Vision stratégique de l`espace Manche

Vision stratégique
de l’espace Manche
OCTOBRE 2006
2 / Vision stratégique de l’espace Manche
Avant-propos
La Manche pour trait d’union
La définition d’une vision stratégique de l’espace Manche permettant de dégager des orientations stratégiques de coopération constitue une étape essentielle du projet Espace Manche Development Initiative (EMDI).
Ce document montre l’intérêt et la spécificité de l’Arc Manche qui constitue un
espace pertinent et cohérent de coopération à l’échelle européenne. Il trace des
perspectives concrètes de collaborations entre les deux rives de la Manche.
La prochaine étape est entre les mains des différents acteurs. Par le biais de
rencontres et de discussions, il s’agira de construire ensemble les projets de
coopération qui permettront de répondre aux enjeux posés et de dessiner
l’avenir de cet espace.
Alain LE VERN
Président de la Région Haute-Normandie
Président de l’Assemblée des Régions de l’Arc Manche
Vision stratégique de l’espace Manche / 3
4 / Vision stratégique de l’espace Manche
Sommaire
1. Pourquoi une vision stratégique ?
2. Les régions de l’Espace Manche
4
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Des enjeux globaux, localisés
3.1. Mondialisation - compétition accrue
3.2. Développement de l’économie de la connaissance
3.3. Importance des coopérations maritimes
3.4. Intermodalité centrée sur la mer, durabilité des transports et cabotage européen
3.5. Enjeux énergétiques, climatiques et environnementaux
3.6. Enjeux démographiques
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Des enjeux spécifiques
4.1. La mer la plus fréquentée du globe
4.2. Proximité des deux grandes métropoles, Londres et Paris, et pression sur les littoraux
4.3. Effet « carrefour » versus effet « couloir » : fixer de la valeur dans les régions
4.4. Une histoire profonde entremêlée
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Des enjeux sectoriels
5.1. Tourisme
5.2. Pêche et ressources halieutiques
5.3. Sécurité maritime
5.4. Intermodalité des transports
5.5. Gestion Intégrée des Zones Côtières
5.6. Enseignement supérieur, R&D, transfert de technologies
5
6
6
7
7
7
7
8
8
8
8
9
9
9
9
9
10
10
11
11
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Mettre en œuvre une vision partagée
6.1. Objectifs à poursuivre
6.2. Partager une vision stratégique, bâtir pragmatiquement une gouvernance
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12
12
13
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
. . . . . . . . . . . . . . . . .
14
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
7. Propositions d’orientations stratégiques de coopération
7.1. Orientation stratégique
Renforcer la cohésion de l’espace Manche
7.2. Orientation stratégique
Valoriser et renforcer le positionnement territorial de l’espace Manche en Europe
7.3. Orientation stratégique
Contribuer à une navigation sûre dans l’espace Manche
7.4. Orientation stratégique
Assurer un développement durable de l’espace Manche
7.5. Orientation stratégique
Promouvoir une gestion intégrée des zones côtières
Annexes
Annexe 1 : Statistiques
Annexe 2 : Cartes
Annexe 3 : Pistes de coopération détaillées
Annexe 4 : Fiches-projets
Annexe 5 : Résultats du questionnaire
Vision stratégique de l’espace Manche / 5
6 / Vision stratégique de l’espace Manche
1. Pourquoi une vision stratégique ?
Forts enjeux, faible conscience,
faible visibilité
L’espace Manche est une partie de l’Europe qui
concentre de forts enjeux. Ces enjeux concernent
une population importante et touchent à des
domaines différents.
La situation actuelle est caractérisée par un
écart très important entre le niveau des enjeux et
la faible conscience de l’espace Manche comme
territoire pertinent de réponses.
Plus encore la visibilité même de l’espace Manche est faible. Du point de vue de la Commission
Européenne, il est essentiellement perçu comme
une partie peu discernable du vaste ensemble
Europe du Nord-Ouest ou sous l’angle maritime
comme un prolongement de la Mer du Nord.
Il est nécessaire de faire évoluer cette vision et
de faire reconnaître les spécificités de cette région
pour y entretenir à long terme sa prospérité économique et sociale, à la fois interrégionale et
transnationale. L’espace Manche est une zone
particulière en Europe.
Les collaborations franco-britanniques dans différents domaines (tunnel, universités, pêche, etc.),
quelques programmes européens pionniers, et la
relance de l’Arc Manche en 2003 montrent tout
l’intérêt et l’utilité de telles démarches. Les trois
générations de programmes INTERREG franco-britannique ont contribué à une intensification de la
coopération sur la partie Est de l’espace Manche
(près de 200 projets sur la période 2001-2006). Des
coopérations associant des acteurs français et britanniques se sont également développées dans le
cadre des programmes INTERREG transnationaux et
interrégionaux et d’autres types de programmes.
Cependant ces actions ne constituent pas en tant
que telles une approche cohérente du développement de l’espace Manche ou ne permettent pas
d’assurer sa reconnaissance comme espace social,
économique et politique clairement identifié au sein
de l’Union européenne.
La réalisation de cet objectif motive l’élaboration de la vision stratégique EMDI. C’est seulement
par ce type de démarche qu’il sera possible pour
l’espace Manche de se faire reconnaître comme
un espace cohérent dans les politiques européennes et nationales.
Les politiques européennes visant à attirer
davantage de personnes sur le marché du travail,
à accroître l’emploi, à moderniser les systèmes de
protection sociale, à améliorer les capacités
d’adaptation de la main-d’œuvre et des entreprises et à investir davantage dans le capital humain
peuvent être améliorées en commençant par
développer des solutions appropriées à des zones
géographiques spécifiques. Le partenariat Arc
Manche qui a déjà permis la constitution et le
rapprochement de plusieurs réseaux solides et
diversifiés pourrait remplir ce rôle – cela pourrait se
traduire par l’émergence de structures claires assurant la promotion des meilleures pratiques transnationales et offrant un cadre pour le développement de schémas d’aménagement du territoire
européens.
