ESTRATEGIA URBANO TERRITORIAL PARA EL CAJÓN DEL MAIPO

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MAGISTER EN DESARROLLO URBANO IEU+T
Facultad de Arquitectura, Diseño y Estudios Urbanos. Pontificia Universidad Católica de Chile
TUTORES: JOSÉ ROSAS V., OSCAR FIGUEROA M.
ESTRATEGIA URBANO TERRITORIAL PARA EL CAJÓN DEL MAIPO
Infraestructuras Urbanas como Instrumentos de Planificación,
Comuna de San José de Maipo
SHAKTI
FEUERHAKE
GONZÁLEZ
-
TESIS
PROYECTUAL
MDU
+
ARQ
-
NOVIEMBRE
2008
TITULO DEL PROYECTO
Estrategia Urbano Territorial para el Cajón del Maipo
Infraestructuras Urbanas como Instrumentos de Planificación,
Comuna de San José de Maipo
OBJETIVO GENERAL
Planificar el desarrollo urbano que se extiende por el Cajón del
Maipo, desde la ciudad hacia la cordillera, integrando la intención
de fomentar una evolución sustentable de sus partes urbana, rural
y natural.
ACCION CENTRAL
Propuesta de un sistema de infraestructuras (vialidad y espacios
públicos), que configuren una disminución gradual de la intensidad
urbana, pasando por distintos niveles de desarrollo (urbano, ruralurbano y rural-natural)
FINALIDAD
Tesis Proyectual para optar al título de Arquitecto y Magíster en Desarrollo Urbano,
Pontificia Universidad Católica de Chile.
Agradezco a mis profesores guía, Oscar Figueroa y José Rosas; a
R. González, Y. Contreras y F. Morales, por su colaboración con
material indispensable para este trabajo; a D.T, D.G, C.R, P.P, B.M,
A.E, M.H, S.M, N.K, I.P, M.G y G.F, por su ayuda y apoyo; a mi familia,
por la confianza; y a R.C, por su amor.
AUTOR
Shakti Feuerhake González
TUTORES
Oscar Figueroa M. / José Rosas V.
FECHA
NOVIEMBRE 2008
“Una vez que se ha llegado a ese punto, queda eliminado todo recuerdo de los dificultosos comienzos, de las peripecias desesperadas, de
los errores. Y eso querrá decir algo, puesto que lo habitual es que todo lo nuevo empiece como movimiento de búsqueda, como inseguridad
e incertidumbre”
(SCHLÖGEL, 2007, p.65)
SUBTITULO
INDICE
1 PRESENTACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
07
3 APROXIMACIÓN TERRITORIAL
55
TEMA E INTENCIÓN
INTRODUCCIÓN AL CONTEXTO
PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN E HIPOTESIS
OBJETIVOS
JUSTIFICACIÓN
DEFINICIÓN DEL ENCARGO
METODOLOGIA
09
11
14
14
14
15
16
A / ANÁLISIS DE LA UNIDAD TERRITORIAL
56
ESCALA CONTINENTE - AMERICA DEL SUR
ESCALA PAÍS - CHILE
ESCALA MACRO ZONA CENTRAL
CASO ASIMILABLE - CAJON DEL ACONCAGUA
CASO ASIMILABLE – COMPARACIÓN
ESCALA REGIÓN - METROPOLITANA
ESCALA CIUDAD - SANTIAGO Y SUS AGUAS
ESCALA CIUDAD – LOS CAJONES DE LA METRÓPOLIS
56
58
60
64
67
73
78
84
2 APROXIMACIÓN TEÓRICA
19
B / CONSIDERACIONES PARCIALES
87
A / SUSTENTABILIDAD
20
EL CONCEPTO
DESARROLLO LOCAL
EL TURISMO - CONTEXTO
EL TURISMO RURAL SUSTENTABLE
LA RESIDENCIA - CONTEXTO
DESARROLLO RESIDENCIAL SUSTENTABLE
20
22
24
26
28
30
4 ESTADO Y BALANCE DEL TERRITORIO A INTERVENIR 89
A / COMUNA DE SAN JOSÉ DE MAIPO 90
B / PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
32
CONCEPTO Y MODELOS
CORRIENTES DE PENSAMIENTO
TERRITORIOS RURURBANOS
CONTEXTO NACIONAL 32
35
38
41
REVISIÓN HISTÓRICA
SOPORTE FÍSICO MEDIO NATURAL POBLACIÓN Y BASE ECONÓMICA ASENTAMIENTOS HUMANOS INFRAESTRUCTURA VIAL
PRESIONES Y ACTIVIDADES INFLUYENTES NORMATIVAS
OPINIÓN CIUDADANA
90
92
96
100
103
111
115
118
120
C / PROYECTOS E INFRAESTRUCTURAS URBANAS
43
B / CONSIDERACIONES PARCIALES 123
EL CONCEPTO
INFRAESTRUCTURAS, NODOS Y REDES INFRAESTRUCTURAS URBANAS Y PLANIFICACIÓN
43
44
47
D / CONSIDERACIONES PARCIALES
51
INDICE
5 ESTRATEGIA PROYECTUAL
125
6 CONSIDERACIONES FINALES
181
A / CONSIDERACIONES PRELIMINARES
126
7 BIBLIOGRAFÍA
185
B / MARGEN DE EXPECTATIVAS DE CRECIMIENTO
127
CONSTRUCCIÓN DEL MARGEN
ESPECIFICACION DE SUPERFICIES GENERALES Y DE TRABAJO
127
129
C / DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA PROYECTUAL 132
TEXTOS
ARTÍCULOS DE REVISTAS Y PUBLICACIONES ONLINE
INFORMACIÓN GRÁFICA INFORMACIÓN ACADEMICA
PAGINAS WEB
186
190
193
193
194
EJERCICIO DE ESCENARIOS ALTERNATIVOS
DISCUSIÓN DE LAS ESTARTEGIAS ADOPTADAS
132
137
8 ANEXOS
195
A / CONSTRCCIÓN MARGEN EXPECTATIVAS DE CRECIMIENTO
196
D / ESTRATEGIA URBANO TERRITORIAL
138
B / SECCIONAL “LAS VIZCACHAS”, COMUNA DE PUENTE ALTO
201
GRADIENTE DE INTENSIDAD URBANA
138
C / AREAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
206
E / LAYER 1 – NIVELES DE INTENSIDAD URBANA
142
D / ZONAS DE RIESGOS Y OBRAS ASOCIADAS
208
NIVEL I–URBANO “Sector Las Vizcachas”
NIVEL II–URBANO RURAL “Sector Tradicional Cajón del Maipo”
NIVEL III–RURAL NATURAL “Sector Alto Maipo”
143
145
147
E / FAJAS DE PROTECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA
210
F / ZONAS URBANAS
211
F / LAYER 2 – SISTEMA DE INFRAESTRUCTURAS URBANAS
149
OBJETIVOS Y ACCIONES DE LA INTERVENCIÓN
ESPECIFICACIONES PARA EL DISEÑO DE LAS VIAS
PLAN DE IMAGEN
149
164
168
G / LAYER 3 – PROPUESTA PLAN DE INVERSIONES
169
SECTORES DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
SECTORES DE PROTECCIÓN DE PAISAJE
SECTORES PRIORITARIOS EN MITIGACIÓN DE RIESGOS
SECTORES DE FOMENTO AL DESARROLLO TURISTICO
SECTORES DE FOMENTO AL DESARROLLO RESIDENCIAL
SECTORES DE FOMENTO A LA INTEGRACIÓN AMBIENTAL
SISTEMA DE BORDERÍO
FAJAS DE PROTECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA
ZONAS URBANAS
PROYECTOS URBANOS ESTRATEGICOS 171
171
172
174
174
175
177
177
177
177
PRESENTACION DE LA INVESTIGACIÓN
1
8/
ESTARTEGIA URBANO TERRITORIAL PARA EL CAJON DEL MAIPO
TESIS PROYECTUAL MDU + ARQ
/9
TEMA E INTENCIÓN
El tema de trabajo corresponde a las expectativas de un territorio
singular, restringido desde múltiples aspectos físicos y complejo
desde la voluntad de diferentes actores; que hoy se encuentra
congestionado y afectado por el avance del desarrollo urbano
sobre él y que se sitúa por lo tanto, en una situación de incertidumbre
en la que se ponen en riesgo los valores que lo han distinguido hasta
hoy. En este contexto, el eje de la investigación, corresponde a la
construcción de una respuesta frente a esta situación, hablando
desde el ámbito del urbanismo.
(Fig. 1) Imagen aérea inclinada de la apertura del Cajón del Maipo frente al Gran Santiago.
Fuente: Google Earth + Intervención propia
10 /
La comuna de San José del Maipo se encuentra en una situación
bastante paradójica; por una parte, cuenta con una singular y
marcada identidad que la particularizan frente al Gran Santiago; y
por otra, cada vez forma más parte de éste, diluyendo la claridad
con que la extensión de la mancha urbana se separa o diferencia
de este cajón cordillerano. Así bien, si vemos ahora que la porción
de territorio a la que nos referimos es un cajón cordillerano de
enorme valor natural, fuerte identidad cultural e imponentes
restricciones geográficas y medioambientales; es posible atisbar la
alta fragilidad del equilibrio en que los distintos sistemas referentes a
él, conviven con el lugar en el que se emplazan y con la metrópolis,
y por lo tanto, lo incierto que es el destino del Cajón del Maipo.
De esta forma, el problema se basa en la imperiosa necesidad
de buscar alguna estrategia con la cual abordar un territorio de
tal complejidad urbana y geográfica. La Investigación, indagará
sobre la multiplicidad de dimensiones y temáticas que abarca el
territorio en cuestión, informando el planteamiento de un proyecto
urbano construido sobre esta lógica y que se presente como
una posibilidad de manejo territorial para el Cajón del Maipo.
Asegurándose de intervenir con intención y de construir una base
sólida de información para el caso, los esfuerzos de esta tesis se
orientarán en ambos horizontes.
La Tesis Proyectual, se estructura sobre el supuesto de que la
perpetuación de esta realidad confusa; en la que intervienen
actualmente una serie de voluntades en distintos sentidos, en que
la comuna no tiene una posición definida frente a la metrópolis,
y en que las restricciones y presiones que conviven en ella no
están siendo sopesadas y armonizadas; conllevará una inevitable
pérdida, sino total al menos parcial, de los valores singulares del
Cajón del Maipo. Así, la iniciativa de la que nace la tesis proyectual,
es la de ser un aporte determinante frente a la meta de solucionar
dicho problema, planteando una solución que otorgue estabilidad
al frágil equilibrio en que hoy se encuentra el territorio.
(Fig. 2) Esquema de las presiones
y factores que influyen sobre el equilibro del Cajón del Maipo.
Fuente: Elaboración propia.
/ 11
INTRODUCCIÓN AL CONTEXTO
Santiago de Chile es la capital y principal núcleo urbano del país.
El área metropolitana desarrollada en su entorno, considerada
generalmente como una única gran ciudad1, corresponde a una
conurbación que incluye a 36 comunas2, de las cuales 26 están
completamente urbanizadas y 10 de manera parcial. La mayor
parte de la Metrópolis corresponde a la provincia de Santiago,
salvo las comunas de Puente Alto y Pirque (Provincia de Cordillera),
Padre Hurtado (Provincia de Talagante) y San Bernardo (Provincia
de Maipo) (Fig. 3). Al Sur oriente de la mancha urbana, La Obra y
Las Vertientes, asentamientos pertenecientes a la comuna de San
José de Maipo (Provincia de Cordillera) han sido ya, prácticamente
absorbidos por el Gran Santiago3 (Fig. 4).
El territorio a estudiar, corresponde a un cajón cordillerano de la
Región Metropolitana, emplazado en la comuna de San José de
Maipo y en directa relación con la Metrópolis. El Cajón del Maipo,
se vincula al único río que atraviesa la región Metropolitana y
congrega en sus dominios una multiplicidad de sistemas que
conviven (algunos en armonía y otros no) formando un complejo
mix.
1 Denominada también “Gran Santiago” o simplemente “Santiago”, visto [8.10.07]
(http://es.wikipedia.org/wiki/Santiago_de_Chile)
2 INE. (Santiago, Pudahuel, Quilicura, Huechuraba, Vitacura, Las Condes, Renca,
Conchalí, Recoleta, Independencia, Cerro Navia, Quinta Normal, Lo Prado, Lo
Barnechea, Providencia, La Reina, Ñuñoa, Macul, Peñalolén, San Joaquín, San
Miguel, P. A. Cerda, Estación Central, Maipú, Cerrillos, Lo Espejo, La Cisterna, San
Ramón, La Granja, La Florida, El Bosque, La Pintana, Puente Alto, Pirque, San Bernardo
y Padre Hurtado).
3 La Comuna fue incorporada al Plan Regulador Metropolitano de 1994. (www.
plataformaurbana.cl)
12 /
(Fig. 3) Contextualización a Nivel Regional / En Rojo: Cascos Urbanos Relevantes, En Verde: Provincia de Cordillera (Comunas de Puente Alto, Pirque y San José de Maipo)
Fuente: Turistel + IGM + intervención personal
/ 13
La comuna de San José de Maipo, a 48 Km. o aproximadamente
50 minutos del centro de Santiago, tiene un área de 499.400
hectáreas y ocupa el 32,4% de la superficie total de la Región4. Es
además, la única comuna de la Región Metropolitana que limita
con la República de Argentina (oriente de la comuna). Posee
un marcado carácter semi – rural (66,54% de población urbana
y un 33,46% de población rural5), y una configuración lineal de
asentamientos ligados al eje del río y la ruta principal. Presenta un
alto valor medioambiental y paisajístico (Parque Nacional, Reservas
Naturales, Monumentos Naturales, Santuarios de la Naturaleza,
Aguas Termales, etc.), el 80% de su territorio presenta pendientes
superiores a 5º, cuenta con las principales reservas de agua potable
de la RM (Laguna Negra, Laguna del Encañado, Embalse del Yeso y
glaciares), ha sido históricamente reconocida por la explotación de
sus recursos naturales (hídricos, mineros, agropecuarios), y su actual
base económica se sustenta principalmente en equipamientos
comerciales ligados al turismo.
Hoy, la comuna se enfrenta a numerosas presiones y restricciones
que nacen tanto de sus propios recursos y características, como
de voluntades privadas y públicas enfocadas sobre ella; todo lo
que genera un ambiente de riesgo en que el delicado equilibrio
de este territorio se pone en juego, apostando hacia su futuro sin la
planificación y resguardo que le aseguren potenciarse o al menos
mantenerse como la pieza singular que representa para la región
y el país.
(Fig. 4) Mancha Urbana continua del Gran Santiago (Abstracción). En verde,
localidades pertenecientes a la comuna de S. J. de Maipo.
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Santiago_de_Chile + intervención personal
4 “Estudio; Actualización y Adecuación del Plan Regulador Comunal de San José de
Maipo”, SEREX UC, (2007).
5 Ficha comunal SINIM, http://www.sinim.gov.cl/ReportNac2003.asp?comuna=13203
[Revisado en Noviembre del 2007]
14 /
PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
E HIPOTESIS DE TRABAJO
OBJETIVOS
Frente
•
Desarrollar un soporte teórico que permita informar una
estrategia proyectual aplicable al territorio en cuestión, con el fin
complementario de aportar con una base de antecedentes en
que se expongan la gran cantidad de temas y escalas que influyen
sobre territorios de similares características geográficas.
a la hipótesis inicial de que el Cajón del Maipo es un
corredor de expansión para la ciudad y que recibe actualmente
el efecto de dinámicas potencialmente deteriorantes que no
cesarán (turismo, explotación de recursos naturales, inversión
inmobiliaria desregulada, etc.), y avanzando en la búsqueda desde
una respuesta genérica para un caso tal, hacia una propuesta
específica para el lugar; se pretende responder:
•
¿Cómo debiera manejarse un espacio de alto valor
medioambiental y marcada identidad a nivel nacional, que tiene
restricciones al crecimiento y a la vez, por encontrarse en contacto
con una metrópolis, numerosas expectativas de desarrollo?
•
¿Cómo debiera intervenirse el Cajón del Maipo, dadas las
restricciones y presiones que enfrenta su territorio, para dirigir su
desarrollo de manera sustentable?
•
Establecer el diagnóstico del estado actual del lugar, en
cuanto a sus problemáticas urbano territoriales.
•
Proponer un sistema de infraestructuras urbanas que
intervengan sobre la realidad del Cajón del Maipo, planificando el
desarrollo deseado por el proyecto, tanto para la comuna como
para su relación con la ciudad.
JUSTIFICACIÓN
HIPOTESIS DE TRABAJO
La infraestructura urbana, en su doble dimensión de sistema vial y
espacios públicos, puede constituirse para el caso del Cajón del
Maipo, en una herramienta de planificación territorial; pudiendo
manejar las cualidades e intensidad del desarrollo urbano que se
derivan desde la Metrópolis hacia el Cajón.
Apoyando la construcción de una propuesta urbana para el área
de estudio y como primera justificación para esta investigación,
encontramos el hecho de que dirigir el desarrollo de un marco
territorial natural y restringido (cómo el del Cajón del Maipo) ligado
a una urbe (cómo Santiago), desde un ámbito más holístico que el
presentado por el Plan Regulador Comunal y más específico que
el cubierto por el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, se
haya convertido en una necesidad ineludible, si lo que se quiere
es preservar sus valores y potenciar sustentablemente su desarrollo.
Además, la atención, intervención y planificación de territorios
medioambientalmente vulnerables o en donde predominen
situaciones de riesgo geofísico (cómo es el caso de estudio) se
inserta dentro de la búsqueda actual hacia el desarrollo sustentable,
y se encuentra apoyada por una tendencia a nivel mundial.
/ 15
DEFINICIÓN DEL ENCARGO
En
las disciplinas arquitectónicas y urbanas encontramos a lo
menos dos tipos de encargo: los recibidos, en los que existe un
mandante que establece las reglas del juego y define que es lo
que se quiere proyectar; y los descubiertos (o autoencargos), en
que es parte de la labor del arquitecto acotar el marco y objetivos
en el que desempeñará su labor. Para el caso del Cajón del Maipo
existen numerosos encargos con mandantes o clientes que podrían
claramente definirse, como loteos de segundas residencias,
restaurantes, complejos turísticos, o incluso centrales hidroeléctricas,
por parte de privados; y la mejora de espacios públicos, falta
de ciclovías, conservación del patrimonio histórico y natural o
necesidad de aumento de la capacidad vial e infraestructuras
sanitarias, por parte de organizaciones sociales u organismos
estatales. Lo que mueve a esta tesis es sin embargo un encargo
a escala mayor y sin un cliente definido, un encargo descubierto
sobre el total de las dinámicas que se desenvuelven en la comuna.
El encargo, consiste en manejar el desarrollo urbano que se extiende
por el Cajón del Maipo desde la Metrópolis hacia la Cordillera,
integrando la intención de que esta pieza territorial conjugue
las distintas variables que se entrelazan sobre ella de una forma
equilibrada; consiste en intervenir sobre su estructura central para
planificar su desarrollo sustentable. La Intervención, se proyecta
con el objetivo central desde el ámbito urbano-arquitectónico,
de controlar y manejar las dinámicas deteriorantes vinculadas al
desarrollo urbano que afectan al territorio del Cajón (la congestión
en todos sus aspectos), entregándoles límites y modos de integrarse
al territorio.
El eje común en el que se entrelazan todos los sistemas vinculados
al Cajón, corresponde principalmente a la franja abarcada por los
ríos Maipo y Volcán, y sus terrazas fluviales (de un ancho de entre
50 y 1200 m. aprox. y un largo de 84,3 Km.). Encontramos a lo largo
de todo este territorio: redes de infraestructura energética, redes
de comunicaciones, vialidad, el río, flujo de visitantes, habitantes y
carga; e intermitentemente, en forma de enclaves, a las distintas
localidades y puntos de atracción. La propuesta inicial para la
investigación y la exploración proyectual, plantea centrarse en
estas dos lógicas, la del espacio lineal contenedor de flujos que
abarca el largo del territorio; y en los espacios colectivos o enclaves
asociados a él, que hacen notar el ancho del marco territorial.
Estos elementos y sus dinámicas (eje central y enclaves) son parte
ineludible para cualquier actividad que se vincule al Cajón del
Maipo, están integrados con fuerza al imaginario colectivo de la
población y visitantes, y generan repercusiones en la totalidad del
medio comunal; se propone plantear un proyecto que maneje su
congestión1.
(Fig. 5) Esquema que grafica la condición especial del lugar, el problema en el que
se enfoca la tesis, el objetivo de la misma y la herramienta proyectual con la que se
trabaja.
Fuente: propia.
1 Según la Real Academia de la Lengua Española, Congestionar: Obstruir o
entorpecer el paso, la circulación o el movimiento de algo. (rae.es); para la tesis, se
entenderá que esta acumulación de elementos u actividades que obstruye el paso,
es también congestión al obstruir un desarrollo equilibrado o al someter al territorio a
sobrecargas en cualquiera de sus dimensiones.
16 /
METODOLOGÍA
Por las características del tema de investigación, y el hecho de
que sea esta una Tesis Proyectual, se espera mantener siempre
un vínculo entre la propuesta teórica y práctica; de esta forma,
la manera de acercarse al objeto de estudio y de desentramar
el problema, trabajará de forma simultánea e intermitente con
metodologías descriptivas (diagnóstico del lugar y tema de estudio),
empíricas (trabajo en terreno), interpretativas y correlacionales
(análisis y vinculo de información), y proyectuales (desarrollo de
propuesta). Así mismo, se manipularán tanto variables cualitativas
como cuantitativas, y será a partir del entrecruzamiento de ambas
en el resultado del análisis, como se obtenga la información gráfica
(esquemas, cartografía, planimetría, etc.) que acompañará en
todo momento al estudio y propuesta.
Para esta tesis, como ya se dijo, proyecto e investigación tienen
el mismo peso frente a la postura construida para enfrentarse a
dicho caso, o más aún, son complementarias y dependientes
en el desarrollo de esta. Se entenderá además, para efecto
de los resultados propuestos por el autor, que tanto el desarrollo
acabado de un proyecto de arquitectura, como la formulación,
articulación de problemas y construcción de modelos para estudiar
determinados casos, son labor del arquitecto; y que el material
elaborado a través del desarrollo de esta tesis proyectual no se
configura sólo en antecedentes para informar un proyecto a modo
de resultado, sino que forman parte de este.
“cada mapa tiene su tiempo y su lugar, su ángulo de visión, su
perspectiva, y leídos correctamente nos proporcionan una clave
para ver o entender no sólo el mundo figurado sino también
orientación y propósitos de quienes se hicieron tal imagen del
mundo.” “Quien se decide por darle realce y señalar a lo uno
también se decide por no dárselo ni señalar a lo otro. Las imágenes
de los mapas descansan sobre decisiones, prejuicios, elección.”
Cita B (SCHLÖGEL, 2007, p. 95,96)
En cuanto a la estructura del trabajo (Fig. 6), tenemos primero
la “Presentación de la Investigación”, en que se establecen sus
alcances y pretensiones, exponiendo a modo introductorio las
temáticas y líneas de trabajo que se desarrollarán en su extensión.
Segundo, se realiza una “Aproximación Teórica” al tema de base,
enunciando desde una postura analítica lo que corresponde
en la actualidad al desarrollo de territorios como este y a la
tipología de proyectos de infraestructura en cuestión; en este
punto se desarrollan (enfocadas al campo de la investigación) las
temáticas de sustentabilidad, proyectos urbanos de infraestructura
y planificación territorial. Tercero, una “Aproximación Territorial”
en donde se estudian las implicancias de este cajón cordillerano
como pieza territorial; con el fin de comprender como la geografía
e hidrografía determinan en todos los niveles de análisis, las
condicionantes de territorios como éste, integrándolos en una
lógica multiescalar y posibilitando o limitando el desarrollo de los
asentamientos humanos que los colonizan. Para apoyar este análisis
se tomará como referencia inicial el trabajo “Paisaje y Naturaleza –
Utopía y Arcadia” presentado por Teodoro Fernández1 . Cuarto, un
“Estado y Balance del Lugar”, que permita acceder en concreto
a la situación del marco operacional de la Tesis, caracterizando
al Cajón del Maipo según sus distintas variables (población,
actividades, configuración, etc.) y diagnosticando su situación
urbana. Este capítulo se genera a través de fuentes primarias
como el estudio en terreno y el análisis de estadísticas, y de fuentes
secundarias como los estudios de SEREX2 y OTAS3 . Quinto, luego de
que cada una de las aproximaciones al caso nos haya permitido
extraer consideraciones para informar el proyecto, y sumando a
esto el propio ejercicio de propuesta, se realiza la definición de
una “Estrategia Proyectual”; que contiene el Plan General de
intervenciones sobre los que se desarrolla la propuesta. Finalmente,
se presentan las conclusiones generales del trabajo.
1 FERNÁNDEZ, Teodoro. (2007). “Paisaje y Naturaleza – Utopía y Arcadia”. Presentación
Gráfica en Power Point para la Universidad Diego Portales.
2 SEREX, (2007). “Estudio; Actualización y Adecuación del Plan Regulador Comunal
de San José de Maipo”
3 GORE, U. CHILE (2002). “Informe Final del Proceso de Áreas Piloto Estratégicas (APE)
Comuna San José De Maipo”
(Fig. 6) Esquematización de la estructura general de la Tesis
Fuente: propia.
/ 17
APROXIMACIÓN TEÓRICA
2
20 /
A / SUSTENTABILIDAD
Si comenzamos a desmembrar el problema y caso al que nos
referimos en esta investigación, comienzan inmediatamente a
surgir temas actuales y bastante discutidos, cómo lo son: el manejo
sustentable de territorios vulnerables, que permita un desarrollo
económico y social positivo para las comunidades locales y a
la vez mantenga el equilibrio y valores ecológicos por los que se
distinguen; el turismo, que de la misma forma debe conformarse
como un actividad lucrativa que sustenta ciertos territorios, aportar
al entorno en el que se despliega y cuidar el grado de intrusión
que dispone sobre el medio, sin poner en riesgo su equilibrio; los
instrumentos de planificación territorial; y las infraestructuras
urbanas como detonantes y responsables de las expectativas de
crecimiento de la urbanización, de la expansión de las actividades
humanas sobre el territorio y de las distintas cualidades que se
pueda imprimir sobre ellas.
EL CONCEPTO
Desde los orígenes del concepto de ‘Desarrollo Sustentable’ en
el informe de Brundtland1 , este se ha incorporado a los objetivos
y metas en el desarrollo de las comunidades, tanto a escala local
como mundial y se puede esperar que las áreas metropolitanas
que operan sin orientarse hacia este marco, se vean en el futuro
enfrentadas a serios problemas2. Si previamente el desarrollo
estaba condicionado a intervenciones puntuales, con objetivos
cortoplacistas y sin incorporarse en una visión global de futuro a
mayor escala; el camino actual en la búsqueda hacia el Desarrollo
Sustentable nos ha entregado una noción más elevada, en la que
frente a una determinada acción se comprometen más variables,
más dimensiones, efectos colaterales, etc., intentando abarcar el
todo, asegurar el equilibrio.
Según la Comisión de Brundtland, el desarrollo sustentable (o
sostenible) puede definirse cómo: “Satisfacer las necesidades de
las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades
de las del futuro para atender sus propias necesidades.”; y en un
ámbito más explícito para el caso de estudio, según la LBGMA3
cómo: “el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la
calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas
de conservación y protección del medio ambiente, de manera
de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras”.
En general, el concepto se basa en el equilibrio de los aspectos
sociales, económicos y medioambientales que el desarrollo
1 Informe de Brundtland o “Nuestro Futuro Común”, documento publicado en 1987 y
elaborado por la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, creada por
las Naciones Unidas y presidida por Gro Brundtland, la primer ministro de Noruega. En
el sentido de establecer una agenda global para el cambio y consolidar un nuevo
concepto de “desarrollo”, un desarrollo protector del progreso humano hacia el
futuro, el “desarrollo sostenible”. < http://www.oarsoaldea.net/agenda21/?q=es/
node/7 >
2 Según BARTON, J. (2006). “Sustentabilidad Urbana Como Planificación Estratégica”.
3 CHILE / CONAMA (2007), “Ley 19.300 Sobre Bases Generales del Medio Ambiente”
/ 21
humano compromete y en cómo ellos son manejados en vista del
futuro (Fig.7). Es de vital importancia no perder de vista en este tipo
de desarrollos, un proceso continuo de evaluación, que mediante
indicadores cuantificables y estudios continuados, los mantenga al
día y vaya adaptándolos a posibles modificaciones de la situación
inicial.
Para el caso del Cajón del Maipo esta triada puede aplicarse a
nivel local, ubicando por un lado las consideraciones sociales:
la necesidad de equipamiento, servicios e infraestructura de
conectividad, el resguardo del acervo cultural e identidad que
posee el área y la visión de futuro que los propios habitantes
tienen de su comuna; por otro, las consideraciones económicas:
principalmente el desarrollo comercial turístico que es hoy sustento
de su economía local y la oferta de segundas residencias que
presenta la comuna para personas ajenas a ella; y completando
el triangulo, las consideraciones ambientales: su especial, valiosa
y frágil biodiversidad, su restringida condición geográfica, y sus
importantes recursos hídricos, forestales y mineros. Según lo que
se desprende de esto y lo que muestra el esquema, el desarrollo
sustentable se lograría mediante una adecuada relación de
cada una de estas partes que el desarrollo compromete (social,
económica y ambiental), logrando los conceptos de: equitativo,
viable y vivible.
Según lo previsto para el campo de acción de esta tesis, se estudiará
las implicancias y conceptos que se desprenden desde algunas
de estas relaciones, las más involucradas con la variante física del
territorio y con la hipótesis planteada: el desarrollo local sustentable,
la discusión entre una postura conservacionista o innovadora
ante el desarrollo de territorios similares, el turismo sustentable, y la
atingencia de las infraestructuras urbanas como orientadoras de
determinados tipos de desarrollo, en busca de la sustentabilidad.
(Fig. 7) Esquema de los Pilares del Desarrollo Sostenible
Fuente: www.fmcforet.com
22 /
DESARROLLO LOCAL
“La perspectiva que pueda tener el desarrollo local de un área es el
resultado de la voluntad de actores políticos, sociales y económicos
de intervenir de manera activa en los procesos de desarrollo
acaecientes en sus territorios”
Cita C (Klein, 2005)
1
Según
lo que presenta Klein (Cita C), para obtener la cualidad
sustentable del desarrollo en un determinado marco territorial, sería
indispensable contar con un consenso, con un acuerdo de los
distintos actores involucrados. Ahora, esta es una de las cuestiones
más difíciles de lograr entre los seres humanos y más aún cuando se
trata del medio en el que estos residen o invierten; y es por eso que
constantemente vemos polémicas ciudadanas en torno al rechazo
de ciertos proyectos3 que significarán externalidades negativas
para alguien, algo recurrente tomando en cuenta que la noción de
bien común no engloba necesariamente la suma de los intereses
individuales. Para el caso de este tipo de conflictos en la comuna,
se hacen presentes con mayor fuerza los desarrollos externos, que
suponen un mercado que sobrepasa los límites locales y amenazan
con interferir sobre cuestiones que afectan directamente a los
habitantes del Cajón, logrando movilizarlos y generar algunos
movimientos ciudadanos. Esto puede verse claramente en
proyectos como la nueva central hidroeléctrica de pasada Alto
Maipo de la empresa AES GENER (hoy en etapa de calificación de
la Evaluación de Impacto Ambiental), que genera en la población
un rechazo rotundo debido al temor de que ésta disminuya el
caudal del río Maipo a niveles críticos tanto para la ecología como
para el turismo; o el proyecto de seccional propuesto por el MOP,
que establece la reserva de una faja fiscal de 52 m. para la ruta
G-25 y que aunque aún no tiene fecha para concretarse, busca
facilitar la futura materialización de una carretera hacia Argentina,
2
1 KLEIN, JL. (2005). “Iniciativa Local y Desarrollo: respuesta social a la globalización
neoliberal”.
situación que genera también una gran incertidumbre en la
población local, ya que muchos de los predios colindantes a la ruta
tienen edificaciones dentro de este margen y más allá de afectar
el porvenir personal de cada una de estas familias, se intervendría
fuertemente el patrimonio e imaginario tradicional de la comuna.
Comparados con el sinnúmero de conflictos locales, entre
nuevos habitantes y habitantes originales, entre comerciantes y
ecologistas, entre vecinos del mismo asentamiento y los del lado;
estos proyectos de mayor envergadura son finalmente los que
tienen más facultad de intervenir determinantemente sobre el
destino de un territorio, ya que debido a su escala, modificarán
estructuralmente el rol y cualidades del sector. Los conflictos locales
tienen al menos un lugar común, que corresponde precisamente al
territorio en donde conviven y que es frente al cual deben lograr un
consenso, una imagen objetivo de la que puedan participar aún
con sus diferencias. Si ahora hablamos en específico de sectores
geográficamente reconocibles o singulares (como un cajón
cordillerano), el territorio toma aún más protagonismo y además de
ser el soporte que agrupa a la comunidad, imprime sobre ésta una
identidad común que genera una mayor factibilidad de cohesión,
“En el desarrollo de una colectividad, el papel del territorio es
fundamental, en la medida en que este genera identidad”4.
San José de Maipo como comuna, debe tomar una postura
fuerte frente a la implementación de proyectos que afecten su
idiosincrasia, asegurando su progreso y bienestar social, el uso
racional de sus recursos naturales, el sustento de su economía
y la valoración del medioambiente; y lograr así contraponer o
ajustar estas intervenciones que se inserten en su territorio. Como
factor crucial en el fortalecimiento de una imagen local y en la
cohesión de una comunidad, encontramos la necesidad de una
actividad en común que permita desarrollar en torno a ella diversas
iniciativas y que inserte en el territorio un rol central, del que puedan
desprenderse otros usos o según el cual puedan ordenarse ciertas
prioridades, una sinergia entre partes que individualmente no
tendrían el mismo peso (Cita D).
2 Desarrollo Local: Entenderemos para este trabajo el concepto ‘local’ como lo
concerniente a la unidad territorial singular del Cajón del Maipo
3 Proyectos llamados NYMBY (Not in my backyard” = “No en mi patio trasero”)
4 AROCENA (2001). “El Desarrollo Local: Un Desafío Contemporáneo”.
/ 23
“Las proposiciones estratégicas planteadas sobre la base del
concepto productivo local plantean la necesidad de reagrupar
geográficamente a empresas y actores de una misma rama, a fin
de producir una dinámica de desarrollo local. La premisa principal
de estos trabajos sostiene que la proximidad espacial conduce a
los actores socio-económicos a valorar la identidad territorial, y
consecuentemente, a adoptar estrategias de gobernanza local
con el fin de unificar la acción de los actores productivos y de las
empresas, produciendo así las condiciones para el establecimiento
de ‘clusters’5”
y por lo tanto la definición de lo local es dinámica y no estática’7
, la relación que se establezca entre este subsistema (Cajón) y la
metrópolis (el sistema global para el caso), será un punto central
para la planificación del futuro del lugar.
Cita D (Klein, 2005) 6
Al aplicar esta propuesta en el Cajón del Maipo, resalta en primer
lugar la actividad turística, al comprometer recursos locales y ofrecer
múltiples posibilidades de desarrollo. Otra actividad que se desarrolla
con fuerza en la comuna es la residencial, y si lo vemos desde el
punto de vista del territorio, el producto que ofrece es el mismo que
la actividad turística, sólo que en propiedad (infraestructura para
ocupar el territorio). Ambas dinámicas, cómo también la identidad
que se genera en los habitantes de una unidad geográfica
singular, tienen un fuerte vínculo con el territorio y en el caso de la
oferta paisajística, geográfica y natural de San José de Maipo, el
prescindir de las cualidades de éste queda fuera de posibilidades.
Vemos así como el ordenamiento de las actividades en el territorio
y la estructura sobre la que ellas se desplieguen y relacionen, sería
entonces sustancial; y visto desde el campo del urbanismo y de la
propuesta de esta tesis, puede decirse que el aporte que realizan
las infraestructuras urbanas en cuanto a la manera de habitar un
territorio es en sumo relevante y que las cualidades que se imprima
en ellas será posiblemente otro factor considerable en la manera
como éste se vaya desenvolviendo. Finalmente, cómo “lo local no
se puede definir en sí, sino que en su interrelación con redes globales
(Fig. 8) Esquema ejemplificador del efecto positivo de la acción social colectiva en
el desarrollo local.
Fuente: elaboración propia en base a KLEIN, JL. (2005).
5 Un “Cluster” tiene como objetivo maximizar la competitividad y los éxitos
empresariales aprovechando las oportunidades en las redes y cadenas de valor
de los productos. Como lo estableció Michael Porter, el éxito empresarial no solo
depende de los esfuerzo propios, de las condiciones macro o de las leyes del
mercado, sino también de la calidad del entorno donde se desarrolle. (cluster.cl)
neoliberal”.
neoliberal”.
24 /
EL TURISMO - CONTEXTO
El turismo, se ha posicionado en el último tiempo como una de las
actividades económicas más importantes y emergentes en nuestro
país y el mundo en general. Dentro de las regiones de Chile, la que
recibe con una diferencia notable el mayor porcentaje de visitas
desde el extranjero es la Región Metropolitana, y tanto ella como
el general del territorio nacional han aumentado su actividad
turística de manera constante desde el año 2002 hasta hoy (Fig. 9);
dinámica que según proyecciones de la CNC (Cámara Nacional
de Comercio, Servicios y Turismo de Chile) y del presidente del
Consejo Mundial de Viajes y Turismo1 , debiera aumentar o al menos
mantenerse. Ahora bien, a pesar de que es la RM quien recibe a la
mayoría de estos visitantes, la porción que se mantiene en ella al
menos por unos días es bastante reducida, siendo en general solo
un destino momentáneo para redirigir su viaje hacia otro lugar del
territorio nacional.
El Gran Santiago, cuenta con una acotada oferta turística para sus
visitantes transitorios; si bien, un turista que cuente con un tiempo
superior a un día libre aumenta rápidamente el número de opciones,
uno que cuenta con poco tiempo podrá elegir sólo entre unas pocas
posibilidades. Estas opciones más cercanas se podrían agrupar en
cuatro (Fig. 10); un recorrido citadino (1: histórico, recreacional
o comercial), una visita al “Valle del Maipo” (2: sectores rurales
principalmente agropecuarios que ofrecen artesanía y variada
oferta gastronómica), una subida hacia los centros de ski (3: Donde
se ubican asentamientos dedicados principalmente al tema2 y un
Santuario de la Naturaleza) o un paseo al sector del “Cajón de
Maipo” (4: Destacado por la belleza de su entorno natural, oferta
gastronómica, variados deportes, ecoturismo, aguas termales, y
otros). De estas ofertas, como puede observarse, la comuna de San
José de Maipo se presenta como la opción más variada y completa
con que cuenta la Región, tanto para sus visitantes internacionales
y nacionales, y como históricamente lo ha sido para sus habitantes.
(Fig. 9) Turistas extranjeros ingresados a la Región Metropolitana y al país.
Fuente: www.sernatur.cl
1 <http://www.cybertour.cl/modules.php?name=News&file=article&sid=416> / JeanClaude Baumgarten (Presidente del Consejo Mundial de Viajes y Turismo), augura un
notable desarrollo del turismo chileno en los próximos 10 años. “Crecerá el 2007 a un
ritmo de 12,3 por ciento”.
(Fig. 10) Principales atractivos turísticos de la RM.
Fuente: Elaboración propia en base a www.sernatur.cl y www.turistel.cl
2 Farellones, El Colorado, La Parva y Valle Nevado.
/ 25
Hablando a escala nacional y centrándonos específicamente en
el turismo vinculado a áreas silvestres (como es en mayor medida
el del Cajón del Maipo), el aumento de la demanda comienza
a agilizarse recién en el año 2003, momento en que se revierte
una tendencia a la disminución de las visitas hacia estos sectores;
situación altamente relevante a nivel nacional y en las regiones
de Los Lagos y La Araucanía, pero menos marcada en la Región
Metropolitana, a pesar de que cuenta con importantes atractivos
que ofrecer (Fig. 11). Según el PLACODE3 de San José de Maipo, las
motivaciones de los visitantes nacionales que se dirigen a la comuna
se concentran en mayor medida dentro de la categoría atribuible
al turismo, presentando ésta un 93% del total de los motivos para
viajes. (Fig. 12)
(Fig. 12) Motivos para visitas nacionales a la Comuna de San José de Maipo
Fuente: Plan Comunal de Desarrollo de San José de Maipo 2000-2006
(Fig. 11) Visitas de chilenos a áreas silvestres en regiones y el país.
Fuente: www.sernatur.cl
3 Plan Comunal de Desarrollo de San José de Maipo 2000-2006
En el sitio del SERNATUR dedicado a presentar la actividad turística
nacional tanto para el país como principalmente para otras
naciones, se define al Cajón del Maipo mediante un texto del que
podemos extraer dos puntos importantes (Cita E); el primero, que
se presenta al lugar de una manera bastante reducida y sin lograr
expresar la relevancia, multiplicidad de valores y actividades que
este contiene (lo que demuestra un pobre manejo turístico el área
como total); y el segundo, que es el “patio posterior de Santiago”,
frase que grafica con firmeza la trascendencia de la condición
natural de pulmón verde y de sector recreacional que presenta el
Cajón para la ciudad. De esta manera y según lo anterior, vemos
que la Región Metropolitana (principal receptora del turismo
extranjero y con un reciente repunte en cuanto al turismo nacional
en sus áreas silvestres), cuenta con una potencial demanda aun
no explotada y con un material de gran calidad, diversidad,
26 /
EL TURISMO RURAL SUSTENTABLE
y relevancia ambiental. El Cajón tiene las cualidades que le
permitirían potenciar su rol como cluster turístico, pudiendo apoyar
la conservación de sus valores naturales, identidad y desarrollo
local.
“El Cajón del Maipo es un valle esculpido por glaciares que se
encuentra al sudeste de Santiago y constituye un excelente destino
de excursiones por el día o el fin de semana. La bajada de rápidos
en balsa, el excursionismo y las cabalgatas son algunas de las
actividades que ofrece este patio posterior de Santiago.”
Cita E
Presentación del “Cajón del Maipo” (www.visit-chile.org)
El
turismo es una de las actividades que ofrece mejores
perspectivas de desarrollo económico al mundo rural1 y local, y
según lo presentado por Martínez y Solsona esto puede explicarse
por factores como: la mayor disponibilidad de tiempo de ocio, el
fraccionamiento de las vacaciones, la valoración de los modo de
vida tradicionales, la cada vez mayor conciencia ecológica y otros,
agregando además para nuestro caso, el impulso recibido por
referentes exitosos tanto nacionales como extranjeros de turismo
rural2. Sin embargo, se debe ser cuidadoso al definir su modelo de
desarrollo, ya que este “debe distar mucho del tipo masivo que han
conocido las áreas litorales, por lo que deben imponerse estrategias
en las que primen los productos bien elaborados y dirigidos a
segmentos de demanda muy específicos y bien definidos”3.
Citando nuevamente a Martínez y Solsona, uno de los principios
fundamentales que diferencian al turismo rural de los otros
tipos de turismo que pudiéramos encontrar “es su integración
en el espacio que ocupa, su adaptación a las características
socioculturales y medioambientales del territorio”; condición que
se presenta esencial para el desarrollo sustentable de un marco
territorial como el Cajón del Maipo. El turismo rural se diversifica en
numerosas ramas, que según el lugar y objetivo acentúan uno u
otro factor del territorio y cultura en la que se emplazan; tenemos
el turismo ecológico y el turismo verde (ligados al reconocimiento
de la naturaleza y relación con el medioambiente), el agroturismo
(relacionado a la actividad agrícola local), el turismo de deporteaventura (ligado a practicas deportivas relacionadas al medio
1 Entenderemos para este trabajo el concepto ‘rural’ cómo todo el territorio que
está más allá del espacio urbano. “el termino rural, desde la prisma de la sociedad
actual, aglutina aspectos socioculturales, económicos, demográficos y físicos,
entendiéndose por rural los lugares apartados de los núcleos urbanos y centros
industriales, caracterizados por la escasa densidad demográfica, por conservar los
entornos naturales, y que, al mismo tiempo, mantienen vivas sus tradiciones sociales
y culturales”. MARTINEZ, F J., SOLSONA M, J. (2000).
2 Diversas iniciativas a nivel mundial ligadas a residencia tradicional, procesos
agrícolas, productivos, etc. Ej.: www.allrural.com, www.planeta.com, www.
turismoruralchile.cl, www.revistaturismorural.es, etc.
3 MARTINEZ, F J., SOLSONA M, J. (2000). ”Alojamiento turístico rural: gestión y
comercialización”
/ 27
natural), el turismo de pueblo (relacionado a un asentamiento
rural), el turismo de retorno (en base a flujos temporales de retorno
de población que migró de la zona), el turismo balneario (espacios
rurales ligados a la existencia de centros termales) y el turismo
rural-cultural (relacionado a patrimonio histórico – artístico)4 ; todos
modelos que no son excluyentes, sino que se complementan de
buena manera al integrarse juntos a un turismo que tiene como eje
la sustentabilidad.
Una de las ventajas con que cuenta el turismo rural es la posibilidad
de integrar y fortalecer otras actividades locales (minería,
agricultura, artesanía, gastronomía, etc.), entregando un sello
distintivo para lo que el lugar ofrece y potenciando la identidad
de la zona. Todo esto, canalizado de manera equilibrada, es decir
siguiendo las bases de la sustentabilidad, lograría además aumentar
el sustento económico de la localidad y asimismo mejorar sus
condiciones sociales, de infraestructura, equipamiento, educación,
de protección de la naturaleza, etc. (Fig. 13)
Enfocándonos en el tema urbano, según lo propuesto por Drumm
en el “Desarrollo y Manejo del Ecoturismo5 ”, entre las estrategias
claves para su manejo se encuentran: la zonificación de usos de
suelo para los visitantes, que se presenta indispensable a la hora de
reservar algunos terrenos fuera del contacto humano y de permitir
diferentes actividades o condiciones de uso según las características
específicas del lugar; la óptima planificación y diseño de los sitios
preparados para recibir a los visitantes, tanto para facilitar su
manejo como para limpiar y controlar el impacto sobre el ambiente
natural; y el diseño de infraestructura sustentable que acompañe
al desarrollo, refiriéndose a que esta armonice con los alrededores,
privilegie la energía renovable y maneje los desechos sin dañar al
medio natural.
Si entramos a un mayor grado de definición, en el texto se proponen
metas concretas para una buena planificación territorial del
ecoturismo (termino referente al ‘turismo rural’ que se estudia),
como: el uso eficiente del espacio mediante la ubicación de la
infraestructura en lugares donde sea fácil, segura y efectivamente
4 En base a lo presentado por MARTINEZ, F J., SOLSONA M, J. (2000).
5 DRUMM, A. MOORE, A. Et Al. (2004). “Desarrollo del Ecoturismo, Un manual para los
profesionales de la conservación”.Vol. II “Desarrollo y manejo del ecoturismo”.
(Fig. 13) Condicionantes y posibles efectos del desarrollo de turismo rural.
Fuente: elaboración propia en base a MARTINEZ, F J., SOLSONA M, J. (2000).
utilizada por los usuarios; causar el impacto mínimo posible tanto
por los visitantes como por la infraestructura concentrando el uso
sobre puntos específicos dentro de la superficie del territorio; y la
planificación de la infraestructura de acuerdo con la capacidad
determinada del área natural en la que se inserta. En cuanto a
los sitios en donde se intervenga a través de infraestructura de
conectividad o mediante sitios de estanco para visitantes, estos
deberán asegurarse de: incluir los atractivos actuales y potenciales
con que cuenta el territorio y disponer de accesibilidad para estos;
seleccionar sectores que cuenten con el potencial para concentrar
el uso de los visitantes ya sea por implicar bajo impacto o por
presentar un historial de uso previo; lograr que el mantenimiento
del ecosistema prime sobre las consideraciones del desarrollo, en
28 /
LA RESIDENCIA - CONTEXTO
cuanto a edificaciones, alteraciones del paisaje o lucro; disponer
de una estrategia en cuanto a los desperdicios; y planificar la
implementación del desarrollo en fases, para poder monitorear
los impactos producidos y realizar los consecuentes ajustes en las
próximas fases. Más específicamente aún, se aconseja no intervenir
pendientes fuertes, resguardar y fortalecer vegetación nativa, evitar
perturbar los movimientos de la fauna silvestre, maximizar vistas,
prevenir riesgos, etc., todas consideraciones especificas a la hora
de diseñar alguno de estos sitios, pero que deben contemplarse
también en la planificación general.
Por último, se establece la necesidad de evaluar la capacidad de
carga del territorio que se está interviniendo, para lo que según el caso
de turismo en sectores naturales se puede utilizar la “Metodología de
Límites Aceptables de Cambio”6 (LAC); desarrollada por el Servicio
de Bosques de los Estados Unidos para enfrentar los impactos de
los visitantes. Esta metodología admite que el cambio en los sitios
destinados para recepción de turistas es inevitable, pero establece
límites con respecto a qué grado de cambio sería aceptable. Se
comienza por establecer cuales son las condiciones deseadas del
sitio incluyendo las actividades que se planee implementar en él,
luego se establecen indicadores y estándares relacionados a la
proporción de cambio que para esto se permitirá en el sitio original,
las que finalmente se proyectan en la propuesta y se monitorean
continuamente durante la evolución del lugar; en situaciones
en que los estándares sobrepasen los limites establecidos como
aceptables, será necesario modificar el proyecto y mitigar los efectos
producidos. Entre los indicadores que el proyecto debe monitorear
encontramos: los ambientales (erosión del suelo, vida silvestre,
fuego, desprendimiento de terrenos, vistas, forestación, etc.); los
socio-culturales (mantenimiento de las prácticas tradicionales,
comportamiento de los visitantes y habitantes); los económicos
(ingresos del área, inversión, etc.); y los de manejo de infraestructura
(cantidad y magnitud de las edificaciones e intervenciones
incorporadas).
La actividad residencial, es junto al turismo, el otro potencial de
desarrollo con que cuenta el área; planteando que ambas tienen
expectativas de lograr un desarrollo sustentable y reconociéndolas
como dinámicas que se encuentran hoy fuertemente activas y en
plano desarrollo. La actividad residencial, aunque independiente
del turismo, se relaciona a él y compromete la forma en que la
comuna se presenta al visitante (a través de la subdivisión predial,
validad, equipamiento urbano y mix residencial-comercial).
Se puede decir, que existen dos mayores grupos habitacionales: la
primera y segunda residencia. La primera residencia, en su mayoría
de formato tradicional (Fig. 14) o tipo vivienda social (Fig. 15), se
encuentra en general en estado de deterioro debido a los recursos
limitados de sus habitantes, se agrupa con otros inmuebles similares y
se vincula a alguna actividad comercial enfocada al turismo (venta
de víveres, comida, artesanía, administración de pic-nic, camping,
etc.), generando la mayoría de los sectores pintorescos y típicos
que acompañan a la ruta G-25 a través de los distintos poblados,
y que entregan al cajón parte importante de su identidad cultural.
La segunda residencia (Fig. 16) es una dinámica más reciente en la
comuna, y se ha desarrollado hasta hoy principalmente en base a la
Con todo esto, se establece al menos un panorama de cómo la
infraestructura turística debe relacionarse con el medio natural y
rural en el que se inserta; con el objetivo de fomentar un desarrollo
sustentable de la actividad y de ésta en relación al lugar.
6 DRUMM, A. MOORE, A. Et Al. (2004). “Desarrollo del Ecoturismo, Un manual para los
profesionales de la conservación”.Vol. II “Desarrollo y manejo del ecoturismo”.
(Fig. 14) Vivienda tradicional deteriorada, sector San José de Maipo (trama
fundacional)
/ 29
subdivisión de predios agrícolas en ‘parcelas de agrado’1 , lo que le
ha permitido proliferar con facilidad en muchas de las localidades
de la zona; estos loteos privados y poco vinculados a actividades
turísticas o comerciales, van apropiándose de las lomas y terrenos
del Cajón, generando nuevos caminos de acceso, aumentando
el flujo en los caminos centrales y requiriendo de nuevos servicios.
Ambas categorías residenciales, son parte fundamental para el
equilibrio social y económico del lugar, pero deben ser reguladas
y planificadas con el fin de que no pierdan sus aspectos positivos
y corran el riesgo de convertirse en un factor deteriorante para la
zona.
La conveniente cercanía de este lugar natural con la metrópolis, ha
generado en el último tiempo que esta reciba nuevos habitantes,
desplazándose algunos de estos demandantes de segundas
viviendas a residir en la comuna, tanto cómo opción directa, como
luego de haber mantenido ambas residencias. Este fenómeno se
desarrolla con la misma tipología urbana que la segunda residencia
y cuenta además con similares potenciales; por el lado negativo,
encontramos la desregulación del modo en el que estas parcelas
se van integrando al lugar, y por el positivo, ambas presentan una
fuente de recursos para invertir en la insuficiente infraestructura
y equipamiento urbano, y un aumento en la calidad de las
construcciones.
