Peru - Stop Climate Change

SITUATIONSANALYSE PERU
STAND DER TREIBHAUSGASEMISSIONEN,
KLIMASCHUTZAKTIVITÄTEN UND
POLITISCHEN RAHMENBEDINGUNGEN
ERSTELLT IM RAHMEN DES PPP „FÖRDERUNG
KLIMAFREUNDLICHER PRODUKTIONSMETHODEN IN
LATEINAMERIKA“
STAND MÄRZ 2011
i
INHALTSVERZEICHNIS
Verzeichnis verwendeter Abkürzungen ..............................................................................................ii
Tabellenverzeichnis............................................................................................................................... iii
Abbildungsverzeichnis ......................................................................................................................... iii
Einleitung ................................................................................................................................................ 1
Prognostizierte Folgen des Klimawandels für Peru ............................................................................ 1
Wetter- und Klimaereignisse ...................................................................................................... 1
Küsten ............................................................................................................................................... 2
Landwirtschaft .................................................................................................................................. 2
Treibhausgasemissionen ...................................................................................................................... 2
Treibhausgasemissionen pro Einwohner und Jahr .................................................................. 3
Energieerzeugung und -verbrauch .......................................................................................... 4
Sektorbezogene Treibhausgasemissionen .............................................................................. 5
Minderungspotentiale ................................................................................................................ 8
Basisstudien ...................................................................................................................................... 8
Umwelt- und Klimapolitik ................................................................................................................... 11
Nationale & lokale Klimastrategie .......................................................................................... 12
Institutionen und Klimaschutzaktivitäten .......................................................................................... 13
Staatliche Initiativen ................................................................................................................. 13
Umweltministerium - MINAM ........................................................................................................ 13
Lokale Regierung Piura ................................................................................................................... 13
Private Initiative ......................................................................................................................... 14
PUCP: Clima de cambio: Si tu cambias…, el clima también ............................................................ 14
Internationale Organisationen ................................................................................................ 14
GTZ: El clima cambia, yo también ................................................................................................... 14
Klimaschutzprojekte nach Clean Development Mechanism ............................................. 15
CDM-Projekte in Peru ..................................................................................................................... 15
CDM-Projekte im landwirtschaftlichen Sektor Perus ..................................................................... 17
Klimaschutzprojekte nach Gold Standard ............................................................................. 18
Gold Standard-Projekte in Peru ...................................................................................................... 18
Literatur ................................................................................................................................................. 21
Anhang ................................................................................................................................................. 24
CDM-Projekte in Peru ............................................................................................................... 24
Gold Standard-Projekte in Peru ............................................................................................... 27
ii
VERZEICHNIS VERWENDETER ABKÜRZUNGEN
bspw.
beispielsweise
ca.
circa
CAIT
Climate Analysis Indicators Tool
CDM
Clean Development Mechanism
CH4
Methan
CNCC
Comisión Nacional de Cambio Climático
CO2
Kohlendioxid
CO2e
CO2-Äuquivalent
CONAM
Consejo nacional de Ambiente
COP
Conference of the parties
et al.
et alii/und andere
GTZ
Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit
HFC
Hydrofluocarbon
IEA
International Energy Agency
IAEA
International Atomic Energy Agency
IPCC
Intergovernmental Panel on Climate Change
LULUC
Land Use, Land-Use Change
MINAM
Ministerio del Ambiente
N2O
Lachgas (Distickstoffmonoxid)
NGOs
Non-Governmental Organization
PFC
Perflourcarbon
PoA
Programme of Activities
PPP
Public Private Partnership
SF6
Schwefelhexafluorid
UNEP
United Nations Environment Programme
UNFCCC
United Nations Framework Convention on Climate Change
WWF
World Wildlife Fund
z. B.
zum Beispiel
iii
TABELLENVERZEICHNIS
Tabelle 1: Emissionsfaktoren nach Energiequellen (Öko-Institut, 2008). ............................................................... 5
Tabelle 2: Treibhausgasemissionen pro kg Banane aus Peru, Szenario 1. .............................................................. 9
Tabelle 3: Treibhausgasemissionen pro kg Banane aus Peru, Szenario 2. ............................................................ 10
Tabelle 4 fortlaufend: Auflistung der CDM-Projekte in Peru (UNFCCC, 2011). ..................................................... 24
Tabelle 5: Auflistung der Gold Standard-Projekte in Peru (Gold Standard Foundation, 2011). ........................... 27
ABBILDUNGSVERZEICHNIS
Abbildung 1: Jährliche pro Kopf CO2e-Emissionen mit LULUC im Ländervergleich im Jahr 2005 (WRI, 2010). ...... 3
Abbildung 2: Entwicklung der jährlichen Pro-Kopf-CO2-Emissionen ohne LULUC (WRI, 2010). ............................. 4
Abbildung 3: Energieverbrauch nach Quellen im Jahr 2006 (MINEM, 2008). ........................................................ 4
Abbildung 4: Verteilung der Treibhausgasemissionen nach Quellen in Millionen Tonnen CO 2e/Jahr und Prozent
im Jahr 2005 (WRI, 2010). ....................................................................................................................................... 6
Abbildung 5: Differenzierung der Treibhausgasemissionen nach Gasen in Millionen Tonnen CO 2e/Jahr und
Prozent im Jahr 2005 (WRI, 2010). .......................................................................................................................... 7
Abbildung 6: Verteilung der Treibhausgasemissionen in Perus Landwirtschaft nach Quellen in Prozent
(Ministerio del Ambiente, 2010). ............................................................................................................................ 7
Abbildung 7: Verteilung der registrierten CDM-Projekte nach Ländern (UNFCCC, 2011). ................................... 16
Abbildung 8: Treibhausgasreduktion durch registrierte CDM-Projekte in Millionen Tonnen CO2 pro Jahr nach
Ländern (UNFCCC, 2011). ...................................................................................................................................... 17
Abbildung 9: Verteilung registrierter und geplanter Gold Standard-Projekte nach Ländern (Gold Standard
Foundation, 2011). ................................................................................................................................................ 19
1
EINLEITUNG
Die Länder Südamerikas verursachen weniger als 6% der globalen Emissionen, gehören aber
zu den Ländern, die am stärksten vom Klimawandel betroffen sind (Climate Change, 2007).