La plupart des pays et régions d’Europe depuis
vingt ans ont connu des évolutions qui ne sont pas
le prolongement de leur position antérieure. Qui
aurait annoncé la situation de l’Irlande, du Portugal ou de la Wallonie d’aujourd’hui ? Le déterminisme qui consiste à prolonger des situations
antérieures est détrompé. Il est essentiel au contraire d’analyser les différentes possibilités qui se
présentent, y compris et surtout les plus novatrices.
L’espace Manche n’a pas une position géographique simple, mais du même coup, il est plus
riche en opportunités. Il importe d’en apprécier les
enjeux, bien sûr en termes de risques, mais également, ce qui est porteur d’avenir, en termes d’opportunités.
Enfin, une vision stratégique permettra de contribuer aussi à ce que les habitants, en particulier
les jeunes, trouvent dans cet espace les conditions
de leur épanouissement, ce qui est un des buts
ultimes des politiques de développement.
Il importe de mieux identifier les enjeux stratégi-
Vision stratégique de l’espace Manche / 7
ques de cet espace, de les faire partager de part et
d’autre de la Manche et au-delà de chaque secteur
particulier.
Il importe de construire une vision commune et
de bâtir des politiques et des actions répondant
aux enjeux.
Il importe de pouvoir progressivement bâtir une
gouvernance entre les acteurs autour de la mer de
la Manche.
Il est nécessaire de faire reconnaître l’espace
Manche comme un espace cohérent dans les politiques européennes et nationales.
2. Les régions de l’Espace Manche
L’espace Manche a une vieille et forte histoire :
une grande partie de la richesse, de l’ouverture et
des échanges des pays d’Europe s’est faite par
cette mer, par les ports et les régions qui la bordent. Ce fut un espace de liens, un espace d’enjeux
de domination, un espace de conflits pendant de
nombreux siècles. Cela a laissé des héritages communs et une mémoire partagée de part et d’autre
de la mer. Tour à tour face à face et côte à côte, les
régions de l’espace Manche sont aujourd’hui
autour d’une mer qui est la plus fréquentée du
globe (annexe 1-1) et l’un des cordons d’échange
essentiels entre le monde et l’Europe. Par le jeu de
la multiplicité et de la densité des usages, par la
diminution des distances-temps, la Manche est
devenue également une petite mer franco-britannique. Le Channel est aussi « the pond », la mer
familière d’une communauté.
La population des comtés et départements littoraux de la Manche s’élève à près de 23 millions
d’habitants (annexe 1-2). La population des comtés
littoraux regroupe 12,1 % de la population du
Royaume-Uni. Côté français, les départements littoraux accueillent 26,75 % de la population française.
8 / Vision stratégique de l’espace Manche
L’espace Manche est un des seuls espaces au
monde à être à proximité de deux villes d’envergure mondiale, Londres et Paris.
Entre les régions françaises et anglaises, il existe
de nombreuses dissymétries génératrices de flux. Il
y a des dissymétries de densité de population, de
valeur foncière, de taux de chômage, de flux touristiques, de structures démographiques, et dans la
pratique des langues. Nombre d’Anglais viennent
chercher un foncier plus accessible, de jeunes Français vont chercher du travail en Angleterre, etc.
Tous modes confondus, le nombre de personnes
se déplaçant entre le continent et les îles britanniques est estimé à 100 millions d’individus par an
(annexe 1-1). Si l’on s’en tient aux passages sur et
sous la mer (ferries et tunnel) entre la France, l’Angleterre et l’Irlande, on obtient encore le chiffre
global de 45 millions de passagers par an. A ce flux
considérable de personnes, il faut ajouter le flux
tout aussi important de marchandises.
Ce très haut niveau d’échanges est l’expression
de l’internationalisation et de l’intégration européenne croissante. Des marchandises de toutes
natures circulent de l’Écosse au sud de l’Espagne
Bedford
Milton Keynes
Cranfield
Buckingham
Luton
Colchester
St Albans
Chelmsford
Oxford
Cheltenham
Egham
London
London
Reading
Bristol
Bath
Dover
119
Guildford
Ashford
399
Southampton
Southampton
Bournemouth
Exeter
Looe
Portsmouth
Newhaven
Brighton
St Omer
205
Boulogne-sur-Mer
Douai
Villeneuve d'Ascq
Lille
Valenciennes
Arras
Newlyn
Le Tréport
��
Dieppe
204
Cherbourg
196
America
Saint-Vaast-La-Hougue
Fécamp
Barfleur Port en Bessin
Carteret
trale / Central
Calais
260
Amérique du Nord / North America
Amérique Cen
Shoreham
��
Dunkerque
Hastings
Poole 558
Plymouth Brixham
246
Falmouth
675
Weymouth
Canterbury
Le Havre
Honfleur
Trouville
Ouistreham
��
Courseulles
Grandcamp
Amiens
��
Rouen
Rouen
Compiègne
223 Caen
149
Roscoff
a/
e / Asi
a/ Asi th Europa
/ Afric
ou
Afrique du Sud / S
e
op
Eur
148
Brest
Douarnenez
Paimpol
121
Paris
Saint-QuayPortrieux
Granville
��
Morlaix
116
Erquy
196
Saint-Malo
Saint-Brieuc
��
Rennes
Audierne
Le Mans
Concarneau
Le Guilvinec
Lorient
Vannes
Nantes
0
0
25
50
50 miles
100 kilomètres
: EMDI, IGN BD CARTO 2002 & Ordnance Survey Boundaries Lines 2003.
ou de l’Italie, de nombreux ressortissants, en majorité britanniques et français circulent d’un pays à
l’autre pour le tourisme, les affaires ou la formation. Le tunnel sous la Manche, ouvert en 1994,
vieux rêve enfin concrétisé, a donné une impulsion
supplémentaire à ces échanges.