1 Las parcelas de agrado corresponden al fraccionamiento del suelo rústico
originado por el Decreto con Fuerza de Ley 3.516 de 1980, que estableció que los
predios rústicos, esto es, los inmuebles de aptitud agrícola, ganadera o forestal
ubicados fuera de los límites urbanos o fuera de los límites de los planes reguladores
intercomunales de Santiago y Valparaíso y del plan regulador metropolitano de
Concepción, podrán ser divididos libremente por sus propietarios siempre que
los lotes resultantes tengan una superficie no inferior a 0,5 hectáreas físicas. La
aplicación de esta normativa condujo a un intenso proceso de subdivisión de la
tierra en las áreas rurales del país y con especial vigor en la periferia de las ciudades.
En este proceso se generan una serie de nuevos asentamientos de población, que
son reconocidos en la toma de datos de los Censo de Población y Vivienda del año
2002. En este sentido, el glosario de dicho Censo señala que la parcela de grado
corresponde a: “asentamiento humano, concentrado o disperso que se ubica en
una o más propiedades de pequeña extensión (5.000 metros cuadrados mín.). La
parcela de agrado, por su dimensión no constituye una explotación agrícola, aun
cuando existan cultivos al interior de ella; se diferencia de la parcela agrícola por
el tipo de edificación moderna de la vivienda, correspondiente a un nivel socioeconómico medio-alto y alto.” BORSDORF, A., HIDALGO, R. (2005).
(Fig. 15) Vivienda social o precaria, en relación a comercio. Sector Estero El Manzano
Fuente: Propia
(Fig. 16) Parcela con segunda residencia, sector El Manzano
Fuente: Propia
30 /
DESARROLLO RESIDENCIAL SUSTENTABLE
Con respecto al efecto territorial y urbano de la segunda residencia,
“en general, este tipo de alojamiento propicia una actividad turística
caracterizada por hábitos de consumo distintos a los que se asocian
a la demanda que utiliza alojamientos de tipo comercial, y al mismo
tiempo conlleva efectos diferentes sobre el espacio geográfico
en el que se asientan. La actividad inmobiliaria y urbanística en
general, ligada al fenómeno de la residencia secundaria, genera
impactos en las áreas de interior tanto en sentido negativo como
positivo”2 , para lo que los autores especifican entre los efectos
positivos: la generación de empleo en el sector de la construcción,
atracción de ingresos municipales, e inversiones en infraestructura
y equipamiento urbano; y entre los negativos: impactos negativos
al paisaje, saturación de infraestructuras urbanas, sobrecargas de
las redes, presión urbana sobre territorios naturales y aumento del
riesgo de contaminación; efectos que podemos ampliar para las
nuevas viviendas permanentes del mismo tipo.
La
residencia, cómo una de las dinámicas a fomentar en la
comuna, debe seguir ciertos parámetros de sustentabilidad a escala
urbana, de conjunto y a nivel de unidad; condición que según
variadas publicaciones se asocia al termino del eco-urbanismo o
urbanismo sustentable. En general y cómo la disposición básica
de este movimiento, en cuanto a parámetros para condicionar
el emplazamiento humano sobre el territorio, lo más importante a
considerar en todas las escalas y en el mayor grado posible, será
el respeto al medio natural (relieve, cursos de agua, vegetación
nativa, etc.)1.
Luego, la densidad urbana proyectada es un punto de partida
relevante en cuanto a conseguir una expansión urbana equilibrada
entre el territorio natural y la expansión residencial; cual es la
proporción con que las edificaciones se mezclan con el medio y
cuan densa es la ocupación que se realiza de éste, son ambas
cuestiones que es necesario evaluar y proponer. Con respecto a San
José de Maipo y al desarrollo tradicional que lo ha distinguido hasta
hoy, se debiera pensar en una tipología de cualidad rural o ‘rural
zone’, en los sectores más altos del Cajón relacionados con el área
netamente natural; y otra de característica suburbana o ‘suburban
zone’ en los sectores más bajos, cómo primera transición para la
disminución de la densidad que presenta la periferia urbana2 (Fig.
17). De no cuidarse esta gradualidad y respetarse el grano urbano
menos denso que distingue a San José de Maipo de la ciudad, las
densidades características se sectores urbanos avanzarían por el
territorio del cajón modificando su carácter rural, situación que ya
se ha producido hasta la periferia inmediata de Las Vizcachas3 .
1 HIGUERAS, E. (2006) “Urbanismo Bioclimático”.
2 San José de Maipo (localidad más poblada de la comuna) presenta una densidad
de 21,7 hab/há, mientras que el Volcán (una de las menos pobladas) presenta 2
hab/há. en contraste a esto, la comuna de Puente Alto (en directa relación con la
comuna), presenta una densidad de 56,8 hab/há.
2 MARTINEZ, F J., SOLSONA M, J. (2000).
3 Sector de la comuna de Puente Alto en contacto directo con la comuna de San
José de Maipo; y que tradicionalmente constituye el primer tramo del recorrido
turístico tradicional que presenta el Cajón.
/ 31
y la reducción del trafico. Para el mismo tema, Higueras6 plantea
la consideración de criterios de soleamiento y viento local para el
trazado viario, y la adaptación de calles a la topografía del lugar.
(Fig. 17) Esquema de la degradación de densidad desde el núcleo urbano (Urban
Core Zone), hasta el territorio natural (Natural Zone).
Propuesto para un urbanismo sustentable.
Fuente: FARR, D. (2008). “Sustainable urbanism: urban design with nature”
Otros valores esenciales para un urbanismo sustentable4 , serían
la Compactibilidad (densidad) y biofilia (acceso humano a la
naturaleza); lo que para nuestro marco de acción podría reflejarse
en la ocupación puntual del territorio (concentrando las residencias
en algunos lugares determinados y evitando su excesiva expansión
hacia el medio natural), y en la habilitación de sectores públicos
naturales que mantengan el vínculo con el lugar. Al fomentar la
implementación de barrios o sectores residenciales limitados dentro
del entorno natural, se estaría respondiendo además a una variable
social de sustentabilidad; ya que facilitaría el establecimiento y
consolidación de redes sociales cercanas y finitas, aumentando el
nivel de arraigo e identificación con el territorio, condiciones que
aportan al bienestar social y a la calidad de vida.
Según Lacomba5 ; la infraestructura urbana de transporte y
vialidad, que estructura a estas urbanizaciones; será de principal
importancia para conseguir su desarrollo sustentable, debiendo
considerar cómo factores de diseño: la forma y tipología de las
edificaciones; los anchos y condiciones de calle, veredas y cordones
verdes; el efecto de la radiación; los materiales de pavimentos;
las circulaciones peatonales, ciclovías y senderos; la vegetación;
Pasando a la escala de conjunto, será indispensable trabajar
cuestiones cómo el manejo y aprovechamiento de aguas lluvias,
diseño de plazas de estacionamiento, arborización, sectores de
comercio y servicios en mix con la actividad residencial, integración
de espacios libres para mitigar los posibles riesgos ambientales
que afecten al lugar (inundaciones, remoción en masa), asegurar
soleamiento e iluminación, y contar con una estrategia para el
tratamiento de desechos reciclables. Por último, cada unidad
de vivienda debería responder a lo menos a criterios básicos de
sustentabilidad, cómo la integración de arquitectura bioclimática
que disminuye la dependencia de energías artificiales.
La urbanización residencial sustentable, ha estado ligada
históricamente al contacto con la naturaleza, ofreciendo alejar
a la población de las dinámicas congestionadas de la ciudad.
Podemos ver como se ha materializado, según las épocas, desde la
promesa de la ‘ciudad jardín’ de Howard y Unnwin, hasta la oferta
semi-rural de las periferias urbanas actuales en Chile (Chicureo, El
Arrayán, Pirque, etc.) o en otros lugares del mundo. Como parte
de este último grupo, la comuna de San José de Maipo ofrece
bastantes beneficios, otorgando en su oferta la factibilidad de
una vida “sustentable” en relación a la naturaleza y manteniendo
la cercanía funcional con la ciudad de Santiago; pero no se ha
hecho cargo de manejar en el territorio a escala comunal, una
estructura que ordene estos desarrollos. Por todo esto y según
hemos visto básicamente el modo en que funcionaría el urbanismo
sustentable, será fundamental la manera en que las infraestructuras
urbanas se emplacen en el territorio, como dirijan la implantación
de los distintos desarrollos residenciales sobre la superficie comunal
y como aprovechen a estos nuevos desarrollos para aumentar la
calidad urbana local.
4 FARR, D. (2008). “Sustainable urbanism: Urban design with nature”
5 LACOMBA, R. Et Al. (Compiladora) (2004). “La Ciudad Sustentable, Creación y
Rehabilitación de Ciudades Sustentables”
6 HIGUERAS, E. (2006) “Urbanismo Bioclimático”.
32 /
B / PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
CONCEPTO Y MODELOS
“Hay una dirección: del presente hacia atrás, al pasado, o
adelante, hacia el futuro. Nos podemos remitir a los predecesores, a
generaciones precedentes. Hallamos un asidero en el movimiento.
Sólo precisamos seguir al tiempo: día por día, mes por mes, año
por año, milenio por milenio. Nos elevamos a la seguridad del
sucederse, y la historia que contamos llega a una conclusión aún
cuando no llega a ningún ‘happy end’. No podemos decir lo mismo
del espacio. No hay asidero a que atenerse. Abierto a todos los
costados, de nosotros depende por entero en que dirección ir.”
Cita F, en relación al ‘horror vacui’ o ‘miedo al vacío’
(SCHLÖGEL, 2007, p. 52)
La planificación tiene cómo objetivo orientar el desarrollo futuro de
los asentamientos humanos y busca como meta principal, mejorar la
calidad de vida de sus habitantes; por lo que involucra al Estado, a la
sociedad civil y al mercado en un complejo equilibrio de relaciones,
intereses diversos y grados de poder. Este triangulo de relaciones
de la planificación ha pasado desde un modelo ‘racionalista’,
que alcanza su momento cúlmine en los años posteriores a la
segunda guerra mundial1 , en que el Estado se presenta como el
gran controlador y ejecutor de las intervenciones, con una visión
rígida de los objetivos y medios que el determinado plan propone,
frente a una sociedad civil y mercado pasivos y restringidos. A un
modelo de planificación ‘estratégico’ que aparece a principios de
los 80’, en que el Estado restringe su función a ente regulador, la
sociedad civil se organiza en ocasiones de interés colectivo y es
principalmente el mercado quien define el bien común.
Cada tipo de planificación de los que se hablan, cuenta con un
contexto histórico y sociológico que construye sus fundamentos. La
1 DE MATTOS, C. (2004). “De La Planificación a la Governance: Implicancias para la
gestión territorial y urbana”.
Planificación racionalista, según De Mattos2 se sustenta en las ideas
sobre la posibilidad y viabilidad que tiene el hombre, a través de
la razón, de planificar el desarrollo con el fin de reestructurar a la
sociedad; conceptos que aparecen ya en las primeras décadas
del siglo XX, en los países socialistas y principalmente en la URSS.
En su concepción más radical, según el autor, “constituyó la
expresión de un tipo de pensamiento utópico que busca imponer
una estructuración ideal preconcebida, considerada como óptima
para toda la sociedad, más allá de cual sea el costo de imponerla”.
Las ideas llegaron también al mundo capitalista, en donde las
propuestas de Keynes y el concepto de ‘Estado de bienestar’,
posicionaron de igual forma, aunque no con la misma soberbia,
a la planificación racional – comprensiva; lo que para los países
de América latina no sucedió de manera generalizada hasta los
años 60’. Esta ola de planificación racionalista totalitaria terminó
con un abandono generalizado de parte de los países capitalistas
europeos y el fracaso de la planificación centralizada socialista;
pero dejó raíces en los temas urbanos, que según De Mattos fueron
mucho más propensos a aceptar estos conceptos para el manejo
de las ciudades.
Así3 , la panificación territorial racionalista, de la que Le Corbusier
fue un representante bastante radical, se habría explorado e
implementado desde los años 20’ hasta mediados de los 70’, en
donde su inoperancia ya había comenzado a hacerla menos
confiable. Un nuevo escenario en donde los sistemas urbanos y
sociales aumentaron su complejidad y dificultad de gobernanza,
en donde la economía integra los conceptos de globalización
y aumenta su autonomía, en donde las nuevas tecnologías de
información y comunicación abren nuevas posibilidades, y en
donde los cuestionamientos teóricos presentados con anterioridad
por Popper, Simon y Lindblon se hacen más explícitos; da paso a un
cambio de modelo en la planificación.
“En definitiva, lo que se impuso al cabo de este periplo fue la
convicción de la inviabilidad de una ingeniería holística y de la
posibilidad de poder aspirar al óptimo social en sociedades de
/ 33
complejidad creciente. En contraposición, la idea fundamental
emergente es que, en estas sociedades, los cursos de acción social
son modulados por una multiplicidad de actores, que deciden y
actúan motivados por diversos valores, intereses y demandas,
recurriendo a estrategias frecuentemente contradictorias entre sí.
Con ello, se ha terminado por aceptar que la capacidad humana
para decidir y actuar en este tipo de sistema es limitada y sólo
puede desenvolverse conforme a una racionalidad procesal, que
se manifiesta básicamente en aproximaciones por prueba y error,
con resultados inciertos.”
Cita G, (De Mattos, 2004, p. 15)
En esta nueva realidad el papel del Estado se limita rigiéndose por4
la neutralidad (acción indirecta que favorece la competencia y
autonomía de las empresas) y la subsidiaridad (intervenciones del
estado para equilibrar problemas sociales), y las administraciones
locales y entes privados aumentan su responsabilidad e injerencia
sobre el desarrollo y los procesos sociales. Se hace necesario
entonces, nuevas formas de gestión y coordinación de actores
que logren encauzar este nuevo sistema en pos del bien común,
tomando fuerza las colectividades locales mixtas (públicas y
privadas) y la Planificación Estratégica.
La planificación estratégica es de todas formas el modelo que se ha
mantenido hasta hoy, integrando el concepto de sustentabilidad
y manejando a los territorios de una manera más acorde con sus
propias dinámicas de cambio. Podemos decir que sus lineamientos
principales son5 : la flexibilidad, estableciendo metas últimas y
estrategias que en pos de ellas puedan modificarse a lo largo
del tiempo para adaptarse a la realidad, orientadas a la acción;
el énfasis en mejorar la competitividad económica, la calidad
de vida y la relación con el entorno como factores del desarrollo
sustentable, más que en zonificaciones estrictas de usos de suelo; y
la relevancia de la participación ciudadana y de la construcción
de un consenso, lo que se ha ido materializando cada vez más,
5 BARTON, J. (2006). “Sustentabilidad Urbana Como Planificación Estratégica”.
distando aún de lograr un verdadero equilibrio.
Según Fernández Güell6, la Planificación estratégica debe
superar a través de su metodología tres retos conceptuales y
operativos impuestos por el propio contexto que la genera: la
gran incertidumbre creada por el dinamismo del entorno, la que
habría que aceptar y convertir en parte de nuestro razonamiento,
analizando con flexibilidad un entorno cada vez más dinámico; la
creciente complejidad de los procesos urbanos, entendiendo a la
ciudad y el territorio donde esta se inserta como un sistema complejo
e interconectado de personas, modos, recursos, actividades y
elementos; y la diversidad de agentes e intereses que intervienen
en el desarrollo urbano, tanto locales como supralocales.
Este nuevo modelo tiene entonces una estrategia diferente para
intervenir la ciudad, un método actualizado a su nuevo contexto.
La Planificación estratégica se caracteriza por trabajar plazos más
cortos, por trabajar a través de proyectos concretos (proyectos
urbanos), por plantear planes flexibles, por integrar la participación
y financiamiento de los privados, por establecer objetivos concretos
y acotados, por coordinar a un gran número de actores y disciplinas,
por trabajar a través de etapas y sucesivas evaluaciones, y por
introducir la participación social en los procesos urbanos.
Así, el urbanismo ha debido adaptar sus modos de acción a
estos nuevos tiempos y modelos de planificación, renovándose y
planteando nuevos desafíos, acorde con las ciudades actuales.
Ascher , plantea nuevos principios para calificarlo, los que
entran dentro de la misma línea que ya hemos descrito: trabajar
con dispositivos en vez de con planes de gran magnitud; ser
permanentemente reflexivo y analítico, utilizando al proyecto como
un instrumento; ser precavido, procurando los medios para lograr los
efectos deseados; ser participativo, integrando la intervención de
muchos actores; mantenerse flexible, como ente catalizador y de
consenso, en sintonía con la realidad; ser heterogéneo, involucrando
soluciones múltiples e híbridas; permanecer estilísticamente abierto,
separando el diseño de la ideología; y abarcar la multisectorialidad,
enriqueciendo la urbanidad de un lugar con las disciplinas que
correspondan.
6 FERNÁNDEZ GÜELL, JM. (1997). “Planificación Estratégica de Ciudades”.
34 /
“El neourbanismo revoluciona la antigua cronología que
encadenaba el diagnóstico, la identificación de las necesidades
y la elaboración final de un plan, la programación, el proyecto, la
realización y la gestión. El neourbanismo sustituye esta linealidad
por una gestión heurística, iterativa, incremental y recurrente, es
decir, por actos que sirven al mismo tiempo para elaborar y probar
hipótesis, con realizaciones parciales y medidas a largo plazo que
modifican el proyecto y la retroalimentación tras las evaluaciones y
que se traducen en la redefinición de los elementos estratégicos. …
trata de aprovechar de forma positiva todo tipo de acontecimiento
y evolución relacionado con sus objetivos estratégicos”
Cita H (Ascher, 2005, p.73)
Pro otra parte, tenemos una diferenciación de la planificación
territorial en cuanto a escalas y aplicación de las intenciones,
reconocidas por Massiris7 en las políticas de ordenamiento
formuladas por países como Alemania, Francia, España, Venezuela,
Honduras y El Salvador, así como en los documentos de la ‘Carta
Europea de Ordenación Territorial’8 y ‘Nuestra Propia Agenda’9
; en donde existirían: una tipología activa, orientada hacia la
intervención del desarrollo territorial, y otra pasiva, orientada a la
planificación física-espacial del territorio.
El ordenamiento activo, estaría asociado a objetivos de desarrollo
territorial a escalas nacional, regional y subregional, y explicando su
carácter activo de la intervención voluntaria y dinámica del Estado
sobre el territorio, a partir de grandes obras de infraestructura y
proyectos de gran escala, acompañados de incentivos fiscales
y económicos que se encarguen de inducir transformaciones
espaciales que acompañan a dicha intervención. Entre las
tipologías más frecuentes estaría, los ‘proyectos de colonización y
explotación de nuevas áreas’, dirigidos a controlar el crecimiento
acelerado de las ciudades, el doblamiento de áreas desocupadas,
etc.; el ‘impulso a la industrialización de regiones deprimidas’,
a través de la implementación de aglomeraciones industriales
en vínculo con ayudas fiscales, financieras e inversiones en
infraestructura y equipamiento; las ‘políticas de reforma agraria’,
orientadas a reordenar estructuras agrarias desequilibradas y
alta concentración de propiedad de la tierra; la ‘descongestión
urbana y/o poblamiento de áreas poco habitadas’, mediante el
establecimiento de controles restrictivos al desarrollo con los que se
quiere reorientar el crecimiento y movimiento de la población; y el
‘desarrollo rural integrado’, basado en la interrelación agricultura y
espacio rural de forma cooperativa, para transformar condiciones
de pobreza y retraso en estas comunidades.
El ordenamiento pasivo en cambio, se asocia con políticas de uso y
7 Massiris C., A. (2000). “Ordenamiento Territorial y Procesos de Construcción Regional”
8 Carta Europea de Ordenación del Territorio, Recomendación n. R (84) 2 del Comité
de Ministros a los Estados miembros del Consejo de Europa, adoptada el 26/1/1984.
(Fig. 18) Evolución de la Planificación Urbana
Fuente: FERNÁNDEZ GÜELL, JM. (1997). “Planificación Estratégica de Ciudades”.
9 Informe confeccionado por la Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de
América Latina y el Caribe a partir de una convocatoria realizada en octubre de
1989.
/ 35
CORRIENTES DE PENSAMIENTO
ocupación del territorio, a escalas subregional y local, relacionando
su carácter pasivo con el uso de zonificaciones como estrategia
para inducir ciertos usos del territorio. Estas zonificaciones regularían
los usos y se acompañarían de instrumentos coercitivos y normas,
que den soporte legal y herramientas para llevar a cabo los planes.
El autor, plantea que ambos tipos de ordenamiento no son
excluyentes y que en muchas ocasiones se trabajan juntos.
Además, es posible notar que ambos presentan características
de los modelos racionalistas y estratégicos, y que al comparar
lo presentado con la gestión actual del territorio, encontramos
herramientas que corresponden al modelo de planificación que se
dice obsoleto, pero que siguen utilizándose en la ciudad10.
Paralelamente a la evolución y tipologías antes presentadas, existen
corrientes de pensamiento que se aplican a los modelos con los
que se maneja el territorio, influyendo sobre los ideales y bases que
se persiguen a través de los distintos instrumentos de planificación.
A inicios de los 70’, como respuesta a la incipiente crisis ambiental,
se podían distinguir tres grandes corrientes de pensamiento entre
a la idea de desarrollo y la de conservación del medio natural1 : la
corriente conservacionista, encabezada por biólogos y ecólogos
que proponen el crecimiento cero sobre los límites físicos impuestos
por la tierra, paradigmáticamente formulada en el ‘Primer Informe
al Club de Roma’2; una corriente desarrollista o de ambientalismo
moderado, expresada en la ‘Declaración sobre el Medio Humano’
de la ONU en Estocolmo, en la que se vela por encontrar criterios
y principios comunes que ofrezcan al mundo una guía para
preservar el medio humano (natural y artificial)3 , sin sacrificar ni
el crecimiento económico ni el equilibro medioambiental; y una
corriente crítica humanista que plantea una alternativa al orden
dominante (capitalismo), expresada por un lado en la propuesta
de ‘ecodesarrollo’4 , integrada parcialmente a la propuesta más
general de un nuevo orden económico internacional definida
por los Países no Alineados5 , y por otro, en el ‘Modelo Mundial
Latinoamericano’6 como una declaración política y científica
1 Corrientes presentadas por: PIERRI, N. (2001). “Historia del concepto de desarrollo
sustentable”
2 El Club de Roma nace en una reunión internacional entre profesionales de 30 países
que comparten una creciente preocupación por las modificaciones del entorno
ambiental que están afectando a la sociedad, en el año 1968. El primer informe
de trabajo del Club de Roma “Los límites del crecimiento”, es editado en los EE.UU.
durante 1972 y tendrá amplia difusión. (paralibros.com)
3 “Declaración de Estocolmo sobre el Medio Humano” 1972, Primera ‘Cumbre de la
Tierra’. < http://www.miliarium.com/Proyectos/Agenda21/Memoria/Estocolmo.pdf>
4 Conformado y divulgado en las reuniones de: el seminario de Founex (Suiza,
1971), la Conferencia de Cocoyoc (México, 1974) y el seminario organizado por la
Fundación Dag Hammarskjöld (1975).
10 Ej. En Chile los Planes Reguladores Comunales y Metropolitanos nacen del
modelo racionalista, pero acompañan su actuar mediante proyectos puntuales que
adoptan el modelo estratégico.
5 El Movimiento de Países No Alineados (NOAL o MPNA) es una agrupación de Estados
que se formó durante la Guerra Fría (segunda mitad del siglo XX). La finalidad del
MPNA era conservar su posición neutral y no aliarse a ninguna de las superpotencias
(EE.UU. y URSS). (Wikipedia.org)
6 Elaborado por la fundación Bariloche entre 1972 y 1975. < http://www.idrc.ca/fr/
ev-84536-201-1-DO_TOPIC.html#>
36 /
que plantea la alternativa de una nueva sociedad igualitaria y
compatible con su medioambiente.
En la actualidad, estas corrientes teóricas se han amoldado en algunas
ocasiones a algo más coyuntural, formando parte del marketing
de las empresas o de la estrategia política de ciertos gobiernos7
; han sido influidas más explícitamente por el apoyo o negación
de esta posibilidad de conciliar o no el desarrollo económico y la
conservación ambiental; y se han diversificado más formalmente,
preocupándose por la conservación del medioambiente, pero
también por la conservación o no de los valores culturales (lengua,
tradiciones, actividades, etc.) y la validación o no del concepto de
‘ciudad’ entre la posición que defiende que “la ciudad es menos
un problema y más una solución”8 para el desarrollo humano, o
bien, al revés.
Si dividiéramos a grandes rasgos el panorama de movimientos que
se guían por distintas corrientes de pensamiento entre desarrollistas
y conservacionistas, tendríamos dos posturas tan divergentes como
comunes (con lo que podemos entender uno de los conflictos
básicos en torno a definir una imagen objetivo sustentable para
un determinado territorio). Los conservacionistas más conocidos
serían los que abogan por el cuidado y reserva del medio ambiente
global y nacional, ocupándose de temas como los cambios
climáticos, la biodiversidad, los recursos naturales, etc., constituidos
generalmente en organizaciones apolíticas y sin fines de lucro;
a nivel de comunidades locales, este movimiento representaría
al exagerarlo: congelar el acervo cultural que ha dado la
identidad que diferencia al lugar, restringir la intervención sobre su
medioambiente y territorio, y cristalizar en una imagen romanticista,
los usos y actividades que definen al sector eliminando su mutación
en el tiempo. En cambio, podríamos decir que los desarrollistas más
comúnmente vistos, son las grandes organizaciones inmobiliarias o
productivas, entes privados en busca de lucro, o la misma inercia
de ciudades en expansión, al estar nula o débilmente planificada;
una postura desarrollista extrema significaría para una comunidad:
abrirse por completo a la implementación de nuevas actividades
y usos, desregular su medioambiente y territorio para asumir el
desarrollo urbano que pudiera establecerse sobre ellos, y multiplicar
las tendencias y rasgos culturales hasta llegar a una heterogeneidad
que no permita distinguir los orígenes.
El conflicto entre la fuerte inercia del capitalismo y el desarrollo
urbano y económico, frente a la creciente preocupación por el
estado del medioambiente, hacen que estas corrientes se continúen
complicando y multiplicando en torno a un objetivo central, que
intentaría establecer un modelo en el que no fuera necesario
ceder en el desarrollo económico frente a las consideraciones
medioambientales, abogando por la búsqueda del equilibrio
(sustentabilidad). El mismo Meadows (director del informe
presentado por el Club de Roma, ‘Los Límites del Crecimiento’)
presenta en 1992 un nuevo informe titulado ‘Más allá de los Límites’
en el que señala que pese a existir límites al crecimiento, no tiene
porque haberlos al desarrollo, aunque para ello sea necesario
realizar dos cambios: “una revisión global de las políticas y prácticas
actuales que perpetúan el crecimiento y el consumo material y de
la población; y una mejora rápida y drástica de la eficiencia en la
utilización de materiales y energía”9 . Vemos así, como se busca la
necesaria complicidad y respeto que debiera existir entre el hombre
y la tierra; esto, a pesar de que en muchas ocasiones las iniciativas
de sustentabilidad sean el disfraz de una búsqueda desenfrenada
por la acumulación de capitales10 o al contrario, de un ecologismo
extremo que no deja cabida al hombre sobre la tierra. Quizás el
modelo de la sustentabilidad no es aún efectivo a la vista debido a
que simplemente no se cuenta con la experiencia suficiente para
llevar acabo semejante tarea; o a que no se ha sido traducido
eficientemente a políticas públicas integradas y concretas; o a
que no es verdaderamente sincero al plantear el equilibrio entre
desarrollo y conservación ambiental que propone, en vista de
los grandes problemas ambientales por los que atravesamos; o
a que falta aún el tiempo necesario para ver sus resultados; o tal
vez porque se está siendo nuevamente demasiado totalitarios al
intentar aplicar el mismo modelo de desarrollo a todos los territorios;
de todas formas, es un proceso hoy en curso y habrá que esperar
para saber los límites que éste alcance.
7 Idea extraída en base a lo propuesto por FERNÁNDEZ GÜELL, JM. (1997).
“Planificación Estratégica de Ciudades”.
9 LEBOREIRO, A. (1999). “De la teoría a la práctica en la planificación territorial”
8 CARRIÓN, F. (S.f.). “El Centro Histórico como Proyecto y Objeto de Deseo”.
10 RUTH, V. (2008). “El negocio de la conservación”.
/ 37
“Pese al aumento masivo de técnicos, publicaciones y
departamentos relacionados con los problemas ambientales, hasta
el momento, la extracción de recursos y la emisión de residuos per
cápita, sigue aumentando a escala planetaria.”
Sumando además la tendencia actual de preocupación por el
medioambiente, este sentimiento de vulnerabilidad ha aumentado
entre los movimientos ciudadanos del sector, confundiendo el velar
por el equilibrio medioambiental con una posición extrema de
mantener el ‘status quo’ frente a cualquier posibilidad.
Cita I (Naredo, 1999)11
De todas formas, debemos reconocer que la situación ambiental
es ciertamente preocupante, en cuanto a la disminución de
las especies, de las tierras cultivables y de las reservas de agua
potable, a las variaciones del clima, y a muchos otros factores; y
que por ello será necesario reconocer la máxima importancia de
la conservación de estos recursos naturales, suponiendo cambios
drásticos en la mentalidad a nivel global y local12 , social y público.
Y que será necesario velar por el equilibrio de los centros urbanos
desarrollados, en cuanto a sus posibles faltas de conectividad o
accesibilidad, a su oferta de posibilidades, a los riesgos de generar
segregación y estigmatización socio-espacial, a sus mutaciones
culturales, etc.; suponiendo también modificaciones al modelo
actual. Situaciones que demuestran lo indispensable que es avanzar
en este camino de la búsqueda del equilibrio.
“Hasta ahora no existe un plan de acción de amplio alcance para
responder a la crisis del medio ambiente urbano. Sin embargo,
la mayoría de los autores está de acuerdo en que tal estrategia
debería aplicarse a nivel local.”
Cita J (Grohmann, 1997, p.13)13
Cuando hablamos sobre la postura que debe tenerse en relación
a esta amplitud de temas a la hora de planificar un territorio, se
nos hace necesario definir un contexto, poder evaluar algunas
características y situaciones concretas; de esta forma, para el caso
de San José de Maipo, como una pieza territorial bien delimitada
que cuenta con una importante reserva natural y cultural, el tema
se vuelve más específico y es necesario tratarlo a nivel local. Las
principales discordias dentro de este ámbito de temas que pueden
observarse en el territorio, tienen relación con la conservación
de la biodiversidad v/s plantas de producción hidroeléctrica,
plantas de extracción minera, pastoreo, turismo desregulado,
contaminación en diversos niveles, expansión de la urbanización,
necesidad de infraestructuras, etc., todos factores que se han dado
tradicionalmente en el área pero que aumentan su peso al subir
sus niveles de ocupación y/o afectación de un territorio restringido.
11 NAREDO, JM. (1999). “Insostenibilidad Ecológica y Social del “Desarrollo
Económico” y la Brecha Norte-Sur”.
12 RUTH, V. (2008). “El negocio de la conservación”.
13 GROHMANN, P. (1997). “Los Movimientos Sociales y el Medioambiente Urbano”.
38 /
TERRITORIOS RURURBANOS
Según Gorenstein et al.
1
, el análisis de la cuestión rural atraviesa ya
hace algún tiempo por una fuerte renovación teórica e instrumental,
que nace por una parte, de las nuevas tecnologías que han
cambiado los modos de funcionar de la agricultura, entregando
nuevas posibilidades a la producción agraria y a su organización
social y espacial en el desarrollo rural; y por otro, la acelerada
urbanización de la población con la que se replantea el abordaje
del medio rural a través de la dimensión territorial ‘rururbana’2 ,
al estar integrada en sus múltiples aspectos (ambiental, político,
social y económico) al sistema urbano. La dicotomía entre lo rural
y urbano comienza a difuminarse a través de una “tendencia
demográfica predominantemente urbana y la incidencia (en
un sentido amplio) de las nuevas tecnologías de información y
comunicación”3 . Según los autores, sería habitual para el ámbito
rural europeo hablar de una disolución de los límites entre urbano y
rural; lo que para el caso de las ciudades latinoamericanas tendría
un estrecho contacto con las particularidades de cada uno de los
territorios, influyendo en este entrelazamiento no sólo la distancia
física, sino las posibilidades y costos de transporte, las condiciones
de accesibilidad y la naturaleza de las relaciones locales.
relevancia natural y más aún en muchos casos, su papel como
sustento de recursos y reservas naturales para el resto de las
ciudades de una región. Así, en comparación con las urbes, se hace
necesaria una mayor ponderación de la variable conservación
ambiental, dentro de la búsqueda de este equilibrio.
“Todo proceso de explotación representa sacar alguna cosa de
un ecosistema, alguna cosa que sería capitalizada por aquél y
utilizado en hacer avanzar la sucesión, llegando a nuevas etapas de
organización. Existe, pues, una oposición íntima entre explotación y
sucesión. Una conservación total nada más es posible en la falta
completa de explotación. Pero, muchas veces, cuando se habla de
conservación es en sentido relativo, sin pretender llegar al clímax,
sino, por ejemplo, mantener un ecosistema con cierta estructura y
cierto nivel de explotación sostenible.”
Cita K (Rueda, 2003, p.21
2 Rururbano: “El espacio rururbano es el espacio rural dedicado, en la práctica, a usos
industriales o urbanos. Es el fragmento de territorio que, calificado como no urbano
en los planes urbanísticos, se ve ocupado por invernaderos, líneas de conducción
eléctrica, almacenes agrícolas, albercas, canales de riego, etc., o incluso por
instalaciones completamente alejadas de la actividad agropecuaria, como plantas
de tratamiento de aguas residuales, carreteras y autopistas, circuitos permanentes
de motocross o de otros tipos de carreras, etc. El espacio rururbano es un elemento
paisajístico relativamente nuevo que desdibuja totalmente la vieja separación entre
territorio urbano y territorio rural, y que, por esta misma razón, acaba de desacreditar
la falsa dicotomía “urbano/no urbano”. Glosario de Términos, (http://geogsuaber.
blogspot.com/2007/11/tema-0_29.html)
Para Pellicer4 , una forma efectiva de aproximarse a la gestión del
territorio sería identificar la tipología e intensidad de las alteraciones
que el hombre provoca sobre él, estableciendo tres tipos generales
de territorio: los espacios naturales, “zonas deshabitadas o con
baja densidad de población, donde las actividades humanas no
cambian apreciablemente la fisonomía, la estructura y la función
del espacio, ni limitan su capacidad para la autoreproducción…
espacios que desde un punto de vista económico pueden no tener
valor, pero que desde un punto de vista ecológico son insustituibles.
Su función es la de producir alimento, purificar el aire, reciclar las
aguas, es decir, desarrollar aquellos procesos necesarios para
el mantenimiento de la vida sin más aportes energéticos que los
naturales”; los medios rurales, determinados básicamente por los
usos agrarios, ganaderos y forestales, en donde las comunidades se
concentran en pequeños núcleos y se mantiene la baja densidad,
sirven además como espacio de esparcimiento, ocupando
básicamente la energía del sol pero integrando combustibles para
sus funciones productivas; y los medios urbanos, que representan
medios construidos y adaptados a las necesidades humanas, a
3 GORENSTEIN, S., NAPAL, M., OLEA, M. (2007). “Territorios agrarios y realidades
rururbanas. Reflexiones sobre el desarrollo rural a partir del caso pampeano
bonaerense”.
4 PELLICER C, F. (1998). “El ciclo del Agua y la Reconversión del Paisaje Periurbano en
las ciudades de la red C-6”.
El énfasis en especificar el tipo de planificación que corresponde
a estos lugares, dice relación con sus características de fuerte
bonaerense”.
/ 39
las que se someten las condiciones originales del relieve, el clima,
las aguas, las especies animales y vegetales, en los que se da una
elevada producción y consumo de energías secundarias, y una
enorme generación de desechos y contaminación. Según el autor, en
el espacio periurbano (del que antes hablábamos como rururbano)
se yuxtaponen estas tres categorías, formando un complejo sistema
de relaciones que lo posiciona geoecológicamente en la frontera
entre lo natural, lo rural y lo urbano, y le entrega mayores tensiones
que a cada uno de ellos por sí solo; poniéndolos además en el riesgo
de ser considerados vacíos productivos en espera de incorporarse
a la ciudad.
“En las últimas décadas, el uso tradicional de los espacios
periurbanos ha experimentado drásticos cambios debido a
la desvalorización en términos económicos de las actividades
agrícolas, la fuerte demanda de suelo para la expansión urbana,
altamente consumidora de espacio (extensas urbanizaciones
de desarrollo horizontal, segundas residencias, equipamientos e
infraestructuras diversos, viales, de comunicación y transporte), la
gran capacidad técnica para la transformación de estos medios
(encauzamientos, puentes, grandes infraestructuras…), la enorme
producción de desechos, la demanda masiva de materiales para
la construcción, y la presión de los ciudadanos, que reclaman
lugares de ocio y esparcimiento públicos y privados.”
Cita L (PELLICER, 1998, p. 114)
Salvador Rueda5 habla también de estas escalas de traspaso entre
lo urbano y natural, pero determinando más drásticamente un
recorrido en el que se pasa del extremo de la ciudad cien por ciento
urbana hasta el medio cien por ciento natural, a través de un nivel
intermedio constituido por el campo rural; sobre esta gradualidad,
sería posible establecer un modelo de ordenamiento territorial en
el que se permita un grado de explotación sostenible del medio.
Esta explotación fuertemente más densa donde el sistema es más
productivo (ciudad) y más suave en los sectores más agrestes y
suelos pobres (como la montaña), es según el autor, un paisaje
5 RUEDA, S. (2003). “Modelos de ordenación del territorio más sostenibles”.
razonable desde el punto de vista ecológico y mantiene directa
relación con topografías como las cuencas hidrográficas. Parece
por lo tanto bastante adecuado para piezas territoriales que como
el cajón del Maipo nacen en la metrópolis y mueren en territorios
no intervenidos.
Al hablarnos de la ocupación de estos territorios por actividades
como el turismo y la residencia, que como ya vimos son comunes
en estos medios, se hace necesario entonces, precisar el grado con
el que deben desarrollarse sobre el territorio, para lo que Rueda
nuevamente integra el concepto de gradualidad, especificando
los peligros de que la periferia urbana se transforme en una ‘ciudad
difusa’6 que no permita distinguir el traspaso entre campo y ciudad,
aminorando la calidad y variedad del espacio urbano, aminorando
las posibilidades de trabajar altura y subsuelo, imponiendo
dificultades al mix social y dificultando las soluciones de transporte.
Ahora, si entendemos que no puede haber una ciudad compacta
continua y que el traspaso entre campo y ciudad es una frontera
entonces inevitable; se hacen más coherentes los planteamientos
sobre el territorio ‘rururbano’ o ‘periurbano’ presentados
anteriormente, y la gradualidad presentada por el eco-urbanismo
en el capitulo anterior.
En cuanto a la planificación de estos sectores de traspaso entre la
ciudad y el medio natural, será inevitable trabajar contradicciones
como7 : el desarrollo de infraestructuras necesarias para resolver
la demanda de movilidad, preservando los espacios de valor; el
solventar la demanda de viviendas en el territorio, enfrentando
nuevas demandas en los espacios de mayor valor; la necesidad de
ubicar los equipamientos en la proximidad de la población y a la
escala adecuada, en contradicción con la necesidad económica
de grandes equipamientos que generen sinergias positivas en la
6 Haciendo referencia a un inmenso suburbio. RUEDA, S. (2005). “Un Nuevo Urbanismo
para una Ciudad más Sostenible”.
7 LEBOREIRO, A. (1999). “De la teoría a la práctica en la planificación territorial”.
40 /
economía de la región; y la ubicación de grandes tecnópolis8 en
los espacios de mayor valor, para hacerlas atractivas a sus futuros
habitantes. Para el caso de los territorios rururbanos ligados además
a cuencas hidrográficas, será necesario incorporar esta dualidad
entre desarrollo y conservación a sus sistemas hídricos, asumiendo
las múltiples actividades que de ellos dependen (producción
hidroeléctrica, riego, agua potable, paisaje, turismo aventura,
equilibrio biológico, etc.).
“La hidrología de los paisajes periurbanos es tan natural como
artificial y constituye una trama dinámica que funde y relaciona
los sistemas natural, rural y urbano; participa de las condiciones
naturales y recibe la mayor parte de los impactos urbanos”
ecotopos11 y especies a preservar; establecer una red de corredores
verdes sobre la trama de ríos, canales y acequias; tener en
cuenta la valoración estética del paisaje, previendo interferencias
evitables; aprovechar las posibles funciones ecológicas, sociales
y/o urbanísticas de los canales de riego, estanques de retención
de aguas pluviales o afloramientos de aguas freáticas; valorizar
la estacionalidad de la vegetación original del sector; cuidar
el abastecimiento de transporte y gastos de energía; el diseño
articulador de la ciudad urbana y rural a través de espacios públicos;
aprovechar la posibilidad de integrar densidad de vivienda, según
las características y el resto de las funciones del lugar; y valorar
adecuadamente los costos de prevención de riesgo, mantención
y/u operación de los proyectos e infraestructuras.
Cita M (PELLICER, 1998, p. 126)
Por último, Pellicer9 destaca algunas consideraciones para la
planificación de espacios periurbanos, enfocadas en el trabajo
realizado para las ciudades de la red-C610 , entre las que nombra:
el reconocimiento espacial y dinámico de los sistemas hidrogeomorfológicos como base de la planificación; el reconocimiento
espacial y dinámico de los ecosistemas, determinando los
8 Manuel Castells y Peter Hall utilizan el término Tecnópolis para describir una zona
empresarial donde se concentran industrias de alta tecnología estrechamente
vinculadas con centros de investigación y desarrollo (I+D). Se trata de industrias
modélicas, avanzadas, limpias, pequeñas y en las que trabaja un personal
altamente especializado. Normalmente, estos asentamientos son coplanificados
y cofinanciados por el estado y la iniciativa privada. Las Tecnópolis no recuerdan
en nada a los enormes y contaminantes complejos fabriles de la ciudad moderna.
Estas ciudades industriales del siglo XXI son impecables centros de producción e
investigación que están dotadas de todo tipo de servicios, primando en ellos una
alta calidad ambiental. (http://www.atributosurbanos.es/terminos/tecnopolis/)
10 La Red C-6 está integrada por las ciudades de Valencia, Barcelona, Montpellier,
Palma de Mallorca, Toulouse, y Zaragoza. (www.ayuntamientovalencia.org)
11 Ecotopo: “Conjunto de factores climáticos (climatopo) y edáficos (edafotopo)
que caracterizan el área ocupada por una determinada comunidad de organismos
(biocenosis) tanto vegetales (fitocenosis) como animales (zoocenosis). Glosario
de vocablos ecológicos (http://mazinger.sisib.uchile.cl/repositorio/ap/ciencias_
agronomicas/l20024151820glosario20022.doc)
/ 41
CONTEXTO NACIONAL
A nivel Nacional, según Barton , los últimos gobiernos en el poder
1
desde 1990 han demostrado su apoyo para el desarrollo urbano
sustentable en foros internacionales, pero han sido débiles en
traducirlo a iniciativas de planificación territorial regionales y locales;
y ni la Comisión de Desarrollo Sustentable, ni la Política Ambiental
para el Desarrollo Sustentable, ambas creadas en 1998, sugirieron
cambios significativos en cuanto al tema. Así, para el caso del
desarrollo sustentable del país, de la Región Metropolitana y de
segmentos territoriales específicos cómo lo es el Cajón del Maipo,
sólo sumamos iniciativas parciales y sectoriales mediante una pobre
coordinación entre ellas.
Hablando
específicamente
de
territorios
geográfica
y
medioambientalmente restringidos que se someten a presiones
urbanas, poniendo en riesgo sus valores, como lo es el caso de los
Cajones Cordilleranos; la situación institucional se vuelve menos
directa aún, no existiendo en la práctica una entidad o instancia
mediante la cual estos sean realmente intervenidos o planificados
como unidades singulares. Se reconoce sí la iniciativa planteada
por la CONAMA en la “Política Ambiental para el Desarrollo
Sustentable”2 , en que cómo una de las líneas de acción de dicha
estrategia se declara la intención de “Fomentar la protección del
patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales”,
integrando dentro de esta misma línea el objetivo puntual de
implementar el “Diseño de bases para el manejo sustentable del
territorio, de cuencas hidrográficas y de zonas costeras”, que
dispone la incorporación de los conceptos de cuenca hidrográfica
y zona costera como unidades de planificación físicas, pero que
lamentablemente se mantiene solo a nivel de enunciado y en
algunos proyectos de investigación.
Como ya vimos, en estos escenarios locales se hace más presente
aún la multiplicidad de actores y la falta de coordinación de la que
habla Barton3 , presentando un complejo entramado en el sector
2 CHILE / CONAMA (1998). “Una Política Ambiental para el Desarrollo Sustentable”.
público al que se suma la presencia del sector privado y la sociedad
civil a través de numerosas y dispares agrupaciones; haciendo más
difícil aún la gobernanza en pos de la sustentabilidad. Es posible que
la respuesta a esta notoria falta de atención frente a situaciones
que no es difícil determinar como únicas, caiga en el plano de la
simplificación, y se deba a la débil especificación que suponen las
normativas vinculantes de planificación territorial existentes, y a la
adjudicación del la variable ecológica (medioambiental) como
detonante y eje de la sustentabilidad en sí, lo que constituye un
error de concepto básico.
En cuanto a los instrumentos de planificación territorial vinculantes
(con poder de regular) tenemos: Los Planes Reguladores Comunales,
que rigen las áreas urbanas ya consolidadas, o especifican los
nuevos límites de las futuras áreas para la expansión de la mancha
urbana; y los Planes Reguladores Intercomunales o Metropolitanos,
que funcionan de la misma forma, sólo que abarcando el área
completa de la metrópolis (compuesta por varias comunas) y
estableciendo la cualidad de los terrenos que quedan fuera
del límite de expansión de ella (protección ecológica, interés
silvoagropecuario, riesgos ambientales, etc.), tipificando como
amortiguador entre lo urbano y lo rural, un cinturón de parcelas
agrícolas y forestales que regulan y frenan con gran dificultad
la intensidad de los usos urbanos en expansión. El resto de las
herramientas como: Estrategias de Desarrollo Regional, Planes
Regionales Urbanos – Territoriales, Planes de Desarrollo Comunal,
Planes de Acción, Planes de Ordenamiento Territorial, Declaración
de Zonas de Interés Turístico, etc., tienen hoy sólo carácter indicativo,
político, técnico y orientador, apoyando determinados énfasis,
concertando compromisos, o generando facilidades y restricciones
para una u otra iniciativa; pero no significando un cambio sustancial
a la hora de la toma de decisiones en torno al desarrollo de estas
áreas locales y tan específicas.
Al ser marcos territoriales tan específicos y complejos, el desarrollo
de un instrumento genérico que regule el desarrollo urbano/rural
del territorio general de los Cajones Cordilleranos se vuelve ineficaz
e ineficiente, por lo que el esfuerzo debiera hacerse en cada caso
particular; lo que supone inevitablemente la disposición de recursos
económicos y humanos que nunca son fáciles de conseguir.
42 /
Hablando ahora de todas las unidades territoriales singulares
(determinadas bahías, cajones, etc.) que se encuentran en contacto
con áreas urbanas en desarrollo, bien podría implementarse
el concepto y necesidad de un instrumento de planificación
destinado a regular su relación con las ciudades (traspaso entre lo
urbano y natural) y a asegurar su permanencia y sustentabilidad
como piezas territoriales. Estaríamos hablando de un nuevo tramo
no reconocido por los instrumentos de planificación nacionales,
fuera de la ciudad y más específico que las zonas rurales en general,
el tramo en que las dinámicas urbanas se diluyen entre territorios
naturales, el tramo del periurbano. No está demás decir que el
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) implementado
a través de la CONAMA, no constituye una herramienta autónoma
ni suficiente para el desarrollo de proyectos sobre territorios como
estos, ya que evalúa intervenciones o actividades específicas en
su relación con el medioambiente, dejando de lado el resto de los
factores que incluye un equilibrio sustentable.
Encontramos en Chile un caso similar al de este trabajo, en el
Cajón del Aconcagua, en que la situación específica de una
pieza territorial compleja, que superaba la subdivisión política y
administrativa existente, promovió la creación de una instancia o
herramienta propia. En el año 1996, debido a la multiplicidad de
presiones, restricciones y actores involucrados, se hace evidente
la necesidad de contar con un plan de carácter integral, que
logre coordinar las intenciones de los futuros proyectos y planes
reguladores de las diferentes comunas que integran el valle del
Aconcagua. En base a esto, la Secretaría Ministerial de la Vivienda
encarga a la Facultad de Arquitectura de la Universidad Católica
de Chile, un estudio acerca de la zona, que se propone entregar
una base para la determinación de criterios generales y comunes
con los que trabajar una visión unitaria para el valle, y según la que
no se ponga en riesgo los valores que éste posee. Sin concretarse
aún de manera formal una Estrategia de Desarrollo para el valle
como unidad, esta iniciativa avanza en cuanto al manejo unitario
de este tipo de territorios.
/ 43
C / PROYECTOS E INFRAESTRUCTURAS URBANAS
EL CONCEPTO
“Proyecto urbano es partir de la geografía de la ciudad dada, de
sus solicitaciones y sugerencias, es introducir con la arquitectura
elementos de lenguaje que den forma al sitio. Proyecto urbano
es confiar más en la complejidad de la obra a hacer que en la
simplificación racional de la estructura urbana. Es también trabajar
en forma inductiva, generalizando lo particular, lo estratégico, lo
local, lo generativo, lo modélico…”
Cita N (Solà - Morales, 1987)
Manuel de Solà - Morales define además en este texto (Cita M), que
un proyecto urbano puede ser reconocido por cinco características
que le son propias; primero, generar un efecto territorial más allá
del área concreta de intervención sobre la que se inserta, esto
es, proyectar un área de influencia de la intervención; segundo,
presentar un carácter complejo e interdependiente en cuanto
a sus partes, olvidar la monofuncionalidad y trabajar con mix de
usos, ritmos, clientes, etc.; tercero, contener una escala intermedia,
susceptible de ser ejecutada en su totalidad en un plazo de pocos
años; cuarto, manifestar la carga voluntarista de hacer arquitectura
de la ciudad, de los espacios urbanos; y por último, incorporar un
importante componente público en la inversión y usos colectivos
del programa.
Sobre esto, Ignasi de Solà Morales1 resalta la inclusión de tres
nociones renovadoras en el discurso del proyecto urbano,
realizadas por Rem Koolhaas y su oficina, Office for Metropolitan
Architecture (OMA). La primera sería el concepto de ‘bigness’, que
centra el tema en la nueva escala de los problemas y arquitecturas
metropolitanas, lo que cambiaría el modo de proyectar, hacer y
operar de la arquitectura tradicional; luego la noción de ‘genérico’,
cómo contrapropuesta a la obsesión por lo específico, local y
1 SOLÀ MORALES, I. (2002). “Territorios”.
diverso, haciendo una llamada de atención a la importancia de
las decisiones estructurales y a los retos básicos, para los cuales lo
específico se producirá en otros momentos y por otros procesos,
sobre el organismo principal; y tercero el ‘neovanguardismo’, en
que novedad, innovación y nueva producción en términos de
figuración y diseño, se oponen al continuismo tradicional que
acompañaba a la disciplina urbana.
Encontramos diferentes tipologías de proyectos, entre ellos
los parques, áreas verdes y espacios públicos; los grandes
desarrollos residenciales, comerciales y en base a mix de usos;
los equipamientos de escala metropolitana o hitos urbanos; los
proyectos de infraestructura de transporte y conectividad; y los
proyectos integrales, que incluyen en ellos tanto infraestructura,
como espacio público y desarrollos inmobiliarios2. Debido a la
complejidad y multiplicidad de los temas entrecruzados actualmente
en el territorio, y según la condición multidimensional del proyecto
urbano (social, económica, política y ambiental); es cada vez
menos frecuente el encasillamiento de un determinado proyecto
dentro de una de estas tipologías, reconociendo para la mayor
parte de estos una condición integral o al menos mixta. Proyecto
Urbano involucra entonces, englobando todas las dimensiones
anteriormente descritas, la transformación de una pieza territorial,
que en base a determinadas acciones busca contribuir hacia una
imagen objetivo de ciudad.
“No obstante ello, y a pesar de la tendencia al proyecto urbano
como instrumento operativo, no podemos quitarle méritos a los
planes de ordenación territorial y urbanísticos, que durante un largo
período de aplicación tuvieron una serie de aspectos relevantes
para la forma de la ciudad, tales como la introducción de
importantes reservas de suelo, la detección de áreas de riesgo, la
consideración de equilibrios de usos y densidades, y naturalmente
un sistema de ordenanzas en consonancia con una coordinación
territorial de gran escala.”