Über Anpassungsprogramme an den Klimawandel hinaus arbeiten lateinamerikanische
Länder daran, Treibhausgasminderungspotentiale zu erschließen.
Dieses Bestreben wird durch das Public Private Partnership (PPP) „Förderung
klimafreundlicher Produktionsmethoden in Lateinamerika“ unterstützt. Im Rahmen des PPP
werden Unternehmen und öffentliche Einrichtungen auf Workshops über die aktuelle
Situation bezüglich des Klimawandels und -schutzes sowie über verschiedene KlimaschutzZertifizierungsmethoden
informiert.
Durch
Pilotzertifizierungen
lateinamerikanischer
Produkte und Unternehmen nach dem Stop Climate Change Standard (http://www.stopclimate-change.de) werden Emissionsminderungspotentiale erschlossen und eine klimafreundliche Produktion erreicht. Desweiteren werden Zertifizierungsstellen in ausgewählten
lateinamerikanischen Ländern darin befähigt, sich als Klimaschutz-Zertifizierer zu etablieren.
Ziel dieser Länderstudie ist es, einen Überblick über die Situation des Klimaschutzes in Peru
zu geben. Die Ergebnisse fließen in den Workshop "Climate Check" ein, der in Peru realisiert
wird. Dazu werden der Stand und die Ursachen der Treibhausgasemissionen, die politischen
Rahmenbedingungen sowie die wichtigsten Akteure im Bereich des Klimaschutzes Perus
vorgestellt. Desweiteren werden peruanische Klimaschutzprojekte und Emissionsminderungspotentiale in den für das PPP-Projekt relevanten Bereichen aufgeführt.
Die Studie wurde anhand einer Literaturrecherche und der Daten aus dem Climate Analysis
Indicators Tool 7.0 (CAIT) des World Resources Institute (WRI, 2010) erstellt.
PROGNOSTIZIERTE FOLGEN DES KLIMAWANDELS FÜR PERU
WETTER- UND KLIMAEREIGNISSE
Peru ist in die drei großen Landschaftzonen Küste, Hochland und Regenwald aufgeteilt. So
unterschiedlich die Regionen sind, so unterschiedlich werden auch die Folgen des
Klimawandels in verschiedenen Landesteilen Perus sein.
Dell et al. (2008) prognostiziert für Peru, dass die Temperatur um maximal 2 C° ansteigen
und die Niederschläge um 20% bis 2050 variieren werden. Auf Grund des Temperatur-
2
anstiegs erhöhen sich zum einen Intensität und Häufigkeit von Ereignissen des El Niños, zum
anderen schmelzen die Gletscher, was einen Anstieg des Meeresspiegels zur Folge hat.
Die Anden-Gletscher haben bereits in den letzten 25 Jahren 22% ihrer Substanz verloren.
Diese Zahl entspricht dem zehnfachen des Jahresverbrauches an Wasser der 8-MillionenStadt Lima. Derzeit wird das Gletscherabschmelzen als willkommene Erhöhung des Zuflusses
aus den Bergen in die trockenen Küstenregionen wahrgenommen. Nach Abschmelzen der
Gletscher, die eine bedeutende Speicherfunktion für Süßwasser innehaben, werden jedoch
die aus den Bergen in die Küstenwüste abfließenden Wassermengen sehr stark zurückgehen.
Über 90 % der peruanischen Bevölkerung leben in den Trockengebieten und werden deshalb
die Konsequenzen zu tragen haben (Rosenberger 2007).
KÜSTEN
Die Küstenregion wird in regelmäßigen Abständen durch das El Niño Phänomen
heimgesucht, welches starke Regenfälle und Überschwemmungen, in einigen Regionen aber
auch große Trockenheit, mit sich bringt.
In Callao ist der Meeresspiegel zwischen 1976-1988 bereits um 0,55 m/Jahr angestiegen, in
Paita um 0,24 m/Jahr (CONAM 1999). SENAHMI (2005) prognostiziert, dass in Paita der
Meeresspiegel bis 2050 zwischen um weitere 15-21 cm ansteigen wird, was starke
Überflutungen in der Region zur Folge haben wird.
LANDWIRTSCHAFT
Ein Großteil der wirtschaftlichen Tätigkeit Perus basiert auf Landwirtschaft, Fischerei und
Viehzucht. 50% der Bevölkerung arbeitet im Sektor Landwirtschaft. Typische Exportprodukte
im Agrarbereich sind Kaffee, Gemüse und andines Getreide wie Quinuoa. Insbesondere die
wachsende Häufigkeit des Phänomens „El Niño“ drückt die Bedrohungslage für Peru aus. Der
„Niño“ des Jahres 1997/98 führte in Peru zu Schäden von 3,5 Milliarden US-Dollar. Das
entspricht etwa 4,5 % des Bruttoinlandsprodukts.
TREIBHAUSGASEMISSIONEN
Peru steht mit etwa 146 Millionen Tonnen CO2e/Jahr an 44ster Stelle der Liste der größten
Emittenten weltweit. Platz eins belegt China mit einer fast 50fach höheren Emissionsbilanz
von etwa 7.200 Tonnen CO2e/Jahr (WIR, 2010).
3
TREIBHAUSGASEMISSIONEN PRO EINWOHNER UND JAHR
Unter Berücksichtigung aller relevanten Treibhausgase und unter Einbeziehung der
Landnutzung und Landnutzungsveränderungen (LULUC) betrugen die jährlichen pro Kopf
CO2e-Emissionen in Peru im Jahr 2005 ungefähr 5,2 Tonnen CO2e/Kopf*Jahr (Abbildung 1;
WRI, 2010). Im Sektor LULUC werden die Änderungen des Kohlenstoffvorrats in
Ökosystemen erfasst. Menschliche Tätigkeiten wie Aufforstungen, Rodungen, Wald- und
Landwirtschaft beeinflussen diesen und führen durch die Umwandlungsprozesse zu CO2Emissionen.
