. No
es que el militar quiera irse temprano de
la Institución. Es que la irremediable conformación de la pirámide jerárquica separa
a personas que tienen que incorporarse a
una vida social y laboral para la cual generalmente no están preparados. Por esa ra-
zón es importante el sistema de seguridad
militar. No es una dádiva, no debe ser un
privilegio, es un seguro de desempleo y de
pérdida de profesión. Sin embargo, es indispensable que durante los años de permanencia en las Fuerzas Armadas se estimule la
formación dual que permita una inserción
sin traumas en el momento del retiro. Los
militares en servicio pasivo como parte de
la reserva, son responsables también de
honrar a la institución que les formó, respetando sus valores y aportando al incremento
de su prestigio.
Colofón: El siglo XXI coloca a las Fuerzas Armadas y a sus miembros frente a
nuevos retos profesionales y técnicos, pero
especialmente éticos y morales. Los valores tradicionales siguen orientando las conductas personales y colectivas, pero en un
entorno y en circunstancias diferentes, que
deben ser debidamente comprendidas para
asegurar una relación interna correcta y una
adecuada inserción institucional en la nueva
sociedad.
“Procure no ser un hombre con éxito,
sino un hombre con valores.”
Albert Einstein.
/ Asogenal 32 /
UNA VISIÓN SOBRE LOS DIÁLOGOS
DE PAZ EN COLOMBIA
GRAB. FERNANDO CEVALLOS
Como ecuatoriano me gustaría que los diálogos sobre la paz tengan éxito, no obstante tengo escepticismo, pues la historia de
los procesos de paz en Colombia, así lo
indican.
Recordemos rápidamente su trayectoria:
Para el proceso de paz del Caguán eran
doce los puntos que debatirían las FARC
y el entonces gobierno de Andrés Pastrana.
Dichos puntos pretendían un cambio en la
estructura económica, la forma de explotación de los recursos naturales, un replanteo
de la deuda externa, una valoración diferente a los tratados internacionales, etc., todo
lo cual fracasó en las negociaciones.
En el Gobierno de Uribe, con su Política
de Seguridad Democrática, buscó negociar
clandestinamente con las FARC y bajo condiciones similares a las actuales: sin cese al
fuego e incluso desmilitarizando territorio
colombiano (lo que se conoce como zonas
de distensión), los diálogos con la insurgencia quedaron estancados.
Con Santos en la presidencia, en esta
ocasión la agenda está integrada por cinco
puntos:
1. Política de desarrollo agrario integral
La discusión sobre la política agraria es
un tema que incumbe a las FARC desde sus
orígenes, siendo esta la causa de su surgimiento. Ha de discutirse una reforma que
acabe con el acaparamiento de tierras, el
latifundismo improductivo y que provea de
una mejor calidad de producción al campesinado.
2. Participación política
En este pasaje de la agenda, la insurgencia y el gobierno discutirían el espacio en
política y las garantías que ello concierne,
a las agrupaciones políticas que se den producto de los acuerdos a los que se lleguen,
de modo que no sean exterminados los
miembros de las Farc.
Ahora bien, otro tema dentro de este
mismo punto es la concesión de amnistías
a guerrilleros condenados por la justicia
colombiana y/o requeridos por las de otros
países.
3. Fin del Conflicto
Este punto de la agenda se relaciona
con el cese de hostilidades y entrega de las
armas por parte de las FARC (hecho que,
aseguran algunos, debiera estar acompañado de una reestructuración de las fuerzas
militares colombianas) para su reintegro o
ingreso a la vida civil por efectos del marco legal para la paz, proyecto que define la
suspensión de procesos judiciales a subversivos. No obstante, la discusión de este punto
podría verse dificultada por causa del Estatuto de Roma (suscrito por Colombia) que
prohíbe que condenados por delitos de lesa
humanidad tengan vida jurídica.
4. Solución al problema de las drogas
ilícitas
El asunto de la producción y tráfico
de drogas ilícitas, ha influido en el conflicto armado desde hace tres décadas. Ante
un eventual acuerdo entre el gobierno y las
FARC, las cifras sobre producción y tráfico
de estupefacientes no acabarían, pero sí se
reducirían de manera considerable.
5. Víctimas
Finalmente, el último punto a discutir
son los derechos humanos de las víctimas
del conflicto y la forma de cómo se llevará
a cabo la reparación a las mismas, arreglo
que no sólo incluye compensación material
sino también el conocer la verdad sobre diferentes hechos que aún no están del todo
dilucidados, incluso que son desconocidos.
Las FARC propusieron la conformación
de una comisión de la verdad, que se encargue de lo anterior.
La mayoría de los puntos indicados están pendientes, no hay avances concretos, y
empiezan a aparecer actores que entorpecen
los diálogos como el sector del Uribismo,
cuyo candidato a la Presidencia de Colombia fue el ganador de la última contienda
electoral y que se opone a las negociaciones.
El Uribismo afirma que la única negociación posible con las FARC es la rendición
de esa guerrilla y considera que cualquier
paz negociada es una entrega al terrorismo,
al castrochavismo y al comunismo ateo,
como lo dijo la congresista María Fernanda
Cabal, el día del triunfo de Zuluaga en la
primera vuelta. La oposición a ese proceso ha sido la
fuente de la fuerza política del Uribismo.
Los servicios de un hacker que compraba
ilegalmente información de Inteligencia sobre las intimidades de los diálogos, con el
propósito de que la campaña de Zuluaga
pudiera saber con antelación lo que se venía
ha sido otra de sus estrategias políticas.
Las posibilidades de éxito de las negociaciones de paz no son muy halagadoras
pues existen nudos críticos, no fáciles de
desatar.
Para las Farc, geopolíticamente hablando, los nudos críticos de su interés, son tres,
a mi juicio: mantener el control de sus corredores estratégicos, continuar traficando
las drogas y buscar un cese al fuego o alcanzar zonas de distensión.
El negocio de las drogas, es su más vital interés que le permite existir como Farc
por el soporte económico que le da, por
lo que el punto de la negociación de la solución al problema de las drogas ilícitas,
es posiblemente el punto más conflictivo
a resolver.
Para Colombia, en cambio, su interés
esencial es obligar a las FARC hacia la desmovilización y constitución de una fuerza
política democrática de las mismas, para lo
cual es vital, en este conflicto, tener y continuar con su aliado, los Estados Unidos,
por su apoyo militar y económico, lo que
le da un poderío militar e inteligencia a Colombia que le permite presionar a las Farc
a la mesa de las negociaciones, lo que tarde
o temprano será un nudo crítico a resolver
en los diálogos de paz, como ya lo estamos
viendo en las declaraciones de Miembros de
las Farc, en contra del departamento de Estado de los EE.UU., de la CIA, de sus bases
militares, etc.
Y Ecuador, ¿qué papel debe jugar en este
proceso de diálogos de paz?
Dejadme ser fuerte para no tener que
ser violento, le decía al Parlamento un estadista europeo.
Las amenazas que Ecuador debe enfrentar son el resultado de un conflicto de décadas, cuyos actores son una guerrilla que se
alimenta del narcotráfico y de la violencia.
Migraciones, violencia, país de tránsito
de droga, tráfico de armas y explosivos, fronteras calientes, uso de recursos económicos
y militares para defender nuestra soberanía
/ Asogenal 34 /
y hacer presencia en donde lamentablemente el Estado Colombiano no puede hacerlo.
Es evidente que Colombia carece de
control efectivo sobre una gran porción de
su territorio en la zona periférica y no está
en condiciones de defender su soberanía.
Recordemos que la geopolítica colombiana, puso en práctica una política de tierra arrasada en las regiones productoras
de hoja de coca, mediante la realización de
costosas e infructuosas fumigaciones aéreas,
que han devastado miles de hectáreas de pequeños campesinos en diversas regiones del
país, en especial en las zonas selváticas del
sur, lo que también ha afectado a nuestro
Ecuador.
Recordemos que una vez fortalecidas la
Fuerzas Militares Colombianas con el apoyo de Estados Unidos y bajo sus lineamientos, inició una segunda fase, es decir, llevar
la guerra interna de Colombia más allá de
sus fronteras para involucrar a los países vecinos, como en efecto ha sucedido, en parte,
con Ecuador.
Recordemos que la tercera fase es la de
la guerra preventiva, la típica doctrina posterior al 11 de septiembre, que se ha puesto en práctica en los últimos años, y cuyo
hecho más resonante fue el ataque en territorio ecuatoriano, en marzo de 2008 por
parte de Fuerzas Armadas de Colombia.
La guerra de las Farc, es una guerra
artificial, pues la verdadera guerra es la de
las drogas, la plata de las drogas, la de los
señores de las drogas, con sus políticos, militares, reinas de belleza, futbolistas, guerrilleros, obispos y jueces, pues la droga alimenta
a todos.
La paz en Colombia depende en gran
parte del Gobierno de los Estados Unidos.
EE.UU. anunció que sigue considerando
indispensable la extradición a su país de
los negociadores de las Farc en La Habana
para que sean juzgados por tráfico de drogas. Aumentó su oferta de recompensas de
millones de dólares para quien contribuya a
su captura. La eventual resolución pacífica del
conflicto colombiano no significará el fin de
los problemas de seguridad fronteriza entre Colombia y Ecuador. Para ser más precisos, existe la posibilidad de que algunos
miembros de las Farc que no se reinserten
y hagan parte de los acuerdos, eventualmente pasen a nutrir las filas de las bandas criminales que operan en el sur de Colombia.
Las mafias transnacionales y el narcotráfico
seguirán entonces constituyéndose en un
problema grave en el corredor fronterizo. El
conflicto colombiano en su actual forma desaparecería y probablemente las amenazas en
la región como las conocemos hasta ahora
cambiarían en su operación y nombre.
En cuanto a los refugiados, en Ecuador
se encuentran aproximadamente 50.000 refugiados colombianos registrados. La mayoría
de ellos provienen de los departamentos de
Nariño, Putumayo, Valle y Cauca. Según datos de Acnur, de esta población solo un 36%
nombra a las Farc como su persecutor, el 22%
nombra al ELN y solo un pequeño porcen
taje nombra a la fuerza pública. El resto de
responsables por la movilización obligada de
esta población, son grupos que no son parte
del proceso de paz y son identificados como
crimen organizado. Consecuentemente, el
impacto del proceso de paz en la situación
de refugiados en Ecuador se mantendrá casi
en las mismas condiciones.
Ecuador tiene que afrontar estos posibles escenarios, para lo cual deberá ir actualizando su diversos Planes, reorganizando
y preparando su personal, sus Fuerzas Armadas a fin de disponer de las capacidades
necesarias para enfrentar estas amenazas,
especialmente en inteligencia y tecnología,
reorganizando su dispositivo militar y anticipándose adecuadamente a los diversos
desenlaces que vayan ocurriendo en estos
diálogos de paz.
LAS FUERZAS ARMADAS Y SU RELACIÓN
CON EL ESTADO
GRAL. PATRICIO LLORET ORELLANA
La relación de las fuerzas armadas con el
Estado se inicia el momento en que se consolida la independencia de los pueblos, se
conforma una Asamblea que los constituya,
una fuerza armada que los proteja y las leyes que permitan la convivencia armónica
entre los ciudadanos y sus mandantes. La
norma legal es la Constitución del Estado
que, para el caso de las fuerzas armadas,
se convierte en el cordón umbilical de su
institucionalidad.
El 14 de agosto de 1830 se reunió en la
ciudad de Riobamba el Congreso Constituyente, con la participación de los diputados
de siete provincias, bajo la presidencia del
Dr. José Fernández Salvador, para redactar
la primera Constitución del Ecuador. En lo
que corresponde a la fuerza pública, es muy
enfática al disponer de una milicia nacional
para la seguridad interior, y del Ejército para
la defensa del país. Su empleo es una atribución del Presidente de la República con
expreso consentimiento del Congreso. El
nombramiento de generales y coroneles, previa aprobación del órgano legislativo, es una
atribución del Presidente de la República.
El destino de la fuerza armada es defender la independencia de la Patria, sostener sus leyes y mantener el orden público.
Los individuos del ejército y armada están
sujetos en sus juicios a sus peculiares ordenanzas.
La milicia nacional que no se halle en
servicio no estará sujeta a las leyes militares,
sino a las leyes comunes y a sus jueces na-
turales. Se entenderá que se halla en actual
servicio cuando esté pagada por el Estado,
aunque algunos sirvan gratuitamente. No
será destinada sino a la defensa interior y no
saldrá a campaña sino en peligro del Estado.1
Siendo la primera Carta Magna del
país, pasa a ser el referente obligado para el
resto de Constituciones que la agitada vida
política ha deparado hasta la presente fecha.
Es muy clara en cuanto a diferenciar las misiones de las dos instituciones del orden público. Relieva la importancia de la jerarquía
militar al momento de establecer la terna
que debe ser elaborada por el Presidente de
la República, y aprobada por el Congreso
Nacional.
El 22 de junio de 1835, se reunió en
Ambato la segunda Asamblea Nacional
Constituyente, luego de las revueltas que,
de alguna manera, murieron con Miñarica.
Consecuencia de ello, se buscaba una Constitución en la cual se consigne un ejecutivo
fuerte. El general Juan José Flores fue nombrado jefe vitalicio del ejército. Se amplían
las disposiciones constitucionales y se incluye a la Armada como parte de la fuerza pública. Se habla de la obediencia militar hacia
el poder civil. Para la defensa exterior del
Estado y conservación del orden interior,
habrá una fuerza militar nacional permanente de mar y tierra, y en cada provincia,
cuerpos de milicias cívicas con proporción
a su población.
1 Constitución de 1830. Art. 51 y 52. Juan José Flores, Presidente de la
República.
/ Asogenal 36 /
La fuerza armada es esencialmente obediente, y su destino es defender la independencia y libertad del Estado, mantener el
orden público, y sostener la observancia de
la Constitución y las leyes.2
En apego a esta Constitución, el Presidente crea la Guardia Nacional o “milicia
de los pueblos” y dicta la ley mediante la
cual se crea la conscripción militar,3 adecuadamente reglamentada para su cumplimiento, por ciudadanos de entre los 20 y 25
años, con el carácter de obligatorio. Se crea
el primer Código Militar.
El 31 de mayo de 1843, la Asamblea reunida en Quito desde el mes de enero, aprueba una nueva Constitución conocida con el
nombre de “La Carta de la Esclavitud”, en
la cual se amplía el periodo presidencial a
ocho años, y a los senadores y diputados
a 12 y 8 años respectivamente. Se mantienen las atribuciones presidenciales sobre la
fuerza armada y se prohíbe la deliberación
dentro de las fuerzas. Obliga a la autoridad
militar a prestar a la autoridad política, los
auxilios que esta demande con apego a la
ley.
La fuerza armada es esencialmente obediente, y como tal, jamás podrá reunirse a
deliberar.4
El acuerdo general firmado entre las
fuerzas del gobierno y las opositoras a Flores en la hacienda La Virginia, el 17 de junio
de 1845, dio lugar a la convalidación de un
gobierno provisional y al llamamiento a una
nueva constituyente, esta vez, en la ciudad
de Cuenca. La Carta Política fue aprobada
el 8 de diciembre, marcándose el final de
la presencia extranjera en la fuerza armada.
Se redujo el orgánico del ejército, tanto en
oficiales como en la tropa. Se regula el voto
para los miembros de la fuerza armada, el
Senado pasa a aprobar los ascensos de ofi-
ciales superiores sugeridos por el Ejecutivo;
y, el Presidente, a admitir o negar el retiro
de los miembros de las fuerzas armadas.
Para ser elector se requiere no tener
mando o jurisdicción eclesiástica, política,
civil o militar en el cantón o parroquia que
lo elige.5
Se dispone la creación de cuerpos de
guardias nacionales organizados en cada
provincia, y compuestos de los habitantes
de ellas, que se encuentren en estado de
tomar las armas. En algunos cantones de
las provincias litorales, estas guardias nacionales se organizarán en milicia marinera
para el servicio de los arsenales y buques de
guerra. Una ley especial arreglará la fuerza
armada, su servicio y demás circunstancias.6
El 10 de junio de 1850, el coronel Nicolás Vernaza, desde Riobamba, en rechazo al
desgobierno que vivía el país, se levantó en
armas y recibió el apoyo de Quito, Ambato
y Latacunga, logrando que abandonara el
poder Don Manuel de Ascázubi. Su salida
dio lugar al enfrentamiento, al interior del
movimiento revolucionario, de Diego Noboa y el general Antonio Elizalde, ambos
auto nombrados jefes supremos del país. La
hacienda La Florida de propiedad de Noboa
fue el escenario de la firma de un acuerdo
entre las partes, para convocar a una nueva
Asamblea Constituyente, la misma que se
reunió en Quito en el mes de diciembre de
1850 y sesiona hasta el 6 de julio de 1851,
fecha en la cual se promulga la nueva Carta Política. En ella se introduce la figura de
Consejo de Estado, como organismo asesor
del Gobierno. Este organismo se encargará
de dar el visto bueno a la propuesta del ejecutivo para el nombramiento de generales y
coroneles, y nombrarlos con la aprobación
de la Asamblea Nacional. Las cedulas de
invalidez y montepíos militares pasan a ser
2 Constitución de 1835. Vicente Rocafuerte, Presidente de la República.
3 7 de abril de 1837.
4 Constitución de 1843. Art. 84 Juan José Flores, Presidente de la República.
Art.
5 Constitución del 8 de diciembre de 1845. Art.17.
6 Constitución de 1845. Vicente Ramón Roca. Presidente de la República.
Art. 103 y 104.
atribuciones del Presidente. En la conformación de la fuerza armada se incluye a la
guardia nacional con su propia legislación.7
José María Urbina, gestor del movimiento a favor de Noboa, nombrado como
comandante de la guarnición de Guayaquil,
aprovecha una visita del Presidente Noboa
a dicha ciudad, en julio de 1851, para disponer al general Robles que lo tome prisionero y lo lleve a Chile. El general Urbina es
proclamado jefe supremo. Al año siguiente,
el 17 de julio de 1852, dispone la reunión
de una Asamblea Constituyente, la misma
que lo posesiona como Presidente de la República. La sexta Constitución es aprobada.
No hay cambios respecto de 1851 relacionados con la fuerza armada, excepto que el
Senado retoma la atribución de aprobar los
ascensos remitidos por el Ejecutivo.8
La primera administración de Gabriel
García Moreno se sujeta a una nueva Carta
Política, en la cual no se modifica lo relacionado con la fuerza armada. El Congreso
pasa a ser el organismo de aprobación de
los ascensos de generales y coroneles.9 Esta
Constitución rige hasta 1869, año en el cual
se la deroga con motivo del golpe de Estado
dado por García Moreno, el 16 de enero
de este año. La nueva Carta Política es la
primera aprobada mediante un referéndum.
Amplió el periodo de gobierno a seis años,
la representación de los senadores a nueve y
la de los diputados a seis. En su artículo 60,
y como parte de las atribuciones especiales
del Presidente consta:
Disponer de la fuerza armada de mar
y tierra, organizarla y distribuirla del modo
más conveniente, y mandarla personalmente en caso de campaña, con acuerdo del
Congreso, y en su receso, del Consejo de
Estado.10
7 Constitución de 1851. Diego Noboa. Presidente de la República.
8 Constitución de 1852. Gral. José María Urbina. Presidente Constitucional
de la República.
9 Constitución de 1861. Gabriel García Moreno, Presidente de la República.
10 Constitución de 1869. La Carta Negra. Presidente, Gabriel García Moreno.
El general Ignacio de Veintemilla había
regresado de Europa y fue nombrado comandante general del distrito de Guayaquil
por el Presidente Antonio Borrero; sin embargo, meses después, la actitud del general
respecto a convocar a una nueva Convención Nacional para cambiar la Constitución,
le llevó a reemplazarlo, lo que originó el
inicio de una nueva revolución, la del 8 de
septiembre, que culminó con la entrada de
Veintemilla a la capital de la república, el
26 de enero de 1877. En julio de este año se
convoca a Asamblea Constituyente, la misma que se instala en Ambato y aprueba la
nueva Constitución el 31 de marzo de 1878,
y nombra a Veintemilla como Presidente
Constitucional.
El Ejército y la Guardia Nacional pasaron a depender del Poder Ejecutivo, pero se
les mandó no obedecerle cuando pretendiera atentar contra los otros poderes públicos.
Se dispone una nueva forma de reclutamiento para la fuerza armada.
Las autoridades militares no deben obedecer las órdenes superiores que tengan por
objeto atentar contra los altos poderes nacionales, o que sean manifiestamente contrarias a la Constitución o las leyes.11
Ningún cuerpo armado puede hacer
requisiciones, ni pedir auxilios de ninguna
especie, sino a las autoridades civiles, en el
modo y forma que determine la ley.12
La Fuerza Armada se formará en adelante con individuos enganchados voluntariamente, o por contingente proporcional que
dará cada provincia, llamando al servicio de
las armas a los ciudadanos que deban prestarlo, conforme a la ley de conscripción.13
Terminado el periodo constitucional
de Veintemilla, este se proclamó como dictador, el 25 de marzo de 1882. El país se
movilizo al mando de Alfaro en Manabí y
11 Constitución de 1878. Art. 109.
12 Ibídem. Art.110.
13 Ibídem. Art. 111 Presidente Constitucional Gral. Ignacio de Veintemilla.
/ Asogenal 38 /
Esmeraldas, Héctor Landázuri en Carchi e
Imbabura y José María Sarasti en la Sierra
central. A ellos se unió Francisco J. Salazar al mando de la artillería en Guayaquil.
Se inició la campaña de “La Restauración”
que determinó la caída del gobierno de
Veintemilla, la Asamblea Nacional presidida
por el general Salazar, instalada en Quito,
en octubre de 1883, elaboró y aprobó la décima Constitución de la República, el 13 de
febrero de 1884.
Ni el Presidente de la República, ni otra
autoridad, podrán, bajo su responsabilidad,
reconocer o rentar más Generales y Coroneles que los que hubieren sido o fueren aprobados, de una manera expresa e individual,
por Congreso o Asamblea Constituyente.14
Ni los Congresos concederán grado alguno superior al de General, ni aprobarán a
los generales y coroneles, sin examen de sus
respectivas hojas de servicio. 15
No gozarán de sueldo los militares que
no estén en servicio activo. Prohíbense, por
tanto, las letras de cuartel y de retiro. Exceptúase los militares que, estando actualmente
en posesión de letras de cuartel o de retiro,
tengan sesenta años de edad a veinte de servicio activo.16
La fuerza armada es por esencia obediente, no deliberante; pero las autoridades
militares no deben ejecutar las órdenes atentatorias contra los altos poderes nacionales,
o manifiestamente contrarias a la Constitución.17
La “venta de la bandera” resucitó de
las cenizas a la Revolución liberal y colocó
en el poder al general Eloy Alfaro. Mientras consolidaba su movimiento a través de
combates en todo el país, una nueva Carta Política fue elaborada por la Asamblea
Constituyente y puesta en vigencia el 14 de
enero de 1897. Alfaro había sido nombra14
15
16
17
Constitución de 1884. Art. 123. Presidente José María Plácido Caamaño.
Ibídem. Art. 125.
Ibídem. Art. 126.
Ibídem. Art.. 127.
do Presidente Interino el 10 de octubre de
1896. Respecto de las Fuerzas Armadas no
hay cambios a la Constitución de 1884.
La segunda Constitución liberal fue elaborada luego del golpe de Estado ejecutado
por el general Emilio María Terán en contra
del Presidente Lizardo García, en la ciudad
de Riobamba, en enero de 1906. Fue aprobada en Guayaquil, el 9 de octubre de este
año, y el 10 de octubre Alfaro fue nombrado
Presidente interino.
Proponer al Congreso los ascensos a
Generales y Coroneles; y conferir los de Tenientes Coroneles y Sargentos Mayores, de
acuerdo con el Consejo de Estado y sujetándose, en todo caso a la Ley sobre ascensos
militares,18 fue uno de los pocos cambios a
la Constitución de 1884.
La primera revolución incruenta efectuada en el país fue la Revolución juliana,
liderada por jóvenes militares, la mayoría
de ellos, alumnos de la Escuela de Oficiales
Ingenieros, quienes, luego de poco tiempo
entregaron el mando a una junta de gobierno, con la participación de ciudadanos que
buscaban cambios radicales en el país. Derivó en la dictadura de una sola persona, el
doctor Isidro Ayora, que llevó a cabo importantes reformas constitucionales mediante
la convocatoria a una Asamblea Nacional
Constituyente para el mes de octubre de
1928. De aquí nació la Carta Política del
29, décimo tercera de nuestra historia. Al
hablar de la fuerza pública, mantiene en términos generales lo constante en las anteriores Constituciones.
El 28 de mayo de 1944, cae el gobierno
de Arroyo del Río, que fracasó en la conducción del país, en el conflicto de 1941 con el
Perú. “La Gloriosa” se encargó de colocar
en el poder al Dr. José M. Velasco Ibarra, el
mismo que en su primer decreto convocó a
una Asamblea Nacional Constituyente para
el mes de agosto del mencionado año. Esta
18 Constitución de 1906. Presidente interino, Gral. Eloy Alfaro.
Asamblea ratificó al Dr. Velasco como Presidente de la República y dicto una nueva
Constitución, el 6 de marzo de 1945. Apenas duró un año, el 30 de marzo de 1946,
a través de un golpe de Estado, el mismo
Presidente la declaró terminada, convocando a una nueva Asamblea Constituyente, la
cual culminó su trabajo el 31 de diciembre
de 1946.
Por primera vez, la Constitución asigna
a la fuerza pública, una representación funcional en la Cámara del Senado. Se declaró nulo el Protocolo de Río de Janeiro. La
fuerza de carabineros pasa a denominarse
Policía Civil:
Para la defensa de la República y mantenimiento del orden constitucional habrá
Fuerza Armada Militar, organizada de
acuerdo con la Ley. Para salvaguardia del
orden y seguridad internos y de los servicios
sociales, habrá una Policía Civil, que se rige
por leyes especiales.19
En caso de guerra, el Presidente de la
República podrá delegar su autoridad de
Jefe de las Fuerzas Armadas, en el Comandante de las Fuerzas Movilizadas. En la
zona declarada de operaciones, éste tendrá
mando y jurisdicción sobre las autoridades
civiles y militares.20
El 29 de marzo de 1966, el Estado Mayor General de las FF.AA pidió a la Junta Militar de Gobierno que cesara en sus
funciones y designó al Sr. Clemente Yerovi
Indaburo, como Presidente provisional de
la República. El 16 de noviembre de este
año, convocó a una Asamblea Nacional
Constituyente, la misma que nombró como
Presidente interino al Sr. Otto Arosemena
Gómez y se dedicó a elaborar la nueva Carta Política.
El Tribunal de Garantías Constitucionales se convierte en el organismo que emita
el dictamen favorable para que el Presidente de la República confiera los grados de
coronel y capitán de navío, así como de los
oficiales superiores, y solicitar del Senado
ascensos a general y contralmirante.21
Las Fuerzas Armadas tienen la misión
de asegurar la soberanía del Estado, garantizar el orden constitucional y defender de
ataques externos a la Nación.
La Policía Civil Nacional es la encargada de salvaguardar la seguridad y el orden
internos. La ley determinará la colaboración
que sin menoscabo de su misión fundamental deba prestar la Fuerza Pública al desarrollo económico y social del país.22
El Consejo Supremo de Gobierno, en
cumplimiento a su programa institucional
de retornar a la democracia, trazó su plan de
retorno en el cual se incluía la elaboración
de un proyecto de una nueva Constitución,
un proyecto de reformas a la Constitución
de 1945 y una convocatoria a referéndum
para aprobación de la nueva Carta Política.
El 15 de enero de 1978, el pueblo ecuatoriano eligió el proyecto de nueva Constitución,
la misma que vendría a ser la décima octava
en la historia nacional.
Los grados militares y policiales pasan a
ser regulados por leyes, se elimina la intervención de organismos supra militares para
los ascensos, especialmente de los coroneles
y generales. Aprobar, de acuerdo con la ley
y en forma reservada, los orgánicos de la
Fuerza Pública en tiempo de paz; y, en caso
de emergencia, llamar a toda o a parte de
la reserva al servicio activo. Declarar el estado de emergencia nacional, notificando a
la Cámara Nacional de Representantes o al
Tribunal de Garantías Constitucionales.
La Fuerza Pública está destinada a la
conservación de la soberanía nacional, a la
defensa de la integridad e independencia del
19 Constitución de 1946. Art. 153. Presidente Constitucional, Dr. José María
Velasco Ibarra.
20 Ibídem. Art. 157.
21 Constitución de 1967. Art. 184. Presidente Constitucional Dr. Otto Arosema
Gómez.
/ Asogenal 40 /
Estado y a la garantía de su ordenamiento
jurídico. Sin menoscabo de su misión fundamental, la ley determina la colaboración
que la Fuerza Pública debe prestar para el
desarrollo social y económico del país y en
los demás aspectos concernientes a la seguridad nacional.23
Los miembros de la Fuerza Pública
gozan de fuero especial y no se les pueden
procesar ni privar de sus grados, honores ni
pensiones, sino por las causas y en la forma
determinadas en la ley.24
La Policía Nacional tiene por misión
fundamental garantizar el orden interno y
la seguridad individual y social. Constituye
fuerza auxiliar de las Fuerzas Armadas.25
Después del derrocamiento de Bucaram
en febrero de 1997, los arreglos políticos-militares nombraron a Fabián Alarcón como
Presidente interino, el mismo que convocó a
una consulta popular para reunir una Asamblea Constitucional que reforme la Constitución de 1979 y legitime su nombramiento.
La Asamblea inició sus actividades el 20 de
diciembre de 1997, y decidió transformar la
Asamblea Constitucional en Constituyente,
con lo cual se facilitó el camino para que
el 5 de junio de 1998, en la ciudad de Riobamba, se apruebe la nueva carta Política
del país.
Al Presidente de la República le dispone ejercer la máxima autoridad de la fuerza
pública, designar a los integrantes del alto
mando militar y policial, otorgar los ascensos jerárquicos a los oficiales generales
y aprobar los reglamentos orgánicos de la
fuerza pública, de acuerdo con la ley. Asumir la dirección política de la guerra.26 La misión de la fuerza pública no cambia respecto de la anterior Constitución.
Los miembros de la fuerza pública tendrán las mismas obligaciones y derechos
23
24
25
26
Constitución de 1978. Art. 128. Consejo Supremo de Gobierno.
Ibídem. Art. 131.
Constitución de 1978. Art. 136.
Constitución de 1998. Art. 171. Presidente Constitucional, Fabián Alarcón.
que todos los ecuatorianos, salvo las excepciones que establecen la Constitución y la
ley. Se garantizan la estabilidad y profesionalidad de los miembros de la fuerza pública. No se los podrá privar de sus grados,
honores ni pensiones sino por las causas y
en la forma previstas por la ley.27
Los miembros de la fuerza pública estarán sujetos a fuero especial para el juzgamiento de las infracciones cometidas en el
ejercicio de sus labores profesionales. En
caso de infracciones comunes, estarán sujetos a la justicia ordinaria.28
El servicio militar será obligatorio. El
ciudadano será asignado a un servicio civil
a la comunidad, si invocare una objeción de
conciencia fundada en razones morales, religiosas o filosóficas, en la forma que determine la ley.29
El Consejo de Seguridad Nacional, cuya
organización y funciones se regularan en la
ley, será el organismo superior responsable
de la defensa nacional, con la cual, los ecuatorianos y los extranjeros residentes estarán
obligados a cooperar.30
Las Fuerzas Armadas podrán participar
en actividades económicas relacionadas con
la defensa nacional.31
Luego del triunfo electoral del economista Rafael Correa, que le llevó a la primera magistratura del país, entre 2007 y
2008 se dieron cinco procesos electorales,
entre ellos, la consulta popular para convocar a una Asamblea Constituyente, la cual
fue aprobada con el 82% de la votación; y,
la aprobación de la nueva Constitución presentada por la Asamblea, la misma que se
realizó mediante referéndum el 28 de septiembre de 2008. La Carta Política fortalece
al Ejecutivo que a lo largo de la historia nacional ha sido el eje del modelo presidencia27Ibídem. Art. 186.
lista, cuyo papel quedó seriamente restringido por la Constitución de 1998.
En lo que concierne a la fuerza pública,
introduce el concepto de Seguridad Integral. No permite el establecimiento de bases
militares extranjeras, ni de instalaciones extranjeras con propósitos militares. Se prohíbe ceder bases militares nacionales a fuerzas
armadas o de seguridad extranjeras. El voto
será facultativo para los integrantes de las
Fuerzas Armadas. El servicio militar pasa a
ser voluntario.
De acuerdo al Art. 147, son atribuciones
del Presidente de la República, el ejercer la
máxima autoridad de las Fuerzas Armadas,
ejercer la dirección política de la guerra y
designar a los integrantes del alto mando militar. En lo que corresponde a las misiones de
la fuerza pública, la Constitución determina:
Las Fuerzas Armadas y la Policía nacional son instituciones de protección de los
derechos, libertades y garantías de los ciudadanos.
Las Fuerzas Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la soberanía
y la integridad territorial.
La protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones privativas
del Estado y responsabilidad de la Policía
Nacional.
Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas se formarán bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos
humanos, y respetarán la dignidad y los derechos de las personas sin discriminación alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurídico.32
Las Fuerzas Armadas serán obedientes
y no deliberantes, y cumplirán su misión con
estricta sujeción al poder civil y a la Constitución.
Las autoridades de las Fuerzas Armadas serán responsables por las órdenes que
32 Constitución de 2008. Art. 158. Presidente Constitucional, Economista
Rafael Correa Delgado.
impartan. La obediencia a las órdenes superiores no eximirá de responsabilidad a quienes las ejecuten.33
Las personas aspirantes a la carrera militar no serán discriminadas para su ingreso.
La ley establecerá los requisitos específicos
para los casos en los que se requiera de habilidades, conocimientos o capacidades especiales.
Los miembros de las Fuerzas Armadas estarán sujetos a las leyes específicas
que regulen sus derechos y obligaciones, y
su sistema de ascensos y promociones con
base en méritos y con criterios de equidad
de género. Se garantizará su estabilidad y
profesionalización.
Los miembros de las Fuerzas Armadas
solo podrán ser privados de sus grados, pensiones, condecoraciones y reconocimientos
por las causas establecidas en dichas leyes y
no podrán hacer uso de prerrogativas derivadas de sus grados sobre el derecho de las
personas.
Los miembros de las Fuerzas Armadas
serán juzgados por los órganos de la Función Judicial; en caso de delitos cometidos
dentro de su misión específica, serán juzgados por salas especializadas en materia
militar, pertenecientes a la misma Función
Judicial. Las infracciones disciplinarias serán juzgadas por los órganos competentes
establecidos en la ley.34
El servicio cívico-militar es voluntario.
Este servicio se realizará en el marco del
respeto a la diversidad y a los derechos, y
estará acompañado de una capacitación alternativa en diversos campos ocupacionales
que coadyuven al desarrollo individual y al
bienestar de la sociedad. Quienes participen
en este servicio no serán destinados a áreas
de alto riesgo militar. Se prohíbe toda forma
de reclutamiento forzoso.35
/ Asogenal 42 /
Las Fuerzas Armadas solo podrán participar en actividades económicas relacionadas con la defensa nacional, y podrán aportar su contingente para apoyar al desarrollo
nacional, de acuerdo con la ley.
Las Fuerzas Armadas podrán organizar
fuerzas de reserva, de acuerdo a las necesidades para el cumplimiento de sus funciones. El Estado asignará los recursos necesarios para su equipamiento, entrenamiento y
formación.36
En aplicación del principio de unidad
jurisdiccional, los miembros de las Fuerzas
Armadas serán juzgados por la justicia ordinaria. Las faltas de carácter disciplinario
o administrativo serán sometidas a sus propias normas de procedimiento. En razón de
la jerarquía y responsabilidad administrativa, la ley regulará los casos de fuero.37
Las Fuerzas Armadas podrán contar
con un régimen especial de seguridad social, de acuerdo con la ley; sus entidades de
seguridad social formarán parte de la red
pública integral de salud y del sistema de
seguridad social.38
La integración, en especial con países
de Latinoamérica y el Caribe será un objetivo estratégico del Estado. En todas las instancias y procesos de integración, el Estado
ecuatoriano se comprometerá a:
- Impulsar una política común de defensa que consolide una alianza estratégica
para fortalecer la soberanía de los países
y la región.
- Favorecer la consolidación de organizaciones de carácter supranacional
conformadas por Estados de América
Latina y del Caribe, así como la suscripción de tratados y otros instrumentos internacionales de integración regional.39
36
37
38
39
Ibídem. Art. 162.
Ibídem. Art. 188.
Ibídem. Art. 370.
Ibídem. Art. 423.
A manera de conclusión:
A lo largo de la vida republicana, las disposiciones emanadas desde la ley primigenia
del Estado, a la fuerza pública, no ha tenido
mayores variaciones de fondo. La particular redacción de los artículos dedicados a
la Institución armada ha sido el resultado
de la composición política de las asambleas
constituyentes, la mayoría de ellas, reunidas
como consecuencia de una azarosa vida política de la República, en la cual se han alternado los caudillos civiles y militares disputándose el poder a través de componendas
políticas y en muchísimos casos, mediante
el uso de las armas, en enfrentamientos intestinos de “constitucionalistas” y “revolucionarios”.
La misión de la fuerza pública ha sido
absolutamente clara en todas las Constituciones, delegando a las Fuerzas Armadas la
misión exclusiva de la defensa de la soberanía y la integridad territorial, y a la Policía
Nacional, la protección interna y el mantenimiento del orden público, eso no significa de
ninguna manera que las Fuerzas Armadas,
conforme a la ley, actúen en apoyo de la
Institución policial.
La importancia de las Fuerzas Armadas, considerada como la columna vertebral
de la Nación, se ve reflejada en las disposiciones constitucionales relacionadas con
las atribuciones del ciudadano Presidente.
Es en todas ellas, el máximo representante de la Institución, unas veces considerado
como el comandante en jefe, en otras como
el máximo representante de ellas; como tal,
entre otros actos de carácter administrativo,
mediante decreto ejecutivo asciende a sus
oficiales, desde el subteniente hasta el general, como muestra de consideración y respeto a la Institución de mayor credibilidad que
posee el país.
En todas las Cartas Políticas, es absolutamente clara la figura de la obediencia y la
deliberancia. El ser obedientes implica que
las Fuerzas Armadas están subordinadas al
orden institucional. El subordinado ha de
cumplir la orden del superior jerárquico, sin
que quepa examen ni análisis de ella40, es
decir, obediencia conforme los requisitos de
validez contemplados en sus reglamentos.
No deliberantes, es decir, que no pueden
debatir acerca de los problemas colectivos,
como cuerpos armados, con miras a adoptar actitudes de crítica o de felicitación al
poder político; sin embargo, el concepto no
implica, aunque no lo dice expresamente la
Constitución, que la Institución no puede ni
debe emitir su opinión en aspectos de vital
importancia para el país o que afecten a su
organización, sin perder su carácter específico. La representación funcional de las Fuerzas Armadas en el Senado, fue una forma
de permitir la expresión de la Institución en
organismos colegiados de alta importancia
para el país. El Jefe del Comando Conjunto
como parte del Consejo de Seguridad Pública y del Estado, está en la obligación de
expresar su opinión respecto de la Institución y del país, y no debería ser motivo de
remoción de su cargo por discrepar con el
Gobierno. Los Estados Mayores siempre
han deliberado sobre toda clase de materias
que de algún modo afectan al destino superior de la República, pues ello es inherente
a la misión de defender la patria.
El sostener las leyes del país o garantizar el ordenamiento jurídico es una tarea
adicional que le encarga la Constitución
desde el inicio de la República. Es una misión inmanente que escrita o no debe ser
cumplida. El incumplimiento de la norma
constitucional ha sido el motivo por el cual,
el mayor número de veces, la élite política
ha tenido que abandonar el poder.
El fuero militar ha sido una figura de carácter constitucional permanente, mediante
la cual, todas las actividades relacionadas
40 Crnl. Molina Johnson. La Constitución Política, la obediencia y la no
deliberancia militar. Memorial del Ejército de Chile. 1990.
con el ejercicio de la profesión son juzgadas
de acuerdo a las leyes y reglamentos militares. Es de esperar que las salas especializadas de la función judicial desde las cuales se
están juzgando los delitos, sean lo suficientemente ágiles en sus resoluciones, a fin de
evitar caer en lo que llevó a crear la Corte
de Justicia Militar y las fiscalías en las Zonas militares.
El 7 de abril de 1837 se crea mediante
ley, la conscripción militar obligatoria para
los ciudadanos de entre 20 y 25 años, y así
ha permanecido hasta la Constitución de
2008. En el ámbito mundial, en la Primera
Guerra Mundial este servicio se torna obligatorio a fin de mantener una mínima capacidad defensiva. Al finalizar la Guerra Fría
algunas naciones la tornan voluntaria, otras
como Suiza, a través de un referéndum, en
septiembre de 2013, deciden mantenerla con
el carácter de obligatorio. La actual Constitución lo denomina como cívico-militar y la
convierte en voluntaria, y la circunscribe a
áreas que no impliquen alto riesgo militar.
Está previsto disminuir su contingente, esperemos que no sea por asuntos de carácter
económico, ni por extremismos de carácter
pacifista que llevan a subestimar la existencia de las Fuerzas Armadas. El gasto en defensa está por encima de cualquier utilidad
que le pueda brindar un bien alternativo.
Los beneficios de su gasto se pueden percibir únicamente cuando la amenaza ocurre,
el caso de Angostura es un claro ejemplo.
El apoyo al desarrollo de la nación ha
sido parte sustantiva de las Fuerzas Armadas desde la creación del Estado nacional,
sin necesidad de constar en alguna norma
constitucional. Recién en 1967 se vuelve
taxativa la disposición, cuando ordena su
colaboración sin menoscabo del cumplimiento de su misión. La prensa nacional, a
partir de la creación de la Escuela de Oficiales Ingenieros y de las unidades del Arma,
relieva permanentemente su accionar en
/ Asogenal 44 /
beneficio del país. En la actualidad, organismos como el Cuerpo de Ingenieros, el Instituto Geográfico Militar, el Instituto Antártico Ecuatoriano, el Instituto Oceanográfico
de la Armada, el Centro de Levantamiento
Integrado de Recursos Naturales por Sensores Remotos, la Universidad de las Fuerzas
Armadas, son entre otros organismos de las
Fuerzas Armadas, íconos referenciales de
apoyo al desarrollo nacional.
En 1978 asoma en la Constitución el
concepto de Seguridad Nacional, y se crea
el Consejo de Seguridad Nacional como organismo asesor del Presidente de la República. En la actual Constitución se habla de
la Seguridad Integral y del Consejo de Seguridad Pública y del Estado. A diferencia
de los conceptos tradicionales de seguridad,
cuya razón de ser era el Estado, este nuevo
enfoque sitúa al ser humano como eje principal y transversal, incorporando a la ciudadanía como actor protagónico de los procesos de seguridad individual y colectiva.41
En el campo de la Seguridad Social la
Constitución actual habla de un “podrán”
contar con un régimen especial, reconociendo que la profesión militar es una profesión
especial; sin embargo, en la forma en que
está redactada, se presta a que en cualquier
momento, políticamente, se desconozca dicha calidad por parte del organismo que se
cree para regular la Seguridad Social Nacional, de allí la importancia de que la Ley
Orgánica de la Seguridad Social defina con
claridad la situación de la seguridad social
de las Fuerzas Armadas. Por otro lado, es
necesario que se estudie con mucho detenimiento, mirando los próximos 30 años, la
transformación de la organización militar,
con soldados enlistados o contratados temporalmente hasta alcanzar el grado de sargentos. Durante la vigencia de su contrato,
estarían afiliados al seguro social y no serían
sujetos de jubilación militar. Esta forma de
41 Plan Nacional de Seguridad Integral.
contratación ya fue propuesta en el proyecto de Ley Orgánica presentada por los chilenos en 1902.
La historia nos demuestra con claridad
que los conceptos de soberanía, orden interno, obediencia, deliberancia, fuero militar,
servicio militar, reservas, retiro, etc, relacionadas con la fuerza pública se mantienen
inalterables desde el inicio de la República.
Ello no implica que, a partir de estos mismos conceptos, las Fuerzas Armadas, como
todas las instituciones del Estado, incluidas
las democráticas, se actualicen y reestructuren permanentemente, para estar acordes
con el avance tecnológico y las necesidades
cambiantes de la sociedad. Esta reestructuración no debe afectar a sus principios de jerarquización, disciplina, subordinación, lealtad a principios y valores identificados con
el interés nacional, y alejados de las ideologías e intereses políticos de circunstancia.
Bolivia y Venezuela vienen siendo un ejemplo de cómo no se debe conducir a la fuerza
pública. Los aspectos de tradición, excepto
aquellas de carácter valioso y permanente,
deben cambiar, dejando de lado ese aspecto conservador que ha primado durante su
vida institucional.
La Seguridad Integral en los términos
contemplados en la Constitución del 2008,
es de capital importancia para alcanzar el
objetivo del buen vivir con el cual se ha
comprometido el actual Gobierno; y en ese
propósito, la participación de las Fuerzas
Armadas es fundamental, en la defensa de
los derechos y garantías ciudadanas, como
lo es, por supuesto, en la defensa de los recursos estratégicos, dentro de ellos, el petróleo, la minería, el agua, los bosques. Si bien
es cierto que el narcotráfico constituye una
amenaza para la sociedad, al estar vinculado directamente con el consumo, el lavado
de dinero, el tráfico de armas, el empleo de
las Fuerzas Armadas debe ser muy mesurado. La puesta en marcha de una estrategia
mundial de guerra de las drogas militarizada y de observancia legal produjo enormes
consecuencias negativas y daños colaterales42 dicen con mucha propiedad cinco ganadores del premio Nobel. La intervención
militar en la seguridad ciudadana y en el
mantenimiento del orden público, prácticamente ha fracasado en la región. México es
un caso de estudio sobre la participación
militar.
La reforma a la Ley de Seguridad Pública y del Estado, ley inferior a la Constitución, a continuación del art. 11 habla de
la complementariedad de acciones de Fuerzas Armadas a la Policía Nacional, aspecto que no es novedoso, puesto que siempre
la Institución Armada ha actuado de esta
manera, con la diferencia de que hoy será
potestad del Ejecutivo, sin la participación
de la Asamblea Nacional, quien decida la
utilización de las Fuerzas en el control del
orden interno. Es de esperar que la política
coyuntural haga un adecuado uso de esta
“Cooperación interinstitucional”, para no
involucrarlas permanentemente en aspectos
de exclusiva responsabilidad de la Policía
Nacional.
Finalmente, la disposición constitucional sobre el compromiso de impulsar una
política común de defensa regional y favorecer la consolidación de organizaciones
supranacionales en Latinoamérica y el Caribe, asoma interesante desde el punto de
vista de la unidad por la cual tanto luchó el
Libertador. En este campo se ha conseguido la creación de UNASUR, de la Escuela
Sudamericana de Defensa, con el objetivo
de afianzar una identidad regional y generar un pensamiento y doctrina comunes que
respeten las particularidades y aliente potencialidades de cada Estado miembro del
Consejo. Lo que no está bien es suscribir un
acta “para impulsar la escuela de formación
“ideológico militar”. Según el Presidente de
Bolivia, esta Acta busca “unas fuerzas armadas formadas ideológicamente, políticamente, programáticamente…”43
El tema de la defensa es una problemática social que va más allá del esfuerzo de la
Institución militar. Es un asunto de interés
nacional. La política de defensa es una política de Estado, con objetivos nacionales, aprobada y respetada por las instituciones básicas
de la República que debe formularse por las
instancias establecidas en la Constitución.
Los militares son una clase social que
ahora y siempre han vivido por el espíritu
que la forma y anima, en tensión de cosas
superiores, en tensión de una vida más alta
y más noble; una clase social que vive en la
tierra pero cuya alma está en lo sublime; una
clase social que se mezcla con el barro de
los caminos, con la mezquindad de la gente,
con los obstáculos miserables y fríos, pero
que ese mismo barro, esas mismas mezquindades que afectan a su cuerpo, sirven para
que su cuerpo, así afectado, se desquite de
lo material ascendiendo con sublime tensión
de energía y heroísmo hacia aquellos grandes valores en los cuales la generosidad de
la especie humana casi no piensa, pero en
los que el hombre que vive y participa del
espíritu militar piensa por deber y constantemente.44
42 London Scho0l of Economics.
43 Discurso pronunciado el 25 de julio del 2013.
44 Velasco Ibarra. Misión y esencia de las fuerzas Armadas.
/ Asogenal 46 /
JOSÉ DOMINGO DE LA MAR
¿PATRIOTA O TRAIDOR?
GRAL. JUAN FRANCISCO DONOSO GAME
El mariscal de campo José Domingo de La
Mar y Cortázar, ha sido cuestionado y discutido, tanto en su importante vida política
ejercida en Perú, cuanto –hasta ahora- en
su vida castrense, al enfrentarse con el entonces Departamento del Sur de Colombia
(hoy Ecuador) en lo de Tarqui. Partamos
que para hacer juzgamientos -por apresurados podrían comenzar a pecar de injustoses necesario identificar el lugar, el momento
y hacer uso de “la sana crítica”. Esas han
sido, no otras, mi guía en esta singular aventura, recorriendo cuanto documento obtuve, desde Quito y desde Lima, sin embargo
soy muy consciente que éste es un tema muy
controvertido y más aún si es presentado
por un militar.
Los mayores cuestionamientos a de La
