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Consejo de Planeación para el Desarrollo
Municipal de Cazones de Herrera, Ver.
Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017
Edición abril, 2014
H. Ayuntamiento de Cazones de Herrera, Ver.
Reforma N° 62, Centro
Cazones de Herrera, Ver., C.P. 92980
Se autoriza la reproducción parcial o total
del presente documento, citando la fuente
correspondiente.
Impreso y Hecho en México
C. Orlando González González
Presidente Municipal
C. Abad Vera Calva
Síndico Único
C. Lic. Geuziel Ulises Hernández Ángeles
Regidor Primero
C. Profr. Paulino Morgado García
Regidor Segundo
C. Ángel Bernabé Santiago
Regidor Tercero
C. Elba Casanova Monroy
Regidora Cuarta
C. David Arteaga Arellano
Secretario del Ayuntamiento
Lic. Gabriel Fermín Alarcón Zúñiga
Tesorero Municipal
C. Guillermina Aguilar Rivera
Presidenta del Dif Municipal
Lic. José Alfredo Cortés Guerra
Contralor Interno Municipal
Ing. Armando Hernández Bautista
Director de Obras Públicas
C. Juana Ortiz Pérez
Directora del Dif Municipal
Profra. Cirila Sanabia Tolentino
Oficial Mayor
Ing. Carlos Hernández Medellín
Director de Catastro
C. Amparo Rivera Velázquez
Directora de Desarrollo Social
C. Leoncio Lara García
Secretario Particular
C. Vicente Morales Vargas
Director de Limpia Pública
Profr. Gloria Blancas Alpirez
Directora de Educación
C. David Herrera Resendis
Director de Protección Civil
C. Guillermo Vázquez Vargas
Director de Alumbrado Público, Parques y
Jardines
Dra. Adandú Trinidad Escelente
Directora de Salud
Ing. Carlos Alberto Sánchez Ordoñez
Director de Maquinaria y Almacén
C. Guadalupe Velázquez
Hernández
Directora de Asuntos Indígenas y
Religiosos
Lic. Jorge Priego Loya
Director Jurídico
Lic. José Guadalupe Aranda Salazar
Director de Participación Ciudadana
C. Lorena Aidé Pérez Mendo
Directora de Desarrollo Municipal
Profr. Raúl Godínez García
Director de Turismo
C. Miguel Sierra Escudero
Director de Desarrollo Agropecuario
Lic. Ma. del Socorro Martínez San Martin
Directora de Recaudación
Lic. Ángela María Ordaz De La Cruz
Director del Ramo 033
C. Ignacio Quiroz Ortega
Director de Ecología y Medio
Ambiente
Prof. José Franklin Castro Sierra
Director de Comercio
Lic. Daniel Villegas Alberto
Director de Comunicación Social
C. Rafael Vaquero Velázquez
Director del Comude
Profr. Manuel Gonzales Téllez
Director de Tránsito y Vialidad
Lic. Maribel Vicente Hernández
Procuradora de la Defensa del
Menor, la Familia y el Indígena
Profra. Ortencia Soto Lugo
Directora de Biblioteca
E
n cumplimiento a los ordenamientos legales se presenta al Honorable
Ayuntamiento, a los habitantes del municipio y a nuestras autoridades
estatales, el presente Plan Municipal de Desarrollo para el periodo 2014-2017
del Municipio de Cazones de Herrera.
El Plan pretende servir como instrumento fundamental para el diálogo, la planeación
y la construcción de los acuerdos que nos lleven a caminar juntos por un mejor
Cazones y nos permita marcar el rumbo del municipio en el que queremos vivir y el
que queremos dejar para las futuras generaciones.
Es el documento rector que guiará las acciones del gobierno municipal durante los
próximos cuatro años, para responder a las demandas y a las inquietudes de la
ciudadanía. En él se reconocen las fortalezas con las que cuenta el municipio y las
necesidades que debemos atender.
El punto de partida, son los compromisos y propuestas que se generaron durante la
campaña electoral; así como las solicitudes y aportaciones recogidas en diversas
reuniones que hemos realizado en las congregaciones y cabecera municipal de
nuestro municipio.
Las estrategias planteadas en este documento están articuladas alrededor de nuestra
profunda convicción de que sólo a través de la participación conjunta de sociedad y
gobierno, será posible caminar juntos por un mejor Cazones y construir un
municipio democrático, basado en la igualdad, la legalidad, la honestidad y la
transparencia.
Es un documento que coadyuva a generar certidumbre en torno a la gestión de un
gobierno responsable en obras y acciones, con beneficio social, que genere las
condiciones económicas; como lo es la promoción al turismo sustentable y la
creación de fuentes de empleo, que impulse a nuestro municipio hacia un ritmo de
crecimiento y progreso para los que aquí habitamos vivamos mejor.
El pasado mes de julio de 2013 los ciudadanos me eligieron como su presidente
municipal para el periodo de enero de 2014 a diciembre de 2017. Esto representa un
alto honor y una enorme responsabilidad que asumí desde el momento en que tome
protesta del cargo, a la que me comprometí responder con trabajo y dedicación de
manera clara y transparente; sin embargo, este compromiso no es tarea de un solo
individuo, requiere para su planeación, organización y operación del talento de
ciudadanos comprometidos con su comunidad para caminar juntos por un mejor
Cazones.
El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017, es un documento de consulta,
diagnóstico, análisis para el diseño de objetivos, estrategias, programas y líneas de
acción del gobierno municipal. En él se expone con transparencia el rumbo, el
compromiso y el escenario deseable de esta administración para «Caminar Juntos
por un Mejor Cazones».
El Plan Municipal de Desarrollo guiará la acción gubernamental de la presente
administración; es el documento de política pública más importante de un gobierno
municipal. En él se marca el rumbo que se seguirá para cumplir con las
responsabilidades de estado.
Representa un esfuerzo del gobierno municipal y de la ciudadanía; y en él están
contenidas las propuestas de todos los sectores, las demandas ciudadanas, las
necesidades y aspiraciones, manifestadas mediante los instrumentos de consulta
implementados por esta administración.
El proceso de intervención de los actores locales en la elaboración del Plan Municipal
se llevó a cabo en forma responsable y comprometida, partiendo del conocimiento, la
dinámica social, identificando acciones estratégicas que van a dar respuesta a
problemas prioritarios, promoviendo el desarrollo integral de las localidades rurales y
urbana del municipio de Cazones de Herrera.
El documento se integra inicialmente por la Misión, Visión, sus Principios, Valores y
Actitudes, que regirán el servicio público municipal, un Marco Jurídico en el que se
delinean las principales normas que lo fundamentan.
En un segundo orden, se presenta el diagnóstico general del municipio, en el que se
realiza un análisis de las necesidades y oportunidades del municipio en los ámbitos
de la administración pública, el desarrollo económico, social, urbano y ambiental, con
la finalidad de conocer la situación actual y determinar los problemas centrales, las
fortalezas y debilidades, un contexto general en el que se encuentra actualmente el
municipio de Cazones de Herrera.
Nuestras áreas de acción se han divido en cuatro ejes estratégicos los cuales se
retoman del programa y metodología desarrollado por la Secretaría de Gobernación
a través del INAFED denominado «Agenda Desde lo Local» creado para propiciar el
desarrollo integral de los municipios, siendo los ejes estratégicos los siguientes:
1) POR UN MEJOR CAZONES CON EL DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN
GOBIERNO.
2) POR UN MEJOR CAZONES CON EL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE.
3) POR UN MEJOR CAZONES CON EL DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE.
4) POR UN MEJOR CAZONES CON EL DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE.
Este Plan de Desarrollo propone una estrategia integral donde estos cuatro ejes y los
programas incluidos en cada uno de estos, están estrechamente relacionados. Esta
interrelación de estrategias, no es otra cosa que el rumbo claro y fijo en el que las
diferentes áreas y direcciones trabajan para lograr el desarrollo sustentable que lleve
a los ciudadanos a una mejor calidad de vida.
En el último apartado se contemplan las medidas necesarias para llevar a cabo el
sistema de control, evaluación, actualización y seguimiento a las estrategias
propuestas en este plan.
MISIÓN
Ser un gobierno municipal que se distinga por su alta competitividad,
responsabilidad, transparencia y políticas públicas innovadoras, cercano a
la gente, que promueva la participación ciudadana para encontrar la mejor
solución a los problemas de nuestro municipio, que brinde a la ciudadanía
una atención adecuada, honesta, conjunta y eficiente, bajo un esquema de
planeación estratégica y desarrollo sustentable, que genere bienes y
servicios en un marco de orden, seguridad y calidad de vida, respetando la
ley, para tener una convivencia en armonía, y caminar juntos hacia un
mejor Cazones, buscando siempre el bienestar de los habitantes.
VISIÓN
Para el año 2018, este gobierno aspira a ser ampliamente reconocido por
los ciudadanos de Cazones de Herrera, por la calidad de sus servicios y
obras públicas, por un manejo honesto y transparente de los recursos
públicos y por una legitimidad basada en la participación ciudadana, en la
definición y ejecución de las políticas públicas municipales.
VALORES
A reserva de muchas definiciones, los valores son las estructuras socioculturales en las
que se fundamenta una sociedad. Desde el punto de vista ético, conforman las
estructuras que fundamentan una conducta social, y son necesarias para la
convivencia y el desarrollo de cualquier comunidad.
Espíritu de servicio:
Vocación de la persona por servir a los demás; con naturaleza de generar el bienestar
en sus semejantes. Los servidores públicos saben que realizan su trabajo con vocación
de servir a los demás.
Humanidad y Justicia:
La base que sustenta nuestra forma de gobernar, se finca en el respeto a lo que
establecen las leyes, promoviendo la construcción de un estado de derecho confiable
y objetivo, otorgando legalidad y certidumbre jurídica a todos los actos de gobierno.
Es de primordial importancia la verdad y la justicia teniendo siempre como objetivo
principal la construcción de una mejor sociedad.
Integridad:
Característica que define la plenitud multifacética de un ser humano. Se demuestra
cuando las acciones de una persona se realizan bajo los mismos principios y criterios.
Un ser humano íntegro es aquel que es coherente con sus ideas, con sus valores, sus
principios y los cambia a medida que la sociedad evoluciona, de acuerdo a principios
éticos.
Legalidad:
La aplicación de las leyes y reglamentos vigentes en todas y cada una de las acciones
del gobierno municipal, ayuda a fortalecer la confianza ciudadana y se garantizan los
derechos de los ciudadanos, a través de la difusión y el respeto del orden jurídico.
Pluralidad:
Respetar las diversas corrientes de pensamiento y posturas ideológicas bajo una
perspectiva de inclusión, con el objeto de enriquecer las propuestas de políticas
públicas tendientes a mejorar y fortalecer las acciones de gobierno.
PRINCIPIOS
Son aquellas pautas que se establecen como rectoras de la actuación de un grupo o
de una persona, también son un producto cultural y pueden ser parte de una
formación familiar o de clase.
Bien común:
Conjunto de condiciones y medios, que permiten y favorecen el desarrollo integral de
todas y cada una de las personas; fin del quehacer público y político.
Dignidad de la persona:
Todo ser humano tiene el derecho a que se le trate con calidez humana y respeto,
llevando en primera instancia el valor del mismo, en su entorno, y como principio de
la acción política.
Esfuerzo Compartido:
Desarrollar un gobierno en el cual los habitantes y organizaciones de la sociedad civil
se involucren, compartan y asuman las responsabilidades y compromisos adquiridos,
consolidando la vía democrática como forma de vida en el municipio.
Igualdad:
Concepción basada en un conjunto de principios de intervención cuyo fin es eliminar
entre los individuos las desigualdades derivadas de las diferencias. Esto supone la
prohibición legal de toda forma de discriminación por cualquier rasgo físico,
psicológico o cultural, sino tratando a todas y todos con consideración y respeto.
Rendición de cuentas:
Es el fruto más claro de los principios expresados, ya que si se quiere el bien del
ciudadano y su participación en la vida municipal se le debe informar sobre los
asuntos que le competen, la rendición de cuentas integra al ciudadano en las tareas
municipales, desde su planeación hasta la ejecución de los proyectos, la rendición de
cuentas es reflejo de la sencillez, transparencia y honestidad de los servidores
públicos y ayuda a incrementar el espíritu de servicio.
ACTITUDES
Para un individuo, éstas son las características o la disposición para hacer ciertos
actos u ocupar un lugar dentro de cualquier agrupación u organización.
Calidad:
Realizar bien nuestro trabajo, teniendo siempre en mente el bienestar de los
habitantes de nuestro municipio.
Cercanía:
Buscamos ser una administración perceptiva, que sienta, entienda y atienda a la
ciudadanía.
Colaboración:
Sincronizamos todos los recursos y las actividades en proporciones adecuadas,
ajustando los medios a los fines y estableciendo relaciones de trabajo y de
cooperación entre las diferentes dependencias federales, estatales y municipales.
Creatividad:
Lograr soluciones y respuestas innovadoras, sencillas y redituables, que satisfagan los
requerimientos y necesidades, procurando superar las expectativas de los ciudadanos
del municipio de Cazones de Herrera.
Disciplina:
Cumplimiento de actividades planeadas, con el ordenamiento, procuración y
rigurosidad en su aplicación.
Mejora continua:
Buscamos un mejoramiento constante de nuestros planes, acciones y sistemas, en
todos los niveles y dependencias para ser una administración competitiva.
Puntualidad:
Es deber de todo servidor público cumplir y respetar el tiempo y el espacio de los
demás.
Respeto:
Se respeta absolutamente a la persona que emite una opinión o que expresa una
idea, privilegiáremos el dialogo amigable, el razonamiento distinto, y la discusión de
ideas, siempre con el firme propósito de contribuir al bien común.
Tolerancia:
Respetamos y consideramos las opiniones de los demás, favoreciendo el diálogo y el
respeto como búsqueda del desarrollo municipal.
Trabajo en equipo:
Integramos nuestros valores y principios, conocimientos, ideas y acciones con
nuestros compañeros de trabajo y con los ciudadanos de Cazones de Herrera para
lograr sinergias y criterios que beneficien a la sociedad.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 26, establece
que «El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al
crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política,
social y cultural de la nación».
En este sistema de planeación participativa, los tres órdenes de gobierno
instrumentarán políticas públicas que, conjuntamente con los sectores social y
privado, impulsen el desarrollo nacional, regional, sectorial y municipal, de manera
sostenida y equitativa.
En tal sentido, el marco legal en el que se inscribe el presente Plan queda regulado,
en el ámbito federal, por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la
Ley Federal de Planeación; en el estatal, por la Constitución Política del Estado de
Veracruz de Ignacio de la llave, la Ley de Planeación del Estado de Veracruz-Llave y
Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz de Ignacio de la llave.
1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Artículo 25. Otorga al Estado mexicano el papel rector de la economía nacional y lo
responsabiliza de garantizar el desarrollo económico y social de la nación para
planear, conducir, coordinar y orientar la actividad económica nacional.
Artículo 26. Establece la necesidad de sistematizar y ordenar racionalmente las
acciones, dando origen a que el Estado mexicano organice un Sistema de Planeación
Democrática para el desarrollo nacional.
Artículo 115. Establece que «Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma
de gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo
como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el
municipio libre, conforme a las bases siguientes:
V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán
facultados para:
c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán
estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o
los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la
participación de los municipios».
1.2 LEY FEDERAL DE PLANEACIÓN
La Ley Federal de Planeación establece el marco normativo para regular el ejercicio de
la planeación del desarrollo, así como la coordinación necesaria entre la federación y
los estados, incluyendo a los municipios:
Artículo 2. Define los principios en que se sustenta la planeación, entre ellos el
fortalecimiento del pacto federal y del municipio libre para lograr un desarrollo
equilibrado del país promoviendo, en su fracción V, la descentralización de la vida
nacional.
Artículo 3. Establece la obligación del Ejecutivo Federal para formular y publicar un
Plan Nacional de Desarrollo que, en su contenido, refleje su carácter obligatorio e
instruya la colaboración entre los tres órdenes de gobierno.
Artículo 20. Garantiza la participación y consulta a diversos grupos o sectores sociales
del sector público y privado en la elaboración, actualización y ejecución del Plan y los
programas a que se refiere el Sistema Nacional de Planeación.
Artículo 33. Establece las bases para la realización de convenios y trabajo coordinado
entre la federación, estado y municipio, a fin de que todos los órdenes de gobierno
participen en la planeación del desarrollo, fijando la temporalidad y vigencia de los
planes.
1.3 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
LLAVE
Artículo 71. Establece que «Los ayuntamientos estarán facultados para aprobar, de
acuerdo con las leyes que expida el Congreso del Estado, los bandos de policía y
gobierno; los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la administración
pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios
públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal».
1.4 LEY DE PLANEACIÓN DEL ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE
La Ley de Planeación del Estado de Veracruz-Llave en su capítulo V correspondiente a
los «PLANES MUNICIPALES DE DESARROLLO Y SUS PROGRAMAS» en sus artículos 26,
27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 y 35, hace referencia que el Plan de Desarrollo Municipal
debe de contener los objetivos, estrategias y prioridades a seguir para el desarrollo
municipal, el cual no deberá de exceder el periodo de la administración y al final de la
misma se evaluara la congruencia entre las acciones tomadas y los resultados
obtenidos durante su ejecución.
Artículo 26. Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios del
Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro
meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los Ayuntamientos
respectivos, y su vigencia no excederá del período que les corresponda.
El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal.
Contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines;
determinará los órganos responsables de su ejecución; sus previsiones se referirán al
conjunto de las actividades económicas, sociales y culturales y regirá el contenido de
los programas que se deriven del Plan.
Artículo 27. El Plan Municipal indicará los programas que deban realizarse y la
vigencia de éstos no excederá del período constitucional que corresponda al
Ayuntamiento respectivo.
Artículo 28. Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán
guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho Plan.
Artículo 29. Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte del
Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública Municipal, en el
ámbito de su respectiva competencia
Artículo 30. El Plan Municipal de Desarrollo se publicará en la «Gaceta Oficial», previa
su aprobación por parte del Ayuntamiento respectivo.
Artículo 31. La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los programas,
deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los Convenios respectivos, para
su adecuada vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo.
Artículo 32. El Plan Municipal de Desarrollo y sus programas, serán revisados y
adecuados con la periodicidad que determine el propio Ayuntamiento en base a las
condiciones y circunstancias imperantes durante su vigencia.
Artículo 33. Los programas que deriven del Plan Municipal de Desarrollo, deberán ser
congruentes entre sí; regirán las actividades de la Administración Pública Municipal
en su conjunto y servirán de base para la integración de sus presupuestos respectivos,
conforme a la legislación aplicable.
Artículo 34. Los Ayuntamientos del Estado al enviar a la Legislatura las iniciativas de
Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, informarán del contenido general de las
iniciativas y proyectos y su relación con los objetivos y prioridades del Plan Municipal
de Desarrollo y sus programas.
Artículo 35. La revisión y análisis que haga la Legislatura, de las cuentas públicas
municipales, deberá además, enfocarse a la congruencia entre las acciones tomadas y
los resultados obtenidos en la ejecución del Plan Municipal y sus programas.
1.5 LEY ORGÁNICA DEL MUNICIPIO LIBRE DEL ESTADO DE VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA LLAVE
La Ley Orgánica del Municipio Libre en su artículo 35, fracciones IV establece que «el
Ayuntamiento tiene la atribución de elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan de
Desarrollo Municipal y en su título decimo correspondiente a «LA PLANEACIÓN
MUNICIPAL Y DE LA CONTRALORIA SOCIAL» en sus artículos:
Artículo 191. El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es un órgano de
participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las funciones
relativas a la planeación, integrado por ciudadanos distinguidos y organizaciones
sociales, representativas de los sectores público, social y privado del municipio,
designados por el Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal.
Artículo 192. El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal tendrá las
atribuciones siguientes:
I.
Proponer al Ayuntamiento los mecanismos, instrumentos o acciones para la
formulación, aplicación, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo.
II.
Consolidar un proceso permanente y participativo de planeación, orientado a
resolver los problemas municipales.
III.
Formular recomendaciones para mejorar la administración municipal y la
prestación de los servicios públicos.
IV.
Realizar estudios y recabar la información necesaria para cumplir lo dispuesto
en las fracciones anteriores.
V.
Comparecer ante el Cabildo cuando éste lo solicite.
VI.
Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realización de obras,
la creación de nuevos servicios públicos o el mejoramiento de los ya
existentes.
VII.
Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias relacionadas con
la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos, instituciones
u organizaciones del municipio; y
VIII.
Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados, relacionados con
la planeación municipal.
Artículo 193. Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y
participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de trabajo
necesarios para su ejecución, que serán rectores de las actividades que realicen sus
dependencias y entidades. Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la
Gaceta Oficial del Estado.
Artículo 194. La formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación del Plan y
Programas Municipales estarán a cargo de los órganos, dependencias o servidores
públicos que determinen los Ayuntamientos conforme a las normas legales de la
materia y las que cada Cabildo determine.
Artículo 195. El Plan Municipal de Desarrollo tendrá los objetivos siguientes:
I.
Atender las demandas prioritarias de la población;
II.
Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional;
III.
Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno
municipal;
IV.
Vincular el Plan Municipal de Desarrollo con los Planes de Desarrollo Federal y
Estatal; y
V.
Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del
Plan y sus programas de desarrollo.
Artículo 196. El Plan Municipal de Desarrollo contendrá, por lo menos, un diagnóstico
sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas a alcanzar, las
estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias, entidades y
organismos responsables de su cumplimiento y las bases de coordinación y
concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento, de conformidad con
lo establecido en la ley de la materia.
Artículo 197. El Plan Municipal de Desarrollo se complementará con programas
anuales sectoriales de la administración municipal y, en su caso, con los programas
especiales de los organismos desconcentrados y descentralizados de carácter
municipal.
Artículo 198. Los Ayuntamientos, en términos de esta Ley y demás disposiciones
aplicables, podrán convenir con los de otros municipios del Estado o de otras
Entidades Federativas, la elaboración conjunta de planes de desarrollo para las
regiones en las que se ubiquen.
Artículo 199. En la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo, cada Ayuntamiento
proveerá lo necesario para promover la participación y consulta popular.
Artículo 200. El Plan Municipal de Desarrollo y los programas que de éste se deriven,
serán obligatorios para las dependencias de la administración pública municipal, y en
general para las entidades públicas de carácter municipal.
Artículo 201. Los planes y programas podrán ser modificados mediante el mismo
procedimiento requerido para su elaboración, aprobación y publicación, cuando así lo
demande el interés ciudadano o las necesidades de carácter técnico o económico.
La etapa diagnóstica se refiere a la situación actual por la que atraviesa el municipio;
a partir de él, se pueden señalar las características que conforman los diversos
escenarios de la realidad municipal.
Es fuente de información para la planeación estratégica porque permite observar
objetivamente al municipio de manera integral.
Para efectos de este Plan Municipal de Desarrollo se presenta el diagnostico dividido
en cinco apartados: datos generales del municipio, ubicación geográfica, panorama
demográfico, condiciones sociales y condiciones económicas, como ya se ha
mencionado en la introducción de este documento cada uno de estos rubros intenta
retratar la realidad actual del municipio.
2.1.1 TOPONIMIA
El nombre del municipio procede principalmente del siguiente origen:
Cazones de Herrera:
Cazones, deriva de la costumbre de pescar tiburón pequeño en la barra del mismo
nombre.
De Herrera, en honor al militar y político José Joaquín de Herrera.
2.1.2 HISTORIA DEL MUNICIPIO
Cazones de Herrera es un municipio ubicado en el estado mexicano de Veracruz, al oriente
de la República Mexicana, en las regiones del Totonacapan y la Huasteca, conocido como El
municipio donde se amalgaman las dos culturas; ya que el Río Cazones que divide al
municipio en dos, también marca el límite entre las regiones Huasteca y Totonaca.
Se tiene conocimiento de su existencia ya en el siglo XV, época en la que el totonacapan
estaba bajo el dominio de los mexicas, hasta principios de 1780 fecha en la que el lugar pasó
al dominio del cantón de Papantla.
Por decreto, el 2 de junio de 1936 se crea el municipio de Cazones, anexándose
congregaciones de los municipios vecinos de Papantla y Tuxpan; el 12 de diciembre de 1939
el pueblo de Cazones se eleva a la categoría de Villa.
El 13 de diciembre de 1956, el municipio recibe la denominación de Cazones de Herrera,
en honor del General Vicente Herrera.
Cazones, dentro de su vida municipal y previo a ella, cuenta con una antigua y muy dinámica
trayectoria histórica ligada profundamente al vecino municipio de Papantla que es de donde
emergió como municipio libre y pleno de los derechos del Federalismo en el año de 1936.
Cazones es sumamente antiguo, corresponde en un principio a la cultura Totonaca del cual
fueron influenciados de la cultura Tolteca en el periodo posclásico, época en donde se
efectuó un gran florecimiento cultural y religioso, ubicándose en los años 800 a 1150 d.c.,
periodo donde se señala la erección , construcción y florecimiento de la ciudad del Tajín.
Este desarrollo dio paso a grupos Toltequizados que partieron en una diáspora hacia todas
direcciones, producto de guerras e invasiones; época en que Papantecutli, el señor Papan
emigra con un grupo Totonaco hacia el oriente de diversos ranchos hasta formar Papantla,
esta población formara parte más tarde, de la provincia de Hueytlalpan o Totonacapan del
norte. Siendo uno de sus puertos marinos: Cazones y Tecolutla.
Dentro de la leyenda Tolteca se da una descripción de barrios correspondientes a la zona,
siendo a su vez las provincias del Imperio, esas colonias o provincias divididas en 4 columnas
de 5 cada una; la primera Pantecatli, correspondiente a la región del río Panuco, en el
segundo grupo se ubican dentro del litoral del Océano atlántico Tecolotepehua, dentro de la
región Tochpaneca correspondería a la zona del río Tuxpan; Cempoalteca a Cempoala,
Cuetlaxteca es a la zona de Cotaxtla. Habría que considerar que quizá por abarcar en un
primer periodo antes de la emancipación de 1936 la zona norte de Cazones también una
porción de Tuxpan, por lo que le correspondería el grupo Tochpaneca.
TABLA 1. CRONOLOGÍA DE HECHOS HISTÓRICOS
Año
Acontecimiento
1780
Dominio de la cultura totonaca.
1936
Creación del municipio de Cazones.
1939
El pueblo de Cazones obtiene la categoría de Villa.
1956
La Villa de Cazones recibe la denominación de Cazones de Herrera.
2.1.3 PERSONAJES ILUSTRES
TABLA 2. PERSONAJES ILUSTRES
Vicente Herrera Hernandez, General Brigadier. Promotor
para la Constitución de Cazones, como municipio.
«1874-1946»
Santos Canella Fandanelly, primer Presidente del Consejo
Municipal.
José Joaquín de Herrera.
«1792-1854»
2.1.4 ESCUDO DE ARMAS
El escudo simboliza su gran actividad citrícola, ganadera y su producción de maíz.
Se plasma al centro del escudo un cazón de donde se
origina el nombre de Cazones dada su abundancia. No
podía faltar el caudaloso río y sus prodigiosas tierras
vegas «terreno bajo, llano y fértil», ricas en nutrientes; y
desde luego el Farallón del que se dice que fue muelle de
bergantines de los piratas en el siglo XV.
2.1.5 FIESTAS, DANZAS Y TRADICIONES
Para Cazones de Herrera las fiestas tradicionales aparecen como el resultado de una
confluencia del catolicismo y las religiones indígenas precolombinas.
Los bailes típicos son de la Huasteca Veracruzana, y su significado es el de preservar
sus tradiciones.
Estas son algunas de las fiestas más significativas del municipio:

En el mes de marzo su carnaval.

La semana santa en el mes de marzo/abril.

El 30 de abril la fiesta del día del niño.

El 10 de mayo la fiesta del día de las madres.

El día 2 de junio se celebra el festival de la Marina.

Del 16 al 23 de junio de cada año, se celebra la creación de la emancipación
del municipio y la tradicional feria.

Fiesta patronal en honor a la Virgen del Carmen, del 15 al 17 de julio.

El día 16 de septiembre se lleva a cabo en la Barra de Cazones «el festival de la
Saragalla».

El 1 y 2 de noviembre la tradicional celebración de la fiesta de todos santos y
los fieles difuntos.
2.1.6 MÚSICA
El danzón, la música tropical y los sones jarochos, interpretados por la guitarra, los
violines, la vihuela y el contrabajo son característicos de este municipio.
2.1.7 ARTESANÍAS
Todas las artesanías de la región se
elaboran
a
base
de
conchas,
caracoles, erizos y maderas, creando
con
ellos
un
sin
número
de
artesanías, tales como: servilleteros,
ceniceros,
lapiceras,
directorios,
toalleros,
lámparas,
tortilleros,
figuras, cuadros fotográficos, barcos,
cuadros
decorativos,
especieros,
entre otros.
2.1.8 GASTRONOMÍA
La diversidad gastronómica es la
característica esencial de la cocina
Cazoneña, posee sus propias recetas
y tradiciones culinarias, hay ciertas
creaciones
gastronómicas
que
surgieron localmente y que por su
calidad y aceptación generalizada se
han vuelto emblemáticas en los
restaurantes del municipio, este es
el caso de:
Los camarones en salsa de tamarindo, el caldo de robalo, las manos de cangrejo, los
pulpos en su tinta y el chileajo de cerdo.
Es importante de destacar la tradicional
Saragalla, de la cual se celebra cada
año un tradicional festival, es un guiso
de cazón desmenuzado con hierbas de
olor, ajo, chiles y especias.
2.2.1 GEOGRAFÍA
IMAGEN 1.UBICACION REGIONAL DEL MUNICIPIO
El municipio de Cazones de Herrera se encuentra ubicado al norte del Estado de
Veracruz, entre los paralelos 20° 36’ y 20° 49’ de latitud norte, los meridianos 97° 10’ y
97° 25’ de longitud oeste y una altitud entre los 80 y 120 m.
Limita al norte con Tuxpan, al este con el Golfo de México, al sur con Papantla y al
oeste con Tihuatlán.
Su distancia aproximada por carretera a la capital del estado es de 321 Km. Y
tiene una superficie de 273.12 Km2, cifra que representa un 0.38% del total del
Estado. El Municipio se encuentra ubicado en el sureste de la región Huasteca, siendo
su suelo en general regular.
IMAGEN 2. UBICACION DEL MUNICIPIO EN EL ESTADO
2.2.2 HIDROGRAFÍA
Se encuentra regado por el río Cazones, que nace en la sierra de Huauchinango y
desemboca en el Golfo de México, formando la barra de Cazones.
2.2.3 CLIMA Y PRECIPITACIÓN PLUVIAL
Su clima es cálido sub húmedo con lluvias en verano, de mayor humedad «48%»,
cálido húmedo con abundantes lluvias en verano «45%», cálido sub húmedo con
lluvias en verano de humedad media «17%».
Tiene un rango de temperatura de 24 – 26 °C y un rango de precipitación pluvial de
1,400 – 1,600 milímetros.
2.2.4 EDAFOLOGÍA
Su suelo es de tipo regosol, se caracteriza por no presentar capas distintas con
parecido a la roca que le dio origen, con tonalidades claras, es susceptible a la
erosión.
IMAGEN 3. SUELOS DOMINANTES
En la siguiente tabla se muestra el uso que se le da al suelo del municipio donde un
buen porcentaje se utiliza para la agricultura y la ganadería.
TABLA 3. USO DE SUELO Y VEGETACIÓN «KM2»
Superficies
Cazones de Herrera
%
Superficie continental total
273.12
100.0%
Superficie de agricultura
134.4
49.2%
Superficie de pastizal
129.26
47.3%
Superficie de bosque
0
0.0%
Superficie de selva
0
0.0%
Superficie de matorral xerófilo
0
0.0%
0.86
0.3%
2.45
0.9%
0
0.0%
Superficie de áreas urbanas
0.65
0.2%
Superficie de cuerpos de agua
5.49
2.0%
Superficie de otros tipos de
vegetación
Superficie de vegetación
secundaria
Superficie de áreas sin vegetación
Fuente: INEGI, Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos,
2009.
IMAGEN 4. USOS DE SUELO
*
2.2.5 FLORA
Los ecosistemas que coexisten en el municipio son el de selva alta perennifolia con
especies como el ojite, chicozapote, cedro, chaca, orejón, uvero, ceiba, higuerón, jobo,
anona, coyol, palma, espino y nopal.
A causa de la tala clandestina y la falta de vigilancia forestal, se está presentando un
problema grave de deforestación que traerá como consecuencia la degradación de
los ecosistemas.
2.2.6 FAUNA
En el municipio se desarrolla una fauna compuesta por poblaciones de mamíferos
silvestres como conejos, mapaches, tlacuaches, tejones, armadillo y coyotes.
Sus recursos naturales sobresalen por la riqueza de su vegetación y lo apreciado de
sus maderas.
2.2.7 ATRACTIVOS TURÍSTICOS
Los principales atractivos turísticos que
ofrece Cazones de Herrera son sus bellas
playas
las
cuales
son
reconocidas
nacional e internacionalmente por su
inigualable belleza, que se distinguen
por su arena bañadas por un mar de
cristalinas aguas con hermosos tonos
turquesa, se cuenta con las siguientes
playas: playa Azul, playa Boquilla,
playa Sur, y playa Chaparrales.
Otros atractivos naturales lo son sus
esteros, sus manglares y sus arrecifes
de coral; además de contar con paseos
en la lanchas por la ribera del río y
manglares.
Actualmente su infraestructura turística
está
compuesta
por
cinco
hoteles,
diecisiete restaurantes y dos balnearios
particulares,
generando
este
sector
alrededor de mil empleos directos.
El tamaño y la composición de la población varían en el tiempo debido a factores de
orden biológico, social, cultural, económico y político. Su conocimiento constituye un
elemento indispensable para fines de planificación.
Al considerar que parte del análisis demográfico descansa en la descomposición del
volumen total de la población en subgrupos, la distribución de la población por sexo
y edad sirve de base para el análisis de muchas características socio-demográficas.
Por ello, la desagregación de la población en los diferentes grupos de edades que la
integran se considera básica para entender muchas de las necesidades fundamentales
de la población.
2.3.1 POBLACIÓN
De acuerdo a los datos obtenidos por Censos y Conteos de Población y Vivienda del
INEGI del año 2010. El Municipio de Cazones de Herrera contaba con 23,483
habitantes que representaban el 0.31 % del total de habitantes del Estado de
Veracruz, de los cuales 11,378 hombres y 12,105 mujeres.
GRAFICA 1. POBLACIÓN POR GENERO
51.5%
48.5%
hombres
mujeres
Fuente: Elaboración propia con base a datos del INEGI
De acuerdo a las Proyecciones de la CONAPO la evolución demográfica para el
municipio de Cazones de Herrera se muestra en la siguiente gráfica:
GRAFICA 2. EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA PARA EL MUNICIPIO
12,800
12,545
12,600
12,340
12,400
12,173
12,105
12,200
12,000
11,828
11,817
11,800
11,600
11,804
11,7…
11,666
11,400
11,552
11,378
11,200
11,000
1990
11,231
1995
2000
hombres
2005
2010
2015
2020
mujeres
Fuente: Elaboración propia con base a datos para 1995 a 2010, INEGI Censos y Conteos de Población
y Vivienda 1995 a 2010 y para 2014 a 2017 CONAPO, Proyecciones de la Población de los Municipios
2010-2030.
Para el presente año 2014, CONAPO estima que el municipio cuenta con 23,892,
11,552 hombres y 12,340 mujeres.
La tasa media de crecimiento de 2005 a 2010 es de 0.39 %; sin embrago existen
altibajos en las variaciones en las últimas dos décadas, mismo que se muestran en la
siguiente tabla:
TABLA 4. TASA DE CRECIMIENTO MEDIA «%»
Periodo
Tasa
2005-2010
0.39
2000-2005
- 0.58
1995-2000
0.22
1990-1995
- 0.76
Fuente: Estimaciones de SEFIPLAN con datos de INEGI
En lo que se refiere a los grupos de edad más representativos de la población, es
decir cuántas personas están en edad infantil y de pre-adolescencia, cuantos entre la
adolescencia y los considerados adultos mayores. En la siguiente tabla se da a
conocer la cantidad de población por cada grupo.
TABLA 5. GRANDES GRUPOS DE EDAD «2010»
Grupos
Infantil«0 - 14 años»
Cantidad
7,015
Joven y adulta«15 - 64 años»
14,494
Tercera edad«65 años y más»
1,951
Excluye a la población que no especifico su edad, por lo que la suma no
coincide con el total de la población expresado en la gráfica de la evolución
de la población.
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010
GRAFICO 3. GRANDES GRUPOS DE EDAD
Tercera Edad (65 años y más)
1,951
Joven y Adulta (15 - 64 años)
14,494
Infantil (0 - 14 años)
7,015
0
2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000
Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda
2010
En la siguiente gráfica se muestra la población de Cazones de Herrera distribuida en
grupos de edad; se observa claramente que la población de este municipio se
concentra en edades que van de los 0-19 años, lo que significa que es un
municipio joven, la edad media para los hombres para el año 2010 era de 25 años y
de 26 años para las mujeres.
TABLA 6. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD Y
SEXO, 2010
Grupos de edad
Total
Hombres
Mujeres
0 a 4 años
2,072
1,015
1,057
5 a 9 años
2,330
1,169
1,161
10 a 14 años
2,613
1,267
1,346
15 a 19 años
2,626
1,270
1,356
20 a 24 años
1,811
907
904
25 a 29 años
1,434
668
766
30 a 34 años
1,452
653
799
35 a 39 años
1,575
723
852
40 a 44 años
1,452
701
751
45 a 49 años
1,296
624
672
50 a 54 años
1,085
531
554
55 a 59 años
941
441
500
60 a 64 años
822
428
394
Continuación… TABLA 6. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS
QUINQUENALES DE EDAD Y SEXO, 2010
65 a 69 años
665
337
328
70 a 74 años
529
252
277
75 a 79 años
322
160
162
80 a 84 años
192
101
91
85 a 89 años
137
67
70
90 a 94 años
54
30
24
95 a 99 años
34
19
15
100 y más
18
05
13
No especificado
23
10
13
Total
23,483
11,378
12,105
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
Se considera importante analizar la estructura de la población a partir de la pirámide
poblacional, con el propósito de entender su composición y conocer aspectos como
lo joven que puede ser la población y así pronosticar las necesidades que existirán en
los años siguientes.
GRAFICA 4. POBLACIÓN POR GRUPO QUINQUENAL DE EDAD SEGÚN SEXO «%»
AL 12 DE JUNIO DEL 2010
Fuente: INEGI. Censo de poblacion y vivienda 2010.
2.3.2 NATALIDAD, MORTALIDAD Y NUPCIALIDAD
De acuerdo al INEGI las estadísticas de natalidad, mortalidad y nupcialidad del año
2012, en el municipio se registraron los datos siguientes:
TABLA 7. ESTADÍSTICAS DE NUPCIALIDAD 2012
Nupcialidad
Total
Matrimonios, 2012
132
Divorcios, 2012
7
Fuente INEGI. Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
Estadísticas de natalidad, mortalidad y nupcialidad.
TABLA 8. ESTADÍSTICAS DE
MORTALIDAD 2012
Mortalidad
Defunciones generales
«Defunciones», 2012
hombres, 2012
mujeres, 2012
Defunciones de menores de
un año, 2012
un año hombres, 2012
un año mujeres, 2012
Total
176
97
79
6
5
NATALIDAD Y FECUNDIDAD 2012
Natalidad y
fecundidad
Nacimientos
«Nacimientos», 2012
Nacimientos hombres,
2012
Nacimientos mujeres,
2012
Total
617
309
308
Fuente INEGI. Instituto Nacional de Estadística
y Geografía. Estadísticas de natalidad,
1
Fuente INEGI. Instituto Nacional de Estadística y
Geografía. Estadísticas de natalidad, mortalidad y
nupcialidad
TABLA 9. ESTADÍSTICAS DE
mortalidad y nupcialidad
2.3.3 POBLACIÓN INDÍGENA
Con base en datos de INEGI para el año 2010 el municipio de Cazones de Herrera
contaba con una población indígena de 7,097 habitantes representando el 14.96%
de la población total del municipio, en la siguiente tabla se muestran algunos datos
relevantes de la población indígena asentada dentro del territorio municipal:
TABLA 10. POBLACIÓN INDÍGENA «AÑO 2010»
Población Total
7,097
Población de 3 años o más hablante de lengua Indígena
3,310
Hombres
1,590
Mujeres
1,720
Población de 3 años y más que hablan lengua indígena
14.96%
Hablantes de lengua Indígena que no hablan Español
0.85 %
Lengua Principal
Totonaca
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2010
2.3.4 LOCALIDADES
Con base a criterios establecidos por el INEGI, las poblaciones urbanas son aquellas
que tienen más de 2 mil 500 habitantes y clasifica como rurales a todas aquellas que
cuentan con una población menor a 2 mil 499 habitantes.
Lo anterior difiere con el criterio empleado en el CONAPO, que califica a las
poblaciones urbanas como aquellas que tienen más de 5 mil habitantes, mientras que
las poblaciones rurales son aquellas con no más de 4 mil 999 habitantes.
El municipio de Cazones de Herrera cuenta con 71 localidades de las cuales 70 son
rurales y solo una «la cabecera municipal» es urbana, la población que se encuentra
en la zona urbana es de 4,260 habitantes y 19,223 habitan en la zona rural.
En la siguiente tabla se muestra el número de habitantes por localidad; así como el
número de viviendas habitadas y el grado de marginación de cada localidad:
TABLA 11. HABITANTES EN PRINCIPALES LOCALIDADES
Nombre de la localidad
Población
total
Viviendas
particulares
habitadas
Grado de
Marginación
Ámbito
Cazones de Herrera
4,260
1,077
Medio
Urbano
La Unión «Kilómetro 31»
Manlio Fabio Altamirano «Kilómetro
25»
Rancho Nuevo
1,685
453
Alto
Rural
1,178
331
Alto
Rural
1,164
289
Alto
Rural
Barra de Cazones
1,111
289
Medio
Rural
Cruz Blanca Número Uno
960
213
Alto
Rural
Limón Chiquito
958
219
Alto
Rural
La Piedad
862
181
Alto
Rural
Plan de Limón
835
231
Alto
Rural
Nuevo Tejamanil
758
167
Alto
Rural
La Ceiba
709
182
Alto
Rural
Cabellal Número Uno
683
178
Alto
Rural
Buenavista
618
152
Alto
Rural
Barrio Acosta Lagunes
580
148
Alto
Rural
El Sauce
577
154
Alto
Rural
La Encantada
529
173
Alto
Rural
Coyol Norte
501
141
Alto
Rural
Paso de Cazones
493
137
Alto
Rural
Cerro Verde
448
106
Alto
Rural
Ojo de Agua
388
100
Alto
Rural
Cabellal Número Tres
San Román Chiquito «Morisco
Número2»
Emiliano Zapata
364
90
Alto
Rural
344
85
Alto
Rural
319
79
Alto
Rural
Las Palmas
294
83
Medio
Rural
Los Migueles
247
59
Alto
Rural
La Curva
242
59
Alto
Rural
El Marino
236
62
Alto
Rural
La Reforma de Herrera «Kilómetro 19»
224
64
Alto
Rural
General Felipe Ángeles
202
47
Alto
Rural
Naranjos de Afuera «Kilómetro 27»
180
41
Alto
Rural
Continuación… TABLA 11. HABITANTES EN PRINCIPALES LOCALIDADES
Vega de Progreso
169
51
Alto
Rural
Morisco Número Uno «San Román
Grande»
160
44
Alto
Rural
El Ramal
131
35
Alto
Rural
El Torno
110
33
Alto
Rural
Cabellal Número Dos
99
23
Alto
Rural
Marco Antonio Muñoz «El Chaparral»
94
25
Alto
Rural
Chaca Gorda
94
22
Alto
Rural
Cruz Blanca Número Dos
89
23
Alto
Rural
El Calichar
85
19
Alto
Rural
El Zapote
68
15
Alto
Rural
El Mirador
59
12
Muy alto
Rural
Resto de las Localidades
376
Fuente: INEGI, Censo de Población y vivienda 2010.
GRAFICA 5. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN
RURAL Y URBANA, CAZONES DE HERRERA 2010
19%
81%
Población Urbana
Población Rural
Fuente: Elaboración propia con base a Censo de Población y vivienda INEGI 2010
Como se mencionó con antelación, la única localidad urbana es la cabecera municipal
y de acuerdo a la tabla anterior en el año 2010, cuatro localidades son las que
concentran el mayor número de habitantes: La Unión «Kilómetro 31», Manlio Fabio
Altamirano «Kilómetro 25», Rancho Nuevo y Barra de Cazones, se puede suponer que
de acuerdo a un análisis de los datos anteriores, ninguna localidad tendera a
convertirse en el corto tiempo en localidad urbana.
Esta situación puede resultar favorable en el sentido de mantener un bajo perfil de
complejidad en la dinámica social de Cazones de Herrera; por otra parte resultará
contraproducente al no existir asentamientos que compitan en el crecimiento
económico dentro del municipio, lo que desarrollará una marcada dependencia
económica de todas las localidades respecto de la cabecera municipal.
2.3.5 MARGINACIÓN
De acuerdo a datos del INEGI, en el municipio de Cazones de Herrera, existen
actualmente altos índices de marginación.
La marginación consiste en la separación efectiva de una persona, una comunidad, o
un sector de la sociedad, respecto al trato social; el proceso puede mostrar diferentes
grados y mecanismos, desde la indiferencia hasta la represión y reclusión geográfica,
