Gestión comunitaria de desastres

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Capítulo
7
Gestión comunitaria de desastres
Las conexiones comunitarias son las relaciones necesarias para desarrollar, implementar y
mantener un sistema integral efectivo de alerta temprana. Un centro de alerta multi-amenaza
sólo puede ser exitoso si las alertas que produce llegan a las personas en riesgo y son fáciles de
entender, resultando en respuestas apropiadas. Para asegurar que las alertas sean efectivas, el
personal del centro debe establecer alianzas de confianza entre organizaciones internacionales,
agencias gubernamentales, líderes comunitarios y organizaciones, empresas y residentes locales
antes de emitir una alerta.
¿Qué contiene este capítulo?
Este capítulo provee orientación al
personal del Centro del SMHN, incluido
el personal tanto de operaciones como de
la parte de política, para el desarrollo de
herramientas de educación y extensión
comunitaria para crear sistemas de alerta
más efectivos. También resalta modelos
de comunicación útiles para aumentar el
conocimiento de las comunidades acerca
de las crecidas repentinas y otros riesgos
y alertas. El capítulo debería ser leído
por personas que requieren orientación
para identificar y establecer alianzas
comunitarias y ofrecer educación y
extensión más efectivas.
“La adopción de estrategias de
prevención más eﬁcaces no sólo
ahorraría decenas de miles de millones
de dólares, sino que salvaría decenas
de miles de vidas. Los fondos que
actualmente se gastan en actividades
de intervención y socorro podrían
destinarse a aumentar el desarrollo
equitativo y sostenible, lo cual
reduciría aún más el riesgo de guerras
y desastres. Crear una cultura de
prevención no es fácil. Los costos de
la prevención se deben pagar en el
presente, en tanto que sus beneficios
yacen en un futuro distante. Es más, se
trata de beneficios intangibles: son los
desastres que NO ocurrieron”.
Los conceptos de este capítulo se basan en
el conocimiento y la investigación actual
en comunicación de riesgos, así como
en modelos exitosos de comunicación y
extensión tanto dentro como fuera del
campo de las amenazas en los Estados
Kofi Annan, Afrontar el reto humanitario:
Unidos y otros lugares. Podría ser que los
hacia una cultura de prevención
modelos de comunicación y extensión
presentados no se apliquen a cada situación, ya que cada comunidad tiene rasgos únicos.
Guía de referencia para sistemas de alerta temprana de crecidas repentinas
7-1
Capítulo 7: Gestión comunitaria de desastres
Este capítulo contiene secciones que examinan los siguientes temas:
4Un modelo de comunicación – Un modelo de comunicación simple que sirve de base
para la discusión del capítulo acerca de educación y extensión.
4Programas de preparación comunitaria – Enlaces a programas de preparación
probados como StormReady en Estados Unidos y el programa Comunidades Más
Seguras del Centro de Preparación para Desastres de Asia (ADPC, Asian Disaster
Preparedness Center) y además una descripción de los métodos para identificar socios y
clientes.
4Programas de resiliencia comunitaria ante los desastres – Programas probados de
resiliencia comunitaria y herramientas de evaluación comunitaria.
4Formación de alianzas y conexiones con el público – La importancia de formar
alianzas tanto con los medios como con las comunidades y descripción de los pasos
para formar estas alianzas.
Figura 7.1 Etapas de la comunicación persuasiva
Modelo del continuo de comunicación persuasiva
La educación y la extensión efectivas deben estar basadas en una buena comprensión de
los procesos por los que las personas pasan cuando toman decisiones para modificar su
comportamiento individual. Los especialistas en alertas deben entender el comportamiento
humano para poder diseñar y emitir mejores alertas. La Figura 7.1 muestra las etapas clave del
continuo de la comunicación persuasiva que resulta en cambios en el comportamiento. El éxito
de una alerta depende de que el público/las personas estén conscientes, entiendan y acepten el
riesgo.
Por ejemplo, para motivar a los residentes a que observen las alertas de evacuación, los residentes
antes deben estar conscientes del riesgo. En segundo lugar, deben entender los impactos que
un evento podría tener sobre su familia y su comunidad. Tercero, deben aceptar la idea de que
no prestar atención al mensaje de alerta puede resultar en heridas o muerte. Finalmente, deben
tomar acción y obedecer la alerta de evacuación. Si la intención es cambiar el comportamiento o
tomar ACCIÓN, la extensión pública se debe entonces enfocar en ayudar al público a pasar por
las etapas iniciales de conciencia, entendimiento y aceptación.
7-2
Programas de preparación comunitaria
R
La preparación comunitaria se puede interpretar como
la capacidad adelantada de una comunidad de responder
ecuerde
a las consecuencias de un evento adverso por medio del
Preparación significa tener
establecimiento de planes para que las personas sepan qué hacer
planes establecidos para
y dónde ir si se emite una alerta o se observa una amenaza. Este
responder apropiadamente a
resultado se puede lograr a través del desarrollo de programas
una alerta.
como StormReady de los Estados Unidos (http://www.
stormready.noaa.gov/), en el cual las comunidades establecen
planes, mejoran las comunicaciones y aumentan la conciencia entre sus ciudadanos. Este tipo
de programas puede aumentar la resiliencia a las crecidas repentinas y otros eventos peligrosos,
reducir las pérdidas económicas y acortar el período de recuperación.