Mar se dan cuando el sueño de Bolívar de
conformar una gran nación, se debatían entre negros nubarrones separatistas. Época
en que los nacionalismos estaban saliendo
de su estado larvario. El ‘llanero’ Páez sublevándose en Venezuela, buscando su independencia. Santander, ‘el hombre de las
leyes’, en Santa Fe de Bogotá, comienza a
renegar y chocar con las ideas de Bolívar.
Flores -ignaro pero astuto-, en el Departamento del Sur germinando ambiciones, ante
la carencia de líderes y el descontento generalizado. De La Mar como Presidente Constitucional del Perú -sin embargo de ser cuencano- tiene divididas sus querencias, entre
su tierra natal y su responsabilidad gubernamental, frente a la declaración de guerra
del Libertador. Así pues, el pasado histórico
de de La Mar es duramente cuestionado.
En Perú -en su momento desterrado para
que vaya a morir en otras partes- por ‘extranjero’. En Ecuador -¿hasta cuándo?- por
‘traidor’. En fin, de La Mar, en más de un
momento parecería ‘espécimen de algunos
mundos’, y que toda su grandeza se empaña
por juzgamientos con dobleces, falsedades,
escondrijos y, lo que es peor, con injusticias.
De la Mar nace el 12 de mayo de 1776,
en Cuenca -Virreinato de Nueva Granada y
hoy Ecuador- en casa diagonal a la iglesia
de San Alfonso. Hijo del ciudadano español
don Marcos de La Mar y Migura y de doña
Josefa Cortázar y Lavayen, perteneciente a
una de las más distinguidas familias guayaquileñas.
De temprana edad es llevado a España
por su tío el Dr. Francisco Cortázar para
ingresar al Colegio de Nobles de Madrid,
donde recibe esmerada educación, y como
cadete la instrucción militar necesaria para
seguir con éxito la carrera de las armas, con
gran vocación desde muchacho.
A los dieciocho años de edad -al iniciarse las hostilidades entre España y Francia
en 1794-, parte como subteniente con su
Regimiento de Saboya al mando del general Antonio Ricardos, para intervenir en las
Campañas de Rosellón, asistiendo a varios y
sangrientos combates en los que “el americano” se destaca por su valor, dinamismo
y coraje. Allí hace amistad con otro gran
“americano” con quien juntos combaten
en las Campañas del Rosellón: el argentino
José Francisco de San Martín Matorras. Al
suspenderse las luchas y firmarse el tratado
de paz, obtiene por su excelente comportamiento el grado de capitán y continúa su
brillante carrera militar en el mismo Regimiento, por cerca de 14 años.
Durante la memorable y titánica lucha,
que a partir de 1808, España sostiene contra
las invasoras huestes francesas mandadas
por el gran Napoleón, “el americano” con
el grado de teniente coronel es destinado al
reparto que defiende los muros de Zaragoza, donde despliega todo su talento y habilidad militar, haciendo verdaderos prodigios de valor para rechazar a los franceses,
recibiendo varias heridas de gravedad que
lo condenan, a una larga y penosa recuperación; cicatrices de esa lid que las portará
en su cuerpo como sus mejores condecoraciones militares.
Cuando se restablece marcha a Valencia
para servir bajo las órdenes del Gral. Joaquín Blacke, quien le confiere el mando de
una columna de cuatro mil hombres a la que
la llamó Columna Lamar; unidad afamada
de valor, entrega, disciplina y moralidad.
A pesar de la heroica resistencia que
oponen a los franceses, en enero de 1812
son obligados a rendirse, y de la Mar es enviado a Francia en calidad de prisionero. Al
año siguiente, gracias a la ayuda de un noble francés enemigo del régimen napoleónico, puede fugar hacia Suiza y pasar luego a
Italia donde se encuentra con su compañero
de armas el príncipe Castelfranco, gobernador y capitán general del Ejército y Reino
de Navarra, permaneciendo en Roma hasta
que termina la invasión napoleónica y Fernando VII sea restituido al trono de España.
Poco tiempo después, en reconocimiento a sus servicios y lealtad el monarca español le confiere el grado de General de
Brigada, lo designa Subinspector General
del Virreinato del Perú y le otorga la “Cruz
de la Orden de San Hermenegildo” máxima
recompensa a aquellos militares que
superando los sufrimientos en la batalla,
sirvieron al ejército español con valentía,
constancia e intachable conducta.
Con 40 años en sus hombros, retorna
a sus recuerdos de niñez y llega a Lima en
noviembre de 1816. Las autoridades españolas en América, viven una de sus situaciones más críticas; pues, a pesar de haber sido
sofocados los movimientos independentistas
de Chuquisaca, Quito y Bogotá, se están
desatando nuevos brotes revolucionarios en
Buenos Aires y Caracas.
Le corresponde entonces -responsable
como es- empeñarse a fondo para mantener
la paz y sosiego en Lima. Y lo hace con tanto éxito que en noviembre de 1819, el virrey
Joaquín de la Pezuela lo promueve -con el
visto bueno del Rey- al grado de Mariscal
de Campo, convirtiéndole así hasta ahora,
en el militar de más alta graduación no solo
en Ecuador sino en América.
A principios de julio de 1821, el virrey
José de la Serna -antes de abandonar Limadeja al mando de de La Mar una guarnición
en el Callao, puerto y ciudad que al poco
tiempo es sitiada por las fuerzas patriotas
del Gral. José de San Martín. De La Mar
se ha quedado rodeado y desguarnecido de
refuerzos y la situación en el Callao es des-
/ Asogenal 48 /
esperante. Generoso San Martín le brinda
a su amigo en Europa, la posibilidad de firmar una honrosa capitulación, a la que de
La Mar se ve obligado a aceptarla; no solo
por carencia total de comida, agua, medicinas y municiones, sino a la ninguna posibilidad de resistir la inmensa capacidad bélica
de los patriotas sobre un Callao, que está
totalmente sitiado e incomunicado por mar
y por tierra.
Terminado su compromiso con el gobierno español e invitado por su amigo San
Martín, se contagia y cobija bajo los ideales
independentistas con la esperanza de ver
una América nueva, libre y soberana. Así
las cosas y así su decisión: devuelve a España su grado militar, condecoraciones, honores, privilegios y gratitudes; pero -sangre
de criollo de por medio- se desprende de la
corona española para siempre.
Entonces, San Martín queriendo retenerlo entre los suyos a de La Mar, le confirma
el grado de General de División; mas éste,
tras agradecerle en uso de un salvoconducto,
viaja a Guayaquil pensando establecerse en
su hacienda Buijo para siempre. A los pocos
días de su arribo a tierras familiares, el Dr.
José Joaquín de Olmedo, Presidente de la
Junta de Gobierno desde el 9 de octubre de
1820, va a visitarle y a comprometerle con
la causa libertaria. Acepta, sintiéndose útil,
y el 14 de enero de 1822 asume la Comandancia General de Armas de Guayaquil.
Año importante, también para de La Mar,
pues el amor golpea sus puertas. Conoce y
se enamora de Josefa Rocafuerte Bejarano,
hermana del gran Vicente Rocafuerte, para,
luego, hacerle su esposa.
Tras la histórica Batalla del Pichincha
que sella finalmente la independencia de
nuestra patria, viaja de La Mar a Guaranda,
como emisario de Olmedo, para entrevistarse con el Libertador. El encuentro se celebra en un ambiente pleno de cordialidad y
respeto, pero poco tiempo después, cuando
respaldado por la fuerza de las armas Bolívar, con sagacidad y manu militari anexa la
Provincia Libre de Guayaquil a Colombia
afirmando que viene a salvar al pueblo de
Guayaquil de la espantosa anarquía en que
se halla sumida. De la Mar molesto, expresa
su rechazo a dicha actitud, por lo cual es
obligado por el Libertador a abandonar la
ciudad hacia el Perú; sin embargo tras esa
reunión, refiriéndose a de La Mar, dice entre otras: Su intención es separar el Sur con
Guayaquil, Cuenca y Quito y unidos declararse independientes, con el título de República del Ecuador.
El 20 de septiembre de ese mismo año,
se instala el primer Congreso Constituyente
del Perú, ante el cual San Martín ‘El protector’, resigna su mando. Dicho Congreso
nombra entonces una Junta Gubernativa,
que es presidida por de La Mar e integrada
por los señores Felipe Antonio Alvarado y
Manuel Salazar y Baquidano.
Por ese tiempo, a pesar de los triunfos
patriotas en diferentes campañas, la independencia americana aún no se ha sellado
de forma definitiva, por lo que de La Mar
continúa la lucha por la libertad al mando
de la “División Peruana”, combatiendo -hechas las paces- junto a Bolívar en la Batalla
de Junín, el 6 de agosto de 1824, y junto
a Sucre en la Batalla de Ayacucho, el 9 de
diciembre de ese mismo año.
En Junín de la Mar está al mando de
la fuerte División Peruana y el triunfo se da
gracias a la intervención del Batallón Húsares del Perú, reparto que dependía del gran
cuencano. Bolívar, tras felicitarlo dice que
de él tiene el mayor aprecio y que le quiere
en Trujillo, “pues necesita de sus consejos
y conocimientos militares, pues esta guerra
tiene tales ramificaciones, que necesitamos
de muchos hombres de mérito para seguirla
con suceso y terminarla con gloria.”
En Ayacucho es el momento cumbre de
de La Mar, pues éste convence a la Junta de
Guerra -contra las órdenes expresas de Bolívar- de dar esos días combate a los españoles. Sucre al principio está indeciso pero luego, merced al arrojo de la División Peruana
de de La Mar, que resiste la embestida principal del general realista Valdez, estabiliza la
situación que se define a favor de los republicanos, por eso se le califica a nuestro compatriota de El Adalid sin miedo y sin mancilla.
Ese año el Congreso peruano le condecora
con la ‘Medalla del Busto del Libertador’;
máxima distinción en la Gran Colombia, por
servicios distinguidos a la Patria.
Concluidas las luchas por la independencia, Bolívar lo nombra Presidente del Consejo de Gobierno del Perú, asunto que no
lo acepta arguyendo motivos de salud. Apartándose de cualquier función, viaja a Guayaquil en busca de anhelado reposo. Bolívar le
dice a Santander en esa ocasión: “es el mejor
hombre tanto en lo militar como en lo civil,
pero aborrece el mando”. Y es verdad, pues
el mariscal cuencano no sentía ningún apego por el poder, llegando incluso a confesar:
“hasta el nombre de Presidente me asusta”.
Poco tiempo pudo permanecer descansando en Guayaquil, ya que el Congreso peruano le nombra -tras elecciones a pesar de
ser Colombiano (el Ecuador aún no existía
como Estado)-, para que ocupe el cargo de
Presidente de la República del Perú; designación que contó con la incondicional aprobación de Bolívar, quien declaró que “por
sus altísimos méritos y cualidades, es el único que podría gobernar el antiguo Imperio
de los Incas”.
Sin pompas ni boatos y con ejemplar
sencillez, asume la Presidencia del Perú en
el año 1827, iniciando un exitoso gobierno.
Lastimosamente le corresponde vivir los
momentos en que se desatan desavenencias
territoriales entre Colombia y Perú.
En los primeros meses de 1828, Bolívar
que ya ha tomado total posesión militar y
política de las poblaciones del Sur de Co-
lombia, le envía a de La Mar una carta en
su condición de Presidente peruano, fechada el 3 de marzo, en la que le dice: (...)si
dentro de 6 meses contados desde la fecha,
no hubiese puesto el Perú a las órdenes del
Intendente del Azuay la provincia de Jaén
y parte de Mainas que requiere el gobierno
de Colombia, creería no sólo que el Perú lo
hostiliza, sino que ha dejado la decisión a la
suerte de las armas.
No fue amenaza. Pasados los seis meses,
Bolívar le declara la guerra al Perú. De La
Mar, como Presidente y Comandante de los
ejércitos del Perú, se ve obligado a hacer
frente a la situación.
Así las cosas, forzado por las circunstancias, tras decidora proclama dada a la
ciudadanía peruana, de La Mar a finales de
1828 inicia marcha sobre Loja y Cuenca, no
con el fin de anexarla al Perú, sino de batallar contra Bolívar y de ser el caso crear un
nuevo Estado independiente: La República
del Ecuador; la misma que posteriormente
es implantada por otro militar -este sí extranjero-, el Gral. Juan José Flores.
En consecuencia: ustedes creen que de
La Mar es traidor, pérfido, cobarde, hipócrita, ¿como lo han querido pintar algunos
historiadores llevados con mucha ligereza
por un falso patriotismo? Dejo a vuestro
criterio y talante. Mas yo, profundizando
en la historia, soy un total convencido, que
el cuencano José de La Mar hubiese sido
mejor Presidente del naciente Ecuador, que
el venezolano Juan José Flores.
Al mando de sus tropas, de La Mar
avanza hasta el sur de Cuenca y el 27 de
febrero de 1829 libra la histórica Batalla
de Tarqui, siendo derrotado por el ejército
colombiano, conducido hábilmente por los
comandantes Antonio José de Sucre y Juan
José Flores.
Luego de la batalla y de la firma del Tratado de Girón, de la Mar es desplazado por
su Vicepresidente el Gral. Agustín Gama-
/ Asogenal 50 /
rra, que falso, hipócrita y ambicioso, quiso
siempre la presidencia del Perú. El ex Presidente de la Mar, tras haber sido tomado prisionero, es maltratado, desterrado, trepado
a un barquichuelo con velas y remos a dejar
el Perú, con destino a Centroamérica, donde fija residencia buscando patria.
Vencido y abandonado, pero con la
alegría de conocer el nacimiento de la República del Ecuador, el mariscal José Domingo de La Mar muere en Cartago, Costa
Rica. Año fatídico por el fallecimiento de
tres grandes: Sucre, asesinado el 4 de junio
y Bolívar muere el 17 de diciembre, de La
Mar el 2 de octubre de 1830; seguro que las
cicatrices de las guerra se desecaron sobre
el cuerpo y con el tiempo; mas, las cicatrices
de las injusticias que tuvo, se liquidaron con
el último suspiro y se enjugaron con su última lágrima...; mas, hasta ahora, cada vez
que se habla de él: las injusticias persisten...
Trece años después, en 1843, el cofre
con los restos de de La Mar es entregado al
marino alemán Eduardo Wallerstein, que en
nombre de la señora Francisca Otoya, los reclama para llevarlos a Piura. Trasladados a
esa población, dicha dama conserva las osamentas durante tres años, para, finalmente,
entregarlas al gobierno peruano. Restos que
también -en esos días- son reclamados por el
gobierno ecuatoriano y especialmente desde
Guayaquil donde está toda su familia y donde más tiempo vivió en Ecuador.
Finalmente en 1847 desde Piura, en singular y apoteósico cortejo, es llevado por el
gobierno peruano y sepultado en Lima con
honores de héroe, en el Cementerio Museo
Presbítero Matías Maestro. Entrando por la
puerta N°4 y a pocos metros y a la izquierda
se encuentra el mausoleo que contiene sus
restos mortales en hermoso y esbelto bloque
de mármol blanco de Carrara, donde en la
cúspide está la efigie del mariscal de cuerpo
entero, a los dos costados le adornan sendas
esculturas de “mujeres patriotas”, así como
también adelante y atrás escudos del Ecuador muy bien tallados. En la parte frontal,
subiendo tres gradas y esculpido en el mismo mármol cual placa rectangular, dice:
AL MARISCAL JOSÉ LA MAR, PRESIDENTE DEL PERÚ, QUE CONCURRIÓ
A LA GUERRA Y VICTORIAS DE LA
INDEPENDENCIA.
De La Mar es el único ecuatoriano y
latinoamericano que alcanzó el grado de
Mariscal de Campo. Nació para tres mundos raros: Ecuador, España y Perú con sus
triunfos y derrotas. En España le decían
‘El americano’, en América ‘El godo’ y en
Ecuador ‘El traidor’. Con poca paz y mucha guerra, vivió para combatir entre pólvoras, sables, lanzas, caballos y también las
clásicas intrigas. Mujeres: sí. Hijos, no sé
-desde España parece que vino uno a Lima
y se difuminó con el tiempo-. De La Mar,
murió como mueren ciertos grandes personajes con la cruz de la injusticia: lejano, desterrado, solo, entristecido, pobre, y lo que
es peor, vilipendiado...
Los biógrafos de José Domingo de La
Mar y Cortázar dicen que era alto de cuerpo y de bellas y delicadas facciones. Elegante, y de militar apostura. Su mirada seria,
viva, bondadosa. Su hablar dulce, elocuente
y persuasivo. Caballeroso y digno. La gran
capacidad de que estaba dotado y la esmerada educación que recibió en su niñez y juventud, hacen su trato afable y subyugante.
Las nobles cualidades de su alma se revelan
en todas las acciones y todos los momentos
de su vida; además, siempre fue adorado
por las damas, pero carecía de concepciones
políticas y filosóficas, y como le disgustaba
el poder, ‘perteneció al género de los gobernantes tristes’.
Mariscal de Campo José Domingo de la
Merced de La Mar y Cortázar, con cuanta
injusticia se te ha juzgado en el tribunal de
la precipitación, la afrenta y los errores. ¡No
es justo! ¡Basta ya! ¡Ya no!
CIRMOURDAIN
GRAB. LUIS CUEVA ALFARO
Mi propósito en esta ocasión, es hacer un
breve resumen de la historia de un hombre,
que fue destinado por la providencia a desenvolverse en medio del drama más grande
de la Revolución francesa; su manera de
ser y su política constituyen hasta cierto
punto, el nudo de una guerra fratricida,
hasta que sucumbe al mismo golpe descargado sobre los destinos de sus aborrecidos
enemigos.
Mirabeu acaba de morir. El fulgor de su
genio se había extinguido antes de la Revolución, se cree oír el rugido de los tumultos
populares próximos a estallar. Las lágrimas
que derramaban sobre su tumba eran fingidas, solo el pueblo lo lloraba sinceramente,
porque el pueblo es demasiado fuerte para
ser celoso.
La declaración de los derechos del hombre y del ciudadano, único acto metafísico
de la Revolución hasta aquel momento, le
había dado una significación social y universal. Esta declaración había sido objeto de
burlas, contenía algunos errores, y confundía en los términos, el estado de la naturaleza y el de la sociedad; pero realmente
era un nuevo dogma. La mano de Dios se
manifestaba en las cosas humanas, pero esta
misma mano proyecta una sombra que nos
oculta lo que hace. Lo que entonces se podía prever de la Revolución Francesa, revelaba lo que hay de más grande en el mundo:
la aparición de una idea nueva en el género
humano, la idea democrática y después, el
gobierno democrático.
Esta idea, era una consecuencia del cristianismo, que habiendo encontrado a los
hombres, sujetos y degradados sobre toda la
tierra, se impuso a la caída del Imperio Romano como una venganza, bajo la forma de
la resignación. Habría proclamado las tres
palabras, que repetían dos mil años después
la Revolución Francesa: libertad, igualdad y
fraternidad entre los hombres, pero llegará
el día, decía Mirabeu, en que mi doctrina se
escapará del templo, para entrar en el consejo de los pueblos. Cuando ese día llegue,
se renovará el orden social.
Y ese día llegó: la diferencia consistía,
en que el mundo antiguo se había emancipado con el nombre de Cristo, y el moderno
se emancipaba invocando los derechos que
toda criatura ha recibido del creador, pero
ambos hacían proceder esta emancipación
de Dios o de la naturaleza.
La Revolución Francesa, ha sido contada brillantemente por los más grandes historiadores del universo y, es la fuente donde
vienen a apagar su sed cuántos sienten el
ansia de conocer el sabor de los grandes
hechos de la historia, y que han sido ya difundidos en grandes y abultados libros, casi
imposible de recordar con certeza, la inmensa sabiduría, nobleza, valentía y generosidad
de los hombres que las protagonizaron.
La historia de las selvas bretonas desde
1792 hasta 1800 podría escribirse aparte y
unida a la inadmisible aventura de la Vendée, aparecería como una leyenda. La historia como la leyenda tiene su verdad propia;
la verdad legendaria es de otra naturaleza
que la verdad histórica, es una invención
que da por resultado la realidad. Por lo demás, la historia y la leyenda se proponen
/ Asogenal 52 /
el mismo objeto: retratar en el hombre momentáneo al hombre eterno.
En esta guerra, la gran guerra de La
Vendée que fue la guerra de los ignorantes,
tan estúpida y tan espléndida, tan abominable y tan grandiosa, es donde se desenvuelve
la vida y la muerte de este terrible hombre
justo, llamado CIRMOURDAIN.
La historia de este hombre es breve y
sencilla; había sido cura de aldea y preceptor en casa grande, era una conciencia pura
y recta, pero sombría; tenía tendencia a lo
absoluto. Su cultura era sólida, conocía casi
todas las lenguas europeas. Como sacerdote
observó sus votos, pero no pudo conservar
su creencia. La ciencia demolió su fe y le
desvaneció el dogma. Quiso rehacer su vida.
Privado de familia adoptó la patria; falto de
esposa casó con la humanidad. Los sufrimientos ajenos le inspiraban una ternura
terrible; de sacerdote se hizo filósofo, y de
filósofo ateo. Aún vivía Luis XV y Cirmourdain se sentía republicano.
Privado de amor, su alma se dedicó a
odiar intensamente; y lo odiaba todo; la
monarquía, la mentira social, la teocracia,
odiaba el presente y presentía el futuro que
aparecía ante sus ojos esplendoroso y magnífico. Comprendía que para acabar con la
lamentable miseria humana hacía falta a la
vez un vengador y un libertador, y adoraba
de lejos la catástrofe.
Cuando en 1789, la catástrofe llegó, lo
encontró preparado. Vivió los grandes años
revolucionarios: el 89 la toma de la Bastilla
y el fin del suplicio del pueblo; el 91 el fin
de la monarquía; el 92 el advenimiento de
la República. El 93 fue un año intenso; el
huracán de la historia rugió con este toda
su cólera y con toda su grandeza. Es la guerra de Europa contra Francia y de Francia
contra París. ¿Y qué es la revolución? Es la
victoria de Francia sobre Europa y de París
sobre Francia. De aquí surgió la grandeza
trágica de aquella época que se llamó el 93,
más grande y terrible que todo lo restante
del siglo. Cirmourdain se identificaba con él
porque convenía perfectamente a su modo
de ser.
En tiempo de la revolución, nada tan
peligroso como la línea recta. Cirmourdain
la seguía totalmente, porque creía, que en
las génesis sociales, el punto extremo es el
terreno sólido; error propio de los espíritus
que sustituyen la razón por la lógica. El rebasaba la Convención, iba más allá que el
Municipio, llegaba hasta el Obispado. El
Obispado era una formación revolucionaria
parecida a las formaciones volcánicas; contenía de todo: ignorancia, brutalidad, probidad, heroísmo, cólera, policía, y Cirmourdain se había agregado a este grupo. En las
revueltas de París, el Municipio disparaba
el cañón, pero el Obispado tocaba a rebato.
En su implacable ingenuidad, Cirmourdain creía que todo era equitativo cuando se
ponía al servicio de la verdad. Esta circunstancia poníale en situaciones de poder dominar en los partidos extremos. Los pícaros
le reconocían honrado y estaban satisfechos
de él.
En aquella época, y entre los hombres
trágicos Cirmourdain gozaba del poder de
los inexcusables. Era implacable y se creía
infalible. Nadie le vio jamás llorar, era una
virtud inaccesible y glacial; era el terrible
hombre justo.
Así era Cirmourdain nadie recuerda hoy
su nombre. La historia contiene algunos de
estos terribles desconocidos.
Siendo joven y preceptor en una casa de
estirpe regia, tuvo un discípulo, hijo del heredero de la casa, y lo amó, y lo amó como
padre, como hermano, como amigo, como
creador de su alma. Era, si no el hijo de su
carne, el de su espíritu, y desde ese punto de
vista fue su obra maestra.
Esta profunda paternidad espiritual ligaba a Cirmourdain con su discípulo. Agreguemos aquí, que reemplazar al padre era
fácil, porque el discípulo carecía de él, era
huérfano de padre y madre.
Llegó el momento de separarse de él,
cuando terminó la educación del huérfano;
el humilde preceptor clérigo rebelde ya,
apresuróse a descender al oscuro entresuelo
de la iglesia y perdió de vista a su discípulo.
Sobrevino la Revolución, y el recuerdo
de aquel ser a quién hizo un hombre continuó latente en él, oculto pero no extinguido
por lo extraordinario de los acontecimientos
políticos.
En aquel tiempo, en la Taberna del Pavo
Real, tres de los más grandes asambleístas
de la Convención, acostumbraban reunirse
para discutir los problemas de la revolución.
Cuando la insurrección del paisanaje sea
completa, se verificará el desembarco de las
tropas inglesas, que en quince días estarán
unidos con un ejército de 300.000 bandidos
de la Vendée, dijo Marat y continuó, lo que
nos hace falta es una dictadura, y mientras
entre estos tres titanes Robespierre, Danton y Marat, discutían ensimismados en sus
propios pensamientos, se oyó la voz de Marat que dijo: Prostitutas; los leones temen
a la hidras, Robespierre quedó muy pálido
y Dantón enrojeció; el relámpago que animara las pupilas leonadas de Marat se había extinguido y una calma se sintió en el
semblante de aquel hombre temido entre los
temibles. Marat habla muy alto de dictadura y unidad, y ante la negativa de sus dos
compañeros, retrocedió hacia la puerta para
salir dirigiendo en siniestro saludo: -Adiós
para siempre señores - pero en ese instante
una voz llegó desde el fondo de la taberna:
- No tienes razón Marat. El recién llegado
había penetrado en la taberna durante la
discusión, sin que nadie lo advirtiera. ¿Eres
tú ciudadano Cirmourdain?... dijo Marat.
En efecto, yo soy Cirmourdain y agregó:
Tú eres útil, pero Robespiere y Dantón son
necesarios; ¿por qué los amenazas? ¡Unión
ciudadanos es lo que necesita la República.
¿De qué se trata? preguntó Cirmourdain. Estamos hablando de la Vendée - repuso Robespiere. –¡Ah! – exclamó Cirmourdain. La Vendée es nuestra gran enemiga.
Si la Revolución muere, la habrá matado La
Vendée, que es más terrible que diez Alemanias. Para que Francia viva es necesario que
La Vendée muera.
¿Qué sucede allí? - Preguntó Cirmourdain- Que tiene ya Jefe, y será terrible, es el
ex marqués de Lantenac que se titula Príncipe de Breton.
Le conozco –murmuró Cirmuordain,
estremeciéndose ligeramente. Fui sacerdote
en su casa, ese viejo debe ser terrible. -Espantoso– repuso Robespiere: quema las aldeas, asesina a los heridos, mata a los prisioneros; ordenó el fusilamiento de una mujer
humilde, tan solo por haber sido esposa de
un republicano y decidió que sus tres tiernos hijos, se los mantenga como rehenes en
un oscuro calabozo de la Tourque; es preciso ponerlo fuera de la ley, y si ya lo está, es
preciso guillotinarlo. ¿Y quién lo hará? ¡Vos!
-¿yo?– Sí, os nombramos delegado del Comité de Salud Pública, con plenos poderes.
Acepto, repuso Cirmourdain. Lantenác es
feroz, yo también lo seré.
Robespierre asintió con siniestro signo
de cabeza. Cerca de quién seré relegado?
Cerca del Comandante de la columna expedicionaria enviada contra Lantenac – repuso Robespierre- Os prevengo, que dicho
comandante es noble; en la frontera se ha
revelado como un militar de gran inteligencia, y desde hace quince días tiene en
jaque al viejo Marqués de Lantenac. Aquí
está el nombre ciudadano Cirmourdain; El
comandante al que vais a vigilar es un ex
Vizconde, y se llama Gauvain. Gauvain, repitió Cirmourdain palideciendo. – Sí, repuso Robespierre.
Aceptais? - preguntó Marat- Acepto –repuso Cirmourdain, cuya turbación aumentaba por momentos.
/ Asogenal 54 /
Entonces Robespierre firmó el nombramiento y lo pasó a Marat y Dantón para que
lo firmaran, luego cogió de nuevo el pliego y
lo fechó y se lo entregó a Cirmourdain que
leyó lo siguiente: “Año de la República” Se
concede plenos poderes al ciudadano Cirmourdain comisario delegado del Comité
de Salud Pública, cerca del ciudadano Gauvain comandante de la columna expedicionaria de ejército de los Costas.
Firman Robespierre, Danton y Marat.
El salvaje duelo veneciano continuaba,
pero La Vendée perdía terreno, particularmente en el Departamento de Villaine, donde gracias al joven Comandante que en la
batalla de Dol supo responder a la audacia
de los seis mil realistas con la temeridad de
los mil quinientos patriotas; muchos golpes
felices sucedieron al del Dol, y estos éxitos
crearon una situación nueva.
Si, en toda aquella parte de la Vendée, la
República triunfaba, esto no admitía dudas,
pero cuál República?, en el triunfo que se
vislumbraba, dos formas de República disputaban la preferencia: la conciliadora y la
implacable, las representaban dos hombres
que tenían influencia y autoridad particular. Uno era comandante militar, otro era
delegado civil, ¿Cuál de los dos triunfaría?
El delegado civil contaba con firmes puntos
de apoyo y llegó al campamento llevando
la amenazadora consigna del Municipio de
París de Santerre: “Ni perdón, ni cuartel”,
Para someterlo todo a su autoridad contaba
con el Decreto de la convención, que imponía “pena de muerte” al que diera libertad
o facilitara la evasión de un jefe rebelde prisionero, y con plenos poderes del Comité de
Salud Pública y una credencial del delegado
firmada por Robespierre, Danton y Marat.
El otro jefe militar, solo tenía en su favor
una fuerza: la piedad, contaba con su brazo
para vencer al enemigo y con su corazón
para perdonarlo; ya que los vencía, se creía
con derecho a indultarlos.
De esto provino un conflicto latente
entre aquellos dos hombres, se batían con
armas diferentes: el uno la victoria, el otro
el terror. Los dos antagonistas eran amigos:
jamás simpatía más alta y profunda aproximó dos corazones. Aquello dos hombres encarnaban, uno la muerte y otro la vida; uno
era el príncipe terrible y el otro el príncipe
pacífico, y sin embargo se amaban. Uno de
estos hombres era Gauvain, otro Cirmourdain, la amistad unía sus personas, pero el
odio separaba sus principios.
Una mañana se rompieron las hostilidades. Cirmourdain preguntó a Gauvain:
¿Qué novedades hay? Las sabéis tan bien
como yo: dispersé las partidas de Lantenac,
que cuenta ya con muy pocos hombres, tuvo
que refugiarse en el bosque de Fulguéres,
En el bosque de Fulguéres y al extremo de aquella espesura se veía la aparición
brusca de la Tourque en ruinas; ninguna visión más lúgubre, allí estaban condenados
mil quinientos años de la Edad Media, el vasallaje, el feudalismo, era la Monarquía; la
guillotina era la revolución. ¡Confrontación
trágica! Gauvain continuó; dentro de quince
días será prisionero y después? Habéis leído
el cartel que he mandado pegar?, Sí ¿y qué?
– que será fusilado.
¡Todavía clemencia! Es preciso guillotinarlo - Estoy por la muerte militar dijo Gauvain – Y yo por la muerte revolucionaria
replicó Cirmourdain. Lantenac llama a los
ingleses, es el enemigo de la patria, el duelo
entre él y yo no puede terminar, sino por la
muerte de uno de los dos.
La Revolución tiene un enemigo implacable; la Revolución extirpa la monarquía
en el rey; la aristocracia en el noble; el despotismo en el soldado; la superstición en el
sacerdote; la barbarie en el Juez, en una palabra, todo lo que es tiranía.
La Revolución dijo, busca como auxiliares a obreros feroces y rechaza a los que
les tiembla la mano; no tiene fe más que
en los inexorables. Danton personifica lo terrible, Robespierre lo inflexible, y Marat lo
implacable. Créelo Gauvain, esos hombres
son necesarios y valen tanto para nosotros
como el empuje a los ejércitos. Han aterrado a Europa.
-Quizás también llenen de terror el porvenir observó Gauvain, esperemos que el
terror no sea la calumnia de la Revolución,
añadiendo: Libertad, Igualdad y Fraternidad son dogmas de paz y de armonía. ¿Por
qué darles un aspecto espantoso? No es necesario hacer el mal para producir el bien,
no se debe derribar un trono para dejar en
pie el cadalso. La Revolución es la concordia, no el terror: La palabra amnistía es para
mí lo más hermoso del lenguaje humano;
si no se puede perdonar, tampoco vale la
pena tomarse el trabajo de vencer. Seamos
durante la batalla enemigos de nuestros enemigos; pero después de la victoria seamos
sus hermanos.
-Cuidado replicó Cirmourdain, tú eres
para mi más que un hijo; cuidado con lo
que haces. – Y meditabundo añadió; en los
tiempos presentes, la piedad puede ser una
de las formas de la traición.
Quien hubiera oído a aquellos dos hombres se hubieran imaginado escuchar el diálogo entre la espada y el hacha.
En la Vendée, donde había tantos brazos, no había más que una cabeza, cortada
ésta, la guerra civil habría terminado. Se le
tenía prisionero: desenlace trágico y feliz
después de tanto destrozo y asesinatos, el
hombre que había causado tantas muertes,
estaba en el calabozo esperando su hora de
morir. A tal hombre solo era posible darle
la libertad o matarlo. Era de acero y estaba
siempre dispuesto a remontar el vuelo o a
sacrificarse, era para sí mismo águila o precipicio. ¡Alma Extraña!
Matarlo: ¡qué crueldad! Ponerle en libertad: ¡qué responsabilidad!, dejarlo libre,
habría que empezar de nuevo la guerra de la
Vendée, que retornaría como la hidra hasta
que le cortasen la última cabeza.
Ser un general y renunciar a la estrategia, a las batallas, al desquite; ser realista
¿Coger una balanza y poner en uno de los
platillos al rey de Francia, a la monarquía
de quince siglos; y en el otro, a tres pequeños aldeanos y hallar que el rey, el trono, el
cetro y los quince siglos de monarquía pesaban menos que los tres niños inocentes?
Y el que esto hizo ¿podía continuar siendo
tigre, y debía tratárselo como bestia? No,
no, no, No era un monstruo el hombre
que con su acción, acaba de iluminar con
claridad divina el precipicio de las guerras
civiles.
Lantenac se había redimido de todos
sus barbaridades por un acto de sacrificio, y
perdiéndose materialmente se había salvado
en el orden moral, había firmado su propio
perdón, Lantenac acaba de ser un hombre
extraordinario, y le llegaba a Gauvain el turno de serlo.
Aquella situación era como encrucijada
terrible en la que las verdades combatientes
se comportaban y donde las tres ideas: humanidad, familia y patria se miraban frente
a frente.
Gauvain vacilaba; terrible perplejidad
¿Perdonar al Marqués o le salvaría? Era
preciso precipitarse en uno o en otro, en
el fondo del cual estaba el deber. Y continuó: quiero que cada uno de los atributos
del hombre, sea un símbolo de civilización
y un patrón de progreso, quiero la libertad
ante el espíritu, la igualdad ante el corazón,
la fraternidad ante el alma, nada de yugos;
el hombre no nació para arrastrar cadenas!
Basta de hombres reptiles.
La Tourque era el resultado fatal del pasado que se llama: La Bastilla de París, la
torre de Londres de Inglaterra, el Escorial
de España, el Kremlin de Moscú.
Los valientes soldados que tomaron la
Tourque, dieron zumbidos varios cuando
/ Asogenal 56 /
supieron la evasión de Lantenac... Cuando
vieron al Comandante salir del calabozo
donde creían tener a Lantenac; se produjo
en la tropa una especie de conmoción eléctrica, que en menos de un segundo se transmitió a todo el campamento; Van a matar
nuestro Jefe, al Vencedor de Dol y La Tourque, al que es la espada de la República
en la Vendée – Cirmourdain osa condenarle
a muerte, porqué, porque dejó en libertad
a un anciano; un cura mata a un soldado!
Cirmourdain fue el árbitro de la muerte de
Gauvain; era dueño de la vida y de la muerte, era el amo de la guillotina.
Al mismo tiempo que el día, una cosa
extraña, inmóvil, sorprendente, desconocida
para los pájaros del cielo, aparecía sobre la
meseta de la Tourque, que era una figura
funesta, y de pronto veía levantarse frente
a ella, y contra ella, algo tan horrible como
ella: la guillotina.
La historia criminal contemplaba a la
historia justiciera, la violencia de otros tiempos se comparaba con la violencia del presente: la deformidad de las leyes humanas
tiene que exhibirse al desnudo en medio de
los resplandores eternos. El hombre rompe,
pulveriza, esteriliza y mata.
Aquella mañana fue una de las más hermosas del verano. En medio de todo esto se
instaló el repugnante impudor humano, en
medio de todo eso aparecía la fortaleza y
el patíbulo. Aquel espectáculo tenía espectadores. Los cuatro mil hombres del pequeño
ejército expedicionario estaban formados en
orden de batalla sobre la plataforma. Sobre
aquella plataforma había sido transportada
la mesa del tribunal y en la parte más alta,
sentado en la silla del tribunal, la figura
de un hombre inmóvil cruzado de brazos.
Aquel hombre era Cirmourdain, y su traje
de delegado civil, con su sable al costado y
las pistolas al cinto.
Expectativa sombría angustiaba todos
los pechos. Veíase al verdugo en el tablado
de la guillotina. De pronto se oyó el ruido
destemplado de los tambores cubiertos con
su negro crespón. Fue acercándose aquel
redoble fúnebre. Abrían la marcha los tambores enlutados, luego un pelotón de gendarmes con el sable desenvainado, y, por
último el condenado a muerte, Gauvain:
no le habían atado de pies ni manos, vestía
de uniforme. Gauvain reflejaba aun en su
rostro aquella alegría arrebatadora que le
iluminó en el momento en que dejó a Ciumourdain; “Pienso en el porvenir” Nada
tan inefable y sublime como aquella sonrisa
continuada.
Al llegar al lugar siniestro su primera
mirada se dirigió hacia lo alto de la Tourque, desdeñando la guillotina. Sabía que
Cirmourdain consideraría un deber asistir a
la ejecución. Cirmourdain estaba pálido y
frío. Cuando vio a Gauvain no experimentó
temblor alguno. Era preciso atar al reo, y
el verdugo se acercó con una cuerda en la
mano.
En aquel momento, cuando los soldados
vieron que su joven comandante iba a ser colocado bajo la cuchilla, no pudieron ya contenerse, y el corazón de aquella gente estalló
en intenso gemido. Oyóse clamor general:
¡Perdón! ¡Perdón! Algunos cayeron de rodillas, otros tiraban los fusiles y levantaban los
brazos hacia donde estaba Cirmourdain. Todos repetían frenéticamente: ¡Perdón! ¡Perdón! Si los leones hubieran oído aquel grito
unánime, se hubieran espantado, porque las
lágrimas de los soldados son terribles.
El verdugo se detuvo, no sabiendo ya
qué hacer. Entonces una voz breve y profunda, que todos oyeron –así era de siniestragritó desde lo alto de la torre_ - ¡Cúmplase
la ley!
Se reconoció en el acento inexorable
que Cirmourdain había hablado, y el ejército tembló.
El verdugo no vaciló más y se aproximó
con la cuerda.
Esperad dijo Gauvain, y volviéndose a
Ciurmourdain le hizo con la mano derecha
que aún tenía libre un ademán de despedida; luego se dejó atar.
Cuando estuvo atado, le dijo al verdugo:
-dispénseme un momento todavía, y gritó:
- ¡Viva la República!
Echáronle sobre la báscula aquella cabeza hermosa y altiva, el verdugo oprimió el
resorte y luego se oyó un golpe repugnante.
Al propio tiempo se oyó otro ruido. Al
golpe de la cuchilla respondió el tiro de una
pistola. Cirmourdain acaba de empuñar una
de las que llevaba al cinto y en el momento
en que la cabeza de Gauvain caía al cesto,
el se atravesaba el corazón con una bala y
cayó muerto.
Aquellas dos almas, hermanas trágicas,
volaron unidas mezclándose la sombra de la
una con la luz de la otra.
“La estrategia es la herramienta que permite intervenir en el
futuro para amoldarlo a nuestras necesidades y aspiraciones.”
Jorge González Moore.
/ Asogenal 58 /
LA REVOLUCIÓN JULIANA
9 DE JULIO DE 1925
GRAL. FERNANDO DOBRONSKI OJEDA
Antecedentes
Desde 1895, el Liberalismo cumplió un
papel histórico trascendente frente a una
sociedad feudal patrocinada por el clero y
el gamonalismo que no se resignaban a perder sus rancios privilegios. La mayor gloria de Alfaro es haberse consagrado como
el Libertador Espiritual del Ecuador. Los
ecuatorianos quedaron libres para profesar
cualquier religión, para expresar de palabra
o por escrito sus ideas, sin temor, pues el
fanatismo de antes llegaba a extremos de
crueldad diabólica en el convencimiento de
que solo los teocráticos eran dueños de la
verdad y el conocimiento.
Desaparecida en 1912 la figura del caudillo, Eloy Alfaro, el poder había pasado
nuevamente a las manos de la misma casta
social inmovilista de notables, ahora con careta liberal. Al liberalismo le faltó un programa con contenido social, el cambio de
una sociedad esclerotizada, superviviente
a lo largo de los siglos, como elemento estructural básico. Las clases ilustradas dominantes, conservadoras primero y liberales
luego, eran una sola cosa en el sentido económico social; a las oligarquías conservadoras y “progresistas” habían sucedido las
oligarquías liberales de la misma extracción
social.
En 1910, y con ocasión del peligro de
guerra con el Perú, el gobierno, bajo la dirección de Eloy Alfaro, obtuvo un empréstito del Banco Comercial y Agrícola de Guayaquil, uno de los institutos de emisión de la
República. La campaña de Esmeraldas fue
sostenida con el recurso de los préstamos de
ese banco. En tanto, se paralizaron las obras
públicas y toda iniciativa de gobierno quedó
truncada ante la necesidad de la guerra civil. Crecía la deuda del Estado, crecían sus
gastos bélicos, aumentaba su presupuesto,
continuaba el Banco Comercial y Agrícola
lanzando billetes a la circulación, subían los
precios y el país creyó encontrarse al borde de la bancarrota. Esta situación produjo
otra: la influencia política del banco acreedor del Estado y un juego de intereses ejercido por los grandes poderes de la burguesía
financiera, especialmente de la Costa.
Después del período alfarista se encaramó al poder el liberalismo placista o plutocrático, ligado a la dictadura bancaria, y
aunque las ideas no sufrieron deterioro, la
práctica política se corrompió. Las ideas
liberales seguirán viviendo en el mundo,
remozadas cada vez con las tendencias imperantes, y en 1925 el reclamo de los nuevos tiempos se orientaba hacia la justicia
económico-social. El despertar de las masas
por el alza en el costo de la vida y que fue
aprovechada por el “anarquismo”, se desató
en tragedia el 15 de septiembre de 1922 (La
Semana Trágica de Guayaquil), fue la clarinada que llamó al cambio de guardia, que
se produjo sin derramamiento de sangre el
9 de Julio de 1925.
La administración económica y política
que venía arrastrando el país era comentada por la prensa y en todos los niveles y
círculos sociales. No había reunión de ciudadanos por pequeña que fuera, que no se
comentara y se hablara sobre la desastrosa
administración gubernamental. También llego al corazón y el espíritu del soldado ecuatoriano.
Alfaro tomó conocimiento de la poca o
ninguna formación académica que tenía el
militar, tanto oficiales como el personal de
tropa. El 11 de diciembre de 1899 se crea,
una vez más, el Colegio Militar. El objetivo
fundamental era perfeccionar a todos los
militares en los diferentes grados que por su
comportamiento en acción de armas (revolución liberal), habían sido promocionados
y, abría las puertas para los jóvenes que deseaban abrazar la carrera de las armas. El
30 de enero de 1900, se crea la Academia
de Guerra del Ejército. El 31 de enero de
1900, la Escuela de Clases para la formación de cabos y sargentos para el ejército.
La creación de estos Institutos de formación
profesional militar incidirá en la reestructuración y profesionalización del Ejército, sin
embargo, con el trajinar político fueron utilizadas para intereses personales o de grupos de poder.
Las nuevas generaciones de militares
tuvieron la influencia innegable de la filosofía militar y estratégica de las Misiones
Militares como la italiana y la chilena y
que constituyeron la fuente primaria del
pensamiento militar ecuatoriano. Todo
ello, unido a la práctica de virtudes militares como el patriotismo, honor, disciplina,
valor, compañerismo y conocimiento, pilar
central del éxito de la gestión institucional
en las diferentes tareas y misiones que ha
debido desempeñar.
La Semana Trágica de Guayaquil (15 de
octubre al 15 de noviembre de 1922)
En Guayaquil a la época, existía un
profundo y justificado malestar de amplios
sectores populares, por el alza continuada
del costo de la vida y la insuficiencia de los
salarios para cubrir imprescindibles necesidades de alimentación, vivienda y vestuario,
educación a los hijos y atención a la salud.
La Confederación Obrera del Guayas,
COG, organización creada en 1905, no fue
la que concibió, organizó y condujo aquella huelga general y violenta en noviembre,
que tuvo un trágico desenlace. Ese papel
fue asumido desde el 15 de octubre en forma abierta por una organización nueva: la
Federación de Trabajadores Regional Ecuatoriana, FTRE, dominada por un grupo
pequeño de noveles anarquistas, quienes reivindicaron para la FTRE el protagonismo
de la huelga en su folleto retórico de ocho
páginas; “El crimen del 15 de noviembre de
1922”. Existen varias publicaciones que afirman este aserto.
El anarquismo surgió como movimiento
político en la segunda mitad del siglo XIX,
dentro de los movimientos de protesta de
la clase obrera, por las pésimas condiciones
en la que estaba obligada a desarrollar su
trabajo: horarios desmedidos, remuneración escasa, locales inadecuados, falta de
protección frente a las máquinas, despidos
intempestivos, inexistencia de legislación de
protección social y dureza en las medidas
represivas.
Entre los principios de la acción anarquista figura la negación de la Patria. Ésta,
entraña enemistades irreductibles hacia el
Estado, el Gobierno, las Fuerzas Armadas
y la Policía. El anarquismo reniega de toda
religión, del matrimonio, de la propiedad
individual y de los partidos políticos. Reniega por lo tanto de las Instituciones de
la democracia. Era un movimiento subversivo utópico de carácter internacional que
actuaba mediante la violencia llevada a los
extremos para acabar con el Estado y con
la burguesía. El término “regional” de la
FTRE, indica su carácter: una parte de algo
más grande.
/ Asogenal 60 /
En octubre-noviembre de 1922, el Ecuador vivía la decadencia de un régimen liberal desprovisto ya de contenido. El triunfo
liberal significó para el País una siembra
vigorosa de los principios políticos básicos
para una democracia moderna, que desde
entonces ha tenido vigencia irreversible,
pero, no trajo contemporáneamente ninguna transformación social, ni un programa
para el cambio de una sociedad esclerotizada que contenía el pesado lastre de realidades feudales coloniales supervivientes a lo
largo de los siglos, como elemento estructural básico.
Durante la segunda administración del
general Leonidas Plaza Gutiérrez, se encendió desde septiembre de 1913, una sangrienta guerra civil cuyo efecto nefasto sería la
pérdida de los mejores efectivos del Ejército
y el hundimiento del País, por gastos bélicos desproporcionados para su economía
en formación. Comenzó así el desmoronamiento de las finanzas públicas. Con él se
creó mayor dependencia del poder del Estado, de un poder bancario surgido alrededor
de la economía del cacao, subordinación
que pondría en adelante en el poder político (Presidencia de la república y Congreso), a hombres que convenía a sus intereses
mediante el fraude electoral abiertamente
practicado.
El recurso elegido por el Gobierno
y sus banqueros para disponer del dinero
necesario para sofocar la insurrección, fue
la impropiamente llamada Ley de “Moratoria”, que consagró una práctica bancaria
fraudulenta iniciada por el Banco Comercial y Agrícola. Se suspendió la vigencia
de la libre convertibilidad de los billetes de
banco en monedas de oro establecida desde 1897. Los bancos emisores quedaron con
ello autorizados para dar curso legal a los
papeles que emitieran en adelante, pese a
que estaban desprovistos del correspondiente respaldo en oro. Este fue el origen de las
emisiones inorgánicas que acusaron la inflación, el agravamiento de la crisis y la miseria popular.
Paralelamente se produjo, desde 1914,
como consecuencia de la Primera Guerra
Mundial, la pérdida de importantes mercados de Europa para el cacao ecuatoriano el
principal producto de exportación y el consiguiente derrumbamiento de su precio en
los mercados.
La Huelga de los Ferroviarios
La agudización de tensiones en Guayaquil que conduciría a la jornada trágica del
15 de noviembre, se había iniciado el 15 de
octubre, al instalarse la Asamblea constitutiva de la Federación de Trabajadores Regional Ecuatoriana, FTRE. A aquella asamblea constitutiva asistió un delegado de los
ferroviarios, quien anunció la próxima proclamación de la huelga en Durán. La FTRE
acordó, por unanimidad dar apoyo total a
esa huelga.
El día 18 los trabajadores ferroviarios
presentaron un pliego de peticiones dando
plazo de veinte y cuatro horas, y que no
daba lugar a negociaciones de ninguna clase. El gerente de la “Guayaquil and Quito
Railway Co.”, señor Dobbie, en una actitud
poco conciliadora amenazó con el despido.
Sin embargo, optó por consultar con el Presidente de la República sobre las medidas
que de acuerdo con el Gobierno convendría
adoptarse para impedir toda interrupción
del tránsito.
El 18 de octubre volvió a reunirse la
Asamblea de la FTRE, con la asistencia de
once delegaciones. También la Confederación Obrera del Guayas (COG) se declaró
solidaria con los ferroviarios, pero no tomó
acción directa.
Los días 18 y 19, las autoridades del ferrocarril lograron despachar trenes, con el
apoyo y auxilio del ejército. El día 20 los
trenes ya no pudieron circular por daño en
las vías. La intervención del Gobernador
Jorge Pareja y del Comandante de la Zona
Militar, general Barriga, se llega a una solución del problema surgido con la huelga de
los ferroviarios.
El 26 de octubre, día en que se solucionaba la huelga ferroviaria, se reunió en
Asamblea la FTRE donde se evidencia ya,
su voluntad de extender el conflicto obrero y de organizar una huelga general. No
se enunciaron reivindicaciones concretas.
Fueron objetivos generales de su programa
de acción revolucionaria, esencialmente destructiva. Desde entonces la organización y
el impulso de la huelga correrían por cuenta
de la organización anarquista de la FTRE.
Los personeros de la FTRE propusieron
de inmediato la creación de una Gran Asamblea de Trabajadores (GAT) investida de
autoridad y poderes suficientes para dirigir
y enfrentar no soólo la huelga sino el paro
general. Para noviembre de 1922 la FTRE
sumaba 22 entidades. El 8 de noviembre
lanzó a circulación su “Campaña reivindicadora” “Al pueblo trabajador”, manifiesto
que ocultó los verdaderos propósitos, que
quedaron en evidencia con los hechos que
luego se sucedieron.
El día 13 de noviembre se habían llegado a acuerdos entre las partes, sobre los
pliegos de peticiones, pero la FTRE fue la
que rompió las negociaciones ante un pedido de aumento del valor del pasaje en los
tranvías a diez centavos, sin aceptar a discutirlo siquiera. Desde ese momento se puso
abiertamente en marcha la insurrección
anarquista para dar el golpe final al Estado
burgués. Esa noche las calles de Guayaquil
no tuvieron luz. La FTRE lanzó su decreto
de paro general.
Los Hechos del 15 de Noviembre
En la mañana del 15 de noviembre, cuarto día de parálisis y angustia en la ciudad, el
Gobernador se había reunido con técnicos
bancarios y dos abogados de los huelguistas
para elaborar el proyecto de decreto mediante el cual el Presidente establecería el
control sobre el cambio del dólar. La GAT,
asimismo, dirigió una nota al Gobernador
dándole un plazo hasta las ocho a.m. del día
siguiente para que se promulgue el decreto.
Mientras tanto, las multitudes que colmaban las calles se dirigían a la Gobernación para demandar del Gobierno la promulgación del decreto. Al llegar a la Clínica
Guayaquil donde se encontraba el doctor