y con frecuencia trae aparejada la desconexión territorial. Su carácter definitorio, sin
embargo, no es el aspecto geográfico, sino el aislamiento social.
La marginación se mide a partir de tres dimensiones socioeconómicas: educación,
vivienda y disponibilidad de bienes; de estas, se distinguen nueve formas de exclusión
del desarrollo: analfabetismo, población sin primaria completa, viviendas particulares
sin agua entubada, viviendas particulares sin drenaje ni excusado, viviendas
particulares con piso de tierra, viviendas particulares sin energía eléctrica, y habitantes
en localidades de menos de 5 mil habitantes, es decir, en ámbitos rurales.
Aparejado a los altos índices de marginación en el municipio, se origina un alto
índice de emigración de población joven que se trasladan a otros municipios
desarrollados de la región como son Poza Rica, Tuxpan, Papantla o en su caso
emigran a otras entidades de desarrollo del país como son Tamaulipas, Nuevo León,
Sonora entre otros incluyendo los Estados Unidos de Norte América.
Este sector de la población que busca el sustento y mejores condiciones de vida deja
familiares, sobre todo mujeres que en la mayoría de los casos se emplean en los
servicios domésticos o el comercio.
En otros casos después de haberse ocupado en algún trabajo estable o temporal, los
emigrantes se llevan a su familia completa abandonando el municipio, por lo que este
es considerado como expulsor de mano de obra.
Los efectos sociales que ocasiona la emigración de la población aunado a los
mencionados anteriormente son también, familias, madres e hijos «menores de edad»
abandonados por el jefe de la familia los padres que junto con jóvenes mayores de 15
años emigran en busca de mejores oportunidades de empleo abandonando sus
tierras, parcelas que quedan solas, encareciendo también la mano de obra.
Como se ha mencionado el grado de marginación de Cazones de Herrera es alto,
ocupando el lugar 84 en el contexto estatal de 212 municipios de la entidad, y el
lugar 764 de 2,492 municipios a nivel nacional, los datos relacionados con la
marginación del municipio se detallan en la tabla:
TABLA 12. ÍNDICES DE MARGINACIÓN
Concepto
Referencia
Grado de marginación
Alta
Índice de marginación escala 0-100
33.3
Lugar que ocupa en el contexto estatal
Lugar que ocupa en el contexto nacional
84
764
Población analfabeta de 15 años o mas
15.10%
Población sin primaria completa de 15 años o mas
36.60%
Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo
2.00%
Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica
3.40%
Continuación… TABLA 12. ÍNDICES DE MARGINACIÓN
Ocupantes en viviendas sin agua entubada
42.20%
Viviendas con algún nivel de hacimiento
44.10%
Ocupantes en viviendas con piso de tierra
24.30%
Población en localidades con menos de 5 000 habitantes
Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos
100%
67.40%
Fuente: CONAPO Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio 2010
Para un mejor análisis de la tabla anterior, a continuación se presenta el siguiente
gráfico:
GRAFICA 6. ÍNDICES DE MARGINACIÓN DEL MUNICIPIO.
Fuente: Elaboración propia con base a datos de CONAPO, Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio 2010
2.4.1 POBREZA
La pobreza es una situación o forma de vida que surge como producto de la
imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades
físicas y psíquicas básicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de
vida de las personas, tales como la alimentación, la vivienda, la educación, la
asistencia sanitaria o el acceso al agua potable.
También se suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales recursos,
como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. También
puede ser el resultado de procesos de exclusión social, segregación social o
marginación.
Para entender este fenómeno social trataremos de definir los conceptos de: pobreza,
pobreza extrema, pobreza moderada.
Pobreza: entendemos a la pobreza cuando una persona tiene al menos una carencia
social «en los seis indicadores de rezago educativo, acceso de servicios de salud,
acceso a la seguridad social, calidad y espacios en la vivienda, servicios básicos en la
vivienda, y acceso a la alimentación» y su ingreso es insuficiente para adquirir los
bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no
alimentarias.
Pobreza Moderada: es aquella persona que siendo pobre, no es pobre extrema, la
incidencia de pobreza moderada se obtiene al calcular la diferencia entre la incidencia
de la población en pobreza menos la de la población en pobreza extrema.
Pobreza Extrema: entendemos por pobreza extrema cuando una persona tiene tres o
más carencias, de seis posibles, dentro del índice de privación social, y que además se
encuentra por debajo de la línea, de bienestar mínimo. Las personas en esta situación
disponen de un ingreso tan
bajo que aun si lo dedicase por completo a la
adquisición de alimentos, no podría adquirir los nutrientes necesarios para tener una
vida sana.
Cazones de Herrera se clasifica como zona de atención prioritaria rural. Ninguna
de sus 71 localidades tiene más de 5 mil habitantes y sólo la cabecera municipal,
Cazones de Herrera, excede los 2,500 habitantes. Por otra parte, 79% de la población
se encuentra en situación de pobreza, y de este porcentaje 40.8% está en pobreza
extrema.
De acuerdo en datos del INEGI para el año 2010, el municipio de Cazones de Herrera
presentaba las características siguientes, en el rubro de pobreza:
TABLA 13. CONDICIONES DE POBREZA 2010
Indicador
Personas
Porcentaje
18,205
79.0
8,810
38.2
9,395
40.80
4,187
18.2
Población Vulnerable por ingreso
266
1.2
Población no pobre y no Vulnerable
384
1.7
Población en situación de Pobreza
Moderada
Extrema
Población Vulnerable por carencia
social
Fuente: CONEVAL
2.4.2 SALUD
El tema de la salud pública está intrínsecamente relacionado con los derechos
humanos. Entre ellos se encuentran el derecho a la vida y a la seguridad, siendo
facultad y obligación de todos los niveles de gobierno garantizarlos dentro de los
límites de su competencia. Este derecho que toda persona tiene a la salud no se
limita a la atención, sino que abarca el disfrute del más alto nivel posible de salud
física y mental.
Por tanto, involucra una amplia gama de factores socioeconómicos que promueven
una vida sana como pueden ser la alimentación, la nutrición, el acceso al agua,
condiciones sanitarias adecuadas y un medio ambiente sano.
Cazones de Herrera presenta características propias de los asentamientos de las áreas
rurales, la mayoría de los servicios están ubicados en la zona urbana y la población
diseminada en pequeñas congregaciones y rancherías mismas que tienen el
impedimento de recibir éste servicio de manera normal y en caso de alguna urgencia;
debido a que las vías de acceso que comunican con la cabecera municipal o donde
están establecidos los centros de atención médica, con el paso del tiempo y la falta
de mantenimiento adecuado, se han visto degradadas, lo que impide que este
servicio vital sea otorgado oportunamente.
En atención al artículo primero de la Ley General de Salud del Estado de Veracruz
Llave en relación al derecho que toda persona tiene con respecto a la protección a la
salud y conteniendo en el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos las bases para el acceso de salud en los Estados y su concurrencia en los
municipios. El artículo 2º en sus incisos I, IV, V y VI de la misma ley.
El gobierno municipal tiene la obligación de facilitar que los servicios de salud sean
equitativos y que lleguen a toda la población que integra el municipio. Una de las
prioridades de la política del municipio de Cazones de Herrera, está centrada en la
Salud Pública.
En la siguiente tabla se muestra, de acuerdo al Anuario Estadístico de Veracruz de
Ignacio de la Llave INEGI 2010-2011, la situación en la que se encuentra el municipio
con respecto al sector salud:
TABLA 14. DERECHOHABIENTES DEL SECTOR SALUD 2010- 2011.
Salud
Total
Población derechohabiente a
12,674
servicios de salud, 2010
3,212
servicios de salud del IMSS, 2010
881
servicios de salud del ISSSTE, 2010
Población sin derechohabiencia a
10,712
servicios de salud, 2010
Familias beneficiadas por el seguro
5,541
popular, 2010
1,217
instituciones públicas de seguridad
social, 2011
Población usuaria de instituciones
17,546
públicas de seguridad y asistencia
social, 2011
Consultas por unidad médica, 2011
4,507.1
Personal médico, 2011
12
Personal médico en el IMSS, 2011
0
Personal médico en el ISSSTE, 2011
1
Personal médico en PEMEX, SEDENA
0
y/o SEMAR, 2011
Personal médico en el IMSSOportunidades, 2011
2
Continuación…TABLA 14. DERECHOHABIENTES DEL SECTOR SALUD 20102011.
Salud
Personal médico en la Secretaría de
Total
9
Salud del Estado, 2011
Personal médico en otras
0
instituciones, 2011
Unidades médicas, 2011
9
Médicos por unidad médica, 2011
1.3
Unidades médicas en el IMSS, 2011
0
Unidades médicas en el IMSS-
4
Oportunidades, 2011
Unidades médicas en el ISSSTE, 2011
1
Unidades médicas en la Secretaría de
4
Salud, 2011
Fuente: INEGI. Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Censo de Población y Vivienda 2010.
Instituto de Salud del Gobierno del Estado
Necesario es destacar de la tabla anterior que 10,712 habitantes del municipio,
más del 45% de la población, no cuentan con algún tipo derechohabiencia en
los servicios de salud, por lo que se debe tomar las acciones necesarias para su
incorporación o generar alternativas de atención.
El municipio solo cuenta con 12 médicos y técnicos en salud por cada 10 mil
habitantes, proporción muy inferior al mínimo establecido por la Organización
Mundial de la Salud que es de 23 médicos y técnicos de la salud por cada 10 mil
habitantes, teniendo déficit en este rubro.
Existen actualmente 9 unidades médicas de consulta externa, de las cuales las
ubicadas en las comunidades de Cazones, La Unión y Rancho Nuevo requieren ser
equipadas.
En las congregaciones y localidades se cuenta con dispensarios médicos que solo
ofrecen servicios de consulta, lo que obliga a las personas a trasladarse a centros
urbanos foráneos, como Poza Rica, Papantla, Tuxpan o Xalapa en caso de requerir una
atención médica especializada; aunado a esto, también existe déficit en servicios
públicos de ambulancia para el traslado de enfermos.
Al ser Cazones de Herrera un municipio donde el turismo es una de las principales
actividades económicas, nos obliga a contar con instalaciones adecuadas para la
atención y el traslado de enfermos y/o heridos, por lo que se recalca la importancia
del sentido estratégico del sector salud, ya que además existe la desventaja en
relación a otros centros turísticos que si tienen atención en esta materia.
2.4.3 EDUCACIÓN
La educación es una actividad importante dentro del quehacer humano; permite a los
individuos desarrollar cualidades de aptitud para el desempeño laboral, así como
incrementar el conocimiento y la cultura en general.
Las sociedades más avanzadas derivan un gran porcentaje de los recursos públicos a
la satisfacción de esta necesidad: leer y escribir no es un lujo, es una capacidad
necesaria, que permite a los individuos alcanzar la libertad y el desarrollo en el seno
de la familia.
Actualmente 7,149 habitantes del municipio se encuentran estudiando algún
grado escolar, cifra que representa el 29.92% de la población estimada para el año
2014.
En la siguiente tabla se puede conocer cómo se encuentra distribuida la población
estudiantil del municipio:
TABLA 15. CARACTERISTICAS DEL SECTOR EDUCATIVO, «INICIO DE CURSOS 2012-2013»
Nivel
Escuelas
Docentes
Grupos
Total
102
403
Educación Inicial
2
Educativo
Alumnos
Hombres
Mujeres
Total
508
3,587
3,562
7,149
22
22
180
183
363
1
3
7
15
8
23
Preescolar
30
51
79
385
397
782
Primaria
41
185
266
1,682
1,599
3,281
Secundaria
19
87
89
722
771
1,493
0
0
0
0
0
0
9
55
45
603
604
1,207
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Educación
Especial
Profesional
técnico
Bachillerato
Técnico Superior
Universitario
Post.
Universitario y
Tec.
Educación para
los adultos
Fuente: Secretaria de Educación de Veracruz/Anuario Estadístico.
Sin embargo, aun siendo un municipio joven y en el cual casi la tercera parte de la
población estudia, la oferta de educación secundaria y de bachillerato no cumple con
la demanda de la población; al respecto, hay 19 planteles de secundaria que
atendieron a 1,493 estudiantes en el ciclo escolar 2012-2013 y los alumnos
promedio por escuela era de 83, cifra menor a la media estatal
en
que es de 130
alumnos por escuela; sin embargo, se observan condiciones desfavorables que la
media estatal en cuanto a personal docente y becas otorgadas en este nivel.
Por lo que respecta al bachillerato, en el ciclo escolar 2012-2013, había 9 planteles
atendiendo a 1,207 alumnos, observándose mejores condiciones que la media estatal
en cuanto al número de alumnos por escuela y becas otorgadas, pero peores
condiciones que la media estatal en cuanto a alumnos por docente.
En cuanto a la infraestructura educativa se puede señalar que las condiciones físicas
de los planteles educativos en el municipio son malas, existiendo la necesidad de
canchas techadas, laboratorios de cómputo y laboratorios de ciencia, en las siguientes
escuelas: COBAEV. 32, ubicado en la cabecera municipal; escuela primaria Benito
Juárez en Rancho Nuevo; escuela primaria Manuel Acuña, ubicada en Manlio Fabio
Altamirano; telesecundaria Francisco Villa, en Cazones; telesecundaria Josefa Ortiz de
Domínguez; telesecundaria Justo Sierra Méndez, en la Unión; telesecundaria Sor Juana
Inés de la Cruz en Plan de Limón; telesecundaria Lázaro Cárdenas del Río, en Barra de
Cazones; telebachillerato de Cazones; tele bachillerato Manlio Fabio Altamirano;
telebachillerato La Unión; telebachillerato Barra de Cazones; telebachillerato Plan de
Limón; y bachillerato en Rancho Nuevo.
En general, las condiciones físicas de las aulas y los baños en las unidades educativas
son pésimas y en la mayoría de estas se requieren de computadoras, bancas,
pizarrones y demás implementos.
Importante es destacar que en el municipio no se cuenta con instituciones educativas
que oferten la educación superior, lo que provoca que muchos cazoneños se queden
sin la oportunidad de continuar su preparación académica, esta situación impacta
negativamente el desarrollo del municipio.
Los estudiantes de los niveles de educación superior realizan sus estudios en Poza
Rica o en el norte del país, sin embargo muchos de ellos ya no regresan al municipio
por no encontrar en el municipio fuentes de empleo.
En cuanto a la deserción y reprobación, a continuación se presentan los datos del
ciclo escolar 2011-2012, mismos a valor.
GRAFICA 7. ÍNDICES DE DESERCIÓN Y REPROBACIÓN EN NIVELES SELECCIONADOS, CICLO
ESCOLAR 2011 – 2012 «%»
Reprobación
3.4
2.6
2.4
0
2.7
3.2
6.5
20.5
Deserción
PREESCOLAR
PRIMARIA
SECUNDARIA
BACHILLERATO
Fuente: Secretaria de Educacion de Veracruz
2.4.4 ANALFABETISMO
El índice de analfabetismo expresa la cantidad de personas en condición de
analfabetismo con relación a la población total, es decir, el porcentaje de personas
mayores de 15 años que no saben leer ni escribir.
En el municipio de Cazones de Herrera, de acuerdo con el conteo de población y
vivienda 2010 realizado por el INEGI, entre la población de 15 años y más, 2,468
habitantes son analfabetas, más del 15% de la población.
El municipio de Cazones de Herrera presenta un significativo problema de
analfabetismo en cuanto al número de personas mayores de 15 años que no saben
leer ni escribir; que no cuentan con el nivel de primaria y que no tienen la secundaria
concluida; resaltando que de acuerdo a la población de 15 años y más se presenta un
porcentaje de 15.1% de tasa de analfabetismo.
Las condiciones que son causa principal de un mayor número de mujeres analfabetas,
son entre otras: falta de voluntad de los padres, carencia de actas de nacimiento por
no estar inscritas en el registro civil, dificultades para transportarse en las zonas