Nous pensons encore avec les frontières des
États-nations. Certes elles existent, mais tous les
flux, de marchandises comme les individus, les
franchissent de plus en plus vite et massivement
dans cet espace. Les trajets par l’eurotunnel mettent Lille, Paris et Londres plus proches en temps
que des villes du Kent ou du nord de leur capitale.
Sur la Manche Ouest, les bateaux rapides font de
la demi-journée l’unité-temps de voyage.
L’espace Manche peut être à définition géographique variable selon les enjeux, mais il est toujours
en position stratégique centrale au cœur de l’Europe maritime du nord-ouest, porte d’entrée de la
Mer du Nord et de la Baltique et d’une partie du
continent.
Il est le lieu d’enjeux globaux, d’échelle d’envergure mondiale, qui se déclinent ici de façon localisée. Il est le lieu d’enjeux spécifiques et plusieurs
domaines constituent des enjeux particuliers.
�������������������
�����
���������
��������
Indice de vieillissement
�������
����
������������������������������
�����������������������������
��������������������������
675
���������������������������
���������������������
����������������������
204
��������������������������
�������������������
�������������������������������������
�������������������������������
�����������������������������������������
���������������������������������
�������������������������������
Vision stratégique de l’espace Manche / 9
3. Des enjeux globaux, localisés
3.1. Mondialisation compétition accrue
Dans le processus de mondialisation que nous
vivons, l’accroissement des échanges et la circulation des flux sont une tendance lourde et majeure.
Plus de 80 % des échanges s’effectuent par la voie
maritime. La compétition entre grands ensembles
économiques États-Unis – Europe – Asie se joue
aussi sur le secteur du transport maritime.
Cette compétition d’envergure mondiale et
concernant de nombreux pôles économiques
(annexe 1-3) concerne très directement l’espace
transmanche. Une grande partie du trafic mondial
y transite (annexe 1-1). Il est une des principales
portes, tous modes confondus, de l’Europe. Il y a
justement là un enjeu considérable : qu’au sein de
l’enjeu global du commerce maritime pour l’Europe, les régions de cet espace se placent aux
avant-postes des développements économiques,
de la création de valeur et d’emploi, de nouvelles
activités liées au commerce maritime.
3.2. Développement de l’économie
de la connaissance
L’objectif général des pays de l’Union d’entrer à
pas plus rapide dans l’économie de la connaissance
s’applique particulièrement aux régions de l’espace
Manche. Les deux métropoles Londres et Paris
jouent un rôle moteur dans ce processus, mais les
autres régions recèlent à leur échelle des ressources significatives. Leurs perspectives de développement sont d’arriver à générer du développement
propre aux côtés de deux métropoles de niveau
mondial ; une des possibilités se situe dans le jeu
de coopération interrégionale et transfrontalière.
L’importance accrue donnée à l’innovation conduit les régions de la Manche à apprécier leurs
potentiels au sein d’un espace défini ; cela constituera une base importante et pertinente d’informations permettant de progresser. Les défis de la
compétition mondiale pour l’Europe et le rythme
des changements technologiques sont des constantes et pourtant beaucoup reste à faire pour
10 / Vision stratégique de l’espace Manche
pouvoir y répondre. Les régions qui développent
des relations autour de la Manche pourront tirer
parti d’un partage d’expériences et d’analyses afin
de développer des politiques efficaces. Cela devrait
conduire à faire de l’innovation un outil de gestion
pour le développement et la réussite d’entreprises
compétitives, permettant d’accroître le niveau
d’innovation dans l’espace Manche et de contribuer à une prospérité économique durable de
l’Europe. En outre, il y a de réelles opportunités à
lier innovation et enjeux environnementaux par la
promotion d’outils d’innovation écologique.
3.3 Importance des coopérations
maritimes
Les mers jouent un rôle considérable dans nos
sociétés. Ressource essentielle de notre écosystème, elles sont aussi un espace de cueillette, de
transport, et de loisirs. L’évolution de la pression
des activités humaines sur la planète montre qu’en
particulier sur les mers les actions de nuisance ont
des répercussions très loin de leurs points initiaux,
et que les actions tant de préservation que de
gestion et de restauration du milieu nécessitent
des coopérations. Sur une mer aussi petite que la
Manche, l’importance des coopérations maritimes
s’en trouve accrue.
De bonnes pratiques de coopération maritime
transmanche contribueront à la pérennité des
échanges commerciaux par la voie maritime. De
plus, les coopérations maritimes développées au
sein de cet espace reconnu et tangible permettront
sur le long terme aux régions bordant la Manche
de gérer leurs ressources marines de façon durable
et écologique conformément aux principes du
droit international.
3.4. Intermodalité centrée sur la mer,
durabilité des transports
et cabotage européen
L’intermodalité des transports est une question
stratégique pour le continent. Le transport routier
court à l’engorgement et les plates-formes aérien-
nes également. Les ruptures de charge et de mode
de transport sont fortement préjudiciables au développement économique. Ces enjeux sont particulièrement sensibles dans l’espace Manche. C’est par
l’intermodalité améliorée à l’échelle de tout cet
espace que les retombées positives de l’énorme flux
qui le traverse pourront être obtenues. Le nouveau
cabotage devra se développer en Europe, les ports
de la Manche et l’économie de leurs hinterlands ont
un rôle décisif à y prendre.