Trujillo, uno de los abogados de los huelguistas, desde un balcón dijo: “Al Gobierno
no le queda otra opción que aceptar el decreto” y a continuación lanzó una imprudente amenaza: “Pueblo, hasta ahora somos
borregos, pero si hasta mañana a las ocho
no viene el decreto, seremos tigres”.
Esas irreflexivas frases fueron el agente disparador que inició la reacción de la
multitud, ya al borde del estallido. Los manifestantes que estaban cerca de una mesa
electoral en San Alejo, para la elección de
Concejales, atacaron y desarmaron a la escolta de policía que cuidaba el orden y con
esos fusiles se dirigieron a la Policía, pero
fueron repelidos, produciéndose un verdadero combate. Este fue el comienzo de los
hechos de sangre. De allí se dirigieron al bulevar 9 de Octubre con el objeto de atacar al
Batallón “Vencedores”, ataque que fue repelido, propagándose el enfrentamiento con
otras Unidades, el Batallón “Marañón”, el
“Cazadores de los Ríos”, que se encontraba
acantonados en la ciudad.
En el Informe que presentó el Ministro
de Guerra y Marina, entre otras cosas manifestó: “La guarnición de Guayaquil cumplió
bien y lealmente con su deber; acudió a las
armas solo cuando ello fue preciso e hizo
uso de ellas cuando hubieran caído un oficial y algunos soldados y su actitud no fue
otra que la requerida para el cumplimiento
de su deber y en guarda del orden”.
/ Asogenal 62 /
De las 300 víctimas, entre muertos y heridos, que afirmó la prensa, se pasó a la estimación excesiva de 900. Asimismo, se habló
que el número de hombres de la Fuerza Pública fueron de 1 500. Los efectivos fueron
900. Varios escritores historiadores aprovecharon de este acontecimiento “La Semana
Trágica de Guayaquil” para volcar su odio y
su insidia contra el Ejército, acusándoles de
hechos sangrientos. Había que herir gravemente a las fuerzas del orden, que había sostenido aquella sociedad el 15 de noviembre
de 1922. Cifras de Alejo Capelo, dirigente
anarquista, dio nombres y apellidos de 89
muertos y 174 heridos.
La intervención represiva militar se
mantuvo en los límites mínimos indispensables para restaurar el orden. Este testimonio
fue dado por varios ciudadanos que estuvieron presentes y fueron testigos oculares de
los hechos.
Guayaquil de esa época no era un centro industrial, ni fabril. Allí existían comerciantes acomodados, pero no una alta burguesía, generadora de grandes capitales y
dotada de espíritu de empresa. Los hombres
más ricos de ese tiempo eran contados dueños de haciendas cacaoteras, que en su mayor parte preferían vivir en Europa, Francia
principalmente, que no se preocuparon de
reinvertir su dinero en empresas productivas para su país. La clase media era escasa.
El país era pobre y mal administrado. El
proletariado pobre no politizado. Marxistas
no existían, pero sí anarquistas que aprovecharon del descontento de los trabajadores
despolitizados que vivían en muy precarias
condiciones de necesidad, para agruparlos,
darles cierta cohesión y lanzarles a la acción
violenta, como primer paso para alcanzar
sus propósitos eversivos (destructivos). La
FTRE lanzó a la GAT a la huelga primero,
al paro y a la violencia, sus principales armas de agresión a la “sociedad burguesa”,
todavía inexistente en Guayaquil. Empujó a
la multitud por los caminos de la agresión a
la Fuerza Pública y al saqueo del comercio
local. Su fracaso fue definitivo. El Ejército
y la Policía cortaron de raíz, como correspondía, la violencia anarquista del Ecuador.
La Revolución Juliana
La huelga y el motín de 1922 fueron un
trágico síntoma de la insatisfacción popular causada por la pobreza galopante y por
la forma como la plutocracia manejaba el
país, con gobiernos que llegaban al poder a
través del fraude electoral, en el que incluso
se ordenaba que participen las Fuerzas Armadas, provocando la inconformidad de la
mayoría de su personal, especialmente los
oficiales jóvenes quienes con preocupación
testificaban el deterioro de la institución.
El teniente de artillería Virgilio Guerrero, protagonista de la revolución Juliana, en
uno de sus informes, relata lo siguiente:
“Conversaciones elevadas de tono entre los oficiales jóvenes se fueron haciendo
comunes en los salones de los casinos del
ejército, quienes expresaban a viva voz su
pensamiento sobre esa hora de la patria: la
administración de Córdova, espuria como
todas, viciada en su origen por ausencia de
soberanía nacional, de voluntad ciudadana,
tenía su cuerpo enfermo; las poses de sus
miembros, provenientes de los dineros del
pueblo y que se los otorgaban a manos llenas los responsables de la bancarrota general…”
“…Era el 25 de octubre de 1924. Nos
encontrábamos sentados en nuestra mesa
de tenientes en el comedor del que fue Regimiento de Artillería No. 1 “Bolívar”, en el
cuartel de la calle Montufar de la ciudad capital, los tenientes: José M. Erazo, Cristóbal
Espinosa G., Luis A. Rodríguez S., Agustín
Patiño, Virgilio Guerrero E., los alférez:
Carlos Abarca y Cristóbal Toledo. Como
compañeros de mesa, los tenientes; Carlos
Granja Saona y José Antonio Guerrero H.,
y el alférez Manuel Martínez Icaza de la
Escuela de Ingenieros. La administración
económica y política de aquel gobierno era
criticada y comentada desfavorablemente
por la mayoría de los diarios del país. Estos precisaban los desaciertos económicos
y administrativos, señalaban las desvergüenzas, inmoralidades y delitos cometidos por
la camarilla del gobierno en asociación con
los dirigentes de los bancos emisores de
billetes. Estas críticas y acusaciones de la
mayoría de la prensa se habían incrustado
en el corazón del pueblo ecuatoriano, de tal
manera que no había reunión de ciudadanos, por pequeña que esta fuere, que no se
comentara y hablara sobre la desastrosa administración gubernamental. Acusaciones y
críticas, que hechas a los poderes públicos,
por la prensa del país y por la ciudadanía,
penetran con mayor intensidad en el corazón y espíritu del soldado pundonoroso y
patriota. …Llenos de fervor patriótico por
ver a nuestra patria próspera y feliz y poner a nuestro ejército en condiciones de poder cumplir su sagrado deber de defensor
de su tierra, de sus hijos y de su historia,
con eficiencia y dignidad, nos levantamos
de la mesa y nos trasladamos al aposento
del alférez Abarca para continuar nuestra
entusiasta y patriótica charla y ver la forma
de realizar algo grande y efectivo en bien
de la Patria, salvándola de la miseria, de
las inmoralidades políticas y económicas y
demás desafueros cometidos sin piedad por
la camarilla de políticos, financistas y mandatarios. …”
“El mismo día 25 por la noche nos volvimos a reunir en el mismo cuarto de alojamiento del alférez Abarca para cruzar ideas
y resolvimos formar una Liga Militar, como
un paso para la ejecución de nuestro patriótico proyecto. Al día siguiente a las ocho de
la noche, concurrimos a la casa del teniente
Agustín Patiño situada en la calle Guayaquil
los tenientes: Agustín Patiño, José Antonio
Guerrero H., Virgilio Guerrero E., y los
alféreces Carlos Abarca y Manuel Martín
Icaza. Ante una pequeña banderita nacional nos juramentamos en unidad de acto y
firmamos la siguiente acta: la que indica los
principales puntos sobre los cuales debíamos iniciar nuestro patriótico trabajo”.
Al iniciar el año 1925 la Liga Militar
contaba ya con más de 150 integrantes, incorporándose oficiales de alta graduación
como el general Moisés Oliva, el general
Gómez de la Torre, el coronel Luis Telmo
Paz y Miño, entre otros.
En casa del capitán Alberto Enríquez
Gallo reunida la Directiva de la Liga Militar, establecieron las bases de lo que sería
un Plan de Acción de la Liga Militar, basado en la realidad y las necesidades de los
ecuatorianos.
El plan de la Liga Militar incluía los siguientes puntos:
Nombrar una Junta de Gobierno formada por tres ciudadanos civiles representantes de la Costa y tres ciudadanos civiles
representantes de la Sierra y un militar en
servicio activo.
La Junta de Gobierno atenderá al siguiente plan de acción:
• Economía y nivelación del presupuesto;
• Supresión de la moratoria. Creación del
Banco Nacional y supresión de los bancos emisores;
• Elaboración de un plan de obras públicas, caminos y escuelas;
• Aumento de la instrucción primaria.
Mejoramiento económico del profesorado;
• Libertad de imprenta y de cultos;
• Carrera administrativa. Selección de
empleados públicos;
• Creación de la Caja Agraria para el fomento de la agricultura;
• Creación de la Caja de Trabajo y jubilación para obreros, artesanos y empleados;
/ Asogenal 64 /
• Leyes sociales que tiendan al mejoramiento del obrero, artesano y trabajador;
• Implantación del Servicio Militar Obligatorio. Revisión de las leyes militares.
• Organización eficiente del ejército para
que responda a las exigencias y necesidades internacionales del país;
• Leyes especiales para regenerar y mejorar la condición del indio.
El general Francisco Gómez de la Torre
se reunió con el mayor Juan Idelfonso Mendoza Vera en Guayaquil y acordaron que
el 2 de agosto se daría el pronunciamiento
militar. La sedición fue develada, disponiéndose el apresamiento de los implicados. Sería el coronel Darquea, Jefe de Zona, quien
cumpla la orden.
Ante este peligro, se adelantó la fecha
de la revuelta y el jueves 9 de Julio, a las
cuatro de la tarde, una hora antes del arribo del coronel Darquea, el Batallón “Marañón” se pronunció y salió a recorrer las
calles de Guayaquil, a ocupar las dependencias públicas y a poner a buen recaudo a
las principales autoridades. Aunque la gente
corría despavorida y hubo cierre de puertas general, creyendo que se repetía el 15
de noviembre, gran cantidad del pueblo se
situó en el Parque Centenario, a un costado
del cual estaba el “Marañón”, vitoreando al
Ejército y echando mueras al general Plaza
Gutiérrez.
La línea telefónica de larga distancia estaba cortada y en Quito no se sabía si en
Guayaquil se produjo la insurrección; de
todos modos, las Unidades de la Plaza de
Quito se concentraron en sus cuarteles para
asegurar el golpe. El Presidente Córdova y
su gabinete hallábanse en sesión, recabando
informes de lo que estaba ocurriendo en el
país. A las once y media de la noche, sesenta oficiales y una Compañía del Batallón
“Pichincha” se trasladaron a la Casa Presidencial, y el mayor Carlos Guerrero, en
nombre del Directorio Militar y de la guarnición de la plaza, comunicó al Dr. Córdova
que ha cesado en sus funciones.
El general Gómez de la Torre informó
telegráficamente a Riobamba, Ambato, Ibarra y San Gabriel que se ha desconocido al
gobierno y se ha apresado a todas las autoridades, “el bienestar de la Patria lo ha exigido así y no hemos hecho otra cosa que cumplir con nuestro deber”. Al mismo tiempo,
el mayor Mendoza se reunió en Guayaquil
con sesenta invitados y otros elementos civiles, a quienes explicó: “No queremos que
el gobierno resida en nosotros; simplemente queremos que resida en el pueblo, y que
sean los representantes del pueblo los que
formen la Junta de Gobierno que debe residir en Quito… miremos al proletariado, hacia la clase pobre, que sufre consecuencias
de opresiones sin razón; tenemos que compartir su suerte”. Por su parte, la Confederación Obrera del Guayas publicó una hoja
volante en estos términos: “En virtud de
haber observado con profunda indignación
el sesgo político que pretenden dar ciertas
trincas oportunistas al movimiento militar,
sano en esencia, y animados de los más
elevados principios de regeneración nacional…rogamos a los trabajadores abstenerse
de apoyar cualquier movimiento de carácter político”. El Presidente y los Ministros
depuestos permanecieron custodiados en la
Casa Presidencial.
La Liga Militar no asumió el gobierno,
demostrando su desprendimiento y patriotismo. Nombró una Junta Suprema Militar
presidida por el coronel Luis Telmo Paz y
Miño, vocales: mayor Carlos A. Guerrero,
mayor Juan Ignacio Pareja, capitán Emilio Valdivieso y subteniente Ángel Bonilla;
Secretario, el teniente Federico Struve, que
se encargarían de vigilar la corrección del
proceso de transformación nacional. A su
vez la Junta Militar designó una Junta de
Gobierno integrada por ocho miembros: los
generales Gómez de la Torre y Moisés Oliva, el señor Luis Napoleón Dillon, el señor
Modesto Larrea y el señor Rafael Bustamante como representante de la Sierra y al
doctor Francisco Boloña, doctor Francisco
Arízaga Luque y Pedro Garaicoa como representantes de la Costa.
En Guayaquil fue apresado el máximo
representante de la entidad bancaria Sr.
Urbina Jado y, en una de sus haciendas el
general Leonidas Plaza Gutierrez, que salieron desterrados con el Dr. Córdova. La
Junta comunicó a los ex Ministros que estaban en libertad y que se fueran tranquilamente a sus casas. Aunque este movimiento
ha pasado a la historia con el nombre de
Revolución Juliana, estrictamente fue una
transformación política civilista, auspiciada
por militares.
Los Vocales-Ministros ejercían la Presidencia de la República por turno, uno cada
semana, y seguían funcionando, paralelamente, la Junta Suprema en Quito y la Junta Superior en Guayaquil. Tan sui géneris
sistema de gobierno forzosamente originó
problemas y, del 10 de enero al 31 de marzo
de 1926, la cúpula administrativa estuvo integrada por Humberto Albornoz S., Adolfo
Hidalgo Nevárez y Juan Antonio Gómez
Gault. Por las discrepancias producidas en
esta Junta y la reacción plutocrática que
estuvo a punto de derrocar a los Julianos,
los señores militares dieron por terminado
el pluralismo y ofrecieron todo su respaldo
al gobierno civil unipersonal del Dr. Isidro
Ayora, ginecólogo oriundo de Loja y educado en Alemania, hombre serio, honesto,
rígido, que con el título de Presidente interino ejerció una dictadura muy beneficiosa
para el país.
El primer objetivo de la Revolución Juliana fue poner coto a la dictadura bancaria.
Durante los gobiernos liberales que transcurrieron de 1912 a 1925, los banqueros adquirieron un gran poder económico y político.
Este fue el caso de Francisco Urbina Jado,
principal personero del Banco Comercial y
Agrícola, hombre de lúcida inteligencia y
gran dinamismo, que desde las sombras manejaba los asuntos más importantes del país,
disponiendo quienes deben ser los candidatos a presidentes de la república, senadores
y diputados. Bajo su influjo se dio la ley de
moratoria que disponía que los bancos devolvieran a sus depositantes no el oro que
habían entregado sino en billetes que fabricaban los mismos bancos.
Como la guerra contra los revolucionarios del coronel Concha demandó cuantiosos gastos, el Banco Comercial y Agrícola
se constituyó en el prestamista del Estado,
que llegó a acumular una inmensa deuda.
De esta forma aumentó el poder de Francisco Jado y de otros banqueros, y su posibilidad de ejercer presión sobre los gobernantes. La desenfrenada emisión de billetes
por varios bancos y sin el debido respaldo,
desencadenó una imparable inflación que
enriqueció a los banqueros y empobreció al
pueblo ecuatoriano. Otro factor que venía
afectando al país eran los constantes fraudes electorales que los gestaban los gobiernos plutocráticos liberales para mantenerse
en el poder.
Los militares se retiraron a sus cuarteles y el Dr. Ayora se convirtió en ejecutor
de los proyectos de esos jóvenes ideólogos,
cuyos objetivos de transformación se resumen en: afirmar los principios liberales y
democráticos desterrando el caudillismo y
la oligarquía; revisar los sistemas bancarios
y fiscales, y afrontar los problemas sociales,
mejorando las condiciones de las clases menos favorecidas.
Nueve meses duró la conducción del Estado por la 1ra. y 2da. Juntas de gobierno
provisionales, tiempo corto, pero de grandes
realizaciones. En el campo económico se regularon las actividades comerciales de los
bancos en cuanto al manejo internacional,
/ Asogenal 66 /
el uso de las reservas de oro, y la prohibición de emisión de dinero, responsabilidad
exclusiva entregada al Banco Central. Se
reorganizó las finanzas públicas, terminando
con un sistema que permitía la corrupción
y abusos en las aduanas y en los estancos,
causando graves perjuicios al Estado. Se eliminaron impuestos que no tenían mayor significación y se creó un impuesto único anual
sobre los predios rústicos que era progresivo
y a base de un nuevo catastro.
En el campo social se creó el Ministerio
de Previsión Social y Trabajo, introduciendo por primera vez la idea del bienestar del
pueblo, en los programas de gobierno. Se
reglamentó la jornada de trabajo y se estableció el descanso dominical obligatorio
para los empleados y trabajadores públicos
y privados, satisfaciendo así una aspiración
muy anhelada.
En el campo educativo se reorganizó el
Ministerio de Instrucción Pública, Bellas
Artes y Teatros para atender de mejor forma la educación, especialmente la primaria,
incorporando al conocimiento a las masas
populares, y se estableció la Comisión Técnica Revisora de la Enseñanza Primaria. Se
promulgó la Ley Orgánica de Enseñanza
Secundaria, que reconoció el derecho a enseñanza libre y privada. Se reorganizó las
universidades del país e incluyendo el reconocimiento de la autonomía universitaria.
Se dio particular impulso a la instrucción
técnica y científica.
El 1 de abril de 1926 se nombra al
Dr. Isidro Ayora Cueva, notable médico
lojano, Presidente Provisional de la República, quien ejerció el poder que se le
confió, con absoluta decisión y probidad.
El doctor Ayora gobernó como presidente
hasta el 17 de abril de 1928, fecha en la
que asumió la Presidencia Constitucional
de la República. Lo designó la Asamblea
Constituyente que fuera convocada el 9 de
julio de 1928.
Ayora, Dictador y Presidente
El Dr. Isidro Ayora, Rector de la Universidad Central, integrante de la última
Junta organizada por los militares julianos,
fue escogido para ejercer la Presidencia provisional, con tan amplias facultades como
las de un dictador, y su preparación en Alemania y su temperamento daban para que
el Dr. Ayora ejerciera una dictadura civil
en regla. Comenzó por suprimir la Junta
Central Militar, encarceló a los banqueros
que se oponían a las reformas, clausuró los
periódicos que defendía a los banqueros, y
cualquier conato de insurrección militar o
política reprimió con mano dura. Las Galápagos abrieron sus puertas a decenas de
confinados por revolucionarios contumaces
o adversarios del régimen.
Los bancos habían amontonado de créditos al fisco, enriqueciéndose y, para poder
cubrir tanta deuda el Dr. Ayora multó con
fuertes sumas a tales instituciones por sus
“emisiones ilegales”, e incautó las toneladas
de oro que guardaban en sus bodegas, para
que sirviera de reserva al Banco Central, en
proyecto, para lo cual, contrató los servicios
de la Misión Kemmerer de Princeton. Hay
que destacar los postulados de Luis Napoleón Dillon que en su estudio “Casos y cosas del Ecuador que el Dr. Kemmerer debe
conocer” para llevar a cabo, uno de los postulados de la Revolución Juliana: Ley Orgánica del Banco Central, Ley de Monedas,
Ley Orgánica de Aduanas, Ley Arancelaria
de Aduanas, Ley Orgánica de Hacienda.
En el segundo aniversario de la transformación juliana, el 9 de julio de 1927, se suscribió la escritura de constitución del Banco
Central del Ecuador. Simultáneamente, se
crearon organismos nuevos: Superintendencia de Bancos, Contraloría General de la
República, Dirección General de Aduanas,
Dirección General del Tesoro, Dirección
General de Suministros, Dirección de Ingresos, Dirección General de Presupuesto,
Dirección General de Obras Públicas, Dirección General de Estancos, etc.
Para el magisterio y los demás empleados públicos se creó la Caja de Pensiones,
y para el fomento industrial y agrícola el
Banco Hipotecario. Con el propósito de impulsar la atención a los problemas sociales,
que era uno de los afanes de los ideólogos
julianos, se creó el Ministerio de Previsión
Social y Trabajo, con leyes y reglamentos
del caso y, adscrita a dicha Secretaría de
Estado, la Inspección General del Trabajo.
La higienización de campos y ciudades, mediante la Ley de Asistencia Pública y la de
Sanidad, cobró enorme impulso, y Guayaquil fue declarado “puerto limpio” por el
Instituto Rockefeller.
La Asamblea Constituyente, convocada
en el tercer aniversario de la Revolución Juliana, se reunió en Quito el 9 de octubre
de 1928, y en 1929 expidió una Carta Fundamental que consagraba el derecho social
y colectivo, a más de los derechos individuales. Dicha Constitución contemplaba el
sistema bicameral, y el Senado se integraba
con senadores provinciales y senadores funcionales por la educación, los bancos, el comercio, la agricultura y los trabajadores. Al
poder Legislativo se le revistió de poderes
omnímodos, como en los países de régimen
parlamentario, lo que fue aprovechado en
una administración posterior por Velasco
Ibarra para tumbar gabinete tras gabinete
hasta ponerle al Presidente en trance de renunciar. En caso de ausencia o fallecimiento del Presidente, el Ministro de Gobierno
se encargaba del Poder, lo que significaba
que el Presidente podía elegir sucesor. Esa
Constituyente consagró el voto de la mujer,
estableció el habeas corpus, reconoció derechos a los hijos ilegítimos y la investigación
de la paternidad para efectos legales, declaró el castellano idioma nacional único, dispuso limitaciones a las grades propiedades
rurales, afirmó la libertad de trabajo y su
protección, etc. Nombró Presidente Constitucional al Dr. Isidro Ayora, por cuatro
años.
Corolario
La intervención de los militares en la
política ha sido una constante en la historia
del Ecuador y también en los países latinoamericanos, desde su constitución como estados independientes hasta finales del siglo
XX. En los primeros tiempos de vida independiente, fue la ambición de determinados
jefes militares, pero el fondo invariable que
ha motivado la presencia militar en la política nacional, ha consistido en que el poder militar se ha visto obligado a sustituir
aquello que faltaba: un Estado realmente
tal, fuerzas políticas organizadas y capaces
de eficaz desempeño, grupos sociales bien
constituidos, que hasta la presente fecha no
se logra.
Ante el mal funcionamiento de nuestra
democracia, no debe extrañar que hayan
llegado a producirse crisis graves, ante las
que se ha impuesto la necesidad de las intervenciones militares, ya sea para garantizar
a los ecuatorianos el más elemental de sus
derechos humanos, el de su seguridad, ya
también para imponer en la estructura del
Estado reformas indispensables, que eviten
sangrientos enfrentamientos, que introduzcan procedimientos modernos en la administración y que garanticen el funcionamiento sucesivo de una democracia remozada y
más eficiente.
Bibliografía:
Historia Militar del Ecuador.
Academia Nacional de Historia Militar
La Semana Trágica de Guayaquil.
Marcos Gándara Enríquez
Centro de Estudios Históricos del Ejército.
/ Asogenal 68 /
LA INVESTIGACIÓN SOBRE GLACIARES
Y EL DESHIELO EN LA ANTÁRTIDA
CPNV. (SP) JOSÉ OLMEDO MORÁN
INTRODUCCIÓN
Las últimas noticias sobre el proceso de
deshielo en los principales glaciares del planeta y específicamente en la Antártida, están causando mucha inquietud en la ciudadanía en general, porque a pesar de que el
continente blanco se encuentra tan distante
de nuestro país, sin embargo se visualiza
que los efectos pueden ser bastantes catastróficos, por muchos aspectos que a lo largo
del presente artículo los vamos a analizar.
Es necesario diferenciar los conceptos
de Variabilidad Climática (VC) y Cambio
Climático (CC), que se encuentran vinculados entre sí, pero que obedecen a génesis diferentes y se encuentran presentes a lo largo
de toda la historia de la humanidad y por
supuesto en la Antártida.
El Centro Internacional del Estudio del
Fenómeno del Niño (CIIFEN), tiene la siguiente definición sobre VC “La variabilidad climática es una medida del rango en
que los elementos climáticos, como temperatura o lluvia, varían de un año a otro.
Incluso puede incluir las variaciones en la
actividad de condiciones extremas, como las
variaciones del número de aguaceros de un
verano a otro. La variabilidad climática es
mayor a nivel regional o local que al nivel
hemisférico o global (PACC Ecuador).
Con respecto al CC, se encuentra la
siguiente definición proporcionada por la
Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático que en su artículo 1, párrafo 2 dice: “Cambio Climático,
se entiende un cambio de clima atribuido
directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad
natural del clima observada durante períodos comparables”.
De esta manera se puede concretar que
la diferencia entre estos conceptos se encuentra determinada por la incidencia de la
actividad humana que hace que los procesos
normales de VC se aceleran con la intervención del hombre principalmente con la emisión de elementos altamente contaminantes,
dentro de estos, uno de los más importantes
es la emisión a la atmósfera de dióxido de
carbono CO2, como consecuencia principalmente, entre otros, de la quema de combustibles fósiles.
En los actuales momentos ya hemos sobrepasado el límite de 400 ppm de CO2 en
la atmósfera y estamos muy cerca del punto de no retorno, identificado en 450 ppm,
para recuperar o bajar la concentración de
contaminantes ambientales, estas cifras son
alarmantes y una explicación de lo que está
sucediendo en los glaciares de la Antártida
(ver fig. 1).
El término Calentamiento Global se refiere al aumento gradual de las temperaturas
Antártida
de la atmósfera y océanos de la Tierra que
se ha detectado en la actualidad, además deOriental
su continuo aumento que se proyecta a futuro, causado principalmente por el aumento
del dióxido de carbono en la atmósfera y el
efecto invernadero.
en forma constante afectan a los glaciares
de esta región de la Antártida.
Fig 1. Niveles de emisión de CO2 a la atmósfera.
SITUACIÓN EN LA ANTÁRTIDA
La Antártida se considera como el laboratorio más grande en ambiente natural
y podríamos decir sin lugar a equivocarnos
que es la biblioteca donde se encuentra congelada y registrada la historia ambiental y los
procesos de glaciación del planeta Tierra, sin
embargo en las últimas décadas de años, por
efectos del calentamiento global que experimentamos, el equilibrio de la cromosfera,
se encuentra sufriendo dramáticos cambios,
tal es así que según información proveniente
de investigadores tanto de la Administración
Nacional de la Aeronáutica y del Espacio
(NASA), como de la Agencia Espacial Europea (ESA), fundamentados en información
satelital, se determina que existe un acelerado incremento del nivel medio del mar en el
orden de los 0.95 milímetros anuales desde
1992, cuando lo pronosticado fue de 0.27
milímetros al año, esta cantidad confirma el
proceso acelerado de deshielo en los casquetes polares y principalmente en la Antártida.
Pero en la Antártida, el calentamiento
es especial en vista que se ha comprobado
que la parte occidental del continente experimenta un proceso más acelerado de calentamiento que la parte oriental, como se
observa en la figura 2, donde uno de los
elementos que incide en esta situación es la
influencia de las corrientes marinas más cálidas provenientes del Océano Pacífico que
Fig 2. Proceso de calentamiento más acelerado en Antártida
occidental que en la Antártida oriental.
Los investigadores de la NASA fundamentándose en análisis de la información
recopilada durante cuarenta años, han determinado en el mes de mayo pasado, que el
deshielo de seis glaciares gigantes que son:
Pine Island, Thwaites, Haynes, Pople, Smith
y Kohler que se encuentran sobre el Mar
de Amudsen, están experimentando un deshielo y retroceso tan grande que se los ha
considerado como irreversible e imparable
con un retroceso de aproximadamente 2 kilometros al año.
De igual manera la línea donde el hielo
tiene contacto con tierra se ha quebrado y
esas enormes masas de hielo permanecen
flotando, para ejemplo uno de esos glaciares el Thwaites tiene una área aproximada
de 610.000 millas cuadradas. En el 2002 el
hielo de la Barrera de Larsen ubicada en
el este de la Península Antártica sufrió un
gran colapso donde el hielo que se encontraba desde hace 10.000 años se derritió en
apenas un mes (ver fig. 3) y actualmente la
NASA está vigilando el desplazamiento del
glaciar denominado B31 que tiene un grosor de 500 metros y una superficie de 660
kilómetros cuadrados, estas son evidencias
reales del deshielo que actualmente está experimentando la Antártida (ver fig. 4).
/ Asogenal 70 /
Fig 3. Derretimiento de la Plataforma Larsen en el 2002.
Fig. 4. Tempano B31 que se desprendió del Glaciar Pine.
PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN
EFECTUADOS POR ECUADOR
El Ecuador por intermedio del Programa Antártico Ecuatoriano hasta el año 2005
y a partir de ese año hasta la actualidad con
el Instituto Antártico Ecuatoriano (INAE),
se ha mantenido durante 25 años en la Antártida, efectuando presencia geopolítica
e investigación por medio de la Estación
Científica “Pedro Vicente Maldonado.
Se destaca que el estudio de los glaciares
tiene varios aspectos de importancia pasando desde lo micro con el análisis del agua
del glaciar que ha estado miles de años congelada y que contienen gran información
sobre la climatología antigua de la tierra así
como sobre recursos genéticos disponibles
para su uso y aplicación en biotecnologías,
así tenemos las siguientes investigaciones
que Ecuador se encuentra desarrollando:
“Microorganismos antárticos, aislamiento,
identificación, y evaluación de su potencial
biotecnológico” a cargo del Centro de Investigaciones Biotecnológicas del Ecuador;
“Aislamiento e identificación de hongos marinos de la Antártida y establecimiento de
un banco de cepas fúngicas” a cargo de la
ESPOL; “Caracterización de la diversidad
biológica y genética de microorganismos de
glaciares antárticos y del Chimborazo para
la búsqueda de genes útiles en agrobiotecnología” a cargo de la ESPOCH; “Paleoecología de las diatomeas en el Rio Culebra y Puntas Fort William y Hermosilla y
el comportamiento climático” a cargo de
la Universidad Internacional del Ecuador;
“Estudio de levaduras de ambientes acuáticos y glaciares de la Antártida y los Andes
de Ecuador como vindicadores de cambio
climático” a cargo de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador; “Estudio de la
dinámica poblacional y adaptación al cambio climático de microorganismos acuáticos
de los cuerpos de agua dulce en Isla Dee,
islas Shetland del Sur” a cargo de la Universidad Técnica del Norte; entre otros. Como
se puede observar existe gran potencial de
investigación en fuentes de agua provenientes del deshielo del glaciar.
Fig. 5. Estudios de glaciología en el glaciar Quito.
En el campo macro se puede obtener
variada información como se describe en
los siguientes proyectos: “Determinación de
caudales de deshielos de vertientes del Glaciar Quito”; “Análisis comparativo de clima
y balance de masa entre el Anti sana, un glaciar andino, y el glaciar Quito, isla Greenwich Antártida” ejecutados por INAMHI
(ver fig. 5); “Estudios de cambios ambientales y climáticos globales”; “Estudio de
balance de masa y energético de glaciares,
capas de hielo y permafrost asociados al
cambio climático”; “Estimación de niveles
de reluctancia sobre el glaciar Quito” todos estos proyectos se están ejecutando con
aporte internacional a cargo del Instituto
Venezolano de Investigaciones Científicas.
Durante todos estos años se ha podido
evidenciar visualmente en el área alrededor
de la Estación Pedro Vicente Maldonado,
variaciones relacionadas con el incremento
y retroceso del glaciar Quito (ver fig. 6), que
es el más cercano, registrándose en el año
2009 según el Ing. Luis Burbano del INOCAR un retroceso de 230 metros del límite
normalmente registrado, de igual manera se
puede observar en las fotos de los años recientes cómo el límite del glaciar retrocede
paulatinamente.
Fig 6. Glaciar Quito cercano a Estación Pedro Vicente Maldonado.
PROPUESTA LATINOAMERICANA
El deshielo de los glaciares antárticos y
sus consecuencias requiere de gran atención
por parte de la comunidad científica antár-
tica y se están encontrando teleconexiones
existentes entre los procesos que se observan en los glaciares antárticos, con similares
procesos en los glaciares andinos tropicales,
esta situación adquiere gran importancia si
recordamos que actualmente en Ecuador de
acuerdo a la Constitución, el agua es considera como un recurso estratégico del Estado y las cumbres nevadas que se encuentran
en un sostenido retroceso, son las que en un
alto porcentaje proporcionan este recurso a
las vertientes de agua que alimentan los ríos,
esto es justificativo suficiente para continuar
con los estudios sobre el tema glaciares en la
Antártida, ya que si se confirman las hipótesis planteadas, las autoridades respectivas
podrían tener información adelantada necesaria para preparar planes de contingencia
que permitan mitigar los impactos que afecten a varios actores entre estos a grupos sociales o áreas de producción agrícola.
Por este motivo principal y otros que se
detallarán más adelante, Ecuador planteó
en foros regionales antárticos la necesidad
de establecer un “Estudio Regional sobre
la Dinámica de los Glaciares”, actualmente Perú ha contestado en el sentido que se
encuentra interesado en iniciar la investigación en un glaciar cercano a la Base Macchu Picchu en la Antártida. Se espera que
posteriormente se sumen otros países para
finalmente conformar una red de Observación de glaciares antárticos y su interconexión con los glaciares andinos.
IMPACTOS A FUTURO E IMPORTANCIA
DE LA INVESTIGACIÓN
Anteriormente se mencionó que una de
los principales consecuencias del deshielo de
los glaciares antárticos es el incremento del
nivel medio del mar, los escenarios previstos
calculan que para el año 2100 se produciría
un incremento entre 1,2 y 2,0 metros sobre
el nivel medio del mar, con estas consideraciones principales ciudades costeras como
/ Asogenal 72 /
Miami, Nueva York, Bombay, Shanghái,
Cartagena, Guayaquil, Salinas, entre otras,
se verían afectadas y cerca de 14 millones
de personas o más que viven en el borde
costero también sufrirían el embate de las
mareas y oleaje. La conclusión de este análisis es que el proceso es irreversible y tenemos que prepararnos para enfrentarlo de la
mejor manera.
Otra de las consecuencias del deshielo
de los glaciares en la Antártida es la alteración de las características químicas del agua
de mar por el aporte mayoritario de agua
dulce en las cercanías de los glaciares, lo
que produce en consecuencia alteración de
los ecosistemas y desplazamiento o migración de organismos vivos como zooplancton
y fitoplancton, que son parte principal de la
cadena trófica de organismos superiores, actualmente ya se ha determinado que existe
alteración en las poblaciones de pingüinos,
mientras unas especies están aumentando,
otras experimentan una drástica reducción
(ver fig. 7).
Fig. 7. Estudio de poblaciones de 3 especies de pingüinos en
las cercanías de la isla Anvers. (Gráfico obtenido del libro Antartic Climate Change and The Environment publicación del SCAR,
pago. 271).
Además de lo anterior existe otro proceso que actualmente ha concitado el interés
de los investigadores y está relacionado con
la acidificación de los océanos, que es un
proceso por el cual los océanos absorben
el dióxido de carbono, y que en los actuales momentos el ph del mar se encuentra
en niveles 170% más altos que antes de la
era industrial, por esto se dificulta la extracción del carbonato de calcio que es utilizado para los exoesqueletos y conchas de los
organismos marinos, con el agravante que
en las frías aguas antárticas es más difícil
de extraer, esto produciría la desaparición
de algunas especies como el krill, que es un
crustáceo que se constituye en la base de alimentación de las ballenas, pingüinos, focas,
aves, peces, otras especies.
Ya existen estudios como los preparados por la fundación GLAKMA que han
encontrado significativos puntos de contacto entre las observaciones efectuadas en el
glaciar Collins de la isla Rey Jorge, de las
Shetland del Sur y los procesos relacionados
con el Niño 3-4, contribuyendo a la hipótesis de que también existe una teleconexión
entre los procesos que se experientan en los
glaciares antárticos y la generación del Fenómeno el Niño, indudablemente que es necesario profundizar más las investigaciones
sobre este tema, pero estamos seguros que
es muy factible obtener buenos resultados.
Finalmente, otra consecuencia del deshielo en la Antártida es el hecho de que el
permafrost o permítelo que es una capa
de hielo con tierra que se encuentra bajo
la superficie sin contacto con los rayos solares empieza a derretirse y a liberar a la
atmósfera grandes cantidades de CO2 que
se encontraban en estado de congelamiento,
agravando la situación del efecto invernadero y aportando al calentamiento global, de
esta manera en forma paradójica se puede
decir que, mientras más se derrite el hielo
en la Antártida más contribuye al calentamiento global.
Con la descripción expuesta en el presente artículo se puede visualizar con claridad la importancia de la presencia del
Ecuador en la Antártida, la necesidad de
continuar con las investigaciones que se
están ejecutando en ese continente y la
generación de modelos que aplicando los
resultados de las investigaciones en diferentes áreas del conocimiento efectuadas por
nuestro país, permitan dar a conocer a las
autoridades en forma anticipada el comportamiento de elementos tan importantes para
la supervivencia del Estado, como la disponibilidad de agua, la afectación en mayor o
menor proporción de alimento proveniente
del mar para nuestro pueblo, el impacto en
las poblaciones y puertos como resultado
del incremento del nivel medio del mar, la
afectación a fuentes de ingreso como el turismo, es por eso que el Instituto Antártico
Ecuatoriano se encuentra trabajando para
que la Estación Pedro Vicente Maldonado
tenga el carácter de permanente y poder entregar mejor información y, sobre todo, en
forma continua sobre los procesos que se
generan en la Antártida.
Todavía falta mucho por conocer sobre
los recursos y los secretos que guarda la Antártida en sus mantos helados por millones
de años, por eso se lo considera el continente del futuro y Ecuador se ha ganado el derecho a estar presente en esas lejanas tierras
y aportar al mundo con la investigación que
se encuentra en desarrollo.
ESTACIÓN CIENTÍFICA ECUATORIANA “PEDRO VICENTE MALDONADO”,
UBICADA EN PUNTA FORTH WILLIAM DE LA ISLA GRENWICH.
“El deshielo de los glaciares en la Antártida occidental ha cruzado
‘el punto de no retorno’ y ya es irreversible e imparable.”
13 mayo 2014, 08:46, Científicos de la NASA (estudios recogidos por la Agencia
Espacial de los EE.UU. en 4 décadas).
/ Asogenal 74 /
EL ECUADOR Y EL LITIGIO PERÚ-CHILE
EMB. LUIS VALENCIA RODRÍGUEZ
La sentencia de la Corte Internacional de
Justicia
El 16 de enero de 2008, Perú demandó a
Chile ante la Corte Internacional de Justicia
y le pidió que determinara los límites marítimos, pues entre los dos países no existía un
tratado al respecto. Perú y Chile adoptaron
posiciones diametralmente diferentes. Perú
pidió a la Corte que estableciera el límite
basándose en el método de la equidistancia. Chile, apoyándose en la Declaración de
Santiago y en el Convenio de 1954, sostuvo
que su frontera marítima con el Perú estaba
definitivamente delimitada por el paralelo
que extendía a lo largo de 200 millas, y solicitó a la Corte que confirmara esa frontera.
Chile, además, invocó los principios pacta
sunt servanda, y el de la estabilidad de las
fronteras.
La sentencia, decisiones de la Corte
La Corte emitió su sentencia y los criterios en que la fundamentó tanto respecto de
la Declaración de Santiago de 1952 como
CROQUIS Nº 1: Los planteamientos de las partes1.
1 Sentencia, p.16.
del Convenio de 1954, documentos sobre los
que se basaba Chile para sostener que dicha
delimitación estaba establecida desde entonces. Respecto de la Declaración estimó
que el párrafo 4, segunda frase, se refiere a
una isla o grupos de islas localizadas menos
de 200 millas de la zona general marítima
de otro Estado parte, y que tal caso no se
aplicaba a Chile1. En cuanto al Convenio
de 1954 sobre la Zona Especial Fronteriza
Marítima, consideró que la frase por la que
se estableció “una zona especial, a partir de
las 12 millas de la costa, de 10 millas marinas de ancho del paralelo2 que constituye el
límite marítimo entre los dos países” se refería a los límites entre Perú y Ecuador (“los
dos países”) y añadió que los términos de
este Convenio son limitados y específicos3
y, además, sugirió que para la existencia de
ese límite por el paralelo debió existir un
acuerdo tácito previo entre las partes, acuerdo que no existe4. De igual manera, afirmó
que se desprende claramente que el propósito de ese Convenio fue establecer una zona
de tolerancia a lo largo del paralelo para
pequeñas embarcaciones pesqueras que no
poseen equipos que les permitan establecer
con precisión su localización, de lo cual no
puede interpretarse de manera extensiva el
concepto de que el paralelo se aplicaría a
toda la extensión de la frontera marítima5.
La parte dispositiva de la sentencia señala que la frontera entre los dos países (Perú
y Chile) se iniciará en el hito Nº 1 y continuará por una extensión de 80 millas náuticas a lo largo del paralelo (punto A). Desde
ese punto se trazará una línea equidistante
en dirección suroeste hasta su intersección
(punto B) con el límite de 200 millas, medido desde las líneas de base desde las cuales
se mide el mar territorial de Chile. Desde el
1
2
3
4
5
Sentencia, párrs. 50 y 60.
Sentencia, párrs.73 y 85.
Sentencia, párr. 90.
Sentencia, párrs. 91 y 92.
Sentencia, párrs, 92 y 108, segunda frase, y 111.
punto B, la frontera continuará en dirección
sur, a lo largo de ese límite hasta alcanzar
la intersección (punto C) del límite de las
200 millas, medido desde las líneas de base
desde las que miden los mares territoriales
de Perú y Chile, respectivamente.
Entre los fundamentos aducidos para
la sentencia, la Corte señaló que, mientras
Chile había firmado y ratificado la CONVEMAR, Perú no era parte de este instrumento6. Afirmó que el reclamo de Chile
consistía en un mar territorial de 12 millas
náuticas y una zona económica exclusiva
junto con una plataforma continental que
se extendían hasta 200 millas de la costa7.
Perú reclamó un “dominio marítimo” de
200 millas, pues el Agente peruano había
declarado, a nombre de su Gobierno, que
el término “dominio marítimo” usado en
la Constitución de su país era una manera
apropiada para referirse consistentemente a
las zonas establecidas en la Convención de
1982. La Corte tomó nota de esta declaración como un compromiso formal del Perú8.
Sobre estas bases, la Corte se apoyó en
los artículos 74, párrafos 1 y 83, párrafo 1,
de la Convención, que los consideró reflejaban derecho internacional consuetudinario, según sentencias anteriores respecto a
litigios sobre delimitación marítima entre
Qatar - Bahrain, y Nicaragua - Colombia.
Recordó al respecto el artículo 83 de la
Convención, donde se establece que “la delimitación de la zona económica exclusiva
– de la plataforma continental – entre Estados con costas adyacentes o situadas frente
a frente se efectuará por acuerdo entre ellos,
sobre la base del derecho internacional a fin
de llegar a una solución equitativa”9
Con estos antecedentes, recordó que
la metodología utilizada por la Corte en la
búsqueda de una solución equitativa tiene
6 Sentencia, párr. 178.
7Ib.
8Ib.
9 Sentencia, párr. 179.
/ Asogenal 76 /
tres etapas: a) se establece una equidistancia provisional cuando no existen poderosas
razones que lo impidan; b) se considera si
existen circunstancias relevantes que exijan
un reajuste de la línea para llegar a una solución equitativa; y c) la Corte efectúa una
prueba de desproporcionalidad a fin de
comprobar si el efecto de la línea reajustada es de tal naturaleza que sus respectivas
secciones correspondientes a las partes son
marcadamente desproporcionales a las distancias de las costas pertinentes.
CROQUIS Nº 2: Los límites marítimos de Perú y Chile establecidos por la Corte10.
10 Sentencia, p.64
Los Presidentes de Chile y Perú, aunque
con distinto énfasis, aceptaron la sentencia
de la Corte y se comprometieron a tomar
las medidas necesarias para ejecutarla.
La prensa, en general, comentó que esta
sentencia que, siguiendo la tradición de la
Corte, pretendía ser transaccional, concedía al Perú grandes extensiones del mar que
Chile consideraba desde que 1952 estaban
bajo su soberanía (más del 75% de lo que
Perú demandaba). La extensión de las 80
millas náuticas a lo largo del paralelo que
se inicia en el hito Nº 1 constituía un reconocimiento de los derechos que Chile había
ejercido en esos espacios. En este aspecto,
sin duda, la Corte tomó en cuenta la necesidad de mantener las relaciones que actualmente existen entre ambos países y proteger
de este modo las mutuas inversiones y otros
intereses que tienen entre ellos.
Voces de reacción en el Ecuador
Como consecuencia de los anteriores
criterios de la Corte y especialmente de la
sentencia, se han producido opiniones tanto
en el Ecuador como también en el exterior,
en el sentido de que el Perú, recordando los
planteamientos hechos con anterioridad en
la década de los años 70 y 80 del siglo pasado principalmente por parte de políticos,
académicos y diplomáticos peruanos,11 podría demandar al Ecuador una revisión de
su frontera marítima. En efecto, la tradicional posición del Ecuador ha sido la de sostener que los límites marítimos del Ecuador
y el Perú están definitivamente establecidos
por dos instrumentos internacionales ya citados: la Declaración de Santiago de 1952 y
el Convenio de Lima de 1954, respecto de
los cuales la Corte ha señalado que no son
verdaderos tratados de límites marítimos.
ANÁLISIS DE ESTA POSIBILIDAD
Criterios de altas autoridades peruanas
Bien vale la pena recordar, en primer
lugar, los distintos pronunciamientos en que
el Perú ha declarado que los problemas territoriales o marítimos con el Ecuador están
definitivamente resueltos. Entre ellos, cabe
mencionar los siguientes: el Acta Presidencial de Brasilia de 26 de octubre de 1998;
una declaración unilateral del entonces Canciller peruano Allan Wagner, de 14 de marzo de 2003 : “…podemos afirmar con propiedad que todos los problemas entre Perú
y Ecuador que existían antes han quedado
resueltos…”; la Declaración conjunta de los
presidentes de ambos países con ocasión
de la IV Cumbre de las Américas en Mar
del Plata, 4 y 5 de noviembre de 2005, en
el sentido de que entre los dos países no
existen divergencias fronterizas marítimas o
terrestres; el comunicado de la Cancillería
peruana Re/13-05, de 5 de noviembre de
2005 : “ El Gobierno del Perú reitera que
no existe controversia de límites marítimos
con Ecuador”; el pronunciamiento del Ministro de Relaciones Exteriores del Perú el
6 de diciembre de 2005, con ocasión de una
ceremonia académica, en el sentido de que
11 Véase: Marisol Agüero Colunga, “Consideraciones para la delimitación marítima del Perú”, Fondo Editorial del Congreso del Perú, 2001.
el sistema del paralelo se aplica únicamente
para el Ecuador por la existencia de islas en
la zona fronteriza, criterio que fue reiterado
por el mismo Canciller el 18 de enero de
2006. Idénticas opiniones fueron posteriormente expresadas por el ex presidente Allan
García y su Canciller José García Belaúnde.
A raíz de la demanda de Perú a Chile,
el Secretario de la Corte Internacional de
Justicia, en cumplimiento del artículo 63
del Estatuto de la Corte, el 10 de mayo de
2010, comunicó al Ecuador que le estaba
abierta la posibilidad de intervenir en ese
proceso, en su condición de parte de instrumentos que eran materia del juicio (la
Declaración de Santiago y el Convenio de
1954). A este respecto, el entonces Presidente del Perú, doctor Allan García, dirigió
una comunicación al Presidente del Ecuador, Econ. Rafael Correa, para expresarle
su criterio acerca de la posible intervención
ecuatoriana en ese proceso. En tal ocasión,
el Presidente peruano expresó: “…a mérito
de lo que expresamente señala el texto, la
segunda parte del artículo IV de la Declaración sobre Zona Marítima, adoptada en
Santiago el 18 de agosto de 1952, aborda un
supuesto únicamente aplicable al caso del
Perú y del Ecuador. Tal supuesto responde
a una circunstancia concreta, derivada de
la presencia de islas bajo soberanía de un
Estado signatario cuya proyección marítima
a una distancia de doscientas millas marinas está limitada por el paralelo geográfico.
El planteamiento de los párrafos anteriores
confirma la postura oficial del Estado peruano en la materia, en el sentido de que no
existen problemas de límites con Ecuador…”
La Carta Náutica
El 2 de agosto de 2010, el Presidente del
Ecuador promulgó el decreto Nº 450 por
el que aprobó y ordenó la publicación de
la Carta Náutica IOA 42 que “grafica el
límite marítimo Ecuador-Perú, así como el
/ Asogenal 78 /
límite exterior –sector sur- de la República
del Ecuador trazado de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 1 del Decreto Supremo
959-A, de 28 de julio de 1971, y el artículo
1 del Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Marítima de 4 de diciembre de 1954”
(Reg. Of. Nº 259 de 18 de agosto de 2010).
Asimismo, el Gobierno ecuatoriano solicitó
a la Secretaría General de las Naciones Unidas la divulgación del decreto 450 y de la
Carta Náutica.
El canje de notas
La Cancillería ecuatoriana, mediante
boletín de prensa de 2 de mayo de 2011, informó que, luego de intensas negociaciones
entre delegados de Ecuador y Perú, el Gobierno del Perú había aceptado “la demarcación de coordenadas” y la representación
del límite marítimo propuesto por el Ecuador, según representación fijada en la Carta
Náutica.
El resultado de esta negociación fue
el canje de notas entre los Cancilleres del
Ecuador y el Perú, en que se fijó como límite marítimo el paralelo que se inicia en
el punto de la coordenada 03º23’ 31.65’’S
y 81º09’,12.53’’ O (WGS 84), y cuya línea
del paralelo corre a lo largo de 03º23’31.65S
y 80º18’49.27’O (WGS.84). Y esa línea se
extiende hasta una distancia de 200 millas
marinas contadas a partir del punto de inicio del límite marítimo antes señalado.
El numeral 7 del canje de notas establecía que este acuerdo entrará en vigor en la
“fecha de la última comunicación por la que
las partes se notificarán haber cumplido los
respectivos procedimientos internos a tal
efecto. El plazo de dicha notificación no podrá exceder de ciento veinte días contados
desde la fecha del intercambio de notas…”.
El Congreso del Perú, el 16 de mayo de
2011, dentro del plazo previsto, aprobó este
instrumento por unanimidad. El Gobierno
del Ecuador no solicitó a la Asamblea Na-