rurales, ausencia de recursos económicos y por cuestiones culturales en comunidades
donde se comparte la idea que las mujeres no merecen o necesitan recibir
preparación escolar.
Existen en el municipio un número significativo de habitantes mayores de 15 años sin
primaria y representan el 36.6 %.
De acuerdo al INEGI, Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave., en el
año 2012 solo se pudieron alfabetizar 8 personas y solamente una persona fue la
encargada de brindar la alfabetización en el municipio.
TABLA 16. ANALFABETISMO
Población
Total
23,483
Población de 6 a
Población de 15
14 Años que sabe
Población de 15
años y mas
leer y escribir
83.9 %
16,445
años o más
Tasa de
analfabetismo
Analfabeta
2,468
15.1 %
Fuente: INEGI Censos de Población y Vivienda 2010.
TABLA 17. ADULTOS ALFABETIZADOS, ALFABETIZADORES, BIBLIOTECAS, PÚBLICAS Y
BECAS. «AÑO: 2012».
Indicador
Valor
Adultos Alfabetizados
8
Alfabetizadores
1
Bibliotecas
18
Becas Otorgadas
871
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave.
2.4.5 VIVIENDA
La vivienda es un tema primordial en el desarrollo y progreso de Cazones de Herrera,
ya que la vivienda es el espacio en el que la familia encuentra estabilidad, seguridad,
consolidación patrimonial, sentido de pertenencia y el entorno necesario para el
desarrollo integral del ciudadano, de la pareja y de los hijos.
En este sentido podemos decir que las características que presentan las viviendas en
el municipio son de una topología heterogénea, debido a la dispersión de la
población, la mayoría de las viviendas están construidas con materiales tradicionales.
El 80.4% de la población tiene carencia por acceso a los servicios básicos en la
vivienda; 30.5% de habitantes carecen de calidad y espacios en sus viviendas y 44.1%
de las viviendas tienen algún nivel de hacinamiento.
Actualmente existe un déficit en la oferta y acondicionamiento de vivienda,
principalmente sobresale la necesidad de los servicios básicos. A continuación se
presentan datos relevantes, necesario es verificar físicamente su actualidad, ya
que son el resultado del análisis de los datos del Censo realizado en el 2010 por el
INEGI.
TABLA 18. VIVIENDA Y URBANIZACIÓN
Vivienda y Urbanización
Total
Total de viviendas particulares habitadas, 2010
5,996
Promedio de ocupantes en viviendas
3.9
particulares habitadas, 2010
Viviendas particulares habitadas con piso
diferente de tierra, 2010
Viviendas particulares habitadas con piso de
tierra, 2010
4,512
1,441
Continuación…TABLA 18. VIVIENDA Y URBANIZACIÓN
Viviendas particulares habitadas que disponen
de agua de la red pública en el ámbito de la
2,814
vivienda, 2010
de drenaje, 2010
de excusado o sanitario, 2010
de energía eléctrica, 2010
de refrigerador, 2010
de televisión, 2010
de lavadora, 2010
de computadora, 2010
2,766
5,797
5,722
4,177
5,113
2,424
316
Fuente: Censos de Población y Vivienda INEGI 2010
A destacar de los datos de la tabla anterior que, 3,182 viviendas no cuentan con
agua entubada, 3,166, no cuentan con los servicios de drenaje y 4,512 viviendas
cuentan con piso de tierra.
2.4.6 SERVICIOS PÚBLICOS
Uno de los principales problemas que acontecen a diario en el municipio lo es la
prestación de los servicios públicos municipales, los cuales son parte fundamental
para generar una elevada calidad de vida entre la población.
Esta prestación de competencia municipal son los servicios en: abasto de agua
potable, drenaje, alumbrado público y electrificación, pavimentación de calles,
guarniciones y banquetas; así como la prestación de servicios de panteón municipal,
recolección de basura, bacheo, parques y jardines y la conservación del mercado.
En los últimos años, el municipio de Cazones de Herrera presenta un crecimiento
desordenado de asentamientos humanos, regulares e irregulares, los cuales traen
consigo un sin número de problemas en las localidades como son: un desorden
generalizado en la localización de los usos del suelo; la falta de servicios públicos en
los nuevos barrios y colonias; problemas de seguridad; de educación; de salud y de
carencia de espacios públicos.
En la actualidad en el municipio permanecen consolidadas 71 localidades, con un
total de 5,996 viviendas, con un promedio de integrantes por vivienda de 3.9
personas; las cuales demandan servicios de equipamiento urbano; principalmente en
pavimentación de calles, alumbrado público, parques recreativos, áreas verdes,
recolección de basura, red de agua potable y drenaje.
Según datos del último Censo de población y Vivienda del INEGI, 2010; había 2,814
viviendas particulares habitadas que disponían de agua de la red pública lo que
representaba el 46.93% de las viviendas, 2,766 viviendas particulares habitadas que
disponían de drenaje lo que representaba un 46.36% de las viviendas, 5,722 viviendas
particulares habitadas que disponían de energía eléctrica lo que representaba un
95.43%. En equipamiento urbano.
En cuanto a conservación de la infraestructura municipal como guarniciones y
banquetas, pavimentación de calles, alumbrado público y recolección de basura, en la
actualidad no existe un programa de conservación o de rehabilitación de calles o de
alumbrado público, o una partida presupuestal destinada a la adquisición de nuevas
unidades de recolección de basura, los datos específicos son detallados en los
apartados siguientes.
2.4.6.1 SERVICIO DE AGUA POTABLE
Sin duda alguna el servicio de agua potable tiene una importancia muy relevante en
el desarrollo social, humano y económico de las comunidades, aun así en la
actualidad en el municipio de Cazones de Herrera existen importantes rezagos de
este servicio en todas las comunidades del municipio, además existen algunas
comunidades que tienen instalado el sistema de agua potable pero sin funcionar por
problemas en los equipos y la red.
De acuerdo a datos del INEGI en el municipio existe una elevada necesidad de agua
entubada de la red pública, ya que señala que 52.3% de las viviendas, 3,135,
carecen de este servicio, además se tiene el conocimiento que los servicios de agua
potable en el municipio son de mala calidad, tanto en la zona urbana como en la
rural, existiendo la necesidad de una atención prioritaria en las congregaciones
siguientes: Ojo de Agua, Limón Chiquito, Cruz Blanca Número 1 y Cazones.
Hoy en día, un poco más del 50% de la población aún no cuenta con servicio de agua
potable y cabe mencionar que una de las problemáticas que se enfrenta para la
introducción de este servicio son los asentamientos y construcción de viviendas en
terrenos irregulares para la instalación de la infraestructura.
Es necesario destacar, que existen malas condiciones «contaminación» de las
cuencas hidrológicas, los mantos freáticos y el agua en general. Asimismo, el
municipio tiene una planta de tratamiento de aguas residuales en la cabecera
municipal que no se encuentra en operación y no en todo el territorio no se cuenta
con alguna planta potabilizadora de agua.
En el municipio de Cazones de Herrera hay 45 localidades sin red de distribución de
agua entubada lo que representa un 63 % del total del municipio.
En resumen, el diagnostico general se centra en la existencia de distintos grados de
rezago en materia de servicios públicos en diversas zonas urbanas y rurales del
municipio y de un deterioro de la infraestructura pública existente.
TABLA 19. FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE
AGUA, 2011
Concepto
Cazones de
Herrera
Total fuentes de abastecimiento
444
Pozo profundo
1
Manantiales
2
Otros a/
441
Total volumen promedio diario de
5
extracción «miles de metros cúbicos»
Comprende: arroyos, esteros, galerías, lagunas, norias, pozos, presas
y ríos.
Fuente: Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012.
TABLA 20. RED DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA
ENTUBADA, 2011
Concepto
Sistemas de agua entubada
Total de tomas domiciliarias
instaladas
Cazones de
Herrera
25
3,175
Domésticas
3,111
Comerciales
61
Industriales
3
Localidades con red de
distribución a/
26
Nota: el agua entubada es potable
Fuente: Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave
2012.
2.4.6.2 SISTEMA DE DRENAJE Y ALCANTARILLADO
En cuanto al servicio del drenaje sanitario y pluvial, en el municipio el 53% de las
viviendas no dispone de drenaje sanitario, 3,175 de un total de 5,996 viviendas.
Las comunidades más afectadas por la falta de este y con mayor necesidad de
introducción del servicio son: Barra de Cazones, Cabellal Número 1, Plan de Limón y
Cazones.
En el municipio de Cazones de Herrera hay 66 localidades sin servicio de drenaje y
alcantarillado lo que representa un 93 % de las localidades del municipio.
TABLA 21. SISTEMAS Y LOCALIDADES CON SERVICIO DE
DRENAJE Y ALCANTARILLADO, 2011
Concepto
Sistemas de drenaje y
alcantarillado
Localidades con el servicio
Cazones de Herrera
5
5
Fuente: Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012.
Debido a la falta de este servicio, todas las aguas sanitarias que se generan se
depositan al aire libre y descargan directamente al subsuelo, generando
contaminación de los mantos acuíferos, insalubridad y daños a la salud. Asimismo, el
municipio cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales en la cabecera
municipal misma que no se encuentra en funcionamiento, para enfrentar la grave
problemática existe la necesidad imperante de la instalación de plantas de
tratamiento de aguas residuales en La Unión y Manlio Fabio Altamirano, como
medida preventiva y correctiva para disminuir la contaminación de los mantos
acuíferos.
2.4.6.3 ELECTRIFICACIÓN
El servicio de energía eléctrica es uno de los más importantes para lograr el bienestar
familiar y desarrollo de las comunidades, las administraciones municipales anteriores
han introducido el servicio en algunas comunidades del municipio, no obstante a lo
realizado anteriormente el rezago en este servicio en la actualidad continua, por lo
que la electrificación es un compromiso para la actual administración municipal.
En base a datos del INEGI el 3.92% de las viviendas en el municipio carecen de
energía eléctrica este porcentaje es más alto que el promedio estatal y nacional. El
rezago y la calidad en este servicio se percibe como un problema grave.
Las comunidades más afectadas por la falta de suministro de energía eléctrica son:
Cazones, Manlio Fabio Altamirano, El Sauce, Limón Chiquito, Barra de Cazones, La
Piedad, Cabellal Número 1 y Número 2.
En el municipio de Cazones de Herrera hay 17 localidades sin el servicio de energía
eléctrica lo que representa un 24 % de las localidades del municipio.
TABLA 22. CARACTERÍSTICAS DEL CONSUMO DE
ENERGÍA ELÉCTRICA, 2011
Concepto
Cazones de Herrera
Total usuarios
9,303
100%
Doméstico
8,498
91.3%
20
0.2%
19
0.2%
2
0.0%
764
8.2%
14,364
100%
Alumbrado público
Bombeo de aguas
potables y negras
Agrícola
Industrial y de
servicios
Total consumo
Continuación… TABLA 22. CARACTERÍSTICAS DEL
CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA, 2011
Doméstico
Alumbrado público
Bombeo de aguas
potables y negras
Agrícola
Industrial y de
servicios
9,913
69.0%
548
3.8%
141
1.0%
57
0.4%
3,704
25.8%
Fuente: Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012
2.4.6.4 TRANSPORTE PÚBLICO Y VIALIDAD
En lo que respecta al transporte público en el municipio es importante mencionar,
que es casi nulo, existiendo deficiencia en la determinación de rutas hacia las
localidades.
Las condiciones de las calles y avenidas de la cabecera municipal son regulares y se
deberían pavimentar algunas calles.
Hay una necesidad urgente de arreglar las calles y avenidas de todas las
congregaciones por encontrarse en mal estado, esta problemática es mayor en
Manlio Fabio Altamirano y La Unión.
2.4.6.5 INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y DE COMUNICACIONES
La red carretera del municipio es de 89.9 kilómetros, de los cuales 72.4 kilómetros son
estatales pavimentados y 9.5 revestidos.
En general, los caminos estatales están en malas condiciones.
Existen 10 kilómetros de caminos rurales revestidos, lo que corresponde al 12.3% de la
red carretera del municipio, mismos que se encuentran deteriorados en condiciones
muy malas, siendo una prioridad mejorar estas vialidades hacia las congregaciones
de: Nuevo Tejomanil, Rancho Nuevo, El Ramal, Colichal, Plan de Limón y Emiliano
Zapata.
En lo que respecta a las comunicaciones el municipio cuenta con 12 oficinas de
telégrafos. Sólo 21.1% de las localidades del municipio cuentan con servicio de
telefonía rural, es decir, sólo 15 localidades de las 71 cuentan con este servicio.
Menos del 1% de la población del municipio tiene acceso al servicio de internet. Por
lo que se requiere su introducción y cobertura en las siguientes localidades: Barra de
Cazones, Manlio Fabio Altamirano, Rancho Nuevo, La Unión Km. 31, La Encantada y
Plan de Limón; así mismo, mejorar el servicio en la cabecera municipal.
2.4.6.6 RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
En administraciones anteriores, la recolección de los residuos sólidos y su disposición
final ha rebasado su periodo de gestión. Si bien se han realizado esfuerzos para dar
mejor respuesta posible a la ciudadanía, hasta el momento no se ha planteado una
solución sostenible y definitiva para el mediano y largo plazo.
El municipio no cuenta con relleno sanitario. Se utiliza un inmueble de propiedad
municipal como tiradero, donde se deposita la basura a cielo abierto, este se
encuentra a 1 kilómetro de la cabecera municipal. Para brindar el servicio de
recolección en el municipio se cuenta con 2 camiones.
La generación per cápita de residuos sólidos en el municipio es de 1.5 kg al día si se
considera que la población del municipio asciende a 23,483 habitantes, entonces se
tiene una generación de alrededor de 56 toneladas según registros del relleno
sanitario recibe un promedio de 4 toneladas al día de lo que se deduce que 2
toneladas son vertidos en basureros clandestinos, con el consiguiente problema de
salud pública que esto significa.
No obstante, se requiere un sistema perdurable y eficiente que asegure que el
servicio no deje de prestarse un solo día pues de suceder esto, se estaría ante la
posibilidad de una contingencia ambiental y el consiguiente malestar de los
habitantes de Cazones de Herrera.
En este aspecto el municipio experimenta una posición importante en sus actividades
económicas, fundamentalmente las relacionadas con la actividad agropecuaria y
turística, la cual le da una vocación importante y representativa en el ámbito, estatal.
Esta posición indudablemente representa retos, en los que requiere de vincular las
demás actividades que les den soporte, basada en una actividad comercial
proveedora de los bienes necesarios que demanden, prestación de servicios y de
producción de bienes necesarios que contribuyan a la articulación del mercado
interno que impacte sobre todo en una mayor oportunidad en la obtención de
empleo.
La inversión pública y privada en el desarrollo del sector primario, es cada vez más
necesaria, ante esto el gobierno debe fomentar la ganadería, agricultura y
acuacultura, con el fin de crear fuentes de empleos y, con ello, crear las condiciones
de estabilidad en el desarrollo municipal, evitando la emigración laboral y
desintegración familiar.
Para el conocimiento de las condiciones economías a continuación se presenta un
análisis del sector primario y terciario del municipio.
2.5.1 AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA
El desarrollo de las actividades primarias del municipio, están soportadas en su
mayoría por la dependencia de la disponibilidad de recursos que la federación y el
estado aportan a través de programas de promoción de las actividades productivas
agropecuarias, de ganaderías y de apoyo a la pesca.
El sector agrícola presenta una rentabilidad menor al promedio estatal. Este sector se
considera el más prioritario para promover el desarrollo del municipio y señala que el