La extensión y la comunicación con el público son cruciales para entender la naturaleza de las
amenazas, los riesgos a la seguridad personal y la propiedad y los pasos para reducir esos riesgos.
Los componentes clave de un programa de preparación comunitaria incluyen:
4 Aumentar la conciencia del público y efectuar cambios de comportamiento en las áreas
de mitigación y preparación
4Establecer sistemas de alerta estables, confiables y efectivos
4Desarrollar mensajes efectivos para inducir una respuesta efectiva de la comunidad a las
comunicaciones de mitigación, preparación y alerta
Safer Communities (comunidades más seguras) es una serie de estudios de caso del Centro
de Preparación para Desastres de Asia (ADPC) que ilustra buenas prácticas en preparación
y mitigación de desastres realizadas por el gobierno o agencias no gubernamentales con el
fin de reducir las vulnerabilidades y los riesgos de las comunidades en áreas susceptibles a
amenazas. Esta serie intenta ofrecer a los tomadores de decisiones, planificadores de desarrollo,
practicantes de gestión de desastres, líderes comunitarios y capacitadores una variedad de ideas,
herramientas, opciones de políticas y estrategias probadas derivadas del análisis de experiencias
de la vida real, buenas prácticas y lecciones aprendidas en Asia y la región del Pacífico.
Safer Communities (2007) describe esfuerzos en dos provincias de Camboya para aumentar la
conciencia de las comunidades acerca de las inundaciones y las crecidas repentinas. Ilustra un
buen ejemplo de prácticas eficientes en costos y replicables y la adopción de una aproximación
general robusta a la conciencia sobre el riesgo de inundación. Durante la campaña, se dio a los
interesados locales la oportunidad de examinar materiales de información existente relacionados
con inundaciones, de adaptarlos a las condiciones locales y de diseminarlos al público. El
resultado fue la implementación de una campaña de concienciación del riesgo de inundaciones
bien pensada que también estaba dirigida a segmentos vulnerables específicos de la población:
mujeres y niños. El uso de obras de teatro comunitarias y canciones folclóricas como medios
7-3
para diseminar información sobre el riesgo de inundación resultó ser sumamente popular. Las
lecciones específicas aprendidas del proyecto incluyen:
4 Cuando los interesados locales están motivados y se adueñan de la iniciativa,
capacidades locales y recursos que inicialmente no eran evidentes comienzan a emerger.
4 Las campañas de concienciación pública deben ser diseñadas y comunicadas con base
en las prácticas sociales y culturales existentes, para que los mensajes sean comprendidos
y retenidos.
4 No hay que “reinventar la rueda”; los materiales existentes y las herramientas
desarrolladas por otras organizaciones pueden ser adaptadas exitosamente a condiciones
locales, contribuyendo así a acortar la fase de investigación y diseño.
4 La mejor aproximación para mejorar la conciencia del público se basa en creatividad e
innovación. Las ideas y los métodos más efectivos provienen de organizaciones y grupos
con mandatos relacionados con artes, cultura, medios y temas de mujeres.
4 El uso de canales y medios de comunicación creativos “no-convencionales” fue un
factor clave para aumentar la conciencia entre las comunidades.
4 Fortalecer las capacidades locales para realizar campañas de concienciación pública
puede crear un efecto multiplicador cuando las actividades de sensibilización son
replicadas por los mismos interesados locales.
4 Llegar a los segmentos más vulnerables de la población de una comunidad (mujeres,
adultos mayores, niños, etc.) será más efectivo si se utiliza una campaña de
concienciación enfocada que trate sus puntos de vista y perspectivas específicas.
Safer Cities (ciudades más seguras), un volumen de estudios de caso similares de ADPC,
ilustra cómo las personas, comunidades, ciudades, gobiernos y empresas han logrado tornar
las ciudades más seguras antes de que ocurra un desastre. La serie presenta estrategias y
aproximaciones para la mitigación de desastres urbanos derivadas del análisis de experiencias
de la vida real, buenas prácticas y lecciones aprendidas en Asia y el Pacífico. Los principios
clave enfatizados en el programa Safer Cities son participación amplia, alianzas, sostenibilidad y
replicación de historias exitosas.