Cita O (Rosas V, J. 2007)
2 PODUJE (2008). Curso “Ciudad, Territorio y Medio Ambiente”
44 /
INFRAESTRUCTURAS, NODOS Y REDES
En base a la cita anterior (Cita N), y aunque en primera instancia será
el proyecto urbano la herramienta de intervención utilizada para
atacar la problemática territorial planteada en el área en estudio,
el escenario óptimo sobre el que se construye esta propuesta
contempla a más largo plazo un horizonte de planificación territorial
mediante zonificación de suelos; el que permita establecer ciertos
parámetros irrevocables con los que no se quisiera experimentar, o
que no se quisieran modificar, en específico, la restricción de ciertas
actividades y la protección de ciertas áreas y recursos naturales.
Por último, se reitera que tanto la esencia del proyecto urbano actual,
como la búsqueda proyectual hacia el desarrollo sustentable, se
configuran en un proceso estratégico, abierto y flexible, y que por
lo tanto, aplicados a un caso tal como el propuesto por la tesis o
cualquier otro, no terminará de conformarse mediante un proyecto
o planificación determinada, sino que quedará sujeta en el largo
plazo a nuevas intervenciones, modificaciones y adaptaciones. Se
pretende en todos los casos, proyectar el marco sobre el que el
desarrollo seguirá su curso y preveer con la mayor certeza posible,
algunos lineamientos básicos que no se quebrantarán en el futuro
próximo; imprimir nuevas bases para guiar a este territorio. De no
tener esta iniciativa, aún magnificando la complejidad del objetivo,
no habría esfuerzo que valiera la pena; “el urbanismo siempre ha
comportado una parte de idealismo”3.
3 DUPUY, G (1998). “El Urbanismo de las Redes, Teorías y Métodos”
Las infraestructuras urbanas comprenden al conjunto de sistemas
estructurantes que dan soporte y continuidad a la ciudad,
organizándola y apoyando su funcionamiento; respondiendo
también y según la historia, al término de ‘obras públicas’, debido a
la relación que han mantenido con el Estado como gran capitalista
y ejecutor de ellas, en razón a su utilización pública y a su gran
magnitud (relación que actualmente disminuye el rol estatal en
función del sector privado). Estamos hablando de calles, puentes,
terminales y corredores de transporte, puertos, aeropuertos,
parques, redes energéticas, sanitarias y de telecomunicaciones;
estamos hablando en general de la huella digital de una ciudad,
del sistema de flujos.
Una de las características que diferencia a las ciudades y
arquitectura actuales de las del pasado, sería en palabras de Ignasi
Solà – Morales “la diferencia entre la concepción del movimiento
en la Carta de Atenas del III C.I.A.M (1933) y el carácter central de
todo tipo de moción en la ciudad y arquitectura contemporánea”1
. Cuestión que comenzó a ser detectada en los años cincuenta
por miembros del TEAM 10 y que se refiere a que en la Carta de
Atenas el movimiento (o transporte) quedaba circunscrito, junto a
la vivienda, el trabajo y el ocio, a una de las cuatro funciones para
las que la urbe debía preveer y planificar zonas, reconociendo
su importancia pero manteniendo un tratamiento aislado, que
dejaba en manos de los expertos del transporte su definición y
localización, y generaba una pobre integración de las diferentes
funciones con la realidad. El cambio, se produciría según el autor,
cuando se comienza a desarrollar una crítica a este urbanismo de
los C.I.A.M, a través de múltiples proyectos, entre ellos el diseño del
movimiento en el caso del Centro de Filadelfia proyectado por Louis
Kahn (1953), o la movilidad como tema central en las propuestas
de Allison y Peter Smithson para el Centro de Berlín (1958); ”Redes,
mallas, conductos,… empiezan a ser figuras recurrentes en un
modo de proyectar donde cada vez más los movimientos de todo
tipo forman la sustancia misma del proyecto2 ”. Desde el momento
1 SOLÀ- MORALES, I. (1996). “Presente y Futuros. La Arquitectura en las Ciudades”.
2 SOLÀ- MORALES, I. (1996). “Presente y Futuros. La Arquitectura en las Ciudades”.
en que la moción (o acción y efecto de moverse) se conceptualiza
como ‘flujo’, se consuma entonces de forma definitiva la diferencia
entre el concepto utilizado por la vanguardia arquitectónica entre
los años veinte y cuarenta, y la moción de flujo tal como en los
últimos años se ha comenzado a ocupar, a la hora de analizar,
explicar e intervenir la ciudad actual.
A pesar de la comúnmente comentada “autonomía creciente
frente a los límites espaciales y temporales”3 , las infraestructuras
de conectividad mantienen su importancia, aumentando su
intensidad de uso y formando parte imprescindible para el
funcionamiento de la ciudad; lo que las hace incluso quedar
muchas veces retrasadas y colapsadas frente a un crecimiento
urbano que las precede territorialmente. El contacto físico (cara
a cara), no ha sido reemplazado en lo absoluto por los nuevos
medios de comunicación, y las zonas que promueven la posibilidad
de encuentro (calles, plazas, ferias, etc.) son más que nunca los
principales valores de las agrupaciones humanas; quedando
grabados en el imaginario colectivo de un pueblo y participando
activamente de el modo en que este se desenvuelve, relaciona y
desarrolla.
La infraestructura urbana que relaciona una realidad local-rural
en contacto con una realidad metropolitana, debiera aprovechar
la condición de cercanía y a la vez ser capaz de mantener la
condición de frontera; enriquecer y preservar la integridad de la
pieza territorial en estudio, pasa entonces en parte, por reconocer
su independencia. A la par con esta condición graduada de
conectividad, serían importantes los espacios de encuentro o
colectivos, que apoyan el carácter de la nueva ciudad que nos
presenta Ascher, “…ciudad que se mueve y se comunica, que parte
de nuevos compromisos entre los desplazamientos de personas,
bienes e información, animada por acontecimientos en los que hay
que estar presente, y en la que la calidad de los lugares despierta
todos los sentidos, tacto, gusto y olfato incluidos”; una ciudad en
que los espacios públicos y su calidad son determinantes en el
fortalecimiento del desarrollo e identidad locales.
3 ASCHER, F. (2005). “Los Nuevos Principios del Urbanismo, El fin de las ciudades no
está a la orden del día”
/ 45
Comenzando a identificar la función que debiera contener la
infraestructura urbana planteada para el lugar, se puede establecer
entonces la responsabilidad de ella en cuanto a manejar con
intención la relación entre Ciudad y Cajón, la condición de ser la
contenedora y guía de los flujos del sector, y la potencialidad de
asociarse a espacios públicos de calidad que aporten a su sistema.
Será imprescindible trabajar los conceptos de límites y gradualidad,
de velocidad y estanco, de localidad y desarrollo; trabajar en torno
a las preguntas que se plantean aludiendo a las necesidades y
principios del urbanismo actual4 .
“¿Que ha pasado hoy con la noción de límite y cómo se conciben
los espacios cuando la distinción entre ciudad y campo, entre
público y privado, entre interior y exterior se difuminan? ¿Qué ocurre
con las nociones de distancia, continuidad, densidad, diversidad,
hibrides, cuando las velocidades de desplazamiento de bienes,
informaciones y personas aumentan de forma considerable? ¿Qué
sucede con los equipamientos colectivos y los servicios urbanos
en una sociedad con costumbres y necesidades cada vez más
variadas e individualizadas?...”
Cita O (Ascher, 2005, p.71)
Así como las infraestructuras contienen y dirigen los flujos urbanos y
se relacionan con los ciudadanos a través de los espacios públicos,
con los que en conjunto generan el soporte sobre el que la ciudad
se desenvuelve; se ordenan entre ellos según el concepto de redes
y nodos. Albert Serratosa5 señala, como Dupuy al igual que Cerdà,
reconoce el valor de asociar el objetivo de igualdad social con
el de la equidad en la previsión de redes urbanas, y resalta cómo
la calidad homogénea para todos los espacios urbanos logra
permanecer en el tiempo; ejemplificándolo con el hecho de que
el Ensanche de Barcelona, luego de 150 años de ser proyectado,
sea aún “una isla de orden en un caos metropolitano de redes
improvisadas y yuxtapuestas sin coordinación ni objetivos sociales
a largo plazo”.
5 (PROLOGO) DUPUY, G (1998). “El Urbanismo de las Redes, Teorías y Métodos”
46 /
Dupuy6, señala como al hablar de territorios nos encontramos con dos
percepciones opuestas, la antiguamente privilegiada ‘territorialidad
areolar’, definida por zonas, superficies, límites y fronteras, en cuyo
seno se ejercen los poderes o definen las normas (dibujada por
la planificación racionalista); y la nueva ‘territorialidad reticular’,
que va más allá de las zonificaciones y las barreras, definiendo
un sistema de conexiones más que de áreas rígidas (planificación
estratégica); el urbanismo en tanto, debiera reconocer ambas
concepciones. Así como encontramos muchos tipos de proyectos
urbanos y de infraestructuras urbanas, existen también múltiples
tipos de redes o retículas: sistemas de escala mundial, de escalas
nacionales, regionales, de ciudad y locales, vinculados mediante
el transporte o contacto físico (aéreo, marítimo o terrestre) o virtual
(nuevas tecnologías de telecomunicaciones), e interconectadas
todas mediante algún punto entre una u otra. Las redes, según
sus cualidades, entregan el ritmo y estructura al andar de un
determinado asentamiento humano en un territorio, estableciendo
los canales por los que este puede disolverse y desarrollarse.
Centraremos el estudio de redes para este trabajo, en las redes de
infraestructura urbana de conectividad y en los espacios públicos o
‘nodos’ (esto es, vías para automóviles, vías peatonales, ciclovías,
senderos y calles, a las que sumamos espacios abiertos asociados a
ellas, como estacionamientos, veredas, plazas, etc.); a todo lo que
en conjunto llamaremos ‘sistema urbano’.
Los nodos, enlaces o espacios de confluencia colectiva asociados
a las redes de conectividad (Ej. Plaza asociada a una calle, vereda
asociada a una avenida, playa de estacionamientos asociada a
una carretera, terminal asociado a un sistema de transporte, etc.),
tienen una fuerte carga simbólica, ya que si bien forman parte de
esta red de movilidad urbana sobre la cual la ciudad se relaciona y
desarrolla, incluyen también el estanco, la posibilidad de detención
y observación, la relación estática con el paisaje circundante;
absorbiendo y representando por lo tanto, la identidad y tradición
local del lugar en el que se encuentren insertos. Aludiendo a la
escala de nuestro marco territorial, no nos estaremos refiriendo a
‘nodos globalizados’, como podrían clasificarse los propuestos por
De Mattos7 : malls, edificios corporativos, complejos empresariales,
hoteles de lujo centros de eventos y nuevas configuraciones para
el esparcimiento; sino a ‘nodos locales’, que podríamos ejemplificar
como los puntos y enclaves notables vinculados al sistema urbano
del Cajón del Maipo.
Se produce en estos ‘nodos locales’, al proyectarlos positivamente,
una relación de pertenencia y cuidado de la ciudadanía hacia
ellos, que logra consolidarlos como puntos emblemáticos de
encuentro, intercambio e identificación local, como ‘lugares’;
lo que de proyectarse negativamente llega a situaciones
abismalmente opuestas, de abandono, inseguridad, deterioro y
olvido, generando verdaderos hoyos negros en la trama urbana
del lugar. Según Schlögel8 , los nodos tomarían forma en estructuras
provisionales en que miles de seres humanos paran o van de aquí
para allá, serían estaciones, muelles, aparcamientos, lugares
centrales, etc., en que la condición de movimiento aún puede
notarse por la fluidez que se da en ellos, y en donde entran en
contacto las energías vitales de los que los visitan, produciendo
un calor que por rozamiento da corriente a ciudades, pueblos y
espacios, les abastece de energía, los activa. Dematteis9 agrega
la idea de que una ciudad o asentamiento se conforma por un
conjunto de nodos internos, diferenciados entre sí y que forman
parte de las diversas redes; lo que nos estaría hablando de que los
nodos tendrían funciones determinadas, programas por los que se
reconocerían e identificarían.
Estos sistemas urbanos tienen una relación directa con el desarrollo
en torno a ellos, y cómo dice Dupuy10 , la densidad del hábitat y
de las áreas edificadas ha sido una variable clave en su desarrollo;
tanto si fueron guiadas por la lógica del mercado como por la
de las necesidades sociales, las redes encontrarían primero su
justificación en los lugares densamente poblados. Sin embargo,
esta afirmación se refiere a la relación de la redes con zonas
7 DE MATTOS, C. (2002). “Redes, Nodos y Ciudades: Transformación de la Metrópolis
Latinoamericana”.
8 SCHLÖGEL, K. (2007) “En El Espacio Leemos el Tiempo, Sobre Historia de la Civilización
y Geopolítica”
9 DEMATTEIS, G. (1996).”Suburbanización y Periurbanización, ciudades anglosajonas
y ciudades latinas”.
edificadas o urbanizadas previamente; por lo que con zonas rurales
o de básico desarrollo urbano, la relación sería diferente, en efecto,
el autor plantea que para algunos se hace evidente el hecho de
que las redes sean susceptibles de inducir nuevas urbanizaciones o
desarrollos,.
/ 47
INFRAESTRUCTURAS URBANAS Y
PLANIFICACIÓN
De acuerdo a estimaciones recientes, el parque automotriz en el
mundo crecerá de 580 millones en 1990 a 816 millones en el 20101 ;
situación que en Chile ha reflejado la misma tendencia ascendente,
creciendo a una taza anual de 4,7% entre el 2003 y 2004 (Fig. 19),
con lo que para esa fecha por cada vehículo motorizado registrado
en el país se contaban 6,9 habitantes. La tendencia al automóvil ha
ido en claro aumento, según la encesta origen destino (EOD)2 , entre
el año 1991 y 2001 los viajes en bus disminuyeron aproximadamente
en un 30% y en vehículos particulares aumentaron en un 106%; esto,
además de entregar luces sobre la importancia de generar un
sistema de transporte público de calidad que detenga o al menos
suavice esta tendencia, nos afirma la gran importancia de las
infraestructuras urbanas, tanto para contener como para entregar
movilidad a estos medios de transporte. Las infraestructuras urbanas
tendrían un papel fundamental a la hora de planificar y construir
un territorio, y tanto las autopistas y calles como los medios de
transporte público urbano o transporte masivo rápido (TMR)3 , serán
directrices protagónicas en el modo en que los asentamientos se
desarrollen.
Sumando a esto la creciente segregación y fragmentación urbana
y social, generada por la expansión no planificada de la ciudad que
va generando enormes superficies urbanizadas y dependientes de
sectores centrales cada vez más alejados4 , y agregando además
que estas infraestructuras de conectividad, a las que nos referimos
como el soporte para los medios motorizados de transporte, son
elementos físicos de gran magnitud y generalmente de carácter
permanente en el territorio; tendremos motivos suficientes para
establecer que el diseño y planificación de las infraestructuras
1 LOPEZ AM. (2008) “El Metro Como Infraestructura de Proyecto Urbano, Tres
Escenarios de Intervención para la Estación de Metro Plaza Maipú”.
2 CHILE / MIDEPLAN - SECTRA (2001) “Encuesta Origen Destino”
3 TMR: Buses en carril exclusivo o transporte exclusivo rápido de buses; tren ligero o
tren liviano rápido; metro, subte, metropolitano o ferrocarril rápido; trenes rápidos
suburbanos. Según VUCHIC (1982).
4 Según indica la EOD 2001 que en los últimos años se habría producido un aumento
de la movilidad motorizada de las personas (pública y privada) prácticamente al
doble.
48 /
urbanas se vuelve un tema central en cuanto a orientar determinados
desarrollos, en cuestiones como su calidad urbana, la integración,
la calidad de vida, la accesibilidad, la conectividad, las actividades
que posibiliten, la forma de intervenir sobre la geografía natural, la
relación con otros asentamientos, etc.
“The purpose of any planning is to create plans of action for a
foreseeable future and implement these actions”
(El objetivo de cualquier planificación, es crear planes de acción
para un futuro previsible y poner en práctica dichas acciones)7
Cita P (GUNN, 2002)
La intencionalidad proyectual de las infraestructuras urbanas con
respecto la tipología de desarrollo que esperan fomentar en su
entorno, sería poner en práctica una de la acciones con las que
hemos de intervenir el futuro (Cita P), y más allá de esperar que
estas promovieran zonificaciones similares a las que planteaba el
antiguo urbanismo, podríamos vincularlas a acciones estratégicas
que se insertan dentro de los nuevos paradigmas. Si la planificación
rígida en base a normas y límites ha ido perdiendo su reputación,
esta sería una manera de aplicar el actual modelo de planificación
estratégica, que casi literalmente trabajaría con una ‘operación de
cirugía fina’ interviniendo con el bisturí sobre los sectores precisos,
que pudieran luego detonar el bienestar total.
(Fig. 19) Vehículos motorizados registrados en el país por año (período 2001-2004)
Fuente: INE
Si la función esencial del transporte urbano consiste, según Figueroa5,
en permitir a los ciudadanos el cumplimiento de sus objetivos y sus
funciones dentro de la ciudad, haciendo depender la eficiencia
de su propia capacidad para ayudar a que estas funciones sean
cumplidas adecuadamente; la situación en que las infraestructuras
urbanas se convierten en herramientas de planificación, para
modelar algunas de estas funciones urbanas desde la intervención,
parece al menos posible, “en la medida en que las actividades
urbanas están fuertemente imbricadas en el tiempo y en el espacio,
cualquier forma de facilitar los desplazamientos puede tener
consecuencias sobre el espacio urbano y viceversa”6 .
5 FIGUEROA, O. (2004) “Infraestructura, servicios públicos y expansión urbana en
Santiago”.
6 FIGUEROA, O. (2004). “El Transporte y el Desarrollo Urbano: Complementos y
Fracturas”.
Como se dijo, el espacio y las infraestructuras que lo articulan, no son
sólo el escenario en que observamos el desarrollo de las relaciones
sociales, de intercambio, de ocio, etc., sino también el marco que
les entrega unas u otras posibilidades de interacción, y es con esta
responsabilidad con la que deben atenderse los asuntos de sistemas
urbanos, esperando contribuir al desarrollo y cuidando los valores
de los territorios. Las infraestructuras urbanas proyectadas para
el Cajón del Maipo debieran ser capaces de manejar y enfocar
correctamente el desarrollo turístico y residencial que se pretende
para el área, y definir la forma en que la metrópolis se relaciona
con esta pieza territorial (Fig. 20); logrando imprimir en estos puntos
algunas de las directrices que permitan su evolución sustentable.
Buscando referentes para el caso de la planificación a través de
infraestructuras urbanas, encontramos a Brand8 , quien dice que
existen numerosos ejemplos en la historia referidos al diseño de
7 Traducción propia de GUNN, C A. (2002) “Tourism planning: basics, concepts,
cases”
8 BRAND, R. (2005). “Urban Infrastructures and Sustainable Social Practices”.
/ 49
infraestructuras o arquitecturas destinadas a facilitar o prevenir
ciertos comportamientos. En su artículo, presenta referencias
acerca de lo que proponen Norberg-Schulz al hablar de ‘control
físico’ mediante formas construidas; Brodey, con los ‘ambientes
inteligentes’; Sommer, respaldando el ‘diseño para el cambio de
comportamiento’; Lipman, considerando que el comportamiento
de la gente se determina por el ambiente físico en el que se
desarrollan; o Becker y Keim, quienes interpretan el ambiente
urbano más cautelosamente como un ’potencial impulso para el
comportamiento colectivo’. Claramente muchos de estos ejemplos
se inscriben dentro de ciudades utópicas que pretendían modelar
el comportamiento, y quedan fuera del marco de acción de esta
tesis, pero grafican al mirarlas desde un punto de vista lejano, la
importancia de ciertas infraestructuras y cómo la arbitrariedad en
el modo en que se interviene en la ciudad puede tener múltiples
efectos.
La posibilidad de intervención y planificación intencionada, desde
este ámbito urbano, así como cualquier acción que se lleve
a cabo dentro de la complejidad de las ciudades, requiere el
esfuerzo por un trabajo integrado de las distintas políticas públicas
que inciden en el tema9 . Integración que de consolidarse traerá
como consecuencia, debido a la coordinación de los poderes
que intervienen en el desarrollo de la ciudad en la búsqueda
de consenso y optimización (lo que actualmente no sucede), la
apertura hacia nuevas instancias e instrumentos de planificación,
y una nueva oportunidad para pensar el desarrollo urbano de
manera sustentable.
Buscando resultados enfocados a la ciudad, Brand10 expone por
un lado ejercicios utópicos como Amaurot de Thomas More (1518),
que pretendía estimular el orden social y maximizar la eficacia
de las interacciones interpersonales a través del diseño urbano
de la ciudad, pero que nunca se llegó a construir. Ejemplos que
quedaron inconclusos, como una estrategia urbana en New
Orleans para prevenir hostilidades entre grupos sociales opositores
(principios del siglo XIX), según la cual se planificó un canal y bordes
9 RODRÍGUEZ A., C. (S.f.). “El Metrotren, Oportunidad y Herramienta para generar
Desarrollo Urbano de la ciudad de Santiago de Chile”.
10 BRAND, R. (2005). “Urban Infrastructures and Sustainable Social Practices”.
(Fig. 20) Categorías de Centros Urbanos, distribución de las centralidades locales
de la R. Metropolitana. En verde: esquematización de la relevancia de la relación
entre San José de Maipo y la Metrópolis, cómo uno de los centros locales anexos a
Santiago.
Fuente: Intervención propia sobre SEREX (2005). “Análisis y Diagnostico Plan Regional
de Desarrollo Urbano. Región Metropolitana de Santiago”.
de reserva de un ancho total de aprox. de 50 m. en el centro de la
ciudad para literalmente mantenerlos divididos, obra que no llegó
a concretarse del todo, dejando en su lugar una faja de terreno
en abandono que tiempo después hacía palpable lo que significó
dicha intención y a la que aún llaman ‘tierra neutra’. Ambiciosas
planificaciones modernistas en base al concepto de ‘tabula rasa’11
, como el renombrado ‘Plan Voisin’ de Le Corbusier (1925), que
modelaba en el tablero la ciudad perfecta, a través infraestructuras
urbanas que más que pretender condicionar el comportamiento
buscaban facilitar su expresión racional; y como Brasilia (1956),
ciudad capital de Brasil proyectada desde cero por Lúcio Costa
(urbanismo) y Oscar Niemeyer (arquitectura), que difícilmente
puede adaptarse a la realidad manteniéndose en una condición
11 Tabula rasa es una locución latina que significa “tabla rasa” y que se aplica a algo
que está exento de cuestiones o asuntos anteriores. (wikipedia.com); aplicado en a
arquitectura y urbanismo cuando no se toma en cuenta en nada las preexistencias
de un lugar, y se proyecta como si este estuviera en blanco.
50 /
de museo o monumento. O finalmente, las estrategias urbanas
empleadas en la Alemania de postguerra, en donde los espacios
públicos no eran promovidos en la ciudad, debido a su reputación
como zonas para la manifestación civil. Estas experiencias, según
el autor, habrían sido bien descritas por teorías que se referían a la
carencia de la imprevisibilidad humana, quedando en el plano de
las utopías o de las maquetas.
Como Iniciativas urbanas más cercanas (y menos extremamente
racionalistas) que Brand inserta también dentro de esta temática,
está el programa ‘Crime Prevention Through Environmental Design’
CPTED12 (prevención del crimen a través del diseño ambientalurbano), que surge en los años setenta y trata de prevenir
potenciales actos vandálicos a través de la Criminología Ambiental,
promoviendo que el ambiente físico puede ser diseñado para reducir
la incidencia y el miedo al crimen. Propuesta mucho más factible
y realista que las antes presentadas, basada en consideraciones
como: la iluminación de la calle, las ventanas como oportunidad
de vigilancia, la prevención de zonas residenciales o de trabajo
desalojadas en el día o la noche, la visibilidad tanto en cerramientos
de casas como en el espacio público, etc. Así, cualquier elemento
urbano tiene alguna repercusión en cuanto a sus usuarios (Ej.
cadenas para cerrar pasos peatonales, árboles para dirigir una
circulación, saltos en el pavimento para disminuir la velocidad,
sombra para concentrar la reunión en cierto lugar, etc.), y forman
parte de la función del diseño; disciplina que debe trabajar hacia
algún objetivo, con intención, y no obrar solamente por estética o
voluntarismo.
Para esta tesis, lo importante es rescatar un tinte de esta
intencionalidad, la noción (aunque quizás bastaba sólo con
asumirla), de que la calidad y características del diseño de
estas infraestructuras urbanas o espacios públicos con los que se
intervenga un territorio no es para nada un factor inocuo, y formará
sin duda, parte de las expectativas de desarrollo y éxito que éste
tenga; que de ninguna forma debemos subestimar sus efectos.
12 CROWE, T D. (2000). “Crime Prevention through Environmental Design: Applications
of Architectural Design and Space Management Concepts”.
/ 51
D / CONSIDERACIONES PARCIALES
A partir del análisis de las temáticas atingentes a la tesis, es posible
concluir con algunas consideraciones relevantes frente a la postura
que el proyecto debiera adoptar.
•
Primero, el reconocimiento de la validez del concepto
de sustentabilidad para ser integrado a la planificación de
un territorio local como el de San José de Maipo: entendido
como un equilibrio que permitiría conservar y realzar sus valores
medioambientales, potenciar y sustentar su economía, y generar
y promover desarrollo social. Intención, que de lograr consenso
entre los distintos actores involucrados en y con la comunidad,
e incorporándose a la iniciativa municipal, matizaría posturas
extremistas y facilitaría el establecimiento de parámetros con los
que evaluar intervenciones futuras en la comuna.
Con este objetivo subyacente y en este momento de la historia, el
territorio debiera manejarse mediante planificación estratégica:
interviniendo directamente, mediante proyectos concretos, en la
estructura urbana del lugar; imprimiendo sobre éste la intención
que se tenga para su desarrollo futuro, sin limitar la flexibilidad con
que este se valla implementando, pero asegurando los lineamientos
generales que la sustentan; estableciendo secuencialidad en
cuanto a las etapas de la obra y obtención de objetivos concretos;
integrando la participación de la comunidad local, así como la
participación activa del Estado (debido a la relevancia social del
tema), y el espacio para las inversiones privadas (que permitan
dinamizar el desarrollo de la obra); y asegurando parámetros de
sustentabilidad, que inevitablemente deben ser más rígidos, como
lo sería el establecimiento de algunos sectores de conservación.
La realidad específica del Cajón del Maipo como una pieza
territorial que concentra importantes recursos naturales, además
de conformarse en la periferia de una metrópolis, hace pensar
en que la estrategia con la cual sea abordado, debe entregar
una ponderación mayor a la necesidad de conservación
medioambiental, entendiendo por ello que por sobre la discusión
del grado en el que el territorio sea o no intervenido, será necesario
proteger ciertas áreas y recursos de los que no se puede prescindir.
A través de estas premisas, se plantea que para su caso, es
necesario un trabajo en donde conservación y desarrollo sean
complementarios más que opuestos. El concepto de gradualidad,
en que desde un extremo a otro, decrece el desarrollismo y
aumenta el conservacionismo (o al revés), se presenta como
la postura más sensata. Todo esto, con el fin de compensar las
contradicciones que se desprenden del trabajo y planificación de
territorios de este tipo, como por ejemplo la implementación de
infraestructuras urbanas que resuelvan el conflicto de la movilidad
local, pero que a la vez se encarguen de preservar espacios de
valor; situaciones en que el contexto nacional de planificación e
intervención urbana demuestran ciertas falencias.
•
Segundo, el papel protagónico que juega el territorio
en un marco de acción como el del Cajón del Maipo, y las
posibilidades que esto tiene. Se presentan dos factores positivos
para apoyar el desarrollo de comunidades locales: dar al territorio
un rol central, en el que sea posible utilizarlo como punto común
a todos los involucrados con el lugar y que permita fortalecer la
imagen local; y potenciar el reconocimiento de una actividad
común, que permita ordenar en torno a ella diversas iniciativas que
independientemente no obtendrían la sinergia que esta acción
conjunta puede generar.
En base a esto y al estudio de las actividades comunales, es posible
proponer a modo de plataforma inicial, un modelo en el que se
reconoce a la actividad turística y residencial como ejes de
desarrollo de la comuna, fortaleciendo y poniendo en evidencia
el nexo de dependencia que estas tienen con el territorio. Ambas
actividades comprometen en su oferta, al Cajón del Maipo como
un lugar de innumerables valores naturales y geográficos, con lo
que se diferencian y posicionan al compararse con otro tipo de
ofertas; y es esta misma condición, la que hace que dependan
y se beneficien de la conservación de éste. Cuidar el paisaje,
biodiversidad y recursos naturales del Cajón, deja de ser
netamente un tema ecológico, y se posiciona como una
oportunidad para fortalecer el desarrollo local.
Un desarrollo turístico en este marco, debiera enfocarse en la tipología
52 /
de turismo rural, que es diferente a otras tipologías debido a que
conlleva una integración tanto al medio físico como al social,
promoviendo la integración de la comunidad como motor de
este desarrollo. Además, en cuanto a las consideraciones urbanas,
debiera demarcar claramente las distintas zonas de protección o
libre acceso, e incorporar infraestructura planificada para recibir
y distribuir el ingreso de visitantes en al área, sin tomar esto
como una imposición, sino como la herramienta mediadora entre
el hombre y medio natural, limitando la incertidumbre.
La residencia por su parte, deberá considerar en primera instancia
y como medida de seguridad tanto para ella misma como para
el medio, el respeto al soporte natural en el que se inserta,
modificándolo lo menos posible. Deberá también, y según lo que
presentan varios autores, ordenarse bajo parámetros de densidad
que permitan regular su contacto e inserción en distintas situaciones,
trabajando nuevamente el concepto de gradualidad, a través
de una disminución porcentual de la densidad urbana, desde
que se presenta alta en la ciudad hasta la densidad notoriamente
baja del medio rural, pasando por una fase intermedia que podría
llamarse espacio ‘rururbano’.
•
Tercero, frente a la relevancia que adquiere la manera en
que desarrollo residencial y turístico se relacionan con el territorio,
será determinante la manera en que esta se planifique e intervenga.
En este sentido, las infraestructuras urbanas aumentan su
importancia, siendo factores influyentes a la hora de habitar
y recorrer un lugar, modelando de una u otra forma su estructura
interna (Cajón del Maipo), y la manera en que éste se relaciona con
sistemas mayores (Santiago). El diseño urbano y arquitectónico de
estas infraestructuras, debe ser trabajado como una herramienta
que tendrá repercusiones en el desarrollo que se emplace en el
área.
(Fig. 20) Esquema que representa el modelo de desarrollo propuesto para un territorio
local en relación ala metrópolis.
Fuente: Propia
Un Proyecto Urbano (en este caso de infraestructura): tendría
la capacidad de generar un efecto sobre un área de influencia
superior a la de intervención; integraría las distintas actividades,
modos y ritmos que confluyen en el área; podría ser ejecutado
en etapas y a la vez contener una estructura esencial que lo
fundamenta; e incorporaría el componente ciudadano en cuanto
a consideraciones de diseño y función. Todo lo que sumado a una
propuesta de inversiones que ordene las actividades y roles sobre
el territorio, y que se asegure de no poner en riesgo ciertos sectores
de éste que presentan vulnerabilidades físicas o medioambientales;
se propone constituir una propuesta urbano territorial para abarcar
la planificación de una pieza como el Cajón del Maipo.
•
Cuarto, se presenta una postura inicial en cuanto al
sistema de infraestructuras urbanas que debiera organizar a la
comuna, según las intenciones anteriormente descritas.
En cuanto a la situación actual del sistema, podría decirse que
las infraestructuras urbanas que relacionan al Cajón del Maipo
con el Gran Santiago, ingresan a la comuna de manera lineal,
diluyéndose a medida en que se acercan a la cordillera hasta
desaparecer, ya sea por motivos de factibilidad técnica o por
falta financiamiento y coordinación, pero no porque exista un
planteamiento que así lo defina; por el contrario, existen proyectos
que buscan revertir esta situación, estableciendo como meta
la ampliación de estas vías y su continuidad hasta el Argentina.
Vemos, por otra parte, como la ubicuidad y multitemporalidad
actuales, posibilitadas por los avances tecnológicos, según plantea
Ascher1 , conducirían posiblemente a procesos de ‘deslocalización’
y ‘desinstantaneización’, que traducen concretamente en el
debilitamiento progresivo de las comunidades locales.
Es posible plantear entonces, la suposición adversa de que el
aislamiento local y parcial de estas dinámicas, enriquecería el
desarrollo diferenciado de culturas con identidades y modos
propios; y establecer que para el Cajón del Maipo, el ‘quedar al
margen’ de la continuidad de las infraestructuras viales urbanas
como decisión voluntaria y manejada, podría significar un aporte.
/ 53
APROXIMACIÓN TERRITORIAL
3
56 /
A / ANÁLISIS DE LA UNIDAD TERRITORIAL
La geografía e hidrología, aunadas en un sistema que determina
gran parte de las posibilidades de los territorios; generan distintos
tipos de situaciones, y condicionan la fortaleza y fragilidad con que
los asentamientos humanos se van desarrollando en vínculo a ellas.
Para piezas territoriales como un cajón cordillerano, esta relación es
llevada a su máxima expresión.
Así como cada localidad ubicada en la comuna de San José
de Maipo, debe parte de su singularidad a la forma en que se
relacionan: el río, la terraza fluvial en la que se posa y las formaciones
montañosas que la delimitan; este río y montañas deben sus
cualidades a un sistema mayor, siendo parte de un determinado
orden hidrográfico y geológico que los determina tanto a nivel
regional, como a nivel de país y continente. Se avanza, a través de
estos factores predeterminantes y multiescalares, desde el ámbito
continental hasta el ámbito local, con el objetivo de comprender
lógicas y motivos que han informado la realidad del Cajón del
Maipo y que lo convierten en la unidad singular que es.
ESCALA CONTINENTE - AMERICA DEL SUR
Sudamérica ubica la mayor parte de su territorio en el hemisferio sur
de nuestro planeta y es recorrida en su largo por la segunda cadena
montañosa más grande del mundo, la cordillera de los Andes1 . Esta
división geográfica longitudinal hace que la realidad hidrográfica
hacia sus costas del océano Pacífico y Atlántico presente muchas
diferencias; por una parte, los ríos que desembocan al Atlántico
son largos, lentos y navegables; y por otra, los que desembocan
al Pacífico, debido al gran desnivel que deben salvar, son cortos,
rápidos y poco navegables.
Al sur del continente (Chile y Argentina), la hidrografía condicionada
por la cordillera y las formaciones geomorfológicas de la misma,
favorecen la formación de valles transversales paralelos a los ejes
montañosos que se desprenden perpendiculares de la cordillera.
En Argentina, esta relación espacial de ancho y profundidad de
los valles, se ve compensada debido a la extensión y apertura de
éstos en sentido oriente-poniente sobre sus amplias cuencas; pero
en Chile, debido al reducido ancho del territorio y a la presencia de
la cordillera de la costa, esta relación se ve amplificada, formando
estrechos cajones que determinan gran parte del territorio nacional.
A este nivel, el Cajón del Maipo sería una entrada de estos valles
transversales hacia la cordillera, uno de los vacíos entre los tantos
cordones cordilleranos que se desprenden desde esta mega
estructura hacia sus costados. Esta relación directa y fundamental
que establece con la cordillera, imprime inmediatamente en él
una fuerte iconografía relacionada con Los Andes, tanto en su
condición de forma geográfica internacional, como uno de los
más relevantes símbolos nacionales; le entrega además al Cajón,
(Fig. 21) Imagen de la Cordillera de Los Andes desde un Vuelo Santiago – Buenos
Aires
Fuente: www.wikipedia.com
1 “La cordillera de los Andes destaca por ser la segunda cadena montañosa más
grande del mundo (y la más joven) después de los Himalayas. Pasa por Chile,
Argentina, Bolivia, Perú, Ecuador, Colombia y Venezuela. La altura media alcanza los
4.000 metros, con numerosos puntos que alcanzan los 6.000 metros, y recorre 7.500
Kilómetros.” (Wikipedia.com)
las características que ésta posee: como su tipología de relieve,
clima, paisaje, condición de frontera frente argentina, y relación
transversal con el país (dirigida por los cordones montañosos). La
Cordillera, establece urbanamente una dificultad a priori, para
el establecimiento y desarrollo de centros poblados sobre sus
dominios; pero entrega al mismo tiempo, algunas ventajas en
cuento a recursos: como la facilitación en la obtención de energía
hidroeléctrica y el acceso a la explotación de recursos mineros.
(Fig. 22) Representación esquemática de las mayores alturas e hidrografía de
Sudamérica
Fuente: propia, en base a FERNÁNDEZ, T. (2007). “Paisaje y Naturaleza – Utopía y
Arcadia”.
/ 57
58 /
ESCALA PAÍS - CHILE
El
territorio chileno1 cuenta con especiales proporciones y
características físicas: es el país más largo y angosto del continente,
recorriendo 4.329 Km. en su largo y un promedio de 177 Km. en su
ancho2 (que varía entre los 15 y 360 Km. Aprox.)3; presenta fuertes
contrastes geográficos y climáticos, pasando desde el Desierto
de Atacama al norte (el más árido del mundo), por fértiles valles
agrícolas al centro, hasta fiordos y campos de hielo al sur; y delimita
estrictamente su espacio habitable, debido a la reducida relación de
su ancho respecto la imponente altura de sus relieves longitudinales
(al oriente la Cordillera de los Andes, con un promedio de 4000 m.
de altura y alcanzando hasta los 6000 m. en sus puntos más altos,
y al poniente la Cordillera de la Costa, llegando a los 2300 m.)4,
lo que configura valles centrales ubicados entre ambas cordilleras,
sobre la depresión intermedia (lugar en el que se localiza la mayor
cantidad de la población chilena5) y de muy diferentes y singulares
características entre sí.
Chile continental presenta en sus valles centrales cuatro situaciones
bastante distintas (Fig. 23); en el norte grande, al desierto
fragmentado por quebradas intermitentes de origen andino y
pre–andino, algunas de ellas endorreicas (tramo 1); desde el
norte chico hasta el valle del Aconcagua, valles transversales con
ríos de origen andino, divididos por cordones montañosos que se
desprenden desde los Andes hacia la cordillera de la Costa (tramo
2); al centro, un valle longitudinal cruzado por ríos de origen andino,
que se extiende paralelo entre la cordillera de los Andes y de la
Costa (tramo 3); y al sur, una cordillera de la Costa desmembrada
en forma de islas, ríos de origen andino y trasandino, y una cordillera
1 “Si se incluye el territorio Antártico nacional, la superficie total del país es de 2.006.096
Km.” [Revisado en Abril 2008], en: <http://www.uach.cl/catalogo/chiledemografico.
htm>
2 Información sobre Chile, Universidad de Chile. [Revisado en Abril 2008] <http://
www.uchile.cl/uchile.portal?_nfpb=true&_pageLabel=conUrl&url=6732>
de los Andes y depresión intermedia desgastadas por los hielos e
interrumpidas por canales y fiordos (tramo 4). Desde la cordillera de
la Costa hacia el oriente, a lo largo de todo el territorio nacional,
existen además unidades de drenaje independiente o ‘cuencas
costeras’, que drenan directamente al mar.6 La configuración
resultante de la depresión intermedia en relación con las cordilleras
e hidrografía, dividida en los cuatro tramos antes descritos, se da de
manera más intrincada en la macrozona central del país, núcleo
reconocible en donde los cordones montañosos se entrelazan
con las planicies centrales, formando un tejido mixto en el que
conviven las dos formaciones geográficas, donde se concentra la
mayor cantidad de habitantes y donde se ubica el principal centro
urbano del país.
Estas distintas situaciones de planicies centrales, desarrollan
también diferentes condiciones productivas, urbanas, paisajísticas,
etc., las que orientan e informan a los ríos y valles a tomar roles
específicos, acordes con cada realidad. Así vemos; la esforzada y
cuidadosa utilización de las escasas aguas dulces del norte grande
y su vínculo con los asentamientos mineros, la claridad con que
en el norte chico la actividad humana y productiva se desarrolla
especialmente en torno a los ríos, la intensidad con que las aguas
de la zona central sirven a la actividad agrícola e hidroeléctrica, y
la relación de las aguas del sur con la actividad pesquera, turística y
de transporte; manteniendo, en todos los casos, la importancia del
vínculo humano con los cursos fluviales como factor de localización
de la población en el territorio, que se aprovecha de ellos en forma
global, tanto para sus actividades productivas, extracción de
energía y abastecimiento de agua potable, como para apoyarse
en la riqueza y diversidad natural que se genera en sus dominios.
“Una ciudad debe reunir cinco condiciones: agua corriente, tierras
fértiles, bosque cercano, murallas sólidas y un jefe que mantenga
la paz y la seguridad de los caminos. Pero la más primordial es el
agua.”
3 Universidad Austral de Chile, “Características demográficas de Chile”.
4 www.turistel.cl
5 Según los resultados del censo de 2002, la población de Chile es de 15.116.435
habitantes; y de este total, aproximadamente 6 millones de habitantes residen en la
capital, Santiago. (INE)
Cita Q (Ibu Abn Zar, Eliash 2004 p.1)
6 Información extraída de CORFO (1971) y (educarchile.cl).
/ 59
(Fig. 23) Esquema de Chile mostrando: formaciones geológicas (grises), densidad poblacional (verde), cuerpos de agua (azules, morados) y características de valles centrales.
Fuente: Propia, más especificaciones en leyenda.
60 /
ESCALA MACRO ZONA CENTRAL
Además, como otro factor diferenciador de realidades a lo largo
del territorio nacional, tenemos al clima. Debido a su gran extensión
latitudinal y a su topografía, Chile continental abarca una amplia
gama de climas, condicionados por: la latitud7; la presencia de la
Cordillera de Los Andes, que detiene las influencias del lado oriental;
la Cordillera de la Costa, que salvo en las regiones patagónicas
y altiplánicas suaviza la influencia del mar al interior del territorio;
y el mar, que actúa moderando los extremos de temperatura
principalmente en los sectores costeros. En base a esto, los climas
van desde la extrema aridez del desierto nortino hasta las lluvias
torrenciales de la zona sur, pudiendo dividirse en tres grandes
grupos: los climas áridos (al norte), los templados (al centro) y los
fríos (al sur y en las mayores alturas).
En resumen, las distintas realidades que se producen
longitudinalmente en el territorio nacional pueden ser muchas, y
si nos fijamos además en los valles transversales, y en como estos
varían desde el occidente hacia el oriente, en sus climas, paisajes,
geografía, hidrografía, recursos naturales, asentamientos humanos,
etc.; podemos apreciar, lo especial y única que puede ser la
relación que cada uno de ellos establece con la cordillera; más aún
cuando se extienden hacia ella en forma de cajones cordilleranos.
La zona central del país se presenta como un punto de inflexión
y relevancia a nivel nacional, en donde cambia la configuración
de las planicies centrales, pasando desde la condición de múltiples
valles transversales hacia el gran valle longitudinal. Esta ‘Macro
Zona Central’ de la que se habla, correspondería al sector céntrico
del país, que por sus características geográficas, será definido
desde el sur de la IV Región de Coquimbo hasta el norte de la VII
Región del Maule. La zona, se caracteriza en general por: reunir
la mayor densidad poblacional del país; concentrar la actividad
administrativa, económica y política (capital de Chile); poseer un
clima benigno, idóneo para las actividades agrícolas (resaltando
las vitivinícolas de más tradición); y concentrar los mejores centros
de ski de Sudamérica.
En cuanto a los suelos, su desarrollo se asocia a factores geológicos,
geomorfológicos, climáticos y a la actividad volcánica, siempre
presente en los eventos modeladores del paisaje natural. Debido
a las condiciones montañosas de Chile, con fuertes pendientes
entre la Cordillera y el nivel del mar, la tendencia de los suelos es
presentar generalmente poco desarrollo en sus perfiles, siendo
por lo tanto suelos jóvenes en su evolución. Según su ubicación
en el paisaje, en Precordillera y Cordillera tendríamos: los “Suelos
Montañosos” divididos en los suelos de altura y piedemonte de
Los Andes sobre los 3500 msnm. (que serían suelos delgados sobre
roca, con abundantes afloramientos rocosos y pendientes fuertes,
presencia de humedales, mucha alteración de superficies por
movimientos de remoción en masa, y procesos erosivos intensos), y
los suelos de piedemonte entre los 800 y los 3500 msnm. (donde las
cenizas volcánicas han dado origen a suelos más evolucionados,
y ante la presencia de algunos minerales, a suelos profundos y con
abundante materia orgánica), condiciones que en la depresión
intermedia se vuelven en general más estables y permiten situación
fértil en mayores superficies de terreno.1
Si bien podría decirse que las formaciones y suelos cordilleranos
constituyen una base hostil para el asentamiento humano y que
7 comienza en los 17º 30’ latitud sur y se extiende hasta los 56º 30’ en el continente
americano.
1 Información extraída de “Suelos, Una Visión Actualizada Del Recurso”, U. Chile
1994. / y “División Básica de Tipologías de suelo Macro Zona Central”, FAO y CIREN.
/ 61
han obstaculizado el emplazamiento de la población, limitando
y definiendo el desarrollo de las áreas urbanas y agrícolas, y la
conectividad entre ellas; es necesario resaltar: desde un punto de
vista semiológico, la potente identidad que han impreso sobre los
habitantes y localidades (física y/o simbólicamente); desde una
visión práctica, la enorme importancia productiva que de ellas se
desprende, referida principalmente a la actividad minera2 y a la
explotación de sus recursos hídricos (para electricidad, desarrollos
agrícolas y abastecimiento de agua potable); y desde un punto
de vista turístico, el sinnúmero de atractivos que podemos vincular
a ellas.
En la macro zona central, son numerosas las áreas en que se ha
definido protección a sus especies típicas: El Parque Nacional La
Campana (VR, cordillera de la costa entre los 400 y los 2200 msnm.),
la Reserva Nacional Lago Peñuelas (VR, entre cerros costeros
desde los 337 a 613 msnm.), el Monumento Natural El Morado (RM,
cordillera de Los Andes desde los 1750 a 5060 msnm.), el Santuario
de la Naturaleza Yerba Loca (RM, cordillera de Los Andes entre los
900 y 5500 msnm.) (Fig. 25), la Reserva Nacional Río Clarillo (RM,
precordillera de Los Andes entre los 850 y 3500 msnm.), el Parque Río
Olivares (RM, cordillera de Los Andes desde los 2000 a 6500 msnm.
aprox.), la Reserva Nacional Río Los Cipreses (VIR, precordillera y
cordillera de Los Andes desde los 1200 a 4900 msnm.), y la Reserva
Nacional Laguna Torca (VIIR, cordillera de la costa entre los 150 y
269 msnm.); como podremos notar, la mayoría de ellas se vinculan
a cuerpos de agua y relieves correspondientes a las cordilleras de
la Costa o de Los Andes, y con esto, reafirmamos la idea de que los
sectores cordilleranos en relación a los valles centrales, aportan a
éstos muchos atractivos naturales y paisajísticos.
De esta forma (Fig. 26), encontramos una sucesión de especiales
‘entradas’ de las planicies centrales a la cordillera o viceversa,
en que las áreas desarrolladas por el hombre tanto para vivir
como para producir, ingresan, orientadas por los cauces de
los ríos, colonizando territorios pre-cordilleranos y cordilleranos.
La configuración geográfica e hidrográfica de estos lugares,
(Fig. 24) Fotografía aérea de la macro zona central de Chile
Fuente: Jeff Schmaltz, MODIS Rapid Response Team, NASA/GSFC (http://images.
google.cl)
2 En la Cordillera de los Andes se encuentran los principales centros productores
de cobre: Chuquicamata, El Salvador, Andina, Disputada y El Teniente; el azufre de
Tacora; el yeso en El Volcán y grandes yacimientos de hierro en el Norte Grande que
aún no se han explotado.
62 /
además de condicionarlos espacialmente, hace que se generen
condiciones ambientalmente especiales; diferenciando su clima,
flora y fauna, al del valle central del que se desprenden. Entre estos
‘cajones cordilleranos’ resaltan; el del río Choapa, en el que destaca
la actividad minera cuprífera y la actividad agrícola de frutales y
viñas; el del río Aconcagua, contenedor de la conexión vial con
la ciudad de Mendoza en la República de Argentina, a través del
paso fronterizo los Libertadores, y en que se desarrolla la actividad
agrícola de cereales y chacras, la explotación minera de cobre
fino, la extracción de agua potable, la generación hidroeléctrica,
y una diversa actividad industrial; el del río Mapocho, reconocido
principalmente por la concentración de centros de ski que se ha
desarrollado en él; el del río Cachapoal, que cuenta también
con la presencia de centrales hidroeléctricas y actividad minera
cuprífera; el del río Tinguiririca, donde se encuentra la reserva
septentrional más extensa de roble de nuestro país; y finalmente
el del río Maipo, que al igual que el Mapocho, se desprende del
principal centro urbano del país, pero que presenta una gran
variedad de funciones, como la actividad agrícola forrajera, de
frutales y cereales, la actividad hidroeléctrica, la extracción de
agua potable, y la actividad minera; generando un variado mix de
usos y situaciones que veremos en detalle más adelante. Todos estos
cajones cordilleranos, además de sus roles productivos, propician
generalmente el desarrollo de focos de actividad turística, asociada
mayormente a la contemplación (flora, fauna y paisaje), al deporte
- aventura (rafting, camping, trekking, pesca, cabalgata, etc.) y a
la ecología (ecoturismo, turismo verde, etc.).
(Fig. 25) Santuario de la Naturaleza Yerba Loca, RM.
Fuente: www.kawin.cl
Al describir los roles y actividades que se han desarrollado en el
interior de estos marcos territoriales (cajones), es posible notar
como estas zonas generan una tipología especial de ocupación:
generalmente basada en la explotación de algunos de sus
recursos, su importante valor medioambiental y el desarrollo urbano
restringido por la geografía (pendientes y tipologías de suelo); y
vinculando los sistemas unos con otros, al establecerse todos en un
estrecho corredor espacial. Esto último hace que en sus territorios,
las disciplinas del urbanismo, paisajismo, ingeniería y arquitectura,
se encuentren sobre exigidas con respecto a su desempeño usual,
intentando, en estos escenarios de mayor complejidad, coordinar y
posibilitar una ocupación efectiva, sustentable y fructífera. La lógica
/ 63
descrita, correspondiente a los cajones cordilleranos, predispone
una tensión, que en mayor o menor medida (dependiendo de las
características específicas de cada cajón y sus perspectivas de
desarrollo), hará vulnerable el equilibrio entre los sistemas que en él
se implementen, y les entrega al mismo tiempo un potente sello de
identidad, que los hace evidentemente distintos a otras tipologías
de ocupación.
En los casos de los ríos Aconcagua y Maipo, el mix de usos y sistemas
que se sobreponen en el estrecho territorio es bastante más variado
y complejo que en los demás casos de la macro zona central.
Por esto, se estudiarán a modo comparativo, las características y
condicionantes del Cajón del Aconcagua, intentando dilucidar
las diferencias y similitudes que entre ellos existen, que pudieran
entregar pistas en relación a las futuras posibilidades de ambos
cajones, y que nos permitan dimensionar la problemática de
nuestra área de estudio, el Cajón del Maipo.
(Fig. 26) Hidrografía y Cajones Cordilleranos de la Macro Zona Central / Cordillera de
los Andes y cordones montañosos más relevantes (negro), cuerpos de agua (azul).
Fuente: Elaboración propia en base a Turistel e IGM
64 /
CASO ASIMILABLE - CAJON DEL ACONCAGUA
La hoya del río Aconcagua (Fig. 27) tiene una extensión de 7.340
km² y un rumbo general de oriente a poniente, en el que recibe por
la ribera norte a sus principales afluentes. El Aconcagua, se forma
de la reunión en la cordillera de los Andes (a 1.430m de altitud)1, de
los ríos Juncal y Blanco, junta desde la que recorre 142 Km. hasta
su desembocadura en la bahía de Concón, en este trayecto,
recibe además las aguas de su principal afluente, el río Colorado
(cercano a los 1000m de altitud) . Las altas pendientes de los cerros
del entorno y el continuo desprendimiento de sus materiales, ha
originado grandes formaciones de piedemonte a ambos lados del
valle.
Si contemplamos lo correspondiente al ‘cajón cordillerano’ del
río Aconcagua, como el marco territorial que se inicia desde San
Felipe hacia el Oriente (provincia de Los Andes y parte de San
Felipe), las localidades que se emplazan en relación a él serían:
San Felipe, Rinconada de los Andes, Santa María, San Esteban, Los
Andes, Calle Larga, Río Colorado, Río Blanco, Saladillo y Portillo;
conteniendo en conjunto a una población estimada de 169.6412
habitantes para el Censo 2002. Este cajón, cuenta en su superficie
con un área protegida, correspondiente a la reserva nacional
Río Blanco (10.175 há); y en general, hacia ambas laderas, con
una fuerte presencia de la actividad agrícola, que como función
predominante en el área del Aconcagua, se hace notar mediante
una lógica de organización que entrega al valle y sus localidades
(lotes agrarios y estructura vial).