cional la aprobación de este acuerdo, ni se
informó de las razones para no hacerlo. En
nota 9420 GMRECI/GGJ/2011, de 2 de
mayo de 2011, el Canciller del Ecuador se
dirigió a su colega del Perú y le notificó su
conformidad con el texto del canje de notas y agregó que tal decisión abarcaba lo
“establecido en el numeral siete”. No hay
duda que el cumplimiento de esos requisitos es un asunto que se halla exclusivamente
dentro de la soberanía interna del Estado,
Cabe aquí recordar uno de los criterios que
el Congreso del Perú tuvo en cuenta para
aprobar el canje de notas en el sentido de
que “soberanía interna o autonomía consiste en el derecho o la competencia exclusivos
del estado para determinar el carácter de
sus propias instituciones, asegurar y proveer lo necesario para el funcionamiento
de ellas, según su propia selección y asegurar su respecto”12 Se podría presumir que
el Gobierno ecuatoriano así lo hizo porque
consideró que el canje de notas se limitada
tan solo a ratificar los compromisos anteriormente asumidos. El canje de notas fue
registrado en la Secretaría de las Naciones
Unidas para su debida difusión.
La Cancillería del Perú, en comunicado de prensa 141-11, de 2 de mayo de 2011,
informó que en esa fecha se había concluido un intercambio de Notas entre los dos
países, en el que se establece “el paralelo
geográfico como límite entre la República
del Perú y la República del Ecuador, en
atención a la existencia de islas en el área
adyacente a la frontera terrestre común, lo
que constituye una circunstancia especial
de conformidad con el Derecho Internacional”. Se añade: “…consecuentemente, en
virtud del intercambio de Notas de conte12 Peter James Nkambo Mugerwa “Sujetos de Derecho Internacional, en Max
Sorensen (ed.) Manual de Derecho Internacional Público”, México FCE,
1999, p. 264. Tomado del “Dictamen recaído en el Proyecto de Resolución Legislativa N1 4820/ 2010-PE, que propone aprobar el “Acuerdo por
intercambio de Notas de contenido idéntico entre la República del Perú y la
República del Ecuador sobre Límites Marítimos de 2 de mayo de 2011 (16
de mayo de 2011).
nido idéntico realizado en la fecha, entre el
Perú y el Ecuador, nuestro país ha presentado una Nota dirigida al Secretario General
de las Naciones Unidas expresando que está
de acuerdo en que, debido a la presencia
de islas, el paralelo geográfico que pasa por
Boca de Capones, según se grafica en la
Carta Náutica del Ecuador IOA 42, es el
límite marítimo entre la República del Perú
y la República del Ecuador”.
Como consecuencia del canje de notas,
el Gobierno del Perú modificó las líneas de
base establecidas desde 2005, en el sentido
de aceptar las líneas de base rectas a fin
de que coincidan con las líneas de base del
Ecuador, es decir que esa coincidencia se
produzca además con la línea de base graficada en la Carta Náutica IOA 42.
El Golfo de Guayaquil: bahía histórica
El 23 de noviembre de 2012, los Presidentes del Ecuador y Perú, Rafael Correa
y Ollanta Humala, respectivamente, con
ocasión de la VI Reunión del Gabinete Binacional, en la ciudad de Cuenca, suscribieron “la Declaración Conjunta sobre el
Reconocimiento Internacional del Golfo
de Guayaquil como Bahía Histórica”. En
tal oportunidad y sobre la base del Intercambio de Notas de 2 de mayo de 2011,
declararon, entre otras cosas, lo siguiente:
1) “…en atención a la existencia de circunstancias especiales en el área adyacente a la
frontera común, el límite entre los espacios
marítimos bajo soberanía o derechos de soberanía y jurisdicción de ambos Estados se
extenderá a lo largo del paralelo geográfico
03º23’31.65’’ S en el sistema WGS 84…”; 2)
“…el inicio del límite marítimo está definido
por el punto en el que convergen las líneas
de base del Perú y del Ecuador…y que tal
límite marítimo se extiende hasta una distancia de 200 millas marinas desde ese punto..”; 3.”…las aguas interiores adyacentes a
ambos Estados…” están “”delimitadas por
el paralelo geográfico 03º23’.31.65” S en el
sistema WGS 84 y que la naturaleza de las
aguas interiores de cada Estado será sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional, de conformidad con el derecho
internacional consuetudinario…”
Sobre estas bases, los dos jefes de Estado declararon: I. “El Golfo de Guayaquil.,
espacio comprendido entre la Puntilla de
Santa Elena, en el Ecuador, y Punta Cabo
Blanco, en el Perú, es una Bahía Histórica”; II. “El límite exterior de la Bahía Histórica está definido por las líneas de base
rectas del Perú y del Ecuador, que convergen en el punto de inicio del límite marítimo entre ambos Estados (03º 23’31.65’’ S,
81º09’12.53’’ O en el sistema WGS 84)”.
Decidieron que pondrán en “conocimiento
de la Organización de las Naciones Unidas
la presente Declaración”.
Adhesión del Ecuador a la CONVEMAR
El 24 de septiembre de 2012, el Ecuador adhirió a la Convención de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar con una
Declaración, cuyo numeral VII dice: “En
relación con la delimitación de los espacios
marítimos adyacentes al territorio continental del Ecuador, el Estado declara que está
determinada por los tratados de límites vigentes y constituida por los paralelos geográficos que se extienden desde los puntos
donde las fronteras terrestres llegan al mar”.
CONCLUSIÓN
Como inevitable consecuencia de lo anteriormente expuesto, tanto por los numerosos pronunciamientos oficiales de altos personeros de los Gobiernos del Ecuador y del
Perú, como por los distintos instrumentos
internacionales concluidos por los dos Estados – que se hallan debidamente registrados
en la Secretaría de las Naciones Unidas -, se
puede concluir que carece de todo fundamento la posibilidad de que el Perú, ampa-
/ Asogenal 80 /
rándose en la sentencia de la Corte Internacional de Justica en su litigio con Chile,
y en los criterios de este alto tribunal en
relación con ella, demande al Ecuador una
revisión de su frontera marítima, y que, en
el improbable caso de hacerlo, existen bases y argumentos jurídicos irrefutables para
la eventual defensa del Ecuador.
“El Perú debe sentirse satisfecho por la labor cumplida, que ha
permitido el reconocimiento de derechos soberanos sobre un espacio
marítimo de alrededor de 50 mil kilómetros cuadrados, lo que
representa más del 70 % del total de nuestra demanda.”
Presidente Ollanta Humala.
“Chile discrepa profundamente de esta decisión de la corte. (Chile)
pierde derechos entre 20 mil y 22.500 km2 de su zona económica,
es una lamentable pérdida para nuestro país.”
Presidente Sebastián Piñera.
“Esperamos que La Haya falle con la misma
equidad en nuestro caso.”
Presidente Evo Morales.
ENTENDIENDO LA GEOPOLÍTICA
GRAE. CÉSAR DURÁN ABAD
El pensamiento libre, el belicismo y la
hegemonía:
La Geopolítica nació a base de conceptos libres y académicos del geógrafo alemán
Friedrich Ratzel (1844-1904), del politólogo sueco Rudolf Kjellen (1864-1922), y, del
geógrafo militar alemán Karl Haushofer
(1869-1946) quienes afirmaron la existencia
de un “espacio vital” dónde cohabitan en
equilibrio el hombre y la naturaleza. Sin
embargo, el nacional socialismo se apropió
de dichos conceptos en 1932 y los usaron
geopolíticamente para justificar los proyectos expansionistas, racistas y belicistas del
nazismo alemán.
La corriente geopolítica nazi arrimada
al belicismo se irradió a varios geógrafos
anglosajones, que aplicaron las reflexiones
de Ratzel a problemas militares y estratégicos. El almirante estadounidense Alfred T.
Mahan postula la importancia estratégica
del dominio naval como clave para la dominación mundial: “Quien domine el mar
domina el comercio mundial; quien domine
el comercio mundial domina el mundo”, y,
el político inglés Sir Halford John Mackinder, que fascinado por el desarrollo de Rusia profundizó y desarrolló en 1919 la “teoría del Heartland” o “Área Pivote” afirmó
que: “su control facilitaría el dominio del
mundo”.
El geopolítico norteamericano Nicholas
Spykman (1983-1943) en su obra “Estados
Unidos frente al Mundo” (1942) toma las
ideas de Mackinder y Mahan para desarrollar las contrapuestas de su autoría, según
él, el centro del mundo estaría ubicado entre el corazón europeo (Alemania y Rusia)
y los mares tutelados por Gran Bretaña.
Spykman agrega que los Estados Unidos,
de una manera o de otra, deben controlar
los Estados de ese “rimland”, con la finalidad de imponerse como superpotencia, y
así dominar el mundo. Esto último, fue la
base de la Doctrina Truman, que inicia con
la política de “contención” del comunismo
mediante el uso de “países tampones” para
aislar el Área Pivote rusa. Con ello, comienza la guerra fría que data desde mediados
del siglo XX y está presente hasta la fecha.
Mapa presentado por Wikipedia
/ Asogenal 82 /
Mapa de Windows GIS.
Selección en gris claro de los países tampones para aislar a Rusia.
Actualmente la escena geopolítica mundial es una realidad existente y cambiante,
en efecto durante este largo período de
“guerra fría”, los conflictos bélicos que ocurrieron fueron conscientemente vinculados
a particulares puntos de vista geopolíticos:
a EE.UU. le conviene controlar el Medio
Oriente y su petróleo, como un bien que
asegure su alto nivel de vida. A EE.UU. le
conviene además, que occidente controle la
riqueza minera en cobre, cobalto y platino
de África, es por eso que respaldó al régimen del apartheid en Sudáfrica. Y, la razón
de las guerras de Corea y Vietnam, se explican en términos del interés norteamericano
por el control de la cuenca del Pacífico.
En consecuencia, hoy estamos presenciando un resurgimiento desenfadado de la
ideología geopolítica entre los cuadros dirigentes de las grandes potencias. De hecho,
la mejor manera de ver lo que está pasando
en Irak, Afganistán, Siria, Ucrania, Crimea,
Moldavia, Bielorrusia, Chechenia, Malvinas, Corea, y en cualquier otra parte, es
bajo el prisma geopolítico. En efecto, los líderes mundiales actuales se han embarcado
en el clásico “proyecto geopolítico” de asegurar el dominio de los países ricos sobre la
periferia. Pero, existe también un “proyecto
geopolítico” entre países y grupos opuestos
al mundo occidental, unidos todos bajo el
viejo supuesto de que hay que acabar con la
unipolaridad de los EE.UU. para que nazca
un mundo “multipolar”. Hay una consistencia ideológica en lo que hacen los unos y
otros, y, es “auto justificada”, en cualquier
caso, por ese particular modo geopolítico
de pensar.
Estudio y Alcance de la Geopolítica:
Por definición:
“La geopolítica es una ciencia que se
ocupa del estudio de la causalidad espacial
de los sucesos políticos y de los próximos
o futuros efectos de los mismos. Se nutre
especialmente de otras disciplinas de envergadura tales como la historia, la geografía
descriptiva y la geografía política.”1
“Geopolítica, es la ciencia que estudia
la influencia de los factores geográficos en
la vida y evolución de los estados, a fin de
extraer conclusiones de carácter político.”2
En la práctica:
En la práctica el análisis geopolítico estudia los diversos componentes geográficos
que caracterizan a un determinado territorio. Planteados aquellos elementos, persigue establecer las relaciones intrínsecas y
extrínsecas entre el territorio y el hombre.
1 Desde Definicion ABC: http://www.definicionabc.com/geografia/geopolitica.php#ixzz2tW9GRXAQ.
2 UNAM. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales: Geopolítica y Comunicación. Introducción a la Geopolítica. Varios autores.
Finalmente procura develar el sentido de la
relación de las instituciones políticas como
reguladoras de las relaciones del Territorio
y la Población, a fin de obtener conclusiones
de interés político. Los componentes Territorio, Población e Instituciones Políticas se
reconocen generalmente como los componentes del Estado.
A
B
Se trata, por lo tanto, de buscar en los
tres componentes las relaciones mutuas que
irradien políticas posibles. Los países subdesarrollados dirigen sus esfuerzos para lograr el salto desde la zona social crítica (A),
hacia el bien común, el suma kawsay o el
suma qamaña, según sus propias concepciones. Pero, el conflicto se presenta de inmediato porque los países desarrollados que ya
están en la zona del bien común (B) harán
uso del conocimiento geopolítico para evitar volver atrás de su nivel alcanzado. Esta
controversia de doble vía, inclusive afecta al
modo de percepción geopolítica, los países
menos desarrollados más hablan de fortalecer a sus componentes y los desarrollados
más se enfocan en el uso del Poder. Como
consecuencia, la confrontación de escenarios entre unos y otros da lugar a la presencia de conflictos de diversa índole, y, de
los conflictos derivan las hipótesis de guerra
política (guerra fría) o de guerra bélica.
Aquellos conflictos en el campo político
no dejan de ser menos preocupantes, porque
ideológicamente en un lado los actores políticos se orientan a buscar la complementación de los tres componentes fundamentales
del estado respetando su equilibrio natural
y con mínima intervención del estado; mientras que los otros creen en el poder de las
instituciones políticas, es un poder superior
que puede y debe establecer las relaciones
de la geografía y la población. Este último
planteamiento coincide con las viejas ideas
de Ratzel y de los primeros geopolíticos de
fines del siglo XIX, cuando sostienen que
para superar el determinismo geográfico se
requiere de la autoridad reguladora de una
supra-entidad (el estado), es decir, se manifiestan como estatistas y organicistas.
La pericia del análisis geopolítico:
En el análisis geopolítico, cabe distinguir la necesidad de enfocar las relaciones
de y entre los componentes estructurales
del estado3 (Territorio, Población e Instituciones políticas). Las relaciones TerritorioTerritorio son particularmente estudiadas
por la Geografía Física y las relaciones
Población-Población se estudian en la Geografía Humana, casualmente la Geografía
Física y la Geografía Humana constituyen
las ramas principales de la ciencia geográfica. Pero, las interrelaciones Población – Territorio corresponden a múltiples enfoques
que atañen a las actividades del hombre en
el espacio geográfico como ser la economía,
el transporte, la energía, lo urbano y rural,
los recursos naturales y otras que dan origen
a especializaciones de la geografía con el
nombre pertinente. Finalmente, el enfoque
del componente institucional tiene mucho
que ver con la Geografía Política rama que
nace de la necesidad del hombre de crear
sus propias instituciones políticas o formas
de gobierno para regular sus interrelaciones
de carácter, social, económico y político.
En consecuencia, el análisis geopolítico
tiene como base la geografía en sus diferen3 Nota del Autor: entiéndase a éstas como espacios georeferenciados de
límites definidos y que disponen de la pertinente información geográfica,
por lo tanto, las divisiones políticas administrativas de un estado, los estados, estados asociados, regiones, continentes, hemisferios, lo mundial, o
cualquier área de interés específico constituye una unidad geográfica.
/ Asogenal 84 /
tes ramas, es decir, científicamente se puede geográficas. En principio, el análisis compaconocer las capacidades o fortalezas de un rado de las capacidades específicas de unos
espacio geográfico definido, a través de una y otros, nos conduce al estudio del equiliorganización sistemática de los datos reales brio estratégico entre aquellos espacios geode sus componentes. Para este propósito, las gráficos. Por ejemplo, como resultante de
modernas herramientas geomáticas facilitan un análisis geopolítico de los datos reales de
el procesamiento y el análisis de la infor- los intercambios comerciales por vía marítimación geográfica de cada una de aquellas ma en el globo, tenemos como resultante el
unidades geográficas.
siguiente mapa:
Desde una perspectiva epistemológica, el
análisis geopolítico en su
interés de generar escenarios, crea también abstracciones mediante el uso del
pensamiento crítico, y, éstas resultan generalizaciones sustraídas del carácter
concreto y directo de los
Mapa del Stokholm International Peace Research Institute, que muestra (en gris claro)
datos de los componentes
los flujos globales en toneladas de rutas marítimas comerciales.
geográficos que son objeto
de estudio. En otros términos, el punto de
Huelga decir, que con los datos estapartida del análisis geopolítico, como el de dísticos reales, y, con un simple análisis
todo conocimiento que se pretende científi- visual del mapa, podemos “abstraer” que
co, es la realidad objetiva, y, los escenarios el mayor volumen de comercio mundial se
geopolíticos son abstracciones derivadas concentra en el Pacífico norte entre Asia
de la realidad objetiva. En consecuencia, y Estados Unidos; que la actividad comeraquí yace el sentido práctico de la geopo- cial dominante se ubica en el hemisferio
lítica porque de los escenarios identificados norte, mientras que en el hemisferio sur
científicamente se derivan las conclusiones es muy débil; y, que existen puntos crítide orden político. Inclusive algunos geopo- cos de paso (1. Canal de Panamá, 2. Calíticos pretenden desarrollar metodologías nal de Suez, 3. Shanghai, 4. Singapore,
propias que nos lleven no solamente a iden- 5. Antwerp, etc.). Estos puntos críticos,
tificar lo que puede suceder, sino también, a podrán constituirse en objetivos de interés
pronosticar lo que va a suceder en un futuro geoestratégico para los países más desapróximo, esto, cuando se detectan ideolo- rrollados, ya que éstos deberán asegurar
gías inflexibles de ciertos actores políticos el libre tráfico del comercio naval mundial
mundiales.
para sostener su propio nivel de vida. NóEl proceso objetivo y la abstracción, tese desde ya, que el análisis geopolítico
propios del análisis geopolítico, no se apar- del mapa (hechos reales y conclusiones) es
tan de la realidad sino que penetran en su utilizado por la Estratregia para apoyar la
interior para descubrir la esencia del asun- definición de objetivos. Hay entonces clato. Así, los escenarios creados son suscepti- ramente, una diferencia conceptual entre
bles de ser caracterizados, cuantificados y geopolítica y geoestrategia, aunque tamcomparados con aquellos de otras unidades bién una correlación estrecha.
La geopolítica tiene la virtud de tomar,
analizar e integrar toda aquella información que viene en capítulos separados para
conformar un escenario geopolítico con las
virtudes y defectos de cualquier estudio espacial. La geopolítica bajo esta visión es integradora y catalizadora de la información
geográfica, “a fin de extraer conclusiones de
carácter político” como se expresa en la definición de geopolítica.
En síntesis, lo geopolítico es relacional,
es decir, está asociado al estudio de determinadas formas de correlación espacio-hombre-política. Por lo tanto, en la actualidad,
son muy útiles las geodatabases que soportan a los Sistemas de Información Geográfica, porque al ser bases de datos relacionales
permiten la aplicación del álgebra espacial
y las formulaciones de análisis espacial que
conducen a determinar la potencialidad de
los espacios. El analista experimentado podrá entonces advertir lo que sucede entre
las unidades geográficas y su entorno, y, en
ciertos casos, pronosticar lo que va a suceder en el futuro próximo si utilizamos como
un valor no variable las inflexibles ideologías de ciertos actores políticos mundiales.
Geografía, Geopolítica y Poder
“El Poder nacional debe entenderse
como la suma de todas las fortalezas de una
nación, que le permiten establecer su estrategia de desarrollo….”4
“Poder Nacional es el conjunto integrado de los medios de todo orden que dispone
el Estado, accionados por la voluntad nacional, para alcanzar y mantener, interna y
externamente, los Objetivos Nacionales.”5
Como ya lo expresamos, en la práctica
del análisis geopolítico: la Geografía estudia
4 “Instruments of national power.” in US NATO Military Terminology Group
(2010). JP 1 (02) “Dictionary of Military and Associated Terms”, 2001 (As
amended through 31 July 2010). Pentagon, Washington: Joint Chiefs of
Staff, US Department of Defense. p. 229. http://www.dtic.mil/doctrine/
new_pubs/jp1_02.pdf.
5 IAEN. Doctrina de Seguridad Nacional. 2007.
los diversos componentes geográficos reales
que caracterizan a un determinado espacio
geográfico. La Geopolítica establece las relaciones intrínsecas y extrínsecas entre el
espacio, el hombre, y, las instituciones políticas, para crear escenarios y obtener recomendaciones de carácter político. Generalmente las recomendaciones geopolíticas, se
concretan en políticas para desarrollar los
componentes e incrementar las fortalezas
de un estado, es decir, para incrementar el
Poder.
En el siguiente resumen de un análisis
geopolítico de EE.UU. se consignan únicamente ciertas “conclusiones” geopolíticas6;
sin embargo, sirven para ilustrar los conceptos generales contenidos dentro de este
subtítulo:
“Estados Unidos de América tiene un
poder acumulado tan grande que su influencia sobrepasa sus propias fronteras hasta
constituirse en un imperio frente al débil
poder relativo de otros países. Una equivocada aplicación de ese poder imperial puede
rebotar afectando a la república, es decir a
las propias instituciones republicanas de la
nación americana y su forma de gobierno.
Hoy por hoy esto no sucede, por ello se puede afirmar que los Estados Unidos dominarán durante este siglo y que la república
norteamericana no perderá su alma democrática. (Existencia de un Poder)
Estados Unidos cree que una amenaza
externa debe eliminarse en el punto de origen, pero no necesariamente mediante una
intervención militar que conlleve a derrotar
a un ejército enemigo y ocupar algún país,
ya que, existen otras formas político-militares de hacerlo. Las vemos, en el caso actual
del conflicto Occidente-Rusia-Ucrania-Crimea, pero se han aplicado también en décadas pasadas, cuando las incursiones militares han sido ejecutadas “por la comunidad
6 César Durán Abad. Revista Presencia de la Asociación de Generales y Almirantes del Ecuador. 2010.
/ Asogenal 86 /
internacional” (ONU, OTAN) para neutralizar una amenaza a occidente, o, simplemente para detener a una potencia regional
para “evitar el caos”. (Uso del Poder).
El imperialismo, sin embargo, está presente y no deja de proyectar su naturaleza
monstruosa e hiriente, provoca el rechazo
y reacciones contestatarias que cubrirán los
titulares a lo largo del tiempo. Estas reacciones de los poderes más débiles, se traducen
en amenazas terroristas similares a aquellas
provenientes del mundo musulmán alineado
con Al Qaeda, o como trabas a la libre disponibilidad de productos energéticos o materiales estratégicos, o simplemente como
amenazas políticas o militares programadas
para debilitar en forma sostenida al imperio. Pero si el estado imperial es abrumadoramente dominante tomará medidas de
fuerza contra tales amenazas, que no siempre pueden funcionar con la precisión de
un cirujano, en cuyo caso causarán daños
irreparables sobre la población civil no involucrada. (Implicaciones del Poder)
Latinoamérica para los intereses norteamericanos es un continente seguro a
pesar de la “intriga” venezolana, aquellos
creen que “lo más seguro es que el propio
régimen creado por Hugo Chávez será quien
se retire del poder”. Se descarta entonces,
que en la próxima década Latinoamérica
pueda ser una amenaza para los Estados
Unidos, a menos que Brasil (6ª economía y
el 5º país por tamaño y población del planeta) intente expandir su dominio aéreo y
naval sobre el Atlántico Sur. Esto parece
que no ocurrirá en las próximas décadas,
puesto que el gobierno de Dilma Rousseff, hace poco, autorizó grandes inversiones
militares para desarrollar un portaviones y
un submarino atómico. El analista George
Friedman7 sostiene “que se debe iniciar el
fortalecimiento de Argentina como único
7“LA PRÓXIMA DÉCADA”: George Friedman, 2010.
contrapeso regional a Brasil”, oportunidad
que Argentina puede perderla o retrasarla
por su política reciente de nacionalización
energética. (Conclusiones de orden político
para Latinoamérica).
Las proposiciones de los países alineados en la ALBA, se encasillan en el plano
de una forma de gobierno o ideología que
intenta expandirse y dominar en el tiempo y
espacio, pero que en la realidad no progresa
porque topa con los particulares intereses
de otros estados latinoamericanos, especialmente de aquellos que emergen y que
no cederán espacio alguno de poder a Venezuela y sus asociados. La Cumbre de las
Américas realizada en Cartagena, Colombia (Abril/2012) es una muestra de aquello,
según la prensa: Estados Unidos continúa
con la imagen de imperio, y, los estados latinoamericanos continúan cada vez más separados. (Controversias de Poder)”
El error conceptual:
Las definiciones son claras, pero en
ciertas esferas existe un error conceptual
que radica en asimilar a la geopolítica con
la geoestrategia, sin reflexionar en que la
primera concepción encierra el criterio del
análisis científico de escenarios, mientras
que la geoestrategia persigue analizar los escenarios para dominarlos mediante la aplicación del Poder Nacional, casi siempre con
el empleo del frente militar. La Geopolítica
es una ciencia, la Geoestrategia es parte de
una doctrina de seguridad específica. Este
error conceptual históricamente se ha identificado en los más altos niveles políticos y
militares de la Estrategia General, de manera que al apreciar erróneamente los escenarios, las decisiones también han sido
erradas, desembocando en frustraciones de
dimensiones abrumadoras. En forma rápida se puede mencionar los fracasos de Hitler en Rusia, Estados Unidos en Vietnam,
Rusia y Estados Unidos en Afganistán, y
muchos otros fiascos ocurridos por haber
efectuado análisis geopolíticos incompletos
de aquellos escenarios, que luego los convertirían en objetivos geoestratégicos.
a dar misiones de orden Estratégico para
cada una de las “fachadas”, en los títulos
del “proyecto” textualmente utilizan estos
términos:
Ejemplo de error conceptual en latino
américa:
En el escenario latinoamericano tenemos el publicitado Proyecto Geopolítico del
Socialismo Bolivariano, iniciado con el ex
presidente Hugo Chávez de Venezuela, que
se fundamenta básicamente en dos evidentes objetivos: el de ampliar la cobertura del
socialismo bolivariano, y, el de la integración latinoamericana y caribeña con miras
a boicotear las acciones del imperio (USA)
para debilitarlo. Dicho proyecto indica que
la Geopolítica del Socialismo Bolivariano
trabaja para convertir a Venezuela en un referente social, económico y político, dentro
de la gran comunidad de Estados de América Latina y el Caribe.
“Acciones Estratégicas9:
1.- Estrategia sobre la Fachada Caribeña…;
2. Estrategias sobre la Fachada Andina:…;
3. Estrategia sobre la Fachada Atlántica:…;
4. Estrategias sobre la Fachada Amazónica:…”
¿Existe tal proyecto geopolítico?
Definitivamente no, simplemente es
Política Socialista inscrita dentro de una
estrategia marxista global. No existe un estudio del territorio nacional venezolano y
peor aún de la población. Las instituciones
políticas existentes, según la ideología eran
capitalistas y había que destruirlas para
recrearlas afines al socialismo. Es decir,
parten de ideas preconcebidas, inclusive el
“proyecto geopolítico” expresa en su inicio que Venezuela “… dentro de una perspectiva geoestratégica, es país Petrolero,
Andino, Atlántico y Caribeño.”8. A continuación en el proyecto, sigue la confusión,
pues no concluyen en recomendaciones políticas dirigidas a fortalecer internamente
el poder de Venezuela, sino que, se lanzan
8 Fundación Bolivariana de Informática y Telemática (Fundabit), organismo
adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Educación del gobierno de
Venezuela.
No es necesario repetir las diferentes
acciones estratégicas enumeradas en el
documento presentado por la Fundación
Bolivariana de Informática y Telemática
(Fundabit) de Venezuela, pero en conjunto,
estaban dirigidas a lograr:
• Conquistar el posicionamiento político
y económico del Estado Venezolano;
• Ampliar la cobertura del socialismo bolivariano; y,
• Lograr la integración latinoamericana y
caribeña, en oposición al “imperio”.
El gobierno venezolano consideró
“estratégicamente” al petróleo como su
fundamental “arma geopolítica” y, para
insertarse en el mundo latinoamericano y
extra continental justificaron” …que la venta barata del petróleo ayudaba a los países
pobres, ya que la anterior deuda y precios
para importar crudo, anulaba la capacidad
para salir de la pobreza”. Con este razonamiento, algunos países pobres sucumbieron
a las “generosas” ofertas energéticas de Venezuela: la de proporcionarles petróleo en
condiciones especiales a cambio de apoyo
político.
Es un caso atípico en la teoría geopolítica definir “objetivos condicionales” como la
permanencia indefinida en el poder político,
y, la expansión de una revolución ideológi9Ibid.
/ Asogenal 88 /
ca. El primer condicionante implica la apropiación partidista de todo el poder interno
del estado para eliminar la posibilidad de
que en un escenario democrático pueda devenir una ideología distinta, es decir, se justifica el secuestro de los poderes legislativo
y judicial, el acaparamiento de la educación,
el control de los medios de comunicación,
el ejercicio del libre albedrío ciudadano, y,
debe transformarse al estado en presidencialista, como una supra-entidad que centraliza todas las decisiones del conglomerado
social, político y económico, en definitiva,
se retorna al ciclo histórico de los sueños
imperiales de fines del siglo XIX.
•
•
•
Como conclusión se identifican los fracasos derivados del error conceptual:
• Se confunde la geopolítica con la geoestrategia: integraron un documento confuso que contenía los “sueños imperiales” de su líder.
• Olvidaron fortalecer su propio poder
interno: fueron directamente al modelo
teórico - socialista, hoy, el sistema económico venezolano ha colapsado llegan-
•
do a un estado crítico y a generar el mayor desabastecimiento de su historia.
Confiaron el resultado a su “invencible”
poder petrolero: pero existieron enormes
gastos militares y alto endeudamiento
externo que debilitaron la dimensión de
su “poder” petrolero.
No estudiaron los intereses democráticos de la población en general: La libertad y los derechos humanos constituyen
fortalezas inalienables para una población educada e informada a través de la
moderna tecnología.
No consideraron los intereses y poder
de los otros actores políticos: Brasil, Argentina, Chile, Colombia, Perú, que en
su carrera por el desarrollo han alcanzado niveles importantes, que no los van a
ceder a ningún costo.
No lograron el objetivo de posicionamiento político y económico del Estado
Venezolano como referente de Latinoamérica y el Caribe: al contrario, la situación política y económica en crisis
del estado venezolano, está muy lejos
de constituirse en un modelo latinoamericano.
“La problemática geopolítica es siempre una problemática
relacional y su contenido fundamental es el poder.”
Manuel Luis Rodríguez U., Ignacia Cavarozzi M.
REESTRUCTURACIÓN
DE LAS FUERZAS ARMADAS
CALM. ALAND MOLESTINA MALTA
INTRODUCCIÓN
Las Fuerzas Armadas del Ecuador, actualmente se ven enfrentadas a replantear
su política militar, en un escenario distinto
del que conceptualmente fueron formadas
y preparadas, escenario que ha sido provocado por el poder político. Respecto de
este tema, respetables militares y personas
civiles, han emitido comentarios que nos
permiten visualizar desde una mejor óptica,
lo que podría acontecer con las FF.AA. en
este proceso, conforme lo veremos.
El actual Jefe del Comando Conjunto,
en la ceremonia celebrada en la Cima de la
Libertad, el 22 de mayo, con motivo de la
celebración de la gesta libertaria del 24 de
mayo de 1822, hace un pronunciamiento público respecto de la posición de las FF.AA.
frente a este nuevo escenario cuando hace
a los soldados un llamado a la unidad y a
solidarizarse con el pueblo en este proceso
de transformación.
Oswaldo Jarrín Román, General de
División y ex ministro de Defensa, en declaraciones vertidas a Diario El Universo,
en la sección Actualidad, del 25 de mayo
del 2014, página 4, manifestó: “Decir que
las Fuerzas Armadas no han realizado una
modernización desde el año de 1998, es
una falacia”. “Si damos por hecho que la
hipótesis de conflicto es cero, las Fuerzas
Armadas van a convertirse en una policía
militarizada”.
Vladimiro Álvarez Grau, ex Ministro
de Gobierno, en el artículo “Policías y
FF.AA.”, publicado en la sección Opinión,
del diario Expreso de Guayaquil, del 24 de
mayo del año en curso, concluye manifestando ¨No creo que el aporte de fusiles de
largo alcance, granadas, tanques de guerra,
aviones y submarinos, puedan servir para
que trabajen juntos Policía y FF.AA.¨
Las declaraciones hechas por Oswaldo
Jarrín Román y Vladimiro Álvarez Grau,
contrastan con las declaraciones públicas hechas tanto por el Jefe del Comando
Conjunto, como por los representantes del
Poder Ejecutivo, respecto a que las Fuerzas Armadas, sin dejar de lado su misión
fundamental, de acuerdo al escenario de la
Defensa 2014-2017, deben someterse a una
reestructuración y replantear su rol.
La reestructuración ya ha empezado
con la reducción en su tamaño. Los cupos
de ingreso a las escuelas de formación de
oficiales y tripulantes han sido disminuidos,
pretendiendo así disminuir su tamaño, por
considerarlo una carga excesiva para el Estado, esto, bajo la apreciación de que no
existen amenazas externas para el país.
De estas declaraciones surgen las primeras preguntas y motivo de este trabajo. ¿Los
roles que venían desempeñando las FF.AA.
son diferentes de los que se proponen ahora? ¿Este actual escenario los obliga a replantear su política interna? ¿Podría esta
nueva política de la defensa afectar la misión fundamental de las Fuerzas Armadas
ecuatorianas, para mantener la Soberanía
y la Integridad Territorial, tal como lo es-
/ Asogenal 90 /
tablece nuestra Constitución en su artículo
158?
Se hace necesario un análisis crítico del
Libro Blanco de la Defensa, identificado
con las siglas LBD, que se basó en la doctrina de Seguridad Nacional establecida en
1978, documento a través del cual el Ecuador transparentó su Política de la Defensa
Nacional, hasta la reciente “llegada” de la
Agenda Política de la Defensa año 20142017, en que se analiza el escenario de la
Defensa y se establecen las misiones de las
Fuerza Armadas, Objetivos, Políticas y Estrategias. De este análisis, intento demostrar que las Fuerzas Armadas del Ecuador
y con más énfasis la Armada, han venido
cumpliendo en forma permanente los roles
que se establecen en la Agenda de la Política
de la Defensa 2014-2017 y que su reducción
impactaría en el cumplimiento de su misión
fundamental.
ESTRUCTURACIÓN DE LAS FUERZAS
ARMADAS
De una manera muy simple y breve
abordaremos el cómo establecer las Fuerzas
Armadas que requiere un país.
Se realiza un estudio geopolítico y
geoestratégico que da como resultado un escenario en el que se identifican los desafíos,
oportunidades y amenazas que puedan afectar o favorecer a los intereses nacionales y
por consiguiente a los objetivos nacionales,
como son la soberanía e integridad territorial y, en general lo que se considere fundamental para el Estado. De acuerdo a esta
evaluación se determinan alternativas en el
campo político, económico y por supuesto
militar, que sustente esas políticas y garantice la seguridad del Estado.
En caso de que no se identifiquen amenazas externas en un futuro cercano, deberá
determinarse las capacidades de las Fuerzas
Armadas para cumplir su rol establecido en
la Constitución, lo cual exige una capacidad
disuasiva mínima para realmente ser garantes de la soberanía e integridad territorial,
y suficientemente flexible para apoyar a la
gestión del Estado en lo relacionado con la
seguridad acorde con la Constitución, sus
leyes y reglamentos correspondientes.
De lo dicho se desprende un claro ejemplo ocurrido en el año 2008, cuando el Estado colombiano tomó la decisión política de
violar la soberanía del Estado ecuatoriano,
al ejecutar una operación militar dirigida
contra las FARC en nuestro territorio, provocando una crisis diplomática. Cabe preguntarse si el gobierno colombiano hubiera
tomado esta decisión, si al momento de la
situación mencionada, la capacidad disuasiva militar del Estado ecuatoriano hubiera
sido la adecuada. Seguramente la respuesta
sería no.
ANÁLISIS RETROSPECTIVO
De acuerdo a la Doctrina de Seguridad
Nacional, producto de una apreciación estratégica, se establecían los Factores Adversos y Antagonismos que podían dar lugar
a establecer hipótesis de conflicto y/o de
guerra y que servían de base para la estructuración de las FF.AA. Durante largos
años, la tesis de nulidad e inaplicabilidad del
protocolo de Río de Janeiro, mantuvo la hipótesis de guerra con el vecino del sur. La
política del Plan Colombia del presidente
Uribe, tendiente a terminar el conflicto con
los Grupos Armados Ilegales de Colombia
mediante el uso de la Fuerza, agravó la situación en nuestro país, pues se incrementó
la violencia en la frontera norte, porque los
insurgentes trataron de usar nuestro país
para seguir manteniendo las operaciones de
su brazo armado.
El efecto de la inseguridad en sectores
fronterizos, sumado a los efectos de las acciones de las Fuerzas Armadas Colombianas, que en algunas ocasiones violó nuestra
soberanía como lo ocurrido en Angostura,
fueron un factor de presión que indudablemente exigía la intervención de las FF.AA.,
tal como se mantiene hasta el momento.
En el año de 1998 se firma la paz con
el Perú, pensándose que definitivamente la
sombra de una hipótesis de guerra había
terminado con ese país, mas, el reclamo de
éste ante la Corte Internacional de Justicia
de la Haya, alegando la existencia de un
problema de límites marítimos con Chile, y
los constantes intentos sesgados de las autoridades navales peruanas de no reconocer
el paralelo como el límite marítimo con el
Ecuador, ha creado nuevamente dudas sobre si la hipótesis de un conflicto de límites
con el Perú había o no desaparecido. Las
notas reversales1 mantenidas entre las cancillerías de los dos países y la declaración conjunta de establecer como bahía histórica al
Golfo de Guayaquil, nos aclaró, que el Perú
aceptó el paralelo como el límite marítimo
entre los dos países.
En el 2012 Ecuador y Colombia ratificaron la demarcación del punto de inicio de la
frontera marítima en la boca del río Mataje,
que lo constituye el paralelo a partir de este
punto. Cabe aclarar que ese criterio estaba
establecido desde el año 1975, cuando los
estados de Ecuador y Costa Rica, en ese
mismo año, suscribieron el Convenio de Delimitación Marítima en el Océano Pacífico,
tomando como base la CONVEMAR2.
Con estos hechos podemos sostener que
el Ecuador, de acuerdo al análisis efectuado,
tiene establecidos plenamente sus límites
terrestres y marítimos, concluyendo que la
hipótesis de una guerra resulta remota pero
no imposible.
1 Notas reversales, son un tipo de notas diplomáticas, cuya propuesta y respuesta de aceptación tienen un texto idéntico y, de acuerdo con el artículo
decimotercero de la Convención de Viena, de 1969, esto constituye un
tratado.
2 CONVEMAR. La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar (CDM, o también CONVEMAR o CNUDM) es considerada uno de los tratados multilaterales más importantes de la historia, desde la aprobación de
la Carta de las Naciones Unidas, siendo calificada como la Constitución de
los océanos. El Ecuador se adhirió en agosto del 2012. Fuente: wikipedia.
El Estado ecuatoriano empezó a transparentar su política de Defensa al publicar
su primer Libro Blanco de la Defensa3 en
el año 2002. Recordemos que este libro se
publicó cuando el mayor factor de presión
que podía haber dado lugar a una hipótesis de Guerra, había desaparecido. En este
documento se define lo que es el Concepto
Estratégico Militar (CEM)4, y el fundamento de su estrategia de acuerdo a lo que sigue:
Las Fuerzas Armadas del Ecuador, organizadas bajo la conducción del Comando Conjunto, definen su estrategia sobre la
base de los siguientes puntos:
• Para cumplir su misión de defender el
territorio nacional, el espacio aéreo,
mar territorial y aguas jurisdiccionales
empleará un sistema integrado de inteligencia militar, defensa aérea y protección de fronteras que le permita detectar oportunamente la inminencia de
cualquier tipo de agresión o amenazas a
la integridad territorial.
• Simultáneamente se empleará una fuerza
de protección de fronteras, equipada y
entrenada para operar en la protección
del territorio, población y recursos del
espacio fronterizo, debiendo desarrollar
en la evolución del conflicto una cobertura territorial completa. La frontera Norte constituirá la prioridad estratégica.
• La defensa del espacio territorial se desarrollará empleando componentes de
fuerzas conjuntas con capacidad para
contener y neutralizar cualquier amenaza
externa, logrando la iniciativa estratégica
para destruir a la fuerza agresora, manteniendo en forma permanente el control
del espacio aéreo y el control del mar.
3 Libro Blanco de la Defensa es la explicitación de la política de defensa de
un país. El Ecuador publicó en el año 2002 su primer Libro Blanco de la
Defensa.
4 CEM.- Es la determinación de una idea general de acción, basada en el
análisis de las misiones recibidas y de los medios disponibles. El concepto
estratégico de las Fuerzas Armadas del Ecuador se basa en una actitud
estratégica defensiva, que permite mantener una eficaz capacidad operativa
de sus fuerzas para enfrentar amenazas externas.
/ Asogenal 92 /
• La fuerza de reacción inmediata constituirá un componente conjunto conformado por unidades de empleo inmediato
de las tres fuerzas, con capacidad para
emplearse en la solución de conflictos o
crisis dentro del territorio nacional, así
como para contribuir a la obtención de
la iniciativa y decisión estratégica.
• La defensa del territorio nacional incluirá la seguridad y protección de las áreas
estratégicas: el complejo hidrocarburífero nacional; la infraestructura eléctrica,
portuaria y aeroportuaria y las Islas Galápagos, entre otras.
• Las fuerzas permanentes estarán complementadas con un sistema de movilización
que garantice el oportuno completamiento de la estructura orgánica militar.
• Complementariamente, participarán en
operaciones de apoyo a las misiones de
la Policía Nacional, de acuerdo a la planificación y normatividad vigente y en apoyo al Sistema de Defensa Civil, para la
asistencia humanitaria y reducción de los
efectos causados por desastres naturales.
• Además, participarán activamente en
operaciones de mantenimiento de la
paz, bajo el amparo de la ONU, para lo
cual se preparará y capacitará al personal militar que cumplirá estas misiones.
Estos puntos son la base de la misión
de las FF.AA., estableciendo con claridad
su rol para la Defensa Externa como garantes de la Soberanía e Integridad Territorial;
especifica tener sistemas integrados, actuar
en forma conjunta, contener y repeler cualquier amenaza externa. Establece también
varios roles adicionales a la Defensa como
se detalla en el LBD, como lo veremos:
La organización, recursos materiales,
entrenamiento y recursos humanos con que
cuentan las Fuerzas Armadas determinan
que la institución cumpla misiones adicionales a las fundamentales, dentro de lo que establecen las leyes y reglamentos respectivos.
Estas misiones se cumplirán de acuerdo con
los siguientes lineamientos:
• La contribución para el mantenimiento
de la seguridad y el orden públicos se realizará considerando que estas misiones le
corresponden fundamentalmente a la Policía Nacional y que las Fuerzas Armadas
se emplearán de acuerdo a lo establecido
en sus planes de defensa interna y en casos de grave conmoción interna, para lo
cual deberá estar en vigencia un decreto
de emergencia. En el mismo contexto,
por su entrenamiento y equipamiento,
los miembros de Fuerzas Armadas se
emplearán básicamente en la protección
de puntos y áreas estratégicas.
• Siendo el narcotráfico y sus actividades
ilícitas conexas un fenómeno que debe
ser combatido desde varios frentes, las
Fuerzas Armadas colaborarán decididamente para combatirlo en coordinación con las entidades correspondientes,
encuadradas en la ley y, especialmente,
con acciones de interceptación aérea,
interdicción marítima y fluvial, protección de fronteras, control del tráfico de
armas y apoyo a otras instituciones del
Estado.
• Las Fuerzas Armadas actuarán en
coordinación con las entidades correspondientes para prevenir y neutralizar
el terrorismo que afecte a la seguridad
del Estado, especialmente en sus áreas
estratégicas, como la infraestructura
petrolera, centrales de energía, infraestructura de servicios básicos y comunicaciones, complejos portuarios y otros
que ameriten la protección militar.
Podemos entonces determinar que el
Libro Blanco de la Defensa, contempla los
nuevos roles que las FF.AA. deben ejecutar,
en los que se incluyen acciones para repeler
las nuevas amenazas. Es decir, que desde
antes de que se anunciara la restructuración
de las FF.AA., éstas ya venían ejecutando
las acciones que ahora supuestamente se les
ha asignado como su “nuevo rol”.
Cabe entonces preguntarnos ¿La actual
estructura de las FF.AA., obedecen o no a
un cambio? Analicémoslo.
a) En lo que respecta a la capacitación
profesional de las FF.AA, éstas siguen
manteniendo su nivel profesional, destacándose primordialmente en la DEFENSA, pues esa ha sido su misión
preponderante. Su preparación para
asumir papeles adicionales o misiones
subsidiarias, se fortaleció especialmente
en el conocimiento, estudio y análisis de
los derechos humanos.
b) En cuanto a su equipamiento, acorde a la
política del Estado ecuatoriano de resolver las controversias por medios pacíficos
con una actitud estratégica defensiva, las
FF.AA. han intentado sostenerse con el
mismo equipo que habían adquirido en
los años setenta, reemplazando únicamente lo que ameritaba el paso del tiempo.
Para las tareas de Defensa Interna se
adquirió armamento no letal y equipo
apropiado para este tipo de operaciones.
c) En lo que concierne a la Fuerza Naval,
ésta ha experimentado un permanente
déficit de personal, que le ha significado,
sino un impedimento para la realización
de sus tareas, sí una dificultad, por lo
que en esta Fuerza, no es prudente ni
oportuno iniciar un proceso de reducción de personal.
De acuerdo al escenario planteado en el
Libro Blanco, se reorganizó la Fuerza Naval, fortaleciéndola para combatir los ilícitos en el mar y en la frontera norte.
ESCENARIO 2014-2017 (AGENDA
POLÍTICA DE LA DEFENSA 2014-2017)
Este escenario será analizado tomando
como base la Agenda de la Política de la Defensa (APD) 2014-2017 sus objetivos, políticas y estrategias diseñadas para las FF.AA.
La APD se alinea con el Plan Nacional
del Buen Vivir 2013-2017 así como con la
Ley de Seguridad Pública y del Estado y
define tres objetivos prioritarios para proteger al país, a su población y patrimonio que
son: Garantizar la Defensa de la Soberanía e
Integridad Territorial y participar en la seguridad integral; apoyar al desarrollo nacional
en el ejercicio de las soberanías; y, contribuir
a la paz mundial y regional.
La segunda parte de la introducción de
la APD (Agenda Política de la Defensa),
especifica que el rol preponderante de las
FF.AA., sigue siendo la defensa del país y
su patrimonio; la protección de la integridad territorial y en general la preservación
de la Soberanía Nacional.
En su análisis de la REGIÓN, resalta la
importancia de establecer una estrategia de
defensa común regional para la protección
de los recursos estratégicos.
En su análisis NACIONAL, identifica
las nuevas amenazas como son la pobreza,
el narcotráfico, el medio ambiente etc.
Podemos entonces apreciar que las nuevas políticas contenidas en la APD, no difieren mayormente con las establecidas para
las FF.AA. en el LBD.
El Concepto de la Política de la Defensa, en
la parte más importante de su definición dice:
La Defensa es un bien Público que concierne
a todas las ecuatorianas y a los ecuatorianos,
especificando en la parte final, que ante el
nuevo escenario que supone el abandono de
la tradicional hipótesis de conflicto, hay que
priorizar la planificación por capacidades en
las FF.AA., como un medio para responder
a las necesidades de la sociedad en tiempos
de paz. Dice también, que las FF.AA. han
dejado de ser garantes de la democracia para
convertirse en una institución de protección
de la garantía, los derechos, libertades de las
y los ciudadanos. El sujeto de protección deja
de ser únicamente el Estado y el territorio y
se centra ahora en el ser humano (…)¨
/ Asogenal 94 /
Lo anterior amerita el siguiente análisis. El Estado se compone de territorio,
población y soberanía. Cuando decimos
que las FF.AA. cumplen su misión fundamental, nos referimos a que asumen bajo
su responsabilidad estos tres componentes,
tomándolos por entero, sin fraccionarla. El
resultado final de dos países en conflicto,
es la afectación del bienestar de los ciudadanos, tal como lo podemos apreciar en el
caso de la llamada ¨Guerra del atún¨, en los
años setenta, cuando flotas pesqueras foráneas, desconociendo, lo que en ese entonces
eran nuestras 200 millas de mar territorial,
sin importarles las limitaciones que tenían
para ingresar a nuestras aguas, llegaban con
grandes buques pesqueros, en perjuicio de
nuestra economía, en desmedro de nuestra flota pesquera y de nuestro ecosistema.
Gracias a que contábamos con buques de
guerra con capacidad de permanencia en la
mar, pudimos hacer respetar nuestra soberanía, neutralizando esta amenaza.
El trabajo de las Fuerzas Armadas reflejado a través del esfuerzo, empeño y dedicación de cada uno de sus soldados, ha
sido valorado por la mayoría de los ecuatorianos, quienes en los últimos años las han
ubicado como la institución de más alto nivel de confianza en el país, lo que se reflejó
en la lamentable crisis del 30 de septiembre,
cuando las Fuerzas Armadas mantuvieron
el orden y garantizaron la seguridad y la
soberanía. Todo esto refleja la percepción
de que el objetivo final del accionar de las
FF.AA. son sus ciudadanos.
El escenario de la Defensa 2014-2017,
establece en un alto porcentaje las amenazas que se han planteado, incluido y analizado en el LBD. Hace especial enfásis en
la importancia de estar preparados para
enfrentar nuevos conflictos como son los
cyber ataques, la piratería tecnológica, etc.
Establece como prioritaria para el 2017 la
integración regional, tal como se lo está
planteando en la organización de la Unión
de Naciones Suramericanas UNASUR. Es
importante mencionar que en este escenario se establece la inserción de las FF.AA.