El caso de estudio de Safer Cities (ADPC 2007) de la ciudad de Dagupan en las Filipinas ilustra
la importancia de establecer un sistema de alerta temprana y un plan de evacuación operativos
como mecanismo para reunir a las personas en la búsqueda de acción colectiva para construir
comunidades más seguras y resilientes. La aproximación requirió identificar medidas viables
de preparación y mitigación, Gestión Comunitaria del Riesgo de Desastre (Community-Based
Disaster Risk Management, CBDRM) y buena gobernanza. Las lecciones aprendidas incluyen:
4 Los sistemas de alerta temprana son más efectivos si las personas y los grupos entienden
los beneficios de estos sistemas
4 La participación comunitaria en el desarrollo de SAT lleva a una respuesta más rápida
4 Los simulacros pueden poner a prueba los planes y mostrar sus fortalezas y debilidades
7-4
4 Los ejercicios de simulación
ayudan a cada sector
involucrado a compartir sus
conocimientos y destrezas
en preparación y respuesta,
permitiendo a otros observar,
hacer comentarios y
eventualmente replicar este
tipo de esfuerzo
Identificación de socios
y clientes
Muchos de los requisitos de
cualquier sistema de alerta
(comunicaciones, procesamiento de
datos, productos, diseminación, etc.) Figura 7.2 Crecida repentina del Río Urubamba en Aguas
Calientes, Perú
en parte, son determinados por las
características de los socios y la base de clientes del centro. En vista de que los socios y clientes
pueden variar significativamente entre los centros, es difícil identificar aquí a esos grupos
con exactitud. Sin embargo, algunas guías y técnicas generales se aplican a la mayoría de las
situaciones, como se describe a continuación.
La mayoría de las descripciones en esta sección se basan en la publicación, “Reducción del
Riesgo de Tsunami para los Estados Unidos: Un Marco de Acción del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología”. Se incluye un enlace electrónico a esa publicación en las referencias al
final de este capítulo.
Los socios generalmente son otros grupos gubernamentales y no gubernamentales que tienen
algún rol en la cadena extremo a extremo del sistema de alerta. Éstas incluyen:
4 Proveedores de datos domésticos e internacionales
4 Gobierno y grupos privados (incluidos los medios de comunicación masiva) que sirven
como conductos de comunicación para la diseminación de productos
4 Gobierno y grupos del sector privado que capacitan y educan a otros socios y clientes
Los clientes s on los grupos e individuos que dependen de un centro de alerta y sus socios para
vigilancias y alertas oportunas y precisas para proteger sus
vidas y propiedad. Los clientes incluyen:
4 El público en general
Recuerde
Un centro de alerta necesita
4 ONG como la Cruz Roja y otros grupos del sector
privado que deben responder a eventos
un OFICIAL DE ASUNTOS
4 Agencias gubernamentales que deben responder a
eventos
durante eventos significativos.
PÚBLICOS para la coordinación
efectiva con los medios
7-5
El programa de extensión y educación del centro debe reconocer estas dos clases distintas de
interesados, socios y clientes, ya que cada uno tiene necesidades únicas. El centro puede hasta
emplear diferentes técnicas para identificar y tratar los grupos principales en cada una de estas
dos categorías.
La meta y el enfoque de la extensión debe ser educar a los clientes y socios sobre seguridad y
preparación en condiciones del tiempo severas y promover el programa de alerta del Centro del
SMHN por medio de eventos públicos, talleres de medios y el sistema escolar público. Durante
eventos reales de crecida repentina, el Centro debe contar con un oficial designado de asuntos
públicos para coordinar la respuesta a los medios. Durante ejercicios anuales, el oficial de
asuntos públicos es responsable de notificar a los medios.
El oficial de asuntos públicos también debe ofrecer capacitación y orientación relacionada con
los medios a los representantes de la agencia, responder a las solicitudes de los medios, organizar
conferencias de prensa, coordinar sesiones de información y visitas al centro de alerta, elaborar
materiales de información, asistir en la información a oficiales gubernamentales y planificar
actividades de extensión.
Puntos importantes que recordar acerca de los
programas de preparación comunitaria
4La extensión y la comunicación al público son cruciales para entender la naturaleza de
la amenaza de una crecida repentina, los riesgos a la seguridad personal y a la propiedad
y los pasos que se pueden tomar para reducir esos riesgos.
4Durante eventos reales de crecidas repentinas, un centro de alerta debe tener un oficial
designado de asuntos públicos para coordinar la respuesta a los medios.
4Los planes y procedimientos bien coordinados para trabajar con los medios y el público/
oficiales gubernamentales son esenciales para el éxito de un sistema de alerta.
Programas comunitarios de resiliencia a desastres
Los programas efectivos de preparación comunitaria también incluyen evaluaciones de
amenazas y vulnerabilidades: se deben tomar acciones continuas para reducir o eliminar el
riesgo a largo plazo a la vida humana y a la propiedad basadas en las evaluaciones de riesgo.
Esto incluye planificación y zonificación para la gestión del desarrollo en áreas que están
particularmente en riesgo de diferentes amenazas naturales, adoptar sistemas de construcción
resistentes a eventos meteorológicos severos y proteger las instalaciones e infraestructura crítica.
El programa Resiliencia de Comunidades Costeras (CCR, Coastal Community Resilience) de
Estados Unidos (http://community.csc.noaa.gov/ccr/) es un ejemplo de este tipo de programa
de mitigación.
7-6
Elementos de la resiliencia comunitaria
Como se describe en la Guía de Resiliencia de Comunidades Costeras (CCR) (disponible
en http://www.meted.ucar.edu/hazwarnsys/haz_tguide.php), la meta de la resiliencia
comunitaria es mejorar la capacidad de las comunidades de mitigar las amenazas y los riesgos
recurrentes. Una comunidad resiliente es aquella que puede llevar a cabo actividades de
recuperación de formas que minimicen las interrupciones sociales y mitiguen los efectos de
futuros eventos e impactos. La preparación contra amenazas es una colaboración activa entre
agencias nacionales, provinciales y locales de gestión de emergencias y las comunidades locales.