maíz, el plátano y los cítricos son productos de importancia económica para el
municipio. A continuación se presentan los datos relevantes de estas actividades:
TABLA 23. DATOS ACTIVIDADES PRIMARIAS EN EL MUNICIPIO DE CAZONES DE HERRERA
Superficie sembrada total «Hectáreas», 2011
Superficie sembrada de chile verde «Hectáreas», 2011
Superficie sembrada de frijol «Hectáreas», 2011
Superficie sembrada de maíz grano «Hectáreas», 2011
Superficie sembrada de tomate verde «Hectáreas», 2011
8,598
250
40
3,850
100
Superficie sembrada del resto de cultivos nacionales «Hectáreas», 2011
4,358
Superficie cosechada total «Hectáreas», 2011
8,598
Superficie cosechada de chile verde «Hectáreas», 2011
Superficie cosechada de frijol «Hectáreas», 2011
Superficie cosechada de tomate verde «Hectáreas», 2011
Superficie cosechada del resto de cultivos nacionales «Hectáreas», 2011
Volumen de la producción de chile verde «Toneladas», 2011
Volumen de la producción de frijol «Toneladas», 2011
Volumen de la producción de maíz grano «Toneladas», 2011
Volumen de la producción de tomate verde «Toneladas», 2011
Superficie sembrada de temporal «Hectáreas», 2011
Superficie mecanizada «Hectáreas», 2011
Monto pagado por el PROCAMPO «Miles de pesos», 2011
Valor de la producción agrícola total «Miles de pesos», 2011
Valor de la producción de frijol «Miles de pesos», 2011
250
40
100
4,358
150
25
4,185
500
8,598
900
2910
89,775
300
Continuación… TABLA 23. DATOS ACTIVIDADES PRIMARIAS EN EL MUNICIPIO DE
CAZONES DE HERRERA
Valor de la producción de maíz grano «Miles de pesos», 2011
16,243
Volumen de la producción de carne en canal de bovino «Toneladas», 2011
566
Volumen de la producción de carne en canal de porcino «Toneladas», 2011
161
Volumen de la producción de carne en canal de ovino «Toneladas», 2011
8
Volumen de la producción de carne en canal de gallináceas «Toneladas», 2011
5
Volumen de la producción de carne en canal de guajolotes «Toneladas», 2011
5
Volumen de la producción de leche de bovino «Miles de litros», 2011
2,203
Volumen de la producción de huevo para plato «Toneladas», 2011
91
Volumen de la producción de miel «Toneladas», 2011
3
Volumen de la producción de cera en greña «Toneladas», 2011
1
Volumen de la producción forestal maderable «Metros cúbicos rollo», 2011
35
Fuente: SEMARNAT. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SAGARPA, SIAP Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera
El valor de la producción por hectárea
«medida en miles de pesos» cosechada es
más bajo en el municipio «10.44» que la
media
estatal
«20.10»;
la
superficie
mecanizada sólo alcanza el 6.7% y no se
registran hectáreas incorporadas al riego. Se
considera
primordial
el
apoyo
a
la
agricultura, ya que es uno de los principales
recursos
económicos
del
municipio,
la
demanda actual es el apoyo para capacitar a
los campesinos en los temas de agricultura y
citricultura.
TABLA 24. DATOS DE LA AGRICULTURA EN EL MUNICIPIO DE CAZONES DE HERRERA
«2011»
%
Cazones de
Herrera
%
Superficie de agricultura «hectáreas»
Veracruz de
Ignacio de
la Llave
2,281,184
100%
13,440
100%
Superficie mecanizada
840,334
36.8%
900
6.7%
Superficie fertilizada
1,001,749
43.9%
2,547
19.0%
Superficie sembrada
1,456,305
63.8%
8,598
64.0%
Superficie cosechada
1,360,880
59.7%
8,598
64.0%
Superficie incorporada al riego
9,854
0.4%
0
0.0%
27,355,387
100%
89,775
100%
Concepto
Valor de la Producción «miles de
pesos»
Valor de la producción por hectárea
«miles de pesos»
20.10
10.44
Fuente: para la superficie agrícola, INEGI, Banco de información sociodemográfica y económica; para la
superficie mecanizada, fertilizada e incorporada al riego, INEGI, Anuario Estadístico de Veracruz de
Ignacio de la Llave, 2012; y para la superficie sembrada y cosechada, así como l valor de la producción,
SAGARPA: Agricultura por municipio, 2011, cultivos cíclicos y perenes, de riego y temporal
En cuanto a la ganadería el valor de la producción «medida en miles de pesos» por
hectárea dedicada a la ganadería para el municipio es de 8.5, está en mejor posición
que la media estatal que es de 6.20.
TABLA 25. CARACTERISTICAS DE LA GANADERIA EN EL MUNICIPIO DE
CAZONES DE HERRERA «2011»
Superficie dedicada a la ganadería
3,718,994
4,297
«hectáreas»
Valor de la producción de ganado
9,468,431
17,772
bovino
2,347,737
4,029
porcino
229,919
433
ovino
28,542
0
caprino
Valor de la producción de ave
6,897,708
147
Valor de la producción de
51,277
297
guajolote
Valor de la producción de leche
3,600,983
12,781
de bovino
Valor de la producción de leche
11,227
0
de caprino
Continuación… TABLA 25. CARACTERISTICAS DE LA GANADERIA EN EL
MUNICIPIO DE CAZONES DE HERRERA «2011»
Valor de la producción de huevo
245,451
933
para plato
Valor de la producción de lana
46
0
sucia
Valor de la producción de miel
161,068
115
Valor de la producción de cera en
11,987
25
greña
Valor de la producción total
23,054,376
36,532
«miles de pesos»
Valor de la producción por
6.20
8.50
hectárea de pastizal
Fuente: Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012
La pesca da sustento a un pequeño
grupo de familias, no se cuenta con
información
estadística,
lo
que
presupone que la actividad pesquera
es mínima, siendo una alternativa para
generar
autoempleo,
es
necesario
llevar a cabo políticas públicas para
detonar esta actividad.
En lo correspondiente a la actividad forestal, esta es casi nula, siendo otra alternativa
para el uso de extensiones de tierra ociosa, es necesario crear políticas públicas para
incentivar esta actividad.
Es primordial el apoyo a la agricultura, ganadería y pesca, ya que son los principales
generadores de recursos económicos y sustento para las familias del municipio, estas
en relación a las actividades que se realizan en el Estado, no representan gran avance
en torno a la disponibilidad de tecnologías y recursos financieros para el logro de una
reconversión, ya que se llevan a cabo de acuerdo a la disponibilidad de las
condiciones del temporal.
2.5.2 ACTIVIDAD COMERCIAL
La actividad comercial si bien no es muy representativa en cuanto a ser gran
proveedora de las necesidades del municipio en sus diferentes ramos, se distingue en
su mayoría por ser dedicada al comercio al por menor, abasteciéndose para su
disponibilidad de artículos foráneos, distinguiéndose una dependencia de la oferta
disponible de los artículos que se requieren para soportar la demanda creciente que
actualmente tiene el municipio.
La concentración de la actividad comercial se da principalmente en la cabecera
municipal, la cual cuenta con un mercado y la instalación periódica de un tianguis, lo
que origina comercio informal y, fomenta el intermediarismo en el comercio.
La realidad socio-económica actual del municipio, arroja señales de preocupación en
cuanto a las condiciones de vida de una gran parte de la población, principalmente la
localizada en las congregaciones, desempleo y falta de oportunidades, lo que origina
aumento de las demandas sociales, y por ende será necesario aumentar el gasto
social y la inversión pública.
Investigar e implementar medidas políticas, administrativas y fiscales para incentivar
la creación de nuevas empresas será beneficioso para los habitantes.
TABLA 26. ACTIVIDADES TERCIARIAS EN EL MUNICIPIO DE CAZONES DE HERRERA
Tianguis, 2010
1
Mercados públicos, 2010
1
Oficinas postales, 2010
12
Automóviles registrados en circulación «Automóviles», 2012
1091
Vehículos de motor registrados en circulación «excluye motocicletas», 2012
2369
Camiones y camionetas para carga registrados en circulación, 2012
1243
Camiones de pasajeros registrados en circulación, 2012
35
Longitud de la red carretera «kilómetros», 2010
71
Continúa… TABLA 26. ACTIVIDADES TERCIARIAS EN EL MUNICIPIO DE CAZONES DE
HERRERA
Cuartos registrados de hospedaje, 2010
45
Establecimientos de hospedaje, 2010
3
Turistas que se hospedaron en establecimientos, 2010
No disponible
Inversión pública ejercida «Miles de pesos», 2010
45,076
Inversión pública ejercida en desarrollo económico «Miles de pesos», 2010
17,694
Inversión pública en gobierno «Miles de pesos», 2010
39,56
Fuentes: Secretaría de Desarrollo Económico del Gobierno del Estado; AMIA. Asociación Mexicana de la Industria
Automotriz; SCT. Secretaría de Comunicaciones y Transportes; SEPOMEX. Servicio Postal Mexicano; INEGI.
Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Estadísticas de Vehículos de Motor Registrados; Secretaría de
Turismo del Gobierno del Estado; Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado
2.5.3 ACTIVIDAD ARTESANAL
En el municipio se elabora artesanía con conchas
del mar y materia prima proveniente del mar.
La elaboración y venta de artesanías se ubica
entre las actividades menos productivas en el
municipio.
No existe ninguna organización de artesanos con
reconocimiento legal. No existe censo sobre productores artesanales ni de artesanías.
Durante los últimos años se ha intentado activar esta área, sin embargo, aún falta
fortalecer a este sector e impulsar los productos a nivel estatal y nacional. La
producción artesanal se limita a objetos hechos con conchas de mar y en los que
predomina el trabajo manual, la utilización de instrumentos rudimentarios, materiales
de origen natural aplicadas con métodos y técnicas ancestrales.
2.5.4 TURISMO
Cazones de Herrera, tiene un alto potencial para el desarrollo del turismo; sin
embargo la falta de vías de comunicación adecuadas impide su crecimiento.
Actualmente en los servicios turísticos se emplean aproximadamente 1,000 habitantes
de forma directa, las temporadas vacaciones llega aumentar, debido al incremento de
visitantes al municipio.
La infraestructura turística está compuesta de 5 hoteles, 17 restaurantes y 2 centros
recreativos.
Dentro de las atracciones turísticas más
importantes se encuentran sus playas y el
paseo por sus manglares, un malecón,
además de contar con una zona arrecifal.
En los últimos años se han llevado a cabo distintos eventos deportivos, como lo fue el
6º. Triatlón Deportivo celebrado en Julio de 2013 en las playas de este municipio.
Por sus características naturales el municipio reúne las condiciones específicas para la
realización de este tipo competencias deportivas.
2.5.5 FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES
El presupuesto público municipal incluye tanto los ingresos como los egresos de este
nivel de gobierno, lo que implica que debe existir complementariedad entre los
recursos y gastos ajustándose a los objetivos y fines determinados por el municipio.
La presupuestación del ingreso es el elemento básico para determinar la capacidad
que el gobierno municipal puede tener para incidir en el desarrollo de la comunidad
del gasto público. Para referencia de los ingresos y egresos que se generan en el
municipio ver tabla 1 y 2.
En materia de ingresos municipales es básico conocer el sentido de la política
tributaria y determinar, con base en ello, la forma en que el ayuntamiento puede
encauzar sus distintas fuentes de ingresos tributarios.
Es en este último aspecto es donde también el Ayuntamiento diseñará estrategias
administrativas que le permitan aplicar eficientes sistemas recaudatorios y de
captación de recursos fiscales.
En su desarrollo institucional el municipio enfrenta un gran reto en el que su acerbo
jurídico requiere de adecuarse a sus necesidades actuales, basado en una realidad
que hoy vive y que se requiere para dotar de mayor certidumbre la acción de
gobierno,
una
legislación
que
conduzca
a
una
mayor
armonía
en
la
corresponsabilidad de la ciudadanía y el gobierno municipal sobre todo en las áreas
de turismo, ecología, comercio, residuos sólidos y espectáculos, entre otros.
TABLA 27. EVOLUCION DE LOS INGRESOS MUNICIPALES, 2010-2014
Indicador
2011
2012
2013
2014
Impuestos
1,891
2,235
1,666
1,885
Predial
1,613
1,828
1,368
1,462
77
75
74
62
202
332
225
360
1,182
2,186
1,291
2,588
Productos
120
153
76
81
Aprovechamientos
365
398
739
458
0
0
0
0
Participaciones
1,7491
18,778
19,466
21,356
Federales
17,491
18,778
19,466
21,356
0
0
0
0
32,707
33,102
34,368
37,247
36,84
32,063
34,368
37,247
FISM
22,226
21,568
23,169
25,292
FORTAMUNDF
10,458
10,495
11,199
11,955
Otros Ingresos
22,46
3,362
472
1,336
Traslado de dominio de Bs
Otros
Derechos
Contribuciones de mejoras
Estatales
Aportaciones Federales y Estatales
Aportaciones Ramo 033
Total
56,001
60,214
58,078
64,951
Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales y municipales.
TABLA 28. EVOLUCION DE LOS EGRESOS MUNICIPALES EJERCIDOS
«MILES DE PESOS»
Indicador
2011
2012
13,078
15,756
Materiales y suministros
2,506
2,904
Servicios generales
7,141
7,982
Subsidios, Transferencias y ayudas
2,365
3,740
102
165
27,561
27,647
Otros egresos
0
0
Deuda publica
3,249
2,020
56,001
60,214
Servicios personales
Bienes muebles e inmuebles
Obra publica
Total
Fuente: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales y municipales.
Para resumir gráficamente los problemas que aquejas al municipio de Cazones de
Herrera, a continuación se hace una representación gráfica de lo detectado; así
mismo, se presente la forma en que se pueden enfrentar.
Deserción
Analfabetismo
y Baja
Escolaridad
.
Falta De
Vivienda
Digna
Inseguridad
Pública
DETERIORO EN
LAS
CONDICIONES
DE
VIDA DE LA
POBLACIÓN
Desnutrición
y
Problemas de
Salud
Emigración y
Desintegración
Familiar
Infraestructura
Carretera y de
Servicios
Deficientes
Falta de
empresas
generadoras
de empleos
permanentes
Desigualdad y
Lentitud en la
Asignación de
Recursos a aa
Sociedad
DESEMPLEO Y
FALTA
DE SERVICIOS
PÚBLICOS
BÁSICOS
Debilidad
Institucional
Falta de
Competitividad
y Abandono de
La Actividad
Primaria
Falta de
Servicios
Públicos
Básicos
Carencia de
Apoyos a
Grupos
Vulnerables
Habito de la
Educacion y
Alta
Escolaridad
Vivienda
Digna
Seguridad
Pública
MEJORAMIENTO
DE LAS
CONDICIONES
DE VIDA DE LA
POBLACIÓN
Migración e
Integración
Familiar
Buena
Nutrición y
Salud
Infraestructura
Carretera y de
Servicios
Adecuados
Empresas
Generadoras
De Empleos
Permanentes
Conslidacion
Institucional
del Gobierno
Local
Asignación
Eficiente de
Recursos a la
Sociedad
EMPLEO Y
DISPONIBILIDAD
DE SERVICIOS
PÚBLICOS
BÁSICOS
Desarrollo de
la Actividad
Primaria
Otorgamiento
de
Apoyos a
Grupos
Vulnerables
Mejoramiento
en
Servicios
Públicos
Básicos
En los últimos años, con el aumento de población en los municipios se ha
incrementado también las demandas en seguridad, empleo, vivienda, servicios
básicos, educación y salud, entre otras cosas. Esto deja a los municipios en una
situación difícil pues los recursos con los que cuentan no son suficientes para atender
las necesidades de toda la población y se requiere la participación activa de la misma
para construir comunitariamente oportunidades de desarrollo económico y social.
Por lo tanto, el gobierno de México promueve que los municipios incorporen en su
gestión la Agenda desde lo Local que retoma criterios de la Agenda Local 21 de la
Organización de las Naciones Unidas y lineamientos del IWA 4.
La Agenda Desde lo Local es un programa desarrollado por la Secretaría de
Gobernación «SEGOB» a través del Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal «INAFED» para impulsar el desarrollo integral de los
municipios del país y crear condiciones de equidad entre todos los ciudadanos
mexicanos. La metodología de la Agenda desde lo local permite que los gobiernos
sean más eficientes, respondiendo con soluciones concretas a los problemas
cotidianos de los ciudadanos.
En consideración a lo anterior el presente plan se ha desarrollado en base los
indicadores del programa de la Agenda Desde lo Local el cual para el presente año
cambia su denominación por programa de la Agenda Para el Desarrollo Municipal,
actualmente se estructura en cuatro cuadrantes: 1) Desarrollo institucional para el
buen gobierno; 2) Desarrollo económico sostenible; 3) Desarrollo social incluyente; y
4) Desarrollo ambiental sustentable, mismos que han servido de base para titular
cada uno de los ejes rectores del plan municipal de desarrollo 2014-2017 de Cazones
de Herrera, Ver.
Áreas Municipales Involucradas