3.5. Enjeux énergétiques, climatiques
et environnementaux
La pêche est une activité importante pour les
sociétés qui bordent la Manche. La préservation
des ressources halieutiques en même temps que le
maintien et la modernisation d’une activité se
posent ici avec une acuité particulière.
La défense des littoraux face aux évolutions climatiques et aux activités humaines touche de
nombreuses régions du globe. La Mer de la Manche est particulièrement concernée. Face aux problèmes communs, une approche coopérative
s’impose.
Les pollutions constituent une menace générale.
Celle-ci est particulièrement sensible dans l’espace
Manche. Au-delà des dispositions existantes et
dans le cadre des accords de Lisbonne et Göteborg, il est indispensable que des avancées très
significatives se réalisent pour que cet espace
devienne exemplaire à l’échelle du globe, à savoir
l’un des endroits où préservation de l’environnement et développement économique soient les
mieux conjugués.
L’espace Manche étant particulièrement sensible aux impacts négatifs de l’activité humaine sur
le climat, l’enjeu majeur est d’intensifier la lutte
contre le changement climatique. L’engagement
des partenaires de l’Arc Manche sur les questions
climatiques permettrait également de faire avancer les actions globales nécessaires pour interrompre la dégradation continuelle du climat. Cela
donnerait aussi une impulsion pour des campagnes de sensibilisation à l’échelle européenne
visant à changer les comportements individuels de
tous les jours pour lutter contre le changement
climatique.
Les régions du bord de la Manche ont été ces 50
dernières années des régions de livraison et de raffinage pétrolier. Les changements dans le secteur
de l’énergie, les modifications liées au pétrole, au
gaz, la montée en puissance possible de productions d’énergie renouvelable et durable, où la mer,
le vent et les zones côtières joueraient un rôle plus
grand, constituent de nouveaux enjeux pour l’espace Manche dans les prochaines décennies.
3.6. Enjeux démographiques
Sur l’ensemble du globe, les littoraux sont le lieu
de concentrations toujours plus importantes de
populations. L’espace Manche connaît également
cette situation. Si les populations ne sont pas
autant exposées à des risques naturels majeurs
qu’en d’autres zones du monde (risques sismiques,
cyclones, etc.), l’accélération de l’érosion côtière,
la remontée des eaux exposent des populations à
des risques. Les problèmes sont nombreux, depuis
la qualité des eaux jusqu’à l’occupation du sol.
Nombre de pays du monde connaissent un
vieillissement de leur population (annexe 1-4) ; les
régions de l’espace Manche aussi, accentué par
des migrations importantes de retraités. Cela conduit à de nouvelles configurations dans les régions
mais également entre les régions de l’espace Manche. Cette évolution structurelle est à réfléchir en
commun.
Vision stratégique de l’espace Manche / 11
4. Des enjeux spécifiques
L‘espace Manche, au-delà de ces enjeux globaux,
est le lieu d’enjeux spécifiques.
4.1. La mer la plus fréquentée
du globe
La mer de la Manche est la mer la plus fréquentée
du globe (annexe 1-1). Toutes les grandes tendances lourdes mondiales portent à penser que cette
situation va encore s’accentuer dans les prochaines
décennies.
Cela conduit sur le plan économique à chercher
à positionner les régions qui la bordent aux avantpostes de l’économie de la connaissance et de ses
applications dans le commerce maritime. Chacune
des régions tracera son propre chemin, mais une
coopération bien pensée permettra d’atteindre
ensemble une masse critique, un niveau de visibilité et de performance bien supérieure.
Cela conduit également à intensifier le degré
d’entrechoquement et d’intensité des différents
usages de la mer et donc des différents enjeux. La
fréquentation accrue accentue les enjeux de sécurité, de cohabitation avec la pêche, avec la plaisance et avec les multiples activités et utilisations
du littoral.
4.2. Proximité des deux grandes
métropoles, Londres et Paris
et pression sur les littoraux
L’espace Manche est un des seuls espaces au
monde à être à proximité de deux villes de rang
mondial. Les deux grandes métropoles Londres et
Paris pèsent sur l’ensemble de la zone (annexe 15). Bien que l’intensité s’atténue d’Est en Ouest, le
rôle de générateur de flux de personnes et d’activité joue sur les régions et leurs littoraux.
12 / Vision stratégique de l’espace Manche
C’est une carte à jouer pour le développement :
possibilité de développer de nouvelles activités
dans un environnement de qualité, moins congestionné, à proximité de la mer, et néanmoins proche
des capitales.
C’est une pression à maîtriser, sur la terre cette
fois, non seulement sur les littoraux où la pression
et la concurrence sont maximales mais aussi dans
les hinterlands.
4.3. Effet « carrefour »
versus effet « couloir » :
fixer de la valeur dans les régions
Les réseaux des transports, le tunnel, les lignes
maritimes facilitent et accélèrent les flux. Il y a un
enjeu fort à ce que les acteurs économiques et institutionnels créent un « effet carrefour » qui génère
sur place de la valeur, du travail et pas seulement un
« effet couloir » qui laisserait la valeur passer.
4.4. Une histoire profonde
entremêlée
L’histoire entre les sociétés des deux rives est profonde. Elle comprend bien sûr les grands chapitres
de l’histoire de l’Europe, parfois celle du monde.