Abbildung 1: Jährliche pro Kopf CO2e-Emissionen mit LULUC im Ländervergleich im Jahr 2005 (WRI, 2010).
t CO2e/Einwohner*Jahr
30
25
20
15
10
27,4
24,9
23,1
16,3
15,3
5
0
14,0
11,8
10,6
6,6
5,5
5,2
1,7
Der jährliche Pro-Kopf-Verbrauch von 5,2 Tonnen CO2e/Kopf*Jahr liegt bei knapp 45% des
Verbrauchs eines Einwohners der Bundesrepublik Deutschland. Obwohl China absolut
gesehen eine viel größere Menge an Treibhausgasen emittiert, ist der Pro-Kopf-Verbrauch
Perus und Chinas nur marginal geringer.
Die südamerikanischen Kohlendioxidemissionen sind im Vergleich zum Basisjahr 1990 ohne
Berücksichtigung des Bereichs LULUC pro Kopf und Jahr um etwa 20%, die zentralamerikanischen um etwa 14% und die mexikanischen um etwa 13% angestiegen (Abbildung
2) und liegen damit über dem weltweiten Durchschnitt von 7%. Hervorzuheben ist der
4
Anstieg des Pro-Kopf-Verbrauchs in Asien um ungefähr 50% und im speziellen in China um
110%. Die Kohlendioxidemissionen pro Kopf und Jahr sind in den USA nahezu konstant
geblieben und in Europa konnte eine Reduzierung um fast 20% erreicht werden.
Abbildung 2: Entwicklung der jährlichen Pro-Kopf-CO2-Emissionen ohne LULUC (WRI, 2010).
ENERGIEERZEUGUNG UND -VERBRAUCH
Peru erzeugt fast die Hälfte der verbrauchten Energie aus Erdgas. An zweiter Stelle steht die
Energieerzeugung aus Wasserkraft (Abbildung 3). Die Energieerzeugung aus erneuerbaren
Energien ist mit etwa 23% im Vergleich zu anderen lateinamerikanischen Ländern bereits ein
wesentlicher Bestandteil der Energieerzeugung Perus (IAEA, 2010; MINEM, 2008).
Abbildung 3: Energieverbrauch nach Quellen im Jahr 2006 (MINEM, 2008).
5%
Erdgas
3%
9%
46%
14%
23%
Wasserkraft
Flüssiggas (Propan,
Butan u. deren
Gemische)
Erdöl
5
Die Emissionen unterschiedlicher Energiequellen zur Stromerzeugung sind in Tabelle 1
dargestellt.
Daraus wird ersichtlich, dass fossile Energieträger im Vergleich zu regenerativen Energieträgern ein Vielfaches an Treibhausgasemissionen verursachen.
Aber auch die Stromerzeugung über Wasserkraft führt in tropischen Regionen häufig zu
erhöhten Treibhausgasemissionen. Durch das Aufstauen des Wassers hinter den Dämmen
werden bewaldete Gebiete unkontrolliert überflutet und es kommt dort zum anaeroben
Abbau von Biomasse, wodurch große Mengen Methan entstehen.
Tabelle 1: Emissionsfaktoren nach Energiequellen (Öko-Institut, 2008).
g CO2e/kWhelektrisch1)
Energiequelle
Atomkraft2)
108,12
Braunkohle3)
931,72
Erdgas4)
553,83
Öl5)
916,18
Sonnenenergie6)
155,88
Steinkohle7)
1.054,89
Wasserkraft8)
16,31
Wasserkraft Tropen9)
647,50
Windkraft10)
1)
28,30
ohne Emissionen durch die Netzverteilung.
2)
Atomkraftwerk (Druckwasserreaktor) (generisch).
4)
Braunkohle-Dampfturbinen Kraftwerk (generisch).
(generisch).
5)
2
Entschwefelung (generisch).
8)
7)
großes
großes gasbefeuertes Dampfturbinen-Kraftwerk
großes Dampfturbinen-Kraftwerk für schweres Heizöl (generisch).
kWp, Einstrahlung mit 1.000 kWh/m *a angesetzt.
3)
6)
Photovoltaik-Modul mit 500
großes Steinkohlekraftwerk mit Dampfturbine, ohne
9)
großes Laufwasserkraftwerk (generisch). tropisches Laufwasserkraftwerk am
Beispiel der Amazonas-Staudämme.
10)
großer Windkraftpark (generisch).
SEKTORBEZOGENE TREIBHAUSGASEMISSIONEN
Der starke Einsatz fossiler Energieträger, insbesondere in den Sektoren „Strom und
Wärme/Kälte“ und „Transport“, führt zu hohen Treibhausgasemissionen (Abbildung 4).
6
Abbildung 4: Verteilung der Treibhausgasemissionen nach Quellen in Millionen Tonnen CO2e/Jahr und
Prozent im Jahr 2005 (WRI, 2010).
4,8
(3,3%)
6,2
(4,3%)
7
(4,8%)
8,5
(5,8%)
2,9
(2,0%)
LULUC
0,5
(0,3%)
Landwirtschaft
Transport
70
(48,0%)
9,6
(6,6%)
Fertigungsindustrie und
Baugewerbe
Strom und Wärme/Kälte
36,3
(24,9%)
Andere Treibstoffe
Abfall
Industrieprozesse
Flüchtige Emissionen*
* Flüchtige organische Verbindungen anthropogener Quellen aus Industrie und Verkehr.
Knapp die Hälfte der Treibhausgasemissionen werden in Peru durch Landnutzung und
Landnutzungsveränderungen (LULUC) verursacht (Abbildung 4; WRI, 2010). Dieser Bereich
führt in Peru zu Treibhausgasemissionen in Höhe von ca. 70 Millionen Tonnen CO2e (WRI,
2010). Weitere wichtige Quellen für Treibhausgase sind die Sektoren Landwirtschaft mit
knapp 25% und der Transport mit etwa 6,5%.