a la plurinacionalidad y a la libertad de género, dos factores que están integrados en
las FF.AA.
Se aborda también la desmovilización
de los grupos ilegales armados de Colombia
y las consecuencias que este hecho tendría
en nuestra frontera y sus áreas de influencia.
También la participación en las misiones
humanitarias. Estas actividades tampoco
le son extrañas a las FF.AA., pues siempre
han contribuido en este tipo de procesos.
En cambio, se habla muy poco de los
intereses marítimos5. A mi juicio, se dejan
espacios en blanco. El mar es el medio más
internacional que existe, tanto por sus carácterísticas como por los recursos estratégicos que posee y también porque éste puede
ser motivo de conflictos. La flota pesquera
del Ecuador es un ejemplo, pues ésta no
solo pesca en las 200 millas soberanas de
nuestro mar, sino en la alta mar del Pacífico
Oriental. ¿Qué pasaría con las exportaciones que se realizan por vía marítima, como
nuestro petróleo, si sus líneas de comunicación marítimas estuvieran amenazadas? Un
ejemplo es lo que ocurre en el estrecho de
Málaca, en donde existen unidades navales
de algunos países entre ellos China, dando
protección al tráfico marítimo.
Termina este escenario estableciendo las
4 misiones para las FF.AA. y que son:
• Garantizar la Defensa de la Soberanía e
Integridad Territorial;
• Participar en la Seguridad Integral;
• Apoyar en el Desarrollo Nacional en el
ejercicio de las soberanías;
5 Intereses Marítimos. Actividades que desarrolla el Estado y los particulares
para el aprovechamiento del espacio y de los recursos, dentro de las aguas
sometidas a la jurisdicción nacional, del litoral y de los fondos marinos, con
el fin de generar beneficios políticos, económicos y sociales para la nación.
Fuente: intereses marítimos DIGEIM 2004
Contribuir a la paz regional y mundial
En lo que corresponde a los Objetivos
de la defensa, se encuentran alineados con
los objetivos y políticas del Plan Nacional
del Buen Vivir. Se establecen tres objetivos
que brevemente los resumiremos a continuación:
Para el objetivo de Garantizar la Defensa de la Soberanía e Integridad Territorial y
participar en la Seguridad Integral, establece 7 políticas y 26 estrategias, ver el anexo
A, Matriz de Objetivos, Políticas y Estrategias 2014-2017.
Sobre la Soberanía e Integridad Territorial destaca la continua vigilancia de sus espacios terrestres marítimos y aéreos, trata la
adhesión a la CONVEMAR y los inmensos
recursos del mar que deben ser protegidos.
Sobre Participar en la Seguridad Integral, menciona su apoyo a la policía participando en operativos de control de armas en
todo el territorio nacional. Operaciones de
Defensa interna en las zonas fronterizas dirigidas a garantizar la soberanía de nuestro
Estado y protección de los ciudadanos, así
como combatir los ilícitos en el mar que por
ley le corresponde a la Armada del Ecuador. Especifica la protección de las Áreas estratégicas como son la minería, los hidrocarburos, hidroeléctricas y del mar territorial.
Para el objetivo de Apoyar en el Desarrollo Nacional en el ejercicio de las soberanías,
establece 3 políticas y 14 estratégicas, que
básicamente tratan de la contribución de
los institutos de investigación de las FF.AA.
para desarrollar proyectos de investigación
y minimizar la dependencia foránea; apoyar
al desarrollo de la matriz energética y la importancia de las FF.AA. para proteger los
recursos naturales del Estado ecuatoriano.
Para el objetivo de Contribuir a la paz
regional y mundial, promueve la paz y el
desarme; el fortalecimiento de las relaciones multilaterales y bilaterales con los países vecinos; la participación en operaciones
de ayuda humanitaria ante desastres, como
en Haití; las misiones de paz como objetivo primordial; el respeto al Derecho Internacional Humanitario y la adhesión a la
CONVEMAR para fortalecer la protección
de sus recursos en el mar y participar en los
organismos de las NN.UU. que se derivan
de este instrumento.
Del análisis de esta Agenda se desprende que a las FF.AA. se les ha encargado el
cumplimiento de amplias y variadas tareas
que para su ejecución, necesitan de un presupuesto acorde a esas ¨nuevas¨ políticas y
directrices, pues ejecutarlas requiere de un
fuerte capital humano y económico.
Entonces, ¿existen o no nuevos roles para
las FF.AA.? La respuesta es no, porque al
objetivo de la defensa de la soberanía e integridad territorial, lo amplían con la Defensa
Integral de los ciudadanos, que se asemeja a las tareas adicionales que especifica el
LBD. Más bien establece entre sus estrategias, dotar a las FF.AA. de las capacidades
para que cumplan con estas misiones, para
asegurar la factibilidad del cumplimiento de
esos objetivos, comprendiendo que el gran
obstáculo para las FF.AA. ha sido siempre
el económico. Cuando la empresa ASTINAVE, por ejemplo, estuvo bajo la dirección
de la Armada, desarrolló un proyecto para
construir un astillero con mayor capacidad,
no pudo hacerlo por falta de financiamiento. Ahora que es empresa pública y conforme está diseñada la agenda de la defensa,
sería factible ese emprendimiento.
La APD abandona la tradicional hipótesis de conflicto y establece la planificación por capacidades, lo que no significa
necesariamente que las FF.AA. pasen a
convertirse en una policía militarizada. La
Constitución Política establece claramente
cuál es la misión fundamental que deben
cumplir las FF.AA. y también lo hace la
Agenda de la Política para la Defensa 21042017, conforme lo señalo al inicio de este
/ Asogenal 96 /
trabajo. El asunto crucial en la planificación
por capacidades, es poder discernir y determinar: ¿Cuáles son las capacidades de las
que se tienen que dotar a las FF.AA.? ¿Qué
estructura de FF.AA. requerimos para el
escenario 2017 en esta planificación por capacidades6? Como lo indica el General José
Manuel García Sieiro, Jefe de la División de
Estrategia y Planes del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas Españolas, en
la revista española de la Defensa de junio
del 2003, en su artículo Planeamiento por
Capacidades, ¨lo más complejo y crucial es
establecer este escenario¨.
La experiencia de las FF.AA. la hacen
reconocer, en todo tiempo, que la posible
amenaza a los objetivos relacionados con la
defensa del Estado ecuatoriano, estará siempre presente, que en el juego de las probabilidades, jamás se puede llegar a un nivel
¨cero¨, por lo que se necesitará una capacidad disuasiva mínima, que garantice su seguridad en bienestar de los ecuatorianos. El
ataque a Angostura y la ¨Guerra del atún,
deben ser nuestros referentes.
Las políticas y estrategias diseñadas para
la Armada en la APD, como son la de garantizar las libertades en nuestro mar soberano
y áreas de influencia, más sus ríos y otros
espacios acuáticos, así como su aporte con
personal y material al desarrollo de la investigación e industria, sin duda requiere una
fuerte inversión en personal y material, por
lo que empezar con una reducción implicaría
no poder cumplir con eficiencia y eficacia las
estrategias asignadas en la APD 2014-2017,
afectando el cumplimiento de su misión.
Ecuador en el escenario 2014-2017, no difieren de lo que la Armada del Ecuador ha
venido ejecutando. Para la Armada el escenario básicamente mantiene las mismas
tendencias.
La protección de los espacios acuáticos
y todas las estrategias que han sido planteadas y que se derivan para ser ejecutadas por
la Armada Nacional, demanda una gran
inversión en recursos de material y personal, una reducción en su tamaño afectará el
cumplimiento de su misión.
Los Intereses Marítimos del Estado
ecuatoriano no están solo en su mar soberano, sino más allá, como en la Antártida,
en el Pacífico Oriental, por donde pesca su
flota pesquera, en las rutas marítimas, por
donde se transportan nuestros bienes. Por
lo que, pensar en un escenario que lleve a
convertir a la Fuerza Naval en una policía
marítima no garantizará el bienestar de los
ecuatorianos.
Bibliografía
-
Nacional, M. d. (2014). Ministerio de Defensa.
Recuperado el mayo de 2014, de Ministerio de
Defensa.
-
Liotta y Richmond M. Lloyd. The Strategy and
Force Planning Framework. Revista Naval War
College Review, spring 2005, vol 58, No 2.
-
Richmoond M. Lloyd. Extract from Fundamentals of Force Planning, Vol 1. Edicted by the Force Planning Faculty NWC, 1990.
-
Academia de Guerra Naval, Doctrina de Seguridad Nacional y Desarrollo, Editado por AGUENA año 2003.
-
Secretaria General del Consejo de Seguridad
Nacional, Instituto de Altos Estudios Naciona-
CONCLUSIONES
Las misiones planteadas a la Defensa
y sus componentes como es la Armada del
les “Doctrina para el Desarrollo y la Seguridad
Nacionales”.- Departamento de Investigaciones
Político-Estratégicas y Doctrina, Quito-Ecuador,
2001-2002.
6 «Capacidad». En términos militares, es el «conjunto de factores (sistemas de
armas, infraestructura, personal y medios de apoyo logístico) asentados sobre la base de unos principios y procedimientos doctrinales que pretenden
conseguir un determinado efecto militar a nivel estratégico, operacional o
táctico, para cumplir las misiones asignadas».
ANEXO A
MATRIZ: OBJETIVOS, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS 2013-2017
OBJETIVOS DE LA
DEFENSA
2013 - 2017
POLITICA DE LA
DEFENSA
2013 – 2017
GARANTIZAR LA DEFENSA DE
LA SOBERANÍA E INTEGRIDAD
TERRI-TORIAL Y PARTICIPAR EN
LA SEGURIDAD
GARANTIZAR LA SOBERANIA
E INTEGRIDAD TERRITORIAL
PARA LA CONSECUCIÓN DEL
BUEN VIVIR, EN EL MARCO
DE LOS DERECHOS
ESTRATEGIAS
•
•
•
•
•
TERRITORIAL Y PARTICIPAR EN
LA SEGURIDAD INTEGRAL
PARTICIPAR EN LA
SEGURIDAD INTEGRAL
Y PROTECCIÓN DE LOS
DERECHOS, LIBERTADES Y
GARANTÍAS CIUDADANAS
•
•
•
•
•
•
•
PROTEGER Y DEFENDER LOS
RECURSOS ESTRATÉGICOS
DEL ESTADO
•
•
•
•
PROTEGER LA INFORMACIÓN
ESTRATÉGICA DEL ESTADO,
ENMATERIA DE DEFENSA
•
•
•
•
IMPULSAR LA
CONSTRUCCIÓN DE LA
DEFENSA COMO BIEN
PÚBLICO
FOMENTAR A NIVEL
NACIONAL LA CULTURA
DE PAZ Y LA RESOLUCIÓN
PACÍFICA DE LOS
CONFLICTOS
Fortalecer las capacidades de la defensa para garantizar la soberanía
e Integridad Territorial.
Fortalecer el control y la vigilancia en las áreas de jurisdicción nacional
dentro de los límites fronterizos establecidos.
Desarrollar capacidades para la ciberdefensa.
Contribuir para la delimitación de la plataforma continental en el marco
de la CONVEMAR.
Fortalecer los mecanismos de aplicación de las normas de Derechos
Humanos y del Derecho Internacional Humanitario.
Desarrollar nuevas capacidades estratégicas conjuntas para contribuir
a la seguridad integral.
Incrementar las capacidades del Subsistema de Inteligencia Militar
para contribuir al Sistema nacional de Inteligencia y a la seguridad
integral.
Optimizar el sistema de control de armas en el país.
Participar en el control de tráfico marítimo y la protección de la vida
humana en el mar en cumplimiento de los instrumentos internacionales y normativas vigentes.
Participar en la gestión de riesgos para la prevención y mitigación
de los efectos provocados por desastres de origen natural antrópico.
Contribuir, desde la defensa, a la gestión ambiental y protección de los
derechos de la naturaleza.
Apoyar en la protección de los pueblos en alistamiento voluntario en
el ámbito de la Defensa.
Robustecer y general nuevas capacidades de la Defensa para proteger
los recursos estratégicos en función del contexto geopolítico.
Generar una coordinación efectiva con los organismos competentes
para proteger los recursos estratégicos.
Mantener actualizado el registro de los recursos y la infraestructura estratégica del país como elementos de Seguridad Pública y del Estado.
Participar en la vigilancia y control de las actividades en los espacios
marítimos.
Proteger la infraestructura, redes estratégicas e información electrónica en el ámbito de la Defensa.
Desarrollar la capacidad de ciberdefensa.
Fortalecer los mecanismos interinstitucionales para hacer frente a las
amenazas cibernéticas que atentan contra la seguridad del Estado.
Participar en las iniciativas de UNASUR para alcanzar la seguridad de
las telecomunicaciones suramericanas.
•
•
•
•
Fortalecer la relación civil militar.
Institucionalizar la conducción civil de la Defensa.
Promover la cultura de Defensa en todos los niveles de la sociedad.
Incentivar la participación de la ciudadanía a través del Consejo Ciudadano Sectorial de la Defensa.
•
Desarrollar y socializar la doctrina de cultura de paz en materia de
Defensa.
Concienciar en la sociedad sobre los beneficios de no tener ni portar
armas, como una forma de contribuir a la cultura de paz y a la solución pacífica de las controversias y conflictos.
•
/ Asogenal 98 /
FORTALECER LA
ESTRUCTURA DE LA
DEFENSA EN EL MARCO DE
LA INSTITUCIONALIDAD DEL
ESTADO DEMOCRÁTICO
•
•
•
•
•
•
APOYAR EL DESARROLLO
NACIONAL EN EL EJERCICIO DE
LAS SOBERANÍAS
APOYAR AL DESARROLLO
NACIONAL EN EL EJERCICIO
DE LAS SOBERANÍAS:
TECNOLÓGICA, ALIMENTARIA,
ENERGÉTICA Y ECOLÓGICA
•
•
•
•
•
LAS SOBERANÍAS
CONTRIBUIR A LA
TRANSFORMACIÓN DE LA
MATRIZ PRODUCTIVA EN EL
AMBITO DE LA DEFENSA
•
•
•
•
•
LAS SOBERANÍAS
CONTRIBUIR AL DESARROLLO
EN ÁREAS DE ESPECIAL
INTERÉS NACIONAL EN
MATERIA DE DEFENSA
•
•
•
•
CONTRIBUIR A LA PAZ
REGIONAL Y MUNDIAL
CONTRIBUIR A LA PAZ
REGIONAL Y MUNDIAL
PROMOVER LA COOPERACIÓN
SUR-SUR Y LA SOLUCIÓN
PACÍFICA DE LOS CONFLICTOS
INTERNACIONALES PARA
FOMENTAR LA CULTURA
FORTALECER LA
PARTICIPACIÓN DEL
ECUADOR EN EL PROCESO DE
INTEGRACIÓN REGIONAL, EN
EL AMBITO DE LA DEFENSA
•
•
•
•
•
•
CONTRIBUIR A LA PAZ
REGIONAL Y MUNDIAL
FORTALECER LOS PROCESOS
DE INTEGRACIÓN CON
LOS PAÍSES VECINOS EN
LOS CONCERNIENTE A LA
DEFENSA
•
•
•
•
Reestructurar las Fuerzas Armadas en el marco de los nuevos retos de
la Defensa.
Consolidad el diseño de Fuerzas basado en el principio de empleo conjunto de sus capacidades.
Impulsar la gestión eficiente de los recursos basados en criterios de
economía de la defensa y optimización de capacidades.
Impulsar la actualización de normativas en materia de Defensa.
Fortalecer el respecto a los DDHH y los enfoques de igualdad en la
Defensa y la seguridad integral.
Garantizar el Buen Vivir del personal de la Defensa.
Fortalecer las capacidades estratégicas de la Defensa para contribuir al
ejercicio de las soberanías en el marco del apoyo al desarrollo.
Fomentar iniciativas en la Defensa direccionadas al fortalecimiento de
las soberanías.
Incrementar la coordinación interinstitucional para la protección de las
soberanías.
Participar en el sistema nacional de bioseguridad integral en el ámbito
de la Defensa.
Fortalecer una red de centros académicos suramericanos para investigación e industria de la defensa.
Impulsar y fortalecer el desarrollo de la industria de la defensa de
enfoque multipropósito, con énfasis en las áreas naval, metalúrgica y
aeronáutica.
Fortalecer los institutos y centros de investigación para industria de la
defensa y el desarrollo científico-tecnológico.
Fortalecer la preparación del personal civil militar en lo concerniente a la
investigación e industria de la defensa.
Incrementar los convenios interinstitucionales, regionales y alianzas estratégicas en investigación e industria de la defensa.
Fortalecer una red de centros académicos suramericanos para investigación e industria de la defensa.
Impulsar la investigación científica aeroespacial y geoespacial.
Promover la investigación científica sobre el fondo marino y sus recursos.
Fomentar la investigación y estudios prospectivos sobre el uso sustentable y conservación del patrimonio natural y de la biodiversidad existente
en el continente Antártico.
Caracterizar el limite exterior de la plataforma continental ecuatoriana.
Fortalecer la participación y posicionamiento del Ecuador en la agenda
de defensa de los organismos multilaterales.
Fortalecer el apoyo a la comunidad internacional priorizando la Cooperación Sur-Sur.
Fortalecer las operaciones de desminado humanitario.
Impulsar la cooperación e integración para el desarrollo, la seguridad
y defensa suramericana y regional en el marco de UNASUR, CELAC
y ALBA.
Promover dentro de los organismos de defensa regionales mecanismos
para proteger los recursos estratégicos y zonas ambientalmente sensibles.
Impulsar y participar activamente en el Consejo de Defensa Suramericano de UNASUR.
Fortalecer la integración binacional en especial con los temas relacionados con la seguridad fronteriza y la protección de la población de
fronteras.
Consolidar los mecanismos que fortalezcan las medidas de fomento de
confianza mutua y seguridad en el marco binacional.
Fortalecer mecanismos de monitoreo fronterizo y brindar soluciones
oportunas a incidentes, priorizando el diálogo y los canales diplomáticos.
Promover la garantía de las zonas fronterizas, en el marco de la corresponsabilidad binacional.
COMBATIENTES Y HÉROES DE GUERRA
CRNL. (R) ALBERTO MOLINA FLORES
Al concluir la Guerra del Cenepa, el Congreso Nacional aprobó la Ley Especial de
Gratitud y Reconocimiento Nacional a los
Combatientes del Conflicto Bélico de 1995;
en su considerando establecía: “Que es deber del Estado complementar la normatividad jurídica necesaria para reconocer y
enaltecer el sacrificio de los ecuatorianos
que han ofrendado su vida, o han quedado
en situación de invalidez total o parcial, por
actos de defensa de la soberanía e integridad territorial de la patria, así como para
garantizar la supervivencia familiar y personal, con la dignidad y bienestar que les
corresponde”.
El Art. 1 de dicha ley dice: “Declárense
Héroes Nacionales a los caídos en las acciones de armas ocurridas en los meses de enero, febrero y marzo de 1995, cuya nómina
se establecerá mediante Decreto Ejecutivo”;
además, se estableció un estímulo pecuniario para aquellos soldados que participaron
en los enfrentamientos. Art. 7.- “Bono de
guerra.- Quienes hubieren participado real y
efectivamente, en calidad de combatientes,
en las operaciones militares del conflicto bélico en el Alto Cenepa; recibirán, por esta
sola vez, un Bono de Guerra por un monto
equivalente a veinte (20) salarios mínimos
vitales de los trabajadores en general. Este
Bono de Guerra será pagado por el Ministerio de Defensa Nacional conforme al listado que, en base a los partes de novedades
emitidos por los Comandantes de las unidades militares empleadas, será elaborado
por el Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas”. Esta ley quedó plasmada en la
ceremonia en homenaje a los Héroes del
Cenepa realizada en el estadio Olímpico
“Atahualpa”, en presencia de las principales autoridades civiles y militares del país y
con la asistencia de miles de emocionados
ecuatorianos.
En este gobierno, la Asamblea Nacional aprobó la Ley de Héroes y Heroínas,
publicada en el R.O.399 del 9 de marzo del
2011, dicha ley establece que “La calidad de
héroe o heroína únicamente se obtiene mediante trámite sumario sustanciado ante el
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS), y de ellos saldrá el que
tiene el rango de héroe o heroína nacional”.
El Ministerio de Defensa en cumplimiento a esta ley, remitió al CPCCS un listado de los militares que ya eran beneficiados
por la Ley Especial de Gratitud y Reconocimiento Nacional. Estos fueron condecorados con la Cruz de Guerra o se les otorgó
Encomio Solemne, ya que participaron en
los conflictos armados de 1981 (Paquisha) y
de 1995 (Cenepa); quienes constan en este
listado son declarados automáticamente héroes nacionales, haciéndose merecedores a
los beneficios que contempla la misma Ley.
A propósito de los reclamos de los excombatientes de la Guerra del Cenepa, establezcamos qué es un Veterano de Guerra,
sin duda que existen varias acepciones, una
de ellas es “aquel miembro de las FF.AA.
retirado que haya participado en algún conflicto bélico”.
En EE.UU. se instituyó inicialmente el
11 de noviembre como el Día del Armisticio, para celebrar con desfiles y ceremonias
/ Asogenal 100 /
al fin de la I Guerra Mundial; se dijo que
sería “un día que se dedica a la causa de la
paz mundial”, posteriormente, en 1947 luego de la II Guerra Mundial, se cambió su
nombre y pasó a llamarse Día de los Veteranos, para honrar a quienes habían combatido en la I y II guerras mundiales.
Además de las dos guerras mundiales,
EE.UU., ha estado inmerso en varios conflictos, en Corea, Vietnam, Irak, Afganistán;
actualmente existen alrededor de 23 millones de veteranos de guerra en ese país.
Recordemos que en 1982, en Sudamérica, hubo el enfrentamiento bélico entre Argentina e Inglaterra; Argentina había ocupado las islas Malvinas reclamadas como
suyas, el conflicto terminó con la derrota
de Argentina. Argentina promulgó una ley
para honrar a los caídos en dicha guerra,
vale la pena transcribir lo que dice sobre
los Veteranos de las Malvinas, es “Todo el
personal de oficiales, suboficiales y soldados
de las FF.AA., y de Seguridad que hayan
participado en las acciones bélicas llevadas
a cabo en las jurisdicciones del Teatro de
Operaciones Malvinas (TOM) y del Teatro
de Operaciones del Atlántico Sur (TOAS), y
civiles que se encontraban cumpliendo funciones de servicios y/o apoyo en donde se
desarrollaron las acciones”. Además disponía que “El Ministerio de Defensa sería el
organismo encargado de certificar la condición de Veterano de Guerra, a través de los
comandos respectivos”.
Además, se estableció con claridad la
condición de “Héroes Nacionales” y dicha
ley, advierte “que la denominación de ‘héroe’ no debe extenderse indiscriminadamente al resto de los veteranos que participaron
activamente en el conflicto”.
Como hemos señalado, en este gobierno
se creó la Ley de Héroes y Heroínas que
fue el detonante de reclamos y protestas de
los excombatientes de la Guerra del Cenepa; al respecto, se hace necesario referirnos
al Reglamento General de Condecoraciones
Militares; en él se señala el tipo de condecoraciones y los estímulos que deben recibir quienes cayeron en combate o realizaron un acto heroico, la condecoración Cruz
al Mérito de Guerra, es la máxima presea
que recibe un soldado declarado héroe; el
reglamento señala el objetivo de dicha condecoración “la de honrar la memoria de los
héroes nacionales fallecidos en combate y
reconocer a quienes se hayan distinguido
por su extraordinario valor en acción de armas, en defensa de la Soberanía Nacional”.
El citado reglamento señala que el militar para merecer tan honrosa distinción
debe “Haber realizado extraordinarios o
excepcionales actos de valor, con esfuerzo
superior al que estaba obligado por el deber,
especialmente si el acto heroico contribuye
decididamente al resultado favorable de la
acción, campaña o guerra o tuviera un alto
valor moral”.
Obviamente esta acción extraordinaria debe estar avalada por el parte militar
correspondiente y luego de una exhaustiva
investigación por parte del Consejo de Condecoraciones se aprueba la presea. Aquí
cabe una referencia importante que señala el reglamento: “El cumplimiento de las
obligaciones normales correspondientes a
las funciones propias del cargo o grado en
tiempo de guerra, no da derecho que se le
confiera esta condecoración”.
También se hace necesario aclarar que
los reclamos que se han hecho por parte
de miembros de unidades, incluso de médicos y enfermeras que intervinieron en el
conflicto y que los estandartes de dichas
unidades fueron condecorados, no tienen
sentido; a este respecto, el Reglamento de
Condecoraciones señala que cuando una
Unidad se haga acreedora a la condecoración “Cruz al Mérito de Guerra”, “Esta
será impuesta a su estandarte; en el decreto
de concesión se hará constar el nombre y
grado de todos los oficiales y personal de
Tropa que intervinieron en la acción de armas; a los participantes se les otorgará un
diploma especial”.
Además la Ley de Personal de las
FF.AA., señala que en casos de guerra, se
otorgará ascensos “En reconocimiento de
actos extraordinarios de valor y méritos de
guerra, constantes en los partes correspondientes”.
A lo señalado se suma el desalojo y destrucción que ha sido objeto el monumento
en homenaje a los héroes de la Guerra del
Cenepa que se erigió en la ciudad “Mitad
del Mundo”, donde lo había colocado la
gratitud nacional para orgullo de todos los
ecuatorianos que visitan ese lugar, allí se
está construyendo la sede de UNASUR; de
acuerdo a voceros del gobierno, llevará el
nombre del ex-presidente argentino Néstor
Kichner.
En conclusión podemos señalar que en
16 años de vigencia de la Ley de Gratitud
Nacional de 1995, jamás hubo reclamos de
parte de los excombatientes, nadie se sintió
perjudicado. Con la puesta en vigencia de
la Ley de Héroes y Heroínas y publicada la
lista enviada por el Ministerio de Defensa,
“ardió Troya”, se ha dicho que no son todos
los que están, ni están todos los que son y
provocó manifestaciones, incluso con actos
y declaraciones grotescas, de excombatientes que dicen ser perjudicados.
En conclusión, héroe es un patriota que
realiza una hazaña extraordinaria en el campo
de batalla, con arrojo y valentía, no importa
el riesgo, incluso pone en peligro su vida; ese
valor, la patria le premia con la inmortalidad;
por lo tanto no se le puede vaciar de contenido ni banalizar, peor instrumentalizar la
condición de héroe, nombrando héroes por
conveniencias o intereses políticos.
“Un héroe lo es en todos los sentidos y maneras,
y ante todo, en el corazón y en el alma.”
Thomas Carlyle.
/ Asogenal 102 /
¿ES JUSTO LLAMAR TRAIDOR
AL GENERAL LA MAR?
GRAL. JOSÉ GALLARDO ROMÁN
El general José Domingo Lamar y Cortázar
nació en Cuenca, durante el corto tiempo
que su padre permaneció en esta ciudad
desempeñando una función al servicio de la
administración colonial española. Su madre
perteneció a una importante familia guayaquileña.
La mayor parte de su vida militar, el
general Lamar la realizó en España, como
oficial del ejército del Rey. Allí tuvo un valioso desempeño en la llamada “Guerra de
la Independencia” del pueblo español contra la invasión de las huestes de Napoleón
Bonaparte. Al retornar a América, continuó
prestando sus servicios en el ejército realista
en el Perú. Al rendirse la Plaza del Callao,
que estaba bajo su mando militar, abandonó
el ejército realista y se incorporó a las fuerzas patriotas.
Servicios del general Lamar al Perú y prominentes funciones públicas que ocupó
en ese país
Al producirse la independencia de Guayaquil e iniciarse la campaña de la independencia de la Real Audiencia de Quito, con
la creación en Guayaquil de la División Protectora de Quito, el Perú envió a Guayaquil
importantes agentes para trabajar por la
anexión de esta ciudad a ese país.
Para fines del año de 1821, los agentes
peruanos habían logrado un grave deterioro
de las relaciones entre una parte de la población de Guayaquil y las tropas del ejército
libertador que comandaba el general Sucre,
para lo cual se aprovecharon innoblemente
del sangriento desastre sufrido por los patriotas en Huachi y de los abusos cometidos
contra la población civil por algunos oficiales y soldados colombianos.
En esas circunstancias llegaron a Guayaquil el 20 de diciembre de 1821 dos destacados militares del Perú, los mariscales
Francisco Sánchez y José de Lamar. Evidentemente su presencia se orientaba a reforzar las actividades del Perú para anexarse
Guayaquil.
En inicios de enero de 1822 la Junta de
Gobierno de Guayaquil nombró al General
Lamar Jefe Militar de la Provincia. Esto
gracias a las amistades que tenía en la ciudad.
El 20 de enero de 1822 el general Sucre,
dejando en Babahoyo la fuerza necesaria
para cerrar el paso de los realistas a Guayaquil, se desplazó por el mar hasta Machala, para avanzar por la ruta Pasaje-Valle de
Yunguilla-Saraguro, donde se le incorporó
la División Auxiliar del Perú, enviada en
reemplazo del batallón Numancia, integrado por veteranos y aguerridos soldados colombianos, que era requerido urgentemente
por el general Sucre.
El 21 de febrero de 1822 las fuerzas patriotas ingresaron a Cuenca, desocupada
por los realistas que se retiraron después de
saquearla.
Sucede entonces un hecho insólito. El
general San Martín, nombrado “Protector
del Perú”, dispuso arbitrariamente que la
Junta de Gobierno de Guayaquil designe al
general Lamar, comandante de la división
que llevaba adelante la campaña de liberación de Quito, en reemplazo del general Sucre. Obviamente los asesores peruanos de
San Martín esperaban que la designación de
Lamar facilitaría la anexión de Guayaquil a
su país.
Olmedo, con prudencia, habilidad y
firmeza, utilizando inclusive un lenguaje
sibilino, respondió a San Martín el 22 de
febrero“El nombramiento de La Mar para
el mando de la División quizá podrá causar
un efecto contrario del que nos proponemos
todos”.
Probablemente la negativa de Olmedo
motivó la orden de que la División Auxiliar
del Perú retorne a su país en momentos que
se preparaba la marcha sobre Quito. Algunos investigadores afirman que la intención
era trasladarla a Guayaquil para fortalecer
el mando de Lamar, al tiempo que se debilitaba a las fuerzas de Sucre para que fracasaran. Al respecto, el Coronel Tomás Heres,
Gobernador de Cuenca, escribió“…estando
en Cuenca el Coronel Santa Cruz, recibió
por duplicado órdenes de su Gobierno para
regresar al Perú su División; y aunque deseaba seguir la campaña, debiendo obedecer, avisó al General Sucre, que iba a contramarcha y le pidió los auxilios necesarios
para verificarlo. El General Sucre se opuso
exponiéndole razones de gran peso, pero
como el Coronel Santa Cruz insistía en irse,
fue preciso hablar con los jefes de la División peruana, manifestándoles el compromiso en que la comprometida cooperación
de Santa Cruz había puesto a las tropas de
Colombia, y los males que sobrevendrían a
la América toda, de abandonar la campaña
en el estado en que se encontraba. Los jefes
eran los coroneles Urdaneta, Lavalle y Villa;
por fortuna todos se convencieron de la justicia, hablaron con el Coronel Santa Cruz
y le hicieron presente que estaban resueltos
a continuar la campaña (…) Convino al fin
que la División Santa Cruz continuara la
campaña que había emprendido, con solo
el consentimiento y aprobación del Prefecto
de Trujillo, que era el General Arenales”.
Cabe señalar que el coronel Santa Cruz era
boliviano; Urdaneta, venezolano, y Lavalle,
argentino, y que el general Arenales, Prefecto de Trujillo, profesaba una ferviente admiración por Bolívar.
El escritor guayaquileño Julio Estrada
Icaza escribió al respecto: “Al mismo tiempo el Coronel Santa Cruz recibió órdenes
de sujetarse al General La Mar, entonces
Comandante General de la Provincia de
Guayaquil. A La Mar mismo se le instruyó
de ponerse estrictamente al servicio de la
Junta de Gobierno, actuando según las circunstancias; hasta fue autorizado a oponerse por las armas a los designios de Bolívar si
llegaban al terreno de los hechos”.
Cuenca se incorporó a Colombia el 11
de abril y Quito el 28 de mayo, cuatro días
después de la victoria de Pichincha, sucedida el 24 de mayo de 1822. Menos de un
mes después llegaba a Quito el Libertador
Bolívar, venciendo la resistencia de la monárquica Pasto.
La Junta de Gobierno de Guayaquil designó al general Lamar para que pasara a
saludarlo, pero al mismo tiempo recibió del
general San Martín la disposición de que Lamar retornara al Perú para desempeñar una
alta función militar. Ante esta disyuntiva, el
24 de junio de 1822, la Junta le contestó:
“El momento mismo de su partida hemos
recibido la comunicación de ese Supremo
Gobierno, fecha 7 del corriente, por la cual
nos participa el nombramiento que ha hecho en él mismo, de Jefe de Estado Mayor
General del Perú, y la orden que se le había
dirigido para que saliese inmediatamente a
servir su destino”. El documento transcrito
demuestra la profunda identificación del general Lamar con el Perú.
/ Asogenal 104 /
Cuando Bolívar llegó a Guayaquil, el 11
de julio, se enteró que se había convocado al
Consejo Electoral para el 28 del mismo mes,
con el indudable propósito de forzar su anexión al Perú, dado que esa fecha coincidía
con el día de la Independencia de ese país
y del arribo a Guayaquil de su “Protector”,
general José de San Martín. Seguramente
esta conjura a favor del Perú motivó la decisión de Bolívar de asumir el mando civil
y militar de la ciudad y la provincia el 13
de julio y de convocar al Consejo Electoral
para el 31 del mismo mes, fecha en la que
este organismo decidió, por amplia mayoría,
la incorporación a Colombia.
Ante estos acontecimientos, el general
Lamar abandonó Guayaquil rumbo al Perú,
donde fue designado diputado por el Departamento de Puno al Congreso que se reunió
en Lima el 20 de septiembre de 1822, organismo que lo nombró miembro de la Junta
Gubernativa del Perú.
En la campaña de la independencia del
Perú, su país, el general Lamar tuvo un desempeño meritorio: Bolívar lo designó Comandante de la División Peruana, en cuyo
mando participó con distinción en la batalla de Ayacucho, el 9 de diciembre de 1824,
mereciendo que se lo declare Gran Mariscal. Cuando Bolívar se ausentó de Lima en
febrero de 1825, para ir a Bolivia, delegó
el mando político militar en un Consejo de
Gobierno compuesto por tres miembros,
cuyo Presidente fue el general Lamar.
El investigador Víctor Manuel Albornoz, que compiló elogios y criterios favorables a Lamar en un libro titulado “El Gran
Mariscal Lamar”, que fue publicado por
la Municipalidad de Cuenca, transcribe el
siguiente episodio relatado por el general
O’Leary, edecán y secretario del Libertador, hecho acontecido en un acto de homenaje a Bolívar en Lima, el 10 de febrero de
1826, con motivo de su retorno de Bolivia.
“A uno de los oradores que en aquel acto
hizo alusión al deseo vehemente del pueblo,
de verle de nuevo al frente de la República,
sosteniendo las riendas del Gobierno y dando impulso a los elementos vitales del país,
respondió: “Sería un ultraje al Perú, al Consejo de Gobierno, a la mejor administración, compuesta por hombres ilustres, de la
flor de los ciudadanos, al vencedor de Ayacucho, al primer ciudadano, al mejor guerrero, al insigne Gran Mariscal La Mar, que
yo ocupase esta silla en que él debe sentarse
por tantos y tantos sagrados títulos…Si…yo
lo coloco en ella”. Y al decir estas palabras,
tomó del brazo a La Mar y lo sentó en la
silla destinada al Primer Magistrado en las
ceremonias públicas. La Mar, ruborizado
y confuso, parecía no hallar palabras para
expresarse, pero recobrado de la sorpresa
dijo: “Mientras he tenido aliento patrio, yo
me he sacrificado gustoso por el Perú”. Con
esta frase, el general Lamar manifestó clara
y fervientemente que para él su patria era
el Perú.
En la misma compilación de Albornoz
se dice que Lamar, “antes de ser nombrado
Presidente de la República, en 1827, había
sido declarado peruano de nacimiento, por
el artículo 8º del Decreto Legislativo del 1
de febrero de 1825, que dice así: “A todos
los individuos que han servido en la campaña del Perú desde el 6 de febrero de 1824
hasta el día de la victoria de Ayacucho, se
les declara la calidad de peruanos de nacimiento, con opción a todos los empleos de
la república, si por otra parte reuniesen todos los requisitos constitucionales”.
Lamar tenía amigos poderosos e influyentes en Guayaquil, de donde era su madre, María Josefa Cortázar, y su primera
esposa Josefina Rocafuerte, hermana del
futuro Presidente Vicente Rocafuerte, así
como Angela Elizalde, con la que se casó
al enviudar.
Cuando en el año de 1827, la Tercera
División de Colombia se sublevó en el Perú
y marchó hacia el Ecuador con la intención
de subvertir el orden público, el general Lamar se encontraba en Guayaquil, en donde,
simultáneamente con la presencia en Manabí de una parte de la mencionada División,
fue proclamado Jefe Civil y Militar del Departamento por una asamblea popular convocada por la Municipalidad. En principio
no aceptó el cargo, pero ante la insistencia
de ciertas personas, terminó asumiéndolo.
Aceptar un cargo público en un país
que no era su patria fue un acto que provocó que el general Juan José Flores, Jefe
del Departamento del Ecuador o Distrito
del Sur de Colombia, marchase sobre Guayaquil donde encontró una débil resistencia
de Lamar, con quien celebró un acuerdo de
cese de hostilidades que la Municipalidad
de Guayaquil no ratificó.
En esas circunstancias llegó a Guayaquil
una comisión del Congreso del Perú para
informarle a Lamar que había sido elegido
Presidente de ese país, para donde se embarcó el 24 de julio de 1827.
Sobre la sublevación de la Tercera División Colombiana en el Perú y su marcha al
Ecuador, el historiador colombiano Manuel
Restrepo, escribió:
“Cuales fueran los proyectos que se propusieron los gobernantes del Perú con el envío furtivo de la expresada división a las costas meridionales de Colombia, no se pudo
averiguar con evidencia en aquella época.
Aseguróse por Bustamante (comandante de
la mencionada Tercera División) a nuestro
agente en Lima, y después de una declaración jurada en el Ecuador, que se le había
ofrecido una gran suma porque agregara al
Perú el Departamento de Guayaquil codiciado por aquel Gobierno…”.
Lamar promotor de la guerra del Perú
contra Colombia
Con la elección de Lamar como Presidente del Perú, las relaciones de ese país
con Colombia llegaron a un grave estado de
deterioro.
El 20 de octubre de 1827, desde Chuquisaca el general Sucre le escribía al Libertador lo siguiente: “Yo he dado muy frecuentes avisos al Gobierno de las miras del
Gobierno de Lima sobre el Sur, y si tienen
la simpleza de no creerlo se arrepentirán”.
De allí mismo le vuelve a escribir el 20 de
noviembre: “El correo de Lima con cartas
hasta el 19 de octubre trae grandes novedades (…) Gamarra debía ir del Cuzco a encargarse del ejército del Norte en Trujillo para
su organización, pero el mismo general La
Mar seguiría luego para dirigir las operaciones y proteger la separación de Guayaquil,
para luego llevar los límites peruanos hasta el Juanambú…”. Memorias de O’Leary,
Tomo 1, Pág. 460).
“A la situación descrita se unían otras
causas. Las principales de ellas, en orden
cronológico, eran:
“a.La escandalosa absolución judicial del
vicealmirante inglés Guise, comandante
de la flota combinada del Perú y Colombia, hecha en Lima el 26 de septiembre
de 1826. Guise, había sido acusado de
intento de extorsión a Guayaquil, mediante amenaza del uso de la fuerza
hecha al intendente de la plaza, general
Paz del Castillo, en enero de 1825, para
que se entregaran 30.000 pesos, a más
de la ayuda que se le había prestado
para la reparación de los buques a su
mando en los astilleros del puerto…
“Ante la insolente amenaza, el General
Paz del Castillo había convocado una
Junta de Guerra que resolvió reducirlo
a prisión a Guise, separarlo del mando
de la escuadra y remitirlo preso al Cuartel General del Libertador, por entonces
en Lima… (Destruge: “Biografía del General Juan Illingworth”, págs. 78 a 81.
Archivo Histórico del Guayas – Banco
Central del Ecuador, Guayaquil 1986).
/ Asogenal 106 /
“b.La inducción al levantamiento de la 3ª
División Colombiana en Lima y su encaminamiento hacia el Norte, para que
invada el Distrito del Sur de Colombia
y su jefe, el traidor coronel José Bustamante provoque su anexión al Perú.
“c.La ultrajante campaña desatada desde
comienzos de 1827, por la prensa peruana, contra el Libertador.
“d.El atentado contra Sucre, organizado
por agentes peruanos, seguido por la
invasión -de Bolivia, por un ejército peruano mandado por Gamarra y la imposición del humillante tratado de Piquiza.
“e.La concentración de fuerzas peruanas
sobre la frontera del Distrito del Sur de
Colombia.
“f.La falta de pago, por el Perú a Colombia, de los gastos efectuados por ésta
para la independencia peruana.
“g.La expulsión del agente diplomático colombiano en Lima don Cristóbal Armero (26 de junio de 1827)”. “Ecuador y
sus hombres de Estado”-Tomo I-Marcos
Gándara E.-Bibl.
Ejercito Ecu.-Vol. 18-Pg. 364 a 366
Por otra parte, el diplomático peruano
José Villa, que llegó a Bogotá el 11 de febrero de 1828 y se relacionó con los adversarios políticos de Bolívar, no fue recibido
por éste. Al retorno a su país pasó por Cali,
Popayán y Pasto en julio del mismo año.
Hay suficientes indicios de que allí se reunió
con los generales José María Obando e Hilario López, partidarios de Santander, con
los que probablemente pactó la sublevación
de esa región para impedir la concurrencia
del ejército colombiano ante la invasión peruana a las tierras del Sur.
El 17 de mayo de 1827, el Congreso peruano dispuso que el Gobierno ponga en
pie de guerra al ejército y la armada, disposición a la que el Presidente le puso el
ejecútese.
El 21 de febrero de 1828 un destacamento peruano ocupó Zapotillo e izó la bandera de su país en ese lugar indiscutiblemente
quiteño. Ante estos hechos, el Ministro de
Relaciones Exteriores, por orden de Bolívar,
notificó al gobierno del Perú que Colombia
le declararía la guerra si, en el plazo de seis
meses, a partir del 3 de marzo de 1828, no
restituía a Colombia los territorios de Jaén
y Mainas, no le devolvía el dinero que había
gastado en la campaña de la independencia
peruana, no reducía las tropas que gravitaban hacia la frontera de Colombia, al número que tenían antes de ser movilizadas.
El plazo feneció el 3 de septiembre de
1828 sin que el Perú atendiera el reclamo
de Colombia, y, al contrario, había trasladado el Cuartel General de su ejército desde
Piura a Tambo Grande, lugar muy próximo
a la frontera, y con la corbeta “Libertad”
venía ejecutando patrullaje armado entre
Tumbes y la Isla del Muerto, para registrar
a todos los buques que viajaban desde y hacia Guayaquil. Esta actitud había provocado el combate naval de Malpelo, sucedido
el 31 de agosto, cuando la goleta “Guayaquileña”, con una tripulación en parte improvisada y armada con 12 cañones calibre
12, se aproximó a la corbeta peruana para
averiguar las razones de su actitud, siendo
recibida a cañonazos. Para compensar la
superioridad del armamento enemigo, la
“Guayaquileña” logró amarrarse a la nave
peruana para abordarla, produciéndose un
sangriento combate. La corbeta peruana
cortó las amarras y se dio a la fuga, sin embargo de que estaba armada con 22 cañones
calibre 24.
El coronel peruano Carlos Dellepiane
relata que: “El 19 de septiembre de 1828
el gobierno peruano ordenó el bloqueo de
la costa colombiana, desde Machala hasta
Panamá: La superioridad enorme que los
peruanos tenían en el mar, dio a las operaciones navales decisiva influencia en toda la
campaña”. En esa fecha, el general Sucre
llegaba a Guayaquil, procedente de Bolivia,
cuya Presidencia había renunciado, para
integrarse a su familia. El 30, arribaba a
Quito.
Dellepiane dice además que: “La revolución antibolivariana que encabezaban en
Popayán los generales colombianos Obando
y López, apoderándose de Pasto y manteniéndose en las márgenes del río Juanambú
para favorecer las operaciones de La Mar,
cuyas órdenes solicitaban con insistencia”.
El ejército del Perú invade el Ecuador al
mando del general Lamar
El 22 de noviembre dos buques peruanos al mando del almirante Guise bombardearon Guayaquil, persistiendo en esta acción el 23 y 24 en que murió Guise. Desde
el 28, las tropas peruanas comenzaron a
pasar la frontera.
El objetivo de Lamar era apoderarse del
Sur de Colombia. En diciembre, el traidor
Obando le decía: “Yo me ocupo de algunos
arreglos para hacer algún amago sobre el
Ecuador y apoyar de este modo las operaciones de Ud.”
El general Juan José Flores, Intendente
del Distrito del Sur, organizaba la defensa
del país, con la idea de dar la batalla decisiva en el callejón interandino, para lo cual
concentró allí la masa de sus fuerzas. Con
este propósito había ordenado que un batallón que guarnecía Guayaquil, se trasladara
a Cuenca.
Como la flota naval peruana volvió al
ataque, los guayaquileños se defendieron
valerosamente, y el 19 de enero de 1829 el
Almirante Juan Illingworth se vio forzado,
por la falta de recursos bélicos, a firmar un
convenio que condicionaba la suerte de la
ciudad a los resultados de la guerra terrestre. Pero como no había noticias decisivas
de la sierra, salió de la ciudad que fue ocupada el 1 de febrero, y trasladó su gobier-
no a Daule, donde organizó guerrillas para
combatir al invasor.
El general Sucre recibió en Quito la
orden del Libertador Bolívar de asumir la
función de Jefe Superior del Sur y Director de la Guerra, para lo cual se trasladó a
Cuenca, a donde llegó el 27 de enero. Flores
continuaría como Comandante en Jefe del
Ejército.
Algunos investigadores históricos afirman que Lamar había dicho en Loja que
venía con el propósito de constituir el Estado independiente del Ecuador, del cual
sería su Presidente. Si en verdad dijo eso
Lamar, es evidente que se trataba de un engaño, porque no tenía lógica que renunciara
la Presidencia del Perú, uno de los Estados
más poderosos e influyentes de ese entonces, heredero del poder político, económico
y militar del Virreinato más importante que
tuvo España en América del Sur.
Sucre, tratando de evitar el enfrentamiento armado, el 3 de febrero envió a
Lamar las llamadas Bases de Oña, documento que decía: “Las partes contratantes
nombrarán una comisión para arreglar los
límites de los dos Estados sirviendo de base
la división política y civil de los Virreinatos
de Nueva Granada y el Perú en agosto de
1809, en que estalló la revolución de Quito”.
Lamar rechazó la proposición de Sucre, diciendo “que más bien parecen condiciones
durísimas puestas en el campo mismo del
triunfo a un pueblo vencido”. Sucre pidió a
La Mar que presentase bases de advenimiento; y el Presidente del Perú le envió algunas.
Entre ellas estaba la siguiente: “Igualmente
se nombrarán comisiones para que establezcan los límites de las dos Repúblicas.”
Finalmente, el 27 de febrero de 1829 se
produjo la batalla en el Portete de Tarqui,
en la que los peruanos perdieron más de dos
mil quinientos hombres entre muertos, heridos y prisioneros, varias banderas y cuantioso material bélico y otros abastecimientos
/ Asogenal 108 /
que dejaron abandonados en el campo de
batalla al retirarse en forma desordenada y
precipitada. El general Sucre no ordenó la
persecución que hubiera causado un desastre mayor en el ejército peruano.
Como consecuencia de la victoria, el 28
de febrero se firmó el Convenio de Girón
que, en esencia, era idéntico a las Bases de
Oña. En ese documento el Perú se comprometió a retirar sus tropas en 20 días, siguiendo la ruta de Loja, y a desocupar Guayaquil.
Además aceptó que en el Tratado definitivo
se firmara inmediatamente, basado en la división política existente entre los virreinatos
de Santa Fe y Lima en agosto de 1809.
Al abandonar el territorio del Distrito del Sur, el Ejército peruano que había
iniciado la invasión con 8.400 hombres, estaba reducido a 2.600. Pero en Piura, Lamar comenzó a recoger los rezagados y a
reorganizarse con la inocultable intención
de continuar la guerra. Mientras tanto, el
Ministro de la Guerra de Lamar, Rafael Jimena, quien había sido miembro de la Junta
de Gobierno de Guayaquil, ordenó que “se
sostenga a todo trance esa plaza, contando
con los recursos que estén a su arbitrio y
con los auxilios que se le remitirán desde
esta capital y del Ejército.”
Bolívar, que había dominado la resistencia de Popayán y dictado un decreto de perdón a los sublevados, continuó hacia Quito,
a donde llegó el 17 de marzo.
Como los peruanos no se retiraban
de Guayaquil, se dirigió hacia la costa en
donde estaba comandando las operaciones
el general Juan José Flores. El 15 de junio
ordenó el ataque y ocupación de Samborondón y el 21 escribía al Coronel José Modesto Larrea: “Hemos entrado aquí el 16. Aunque los peruanos tenían como 800 hombres
y sus lanchas en este punto, no se atrevieron
sin embargo a defenderlo. Por su propia
confesión perdieron como 150 hombres entre muertos, heridos y dispersos”. Mientras
tanto, Lamar había sido derrocado por los
generales Gutiérrez y Gamarra.
El 28 de junio escribe desde la hacienda El Buijo al general Páez: “Anoche concluimos un armisticio con el jefe peruano
de Guayaquil, mientras se estipula el que
se ha ido a tratar con el general Gamarra
en Piura para la evacuación de la plaza de
Guayaquil”. El 15 de julio aprueba y ratifica
el convenio celebrado en Piura el 10 entre
un comisionado y el general Gamarra. El 22
escribe al general Páez: “Ayer he entrado a
esta ciudad que ha estado sujeta a los peruanos por más de cinco meses. El pueblo me
ha recibido con las mayores demostraciones
de contento, lo que era natural, pues ha sido
demasiado arruinado y vejado por aquellos.”
Un juicio crítico sobre el general Lamar
Algunos importantes ecuatorianos han
exaltado las valiosas cualidades personales
del Gran Mariscal José Domingo de las
Mercedes Lamar. Estos reconocimientos
son, en mi entender, legítimos, por ser merecidos, como lo son también los que su
ciudad natal, Cuenca, le ha otorgado por
similares razones y por ser su cuna.
Pero no encuentro razón alguna para
que los ecuatorianos le guardemos gratitud,
porque ningún servicio señero realizó a la
Patria Ecuatoriana. Al contrario, trabajó
con denuedo, desplegando las dotes de su
inteligencia y don de gentes, así como sus
poderosas influencias familiares, para promover la anexión de Guayaquil al Perú. Más
grave aún, invadió el territorio del actual
Ecuador.
Lamar siempre manifestó ser peruano.
Si bien nació en Cuenca nunca actuó como
nativo de esta ciudad y menos como hijo
de la Nación Quiteña. Cuando después de
largo tiempo de vivir en España retornó a
América con el grado de general, continuó
integrado por varios años al ejército realista, y, al abandonarlo, se enroló en el ejérci-
to del Perú, país al que sirvió devotamente
como militar y alto funcionario público, inclusive como Presidente de la República. Es
por esta razón que a ese país le corresponde
guardarle gratitud y honrar su memoria.
Para los ecuatorianos, Lamar es un
hombre importante que nació accidentalmente en nuestra tierra, a la que no reconoció ni sirvió como a su patria. Por esto,
tampoco es justo tildarlo de traidor.
“Un traidor es un hombre que dejó su partido para inscribirse
en otro. Un convertido es un traidor que abandonó
su partido para inscribirse en el nuestro.”
Georges Clemenceau, político y periodista francés.
/ Asogenal 110 /
LOS INTERESES MARÍTIMOS DEL ESTADO
UNA ARMADA MÁS ALLÁ DEL CONFLICTO
M. SC. HERNÁN MOREANO
INTRODUCCIÓN:
La constitución vigente establece que
Las Fuerzas Armadas del Ecuador tienen
como misión fundamental la defensa de la
soberanía y la integridad territorial y que
además, solo podrán participar en actividades económicas relacionadas con la defensa
y podrán aportar su contingente para apoyar el desarrollo nacional, de acuerdo con
la ley.
Esta disposición constitucional provocó
la transferencia de funciones de organismos
de la Armada relacionados con los Intereses Marítimos a Ministerios o Secretarias
que por mandato de la misma constitución