Presidencia

Secretaría del Ayuntamiento

Tesorería

Protección Civil

Contraloría Interna

Seguridad Pública

Acceso a la Información Publica

Oficialía Mayor

Jurídico
La actuación del gobierno municipal, basada en la eficiencia, implica el
establecimiento y mejora de mecanismos para el desarrollo funcional de las áreas y
dependencias que lo componen, además de una planeación enfocada a la
satisfacción de necesidades ciudadanas. De ese modo, los productos de servicio que
proporcione con oportunidad la administración serán caracterizados, básicamente,
por la calidad.
El primer Eje rector está relacionado directamente con el desempeño de la
administración pública municipal, para establecer condiciones institucionales que
garanticen la ejecución de las políticas que permitan alcanzar los compromisos
acordados con la ciudadanía.
La ciudadanía exige un gobierno que actúe en razón de sus gobernados; más atento y
cercano a las necesidades de las personas, abierto a la inclusión y la participación
corresponsable de la sociedad y comprometido con la transformación del municipio,
para caminar juntos por un mejor municipio, que éste sea un lugar para todos, apto
para el desarrollo óptimo de las potencialidades y la concreción de los anhelos
humanos.
Es de suma importancia para la presente administración municipal, incluir en los
procesos de gobierno el valor de la participación ciudadana organizada. Lo anterior
implica iniciar un proceso donde las personas sean vistas con dignidad, atendidas con
eficiencia, sensibilidad y tomadas en cuenta como el centro de la actividad
gubernamental; solo así será posible que caminemos juntos por un mejor Cazones
de Herrera, Veracruz.
Modernizar la administración municipal para que funcione con efectividad y
eficiencia, supone su disposición a ser evaluada. Lo que implica facilitar y promover
los accesos para la participación corresponsable de la ciudadanía en los mecanismos
de evaluación y control, para que la sociedad conozca, en el ámbito de la
transparencia y la rendición de cuentas, los avances o rezagos de las propuestas
hechas
en
campaña
Públicos de elección popular.
por
quienes
ocupamos
hoy
los
cargos
3.1.1
PROGRAMA:
MUNICIPIO
RESPONSABLE
DE
SU
ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA
Justificación:
El presupuesto público municipal incluye tanto los ingresos como los egresos de este
nivel de gobierno, lo que implica que debe existir complementariedad entre los
recursos y gastos ajustándose a los objetivos y fines determinados por el
Ayuntamiento.
La rendición de cuentas no ha sido una práctica en administraciones anteriores,
creando la desconfianza de los ciudadanos sobre la forma de ejecución de los
recursos públicos municipales, de igual forma incrementando la incertidumbre de
porqué la falta de obra pública, no hay relación entre el gasto de los recursos y la
ejecución de obra relevante a la población o en algunos casos necesaria para el
municipio y sus habitantes. Por tal motivo y como compromiso esta administración
realizará un gobierno responsable que informe del gasto público municipal.
En materia de ingresos municipales es básico conocer el sentido de la política
tributaria y determinar, con base en ello, la forma en que el ayuntamiento puede
encauzar sus distintas fuentes de ingresos tributarios.
Es en este último aspecto es donde también el Ayuntamiento diseñará estrategias
administrativas que le permitan aplicar eficientes sistemas recaudatorios y de
captación de recursos fiscales.
Objetivo General:
Mantener durante los cuatro años de la presente administración municipal unas
finanzas municipales sanas.
Objetivo Especifico 1:
Disminuir el gasto corriente.
Estrategia 1.1:
Implementar medidas y acciones para reducir el gasto
corriente.
Líneas de Acción:

Programar el presupuesto orientándolo a la obtención de resultados.

Ejercer el gasto público municipal de manera eficiente y responsable que permita
la liquidez razonable para cumplir con las obligaciones autorizadas según
presupuesto de egresos.

Verificar que el ejercicio del gasto público se realice con sustento y en estricto
apego al Presupuesto Anual de Egresos.

Implementar el programa de austeridad para reducir los gastos de: viáticos,
papelería, luz, teléfono, gasolina e insumos y gastos personales.
Incrementar la captación de recursos.
Estrategia 2.1:
Implementar medidas y acciones para incrementar los
ingresos municipales.
Líneas de Acción:

Implementar y promover la aplicación de tecnologías que faciliten la
recaudación, haciéndola más eficiente, ágil y transparente.

Modernizar el sistema catastral, actualizar la tabla de valores y utilizar sistemas
de información geográfica para una eficiente recaudación.

Establecer programas que permitan disminuir la cartera vencida del padrón de
contribuyentes, principalmente en el rubro de predial rezago y pago de
derechos comerciales.

Revisar, reclasificar y actualizar el padrón de comercio.

Expedir el Reglamento Municipal de Comercio, Industria y Servicios.

Llevar a cabo el programa de ocultamiento, para cobro y actualización de la
base catastral.

Implementar periódicamente la operación de las cajas foráneas de recaudación
en las congregaciones.

Revisar y vigilar constantemente la zona federal marítima terrestre y terrenos
ganados al mar, para el correspondiente cobro de los derechos por el uso o
goce de estos inmuebles.
Administrar de manera óptima el capital municipal.
Estrategia 3.1:
Implementar medidas y acciones tendientes al buen uso
del capital municipal.
Líneas de Acción:

Programar el presupuesto orientándolo a la obtención de resultados.

Proyectar en el ejercicio de los recursos una política de inclusión y equidad.

Invertir en programas sociales que apoyen asociaciones dedicadas al desarrollo
humano.

Establecer mecanismos de vigilancia para el correcto uso de las finanzas
públicas, del mobiliario y equipo, del equipo de transporte; así como de los
insumos e instalaciones, evitando así un uso inadecuado o indebido.

Elaborar y mantener actualizadas las conciliaciones bancarias, organizar y llevar
la contabilidad al día para que nos permita obtener estadísticas financieras
confiables para la toma de decisiones.

Verificar que el ejercicio de los recursos Federales y Estatales se realice con
apego a la normatividad establecida.