Neben CO2-Emissionen, die insbesondere durch die Sektoren LULUC und Transport
verursacht werden, entstehen große Mengen an Lachgas und Methan (Abbildung 5). Diese
werden maßgeblich durch die Landwirtschaft Perus verursacht (WRI, 2010).
7
Abbildung 5: Differenzierung der Treibhausgasemissionen nach Gasen in Millionen Tonnen CO2e/Jahr und
Prozent im Jahr 2005 (WRI, 2010).
0,3
(0,4%)
0,1
(0,1%)
CO2
20,6
(27,2%)
31,2
(41,2%)
N2O
CH4
HFC
SF6
23,6
(31,1%)
Innerhalb der Landwirtschaft sind über die Hälfte der Treibhausgasemissionen auf die
Viehhaltung und die Lagerung von Mist zurückzuführen (Abbildung 6).
Abbildung 6: Verteilung der Treibhausgasemissionen in Perus Landwirtschaft nach Quellen in Prozent
(Ministerio del Ambiente, 2010).
4,0 %
Methan aus Viehhaltung
2,2 % 0,5 %
Methan bei der Lagerung von Mist
46,2 %
Landwirtschaftliche Nutzflächen
42,9 %
Reisanbau
Abbrennen von Ernterückständen
4,2 %
Verbrennen von Abfall
8
MINDERUNGSPOTENTIALE
Die Studie von CONAM (1998) ”Mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero en
el Perú. Energía, transportes y bosques“ untersucht die Minderungspotentiale für Peru.
Es werden Minderungspotentiale aus den drei Sektoren Energie, Transport und
Landwirtschaft vorgestellt. Für den Energiesektor wird ein Minderungspotential von
31 Millionen t/CO2e, für den Sektor Transport von 51,8 Millionen t/CO2e und für den Sektor
Landwirtschaft von 65,2 Millionen t/CO2e errechnet. Für den landwirtschaftlichen Bereich
werden verschiedene Wiederaufforstungsprojekte beschrieben, unter anderem ein
Kaffeeanbauprojekt, in dem CO2 durch Schattenbäume in der intensiven Kaffeeproduktion
gebunden wird. Die Maßnahmen sind alle als Großprojekte entworfen und für den
ländlichen Raum und Kleinproduzenten nicht geeignet.
Laut dem IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) stammen etwa 14% der
globalen Treibhausgasemissionen aus der Landwirtschaft, in Peru sind es sogar über 36%.
Der überwiegende Teil (über 80%) sind Methan- (CH4) und Lachgasemissionen (N2O). Sie
werden vor allem bei der Rinderhaltung, bei intensivem Einsatz von Kunstdüngern in der
Pflanzenproduktion sowie bei unsachgemäßer Herstellung und Ausbringung von Mist,
Jauche und Gülle freigesetzt. Auch der Reisanbau und eine intensive Bodenbearbeitung
tragen zu den Emissionen bei.
Die Reduktionspotentiale liegen in der Landwirtschaft hauptsächlich in der Vermeidung der
oben genannten Emissionen. Weiterhin lässt sich durch die Rehabilitierung degradierter
Flächen der Entwaldungsdruck zur Gewinnung neuer Agrarflächen reduzieren.
BASISSTUDIEN
Zurzeit liegen noch keine Ergebnisse im Rahmen des PPP vor. Daher wird hier exemplarisch
eine Übersicht zu einer Studie peruanischen Bio-Bananen inklusive der Minderungspotentiale dargestellt (Tabelle 2):
9
Tabelle 2: Treibhausgasemissionen pro kg Banane aus Peru, Szenario 1.
Bereiche
THG-Emissionen
(g CO2e/kg Banane)
Landwirtschaftliche Erzeugung
Organischer Pflanzenschutz
48,0
Wirtschaftsdüngung
18,1
Mineraldüngung
28,2
Bewässerung
Summe (Landwirtschaftliche Erzeugung)
7,0
101,3
Transport
Transport nach Lima
84,0
Kühlung in Callao
17,4
Kühlschiff (Ver- u. Entladen)
Kühlschiff (Transport)
8,0
391,2
Lkw-Transport zur Reiferei
49,0
Lkw-Transport zum Großhandel
39,7
Lkw-Transport zum Einzelhandel
63,2
Summe (Transport)
652,5
Reifung
Reifungsprozess
Summe (Reifung)
132,9
132,9
Karton
Karton
Summe (Karton)
48,9
48,9
Lagerung
Lagerung
Summe (Lagerung)
Gesamt
13,5
13,5
949,1
Tabelle 2 ist zu entnehmen, dass entlang der Wertschöpfungskette die größten
Emissionsquellen in den Sektoren Transport und Reifung der Bananen liegen. In erster Linie
müssen Importeure demnach versuchen, die Schiffs- und Lkw-Logistik ihrer Waren zu
optimieren. Welche Minderungspotentiale durch die Nutzung von Schiffen mit einem
geringeren Schwerölverbrauch pro Tonne Fracht und durch moderne Reifekammern
inklusive der Nutzung von Ökostrom erreicht werden können, wird aus Tabelle 3 ersichtlich.
10
Tabelle 3: Treibhausgasemissionen pro kg Banane aus Peru, Szenario 2.