Elle est jalonnée de passages, d’échanges, de confrontations, de soutiens. Il en résulte des héritages
culturels communs à revivifier. Aux côtés de l’histoire des États, il y a également celle des sociétés
littorales, des villes-ports, moins spectaculaire mais
qui a contribué à tisser de la familiarité. Les évolutions récentes de nos sociétés, en particulier l’accroissement des mobilités, le tourisme et les
migrations-installations ont renforcé cette proximité. Cela constitue un socle pour renforcer des
coopérations.
5. Des enjeux sectoriels
À partir des enjeux globaux et de la situation spécifique de l’espace Manche, plusieurs enjeux sectoriels peuvent être précisés. Les groupes de travail
du programme EMDI en cernent les contours.
5.1. Tourisme
Aux côtés de l’économie de la connaissance, le
tourisme est un des secteurs d’activité en fort
développement (annexe 1-6). Les régions de l’espace Manche ont toutes un très fort patrimoine
naturel, culturel et architectural. En faisant mieux
connaître au niveau mondial les ressources de la
zone, en développant des offres complémentaires,
de la valeur et de l’activité peuvent être attirées à
un niveau élevé dans l’espace Manche. En développant des démarches communes, cet espace
pourra mettre en avant ses points forts plus efficacement, développer le secteur (formation, recherche, qualité, etc.) et lutter de manière concertée
contre la concurrence croissante d’autres zones.
5.2. Pêche et ressources
halieutiques
Parmi les enjeux liés à la mer, celui de la pêche et
des ressources a une place particulière. La demande
forte sur les espèces pêchées, les contradictions
avec des exploitations des fonds marins, l’importance pour les zones littorales de l’économie de la
filière pêche, l’importance des coopérations entre
professionnels de France et de Grande-Bretagne,
plaident pour en faire l’objet d’un intérêt particulier.
Une véritable démarche d’accompagnement
doit être impulsée au niveau de l’espace Manche
afin d’intensifier la dynamique de coopération
déjà existante en terme de gestion des ressources
halieutiques et d’orientations économiques et
sociales du secteur Pêche. Il serait utile d’élaborer
et de suivre au niveau de l’espace Manche des
outils à l’attention des collectivités territoriales,
des décideurs et responsables de pêcheries marines, des entreprises et associations de pêche, des
organisations non gouvernementales intéressées,
des universités et d’autres groupes concernés par
les ressources halieutiques. De tels outils mesureraient la contribution de la pêche au développement durable et fourniraient une base pour une
approche de pêche durable prenant en compte les
dimensions écologiques, économiques, sociales et
institutionnelles.
Un des principaux obstacles à un développement durable de la pêche est la difficulté de transférer et généraliser les expériences. Il apparaît
nécessaire de mettre en place et de suivre un système de conventions partagées permettant de
répondre aux besoins d’information conjointe, de
données, de rentabilité, de formalités administratives, de développement des compétences et de
coordination aux niveaux national, européen et
mondial. Afin de répondre à cet enjeu et compte
tenu des spécificités de la mer de la Manche, il est
essentiel que des indicateurs appropriés soient
développés pour cette zone maritime, afin de permettre une gestion durable de cette importante
ressource commune.
5.3. Sécurité maritime
De la spécificité de la mer de la Manche d’être la
mer la plus fréquentée du globe découle cet enjeu
sectoriel fort qui pèse sur beaucoup d’autres : la
sécurité (annexe 1-7). L’actualité de chaque année
vient rappeler ou inquiéter de nouveau sur ce
sujet. En la matière, il y a un enchevêtrement complexe d’autorités, depuis les structures internationales, l’Union Européenne, jusqu’aux États nationaux. Les collectivités locales engagées dans EMDI
ont peu de capacité propre à peser directement
sur l’application de la sécurité. Par contre leurs
populations sont au premier rang concernées et
les collectivités locales doivent assumer les conséquences écologiques, économiques, sociales et
politiques des accidents maritimes et des pollutions induites lorsqu’ils surviennent. La sécurité
des marins en tant que telle nécessite des dispositifs renforcés. Les partenaires EMDI peuvent être
une force de propositions, pour des actions qu’ils
Vision stratégique de l’espace Manche / 13
pourraient faire naître en direct, et pour des mesures à faire adopter tant par les États que par
l’Union.
5.4. Intermodalité des transports
Dans le contexte de la mondialisation, l’intermodalité est un élément central du transport de marchandises qui apporte une contribution majeure à
la vie économique et sociale des régions de l’espace Manche. Cependant la forte croissante du
transport routier a rapidement pour contrepartie
des impacts négatifs, tels que la congestion du
trafic, le bruit, la pollution et la dégradation des
infrastructures. Pour rétablir un bilan positif de
cette activité, des politiques et technologies innovantes sont à développer, et plus particulièrement
au niveau des régions côtières de la Manche qui
constituent un maillon important de la chaîne
logistique. Il est essentiel que cette dimension soit
prise en compte dans la coopération maritime,
afin de promouvoir des chaînes de transport intégrées pour des services de porte à porte, réduire
les impacts négatifs et ainsi contribuer à la réalisation des réseaux de transport européens.
Les travaux d’EMDI, notamment au travers d’un
questionnaire adressé aux ports, conduisent à
considérer les problèmes spécifiques des ports
« secondaires » ou « régionaux », pour aboutir à
un renforcement de l’intégration transmanche et
des liaisons maritimes de proximité et à un système
plus durable de transport au travers du développement de l’intermodalité et du transport maritime
de courte distance.