Revisar y analizar que documentación comprobatoria de los fondos y
programas Federales y Estatales se encuentre en estricto apego a las leyes y
reglamentos vigentes.

Mantener actualizados los inventarios y los resguardos correspondientes.
Crear en la administración municipal una cultura de
transparencia y rendición de cuentas.
Estrategia 4.1:
Establecer medidas para una adecuada transparencia y
rendición de cuentas del uso y aplicación de los recursos.
Líneas de Acción:

Informar y enterar, en tiempo y forma, del estado que guardan las finanzas
públicas a las dependencias encargadas de administración de la hacienda
pública estatal y federal.

Rendir cuentas oportunamente a la ciudadanía del ejercicio de los recursos
públicos.

Crear y operar la Unidad Municipal de Acceso a la Información Pública.
3.1.2 PROGRAMA: MUNICIPIO RESPONSABLE DE LA SEGURIDAD PÚBLICA
Justificación:
La seguridad pública es uno de los problemas que nuestro municipio debe enfrentar,
los encargados de la seguridad pública en el municipio deben asegurar una
convivencia armónica entre todos los ciudadanos, con apego a los derechos
humanos, previniendo la comisión de delitos e infracciones administrativas,
apoyándose en las instancias jurídicas, federales, estatales y municipales en el
cumplimiento de sus facultades.
En la última década la delincuencia organizada, hizo su aparición en nuestro país, el
municipio de Cazones de Herrera no fue la excepción, logrando este cáncer de la
sociedad, un crecimiento y ampliación de sus zonas de operación e influencia.
Así mismo, como consecuencia natural del crecimiento demográfico y urbano que
experimenta el municipio, el progreso y desarrollo económico trae aparejado, como
efecto social ineludible, la llegada de personas que salen de su lugar de origen en
busca de mejores condiciones de vida; se produjo un aumento en los índices
delictivos.
Aunado a lo anterior, se contemplan como las principales razones que dan origen a la
mayoría de los delitos, las siguientes:

La falta de oportunidades de empleo.

La educación familiar.

La fragmentación social.

El resentimiento social.

La corrupción.

La desintegración familiar.

Las adicciones y la necesidad de recursos económicos para solventarlas.

Diversos tipos de información difundidos por medios de comunicación.

La pérdida de valores, entre otros.
Hoy, ante la coordinación y conjunción de un mando único estatal, necesitamos tener
una agrupación de policía municipal articulada, disciplinada, capacitada y servicial,
además de la dotación de infraestructura, armamento suficiente y moderno, para que
cumpla con su encomienda de proteger a la ciudadanía en forma eficiente.
Este aspecto es uno de los más urgentes de reforzar, pues ayudará a seguir
conservando el ambiente tranquilo de nuestro municipio. El Ayuntamiento tiene la
firme intención de preservar las condiciones ideales para salvaguardar el orden y el
respeto con gobernabilidad democrática. Hasta el momento no hay una situación de
inseguridad extrema, pero dada la cercanía con zonas de alto riesgo no es exagerado
pensar en que podamos enfrentar situaciones difíciles, si no extremamos las
precauciones y redoblamos los esfuerzos.
Nuestro municipio cuenta con 29 elementos de la policía municipal, distribuidos en la
zona urbana y la rural. Con una población estimada en 23,892 habitantes, la
proporción en relación con los habitantes es de «1 policía por cada 823 habitantes»,
esta proporción es alta conforme a la media nacional que es de 6 policías municipales
por cada 1 mil habitantes.
La policía municipal recibió de la administración anterior un parque vehicular con las
siguientes unidades: cuatro camionetas pick-up y un coche; de las cuales dos
camionetas están en condiciones de desuso y las tres unidades restantes son las que
se utilizan para las tareas de vigilancia en el territorio municipal.
No obstante que la delincuencia no se ha hecho presente de una manera muy grave,
si tenemos un alto índice de robos domiciliarios, de venta de drogas prohibidas, de
asaltos a mano armada, de riñas callejeras o en centros de diversión para adultos.
En la seguridad pública una de las principales necesidades es la capacidad para cubrir
la totalidad del municipio. Esto en gran medida debido al grado de dispersión
poblacional y las características del terreno, como al bajo equipamiento y personal de
que se compone el cuerpo policial en el municipio.
El incremento de la delincuencia, así como la venta y distribución de drogas ilegales,
generan una situación de inseguridad que tiene un impacto negativo en las
actividades que se desarrollan en nuestra comunidad. Ante tal situación, el gobierno
municipal debe instrumentar una serie de políticas que salvaguarden la seguridad de
los habitantes que protejan la propiedad privada y social.
La participación decidida de la sociedad, es un componente básico para llevar a cabo
su tranquilidad, de no concurrir a este llamado no se podrá lograr este objetivo.
Debemos ser corresponsables de nuestras obligaciones y responsabilidades
comunitarias; el problema se encuentra entre nosotros. Podemos solucionarlo juntos,
sociedad y gobierno. Una policía que cumple su deber protegiendo a la sociedad,
tendrá la aprobación de aquellos a quienes brinda protección.
Objetivo General:
Brindar la seguridad pública realizando en nuestro municipio acciones que generen
seguridad y den certeza a la población, mediante el uso de tecnología adecuada;
además impulsar la participación ciudadana en materia de seguridad.
Profesionalizar a los integrantes
del cuerpo de policía
municipal.
Estrategia 1.1:
Implementar acciones tendientes a la profesionalización
del cuerpo de policía municipal.
Líneas de Acción:

Mejorar el perfil y preparación de los policías municipales.

Capacitación y evaluación constante de elementos policiacos municipales.

Mejorar y/o actualizar el equipo de comunicación de la policía municipal.

Gestionar e impulsar el mejoramiento del armamento de la policía municipal.

Impulsar el mejoramiento del bienestar familiar de los policías municipales.

Capacitar al cuerpo policiaco en temas relacionados con la atención sensible a
la ciudadanía.

Eficientar la atención y respuesta en materia de seguridad pública.

Inculcar mediante pláticas, a los elementos del cuerpo policial, en todos sus
actos y sobre todo, el respeto de los derechos humanos.

Mejorar las condiciones de vida de los elementos de seguridad pública,
otorgando mayores prestaciones e incrementos salariales justos.

Preferentemente contar con policías de academia, que sean evaluados en su
desempeño cuando menos dos veces por año.
Prevenir
actos
delincuenciales
para
preservar
la
tranquilidad y seguridad en el municipio.
Estrategia 2.1:
Impulsar
políticas
municipales
de
prevención
a
la
delincuencia y de preservación de seguridad pública.
Líneas de Acción:

Diseñar y operar políticas municipales de prevención del delito de manera
permanente, que den tratamiento a las causas sociales que originan la
comisión de los mismos.

Elaborar políticas de prevención del delito, para desarrollar programas y
acciones dirigidos particularmente a los grupos marginados donde esté
presente la desintegración familiar, el pandillerismo, la drogadicción, el
alcoholismo y otras formas incipientes de delincuencia.

Realizar de manera constante pláticas sobre la prevención del delito con la
comunidad escolar, diseñadas conforme a la problemática específica de cada
localidad.

Promover la utilización de tecnologías modernas para mayor eficiencia de las
acciones de la policía.

Implementar más operativos de vigilancia por zonas, para inhibir actos
delictivos y mejorar los tiempos de respuesta de atención en materia de
seguridad pública.

Implementar operativos orientados a garantizar la seguridad de los niños y
jóvenes que acuden a escuelas localizadas en zonas conflictivas y peligrosas.

Mejorar la iluminación en calles y espacios públicos.

Impartir pláticas de promoción y respeto de los derechos humanos entre la
sociedad.
Estrategia 2.2:
Participación ciudadana en la prevención del delito.
Líneas de Acción:

Conformar e instalar el Consejo Municipal de Seguridad Publica.

Diseñar planes de seguridad preventiva invitando a la comunidad en general,
la iniciativa privada, grupos sociales y políticos, a su participación.

Crear y reforzar la participación de los Comités de Ciudadanos en la
prevención de la delincuencia en las congregaciones.

Crear la semana de la seguridad pública con eventos de relevancia que
promuevan la cultura de la participación ciudadana en caso de emergencia.
Contar con un marco legal que le dé certeza a las acciones
del cuerpo policial municipal.
Estrategia 3.1:
Expedir y aplicar reglamentos municipales necesarios, para
dar certeza jurídica a los actos de gobierno.
Líneas de Acción:

Expedir y difundir el Bando de Policía y Buen gobierno.

Expedir el Reglamento de Comercio, Industria y Servicios. Para regular la venta
de bebidas alcohólicas; así como los horarios de establecimientos.
Mejorar el sistema de seguridad pública municipal.
Estrategia 4.1:
Aumentar recursos económicos y humanos para cubrir las
necesidades básicas de seguridad pública.
Líneas de Acción:

Gestionar mayores recursos en materia de seguridad pública para incrementar
y modernizar el parque vehicular, incorporar más elementos, capacitación y
adiestramiento continuo.

Reducir el déficit de los recursos humanos disponibles para garantizar estos
servicios, tratando de mejorar los salarios.

Habilitar módulos de vigilancia en las colonias, barrios o congregaciones que
reporten alto índice de robos y delincuencia.
3.1.3 PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA PROTECCIÓN CIVIL
Justificación:
Una de las funciones primordiales de protección civil es la prevención, por lo tanto es
muy importante y necesario la implementación de programas de información,
orientación y capacitación entre la población, ya que por su ubicación geográfica el
municipio de Cazones de Herrera está expuesto a sufrir los embates de la naturaleza.
Históricamente Cazones de Herrera ha sido afectado por fenómenos perturbadores
de origen natural «hidrometereológicos» como tormentas, huracanes, ciclones y
lluvias torrenciales que han causado considerables daños entre la población
principalmente en sus bienes y entorno.
Ante crecimiento que tiene el municipio, los riesgos en el manejo y almacenamiento
tanto de materiales de construcción y combustibles requieren de reforzar las medidas
precautorias que disminuyan los riesgos de contingencias que podrían amenazar la
integridad de los ciudadanos y de su patrimonio.
El trabajo cotidiano del sector económico en el municipio adquiere de llevar a cabo
acciones precautorias en la protección civil de la población ante resultado de la mala
disposición de los desechos sobre todo en la prestación de los servicios para la
reparación de maquinaria y equipo automotriz e industrial.
En la época de sequía, se presentan labores de los productores para la preparación de
los suelos agrícolas que requieren de realizar quemas para el cultivo de productos
agrícolas, quemas que requieren de regularse para disminuir los riesgos de un mal
control en la realización de estas actividades.
Actualmente la dirección de Protección Civil municipal cuenta con 6 elementos; que
realizan actividades operativas, se cuenta con dos unidades pick-up que fueron
recibidas de la administración anterior en regular y mal estado respectivamente, una
lancha de fibra de vidrio con motor fuera de borda y una cuatrimoto.
Objetivo General:
Orientar y sensibilizar a la población para su adecuada participación en los casos de
emergencias o desastres naturales, mediante programas de educación y el
establecimiento de sistemas efectivos de coordinación y control, que utilicen los
canales de comunicación adecuados.
Inhibir los riesgos que puedan afectar la integridad física y
patrimonial de los habitantes del municipio de Cazones de
Herrera.
Estrategia 1.1:
Promover la participación ciudadana, respecto a la
formulación,
operación
y
ejecución,
de
acciones
municipales en materia de protección civil.
Líneas de Acción:

Establecer y ejecutar el Consejo Municipal de Protección Civil.

Impulsar
el
Programa
de
Brigadistas
Voluntarios,
consistente
en
la
participación ciudadana en la prevención y atención a contingencias.
Principalmente en las comunidades más alejadas de la cabecera municipal.

Impulsar la participación de ciudadanos que representan a organizaciones de
la sociedad civil, de protección al ambiente y equilibrio ecológico en el
Consejo de Municipal de Protección Civil, con facultad de vigilancia de las
actividades.

Proporcionar información y dar asesoría a las empresas, instituciones,
organismos y asociaciones privadas para integrar las unidades internas y
promover su participación en acciones de protección civil.
Estrategias 1.2:
Implementar acciones de prevención para salvaguardar a la
población, bienes y a su entorno ante un desastre de
origen natural o humano.
Líneas de Acción:

Actualizar el Atlas de Riesgos y hacerlo llegar a las dependencias involucradas
en la protección civil municipal como: Cruz Roja, Policía Federal, Bomberos,
Paramédicos, etc.

Identificar y elaborar un padrón de casas o construcciones en zonas de riesgo
como son «márgenes de rio, arroyos, zonas de costa, cerros y laderas».

Crear operativos de prevención de accidentes en eventos masivos y días
festivos, para garantizar la integridad física de los habitantes del municipio y
de los transeúntes.

Contar con programas actualizados de protección civil en escuelas,
establecimientos comerciales y turísticos de mediado y gran tamaño, entre
otros.

Elaborar y promover el Programa de Contingencia de Desastres, con el fin de
educar a la población en su uso.

Promover la adecuación de accesos y vías de evacuación, que permitan la
pronta evacuación en caso de emergencia, incluyendo a las personas con
discapacidad y adultos mayores, en todas las instalaciones de uso público.

Realizar acciones de limpieza en las riberas de los ríos.

Actualizar el padrón de personal y el inventario de materiales disponibles para
su utilización en caso de emergencias, incluyendo la verificación de su eficacia
y coordinando su utilización cuando la situación imperante requiera de estos
recursos.

Practicar visitas de inspección en los lugares que reciban afluencia masiva de
personas, a fin de vigilar el cumplimiento de las disposiciones municipales en
materia de protección civil, efectuando las observaciones y acciones que a
juicio de la Dirección de Protección Civil resulten necesarias.

Realizar inspecciones a empresas e instalaciones cuya actividad tenga
potencial de generar algún desastre, para constatar que cuente con las
medidas de seguridad requeridas para su operación.

Asegurar que las obras de urbanización y edificación que autorice la Dirección
de Obras Públicas y Desarrollo Urbano se proyecten, ejecuten, y operen
conforme a las normas de prevención.

Expedir el reglamento municipal de protección civil.

Establecer acuerdos con la Secretaría de Educación para la implantación,
actualización y operación de los Comités de Seguridad y Emergencia Escolar
en los planteles educativos del municipio.
Estrategia 1.3:
Fomentar la cultura de autoprotección para reducir el
riesgo de la población ante fenómenos naturales y
antropogénicos que amenacen sus vidas, bienes y entorno.
Líneas de Acción:

Desarrollar en todas las escuelas primarias y secundarias, con carácter de
obligatorio, programas de capacitación en materia de protección civil.

Promover el Programa de Contingencia de Desastres, con el fin de educar a la
población en su uso.

Editar un boletín informativo de protección civil que incluya las indicaciones
precisas para actuar en caso de desastre.

Efectuar en forma permanente entre la población de los sectores público,
privado y social, talleres, cursos y conferencias para fomentar la cultura en
materia de protección civil.

Desarrollar una campaña masiva de información para que los ciudadanos
conozcan la manera de evitar accidentes en la vía pública, hogar y en las
escuelas.
Mejorar el Sistema Municipal de Protección Civil.
Estrategia 2.1:
Adoptar las medidas encaminadas a mejorar la eficacia
preventiva y operativa del Sistema Municipal de Protección
Civil.
Líneas de Acción:

Impulsar la capacitación, evaluación y certificación de los integrantes de la
Dirección Municipal de Protección Civil.

Contar con personal profesional y equipo adecuado en materia de protección
civil.

Promover la coordinación y complementariedad con otros sectores sociales e
instancias estatales y federales, respecto a planes existentes, así como los
medios de comunicación masivos que se utilizarían para que la población
cuente oportunamente con información eficaz y eficiente.

Mantener enlace con organismos especiales de monitoreo, para vigilar
permanentemente la posible ocurrencia de fenómenos perturbadores.

Instrumentar en el programa operativo las medidas a realizar en casos de
contingencias y desastres.

Atender de manera adecuada y oportuna las contingencias sociales y
medioambientales.

Capacitación y dotación de equipo de radiocomunicación al personal de
protección civil, agentes y subagentes municipales, de localidades asentadas
en zonas de riesgo para poder ofrecer un servicio de calidad y de valor
agregado a la comunidad en las actividades de prevención, auxilio y
recuperación en caso de contingencias.