Bereiche
THG-Emissionen
(g CO2e/kg Banane)
Landwirtschaftliche Erzeugung
Organischer Pflanzenschutz
48,0
Wirtschaftsdüngung
18,1
Mineraldüngung
28,2
Bewässerung
Summe (Landwirtschaftliche Erzeugung)
7,0
101,3
Transport
Transport nach Lima
84,0
Kühlung in Callao
17,4
Kühlschiff (Ver- u. Entladen)
Kühlschiff (Transport)
8,0
112,4
Lkw-Transport zur Reiferei
49,0
Lkw-Transport zum Großhandel
39,7
Lkw-Transport zum Einzelhandel
63,2
Summe (Transport)
373,7
Reifung
Reifungsprozess
Summe (Reifung)
12,0
12,0
Karton
Karton
Summe (Karton)
48,9
48,9
Lagerung
Lagerung
Summe (Lagerung)
Gesamt
13,5
13,5
549,4
11
Durch
die
Umsetzung
dieser
beiden
Minderungspotentiale
verringert
sich
der
Emissionsfaktor pro Kilogramm Banane von 949,1 auf 549,1 g CO2e. Aber auch in der
landwirtschaftlichen Erzeugung der Bananen existieren Minderungspotentiale:
Steigerung von Erträgen und Leistungen sowie eine größtmögliche Ausnutzung des
Faktors Fläche
Sparsamer Einsatz von Betriebsmitteln (Treibstoffe, Strom, Dünger, Pflanzenschutzmittel etc.)
Optimierte Lagerung von Wirtschaftdüngern und kontrollierte Kompostierung
Optimierte Ausbringungstechnik von Düngern und Pflanzenschutzmitteln
An den Bedarf der Pflanze angepasste Stickstoffdüngung
Optimierte Bewässerungstechnik (Bewässerungspumpen und -systeme)
Erneuerung von Stromkabeln und Stromschaltern (Vermeidung von Kriechstrom,
falschen Kontakten und Erhitzung)
Erneuerung von Beleuchtungskörpern
UMWELT- UND KLIMAPOLITIK
Im Gegensatz zu anderen lateinamerikanischen Ländern wie zum Beispiel Brasilien und
Mexiko hat sich Peru kein konkretes Reduktionsziel für die nächsten Jahre gesetzt. Trotzdem
steht das Thema auch hier auf der politischen Agenda.
Peru unterzeichnete die Rahmenkonvention der Vereinten Nationen zum Klimawandel
(UNFCCC) im November 1998 und ratifizierte sie im September 2002 als Nicht-Annex-1 Staat
ohne quantifizierte Reduzierungsverpflichtungen. Die peruanische nationale Klimakommission (CNCC) legte der UNFCCC 2001 die erste und 2010 die zweite nationale
Kommunikation über den Stand der Treibhausgasemissionen und der Minderungspotentiale
vor. Die nationalen Kommunikationen sind ein im Kyoto-Protokoll vereinbarter
Berichtsmechanismus zu Ursachen und Auswirkungen des Klimawandels.
In Peru beschäftigt sich inzwischen eine große Anzahl an öffentlichen und privaten
Einrichtungen mit dem Thema. Dazu gehören staatliche Behörden, private Institutionen,
internationale Organisationen im Bereich der Entwicklungszusammenarbeit, sowie
12
Universitäten und Forschungseinrichtungen. Einige davon werden im Kapitel Institutionen
und Klimaschutzaktivitäten vorgestellt.
Im Jahr 1993 gründete Peru bereits eine Klimakommission (Comisión Nacional de Cambio
Climático - CNCC). Im Oktober 2002 wurde der Umweltrat (Consejo Nacional del Ambiente CONAM) im Rahmen der Vereinbarungen des COP7 (Marakesh, 2001) für die Prozesse des
CDM als offizielle Behörde designiert. Der CONAM wurde 2008 in das neu gegründete
Umweltministerium (Ministerio del Ambiente - MINAM) eingegliedert.
Es existieren eine Reihe nationaler wie lokaler Programme, in denen das Thema Klimawandel
einfließt. Eine Liste dieser findet sich im Dokument: “Directorio nacional – Cambio climático
en el Perú” (Soluciones prácticas - ITDG, 2009).
NATIONALE & LOKALE KLIMASTRATEGIE
Die 1993 in Peru gegründete – CNCC, setzt sich aus folgenden 13 Institutionen zusammen:
CONCYTEC (Consejo nacional de ciencia y tecnología), CONFIEP (Confederación nacional de
instituciones empresariales privadas), FONAM (Fondo nacional del ambiente), Kanzleramt
(Cancillería), IMARPE (Instituto del mar del Perú), INRENA (Instituto de recursos naturales),
MEF (Ministerio de Economía y Finanzas), MTC (Ministerio de Transportes y
Comunicaciones), MINEM (Ministerio de Energías y Minas), PRODUCE (Ministerio de la
Producción), SENAMHI (Servicio nacional de meteorología e hidrología), CONAM (Consejo
nacional del ambiente), MRE (Ministerio de Relaciones Exteriores). Ziel der Kommission ist es,
das von Peru unterzeichnete Kyoto-Protokoll umzusetzen.
2003 wurde dann die von der Kommission erarbeitete nationale Strategie zum Klimawandel
(Estrategica Nacional sobre el Cambio Climático) verabschiedet. Vier Schwerpunkthemen
werden hier priorisiert:
Forschungen zu den Auswirkungen des Klimawandels
Entwicklung von politischen Strategien
Entwicklung und Implementierung von Mitigations- und Adaptationsstrategien
Sensibilisierung der Bevölkerung
13
INSTITUTIONEN UND KLIMASCHUTZAKTIVITÄTEN
In Peru existieren zahlreiche Sensibilisierungskampagnen. Im Folgenden werden einige
staatliche und private Initiativen vorgestellt.
STAATLICHE INITIATIVEN
UMWELTMINISTERIUM - MINAM
Programm „Ecoefficiencia“
2008 wurde das Programm “Ecoefficiencia” für den öffentlichen Bereich vom
Umweltministerium MINAM aufgelegt. Inhalt des Programms ist die effizientere Nutzung
von Energie, Papier, Wasser sowie eine Optimierung der Logistik. Ziel ist die Sensibilisierung
der peruanischen Bevölkerung für die Umwelt. Desweiteren soll der sparsame Einsatz von
Ressourcen auch in ökonomischer Hinsicht Vorteile mit sich bringen.
http://www.minam.gob.pe/
LOKALE REGIERUNG PIURA
Piura gehört zu einer stark betroffenen Region. Schon 2001 wurde durch die lokale
Regierung eine Kampagne zur Sensibilisierung gestartet. Hier werden insbesondere
landwirtschaftliche Produkte in den Mittelpunkt gestellt (Titel der Plakate von links nach
rechts): „Und wenn es keine Mangos mehr geben wird?“ „Welche Arbeit hättest Du Morgen,
wenn es keine Sardinen mehr gibt?“, „Und wenn wir Morgen kein Chifles mehr essen
könnten?“.