corresponde atenderlas; de manera que, el
Ministerio de Transporte y Obras Públicas asumió el componente de la Marina
Mercante a través de la Subsecretaría de
Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial;
el Instituto Oceanográfico pasó a depender
del Ministerio de Defensa y se constituyó en
uno de los 11 institutos de investigación públicos y consecuentemente su relación con
la Secretaría de Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación se
hizo más fluida. Por otro lado, las empresas
navieras y de construcción naval se convirtieron en Empresas Públicas de acuerdo a
la ley y atendiendo a la política pública del
sector marítimo se creó la Comisión Interinstitucional del Mar (CIM) y la Secretaría
Técnica del Mar (STM) como órganos de
coordinación y articulación intersectorial
entre las entidades del Estado vinculadas
al espacio oceánico y territorio marino costero; es decir, en otras palabras, el Estado
asumió el protagonismo en los Intereses
Marítimos, a través de todo un conjunto de
entidades gubernamentales, con la coparticipación de las organizaciones privadas que
usan los recursos del mar para crear empleo
y riqueza.
El escenario descrito, de hecho, redujo
las competencias que la Armada mantuvo
por décadas en los componentes de: Marina
Mercante, Ciencia y Tecnología, Economía
Marítima y Organismos y Tratados Internacionales y solo el componente de Conciencia Marítima quedó bajo la responsabilidad
de la Dirección General de Intereses Marítimos, mientras que, aquella de Policía Marítima se mantiene en el ámbito de la Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos.
Las circunstancias anotadas conducirían a pensar que, los Intereses Marítimos
al asumirlos el Estado, dejaron de ser una
preocupación para la Armada y en este
sentido, el propósito del presente ensayo es
demostrar que la Institución sigue vigente
en aportar su contingente para apoyar al desarrollo nacional a través de la cooperación
en los diferentes componentes y en especial
en aquellos elementos que constituyen el
Complejo Geo Marítimo. Para el efecto, se
abrirá la caja de Pandora del mismo, para
revisar y evaluar su contenido; a más de
analizar la agenda política de la defensa, el
concepto estratégico marítimo y las opera-
ciones de estabilidad y apoyo al desarrollo
consideradas en la doctrina básica de la Armada, como mecanismo eficaz de involucramiento en los intereses marítimos, para terminar proponiendo algunas conclusiones.
COMPLEJO GEOMARÍTIMO
Es el conjunto de caracteres marítimos,
distintivos de un país, derivados de su condición y entorno geográfico y de cómo se
ha valido de estos el ser humano. Factores como la extensión del mar territorial,
dependencia económica de un Estado en
lo que se relaciona a los recursos del mar,
posición relativa con relación a los grandes
centros mundiales de comercio y política,
conforman entre otros, los elementos del
Complejo Geo Marítimo (DIGEIM, 2004).
En el caso del Ecuador, el entorno
geográfico y sus recursos generaron en el
pasado la liga de mercaderes (Jijon y Caamaño, 1941), cuyo centro de comercio era
el Señorío de Salangone (Norton, 1985),
que resultó como consecuencia de la construcción de las embarcaciones de balsa y
en su evolución posterior en la ingeniería
y en el diseño, a lo que se agregó el conocimiento de las corrientes marinas y de los
vientos predominantes, en conjunto con el
desarrollo de los ingenios en las artes de
navegación costera y oceánica, que los llevó
a recorrer grandes distancias y a consolidar la primera actitud geopolítica y geoeconómica ecuatoriana en el Océano Pacífico
Oriental (OPO), con su producto estrella
la Spondylus princeps, lo que impulsó la
prosperidad de los aborígenes que poblaban la costa nacional (Moreano, 1992).
Si bien, las rutas del comercio aborigen se materializaron por los navegantes de
Salangone; en la Colonia, el Reglamento
del Libre Comercio de 1778 emitido por
España (Gullo,2013), aceleró el envío del
cacao de arriba por la ruta norte que unía
Guayaquil con puertos de Centro América
(Sonsonate) y Nueva España (Acapulco) y
promovió el intercambio de bienes y servicios entre el Ecuador y los mercados de
los Estados Unidos, el Caribe y Europa,
invadiendo al mundo con el mejor cacao
de aroma (Moreano, 2013). La apertura del
canal de Panamá, el auge del banano y las
exportaciones de crudo consolidaron las
líneas de comunicación marítimas (LCM),
ampliaron el Sistema Portuario Nacional y
fortalecieron la flota de transporte de hidrocarburos.
El Ecuador definió sus límites marítimos cuando adhirió a la Convención de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
(2012); de manera que, sus espacios marítimos se reparten entre las aguas interiores y
el mar territorial, que son áreas de ejercicio
del derecho soberano; la zona económica
exclusiva (ZEE) y plataforma continental
(PC), en donde se ejerce el derecho a la explotación exclusiva de los recursos y finalmente, las áreas de presencia e interés que
se expanden, primero: hacia el alta mar en
el OPO, entre los 50o de latitud sur y norte
y 150o de longitud Oeste, bajo los auspicios de la Convención de Antigua, vigente
desde el año 2010, que propicia la pesca
responsable, a más de que regula y norma
las capturas de peces pelágicos por parte
de los países que son Partes de la Comisión
Inter Americana del Atún Tropical (CIAT),
de la cual el Ecuador es miembro desde
1961; y segundo: hacia los mares australes
y la Antártida, por su calidad de Miembro
Consultivo del Tratado (1990), vigente desde 1960 y cuyo ámbito de aplicación es el
área marítima y continental comprendida
al sur de los 600 de latitud Sur. Todo este
conjunto de espacios significan alrededor
de 106.3 millones de Km2 (Tabla 1. Áreas
Marítimas) de área marítima y continental
de ejercicio, presencia e interés, en donde
el Ecuador tiene derechos y obligaciones
/ Asogenal 112 /
Tabla 1: Areas Marítimas
NOMBRE
ÁREA EN KM2
MT, ZEE, PC
1.300 000
OPO
69 000 000
Mares Australesxx
22 000 000
Antártidaxx
14 000 000
x
Total
Fuente: xCIAT y xxATS
106 300 000
Figura 1. Áreas del OPO y del Tratado Antártico.
establecidos en el contexto de las Convenciones y Tratado citados. (Figura 1. Áreas
del OPO y del Tratado Antártico).
La apertura de la caja de Pandora permitió descubrir todo un conjunto de 30 elementos (Tabla 2) y entre ellos sobresalen la
energía proveniente de fuentes fósiles con la
producción de petróleo y gas natural (GN)
de los campos Gustavo Galindo Velasco
(GGV) y Amistad de Santa Elena y el Golfo
de Guayaquil respectivamente y el empleo
del GN en la Termo Gas Machala de 325
MW de potencia y su impacto en la matriz
energética con el consiguiente beneficio en
el ahorro de divisas y en la reducción de
emisiones de CO2 y otros gases contaminantes, lo que es favorable para la salud, el
medio ambiente y las finanzas públicas. Se
estima que las reservas probadas de GN en
el campo Amistad se acercan a los 3 trillo-
nes de pies cúbicos, lo que asegura la provisión de 100 millones diarios para su empleo
en la central térmica, en la industria de cerámica y en el transporte liviano. El gas del
golfo aporta a la soberanía energética.
La pesca de peces pelágicos de alta mar
no fue de interés en la época aborigen, ni en
la colonia y en la república, solo en 1949 se
instala en Manta la primera industria para
procesar atún y la flota asociada que hace
sus capturas en el área del OPO. Después
de 65 años de actividad la flota también se
ha desplazado a Posorja y se compone de
114 barcos con aparejo de cerco, que emplean la más alta tecnología y cumplen un
estricto plan de manejo para atender la pesca responsable, asegurar la sostenibilidad
del recurso y cumplir con los rigurosos estándares de calidad que exigen los mercados
nacionales y de exportación americanos y
Tabla 2: Elementos del Componente Complejo Geomarítimo.
Energía
Historia y prehistoria marítimas
Industria Naval
Turismo
Deportes náuticos
Pesca industrial
Pesca artesanal
Acuacultura
Maricultura
Gestión de riesgos
Operaciones SAR
Convenciones SOLAS y MARPOL
Formación de gente de mar
Cambio climático
Comunas y pueblos ancestrales
Desastres marítimos
Zonas marino – costeras protegidas
Galápagos
Antártida
Desarrollo urbanístico costero
Estuarios
Cuencas hidrográficas costeras
Minería
Amenazas naturales y antrópicas
Institucionalidad
Arqueología submarina
Narcotráfico
Tráfico de personas
Delitos ambientales
Piratería
Dragado
Cuenca del Pacífico
europeos. El promedio (2007-2013) de capturas anuales es de 521,263 TM1, de atún
aleta amarilla, patudo y barrilete; de las
cuales alrededor del 42% corresponden a la
flota pesquera ecuatoriana al punto de que
Manta se ha constituido en la capital atunera del mundo. Pero si es trascendente en la
generación de divisas (US $ 1,807.03 millones en el año 2013)2, empleo y aplicación de
la nueva matriz productiva adoptada por el
Ecuador, lo es también en el hecho de que
la flota iza el pabellón nacional en la extensa
área del OPO mientras realiza sus faenas de
pesca en un claro ejercicio de los derechos
para acceder a los recursos vivos del alta
mar y de presencia en el amplio sector marítimo del Pacífico Oriental. A la flota de
alta mar ecuatoriana se añaden nuevos barcos pesqueros que capturan jurel en áreas
más allá de las 200 millas marinas.
La pesca industrial de pelágicos pequeños se mantiene cerca de la costa con
plantas en Anconcito, Chanduy, Salango
y Valdivia mientras que la artesanal de especies pelágicas y demersales se la practica
en el mismo sector y desde 219 caletas, con
19,771 embarcaciones que van desde la balsa, el bongo, hasta el barco de madera o fibra, en donde participan 25,783 pescadores
que generan miles de empleos indirectos
(Herrera, et al 2013). Los puertos pesqueros de mayor importancia y que representan el 70% de los desembarques son: Esmeraldas, Manta, San Mateo, Puerto López,
Anconcito, Santa Rosa y Puerto Bolivar,
pero solo Esmeraldas, San Mateo, Jaramijó, Santa Rosa Chico y Anconcito disponen
de infraestructura y facilidades portuarias
para atender los servicios de descarga y
manipuleo que demanda la pesca artesanal
y la comercialización de productos, bajo la
dirección de la Subsecretaría de Recursos
Pesqueros. La preocupación en este sector
1 Fuente: Estadística de la CIAT.
2 Fuente: Estadísticas de exportación del Banco Central del Ecuador.
es el aumento del tonelaje de las especies
que se capturan en forma incidental, como
el caso del tiburón.
La acuacultura es una actividad que se
inició hace aproximadamente 60 años y si
bien en los comienzos predominó el descontrol, caos y el impacto negativo al ambiente,
en los últimos años la industria se ha regularizado y ahora investiga, cultiva, produce
y comercializa el mejor camarón del mundo
(Litopenaeus vannamei), por su sabor, textura, color y tamaño, con resultados favorables en la generación de divisas (US $ 1,797
millones en el año 2013) y de empleo, a más
de que ha estructurado y fortalecido la cadena productiva en la industria y diversificado
su producción hacia otras especies, lo que
es coherente con la nueva matriz productiva
y la pone en la vanguardia del comercio exterior. La capacitación del talento humano,
el establecimiento de la cadena de laboratorios que ha permitido cerrar el ciclo de
producción, terminado con la captación de
larva de estuarios o larva salvaje, son entre otros aspectos, las buenas prácticas que
se aplican en la actividad, que ocupa espacios en los estuarios que corresponden a las
aguas interiores.
La pesca y la acuacultura se incluyen en
la soberanía alimentaria.
El Ecuador es parte del grupo de países mega diversos del mundo, tanto por el
número de especies como por el número
de ecosistemas y en este sentido los ecosistemas marinos y marino – costeros constituyen un patrimonio de enorme valor, de
manera que, el Patrimonio de Areas Naturales del Estado (PANE) contiene las áreas
protegidas que se detallan en la Tabla 3.
Zonas Protegidas, en base a la categorización que establece la Ley Forestal vigente.
Sobresale la Reserva Marina de Galápagos, la segunda reserva marina del mundo,
creada en 1998, bajo la administración del
Servicio del Parque Nacional Galápagos y
/ Asogenal 114 /
declarada por el Comité de Patrimonios de
la UNESCO como Patrimonio Natural de
la Humanidad, con lo cual el Ecuador se
compromete a conservar la riqueza de esta
región marina, asegurándose que el uso de
los recursos naturales sea sostenible (Tapia,
2003) y con acceso exclusivo a la actividad
artesanal. Este elemento aporta a la soberanía ecológica.
Tabla 3: Zonas Protegidas
COSTA NORTE
Reserva Ecológica Manglares Cayapas-Mataje
Reserva Ecológica Mache-Chindul
Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario del Río Muisne
Reserva Marina Galeras-San Francisco
COSTA CENTRAL
Reserva de Vida Silvestre Isla Corazón y Fragatas
Parque Nacional Machalilla
Reserva de Vida Silvestre Marino-Costera Pacoche
Reserva de Producción Faunística Marino-Costera Puntilla de
Santa Elena
COSTA SUR
Reserva de Producción de Fauna Manglares El Salado
Reserva Ecológica Manglares Churute
Refugio de Vida Silvestre Santa Clara
Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro
GALÁPAGOS
ANTÁRTIDA
Fuente:
La Antártida, a más de ser una zona de
paz y ciencia, es también un área protegida. El Ecuador, a través del Instituto Antártico Ecuatoriano mantiene la Estación
Maldonado en la Isla Greenwich, conduce
un programa científico y recibe el apoyo
de la Armada en lo logístico (Moreano,
2009). Actualmente se trabaja para que la
Estación sea permanente para satisfacer
la creciente demanda de proyectos de investigación que se espera genere el Centro
de Investigaciones Marinas y Antárticas
(CIMA), en proceso de formación, lo que
satisface a la soberanía tecnológica y del
conocimiento.
El turismo en todas sus formas atrae a
más de un millón de personas al borde marino-costero en las temporadas altas y todos
demandan playas y aguas limpias, seguras y
ordenadas, con la responsabilidad de atenderlas de las autoridades nacionales, locales
y la activa participación de actores locales
en la prestación de bienes y servicios. Es
cada año mayor la participación en actividades de avistamiento de ballenas, buceo,
pesca deportiva, surf entre otros y de hecho
es mayor el requerimiento de seguridad y
ordenamiento para los mismos.
La costa y región insular son vulnerables a las amenazas de sismos, tsunamis,
inundaciones, deslizamientos y en especial
al fenómeno El Niño, cuya experiencia fue
desbastadora en los ocurridos en 1982-83 y
1997-98. Por otro lado, los tsunamis de Chile (2010) y Japón (2011), permitieron poner
en práctica los planes de evacuación, a más
de que se ha evaluado la fuente (Pararas-Carayannis, 2010) y el comportamiento de las
ondas en la costa nacional (Espinoza, 1990
y Moreano, et al, 2012).
Ambos elementos demandan del apoyo
al desarrollo.
Las actividades ilícitas, concretadas en
tráfico de personas, narcotráfico, delitos ambientales, piratería, minería ilegal, así como
aquellas de control de la contaminación y
las operaciones de búsqueda y rescate, son
tareas que la Armada las cumple como autoridad de policía marítima a través de la
DIRNEA.
AGENDA POLÍTICA DE LA DEFENSA
2014-2017
En la Agenda Política de la Defensa
2014-2017 se proponen tres objetivos que
corresponden a los campos de actuación de
la Defensa, que se alinean a los objetivos
del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
y que se concretan en políticas públicas y
son:
1. Garantizar la defensa de la soberanía e
integridad territorial y participar en la
seguridad integral.
2. Apoyar al desarrollo nacional en el ejercicio de las soberanías.
3. Contribuir a la paz regional y mundial.
El segundo objetivo incluye a las soberanías: tecnológica y del conocimiento,
energética, ecológica, alimentaria y al apoyo
al desarrollo, que juntas se concretan en 3
políticas y 13 metas relacionadas con el fortalecimiento de la Defensa para contribuir
al ejercicio y protección de las soberanías,
a la transformación de la matriz productiva
en el ámbito de la defensa y el desarrollo de
áreas de especial interés nacional.
A la luz de las políticas del segundo objetivo, es pertinente que la Armada apoye a
los elementos del complejo geo marítimo y
en particular a la explotación de los campos
de gas natural del Golfo de Guayaquil, la
minería en la Plataforma Continental, las
zonas protegidas marino-costeras, Galápagos y la Antártida; así como también, a la
pesca industrial de alta mar, pesca artesanal
en todas sus formas, acuacultura, maricultura, turismo, industria naval y cooperación en la gestión de riesgos; mientras que
debe desarrollar ingenios tecnológicos para
contribuir a la transformación de la matriz
productiva en el campo de las operaciones
navales destinadas a la defensa, vigilancia,
asistencia y control de las actividades en los
espacios marítimos del OPO y la Antártida.
CONCEPTO ESTRATÉGICO MARÍTIMO Y
DIRECTRICES 2014-2017
El concepto tiene como propósito orientar la gestión de la Armada del Ecuador en
las tareas de defensa, de apoyo al desarrollo nacional fundamentalmente marítimo,
como Institución y de seguridad integral de
los espacios acuáticos, como Autoridad; de
manera que, la estrategia de “uso del mar”
se fundamenta en cinco ejes de visión acéa-
no-política, que comprenden: el ejercicio de
la soberanía en el mar jurisdiccional; el control como Autoridad de Policía Marítima;
la presencia en el territorio marítimo y en
el Mar de Interés del Estado; el fortalecimiento en la gestión del desarrollo de los
intereses marítimos y la participación humanitaria en caso de emergencias y desastres.
(COGRAL, 2014). El mismo documento
contiene las directrices para los repartos navales responsables en lo operativo, logístico,
administración, educación y capacitación
del talento humano y lo relativo a la conciencia marítima.
DOCTRINA BÁSICA DE LA ARMADA
2013
La doctrina considera dos tipos de
operaciones marítimas: las navales, que se
aplican a la solución de conflictos y las de
estabilidad y apoyo civil, o subsidiarias, que
se ejecutan en apoyo a las actividades de
otra entidad del Estado y más aún, si dicho
apoyo tiene relación con el segundo objetivo de la Agenda Política de la Defensa y
se concreta a través de las Operaciones de
Apoyo al Desarrollo, o en su defecto, para
atender pedidos de ayuda internacional solicitados por los propios países o por organismos internacionales de carácter mundial
o regional o para atender obligaciones de
Convenios, Acuerdos o Tratados Internacionales. En este sentido, la Tabla 4 (Anexo
A) resume el apoyo de la Armada a las
diferentes entidades gubernamentales y privadas responsables de los componentes de
los Intereses Marítimos.
CONCLUSIONES:
El análisis precedente muestra que La
Armada del Ecuador sigue vigente en aportar su contingente para apoyar al desarrollo nacional fundamentalmente marítimo a
través de la cooperación con los diferentes
componentes y en especial con aquellos
/ Asogenal 116 /
elementos que constituyen el Complejo Geo
Marítimo.
Las operaciones navales de estabilidad y
apoyo civil y en particular las de apoyo al
desarrollo cooperan con las tareas que realizan los Ministerios, Secretarías y sector
privado en cada uno de los componentes de
los Intereses Marítimos y juntos actúan en
los cinco ejes de la visión océano-política y
en el contexto de la agenda política de la defensa, contribuyendo a la consecución de los
objetivos del Plan del Buen Vivir 2013-2017.
Los intereses marítimos están más sólidos que antes, tanto por la participación
e involucramiento de un mayor número de
actores públicos y privados en la gestión de
aquellos, como por el apoyo de la Amada en
la seguridad y desarrollo marítimo, en base
a su doctrina y al concepto estratégico marítimo, que juntos contribuyen al desarrollo
nacional en el ejercicio de las soberanías.
La presencia de la flota para captura del
atún y jurel en el OPO emula al Señorío
de Salangone. La Armada debe garantizar
el uso de este espacio y proveer seguridad
a las LCM.
Los componentes de los Intereses Marítimos demandan de una Armada que cumpla roles de apoyo en la vigilancia, asistencia, control, seguridad y desarrollo de cada
uno de ellos. Roles que corresponden a una
Armada más allá del conflicto.
En el amplio espacio marítimo que corresponde a la Convención de Antigua y al
Tratado Antártico, la flota nacional de atún/
jurel y la Armada tienen el compromiso de
mantener la presencia del Ecuador, a través
de la explotación sostenible y responsable
de los recursos vivos y de contribuir a la investigación, conservación del ambiente marino y a las operaciones de defensa, control,
asistencia y vigilancia de dichos espacios.
El Estado deberá atender los requerimientos de medios navales modernos para
satisfacer las demandas de apoyo de las enti-
dades responsables de la gestión de los Intereses Marítimos en los escenarios geográficos jurisdiccionales y de interés del Estado.
REFERENCIAS:
•COGRAL (2014). Concepto Estratégico Marítimo
y Directrices 2014-2017
•DIGEDO (2013) Doctrina Básica de la Armada.
•DIGEIM (2004). ECUADOR y los Intereses Marítimos, 2da. Edición, Quito.
•Espinoza, J. (1990). Posibles efectos de un tsunami
en las costas de la Península de Santa Elena, Ecuador. Instituto Oceanográfico de la Armada.
•Gullo, M. (2013). La historia oculta. Editorial Biblos, Buenos Aires.
•Herrera M., Castro, R., Coello, D., Saa, I., Elias,
E. (2013). Puertos, caletas y asentamientos pesqueros artesanales del Ecuador. Boletin Especial Año
04, No.1.
•Holm, O. (1985). Las Islas Galápagos en la prehistoria ecuatoriana. Encuentro Nacional para la Defensa del patrimonio Cultural. Universidad Estatal
de Guayaquil, 5-31.
•Jijón y Caamaño, J. (1941). Ojeada general sobre
la composición étnica de la costa ecuatoriana. El
Ecuador interandino y occidental, Tomo II, Capítulo XVI, 87-103.
•MIDENA (2014) Agenda Política de la Defensa
2014-2017.
•Moreano, H. (2013). Las Batallas Navales en el
Período de Independencia de las Américas (1776
– 1824) y el Comercio Marítimo de Guayaquil. Revista Científica YACHANA, 2, 2, 177-183.
•Moreano, H., Arreaga, P. y Nath, J. (2012). The
2010 Chilean tsunami: Behavior on the Ecuadorian
coast and the Galapagos Island. Science of Tsunami Hazards. 31, 3, 199-204.
•Moreano, H. (2009). Antarctic Research and the
Ecuadorian Antarctic Institute, A.
•Strategic Approach 2005 – 2008. ASM Science
Journal. Vol. 3 No. 2 203 – 205.
•Moreano, H. (1992) La Investigación Geográfica
Marítima como Instrumento de Geopolítica y de
Seguridad de los Estados. 127-146, en: Ecuador
Frente al Siglo XXI. SEDIGRAF, Quito.
•Pararas-Carayannis, G. (2010). The earthquake and
•Tapia, S. (2003) Galápagos y el manejo de la re-
tsunami of 27 February 2010 in Chile-Evaluation of
serva marina. Parque Nacional Galápagos (PNG)
source mechanism and of near and far-field tsunami
y Fundación Charles Darwin (FCD). Galápagos,
effects. Science of Tsunami Hazards. 29, 2, 96-126.
Ecuador.
ANEXO A
Tabla 4. Apoyo de la Armada con las diferentes entidades gubernamentales responsables de los componentes
de los Intereses Marítimos.
Entidad
Responsable
Armada:
Apoyo al Desarrollo
Energía
Historia y Prehistoria Marítima
Industria Naval
SPTMF
SPTMF
APP
Armadores
SENESCYT/CEAACES
SENESCYT
BCE
BCE/MIS
MRE/STM
SPTMF
SRP
MIDENA/INAE
SENESCYT
MRE/STM
DIGEIM
MRNR/MEER
INHIMA/UFA
MIDENA/MIP
Turismo
MT
Deportes náuticos
MD
Pesca Industrial
SRP
Pesca Artesanal
Acuacultura
Maricultura
Gestión de Riesgos
Operaciones SAR
Convenciones SOLAS/MARPOL
SRP
SA
SM
SNGR
Seguridad
Seguridad
Seguridad
Seguridad
Apoyo y coordinación
Apoyo y Coordinación
Apoyo
Apoyo y capacitación
Asesoría
Asesoría
Búsqueda y rescate
Asesoría.
Asesoría
Punto Focal
UGADM
Seguridad
Coordinación
Construcción unidades navales
Seguridad en balnearios y actividades
en el mar
Apoyo SAR
Asistencia y apoyo en SAR en alta
mar
SAR costera
SAR en estuarios
SAR costera
Coordinación con UGR
DIRNEA
DIRNEA
Componentes
Elementos
Marina Mercante
Puertos estatales
Puertos especiales
Puertos privados
Naves mercantes
Universidades (UFA), SNI
Yachay
PIB Marítimo
Equidad Ingreso
CONVEMAR
OMI
CIAT
Tratado Antártico
COI
CPPS
Ciencia y Tecnología
Economía Marítima
Acuerdos Internacionales
Conciencia Marítima
Complejo Geomarítimo
Formación y capacitación de
Gente de Mar
ESMENA
Coordinación y apoyo.
Cambio Climático
MA
Coordinación
/ Asogenal 118 /
Desastres Marítimos
Comunas y pueblos ancestrales
Zonas Protegidas
Galápagos
MA/SPTMF
MIS
MA
MA/PNG/RMG
Apoyo en control y rescate
Apoyo en educación Marino-Costera
Apoyo en conservación
Apoyo en control/SAR
Antártida
MIDENA/INAE
Apoyo logístico/SAR. Miembro de
PNAC.
Desarrollo Urbanístico
Estuarios
Cuencas Hidrográficas Costeras
Minería
GAD
MA/GAD
MA/GAD
MRNR/GAD
Apoyo
Apoyo en la gestión
Apoyo control contaminación
Apoyo al control contaminación
Amenazas naturales y
antrópicas
SNGR
Apoyo a la UGR
Institucionalidad
Arqueología submarina
Narcotráfico
Tráfico de personas
Delitos ambientales
Piratería
Dragado
Cuenca del Pacífico
GP/GAD
IPC
PN
PN
MA
PN
GP/GAD
MICEI
Cooperación
Apoyo en control áreas de interés
Apoyo
Apoyo
Apoyo a control
Apoyo
Provisión de Servicios de Dragado
Coordinación
“Quien manda en el mar, manda en el comercio:
quien manda en el comercio, dispone de todas
las riquezas del mundo entero.”
Walter Raleigh.
RESEÑA HISTÓRICA DEL PRIMER AVIÓN
ESPACIAL DEL MUNDO
Después de la segunda guerra mundial, los
Estados Unidos dedicaron la mayor parte
de su atención al estudio de cohetes perecederos, tanto para uso militar como para
investigación espacial. Sin embargo, algunos
proyectos, como los cohetes-aviones de la serie x, indicaban también el camino del futuro. Estos aparatos servían de procedimiento
para habituarse al vuelo a gran altura dentro
de la atmósfera, y permitieron que los diseñadores se enfrentaran con el problema del
control aerodinámico y el calentamiento.
El 14 de octubre de 1947 Charles Yeager
consiguió ser el primer hombre en volar a
una velocidad superior a la del sonido (1.06
mach) en el Bell X-1, propulsado por un cohete dispositivo o RMI de 2727 kg. Después
de este aparecieron otras versiones de este
aparato de investigación espacial movido
por cohetes: el X-1ª, el X-1B, el X-D y el
X-1E., al igual que la dirección en un avión
normal, tenían también controles de cohete
que les permitían dirigir al mismo a altitudes elevadas y con aire rarificado.
Ideas del Proyecto Europeo
El interés por los aviones espaciales
no solo se limitaban a los Estados Unidos.
Europa participó también con ideas. Nada
menos que en 1948 un pequeño grupo de estudiosos de la Sociedad Británica Interplanetaria llegó a la conclusión de que las operaciones espaciales rutinarias requerirían,
muy probablemente de un avión orbital de
alas triangulares capaz de regresar intacto
BGRAL. AUGUSTO SANTIAGO EGAS M.
a la pista de lanzamiento intacto, listo para
una nueva utilización. En aquel momento,
sin embargo, se suponía que su primera fase
no regresaría con su propio vapor, si no que
se recuperaría mediante paracaídas.
Entre otros conceptos europeos se encuentran ciertos estudios serios del Departamento Real de Aviación, de Bristol Siddeley
y de Rolls-Royce en Gran Bretaña. Examinaron la posibilidad de volver a aprovechar
los lanzadores que estuvieran equipados con
dispositivos que emplean aire, para permitirles regresar a la base.
Una variación del tema de los lanzadores, utilizables de nuevo fue tema de estudio
de ERNO (Alemania Occidental), junto con
la empresa Nord Aviation y la SNECMA,
de Francia. Diseñaron el cohete propulsor
de 52m de largo, utilizando aire, equipado
con alas para el despegue desde un campo
de aviación. Desarrollaba 72 toneladas de
empuje y transportaba un vehículo orbital
alado de 26 metros de longitud.
Este último iba propulsado por seis motores de cohete, que quemaban oxígeno e
hidrógeno líquidos. A7 Mach y a una altura
de 35 km, se separaría del cohete propulsor
y continuaría, entrando en órbita.
Mientras tanto, Junkers de Alemania
trabajaba en la idea de un transportador espacial basado en las ideas de Sager. El objetivo era situar una carga de 2,75 toneladas
en el espacio a una altura orbital de 300 km.
El cohete alado de 2 pisos, que pesaba un
poco menos de 220 toneladas, en el despe-
/ Asogenal 120 /
gue, habría sido impulsado al vuelo por una
guía de cohete cautivo.
Mustard y Cress
Otro estudio, financiado en parte por el
Ministerio de Aviación británico, se denominó (proyecto MUSTARD). El nombre era el
acróstico de Multi-Unit Space Transport and
Recovery Device (Dispositivo de Transporte
y Recuperación Espacial de Múltiples Unidades). Un pequeño modelo de pruebas, el
CRESS, se destinaba a las pruebas de vuelos
hipersónicos en la atmósfera.
El método de lanzamiento favorito consistía en tres cohetes alados de tamaño y forma similares. Debían despegar en una formación de (escalonamiento vertical). Sólo el
cohete central entraba en órbita. Los otros
servían meramente de propulsores; se despegaban de unos 61000 m, al terminar su
trabajo de ayuda al cohete orbital. Después
de haber colocado una carga de 3000 kg en
órbita, el cohete orbital volvería a entrar en
la atmósfera y, al igual que los dos propulsores, regresaría a la tierra para aterrizar en
una pista, ayudado por pequeños motores,
turboventiladores. Así, pues, todo el sistema
de lanzamiento podría recuperarse. De todos los proyectos desarrollados en la década
de los años 1960 este aparecía como el más
atractivo.
Si bien ningún proyecto europeo se
adoptó ni se desarrolló, sin duda todos ellos
representaron un papel importante configurando ideas para un transbordador espacial
práctico.
Años después de que el proyecto MUSTARD hubiera pasado a los archivos, la
Corporación Aeronáutica Británica vio la
resurrección de su diseño en el Trillizo. Este
sistema se componía de tres vehículos impulsados por cohetes casi idénticos, que deberían despegar en una formación (escalonada). Los dos propulsores actuaban como
depósitos de combustible y alimentaban los
motores durante el lanzamiento para que el
tercer vehículo pudiera continuar su vuelo
hasta la órbita, con los depósitos llenos después de la separación.
Deslizador Horizontal Dyna
El triunfo conseguido por la Unión Soviética al lanzar el primer satélite artificial
en octubre de 1957 tuvo un efecto devastador en la estructura militar de los Estados
Unidos. La repentina importancia del papel del espacio, para usos civiles y militares, abrió, finalmente, la consideración de
emprender proyectos considerables, bien
subvencionados.
En noviembre de 1959 la Compañía
Boeing de Seatle recibió un contrato de la
Fuerza Aérea Norteamericana para que desarrollaran un planeador espacial con piloto.
Este aparato de alas triangulares, conocido como el Deslizador Horizontal Dyna
(Dina Soar) disponía tanto de controles
aerodinámicos normales, para volar en la
atmósfera como de chorros de gas para su
funcionamiento en el espacio. Debido a las
extremadas temperaturas que tendría que
soportar al volver a entrar en la atmósfera,
era necesario construirlo con súper-aleaciones totalmente nuevas resistentes a las altas
temperaturas, materiales cerámicos y grafíticos.
Si bien, ya en febrero de 1962 se había
elegido el titán III como lanzador, presentaban sin embargo escollos graves. Al crecer
las dificultades técnicas, la idea inicial de desarrollar el Dyna-Soar como sistema de armamento dio pasó al objetivo, más simple,
de poder demostrar la capacidad de vuelo
de un avión espacial.
El Dyna-Soar, denominado ahora X-20,
y Boeing, comenzaron la preparación para
el descenso por paracaídas en 1965. Para
los vuelos de prueba, programados a continuación, el vehículo se lanzaría, sin piloto, sobre el morro de un Titán IIIC, con
el propósito de alcanzar una altura máxima
de 80 km. En la etapa de retorno, el vehículo planearía hasta la Base Militar Aérea
de Edwards, si todo siguiera el programa
previsto y aterrizara en su objetivo previsto en California, la Fuerza Aérea intentaba
que su primer vuelo tripulado tuviera lugar
a comienzo de 1966.
Según los cálculos de Boeing, el piloto
del Dyna-Soar podría acortar o ampliar su
alcance y maniobrar miles de kilómetros a
la derecha o a la izquierda de su ruta de
vuelo para alcanzar su base de aterrizaje.
Se Archiva el Proyecto Dyna-Soar
El Dyna-Soar tenía problemas de peso,
y el equipo de diseño se daba perfecta cuenta de los enormes problemas de crecimiento
con que se enfrentaban.
Parecía que las cápsulas balísticas podían realizar ya muchas de las tareas preparadas para el Dyna-Soar incluyendo la tarea,
tan importante, de observar la Tierra. El
final llegó realmente el 10 de diciembre de
1963 precisamente cuando se había iniciado el ensamblaje. El Secretario de Defensa
de los Estados Unidos, Robert McNamara,
declaró que la Fuerza Aérea concentraría
sus fuerzas, desde aquel momento, en el
Labortorio Orbital Tripulado (MOL, según
las iniciales inglesas) que emplearía, como
vehículo de regreso, una nave espacial Géminis.
El MOL fue, en muchos aspectos un
proyecto apresurado que surgió debido a
la necesidad de obtener la mejor vigilancia
posible de la Unión Soviética y de otras partes del mundo. El astronauta Gordon Cooper había sorprendido a todos, en mayo de
1963, al explicar sus descripciones precisas
de la Tierra vista desde la órbita. Cuando
su cápsula Mercurio pasó sobre África del
Norte, vio lo que pareció el rastro de un
barco navegando por el Nilo. Al sobrevolar
la India y el Tíbet, pudo notar carreteras
serpenteantes, casas con humo que se elevaba de las chimeneas.
Las observaciones desde la nave espacial Géminis también eran impresionantes.
El objetivo del MOL era desarrollar la naciente ciencia del reconocimiento espacial
utilizando astronautas como monitores del
equipo de vigilancia.
“Me atrevería a pronosticar que el próximo gran avance espacial consistirá en el desarrollo de un vehículo de lanzamiento económico que permita la conexión entre la tierra y
las instalaciones que funcionen en el espacio.”
Con esas palabras pronunciadas en la
reunión de la Sociedad Interplanetaria Británica en Londres en 1968, el Dr. George Mueller Administrador Asociado de la
NASA para los Vuelos espaciales Pilotados,
decidió revelar al público el entusiasmo del
organismo que representaba por la construcción de un Taxi Espacial.
El vehículo que describió Mueller –aunque en sí mismo resultaba novedoso- iba
a cambiar radicalmente en el curso de los
próximos cuatro años y se convertiría en
uno de los temas más tabús con los que la
NASA haya tenido que tratar.
Sin embargo, en la forma final prevista por Mueller, parecería un gran triángulo abocinado. Su profundo cuerpo central,
adecuado ahora con un espacioso compartimiento de carga, contaba con tres potentes motores de cohetes, montados en
la cola. Situados en forma de V alrededor
de su morro y de sus alas habían depósitos de combustible no recuperables que se
desprenderían en su marcha hacia la órbita.
La Lanzadera Espacial, despegaría verticalmente, pero aterrizaría en una pista, como
cualquier avión normal.
El Diseño Toma Forma
A finales de 1968 la idea de una aeronave
que se pudiera volver a utilizar fue adoptada
oficialmente por la NASA; sin embargo, se
/ Asogenal 122 /
necesitó de una extraordinaria cantidad de
investigación básica antes de que pudiera
convertirse en una proposición viable.
A finales de la década de los 1960, cuando la NASA disfrutaba de la gloria del primer alunizaje, el Taxi Espacial (el Shuttle)
era uno de los más de la serie de proyectos
ambiciosos, e incluso uno de poca importancia. Compitiendo con él, se encontraba
una estación espacial para doce personas,
una base orbital gigante para 100 personas,
una estación lunar, una misión a Marte.
Sin embargo, la política de restricciones
económicas que se inicio en Washington a
comienzos de 1970 afectaron radicalmente los planes tan optimistas de la agencia
espacial. Por primera vez en su historia la
NASA se vio obligada a moderarse.
Los únicos proyectos que sobrevivieron
las primeras series de reducciones presupuestarias fueron la estación espacial para 12 personas y el Shuttle. De esos dos proyectos,
el Shuttle jugó un papel subsidiario, como
un sistema de suministros, de costes bajos,
para la estación espacial. En aquella época el
Saturno IB, el cohete que elevó al Skylab en
1973-1974, consumió una millonada de dólares en cada lanzamiento. Evidentemente, esa
carga financiera sería totalmente intolerable
en una estación espacial que exigía una comunicación regular con la Tierra.
Estudio de Diseños
En 1969 la NASA firmó contratos de
estudios de diseño de la fase A con la industria aeroespacial, de un sistema de dos fases,
totalmente utilizable de nuevo, que pueda
constar de un gran propulsor tripulado y un
orbiter menor, también tripulado. El valor
más considerable era el del coste de lanzar
al espacio astronautas con su equipo.
Las propuestas presentadas fueron diversas, todas ellas muy ingeniosas. Había
todo tipo de respuestas, desde orbiters que
eran cuerpos elevadores, hasta otros con
alas triangulares, e incluso vehículos de alas
rectas que parecían más bien aeroplanos.
Algunos se acoplaban panza a panza con
sus propulsores; otros volaban sobre ellos,
en forma de parásitos.
Elección de Ala Triangular
La NASA cambió bruscamente su estrategia, y comenzó la campaña de defensa de
la Lanzadera Espacial (Shuttle) arguyendo
que se trataba de un proyecto viable por si
mismo. La justificación de su experiencia –
indicó la NASA- era que aplicaría ahorros
considerables en cualquier proyecto espacial, pilotado o no. Para defender su posición, la NASA halló un buen aliado en la
Fuerza Aérea, que estaba dispuesta a utilizar la capacidad de carga del Shuttle para
lanzar grandes satélites de reconocimiento,
y así obtener una posición más flexible frente a las (amenazas aerotransportadas) de la
Unión Soviética. Sin embargo, el apoyo político tenía un precio. La Fuerza Aérea insistió en el orbiter fuera de alas triangulares,
para poder así efectuar amplias maniobras
en su camino de regreso a la Tierra. Así pues
si una Lanzadera Espacial (Shuttle) tuviera
que aterrizar apresuradamente, no tendría
que esperar hasta que su recorrido orbital le
situara en la posición correcta de reentrada.
Al comienzo de 1970 la elección de diseños ya se había limitado, y se firmaron contratos con la empresa McDonnell Douglas y
North American Rockwell, para estudios de
la fase B. Estos estudios definirían a la forma final de la Lanzadera Espacial (Shuttle)
y anticiparían la fase C (diseño de detalle)
y la fase D (producción y funcionamiento).
Nace el Avión Espacial
Mientras tanto, el 5 de enero de 1972 la
orden de comienzo del programa Shuttle había recibido la bendición inicial del Presidente Nixon. El vehículo que finalmente iba a
surgir era sin embargo, muy distinto al gran
compuesto del estudio fase B. En vez de un
propulsor que retornara a la base del tamaño
de un Jumbo, se propuso que el orbiter volara al espacio sobre depósito de combustible
grande y no se utilizara de nuevo. El orbiter
podría también reducirse de tamaño, ya que
gran parte de su combustible se transportaba
ahora en el exterior; era una solución que
permitía que se mantuviera el gran depósito
de carga y la capacidad de transporte.
Hubo un debate considerable sobre si la
combinación orbiter-depósito de combustible se lanzaría con propulsores de combustible líquido o combustible sólido. Se analizaron los dos tipos, con la esperanza de que
fueran recuperables, aun que no fueran tripulados. En marzo de 1972 se eligió el propulsor de combustible sólido. Se planeó que
se caerían al mar después de su uso, y serían
recuperados por remolcador. Sin embargo,
si se hundiera un propulsor de combustible
sólido, la pérdida sería solo una fracción de
la de un combustible líquido. En este caso
la decisión última la decidió también el problema económico.
El avión espacial había experimentado
también otros cambios. Los primeros fueron los dos motores de cohete, que hubieran
ayudado en las maniobras de acercamiento
y aterrizaje. La decisión de eliminarlos se
basó en una confianza creciente de la capacidad del orbiter para planear en su retorno
a casa sin energía. Los pilotos de la Lanzadera Espacial (Shuttle) utilizan un sistema
de aterrizaje muy automatizado para posarse en tierra con seguridad. Naturalmente,
no hay forma de que los pilotos aborten un
aterrizaje y despeguen de nuevo.
También dejaron de considerarse ya los
dos cohetes sólidos, de 175 450 kg de empuje, que originalmente deberían haberse
montado en el fuselaje trasero. Con ello el
peso bruto se redujo en unos 3175 kg. Estos
motores de apoyo solo hubieran entrado en
funcionamiento en caso de haberse produ-
cido un fallo de los principales motores del
Orbiter. Hubieran propulsado el Shuttle a la
velocidad del vuelo, y le hubieran permitido
dejar caer el gran depósito exterior sobre el
mar para luego planear el regreso a la base.
Ahora, la confianza se basaría en los propulsores de cohete sólidos, para que realizaran
esta función un procedimiento que resultaba mucho más seguro.
Si bien alejado de su concepto original,
el sistema del Shuttle, que estaba formado
por un Orbiter, un depósito de combustible y propulsores, representaba sin embargo un enorme reto técnico. Claro que los
cambios de tamaño y de objetivos habían
reducido los costos de desarrollo en otra
mitad, para casos de necesidad que pudieran surgir en el curso de la aparición de
nuevos problemas.
Ensamblaje del Enterprise
La División Espacial Internacional de
Rockwell comenzó a ensamblar el módulo
de tripulación de Enterprise en Downey
(California) en junio de 1974. En agosto
de aquel año comenzaron a trabajar en el
fuselaje trasero. En 1975, piezas de todos
los Estados Unidos comenzaron a llegar a
la Planta 42 de las Fuerzas Aéreas en Palmdale (California). Aquí, el Enterprise y
todos los Orbiters futuros tendrán que ser
ensamblados. En marzo, la sección del fuselaje central llegó de la empresa General Dynamics, de San Diego. Las alas construidas
por Grumman llegaron de nuevo a Nueva
York dos meses más tarde, y la cola vertical, suministrada por Fairchild, se envió
desde Long Island varios días después. El
17 de septiembre de 1976 el Enterprise fue
transportado a California para mostrarlo al
público por primera vez.
Cómo Bautizar un Avión Espacial
En el otoño de 1975 el primer vehículo a
escala total, el orbiter-101, tomaba su forma
/ Asogenal 124 /
final en la planta Rockwell de Palmdale, en
el desierto de Mojave (California).
Como el Orbiter ya estaba casi acabado
en 1976, surgió el tema de cómo debería denominarse. La NASA acudió instintivamente a su tradición de denominar los vehículos espaciales con sentimientos patrióticos,
y surgió el nombre de (Constitución). Sin
embargo, ciertas negociaciones detrás del
escenario, en la que participó la Casa Blanca y una campaña de los administradores
del programa de televisión (Star-Trek) tan
popular que inundó al Presidente Ford con
unas 100000 cartas, produjeron el resultado
deseado. La nave espacial se bautizó con el
nombre de Enterprise, en honor de la nave
espacial que aparece representada en el programa (Star-Trek).
Un poco antes de las nueve de la mañana del 12 de agosto de 1977, una extraña aeronave, de alas triangulares, fue descendiendo sobre el desierto de California y aterrizó
suavemente sobre el lecho polvoriento de un
lago desecado. No parecía una aeronave, o
al menos no parecía el tipo de aeronaves
a que están acostumbrados los televidentes.
Pero, era una nave espacial, y probablemente la más apasionante que se haya diseñado.
Sobre su fuselaje, este vehículo revolucionario portaba el logotipo de la NASA
tan conocido y la bandera de los Estados
Unidos. Oficialmente, se lo denominaba Orbiter 101 Shuttle Espacial. Pero, a petición
de muchos admiradores de la serie televisiva (Star-Trek), se le dobló con el nombre
de (Enterprice). Lo tripulaban Fred Haise,
veterano del espacio que había sido piloto
del Modulo Lunar en la desgraciada Misión
Lunar Apolo 13, y Gordon Fullerton, miembro de la tripulación de apoyo del Apolo 14
y del Apolo 17.
los nombres de naves famosas que han cruzado todos los océanos del mundo. El Orbiter-102 primero que habrá de ser lanzado
al espacio, se denominó Columbia, nombre
del balandro que exploró la desembocadura
del río Columbia, en 1792. El Orbiter-103,
el Discovery, recoge el nombre del navío en
que Henry Hudson buscó el paso del Noreste entre los océanos Atlántico y Pacífico
en 1610. El orbiter-104 se llama Atlantis y
el Orbiter-099 se denomina Challenger. Ambos son nombres de barcos que recorrieron
millones de kilómetros realizando investigaciones y explorando los océanos.
El último vuelo del Discovery uno de los
aviones de la flota espacial, fue el 17 de marzo del 2012, luego fue trasladado a Washington DC donde es exhibido en el Museo
del Aire.
Fuente: Manual guía de vuelo de la Lanzadera
del Espacio (Shuttle), Spaceflight Magazine y Mark Hewish.
Lanzadera Espacial (Shuttle) inicia la era de los
vuelos al espacio
Los Nombres de los Orbiter
Acudieron al espíritu de exploración, la
NASA puso a los cuatro primeros Orbiters
EL CENTRO INTERNACIONAL PARA LA INVESTIGACIÓN
DEL FENÓMENO DE EL NIÑO (CIIFEN): SU APORTE
ESTRATÉGICO AL DESARROLLO SOSTENIBLE EN
AMÉRICA LATINA
TNNV. (SP) RODNEY MARTÍNEZ GÜINGLA
Algo de historia: El Niño 1997-1998
El fenómeno de El Niño, puede definirse
en términos sencillos, como una perturbación del sistema acoplado océano-atmósfera
en el Pacífico Tropical que ocurre con frecuencia irregular (de 4 a 12 años) y que altera la intensidad y dirección de los vientos
así como las corrientes oceánicas permitiendo un calentamiento anómalo en el Pacífico
Central y Oriental y el enfriamiento del Pacífico Occidental. Los impactos climáticos
de esta perturbación se traducen en exceso o
déficit de lluvias en distintas partes del mun-
do. Su fase contraria es La Niña y ambas
forman parte de la variabilidad climática natural del planeta. El nombre de El Niño deviene de los pescadores de Perú y Ecuador
que bautizaron a este flujo de aguas cálidas
que por lo general se hacía más evidente en
las cercanías a la navidad. Su nombre científico es ENOS/ENSO (acrónimo en español/
inglés respectivamente) que hace referencia
a El Niño Oscilación del Sur, un diferencial
de presión atmosférica entre dos puntos del
Pacífico Oriental y Occidental. Su intensidad es variable, y dependiendo de ella sus
impactos. Figs. 1 y 2.
Fig. 1 Esquema de un evento El Niño completamente
desarrollado.
Fuente: Prentice Hall Inc, 2004
Fig. 2 Máximos de anomalías de la temperatura del
mar (°C) durante El Niño 1997-1998 y La Niña
1999-2000. Fuente: NASA.
/ Asogenal 126 /
Durante los años 1997 y 1998, el mundo
experimentó el evento El Niño de mayor intensidad registrado en el siglo XX. Los impactos sociales y económicos para el mundo
fueron significativos, pero tuvieron mayores
dimensiones en buena parte de América Latina. Los países andinos por ejemplo sufrieron pérdidas cercanas a los 7.500 millones
de dólares estadounidenses1 de los cuáles el
47% correspondió a Perú, 38% a Ecuador,
7% Colombia, 7% Bolivia y el 1% a Venezuela. Los sectores más afectados con diferencia de país a país fueron: agricultura,
pesca, infraestructura, energía, vialidad, salud entre otros. Para países como Ecuador,
el evento El Niño junto con otros factores
internos y externos, detonaría un proceso
de migración que acarrearía a futuro consecuencias sociales y económicas adicionales
a la lenta recuperación del país.
Una de las paradojas del evento 19971998, es que se desarrolló en momentos en
los que la internet iniciaba su auge en Latinoamérica y para muchos de quienes trabajábamos en el monitoreo oceánico y atmosférico, tuvimos la oportunidad de realizar
un seguimiento inédito de la evolución de
El Niño a través de las observaciones de la
temperatura y nivel del mar, vientos, nubes,
entre otras variables, obtenidas mediante
satélites o boyas desplegadas a lo largo del
Pacífico Tropical. Era la primera vez que
teníamos acceso remoto a vastas fuentes
de información, bases de datos e imágenes
tomadas desde el espacio que permitieron
hacer un análisis muy sólido de las condiciones marinas a escala regional y global. La
vasta información disponible sumada a la
experiencia empírica y científica de oceanógrafos y meteorólogos de la región, permitió
disponer para mayo de 1997 de una predicción robusta de lo que sería El Niño 19971998, al cual se lo catalogaría luego como
un evento muy fuerte o extraordinario. El
1 CEPAL, 1999.
consenso científico fue casi absoluto a nivel
regional y global, por lo que toda la información científica debidamente procesada
fue entregada a las autoridades al más alto
nivel. La comunidad científica entregó la
mejor predicción climática conocida sobre
El Niño, con casi seis meses de anticipación
de su pleno desarrollo y mayor impacto…
Las respuestas de los países, frente a la
evidencia científica e información generada, fueron diversas. Las pérdidas luego del
evento adverso, connotarían, las marcadas
diferencias en los esfuerzos de planificación, prevención y articulación institucional. En Ecuador, la preparación temprana
para el evento El Niño no se dio adecuadamente. El evento climático históricamente
de mayor amenaza para el país, anticipado
por las entidades científicas en seis meses,
simplemente llegó, “sorprendió” y arrasó
la costa ecuatoriana. El Niño 1997-1998,
produjo 208 muertes, 116 heridos y 46 desaparecidos2 y pérdidas cercanas al 15% del
PIB equivalentes a casi 2.900 millones de
dólares3.
La Declaración de Guayaquil
de 1998 y el proceso del CIIFEN
El terrible impacto de El Niño en el
mundo motivó varias reuniones internacionales y foros de reflexión tardía. Guayaquil
fue la sede de varias de ellas. Es así como,
en noviembre de 1998, al finalizar una conferencia mundial sobre El Niño 1997-1998,
por iniciativa del Gobierno del Ecuador, se
lanza al mundo la Declaración de Guayaquil, en la que se hace explícita la necesidad
de establecer un Centro de Investigación
para comprender mejor el evento El Niño,
contribuir a la reducción de sus impactos y
que sea implementado en la ciudad de Guayaquil, tomando en cuenta que Ecuador su
ubicación geográfica en el contexto del Pací2 OPS, 1998.
3 CEPAL, 2002.
fico Oriental y que fue uno de los sitios más
impactados del planeta.
La Declaración de Guayaquil de 1998
constituyó el punto de partida de un proceso largo y complejo, que fue emprendido por el Gobierno del Ecuador a través
de su Ministerio de Relaciones Exteriores,
apoyado en entidades técnicas científicas
como el Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR), el Instituto Nacional de
Meteorología e Hidrología (INAMHI), el