À côté des grands ports, les ports régionaux
(ports secondaires de transport de marchandises
de la Manche) ont une contribution majeure à
apporter à la réalisation de ces objectifs. Cela
passe par l’organisation de ces ports régionaux à
l’échelle de la Manche, la mise en place conjointe
d’actions favorables au développement des trafics
transmanche, mais aussi par la prise en compte de
l’environnement et de la sécurité maritime, compte
tenu de la multiplicité des trafics et de la cohabita-
14 / Vision stratégique de l’espace Manche
tion des activités que connaissent ces ports. Plus
généralement, il s’agit ainsi de renforcer la contribution des liaisons maritimes transmanche à un
système plus durable et plus équilibré de transports
à l’échelle de l’Europe du Nord-Ouest et au-delà.
5.5. Gestion Intégrée des
Zones Côtières
Le jeu combiné de la forte fréquentation maritime
et de la très forte pression sur les littoraux rend
nécessaire une approche globale de la gestion des
zones côtières (annexe 1-8). Beaucoup de partenaires d’EMDI ont déjà engagé des démarches en
ce sens. Les premiers mois de travaux communs au
sein d’EMDI montrent l’acuité de cet enjeu particulier ainsi que la valeur ajoutée d’une coopération
en la matière.
Sous l’angle de la « gouvernance par le partenariat » avec la société civile, l’Arc Manche a réussi
à initier un mécanisme permettant d’étendre les
coopérations autour de la Manche avec l’objectif
d’intégrer une approche collaborative de l’aménagement et de la gestion des zones côtières. Ce
partenariat s’est appuyé autant que possible sur
les outils et programmes existants. Cependant « la
richesse et la diversité sociale, économique et environnementale » de la zone Manche exige de porter une attention particulière au développement
de bonnes pratiques et à la diffusion de l’information.
5.6. Enseignement supérieur, R&D,
transfert de technologies
Le positionnement dans l’économie de la connaissance est un enjeu général pour chacune des
régions. Le rôle de la formation supérieure et de la
recherche développement dans cette économie
qui se développe sous nos yeux est évident. L’espace Manche comporte des pôles de formation de
dimensions différentes mais avec chacun des
atouts propres (annexe 1-9). L’effet multiplicateur
de développement d’une élévation du degré de
rayonnement et d’attractivité des pôles de forma-
tion supérieure n’est guère discuté. Aussi dans ce
contexte, hausser le rayonnement, la visibilité et
l’attractivité de cet espace constitue un enjeu sectoriel d’une importance particulière car susceptible
de jouer un rôle d’entraînement. En la matière
deux directions peuvent être visées : à l’intérieur
même de la zone et en direction de l’international.
Afin de permettre la mise en œuvre rapide du
7e Programme Cadre de Recherche et d’accroître
le niveau d’excellence des équipes de recherche
européennes, il serait tout à fait utile de réaliser un
groupement des centres de recherche et d’expertise dans un cadre géographique prédéterminé
avec l’objectif de rapprocher enseignement, formation et entreprises. On trouve dans l’espace
Manche différents niveaux d’expertise, tant publics
que privés, et dans une optique de partage des
risques, la dimension géographique de cet espace
permettrait de mettre en place « un mécanisme de
mutualisation des risques financiers ». En outre,
les coopérations transnationales et transfrontalières développées au sein d’une zone géographique
reconnue contribueront à l’édification d’un marché du travail unique, ouvert et compétitif pour les
chercheurs et permettront de réduire une partie
des obstacles qui restreignent la mobilité géographique et entre secteurs. La zone de coopération
Arc Manche pourrait mettre en place un dispositif
pour poursuivre le développement de plates-formes technologiques, avec l’objectif de générer des
partenariats publics-privés performants entre chercheurs, industriels et acteurs publics et stimuler
ainsi le développement d’actions de recherche et
d’innovation. Cela contribuerait directement aux
objectifs de Lisbonne, au développement d’une
communauté scientifique européenne et à l’augmentation à long terme des investissements en
recherche et développement, à l’accélération de
l’innovation et à une compétitivité durable.
De plus, la dimension géographique de l’espace
Manche peut permettre la mise en place de dispositifs pour de futures coopérations entre acteurs
de l’enseignement et de la formation, en vue de
progresser vers le Certificat Européen des Certifications Professionnelles (CECP). Le CECP vise à
encourager une plus grande mobilité et un marché
du travail efficient. Il met en évidence l’importance
du programme de formation tout au long de la vie
2007-2013 pour atteindre les objectifs de la stratégie de réforme de Lisbonne en matière d’enseignement et de formation.
Vision stratégique de l’espace Manche / 15
6. Mettre en œuvre une vision partagée
Une enquête réalisée, dans le cadre d’EMDI, auprès
de différents acteurs de terrain, fait ressortir à un
niveau très élevé la perception de l’importance de
la coopération pour préserver les ressources de la
mer, développer les échanges économiques, protéger l’environnement, garantir la sécurité maritime, développer le tourisme et renforcer l’attractivité de la région (annexe 5). Le fait est à relever car,
à la différence de la décennie précédente, les
acteurs perçoivent fortement cette importance.
La coopération entre les régions de l’espace
Manche permettra dans chacun des domaines
d’aller plus loin que ce que chacune pourrait faire
isolément, elle permettra aussi de construire une
vision plus large, plus approfondie, plus cohérente.
C’est ainsi qu’une véritable stratégie pourra être
mise en œuvre, en répondant aux problèmes à
l’échelle où ils se posent. Elle permettra enfin de
mener plus efficacement les discussions nécessaires avec les autorités européennes.