14
PRIVATE INITIATIVE
PUCP: CLIMA DE CAMBIO: SI TU CAMBIAS…, EL CLIMA TAMBIÉN
„Clima de cambio“ heißt die Sensibilisierungskampagne der Universität Católica die
besonders durch ihre Serie von Klima-Plakaten in Lima bekannt geworden ist. Plakative
Sprüche wie „Fahr Rad“ zum Thema Klimawandel wurden in der Metropole großflächig
plakatiert. Informationsveranstaltungen, Seminare etc. runden die Kampagne ab. Die
Homepage der Católica bietet ebenfalls eine Vielzahl an konkreten Informationen zum
klimafreundlichen Verhalten in der Schule, zu Hause und im Büro.
http://www.pucp.edu.pe/climadecambios/
INTERNATIONALE ORGANISATIONEN
GTZ: EL CLIMA CAMBIA, YO TAMBIÉN
Die Ausstellung „Das Klima ändert sich und damit auch mein Leben” (El clima cambia, yo
también) dokumentiert wie sich der Klimawandel bereits auf das tägliche Leben der
Menschen auswirkt. Hierzu wurden Menschen in den drei Regionen Küste, Hochland und
Regenwald des Landes befragt und ihre Antworten mit Bildern in einer Ausstellung
festgehalten. Die Ausstellung wurde 2008 im Parque Kennedy in Lima, Miraflores eröffnet
und ist seit dem an verschiedenen Orten ausgestellt worden.
http://www.gtz.de/de/dokumente/sp-el-clima-cambia.pdf
15
KLIMASCHUTZPROJEKTE NACH CLEAN DEVELOPMENT MECHANISM
Klimaschutzprojekte nach Clean Development Mechanism (CDM) sind eine vom KyotoProtokoll vorgesehene Möglichkeit zur Generierung von Carbon Credits. Zur Sicherstellung
der ökologischen Integrität der CDM-Projekte gibt es fünf UNFCCC Kriterien:
Die Treibhausgasminderungen müssen zusätzlich erfolgen und wären nicht ohnehin
realisiert worden (Additionality).
Die Treibhausgasminderungen sind dauerhaft (Permanence).
Unabhängige Dritte überprüfen, ob die kalkulierten Treibhausgasminderungen auch
wirklich erfolgt sind bzw. in der Zukunft erfolgen (durch Validierung, Verifizierung,
Zertifizierung).
Die Treibhausgasminderungen führen nicht zu zusätzlichen Emissionen an anderer
Stelle (Leakage).
Die Emissionsminderungen werden nicht an einer anderen Stelle erneut als
Minderung berücksichtigt (Double counting).
Für eine Generierung von Carbon-Credits stehen verschiedene Projekttypen zur Verfügung:
Erneuerbare Energien: Einsatz von erneuerbaren Energien wie Solar- und
Windenergie, Biomasse, Wasserkraft, Erdwärmenutzung oder Gezeitenenergie.
Energieeffizienzprojekte:
technische
oder
organisatorische
Maßnahmen
zur
Steigerung der Energieeffizienz sowohl bei Energiekonsumenten (z. B. energetische
Sanierungen) wie auch bei Energieanbietern (z. B. Wirkungsgrad-Steigerung durch
Kraft-Wärme-Kopplung in Kraftwerken).
Senken/Sequestrierung: Bindung von Kohlenstoff, z. B. durch Aufforstungsmaßnahmen oder durch die technische Bindung und Verschließung in Kohlenstofflagern.
http://cdm.unfccc.int/index.html
CDM-PROJEKTE IN PERU
Aktuell sind 2.896 Projekte bei der UNFCCC registriert und 125 Projekte befinden sich in der
Registrierungsphase. Die meisten CDM-Projekte sind in China, Indien und Brasilien lokalisiert
(Abbildung 7; UNFCCC, 2011).
16
Abbildung 7: Verteilung der registrierten CDM-Projekte nach Ländern (UNFCCC, 2011).
21
41 (0,7%)
(1,4%)
61
(2,1%)
China
1.263
(43,8%)
90
(3,1%)
Brasilien
Mexiko
Malaysia
125
(4,3%)
187
(6,5%)
Indien
471; 16,3%
Indonesien
625
(21,7%)
Vietnam
Südkorea
Andere
In Peru wurde durch CDM-Projekte im Zeitraum 2005 bis Ende 2010 eine Emissionsreduktion
von ungefähr 473.000 Tonnen CO2e erreicht. Damit liegt Peru im globalen Vergleich auf Platz
23 (Abbildung 8).
In Zukunft wird für Peru weiter ein hohes jährliches Einsparpotential an Treibhausgasen aus
CDM-Projekten mit einer Reduktion von ungefähr 2,5 Millionen Tonnen CO2e prognostiziert.
Das sind ungefähr 1,7% der gesamten peruanischen Treibhausgasemissionen (UNFCCC,
2011; WRI, 2010).
17
Abbildung 8: Treibhausgasreduktion durch registrierte CDM-Projekte in Millionen Tonnen CO2 pro Jahr nach
Ländern (UNFCCC, 2011).