En cuanto a los usos extractivos de su recurso hídrico, el Aconcagua
cuenta con; una amplia infraestructura de riego (canales y
embalses) que alcanza a cubrir una superficie de 22.703 há; la
captación superficial de ESVAL S.A. para agua potable, que a
través de varias plantas abastece a toda la región; la generación
de energía hidroeléctrica a través de las centrales Los Quilos, El
Sauce, Aconcagua y Chacabuquito; y la utilización de agua para
1 GOBIERNO DE CHILE (2004) “Diagnóstico y Clasificación de los Cursos y Cuerpos de
Agua Según Objetivos de Calidad: Cuenca del Río Aconcagua”.
2 Dato Obtenido según información de oficina INE región de Valparaíso.
(Fig. 27) Cauce del río Aconcagua.
Fuente: elaboración propia en base a www.wikipedia.com
procesamientos mineros, concentrados principalmente en las
plantas de Saladillo, El Cobre, la Fundición Chagras, y la empresa
Cemento Melón. El cauce del río, es además receptor de las aguas
saneadas en las plantas de tratamiento de aguas servidas de la
empresa ESVAL S.A. y de las descargas de las muchas industrias
ubicadas en su entorno (alimentos, conservas, productos químicos,
frigoríficos de carne, cemento y minería). También, vinculada a
las formaciones geográficas del área, puede verse la presencia
de actividad minera; en las plantas de explotación Andina de
Codelco (cobre y molibdeno) y la Compañía Minera Disputada de
Las Condes Ltda. (cobre).
Otro factor importante que determina la identidad y rol del
Cajón del Aconcagua, es su función de corredor, ya que su eje
estructurante (Ruta – 60), corresponde a la conexión directa con
la ciudad de Mendoza, en la República de Argentina (mediante el
paso Los Libertadores); y más aún, a la potencialidad de un corredor
bioceánico (al conectar con el Atlántico). Esta condición, otorga
al lugar una identidad con carácter de espacio de circulación,
de contenedor de flujos, acentuada y apoyada por el eje del
río, que acompaña a la ruta en todo su largo. En relación a este
mismo sistema de circulación transversal, se integra el Ferrocarril
Trasandino, que fue motor de la actividad social y económica
del valle durante el siglo XX y que luego de casi 80 años de difícil
operación, se cierra definitivamente en 19843 . Para éste, se han
logrado recuperar algunos tramos menores, y hoy existen algunos
proyectos de recuperación con fines turísticos emprendidos por la
Corporación Pro Aconcagua.
/ 65
del SERVIU de conjuntos de vivienda social fuera de los centros
urbanizados, adjudicándoles a ellos una mala conectividad con los
centros urbanos y una baja dotación de servicios básicos.
En contraste, el valle presenta numerosas oportunidades, en
relación a: la conectividad directa con Argentina; la presencia de
una nueva demanda habitacional (interna y externa), reflejada en
tipologías de primera y segunda residencia con una mayor calidad
urbana; la mejora de la accesibilidad a través de la ejecución de
los proyectos en las rutas 57 y 5; y el alto valor medioambiental,
turístico e histórico que éste presenta.
A pesar de este fuerte factor determinante de corredor, la
identidad del Cajón se ha visto complementada por la fructífera
actividad agrícola que las dimensiones, irrigación y pendientes del
valle permitieron implementar desde sus orígenes. En suma con lo
anterior y según ya vimos, se incluyen en esta imagen identitaria del
Aconcagua, así como sucede en general con los sistemas fluviales,
las infraestructuras vinculadas a su explotación hídrica (estructuras
de regadío, plantas de captación de agua potable, líneas de alta
tensión y plantas hidroeléctricas) y minera.
Entre los conflictos por los que atraviesa hoy este territorio, pueden
nombrarse4 : la carencia de vías adecuadas para el transporte,
hoy colapsadas por la locomoción colectiva urbana e interurbana,
autos y carga nacional e internacional; la existencia de sectores
de pobreza, en relación a los malos resultados frutícolas o de
determinadas actividades mineras tradicionales; una débil
integración y coordinación de las comunas que éste comprende,
así como de los diferentes actores públicos y privados; el poco
provecho que se tiene al depender administrativamente de la
Región de Valparaíso, situación que aumenta la burocracia para la
realización de acciones en el área; la falta de calidad urbanística
resultante de la construcción de viviendas en parcelas de agrado
(5.000m²) fuera de los límites urbanos; y la construcción por parte
3 Información obtenida de (Corporación Pro Aconcagua, 2004).
4 Información obtenida de (Córpora S.A. 1997).
(Fig. 28) Curso inicial del río Aconcagua a los pies de la cordillera.
Fuente: www.recorriendochile.cl, Norberto Seebach
66 /
En general, vemos como este Cajón Cordillerano, se ha desarrollado
dirigido principalmente por las líneas definidas por: la actividad
agrícola, la explotación hídrica y minera, y su condición de corredor,
logrando a pesar de la multiplicidad de funciones y gracias a su
configuración espacial, generar una diferenciación de roles en
su territorio. Esto último, es el principal factor que diferencia al
Cajón del Aconcagua del Cajón del Maipo, a pesar de la enorme
cantidad de similitudes que existen entre ellos, y lo que permite
además que las acciones destinadas a mejorar las condiciones del
primero, si bien insertas dentro en un plan de visión global, puedan
ser diferenciadas según el problema y enfocadas en el marco
territorial al cual atañen. Aún así, como ya vimos en los comienzos
de la investigación1, en 1996 se hace evidente la necesidad de
contar con un plan de carácter integral, que logre coordinar las
intenciones de los futuros proyectos y planes reguladores de las
diferentes comunas que integran el valle del Aconcagua.
El Valle del Alto Aconcagua (Fig. 29), como se llama a la parte en
donde nace este cajón cordillerano, es el sector que concentra el
desarrollo del área; logrando gracias a sus amplias laderas, consolidar
sus distintos asentamientos como una sola ciudad, en la que Los
Andes y San Felipe se especializan como sus centros y el resto de los
asentamientos como subcentros barriales. Entonces, la extensión
humana y actividades que avanzan por la hoz del cajón hacia la
cordillera (porción del territorio de magnitudes comparables con el
Cajón del Maipo – Fig. 30), es bastante reducida en comparación
con el desarrollo concentrado el valle de acceso.
1 Ver dentro de Aproximación Teórica, “Planificación Territorial”.
(Fig. 29) Valle del alto Aconcagua.
Fuente: www.wikipedia.com
(Fig. 30) Cajón del Aconcagua, hoz que avanza por la Cordillera /
Ruta Los Andes - Portillo (R-60) y camino Saladillo.
Fuente: Google Earth, André Bonacin
/ 67
CASO ASIMILABLE – COMPARACIÓN CAJONES ACONCAGUA Y MAIPO
Para
dimensionar las realidades de ambos cajones y poder
visualizar el grado de vulnerabilidad o complejidad que se
presenta en el caso estudiado, enfrentaremos entonces al Maipo
y el Aconcagua. Al comparar el Cajón del Aconcagua con el
del Maipo, es necesario hacer una salvedad, y para una visión
equilibrada, tomar la siguiente configuración de análisis (Fig. 31); el
cabezal del Cajón del Aconcagua, compuesto por las localidades
de San Felipe, Sta. María, San Esteban, Rinconada de los Andes,
Calle Larga y Los Andes, se comparará con la comuna de Puente
Alto; representando ambos lugares, la base desde la que nace
cada cajón, y presentando igualmente la condición de porciones
de ciudad consolidada y funcional desarrollada en territorios de
valle. Luego de estos cabezales, se extienden hacia el oriente
los respectivos y literales cajones cordilleranos. Si bien podría
tomarse al Gran Santiago completo, como el verdadero cabezal
del que surge el Cajón del Maipo, se opta por manejar una escala
más equivalente en cuanto a magnitud y a relaciones directas e
inevitables (de flujos, servicios compartidos, dependencia, etc.)
entre cada cabezal y su cajón.
Se puede observar a primera vista, como en el caso del Aconcagua;
el cajón es menos profundo que en el Maipo, siguiendo además
(salvo un quiebre central que se corrige), una ruta bastante
perpendicular y directa con respecto a la cordillera. El Cajón del
Maipo se presenta en cambio, como una ruta profunda, que sigue
un recorrido diagonal en dirección suroriente, como abriéndose
paso entre las montañas sin buscar el camino más corto.
El Cajón del Aconcagua tiene un cabezal más amplio, menos
denso, de una vocación mixta entre urbana y rural, lo que le entrega
un paisaje más abierto y natural en el que es posible notar una
continuidad entre él y la extensión del Cajón a la Cordillera; Puente
Alto, en cambio, crea un quiebre brusco entre la condición natural
que la geografía imprime en el Cajón, y la urbanidad, densidad
y polución propias de una de las comunas más populares1 y de
1 Comuna de mayor población en la Región Metropolitana, con 492.915 habitantes.
(Icarito.cl)
(Fig. 31) Configuración espacial cajones Aconcagua y Maipo / cordillera (negro),
valle (blanco) - Fuente: propia
68 /
(Fig. 32) Mapa Cajón río Aconcagua, mostrando: localidades (negro) hidrografía (azul), vialidad principal (rojo), topografía (cotas cada 100 m.), espacio habitado (foto aérea).
Fuente: propia
/ 69
(Fig. 33) Mapa Cajón río Maipo, mostrando: localidades (negro) hidrografía (azul), vialidad principal (rojo), topografía (cotas cada 100 m.), espacio habitado (foto aérea)
Fuente: propia
70 /
bajos recursos2 de la capital. Los Cajones, que son nuestro objeto
de estudio, se presentan entonces bastante diferentes. En el caso
del Aconcagua, la mayor parte de la actividad vinculada a él
se concentra en el cabezal, dejando el mínimo para el resto de
su recorrido, el que adquiere una condición predominante de
corredor y se mantiene poco poblado; contrariamente, el Cajón
del Maipo se hace cargo lo largo de su estrecha hoz, de todas
las infraestructuras y actividades que se vinculan a él, formando
una densa trama de sistemas lineales y enclaves poblados que lo
recorre en toda su profundidad.
Concretamente, en territorios de enormes similitudes en cuanto
a su configuración y tipología espacial: el Aconcagua aliviana la
carga en sus dominios cordilleranos, favoreciendo su condición de
corredor y habitando mínimamente el área; mientras que el Cajón
del Maipo se densifica y soporta en su estrecho ancho, la gran
variedad de roles que presenta, complementando la versatilidad y
funcionalidad de su cabezal, más que dependiendo de él. Puede
así, comenzar a apreciarse la complejidad con que los sistemas se
relacionan en el Cajón del Maipo, y como se genera una trenza en
la que los sistemas naturales y humanos conviven a lo largo de este
recorrido lineal, sin poder desentenderse unos de otros y generando
mayores grados de vulnerabilidad y complementariedad al los que
tendrían independientemente, o a los que tendría el mismo territorio
si no estuviera tan densamente ocupado. Entonces, es de gran
relevancia comprender que uno de los puntos críticos de nuestro
caso, es la fluidez con que avanzan las dinámicas urbanas dentro
de un territorio tal, sin recibir mayores perspectivas de freno en los
proyectos futuros.
(Fig. 34) Geografía que conforma al Cajón del Aconcagua (Arriba) y al Cajón del
Maipo (Abajo).
Fuente: maps.google.com
2 Índice de Desarrollo Económico clasificado como bajo, según Atlas Urbano PUC
(http://www.geo.puc.cl/laburb/atlas.html)
/ 71
(Fig. 35) Corte Extendido, a través del eje del río Aconcagua y río Juncal, siguiendo la vialidad Principal del Cajón del Aconcagua. / Fuente: propia
(Fig. 36) Corte Extendido, a través del eje del río Maipo y río Volcán, siguiendo la vialidad Principal del Cajón del Maipo. / Fuente: propia
TOTAL
45.974
há
18.311
há
CABEZAL
41.220
há
8.800
há
CAJÓN
4.754
há
9.511
há
TOTAL
169.641
hab
504.720
hab.
CABEZAL
168.622
hab.
492.915
hab.
CAJON
1.019
hab.
11.805
hab.
0,2
hab / há
1,2
hab / ha
Rango de Ancho
(Hoz del Cajón)
CAUDAL
División Político
Administrativa
Caudal Promedio
del río al 2007
Q= (m³ / s)
Km
84,3
50 – 1200 m (aprox.)
V R. de Valparaíso
•
2 Provincias
•
6 Comunas
R. Metropolitana
•
1 Provincia
•
1 Comuna
(San Felipe + Santa María +
Los Andes + San Esteban +
Calle Larga + Rinconada)
(San José de Maipo)
(Estación Fluviométrica
Aconcagua en
Chacabuquito)
CAJÓN
Km
50 – 1200 m (aprox.)
Q= 33 m³/s
CABEZAL
Q= 105,9 m³/s
(Estación Fluviométrica
Maipo en El Manzano)
PRODUCCION
Largo del Cajón
(Según eje del
río
y
vialidad 55,8
principales,
sin
cabezal)
DIV. POLITICA
Densidad
del
Cajón
(población/área)
* Las magnitudes
‘cajón’ se calcularán
en el espacio de valle
de cada río (laderas)
ACTIVIDADES RELEVANTES
CAJÓN DEL
MAIPO
DENSIDAD
CAJÓN DEL
ACONCAGUA
LARGO
* Las magnitudes
‘cajón’ se calcularán
en el espacio de valle
de cada río (laderas)
ANCHO
POBLACION
AREA
72 /
CAJÓN DEL
ACONCAGUA
Comercio y Servicios
Extracción de Agua
Potable
Extracción de agua para
riego
Agricultura
Ganadería
Minería
Turismo
Corredor (TransporteComercio)
Vivienda
Generación
Hidroeléctrica
Extracción de Agua
Potable
Minería
Corredor (TransporteComercio)
CAJÓN DEL
MAIPO
Comercio y Servicios
Vivienda
Extracción de Agua
Potable
Generación
Hidroeléctrica
Extracción de agua para
riego
Agricultura
Ganadería
Minería
Turismo + Ecoturismo
Deporte Aventura
Centro Gastronómico
Vivienda
Minería Metálica
(cajón)
Cobre y Molibdeno
Cobre y Oro
Minería no
Metálica
(cajón)
---
Caliza y Yeso
Energía
Hidroeléctrica
(cajón)
245,0
MW
138,3
MW
(Fig. 37) - Tabla resumen de comparacvión Cajones Aconcagua y Maipo
Fuente: Elaboración Propia en base a SEREX 2007 + Gob. de Chile 2004 + INE
/ 73
ESCALA REGIÓN - METROPOLITANA
(Fig. 38) Cuenca de Santiago / Fuente: Panoramio Photos of the World
Luego
del cordón de Chacabuco, última extensión transversal
de la cordillera que encierra al valle de Aconcagua (último valle
transversal), se emplaza la cuenca de Santiago y Rancagua,
cerrada al sur por las angosturas de Paine y Pelequén. Al norte de
esta cuenca, se ubica la Región Metropolitana, principal centro
económico y geográfico del país, contenedora de la mayor
cantidad de población, y generadora del mayor porcentaje del
Producto Interno Bruto (PIB)1; ésta, estructura sus asentamientos en
un territorio fuertemente delimitado por la geografía circundante,
y según ella, el hombre ha expandido la ciudad, literalmente
bordeando, los límites impuestos sobre el valle.
Al oriente de la región, la Cordillera de Los Andes se presenta alta y
maciza, mostrando actividad volcánica en algunos de los conos que
le dan sus mayores alturas (Tupungato 6570 msnm., Marmolejo 6108
msnm., Nevados del Plomo 6050 msnm., Nevado de los Piuquenes
6017 msnm., y San José 5856 msnm.)2 , y permitiendo la existencia de
nieves eternas que le proporcionan importantes reservas hídricas.
1 “En el año 1998 el Producto Interno Bruto de la región metropolitana representaba
el 47.8 % del PIB nacional regionalizado; esta cifra refleja la gran importancia relativa
de la región metropolitana en la economía nacional.” (G. DE CHILE, 2004).
2 Información extraída de Icarito
La depresión intermedia, valle sobre el que se posan sus ciudades,
se ha configurado por el relleno de material proveniente de la
cordillera (cenizas volcánicas y erosión), extendiéndose 80 Km. en
sentido norte-sur, 35 Km. de oriente a poniente, y ubicándose en
promedio a 520 msnm. Sobre esta cuenca, desprendidos de los
cordones montañosos que la definen, encontramos algunos cerros
islas que han quedado inmersos en el área urbana (Santa Lucía,
Blanco y Renca). Y al poniente, la región limita con la Cordillera de
la Costa, que en este tramo posee un cuerpo compacto, continuo,
y de alturas que bordean los 2000 m (Cerros del Roble 2222 msnm.,
La Campana 1828 msnm., Vizcachas 2046 msnm., el Roble Alto 2185
msnm., y los Altos de Chicauma y Lipangue).
Aunque el paisaje más percibido por los habitantes de la Región
Metropolitana sea el del valle, éste, frente al 75% de paisaje de
montaña, representa solo una pequeña porción del territorio.
Debido a esto, y a pesar de que la mancha urbana concentra
su densidad claramente en el área del valle central, se comienza
desde mediados del siglo XX, a aprovechar cada apertura espacial
para extender su superficie, ya sea hacia la costa o hacia cotas
más elevadas de la precordillera. La expansión de la población en
el territorio, tiene entre sus principales directrices y fundamentos, a
74 /
(Fig. 39) Región Metropolitana, Contraste entre Cordillera (negro) y Valle (blanco),
más Cuerpos de Agua (azul) y Red Vial Principal (rojo)
Fuente: Elaboración Propia en base a información de GALETOVIC, 2006.
dos sistemas lineales (Fig. 39): el primero, la predeterminación de los
cursos de agua y la serie de recursos naturales y medioambientales
que en torno a ellos se genera, facilitando el desarrollo humano;
el segundo, la voluntad del hombre al construir la vialidad, que de
todas maneras se informa de la primera preexistencia, pero que
es la que finalmente detona la implantación de nuevos polos de
actividad o áreas habitadas. Así, es posible notar como ya en 1990
(Fig. 40), se observa la primera extensión de la mancha urbana
aprovechando la apertura hacia el Cajón del Maipo, y como esta
situación aumenta en el tiempo.
La principal hoya hidrográfica que atraviesa la región es la del
río Maipo y sus tributarios, de origen mixto (aguas provenientes
(Fig. 40) Evolución del Crecimiento de la Mancha Urbana de la Ciudad de Santiago.
Fuente: Planimetría Iván Poduje (GALETOVIC, 2006)
de precipitaciones y deshielos), con una cuenca que drena
aproximadamente3 15.380 Km2, y un caudal promedio de 92,3
m³/s.. Sobre la cuenca de Santiago, el Maipo recibe la afluencia
del río Mapocho, luego de que éste atraviesa la capital. Otra
cuenca relevante en la RM es la Laguna de Aculeo, de carácter
endorreico, y enclavada junto a los Altos de Cantillana.
La Región posee un clima templado cálido, y debido a la
condición de biombo que asume la Cordillera de la Costa, la
influencia moderadora del océano no la alcanza. El régimen de
precipitaciones es bastante irregular, aunque concentrado en los
meses de invierno, y reúne en promedio anual 384 mm de agua
3 Información extraída de Icarito – Turistel 2007
/ 75
caída.; el verano es bastante seco, y pueden notarse con facilidad
las diferencias de las cuatro estaciones del año. La temperatura
media anual son 14º C, desde un promedio de 9º C en invierno
hasta la media de 22,7º C en verano. Estas condiciones cambian
en el clima frío del sector cordillerano, donde los extremos inferiores
frecuentan las temperaturas bajo 0º C, son frecuentes las nevadas,
y los vientos superan los 60 Km/hr.
Debido a la existencia de tierras fértiles, al clima cálido
preponderante, y a la buena dotación de agua, la mayor parte
de los espacios naturales de la región han sido explotados como
áreas agrícolas (principalmente hortalizas y frutales), ganaderas, o
más aún, cubiertos por áreas urbanas, logrando que el paisaje del
sector sea uno de los más alterados del país, y aunque la imagen
básica de la cuenca rodeada por cerros y montañas no muestre
a simple vista grandes variaciones, los sistemas biológicos que
conviven en ella han sido fuertemente afectados. La fauna, resulta
bastante escasa al ser comparada con el resto de las regiones, y
presenta conflictos de plaga en algunas especies que han sido
introducidas en ella (conejo, guarén, cotorra argentina, rana
africana y chaqueta amarilla); la flora, por su parte, reconoce tres
formaciones predominantes (el bosque espinoso ralo de los valles,
el bosque esclerófilo de la precordillera, y el matorral espinoso y
bosques deciduos de Santiago de la Cordillera de la Costa).
Viendo la rapidez con que se desarrolla la metrópolis sobre el
suelo de la región, no se hace evidente la enorme debilidad de
su territorio, siendo clasificado de “alta fragilidad y vulnerabilidad
ambiental” un 70% de sus suelos (capacidad de uso VIII4. De esta
forma, podemos apreciar lo delicado que es la expansión humana
mientras más se acerca hacia territorios vulnerables5 , poniendo en
riesgo su sustentabilidad, valores medioambientales y biodiversidad.
4 SINIA, “Diagnóstico de los Suelos en la Región Metropolitana”. [Revisado Noviembre
2007].
5 “El área de la precordillera santiaguina acusa varios problemas centrales del área
de secano: la existencia de variados torrentes que arrastran los deshielos por las
quebradas y la vulnerabilidad de los suelos a la erosión se presentan con claridad en
estas pendientes, que por otro lado son depositarias de un gran valor paisajístico.“
(NAZAL, FERNANDEZ, 2004)
(Fig. 41) Capacidad de Usos de Suelo de la Región Metropolitana.
Desde la Clase I hasta la VII va disminuyendo en su capacidad de usos de suelo
(el mayor tiene más condiciones para el uso agrícola),
y aumentando en su vulnerabilidad y fragilidad ambiental.
Fuente: Comisión Nacional de Riego - Proyecto Maipo (Agrolog, Chile 1981)
“…la región se percibe como sometida a un rápido proceso de
transformación que tiende a acentuarse y cuyos efectos se expresan
en variadas formas de degradación de los recursos naturales
y de contaminación que ponen en peligro la salud humana y la
regeneración y saneamiento del ambiente”
Cita R (SEREMI Vivienda 1999 p.14)
La superficie ocupada por la agricultura, representaba en 1995
un 16,6 % de la superficie regional (256.857 del total de 1.540.000
há.)6 . De las clases de capacidad de suelo existentes, las que
corresponden a I, II y III, suman en total 210.000 há (14%), con lo
que además de ser uno de los activos ambientales con las mejores
aptitudes y propiedades para cumplir sus funciones biológicas
6 SINIA, “Diagnóstico de los Suelos en la Región Metropolitana”. [Revisado Noviembre
2007].
76 /
(sostenedores de vida animal, vegetal, y participantes activos
del ciclo hidrológico), son parte de la superficie más escasa de la
región. Debe considerarse asimismo que los suelos de capacidad
tipo I, II y III, son escasos en el contexto nacional y mundial, siendo
menos del 14% de todos los suelos de Chile y encontrándose la
mayoría de ellos en esta región (Fig.41).
Vemos también7 , asociado al crecimiento poblacional, como la
ciudad de Santiago (capital de la región y el país) se ha expandido
horizontalmente sobre este suelo preferentemente en dirección
sur y sur-poniente, logrando que el área conformada por el casco
urbano (consolidado y parcialmente construido), aumente de
55.000 há en 1990 a 65.000 há en 1995. En relación a esta velocidad
de crecimiento, se puede decir que la región en conjunto crece
aún más rápido, lo que genera la aparición de nuevos centros
urbanos en ella y la conurbación8 de los territorios ya consolidados.
Sumado a esto tenemos el efecto poblador de la ley 3.516 de
predios rústicos (categorizados por el Censo 2002 como una más
de las entidades pobladas), y que según la tesis “Diagnóstico y
efectos de la aplicación del nuevo artículo nº 55 de la LGUC en
el crecimiento orgánico de la ciudad de Santiago”9 , plantea las
mayores densidades (8-9 hab./há) en las comunas de Colina,
Calera de Tango y Buin, y mayores porcentajes de ocupación (5–
10%) en las comunas de Talagante, Calera de Tango y Pirque.
Si hablamos de proyecciones, el estudio “Análisis Programa
Estratégico de Inversiones Macro Zona Central”10 , presenta
perspectivas bastante preocupantes, señalando que la tendencia
para el 2010 sería un aumento del suelo urbano de la región, a un
ritmo cercano al 74%, significando la ocupación de 19.000 nuevas
há y la disminución del 6% del suelo agrícola. En tal sentido, vemos
como la superficie de los suelos urbanos avanza en su mayoría,
7 INE, Censo 2002
8 Conurbación: “Conjunto de varios núcleos urbanos inicialmente independientes y
contiguos por sus márgenes, que al crecer acaban formando una unidad funcional.”
(www.rae.cl)
9 Tesis de titulación 2004, Facultad de Administración y Economía, Universidad de
Santiago de Chile, “Diagnóstico y efectos de la aplicación del nuevo artículo nº 55
del LGUC, en el crecimiento orgánico de la ciudad de Santiago”, Nelson Morales.
10 ME&P, MECSA, MOP, INECON 1995. “Análisis Programa Estratégico de Inversiones
Macro Zona Central”
precisamente por los valles de mejores condiciones ambientales
para la actividad agropecuaria del país, debido a las facilidades
que estos mismos proporcionan para la habitabilidad del hombre
(pendientes suaves, clima agradable, etc.).
En síntesis, vemos como se desprenden de la mancha urbana
central, los sistemas orientados por los cauces de los ríos Maipo
y Mapocho, y las distintas capacidades del suelo, y como estos,
incluso desde una primera visión general y desinformada, presentan
dos condiciones inversas: hacia el poniente, una imagen bastante
afable, verde, de paisaje suave y con amplias posibilidades de
desarrollo; y hacia el oriente, una imagen agreste, comprimida,
de paisaje impactante y esforzadas intervenciones en cuanto a la
intrusión e instalación de las actividades humanas en dicho territorio.
Si comparamos entonces, el desarrollo que ha tenido la Región
hacia las localidades de Calera de Tango, Buin, Paine, Talagante,
Melipilla, Curacaví, Lampa y Colina (ubicadas hacia el poniente y
sur del territorio nacional), con el de las localidades orientadas hacia
el oriente (Ej. San José de Maipo); vemos de inmediato la enorme
importancia que tiene la calidad y capacidad del suelo sobre el
desarrollo humano y como éste se ha restringido por el dominio de
los vulnerables y exigentes territorios cordilleranos. (Fig. 42) Tenemos
aquí uno de los puntos más importantes entre las restricciones al
desarrollo que presenta el Cajón del Maipo: siendo bastante
acotados los terrenos que permitirían en él, el establecimiento del
hombre en condiciones tradicionales, y aumentando la dificultad
con que estos deben intervenirse; todo esto, al mismo tiempo en
que la expansión de la población en el territorio hace presión por
ingresar a él. El tema, se inserta así dentro de uno de los principales
y trascendentales desafíos mundiales, que consiste en asumir con
responsabilidad, la gestión sustentable del medio ambiente natural
y los asentamientos humanos en todos los lugares del planeta.
Entre las metodologías para evaluar el grado de sustentabilidad
a través de resultados cuantitativos, se reconocen el Índice de
Bienestar Económico Sustentable (IBES), el Índice de Progreso
Genuino (IPG) (ambos en relación al PIB), la Huella Ecológica y el
Análisis de Flujo de Materiales (AFM), (ambos en relación a factores
territoriales); contrastados con las mediciones más tradicionales de
desarrollo urbano y regional usadas hasta ahora, en particular el
/ 77
PIB. En el estudio “¿Cuan Sustentable es la Región Metropolitana
de Santiago?, Metodologías de evaluación de la Sustentabilidad”11
, se obtiene que la Huella Ecológica12 para la RMS el año 2002 fue
de 1,28 há/Per cápita (lo que quiere decir que utilizando factores
de rendimiento locales, la RMS requiere un territorio 5 veces mayor).
11 CEPAL, IEU+T, Bundesministerium
Entwicklung, GTZ. 2007.
für
wirtschaftliche
Zusammenarbeit
und
12 Huella Ecológica: “Cantidad de agua y tierra requerida en forma continua
para producir todos los bienes consumidos y para asimilar todos los desechos
generados por dicha población”. CEPAL, IEU+T, Bundesministerium für wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung, GTZ. 2007.
(Fig. 42-43)
Ambas fotografías aéreas muestran cómo la ciudad de Santiago se ha extendido
sobre el valle de la R. Metropolitana, tocando los límites que la geografía y
regulaciones (límite urbano); como vimos, ocupando suelos de enorme potencial
agrícola, e internándose (o “rebalsándose”) por los corredores que se abren desde
ella (cajones cordilleranos).
Fuente: www.fotosaereas.cl
78 /
ESCALA CIUDAD - SANTIAGO Y SUS AGUAS
(Fig. 44) - La Ciudad de Santiago y sus Aguas. Mostrando el cause del río Maipo desde la Cordillera de los Andes (derecha),
hasta su desembocadura en el Océano Pacífico, altura de Llolleo (izquierda).
Fuente: Google Earth + Elaboración Propia
“No era posible dar con una posición más ventajosa, ni de mas
encantadora perspectiva; era una campiña de doscientas leguas
de superficie, partida por medio de verdosos collados, y por entre
los cuales corren dos caudalosos ríos cuyo manantial rompe en la
fuente de las encumbradas cordilleras con tan rápida declinación,
que convida con abundante riego a todo aquel vasto territorio, y
por consiguiente con lozana vida a los productos de la agricultura”
Cita M (Gay, 1864, p. 133) Pedro de Valdivia al llegar desde el valle
Aconcagua al del Mapocho
El área Metropolitana de Santiago es interceptada por dos cursos
de agua, el del río Maipo y el del río Mapocho; este último, afluente
del primero. Históricamente, las raíces del primer asentamiento
hispano en el territorio (1540), se encuentran ya condicionadas
por la presencia de estos ríos, que junto a las formas geográficas,
hacen que sea este territorio y no otro el elegido para establecerse
(Cita M).
En la primera etapa1, la ciudad utiliza solo las aguas del río
Mapocho, tanto para el abastecimiento humano como para las
1 Información Obtenida de Piwonka, 1999.
/ 79
demás necesidades. Sumando más adelante, cuando estas se
hacen insuficientes o insalubres, para el consumo: las aguas de
la quebrada de Ramón; y para el regadío, según la necesidad
de aumentar el volumen debido a una época de grave sequía
y al crecimiento expansivo de la ciudad, mediante un canal que
dirige aguas del Maipo al lecho del Mapocho (1829): las aguas del
Canal San Carlos. En la segunda etapa, que comienza al crearse la
empresa de Agua Potable de Santiago (1860) y se diferencia de la
anterior al separar las aguas de regadío de las potables; se continúa
utilizando para el consumo humano el recurso de la vertiente de
Ramón, agregando luego el agua del dren de Vitacura, y más
adelante extrayendo agua desde Laguna Negra (1917) y el río
Maipo. Este último, se constituye entonces, (con sus afluentes y
cuerpos de agua asociados), como la principal reserva de agua
potable para la Región Metropolitana hasta nuestros días.
El Maipo, es el único río de la región Metropolitana que desemboca
en el mar y tiene su origen en la Cordillera de los Andes,
específicamente, en la confluencia de los ríos Cruz de Piedra,
Alvarado y Argüelles. Recibe en su largo la afluencia de varios ríos
tributarios: en la cordillera, a los ríos Volcán, Colorado y Yeso; en la
cuenca de Santiago, recibe por el norte las aguas de el río Mapocho;
en su curso inferior, a su principal tributario, que es el estero Puangue
(de origen pluvial, por lo que su aporte se produce en invierno); y
en el curso medio, a los ríos Clarillo y Angostura; finalmente, tras un
recorrido de 250 kilómetros, las aguas del Maipo van a desembocar
en el océano Pacífico, a la altura de la localidad de Llolleo (V
Región). En torno al río Maipo en toda su longitud, se desarrolla una
alta y creciente concentración poblacional e industrial, por lo que
los problemas relacionados con sus crecidas o la contaminación
de sus aguas se hacen presentes. Cabe destacar además, que
el Maipo es el principal colector de las aguas tratadas de toda
la Región Metropolitana, y concentra actualmente el 70% de la
demanda de agua potable y cerca de un 90% de la demanda de
agua para regadío2.
(Fig. 45) Centrales hidroeléctricas existentes (celeste) y proyectadas (amarillo).
Fuente: Propia
Maipo, 1928) y Volcán (Río el Volcán, 1944); todas de la empresa
GENER S.A. Sumándose a ellas, actualmente se encuentra en
etapa de proyecto la construcción de una nueva planta de la
misma empresa, la hidroeléctrica de pasada Alto Maipo; que ha
provocado una enorme polémica debido a conflictos sobre poner
en riesgo la biodiversidad y equilibrio medioambiental de la zona.
El sistema fluvial del Maipo (en la comuna de San José de Maipo),
tiene en su largo y ramales una serie de instalaciones energéticas
relevantes (Fig. 45); las centrales hidroeléctricas Maitenes (Río
Colorado 1923 - 1989), Alfalfal (Río Colorado, 1991), Queltehues (Río
El río Mapocho, mencionado como afluente del Maipo, es el eje de
un sistema hidrográfico relevante para ciudad, que se alimenta de
las lluvias y el derretimiento de las nieves, cruza la región de este a
oeste y atraviesa por el interior de Santiago. Este último factor hace
que en el imaginario colectivo de los santiaguinos y chilenos, el río
Mapocho sea bastante más reconocido que el Maipo, ignorando
generalmente que éste es tributario del segundo. Ambos ríos
capitalinos, el Maipo y el Mapocho, con sus distintas características
y roles con respecto a la ciudad de Santiago, generan dos
importantes cajones3 cordilleranos.
2 CHILE / MOP, DGA (2004) “Diagnóstico y Clasificación de los Cursos y Cuerpos de
Agua Según Objetivos de Calidad: Cuenca del Río Maipo”.
3 “Cajón” (Diccionario de la R. A. de la Lengua Española); “m. Chile. Cañada larga
por cuyo fondo corre algún río o arroyo.”
80 /
El sistema hídrico relacionado a la ciudad, tanto sus cursos
naturales como canales de regadío construidos, provoca en
ciertas situaciones algunos conflictos. Como vimos, hay años
en que las precipitaciones son mucho mayores a otros4 , y es
especialmente en estos momentos en que las inundaciones son
bastante frecuentes en la capital, perjudicando especialmente a
las comunas periféricas y de bajos recursos, a través del colapso de
pasos de bajo nivel, amplios sectores residenciales mal drenados,
o el desborde de canales (Fig. 46). Puede verse, con suficiente
claridad, como los ríos capitalinos son el eje estructurante de un
gran número de inundaciones, haciendo patente la intrusión del
hombre en sus dominios5 y la fuerza de sus caudales.
Como un tema asociado tradicionalmente a la dotación de agua,
se estudia la existencia y distribución de áreas verdes relacionadas
a la Metrópolis, permitiéndonos definir la relación o tendencia que
estas tengan con respecto a los cursos de agua antes descritos, y al
sistema general de la ciudad (áreas privadas y públicas, geografía,
etc.).
La Organización Mundial de la Salud, recomienda 9 m² de área
verde/hab., además de un diseño de ciudad que incorpore una
red de espacios verdes accesibles a 15 minutos a pie desde cada
vivienda.6 Según el último catastro7 , se indica que la ciudad de
Santiago cuenta con 2686 há. de áreas verdes públicas y 2625 há.
de áreas verdes privadas, las que en total representarían un 2,5% del
área urbana consolidada y significarían una dotación de 5,7 m² (3,2
4 “Otra característica de las precipitaciones es su anormalidad, pues hay una gran
diferencia entre años lluviosos y años con sequía. Los inviernos más lluviosos puede
precipitar hasta 10 veces más que en los inviernos con sequía. Contrastes similares
pueden encontrarse a lo largo de un mismo año, pues las precipitaciones pueden
concentrarse en períodos de dos a tres semanas, dejando el resto de la estación con
déficit, lo que origina más problemas que beneficios.” www.meteochile.cl
5 Las Inundaciones son conflictivas solo en relación a los asentamientos humanos,
es decir, en cuanto generan efectos negativos sobre la población; además, la
modificación de los cursos de agua, la extracción de material desde sus lechos
y la construcción en sus laderas, generan situaciones inesperadas y aumentan
la amplitud de estos fenómenos sobre la ciudad. Al contrario, en un medio no
intervenido antrópicamente, la inundación no provocaría grandes conflictos.
m² públicos) de área verde por habitante; conteo que disminuye al
excluir de la lista espacios como los cerros Blanco y Renca, que no
cuentan realmente con vegetación. Debe considerarse también,
que la distribución territorial de estos espacios verdes se da de forma
bastante desigual; presentando más de 20 m² en algunas comunas
que pertenecen al cono oriente de altos ingresos, y menos de 1m²/
hab. en otras del norte, poniente y sur de la ciudad (Ej. Pedro Aguirre
Cerda, San Ramón, Pudahuel y Cerrillos); situación que no potencia
una de las grandes ventajas de este tipo de espacios públicos, en
cuanto a generar espacios para el roce e integración social.
Las áreas verdes urbanas favorecen a la comunidad a través de
múltiples efectos positivos, desde el beneficio de su influencia
sobre el control de la contaminación ambiental8 , hasta el
aumento de la calidad de vida de cada ciudadano (menor
estrés, lugar de recreación, etc.), pasando por la reducción de
la radiación ultravioleta (hasta en un 90%), el ahorro de energía
(al vincular vegetación con las edificaciones), la reducción del
ruido (hojas y ramas dispersan el ruido), la reducción de riesgos de
inundaciones (aumentan la permeabilidad e infiltración de aguas
y disminuyen la velocidad de escorrentía) y la disminución de la
erosión9 . En relación a esto, se extrae el potencial con que cuenta
la implementación de áreas verdes en lugares frecuentemente
afectados por inundaciones, como una manera de asumir estos
fenómenos mediante un uso que no genere conflictos al enfrentarse
a ellos (como sí sucede con áreas residenciales) y además maneje
y matice sus efectos.
Actualmente se desarrolla el plan ‘Santiago Verde’ (versión
6 CONAMA 2002, “Áreas Verdes del Gran Santiago”
8 Los árboles y arbustos son capaces de capturar cerca del 6% en primavera y 3%
en invierno de PM10 (partículas menores a 10 micrones), principal contaminante
en el aire santiaguino. Además, árboles y arbustos son capaces de retener más de
37 mil toneladas de dióxido de carbono, el principal gas de efecto invernadero
responsable del calentamiento global que nos afecta a todos. Información extraída
de www.nuestrosparques.cl
7 Catastro de 1992 (actualmente hay uno en elaboración). Información extraída de
www.sinia.cl
9 Información extraída de www.nuestrosparques.cl en, “Necesidad de un Gobierno
Ecológico: Áreas Verdes Urbanas”
mejorada del Plan Verde10 ), que busca aumentar la inversión con
respecto a la arborización de la ciudad y comprometer el apoyo
de los privados en la generación de áreas verdes; y tiene como
objetivo para el 2011 sumar 1500 nuevas há. de áreas verdes11 ,
aumentando al doble el acceso público para cada ciudadano.
Se construirán o recuperarán12 algunos “parques urbanos” (Parque
Isabel Riquelme, Cerro Blanco, Parque Bicentenario Costanera Sur,
Bosques de Santiago, recuperación de bordes del río Mapocho,
Parque Metropolitano de Santiago, mejoramiento canales Lo Espejo
y Santa María, mejoramiento estero Las Cruces, mejoramiento
Zanjón de la Aguada, IV etapa Parque los Reyes) y otros “parques
naturales” (Altos de Cantillana, El Roble, Altos del río Maipo, El
Morado, Río Olivares - Río Colorado – Tupungato).
Como vemos (Fig. 47), y en cuanto a lo existente, las áreas verdes de
la capital están asociadas a diferentes temas, como por ejemplo:
proyectos urbanos públicos de gran tamaño (el Parque O’Higgins,
la Quinta Normal, el Parque Intercomunal de la Reina, el Parque
Araucano), parques urbanos públicos comunales (Parque Andre
Jarlan, Parque Mapuhue, Parque Violeta Parra, Parque la Bandera
etc.), proyectos privados deportivos (canchas de golf, canchas
de football, etc.), formaciones geográficas insertas en la ciudad
(el Parque Metropolitano, Cerro Blanco, Cerro Renca, Cerro Santa
Lucía), resultados del sistema vial (rotondas, bandejones, retazos),
reutilización de terrenos en obsolescencia (Parque Bustamante,
Ciudad Parque Bicentenario), áreas verdes a escala de barrio
(pequeñas plazas y parques), y a cursos de agua inmersos en la
ciudad (Parque Tobalaba, Parque Forestal, Parque Providencia,
Parque las Américas, Parque Bicentenario, Parque los Reyes, Parque
de la Aguada).
10 Plan Verde de Santiago, iniciativa organizada por la Comisión Nacional del Medio
Ambiente de la Región Metropolitana, la Intendencia y el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, que apunta a lograr una mejor implementación de nuevas áreas verdes
en la capital, focalizando la inversión del Estado en aquellos lugares donde existe
menor cobertura de éstas y, al mismo tiempo, favorecer la inversión privada para la
generación de reforestaciones a través de la compensación de emisiones al Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental.(2003) (Diario La Tercera 08/05/2003)
11 Información extraída de www.conaf.cl en, “Intendente y alcalde de Santiago
analizan proyectos de desarrollo urbano”
12 Información extraída de www.obrasbicentenario.cl
/ 81
Si tomamos como referencia algunas de las áreas verdes de
mayor escala anteriormente nombradas (Parque O’Higgins 75 há,
Parque Intercomunal de la Reina 110 há y Parque Metropolitano
722 há), podemos ver que ninguna de ellas tiene una dimensión
acorde con la escala metropolitana que ha alcanzado la ciudad13
, situación que hace 100 años atrás era bastante más equilibrada;
falta ante la cual, tampoco existe una continuidad de muchos de
ellos, que permita ante su conexión, tener un acercamiento a la
magnitud de la Metrópolis. Sin embargo, vemos como se disponen
los territorios pre-cordilleranos, amplios, abiertos, rodeando la
ciudad, y conteniendo especiales condiciones naturales; y como
han sabido atraer al público, que en la búsqueda de ellas, no ha
logrado satisfacerse en el ámbito urbano. En este contexto, son
especialmente relevantes los cajones cordilleranos, ya que además
de sus atractivos paisajes y valores naturales, constituyen un acceso
público (a través del río) hacia estos territorios naturales anexados
a la ciudad, y es principalmente a esto, que el Cajón del Maipo
debe su tradición como uno de los principales destinos turístico de
Santiago.
13 “Hace 100 años, si uno miraba un plano de Santiago, había un espacio que, por
decirlo de alguna manera, le hacia el peso al tamaño total de la ciudad; el parque
Cousiño era una pieza que cabía 5 veces en el ancho de la mancha urbana”.
Alejandro Aravena (2006) “Espacio Público: Un Atajo Hacia la Equidad”.
82 /
(Fig. 46) - Zonificación del Gran Santiago según Áreas de Riesgo de Inundación y de Remoción en Masa
Fuente: Elaboración Personal en base a Mapcity.
/ 83
(Fig. 47) - El Gran Santiago en relación a: sus áreas verdes urbanas, zonas de valor ambiental, cuerpos de agua y canales de regadío.
Fuente: Elaboración Personal en base a Mapcity.
84 /
ESCALA CIUDAD – LOS CAJONES DE LA METRÓPOLIS
El cajón del río Mapocho, también llamado Farellones, se desprende
del sector nororiente del Gran Santiago (comuna de Lo Barnechea),
con lo que se vincula inmediatamente al cono de mayores ingresos
de la capital y potencia su rol funcional, ya que en él se concentra la
mayor oferta de centros de ski de la región (Farellones, El Colorado,
La Parva y Valle Nevado). Debido a esta actividad predominante
en el lugar, su momento de mayor actividad se produce entre los
meses de Junio y Octubre, y su demanda (tanto nacional como
extranjera), se acota en mayor medida a los estratos altos que tienen
el poder adquisitivo requerido por este tipo de deporte. En cuanto
a otro tipo de oferta presente en la zona pueden encontrarse: la
práctica ocasional de actividades deportivas como el mountain
bike, trekking, cabalgata, etc., el Santuario de la Naturaleza Yerba
Loca, y algunos miradores informales asociados a la red vial.
El Cajón del Maipo, se abre desde el sector suroriente de la ciudad
(Comuna de Puente Alto), asociándose en contacto directo con
comunas populares de clase media y baja, situación con la que
inmediatamente se diferencia de Farellones. El rol de la zona ha
estado ligado históricamente a la explotación de sus recursos
naturales (principalmente mineros, hídricos y agropecuarios),
y se ha consolidado como un destino turístico tradicional para
los habitantes de la región,; trabajando una amplia gama de
actividades (gastronomía, deportes extremos, picnic, camping,
contemplación de la naturaleza, cabalgatas, complejos turísticos,
artesanía, centro de ski, termas, y otros) que le permite barajar una
demanda diversa (en cuanto a poder adquisitivo e intereses) y
estable (en las distintas temporadas del año).
(Fig. 48-49) - Farellones (izquierda) y La Parva (derecha). Emplazados ambos en el
Cajón del Mapocho, y enfocados en la actividad de ski.
Fuente: www.chileanski.com
Ambos cajones, como dos de los principales atractivos turísticos con
que cuenta la ciudad, se hacen parte del macro sistema del Gran
Santiago sin perder su individualidad. Cada uno de ellos (debido a sus
funciones recreacionales y a la geografía que los determina), ha sido
fuertemente posicionado en el imaginario colectivo de la mayoría
de los Santiaguinos como una pieza singular e independiente de
la actividad rutinaria de la ciudad, lo que les refuerza la identidad
propia y distintiva que llevan ya impresa. En los dos casos, la posible
hostilidad de la geografía y las dificultades de accesibilidad que esta
misma supone, no han sido obstáculo que impida la implantación
de asentamientos humanos, y es posible notar como, a través de la
vialidad y pequeñas localidades, estos han ido colonizando todos
los espacios que el agua abre entre la cordillera. Estos poblados,
han mantenido a lo largo del tiempo la identidad singular que sobre
ellos imprime la cordillera, ya sea en el caso de los centros de ski y
asentamientos asociados a ellos, como en los poblados tradicionales
y mineros del Maipo.
Según lo que hemos visto a lo largo de este capítulo, los cajones
cordilleranos de Santiago están influidos por importantes presiones,
entre las que destacan principalmente: la expansión inmobiliaria,
la explotación de recursos naturales, y la actividad turística; siendo
que como base, tenemos en cada uno de ellos, escenarios que
presentan una situación contrastada entre múltiples factores de
riesgo que los hacen vulnerables, y otros muchos potenciales que
alientan su desarrollo.
En las últimas décadas de crecimiento de la ciudad, ésta se ha
expandido a través de nuevas inversiones inmobiliarias, hasta tocar
directamente los cajones cordilleranos. En el caso de Farellones,
el contacto generado corresponde a barrios de alta calidad
asociados a sectores de altos ingresos, que han logrado mantener la
condición singular del entorno (Ej. Sector El Arrayán); por el contrario,
en el caso del Cajón del Maipo el contacto ha tenido una efecto
más deteriorante, produciéndose un mix de actividades que genera
bastante polución en el sector de las Vizcachas, comuna de Puente
Alto (ocio nocturno, nuevos loteos de vivienda de mediana y baja
calidad, y locales comerciales de pequeña escala). En cuanto a
explotar sus recursos naturales, vemos que el Cajón del Maipo tiene
una larga tradición productiva, que abarca las áreas de la minería,
la actividad agropecuaria y la producción hidroeléctrica; el Cajón
/ 85
del Mapocho en cambio, es mucho menos activo en este sentido,
anotándose solo con alguna actividad agrícola en su comienzo.
Finalmente, la actividad turística se da con bastante potencia en
ambos lugares, en el Mapocho, concentrándose principalmente en
los deportes de nieve; y en el Maipo, abarcando una amplia gama
de deportes-aventura, actividades de turismo ecológico y una
tradicional veta gastronómica.
Al realizar un resumen genérico de los riesgos y dificultades
que presentan ambos cajones cordilleranos, enfrentados a los
potenciales con que estos mismos cuentan, podemos notar que se
produce en muchos puntos una situación ambivalente, entre riesgo
y potencial. Tenemos como riesgo, la fragilidad de sus suelos (debido
a la remoción en masa, erosión, inundaciones, pendientes abruptas
y poca colonización vegetal de altura), y la poca disponibilidad de
terrenos habitables (debido a las pendientes, calidad de los suelos
de altura, el clima frío de montaña, dificultad para la conectividad
y accesibilidad, y presión desde sectores productivos o energéticos);
sin embargo, entre sus potenciales, podemos nombrar la existencia
de terreno habitable, que aunque poco y frágil, se hace notar frente
a la fuerte dinámica expansiva de la ciudad. Por otra parte, vemos
un riesgo latente en la alta vulnerabilidad de sus ecosistemas (ya
que estos se mantienen en un equilibrio precario de condiciones
muy específicas que se ha mantenido hasta hoy por su aislamiento
del medio urbano); y según esta misma condición tenemos también
un potencial, el enorme atractivo medioambiental y paisajístico de
ambos cajones, tanto en torno al lecho de sus ríos, como en su pre
cordillera y cumbres cordilleranas (lo que conlleva el desarrollo de la
actividad turística recreativa, el ecoturismo, el deporte aventura y la
contemplación).
Esta situación de los cajones en estudio, presenta ante nosotros
un campo de acción bastante complejo, que necesita de una
acción multidisciplinaria para planificar e intervenir en su territorio,
ya que además de abarcar los ámbitos que cualquier proyecto
urbano relaciona (campo social, económico, político y ambiental),
supone un desafío mayor en cuanto al manejo territorial, haciendo
que cualquier estudio, planificación o intervención en el área,
comprometa un trabajo conjunto (a lo menos, y según la situación),
de las disciplinas de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniería y el
paisajismo.
86 /
(Fig. 50) - Cajón del Mapocho y Cajón del Maipo, al oriente del Gran Santiago
Fuente: Imagen aérea CONAMA / CONAF + Elaboración Propia
/ 87
El
análisis de la unidad territorial que representa el Cajón
Cordillerano del Maipo, vuelve a confirmar lo importante que
es asumir que se esta trabajando con una pieza de territorio
singular, incorporando ahora además, el hecho de que esta pieza
tiene alcances multiescalares en la mayoría de los sistemas
que la componen, y que por lo tanto no se trata de un elemento
aislado, sino conectado en un sistema de proporciones incluso
continentales. Tendríamos las siguientes consideraciones:
•
Primero, que la identidad, forma y funcionamiento del
lugar están definidos principalmente por su condición de
‘Cajón Cordillerano de los Andes’. Esta condición cordillerana,
diferencia a San José de Maipo (así como a cada cajón), del valle
central del que se desprende y de los otros cajones que se ubican
en ella, entregándole bajo condiciones únicas: las características
físicas y naturales que configuran al lugar y sus sistemas (geografía,
hidrografía, clima, suelos, vegetación, fauna, paisaje, ecosistemas,
potenciales riesgos, etc.); las características simbólicas que le
entregan la noción de territorio fronterizo (límite con Argentina)
e iconografía de Montaña; y las características espaciales que
lo configuran como un corredor que se desprende de la ciudad
(apertura del límite físico que delimita la expansión urbana sobre el
valle, por la hoz del cajón).
Esto, a la vez, genera en el mismo Cajón una multiplicidad de
escenarios que hace difícil pensar en una estrategia generalizada
para el tratamiento o planificación de su territorio, e impone una
paradoja para el desarrollo humano, que presenta por un lado
condicionantes alentadoras: como la posibilidad de acceder
a valiosos recursos naturales (agua, minerales, biodiversidad),
constituir espacio para la expansión inmobiliaria, y presentar
atractivos para el desarrollo turístico; y por el otro, factores que
lo obstaculizan, como la dificultad para el establecimiento y
conectividad de los asentamientos, sobre un soporte territorial
con innumerables riesgos para la población (inundaciones,
volcanismo, remoción en masa), suelos poco fértiles, formas
agrestes, y la misma fragilidad de los ecosistemas que componen
el medio. Así, el Cajón del Maipo entrelaza en su territorio, con gran
complejidad, las infraestructuras asociadas a la explotación de
recursos naturales, las infraestructuras viales, sus sistemas naturales e
hídricos, y localidades pobladas.
•
Segundo, al estar ubicado en la porción central del territorio
nacional y vinculado a la capital de éste, hace que el Cajón del
Maipo adquiera una importancia estratégica: para la imagen
país, la relación con su frontera oriente, y la implementación de una
estrategia de desarrollo sustentable. Es además, el punto de inicio y
articulador del sistema fluvial que ordena a la Región Metropolitana
(Maipo), e influye por lo tanto de gran manera sobre su equilibrio
medioambiental.