Esta colaboración apoya esfuerzos mejores y más consistentes de concienciación y mitigación
entre las comunidades en riesgo. Las principales metas incluyen mejorar la seguridad del
público durante emergencias y construir resiliencia ante eventos recurrentes. Para lograr estas
metas, se deben cumplir los siguientes objetivo:
4 Crear guías de las normas mínimas que una comunidad debe cumplir para tornarse
“resiliente”
4 Promover la consistencia entre los materiales educativos y la respuesta entre las
comunidades y los sistemas nacionales de emergencia
4 Reconocer públicamente a las comunidades que han adoptado guías de resiliencia
comunitaria
4 Aumentar la conciencia y la comprensión del público de los eventos meteorológicos
severos y otras amenazas
4 Mejorar la planificación comunitaria contra los impactos de desastres
Procesos de resiliencia comunitaria
La resiliencia comunitaria requiere los
siguientes procesos:
4Comunicación y coordinación
– Una clave para la gestión
efectiva de las amenazas es la
comunicación efectiva. Esto
es particularmente cierto para
amenazas como tsunamis y
crecidas repentinas, ya que
el momento de llegada de
la inundación algunas veces
podría medirse en unos cuantos
minutos. Estos eventos de
Figura 7.3 Residentes respondiendo a la inundación en
“detonación rápida” requieren
Aguas Calientes, Perú
una respuesta inmediata,
cuidadosa, sistemática y apropiada.
7-7
4Recepción de la alerta – Cada uno de los puntos de alerta y los Centros de
Operaciones de Emergencia (COE) necesitan canales múltiples y redundantes para
recibir las alertas y responder rápidamente.
4Diseminación de la alerta – Al recibir alertas u otra información confiable que sugiera
que una amenaza es inminente, los oficiales locales de emergencia deben comunicar la
amenaza a tanta población como sea posible.
4Preparación comunitaria – La educación pública es vital para que las comunidades se
puedan preparar para responder adecuadamente a las amenazas. Es más probable que
una persona educada tome los pasos para recibir las alertas, reconocer los eventos que
potencialmente son una amenaza y responder apropiadamente a esos eventos.
4Administración – Ningún programa puede ser exitoso sin planificación formal,
administración proactiva y protocolos apropiados.
Beneficios de los programas de resiliencia comunitaria
Los beneficios de seguir los procesos de resiliencia comunitaria incluyen:
4 Mejor preparación para salvar vidas
4 Mayor contacto con encargados e investigadores de emergencias
4 Un público bien informado
4 Identificación de las necesidades de recursos para comunidades resilientes
4 Mejor posicionamiento para recibir fondos nacionales y provinciales
4 Mejor infraestructura básica para apoyar otras preocupaciones de la comunidad
4 Beneficios demostrados al público mostrando cómo el dinero de sus impuestos está
siendo invertido en programas contra amenazas
Herramientas de evaluación
La Herramienta de Evaluación de Riesgo y Vulnerabilidad (Risk and Vulnerability Assessment
Tool, RVAT), disponible en http://www.csc.noaa.gov/rvat/ es una metodología revisada por
colegas para realizar evaluaciones de riesgo y vulnerabilidad multi-amenaza a nivel comunitario.
La RVAT es un programa tutorial que lleva al usuario a través de los pasos de un proceso “a
nivel comunitario” de analizar los factores de vulnerabilidad con respecto a amenazas múltiples:
físicas, sociales, ambientales y económicas. RVAT sigue un proceso de varios pasos:
1.Análisis de amenazas
2.Análisis de instalaciones
3. Análisis social
4. Análisis económico
5. Análisis ambiental
6. Análisis de oportunidades de mitigación
7-8
Un artículo escrito por Odeh (2002) describe un modelo de evaluación de vulnerabilidades
aplicado en el estado de Rhode Island para uso en la planificación de mitigación de desastres a
nivel estatal. Trabajando con fuentes públicas de datos y herramientas existentes de evaluación
de vulnerabilidades en las comunidades, se desarrolló una aproximación práctica de calificación
para cuantificar la vulnerabilidad a múltiples amenazas y exposiciones en diferentes regiones
del estado. Las amenazas incluyen huracanes, terremotos, tormentas de nieve, inundaciones,
tormentas de granizo y temperaturas extremas. Los tipos de exposición incluyen la económica,
social, ambiental y de infraestructura. Se analizaron las combinaciones de calificaciones para
analizar las combinaciones clave a amenazas/exposiciones y las concentraciones geográficas de
vulnerabilidad. Los planificadores usaron los productos del estudio para identificar y priorizar
los programas de mitigación, así como mejorar la conciencia del público sobre la vulnerabilidad
en el estado. Las lecciones aprendidas de la evaluación de la vulnerabilidad en Rhode Island son
aplicables a otras regiones y ayudan a ilustrar la utilidad de una evaluación de vulnerabilidad en
todo el estado.