8.,2
(1,5%)
5,3
6,0
(1,0%)
(1,1%)
4,7
(0,1%)
25,1
(4,5%)
China
50,7
(9,0%)
Indien
Südkorea
65,9
(11,7%)
Brasilien
308,4
(55,0%)
90,5
(16,1%)
Mexiko
Ägypten
Chile
Peru
Andere
Ungefähr 80% der peruanischen CDM-Projekte werden im Sektor Energieindustrie bzw. im
Bereich der erneuerbaren Energien umgesetzt. Dabei handelt es sich fast ausschließlich um
die Errichtung von Wasserkraftwerken zur Stromerzeugung (UNFCCC, 2011).
CDM-PROJEKTE IM LANDWIRTSCHAFTLICHEN SEKTOR PERUS
Aktuell gibt es je 1 CDM-Projekt im landwirtschaftlichen sowie im forstwirtschaftlichen
Sektor Perus.
(1) Project 1249: Palmas del Espino – Biogas recovery and heat generation from Palm Oil
Mill Effluent (POME) ponds, Peru
http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/TUEV-SUED1185279866.28/view
(Treibhausgasreduktion durch Methanabscheidung aus Abwasser bei der Palmölherstellung,
26.719 Tonnen CO2e/Jahr).
18
(2) Project 2715: Reforestation, sustainable production and carbon sequestration project in
José Ignacio Távara´s dry forest, Piura, Peru
http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/TUEV-SUED1245856381.67/view
(Treibhausgasreduktion durch Aufforstung und Wiederaufforstung von degradierten
Landschaften, 48.689 Tonnen CO2e/Jahr).
KLIMASCHUTZPROJEKTE NACH GOLD STANDARD
Der Gold Standard umfasst alle fünf UNFCCC Kriterien für CDM (siehe Klimaschutzprojekte
nach Clean Development Mechanism). Desweiteren müssen Gold Standard-Projekte weitere
ökologische und soziale Kriterien erfüllen. Zur Sicherstellung der UNFCCC Kriterien für CDM
und der Wirtschaftsentwicklung validiert der Gold Standard nur Projekte im Bereich
erneuerbare Energien und Energieeffizienz (siehe Klimaschutzprojekte nach Clean
Development Mechanism; Gold Standard Foundation, 2011; WWF, 2008).
http://www.cdmgoldstandard.org/
GOLD STANDARD-PROJEKTE IN PERU
Derzeit werden 461 Gold Standard-Projekte in der Gold Standard-Registry geführt, von
denen 64 registriert sind. In Peru gibt es aktuell ein registriertes Gold Standard-Projekt
(Tabelle 5). Ein Gold Standard-Projekt befindet sich in der Planungsphase (Abbildung 9).
Informationen über das peruanische Gold Standard-Projekt liegen nach Gold StandardRegistry jedoch nicht vor.
19
Abbildung 9: Verteilung registrierter und geplanter Gold Standard-Projekte nach Ländern (Gold Standard
Foundation, 2011).
5
(1,1%)
7
(1,5%)
5
(1,1%)
Türkei
75
(16,3%)
9
(2,0%)
China
137
(29,7%)
Indien
Thailand
11
(2,4%)
12
(2,6%)
Kenya
42
(9,1%)
Honduras
59
(12,8%)
Indonesien
99
(21,5%)
Süd Afrika
Brasilien
Taiwan
Andere
Projektbeispiel
Name: Qori Q'oncha - Improved cookstoves diffusion programme in Peru - PoA
Projektnummer: GS1005
Carbon Credit-Typ: GS VER
Status: Registriert
Erwartete Emissionsreduktion: 30.000 Tonnen CO2e/Jahr
Das Projekt ist ein Programme of Activities (PoA), bei dem mehrere ähnliche
Projektaktivitäten in ganz Peru zusammengefasst werden. Ziel des Programms ist es, die
lokale Produktion sowie die Anwendung von effizienten Kochern in Haushalten zu
unterstützen.
myclimate (2011a).
20
Unter Leitung des französischen Unternehmens Microsol sollen sich dadurch die
Lebensbedingungen abgelegener Haushalte in den Regionen La Libertad, Ancash und Cusco
verbessern (siehe Karte).
Für die Haushalte verringern sich der Aufwand des Holzsammelns und/oder der Erwerb von
Brennholz. Die Öfen sind mit einem Kamin ausgerüstet, wodurch schädlicher Rauch aus dem
Haus geführt wird. Integrale Bestandteile des Projekts sind Sensibilisierungsarbeit,
Schulungen und der Einbezug der lokalen Institutionen und Dorfbewohner in den Bau und
den Gebrauch der Öfen, um den langfristigen Erfolg des Projekts zu gewährleisten
(myclimate, 2011b).
Des Weiteren wird durch die effizienteren Kocher der Holzbedarf gesenkt und der Druck auf
nicht nachhaltig bewirtschaftete Wälder reduziert. Dies führt zu einer Reduktion der CO2Emissionen und schützt den lokalen Wald.
21
LITERATUR
Climate Change (2007): Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working
Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate
Change, M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden and C.E. Hanson, Eds.,
Cambridge University Press, Cambridge, UK, 581-615.
CONAM (1999): Perú: vulnerabilidad frente al cambio climático. Aproximaciones a la
experiencia con el Fenómeno El Niño. Lima: CONAM, 1999. Medio ambiente natural,
clima, hidrología, glaciares, ecosistemas, medio ambiente marino, Perú.
CONAM (1998): Mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero en el Perú. Energía,
transportes y bosques.
Gold Standard Foundation (2011): http://www.cdmgoldstandard.org/ und
https://gs1.apx.com/ (13.03.2011).
IAEA (International Atomic Energy Agency) (2010):
http://www.eia.doe.gov/cabs/index.html (20.05.2010).
Ministerio del Ambiente (2009): Guía para la implementación de Buenas Prácticas de
Ecoeficiencia en Instituciones del Sector Público. Versión 1. Junio 2009.
Ministerio del Ambiente (2000): Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero del Perú en el año 2000 – Informe preparado para el Ministerio del
Ambiente en el marco del Proyecto “Segunda Comunicación Nacional del Perú a la
Convención Marco de las Naciones Unidadas sobre Cambio Climático.