•
Tercero, a pesar de la gran especificidad que adquiere
cada cajón cordillerano, se encuentra una situación comparable,
debido a la similitud en tipología y variedad de programas que
conjugan, entre el Cajón del río Aconcagua, y el del Maipo.
Este ejercicio de comparación, revela que a pesar de la similitud,
el sistema correspondiente al Maipo presenta una situación más
restringida que el del Aconcagua: según su trazado intrincado y
la disposición de usos a lo largo del territorio y no concentradas
en el cabezal de acceso (como en el caso del Aconcagua). En
el caso del Aconcagua, la hoz estrecha del Cajón adquiere
el rol principal de ‘corredor’, generando un debilitamiento del
desarrollo local en estos dominios y privilegiando la condición
de traspaso más que de estanco; esta situación, es la que lo
diferencia con más fuerza del Cajón del Maipo, en donde se
presenta un recorrido finito y por lo tanto un desarrollo local
más concentrado y aislado.
•
Cuarto, en relación al sistema que se establece entre la
ciudad de Santiago y el Cajón del Maipo, éste último representa
parte de la periferia semi-rural y rural que rodea a la metrópolis,
obteniendo debido a sus atributos naturales, el rol tradicional de
espacio público verde.
88 /
(Fig. 51) – Esquema de la condición territorial que determina al Cajón del Maipo
Fuente: Propia
/ 89
ESTADO Y BALANCE
DEL TERRITORIO A INTERVENIR
4
90 /
A / COMUNA DE SAN JOSÉ DE MAIPO
Con el fin de trabajar y proponer sobre una situación base real,
suficientemente informada y específicamente diagnosticada en sus
distintos ámbitos, se abordará el sector desde la visión propuesta por
dos estudios enfocados en el área: el que se realiza para proyecto
OTAS1 (en el que la comuna se trata como Área Piloto Estratégica) y
el que desarrolla el SEREX2 (diagnóstico con el objetivo de proponer
un PRC para San José de Maipo); el trabajo propio en terreno; y el
complemento, según sea el caso, de otras fuentes citadas.
REVISIÓN HISTÓRICA
Los primeros rastros humanos
que se tienen del Cajón del Maipo,
datan de hace 10.000 años (S. VIII a.C.), siendo asentamientos
agro-alfareros, a lo sumo precarios y reducidos, emplazados en el
sector del Estero el Manzano. Poco tiempo después se realizaría ya
la primera minería y metalurgia, comenzando la histórica relación
entre el Cajón y la explotación de sus recursos naturales. Más
adelante, 100 años antes de la llegada de los españoles (S. XV d.C.),
el pueblo de San José habría sido un asentamiento administrativo
con fuerte presencia Inca.
1
Ya en la época Colonial, en 1792, es fundada la ‘Villa de San José
de Maipo’, por el Gobernador del Reino de Chile don Ambrosio
O’Higgins, con el fin de apoyar las faenas ganaderas y mineras que
se desarrollaban intensamente en el entorno. En el período de la
Independencia (S. XIX d.C.), los pasos cordilleranos de la comuna,
que no habían sido relevantes desde épocas precolombinas,
hacen que San José tome una nueva importancia estratégica,
levantándose incluso la leyenda de que Manuel Rodríguez
atravesaba las cumbres cordilleranas a través del Paso del Fraile
(Paso las Pircas), y conociéndose la historia de que una columna
del ejército libertador habría accedido al territorio nacional por el
Paso Piuquenes. La historia del Cajón como ‘corredor’, continúa y
termina después de la Independencia, con su rol de acceso para
numerosos viajeros, entre ellos: Francis Bond Head (incursiones para
la instalación de minas), Charles Darwin (dentro de su viaje de
expedición científica en el bergantín Beagle), e Ignacio Domeyko
(investigaciones mineras).
1 Programa de “Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable”, Liderado
por el Gobierno Regional Metropolitano y con participación de la SERPLAC RMS, la
Universidad de Chile y la Cooperación técnica alemana GTZ.
2 Consultora de Servicios Externos de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Estudios
Urbanos de la Pontificia Universidad Católica de Chile.
A fines del S. XIX se vislumbran ya muchos de los roles de la zona:
la minería se consolida como la principal actividad del sector,
resaltando la mina de cobre El Volcán, como la productora del
1 Información histórica en adelante: recopilada desde www.ecomaipo.cl, y SEREX
2007.
/ 91
40% del total país en este metal; debido al auge minero nace el
proyecto del futuro Ferrocarril hacia el Volcán; parte la tradición
del deporte aventura en área, iniciándose el andinismo; y Benjamín
Vicuña Mackenna prevé la necesidad de utilizar las aguas de la
laguna negra para abastecer a Santiago.
El S. XX trae el término de la explotación de cobre en el sector (debido
al inicio de la gran minería de cobre al norte del país) y el inicio de su
tradición energética e hídrica para abastecer a la creciente ciudad
de Santiago (construcción de la planta hidroeléctrica Maitenes
entre 1918 y 1922, construcción del acueducto proveniente de la
Laguna Negra). Se construye además en este período: el ferrocarril
de trocha angosta entre Puente Alto y El Volcán, completado para
el año 1913 y operativo hasta 1978; y las instalaciones de salud
que se apoyan en las facultades naturales del área para tratar
enfermedades como el asma y la tuberculosis (Sanatorio Laennec
u Hotel Francia, Hospital Sanatorio y el Sanatorio de la Cruz Roja).
Ya en 1970, el Cajón comienza a ser destino de habitantes de
la capital que buscan un entorno más rural y natural para vivir,
y comienza a desarrollar las instalaciones para la tradicional
actividad turística que llega hasta él (desde la simple recreación
al aire libre, hasta específicas tipologías de deporte aventura),
atrayendo incluso visitas turísticas internacionales para la década
del 90’. Así, debido a las múltiples funciones y actividades presentes
en el Cajón del Maipo, se entiende que los orígenes de cada una
de sus localidades y dinámicas que aún influyen en el área sean
completamente diversos.
(Fig. 52-53-54) Fuente: www.ecomaipo.cl
(Izquierda) El tren en la estación del Manzano, foto 1920 de familia norteamericana.
(Arriba) Turistas en laguna Negra en 1907, postal antigua.
(Derecha) Andinistas cruzando la Cordillera desde las ‘casuchas’ construidas por
Ambrosio O’Higgins (de un grabado del Siglo XIX)
92 /
SOPORTE FÍSICO - GEOGRAFÍA, CLIMA, HIDROGRAFÍA, RIESGOS, SUELOS
La comuna de San José de Maipo, como hemos visto, se ordena
en torno al cajón cordillerano que sustenta al sistema hídrico del río
Maipo y sus tributarios (Río Olivares, Colorado, Yeso y Volcán), siendo
así la cordillera y los ríos quienes imprimen sobre ella sus principales
características, sumadas al contacto directo que establece con el
Gran Santiago.
El área de estudio se emplaza sobre la macroforma de relieve
‘Cordillera de los Andes’; que se configura como un macizo rocoso
de formas irregulares, afloramiento de rocas, fuertes pendientes, y
el desarrollo de valles trabajados por la acción del hielo, influencia
volcánica y ríos (Fig. 55). Sobre esta base, su geomorfología se
estructura principalmente en cuatro formaciones diferentes y
fácilmente reconocibles en terreno: valle, piedemonte, cordillera
media y alta cordillera (Fig. 56). La altura del valle en donde se
emplazan sus localidades, varía entre los 800 msnm en La Obra
y 2.200 msnm en Baños Morales, con una pendiente longitudinal
aproximada de 1,12 %; mientras que su territorio completo, abarca
alturas que llegan hasta los 5.000 msnm (El Morado), y tiene un 80%
de sus pendientes con inclinación superior al 5 %.
Sobre estas diferencias de altura, se ordenan también sus
diferentes paisajes y climas. El valle, presenta un clima Templado
mediterráneo con estación seca prolongada: de temperaturas
moderadas (variando de 1º C en invierno hasta 28º C en verano
aprox.), estaciones claramente diferenciadas, precipitaciones
concentradas en un 75% en invierno y mayores que en la cuenca
de Santiago, debido a la influencia del relieve (media anual de
521,9 mm en san José); y muestra un paisaje de formas suaves y rico
en materia vegetal, especialmente enfatizada en los cauces de los
(Fig. 55 - Arriba) Esquema sobre proceso que da origen a las formas del relieve local
(Fluvio – Glacio – Volcánico)
Fuente: Chile Ambiente / SEREX 2007
(Fig. 56 - Abajo) Esquema genérico de corte transversal al cajón, que muestra las
distintas formaciones de relieve que ordenan su geomorfología.
Fuente: SEREX 2007 + Intervención Personal
ríos, quebradas y canales. La Cordillera, en cambio, con un paisaje
de formas agrestes y contrastadamente desnudo con respecto al
valle (disminuyendo la vegetación a medida que avanza en altura):
parte con un clima1 Templado frío de lluvias invernales desde los
2.000 a los 5.000 msnm (en el que aumentan las precipitaciones,
disminuyen los meses secos y bajan las temperaturas); y para
continuar, sobre los 5.000 msnm, con un clima de Tundra por efecto
de altura (de temperaturas promedio anuales en torno a 0º C,
precipitaciones sólidas y nieves eternas), en el que la vegetación
podría decirse nula. Así, a medida en que avanzamos en la altura
del Cajón: disminuyen sostenidamente las temperaturas, aumentan
las heladas y va desapareciendo la masa vegetal.
El sistema hídrico de San José de Maipo, según mediciones y estudios
de la Dirección General de Aguas, tiene todos sus ríos dentro de un
régimen del tipo Franco nivo-pluvial, lo que indica que presentan su
mayor caudal entre los meses de octubre y febrero; manteniendo
además, salvo por algunos factores incidentales que puedan
afectarlos en segmentos específicos, una buna calidad general
de sus aguas2 . Hablando de caudales máximos instantáneos3 : el
período de deshielo presenta los mayores caudales instantáneos
anuales, con un promedio para el período 1950–1991 de 227 m³/s
(concentrados en su mayoría entre noviembre y diciembre); el
régimen pluvial, a su vez, marca 110 m³/s para el mismo período de
medición (concentrados en los meses de abril, mayo y septiembre)4
(Fig. 57).
/ 93
producen lo máximos riesgos de algún evento importante de
remoción en masa o aluvión: es cuando se les suma el efecto
de lluvias líquidas producidas por frentes cálidos, más grandes
cantidades de nieve acumulada, en zonas donde regularmente
tenemos precipitaciones sólidas, haciendo que este volumen se
desprenda (Fig. 58).
Podemos ver así que la mayor parte del territorio esta compuesto
por zonas de riesgo, y que por lo tanto, cualquier plan que intente
ordenar o dirigir sus expectativas de desarrollo deberá a lo menos
tener esto en cuenta. En cuanto a la ocurrencia de deslizamientos
o remoción en masa, además de las condiciones naturales, existen
actividades antrópicas que los aumentan, como la ejecución de
cortes de terreno para caminos (Fig. 59), nivelaciones o canales,
y la extracción de áridos; las Inundaciones, como vimos, generan
riegos constantes sobre muchas áreas y vías consolidadas de la
Debido al aumento de los caudales, el momento en que se
1 Errázuriz et al. 1987
2 “Se indica que los factores principales que podrían incidir en la calidad del agua
del Maipo en la comuna, dicen relación con elementos naturales (volcanismo,
precipitación nival, la meteorización, aguas termales con alto contenido de
inorgánicos y metales en solución, sedimentación, escorrentías de arcillas, y
lixiviación) y en menor medida pero de gran importancia, con acciones antrópicas
(ganadería, explotación minera, extracción de áridos, aguas servidas, y extracción
de agua).” SEREX, 2007
3 Medición expresada en m3/s y asociada específicamente la fecha en que se
ha registrado. Es un parámetro importante para determinar la capacidad de
escurrimiento en obras hidráulicas que no deben ser sobrepasadas, puesto que ese
hecho acarrearía daños importantes. (wikipedia)
4 SEREX 2007 (ARCAN S.A. Estudio de niveles de socavación río Maipo en El Manzanito.
1996. Basado en datos de la DGA. Parte de los estudios para Gasandes.)
(Fig. 57) Serie de caudales instantáneos máximos anuales (m³/s), medidos en la
estación Maipo en San Alfonso.
Fuente: SEREX 2007 (ARCAN S.A. 1996)
94 /
(Fig. 59) Cicatriz de desplazamiento cercano a camino en el sector alto del Canelo
Fuente: Google Earth – SEREX 2007
(Fig. 58) Zonas de Riesgo, puede apreciarse como el valle su totalidad esta influido
por zonas de riesgo.
Fuente: Elaboración propia en base a OTAS, CONAMA RM.
comuna (Ej. Población Los Pitufos en San José), riesgos que sólo
existen al vincularse al hombre, ya que éste ha ubicados sus áreas
residenciales o caminos en terrenos emplazados dentro de los
alcances mayores de los cursos de agua, sin contemplar las reales
dimensiones que estos pueden tener (Fig. 60).
Entre los cuerpos de agua que se agregan al sistema hídrico, y
que constituyen la importante reserva que ya hemos mencionado,
podemos listar: la Laguna Negra (600 millones de m³), la Laguna
de Lo Encañado (50 millones de m³), el Embalse del Yeso (250
millones de m³), una amplia meseta glaciar (en la que se ubican los
glaciares de mayor tamaño, el Juncal Sur 27,66 km², el Olivares Alfa
y el Olivares Gamma 14,8 km²), y el acuífero de Santiago (10.000
millones de m³).
Fig. 60) Defensas de ribera con enrocado en ribera convexa,
destinado a la protección de la ruta G-421, Sector del Manzano
Fuente: Google Earth – SEREX 2007
En cuanto a los suelos de la comuna, de manera general, se puede
decir que muestran una bajísima calidad agrícola. Los suelos de
altura (sobre 2.300 msnm) son suelos expuestos y corresponden
a roca matriz; mientras que los suelos del valle, son Inceptisoles,
caracterizados por presentar horizontes levemente desarrollados y
contener minerales fáciles de alterar, de estos, los que permiten el
cultivo son la menor parte5 , ubicándose mayormente en el tramo
La Obra – San José de Maipo.
Por último, en cuanto al soporte físico que determina a San José
de Maipo (influido por los temas anteriormente presentados), se
quiere rescatar la observación general de que el Cajón es una
unidad territorial reconocible, y se presenta al visitante como tal. La
morfología terrestre actúa como el borde construido que delimita la
especialidad del lugar y se muestra en toda su magnitud, formando
5 2239 há, incluyendo superficies utilizadas para plantaciones forestales; del total de
499.400 há de la superficie comunal. CORPORACIÓN CHILE AMBIENTE (2004)
/ 95
una hoz de largo 84,3 Km. y ancho promedio entre 50 y 1200 m.
aprox. El recorrido parte con un perfil de apertura amplia que se
va cerrando a medida en que se avanza en altura, para luego
volver abrirse en los sectores más altos a los que se accede por la
ruta central (Fig. 61); la vista, por lo tanto, parte focalizada en el
paisaje lejano de cordillera, pasa luego a tomar mayor atención
en las paredes montañosas que acompañan a la ruta, y termina
por abrirse sobre la cordillera hasta girar 180º focalizándose en el
paisaje lejano del valle, en la parte baja del Cajón.
“No siempre sale bien. Se precisa una afortunada conjunción con
que nombre y lugar entren en unión indisoluble”
Cita O (Schlögel, 2007, p.223)
(Fig. 61) Esquema de cortes transversales del Cajón del Maipo, avanzando en altura
(La Obra, San José de Maipo, San Gabriel y Baños Morales)
Fuente: Propia
96 /
MEDIO NATURAL – FLORA, PATRIMONIO, PAISAJE
En el informe SEREX, se presenta la clasificación de flora realizada
por Gajardo1 , quien establece que las formaciones presentes a
la comuna pertenecen a dos regiones vegetacionales del país: la
Región de la Estepa Altoandina y la Región del Matorral y Bosque
Esclerófilo.
La Región Altoandina se encuentra en el dominio de la Cordillera,
determinándose por la altitud, relieve y aridez; en cuanto a su
flora, que es bastante homogénea, pueden reconocerse tres
tipos biológicos fundamentales: plantas pulvinadas o en cojín,
gramíneas cespitosas o pastos duros, y arbustos bajos de follaje
ducido o ‘tolas’. En los sectores en que la vegetación se vuelve
muy discontinua o casi nula, debido a la naturaleza del relieve
montañoso, la formación generada recibe el nombre de Estepa
Alto Andina de Santiago. También dentro de esta región, destaca la
formación de Matorral Andino Esclerófilo (diferenciada del Matorral
y Bosque Esclerófilo por su imbricada relación con elementos
andinos), que por sus características, se considera entre las 25
zonas de mayor importancia para su conservación a nivel mundial2
; esta área, contribuye con 1.605 especies de plantas endémicas,
que representan el 0,5% del total mundial y con 61 especias de
vertebrados endémicos, que equivalen al 0,2% del total mundial de
vertebrados3.
El Matorral y Bosque Esclerófilo corresponde a la región vegetacional
que se extiende a través de la zona central de Chile, entre ambas
cordilleras y sobre un clima del tipo mediterráneo (inviernos lluviosos
y fríos v/s veranos cálidos y secos), y es la que avanza desde el
valle hacia la cordillera por la parte baja del Cajón del Maipo.
Por ubicarse en el territorio nacional que concentra la mayor
cantidad de población, refleja un alto grado de alteración, siendo
excepcionales las verdaderas muestras de vegetación original.
1 Gajardo, R. “La Vegetación Natural de Chile”. Editorial Universitaria. 1995
2 “quedando actualmente sólo un 30 % de su superficie original, de la cual solo
10,2% se encuentra protegida” SEREX 2007, de GASANDES. Estudio de Piedemonte y
Cordillera Andina. 1995.
3 Myers, 2000
Predominan en ella los arbustos altos de hojas esclerófila4 , pero
encontramos también arbustos bajos xerófitos5 , arbustos espinosos,
suculentas6 y árboles esclerófilos y laurifolios7 con gran desarrollo
de altura. Dentro de la región, se distingue la formación de Bosque
Esclerófilo Andino, presentando especies arbóreas (Quillay y Litre,
Colliguay y Quillay, y Peumo y Quillay) y desarrollada generalmente
en el piedemonte de la Cordillera de los Andes.
En cuanto a Patrimonio Natural, la comuna es muy beneficiada,
logrando que casi la totalidad de su territorio se encuentre bajo
alguna categoría de protección o distinción nacional, y por
lo tanto, sujeto al menos a la revisión de los usos que se le den.
Paralelamente se desarrollan una serie de iniciativas para la
protección y recuperación medioambiental, entre las que tenemos:
La Estrategia para la Conservación de la Biodiversidad en la Región
Metropolitana de la COREMA RMS (que define sitios prioritarios para
la comuna); el proyecto Santiago Andino impulsado por el SAG
RMS, la CONAF RMS, la Fundación Chile Sustentable y la Fundación
Sociedades Sustentable (que busca proteger ecosistemas y
especias alto-andinas de importancia global que se encuentren
amenazadas, implementando la Estrategia para la Conservación
de la Biodiversidad); el proyecto Protege, impulsado por una
asociación de municipalidades del sector oriente8 (unión que
busca conservar la biodiversidad de la precordillera de Santiago
y aportar en la cercanía entre las montañas y la comunidad); el
Programa OTAS, liderado por el GORE RMS y con la participación de
la SERPLAC RMS, la Universidad de Chile, y de la consultora alemana
GTZ (Con el objetivo de generar un marco de ordenamiento
territorial ambientalmente sustentable para la RMS, avanzando en
la propuesta con algunos sitios prioritarios estratégicos, como San
4 “Esclerófilo: es un tipo de vegetación que posee hojas duras e internodos cortos (los
internodos son las distancias entre las hojas y el pedúnculo).” (Wikipedia)
5 “xerófito: vegetación específicamente adaptada a ambientes secos.” (Wikipedia)
6 “Suculentas o crasas: plantas en las que la raíz, tallo u hojas se han engrosado
para permitir el almacenamiento de agua en cantidades mucho mayores que en
las plantas normales.”(Wikipedia)
7 “Laurifolio: Se denomina así a árboles y arbustos planifolios, con hojas perennes
de tamaño mediano a grande“ (Glosario Botánico www.geocities.com/
biodiversidadchile)
8 Cuyos pioneros son los municipios de Lo Barnechea, Las Condes, La Reina,
Peñalolén, La Florida, Puente Alto y San José de Maipo. (SERX 2007)
José de Maipo); y la declaración ZOIT por parte del SERNATUR (Que
si bien se enfoca directamente en potenciar y reconocer al turismo
como actividad determinante de la comuna, busca en futuro
establecer un plan de ordenamiento territorial que resguarde las
condiciones especiales que este sitio posee como zona de interés
turístico, lo que para el caso, comprende el medioambiente y
paisaje de la totalidad de la comuna).
Este patrimonio natural catastrado específicamente (Fig. 62),
podría dividirse en cuatro grupos significativos: los Sitios prioritarios
para la conservación de la biodiversidad, según la Estrategia
para la Conservación de la Biodiversidad (Zona del Río Olivares,
Río Colorado y Tupungato, Zona El Morado, Zona Altos del Río
Maipo y Zona Alto Andina); las Áreas prioritarias ambientalmente,
según el programa OTAS (Sitios prioritarios para la reforestación,
la descontaminación del aire, la protección de biodiversidad y la
conservación de reservas hídricas); y las Áreas Silvestres Protegidas
(Monumento Natural El Morado) y los Santuarios de la Naturaleza
(Cascada de las Ánimas), ambos dentro de la categoría de Áreas
Silvestres Protegidas por el Estado.
Para mostrar el estado actual del paisaje del Cajón, se presentará la
caracterización de éste realizada por SEREX9 , que define de manera
objetiva, la particularidad, valoración, fragilidad e integración, en
función de los cambios de cada una de las unidades de paisaje
(UP) identificadas en el entorno de estudio desde sus recorridos;
sumado a la observación del tema en terreno. Se definen dos macro
unidades de paisaje con características homogéneas: Sector Cajón
del Maipo y Sector Alto Andino; los que en el estudio se fragmentan
9 “El análisis de los elementos constitutivos del paisaje a estudiar en este caso, y su
posterior evaluación, permite dejar claro cual es el estado en el que se encuentra
el entorno según el uso que ha recibido hasta el momento. Todo ello analizado
desde la respuesta que el medio, tiene o tendrá frente a posibles acciones que se
lleven a cabo sobre él. Lo que dará cómo resultado toda una base de información
práctica y conceptual que contribuirá a la formulación de medidas de adecuación,
restauración y manejo integral del territorio” SEREX 2007. No se detallará la
metodología utilizada por SEREX para obtener este producto, sino que se adoptará
como un diagnóstico para esta temática.
(Fig. 62) Esquema del patrimonio natural en relación a la comuna de San José de
Maipo.
Fuente: Elaboración propia en base a CONAMA RM + SEREX 2007
/ 97
98 /
en sub-unidades de paisaje más específicas. La metodología
utilizada para cuantificar la caracterización de las unidades, se
basa en tres aspectos recurrentes en los sistemas dedicados a esta
materia: la visibilidad, la calidad paisajística y la fragilidad visual.
El Sector Cajón del Maipo (Fig. 63) se distingue por un paisaje
de predominancia antrópica (vías, actividades de extracción,
infraestructura, edificaciones, etc.) sobre el medio natural, y se
desarrolla en torno al eje del río Maipo, abarcando las localidades
emplazadas en sus riberas (desde La Obra hasta San Gabriel). Este
sector logra una amplitud visual acotada por la fuerte presencia
del relieve que se alza a sus costados, enriquecida con la apertura
que le proporcionan las numerosas quebradas que desembocan
en el Maipo, y restringida por la masa vegetal concentrada en su
entorno. La forma sinuosa del relieve y trazado de las vías, atenúa el
impacto paisajístico que las intervenciones humanas generan sobre
el territorio, logrando que permanezca la imagen natural como
gran conectora del área. El punto de mayor deterioro es generado
en este caso por las actividades de extracción, que modifican e
impactan en el centro del sector; y como factor de riesgo, tenemos
las nuevas urbanizaciones y loteos implementadas cada vez con
más frecuencia en el área, que demandarán nuevos servicios
y atraerán mayores flujos. Debido a la vegetación, numerosas
perspectivas de vista y relevancia de su fondo escénico (cordillera
o valle), puede decirse que este sector presenta una alta calidad
visual, a la vez de un alto grado de fragilidad según la introducción
Unidad de Paisaje
¥ Sector
Cajón del
Maipo
¥ Sector
Alto Andino
•
•
antrópica en él.
El Sector Alto Andino (Fig. 64) corresponde al cajón generado por el
río El Volcán, limitado por los cordones montañosos que lo rodean, y
distinguido por la fuerte predominancia de la naturaleza y paisajes
poco intervenidos. Su profundidad de campo visual alcanza los
sectores más altos de la Cordillera, entregando con respecto a ellos
una sensación de cercanía que aumenta a medida se avanza, hasta
sentirse parte de estos. La cubierta vegetal reducida a arbustos
(salvo especies arbóreas concentradas en los asentamientos
humanos), se localiza en los sectores bajos y medios de las laderas,
siguiendo los cursos de los ríos, lo que hace que la amplitud del
espacio sea mayor. La intervención antrópica se restringe a los
centros poblados y a la presencia de actividad minera, que tiene
la mayor incidencia paisajística en el sector.
Por último, las condiciones ambientales específicas de cada
localidad se encuentran detalladas también dentro del estudio de
SEREX, que permite con gran especificidad, que el futuro PRC las tome
debidamente en cuenta; pero no serán descritas aquí, puesto que
pertenecen a una escala que queda fuera del alcance y manejo
de variables de este estudio. Se puede concluir sin embargo, a gran
escala y en líneas generales, que: la comuna alberga importantes
fuentes de biodiversidad, de reservas de agua, de minerales
y sobre todo de espacios naturales representativos de la zona
central de Chile, muchos de ellos con escaso nivel de deterioro;
Adjetivos
Categorías
Características
Singular
Distinguido / Calidad
visual media alta
Espectacular
Espectacular / Calidad
visual muy alta
Paisajes de contenido y
apreciado por las personas, de
interés visual
Paisajes naturales y prístinos, de
alta valorización por las personas
Valor
Valor
Calidad Visual
Fragilidad Visual
8,0
21
32,0
25
Tabla resumen de las dos macro unidades de paisaje definidas en el sector
Los Valores de Fragilidad indican: de 11 a 18 es fragilidad baja, de 19 a 26 es fragilidad media, y de 27 a 33 es fragilidad alta.
La Escala de Calidad Visual va desde 0 a 32 aumentando en su valor.
Fuente: Propia en base a información presentada en SERX 2007, la que corresponde a las fuentes: Muños Pedreros el al. 1993. y Fines 1968.
/ 99
que el área de intervención sobre la que legislará el PRC respecto
de la superficie comunal es ínfima (13 localidades, 1% del territorio
comunal); que debido al relieve cordillerano, la concentración de
la población, intervención antrópica y por lo tanto contaminación,
se han concentrado en los niveles más bajos del valle; que el hecho
de presentar un carácter más rural que urbano (principalmente
debido a la subdivisión predial y dificultades de accesibilidad) ha
determinado que el deterioro del medio ambiente no sea aún tan
alto; y que es una obligación, debido a la fragilidad del medio y
el enorme potencial de la comuna (especialmente turístico), tener
consideraciones ambientales ante cualquier tipo de planificación
o intervención.
(Fig. 64) ‘Sector Alto Andino’, Fotografía luego de Baños Morales (sobre los 2.000
msnm)
Fuente: Propia
(Fig. 63) ‘Sector Cajón del Maipo’, Fotografía a la altura de San Alfonso (1.100 msnm)
Fuente: Propia
100 /
POBLACIÓN Y BASE ECONÓMICA
La Población comunal se emplaza en un sistema lineal compuesto
por centros poblados en forma de enclaves, distanciados entre
sí y conectados por la ruta principal G-25. De las 17 localidades
consolidadas, sólo 131 cuentan con límite urbano, y por lo tanto,
estarán sujetas al nuevo PRC. Según el último Censo de población y
vivienda, la comuna concentra 13.376 habitantes con una densidad
promedio de 0,26 hab./há. En el total de población de la provincia
de Cordillera, participa sólo con un 2% (debido al gran incremento
porcentual demográfico de Puente Alto), y respecto de la Región
Metropolitana, su aporte no supera al 0,2 %; presentando en general
una tendencia de crecimiento lenta y baja con respecto a otras
comunas periféricas de la capital, lo que podría explicarse por las
características físicas de su territorio y la disminución de la actividad
minera.
(Fig. 65) Tabla e Imagen gráfica que nos muestra la evolución de la población de la Región Metropolitana, Provincia de Cordillera y Comunal 1970 al 2002
* Puede verse un leve pero constante aumento de la población de la comuna de San José de Maipo
Fuente: CENSO de Población y Vivienda 1970, 1982, 1992, 2002
1970 1982 1992 2002 Región Metropolitana 3.153.775 4.318.097 5.257.937 6.061.185 Provincia de Cordillera 93.765 132.275 277.687 522.856 Comuna de Puente Alto 76.694 113.211 254.673 492.915 Comuna de Pirque 7.968 8.659 11.368 16.565 Comuna de San José de Maipo 9.103 10.405 11.646 13.376 1 Tienen Límite Urbano: La Obra, Las Vertientes, El Canelo, El Manzano, Guayacán,
San José de Maipo, El Melocotón, San Alfonso, El Ingenio, San Gabriel, El Volcán,
Baños Morales y Lagunillas / No tienen Límite Urbano: Los Maitenes, El Alfalfal, El Toyo
y Lo Valdés. / Baños Colina no entra en la categoría de Localidad, pues sólo cuenta
con una instalación privada de baños termales.
Población Urbana(hab) 5.875.013 511.565 492.603 9.651 9.311 Población Urbana (%) 96,93 % 97,8 % 99,94 % 58,26 % 69,61 % TESIS PROYECTUAL MDU + ARQ
La comuna, según los principales indicadores estadísticos1 : cuenta
con una masa de habitantes en su mayoría jóvenes y adultos
jóvenes (entre 10 y 44 años de edad); presenta un porcentaje
promedio de analfabetismo bajo a nivel nacional (pero que
aumenta en las localidades más pobres y aisladas, pasando de
un 3,24% comunal a un 5,30% en los Maitenes y un 4,99% en San
Gabriel); ha ido disminuyendo paulatinamente su nivel de pobreza
(pasando de 37% en 1990 a un 16,5% en el 2003); ha aumentado
tanto el ingreso autónomo2 promedio de sus hogares (pasando de
$121.196 en 1990 a $590 652 en el 2003), como el ingreso por hogar
a través de subsidios (de $1.856 en 190 a $4.270 en el 2003); y no
presenta déficit de viviendas para su propia población actual ni
proyectada, siendo además en su mayoría inmuebles de buena
calidad. Hablando de índices de desarrollo, San José de Maipo se
posiciona en el lugar 14 / 52 del Índice de Desarrollo Humano3 frente
al resto de los municipios de la RM (alto para el nivel nacional);
presenta un porcentaje total de pobreza4 de 16,5 lo que la deja
bajo el promedio nacional pero sobre la media regional; y queda
con una prioridad ‘media-alta’ en el lugar 15 / 52 del Índice de
Prioridad Social5 , avanzando hasta esta posición desde mejores
niveles que contaban para el año 2000, e indicando que el nivel de
vida de la comuna es un tema a superar.
En cuanto a la distribución de la población, esta se concentra
claramente en la localidad de San José de Maipo, con un 40 % del
total, quedando todo el resto de las localidades con entre un 1 y
un 7 % de la población comunal (en general las localidades más
cercanas a Santiago, presentan una mayor población que las del
interior de la comuna). San José, se consolida entonces como el
centro geográfico y administrativo, el lugar en donde se concentran
1 CASEN, CENSO
2 “Ingreso Autónomo: Se define como todos los pagos que recibe el hogar. Incluye
sueldos y salarios, ganancias de trabajos independientes, la auto provisión de bienes
producidos por el hogar, rentas, intereses, pensiones y jubilaciones.” SEREX 2007
3 GOBIERNO DE CHILE, PNUD 2000 (desde el 1 hacia el 52 disminuyendo en desarrollo
humano)
4 CASEN 2003, Total Nacional:18,7 / Total Comunal: 16,5 / Total Región Metropolitana:
13,1 CASEN 2003, Total Nacional:18,7 / Total Comunal: 16,5 / Total Región
Metropolitana: 13,1
5 GOBIERNO DE CHILE, SERPLAC RMS 2008 (desde el 1hacia el 52 disminuyendo en
Prioridad Social)
/ 101
la mayoría de los servicios y comercios a escala comunal, y él único
de los asentamientos que podría llamarse autónomo. Un factor
importante para caracterizar a la comuna dice relación con la
estacionalidad de la población, siendo bastante comunes dos
situaciones: la primera, el alto el número de personas que cuentan
en los registros de vivienda pero que realmente residen en Santiago,
manteniendo éstas sólo como segunda residencia y generando
poca vida urbana local en estos loteos o conjuntos habitacionales
(Ej. Loteos o parcelas en El Canelo, El Manzano y El Melocotón, o la
localidad de El Ingenio); y la segunda, la situación de localidades
que cuentan con un número de habitantes muy reducido, pero que
para épocas determinadas reciben un alto número de población
flotante, manteniendo también durante los períodos desocupados,
una realidad urbana bastante pobre (Ej. Baños Morales y Lagunillas).
La base económica de la comuna presenta en general una
predominancia de patentes con el giro ‘equipamiento comercial’,
lo que corresponde en mayor medida a almacenes y restaurantes,
muchos de ellos enfocados al turismo; no es de despreciar sin
embargo, que las pocas patentes del tipo ‘infraestructura’
(Genérica, Energética, Eléctrica o Sanitaria), tienen cada una
gran envergadura, enorme importancia y roles de carácter
metropolitano. Según las estadísticas a nivel comunal, del total de
población económicamente activa: un 11,3 % de la población
realiza labores del sector primario (en la comuna principalmente
agricultura, ganadería y extracción de áridos), un 18,6 % se dedica
al sector secundario (predominando las faenas de construcción y
elaboración de productos alimenticios), y un 68,6 % se ocupa en el
sector terciario (resaltando el comercio al pormenor); así, aunque a
primera vista pudiera pensarse que según las características de San
José de Maipo este pudiera presentar una mayoría de personas
activas dentro del sector primario, la comuna sorprende con una
clara terciarización, atribuible al desarrollo turístico.
La consultora SEREX, en función de algunos indicadores generados
para evaluar a las distintas localidades de la comuna, como
el nivel de Autonomía (según la actividad económica) y el nivel
de Funcionalidad (según población y vivienda), confecciona
un indicador de Jerarquía, que establece dado el enorme
distanciamiento de los enclaves entre sí y con respecto a la ciudad
102 /
consolidada, el nivel de atracción o gravitación de cada uno de
ellos frente al resto (primario, secundario y terciario, disminuyendo
en su nivel de jerarquía) (Fig. 66).
Hablando de la migración desde la comuna de San José de
Maipo hacia otras comunas de la Región Metropolitana, según el
CENSO 2002, sería la comuna de Punte Alto la mayor receptora
(685 personas), esto, por encontrarse en contacto directo con la
comuna en estudio y mantener lazos previos con los habitantes
de ella (transito, servicios, comercio, relaciones interpersonales,
etc.). Por último, el Instituto Nacional de Estadísticas proyecta para
comuna al año 2010, un total de 14.441 personas, lo que implicaría
la incorporación de aproximadamente 1.000 nuevos habitantes al
territorio comunal, y de mantenerse tasas de crecimiento similares a
la obtenida en el último período (14,9 %), resulta bastante probable.
(Fig. 66) Jerarquía de los centros Poblados
Fuente: SEREX 2007
/ 103
ASENTAMIENTOS HUMANOS – LOCALIDADES, DESARROLLO URBANO
(Fig. 67) Localidades de la Comuna de San José de Maipo
Fuente: Propia
104 /
La Obra: Es la puerta de acceso a la comuna, se localiza en la
ribera norte del río Maipo y se desarrolla en orno al Camino el
Volcán (G-25), que en este tramo se presenta como un par vial
(debido a la reutilización de la franja central dejada por el antiguo
ferrocarril), lo que le entrega un mayor espesor urbano. Se observan
predios de todos los tamaños y una densidad de ocupación que
disminuye a medida en que nos alejamos de la G-25. Comparte
principalmente los roles habitacional, comercial y de extracción de
áridos, presentando un gran deterioro de su espacio público.
Las Vertientes: Esta localidad nace al norte del Maipo, producto
de un loteo al sur de la ruta G-25; origen que se hace visible en
su clara ordenación espacial tipo ciudad jardín (lotes regulares de
1000 a 5000 m²) y que contrasta con la irregularidad del resto de su
trama urbana (lotes irregulares que no superan los 500 m²). Su rol
principal es el residencial, y cuenta con un espacio urbano interior
de buena calidad que se empobrece a medida se relaciona con
la ruta central.
El Canelo: Emplazado en la ribera norte del río Maipo, se configura
en torno al Camino el Volcán. Presenta un alto desarrollo interior
de parcelas poco visible desde la ruta (lotes entre 1000 y 5000
m² al interior), mostrando hacia sus bordes una concentración
de viviendas tipo social y rural, equipamiento comunal (liceo) y
comercial (restaurantes y almacenes) en predios más pequeños. Su
espacio urbano en relación a la G-25 se encuentra más consolidado
y tiene una mejor calidad que en las localidades anteriores, aunque
insuficiente.
(Fig. 68) Espacio Urbano G-25, La Obra.
Fuente: SEREX 2007
Los Maitenes y El Alfalfal: Con acceso desde el camino el volcán
nace la ruta G-345, que acompaña al cajón del río Colorado y
dirige hacia los Maitenes y El Alfalfal, asentamientos desarrollados
principalmente en función a las plantas hidroeléctricas con los
mismos nombres.
El Manzano: Se ubica en la ribera norte del Maipo, y se ha
expandido con mayor rapidez que el resto de las localidades, a
través de la subdivisión de grandes predios agrícolas para usos
residenciales (muchos para parcelas de segunda residencia) sobre
una amplia terraza entre el río y cerro. Entre sus hitos cuenta con
(Fig. 69) Espacio Urbano de las Vertientes en relación a la G-25
Fuente: SEREX 2007
una antigua estación del Ferrocarril, la Iglesia y Casa patronal El
Manzano y la Ex – Aduana, además, en su extremo poniente se
ubican algunas instalaciones de Aguas Andinas. El asentamiento,
debido a lo holgada que se mantiene su trama (parcelas de 5000
m² con viviendas aisladas) y a la baja densidad con que se enfrenta
a la ruta, se presenta como una localidad de paso, salvo por el
equipamiento turístico de baja calidad concentrado en torno al
estero El Manzano.
/ 105
hospital, el edificio del ex sanatorio Leannec, la iglesia de San José
y las edificaciones de fachada continua en torno a la plaza.
Guayacán: Nace como un caserío en relación a la línea férrea,
al norte del río Maipo. Se desarrolla en base a predios bastante
irregulares en tres etapas: sobre una planicie casi a nivel del río, en
donde recibe la influencia del Complejo Hotelero Guayacán; en
una terraza a nivel de la ruta hacia el norte, que se percibe como
el sector más denso pero no alcanza a generar un espacio urbano
reconocible; y en los faldeos del cerro, en donde predomina el uso
residencial.
San José de Maipo: Esta localidad toma forma al ser fundada (en
la ribera oriente del Maipo) como la Villa de San José de Maipo el
16 de Julio de 1792, a través de un riguroso trazado hispánico de
24 manzanas que puede apreciarse hasta hoy. Es el asentamiento
de mayor extensión, concentración poblacional y multiplicidad
de funciones, constituyéndose como la capital comunal. Su
configuración espacial consiste en tres terrazas alargadas y
paralelas al río: la más baja se emplaza casi al mismo nivel del río, al
poniente del Camino El Volcán (G-25), y contiene a dos poblaciones
de vivienda social (Los Pitufos y José Miguel Carrera); la del medio,
se define por la trama fundacional y el par vial en que se divide la
G-25, y se compone por manzanas de fachada continua en donde
se ubican las edificaciones más antiguas de la comuna, como
la Iglesia; la terraza más alta ocupa también el talud que queda
a sus pies y se configura a partir de grandes predios agrícolas, el
cementerio, el sanatorio, y zonas de vivienda de pequeña escala
sobre el talud (población La Victoria). En el borde del río vemos
actividad de extracción de áridos, lo que contribuye a disminuir la
calidad del espacio urbano en torno a él; al contrario, en el sector de
la trama fundacional, el espacio público se encuentra consolidado
y cuenta con un gran potencial, debido a la condición pintoresca
y tradicional de la zona. Entre sus inmueble patrimoniales están el
(Fig. 70) Espacio urbano de Guayacán en relación a la G-25
Fuente: SEREX 2007
(Fig. 71) Primera terraza de la localidad (Población los Pitufos y José Miguel Carrera)
/ Fuente: SEREX 2007
106 /
Lagunillas: Esta localidad se asocia principalmente a las actividades
deportivas de montaña, configurándose como uno de los centros
invernales de ski de la RM. No cuenta con una trama urbana que
organice el asentamiento, conformado por instalaciones turísticas,
deportivas y refugios invernales.
El Melocotón: Ubicado al oriente del río Maipo, se asocia en sus
inicios a la línea férrea a través de una de sus estaciones. Traza
urbana simple y entorno a la ruta G-25, distinguiéndose parcelas
de mayor tamaño hacia el lado poniente (entre vía y río), y un
desarrollo más denso al oriente. Divide sus usos según una quebrada,
concentrando al sur la residencia (edificaciones más antiguas) y
al norte un equipamiento turístico de gran escala. La localidad
no cuenta con un espacio urbano reconocible en torno a la ruta,
salvo un tramo en el que se concentran algunos equipamientos
(Compañía de bomberos, ex estación de tren y comercio).
San Alfonso: Localizado en la ribera oriente del río Maipo, San
Alfonso se ordena en torno a calles perpendiculares al Camino al
Volcán. Predomina el rol residencial (vivienda social y tradicional
al sur, y segunda residencia al norte), de equipamiento local (culto
y educación) y turístico, contando además con una reconocible
zona agrícola y con el Santuario de la Naturaleza y complejo turístico
‘Cascada de las Ánimas’. Su espacio urbano, con gran contraste al
resto de las localidades, se presenta consolidado y funcional incluso
respecto a la ruta. Desde esta localidad en adelante el entorno se
vuelve notablemente más natural y menos intervenido.
El Ingenio: Nace de una subdivisión predial privada que data
desde 1950, al poniente del Maipo (contrariamente al resto de las
localidades), y corresponde desde sus inicios a una concentración
exclusivamente de segundas residencias, sin ni siquiera
equipamiento comercial. Los lotes varían entre 500 y 5.000 m², y el
espacio público se acota a las calles de un barrio tipo balneario,
en que existe generalmente poca vida urbana, salvo en periodos
festivos. El modelo de esta localidad se ha mantenido en el tiempo
debido a su único punto de conexión con la vialidad comunal
(puente que cruza desde la G-25), y debido a su homogeneidad
social (media – alta) y programática.
(Fig. 72) Espacio Urbano de San Alfonso en relación a la ruta G-25
Fuente: Propia
(Fig. 73) Vivienda típica de la localidad de El Ingenio
Fuente: Propia
/ 107
San Gabriel: Es la última localidad en relación directa al río Maipo
y comienza su desarrollo en función de una de las estaciones del
tren. Se desarrolla, al oriente del Maipo, sobre la planicie en donde
éste recibe al río Volcán, y contiene principalmente usos residencial
y turístico (estero San Gabriel). En los 90’ recibe la incorporación de
un conjunto de vivienda social y de una población denominada
‘de emergencia’. Marca una etapa del recorrido (fin del asfalto)
y contiene un control obligatorio de Carabineros de Chile para los
que continúan el camino.
El Volcán: Este poblado se desarrolla al norte de la G-25, entre
ella y el río Volcán. Nace como una localidad asociada a la
explotación minera y a la infraestructura ferroviaria, y no ha
generado aún un cambio de rol que le permita reconvertirse. Hoy
presenta gran cantidad de infraestructuras abandonadas (entre
la más representativas: el silo e instalaciones de la planta minera);
un trama urbana poco definida y bastante irregular; y un pobre
aunque amplio espacio público.
Baños Morales: Este asentamiento se emplaza sobre una meseta al
norte del río el Volcán. Se compone de un conjunto de edificaciones
enfocadas principalmente al rol turístico de los baños termales,
refugios de montaña, y un desarrollo residencial al oriente; sobre
predios pequeños y una trama irregular. En sus espaldas, avanzando
hacia el norte por el territorio cordillerano, se ubica el Monumento
Natural de ‘El Morado’.
(Fig. 74) Espacio Público al interior de la localidad de El Volcán
Fuente: Propia
Lo Valdés: Pequeño asentamiento que nace en relación al primer
refugio en la cordillera chilena, el ‘Refugio Alemán Andino’ (o
Refugio Lo Valdés), construido por el Club Alemán Andino en
1932. Actualmente el sector se enfoca en el turismo, rodeado por
la actividad minera del yeso. Más arriba por el río el Volcán (2.550
msnm), sin conformar un asentamiento, se encuentran los ‘Baños
Colina’: complejo termal privado.
(Fig. 75) Asentamiento de Baños Morales
Fuente: Propia
108 /
Como consideración general, vemos que las localidades con
alto porcentaje de segundas residencias presentarían mayor
dependencia del Gran Santiago, siendo a su vez, urbanizaciones
de buena calidad pero pobre vida urbana; mientras que las
localidades con más habitantes de la comuna, presentan mayores
grados de deterioro (debido a los menores ingresos), pero aportan
con una vida urbana más rica y activa. Dentro del espacio público
comunal, se hace patente como el río no se ha incorporado
como un elemento urbano, quedando muchas veces como un
límite, fondo de sitio, o como una unidad de negocio a la que los
complejos turísticos restringen la libre entrada. Además existe en
general, una insuficiente dotación de espacios públicos y áreas
verdes de calidad.
(Fig. 76) Crecimiento de la Localidad de Guayacán y San José de Maipo / En rojo:
la extensión urbana.
Fuente: SEREX 2007, en base a Cartas IGM 1955 y 1997.
(Fig. 77) Crecimiento de la Localidad de El Manzano / En rojo: la extensión urbana.
Fuente: SEREX 2007, en base a Cartas IGM 1955 y 1997.
Todas las localidades anteriormente descritas, han expandido sus
áreas urbanas sobre el territorio de manera constante (unas con
ritmo más veloz que otras) y han ido ocupando lo que las planicies
fluviales les han permitido, situación que puede verse claramente
en la comparación que realiza el SEREX entre Cartas del Instituto
Geográfico Militar de los años 1955 y 1997. Se muestran como
ejemplo dos de las relaciones más notables, establecidas para la
localidad de El Manzano y San José de Maipo-Guayacán, (Fig. 76
-77).
/ 109
de interés biológico4 . Las actividades de extracción funcionan
mediante concesiones o permisos municipales, previa autorización
por parte de la Dirección de Obras Hidráulicas del MOP.
En cuanto a los servicios sanitarios, el informe SEREX1 indica que: la
comuna posee deficiencias en el abastecimiento de agua potable
de sus localidades, ya que a pesar de estar concesionadas a Aguas
Andinas no abastecen al total de los habitantes, y las localidades
de San José de Maipo y Guayacán sería las únicas con sistema de
recolección de aguas servidas y planta de tratamiento, poniendo
en riesgo la sanidad de las aguas de los ríos y napas subterráneas.
En cuanto a los residuos sólidos domiciliarios2 , la comuna aportaría
el 0,18 % de la Región.
Es necesario resaltar además, que actividad de extracción de áridos
(producción del 6% del total de áridos regional3 ), concentrada en
la primera mitad del Cajón, representa una externalidad negativa
para la calidad urbana, ecológica y paisajística comunal (Fig. 78).
La modalidad de extracción predominante en la comuna son
los bancos decantadores, y a pesar de que frente a otros modos
de extracción éste es uno de los más inocuos para el territorio
(instalaciones al borde del río, paralelas al cauce, que no reducen
la sección de escurrimiento y solo aprovechan el material en
suspensión que lleva el agua), puede apreciarse como interviene
negativamente en la comuna. Entre sus efectos se pueden nombrar:
resultados riesgosos para la población (estabilidad de terrenos);
variaciones en la forma del lecho del río, modificando el paisaje; y
aumento del proceso de erosión, lo que produce pérdidas en áreas
1 Información recolectada por SEREX de Superintendencia de Servicios Sanitarios,
Aguas Andinas, Sistemas de Agua Potable Rural (MOP), y trabajo en terreno
(observación y entrevistas).
2 SEREX 2007 (www.sesma.cl)
3 “La compañía Pétreos representa el 59.3% de la producción municipal, siendo esta
la única gran industria. El resto de la oferta comunal se distribuye en medianas y
pequeñas producciones” SEREX 2007
(Fig. 78) Puntos de Extracción de áridos en la comuna de San José de Maipo
Fuente: Elaboración propia en base a SEREX 2007
En cuanto a la recuperación de los terrenos de estas instalaciones
en desuso, para las que el PRMS5 permite actualmente como
posibilidades de destino final el uso como: áreas verdes, cultura,
culto, recreacional-deportivo, esparcimiento-turismo, disposición
final de residuos de construcción, o estación de transferencia
exclusiva para residuos sólidos domiciliarios, y las que sin un
tratamiento adecuado se convierten en sectores de riesgo para la
población y espacios en abandono.
4 CORPORACIÓN CHILE AMBIENTE (2004). “Estudio de Diagnóstico para la Elaboración
del Plan Regulador Comunal de San José de Maipo”.
5 PRMS Art. 6.2 “Actividades Extractivas”.
110 /
Pobl.
Viviendas
Área
Variación
del Total
Densidad
Nº
con hab.
Urbana
Inter.
Comunal
(hab/há) Viviendas Presentes
(há)
Censal
(%)
(%)
Precio
Suelo
(UF/m2)
Altura
(msnm)
Pobl.
1992
Pobl.
2002
La Obra
800
584
626
7,19
4,68
48,9
12,8
144
86,11
0.13
1º Residencia
Las Vertientes
840
991
1037
4,64
7,75
92,37
11,2
388
82,22
0,5
1º Residencia
El Canelo
850
545
814
49,36
6,09
71,26
11,4
245
89,39
0,14
1º Residencia
El Manzano
900
555
850
53,15
6,35
328,58
2,6
308
73,38
0,14
1-2º Residencia
Localidad
Rol Predominante
Guayacán
950
384
465
21,09
3,48
54,53
8,5
183
68,85
0,14
1-2º Residencia
San José de
Maipo
1000
5307
5281
- 0,49
39,48
243,76
21,7
1484
92,59
0,14 a
0,21
Centro comunal
Lagunillas
2150
6
3
- 50,26
0,03
46,91
0,06
9
33,33
0,14
Turístico
El Melocotón
1050
386
580
50,26
4,34
120,44
4,8
249
68,67
0,23
1-2º Residencia
San Alfonso
1100
682
768
12,61
5,74
86,11
8,9
296
79,05
0,28
1-2º Residencia /
Turístico
El Ingenio
1200
144
205
42,36
1,53
77,26
2,7
351
20,23
0,21
2º Residencia
San Gabriel
1250
463
687
48,38
5,14
25,53
13,2
247
78,95
0,11
1-2º Residencia
El Volcán
1450
83
52
- 37,35
0,39
25,53
2,0
57
40,35
0,14
1º Residencia /
Abandono
Baños Morales
1850
39
34
- 12,82
0,25
14,76
2,3
192
7,29
0,14
Turístico
Los Maitenes
1200
141
149
5,67
1,11
-
-
70
51,43
0,14
1-2º Residencia /
Infraestructura
El Alfalfal
1350
77
98
27,27
0,73
-
-
22
100
0,14
1º Residencia /
Infraestructura
El Toyo
1010
122
141
15,57
1,05
-
-
49
69,39
0,14
1-2º Residencia
Lo Valdés
1900
29
15
- 48,28
0,11
-
-
26
26,92
0,14
Turístico
Cuadro Resumen según Centros poblados
Fuente: SEREX 2007, CENSO de Población y Vivienda 1992 – 2002.
/ 111
INFRAESTRUCTURA VIAL
La
ruta G-25 es el eje ordenador de la comuna, permitiendo
acceso directo a la mayoría de sus localidades, excepto a
Lagunillas (G-355), a Los Maitenes y el Alfalfal (G-345), y a la laguna
Negra y Embalse del Yeso (G-455), hacia donde se accede por
caminos perpendiculares a ella. Esta ruta central posee desde La
Obra hasta San Gabriel una carpeta asfáltica, desde San Gabriel
hasta Baños Morales una carpeta de ripio, y desde Baños Morales
en adelante una huella débilmente trabajada y diferenciada del
territorio. La G-25, también conocida como ‘Camino al Volcán’,
posee carácter interurbano, adquiriendo condición urbana en
los puntos donde se asocia a algunas localidades (Ej. San José de
Maipo). El PRMS, define para la estructura vial de la comuna dos
carreteras pertenecientes al Sistema Vial Metropolitano; el ‘Camino
El Volcán’ (con un ancho mínimo de 52 m., condición que no se
cumple) y la vía G-421, ‘Camino Pirque’ o ‘Camino El Toyo”, que
corre paralela al río pero por su ribera sur (con un ancho mínimo de
20 m., que tampoco se cumple); estas dos vías son las que permiten
acceder a la comuna, la primera desde Puente Alto (Av. La Florida)
y la segunda desde la comuna de Pirque.