Shrestha et.al. (2008), trabajando con comunidades en la región hindú Kush-Himalaya
que son vulnerables a crecidas repentinas (especialmente aquellas causadas por caudales de
desbordamiento de lagos glaciales y derrumbes de represas), encontraron que las comunidades
deben estar involucradas en el desarrollo de los programas de gestión del riesgo de crecidas
repentinas para que las actividades sean exitosas y sostenibles. Específicamente:
4 Las comunidades locales conocen mejor sus pueblos y la situación local y nadie de
afuera puede entender igual las oportunidades y restricciones locales; por lo tanto,
deben estar involucradas en identificar y resolver los temas de vulnerabilidad a los
desastres.
4 Las comunidades tienen un interés personal en evitar los desastres y son la fuente
principal de recursos locales; tienen entonces la motivación y la capacidad de llevar a
cabo actividades locales.
4 Las comunidades naturalmente se preocupan mucho por los temas locales de los cuales
depende su supervivencia y su bienestar, por lo que la información debe ser generada de
tal forma y en un lenguaje que sea entendido por la comunidad.
4 Los programas de gestión y respuesta a nivel central a menudo no logran evaluar las
necesidades de las comunidades vulnerables, menoscaban el potencial de los recursos
y capacidades locales y, en algunos casos, hasta aumentan la vulnerabilidad de las
personas.
Un documento acompañante (Shrestha 2008) aporta extensa información técnica sobre
determinación de amenazas, vulnerabilidad y evaluación de riesgo. También ofrece un
tratamiento técnico de aspectos como análisis de precipitación, caudal y curvas de gastos.
Se pueden encontrar estudios de casos adicionales de vulnerabilidad de comunidades en http://
www.epa.gov/cre/vulnerability.html.
7-9
Figura 7.4 Roles de los medios impresos y de difusión
Puntos importantes que recordar sobre los programas
de resiliencia comunitaria a los desastres
4Los programas de resiliencia comunitaria promueven la preparación ante amenazas
como una colaboración activa entre las agencias nacionales, provinciales y locales de
gestión de emergencias y las comunidades locales.
4Una comunidad resiliente es una comunidad con la capacidad de mitigar las amenazas
y riesgos recurrentes.
4La RVAT de NOAA es una metodología para realizar evaluaciones de riesgo y
vulnerabilidad multi-amenaza a nivel comunitario.
Formación de alianzas y conexiones con el público
La formación de alianzas comunitarias y la creación de materiales de educación y extensión
a menudo pueden ser lideradas por el Centro del SMHN o por un contratista externo. Esta
sección enfatiza la importancia de llevar a cabo esfuerzos especializados de educación y
extensión que tomen en consideración las necesidades locales, sus características y problemas.
Debido a la importancia de esta aproximación comunitaria, el personal del Centro del SMHN
debe realizar todos los esfuerzos posibles para estar tan involucrado como sea posible en las
iniciativas de formación de alianzas, educación y extensión.
7-10
Formación de alianzas con los medios
La extensión comunitaria efectiva comienza con alianzas. Comenzar con agencias y
organizaciones que tienen una relación establecida y de
confianza con el público puede simplificar el proceso de
avanzar en el continuo de las comunicaciones y persuadir al
ecuerde
público de responder a las alertas. Además, las organizaciones
Si los expertos no proveen
comunitarias pueden entregar mejor los mensajes de alerta y los
información durante una
materiales de extensión directamente a los residentes, visitantes
emergencia, otros lo harán.
y empresas de la comunidad. Los socios comunitarios también
pueden ayudar a crear mensajes en los formatos y los lenguajes
que sus clientes pueden entender.
R
Un socio esencial del sistema de alerta son los medios. El personal de los medios es experto en
comunicación y puede ayudar al personal del SMHN a desarrollar una extensión efectiva. Los
medios también pueden servir como enlace entre los expertos científicos y la comunidad. Sin
los medios no puede haber una diseminación rápida de las alertas. Estos socios de la comunidad
también pueden enviar, interpretar y complementar la información de la alerta del centro de
alerta. Los medios también tienen la capacidad de dirigir el mensaje de preparación y alerta a las
comunidades individuales.
A continuación algunos consejos para establecer relaciones con los medios:
4 Reúnase con los socios de los medios
y conózcalos antes de una emergencia.
Intercambie información de contacto,
invítelos a visitar su oficina y a conocer al
personal y establezca una relación de trabajo.
4 Eduque a los socios de los medios acerca
de la amenaza. Proporcióneles información
científica e información detallada del proceso
de alerta, incluyendo las respuestas y los
resultados deseados, a través de talleres,
panfletos, folletos, volantes y materiales de
distribución.
Recuerde
Confianza y alianzas
La confianza es un elelento esencial para
la creación de alianzas. El centro SMHN
debería hacer un poco de investigación
antes de reunirse con un socio potencial.
Es importante establecer el tono justo
para convencer a la organización que
también se beneficiará de la relación.
4 Trabajar con los editores y directores de noticias puede ser una ventaja, ya que éstas son
las personas que deciden qué saldrá al aire.
4 Incluya a los socios de los medios en los simulacros de práctica.
4 Anticípese a la historia. Produzca/entregue videos de antecedentes y entrevistas
previas con científicos que puedan ser utilizadas posteriormente. Decida quién tiene el
conocimiento y estará disponible para hablar con los medios durante una emergencia.