6.1. Objectifs à poursuivre
Dans cette stratégie, outre la vision commune des
enjeux, plusieurs objectifs peuvent s’articuler :
Prendre en compte les enjeux des régions
côtières dans le contexte de l’élargissement
Les enjeux maritimes pour l’Europe sont importants. Ils le sont particulièrement pour les régions
et les populations qui bordent la Manche. Nous
sommes entrés dans une période où l’élargissement de l’Union Européenne concentre beaucoup
d’attention sur l’intérieur du continent. Il est
essentiel que les réponses aux enjeux maritimes et
côtiers ne soient pas délaissées. La construction
d’une stratégie partagée entre régions de l’espace
Manche est essentielle pour un meilleur développement de celles-ci et pour la position européenne
dans le contexte mondial. La Baltique a sa vision
stratégique, les acteurs de l’espace Manche doivent élaborer la leur.
16 / Vision stratégique de l’espace Manche
Avancer de manière cohérente entre les
démarches, du niveau régional au niveau
européen
Il existe au niveau européen, des politiques, des
agendas, des actions cadres avec lesquels la vision
stratégique de l’espace Manche doit s’articuler :
les coopérations au sein de l’Europe du NordOuest, de l’espace atlantique et en Mer du Nord
dans le cadre d’INTERREG, le SDEC et ses prolongements (dont la vision spatiale ENO), le Livre vert
du Commissaire Borg sur la politique maritime, la
stratégie pour les ressources marines, les agendas
de Lisbonne et Göteborg et d’autres initiatives de
l’Union européenne en 2006, par exemple en
matière de logistique. Cette articulation prendra
deux formes : les orientations issues de la vision
stratégique EMDI devront s’insérer dans ces politiques, mais en même temps elles mettront en évidence la nécessité de reconnaître l’espace Manche
comme un espace identifié et pertinent d’action et
de financement. Cela n’est pas encore le cas
aujourd’hui.
Il existe enfin des démarches nationales et
régionales, stratégies du sud-est et du sud-ouest
anglais, schémas régionaux d’aménagement et de
développement du territoire dans le nord-ouest
français avec lesquelles la vision stratégique de
l’espace Manche doit s’articuler. La plupart ou la
totalité des enjeux identifiés le permet.
Faire jouer des effets leviers
Les actions conjointes clairement identifiées dans
le cadre d’EMDI et de l’Arc Manche permettront
un effet de levier plus fort que des actions menées
individuellement. La coopération permet également à chacun des partenaires d’obtenir pour luimême un retour plus important, ainsi par exemple
en matière de GIZC. Il sera donc nécessaire de
poursuivre le travail d’identification des actions qui
pourraient déboucher rapidement, faisant jouer
ainsi un effet de levier général.
Donner un cadre de travail de pistes
concrètes
Répondre à ces différents enjeux par des initiatives
stratégiques, articuler les démarches de différents
niveaux institutionnels, faire jouer des effets leviers
peut contribuer au développement itératif de la
vision stratégique. Cela permettra de réaliser un
cadre global de coopération, avec l’intervention
conjointe des partenaires et l’engagement de premières actions concrètes dans un cadre européen,
national et interrégional.
6.2. Partager une vision stratégique,
bâtir pragmatiquement une
gouvernance
La première orientation stratégique résultant des travaux d’EMDI est d’apprécier le positionnement de
l’espace Manche dans le contexte mondial et euro-
péen, ainsi que de dégager les principales tendances
de la situation socio-économique de cet espace. En
conséquence, une série d’enjeux globaux, spécifiques
et sectoriels ont été identifiés. La discussion entre
partenaires doit maintenant permettre de construire la
vision stratégique et surtout de la faire partager.
Le partage de cette vision, l’intensification des
coopérations déjà existantes, les perspectives que
les groupes de travail EMDI auront tracées dans
leur domaine, gestion intégrée des zones côtières,
pêche, tourisme, etc., jettent les bases d’une gouvernance à la fois pragmatique et cohérente.
Pragmatique car se traduisant par des actions concrètes pour répondre à des problèmes qui se
posent. Cohérente car ces actions s’inscrivent dans
une réflexion des enjeux sectoriels à l’échelle de
l’ensemble de l’espace Manche et des enjeux globaux de l’espace Manche.
Vision stratégique de l’espace Manche / 17
7. Propositions d’orientations
stratégiques de coopération
Cinq grandes orientations de coopération se
dégagent de l’analyse des enjeux à l’échelle de
l’espace Manche et des objectifs d’une vision stratégique :
– renforcer la cohésion de l’espace Manche
– valoriser et renforcer le positionnement territorial de l’espace Manche en Europe
– contribuer à une navigation sûre dans l’espace
Manche
– assurer un développement durable de l’espace
Manche
– promouvoir une gestion intégrée des zones
côtières
Ces orientations stratégiques se confortent
mutuellement notamment dans l’utilisation du
savoir – économie de la connaissance – en terme
de développement économique, de gouvernance,
de préservation des ressources naturelles, etc.
Elles visent à répondre aux enjeux majeurs identifiés, tout en faisant ressortir les champs où la
coopération à l’échelle de la Manche est non seulement pertinente, mais apporte une réelle valeur
ajoutée.
7.1. ORIENTATION STRATÉGIQUE
Renforcer la cohésion de
l’espace Manche
Objectifs :
– Changer la perception de la Manche pour les
habitants et les acteurs : trait d’union plutôt
que barrière, espace de projets et d’échanges
– Renforcer la connaissance mutuelle à tous les
niveaux et la communication :
• des organisations
• des potentiels économiques, scientifiques,
touristiques et des réseaux
• des différences d’approches (source de progrès) par rapport à différents enjeux
• de l’environnement littoral et marin
– Développer l’identité et la cohésion de cet
espace à l’interne et à l’externe
18 / Vision stratégique de l’espace Manche
Pistes de coopération :
a. Favoriser les échanges et la mobilité, notamment pour les jeunes
b. Développer et faire mieux connaître l’offre touristique de part et d’autre de la Manche
c. Organiser des évènements culturels, sportifs,
scientifiques et les mettre en synergie, promouvoir des activités Manche
d. Perfectionner les outils de connaissance
mutuelle et assurer une meilleure diffusion de la
connaissance
e. Création de réseaux sectoriels, notamment dans
les domaines de la recherche, des technopôles
et parcs d’activité.
f. Renforcer les instances de concertation et de
gouvernance territoriale : sous-CCR Manche au
sein du CCR des « eaux occidentales nord »
(Comité Consultatif Régional), Assemblée des
Régions de l’Arc Manche, accord d’Etats de
coopération transfrontalière franco-britannique
à l’instar d’autres zones transfrontalières, etc.