El Ministerio de Obras Públicas, a través del Departamento de
Estadísticas y Censos de Transporte, monitorea el funcionamiento
de la red de carreteras; entregando el indicador TMDA (Tránsito
medio diario anual, de vehículos motorizados), que contempla en
su flujo los dos sentidos de una vía. Este indicador, muestra en la
comuna enormes variaciones de flujo entre el mayor y el menor,
marcando un tráfico alto en el sector poniente (12.865 en el tramo
La Florida-Las Vizcachas y 8.954 entre Las Vizcachas-La Obra), y muy
bajo en el sector oriente (389 a la altura de San Gabriel). Se entrega
además la partición modal de este flujo, con lo que se indica
que el modo predominante (en todos los tramos) es la categoría
Automóvil-Station (30% al 58% del flujo); siguiéndole las Camionetas
y los Camiones (cada uno con un 20% promedio, aumentando los
camiones a un 35% en los sectores altos cercanos a la actividad
minera); los vehículos tipo Buses o Taxi-Buses van desde el 11% al 3%,
disminuyendo hacia los sectores más alejados de la ciudad1 .
1 Datos elaborados por SEREX 2007, en base al Departamento de Estadísticas y
Censos de Tránsito, Dirección Vialidad, MOPTT.
(Fig. 79) Red Vial Comunal de San José de Maipo
Fuente: SEREX 2007
Para separar el flujo de este tránsito que corresponde a turismo, del
que corresponde a actividades locales (laboral, educacional, etc.),
no se encuentran para la comuna mediciones que determinen
específicamente estos motivos, pero se presenta, la información
de los puntos de medición de La Obra y San José de Maipo, para
los que si existen datos de flujo diferenciado entre fin de semana y
días laborales2 . Esta información permite estimar, como el tránsito
turístico (concentrado en fin de semana, en donde se produce un
Peak en dirección a Santiago al final de la tarde, mucho mayor
que en los días laborales) es el que cuenta con un mayor volumen,
y por lo tanto carga para la infraestructura vial. Esta situación, es
fácilmente comprobable en terreno al observar la alta congestión
que se produce en la ruta G-25, desde San José de Maipo hasta La
Obra en el momento señalado como Peak.
2 Medición Vehicular realizada para la comuna por el Equipo SEREX. SEREX (2005).
“Análisis y Diagnóstico Plan Regional de Desarrollo Urbano. Región Metropolitana de
Santiago”.
112 /
Entonces, probablemente debido al turismo, se produce un
frecuente el colapso de las vías en función a su capacidad de carga,
lo que según la información que se presenta en el informe SEREX,
en que el 75% de las vías de la comuna no cumple con el ancho
mínimo que debiera tener, ni siquiera entre líneas oficiales, hace
pensar en la necesidad de una mejora del sistema. Sumado a esto,
la Dirección de Vialidad, identifica 22 puntos de riesgo de cortes
viales para la comuna, concentrados en su mayoría en la ruta G-25
(14 puntos), y producidos por aluviones, aludes, desprendimiento
de rocas, aglomeraciones de nieve y anegamiento por aguas
lluvias (Fig. 81).
Específicamente, entre los conflictos más relevantes por congestión
y diseño vial tenemos: un cuello de botella en La Obra, en la
pista con dirección a San José, debido a un problema de diseño
vial en que se reduce el ancho de esta; la falta de vialidad
transversal estructurante; la falta de ciclovías, bermas y veredas;
un bajo número de refugios en paraderos; la falta de barreras de
contención para sectores de curvas muy pronunciadas; sectores
con falta de mediana, lo que genera confusión en los flujos y
propicia accidentes; la integración de vialidad intercomunal en
áreas urbanas (G-25); un elevado número de vías sin pavimentar; y
la insuficiencia en el ancho de la ruta, principalmente donde baja
a una pista en sentido bidireccional (sector túnel Tinoco, posterior a
San Alfonso) (Fig. 82).
Como iniciativas del MOP en relación al sistema vial, tenemos:
el mejoramiento de la G-25, entre El Melocotón y San Gabriel,
implementando la vía como un camino de alto tránsito asociado
a la extracción minera y al rol turístico de la zona, ya terminado
(recapado asfáltico, bacheo para grietas y deformaciones, bermas,
mallas para control de desprendimientos laterales y barreras de
contención); el mejoramiento de la G-421, terminado (ensanche
a 6,5 m y tapado de hoyos, en un tramo); el seccional para la ruta
G-25 propuesto por la Dirección de Vialidad del MOP, sin tener
asociada una obra aún (panorama de sus predios colindantes
para faja fiscal de 52 m.); y el proyecto Ruta ‘Costanera del Maipo’,
vía que bordearía la ribera norte y sur del río Maipo (dependiendo
del tramo), dando conectividad a las localidades cordilleranas,
con las provincias del Maipo, Talagante y Melipilla, hoy en etapa
(Fig. 80) Volumen de tránsito en puntos de medición La Obra y San José de Maipo
Fuente: Propia en base a información presentada en SEREX 2007
(Fig. 81) Atochamiento producido a la altura de San Gabriel, por colapso de puente
Fuente: http://paseosporchile.blogspot.com/
de licitación (propuesta de calzada de 8 o 10 m. con bermas,
aprovechando principalmente rutas preexistentes y licitando los
tramos faltantes en un total aproximado de 200 Km., este camino
integraría en uno de sus tramos a la ruta G-421 y estima una inversión
total de $27.977 millones).
/ 113
Al hablar del transporte público, la comuna cuenta con buses
(Transantiago y Turmaipo) y taxi-colectivos; ambos en descenso
entre el 2000 y 2005. El Transantiago accede solo a las puertas de
la comuna (sector Las Vizcachas en Puente Alto), con el recorrido
local F 11 (de la empresa STP Santiago) que llega hasta el proyecto
inmobiliario ‘Hacienda El Peñón’; cobrando una tarifa de $380
para viajes con hasta tres transbordos. La empresa Turmaipo inicia
sus viajes desde la estación de intercambio modal ‘Bellavista de
La Florida’ e ingresa a la comuna por la G-25 con variantes que
llegan hasta San José (cada 10 min.), San Alfonso (cada 30 min.),
San Gabriel (cada 1 hr.) y El Volcán (2 al día), las tarifas van desde
los $380 hasta los $1.500, y cuenta además con un servicio de fin de
semana que se dirige hasta Baños Morales ($5.000 ida y vuelta). En
cuanto a taxis colectivos, existen tres servicios (4010, 4014 y 4029),
que inician su recorrido en la estación de metro Las Mercedes y
llegan hasta San José y San Alfonso, cobrando una tarifa de $1300
hasta San Alfonso y saliendo cada 10 min.
Dentro de este tema, la anterior presencia del Antiguo Ferrocarril
Puente Alto-El Volcán, se hace notar hasta hoy, a través de los
rastros del trazado de sus líneas y de la permanencia de parte de
su patrimonio3 (algunas estaciones, puentes y túneles). Este medio
de transporte tuvo una gran importancia y significado al unificar
el territorio comunal, permitiendo la accesibilidad garantizada a la
mayor parte de él; cosa que hoy en día el transporte público no
logra en un buen nivel.
En cuanto a las expectativas que podemos tener para este sistema,
es necesario contemplar la tendencia al aumento de vehículos
motorizados en la comuna (Fig. 83). Esta realidad, conllevaría un
colapso de la capacidad actual del sistema vial que conecta a la
comuna con la ciudad y a cada una de las localidades entre sí, y
de depender de las iniciativas públicas actualmente en estudio no
puede esperarse aún una solución factible, ya que estas implican
una gran inversión y complejidad de gestión.
(Fig. 82) Túnel Tinoco y estrechez del camino
Fuente: André Bonacin (http://www.panoramio.com/photo/589915)
Por último, se quiere rescatar una condición identitaria del sistema
de circulaciones que estructura al Cajón. Si a cada forma de
moverse corresponde una forma específica de conocer, el Cajón
3 Declarado Patrimonio Nacional en 1991. SEREX 2007.
114 /
nos imprime y adjudica desde su forma más original (río y relieve),
una manera de movernos y por lo tanto una forma de presentarse;
es todo lo contrario a lo que llamaríamos un paseo sin rumbo,
en el que se arma el itinerario a medida en que se descubren
determinados hitos por el lugar, es más bien un circuito definido, con
enclaves específicos y sin dejar mucha opción para casualidad en
la ruta. Esta condición de recorrido finito, es lo que entrega parte del
carácter a la zona y lo que permite en parte, que ésta mantenga
aún su identidad propia y valores de reserva natural. Otra condición
relevante, es que el sistema de circulaciones se adosa siempre a las
terrazas de los ríos, ocupando la especialidad y continuidad que
ellas le proporcionan y ayudando a intervenir en menor grado las
formaciones de relieve y ecología del resto del entorno; en esta
relación constante, se hacen notables aquellos puntos de contacto
o espacios transversales que permiten que los visitantes se desvíen
de la ruta para entrar en contacto directo con el río (Fig. 84).
(Fig. 84) Punto de contacto ruta G-25 con río Maipo, altura Km.24 (el Toyo), lugar
ocupado como estacionamiento y balneario improvisado
Fuente: Propia.
(Fig. 83) Evolución de vehículos en circulación, para la comuna de San José de
Maipo
Fuente: Parque de Vehículos en circulación, INE / En, SEREX 2007.
/ 115
PRESIONES Y ACTIVIDADES INFLUYENTES
Sobre San José de Maipo presionan actualmente una serie de
intereses externos e internos con respecto a la comuna, cada uno
con sus implicancias y consecuencias, y no persiguiendo siempre
las mismas visiones de futuro. Algunas de estas presiones son: (1) la
declaración ZOIT hecha por el SERNATUR en el año 2001 (en que
se declara al total de la comuna como Zona de Interés Turístico
y se dispone la iniciativa para elaborar un Plan de Ordenamiento
Territorial que resguarde sus valores, elemento aún no desarrollado);
(2) el programa OTAS (que define a la comuna como Área Piloto
Estratégica, y elabora un Diagnóstico y Propuesta con respecto a
zonas prioritarias para la conservación y líneas de desarrollo); (3)
el Plan de Saneamiento de Aguas Servidas de la cuenca MaipoMapocho1 (que involucra el saneamiento de sus aguas y la
construcción de grandes Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas);
(4) el Anteproyecto de Normas Secundarias de Calidad Ambiental
para la Protección de las Aguas Continentales Superficiales de la
Cuenca del Río Maipo2 (que establece normas específicas para
mantener y recuperar la calidad de las sus aguas); (5) un Plan
Regulador Comunal en elaboración3 (Etapa de Aprobación); (6)
el seccional que involucra el ensanchamiento de la ruta G-25; (7)
el proyecto ‘Costanera del Maipo’4 , que en la comuna involucra
a las rutas G-25 y 421; (8) el proyecto Hidroeléctrico de Pasada
Alto Maipo de AES Gener S.A. (Nueva Central Hidroeléctrica que
genera polémica entre los habitantes de la comuna, por temer
consecuencias medioambientales negativas); (9) el contacto
directo con la mancha urbana del Gran Santiago y sus dinámicas de
ciudad (proyectos inmobiliarios, congestión, contaminación, etc.);
(10) una amplia postura en la población comunal que privilegia el
status quo por sobre cualquier tipo de intervención o innovación; y
en general, (11) las variadas intervenciones y proyectos atribuibles
a las distintas actividades que se desenvuelven en la comuna.
A pesar de que se cuenta con el material y motivos suficientes
1 Iniciativa CONAMA en conjunto con la empresa AGUAS ANDINAS
2 CONAMA 2006
3 Elaborado por SEREX UC, a petición de la SEREMI Metropolitana de Vivienda y
Urbanismo.
4 Proyecto de la Dirección de Vialidad de la Región Metropolitana.
para que el hecho de preservar y potenciar el Cajón del Maipo
se convierta en un asunto prioritario de interés público y privado,
las posibles iniciativas se encuentran obstaculizadas por: según
el informe SEREX, la Municipalidad presenta una gran falencia en
recursos humanos capacitados, infraestructura y tecnología, lo que
le impediría fortalecer y apoyar con éxito la implementación del
nuevo Plan Regulador y cualquier política, plan, proyecto o proceso
similar; y según el diagnóstico propio, una gestión pública poco
eficaz desde los niveles centrales a los niveles locales (que logra
reconocer el valor del territorio en cuestión pero no cuenta con las
facultades/recursos necesarios para establecer un plan de acción
vinculante que lo proteja y dirija en su desarrollo), una capacidad
de carga5 claramente finita y de limites poco manejados por los
actores que participan en la toma de decisiones (faltan estudios
que sean claros al fijar los limites de desarrollo, intervención o
congestión que el Cajón no debiera sobrepasar), una pobre
coordinación entre actores e iniciativas públicas y privadas (lo que
sumado a un generalizado bajo nivel de conocimiento sobre las
diferentes restricciones y potenciales del lugar, no permite que este
genere nuevas oportunidades o beneficios para la comuna, sus
habitantes y actores relacionados), y la falta de una visión integral
de desarrollo futuro por parte de la Municipalidad6 (que podría
orientar y coordinar los distintos intereses).
Respecto de la inversión pública en la comuna entre el 2000 y 20057
, se tiene una visión general que indica que las áreas en las que se
ha asignado montos corresponden a: vivienda y espacio urbano
(1 proyecto en Guayacán y 8 en San José de Maipo, sumando
$126.862.000), salud (en El Melocotón, San Gabriel y El Canelo,
sumando $90.753.000), Educación y Cultura (1 proyecto en Las
Vertientes y 15 en San José de Maipo, sumando $2.152.668.000), y
Deporte y Recreación ($173.403.000 repartidos entre El Canelo, San
José y San Alfonso). La mayoría de estos recursos se concentran en
San José de Maipo (90,83 %), debido a su rol de centro comunal con
5 “La “capacidad de persistencia” o “de carga” (en inglés carrying capacity) es
el nivel de población que puede soportar un medioambiente dado sin sufrir un
impacto negativo significativo.” Wikipedia
6 Entrevista Propia con Alicia Maldonado, Geógrafa SECPLA I. Municipalidad de San
José de Maipo, (17.08.08, San José de Maipo)
7 Cuentas públicas de la Municipalidad de San José de Maipo 2000-2005 y Cartera
de Proyectos del Sistema Nacional de Inversiones. / Según SEREX 2007.
116 /
respecto al resto de las localidades y a que concentra por mucho
a la mayor cantidad de población. La Municipalidad, genera
proyectos a escala comunal para las localidades en que según
lo anterior no reciben inversión (Ej. Mejora de vías, adquisición de
vehículos para transporte de habitantes con dificultades) y destina,
especialmente en el último tiempo, algunos recursos para estudios
técnicos, levantamiento de datos o capacitaciones; estos esfuerzos,
difícilmente logran abarcar problemáticas a escala comunal o aún
no perciben frutos concretos.
Hoy, las principales actividades que se desarrollan y articulan en el
territorio comunal podrían agruparse en: productivas, energéticas,
residenciales y turísticas, concentradas además en distintos sectores
del territorio.
La principal actividad productiva de la comuna corresponde a
la minería, y se concentra en las faenas de extracción (ubicada
en la cordillera, anterior a Baños Colina) y acopio del material (en
una planta posterior a Lo Valdés), de la mina de yeso El Volcán;
y en la presencia de una fábrica de procesamiento de yeso a la
altura del Romeral. Esto genera, desde San Gabriel hacia arriba,
un alto y continuo tráfico de camiones, que sumado al camino de
tierra de 3,5 metros promedio no hace nada expedito el transito de
vehículos particulares o buses turísticos. Existe además la presencia
de: actividad agrícola de frutales (ladera sur del río Maipo entre
El Toyo y San Juan de Pirque), actividad ganadera con posadas
arrieras dispersas (ladera Norte del río Volcán entre Romeral y Baños
Morales), y actividad extractiva de áridos (concentrada en la
primera mitad del Cajón del Maipo).
La actividad energética comunal, toda de carácter metropolitano,
se refiere a: el paso de un oleoducto (de la Sociedad Nacional de
Oleoductos S.A.); el gasoducto de la empresa GASANDES S.A., que
transporta gas natural desde Argentina atravesando la comuna; las
líneas de alta tensión y subestaciones de electricidad; y las plantas
hidroeléctricas (El Alfalfal, Los Maitenes, Tinoco, Los Queltehues
y el Volcán). Todas infraestructuras de gran envergadura que
intervienen en mayor o menor medida el medio ambiente y paisaje
del cajón.
(Fig. 85) Central Hidroeléctrica Los Maitenes
Fuente: SEREX 2007
Como hemos visto, la actividad residencial tradicional de la
comuna, se concentra en función de sus centros poblados y el
origen o rol que tiene cada uno de ellos, presentando en general
una buena calidad. Sumado a esto, debido a los evidentes
atributos naturales y la gran cercanía con el área Metropolitana
de Santiago que mantiene San José de Maipo, se ha desarrollado
un proceso inmobiliario de nuevas residencias, enfocado tanto a
primeras residencias como a residencias temporales (o segundas
residencias). Este proceso, influye sobre el precio de suelos de la
comuna, determinando como tendencia general un aumento
del valor mientras más cercano a la ciudad o más exclusivo sea
el terreno, y se implementa mediante el loteo de grandes terrenos
para parcelas de agrado o la construcción de casas tipo refugio
en pequeños predios, que se acoplan a las localidades originales
o conforman núcleos exclusivos (Ej. El Ingenio). Por otra parte
tenemos la integración de proyectos de vivienda social, conjuntos
reconocibles de menor calidad constructiva, espacio urbano
poco trabajado y en general asociados a sectores de riesgo, pero
integrados social y espacialmente a los asentamientos originales.
La actividad Turística se despliega por sobre todo el territorio
comunal, tomando las más variadas formas y ofertas para el visitante.
Se encuentra un gran número de establecimientos gastronómicos,
salones de té, conjuntos de cabañas, camping, zonas de pic-nic
y recreación al aire libre, establecimientos dedicados al deporte
aventura (rafting, trekking, cabalgata, escalada, canopy, etc.),
complejos turísticos, piscinas, etc.; todos ellos, divididos a grandes
rasgos en dos categorías: el turismo popular, concentrado con más
fuerza hasta antes de la localidad de San Alfonso, en relación al
transporte público, áreas abiertas de uso colectivo no pagado
(borde río, esteros, miradores, etc.) y comercio de escala pequeña o
infraestructuras poco elaboradas; y el turismo exclusivo, reconocible
especialmente desde San Alfonso en adelante, vinculado con el
automóvil, complejos turísticos privados en relación a la naturaleza
(Santuarios Naturales, Termas, etc.), e infraestructuras de mejor
calidad.
Entonces, según la accesibilidad pública y privada, el grado de
intervención que ha adquirido el territorio, y el modelo en que
los asentamientos de la comuna se han ido desarrollando en el
/ 117
tiempo, podemos notar una evolución lineal de las actividades en
el territorio (Fig. 86), las que al ser analizadas de manera general,
presentan una gradualidad notable de disminución de la condición
urbana hacia el aumento de la condición natural.
(Fig. 86) Esquema que muestra la evolución gradual de las dinámicas más visibles
en el territorio.
Fuente: Propia
118 /
NORMATIVAS
La herramienta normativa a nivel más general, luego de la
Ordenanza General de Urbanismo y Construcción, sería para el
sector en estudio, el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, de
alcance intercomunal y con un horizonte de aplicabilidad para el
año 20201 .
El PRMS2 define dos tipos de áreas de desarrollo: un ‘Área Urbana
Metropolitana’ (que delimita las zonas urbanizadas y urbanizables
a futuro, esto es, sus expectativas de expansión), y un ‘Área
Restringida o Excluida al Desarrollo Urbano’ (que resguarda zonas
de riesgo para la población, zonas de valor natural y/o interés
silvoagropecuario, y zonas vinculadas a macro infraestructuras
metropolitanas); dentro de las áreas restringidas al desarrollo
urbano, presenta una sub-zonificación, que corresponde a ‘Zonas
de Protección Ecológica con Desarrollo Controlado’ (PEDC), en
las que además de actividades silvoagropecuarias, se permitirán
ciertos usos de carácter urbano, en tanto conserven y mejoren las
características del entorno natural, paisaje y medioambiente. En
cuanto al límite de expansión del área urbana, para el caso general
de las comunas precordilleranas de la región3 , se define hacia el
oriente una línea que se mueve bordeando los 1000 msnm; pero en
la comuna de San José de Maipo este límite se aplica de una forma
diferente: marcando un área cerrada que define como frontera
una cota distinta en cada localidad, la que varía según la posición
del asentamiento en la pendiente general del Cajón (encontrando
límites urbanos ubicados desde los 800 msnm en la Obra, hasta
los 1850 msnm en Baños Morales), las localidades definidas como
urbanas son solo 13 y representan menos del 1% de la comuna. En
cuanto a las zonas PEDC, se configuran en la comuna como una
franja, en torno a los ríos Maipo y Volcán, que une y contiene a las
1 Actualmente se realiza una actualización, que aún no es oficial. “el 9 de Abril de
2008 la Ministra de Vivienda y Urbanismo, Sra. Patricia Poblete, presento ante el
CORE lo que será la actualización al Plan Regulador Metropolitano de Santiago,
iniciando con esto un proceso fundamental de modificación a esta herramienta de
planificación de nuestra ciudad” David Assael (Plataformaurbana.cl)
2 Información extraída de “Ordenanza Plan Regulador Metropolitano de Santiago”,
SEREMI Metropolitano de Vivienda y Urbanismo. (2005)
3 Lo Barnechea, Las Condes, La Reina, Peñalolén, La Florida, Puente Alto, San José
de Maipo y Pirque.
distintas ‘áreas urbanas’ definidas para cada localidad4 . El resto del
territorio comunal, no definido cómo ‘Área Urbana’ ni cómo PEDC,
corresponde ‘Áreas Restringidas o Excluidas al Desarrollo Urbano’,
según el uso y preservación de sus recursos naturales (áreas de
protección de fuentes de abastecimiento de agua, áreas silvestres
protegidas, áreas de resguardo de infraestructura metropolitana,
y áreas de riesgo por inundación, deslizamiento o remoción en
masa). El PRMS establece normas generales para cada una de las
áreas que define, y será labor de los Planes Reguladores de cada
comuna, establecer las normas técnico urbanísticas específicas en
cada materia. (Fig. 87)
El PRC de San José de Maipo se encuentra en este momento
en etapa de aprobación, luego de un periodo de diagnóstico y
proyecto, y habiendo pasado ya la etapa de consulta ciudadana.
Este Plan, regulará el interior de las áreas definidas como urbanas,
ampliando marginalmente algunos de sus límites y recogiendo en
su zonificación las distintas áreas de desarrollo y usos que según el
diagnóstico deban implementarse, modificarse o restringirse.
Tenemos luego a la Resolución Exenta Nº 1.138 año 2001del Servicio
Nacional de Turismo, que declara a la comuna como ‘Zona de
Interés Turístico Nacional’, reconociendo sus potenciales y valores,
y con el objetivo de impulsar un desarrollo turístico sustentable,
estimular la demanda e inversión en el área, coordinar acciones
afines, y proteger sus recursos naturales. A la declaración, la
sigue la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial, que
materializa las consideraciones para el sector, haciendo más fácil
que otros instrumentos y los proyectos las tomen en cuenta. En el
caso de San José, este aún no se elabora. Este instrumento legal no
tiene carácter vinculante para los proyectos que se realicen en el
territorio, a menos de que sea reconocido e incorporado por el Plan
Regulador de la comuna, situación que no es del todo suficiente ya
que este rige sobre una mínima parte de ella y se aleja, debido a su
carácter normativo, de los objetivos de la declaración ZOIT.
4 El límite de esta franja bordea la cota 1000 msnm hasta la localidad de San José,
luego, desde el eje del río Maipo avanza entre 100 y 150 m. de altura hacia cada
ladera, alcanzando los 1350 msnm (San Gabriel), posteriormente, reaparece a
los 1500 m. de altura del eje del río Volcán (Luego de la localidad de El Volcán),
constituyéndose en una franja de unos 400 m. de ancho desde el eje del río,
hasta acabar en la mina Dos Ríos (2250 msnm.), y para terminar, se presenta en torno
a la localidad de lagunillas, entre las cotas 2000 y 2500 msnm, extendiéndose 1300
m. hacia el norponiente y 3500 m. hacia el suroriente. (PRMS)
(Fig. 87) PRMS, Áreas Urbanas, PEDC, y Áreas Restringidas o Excluidas al Desarrollo
Urbano.
Fuente: PRMS
/ 119
Finalmente se encuentra el Decreto de Ley Nº 3.516 año 1980 del
Ministerio de Agricultura, que establece la norma sobre división
de predios rústicos, proceso que he generado una importante
transformación de la periferia rural de la ciudad, incluida la comuna.
El decreto tiene como objetivo “establecer la libertad para dividir
los predios rústicos de aptitud agrícola, ganadera o forestal,
manteniéndose el destino primitivo, respecto de los lotes resultantes
y sujetándose a las normas establecidas en la Ley General de
Urbanismo y Construcciones”5 , estableciendo las condiciones de
que los predios resultantes no pueden ser inferiores a 5.000 m² y no
pueden modificar su carácter agrícola; sin embargo, ateniéndose
al articulo 55 del capítulo III de la LGUC (que señala la imposibilidad
de abrir calles, subdividir poblaciones ni levantar construcciones a
menos de que estas fueren necesarias para la explotación agrícola
del inmueble, o para las viviendas del propietario y sus trabajadores,
o para la construcción de conjuntos habitacionales de viviendas
sociales o de viviendas hasta 1000 UF que cuenten con los requisitos
para recibir un subsidio estatal6 ), ha proliferado el uso residencial
periurbano en forma de ‘parcelas de agrado’. El Servicio Agrícola
Ganadero cuenta con un registro de las subdivisiones producidas
entre 1994 y 2002, que al complementarlo con el CENSO 20027 ,
indica que el 1,37% de la superficie comunal corresponde a este
tipo de loteos (562 lotes). Debido al notorio efecto de este decreto
en el desarrollo de áreas residenciales al margen de la ciudad
consolidada, se comienzan a promulgar modificaciones que lo
normalizan: como la Circular Nº 0138 año 2005 del MINVU, que
deroga las disposiciones de subdivisión en áreas definidas como
rurales en los Planes Reguladores Intercomunales y Metropolitanos,
significando que para la comuna en donde rija el PRMS la superficie
predial mínima será de 4 há y no de 0,5 há, como lo era hasta el
2004.
5 (Boletín 2691-01), Hidalgo, R; Salazar, A; Lazcano, R; Roa, F. 2005. En SEREX 2007
6 LGUC, 2004.
7 Hidalgo, R; Salazar, A; Lazcano, R; Roa, F. 2005. En SEREX 2007.
120 /
OPINIÓN CIUDADANA
esteros y ríos, instalaciones del antiguo ferrocarril, semi-ruralidad,
infraestructura y servicios.
Para dar un panorama de las opiniones de los actores sociales
involucrados y afectados por cualquier decisión que se tome en el
lugar; se elaborará un ‘Esquema Director’1 en base al capítulo de
participación ciudadana presentado por el diagnóstico de SEREX y
elaborado por la consultora Paisaje VIVO (Fig. 88).
La consulta realizada contó con la participación activa de 171
personas (entre vecinos de las distintas localidades y representantes
de las actividades económicas). En cuanto a los valores que los
vecinos rescatan de la comuna como total tenemos, descendiendo
en el orden de veces que fueron mencionados: a los ‘atributos
genéricos’, las condiciones y recursos naturales presentes en la
comuna, el espacio geográfico del Cajón del Maipo, el acervo
cultural de la comuna, y las buenas condiciones de habitabilidad;
y a las ‘construcciones o lugares valorados’: termas, estaciones
del antiguo ferrocarril, inmuebles patrimoniales, lugares naturales
valorados (Río Maipo, el Morado, esteros, glaciares, reservas
forestales, paisaje de San Gabriel, campos del Manzano y cerros
del Canelo), infraestructuras significativas (embalse del Yeso,
puentes ferroviarios, puente del río Colorado, minas de El Volcán,
túnel el Tinoco, medialunas, extracción en la obra y escuela de la
obra), áreas verdes relevantes (plaza de San José, Plaza-bosque
de Las Vertientes y calles de San Alfonso), todos los poblados, y
la infraestructura turística (lagunillas, centros turísticos, balnearios
turísticos de precordillera, restaurantes). Los actores económicos,
listan el siguiente orden de intereses: espacio geográfico del
Cajón, cercanía a Santiago, carácter rural-agrícola, baja densidad
poblacional, organización de las localidades, acervo cultural,
arquitectura colonial, clima y aire puro, recursos y reservas naturales,
recursos naturales que favorecen la actividad turística (nieve, aguas
termales, geografía, etc.), potencial de alternativas energéticas,
y vegetación. Y como características generales que se repiten
con mayor frecuencia en los estudios específicos por localidad,
tenemos: la construcción en baja altura, patrimonio natural y
construido, tranquilidad, clima, espacios públicos y áreas verdes,
1 “Esquema Director: Define los objetivos generales sobre desarrollo urbano y
principales elementos de estructuración física del territorio a planificar.”, según
el proceso de planificación ciudadana “Reforma Urbana de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones” CHILE / MENSAJE Nº 866-355 (2007).
En cuanto a los problemas que presenta la comuna, los habitantes
y actores de la actividad económica mencionan: el transito de
camiones de alto tonelaje por el camino El Volcán; la “anarquía” en
el ordenamiento urbano (irregularidad de límites, poca flexibilidad
de límite urbano, zonas de riesgo, protección del medio natural,
poblaciones “callampas”, mínimas condiciones de urbanización y
salubridad); la deficiencia de infraestructura sanitaria; la falta de
manejo de basuras; el desarrollo de actividad turística informal y
desregulada; la falta de delimitación de los cauces de los esteros,
ríos y cascadas para uso público; la contaminación atmosférica
producto de la extracción de áridos; la deficiente mantención de
pavimentos; la falta de rutas alternativas para acceso y retorno
hacia Santiago; la mala calidad del transporte público; el deficiente
manejo y evacuación de aguas lluvias; la obstrucción de quebradas;
la depredación de vegetación; la falta de estacionamientos; la
falta de infraestructura en general para acoger el aumento de
la demanda turística; la ausencia o insuficiencia de pavimento,
veredas, espacios de uso colectivo, equipamiento, servicios locales,
iluminación y señalética adecuada; la faja de reserva de 52 metros
en camino El Volcán que significaría la expropiación de numerosos
inmuebles; y el aumento de la cesantía a nivel comunal.
Al ver ahora la proyección que realizan los vecinos y representantes
de la actividad económica para la comuna, preguntándoles
en un plazo de 10 a 20 años, en general se prefiere: potenciar y
desarrollar la actividad turística, conservar terrenos agrícolas y
aumentar espacio público recreacional; se rechaza la actividad
de extracción de áridos, y a medida en que se avanza hacia la
cordillera, son mejor aceptados los nuevos proyectos de vivienda
(sociales o no). Los actores económicos, señalan además, algunas
condiciones que serían favorables de desarrollar, entre las que
tenemos: alternativas viales, preservación de la identidad y rol
agrícola-turístico- residencial, protección ambiental, control de
densidades, replanteamiento de límites urbanos, construcción de
ciclovía, y mejora de la infraestructura de salud y educación.
Para sintetizar, el Esquema Director tendría como lineamientos
centrales: el reconocimiento y protección de los atributos
ambientales o recursos naturales (precisados en algunos
puntos específicos pero reconocidos para el total comunal), la
valorización del patrimonio construido (espacialmente las
instalaciones de la antigua línea férrea Puente Alto – El Volcán y
las construcciones coloniales tanto en San José como en otros
poblados), la mantención de la identidad y acervo cultural
(comprendido como un todo entre tradición, paisaje, localidades,
construcciones, carácter semi–rural), el desarrollo sustentable de su
rol turístico-agrícola-residencial, y la mejora de la infraestructura
y planificación urbana (zonas, límites, vialidad, ciclovía, veredas,
espacios colectivos, infraestructura sanitaria, etc.). Para dar unidad
a cualquier propuesta, se deberá tener en cuenta otro factor
importante (presentado también en las conclusiones de este estudio
de participación ciudadana): el hecho de que el Cajón del Maipo
es un sistema integrado de localidades sobre un valle continuo,
global, natural, y común; y que no es posible, entonces, entender
cada localidad disociada del conjunto comunal, así como no es
posible comprender la realidad comunal disociada de las variadas
manifestaciones locales que ella posee.2
Anexo a esto, se hace notar la relevancia local del proyecto en
torno a la recuperación del antiguo ferrocarril Puente Alto – El
Volcán, promovido por la Asociación Chilena de Conservación del
Patrimonio Ferroviario (ACCPF) como una iniciativa que genera
unidad en la comuna, apoya el desarrollo turístico y realza además
su valor histórico e identidad. El Ferrocarril3 , con su trazado de 60
Km., funcionó desde 1913 hasta 1978 bajo la administración del
Batallón Ferrocarrilero del Regimiento de Ingenieros de Puente Alto;
fue medio de transporte de pasajeros, carga, víveres y provisiones
para los meses de invierno; transporte de turistas los fines de
semana; entrega de correo y encomiendas, así como actividades
propias del ejército y las empresas mineras. Hoy, existe la opción
de transformarse en un proyecto emblemático para la identidad
del Cajón y apoyar el desarrollo turístico sustentable del territorio;
pero se contrapone a esto un altísimo costo de implementación y
mantención, sumado al riesgo de constituirse como un proyecto
subutilizado y difícil de justificar para su demanda, como ha
2 SEREX 2007. Capitulo 6 “Participación Ciudadana”.
3 CORPORACIÓN CHILE AMBIENTE (2004). “Estudio de Diagnóstico para la Elaboración
del Plan Regulador Comunal de San José de Maipo”.
/ 121
sucedido con otras iniciativas similares como por ejemplo el Tren de
la Costa, en Argentina4 .
4 “El servicio es deficitario y cada vez lo usa menos gente…” (www.elcomercioonline.
com.ar/articulos/50024017-El-Tren-de-la-Costa-pasará-el-estado.html) / “…El déficit
estimado del Tren ronda los 8.000.000 de pesos por año.” (www.criticadigital.com/
impresa/index.php?secc=nota&nid=411) / “A pesar de que es muy usado por los
turistas extranjeros, una nota del diario Clarín analiza los problemas por los que está
pasando la empresa, el fracaso comercial del emprendimiento y los muchos locales
cerrados en las estaciones.” (www.blogdeviajes.com.ar/articulos/tren-de-la-costacerca-del-final).
122 /
(Fig. 88) Representación gráfica Esquema Director / Intereses de la comunidad sobre el territorio
Fuente: Propia
/ 123
En cuanto al análisis de la realidad actual del marco operacional
de la tesis, es posible determinar una serie de consideraciones:
•
La condición de recorrido finito adquirida por el territorio,
corresponde a una evolución natural, que se ha dado desde que
en sus inicios este sí presentara el rol de corredor humano entre
Chile y Argentina, lo que con el tiempo no se formaliza.
•
Su estructura de circulaciones, con una creciente demanda
de vehículos motorizados, presenta hoy una serie de falencias:
un frecuente colapso de su capacidad (actividad turística); la
falta de acondicionamiento para peatones y ciclistas; conflictos
debido a su diseño y pavimentación no apropiados para el
transito de camiones, (actividad minera); y un insuficiente
sistema de conectividad tanto interna como con la ciudad, lo
que aumenta cada uno de los conflictos anteriores. Sumado a esto,
existe una insuficiente dotación y calidad de espacios públicos
y áreas verdes.
•
La minería y turismo son roles que el Cajón tiene desde los
orígenes de su historia. Hoy, la actividad comercial ligada al
turismo, es el principal componente de su base económica;
y representa por lo tanto una real posibilidad de desarrollo futuro
como actividad central. Anexo a esto, la comuna presenta un
especial atractivo para la inversión inmobiliaria en cuanto a
disponibilidad de espacio en la periferia de Santiago y también a la
oferta de una vida relacionada a la naturaleza.
•
La gradualidad, mencionada en otras secciones, se observa
en el territorio en cuanto a distintos escenarios de paisaje e
intensidad urbana, que pasan desde los más intervenidos y
densos en los sectores más bajos, hasta sectores mayoritariamente
naturales y desnudos de material vegetal en las cumbres más altas.
•
El cajón, constituye sin posibilidad de discusiones, una
importante reserva de biodiversidad y recursos naturales a
nivel regional y nacional; haciendo indispensable resguardar este
patrimonio.
•
Se hace indispensable reconocer mediante planificación,
los potenciales riesgos que el territorio supone para la población
que se establece en él (inundaciones, remoción y deslizamiento
de terrenos, volcanismo); al mismo tiempo de restringir actividades
que los agravan (extracción de áridos). A mayor escala, existe
una debilidad normativa y de instrumentos de planificación
territorial; siendo un porcentaje muy menor de superficie comunal,
la que está realmente planificada.
•
Son cuestiones de interés local: el reconocimiento y
protección de los atributos ambientales y recursos naturales,
la valorización del patrimonio construido, la mantención de
la identidad y acervo cultural, el desarrollo sustentable de su
rol turístico-agrícola-residencial, la mejora de la infraestructura
y planificación urbana; y la concepción del territorio como un
sistema integrado e indisoluble.
ESTRATEGIA PROYECTUAL
5
126 /
A / CONSIDERACIONES PRELIMINARES
•
Se asume como planimetría base para el análisis y trabajo de
la tesis, la de elaboración propia, en base a las fuentes consultadas
(SEREX, OTAS, SIG) y con fecha límite de actualizaciones Julio 2008.
•
Se trabaja con un plano de cotas cada 50 m. de altura.
•
Para trabajar las superficies en el proyecto, se utilizarán
medidas en planta.
•
Se define un encuadre territorial o área de influencia, sobre
el que se desarrollan el análisis y proyecto. Este se restringe de tal
manera debido a la gran extensión de la comuna, y se acota según
los datos disponibles y asentamientos humanos emplazados en el
total del territorio. (Fig. 89)
•
Previo a la propuesta, con el fin de determinar el alcance
de las expectativas de crecimiento urbano que se tendría para
el escenario actual del lugar (normativa, tendencias, factores
influyentes), y trabajar en base a la intervención de esta realidad:
se construye un ‘Margen de Expectativas de Desarrollo’.
•
El proyecto, propone una ‘Estrategia Urbano Territorial para
el Cajón del Maipo’ a escala 1:25.000, separada en distintas capas
de intervención. Primero, la definición de los diferentes ‘Niveles
de Intensidad Urbana’, cada uno con una diferente imagen
líder y rol, que encausarán las distintas estrategias de desarrollo
proyectadas. Segundo, un “Sistema de Infraestructuras Urbanas”,
que intervendrán directamente sobre la manera de habitar y
recorrer el territorio, planificando la manera en que el proyecto
pretende estructurar el desarrollo comunal. Tercero, se plantea un
‘Plan de inversiones’, que actuará como lineamiento general para
intencionar y potenciar ciertas actividades en el territorio.
(Fig. 89) Encuadre Territorial del Proyecto
/ 127
B / MARGEN DE EXPECTATIVAS DE CRECIMIENTO
CONSTRUCCIÓN DEL MARGEN
Con el objetivo de definir el margen habitable del Cajón del Maipo
y cuales son las expectativas de crecimiento que se puede suponer
para el futuro de este territorio, según las condiciones actuales que
lo determinan; se entrelazarán las diversas normativas enfocadas en
el área, la información detallada de diagnóstico1 y la observación
realizada en terreno. El objetivo de esta tarea, es definir el marco
de acción sobre el que trabajará la Estrategia Urbano Territorial,
planteada para el manejo de este territorio.
La construcción de este margen de expectativas (ANEXO A)
involucra cómo áreas permisivas al desarrollo (Fig. 90), lo propuesto
por el PRMS (áreas urbanas y áreas de protección ecológica con
desarrollo controlado), lo normado por el propio Plan Regulador
Comunal de San José de Maipo como sectores urbanos, y las zonas
con pendientes menores a 45% (en las que se puede estimar un
crecimiento a corto plazo). Como áreas restrictivas al desarrollo
(Fig. 91), define: lo presentado por el estudio de zonas de riesgo
y prioritarias para preservación en el proyecto OTAS (protección
por recursos hídricos, protección por sus condiciones especiales
de biodiversidad, prioritarios para reforestación, prioritarios
para la descontaminación ambiental, y protección por riesgos
volcánicos), las zonas protegidas por el Estado (Áreas Silvestres
Protegidas y Santuarios de la Naturaleza), la diferenciación
climática (habitabilidad básica esperada bajo los 2000 msnm) y las
definiciones específicas del PRMS sobre el área (Parques Quebradas
y Zonas de Resguardo de Infraestructura Sanitaria Metropolitana).
Finalmente, como áreas restrictivas al desarrollo pero para las que
se puede proyectar algún grado de trabajo, según la realidad
de que ocupan gran parte del territorio comunal colonizado y su
factibilidad técnica de control y mitigación; se integrarán las zonas
de riesgos por remoción en masa e inundaciones (demarcadas por
el programa OTAS).
1 SEREX (2007) / GORE, U. CHILE (2002).
Para fijar esta frontera de expectativas de desarrollo urbano que se
ha construido, que avanza más allá de los territorios actualmente
colonizados, se tomará también en cuenta la accesibilidad
existente y proyectada, ya que como se dijo, el proyecto se plantea
para un horizonte medianamente cercano, determinado según
la envergadura del proyecto urbano dentro de un margen de 20
años. Este margen, entrega finalmente como resultado una línea
límite, que debido a las muchas fuentes que informan su alcance,
no coincide siempre con una misma cota y puede verse sin serlo,
como una frontera aleatoria (Fig. 92). Será entonces, a partir de
este margen, donde se proyecte la intervención para planificar el
desarrollo del Cajón del Maipo.
(Fig. 90) Zonas Permisivas al Desarrollo Urbano
Fuente: Elaboración propia
128 /
(Fig. 91) Zonas Restrictivas al Desarrollo Urbano
/ 129
ESPECIFICACION DE SUPERFICIES GENERALES Y DE TRABAJO
(Fig. 92) Expectativas de desarrollo según escenario actual, sin intervención
130 /
/ 131
Cuadro de Superficies trabajadas en la construcción del Margen de Expectativas de Desarrollo
132 /
C / DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA PROYECTUAL
EJERCICIO DE ESCENARIOS ALTERNATIVOS
Puede decirse que la intervención; resumiendo la multiplicidad
de temas planteados a través del acercamiento teórico, el
acercamiento territorial, y el estado y balance del territorio a
intervenir; debiera trabajar a modo de consideraciones previas, lo
presentado en el esquema (Fig. 93).
Sobre esto, a modo de ejercicio, se establecerán distintas
posibilidades y actitudes, que construyan diferentes estrategias y
por consiguiente propicien distintos escenarios de evolución. Tarea
sobre la cual se definirá la estrategia adoptada por el proyecto
de esta tesis; escogida según el bagaje que el mismo estudio ha
proporcionado y según la visión propia para el manejo del territorio
en cuestión.
(Fig. 93) Consideraciones que deben tenerse para el trabajo del Cajón del Maipo
CAJON DEL MAIPO
/ 133
EJEMPLO 1
CONSERVACION
TOTAL
EJEMPLO 5
DESARROLLO
TOTAL
No intervenir
Multiplicación de usos
sobre los primeros
sectores de carácter
rural, configuración de
las primeras localidades
del Cajón como
‘periferia urbana’
Modificación de
localidades rurales que
adoptarán un carácter
más urbano, expansión
y conurbación de
algunas localidades.
Multiplicación de usos
y configuración del
Cajón como ‘urbano’.
Aumento drástico de la
población.
Impedir cualquier
nueva intervención en
el territorio
Definir un
porcentaje máximo
y determinadas
condiciones para
intervenir el territorio
No intervenir
Promover
intervenciones
que acerquen a la
comunidad al territorio
no intervenido, con
consideraciones
Desregular el uso del
territorio permitiendo
la libre ocupación y
modificación de este
Congelamiento de la
ESCENARIO
actividad y desarrollo,
SUPUESTO pérdida de atracción.
Mantención de
las características
singulares del sector
permitiendo la
renovación de sus
actividades
Pérdida de ciertas
características
ambientales y
paisajísticas que hoy
constituyen atractivos
del lugar
Aumento de la
vulnerabilidad
del equilibrio
medioambiental del
sector
Aumento de las
situaciones de riesgo
para la población en el
territorio
Restricción a actividad
energética sustentable
y ecoturismo
No intervenir
Actividad residencial y
turística sustentable
Actividad Inmobiliaria
de mercado
Estancamiento de la
economía y desarrollo
social, resguardo de
identidad local
Desarrollo económico
y riesgo de pérdida de
identidad local
Desarrollo económico y
social, fortalecimiento
de identidad local
Desarrollo económico,
estancamiento del
desarrollo social y
pérdida de identidad
2
CAJON COMO
PIEZA TERRITORIAL
SINGULAR
3
POTENCIAR
ACTIVIDAD CENTRAL
y DESARROLLO
SUSTENTABLE
Ecología Pura
Decaimiento de la
ESCENARIO economía y desarrollo
SUPUESTO social , pérdida de
identidad recreacional
Fortalecimiento de usos
con carácter ‘urbanorural’, propiciando
un equilibrio entre el
medio urbano y el
natural
EJEMPLO 4
DESARROLLO
PARCIAL
Liberar por completo el
avance del desarrollo
urbano desde la
metrópolis hacia el
Cajón
Obsolescencia
de edificaciones
e infraestructuras
ESCENARIO
ligadas a usos que
SUPUESTO no sean de carácter
productivo o turístico
Despoblamiento.
Graduar el avance del
desarrollo urbano en
niveles, favoreciendo
la conservación del
medio natural
EJEMPLO 3
POSTURA NEUTRA
Manejar el avance
del desarrollo urbano
concentrándolo en
distintos focos de
desarrollo
1
GRADUALIDAD DE LA
INTENSIDAD URBANA
Impedir por completo
el avance del
desarrollo urbano
desde la metrópolis
hacia el Cajón
EJEMPLO 2
CONSERVACION
PARCIAL
134 /
CAJON DEL MAIPO
4
NECESIDAD DE
PLANIFICACION
EJEMPLO 1
CONSERVACION
TOTAL
EJEMPLO 2
CONSERVACION
PARCIAL
No intervenir
Zonificación puntual en
sectores vulnerables,
intervención
estratégica en sectores
con posibilidades de
desarrollo, incentivando
determinados usos
Intervenciones
estratégicas en
sectores con potencial
de desarrollo
Desarrollo desregulado
que pone en riesgo los
valores del área
Atracción de
inversiones y flexibilidad
para escenarios futuros
Atracción de
inversiones y riesgo
para los sectores
vulnerables
Tratamientos
independientes y
desvinculados en
distintos puntos del
territorio
Zonificación estricta
sobre todo el territorio
comunal
Incompatibilidad con
Estancamiento de
para inversión
escenarios futuros
Mismo tratamiento
para la totalidad de su
territorio, sin variantes
Tratamiento estructural
con una línea general
y diferenciaciones en
sectores específicos
No intervenir
Tratamiento
compuesto, modos
distintos para cada
sector
Rigidez desajustada
Unidad y flexibilidad
que permite manejar el
territorio
Complejización del
sistema integrado del
Cajón
Pérdida de coherencia
en el sistema del
Cajón, conflictos entre
actividades
Colapso del equilibrio
en que se entrelazan
las actividades del
sistema
Restringir acceso al
Cajón en su puerta de
acceso
Restringir acceso a
ciertos niveles del
Cajón
No intervenir
Mejorar la conexión
actual con Santiago
y restringir el acceso
a ciertos niveles del
Cajón
Mejorar la conectividad
desde la ciudad hasta
todos los sectores del
cajón
Aumento y
redistribución de los
visitantes
Aumento y dispersión
de los visitantes
ESCENARIO
a la multiplicidad de
SUPUESTO escenarios del territorio
6
RELACIÓN CON LA
METRÓPOLIS
EJEMPLO 5
DESARROLLO
TOTAL
Zonificación estricta
sobre sectores de
mayor vulnerabilidad
e intervención
estratégica en sectores
ya desarrollados
ESCENARIO preexistencias del lugar, la inversión y poca
flexibilidad para
SUPUESTO perdida de atractivos
5
TRATAMIENTO DEL
CAJÓN COMO
SISTEMA INTEGRADO
EJEMPLO 4
DESARROLLO
PARCIAL
EJEMPLO 3
POSTURA NEUTRA
ESCENARIO Disminución de las
SUPUESTO visitantes
Disminución y
redistribución de los
visitantes
Dispersión
desorganizada de los
visitantes
CAJON DEL MAIPO
7
INFRAESTRUCTURA
URBANA
/ 135
EJEMPLO 1
CONSERVACION
TOTAL
EJEMPLO 2
CONSERVACION
PARCIAL
Mejorar condiciones de
la estructura existente
local
Mejorar condiciones de
la estructura existente
local y metropolitana
ESCENARIO Conflicto en relación
SUPUESTO con la ciudad
8
RESGUARDAR
ACERVO CULTURAL E
IDENTIDAD
Declaración de
patrimonio en
toda la edificación
comunal y establecer
protocolo que impida
la modernización o
intervención de los
modos tradicionales
Empobrecimiento
de la cultura, a falta
ESCENARIO
de la incertidumbre
SUPUESTO y variabilidad de la
realidad
9
RESGUARDAR
RECURSOS
NATURALES Y
BIODIVERSIDAD
Determinar la
conservación de todo
el territorio comunal
Mantención
ESCENARIO asegurada de los
SUPUESTO recursos naturales y
biodiversidad
EJEMPLO 3
POSTURA NEUTRA
EJEMPLO 4
DESARROLLO
PARCIAL
EJEMPLO 5
DESARROLLO
TOTAL
Modificar y mejorar la
estructura existente
local y metropolitana
Modificar estructura
local , metropolitana e
internacional
Conflicto entre modos y Deterioro de la
falta de capacidad
estructura existente
Relación intermodal y
aumenta capacidad
Condición de corredor
hacia Argentina.
Declaración de
patrimonio a algunos
inmuebles significativos
aún no declarados y
establecimiento de
talleres y programas
en que se promueva
fortalecimiento de la
identidad local
No intervenir
Resguardo del
patrimonio declarado
monumento e
incorporación de
incentivos para las
iniciativas que aporten
al fortalecimiento de la
identidad local
Supresión de las
declaraciones de
patrimonio e incentivo
a nuevas prácticas
que pongan en riesgo
la mantención de la
identidad local
Mutaciones de la
identidad local según
nuevas dinámicas
urbanas
Fortalecimiento de
las iniciativas que
comprometen el
resguardo de identidad
y cultura, generando
motivación y
participación en torno
a ello.
Pérdida del acervo
cultural que se ha
mantenido hasta
hoy y disolución de
una identidad local
diferenciada
Determinar la
conservación de todo
el territorio comunal,
menos de los sectores
que no supongan
riesgos para este
equilibrio
No intervenir
Determinar la
conservaciones de
ciertos sectores del
territorio, suponiendo
que para todo el resto
se permite el desarrollo
Mantener en
conservación solo los
sectores actualmente
reconocidos por
instrumentos legales
Resguardar recursos
y biodiversidad en
conjunto con asumir el
desarrollo humano en
el área
Riesgo para algunos
de los valor es
medioambientales y
biodiversidad del Cajón
Deterioro de los
recursos ambientales y
pérdida de la especial
biodiversidad del Cajón
Deterioro Irrecuperable
y desequilibrio
ambiental a gran
escala
Fortalecimiento
del acervo cultural
y desarrollo del
territorio enfocado
directamente
al patrimonio,
dependiente del éxito
de comunicación y
compromiso vecinal
No intervenir
136 /
CAJON DEL MAIPO
10
RECONOCER
RIESGOS GEOFISICOS
EJEMPLO 1
CONSERVACION
TOTAL
Restringir la
implementación de
cualquier actividad
en todo terreno que
presente potenciales
riesgos
Reducción drástica de
superficies utilizables en
ESCENARIO relación a sectores en
SUPUESTO desarrollo, restricción
de actividades que
aumentan riesgos
EJEMPLO 2
CONSERVACION
PARCIAL
EJEMPLO 4
DESARROLLO
PARCIAL
EJEMPLO 5
DESARROLLO
TOTAL
Restringir la
implementación
de actividades en
porciones más riesgosas
e implementar
No intervenir
obras de mitigación
para sectores
con potenciales
disminuibles
Implementar obras
de mitigación para
recuperar la totalidad
de territorios afectados
por riesgos geofísicos
No reconocer el
potencial riesgo con
que cuenta gran
parte del territorio
comunal, permitiendo
la implementación libre
de actividades en él
Reducción de las
superficies que
posibilitan el desarrollo,
resguardo de la
población, restricción
de actividades que
aumentan riesgos
Aumento de las
superficies que
posibilitan el desarrollo,
aumento de la
magnitud del riesgo
para la población
Dramático riesgo
constante para la
población y aumento
significativo de las
superficies permisivas al
desarrollo
EJEMPLO 3
POSTURA NEUTRA
Mantención de
situaciones de riesgo
actuales y posibilidad
de aumentarlas
Matriz de alternativas para el manejo del Cajón del Maipo (En Rojo: Las estrategias y escenarios supuestos adoptados por el proyecto).