7-11
Construcción de alianzas comunitarias amplias
Además de trabajar con los medios, es crítico identificar los socios comunitarios correctos.
Deben representar el espectro demográfico completo de la comunidad. Un lugar adecuado para
empezar a pensar en cómo dirigirse a las organizaciones correctas es considerar los elementos
que hacen funcionar cotidianamente a una comunidad. Si todas estas funciones diarias pueden
continuar después de un evento, la comunidad será verdaderamente resiliente a los desastres. La
Guía de Resiliencia de Comunidades Costeras provee una descripción de los elementos de la
resiliencia. La Guía indica que existen ocho elementos en la resiliencia comunitaria:
4Gobernanza – El liderazgo, los sistemas y las
instituciones ofrecen condiciones conducentes
a la gestión participativa y al involucramiento
comunitario con el gobierno local.
4Elementos socioeconómicos y de sustento
– Las economías locales son impulsadas por
medios de vida sostenibles y saludables y
condiciones socioculturales pacíficas.
4Gestión de recursos – La gestión activa de
recursos conduce a servicios ambientales y
medios de vida sostenibles y reduce los riesgos de
amenazas.
Recuerde
Primeras impresiones y alianzas
La reunión inicial con las
organizaciones comunitarias son
críticas para establecer relaciones
duraderas que beneficiarán tanto al
SMHN como a la organización. Las
personas que representan al SMHN
deben ser capaces de traducir la
información técnica a un lenguaje
que pueda ser comprendido por la
organización.
4Gestión de uso de suelos y diseño estructural
– La gestión territorial y el diseño estructural
efectivos complementan las metas ambientales, económicas y comunitarias y reducen los
riesgos de las amenazas costeras.
4Conocimiento del riesgo – La comunidad tiene conocimiento de las amenazas
episódicas y crónicas y de las medidas para reducir los riesgos.
4Alerta y evacuación – La comunidad es capaz de recibir notificaciones y alertas de
amenazas, alertar a las poblaciones en riesgo y actuar con respecto a las alertas.
4Respuesta a emergencias – Las instituciones y sistemas de respuesta a emergencias
están establecidos y mantenidos para responder rápidamente a los desastres costeros y
tratar las necesidades de emergencia a nivel comunitario.
4Recuperación de desastres – Planes, sistemas e instituciones están establecidos para
acelerar la recuperación de desastres, involucran activamente a las comunidades en el
proceso de recuperación y minimizan los impactos ambientales, sociales y económicos
negativos de los desastres.
Un paso importante para desarrollar alianzas comunitarias diversas es identificar cuáles
actividades de planificación comunitaria se están llevando a cabo. Específicamente, el centro
debe identificar las actividades que están siendo supervisadas por diferentes comités o grupos
de trabajo. Estos comités o grupos de trabajo no tienen que estar involucrados en actividades
directamente relacionadas con amenazas: cualquier comité o grupo de trabajo diverso que esté
tratando algún asunto de la comunidad puede ser un socio útil. Podría ser de ayuda reunirse
con representantes del gobierno local para identificar estos grupos.
7-12
Al trabajar con estas entidades, el centro podría llegar a más de un segmento de la comunidad
al mismo tiempo. Por ejemplo, un Comité de Respuesta a Emergencia o Planificación local
podría estar compuesto de individuos del gobierno local, sector privado, medios, agencias
estatales o federales, escuelas y ciudadanos privados.
Consejos para las reuniones iniciales con los socios
Sea que la reunión se lleve a cabo con los medios locales u otros socios de la comunidad, estar
preparado para el encuentro inicial requiere que el personal del Centro del SMHN reúna
alguna información y practique su “discurso de ventas”. Una vez identificados los comités y
organizaciones de la comunidad, el personal del centro de alerta puede ponerse en contacto
con las organizaciones para concretar una reunión. En el encuentro inicial, el personal debe
presentar lo siguiente de forma clara y concisa:
4Qué hace el Centro del SMHN: Podría ser que los socios comunitarios no sepan qué
hace el Centro del SMHN y cuál es su propósito. El personal debe estar preparado para
describir esto de forma clara y concisa.
4Por qué le interesa la alianza al Centro del SMHN: El personal del centro de alerta
debe presentar claramente al socio potencial por qué la alianza es importante. Al
hablar con los medios, la razón para la alianza está bastante clara — los medios son
un componente de la diseminación de alertas. Los medios además pueden ayudar a
diseminar mensajes de extensión acerca del sistema de alerta para que los residentes
estén mejor preparados para obedecer las alertas en el futuro. Describir las alianzas
entre el Centro y las organizaciones comunitarias podría no ser tan fácil. El personal del
SMHN debe enfocarse en cómo la organización puede asistir al Centro en realizar la
extensión y/o diseminar los mensajes de alerta a los clientes de la organización.
4Cómo puede el Centro del SMHN ayudar a la organización a hacer su trabajo: Es
más probable que las organizaciones formen alianzas cuando saben que la alianza no
traerá trabajo adicional, sino que más bien les ayudará a hacer el trabajo existente.