Instituto Nacional de Pesca (INP) y entidades académicas como la Escuela Politécnica del Litoral, la Universidad Católica
y la Universidad de Guayaquil. El Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador impulsó la iniciativa en el seno de las
Naciones Unidas, logrando negociar varias resoluciones de la Asamblea General
(52/200-1997; 54/220-1999; 55/197-2000;
57/225-2002) así como resoluciones del
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC 1998/45, 1999/63 Y
2000/33). La Asamblea General y el Consejo recomendaban acciones urgentes de
la comunidad internacional para el pronto
establecimiento del Centro Internacional
en la ciudad de Guayaquil. En el 2002, la
propuesta fue respaldada por los Jefes de
Estado participantes en la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible en Johannesburgo-Sudáfrica.
Finalmente, con el decidido apoyo del
Gobierno del Ecuador, la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y la Estrategia
Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas (UN-ISDR), el
10 de enero del 2003, se establece el Centro Internacional para la Investigación del
Fenómeno de El Niño (CIIFEN) con sede
en la ciudad de Guayaquil, Ecuador. A partir del 2005, se suma a la Junta Directiva
internacional del CIIFEN, el Gobierno de
España a través de la Agencia Estatal de
Meteorología (AEMET).
CIIFEN, el camino recorrido…
El CIIFEN tiene como misión: “Promover y desarrollar acciones para consolidar la
interacción ciencia-política y el fortalecimiento de los servicios hidroclimáticos y oceánicos
a fin de contribuir en la gestión de los riesgos
y la adaptación frente al cambio y la variabilidad climática”.
El CIIFEN sintonizó, desde sus primeros años, la tarea encomendada, evitar para
siempre, la posibilidad que la paradoja del
1997-1998, vuelva a ocurrir en los países
más vulnerables del mundo. Esto implicó,
trabajar en la compleja “última milla” entre
los vastos y diversos sistemas proveedores
de información climática y el campesino, el
pescador, el ciudadano común, el tomador
de decisiones, las comunidades más expuestas, aquellas sometidas a la pobreza ominosa que se perenniza intergeneracionalmente
por los riesgos climáticos no manejados,
perpetuando esquemas que constituyen la
negación misma al desarrollo y la dignidad
humana.
El caminar del CIIFEN ha sido y será
siempre complejo y desafiante. Tiene la meta
permanente de traducir y difundir la ciencia
para beneficio de la sociedad, fortalecer la
interfase ciencia-política, diseñar, innovar o
adecuar sistemas que permitan a los distintos actores del desarrollo utilizar efectivamente, la información disponible. Trabajar
en aquellos espacios difusos, esquivos pero
fundamentales para reducir efectivamente,
los impactos sociales y económicos del clima así como aprovechar sus oportunidades
en todo su espectro de variabilidad.
El accionar del CIIFEN ha hecho suyos, varios principios de la cooperación regional: sus éxitos se miden en función de lo
que alcancen las instituciones nacionales canalizando los apoyos a través de los actores,
expertos e instituciones locales. La articulación de redes temáticas, ha sido fundamental en este enfoque. Redes de personas que
/ Asogenal 128 /
con flexibilidad y convicción han logrado
una construcción de conjunto en beneficio
de las partes: sus propias instituciones.
Desde el 2003 hasta el presente, la red
más emblemática que el CIIFEN ha consolidado es la del Pronóstico Estacional4 que,
hoy por hoy, congrega a casi todos los Servicios Meteorológicos de Sudamérica. Esta
red ha permitido mejorar las capacidades
nacionales para la predicción climática, estimulando la cooperación horizontal en el
continente, y coadyuvando en la transferencia tecnológica, la movilización de recursos
y la cohesión de los expertos en clima de la
región. Esto a su vez ha generado espacios
para concertar posiciones regionales frente
a temas globales que han redundado finalmente en la suma de fortalezas y apoyos.
El Foro de perspectivas climáticas del
Oeste de Sudamérica, instancia donde la
red fue consolidada, es en la actualidad el
único en el mundo con la generación de
un producto mensual, consensuado virtualmente en forma operacional desde más de
9 años y con un grupo de usuarios que se
incrementa año a año. Este producto es el
resultado de los esfuerzos conjuntos de los
Servicios meteorológicos de la región y la
coordinación del CIIFEN, lo que constituye
una muestra relevante de integración, en beneficio de las partes5.
Esta red institucional articulada por el
CIIFEN, fue la plataforma para diseñar una
propuesta regional en el 2006 que obtuvo el
primer financiamiento de gran escala para
fortalecer la información climática aplicada
a la gestión de riesgo en el sector agrícola. El proyecto fue financiado por el Banco
Interamericano de Desarrollo y contó con
la activa participación de los Servicios Meteorológicos del oeste de Sudamérica. Este
primer gran proyecto regional, catalizó las
4 Se refiere a la predicción climática en un horizonte de tres meses.
5 Martinez, R., Garanganga, B.J., Kamga, A., Luo, Y., Mason S., Pahalad J.,
and Rummukainen, M. “Regional Climate Information for Risk Management:
Capabilities.” Procedia Environmental Sciences 1 (2010) 354–368.
operaciones del CIIFEN y consolidó su posicionamiento. Desde el 2007 al 2009, se logró ensamblar la primera base de datos climática regional, lo que supuso un esfuerzo
importante en el rescate y control de calidad
de datos provenientes de valiosas estaciones
en la región; se fortaleció la predicción climática estadística y numérica y por sobre
todo, se implementaron con éxito en los seis
países de la región, sistemas locales de información climática y una primera interfase
con los usuarios del sector agrícola. Se demostró el concepto y los beneficios de la generación de servicios climáticos en regiones
tan diversas como los valles interandinos de
Colombia, Perú y Chile, los llanos venezolanos, la zona costera del Ecuador y el altiplano boliviano. A base de la experiencia se
validó la factibilidad de implementar sistemas de información participativos en donde
el sector privado, las asociaciones gremiales
y los medios de comunicación puedan sumar fuerzas con los servicios Meteorológicos para la diseminación de la información
climática. Todos estos logros le significaron
al CIIFEN recibir la Mención de Mérito Sasakawa en el 20096, por su contribución, a
través de la innovación en la reducción de
desastres7. (Fig. 3).
Luego de estos importantes hitos, durante los últimos años, el CIIFEN ha desarrollado herramientas de apoyo para la
toma de decisiones. A través de varios proyectos de cooperación se ha innovado en el
desarrollo de servicios climáticos al sector
agrícola, la gestión de riesgo y la conservación de ecosistemas andinos y costeros.
El CIIFEN ha implementado en esta década más de 40 proyectos en diversas escalas geográficas y con múltiples cooperantes.
6 El Premio Sasakawa de las Naciones Unidas es un reconocimiento a la
excelencia en la reducción del riesgo de desastres para un mundo más
seguro.
��
Martínez Güingla, Rodney and Affonso Mascarenhas. Climate Risk Management in western South America: Implementing A Successful Information
System. World Meteorological Organization Bulletin, Volume 58 (3)-July
2009.
zación Meteorológica
Mundial para el Oeste
de Sudamérica. Actualmente, el CIIFEN está
en su última fase previa
a la designación oficial.
En enero del 2011,
con el apoyo de la Organización Meteorológica Mundial, la participación de los Servicios
Meteorológicos de toda
Sudamérica y la coordinación del CIIFEN se
Fig. 3 Pronóstico estacional en Sudamérica y mapas de riesgo agroclimático. Fuente: CIIFEN, 2014.
acordó un plan de acSe han organizado dos Conferencias Inter- ción regional para el Análisis de extremos
nacionales sobre El Niño que generaron la climáticos. Este esfuerzo mancomunado y
publicación de 30 artículos científicos con la perseverante en el tiempo, fue liderado por
participación de investigadores de Latinoa- expertos de los Servicios Meteorológicos de
mérica y otras regiones del mundo y, hoy la región y, logró plasmarse en una publipor hoy, se efectúan los preparativos para la cación científica en el Journal Global and
III Conferencia Internacional a finales del Planetary Change en el 2012, que a su vez se
2014, que contará con científicos de los cin- incorporó como contribución científica sudco continentes. En la última década, el CII- americana en el V Reporte de Evaluación
FEN ha producido más de 20 publicaciones del Panel Intergubernamental de Expertos
técnico-científicas relacionadas con El Niño/ en Cambio Climático - IPCC. (Fig. 4).
La Niña, predicción climática, estimación y
El CIIFEN ha logrado construir víncuanálisis de vulnerabilidad, gestión de riesgo los internacionales con instituciones y exy adaptación al cambio climático y que se pertos alrededor del mundo que constituyen
encuentran en su página
web: www.ciifen.org.
En septiembre del
2010, el CIIFEN recibió
de parte de los Servicios Meteorológicos de
Sudamérica, la muestra
de apoyo y confianza
más significativa de su
historia institucional,
cuando aprobaron la
candidatura del CIIFEN para iniciar su
fase de demostración
como Centro Regional
Fig. 4 Análisis de extremos climáticos en Sudamérica. Fuente: Skansi et al, 2012.
del Clima de la Organi-
/ Asogenal 130 /
su patrimonio más valioso, porque han sido
edificados con humildad y mucho trabajo.
Esto ha valido la confianza de socios y cooperantes. El Centro ha participado activamente en más de 90 eventos internacionales en los cinco continentes siendo una de
los más destacados, la Tercera Conferencia
Mundial del Clima en el 2009.
El más grande legado en estos once
años de vida institucional, ha sido el aporte
al fortalecimiento de capacidades en temas
muy específicos, como la gestión de datos
climáticos, la predicción climática estadística y dinámica, la construcción de mapas de
riesgo climático, la optimización de sistemas
de alerta temprana y la innovación de herramientas para el apoyo en la toma de decisiones. Esto ha significado la coordinación y organización con el apoyo de diversas fuentes
de cooperación de más de 120 talleres de distinta naturaleza en Latinoamérica. (Fig. 5).
CIIFEN: Los nuevos desafíos
El CIIFEN se ha convertido en un elemento estratégico para el desarrollo sostenible de Latinoamérica. Ha estimulado la
cooperación sur-sur y a la apropiación y generación del conocimiento desde y hacia la
región. El CIIFEN contribuye a promover
el balance científico entre los países desa-
rrollados y en desarrollo, tendiendo puentes
para una cooperación redefinida con equidad, codiseño de la investigación científica
y la coproducción de conocimiento. Hay
mucho camino por recorrer, especialmente
en el ámbito oceanográfico, donde todavía
no se ha llegado a consolidar una estructura regional que permita la sinergia efectiva
en el intercambio de datos marinos para la
generación de conocimiento y su aplicación
en temas claves para el Pacífico Oriental
como el manejo de los grandes ecosistemas
marinos, la erosión costera, la infraestructura de ultramar para la minería oceánica y
plataformas de energías alternativas (vientos, olas, corrientes), las fluctuaciones del
océano relacionadas con el clima a escalas
de tiempo más grandes como las décadas
o los centenios. Los grandes desafíos científicos subyacen en el Pacífico Sudoriental
en donde la integración de las instituciones
oceanográficas (regidas por las Armadas) es
cada vez más imperante.
El CIIFEN seguirá trabajando desde
Guayaquil, para Latinoamérica y el mundo,
encarando los nuevos retos, sumando apoyos
y generando conocimiento en distintos niveles, trabajando siempre con la motivación
permanente de contribuir al desarrollo y
bienestar de las poblaciones más vulnerables.
Fig. 5 Productos, publicaciones y
actividades de capacitación. Fuente:
CIIFEN, 2014.
LA ARMADA ECUATORIANA Y EL EPISODIO
SOBRE LOS RESTOS DEL MARISCAL LA MAR
CPFG. (SP) MARIANO SÁNCHEZ BRAVO
El 24 de enero de 1846, el gobernador de la
provincia de Guayaquil, don Francisco de
Ycaza, da a conocer su intención de cumplir puntualmente la orden del Supremo
Gobierno disponiendo el zarpe de la goleta
de guerra “Invencible” para navegar por las
costas de Manabí, a fin de impedir el escandaloso contrabando que era muy común en
aquel sector.1
Por otro lado, el presidente Vicente
Ramón Roca dispuso, en el mismo día, el
alistamiento del bergantín de guerra “Seis
de Marzo”, con el propósito de trasladar
desde Perú los restos mortales del mariscal
José de La Mar, a pesar de que aquel buque necesitaba de una fuerte inversión para
reparar sus daños. Lo hace por intermedio
del general Urbina, quien envía el siguiente
oficio:
“No. 123.- República del Ecuador.- Ministerio General, despacho de Hacienda.Cuenca a 24 de enero de 1846 – 2º de La
Libertad.- Al señor Gobernador de la provincia de Guayaquil.
“Debiendo el bergantín de guerra “Seis
de Marzo”, conducir a su bordo a los señores que han sido nombrados para reclamar
las cenizas del ilustre general Lamar, dispone S.E. que V.S. ordene se proporcione
los recursos convenientes a fin de que dicho buque pueda alistarse lo más pronto
y darse a la vela cuando dichos señores lo
dispongan.
“Lo comunico a V.S. para su inteligencia y puntual cumplimiento.- Dios y Libertad.- José María Urvina”.2
De los tres buques de la Armada en servicio, el vapor de guerra “Guayas” se encontraba en estado ruinoso y se procedió a
reparar su casco, por lo que no era posible
considerarlo para aquella comisión, por ello
el Gobierno se empeñó en utilizar el bergantín para la misión, el que estaba comandado por el teniente Oyarvide. Se preparó a
la dotación y se asignó un comandante de
mayor jerarquía. Al respecto el comandante
general del Departamento de Marina, capitán de navío Juan José Valverde, transmite
la siguiente disposición al Mayor General
de Marina, con fecha 3 de febrero:
“Habiendo recibido la Comandancia
General orden superior, para que en el
próximo viaje que va a emprender el bergantín de guerra “Seis de Marzo” a la costa
del Perú, fuese de su comandante el señor
capitán de navío Francisco Robles; en su
consecuencia la Comandancia dispuso se
encargase del mando de dicho buque, ordenando quedase de segundo el teniente de
fragata Francisco Oyarvide”.3
El reparar y alistar el buque para cumplir aquella comisión, es decir para que esté
en estado de salir al mar, lo menos que se
necesitaba, según cálculo del Comandante
General de Marina, eran de 10.000 a 12.000
pesos, y sobre ello con fecha 7 de febrero,
1 Archivo Histórico de la Biblioteca Municipal de Guayaquil.- Tomo 364, folio
250ª.
2 Ibídem.- Tomo 391, folio 170.
/ Asogenal 132 /
dice el gobernador Francisco Ycaza: “Es
imposible de toda imposibilidad poderlos
proporcionar”, y seguidamente se queja que
para pagar sueldos aunque atrasados a los
militares se ha valido de especiales diligencias, quedando insolutos todos los empleados civiles y de hacienda.4 Lo cierto es que
no hay dinero. Ante aquello el Presidente de
la República dispuso que dicho Gobernador
presente a la mayor brevedad el presupuesto
correspondiente, a fin de dictar las órdenes
respectivas para cumplir con el objetivo perseguido.5
Dicho presupuesto fue preparado por la
Armada y con fecha 12 de marzo el comandante general del Departamento de Marina,
capitán de navío Juan José Valverde, lo entregó con la esperanza de que se ejecute lo
más pronto la reparación del bergantín “Seis
de Marzo”.6 Aquel cálculo fue derivado por
el Gobernador de Guayaquil al Presidente
de la República, vía Ministerio de Hacienda, para la aprobación respectiva.7 Pero lo
cierto es que daba largas al asunto, y entre
tanto no fue el bergantín el que zarpó, sino
la goleta de guerra “Invencible”, la que se
hizo a la mar desde el puerto de Guayaquil,
el miércoles 11 de marzo, y puso rumbo a
Paita, bajo el comando del teniente de fragata Manuel Cucalón. A aquel puerto tenían
que trasladarse distinguidas personalidades
ecuatorianas en dicha misión especial.
El Congreso General de la República
del Ecuador, invitado por el Poder Ejecutivo, resolvió se reclamen al Perú los restos
mortales del gran Mariscal José Domingo
La Mar y Cortázar para que reposen en el
país de su nacimiento. Para el efecto el 24
de enero de 1846, el Ministro General del
Gobierno ecuatoriano participó al de Rela-
ciones Exteriores del Perú, el nombramiento que con tal objeto se había hecho a los
señores Dr. José Joaquín Olmedo y general
de División Antonio Elizalde.8
Recordemos que el mariscal José Domingo de la Merced de La Mar y Cortázar, había nacido en la ciudad de Cuenca,
presidencia de Quito, actual Ecuador, y fue
bautizado allí el 12 de mayo de 1776. Hijo
legítimo de don Marcos de La Mar y Migura, español avecindado en la ciudad de
Guayaquil, y que en ese año de 1776 se desempeñaba como Tesorero Real de las Cajas de Cuenca, y de la dama guayaquileña,
doña Josepha Cortázar y Lavayen. En 1777
la familia La Mar retornó a Guayaquil, pasando por tanto sus primeros años en la
ciudad indicada. Fue enviado a España, en
donde transcurrió el resto de su juventud,
ingresando al servicio militar en la clase de
teniente en el Regimiento de Saboya, por
gestión de su tío materno don Francisco de
Cortázar y Lavayen.9
Después de una excelente y esforzada carrera militar, en 1821 vino a América con el
Ejército español, desembarcando en Pisco,
luego de lo cual se hizo cargo de las fortalezas del Callao. Recibió órdenes de capitular,
lo que ejecutó el 19 de septiembre de 1821,
cuando era ya Mariscal de Campo, cuyo
grado le había concedido el virrey Pezuela.
Seguidamente envió al virrey Laserna la dimisión de su grado y destinos, terminando
sus compromisos con el gobierno español.
Hecho aquello pasó a Guayaquil y se unió
al Ejército patriota con el grado de General
de División, que le otorgó el general San
Martín, el 26 de octubre de 1821.10
En enero del año siguiente la Junta de
Gobierno de la provincia de Guayaquil,
4 Ibídem.- Tomo 364, folios 250 y 251.
5 Ibídem.- Tomo 389, folio 089.- Oficio del Ministro de Guerra y Marina del 26
de febrero de 1846.
6 Ibídem.- Tomo 386, folio 059.- Oficio de la Comandancia General del Departamento de Marina del 12 de marzo de 1846.
8 Manuel Vicente Villarán.- Narración biográfica del Gran Mariscal D. José
de La Mar, y de la traslación de sus restos mortales.- Imprenta de Eusebio
Aranda, Lima 1847.- Páginas 43 y 44.
9 Víctor Hugo Arellano Paredes.- José Domingo de La Merced de La Mar y
Cortázar. www.museodeguayaquil.com.
10 Manuel Vicente Villarán.- Obra citada.- Páginas 8 y 9.
nombró a La Mar como su comandante de
Armas. A su retorno al Perú el marqués de
Torre Tagle, tuvo a bien ascenderlo a Gran
Mariscal, título que se expidió el 22 de marzo de 1822, y formó parte en la instalación
de una Junta gubernativa, figurando, en adelante, en la escena política peruana, desempeñándose como presidente de aquella Suprema Junta desde el 22 de septiembre de
1822 hasta el 27 de febrero del siguiente año.
Tuvo destacada actuación en la Batalla
de Ayacucho el 9 de diciembre de 1824, la
que significó el final definitivo del dominio
colonial español en Perú y en América del
Sur. Se desempeñó como Miembro del Consejo de Gobierno del Perú, que lo presidió
del 5 de enero de 1826, durante la ausencia
del Libertador Bolívar.
El 22 de agosto de 1827 el mariscal Lamar asumió como presidente constitucional
del Perú, y al posesionarse habría dicho:
“Soy más peruano que el que más blasone
de serlo”. 11 El 27 de febrero de 1829 el general Antonio José de Sucre, al mando del
Ejército colombiano, vence en Tarqui al ejército peruano. Al día siguiente Lamar firmó
el Tratado de Paz de Girón, comprometiéndose a la entrega de Guayaquil, puerto que
había sido tomado por el almirante Guisse,
obteniendo Sucre “una victoria espléndida
y una paz honrosa”. Después de resistencia
sureña a cumplir ese punto del Tratado, el
general Gamarra, que traicionó y desterró
al mariscal José de La Mar el 7 de junio de
1829, firmó el armisticio de Piura del 10 de
julio con los delegados colombianos, abandonando el puerto de Guayaquil.
Sobre el destierro del mariscal José Domingo de La Mar, dijo el historiador Manuel Vicente Villarán, en 1847, lo que sigue:
“El 7 de junio del citado año de 1829,
en la noche, fue rodeada en la ciudad de
Piura la casa del G.M. La Mar y ocupadas
sus habitaciones por una compañía del ba-
tallón Pichincha. El comandante N. acompañado de otro de su misma graduación, le
entregó una carta en que le intimaba el jefe
del cambiamiento renunciase la presidencia.
Contestó La Mar, “que no podía hacerlo”,
y entonces se le forzó a cabalgar con dirección a Paita. Los comisionados recogieron
la carta, y quedó a discreción de ellos su
equipaje y papeles, no permitiendo se inventariasen estos.
“Llegado a aquel puerto lo embarcaron,
entre dos y tres de la mañana del 9 de junio,
con destino a Centro América en una goletilla estrecha denominada “Mercedes”, y en
compañía del coronel D. Pedro Bermúdez,
jefe de E.M.J. del ejército. Ocho cazadores
y dos oficiales se destinaron para su custodia. Se puso al Mariscal a bordo desprovisto
de lo necesario, y se le dio en Paita un trato
indecoroso…
“…Navegaron para Centroamérica en la
goleta “Mercedes”, que el 24 del referido
junio de 1829 llegó a Punta Arenas, y con
la licencia respectiva pasó el desterrado a S.
José de Costa Rica, capital de aquella República. Los oficiosos cuidados de su esclarecido Jefe y ciudadanos para con el héroe
infortunado, no fueron bastantes para impedir que éste marchase con precipitación al
sepulcro, a donde lo impelía el mal estado
de su salud, el clima adverso, el destierro
cruel, la consideración de su crédito militar en duda por los últimos acontecimientos
desgraciados de la guerra y las murmuraciones, por último, de amigos y enemigos.
En efecto el 11 de octubre de 1830 sonó la
hora postrera de sus tribulaciones, y su espíritu cansado de desengaños voló desde el
lecho del desamparo hasta el seno del Creador como piadosamente se cree. Su cuerpo
fue sepultado en el cementerio de Cartago,
ciudad de Centroamérica”.12
Al respecto es de aclarar que La Mar se
instaló luego en la ciudad de Cartago, desde
11 Jorge Pérez Pimentel.
12 Manuel Vicente Villarán.- Obra citada.- Páginas 27, 31 y 32.
/ Asogenal 134 /
donde envió poder para casarse con su sobrina Ángela Elizalde, hija de su hermana,
pero esta nunca llegó a reunirse con él, pues
falleció en aquella población, siendo velados
sus restos en la iglesia de Nuestra Señora del
Carmen y enterrados el día 13 de octubre de
1830 en Cartago, Costa Rica.13 En uno de
los museos de esa ciudad existe un grabado
sobre el traslado de sus restos mortales, el
cual he tenido la ocasión de observarlo.14
En 1834 hubo la intención del Gobierno peruano de la época, de trasladar hasta
Lima las cenizas del general La Mar, pero
los trastornos políticos de que fue víctima
dicho país no permitieron que eso se cumpliera.
Pasarían algunos años, hasta que doña
Francisca Otoya, matrona avecindada en la
ciudad de Piura, que mostró al ilustre general La Mar una amistad sincera y cordial,
y ante la última voluntad de aquel, pidió al
jefe supremo de Costa Rica, general Francisco Morazán, disponga la exhumación y
traslado a Piura de los restos de aquel.
El general medió ante la vicaría y autoridades de Cartago, efectuándose la exhumación el 9 de septiembre de 1842, pero
sobrevino en aquel tiempo la revolución que
depuso al mencionado general Morazán, y
que incluso fue alevosamente asesinado, por
lo que la urna no fue entregada y se la guardó en un lugar de la iglesia de la ciudad de
Cartago.15
Un año después, cuando Costa Rica
estaba pacificada, su gobierno accedió a la
solicitud de la señora Otoya remitiéndole la
urna con los documentos justificativos de
la identidad de los restos mortales, la que
los mantuvo en su poder, en Piura, por más
de dos años, y fue recién el 8 de mayo de
1845 que aquella ofició al Supremo Gobier13 www.congreso.gob.pe/museo/presidentes: José Domingo de La Merced
de La Mar y Cortázar.
14 Visita del capitán de fragata (SP) Mariano Sánchez Bravo a la ciudad de
Cartago, Costa Rica, el 14 de febrero de 2001.
no peruano, notificándole que tenía en su
poder ese estimable depósito. Después de
algunas gestiones se nombró una comisión
que debía pasar a Piura para llevar a Lima
los restos, en un buque de guerra, que se
designase.16
Como habíamos mencionado, el Gobierno ecuatoriano pretendía traer los restos de
La Mar a nuestra patria, y presidiendo la
delegación designada, el doctor José Joaquín de Olmedo hizo la petición en tierra
peruana, en tanto que se hacían esfuerzos
por preparar al bergantín “Seis de Marzo”,
para que pueda hacerse a la mar. Al respecto dice el mismo Manuel Villarán:
“El Sr. Olmedo en cumplimiento de su
encargo en 10 de febrero siguiente hizo el
reclamo desde Paita, exponiendo –que era
llegado el caso de verificarlo, habiéndose
suspendido tantos años, porque durante el
anterior Gobierno del Ecuador no podía
llevarse a bien existiera a él una tumba, un
monumento que arrebatase exclusivamente
la veneración de los pueblos y recordase un
nombre que debía eclipsar tantas reputaciones- que aún el General La Mar tuvo la
felicidad de prestar servicios eminentes al
Perú, este satisfaría su deuda de gratitud, repitiendo y respetando un nombre querido, y
proponiéndoselo siempre por modelo en las
acciones de su vida pública y privada; pero
que este deber no le daba un título sobre el
derecho que la patria de La Mar tenía a poseer sus restos –que cualesquiera que fuesen
los honores fúnebres que el Perú preparase a los respetables reliquias, la patria del
Mariscal creería haber faltado a su deber y
contrariado sus naturales sentimientos, cediendo una propiedad que no podía hacerse
sin mengua y sin ingratitud- que a esto se
agregaba la súplica de la estimable familia
de La Mar que igualmente lo reclamaba,
y que ella por sí misma no había querido
recobrar su propiedad de cualquier punto
16 Ibídem.- Páginas 42 y 43.
donde se hallase por respeto al Gobierno
del Perú.
“En el último capítulo de las instrucciones dadas a la predicha comisión ecuatoriana, dice su Gobierno- que si el reclamo
no tuviese efecto, siguiese la comisión en el
bergantín de guerra “Seis de Marzo”, que
estaría a sus órdenes a acompañar la traslación fúnebre de las cenizas hasta la capital
del Perú”.17
Como se mencionó, la goleta “Invencible” zarpó de Guayaquil el miércoles 11 de
marzo a las siete de la noche, con la disposición de dirigirse a Paita. Entre los oficiales
embarcados a más del comandante, teniente
de fragata Manuel Cucalón, servían a bordo
los alféreces de navío Juan Francisco Hidalgo y Francisco Martínez y el alférez de fragata Marco Aurelio Ballén.
Al parecer llevaba a su bordo a miembros de la comisión designada para reclamar los restos del mariscal La Mar, aunque
como se ha indicado el doctor José Joaquín
Olmedo ya estaba en aquel puerto y probablemente retornaría en dicho bajel. Navegó
por el río Guayas hasta salir al mar, y el
viernes 13 de marzo de 1846 dice el alférez
de fragata Marco Aurelio Ballén en el diario
de navegación, lo que sigue:
“Acaecimientos: Continuamos durante
las horas de esta singladura navegando a
los rumbos y con los vientos expresados
en la presente tablilla. A las dos y media
habiendo refrescado el viento se cargó el
(ilegible) y a las tres se ciñó el aparejo. A
las cinco se vio vela por proa. A las seis se
hizo la descubierta de maniobra y horizonte y se recibieron los partes sin novedad.
Anocheció sin novedad. Amaneció en los
mismos términos. A las 12 se tomó la altura del sol y de ella se dedujo la latitud
expresada”.18
El día 17 la “Invencible” arribó al puerto de Paita, y sobre dicha entrada consta en
el diario de navegación lo siguiente: “Seguimos al medio día navegando al E.SE. como
a cinco millas por hora, sobre la silla. A las
cuatro se llamó a la otra guardia. A las seis
de la tarde dimos fondo en el puerto de Paita, después de lo cual se echó el bote al agua
y se aclaró la cubierta”.19
La goleta de guerra “Invencible” permaneció poco tiempo en Paita, pues aparentemente se embarcaron los miembros de la
comisión incluido José Joaquín Olmedo y
zarpó de inmediato, y en el diario de navegación consta lo siguiente: “Regreso de Paita a
Guayaquil.- A las cuatro de la tarde del día 18
de marzo de 1846, estando listos para salir en
el puerto de Paita, zarpamos el ancla y nos
hicimos a la vela dirigiéndonos al mar con
viento fresco del S.O. y continuamos, según
los rumbos y vientos que se expresan…”.20
A las siete de la noche del día viernes
20 de marzo de 1846, la goleta está frente a Puná, en donde mandaron a buscar al
práctico. Una vez a bordo, zarparon e ingresaron al río Guayas. La parte final de
la navegación es relatada por el alférez de
fragata Marco Aurelio Ballén en el “Diario
de navegación”, como sigue: “A las seis de
la mañana (del día sábado 21) empezó la
creciente y nos hicimos a la vela con viento
del primer cte. y continuamos navegando de
vuelta y vuelta. A las once y media se avistó
Guayaquil y a las doce dimos fondo frente
al puerto sin ninguna novedad, se aferraron
las velas, se tendieron los toldos, y fue el comandante inmediatamente a tierra a rendir
su comisión”.21
Retomando lo relacionado a los restos
del mariscal La Mar, que reclamaba el Gobierno ecuatoriano, don Manuel Vicente Villarán dice lo siguiente:
17 Ibídem. Página 44.
64.- Diario de navegación que hace la goleta de guerra “Invencible”. 1846.
19 Ibídem.- Folio 66.
20 Ibídem.- Folio 66-R.
21 Ibídem.- Folio 68.
/ Asogenal 136 /
“El Sr. ministro de Relaciones Exteriores de nuestra República contestó el oficio
del señor Olmedo en 20 de marzo del año
próximo pasado, diciendo -que no era posible acceder a los deseos del Gobierno del
Ecuador, tan dignamente manifestados por
el órgano de la comisión, que si lo hiciera
el del Perú, no solo quebrantaría las leyes,
sino que renunciaría derechos de la Nación
de que no podía disponer. Recuerda el S.
Ministro en su nota las leyes dadas sobre el
particular, y añade, que nadie había reclamado los restos del general arrojados largo tiempo en playa extranjera, hasta que lo
hizo Da. Francisca Otoya, -que por su tierna
solicitud, ó por un destino particular, se habían restituido al suelo peruano- que por inmensa que fuese la gratitud del Ecuador, si
el Gobierno del Perú le hiciera poseedor del
polvo inestimable, esa gratitud no bastaría
a borrar el sentimiento de los peruanos por
este acto de desapropio, ni libraría al Gobierno de los tremendos cargos que le haría
la nación, que había renacido en los campos
de Ayacucho por la pericia, valor, decisión y
entusiasmo del J. La Mar; en cuyos campos
había dejado también este de pertenecer a
otra tierra – que no se trataba de oponer
sentimientos afectuosos a los principios de
justicia, sino de hacer valer estos contra la
adhesión del Gobierno Ecuatoriano –que a
los efectos de la estimable familia del jeneral
La Mar, podía oponerse la prelación y anticipando empeño de la señora Otoya- que no
tendría aquella el desconsuelo de encontrar
vacío el sepulcro de Cartago “sin saber donde habían puesto al difunto”, pues podía
encontrarlo en el suelo del Perú que tanto
amó el héroe, y de cuyos hijos fue igualmente amado –que el mismo Gobierno del
Ecuador había conocido no ser fácil acceder
a sus deseos como lo comprobaba el tenor
de la instrucción, de que hemos hablado en
el párrafo anterior”.22
22 Manuel Vicente Villarán. Obra citada.- Páginas 44 y 45.
El Gobierno peruano se negó a ceder
los restos al de Ecuador, es más, el 23 de
diciembre de 1846 expidió un decreto destinando el bergantín de guerra “Guisse” para
que la comisión se transporte a Paita, para
que de allí siga a Piura con el fin de recibir
el depósito cinerario. En dicho decreto se
prescribe, además, el ceremonial que debía
observarse hasta el entierro en el cementerio general de Lima.23
En lo que corresponde a la goleta de
guerra “Invencible”, su comandante, el teniente de fragata Manuel Cucalón, ante una
disposición del mayor general de Marina,
le contesta el 24 de marzo de 1846, es decir, tres días después de arribar a Guayaquil, que los víveres que han sobrado de la
campaña que acabaron de hacer a Paita, no
pueden quedar depositados a bordo bajo la
responsabilidad del oficial del detall, pues
de ningún modo se podrían conservar en el
buque, y sugiere disponga se depositen en el
Arsenal de Marina.24
En lo referente al alistamiento del bergantín de guerra “Seis de Marzo” para el
traslado de las “veneradas cenizas del benemérito general Lamar”, S.E. el Presidente de la República indica, el mismo 24 de
marzo, que no se ha cumplido por la escases del erario, y para lograr aquellas reparaciones dispone se realicen las economías y
reducciones en el gasto, y que en cuanto al
alistamiento del personal, los sueldos de jefes, oficiales, tripulación y tropa, calculados
para tres meses adelantados, debe pagarse
por un mes, el resto se cancelará al retorno,
debiendo también reducirse el número de
ellos a los muy precisos para el servicio de
dicho buque. Finalmente, indica que el gasto del presupuesto no debe pasar de los tres
mil pesos, más o menos.25
23 Ibídem.- Página 45.
125.
El 26 de enero de 1847 el Gobernador
de la provincia de Guayaquil, autorizado especialmente por el Ejecutivo, comunicó al
Gobierno peruano haber nombrado a los
señores Manuel Antonio Luzárraga y Matías Elizalde, por parte del Ecuador, para
acompañar los restos del mariscal La Mar,
en lugar suyo, porque ocupado como estaba
en los preparativos de defensa contra la expedición del general Juan José Flores, que
preparaba en Europa para atacar la República, no se hallaba en aptitud tan honroso
encargo, y en reemplazo también de José
Joaquín de Olmedo, que estaba enfermo.
Es de indicar que resultado de aquello falleció por esos días, por lo cual el historiador
peruano Manuel Villarán dice: “Perdió el
Ecuador un ciudadano honrado, la América un patriota ilustre, el mundo literario un
vate de primer orden”.26
Cuando se acercaba la fecha del traslado de los restos del mariscal La Mar, se
presentó la amenaza de invasión al país por
parte del general Juan José Flores, que estaba organizando fuerzas armadas en Inglaterra con el apoyo del Gobierno español,
para dirigir una expedición contra el Ecuador, por lo cual las prioridades cambiaron,
y ya no se habla del envío del bergantín de
guerra “Seis de Marzo” a Paita, pero sí de
una comisión para que asista al traslado
mencionado y a la ceremonia, es más se
estaba gestionando la adquisición de otros
dos buques para armarlos en guerra, como
parte de la preparación para enfrentar el
peligro.
Dice el autor peruano, en mención, lo
que sigue al respecto de la participación de
la comisión ecuatoriana:
“Con fecha 22 de diciembre de 1846 comunicó el Supremo Gobierno (del Perú) al
Sr. Gobernador de la provincia de Guayaquil, que el “Guisse” saldría del puerto del
Callao para el de Paita el 24 del mismo a
conducir los restos, añadiendo que la comisión peruana tenía orden de esperar en el
último punto hasta el 25 de enero siguiente a los Sres. Comisionados por parte del
Ecuador, calculándose que hasta ese día había tiempo suficiente para que se reuniesen
ambas comisiones. Pero demorado el viaje
de la del Ecuador por circunstancias inevitables, llegó a Paita cuando ya el “Guisse”
había regresado y, siguiendo al puerto del
Callao, rindió su viaje a tiempo de cumplir
su encargo; pues habiendo hecho el “Guisse” una rápida navegación, contra todo cálculo, llegó al Callao en los días de carnaval
en que no era posible tuviese lugar la función mortuoria, la que se reservó para el 2,
3, y 4 de marzo de 1847: dando tiempo a la
conclusión de la fábrica del carro fúnebre y
adorno del túmulo en esta iglesia Catedral.
En tanto se ordenó anclase el bergantín cerca de la isla de S. Lorenzo”.27
Diremos de una vez que en los escritos
se puede apreciar la presencia en la ceremonia mortuoria en Lima del coronel Juan
Francisco de Elizalde La Mar, guayaquileño
nacido en 1791, y primo del mariscal José
La Mar, quien participó en las batallas de
Junín y Ayacucho, y obtuvo algunas condecoraciones de guerra. También está presente el capitán de fragata Manuel de la Haza,
comandante del Arsenal de la Armada
peruana, quien fuera director de la Escuela Náutica de Guayaquil en los años 1837
y 1838. El 1º de marzo de 1847 ante una
multitudinaria asistencia se realizó una espléndida ceremonia, en la que el bergantín
de guerra “Guisse” y la corbeta norteamericana “Preble” realizaron los honores con
22 cañonazos cada uno, a más de ello la
dotación del bergantín “Gamarra”, presentó armas a la funeraria y batió marcha, efectuándose el evento conforme a lo prescrito
en las Ordenanzas Navales.28
28 Ibídem.- Páginas 53 y 54.
/ Asogenal 138 /
Los restos del mariscal La Mar fueron
conducidos a la iglesia parroquial de San
Judas Tadeo del Callao, y colocados en el
Túmulo preparado en ella, en instancias en
que se cantaron algunos responsos.29 Posteriormente los restos fueron depositados en
el Cementerio General de Lima Presbítero
Maestro, en donde se hizo un mausoleo.
En su honor, el aeropuerto de la ciudad de
Cuenca lleva su nombre: “Mariscal Lamar”,
con ello, los cuencanos mantienen latente la
memoria de ese ilustre personaje.
Simon Bolívar definió al Mariscal La Mar, mejor que nadie:
“El más tenaz y el más tímido de los hombres, capaz de todo
lo grande y lo bello y al mismo tiempo incapaz de quererlo hacer.”
CONTROVERSIAS DESDE ABEL Y CAÍN
HASTA EL SIGLO XXI
VALM. RUBÉN LANDÁZURI ZAMBRANO
Por definición “una controversia o disputa
es una discrepancia de opinión existente entre las partes activas sobre un asunto, bien
sea por desacuerdo, discusión de debate,etc.
Las controversias pueden variar en tamaño
y forma, desde las suscitadas por inconformismo particular, pasando por disputas privadas entre dos individuos hasta desacuerdos a gran escala entre sociedades enteras y
grandes”. (1)
Lo cierto es que para que exista una
controversia se requiere por lo menos de
dos partes que discrepen y de una pequeña
llama que avive el fuego para que se torne
en incendio. Este incendio puede terminarse, unas veces rápidamente como en el caso
del presidente Correa versus el diputado Jiménez o perdurar por siglos como la controversia entre el cristianismo y el islamismo.
Igualmente las controversias pueden
abarcar innumerables áreas o categorías,
tantas como disciplinas existentes hay en:
conocimiento, tecnología, filosofía, humanas, etc.; las hay de carácter religioso, económico, político, bélicas, de racismo, de
control y poder mundial y hasta deportivas.
Como reza el título de este artículo, analizare primero la controversia entre Abel y
Caín. Si tomamos como referencia a la Biblia, en ella se indica que la primera familia creada por Dios fue la de Adán y Eva.
Lógicamente que la primera mujer en poblar el mundo fue Eva, al igual que Adán en
el género masculino; se afirma también en
la Biblia que tuvieron como descendencia
a Caín, hijo mayor, a Abel, y luego a Set,
como hijo sustituto, luego del asesinato de
Abel perpetrado o llevado a cabo por Caín.
Cuál o cuáles fueron las discrepancias o
controversias entre estos dos hermanos? En
aquella época no existían enemigos fuera de
su familia ya que era la primera y única familia existente que habitaba la tierra, no tenían ningún vecino cercano o lejano, no había lugar a disputas por posesión o dominio
de la tierra ya que toda ella pertenecía única
y exclusivamente a su familia. La profesión
de Adán era la de pastor, mientras que la
de Caín era la de agricultor y por ende no
había lugar a fricciones en este aspecto, exagerando cada uno tenía un hemisferio para
pastoreo y el otro hemisferio para sembrío,
no existía moneda ni dinero ni bancos de
aquí que se descarta una disputa de carácter
económico.
Sin embargo algo debe haber iniciado
este incendio que culmino con el asesinato
de Abel. La Biblia no menciona los nombres de las hijas que engendraron Adán y
Eva así como del resto de hijos,que fueron
muchos; pero para cumplir o para llevar a
cabo la orden dada por Dios a Adán: “id
y multiplicaos y poblad la tierra”, indudablemente que debieron de tener relaciones
carnales entre hermanos y hermanas, ya
que no había otra alternativa para llevar a
cabo la multiplicación. Creo que el instinto de la conservación de la especie fue la
pequeña llama que produjo la controversia
entre Caín y Abel; fue por celos, fue porque
/ Asogenal 140 /
Abel era más atractivo que Caín, fue porque
Abel representaba una competencia tenaz y
desleal o fue por alguna otra razón que tampoco contempla la Biblia. Se podría seguir
analizando, pero es muy complicado desvelar la incógnita; sin embargo debió existir
una controversia entre los dos hermanos.
La península de los Balcanes siempre
ha sido un punto geográfico muy conflictivo
a lo largo de la historia. Mirando el mapa
de la actual Grecia se aprecia que su superficie es de 131.957 km cuadrados, es decir
su territorio equivale al 0.46 por ciento del
actual territorio de nuestro país, Ecuador.
Dentro de este espacio tan reducido y restringido se encontraban tres ciudades que,
alrededor del siglo VI antes de Cristo, ejercían una marcada hegemonía tanto en tierra
como en el mar Egeo; me refiero a Esparta,
Tebas y Atenas. Esparta o Lacedemonia se
encontraba en el Peloponeso, mientras Atenas se encontraba situada en Ática y Tebas
en Beocia a 48 kilómetros de Atenas; en la
actualidad las dos ciudades se encuentran
en la misma localidad jurisdiccional.
La antigua Grecia, con su capital Atenas, es considerada como la cuna de la civilización occidental, en ella se dio origen al
nacimiento y auge de un sin número de disciplinas: filosofía, matemáticas, geometría,
química, medicina, arquitectura, escultura,
teatro, literatura, etc. Así entre sus hombres más ilustres y representativos se pueden mencionar a: Pitágoras, Arquímedes,
Hipócrates, Demóstenes, Platón, Sócrates,
Polibio, Herodoto, Fidias, Safo, Sófocles,
Aristóteles, Eurípides, Píndaro, etc., etc.
Mientras tanto Esparta se caracterizaba
por tener una organización típicamente vertical y tiránica, estaba organizada por castas
y era enteramente militar; sus ciudadanos
desde muy temprana edad eran forzados a
recibir y practicar una rigurosa disciplina
militar, la cual culminaba con la obligación
de enrolarse en el temido ejército espartano.
Los conflictos dentro de la península balcánica podrían sintetizarse por la rivalidad y
por el dominio del poder existente entre los
antiguos pueblos de los dorios y los jonios y
sus respectivos descendientes, esto es, entre
atenienses y espartanos. Tanto Atenas como
Esparta habían fundado pequeñas ciudades
y colonias en el interior de la península y en
la costa occidental de lo que hoy conocemos
como Turquía.
La economía ateniense se basaba en su
industria, comercio y democracia ya que
no disponía de tierras para cultivo y tenía
que importar sus alimentos para su supervivencia. Por el otro lado Esparta basaba
su economía en la agricultura, siendo netamente agraria, su sociedad era aristocrática
y las tierras de cultivo pertenecían a pocas
manos.
Así nace la controversia entre Atenas
y Esparta. Atenas necesitaba del mar para
su diario desarrollo; es decir, era un estado
marítimo por excelencia, mientras Esparta
era totalmente territorial, ya que su sustento estaba basado enteramente en la tierra.
En adición a lo mencionado, en el aspecto
político, en Atenas se practicaba la democracia y disponía de una asamblea popular.
Esparta era un estado hoplita, es decir estaba poblado por ciudadanos-soldados y era
regida por dos reyes que gobernaban simultáneamente.
Alrededor de estas ciudades y de acuerdo a la historia se han llevado a cabo épicas
batallas entre atenienses y espartanos en las
cuales también han intervenido los persas,
tales como: las Guerras Médicas, Maratón,
batalla naval de Salamina, Platea, etc.
No cabe duda de que esta controversia
debe haber sido la primera entre un estado
netamente marítimo y un estado continental, así mismo si se considera el factor político, también debió ser la primera confrontación entre un estado democrático contra un
estado oligarca como Esparta.
Quizás una de las controversias que más
ha perdurado y que en la actualidad sigue
vigente, sea aquella entre cristianos e islamitas. Esta discrepancia no únicamente tiene connotación en el ámbito religioso, sino
también en la estructura social y política de
varias regiones en el universo.
Las dos religiones: cristiana e islamita
son monoteístas, es decir creen en un solo
ser; Cristo es el símbolo cristiano, mientras
Mahoma lo es en el islam; los primeros se
rigen por la Biblia, mientras los segundos
por el Corán.
El cristianismo se origina con el nacimiento de Cristo hace 2014 años de nuestra
era, por todos es conocido que Jesús nació
en Belén y que fue crucificado en Jerusalén,
mientras el islamismo se inicia en Arabia
alrededor del año 570 de la era cristiana,
cuando en el monte Hira el arcángel San
Gabriel le dicta a Mahoma los versículos
que contienen aleyas, y que en conjunto forman suras, la suma de estas últimas forman
el texto sagrado del Corán.
Creo que la controversia entre el cristianismo y el islamismo se origina en la definición de la ley islámica, en ella se considera
inferiores a las mujeres, a los infieles y a los
esclavos. Los infieles son aquellos seres que
no creen en el Corán y son considerados
enemigos de Alá y por consiguiente hay que
eliminarlos.
Para el islamismo la religión es el Estado y el Estado es la religión, no hay diferencia entre la ley del Estado y la ley islámica.
En el cristianismo, posterior a la revolución
francesa, se impide al Estado el uso de la
religión e igualmente el Estado no puede
imponer una religión. Con estos conceptos
desde los inicios de las dos religiones ha
existido una pugna y rivalidad religiosa, territorial, militar, económica, científica, etc.
En los países islámicos, los cristianos
son perseguidos y acosados; se prohíbe que
una mujer musulmana se case con cualquier
hombre que profese otra religión. En algunos países musulmanes los cristianos pueden profesar su religión en un solo sitio, el
mismo que es controlado; los cristianos no
pueden construir iglesias, se llevan a cabo
ataques militares y paramilitares contra la
población cristiana.
En los países donde el cristianismo es
mayoritario no existen leyes ni prohibiciones para la práctica de otras religiones, de
aquí que los islamitas pueden ejercer su
derecho religioso sin ningún impedimento.
Existen estudios que concluyen que el islamismo crece en mayor proporción que otras
religiones, debido principalmente a que en
el no existe control de la natalidad y a que
un musulmán puede casarse con varias mujeres a la vez.
A lo largo de la historia se han registrado innumerables confrontaciones entre cristianos e islamitas, siendo las más nombradas las Cruzadas, principalmente llevadas a
cabo en Jerusalén y Tierra Santa. En nuestros días y a diario escuchamos noticias sobre la Yihad o guerra santa que emprenden
los musulmanes bajo el concepto que “Dios
no ama a los agresores, matadlos donde los
encontréis”, ejemplo de esto es el ataque a
las torres gemelas, las innumerables explosiones de las bombas humanas que han causado muchas muertes, la captura de aviones
de líneas comerciales, etc.
La Primera Guerra Mundial finalizó el
11 de noviembre del 1918 y el 28 de junio
del 1919, en Versalles, se firmó el Armisticio
entre las naciones aliadas y Alemania, donde este estipulaba la rendición incondicional. Esta rendición incondicional significaba
que Alemania perdía su autodeterminación
como estado, no podría rearmarse ni fabricar o producir armamento, se confiscaron
sus colonias,las potencias vencedoras le impusieron enormes e ingentes cantidades de
dinero que tenía que pagar como compensaciones de guerra; lo anterior en el aspecto
/ Asogenal 142 /
físico y material; pero lo más importante
fue que Alemania perdió su espíritu nacionalista, la rebeldía y la supremacía de su
raza teutónica que siempre había primado e
imperado en el continente europeo y en sus
colonias, Alemania quedó con su autoestima totalmente destruida, había sido humillada y su economía entró en crisis, por la
destrucción de su producción industrial y
agrícola; pero como el herrero cuando da
martillazos y martillazos y golpea al clavo,
este se torna al rojo vivo y finalmente puede salir disparado y herir al herrero, quien
finalmente es el que recibe los golpes,este
clavo fue Alemania y su ansia de revancha.
Bajo este panorama europeo se produce
la controversia entre las potencias ganadoras y Alemania la perdedora. En este periodo los estados democráticos europeos
también entraron en un ritmo de debilidad,
sin duda como consecuencia del desgate de
la reciente guerra. Con el espíritu nacionalista tan venido a menos, con la humillación
sufrida, con la crisis económica, con su imperio cortado en dos, desmilitarizada, con
sus enormes compensaciones por pagar, supervisada en su actividad como país, etc., se
requería, como se mencionó anteriormente,
de un pequeño fósforo para iniciar el incendio y es así como se genera la controversia
entre opresor y oprimido, entre ganador
y perdedor; el opresor paulatinamente se
va relajando, mientras el oprimido poco a
poco va acumulando y reuniendo odios y
rencores reprimidos, creándose un espíritu
de venganza y revancha y el caldo de cultivo
finalmente entra en ebullición. Esto sucedió
entre Alemania y las potencias aliadas.
Después de las tremendas y drásticas
medidas impuestas en el Tratado de Versalles, que fueron realmente medidas de carácter vengativo, asume el gobierno de Alemania, la centro-izquierda, conocido como
la República de Weimar, gobierno que fue
prácticamente incapaz de recuperar el es-
píritu alemán y por ende iniciar una recuperación económica. Así entra en la escena
política alemana la extrema derecha y se da
luz verde para el surgimiento y auge del nacionalsocialismo, que ya desde 1920 Hitler
lo venía fomentando. El NSDAP, Partido
Nacional Socialista de los Trabajadores Alemanes, mantenía una doctrina encaminada
para que el estado sea totalitario y para esto
requería de la cohesión y unidad, estas ideas
tuvieron un gran y amplio respaldo popular.
“Ya en el poder, las ideas y actuaciones
del nazismo se centraron en la implementación de un gobierno dictatorial que apoyaba
a una milicia popular urbana, la militarización del pueblo y los ataques a la democracia, al judaísmo y al comunismo”. (2)
En 1933,Hitler fue elegido canciller de
Paul Von Hindenburg, electo presidente,
este cargo de canciller le otorgaba a Hitler