/ 137
DISCUSIÓN DE LAS ESTRATEGIAS ADOPTADAS
Al presentar distintas posibilidades de intervención para cada una
de las temáticas que la estrategia debe manejar, se establecen
prioridades e intenciones, formando así la postura que presenta
esta tesis.
Se propone establecer mediante el proyecto, una estructura
urbana en que presente una modificación gradual desde la
condición urbana hasta la natural, formalizando distintos niveles
que permitan regular la intensidad urbana sobre el territorio,
reconociendo la presión inmobiliaria por un extremo y por el otro,
la necesidad de preservación de la naturaleza; estableciendo una
manera de conectarse a la metrópolis, y de organizar el modo en el
que se accede o no al sector. Estas fases o niveles en que la ciudad
muta hacia la condición natural (o al revés), permitirían planificar el
desarrollo del Cajón en base a sus preexistencias, y evitarían que la
evolución del territorio se dirigiera hacia el extremo de congelarse
o sobrepasarse. Una postura diferente, como el hecho de generar
polos aislados de desarrollo en diferentes puntos del Cajón,
aumentaría la intervención en lugares que hasta el momento se
encuentran en buen estado de conservación, contradiciendo la
prioridad que fue entregada al hecho de que éste sea una reserva
natural; o contrariamente, al detener y expulsar tajantemente
desarrollo urbano de sectores en que se encuentra activo, se
estaría limitando la evolución comunal, impidiendo su desarrollo
económico y dificultando mejoras sociales.
Como parte de la iniciativa del trabajo, se asume la necesidad
de planificación territorial para una superficie mayor a la que hoy
se trabaja, enmarcando el territorio que realmente se encuentra
afecto a la extensión urbana y nuevamente reconociendo sus
valores medioambientales que no han sido protegidos aún. La
manera de hacerlo, plantea una estrategia mixta: en que se utiliza
la zonificación, para fijar ciertos parámetros de los que no se podría
prescindir en el equilibrio que se intenta asegurar a futuro, como
la protección de ciertos recursos y la precaución ante factores
de riesgo; y la intervención directa y estratégica, para modificar
la estructura comunal, conformando los niveles propuestos e
incentivar ciertos usos con los que se apoye el desarrollo local. Esta
estrategia pudiera considerarse rígida al plantear la zonificación
como herramienta, pero se plantea que en ciertas ocasiones, en
que se necesita claramente prohibir determinados usos o impedir
la modificación de algunos ecosistemas, el actuar de manera
más racional no debiera significar un retroceso. Por otra parte, el
formular un proyecto de infraestructura urbana de envergadura
comunal, que se implementa por sectores, reconociendo las
tendencias actuales e integrando las nuevas condicionantes con
que se desea planificar el territorio, permitirá intervenir de manera
enérgica el sistema y entendiendo al Cajón como una unidad, pero
será a la vez un soporte flexible en que éste pueda adaptarse a
nuevos escenarios.
Los distintos niveles que se establecerán, contendrían diferentes
porcentajes de desarrollo urbano y rural; permitirían asegurar
ciertas condiciones esenciales que se quieren preservar, transando
otras en beneficio del equilibrio comunal; y podrían diferenciar
sus roles, potenciando el desarrollo de actividades centrales que
generen una sinergia, en pos del fortalecimiento de la comunidad
local y del reconocimiento del Cajón como un sector particular. El
plantear que la actividad residencial y turística, presentan mejores
perspectivas para ocupar esta posición de eje del desarrollo, se
realiza reconociendo las tendencias presentes y presentando la
posibilidad concreta de trabajarlas en armonía con el medio, y su
patrimonio natural y construido; actividades más especializadas
o diferentes de las que se dan en el territorio de manera natural,
no harían factible la inmediata integración de la comunidad local
(industria no contaminante, ciencia, etc.), supondrían la apertura
del territorio a un mayor número de infraestructuras e intervenciones
de sus sistemas (aumento de la producción hidroeléctrica), o
arriesgarían la conservación de sus recursos y paisaje distintivo
(extracción de áridos, aumento de la actividad minera y forestal).
La infraestructura urbana, programada como la herramienta con
la que se esbozará esta propuesta de desarrollo y ordenamiento
territorial; permite que a la vez de planificar el territorio, se puedan
incluir modificaciones de interés generalizado y prioritarias en
cuanto al funcionamiento del Cajón del Maipo (espacio público,
capacidad y acondicionamiento vial , conectividad, etc.).
138 /
“El diseño en este sentido es esencialmente un rediseño del soporte
geográfico a partir de las preexistencias ambientales que en su
extremo más radical es el terreno natural asignado para una
operación que de seguro será modificada y en consecuencia es
artificial . En efecto, lo que se proyecta como nuevos órdenes, allí,
en ese específico lugar afecta directamente su condición previa
y sin lugar a dudas la calidad y los modos de vida de los usuarios,
sus percepciones, hábitos y movimientos, así como propone y
construye configuraciones que renuevan los modos de habitar y
revela los atributos existentes”.
Cita P (ROSAS, J., 2007)
D / ESTRATEGIA URBANO TERRITORIAL
PARA EL CAJÓN DEL MAIPO
GRADIENTE DE INTENSIDAD URBANA
Planificando un desarrollo sustentable del área, y disminuyendo el
riesgo de llegar a un escenario en donde el territorio del Cajón del
Maipo sobrepasa sus límites de equilibrio y pierde por lo tanto los
valores que lo distinguen, se trabaja una gradiente de disminución
de la intensidad urbana desde la ciudad hacia el medio natural,
expresada en niveles del territorio con diferentes funciones (Fig. 94).
Existen diferentes factores que podrían marcar la división de
estos niveles. Primero, podría realizarse en base a lo propuesto
por tres autores presentados en el capitulo de la aproximación
teórica: Gorenstein et al.1 , que habla de un nivel intermedio
entre el nivel urbano y el rural, donde ambos se mezclan, llamado
‘rururbano’; Pellicer2 , que define tres estratos, los ‘medios naturales’
(mínimamente intervenidos y con clara predominancia de la
naturaleza), los ‘medios rurales’ (en donde existe una relación
porcentual equilibrada), y los ‘medios urbanos’ (en que el hombre
somete casi por completo al medio natural), agregando que en el
punto en donde estos se mezclan se produce un híbrido que llama
‘periurbano’ y que señala como el más tensionado; y Rueda3 , que
plantea una división en que estaría la ciudad cien por ciento urbana,
el campo rural, y medio cien por ciento natural, como etapas que
permitirían un manejo sustentable del hombre y medioambiente.
Segundo, podríamos apoyarnos en las características físicas del
territorio, revisando las distintas unidades de relieve reconocibles en
el área, que comparten también diferentes cualidades de clima,
paisaje, y vegetación: el valle, como el sector más fértil, de clima
más benigno, mayor densidad de vegetación y formas suaves; el
bonaerense”.
3 RUEDA, S. (2003). “Modelos de ordenación del territorio más sostenibles”.
/ 139
piedemonte, en donde la vegetación baja de altura y la pendiente
hace más difícil la utilización del territorio, siendo ésta aún amable
para el establecimiento del hombre pero presentando más vientos
y diferencias de temperatura; la cordillera media, en donde
baja drásticamente la temperatura, existe escasa vegetación a
ras de suelo y los suelos rocosos toman formas más agrestes; y la
alta cordillera, en donde las ultimas condiciones se extreman y el
territorio se encuentra desnudo. O en las dos principales unidades
de paisaje que presenta SEREX: el ‘Sector Cajón del Maipo’, de
paisajes naturales intervenidos por el hombre, y el ‘Sector Alto
Andino’, de paisajes prístinos que demuestran la prácticamente
nula intervención humana.
Tercero, se podría utilizar la observación del desarrollo urbano
que se ha dado hasta hoy sobre el Cajón del Maipo, y en que es
posible reconocer a grandes rasgos tres diferentes situaciones: la
de la periferia urbana, en el sector de ‘las vizcachas’, en donde se
presenta una incipiente actividad inmobiliaria y una urbanización
casi total del territorio modificando su paisaje natural; la del valle
del Cajón hasta la capital comunal, en que los asentamientos
presentan mayor mix de actividades y es posible reconocer un
continuo de intervenciones en el territorio, aunque mezcladas con
el paisaje natural; y el valle del sector alto del Cajón, desde San
Alfonso hacia arriba sumando los sectores cordilleranos de toda
la comuna, en donde la intervención humana se produce en
puntos específicos (plantas mineras, hidroeléctricas, asentamientos
reducidos, etc.) y el paisaje se ha mantenido mayormente en sus
condiciones originales.
(Fig. 94) Esquema escenario pesimista sin intervención (arriba) frente a estrategia de
proyecto (abajo)
Todas estas condicionantes, nos muestran que la gradualidad
esta presente en el territorio de un cajón cordillerano de manera
natural, en cuanto a sus formas y condiciones medioambientales;
es una condición que se ha presentado en su desarrollo urbano,
al menos hasta el momento en que se encuentra hoy; y es una
estrategia válida para el tratamiento del traspaso sustentable entre
lo urbano y lo natural, siendo presentada por distintos autores.
Esta gradualidad, según las posturas teóricas y las preexistencias
del lugar, se reconoce en tres principales niveles; que serán los
mismos que el proyecto plantee formalizar y asegurar mediante la
intervención.
140 /
La propuesta se funda, a partir de esto, sobre la base de que el
nivel intermedio entre la ciudad y el territorio natural del Cajón,
es con gran diferencia el punto más vulnerable, estratégico y
complejo para el manejo del área total, definida en tres niveles: el
Nivel I (para el que se respeta la vocación de Metrópolis, condición
predominantemente urbana), el Nivel II (tramo más saturado y
congestionado del territorio del Cajón, que comprende el área
tradicional entre La Obra y San José de Maipo, y que tendrá el rol
de contener las dinámicas urbanas que ingresen al Cajón), y Nivel III
(tramo que presenta aún un buen grado de conservación y para el
que se reforzarán las medidas de conservación). De esta manera,
el Nivel II o ‘Filtro’, cumple un papel estratégico y fundamental para
el cumplimiento de los objetivos de el plan, que buscan generar
un sistema que proteja, controle y restringa la relación entre las
dinámicas urbanas y naturales, intentando planificar un escenario
futuro equilibrado (Fig. 95).
“Los valores del Cajón del Maipo se basan en su condición de paisaje
natural de montaña que sólo ha sido parcialmente intervenido
por la actividad humana, y que el desarrollo deseado apunta,
justamente, a potenciar y favorecer la localización de actividades
que garanticen la proyección de este carácter a futuro (agricultura
y centros recreacionales), y a limitar aquellas que se perciben como
atentatorias al mismo (extracción de áridos y actividades mineras).”
CITA Q (SEREX 2007. Capitulo 6 “Participación Ciudadana”,
Pág.56)
(Fig. 95) Esquema de Niveles de Desarrollo (según diferencias de intensidad urbana),
La imagen del “colador” ejemplifica el concepto de filtro que se quiere imprimir al
nivel II.
/ 141
(Fig. 96) Expectativas de desarrollo según escenario intervenido
142 /
E / LAYER 1 – NIVELES DE INTENSIDAD URBANA
(Fig. 97) Niveles de Intensidad urbana graficados en el territorio, Estrategia general
/ 143
NIVEL I – URBANO “Sector Las Vizcachas”
Este nivel corresponde a la metrópolis ya conformada, y que
forma parte sin duda del continuo del Gran Santiago. Este nivel
es mayormente urbano, denso en cuanto a funciones (servicios,
comercio, residencia, industria, etc.) y a la ocupación de su territorio
(Cajón 1,2 hab/ha, Puente Alto de 56,8 hab/há), completamente
congestionado y contaminado por la acción antrópica, y con
una dinámica de crecimiento rápida, constante y difícil de frenar.
Esta ciudad en expansión ejerce presión sobre el Cajón del Maipo,
avanzando con su ritmo y características propias hacia un territorio
que debido a sus restricciones, no es capaz de contenerlas
sustentablemente1 . El nivel, corresponde al sector de la comuna
de Puente Alto desarrollado en torno a la “Recta de las Vizcachas”
o “Camino a San José de Maipo”, hasta la frontera comunal en
donde comienza San José, al término de la recta.
El proyecto, pretende reconocer las características de este
nivel, planteando un modo en el que se atenúe el alto contraste
provocado frente a la ruralidad y naturalidad del Cajón del Maipo, y
en el que se de relevancia al acceso a este territorio. Se incorporará
en el punto de contacto con el Nivel II, un seccional específico
(ANEXO B) (sobre el Plan Regulador de la Comuna de Puente Alto)
que regule la variedad de usos de suelo, el roce entre ellos, y la
espacialidad del lugar; con el fin de evitar que el sector se configure
permanentemente como un espacio urbano de baja calidad,
congestionado y deteriorado, que le da la espalda a la Cordillera
en vez de desplegarse frente a ella. El hecho de que este sector
logre consolidarse como una unidad singular, en relación directa
con el inicio de los dominios cordilleranos, conformando un área
residencial-recreativa para la comuna de Puente Alto, y la puerta
de acceso para la comuna de San José de Maipo; beneficiaría
a ambas comunas, tanto por el aumento de la calidad de vida
que les proporcionaría este espacio, como subiendo la plusvalía del
sector, fomentando su mantención y atrayendo nuevas inversiones.
1 Si la “ciudad” es de por si un problema de sustentabilidad, lo es más aún cuando
se desarrolla sobre un territorio vulnerable.
(Fig. 98) Cuadro esquemático de relación de niveles (nivel 1)
(Fig. 99) Imágen actual den nivel 1, Sector Las Vizcachas
FUENTE: Propia
144 /
(Fig. 100) Imagen Objetivo Nivel I – “Seccional Las Vizcachas”
/ 145
NIVEL II – URBANO RURAL “Sector Tradicional Cajón del Maipo”
Este es el nivel intermedio, y se constituye como un ‘Filtro’ entre
los dos extremos de intensidad de desarrollo que se proponen.
Este nivel presenta una realidad mixta urbana-rural, y a pesar de
concentrar la mayor densidad y funciones de la comuna de San
José de Maipo, conserva aún la mayoría de sus características
naturales más evidentes, aunque en un claro estado de riesgo y
deterioro debido a la fuerte intromisión antrópica de residentes,
inversionistas y visitantes. Este sector ha logrado contener hasta
hoy algunas de las dinámicas más deteriorantes y contaminantes
para el área (turismo popular, comercio de pequeña escala y
ligado a la ruta, focos residenciales de baja calidad, extracción
de áridos), evitando así, que estas se encuentren ya extendidas a
lo largo del Cajón; y es ésta misma, la vocación que el proyecto
quiere potenciar, aprovechar y manejar. El nivel se delimita desde
el termino de la recta de Vizcachas (inicio de la comuna de San
José de Maipo), hasta el cruce del camino del Toyo, posterior a la
localidad de San José, extendiéndose por el Cajón del río colorado
hasta los 1050 msnm (eje del río), y conteniendo la localidad de
lagunillas.
Se utilizará este nivel como una etapa transición, estableciendo la
relación entre la ciudad urbana, y el espacio rural de predominancia
natural; como una manera de asumir, controlar y mitigar las
dinámicas que ingresan a la comuna, dándoles un espacio de
cabida y aprovechando sus potenciales de desarrollo, pero
asegurando una evolución sustentable del territorio en general.
La propuesta busca reconocer y dar forma al rol turístico popular
que tradicionalmente distingue a este sector, cuidando que este
no repercuta o se extienda con efectos negativos sobre territorios
aún no intervenidos; y dar el espacio y condiciones necesarias para
fomentar el medido desarrollo residencial de primera y segunda
vivienda. El nivel, contendría entonces la mayor cantidad posible de
la congestión y desarrollo urbano de la comuna (según sus propias
capacidades ambientales, físicas y normativas), liberando de estas
presiones al nivel superior. Para esto, se implementará un proyecto
de circulaciones y espacios públicos, que asuma ambas riveras del
Maipo como posibles vías de desarrollo y desplazamiento, y que
ordene las diferentes actividades que se dan en el sector.
(Fig. 102) Imagen actual del Nivel 2, Sector El Manzano
Fuente: Propia
146 /
(Fig. 103) Imagen Objetivo Nivel II – Sector el Manzano
/ 147
NIVEL III – RURAL NATURAL “Sector Alto Maipo”
Este nivel corresponde al sector en que se plantea el mayor
grado de conservación. Hasta hoy, este lugar ha sido el que se ha
mantenido relativamente fuera de las dinámicas deteriorantes,
conservando sus atributos más finos en relación a la biodiversidad
y el paisaje natural de la comuna, precisamente gracias a las
grandes restricciones de accesibilidad y habitabilidad impuestas
por su territorio; esta situación natural y de poca intervención
antrópica, es la que el proyecto busca proteger, fomentar y
asegurar. Este sector recibe además la influencia de actividades
más exclusivas y menos deteriorantes que los niveles inferiores
(núcleos residenciales de calidad, turismo ecológico, deporte
aventura, actividad termal, y explotación energética) y según
esto, ha potenciado una relación más medida entre el hombre y el
medioambiente, que inmediatamente se hace visible y contrasta
con la situación anterior. En este nivel, encontramos dos actividades
productivas de gran escala que generan conflictos en su relación
con el medioambiente (aún manejables, al no haber producido
daños permanentes y focalizarse en lugares puntuales); en torno
al río Volcán, se hace presente la actividad minera, generando a
través de su actual funcionamiento problemas de congestión de
camiones, polvo en suspensión, e intervención del paisaje; y en
función con algunos cuerpos de agua, encontramos a la actividad
hidroeléctrica, a través de la implementación y proyecto de
plantas energéticas, que generan punto de conflicto en cuanto a
la posibilidad de que estas no permitan suficiente abastecimiento
de agua para las cuencas. Los límites del este nivel serían, desde el
cruce del camino del Toyo (previo a la localidad de El Melocotón),
hasta el límite con la república de Argentina en la Cordillera de Los
Andes.
En el ‘Sector Alto Maipo’, el proyecto trabajará la intención de
proteger al máximo posible sus atributos naturales, estableciendo
la necesidad de regular cada una de las actividades externas que
se emplacen en él (actividades energética, minera, residencial,
agropecuaria y turística), e incorporando trabas a la libre
accesibilidad de vehículos motorizados o contaminantes.
(Fig. 105) Imagen actual del Nivel ·, Sector previo a Baños Morales
Fuente: Propia
148 /
(Fig. 106) Imagen Objetivo Nivel III – Sector posterior a Baños Morales
/ 149
F / LAYER 2 – SISTEMA DE INFRAESTRUCTURAS URBANAS
OBJETIVOS Y ACCIONES DE LA INTERVENCIÓN
Puede decirse que el eje articulador de la Estrategia propuesta
para el Cajón del Maipo, es el sistema de circulaciones y espacios
colectivos asociados a ellas, enfocados en el horizonte de
constituirse en las Infraestructuras Urbanas que permitan planificar
la evolución sustentable del desarrollo del área. Se trabajará
según su naturaleza, como el hilo conector entre los distintos
niveles y como el conducto, que según su trazado, dimensiones y
condiciones, regule el flujo que transita por el Cajón. En términos
generales, pasamos de la trama urbana compleja y consolidada
en el Nivel I, a un sistema de circulaciones de complejidad media,
que actúa como filtro para la descongestión y manejo de las
dinámicas deteriorantes para el Cajón en el Nivel II, hasta terminar
en el Nivel III con un sistema de circulación simple que se asegura
de integrar sólo la accesibilidad que sea estrictamente necesaria.
Como postura de esta tesis y según los planteamientos estudiados,
el sistema de circulaciones negará la posible conexión con la
República de Argentina, defendiendo la condición de ‘recorrido
finito’ que se quiere mantener para el Cajón del Maipo, y apoyando
la disminución gradual de la intensidad urbana en sentido poniente
- oriente.
Actualmente se accede al Cajón por un sistema vial de doble
sentido, que concentra la mayor intensidad de uso sobre la ladera
norte del Maipo y va disminuyendo a medida en que se acerca
hacia la cordillera (Fig. 107). Esta situación genera un colapso
frecuente de la ruta G-25 hasta San José de Maipo, la que debido
a su capacidad construida (dos pistas) y a la estrechez de sus
bordes edificados, no logra satisfacer la alta demanda de flujos
que concentra (camiones mineros, turistas, residentes, ciclistas,
carretas, etc.), transformándose en un factor deteriorante para el
patrimonio construido y el medio natural. En los sectores más altos
del Cajón el flujo de vehículos es menor, pero configura de igual
forma un problema en cuanto al transito de camiones por rutas no
pavimentadas y estrechas, que generan un ambiente hostil para el
resto de los visitantes.
Los objetivos de las Infraestructuras de Mitigación serán entonces:
manejar la congestión producida en el Nivel II, liberando la ladera
norte de parte de su flujo; controlar el flujo de visitantes hacia
sectores altos del Cajón; generar un sistema de circulaciones que
acojan a los medios de transporte no motorizados, en armonía
con el medio, y dando unidad al territorio; y potenciar y apoyar las
distintas áreas de desarrollo definidas por el Plan.
Para descongestionar la ruta G-25 se trabaja con la estructura
central de movimiento, compuesta por las rutas paralelas a ambos
costados del río, G-25 (Camino al Volcán) y G-421(Camino el Toyo).
Como alternativas para lograr este objetivo, se estudian distintas
posibilidades (Fig. 105): la diferenciación de sentidos según cada
vía como manera de dividir el flujo total, obligando a los usuarios a
utilizar ambas infraestructuras y pudiendo contar con las dos pistas
de la G-25 enfocadas en la misma dirección, lo que disminuiría la
(Fig. 107) Esquema del Sistema vial del Cajón del Maipo - Actual
150 /
congestión sin necesidad de ampliar la vía, pero no eliminaría el
flujo cuyo destino es la parte alta del cajón del Maipo (entre el
que tenemos a los camiones, grandes responsables del deterioro
de la carretera) (opción a); luego, se propone la eliminación del
sentido oriente-poniente sólo en la ruta G-25, disminuyendo su
flujo y permitiendo utilizar la G-421 como By-Pass para los vehículos
que se dirigen a la parte alta del Cajón, pero generando algunos
problemas de conectividad local para los habitantes (opción b);
finalmente, se decide mantener ambas rutas como bidireccionales,
restringiendo en la ruta G-25 el acceso a camiones e integrando
elementos para el control de la velocidad, y ampliando la ruta
G-421 para que contenga el mayor volumen de flujo y posibilite
una mayor velocidad de tránsito (opción c).
(Fig. 108) Esquemas de alternativas para el tramo central de circulaciones del Cajón.
Fuente: Elaboración Propia
Ahora, para controlar el flujo de visitantes que accede hasta
los niveles más altos del Cajón (Fig. 108): se establecerán y/o
formalizarán a lo largo de la ruta G-25 algunas alternativas o
ramales que concentren parte importante de este volumen
(generando espacio público urbano relacionando a atractivos
naturales y/o a instalaciones turísticas) (Fig. 109); se incorporará
una nueva conexión entre ambas rutas (puente), que permita
aumentar la posibilidad de utilización de la G-421 para recorridos
dentro del nivel II; y se implementará en el comienzo del Nivel III un
centro de distribución, información y estacionamientos, en el que
se controlará a los vehículos que continúan el ascenso, cobrando
una tarifa para los vehículos privados que no sean residentes o
(Fig. 109) Acciones efectuadas para controlar el flujo de visitantes en el nivel II, liberando los sectores superiores del Cajón.
Fuente: Propia
/ 151
(Fig. 110) Ejemplo de sector en que se proyectaría ramal turístico en relación al
Estero el Manzano,
actualmente ocupado como balneario popular.
Fuente: Propia
152 /
trabajadores del sector. Luego de este centro, se permitirán rutas
ecológicas (ciclovías, senderos de trekking o cabalgata) para los
turistas que no decidan pagar el peaje, descongestionando lo más
posible la vía; que será trabajada igualmente con elementos de
control de velocidad, pavimentada o empedrada para evitar el
polvo en suspensión, e integrada al paisaje.
Como forma de dar unidad al territorio y permitir el acceso de
visitantes no motorizados al sistema del Cajón del Maipo, se
integrarán dos sistemas paralelos a la estructura de vialidad principal
(Fig. 111): un sistema de circulaciones rurales de borderío, en que se
resguardará el acceso público de la comunidad al conjunto de ríos
y esteros que ordenan la comuna; y un sistema de rutas recreativas,
implementadas sobre la antigua línea del ferrocarril Puente Alto - El
Volcán.
“…El dilema de ciertas situaciones de marginalidad y pobreza, que
gozaban sin embargo de la libertad y amplitud de ciertos bienes
comunes, como por ejemplo los cauces y los cerros. Lugares cuyos
derechos de propiedad – cuando los hubiera – podrían amenazar
con un futuro más excluyente…. Como asegurar una libertad de
acceso a los márgenes…”…“no constituyen acaso los esteros un
espacio consagrado por su uso (aguada, pastoreo, sendero) a una
vocación de “common” es decir de bien común ancestral?... Y
frente a la plena ocupación del plan regado, no son éstos de los
pocos espacios capaces de acoger una trama fina de recorridos
alternativos a la vialidad convencional, aporte que, a la luz de una
creciente privatización y hermeticidad del territorio adquirirá un
importante valor social?”
CITA R (Pérez de Arce, 1996)
El sistema de Borderío, se apoya en lo que propone Pérez de Arce
(Cita R), y además de fomentar la mantención de esta estructura
de circulaciones públicas, se hace cargo de la falta de cantidad
y calidad de los espacios públicos comunales, y de fortalecer la
vocación del Cajón como área verde metropolitana; generando
un sistema de áreas verdes y senderos que recorren a la comuna
acompañando a sus cursos fluviales.
Las rutas recreativas, reciclarían el trazado del ex ferrocarril para
convertirlo ahora en senderos peatonales, para caballo, y ciclovías.
Se propone que estas rutas integren las infraestructuras originales
relacionadas al tren que aún se conservan, como las ex estaciones
de siete localidades que poseen la declaratoria de Monumento
Histórico (pudiendo rehabilitarlas como refugio, museos o centros
culturales), y algunos puentes y túneles1 (que podrán formar
parte del sistema). Se utiliza como referente para esta iniciativa
el programa de ‘Vías Verdes’2 , implementadas en España, con el
mismo objetivo de incorporar alternativas de transporte ecológico
a medios rurales, aprovechando de igual forma trazados ferroviarios
que actualmente quedan fuera de servicio (Fig. 112).
Para ambos sistemas, será necesario un trabajo conjunto con los
1 Información extraída de CORPORACIÓN CHILE AMBIENTE (2004). “Estudio de
Diagnóstico para la Elaboración del Plan Regulador Comunal de San José de
Maipo”. /
2 “En España existen más de 1.700 kilómetros de infraestructuras ferroviarias en desuso
que han sido reconvertidas en itinerarios cicloturistas y senderistas en el marco del
Programa Vías Verdes, coordinado por la Fundación de los Ferrocarriles Españoles.”
(http://www.viasverdes.com/ViasVerdes)
(Fig. 111) Sistemas no Motorizados de circulaciones públicas
Fuente: Propia
/ 153
actuales propietarios de los inmuebles relacionados (Ejército de
Chile, Empresa Yeso Romeral SA., I. Municipalidad de San José
de Maipo, Consejo de Monumentos Nacionales, Ministerio de
Bienes Nacionales, privados), con el Servicio Nacional de Turismo,
el Museo Histórico Nacional, organizaciones de ciclistas, y con los
comerciantes, productores y habitantes locales; coordinado y
gestionado a través de la Municipalidad.
Finalmente, como manera de potenciar y apoyar las distintas áreas
de desarrollo propuestas por la estrategia, se trabajan distintos
perfiles de vía en cada situación propuesta (Fig. 114 - 115). Sobre
la ribera norte del Maipo en el nivel II, se propone una ‘Vía Turística
Pintoresca’ (Camino al Volcán) que mantenga velocidad baja, se
relacione con el resto de los medios de transporte no motorizados
(peatón, ciclista y caballo), mantenga los niveles de velocidad
controlados, y genere la situación de ‘paseo’ que contribuirá al
(Fig. 112) Vías Verdes,
Fuente: www.ceheginet.com/historico.php/11-2007
desarrollo turístico local del área; ésta, se implementará sobre el
trazado existente de la G-25, mejorando sus condiciones (Fig. 116).
Para la ribera sur del Maipo en el nivel II, la vía propuesta será una
‘Autopista Rápida’ (Camino el Toyo), que cuente con un camino
de servicio para distribuir a los futuros habitantes de áreas en que
se proyecten nuevos desarrollos, con medidas para su integración
en el paisaje, y con una velocidad y ancho que le permitan acoger
como vía expresa a todos los vehículos que transiten tanto hacia
el mismo sector, como hacia los niveles superiores del Cajón,
incluyendo camiones y buses turísticos; ésta, se construirá ampliando
la ruta G-421 existente (Fig. 117). Para la vía que acompaña a los
ríos Maipo y Volcán en la parte alta del Cajón del Maipo (nivel III),
(Fig. 113) Referente para Vía Ecológica, Camino empedrado en Bolivia.
Fuente: MTC PERU (2005). “Manual Para El Diseño De Caminos No Pavimentados De
Bajo Volumen De Transito”
154 /
se proyecta una ‘Vía Ecológica’ (Camino Alto Maipo) que tendrá
como condición principal su integración al paisaje y bajo tránsito,
fomentando el uso de transportes alternativos a los motorizados,
pero de todas formas pavimentando su trazazo a través de asfalto
o empedrado (Fig.35), para evitar el polvo en suspensión (Fig. 117).
Para los ‘Sistemas de Borderío’, se propone un sendero básico,
trabajado sobre el terreno natural mediante empedrado,
demarcado en sus bordes por piedras, y acompañado de una
arborización característica, lo que lo enfocaría principalmente al
peatón y jinete; se integrarán intermitentemente zonas de descanso
y puntos de conexión con la vialidad central de la comuna (Fig.
118). Finalmente, para las ‘Rutas Recreativas’, se propone una vía
más regular, que mediante una capa asfáltica permita enfocar el
recorrido hacia ciclistas y peatones; se acompañará de igual forma
de una arborización distintiva, y puntualmente se integrarán zonas
de equipamiento que permitan al usuario detenerse en busca de
descanso, del vínculo con alguna de las estaciones recuperadas o
de algún servicio. (Fig. 119)
(Fig. 114) Esquema de los diferentes tipos de perfil que se proyectan en la intervención Fuente: Propia
/ 155
CARACTERÍSTICAS DE LAS VÍAS
VIA
REQUERIMIENTO
ESPECIFICACIÓN
Pavimento
Cemento Asfáltico - Empedrado
Tipo de vía (manual de carreteras)
‘Camino Local’ + sectores ‘Zona 30’ (2 pistas bidireccionales)
Velocidad Máxima
50 Km/hr o 30 Km/hr
Trazado que desincentiva velocidad (sinuoso, ondulado)
Elementos de Control de Velocidad
Definición de “Zona 30” (Denominación para zonas que permiten
velocidad máxima de 30 Km./ hr. ), a través de cambio de
Pavimento a empedrado – Restricción de velocidad
Interrupciones en el pavimento tipo resaltos simples bajos (de 4.5 cm
de alto y 30 cm de ancho), demarcando zonas 30
VIA TURÍSTICA PINTORESCA
“Camino al volcán”
Equipamiento
(según proyecto en detalle)
PERFIL 1
(Fig. 116)
Paraderos techados, luminarias, kioscos, basureros, bancas,
ciclovías, canal aguas lluvias.
Cuando el ancho lo permita, espacio destinado a feria artesanal o
de productos locales (en relación a las localidades.
Restricción para camiones
Restricciones
Interrupciones según semáforos en puntos determinados (escuelas,
cruces peatonales)
Ausencia de segregación con el entorno
Señalización
Respetando la norma general. (Plan de Imagen Cajón)
Arborización
Respeto de la arborización existente. Refuerzo de vialidad principal
mediante especies locales caducas y de tronco esbelto (Ej.
Raulí, Roble, Álamo, Eucaliptos), para zonas de estanco especies
perennes y frondosas (Ej. Belloto, Boldo, Canelo, Maitén, Quillay), y
para remarcar puntos notables (zonas 30), especies ornamentales
y de colores distintivos (Ej. Aromos, Almendros, Guindos, Peumos,
Jacarandá)
156 /
VIA
REQUERIMIENTO
Pavimento
ESPECIFICACIÓN
Cemento Asfáltico (autopista)
Empedrado (caleteras)
‘Carretera Primaria’ (4 pistas bidireccionales)
Velocidad Máxima
90 Km/hr
Equipamiento
Luminarias y faroles, barreras de separación, ciclovías, cruces
peatonales, arborización, barreras de contención, sistema de
drenaje para aguas lluvias, mobiliario urbano (basureros, paraderos)
Ausencia de Detenciones o Interrupciones
AUTOPISTA RÁPIDA
“Camino el Toyo”
PERFIL 2
(Fig. 117)
Restricción para vehículos de tracción animal y bicicletas.
Restricciones
Autopista
Segregación funcional y física respecto de las actividades del
entorno.
Ausencia de paradas de buses o automóviles (salvo en caleteras)
Enlaces con otras vías controlados
Señalización
Arborización
y reforestación de sectores intervenidos mediante especies locales
caducas y de tronco esbelto hacia el norte (Ej. Raulí, Roble,
Álamo), y especies locales perennes y frondosas hacia el sur o en
sectores de estanco (Ej. Belloto, Boldo, Canelo, Maitén, Quillay),
y para remarcar puntos notables (puentes, accesos a caminos
secundarios), especies ornamentales y de colores distintivos (Ej.
Aromos, Almendros, Guindos, Peumos, Jacarandá)
/ 157
VIA
REQUERIMIENTO
Pavimento
ESPECIFICACIÓN
(Desde El Toyo a San Gabriel) Cemento Asfáltico
(Desde San Gabriel en adelante)Empedrado
‘Camino Local’ (2 pistas bidireccionales)
Velocidad Máxima
50 Km/hr
Trazado que desincentiva velocidad (sinuoso, ondulado)
Elementos Control de Velocidad
Tipo de Pavimento irregular
Restricción de velocidad
VÍA ECOLÓGICA
“Camino Alto Maipo”
PERFIL 3
(Fig. 118)
Equipamiento
Luminarias en localidades, arborización, delimitación de ruta
mediante piedras y arbustos
Restricciones
Ausencia de segregación con el entorno
Señalización
Arborización
mediante especies locales caducas y de tronco esbelto hacia
el norte (Ej. Raulí, Roble, Álamo), especies locales perennes y
frondosas hacia el sur o en sectores de estanco (Ej. Belloto, Boldo,
Canelo, Maitén, Quillay), y para remarcar puntos notables (puentes,
localidades), especies ornamentales y de colores distintivos (Ej.
Aromos, Guindos, Almendros, Peumos, Jacarandá); tipologías
sugeridas hasta donde el clima lo permita.
En zonas más agrestes, apoyo de la vialidad principal mediante
rocas y especies de gramíneas (Ej. Galega, Pennisetum, Festucas,
Stipa, Isolepsis, Miscantums), diferenciando por coloridos en sectores
notables (asentamientos)
158 /
VIA
REQUERIMIENTO
ESPECIFICACIÓN
Pavimento
Empedrado – Tierra – Pasto Natural
Equipamiento
Basureros, bancas, luminarias en puntos de acceso, señalización.
Señalización
“Sistema de Borderío”
PERFIL 4
(Fig. 119)
“Rutas Recreativas”
Arborización
Respeto de la arborización existente. Refuerzo del sendero
mediante especies locales caducas y de tronco esbelto (Ej. Raulí,
Roble, Álamo), de sus accesos mediante especies ornamentales
Jacarandá) y de los puntos de estanco mediante especies locales
perennes y frondosas (Ej. Belloto, Boldo, Canelo, Maitén, Quillay);
tipologías sugeridas hasta donde el clima lo permita.
En zonas más agrestes, apoyo de la vegetación original de la zona.
Pavimento
Compactado – Capa Asfáltica
Equipamiento
Paraderos techados, luminarias en puntos de acceso, kioscos,
basureros, bancas, canal aguas lluvias, señalización.
Señalización
Arborización
Respeto de la arborización existente. Refuerzo del sendero
mediante especies locales caducas y de tronco esbelto (Ej. Raulí,
Roble, Álamo), de sus accesos mediante especies ornamentales
Jacarandá) y de los puntos de estanco mediante especies locales
perennes y frondosas (Ej. Belloto, Boldo, Canelo, Maitén, Quillay);
tipologías sugeridas hasta donde el clima lo permita.
En zonas más agrestes, apoyo de la vegetación original de la zona.
PERFIL 5
(Fig. 120)
(Fig. 112) Cuadro con el detalle de vías propuestas para cada desarrollo
Fuente: Propia + CHILE / MINVU (1984). “Manual de Vialidad Urbana, Recomendaciones para el Diseño de Elementos de Infraestructura Vial Urbana” REDEVU/ CHILE / MOP
(2002). “Manual de Carreteras” Vol. Nº 3 Instrucciones y Criterios de Diseño. Partes I, II y III.
/ 159
(Fig. 116) Perfil tipo para “Camino al Volcán” (PERFIL 1)
Fuente: Propia
160 /
(Fig. 117) Perfil tipo para “Camino el Toyo” (PERFIL 2)
Fuente: Propia
/ 161
(Fig. 118) Perfil tipo para “Camino Alto Maipo” (PERFIL 3)
Fuente: Propia
162 /
(Fig. 119) Perfil tipo para “Sistema de Borderío” (PERFIL 4)
Fuente: Propia + Imagen 1 (arriba izq.): borderío río Minho, España. (www.aguarda.com/000171.html) – Imagen 2,3 (abajo izq.): Río Clarillo, Pirque (Propia).
/ 163
(Fig. 120) Perfil tipo para “Rutas Recreativas” (PERFIL 5)
Fuente: Propia + Imágenes: Vías Verdes, España. (Rodríguez, C. 2007),
164 /
ESPECIFICACIONES PARA EL DISEÑO DE LAS VIAS
Para el diseño de las distintas vías propuestas, se utiliza como
referencia el ‘Manual de Carreteras’1, mediante el que se construye
una tabla guía con las principales consideraciones a tener durante
el trazado (Fig. 121-122):
(Fig. 121) Parámetros de diseño utilizados en el trazado del sistema de infraestructuras viales (a)
Fuente: Propia, en base a fuentes citadas en tabla
1 CHILE / MOP (2002). “Manual de Carreteras” Vol. Nº 3 Instrucciones y Criterios de
Diseño. Partes I, II y III.
/ 165
(Fig. 122) Parámetros de diseño utilizados en el trazado del sistema de infraestructuras viales (b)
Además, en base al estudio de SEREX, se realiza una estimación de
los distintos flujos que estas deberán contener, lo que entrega luces
acerca de los momentos de mayor colapso (fin de semana en la
tarde, dirección oriente-poniente), de cómo el flujo es mayor en el
punto de medición ‘La Obra’ (flujo mayor en cercanía de ciudad
y menor al interior del cajón), de la estabilidad que presentan los
flujos con respecto a las estaciones del año, y de la composición de
este flujo total en porcentajes de vehículos (Fig. 123).
(Fig. 123) Estudio del flujo que recibe la estructura vial del Cajón del Maipo
166 /
Se proyecta, entonces, mediante algunos enlaces y retornos tipo,
diseñados en base a estos parámetros y según las características
del lugar (Fig. 124):
(Fig. 124) Empalmes y Retornos para diseño de sistema vial entre Rutas G-25 y G-421
Fuente: Propia
En base a la propuesta que se realiza de vialidad, siempre
modificando y acondicionando el trazado original presente en la
comuna, se determinan los puntos en que será necesario replantear
ciertas curvaturas, que debido a que para la nueva velocidad
propuesta en la carretera, ya no son funcionales ni seguras (Fig. 125).
/ 167
(Fig. 125) Puntos en que es necesario modificar el trazado actual
Fuente: Propia + Fuentes citadas por cada tabla
168 /
PLAN DE IMAGEN
La estrategia urbano territorial debe fomentar y difundir a modo
de propaganda una imagen del Cajón como “Territorio turístico,
tradicional y natural”, para lo que deberá elaborarse en detalle
un plan de marketing, coordinado a través de la Municipalidad
y SERNATUR. La Municipalidad de San José de Maipo, por su
parte, deberá implementar una nueva oficina, destinada a
gestionar, coordinar y administrar todo lo concerniente a la nueva
planificación, asegurando un vínculo sustentable entre el turismo y
el desarrollo local. Se deberán incorporar así los recursos humanos
y tecnológicos que le permitan abarcar los distintos temas que este
comprende.
Además, se preestablecen consideraciones para cuidar la imagen
general de los frontis y fachadas de locales comerciales, casa
habitación, garitas, quioscos, etc. ubicados en todo el territorio
comunal; las que deberán ser reguladas y autorizadas por la Dirección
de Obras Municipales en base a parámetros arquitectónicos y
paisajísticos que resguarden la identidad comunal.
Quedará establecida la necesidad de elaborar un juego
cartográfico e informativo tanto a escala de folleto impreso (piezas
para difusión a través de los centros de información turística), cómo
a escala de señalética (instalado en toda el área comunal y sus
vías de acceso).
La señalética (informativa y publicitaria), se debe uniformar y
mantener dentro de una línea acorde con la imagen comunal que
se quiere rescatar, diferenciándose además de la utilizada en el
área del Gran Santiago, cómo manera de apoyar la diferenciación
y valorización de esta pieza territorial. En este caso se toma como
referente la Ordenanza Municipal de Pucón1 , que establece que
toda estructura destinada a instalar letrero informativo, paleta
publicitaria o similar, deberá contar con un permiso otorgado por
la Dirección de Obras Municipales y obedecer a las siguientes
disposiciones2 : todo propietario (o en suyo caso la municipalidad)
estará obligado a mantener su aviso en buenas condiciones de
limpieza y conservación; todo aviso deberá ser de madera, piedra
y/o fierro forjado tipo artesanal, conteniendo letras pintadas, o en
bajo o sobre relieve de color natural o blanco, y siendo iluminado
por luz indirecta; el 15% del aviso podrá utilizarse con colores
institucionales según corresponda.
1 I. MUNICIPALIDAD DE PUCÓN (2008). “Ordenanza Municipal de Pucón”.
2 Se seleccionan algunas de las disposiciones establecidas para Pucón, y se adaptan
para la comuna.
(Fig. 126) Ejemplo de Señalética en madera, Río Clarillo (Pirque)
Fuente: Propia
/ 169
G / LAYER 3 – PROPUESTA PLAN DE
INVERSIONES
Como
un anexo, que busca apoyar la intervención de
infraestructuras propuestas para planificar el desarrollo del área del
Cajón del Maipo, se presenta un ‘Plan de Inversiones’, que a partir
de las preexistencias y observaciones sobre el territorio, permita
ordenar algunos roles y funciones de los distintos sectores del marco
intervenido. Más que un instrumento normativo, este plan pretende
esbozar imágenes objetivo sobre las posibilidades de desarrollo
que se pretenden para la evolución de San José de Maipo, sobre
los enfoques que debieran tener las diferentes inversiones que
intervengan la comuna.
A modo gráfico, se presenta una imagen líder que conjuga estas
distintas intenciones sobre el territorio (Fig. 127), en la que se puede
observar como estos lineamientos se adosan al sistema estructural
de la comuna (ríos y vialidad), generando nuevas dinámicas y
reforzando el desarrollo local a lo largo del eje central del Cajón;
y reconocen la importancia de la conservación de sus recursos
naturales, paisaje y biodiversidad.
170 /
(Fig. 127) Imagen gráfica para el Plan de Inversiones
Fuente: Propia
/ 171
SECTORES DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
Se realiza una síntesis de las distintas zonificaciones actuales con
respecto a la protección ambiental de la comuna, integrando al
área total de estas, el resto de los terrenos para los cuales según
el estudio de expectativas de crecimiento, no sería seguro o
recomendable la expansión urbana. Con esto, se obtiene una gran
superficie denominada de protección ambiental, con la que el
plan se refiere a que la prioridad ante intervenciones sobre esta
área, debiera ser la conservación de sus recursos ambientales y
biodiversidad, recalcando la potestad de los distintos organismos
vinculados al territorio (ANEXO C).
SECTORES DE PROTECCIÓN DE PAISAJE
Según el trabajo en terreno, y como manera de preveer que la
posible expansión urbana sobre el territorio no perjudique la imagen
de la comuna, se marcan áreas de relevancia paisajística (cerros,
quebradas y territorios ubicados sobre la cota ya construida);
definiendo para ellas la necesidad de un resguardo enfocado
principalmente a su grado de intervención. Más allá de pretender
eliminar posibles intervenciones que no afecten realmente al
equilibrio del sistema, se intenta con esto, hacer patente la gran
relevancia visual que puede tener una pequeña intervención
sobre una imagen natural (Fig. 128), y lo mucho que aportaría en
este sentido su trabajo paisajístico. Se debieran desarrollar entones
para estas zonas, parámetros de resguardo al menos en cuanto
a la mantención del material vegetal original, al respeto de una
altura máxima en las edificaciones, y al porcentaje máximo de
ocupación del suelo
(Fig. 128) Cajón del Colorado
Fuente: Propia
172 /
SECTORES PRIORITARIOS EN CUANTO A
MITIGACIÓN DE RIESGOS
Como hemos visto a lo largo del trabajo, las zonas afectas
a potenciales riesgos de inundación o remoción en masa1 ,
comprometen gran parte del territorio comunal, y es por esto que
parece necesario especificar al menos algunas consideraciones
que debiera tenerse ante el trabajo sobre estos predios, más aún
si estas corresponden precisamente a los sectores más activos
del Cajón. En ciertas situaciones, mediante un trabajo específico
elaborado para cada terreno (Realización de calicatas, estudio del
comportamiento histórico de los cauces, e Informe de Mecánica
de Suelos, en que se evalúe: coeficiente de balasto del suelo,
propagación de ondas de corte, índice de densidad, coeficiente
de roce, grado de compactación), se podrá determinar algún
grado de recuperación y por lo tato un margen de expectativas
de desarrollo; logrado a través de la implementación de obras de
mitigación, reparación o prevención (Fig. 129).
Las obras de mitigación tendrán como objetivo primero suavizar el
efecto de una posible inundación o deslizamiento sobre el predio
en cuestión, mediante elementos o estrategias que controlen y
asimilen sus daños más allá de eliminarlos, los eventos “tendrán
que ser minimizados o disminuidos mediante una adecuada
limitación o reducción de la magnitud o duración de éstos o a
través de la implementación de medidas específicas”2 ; las obras
de restauración se enfocarán en mejorar las condiciones de
terrenos en los que se haya producido alguno de estos eventos
con anterioridad y que se encuentren afectados, imposibilitando
la implementación de alguna actividad o la reincorporación de
estos al medio, esto es “reponer uno o más de los componentes
o elementos del medio ambiente a una calidad similar a la que
tenían con anterioridad al daño causado”3 para luego incorporar
obras de mitigación o prevención frente a un nuevo suceso; y por
último, las obras de prevención se ocuparán de terrenos en los que
1 “Procesos de movilización lenta o rápida de determinado volumen de suelo, roca
o ambos, en diversas proporciones, generados por una serie de factores.”. CHILE /
SERNAGEOMIN (2006). “Geología y Sociedad del Siglo 21”
2 AES GENER / EMG (2007). “Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Central
Termoeléctrica los Robles”
3 IDEM.
pueda evitarse la ocurrencia o alcance de eventos de remoción
e inundación, suprimiendo sus potenciales efectos negativos y así
“evitar que aparezcan efectos desfavorables en la población o en
el medio ambiente debido a eventuales situaciones de riesgo”4 .
Según lo presentado por A. Hauser (SERNAGEOMIN) en el Congreso
Geológico Chileno del 20065, las limitantes más relevantes de este
tipo de obras serian sus elevados costos, el incremento de los
riesgos asociados a un eventual colapso de las estructuras, y un
falso sentido de seguridad que podría hacer olvidar precauciones
al momento de desarrollar proyectos. Por otra parte, los beneficios
se expresan en evitar pérdida de vidas humanas, incrementar la
seguridad de la población, reducir umbrales históricos de magnitud
de catástrofes, reducir daños materiales, consolidar la ocupación
de terrenos y aumentar la plusvalía de determinados terrenos;
todos puntos de alta relevancia y en la misma línea de lo que se
propone la Estrategia para el Cajón de Maipo, por lo que, tomando
en cuenta sus limitantes, sus debidos desarrollos de ingeniería y
asumiendo que son costos inevitables (de intervenir estos terrenos),
estas obras debieran integrarse como exigencia básica para
cualquier proyecto implementado sobre zonas de riesgo (ANEXO
D)6 . Debido a que la extracción de áridos aumenta los riesgos
de desprendimiento de taludes ribereños, será necesario de igual
forma, restringir la proliferación de esta actividad, incorporando un
plan de recuperación y seguridad para los suelos afectados.
Como una consideración anexa y complementaria a estas obras
ingenieriles, se incorporará la iniciativa de su manejo arquitectónico,
paisajístico y cultural, con el fin de integrarlos armónicamente a la
naturaleza y comunidad, entregándoles valores agregados que la
simple obra no contempla. Además (Cita S), será necesario integrar
un plan de difusión comunitaria en cuanto a los peligros y formas
de prevención, mitigación o reparación de terrenos, a escala
persona, y de esta forma hacer partícipe y responsables también a
los habitantes del lugar; a través de los colegios, juntas de vecinos,
condominios y la Municipalidad como principal coordinadora.
4 IDEM.
5 CHILE / SERNAGEOMIN - Hauser (2006). “Geología y Sociedad del Siglo 21”
6 Consideraciones actuales de los organismos competentes en esta materia y
ejemplos de obras asociadas: ANEXO D
/ 173
“Aunque el respaldo político a la reducción del riesgo de desastres
debe darse en la cúspide del poder político, sólo se hará realidad en
la medida en que la percepción del riesgo y las acciones propuestas
guarden relación con la cultura y los hábitos de la sociedad.”
CITA S / Fuente: UNISDR (En: CHILE / SERNAGEOMIN - Clavero
(2008). “Peligros naturales: prevención y mitigación del riesgo”).
(Fig. 129) Ejemplos de algunas de las estructuras posibles para el trabajo en Zonas de
Mitigación de Riesgos
174 /
SECTORES DE FOMENTO AL DESARROLLO TURISTICO
SECTORES DE FOMENTO AL DESARROLLO
RESIDENCIAL
La estrategia, define que el ámbito óptimo para el desarrollo y
Se
consolidación del sector turístico tradicional de la comuna sería
la ladera norte del río Maipo, sobre el nivel 2. Esto, debido a que
ya se encuentra sumamente intervenida y concentra el mayor
número de visitantes, haciendo necesaria su planificación, pero
asegurando la demanda necesaria para funcionar como una
unidad de atracción. En este sentido, se propone a la actividad
turística como eje de desarrollo local para este sector, movilizando
recursos y generando un fortalecimiento de la cohesión social en
torno a ella.
Estas zonas deberán implementar una regulación específica
que conformará los márgenes para el desarrollo sustentable
de la actividad turística, reconociendo la vocación del sector
y asegurando su permanencia en el tiempo. La imagen objetivo
con la que trabaja esta zonificación responde a la de un paseo
turístico tradicional, semi-rural, histórico y pintoresco, que integra
a la comunidad local como motor y sustento de este desarrollo, y
que respeta el medio natural en el que se inserta; guiándose por los
principios del turismo sustentable, ecoturismo, turismo-rural, y toda
iniciativa que armonice los objetivos presentados. La iniciativa,
se apoya además en lo planteado por la declaración ZOIT1 para
la comuna de San José de Maipo, en cuanto a “valorar más las
condiciones naturales y culturales de determinados sitios con
vocación turística, lo cual constituye un impulso importante para el
desarrollo sustentable de esta actividad.”2
1 SERNATUR
2 CHILE / SERNATUR (2002) “Instrumentos para la Constitución de Áreas Protegidas en
Chile, Zonas de Interés Turístico Nacional (ZOIT)”.
propone que, debido a la disponibilidad de terrenos con
pendientes suaves y libres de construcciones, a la activa demanda
por primeras y segundas residencias en la comuna, a la necesidad
de planificación de la dinámica habitacional, y a la posibilidad
de utilizar el desarrollo inmobiliario sustentable para fortalecer el
desarrollo económico comunal; se contemple en la estrategia un
sector en que se fomente la localización residencial. Éste, según la
oportunidad que implican los terrenos y apoyando la propuesta de
infraestructuras realizada, se focalizará en la ribera sur del río Maipo,
a lo largo del nivel 2. La intención, será generar situaciones distintas
en cada ladera del río, preocupándose por generar motores de
desarrollo, pero entregando lineamientos para que este evolucione
de manera sustentable; la rivera sur, tendría como eje principal
entonces, al desarrollo residencial.