4Qué puede ganar la organización de la alianza con el Centro del SMHN: Los
beneficios podrían incluir: mayor visibilidad dentro de la comunidad, capacidad de
ayudar a salvar vidas participando en un enlace vital del sistema de alerta y darle a los
clientes un servicio nuevo o diferente.
Conexión con el público: un modelo simple de comunicación
Establecer conexiones con los socios comunitarios es un primer paso importante para
conectarse con el público, ya que crean nuevos canales para distribuir mensajes de alerta. Una
vez establecidos los canales, ¿cómo se pueden redactar y entregar efectivamente los mensajes
de alerta? Un modelo simple de comunicación puede ayudar a establecer estrategias locales
para la distribución efectiva de la información de alerta al público. A continuación una breve
explicación de los componentes clave de un modelo de comunicación y una explicación de
cómo se puede usar para crear conciencia y comprensión de las alertas antes de un evento.
7-13
Entendiendo las poblaciones vulnerables
Las poblaciones son vulnerables cuando sus capacidades son menores que las de otras
a su alrededor. Algunas poblaciones experimentan mayor riesgo de eventos de amenaza
no por su proximidad geográfica a la amenaza, sino por la menor cantidad de recursos y
capacidades debido a su condición socioeconómica y/o habilidades físicas. La experiencia
ha mostrado que, hasta cierto punto, las personas que viven en o por debajo de la línea de
pobreza, los ancianos, los discapacitados, las mujeres, los niños, las minorías étnicas y los
que alquilan, experimentan efectos más severos de los desastres que la población general. Es
más probable que mueran en un evento y que, si sobreviven, tienen menos probabilidad de
recuperarse económicamente. Pensar en las poblaciones vulnerables cuando se desarrollan
herramientas de educación y extensión relacionadas con el sistema de alerta es de extrema
importancia, ya que estos grupos podrían requerir de mensajes especiales.
Como ilustra el modelo, para que un mensaje de alerta sea efectivo, debe tener los siguientes cinco
componentes esenciales:
4 Provenir de una fuente confiable
4 Ser un mensaje adecuadamente diseñado y claramente
expresado
Recuerde
Identifique las estrategias existentes
4 Tener un canal cuidadosamente seleccionado para
comunicar el mensaje
de extensión. Podría haber
4 Tener una audiencia claramente definida
educando al público acerca de
4 Tener un canal de retroalimentación para preguntas,
comentarios y sugerencias
oportunidades de formar alianzas
con organizaciones que ya están
amenazas.
Aplicar los conceptos de este modelo a las alertas multi-amenaza es un paso importante en el
desarrollo de un sistema de alerta. Para que la educación y la extensión acerca del sistema de
alerta sean efectivas, todos estos componentes deben estar claramente definidos, establecidos y
practicados antes de un evento. Cuando se desarrollan las estrategias para desarrollar un sistema
de educación y extensión de un sistema de alerta, lo mejor es comenzar con la definición de la
audiencia (turistas, empresas locales, niños de edad escolar, etc.). Definir la audiencia ayudará al
Centro del SMHN y a los socios comunitarios a determinar el mensaje y el canal apropiado. En el
caso de un sistema de alerta de crecida repentina, se asume que la fuente primaria de información
será el Centro del SMHN. A continuación se definen los componentes en mayor detalle,
comenzando con la audiencia y terminando de regreso en la fuente.
Audiencia
Cuando ocurre una crecida repentina y se emite una orden de evacuación, todas las personas en
la ruta de la crecida repentina deben responder a la orden. Sin embargo, las personas en la ruta
de la crecida repentina no serán un grupo homogéneo; podrían incluir turistas de varios países
que hablan múltiples idiomas, residentes permanentes que conocen el paisaje y los sistemas
7-14
Figura 7.5. Modelo de comunicación
de transporte del área, residentes permanentes que carecen de los recursos financieros para
obedecer la orden de evacuación y otros. Cada una de estas audiencias requiere de mensajes a
través de canales ligeramente diferentes para poder tomar decisiones informadas acerca de la
evacuación si se emite una alerta. Además, las audiencias se pueden dividir en subconjuntos
relacionados con el idioma, conocimiento del riesgo, horarios de trabajo o capacidades físicas,
entre otros. No existe un único mensaje o canal que pueda distribuir efectivamente el mensaje
de alerta a todas las personas de una comunidad.
Canal
El canal es la metodología a través de la cual se distribuyen los mensajes de extensión a la
audiencia. Los canales pueden incluir los medios (TV y radio, vallas, internet, teléfonos
móviles, etc.), proveedores de servicios sociales,
escuelas, iglesias y otras organizaciones comunitarias
ecuerde
que trabajan diariamente con los miembros de la
comunidad. Seleccionar el canal apropiado, el cual
Mensajes apropiados para la
inspire confianza, ayudará a asegurar que la audiencia
audiencia
meta reciba el mensaje.