Rôles des collectivités territoriales :
De par la connaissance de leur territoire et des
acteurs locaux, les collectivités territoriales pourront avoir un rôle de facilitateur, voire de fédérateur, pour le développement de projets. De plus, la
jeunesse, le tourisme et la culture sont souvent un
domaine d’intervention des collectivités territoriales.
7.2. ORIENTATION STRATÉGIQUE
Valoriser et renforcer le
positionnement territorial de
l’espace Manche en Europe
Objectif : valoriser et renforcer
deux fonctions :
– L’espace Manche, porte d’entrée de l’Europe du
Nord-Ouest
– L’espace Manche, espace d’intégration européenne croissante
Pistes de coopération :
a. Améliorer la fluidité des flux Monde-Europe et
les conditions de valorisation de ces flux : fonctions d’interface, intermodalité
b. Renforcer les échanges transmanche et promouvoir un développement équilibré des ports :
par exemple, grâce à une fédération des ports
régionaux et locaux de la Manche
c. Amélioration des connexions entre ports, villes
et hinterland
Rôles des collectivités territoriales :
A des degrés divers, les collectivités territoriales
françaises et anglaises ont des compétences en
matière de ports, de transport et de développement économique lié à ces activités.
7.3. ORIENTATION STRATÉGIQUE
Contribuer à une navigation sûre
dans l’espace Manche
Objectifs :
– Limiter les risques d’accidents sur cet espace et
assurer ainsi la pérennité de ses usages multiformes
Pistes de coopération :
a. Renforcer la sécurité maritime en Manche, dont
harmonisation des systèmes d’information
b. Renforcer la concertation dans la gestion et la
prévention des pollutions marines
c. Sécurité en Manche : l’affaire de tous
Rôles des collectivités territoriales :
La sécurité maritime est une compétence de l’Etat
des deux côtés de la Manche, mais les collectivités
territoriales demandent à être informées et consultées sur les dispositifs mis en œuvre sur leur territoire.
7.4. ORIENTATION STRATÉGIQUE
Assurer un développement durable
de l’espace Manche
Objectifs :
– Répondre aux enjeux énergétiques, climatiques
et environnementaux qui affecteront les zones
côtières tout en assurant une prospérité économique durable
– Avoir un objectif d’excellence et de compétence
mondiale (ère de l’économie de la connaissance)
Pistes de coopération :
a. Constituer des pôles d’excellence transmanche
sur quelques thématiques, telles que technologies marines, énergies renouvelables, gestion
des estuaires, des espaces littoraux et des fonds
marins
b. Favoriser l’innovation transmanche
c. Agir et anticiper face au changement climatique
d. Assurer un développement touristique compétitif, équilibré et durable
e. Promouvoir une activité de pêche, de culture et
d’élevage marins durable et renforcer la connaissance scientifique sur les ressources halieutiques à l’échelle de la Manche
Rôles des collectivités territoriales :
– Pour plusieurs de ces orientations les Régions et
Départements ont compétence : en matière de
développement économique (SRDE), de formation professionnelle, de transport, d’environnement, etc.
– Côté britannique, ce domaine est de la compétence des Agences de Développement Régional, des Comtés et des Autorités unitaires.
Vision stratégique de l’espace Manche / 19
7.5. ORIENTATION STRATÉGIQUE
Promouvoir une gestion intégrée
des zones côtières
Objectifs : faire face à deux enjeux :
– Multiplicité d’usages et de pressions, générateurs de conflits et de risques
– Grande segmentation des compétences (dont
terrestre – marin) et interactions entre les différents niveaux d’intervention : tous les acteurs
sont concernés dont les collectivités locales.
Pistes de coopération :
a. Mettre en commun / harmoniser des données
et références
b. Développer des approches communes et mutualiser les expériences, notamment en matière de
gestion et de gouvernance
Rôles des collectivités territoriales :
– L’essentiel de ce qui se passe en mer relève de la
compétence des États, mais ce qui se passe en
20 / Vision stratégique de l’espace Manche
mer a des conséquences à terre et concerne
donc les collectivités territoriales.
– La Recommandation du Parlement européen et
du Conseil de mai 2002 relative à la mise en
œuvre d’une stratégie de gestion intégrée des
zones côtières en Europe mentionne la nécessaire concertation entre les États et les collectivités pour bâtir une stratégie mettant en œuvre
ses principes. S’il est entendu que chaque État
et chaque collectivité appliquent leurs politiques
selon les règles de compétences et de subsidiarité qui découlent des droits nationaux, une
approche commune favoriserait néanmoins les
coopérations futures à des échelles pertinentes,
usage par usage ou enjeu par enjeu.
– Que ce soit au titre de la Recommandation de
2002, de leurs politiques et financements
actuels ou des enjeux futurs de développement
durable des littoraux qu’elles doivent prendre
en compte, les Régions et les collectivités locales ont toute leur place dans la définition d’une
politique maritime pour l’Union européenne.
Vision stratégique de l’espace Manche / 21
22 / Vision stratégique de l’espace Manche