La imagen objetivo que orienta a esta tipología de desarrollo
corresponde a la de una zona semi-rural, poblada por residencias
tipo parcelas que no propician el mix de usos y mantienen una
ocupación poco densa del territorio, con abundante vegetación,
respeto al paisaje y armonía con el medio ambiente; guiándose por
el ejemplo que podría verse en algunos sectores como El Arrayán
(comuna de Lo Barnechea, Provincia de Santiago), o en el mismo
sector de El Manzano (comuna de San José de Maipo) (Fig. 130).
Será importante tener en cuenta consideraciones normativas, que
logren imprimir en el área el carácter deseado, impidiendo que
éste se degenere y conduzca a situaciones no adecuadas para el
marco territorial, y que en vez de apoyar su desarrollo local, terminen
por dañar su imagen y equilibrio. Entre estas consideraciones habrá
que establecer parámetros como: usos permitidos, eliminando la
industria y actividades contaminantes; normas de edificación,
sometiendo a aprobación la tipología de construcciones, así
como su altura y tipología de agrupación; proyecto de paisajismo,
estableciendo exigencias de respeto por la vegetación original
y medidas de reforestación a través de especies locales, e
integración armónica de las obras al paisaje; requerimientos de
urbanización, exigiendo a los inmobiliarios loteadores que se hagan
cargo de las obras de accesibilidad y equipamiento que resuelvan
su funcionamiento, así como también de las obras de mitigación
y prevención de riesgos que se deba incorporar en los terrenos;
y limites para la subdivisión predial mínima y máxima, con el fin
de evitar la aparición de grandes loteos privados y homogéneos
socialmente, que no se relacionan con el entorno, o bien, de un
paño de pequeños lotes contiguos que configuran una densidad
alta y tipología urbana irregular.
(Fig. 130) – Izquierda, El Arrayán – derecha, El Manzano
Fuente: www.wikimapia.org
/ 175
SECTORES DE FOMENTO A LA INTEGRACIÓN
AMBIENTAL
En concordancia con la disminución de la intensidad urbana que
propone la Estrategia Urbano Territorial sobre el Cajón del Maipo,
los territorios del nivel 3 debieran integrar, para toda actividad
que se desarrolle en ellos, un cierto vínculo con la vocación de
reserva medioambiental que se quiere fomentar. Estas áreas en
donde se puede esperar desarrollo (según riesgos y restricciones
ya estudiados), se relacionan históricamente a programas de usos
agrícolas, energéticos, mineros, e incluso turísticos; sobre los que
será necesario, según la nueva iniciativa, complementar con un rol
transversal de protección al medioambiente y recursos naturales,
que reconozca la tradición del lugar, pero asegure su sustentabilidad
en el tiempo.
La imagen objetivo que se propone para guiar el desarrollo de esta
zonificación es la de un territorio rural, en el que es posible distinguir
algunas actividades integradas puntual y sustentablemente al
medio, en el que predomina notoriamente el paisaje natural y la
preocupación por su conservación, y en el que se manejan altos
estándares de exigencia par su intervención; utilizando como
referente de ejemplo para dirigir la implementación de actividades
en él y la conservación de su estado, las imágenes logradas por
proyectos que han respetado y revalorizado el medio físico en el
que se insertan. (Fig. 131)
Como algunas posibilidades para este funcionamiento integrado,
podría proponerse que: la actividad minera integre un plan de
mitigación en que controle el flujo de camiones que esta genera
(polvo en suspensión, mejora de caminos, horarios de tránsito,
control de condiciones de acopio y traslado de material, etc.);
que la actividad agrícola, deba implementar conceptos de cultivo
sustentable e integrar la contratación de mano de obra local; que
el turismo, presente estudios que avalen la intervención y carga
que introduzca al territorio, y de igual forma, capacite e integre
el trabajo de la comunidad local; que los proyectos energéticos
(para el caso las centrales hidroeléctricas), aseguren la mantención
del cauce ecológico y turístico suficiente para que el resto de las
actividades que dependen de los ríos no sufran efectos negativos,
176 /
haciéndose cargo además de la integración paisajística de su
entorno y de la relación con la comunidad; y por último, que los
desarrollos residenciales se sumen a la iniciativa incorporando
conceptos de arquitectura sustentable (ahorro energético, manejo
de residuos, adaptación al territorio, etc.).
Como una medida transversal a los diferentes niveles de desarrollo
y vocaciones propuestas, existe la posibilidad de trabajar en ciertas
instancias bajo la relación de beneficio mutuo. En este caso, un
ejemplo sería abrir la posibilidad de un acuerdo entre la municipalidad
y propietarios privados, en que se asuman compromisos bilaterales
por sobre la norma, que beneficien a ambos interesados. Entre
algunos ejemplos para estas ‘monedas de cambio’, tenemos:
contratación de mano de obra local, implementación de viveros
de flora nativa, construcción y equipamiento de espacio público,
mejora de vías, etc.; a cambio de un aumento en el porcentaje de
edificación, ocupación de suelo, altura, etc.
(Fig. 131) Proyectos Referentes: (Arriba) Producción integrada al medio natural,
Proyecto Corredores Ecológicos para el fundo Los Robles, viñedos orgánicos.
Arquitecto: Teodoro Fernández. Fuente: FERNÁNDEZ, Teodoro. (2007). “Paisaje y
Naturaleza – Utopía y Arcadia”. / (Abajo izquierda) Intervenciones arquitectónicas
de ecoturismo que pone en valor el paisaje, Mirador en Pinohuacho. Arquitecto:
Rodrigo Sheward. Fuente: Blog “Reconversión de Un Territorio Devastado <http://
www.pinohuacho.blogspot.com/> / (Abajo derecha) Intervenciones arquitectónicas
para bodegaje integrada a topografía y naturaleza, Bodega Apalta. Arquitecto:
Roberto Benavente – Amercanda. Fuente: Portal Chilearq.com <http://www.
chilearq.com/web/proyectos/79/> / (Centro) Intervenciones arquitectónicas para
ecoturismo que protege el medio natural, Termas de Puritama. Arquitecto: Germán
del Sol. Fuente: Portal Barqo.cl <http://www.barqo.cl/v1/proyecto.php?tipo=143>.
Fotógrafo, Felipe Camus.
/ 177
SISTEMA DE BORDERÍO
FAJAS DE PROTECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA
En base a lo propuesto por el sistema de borderío , se plantea que
1
las inversiones emplazadas dentro de estos sectores, se preocupen
de incorporar dos aspectos principales: primero, resguardar y
mejorar sectores con potenciales riesgos para la construcción
y frágiles ambientalmente (zonas definidas como “Parques
Quebrada” (PRMS) y con Protección Ambiental); y el segundo,
asegurar el libre acceso, tanto visual como físico, de la comunidad
al río, manteniendo siempre alguna conexión pública entre el
borderío y la vialidad comunal.
Existen además, a lo largo de todo el territorio comunal, fajas de
protección de infraestructura (ANEXO E) (acueductos, gasoducto
y líneas de alta tensión), en que la estrategia busca en lo posible
fomentar la forestación (nivel arbustivo para las líneas eléctricas) e
implementación de senderos.
ZONAS URBANAS
La imagen objetivo propuesta para este sistema de áreas verdes
y circulaciones públicas, corresponde a un sector principalmente
recreativo al aire libre, en el que se pudieran integrar programas
educacionales, científicos o culturales, vinculados con el paisaje,
y con la trama de circulaciones públicas que ordenan al sistema;
todo esto con el fin de potenciar el rol de área verde pública que
presenta la comuna. De comprometer zonas de vivienda entre las
preexistencias situadas en estas áreas, se debiera establecer un
proyecto específico para salvaguardar el riesgo en el que pudieran
encontrarse (mitigación, reparación, prevención, o de no se factible
las anteriores, relocalización).
Para las ‘Zonas Urbanas’ (ZU), la estrategia respeta lo normado por
los organismos competentes para cada caso (ANEXO F), focalizando
el actuar de su intervención y propuesta en los sectores que quedan
fuera de estos dominios. Las ZU reconocidas dentro del ámbito del
Plan General corresponden a las localidades reconocidas por el
PRMS y PRC pertenecientes a la comuna de San José de Maipo;
las zonas definidas por el PRMS como PEDC, son acogidas por las
intenciones programáticas anteriormente planteadas.
PROYECTOS URBANOS ESTRATEGICOS
Sobre
1 Ver Capitulo 5, parte E/ Layer 2, Sistema de Infraestructuras Urbanas
la estrategia general de intervenciones propuesta, se
definirán a priori ciertos ‘Proyectos Urbanos Estratégicos’, apoyarían
la consolidación de las distintas vocaciones y roles planteados por
el plan de inversiones. Estos Proyectos, intervendrán mediante un
trabajo más específico sobre sectores estratégicos del área (Fig.
129), detonando modificaciones puntuales al funcionamiento
actual de la comuna.
178 /
(Fig. 132) – Proyectos urbanos estratégicos
Fuente: Propia
De estos proyectos, se definirán a grandes rasgos los requisitos para el
definido como prioritario: ‘El Toyo’, debido a su posición estratégica
dentro del plan general como articulador de los distintos niveles,
y por ser la concreción física del concepto de filtro que se quiere
lograr.
El nodo, punto de confluencia de las distintas vías que estructuran
el territorio, tiene como objetivo principal conformar un área
reconocible en la que cambian las características del entorno,
dando término al Nivel II Rural Urbano y comenzando con el Nivel
III Rural Natural. En este lugar se comienza a restringir el libre tránsito
por el Cajón, materializando a través de un peaje el concepto de
filtro que se quiere lograr, para controlar los flujos que acceden a
los sectores más altos de San José de Maipo; se configura entonces
como un centro de intercambio modal, en el que es posible
abandonar el automóvil y tomar senderos ecológicos, bicicleta,
caballo o tours establecidos para continuar el ascenso. Se integran
además a sus funciones: locales de arriendo de equipos deportivos
(artículos deportivos de nieve y andinismo, cadenas para nieve,
caballos, bicicletas, etc.); información y comercio de apoyo al
visitante (venta de víveres e insumos básicos); y la instalación de
una bomba de bencina que sirva al flujo de camiones y automóviles
que no tendrán acceso a la parte baja de la ruta G-25 (Camino al
Volcán).
‘El Toyo’, representará entonces una extensión de la localidad
de San José de Maipo (centro comunal) hacia el sur, liberando a
esta localidad de factores congestionantes o deteriorantes para
su patrimonio, como automóviles de visitantes estacionados en
las calles, detención de buses turísticos, señalética de orientación
para el resto del recorrido, etc., y dando más espacio a otros
elementos que potenciarían su atracción, como estacionamientos,
ferias artesanales, y superficies destinadas a la implementación
esporádica de programas como ferias, teatro, fondas, conciertos,
y otros. Los programas de restaurantes, bares, fuentes de soda,
museos históricos, galerías de arte, oficinas municipales y servicios
comunales (bancos, correos, etc.) quedarían restringidos a la
localidad de San José de Maipo, no pudiendo establecerse en esta
sub-centralidad. Todo esto, con el fin de complementar la función
de San José y en ningún caso quitarle actividades que la mantienen
/ 179
vigente y la sustentan; estaríamos de hablando de un sub-centro,
complementario a la capital comunal y funcional en relación a ésta.
Se pretende, a través de la suma de San José de Maipo más este
centro complementario, lograr una “temperatura elevada”1 que
mediante la confluencia de actividades y personas en un sistema
planificado para ello, logre una activación permanente del Cajón,
apoyando la conservación de su patrimonio construido y natural.
1 SCHLÖGEL, K. (2007), “En El Espacio Leemos el Tiempo, Sobre Historia de la Civilización
y Geopolítica”, Capítulo III, Título: “Lugares calientes, lugares fríos”. Refiriéndose
a lugares de confluencia de circulaciones muy activos. (Pág. 288) “centrales, de
donde parten los impulsos decisivos, donde entran en contacto las energías vitales
y se produce calor por rozamiento que da corriente a ciudades, pueblos, espacios,
y les abastece de energía”.
CONSIDERACIONES FINALES
6
182 /
La investigación, nace en su origen más puro, de una inclinación
personal hacia el Cajón del Maipo, como gran espacio natural,
verde y diverso, en contacto inmediato con la ciudad; lo que me
permitió una relación frecuente y constante a lo largo del tiempo, y
puso mi atención en intentar preservar e identificar las condiciones
que lo hacen especial.
Frente a esta iniciativa comienza el trabajo, mirado ahora con el
ojo del urbanismo, y enfocando el tema central de la investigación
en ‘El estudio y planificación de las expectativas de desarrollo que
puede tener un territorio singular, restringido, valioso y vinculado
directamente con la metrópolis’. El problema consiste entonces,
en que la comuna de San José de Maipo, más específicamente el
Cajón del Maipo, se posiciona en un plano de incertidumbre con
respecto a su futuro, debido a que no cuenta con una planificación
acorde a su escala de pieza territorial compleja.
Los instrumentos de planificación vigentes, se mantendrían como
disposiciones demasiado generalizadas, que no toman en cuenta
las particularidades del área (PRMS); o bien, como normativas
específicas y parciales, que no logran ser lo suficientemente
comprensivas para asumir al Cajón como unidad (PRC). La estrategia
propuesta, acorde con esta situación y con el planteamiento actual
de la disciplina del urbanismo, sugiere trabajar la comuna desde
una lógica estratégica, que mediante la intervención directa de su
estructura central, logre planificar su desarrollo.
En pos de esto, se construye un acercamiento al caso que se
sustenta en tres diferentes bases, todo con el fin de informar lo más
posible el proyecto y postura que se trabajará:
Una teórica, de la que principalmente se obtiene una posición
a favor del fortalecimiento de desarrollos locales en piezas
territorialmente reconocibles, potenciando actividades centrales
que propicien una sinergia y acoten el margen de intervenciones;
un apoyo a la modificación gradual de la intensidad urbana, al
tratar el contacto entre un territorio metropolitanos con uno natural;
y una postura que al momento de atacar las problemáticas urbanas
actuales, prioriza a las intervenciones directas y concretas por sobre
los planteamientos normativos, posicionando estratégicamente
la alternativa de trabajar a través de proyectos e infraestructuras
urbanas. En base a esto, ya se opta por algunas decisiones que
encauzarán la intervención: como potenciar los roles turístico y
residencial para conformar el eje del desarrollo futuro del área,
con posibilidades asequibles para la comunidad de acoplarlos a
lineamientos sustentables; y plantear la voluntad, de conformar
esta gradualidad en que la urbanización se diluye frente a la
naturaleza, a través de la negación de proyectos que contemplen
la apertura del cajón del Maipo hacia Argentina, o arriesguen sus
valores naturales al extender la urbanización.
Una territorial, según la que se comprende al Cajón como
una unidad de un sistema geográfico mayor, al que debe sus
características y a partir del cual establece relaciones únicas con
el resto del territorio. Esta condición, impone la multiplicidad de
escenarios que el propio Cajón presenta y establece la paradoja
en la que se sustenta el problema de la tesis, entregando por una
parte acceso a recursos naturales, espacio para la expansión
urbana y atractivos para el turismo; pero por la otra, ecosistemas
frágiles, formas agrestes, y situaciones de riesgo para la población.
Además, a partir de la comparación con el cajón del Aconcagua,
se destaca que la categoría de recorrido finito que define hoy al
Maipo, ha sido un aporte en la configuración de un desarrollo e
identidad locales más intensos. Desde este punto, se reconoce
para el planteamiento del trabajo, el rol tradicional de área verde
pública que distingue al área, apoyando la inicial selección del
turismo como uno de los ejes de desarrollo, y la relevancia de
mantener a la pieza como un territorio de valores naturales, aunque
relacionado directamente a Santiago.
Y un estado y balance del territorio que se interviene, del que
se desprende la reafirmación de algunas consideraciones ya
supuestas: como el hecho de que la condición de recorrido finito
y el rol turístico sean características definitorias de la identidad del
Cajón; que la actividad inmobiliaria en la comuna presente una
oferta llamativa y expectativas de desarrollo; que sea necesario
reconocer que se trabaja con terrenos de potenciales riesgos para
la población; que el Cajón sea concebido por sus habitantes como
un sistema integrado, como una pieza territorial singular; o que la
comuna constituya una importante reserva natural a nivel regional
y nacional. Asimismo, aparecen otras temáticas de relevancia local
que un proyecto para el área debiera incluir, tales como: una mejora
en la capacidad y calidad de su sistema de infraestructuras viales y
espacios públicos; o una preocupación colectiva por la protección
del patrimonio construido y cultural que conserva la comuna.
Por último, y resaltando una inesperada coherencia entre los tres
modos de acercarse al caso, aparece nuevamente el concepto
de gradualidad; como una condición inherente al paisaje natural y
tipología de colonización que presenta el Cajón del Maipo,
Se redefine entonces el encargo, que integrando la hipótesis del
trabajo, consiste específicamente en: ‘planificar el desarrollo que
se extiende por el Cajón, desde la ciudad hacia la cordillera, a
través de un sistema de infraestructuras urbanas que configuren
una disminución gradual de la intensidad urbana, integrando
la intención de fomentar un desarrollo equilibrado tanto urbano,
como rural y natural’.
Debido a la enorme multiplicidad de escalas y temáticas con que
se encuentra la investigación, y por estar concebida como una
intención global para el Cajón del Maipo como pieza territorial, fue
necesario en distintos momentos, optar por una escala en que se
manejará dicha unidad, sin perder la integración de sus partes, ni
hacia los detalles de cada una de ellas, ni hacia la correspondencia
frente a una escala más grande aún. Esta continua iteración
entre lo excesivamente local que puede presentarse el Cajón, y
su condición magna en cuanto a superficie manejada y vínculo
con sistemas mayores; hizo que el trabajo adquiriera finalmente una
condición de proyecto de ‘Ordenamiento territorial’ o ‘Estrategia
/ 183
Urbano Territorial’, que extiende directrices para desarrollos más
propiamente arquitectónicos, pero que sin duda se encuentra
posicionada en el ámbito del urbanismo. De todas formas, es la
multiplicidad de escalas, el tema central y más conflictivo con el
que se debió lidiar, y por lo mismo, visto desde este punto, es que
se llegó a plantear un desarrollo urbano que operara mediante
distintos niveles, o escalas.
Para responder a las preguntas que se realizan al inicio, tendremos
tanto respuestas como nuevas interrogantes:
¿Cómo debiera manejarse un espacio de alto valor medioambiental
y marcada identidad a nivel nacional, que tiene restricciones
al crecimiento y a la vez, por encontrarse en contacto con una
metrópolis, numerosas expectativas de desarrollo?
Ante este primer cuestionamiento, se puede definir la necesidad
base para manejar un territorio tal, de contar con un instrumento de
planificación local, lo suficientemente específico para asumir las
particularidades de este espacio, y lo suficientemente comprensivo
para manejar su relación con el resto de las escalas del territorio y
la ciudad. La planificación, ante esta paradoja en donde desarrollo
y conservación se enfrentan, debiera optar por la sustentabilidad,
entendida como el equilibrio justo entre hombre y naturaleza, en
el que ambos conviven funcionalmente. Desde este pié, la postura
planteada por la tesis y que según la investigación parece la
más sensata, sería la de configurar una gradualidad, en que las
condiciones urbanas y naturales se entremezclen y relacionen,
evitando sacrificar los valores de una y otra en sus estados más
puros, y reconociendo la inevitable inercia con que ambas
se enfrentan: expansión del suelo urbanizado, contaminación y
explotación de recursos naturales; sobre un soporte que presenta
riesgos geofísicos para la población y fragilidad en el equilibrio
medioambiental local y global.
Ahora, ¿Como debiera materializarse esta gradualidad?, o ¿Cuál
será el porcentaje óptimo con el que nivelar la transición desde la
184 /
condición urbana hasta la natural?, son respuestas más específicas,
que la tesis esboza como alternativas para el territorio determinado
del Cajón del Maipo, pero que no podrán adjudicarse a otros
cajones o piezas territoriales.
¿Cómo debiera intervenirse el Cajón del Maipo, dadas las
restricciones y presiones que enfrenta su territorio, para dirigir su
desarrollo de manera sustentable?
Abarcando ahora el marco operativo de la investigación, la
propuesta de la tesis se hace cargo de esta gradualidad, definiendo
que para San José de Maipo, los distintos grados de urbanidad (o
naturalidad) que permitirían un desarrollo sustentable en el tiempo,
estarían divididos en tres niveles de desarrollo: el primero ‘urbano’,
el segundo ‘urbano-rural’, y el tercero ‘rural-natural’; los tres,
reconociendo las preexistencias de la comuna pero asegurando
asimismo la estructura que define su identidad.
Para concretar lo descrito, se plantea que el modo más acorde con
las leyes del Cajón, fundadas en la linealidad con que se ordenan
enclaves y sistemas; y con la teoría urbana contemporánea;
corresponde a una intervención directa y estratégica, que actúe
sobre los modos de habitar y recorrer el área, ordenándolos de la
forma propuesta. Esta intervención, integrando tanto la urgencia
de planificación como las necesidades comunales, se realiza a
través de un Sistema de Infraestructuras Urbanas; que aunque
probablemente no es suficiente para pronosticar la conformación
de un desarrollo sustentable, constituye sí la intervención más
estructural y definitiva con que se puede interferir en él.
Por lo tanto, a pesar de que la hipótesis no se rechaza, apoyando
la postura de que las infraestructuras urbanas pueden constituirse
en una herramienta de planificación territorial, sí se establece
mediante el trabajo, que además de esta intervención estructural,
serán necesarios otro tipo de instrumentos o proyectos. Esbozando
la continuación de este trabajo, e intentando prescindir todavía
de la generación de un instrumento normativo, correspondería
primero la formulación en detalle de algunos proyectos urbanos
estratégicos y detonantes, encargados de fortalecer y potenciar
los ejes programáticos propuestos para cada nivel de desarrollo.
A pesar de la perdida de prestigio de los instrumentos normativos,
se plantea que son aún necesarios para orientar el desarrollo
en determinadas funciones o roles; trabajando de manera
complementaria con otros instrumentos estratégicos, y renovando
su concepción a parámetros menos estrictos y con mayor amplitud
de criterio. Para el caso de estudio, el trabajo conjunto entre las
infraestructuras urbanas, la ejecución de proyectos urbanos
estratégicos y una normativa específica, apoyaría la efectiva
materialización del Plan de Inversiones, indicado como el
desarrollo deseado, con el que se podría pensar en una evolución
sustentable para la comuna.
“Una vez que se ha llegado a ese punto, queda eliminado
todo recuerdo de los dificultosos comienzos, de las peripecias
desesperadas, de los errores. Y eso querrá decir algo, puesto que
lo habitual es que todo lo nuevo empiece como movimiento de
búsqueda, como inseguridad e incertidumbre”
(SCHLÖGEL, 2007, p.65)
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7
186 /
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de Recursos Naturales, en: “Proyecto Regional, Información sobre
Tierras Agrícolas y Aguas Para un Desarrollo Agrícola Sostenible”
[Revisado en Abril 2008]. Disponible desde Internet en: <http://www.
rlc.fao.org/proyecto/gcp/rla/126/jpn/ciren/chihome.htm>
FERNÁNDEZ, Teodoro. (2007). “Paisaje y Naturaleza – Utopía y
Arcadia”. Presentación Gráfica en Power Point para la Universidad
Diego Portales (Octubre 2007).
IGM, (2005). “Hidrografía de Chile”, Educar Chile e Instituto
Geográfico Militar (Centro de recursos educativos). Chile (Santiago):
[s.n]. [Revisado Noviembre 2007]. Disponible desde Internet en:
<www.educarchile.cl>
INFORMACIÓN ACADÉMICA
PODUJE (2008). Curso “Ciudad, Territorio y Medio Ambiente”, 1º
Semestre 2008. Arquitectura. Pontificia Universidad Católica de
Chile.
194 /
PAGINAS WEB
Ministerio Minería y Energía:
www.minmineria.cl
Educar Chile (Portal educacional. Referencias de estudio):
www.educarchile.cl
Turistel (Guia de rutas y turismo en Chile):
www.turistel.cl
Wikipedia (Enciclopedia Virtual):
www.wikipedia.com
Instituto Nacional de Estadísticas (INE):
www.ine.cl
Enjoy Chile (Imágenes y turismo chileno):
www.enjoy-chile.org
Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA):
www.sinia.cl
DGA (Dirección General de Aguas):
www.dga.cl
COCHILCO (Comisión Chilena del Cobre):
www.cochilco.cl
Proyecto Protege (Conservación y protección de la cordillera):
www.protege.cl
DGAC (Dirección Meteorológica de Chile):
www.meteochile.cl
Biblioteca Digital Universidad de Chile:
http://trantor.sisib.uchile.cl/bdigital/
Panoramio Photos of the World (imágenes):
www.panoramio.com
SUBDERE (Portal Institucional de la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo, Ministerio del Interior):
www.subdere.gov.cl
Fotos Aéreas Chile:
www.fotosaereas.cl
SERPLAC Santiago (Seremi de Planificación y Coordinación):
www.serplacsantiago.cl
Tur Maipo (buses):
www.turmaipo.cl
CYBERTOUR (Turismo Chileno en el Mundo):
www.cibertour.cl
Glosario de Turismo y Hotelería:
www.poraqui.net/diccionario
SERNATUR (Servicio Nacional de Turismo):
www.sernatur.cl
CODEFF (Comité Nacional Pro Defensa de la Flora y Fauna):
www.webcodeff.cl/espanol/
TURISMO CHILE (Promoción de Chile en el extranjero):
www.visit-chile.org
Tren Turístico Café y Azúcar, Colombia:
www.trenturisticocafeyazucar.com/
Cajón del Maipo (Portal de información turistica):
www.cajondelmaipo.com
Atributos Urbanos (Glosario de Términos):
www.atributosurbanos.es/glosario/
ANEXOS
8
196 /
A / CONSTRCCIÓN DEL MARGEN DE EXPECTATIVAS DE CRECIMIENTO
Con el objetivo de definir el margen habitable del Cajón del
Maipo, cuanto de este se encuentra ocupado, y cuales son las
expectativas de desarrollo que podemos plantear para el futuro de
este territorio; se entrelazarán las diversas normativas enfocadas en
el área, la información detallada de diagnóstico1 y la observación
realizada en terreno.
El PRMS define dos tipos de áreas de desarrollo, un “Área Urbana
Metropolitana” y un “Área Restringida o Excluida al Desarrollo
Urbano”; el área urbana, delimita las áreas urbanizadas y
urbanizables a futuro, esto es, sus expectativas de expansión;
mientras que el área excluida del desarrollo, resguarda zonas
de riesgo para la población, zonas de valor natural y/o interés
silvoagropecuario, y zonas vinculadas a macro infraestructuras
metropolitanas. Dentro de las áreas protegidas o excluidas del
desarrollo, se presenta una zonificación que corresponde a “Zonas
de Protección Ecológica con Desarrollo Controlado” (PEDC), en
las que además de actividades silvoagropecuarias se permitirán
“determinadas actividades de carácter urbano, en tanto se
conserven y mejoren las características del entorno natural y las
intervenciones que ellas generen contribuyan al mejoramiento
de la calidad del medioambiente o incrementen sus valores
paisajísticos”2, con requerimientos específicos e intransables para
los desarrollos que se integren a ellas, pero en resumen permitiendo
la expansión humana a estos territorios.
En el caso general de las comunas precordilleranas de la región3 , el
límite del “Área Urbana Metropolitana” hacia la cordillera se mueve
entre la cota 900 y 1350. Sin embargo, para San José de Maipo este
límite se aplica de forma diferente; marcando un área cerrada que
define sus límites por una cota distinta en cada localidad, influyendo
además los accidentes geográficos relevantes que se encuentren
en cada una de ellas; esta altura, varía según la posición de cada
1 SEREX (2007) / GORE, U. CHILE (2002).
2 Art. 8.3.1.2 Ordenanza PRMS, CHILE / SEREMI MINVU RM (2005).
3 Lo Barnechea, Las Condes, La Reina, Peñalolén, La Florida, Puente Alto, San José
de Maipo y Pirque.
localidad en la pendiente general del Cajón, presentando límites
urbanos ubicados desde los 800 msnm en La Obra, hasta los 1.850
msnm en Baños Morales. Estas áreas urbanas se constituyen como
los sectores de desarrollo más intensivos de la comuna.
En el caso de las PEDC, se presentan en la comuna como una
franja que une y contiene las áreas urbanas definidas para cada
localidad, en torno a los ríos Maipo y Volcán. El límite de esta área
bordea la cota 1000 msnm hasta la localidad de San José; luego, en
torno al Río Maipo, avanza desde su eje entre 100 y 150 metros de
altura hacia cada ladera, alcanzando en su término 1.350 msnm.
(San Gabriel); posteriormente, reaparece a los 1.500 metros de
altura del eje del Río Volcán (Luego de la localidad de El Volcán),
constituyéndose en una franja de unos 400 m. de ancho desde el
eje del río, hasta acabar en la Mina Dos Ríos, a los 2.250 msnm.;
y finalmente, se presenta en torno a la localidad de lagunillas,
entre las cotas 2.000 y 2.500 msnm, extendiéndose 1.300 m. hacia
el norponiente y 3.500 m. hacia el sur oriente. Permitiendo dentro
de sus límites los usos de: equipamientos de áreas verdes, deporte
y recreación, científico, esparcimiento y turismo, parcelas agroresidenciales, salud y culto4).
El PRC en tanto, que en este momento se encuentra en período
de aprobación, regula el desarrollo al interior de los límites urbanos
de la comuna, dejando todo lo que se encuentre fuera de éstos
al resto de las normativas presentes (principalmente PRMS). Al
tomar la propuesta realizada por el SEREX, los límites urbanos de las
trece localidades a las cuales esta condición se aplica5, aumentan
casi imperceptiblemente con respecto a lo definido por el PRMS;
tomando una forma más definida al llegar a algunos límites físicos
que enmarcan las localidades, pero sin incorporar áreas en las que
se ha producido hasta hoy un claro desarrollo de tipo más urbano
que rural, y ligado a las zonas urbanas contiguas (Ej. El Manzano
Oriente, Unión entre Guayacán y San José de Maipo).
4 Para el área PEDC del sector de lagunillas se excluyen los usos de: parcelas agroresidenciales, culto y salud.
5 La Obra, Las Vertientes, El Canelo, El Manzano, Guayacán, San José de Maipo, El
Melocotón, San Alfonso, El Ingenio, San Gabriel, El Volcán, Baños Morales y Lagunillas.
(Las mismas definidas como urbanas por el PRMS).
/ 197
Se determinarán así en primera instancia, dentro del límite de
expectativas de desarrollo que se intenta construir: las áreas
urbanas definidas para cada localidad por la propuesta de PRC
presentada por SEREX y el área denominada PEDC6 por el PRMS;
como las zonas con expectativas más inmediatas que se pueden
suponer dentro del espacio del Cajón del Maipo (Fig. 1 Anexos).
Luego, se realiza un estudio de pendientes que permite definir,
además de lo ya definido por PRC y PRMS, cual es la posible
expectativa de crecimiento sobre las pendientes del cajón; esto
es, determinar un límite habitable según las inclinaciones así lo
permitan. Para esta suposición, se utilizará como parámetro la
especificación en cuanto a porcentaje de ocupación, planteada
en la ordenanza del PRMS para proyectos de edificación que
se emplacen en terrenos que presenten pendientes promedio7
superiores al 10% (para pendientes menores, se entenderá que no
existe conflicto); ésta, define los siguientes rangos: 10 a 15% (30%
de ocupación), 15,1 a 25% (20% de ocupación), 25,1 a 45% (15%
de ocupación), 45,1 a 65% (10% de ocupación), y superiores a
65,1% (2% de ocupación). Sobre esto y según el análisis del lugar, se
estimará para la tesis que las pendientes más afectas al desarrollo
urbano inmediato serán las menores a 45%; las pendientes sobre
los 45% se considerarán con una expectativa más lejana, ya que
a pesar de que técnicamente pueden ser habitadas, la dificultad
impuesta y la pobre accesibilidad actual conllevarían hoy un
desarrollo marginal o muy específico (Fig. 2 Anexos).
(Fig. 1 Anexos - arriba) Áreas PEDC-2 (PRMS) y límites urbanos (SEREX).
(Fig. 2 Anexos - abajo) Estudio de pendientes SIG.
Fuente: Elaboración propia + Rodrigo González L.
6 “Áreas de Protección Ecológica con Desarrollo Condicionado” (Ver Capitulo
Estado y del Territorio a Intervenir)
7 En la Ordenanza del Plan Regulador Metropolitano de Santiago, se encuentran las
especificaciones para calcular el porcentaje promedio de pendiente de un terreno.
(Art. 3.3.2.2). CHILE / SEREMI MINVU RM (2005
198 /
Mientras las áreas anteriormente definidas permitían el desarrollo
urbano, es ahora necesario estudiar las que lo restringen; para lo
que, sobrepuesto a toda el área en que se supuso condiciones
y expectativas permisivas, se dibujan los márgenes que la limitan
desde el punto de vista ambiental y físico natural. Con este objetivo se
utilizará el estudio de zonas de riesgo y prioritarias para preservación
presentado por el proyecto OTAS, las zonas protegidas por el Estado,
la diferenciación climática y las definiciones específicas del PRMS
sobre el área. (Fig. 3 Anexos)
En cuanto a la altura de cada ladera, independiente de su porcentaje
de inclinación, se fijará un límite según condiciones climáticas de
habitabilidad1. Después del clima Templado Mediterráneo con
estación seca prolongada que presenta la comuna en el valle,
tenemos hacia sus zonas más altas, los climas2 Templado frío con
lluvias invernales (desde los 2.000 a los 5.000 msnm.), y Tundra por
efecto de altura (sobre los 5.000 msnm.); entonces, según esta
clasificación, se fijará una frontera ubicada a los 2.000 msnm., que
como se dijo, delimitará una nueva frontera para las expectativas
de crecimiento urbano supuestas para la zona.
El programa OTAS define áreas prioritarias para la protección
según sus debilidades y potenciales, entre ellas: protección por
recursos hídricos, protección por sus condiciones especiales de
biodiversidad, prioritarios para reforestación, prioritarios para
la descontaminación ambiental, y protección por riesgos de
inundación, riesgos volcánicos3, y riesgos de remoción en masa o
deslizamiento. El Estado, nombra para la comuna dos zonificaciones
protegidas: las Áreas Silvestres Protegidas (Monumento Natural El
Morado) y los Santuarios de la Naturaleza (Cascada de las Ánimas).
El PRMS por su parte, define4 como “Parques Quebradas” a los
cauces pertenecientes a la hoya de los ríos, esteros y quebradas;
permitiendo en ellos solo algunos usos (áreas verdes, recreacional
y deportivo, esparcimiento y turismo al aire libre) y restringiendo la
construcción y subdivisión (min. 10 há), para San José de Maipo
se define una faja de protección de 40 metros medidos desde sus
respectivos bordes; y tipifica además como “Zonas de Resguardo
de Infraestructura Sanitaria Metropolitana”5 a las mismas zonas
que el programa OTAS llamó “protegidas por recursos hídricos”,
abarcando el área comprendida por la Laguna Negra, el Embalse
del Yeso, la Laguna del Encañado y una franja de entre 300 y
2000 m que las une desde sus bordes, y exigiendo en ellas para las
actividades extractivas y afines un Estudio de Impacto Ambiental
específico.
Debido a que las áreas de restricción abarcan gran parte de la
comuna y contienen además la mayoría de las zonas pobladas, no
se realizará una sustracción directa de todas ellas frente el anterior
límite de expansión, sino que se establecerá un tratamiento especial
en el caso de: las áreas de riesgo por inundación y riesgo por
remoción (que tienen una mayor relación con las zonas habitadas
y habitables); fijando para ellas dentro del plan de expansión,
medidas para su control y mitigación, que permitan sin embargo
algún grado de desarrollo. Para la definición de esta frontera de
expansión que avanza más allá de los territorios actualmente
colonizados, se tomará también en cuenta la accesibilidad existente
y la factibilidad de implementación de esta, ya que como se dijo,
el proyecto se plantea para un horizonte medianamente cercano,
determinado según la envergadura del proyecto urbano dentro
de un margen de 20 años. El margen habitable dentro del que se
definen las expectativas de desarrollo proyectadas, da finalmente
como resultado una línea límite, que debido a las muchas fuentes
que informan su alcance, no coincide siempre con una misma cota
y puede verse sin serlo, como una frontera aleatoria (Fig. 4 Anexos).
1 Refiriéndose a un clima agradable para la vida humana, sin suponer esfuerzos
extraordinarios.
2 Errázuriz, A et al. “Manual de Geografía de Chile” (1987).
3 Riesgo desde los Volcanes Activos Tupungatito, San José y Maipo (www.
sernageomin.cl)
4 Art. 5.2.3.3 “Parques Quebradas”, Ordenanza PRMS, CHILE / SEREMI MINVU RM
(2005).
5 Art. 8.4.2 “De Resguardo de Infraestructura Sanitaria”, Ordenanza PRMS, CHILE /
SEREMI MINVU RM (2005).
/ 199
(Fig.3 Anexos) Zonas de Restricción al Desarrollo Urbano (Los “Parques Quebrada” no se aprecian debido a la escala y a que están dentro de las áreas de inundación)
200 /
(Fig. 4 Anexos) Resumen del Margen de Expectativas de Desarrollo, sobre el cual se desarrollarán las estrategias propuestas por nivel.
/ 201
B / SECCIONAL “LAS VIZCACHAS”, COMUNA DE PUENTE ALTO
Como
un área en que se quiere intencionar y regular un
determinado tipo de desarrollo, aunque fuera de la comuna de San
José de Maipo, tenemos la zona de ‘Las Vizcachas’, en la comuna
de Puente Alto, que se constituye como la puerta de acceso a la
Comuna y como el momento base del que se desprenden los otros
dos niveles de menor intensidad urbana (Fig. 5 Anexo); llamado
en la estrategia ‘Seccional Las Vizcachas’. Este sector, se trabaja
mediante una modificación a la normativa actual correspondiente
a Puente Alto, como manera de coordinar con ésta y de planificar
en su tono.
La zona, será trabajada de manera de reconocer su vocación
y usos actuales predominantes, protegiéndola de actividades
deteriorantes y entregándole un orden y parámetros tales, que
le permitan aumentar su plusvalía, generar mejoras al espacio
público y funcionar como pieza conectora entre la metrópolis y el
comienzo de la realidad del Cajón. La imagen objetivo que orienta
la formulación de esta normativa será la de un sector residencial
y recreativo, que responda a la necesidad habitacional de la
comuna, mediante la incipiente oferta de casas que ya comienza
a presentar1; y a la necesidad recreacional tanto de la comuna
como de la ciudad, a través de pubs, restaurantes, comercio,
centros de deporte y recreación, que si bien ya se encuentran
posicionados, no denotan una forma clara de relacionarse con el
resto de los usos y no generan un espacio público que apoye su
función (Fig. 6, 7 Anexos).
1 Proyectos Inmobiliarios sector Las Vizcachas: MonteAndino (precios desde UF 3.240
- superficies entre 124 y 140 m2), Los Castaños de Las Vizcachas (precios desde UF
1.990 - superficies entre 81,11 y 101,24 m2), Condominio Jardines Vizcachas (precios
desde UF 1.753 - superficies entre 71 y 140 m2), Hacienda el Peñón (precios entre UF
2.430 y UF 4.469 - superficies entre 81 y 140 m2). (www.portalinmobiliario.com)
202 /
(Fig. 5 Anexos) Plan Regulador Comuna de Puente Alto y sector intervenido por el “Seccional Las Vizcachas” (S-LV)
Fuente: Propia + I. M. DE PUENTE ALTO, (2002). “Reformulación Plan Regulador Comunal, Ordenanza Local”.
Fuente: Propia
/ 203
(Fig. 6 Anexos) “Seccional Las Vizcachas”
Fuente: Propia + www.wikimapia.org
204 /
ZONA NORMA
Z1
Z2
CONSIDERACIONES SECCIONAL
Usos Permitidos
Equipamiento de Educación, Recreacional, Deportivo, Comercial (venta
alimentos, ocio, comercio minorista, centros comerciales, supermercados, centros
artesanales, estacionamientos, mercados, hoteles, fuentes de soda, bares,
restaurantes, discotecas, salones de te, Cyber café, estaciones de servicio),
Servicios, Social, Seguridad.
Infraestructura de Vialidad y Aguas Lluvias.
Espacio Público y Á. Verdes.
Superficie Predial Mín.
1.000 m²
Coef. Constructibilidad
1
Tipo de Agrupación
Aislada
Altura Máxima
10,50 m. (2 pisos)
% Máx. Ocupación Suelo
50%
Antejardín Mínimo
7 m. a Camino al Volcán / 3 m. a calles interiores
Cierros
Altura máx 2.0 m., Transparencia mín.50% (madera, piedra, vegetación o adobe)
Usos Permitidos
Residencial
Equipamiento de Educación, Culto, Social, Seguridad, Salud, Comercio (comercio
minorista).
300 m²
Densidad Bruta Máx.
100 hab. /há.
1,2
Tipo de Agrupación
Aislada y Pareada
Altura Máxima
10,50 m. (2 pisos)
40%
Antejardín Mínimo
7 m. a Camino al Volcán / 3 m. a calles interiores
Cierros
Altura máxima 2.0 m.
ZONA NORMA
Z3
Z4
Z5
/ 205
CONSIDERACIONES SECCIONAL
Usos Permitidos
Equipamiento de Educación, Recreacional y Deportivo, sólo al aire libre.
1.000 m²
0,01
0,5 %
Cierros
Usos Permitidos
Equipamiento de Recreacional y Deportivo, sólo al aire libre.
Exigencia
Forestación del 60% mínimo o respetando la existente de ser más
1.000 m²
0,01
0,5 %
Cierros
Usos Permitidos
Puestos de comercio pequeña escala (kioscos)
Mobiliario Urbano
Iluminación, Bancas, Basureros, Estacionamientos, Paraderos, Kioscos, Vegetación.
(Según corresponda al diseño de la franja en detalle). Responsabilidad Pública.
Pavimento
Pavimentación de la vereda y berma a ambos lados de la ruta.
Responsabilidad Pública.
(Fig. 7 Anexos) “Seccional Las Vizcachas”
Fuente: Propia en base a modificaciones a Ordenanza I. Municipalidad de Puente Alto
206 /
C / AREAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
CONSIDERACIONES SEGÚN ORGANISMOS COMPETENTES
Usos Permitidos
Á. Verdes, Recreacional, Deportivo, Turismo
al aire libre.
PRMS (Art. 5.2.3.3 y Art. 8.2.1.1 a.1.3)
40 m. desde c/ borde de ríos y quebradas.
Porcentaje Máx. Ocupación Suelo
1%
Coeficiente máx. Constructibilidad
0,01
“Á. Naturales Protegidas por Estado”
PRMS (Art. 8.3.1.1) - SEREMI Metrop. Viv. y
Urb. - SNASPE (Ley 18.362) - ASPPP
CONAMA (LGMBA) - CONAF
Usos Permitidos
Orientados todos a la conservación del
área: Científico, Cultural, Educativo,
Recreacional, Deportivo, Turístico, con las
Instalaciones mínimas e indispensables.
Sistema Nacional de Áreas Protegidas por el Estado,
(Ley N º 18.362 de 1984). - ASPPP Áreas Silvestres
Protegidas de Propiedad Privada. - CHILE / CONAMA
(2007), “Ley 19.300 Sobre Bases Generales del Medio
Ambiente”
Exigencia
Estudio Impacto Ambiental
Usos Permitidos
Planes de reforestación que pueden
habilitar además: Deporte, Recreación,
Culto, Cultura, Esparcimiento, Turismo (Picnic, Piscinas, Restaurantes)
Subdivisión Predial mínima
50 há.
Porcentaje Máx. de Habilitación Predial
20 % (Para usos indicados)
Superficie Máx. Ocupación Suelo
1% (En área habilitada)
Coeficiente Máx. Constructibilidad
0,02 (En área habilitada)
Arborización mínima
20 veces lo construido y destinado a
estacionamientos
Normas de Emisión
Sin mención específica para la comuna, en
Gral.:
Control de levantamiento de polvo,
Generación de Áreas Verdes, Reducción de
emisiones de material particulado y óxidos
de Nitrógeno.
“Parques Quebrada”
PRMS (Art. 5.2.3.3 y Art. 8.2.1.1 a.1.3)
CHILE / SEREMI MINVU RM (2005). “Ordenanza Plan
Regulador Metropolitano de Santiago”.
“Prioritarias para Reforestación”
(PRMS Art. 8.3.1.3 como base para
especificaciones según lo presentado para
otra área) - CONAF (Ley 19.561 )
CHILE / MINAGRI (1979). “Ley 19.561 de Fomento
Forestal”
“Prioritarias para Descontaminación”
En base a lo dispuesto por:
CONAMA (PPDA ) - OTAS
CHILE / CONAMA / MSGG (2007). “Plan de Prevención y
Descontaminación Región Metropolitana Actualizado”
/ 207
“Protegidas por Biodiversidad”
Usos Permitidos
CONAMA (Estrategia para la Conservación
de la Biodiversidad de la RM) – Sitios
Prioritarios y Plan de Acción Santiago Andino
- SAG RM - CONAF RM - SEREMI BN - Chile
Prohibiciones
Deportes - CORFO - Ejercito de Chile - PRMS
(Art. 8.3.1.1)
CHILE / CONAMA (2004). “Estrategia para
la Conservación de la Biodiversidad de la R.
Metropolitana de Santiago”. - CHILE / CONAMA (2005).
“Plan de Acción: Santiago Andino 2005-2010, Para la
Implementación de la Estrategia para la Conservación
de la Biodiversidad en la Región Metropolitana de
Santiago”.
“Protegidas por Recursos Hídricos”
PRMS Art. 8.4.2
“Plantas Generadoras Hidroeléctricas”
PRMS Art. 8.4.3 - CONAMA
“Protegidas por Riesgo Volcánico”
PRMS Art. 8.2.1
•
Iniciativas con el fin de: Conservación de
ecosistemas, preservación ecológica.
Zona Prohibida de Caza
Acciones en curso
Plan Restauración de suelos (Lagunillas y
Cascada de las Animas), Estudio Ganadería
Sustentable (Lagunillas), Instalación
Señalética
Exigencia
Usos Permitidos
Zonas de Restricción a Cualquier Actividad
(Laguna Negra, Embalse del Yeso, Laguna
del Encañado)
Exigencia para extracción de agua
Faja de Perímetro Arborizada
20 m.
Exigencia
Usos Permitidos
Zonas de Alto Riesgo para los Asentamientos
Humanos. - Arborización.
Para ver representación gráfica de estas áreas, revisar Anexo 1, (Fig. 3 Anexos)
(Fig. 8 Anexos) Áreas de Protección Ambiental
Fuente: Propia + fuentes citadas en tabla
208 /
D / ZONAS DE RIESGOS Y OBRAS ASOCIADAS
“Remoción en Masa”
PRMS (Art. 8.2 .1.4)
“Inundación”
PRMS (Art. 8.2.1.1)
MOP (Ley N º 11402)
Usos Permitidos
Forestación, Esparcimiento al aire libre
Edificación
Instalaciones mínimas
Territorio
Prohibido alterar topografía o cursos de agua
Usos Permitidos
Áreas verdes, Recreacional, Deportivo, Esparcimiento, Turismo al aire libre
Subdivisión Predial Mínima
10 há
% Max. Ocupación Suelo
1%
Coef. Máx. Constructibilidad
0,01
(Fig. 9 Anexos) Zonas de riesgos geofísicos y obras de mitigación, prevención y reparación
/ 209
EJEMPLOS OBRAS
Mantención y Fortalecimiento de la Flora y Arborización Original.
MITIGACIÓN
Generar construcciones (obras preparadas para salvaguardar en
algún grado el evento, conteniendo, aminorando y/o manejando su
efecto). Ejemplos: Obras de disipación de energía (escalonamiento o
laminación de flujos), Almacenamiento de fracciones sólidas (cubetas o
piscinas decantadoras) - Construcciones en altura, Parques Inundables Concreto proyectado (shotcrete), pernos de anclaje, terracéos, gaviones,
mallas electro soldadas, control de escorrentía superficial mediante
embovedados , etc.
CHILE / SERNAGEOMIN - Hauser (2006). “Geología y Sociedad del Siglo 21”
MOBAREC, R., BLACUTT, M. (2002). “Criterios para el Estudio de Amenazas Geológicas en el
Valle de La Paz, Bolivia”.
Proyectar edificaciones e intervenciones cuidando una relación armónica
con la morfología del lugar (cotas, pendientes, etc.).
Fortalecimiento de arborización original y remoción mín de materia vegetal
Áreas afectas a Riesgo
por Remoción en Masa
y/o Inundación
“Evaluaciones destinadas a otorgarle a los suelos usos compatibles con sus
características geotécnicas y riesgos”
PREVENCIÓN
MOBAREC, R., BLACUTT, M. (2002). “Criterios para el Estudio de Amenazas Geológicas en el
Valle de La Paz, Bolivia”.
Construcción de elementos que intercepten el contacto entre el evento
y el terreno (barreras de protección, muros de contención, tajamares,
estabilizado de taludes)
Reforestación y recuperación de la cobertura vegetal de sectores
intervenidos y/o afectados. (Ej. Intersiembra o siembra de pasturas con
especies de crecimiento rápido y vigoroso, evitar compactación de
terrenos inundados)
REPARACIÓN
Reforestación y recuperación de la cobertura vegetal de sectores
intervenidos y/o afectados. (Ej. Intersiembra o siembra de pasturas con
especies de crecimiento rápido y vigoroso, evitar compactación de
terrenos inundados)
MONTICO, S. (S.f.). “Manejo de los Suelos Después de la Inundación”.
210 /
E / FAJAS DE PROTECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA
“Acueductos” (Acueductos Laguna Negra.)
Usos Permitidos
Código de Aguas (DFL Nº 1122 de 1981, del
Ministerio de Justicia) - Propuesta PRC SEREX
Se prohíbe la edificación / Servidumbre de mantención y
funcionamiento del ducto
CHILE / DGA (1981). “Código de Aguas”.
SEREX (2005). “Ordenanza Local, Plan Regulador
Comunal San José de Maipo”. / Documento de Trabajo
Faja Resguardo
10 m. (desde el eje a cada lado)
“Gasoducto”
MINECOM (D.S.Nº 295) - PRMS (Art. 4.8.3)
Usos Permitidos
funcionamiento del ducto
Faja Resguardo
Usos Permitidos
funcionamiento líneas
Faja Resguardo
CHILE / MINECOM (1997). “Texto Decreto Supremo N º
295 del 19.06.97”.
“Líneas de Alta Tensión” (110 Kv.)
PRMS (Art. 8.4.3) - OGUC (DDU 106) MINECON (Reglamento SEC 5E.n.71. Art 108
a 111)
Circular División de Desarrollo Urbano N º 106 (2002)
“Faja de Protección en Tendidos de Redes Eléctricas de
Alta Tensión”. OGUC
CHILE / MINECON / SEC (1971). “Reglamento de
Instalaciones Eléctricas de Corrientes Fuertes”.
(Fig. 10 Anexos) Zonas de protección de infraestructura (acueductos, gasoducto, líneas de alta tensión)
/ 211
F / ZONAS URBANAS
Densidad Bruta Mínima (Art. 4.4)
85 hab/Há con tolerancia de 15 hab/Há
Usos Permitidos (Art. 2.1.1 y Art. 3.1.1)
Zonas Habitacionales Mixtas, Zonas de
Equipamiento Metropolitano e Intercomunal,
Zonas de Interés Metropolitano, Zonas de
Actividades Productivas y de Servicio de
carácter Industrial, Áreas Verdes.
PRMS
CHILE / SEREMI MINVU RM (2005). “Ordenanza Plan
Regulador Metropolitano de Santiago”.
PRC
SEREX (2005). “Ordenanza Local, Plan Regulador
Comunal San José de Maipo”. / Documento de Trabajo
Consideraciones para cada localidad según
las zonificaciones: Mixta, Preferentemente
Habitacional, Equipamiento Turístico,
Límite Urbano; Zonificación; Condiciones
Protección Ambiental, Infraestructura,
de Subdivisión Predial, Urbanización;
Productivas e Industriales, Conservación
Espacio Público, Áreas Verdes, Vialidad,
Histórica, Usos Especiales (á. verde,
Estacionamientos, Restricciones y Edificación cementerio, Equip. públicos y privados,
Equip. deportivos y recreacionales, Equip.
asociado a patrimonio), y Áreas de Riesgo,
Restricción o Protección.
(Fig. 11 Anexos) Normativa general para zonas urbanas

ESTRATEGIA URBANO TERRITORIAL PARA EL CAJÓN DEL MAIPO

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