R
El SMHN podría contratar un experto
en mercadeo o relaciones públicas
Los esfuerzos de extensión más efectivos utilizan
para ayudar a diseñar los mensajes
canales ya existentes en la comunidad. Por ejemplo,
de alerta. Estos profesionales pueden
las organizaciones que trabajan diariamente con
ayudar a traducir información
ciertos subconjuntos de la población usualmente son
técnica o científica a un formato y
buenos canales porque ya cuentan con métodos de
lenguaje que sea comprensible para la
comunicación (folletos, boletines, sitios web, listas de
audiencia a la cual está dirigida.
teléfonos) y han establecido una relación de confianza
con el subconjunto. Específicamente, una organización
de servicio social que atiende a ancianos sería una buena organización con la cual formar una
alianza para hacer llegar mensajes relacionados con crecidas repentinas a los adultos mayores.
7-15
Mensaje
El mensaje debe estar dirigido a la audiencia específica y “empacado” de tal manera que sea claro
y comprensible para la audiencia seleccionada. Tener alianzas comunitarias diversificadas puede
ayudar al Centro del SMHN a crear y diseminar mensajes claros que alcancen a la audiencia
meta.
Un ejemplo de un mensaje inefectivo sería publicar la información solamente en el idioma nativo
de la comunidad. A menudo, una comunidad se compone de personas que hablan muchos
idiomas y dialectos diferentes. En comunidades turísticas, la gama de lenguajes puede ser aún
mayor. El personal del SMHN debe considerar todos los idiomas que se hablan en la comunidad
cuando se diseñan mensajes de alerta de crecida repentina.
Fuente
La fuente es la entidad o entidades que proveen la información para la campaña de extensión.
En este caso, el Centro del SMHN es una de las fuentes primarias de mensajes de educación y
extensión, ya que el centro es el experto técnico en el sistema de alerta. Los departamentos de
gestión de emergencias de los gobiernos locales y estatales también pueden ser fuentes para la
educación y extensión del sistema de alerta.
Puntos importantes que recordar acerca de la formación
de alianzas
4La extensión comunitaria efectiva comienza con la formación de alianzas.
4Un socio esencial del sistema de alerta son los medios, sin los cuales no puede ocurrir
una diseminación rápida de las alertas.
4Si los expertos no proveen información durante una emergencia, otros lo harán.
4Un lugar adecuado para empezar a pensar en cómo dirigirse a las organizaciones
correctas es considerar los elementos que hacen funcionar cotidianamente a una
comunidad. Si todas estas funciones diarias pueden continuar después de un evento, la
comunidad será verdaderamente resiliente a los desastres.
4Un paso importante para desarrollar alianzas comunitarias es identificar cuáles
actividades de planificación comunitaria se están llevando a cabo.
4Los esfuerzos de extensión más efectivos utilizan canales ya existentes en la comunidad.
4Contar con alianzas comunitarias diversas puede ayudar al Centro del SMHN a crear y
diseminar mensajes claros que lleguen a la audiencia a la cual están dirigidos.
4Un centro de alerta debe trabajar con los departamentos del gobierno local y otros
socios comunitarios para identificar los tipos de audiencias presentes en la comunidad.
7-16
Referencias
ADPC 2007. Safer Cities 20: Community-based early warning systems and evacuation:
Planning, development and testing. Community Based Early Warning System and
Evacuation: Planning, Development and Testing: Protecting Peoples’ Lives and Properties from
Flood Risks in Dagupan City, Philippines
National Science and Technology Council (2005). Tsunami Risk Reduction for the United
States: A Framework for Action. A Joint Report of the Subcommittee on Disaster Reduction
and the United States Group on Earth Observations. Available at: http://www.sdr.gov/
Odeh, David J. 2002. Natural Hazards Vulnerability Assessment for Statewide Mitigation
Planning in Rhode Island. Natural Hazards Review, Vol. 3, No. 4, November 2002, pp.
177-187,
Rydell, Nezette. 2006. Building Media Partnerships for Education, Mitigation and Response.,
Warning Coordination Meteorologist, National Weather Service.
Safer Communities (2007). Case Study 3: Reaching out to the Public, Raising Community
Awareness to Flood Risk Reduction in Cambodia. Available at: http://www.adpc.net/v2007/
Programs/DMS/Publications/FEMS/FEMS-resources.asp
Shrestha,Arun B., S.H. Shah, and R. Karim (2008). Resource Manual on Flash Flood
Risk Management Module 1: Community-based Management. International Centre for
Integrated Mountain Development, Kathmandu. available in electronic form at http://books.
icimod.org.
Shrestha, Arun B. (2008). Resource Manual on Flash Flood Risk Management Module 2:
Non-structural Measures. International Centre for Integrated Mountain Development,
Kathmandu. available in electronic form at http://books.icimod.org.
U.S. Indian Ocean Tsunami Warning System Program. 2007. How Resilient is Your Coastal
Community? A Guide for Evaluating Coastal Community Resilience to Tsunamis
and Other Coastal Hazards. supported by the United States Agency for International
Development and partners, Bangkok, Thailand. 144 p.
U.S. Indian Ocean Tsunami Warning System Program (USIOTS) 2007. Tsunami Warning
Center Reference Guide supported by the United States Agency for International
Development and partners, Bangkok, Thailand. 311 p.
7-17

Gestión comunitaria de desastres

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