amplios poderes. Posteriormente se trasformó en la cabeza principal del gobierno alemán, iniciándose así un periodo negro para
la humanidad, el mismo que llegaría a su fin
en mayo de 1945. Hitler exacerbo el espíritu
ario de Alemania y la condujo a la II Guerra Mundial.
El accionar del Nacionalsocialismo, sus
implicaciones, repercusiones y atrocidades
cometidas durante el periodo enero de 1933
hasta mayo de 1945 ya fueron comentadas
y consideradas en mi anterior artículo: Los
Derechos Humanos desde Adán al Siglo
XXI. (3)
Una última controversia por analizar es
la que tiene lugar en nuestros días y que es
más complicada de estudiarla, ya que depende de las varias aristas que presente el cristal
o prisma por el cual miremos. Me refiero a
la controversia entre estatismo y la empresa
privada, o la controversia entre tiranía y la
democracia, o la controversia entre grupos
de poder económico o plutocracia y los pobres o proletariado, o la controversia entre
el capitalismo y el socialismo del siglo XXI,
o la controversia entre el coronel Chávez y
el imperio.
Estudiemos qué significado o filosofía
tiene el socialismo del siglo XXI. El alemán
Heinz Dieterich hizo su anuncio en 1966
pero cobró notoriedad internacional cuando en el V Foro Social Mundial el coronel
Hugo Chávez, presidente de Venezuela lo
lanza a la faz pública.
El socialismo del siglo XXI, no es sino
una derivación de la economía y filosofía
marxista que “supone que es necesario un
reforzamiento radical del poder estatal democráticamente controlado por la sociedad
para alcanzar el desarrollo.” (1)
Sin embargo no hace mucho tiempo,
cuando Dieterich fue invitado a nuestro
país, en lugar de clarificar y explicar su filosofía, causó más confusión e incertidumbre
cuando dijo que el modelo estaba basado en
una ecuación, donde el valor del producto,
o precio del mismo, equivaldría a los tiempos de producción y a la democracia participativa y, para mayor confusión, dijo que
el costo de una hora de trabajo debería ser
pagada sin importar la especialización; es
decir, que una hora de trabajo de un neurocirujano, equivalía a la paga de una hora
de trabajo de un recolector de basura, esto
sin ser peyorativo ni segregacionista y añadió que se debería sumar o añadir el costo
de producción del trabajo realizado para la
fabricación de cada uno y de todos los útiles e implementos a emplearse en la hora
de trabajo anteriormente mencionada; había que añadir el tiempo para producción o
fabricación del bisturí, erina, etc., etc., que
requería el neurocirujano; qué lío y qué confusión.
Para el británico Alan Woods “los escritos de Dieterich simplemente repiten las
viejas ideas pre marxistas de los socialistas
utópicos y las presentan como algo nuevo,
una forma de socialismo sin lucha de clases,
sin necesidad de expropiar el capitalismo.”
Y para tener otro punto de vista no político
debo añadir que el Arzobispo de Mérida,
monseñor Porras opinó “que el socialismo
del siglo XXI es indefinido ideológicamente,
que busca distraer la atención y que parece
más bien un supermercado.” (1)
Analizando detenidamente los antecedentes e ingredientes tanto en Alemania
como en Venezuela y que condujeron y motivaron este caldo de cultivo cuyo resultado
lo estamos viviendo y palpando,debemos
reconocer que a pesar de la diferencia en
tiempo hay muchas similitudes y concordancias en el panorama y realidad de los dos
países: primero, veamos el medio ambiente en que se desarrolló el nacismo, esto es
Alemania año 1933, cuando Hitler asume
las funciones de canciller, cargo que le dio
todos los poderes. Alemania venía de una
grave y enorme crisis económica, moral y
había perdido su personalidad como nación;
por su lado Venezuela 1999 también estaba
sumida en un caos económico, a pesar de
su inmensa riqueza petrolera, era la época
del ocaso y fracaso de los gobiernos corruptos e ineficientes que se habían sucedido, el
pueblo ya no resistía tanta inestabilidad, incertidumbre y pobreza.
¿Qué similitudes, parecidos o analogías
se pueden verificar y deducir entre Alemania y Venezuela? A continuación trataré de
identificarlas:
* En Alemania 1933, Hitler se había convertido en un hombre fuerte y accedió a
la cancillería, con su retórica y discurso
potente, dinámico y convincente eclipso
al pueblo alemán y se erigió en el hombre que podía salvar a su imperio, es
decir que toda la responsabilidad de salvación quedaba en una sola persona : el
führer; por su lado los malos gobiernos
de Rafael Caldera y Carlos Andrés Pérez condujeron a Venezuela al despeñadero; ya de antemano Chávez había propiciado un golpe de estado en 1992, que
/ Asogenal 144 /
fracasó; el 2 de febrero de 1999 asume la
presidencia, la misma que fue obtenida
por votación popular. Su discurso se basaba en retomar y poner en práctica los
ideales del Libertador Simón Bolívar.
Igualmente se creía el mesías y el único
capaz de cambiar a Venezuela. Los dos
practicaban el culto a su personalidad.
* Para que exista una controversia, como
se dijo anteriormente, se requiere de un
opositor, un enemigo o un contrincante.
Hitler escogió a la comunidad judía y la
identificó como la antítesis del hombre
y culpó a ella de todos los males que
aquejaban a Alemania; para esa época
los judíos tenían una muy sólida influencia en la economía alemana, ya que controlaban en gran medida la banca y el
comercio. Por su lado Chávez optó por
atacar a la oligarquía decadente, según
sus palabras, y de igual manera culpó
a ella de la imposibilidad de poner en
práctica una economía participativa y
que ayudara a la gente pobre. La oligarquía venezolana era igualmente muy
influyente y preponderante en la economía y vida venezolanas.
* En 1923 Hitler lleva a cabo un golpe
de estado, conocido como Putsch de
Munich, pero fracasa en su intento, es
reducido a prisión y condenado a cinco años de cárcel. Mientras estuvo en
prisión redactó su famoso Mein Kamp,
donde plasma la que sería su ideología
y conducta. Fue indultado y liberado
ocho meses después.
El 30 de enero Hitler fue nombrado canciller, hay que recordar que en esa fecha se
unificó la presidencia y la cancillería como
un solo ente de gobierno; pero como no tenía mayoría en el parlamento (Reichstag)
convocó a elecciones parlamentarias e impuso restricciones a las reuniones políticas
y trabas a los partidos. El parlamento fue
incendiado, no se conoce quién fue el ejecu-
tor de este acto, pero Hitler tomó ventaja de
este hecho y culpó del mismo a los bolcheviques, sus opositores, y presenta un decreto
de emergencia el cual incluía la supresión
“de la libertad de expresión, del respeto a la
propiedad privada, de la inviolabilidad del
domicilio, de la correspondencia y conversaciones telefónicas y de la libertad de reunión
y asociación.” (1). El 23 de marzo de 1933
emitió una ley habilitante para aliviar las penurias y sinsabores del pueblo y del Reich.
Chávez en 1992 lleva a cabo un golpe
de estado gestado con el concurso de otros
militares contra el presidente Carlos Andrés Pérez, pero igualmente fracasó y fue
encarcelado por dos años, posteriormente
fue indultado por el presidente Rafael Caldera. En 1999, ya como presidente, derogó la constitución de 1961 y por medio de
dos referéndums se ratificó la constitución
de 1999. Durante las campañas electorales
basó su discurso denunciando la corrupción
del sistema y de los principales partidos políticos; dividió a Venezuela, por un lado el
pueblo, los buenos; por otro, la “oligarquía
decadente”, los malos.
Tanto Hitler como Chávez al inicio de
sus mandatos se preocuparon de tomar en
sus manos los poderes: legislativo, judicial,
electoral, mediante referéndums, afianzando así el poder total. Hitler fue el inventor
de las famosas leyes habilitantes, que le permitían gobernar fuera de la constitución y
de acuerdo a su libre criterio. El trámite era
muy sencillo enviaba al parlamento una ley
para que fuera aprobada por éste e inmediatamente entraba en vigor. Chávez aplicó
este sistema y generó 49 leyes, entre ellas:
Ley de Tierras, Reforma Agraria, Ley de
Hidrocarburos, etc.
Hitler a lo largo de su estadía en el poder, ejerció un totalitarismo absoluto y férreo; identificaba a su partido con la aria
nación alemana y para defenderla todos los
métodos eran buenos. Para amedrentar y
subyugar a sus enemigos judíos, bolcheviques, comunistas, gitanos, opositores políticos, conformó su propio ejército, esto es,
las famosas tropas de asalto o SA. Con ellas
llevaba a cabo las luchas callejeras contra lo
que él identificaba como sus enemigos. Las
SA eran fácilmente identificables ya que su
vestimenta o uniforme era conocido como
las “camisas pardas”, con su peculiar brazalete negro y la cruz suástica. Con el culto a
la personalidad en sumo grado, nadie podía
oponerse, ensombrecer o difamar su nombre o imagen, aquel que osaba desafiarlo
simplemente era identificado como “malo”,
ridiculizado y empleando argucias y abusos
normalmente era reducido a prisión o simplemente eliminado.
* Goebbels, uno de los más prominentes
miembros del partido nazi, fue nombrado ministro de Propaganda e Información Pública en 1929, su filosofía de
información iba encaminada a que ningún alemán pudiera leer o ver nada que
fuera hostil o dañino contra el gobierno;
para este efecto instituyó la censura, de
tal manera que el pueblo solo podía oír
o ver lo que el gobierno quería que sea
escuchado o visto. Esta política de propaganda llegó a tener tanta eficacia que
la gran mayoría por no decirlo todo el
pueblo alemán ignoraba que a la vuelta
de la esquina se estaba asesinando a seis
millones de judíos.
Empleó simples slogans que repetía a
cada instante, una y otra vez, a fin de influenciar en el público para que apoyen el
sistema nacional socialista. La propaganda
siempre fue utilizada para persuadir a otros
que lo que uno dice es lo correcto y verdadero. Recordemos que de Goebbels nace el
adagio popular que dice “una mentira repetida mil veces se torna en verdad.”
El plan maestro de Goebbels fue el control de los medios masivos de información
y la exaltación al culto de la personalidad
de Hitler. Como en ese entonces no existía
televisión y las emisiones radiales eran muy
limitadas, mandó a fabricar millones de
equipos baratos de radio a fin de distribuir a
la población; estos equipos tenían la particularidad de captar únicamente emisiones del
estado, tampoco eran capaces de sintonizar
emisiones extranjeras. Para neutralizar a los
que se oponían Goebbels trabajó muy cercanamente y en colaboración con la Gestapo
y las SS, además recibía información gratuita de los integrantes de las camisas pardas,
información que incluía hasta aspectos familiares de los alemanes, esto es, denuncias
de hijos contra padres.
Mientras en Alemania, mediante la propaganda se exaltaba al führer, en Venezuela
también se endiosaba al “comandante perpetuo” según palabras de Nicolás Maduro.
En otras palabras también en Venezuela
se aplicaban uno por uno los métodos de
Goebbels, es decir, controlar todos los medios de comunicación: aquellos que usan
el espacio electromagnético así como los
medios impresos. Goebbels, como no tenía
televisión y muy poca radio, planificó las
apariciones de Hitler en concentraciones
masivas que se llevaban a cabo en Nuremberg; por su lado Chávez disponiendo de
radio y televisión se ideó su programa “Aló
Presidente” para mantener un contacto
masivo con los seguidores de la revolución
bolivariana.
Para el efecto Chávez utilizando el poder omnímodo fue clausurando, cerrando y boicoteando tanto las radio emisoras
como los canales de televisión; nacionalizó
CANTV la mayor telefónica de Venezuela,
en el 2007, no renovó la concesión de operación a Radio Caracas de Televisión y últimamente a Globovisión, que según los venezolanos era “la última pantalla independiente
de Venezuela”, desde luego que los canales
nombrados eran medios independientes y
contrarios al gobierno.
/ Asogenal 146 /
Igual que Hitler y el nacismo que calificaba y denigraba a los judíos tachándoles
de “raza infrahumana, ratas apestosas, judíos genéticamente inferiores, peligro para
la salud nacional, raza extranjera”, etc.,
Chávez ridiculizaba a sus opositores con
términos peyorativos como “oligarcas decadentes, jinetes del apocalipsis, golpistas,
pitiyanquis”, etc. Si han tenido tenido oportunidad de mirar los posters que fabricaba
Goebbels contra los judíos verán que los
posters difamatorios que saca el chavismo
contra Henrique Capriles, María Corina
Machado y Leopoldo López, opositores del
régimen, son una réplica exacta de los del
nacismo.
“La propaganda es la sabia de la estrategia chavista, la cual se basa en el control
de los poderes públicos, Judicial, Legislativo, Electoral, para que toda acción tenga
viso de legalidad.” (5). Hasta hace poco y
antes del cierre de Globovisión, el chavismo
controlaba el 72 % de los medios de comunicación ; creó 229 estaciones de radio y 36
canales de televisión comunitarios. Al igual
que Goebbels, Chávez también organizó sus
“círculos bolivarianos” que eran formaciones populares armadas organizadas en los
barrios con el objeto de espiarse entre vecinos; su uniforme eran las conocidas camisas rojas, con la que se identificaba Chávez.
También se los empleaba para amenazar y
amedrentar a los opositores.
* Cuando Hitler asume el gobierno menciona que “la característica básica de
nuestra teoría económica es que no
tenemos ninguna teoría en absoluto.”
Durante el nacismo la economía estuvo sujeta a las necesidades e intereses
del Estado. Se respetaba la propiedad
privada pero bajo el control del Estado.
Hjalmar Shacht, ministro de economía
estableció una política de gasto (4). Se
dio prioridad a aquellas empresas pertenecientes a la industria pesada, como
Krupp, Siemens, Boch, etc., esto encaminado a emprender el rearme del ejército alemán. Como no existían fuentes
de trabajo invirtió grandes sumas de dinero en la construcción de una red de
carreteras y ferrocarriles, esto alivió el
desempleo. Como sucede con todos los
gobiernos totalitarios el gasto sobrepasaba con creces a los ingresos.
A pesar de que teóricamente respetaba
la propiedad privada, mediante sus famosas
leyes habilitantes no tuvo el decoro en arrebatarles e incautarles todo su patrimonio al
pueblo judío, tierras y dinero. Con el advenimiento de la II Guerra Mundial se aplicó
una economía de guerra, la que ocasionó
grandes restricciones y privaciones al pueblo alemán y finalmente ocurrió el desplome y la debacle económica.
Por su lado, para implementar su proyecto político, la economía chavista o de
la revolución bolivariana, se basó única y
exclusivamente en los recursos que recibía como producto de la venta del crudo,
extraído por PDVA, empresa estatal. Al
drenarle sus recursos a Petróleos de Venezuela, esta se vio forzada a reducir sus
inversiones, lo que lógicamente repercutió
en su producción y endeudamiento. En el
2005 Venezuela exportaba alrededor de 5
millones de barriles de petróleo al día, en la
actualidad escasamente alcanzan a exportar
2.5 millones, es decir, que se ha producido
un 50 % de ineficiencia en el manejo de la
industria petrolera, característica de toda
empresa estatal.
Son palabras textuales de Hugo Chávez
“el socialismo del siglo XXI acepta la propiedad privada”, pero a punto seguido rechaza
la propiedad privada cuando “degenera en
la acumulación egoísta.” En la realidad fueron solamente palabras, ya que en la práctica inició una campaña agresiva de incautaciones, expropiaciones y nacionalizaciones,
algunas de ellas bajo el pretexto de que el
imperio tenía excesivos intereses en Venezuela y esto iba en contra de la socialización
de la revolución bolivariana. A continuación
cito algunos de los litigios internacionales
producto de la política aplicada: Exxon Mobil reclama 15.000 millones de dólares por
compensaciones; Conoco Phillips reclama
indemnizaciones por 31.000 millones de dólares por la nacionalización de la empresa;
Cemex y Holcin 2.000 millones de dólares;
Gold Reserve 2.100 millones de dólares; Vanessa Crystallex 3.800 millones de dólares,
etc.
Lo referido arriba fueron expropiaciones a empresas internacionales, pero también al interior de Venezuela llegó la ola
de privatizaciones. En el 2005, Chávez
aplicando una ley habilitante plasmada en
la Ley de Tierras inicia la expropiación de
latifundios,bajo la premisa de que eran improductivos para dárselas a aquellos que
quisieran trabajar,según él era “para profundizar la revolución en bien de la seguridad
alimentaria.” Chávez mencionó que con este
sistema se incrementó en un 45 % la superficie agrícola a ser cosechada; sin embargo en
el periodo de su gobierno la importación de
alimentos se quintuplicó. En los trece años
en el poder, Chávez nacionalizó empresas
vitales como la Electricidad de Caracas, con
consecuencias desastrosas lo que motivó los
famosos apagones perjudicando a los ciudadanos y empresas industriales.
Al cabo de trece años en el poder, la
economía chavista y del socialismo del siglo
XXI es comparable con la economía nacista al final de la Segunda Guerra Mundial,
es decir, un desastre. Cómo estará tan venida a menos la economía de la revolución
bolivariana que es conocido dentro y fuera
de Venezuela que no tienen pan, pasta de
dientes, papel higiénico, y por información
generada en Caracas, ahora “escasean los
ataúdes”, no hay insumos, ni madera para
fabricarlos. (6)
Mirando muy detenidamente a Venezuela, en la práctica, durante el gobierno y
la tiranía de Hugo Chávez, incluso empleando la linterna de Diógenes, no se encuentra
ninguna filosofía, concepto o contenido del
socialismo del siglo XXI; este socialismo no
pasa de ser si no un slogan, una cobertura
o niebla política que presentó la revolución
bolivariana al pueblo venezolano, con el objeto de enmascarar las reales intenciones,
esto es la aplicación de la doctrina nazi. En
la época de Hitler 1933 - 1945 no existía el
socialismo del siglo XXI, pero entre el 1999
al 2013 ya existía el nacismo.
(1) Diccionario WIKIPEDIA.
(2) Nazismo,WIKIPEDIA.
(3) Revista PRESENCIA, número 29/2013.
(4) Hanz Joachim BRAUN, the Germany Economy
in the Twentieth Century
(5) Chavismo y propaganda totalitaria.
(6) El Universo, 20 de junio del 2014.
“Nuestras discordias tienen su origen en las dos más copiosas
fuentes de calamidad pública: la ignorancia y la debilidad.”
Simón Bolívar.
/ Asogenal 148 /
LA RAZÓN DE MI ESPERANZA
GRAL. ERNESTO GONZÁLEZ V.
Compañeros quiero trasmitirles hoy razones
con la esperanza de que estas reflexiones
nos motiven y luchemos por cambiar la injusta situación que viven nuestros compañeros acusados de haber cometido supuestos
crímenes de Lesa Humanidad.
El tema de los oficiales Generales y
Coroneles detenidos es doloroso, indignante y hasta desconcertante, no solo para las
personas que están en esta situación como
se pretende hacer creer, sino también para
nuestra Institución.
Primero pongamos en contexto el
problema:
En el año 2007 el Gobierno Nacional
creó la Comisión de la Verdad, estuvo conformada por cuatro comisionados: la Hna.
Elsie Monge, su presidenta, Monseñor Alberto Luna Tobar, El Dr. Julio César Trujillo y por el Sr. Pedro Restrepo Bermúdez.
Con decreto ejecutivo, según su presidenta,
se incluyó a un Comité de Soporte, con
miembros del ex grupo subversivo Alfaro
Vive Carajo el cual estaba conformado por
Mireya Cárdenas, Clara Merino, Francisco
Acosta, Ramiro Ávila, familiares de víctimas, representantes de organismos defensores de los derechos humanos y con un delegado del ministerio de gobierno.
El Ministerio de Defensa Nacional
firmó un convenio con la Comisión de la
Verdad, para abrir todos los archivos de las
Fuerzas Armadas el mismo que se cumplió
a cabalidad, inclusive visitaron la Escuela
de Inteligencia Militar. Esta apertura y el
apoyo brindado fueron reconocidos públi-
camente por la misma Comisión. No teníamos, ni tenemos nada que ocultar.
Es necesario recordar sobre todo para
los militares jóvenes y la ciudadanía que estos hechos sucedieron hace casi 30 años por
lo que en su mayoría son desconocidos. En
la década del 80 el país tenía una amenaza
inminente de subversión con el movimiento
“Alfaro Vive Carajo” (AVC) que provocaba intranquilidad nacional, sobre todo por
la experiencias subversivas vividas en otros
países y particularmente en los vecinos, Colombia con el M-19, Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), Ejército
de Liberación Nacional (ELN) y Perú con
Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA), donde tal
amenaza se había fortalecido y causado la
fragmentación de la sociedad, estragos que
hasta la fecha lo están viviendo, como es el
caso de Colombia en medio de una guerra
cruenta e imprevisible y que ahora lucha
para sacar adelante un proceso de paz.
Las Fuerzas Armadas cumplieron su
misión de Defensa Interna por mandato
Constitucional y del Gobierno Democrático de turno, para esto disponían y disponen
de la planificación respectiva, derivados del
Concepto Estratégico Nacional elaborado
por el Consejo de Seguridad Nacional (COSENA) hoy COSEPE como son los Planes
de Defensa Interna, en donde las labores de
inteligencia, son fundamentales e imprescindibles para enfrentar a la amenaza subversiva, por lo que fue necesario, la realización
de investigaciones e infiltraciones en estos
movimientos.
Las actuaciones de los grupos subversivos que aparecieron en el Ecuador en la década del 80 tenían la clara intencionalidad
de tomarse el poder por acciones violentas
y de luchas armadas, debiendo considerarse
a la fecha de aparecimiento de estos grupos
armados, que el país ya había retornado a
un sistema democrático.
Es necesario también recordar los actos
que se cometieron en esas fechas: por parte
de la fuerza pública, el caso de Consuelo
Benavides y de los hermanos Restrepo, en
cambio por parte de las organizaciones subversivas el secuestro y asesinato del empresario Nain Isaías por el AVC y por el M-19
de Colombia, el secuestro del empresario
Eduardo Granda Garcés por el AVC., el secuestro del Dr. Enrique Echeverría, vocal
del Tribunal de Garantías Constitucionales,
por el movimiento Montoneras Patria Libre., secuestro y asesinato del Dr. Walter
Serrano Batallas por el AVC., asesinato del
Capitán Galo Miño por el AVC., asesinato de tres Policías Nacionales a sangre fría,
para liberar a un detenido del AVC que recuperaba su salud en el hospital Eugenio
Espejo. En el libro “Ecuador 1960-1990:
Insurgencia, Democracia y Dictadura” de
Darío Villamizar Herrera, Editorial el Conejo, 1994. En él se publican los testimonios, con lujo de detalles, de los autores de
asesinatos, de asaltos, de secuestros, etc. de
los miembros de las organizaciones subversivas que actuaron, especialmente en la década de los 80.
El accionar de la fuerza pública, permitió mantener el sistema democrático en
el país, motivando para que los grupos
subversivos desistan de la lucha armada y
el uso de la violencia y en el gobierno del
Dr. Rodrigo Borja Cevallos, entreguen sus
armas por lo que no se puede perseguir
ni satanizar a las autoridades militares de
aquella época, ellos cumplieron su misión
en medio de una coyuntura de seguridad y
política difícil, como el aparecimiento de la
subversión.
Siguiendo con un breve análisis del contexto que se vivía, en la misma década se
hablaba de la Tesis de la Herida Abierta
con el Perú, el problema limítrofe se mantenía latente y como militares nos preparábamos para una guerra, el conflicto de 1981
nos había dejado muchas lecciones de manera particular en inteligencia esto implico
tomar medidas de inteligencia y contrainteligencia más exhaustivas, infiltraciones en
redes de espionaje en territorio enemigo, el
personal militar tenía que estar preparado
en su parte sicológica y física para negar
información al enemigo. Por tanto su entrenamiento y preparación tenían que ser
duros y exigentes para soportar los posibles
interrogatorios, en caso de ser capturados.
Por eso existen centros de entrenamiento
como la Escuela de Inteligencia Militar con
sus diferentes instalaciones como laboratorios fotográficos, celdas de interrogatorios,
sala de maquillaje, identificación de sospechosos, etc.
Es necesario aclarar que nunca las Fuerzas Armadas tuvieron la intención de esconder estos centros de entrenamiento porque
después de haber transcurrido tanto tiempo
se los pudo haber destruido, por ello brindamos todas las facilidades para la investigación como ya lo hemos manifestado.
En junio del 2010 la Comisión de la
Verdad, presentó su informe, jurídicamente esta información equivale a haber levantado indicios. Curiosamente se deja pasar
casi tres años y recién la Fiscalía General
del Estado en septiembre del 2013 realiza
la indagación previa por presuntos Crímenes Internacionales de Lesa Humanidad
presentándola a la Sala Penal de la Corte
Nacional de Justicia para la Audiencia de
Formulación de Cargos en contra de:
• Grad. Luis Piñeiros Rivera, Ministro de
Defensa Nacional.
/ Asogenal 150 /
• Grad. Jorge Asanza Acaiturri, Comandante General del Ejército.
• Grad. Carlos Jarrín Jarrín. Secretario del
Consejo de Seguridad Nacional
• Grad. Manuel Delgado Alvear. Director de
Inteligencia del Ejército
• Crnl. Juan Viteri Vivanco. Director de la
Escuela de Inteligencia Militar.
• Crnl. Mario Apolo Williams. Director de
la Escuela de Inteligencia Militar
• Grad. Nelson Enríquez Gómez. Jefe del
Comando Conjunto de las FFAA.
• Crnl. Guillermo Rodríguez Yahuachi. Oficial de Inteligencia.
• Tcrl. Fernando Rhon Villamarín. Oficial
de Sanidad Militar.
• Gral P.N. Edgar Vaca Vinueza.
¿Por qué el tema es institucional contrario a lo que nos han dicho que es a título
personal?
El proceso de indagación previa, se sustentó en los indicios levantados por la Comisión de la Verdad, analizado el mismo no
hay mayor variación, lo diferente pero de
peso son dos informes periciales, los mismos que han servido de base para que la
Fiscalía en la audiencia de formulación de
cargos, tipifique como Crimen de Estado y
Lesa Humanidad.
El Primer Informe Pericial es titulado
“La Construcción Mediática de la Represión y el Terrorismo de Estado (1977-1986),
elaborado por Isabel Ramos (perito) y entregado a la Dra. Gina Gómez de la Torre,
Fiscal de la Dirección de la Comisión de la
Verdad y Derechos Humanos.
El segundo informe pericial extraordinario es “Análisis del contexto histórico, socioeconómico y político del Ecuador desde
el retorno a la Democracia (1979-1988), así
como la Estructura de la Fuerza Pública de
los años 1984 a 1988 realizado por el Perito
Dr. Roque Espinoza. Trabajos que fueron
contratados por la fiscalía. ¿Estará bien que
a un abogado le encarguen que analice la
estructura de la Fuerza Pública de los años
1984 a 1988?
En resumen indican los informes periciales que en el seno del Gobierno del Presidente León Febres Cordero se montó una
estructura institucional represiva en la cual
se articularon la Policía Nacional, las Fuerzas Armadas, el poder judicial y otros órganos judiciales de alto nivel. Esta estructura
fue la encargada de instrumentar un plan
sistemático de apremios ilegales, secuestros,
torturas y desaparición forzada de personas
sin que hasta el momento haya sido posible
instalar un debate público conducente a juzgar y condenar a responsables políticos y
ejecutores materiales.
Que se han justificado estas acciones
ante la sociedad, por la necesidad de librar
una guerra contra un enemigo interno, encarnado en la figura de comunistas, agitadores y subversivos.
Que tanto la hipótesis de guerra, como
las características del enemigo a combatir
emanan de la Doctrina de Seguridad Nacional, ideología y práctica política a partir de
la cual los Estados Unidos buscaron asegurar su hegemonía sobre los países latinoamericanos.
Que en el marco de los objetivos del
presente informe, destaca la importancia de
los denominados “cursos de contrainsurgencia”, donde enseñaban todo tipo de maltratos, torturas, especialmente, en la Escuela
de las Américas en Panamá. (El Sr. Fiscal
manifestó que fue el lugar donde muchos de
los imputados se formaron).
Que a diferencia de otros países, en los
cuales se han consolidado líneas de investigación histórica y política al respecto, en el
Ecuador no existen para conocer y caracterizar las dinámicas de Terrorismo de Estado.
Que los medios de Comunicación cumplieron una función preponderante en la
legitimación social de terrorismo de estado.
Que resulta evidente que el terrorismo
de estado perpetrado en el Ecuador contó con el apoyo de las elites económicas y
políticas que, o bien, contaban con acceso
privilegiado a los espacios mediáticos o, directamente, participaban de la propiedad
de las empresas periodísticas, radiofónicas
y televisivas
Que en la construcción contextual de
las condiciones históricas y socio cultural de
los productos comunicacionales que fueron
producidos y difundidos, se analizaron para
buscar coincidencias temporales y textuales
entre otros de la legislación sobre Seguridad
y Defensa Nacional vigentes durante el periodo de estudio (desde fines del gobierno
militar hasta el año de 1986), Documentos Internos del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas y del Consejo de Seguridad Nacional desclasificados por la Comisión de la Verdad.
Que en el Contexto Regional la acción
del gobierno del Ecuador no se puede entender sin la acción coordinada, concertada
y clandestina que los gobiernos dictatoriales
ejercidos por las Fuerzas Armadas de varios
países bajo la denominación de la Operación o Proyecto “Cóndor”.
Que según un documento desclasificado
de la CIA. A mediados de enero de 1978,
Ecuador accedió a participar en la operación “Cóndor” (…) Que la responsabilidad
general de la participación de Ecuador en
Cóndor y sus actividades recaen en el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
de ese país; no obstante, dicho comando ha
asignado diversas responsabilidades específicas al Ejército, la Marina y la Fuerza
Aérea. (…)
Que el Directorio Nacional de inteligencia (DNI) del Ecuador fue incorporado a la
organización de “Cóndor” con el nombre
de “Cóndor 7”. Que esto revela la existencia de una estructura institucional nacional
encargada de llevar adelante las actividades
de coordinación regional antisubversiva. (Se
confunde con los propósitos de las reuniones bilaterales e inteligencia).
Que en los materiales académicos citados y analizados las estructuras represivas
paraestatales del Plan “Cóndor” estuvieron
ancladas y operaron en el marco de las instituciones militares y, en algunos casos, desde
los aparatos gubernamentales.
Que puede afirmarse sobre el análisis
de documentos de la Comisión de la Verdad, que la violencia represiva en contra del
“enemigo interno” emergente de la doctrina
de seguridad interna, fue incorporada a la
planificación y a las normativas de seguridad producidas por el Consejo Nacional de
Seguridad y el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas.
Que la doctrina Roldós en honor del Ex
Presidente debe ser condenada ya que plantea que las potencias extranjeras NO violan
el principio tradicional de la no intervención, si su involucramiento en los asuntos
internos de una nación constituye una defensa de los derechos humanos. Que esto ha
sido una política audaz del Departamento
de Estado de ataque a los gobiernos anticomunistas.
Que no se debe olvidar que el Presidente Roldós falleció en un “pretendido” accidente aéreo el 24 de mayo de 1981.
En el segundo informe pericial que consta en el Cuerpo N.- 54 del proceso, figura el
Concepto Estratégico de Seguridad Nacional con el pie de firma del Sr. General Carlos Jarrín Jarrín como secretario del COSENA y del Presidente León Febres Cordero
y el Plan Militar de Defensa Interna de las
Fuerzas Armadas “Democracia”. Planes
que regularmente han tenido y tienen las
Fuerzas Armadas, Los Planes satanizados
de Defensa Interna siguen en vigencia lógicamente cambiando formatos o el escenario
pero básicamente son los mismos no responden para cometer crímenes de Estado.
/ Asogenal 152 /
Se ha dado una interpretación muy ligera de los conceptos doctrinarios, planes,
anexos de inteligencia y contra inteligencia,
plan de operaciones psicológicas, todo se
tergiversa para justificar la acusación. Es
verdad que en plan Militar de Defensa Interna en el tercer párrafo 3.- Ejecución, Concepto de la Operación consta las acciones de
prevenir, neutralizar, y/o eliminar, la Fiscalía
se vale de la palabra eliminar para acusar,
desconociendo y con razón ya que no conto
con una comisión de apoyo técnica militar,
que las operaciones de Defensa Interna se
llevan a cabo por fases según el desarrollo de
la Insurgencia en la que no se deja de lado
la eliminación de la insurgencia, pero esto
se da cuando estamos en guerra abierta o
en desarrollo y la insurgencia ha alcanzado
un poder igual o superior al de las fuerzas
legales, en el caso del movimiento subversivo
AVC. No hubo necesidad de llegar a esta
fase porque este movimiento gracias a la acción de la Fuerza Pública no pudo llegar a
tener una capacidad considerable.
Se observa que se ha montado una estructura para enfrentar a los insurgentes,
pero resulta que hasta el momento se sigue
manteniendo la misma estructura, el Ministerio de Defensa Nacional podría comprobar
si en esa época se crearon expresamente estructuras para estos fines.
En la situación actual con la reforma a
Ley de Seguridad Publica y del Estado en
la que se le encarga a las FFAA. La misión
subsidiaria de protección a la población civil y la seguridad pública, con los criterios
de las autoridades de justicia, el mando militar y policial y todo el personal de la fuerza pública (concepto eliminado en la actual
constitución) deberán tener mucho cuidado
para el cumplimiento de su misión o a lo
mejor deberán escoger el camino más fácil. No Intervenir, porque ahora se utilizan
como pruebas de creación de estructuras y
de supuestas acciones de Lesa Humanidad.
Hubiese sido bueno y saludable para el
país para que salga a luz la verdad, que un
equipo de peritos militares se integre como
grupo de apoyo de la Fiscalía para que justamente asesore y explique, la doctrina de la
Fuerzas Armadas, a qué obedece su planificación, cómo es su organización, su cadena
de mando, entrenamiento y empleo, así como
la Comisión de la Verdad tuvo el soporte de
los ex miembros de AVC, constituyéndose en
juez y parte en el proceso.
El tema es Institucional insisto:
Se acusa a personas que por su jerarquía
y funciones les correspondió ser MDN. Secretario del COSENA., Comandante General del Ejército, Director de Inteligencia etc.
Si es crimen de Estado como manifestó el
Sr. Fiscal en la audiencia de formulación de
cargos dónde están las autoridades civiles
del momento se dirá que han fallecido, pero
no todos; solamente aparecen y quedan al
final del camino los miembros de FF.AA.
Ha existido y existe el deseo, no sé con
qué propósito de compararnos con otras
Fuerzas Armadas de otros países donde a lo
mejor si hubo violación de DDHH y Crímenes de Lesa Humanidad. Debemos preguntarnos ¿con qué interés?
La Jueza Nacional Lucy Blasio que lleva el Caso, en la Audiencia de Formulación
de Cargos manifestó, “que se ha organizado una Empresa Militar del Crimen”, será
justo que a la Institución de más prestigio
y credibilidad del país por sus ejecutorias,
ahora se le estigma de esta manera.
Quieren justificar que se han cometido
crímenes de Lesa Humanidad diciendo:
Que el ataque fue por la práctica de
múltiples violaciones de derechos humanos,
con la existencia de una política de estado.
Que el carácter de generalizado o ataque sistemático se justifica porque las violaciones
de los derechos humanos han sido de conformidad con un plan o una política precon-
cebida. Que lo generalizado se da por haber
sido masivas, frecuentes, cometidas a gran
escala, realizadas colectivamente, dirigidas
contra una multiplicidad de víctimas. Y que
el conocimiento de dicho ataque implica
que los autores representan riesgo para la
sociedad por su conducta, lo cual la fiscalía ha deducido implícitamente de las circunstancias; nada más alejado de la verdad
lo que hizo la fuerza pública fue controlar
focalizadamente a este grupo que estaba al
margen de la ley, donde a lo mejor pudieron
haberse sucedido hechos aislados de abusos,
pero que no fue la generalidad y hasta fueron de buena fe.
En lo de forma No somos abogados
pero si hemos escuchado y leído a varios y
connotados juristas.
¿Por qué este juicio no es de Lesa Humanidad?, porque jurídicamente no estaba
tipificado en el Código Penal en los años
de los hechos, se justifica forzadamente refiriéndose a la costumbre internacional entre
otros tribunales al de Nuremberg de 1945
que juzgaron a los criminales de Guerra Nazis, después de la Segunda Guerra Mundial.
El Estatuto de Roma, el Ecuador recién
lo suscribió en el año 2002 y ahora en el
nuevo código orgánico penal recién se tipifica los Crímenes de Lesa Humanidad en
el 2014.
Los ex - miembros de AVC, fueron juzgados por delitos comunes y a los soldados
de honor por crímenes de Lesa Humanidad con esto se trastoca el honor institucio-
nal, no será prudente que se revisen como
fueron los juicios de los subversivos en su
momento, ahí deben estar los verdaderos
culpables en las versiones de las supuestas
víctimas.
¿Qué pasaría ahora si en el país aparece
un grupo subversivo, cómo deberían actuar
el Gobierno Nacional, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional? Estaríamos frente
a la disyuntiva de que si el Estado cumple o
no esta labor que dice:
“Los estados, a través de sus gobiernos
legítimos, tienen la obligación de proteger
a la sociedad de las rebeliones organizadas,
armadas y apoyadas por un aparato político, que tienen como objetivo tomarse el
poder por las armas, haciendo uso de la
fuerza para neutralizar y destruir a esas organizaciones que operan al margen de la ley,
en contra de la seguridad y el orden constituido de un país”.
La ASOGENAL los Grupos, Batallones
Honoríficos y la Confederación Nacional de
militares en servicio pasivo tienen como primer artículo de su estatuto Defender el Honor y Prestigio Institucional y eso es lo que
se debe hacer.
Finalmente, ahora es cuando más que
nunca la Institución debe hacerse presente
a través de todos nosotros DEFENDIENDO EL HONOR Y PRESTIGIO INSTITUCIONAL, y demostrar el Principio de
la Lealtad y con los viejos Comandantes
que solo les correspondió cumplir con su
DEBER.
“Las dificultades preparan a personas comunes
para destinos extraordinarios.”
C. S. Lewis.
/ Asogenal 154 /
Nota Necrológica
Edmundo Gustavo Mena Salvador
Contralmirante
El Contralmirante Edmundo Gustavo Mena Salvador, nace en la
ciudad de Guayaquil el 5 de marzo de 1923. Inicia sus estudios
secundarios en el Colegio Mejía en la ciudad de Quito, posteriormente ingresa a la Escuela Superior Naval y egresa en el año de
1945 con el grado de Alférez de Fragata.
Cursos Navales en el País: Curso Básico Naval. Curso de
Estado Mayor.
Cursos en el Exterior: Curso de Guerra Antisubmarina.
Curso de Información y Organización. Academia de Guerra de
Chile.
Cursos Civiles: Desarrollo Gerencial. Auditoría General. Planificación Institucional.
Cargos Militares: Comandante del BAE Atahualpa. Comandante del BAE Manabí. Gobernador Marítimo de Galápagos
1952. Capitán del Puerto de Manta 1953. Comandante de la
1era Zona Naval 1957. Alcalde interino de la Ciudad de Guayaquil. Jefe del Estado Mayor de la Armada1957. Comandante
General de Marina 1968. Jefe del Estado Mayor General de las
Fuerzas Armadas (Comando Conjunto) 1969.
En el Exterior: Agregado Naval, del Ejército y Aéreo en la
República de Chile 1966-1967.
Civiles: Ministro Juez de la Corte Superior Militar 1974.
Condecoraciones Nacionales: Abdón Calderón de 3ra. Clase. Servicios Militares de 3ra., 2da. y 1ra. Clase. Academia de
Guerra Naval del Ecuador.
Condecoraciones Extranjeras: “Cruz Naval” de la Academia
Naval de Chile. Estrella al mérito Militar de Chile. Medalla do
Pacificador de Brasil.
El Contralmirante formó hogar con la señora Rosa Eloiza
Delgado Azua y falleció en la ciudad de Quito el 9 de octubre
del 2013.
Nota Necrológica
José María Alberto Banderas Román
Brigadier General
El Brigadier General José María Alberto Banderas Román, nace
en la ciudad de Riobamba el 2 de octubre de 1925.
Cursos Militares en el País: Curso de Capacitación Militar.
Curso de pilotaje. Curso de Entrenamiento “F-47”. Curso de Instructores.
Cursos en el Exterior: De perfeccionamiento. Pilotaje de
Aviones T-38. Comando de Escuadrones. Estado Mayor.
Cargos Militares: Comandante del 2do. Departamento del
Estado Mayor General Conjunto. Comandante Segunda Zona.
Inspector Comando General. Director de Operaciones del Estado
Mayor General. Jefe del estado Mayor General FAE. Comandante General FAE.
Experiencia Docente: Instructor de la Academia de Guerra
Aérea.
Condecoraciones Nacionales: Servicios Militares Tercera
Clase. Abdón Calderón Tercera Clase. Servicios Militares Segunda Clase. Academia de Guerra Primera Clase. Orden merito
Aeronáutico Gran Cruz. Abdón Calderón Primera Clase. Cincuentenario FAE Gran Cruz.
Condecoraciones Extranjeras: Piloto Honorario USAF. Aviador Honoris Causa Fuerza Aérea Uruguaya. Orden merito Aeronáutico Grado de Comendador. Orden al mérito Aeronáutico en
el grado de Oficial del Gobierno de Brasil. Merito Aeronáutico en
el Grado de Comendador otorgado por Estados Unidos.
El General formó hogar con la señora Marcela Suarez Rodríguez y falleció en la Ciudad de Quito el 1 de agosto del 2013.
/ Asogenal 156 /
Nota Necrológica
Telmo Oswaldo Vargas Benalcázar
General de División
El General de División Telmo Oswaldo Vargas Benalcazar, nace
en la Parroquia San José de Minas, Cantón Quito el 9 de octubre
de 1912. Inicia sus estudios primarios en la Escuela Municipal
Espejo de Quito, los secundarios en el Colegio Nacional Mejía de
Quito y el Superior en la Universidad Central del Ecuador, en la
Facultad de Ingeniería Civil, luego decidió ingresar a la Escuela
Superior Militar “Eloy Alfaro”, donde se graduó de Subteniente
del arma de Artillería, obteniendo la primera antigüedad.
Cursos Militares en el País: Escuela de Artillería e Ingenieros Quito, Graduado en Artillería. Academia de Guerra, con la
Misión Militar Chilena. Graduado de Oficial de Estado Mayor.
Cursos en el Exterior: Escuela de Artillería en Fort Sill Oklahoma, curso de Artillería de Campo.
Cargos Militares: Instructor de la Escuela de Artilleros e
Ingenieros. Subjefe del Departamento OO.PP. Militares. Comandante del Batallón de Ingenieros Montufar. Comandante de la
V Zona Territorial Riobamba. Comandante de I División de Infantería del Oro. Comandante de la III Zona Militar Cuenca.
Secretario del Consejo de Seguridad Nacional. Jefe del Estado
Mayor General de las FF.AA.
Cargos en el Exterior: Agregado Militar a la Embajada
del Ecuador en Washington EE.UU. Delegado Permanente del
Ecuador ante la Junta interamericana de Defensa. Asesor Militar del Secretario General de la OEA.
Condecoraciones Nacionales: Abdón Calderón Tercera Clase
1940. Abdón Calderón Tercera Clase 1948. Servicios Militares
Tercera Clase 1952. Abdón Calderón Segunda Clase 1956. Servicios Militares Segunda Clase 1961. Fuerzas Armadas Primera
clase 1964.
El General formó hogar con la señora Olga Ernestina Murgueition Sánchez, Falleció en la Ciudad de Quito el 9 de agosto
del 2013.
Nota Necrológica
Alfonso Rodrigo Orbe Recalde
El General de División Alfonso Rodrigo Orbe Recalde, nace en
la ciudad de Ibarra en el cantón Otavalo el 22 de julio de 1937.
Realizó sus estudios secundarios en el Colegio Militar “Eloy Alfaro”. Donde se graduó de Subteniente del Arma de Caballería
Blindada.
Cursos Militares en el País: Básico de Arma. Avanzado.
Estado Mayor.
Cursos en el Exterior: Curso de Orientación en Panamá.
Curso de Operaciones de Guerra Irregular en Panamá.
Cargos Militares: Comandante de la Brigada Blindada. Comandante de la Brigada de Fuerzas Especiales. Inspector General de la Fuerza terrestre.
Condecoraciones Nacionales: Fuerzas Armadas Primera,
Segunda y Tercera Clase. Academia de Guerra Primera Clase.
Cruz de Honor Militar. Gran Cruz de Honor Militar. Al mérito
Militar “Vencedores de Torqui” en el grado de “Comendador”.
Condecoraciones extranjeras: Orden al mérito en el Grado
de Comendador.
El General formó hogar con la señora Patricia Naranjo. Falleció en Quito el 5 de septiembre del 2013.
/ Asogenal 158 /
Nota Necrológica
Carlos Augusto Jarrín Jarrín
El General de División Carlos Augusto Jarrín Jarrín, nace en la
ciudad de Tabacundo el 16 de mayo de 1937. Inicia sus estudios
primarios en la escuela “Luis Boada” y los secundarios en el
Seminario Menor “San Luis Rey de Francia” de la ciudad de
Quito, posteriormente ingresa al Colegio Militar “Eloy Alfaro”
y egresa el 8 de agosto de 1958 con el grado de Subteniente de
Infantería.
Cursos Militares en el País: Curso Básico y Avanzado de
Infantería. Curso de Estado Mayor de Arma, primera antigüedad. Curso de Comando Estado Mayor Conjunto. Seguridad y
Defensas Bases Aéreas.
Cursos en el Exterior: Curso de Orientación en Panamá
Comunicación Social en Río de Janeiro, Brasil. Defensa Continental en el Colegio Interamericano de Defensa en Washington,
Estados Unidos.
Cargos Militares: Instructor del Colegio Militar “Eloy Alfaro”. Comandante de la Brigada de Selva No. 19 “Napo”. Director
de la Escuela Superior Militar “Eloy Alfaro”. Comandante de la
III-DE “Portete”. Director de Educación del Ejército. Secretario
General del Consejo de Seguridad Nacional. Jefe del Estado Mayor del Ejército.
En el Exterior: Agregado militar en la Embajada de Washington, Estados Unidos. Asesor Militar de la Representación Permanente ante la O.E.A. Asesor Militar ante el Colegio Interamericano de Defensa, Washington, Estados Unidos.
Civiles: Presidente y Ministro de la Corte Militar.
Condecoraciones Nacionales: Fuerzas Armadas de Tercera,
Segunda y Primera Clase. Academia de Guerra Primera Clase.
Estrella Abdón Calderón Segunda Clase. Cruz de Honor Militar.
Gran Cruz de Honor Militar.
Extranjeras: Medalla Especial en cinta conferida por la Junta Interamericana de Defensa con sede en Washington, Estados
Unidos. Medalla Especial con listón conferida por el Colegio Interamericano de Defensa.
El General formó hogar con la Sra. Bélgica Rosa Torres Jaramillo. Falleció en la Ciudad de Quito el 20 de octubre del 2013.
Nota Necrológica
José María Montesinos Malo
Brigadier General
El Brigadier General José María Montesinos Malo, nace en la
Ciudad de Cuenca el 15 de octubre de 1927, realiza sus estudios
secundarios en el Colegio Benigno Malo de ciudad de Cuenca,
posteriormente ingresa a la Escuela Cosme Renela en Salinas
y egresa el 25 de junio de 1948 con el grado de Subteniente de
Aviación.
Cursos Militares en el País: Curso de capacitación Militar.
Curso de Pilotaje. Curso de Instructores. Curso T-33. Curso de
Estado Mayor. Curso de Piloto de Aviones DC-68.
Cursos en el Exterior: Curso de entrenamiento Avanzado.
Curso de Instructor de Instrumentos Avanzados. Curso de Comando de Escuadrones.
Cargos Militares: Jefe de la Segunda Zona Aérea. Subdirector de Aviación Civil. Director del Control de Finanzas. Director
General de TAME. Jefe del Estado Mayor de la FAE. Secretario
General del Consejo de Seguridad Nacional.
Condecoraciones Nacionales: Servicios Militares de Primera, Segunda y Tercera. Academia de Guerra de Primera Clase.
Fuerzas Armadas Primera Clase. Merito Aeronáutico de Segunda Clase.
Condecoraciones Extranjeras: Piloto Honorario en Estados
Unidos. Piloto Honorario en la FAU.
El Brigadier General formó hogar con la señora Esperanza
Aguirre Piedra, falleció en la Ciudad de Quito el 4 de enero del
2014.
/ Asogenal 160 /
Nota Necrológica
Fernando Mariano Peñaherrera Andrade
Contralmirante
El señor Contralmirante Fernando Mariano Peñaherrera Andrade, nace en la ciudad de Quito el 9 de diciembre de 1931
Ingreso a la Escuela Superior Naval y egresa el 20 de febrero
de 1957, con el grado de Alférez de fragata.
Cursos Navales o Militares: Cursos de ascensos. Cursos Básicos. Cursos de Especialidad. Curso de Estado Mayor.
Cursos en el Exterior: Ingeniería Naval en los Estados Unidos.
Cargos Navales o Militares: Instructor en la Escuela Naval
Militar. Capitán de Puerto en Puerto Bolívar. Comandante del
BAE Cayambe R-711. Comandante del BAE Atahualpa Tr-63.
Comandante del BAE Jambeli. Comandante del Escuadrón de
Lanchas Rápidas. Jefe del Cuarto Departamento de Logística y
Planes de Estado Mayor de la Armada. Director General de Educación. Director de Desarrollo e Intereses Marítimos. Secretario
General de la Dirección General de Intereses Marítimos.
Condecoraciones Nacionales: Condecoración al Mérito Naval Comandante Moran Valverde Primera y Segunda Clase.
Fuerzas Armadas de Primera, Segunda y tercera Clase. Academia de Guerra de Primera Clase.
Condecoraciones en el Exterior: Orden de Mayo al mérito
Naval Gran Oficial en la República de Argentina. Cruz Peruana
al mérito Naval Comendador en la República del Perú.
El Contralmirante formó hogar con la señora Susana Chiriboga Bayas y falleció en la Ciudad de Quito el 4 de noviembre
del 2013.
Galería
Fotográfica
EVENTOS INSTITUCIONALES
ANIVERSARIO DE LA ASOGENAL
ENTREGA DE PLACAS POR 25 AÑOS EN EL GRADO DE GENERAL O ALMIRANTE
DÍA DE LA FUERZA AÉREA, 17 DE OCTUBRE DE 2013
DÍA DEL EJÉRCITO, 27 DE FEBRERO DE 2014
/ Asogenal 164 /
BRINDIS POR EL DÍA DE LA ARMADA, 15 DE JULIO DE 2014
ASAMBLEA GENERAL 31 DE JULIO DE 2014
CONMEMORACIÓN POR EL DÍA DE LA MADRE, 8 DE MAYO DE 2014
CEREMONIA POR EL DÍA DEL PADRE, 12 DE JUNIO DE 2014
/ Asogenal 166 /
FESTEJO POR NAVIDAD, 17 DE DICIEMBRE DE 2013
EVENTOS SOCIALES
TÉ POR SAN VALENTÍN, FEBRERO DE 2014
TÉ POR EL DÍA DE LA MADRE
TÉ DE JULIO 2014
/ Asogenal 168 /
TÉ GRANDE ORGANIZADO POR EL COMITÉ DE DAMAS DE LA ASOGENAL, 18 DE JUNIO DE 2014 (1)
(2)
VIAJE DE SOCIOS DE LA ASOGENAL A BOGOTÁ, 23 DE MAYO DE 2014
SOCIOS EN EL CERRO DE MONSERRAT, BOGOTÁ.
/ Asogenal 170 /
/ Asogenal 176 /

armada del ecuador ejército ecuatoriano fuerza aérea ecuatoriana

Transcription

Similar documents

Pǭrvulos no solo esense ar, esemprender

facultad de periodismo de la ulvr, difunde oferta academica entre

Ministerio de Defensa Nacional

memoria curso académico 2011-2012

RefoRma - CPAL Social

Descargar Tomo I - Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado

medicina - Universidad Católica de Santiago de Guayaquil

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

Descarga

un oasis de progreso

Revelo Echeverria, Laura del Carmen

expediciones a ultramar.

Documento - Publicaciones de Defensa

recordando al submarino h-3 rucumilla

Inteligencia en un mundo multipolar

La incidencia del confesionalismo y del comunitarismo sobre la

Revista del CID - Inter-American Defense College

LA LEGIÓN EXTRANJERA EN LA INTERVENCIÓN FRANCESA*

Revista CAESI 5