22
MINEM (2008), Ministerio de Energía y Minas Oficina de Planeamiento, Inversiones y
Cooperación Internacional, Balance de Energie, 6-7.
myclimate (2011a):
https://www.myclimate.org/uploads/media/Portfolio_CarbonOffsetProjects_02.pdf.
myclimate (2011b):
http://www.myclimate.org/de/klimaschutzprojekte/projekteinternational/detail/mycproject/31.html
Paola Vargas (2009), El Cambio Climático y Sus Efectos en el Perú, Banco Central de Reserva
del Perú, D.T. N°2009-14, Serie de Documentos de Trabajo, Working Paper series, 2635.
Rosenberger, M. (2007): Klimawandel in Peru – alle zwei Minuten ein Fußballfeld Wald
weniger, Länderberichte: Leben in Peru.
SENAHMI (2005): Escenario del Cambio Climático en el Perú al 2050, Cuenca del Río Piura.
Soluciones prácticas-ITDG (2008): Directorio nacional. Cambio climático en el Perú:
instituciones, programas, proyectos y recopilación bibliográfica: Primera
aproximación./Maruja Gallardo, Anelí Gómez, Juan Torres, Adam Walter (compiladores).
UNEP (United Nations Environment Programme) (2003): Global Environment Outlook Year
Book 2003. United Nations Environment Programme, 80 pp.
23
UNFCCC (United Nations Framework Convention on Climate Change) (2011):
http://cdm.unfccc.int/index.html.
World Bank (2008): Republic of Peru Environmental Sustainability: A key to poverty
reduction in Peru. Country environmental analysis. Environmentally and Socially
Sustainable Development Department. Latin America and the Caribbean Region.
Washington D.C.
World Bank (2009): Peru, Country Note on Climate Change Aspects in Agriculture.
Washington D.C: World Bank
World Resources Institute (2010): climate analysis indicators tool [CAIT]. http://cait.wri.org.
WWF (World Wildlife Fund) (2008): Positionspapier. CO2-Kompensation: Augenwischerei
oder wirksamer Klimaschutz? Leitfaden des WWF für die wirksame Anwendung eines
sinnvollen Instruments.
24
ANHANG
CDM-PROJEKTE IN PERU
Tabelle 4 fortlaufend: Auflistung der CDM-Projekte in Peru (UNFCCC, 2011).
Registered
Title
Methodology *
Reductions **
23 Oct 05
Santa Rosa
AMS-I.D. ver. 5
13845
0088
14 Nov 05
Poechos I Project
ACM0002 ver. 2
31463
0086
06 Sep 06
Tarucani I (“the project”)
ACM0002 ver. 4
153957
0285
05 Mar 07
Huaycoloro landfill gas capture and combustion
ACM0001 ver. 4
AMS-I.D. ver. 9
298996
0708
06 Apr 07
Quitaracsa I (“the project”).
ACM0002 ver. 6
249463
0874
06 Jul 07
Peruvian Fuel-Switching Project
ACM0009 ver. 3
25577
1073
23 Sep 07
Palmas del Espino – Biogas recovery and heat generation from Palm Oil
AMS-I.C. ver. 9
26719
1249
* Estimated emission reductions in metric tonnes of CO2 equivalent per annum (as stated by the project participants)
Ref
25
Mill Effluent (POME) ponds, Peru
AMS-III.H. ver. 4
30 Nov 07
Ancon – EcoMethane Landfill Gas Project
ACM0001 ver. 5
69012
1104
04 Jan 08
Rehabilitation of the Callahuanca hydroelectric power station
ACM0002 ver. 6
18189
1245
08 Feb 08
Caña Brava Hydroelectric Power Plant
AMS-I.D. ver. 10
21974
1444
17 Mar 08
La Virgen Hydroelectric Plant
ACM0002 ver. 6
220218
1445
03 May 08
Carhuaquero IV Hydroelectric Power Plant
AMS-I.D. ver. 10
23909
1424
10 Nov 08
Fuel Switching at Atocongo Cement Plant and Natural Gas Pipeline
Extension, Cementos Lima, Peru.
ACM0003 ver. 5
269851
1902
22 Nov 08
La Joya Hydroelectric Plant
AMS-I.D. ver. 12
41987
1889
24 Nov 08
Poechos II hydroelectric plant project
ACM0002 ver. 6
22771
1836
25 Nov 08
Fuel Substitution by Hydro Generation in Pasto Bueno
AMS-I.A. ver. 12
5326
1986
* Estimated emission reductions in metric tonnes of CO2 equivalent per annum (as stated by the project participants)
26
12 Feb 09
Cheves Hydro Power Project, Peru
ACM0002 ver. 6
393831
2102
04 May 09
Bionersis Project Peru 1
AMS-III.G. ver. 6
11864
2402
17 Sep 09
El Platanal Hydropower Plant
ACM0002 ver. 7
501814
2426
17 Sep 09
Santa Cruz I Hydroelectric Power Plant
AMS-I.D. ver. 13
16927
2405
16 Nov 09
“Reforestation, sustainable production and carbon sequestration project
in José Ignacio Távara´s dry forest, Piura, Peru”
AR-AM0003 ver. 4
48689
2715
12 Oct 10
Santa Cruz II Hydroelectric Power Plant
AMS-I.D. ver. 13
25644
3337
18 Dec 10
Yanapampa Hydroelectric Power Plant
AMS-I.D. ver. 13
29690
3545
* Estimated emission reductions in metric tonnes of CO2 equivalent per annum (as stated by the project participants)
27
GOLD STANDARD-PROJEKTE IN PERU
Tabelle 5: Auflistung der Gold Standard-Projekte in Peru (Gold Standard Foundation, 2011).
Registered
Title
Project type
Registered
Qori Q'oncha - Improved cookstoves diffusion programme in Peru - PoA
Energy Efficiency –
Domestic
* Estimated emission reductions in metric tonnes of CO2 equivalent per annum (as stated by the project participants)
Reductions *
30.000