Reforzar el sistema de alerta temprana para que a través de los medios de
comunicación, la población se encuentre informada sobre las acciones que
debe realizar.
3.1.4 PROGRAMA: MUNICIPIO JURÍDICAMENTE ORDENADO
Justificación
Por mandato constitucional los Ayuntamientos tienen la responsabilidad de elaborar
reglamentos que normen su funcionamiento y la vida comunitaria.
Los Ayuntamientos poseen facultades para expedir, de acuerdo a las bases
normativas que deberán establecer las Legislaturas de los Estados, los bandos de
policía y buen gobierno y los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones;
Es fundamental iniciar, revisar y en su caso actualizar en el ámbito municipal toda la
reglamentación municipal y emitir las disposiciones reglamentarias y administrativas
que faciliten la operatividad del gobierno municipal, buscando en todo momento la
desregulación y simplificación administrativa.
Objetivo General:
Contar con un marco jurídico municipal que de legalidad al actuar del gobierno
municipal.
Revisar, formular, expedir, actualizar y difundir las normas
reglamentarias municipales para la aplicación de procesos
de gestión y administración del servicio público.
Estrategia 1.1:
Elaborar y/o actualizar la reglamentación municipal con
una visión global del municipio, acorde a las realidades
actuales, que contemple aspectos como la organización y
el funcionamiento del ayuntamiento, organización y
funcionamiento de los servicios públicos.
Líneas de Acción:

Formular y expedir el Bando de Policía y Buen Gobierno.

Formular, expedir y/o actualizar los siguientes reglamentos municipales:
o Comercio, Industria y Servicios.
o Interno de la Administración Municipal.
o Protección Civil.
o Colocación de Anuncios y Espectaculares.

Promover la difusión de los reglamentos municipales para que estos puedan
ser conocidos por los ciudadanos.

Realizar todas las actuaciones del Ayuntamiento y la Administración Municipal
en estricto apego a la Reglamentación Municipal.
3.1.5 PROGRAMA: MUNICIPIO CON VIGENCIA DEL ESTADO DE DERECHO
Justificación:
El progreso de nuestro municipio se funda en la justicia efectiva que brinda el Estado
de Derecho. El desarrollo humano precisa del respeto irrestricto de la ley, porque es
mediante su aplicación que las personas pueden acceder a mejores oportunidades de
vida, participar libre y responsablemente de la democracia; disfrutar de una vida y un
patrimonio seguros.
El Estado de Derecho, además de ser un elemento fundamental en la convivencia
armónica de la sociedad, el respeto a la ley constituye un elemento determinante
para el desarrollo del municipio.
La vigencia plena del Estado de Derecho favorece el crecimiento económico, pues
disminuye costos de transacción y, en general, mejora las posibilidades de atraer las
inversiones necesarias para la creación de empleos de calidad. A su vez, esto permite
elevar el nivel de vida de los ciudadanos y contribuye a reducir la brecha de
desigualdad, lo que es indispensable para alcanzar un desarrollo de la población de
manera sostenida.
La vigencia del Estado de Derecho depende, fundamentalmente, de la confianza entre
la ciudadanía, su gobierno y en las leyes que lo rigen. Para ello es indispensable una
actuación íntegra y transparente de la autoridad, que brinde a los ciudadanos la
certidumbre de que cuentan, en todo momento, con instituciones que garantizarán el
respeto a sus derechos mediante la aplicación de la ley.
La sociedad quiere que haya leyes modernas, suficientes, claras y sencillas que
normen de manera efectiva todos los ámbitos, quieren que la ley se cumpla y se haga
cumplir. En suma, la sociedad exige un Estado democrático de derecho, con una
sólida cultura de la legalidad, con certeza jurídica y seguridad para todos.
En ese sentido, es necesario impulsar la consolidación de una administración ética y
eficaz, transparente y responsable, que sea transparente y rinda cuentas, que combata
y castigue la arbitrariedad, la corrupción y la impunidad, que siga abriendo espacios a
la participación ciudadana.
Esta administración reitera el compromiso de trabajar estrechamente con la sociedad,
así como con los poderes legislativo y judicial para que se respeten de manera
absoluta los derechos humanos.
El territorio municipal cuenta con una agencia de Ministerio Publico y un Juzgado de
Paz los cuales están ubicados en la cabecera municipal.
Objetivo General:
Actuar municipalmente en estricto apego al marco jurídico, sancionando al servidor
público que no lo cumpla, propugnando que impere en todo momento la fuerza de la
ley.
Respetar las disposiciones legales en el actuar del
gobierno municipal y los servidores públicos.
Estrategia 1.1:
Llevar a cabo acciones de control y vigilancia en todas las
actuaciones
del
Ayuntamiento
y
la
administración
municipal para cerciorase del apego al marco jurídico
existente.
Líneas de Acción:

Fortalecer los mecanismos de control y vigilancia para mantener el apego a las
leyes en el desempeño de las funciones del personal del municipio.

Reforzar el compromiso que tienen los servidores públicos, de ser congruentes
con los valores que la sociedad demanda: honestidad, respeto, sensibilidad y
lealtad.

Mejorar el marco jurídico del municipio para que favorezca el establecimiento
del estado de derecho.
Promover la cultura de la legalidad y acceso a la justicia.
Estrategia 2.1:
Implementar acciones para difundir entre la población del
municipio, sus derechos y los mecanismos de acceso a la
justicia; así como proporcionar asesoría jurídica.
Líneas de Acción:

Promover, al interior del gobierno municipal y en la ciudadanía una cultura de
la legalidad.

Organizar foros de consulta para la concertación con los diversos sectores
sociales
y
evitar
así
la
discriminación
en
la
toma
de
decisiones
gubernamentales a nivel municipal.

Elaborar y distribuir entre la población, material impreso sobre los siguientes
temas: derechos y obligaciones constitucionales, prevención del delito,
instancias judiciales, derechos humanos, llamadas de
extorsión, robo,
abigeato, entre otros.

Designar al personal responsable de otorgar asesoría legal a los habitantes que
la requieran.

Coordinarse con dependencias estatales y federales para ofrecer a la población
pláticas relacionadas con el tema de acceso a la justicia.
3.1.6 PROGRAMA: MUNICIPIO TRANSPARENTE
Justificación:
La sociedad día a día exige rendición de cuentas y transparencia en el manejo de los
recursos públicos,
dando con ello como resultado, confianza y credibilidad en
quienes les sirven desde la municipalidad, por ello asumiremos la transparencia y la
rendición de cuentas como una característica esencial de la gestión municipal.
Objetivo General:
Ser un gobierno municipal eficiente, transparente e incluyente, garante de los
derechos del ejercicio de acceso a la información y de la obligación de rendir de
cuentas.
Transparentar y optimizar las acciones y el uso de recursos
a cargo de la administración municipal.
Estrategia 1.1. :
Implementar acciones para una debida transparencia y
rendición de cuentas en las distintas áreas de la
administración municipal.
Líneas de Acción:

Diseñar un plan
de mejora, transparencia y calidad en los servicios de la
administración municipal.

Implementar y vigilar los mecanismos de transparencia y acceso a la
información, mediante la instalación de un portal en la página web del
municipio, para que los ciudadanos puedan acceder a la información del
Ayuntamiento y de las dependencias municipales.

Difundir la importancia de la transparencia y el acceso a la información entre la
población estudiantil del municipio.

Promover la participación ciudadana en el diseño de políticas públicas
encaminadas a atender la transparencia y el acceso a la información pública,
para fortalecer el marco jurídico de la administración municipal.

Enterar a la ciudadanía de manera oportuna de las acciones que su gobierno
emprende y los mecanismo empleados en los procesos de consulta, licitación y
toma de decisiones.
3.1.7 PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Justificación:
Es una realidad que al no contar con medios de acercamiento y comunicación
eficientes en la mayoría de los municipios con los diversos grupos sociales, se
propician dificultades en el desarrollo de las acciones del gobierno municipal.
Objetivo General:
Construir mecanismos institucionales que promuevan y faciliten la participación
ciudadana en los procesos de formulación, ejecución y evaluación de políticas
públicas, construyendo una relación de corresponsabilidad entre el gobierno y la
ciudadanía para la solución de problemáticas concretas.
Fortalecer la cultura de la organización y participación
ciudadana, para que coadyuve con su propio desarrollo.
Estrategia 1.1:
Incentivar la participación ciudadana en la atención de los
problemas comunitarios.
Líneas de Acción:

Convocar a la participación de la sociedad en las acciones de gobierno,
respetando la voluntad, iniciativas y formas de organización.

Respetar las leyes para la formación de los comités de obra y fortalecer los que
están organizados.

Crear los comités de participación ciudadana en: seguridad pública, educación,
protección civil, deporte y todos aquellos necesarios.

Llevar a cabo la elección de jefes de manzana de las calles de la cabecera.
3.1.8 PROGRAMA: MUNICIPIO ASOCIADO Y VINCULADO
Justificación:
Es necesaria la generación de estrategias de cooperación con otros órdenes de
gobierno y/o gobiernos municipales, para obtener un mayor impacto regional,
reconociendo las realidades y necesidades generadas en espacios territoriales.
Objetivo General:
Fortalecer y promover las relaciones institucionales de coordinación y vinculación con
otros municipios y otros órdenes de gobierno, sociedad civil, instituciones educativas
e iniciativa privada.
Impulsar las relaciones del Ayuntamiento con otros
Ayuntamientos y con el Gobierno Federal y Estatal.
Estrategia 1.1:
Promover la creación de organismos intermunicipales para
la coordinación de acciones que impacten el desarrollo de
los mismos y vincular con los Ayuntamientos de la zona
para
establecer
acciones
tendientes
a
resolver
la
problemáticas compartidas.
Líneas de Acción:

Fortalecer relaciones y canales de comunicación entre organismos del servicio
público de los diferentes órdenes de gobierno.

Fortalecer la relación política y administrativa entre las cabeceras municipales y
las comunidades.

Vincular y asociar con otros ámbitos de gobierno acciones y resultados que
impacten positivamente los servicios a la ciudadanía.
3.1.9 PROGRAMA: MUNICIPIO PLANEADO Y ORGANIZADO
Justificación:
En la mayoría de las administraciones municipales existen áreas innecesarias e
inapropiadas, duplicidad de funciones, lo que genera desorganización y crecimiento
desordenado de la plantilla de personal, aumento del gasto en nómina y deficiencia
en la atención de las necesidades ciudadanas.
Objetivo General:
Propiciar que el municipio tenga un eficaz sistema de planeación y evaluación,
manteniendo una sana estructura y clima laboral.
Sustentar
las
obras
y
acciones
de
la
presente
administración municipal en lo establecido por este Plan
Municipal, evaluando y actualizando su contenido de
acuerdo a las necesidades imperantes.
Estrategia 1.1:
Revisar y adecuar el Plan Municipal de Desarrollo.
Líneas de Acción:

Dar a conocer el Plan Municipal a todos los servidores públicos municipales.

Elaborar un cronograma de seguimiento y evaluación del Plan Municipal de
Desarrollo.

Nombrar una comisión responsable de recibir aportaciones y comentarios para
modificación y actualización del Plan.
Mejorar los procedimientos administrativos para ofrecer a
la ciudadanía servicios eficientes.
Estrategia 2.1:
Implementar manuales administrativos de organización y
procedimientos.
Líneas de Acción:

Expedir el reglamento de la Administración Pública Municipal.

Elaborar los manuales administrativos de organización y procedimientos para
delimitar claramente funciones y atribuciones de cada dependencia y
funcionario.
Estrategia 2.2
Contar con una estructura funcional, con recursos humanos
capacitados garantizando la optimización de los recursos.
Líneas de Acción:

Implantar un sistema de indicadores, que muestre la eficiencia del gasto,
población beneficiada y calificación del alcalde entre otros.

Realizar trabajos de reingeniería de procesos que permitan la simplificación
administrativa.

Realizar una modernización en las áreas de atención ciudadana que incluya
instalaciones y uso de tecnología.
3.1.10 PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA PROFESIONALIZACIÓN DE SUS
FUNCIONARIOS
Justificación:
Atender las necesidades de la población de manera eficiente, para esto se requiere
actualizar, capacitar y especializar a los servidores públicos municipales para propiciar
su profesionalización y aproximar la administración del municipio a la operación de
un sistema de desarrollo profesional adecuado, para implantar conforme lo permita
su contexto institucional, un sistema de Gestión de Recursos Humanos.
Objetivo General:
Promover la eficiencia en todo el personal que labora en la administración pública
municipal para que enfoquen sus esfuerzos en lograr resultados que proporcionen
servicios de calidad que cubran las necesidades de los ciudadanos.
Propiciar el mejoramiento del nivel cognitivo y educativo
de los servidores públicos municipales para ofrecer
mejores servicios y atención a los ciudadanos.
Estrategias 1.1:
Desarrollar programas de capacitación y actualización
laboral, para los servidores públicos municipales.
Líneas de Acción:

Elaborar el programa anual de capacitación.

Celebrar convenios con dependencias gubernamentales para la impartición de
cursos como: programas computacionales, atención al usuario, ortografía,
calidad en el servicio, entre otros.

Promover la alfabetización entre el personal.

Apoyar el mejoramiento del nivel educativo de los servidores públicos
municipales.

Capacitar a todo el personal que labora en la administración pública municipal
para lograr un mejor compañerismo y redunde en mejorar la atención a los
ciudadanos.

Ofrecer una capacitación para la sensibilización en la mejora del servicio al
público.

Elaborar e Implementar mecanismos efectivos para evaluar el desempeño del
personal.

Redimensionar y evaluar la plantilla de personal en aras de la optimización de
los recursos municipales.
3.1.11 PROGRAMA: MUNICIPIO TECNIFICADO Y CON INTERNET
Justificación:
En la actualidad es necesario contar con las tecnologías más actualizadas que nos
permitan realizar nuestras obligaciones de la mejor manera, tecnificando y creando
una cultura de carácter informativo.
Modernizar y adquirir los equipos suficientes de cómputo así como crear el Software
a utilizar para mejorar los sistemas administrativos en general, apoyar a todas las
áreas con la herramienta del Internet, cursos de capacitación para el personal y
complementar la página Web del municipio.
Actualmente trabajar sin las herramientas técnicas necesarias hace de la
administración una tarea difícil, el estar integrado a los sistemas modernos de
tecnificación facilitara a un mejor desempeño integral de la administración pública, es
necesario estar a la vanguardia de la modernidad como lo es estar con equipo
suficiente de computo, Internet así como otras herramientas propias.
Objetivo General:
Modernizar administración pública municipal mediante la incorporación tecnológica
de punta y utilización de las tecnologías de la información, en sus procesos de
difusión, transparencia y servicios a la población.
Objetivo Específico 1:
Mejorar la calidad, transparencia, seguridad, eficiencia y
eficacia de los servicios hacia los ciudadanos, utilizando la
infraestructura tecnológica de sistemas de información en
todas las áreas de la administración municipal.
Estrategia 1.1:
Ofrecer a la ciudadanía productos y servicios haciendo uso
de tecnologías de la información.
Líneas de Acción:

Mejorar la infraestructura tecnológica y de comunicaciones, mediante
programas de revisión, reparación e implementación de sistemas de
comunicación eficientes.

Actualizar y automatizar los servicios de información hacia los ciudadanos a
través del internet, mediante la creación de un portal electrónico para el
Gobierno municipal y otro para el DIF municipal.

Innovar y mejorar la estructura de los enlaces de comunicación y sistemas en
las dependencias del ayuntamiento y del DIF municipal.

Implementar el sistema de gestión del Gobierno municipal y del DIF municipal,
mediante la creación de bases de datos, para su atención y seguimiento.

Promover la innovación tecnológica que contribuya a disminuir los costos de
operación.

Fomentar la participación ciudadana en las tecnologías de información del
Gobierno Municipal a través del internet.

Implementar nuevas tecnologías de equipo de cómputo que nos permita
respaldar y salvaguardar la información electrónica.

Promover la capacitación necesaria al personal administrativo para el buen uso
de las herramientas tecnológicas.

Establecer las reglas de uso del equipo de cómputo y del internet.

Turismo

Desarrollo Agropecuario

Comercio

Obras Publicas

Recaudación

Desarrollo Municipal
En todos los niveles de gobierno, existen como objetivos primordiales el incremento
en el desarrollo y el crecimiento económico. El desarrollo económico es el que
permite incrementar los niveles de bienestar en la población en general, obviamente
sustentados en el crecimiento económico, que fomenta la generación de riqueza,
basado en la eficiencia y productividad de todos los entes que conforman la
economía; ambos elementos, permiten que la calidad de vida de los habitantes vaya
avanzando y creciendo.
Se considera que la solución más efectiva al problema del empleo y el bienestar
social se encuentran fundamentalmente en el impulso de los sectores económicos.
El desarrollo de este Eje estratégico tiene como finalidad fortalecer la economía del
municipio, mediante la coordinación de los actores económicos y gubernamentales,
promoviendo la innovación y el espíritu emprendedor de los habitantes como base
de la competitividad, para posicionar a Cazones de Herrera como un lugar atractivo
para la inversión y el turismo, que redunde en la generación de empleos dignos y se
refleje en mejores niveles de bienestar para los habitantes.
En nuestro municipio aún existe un contraste importante en cuanto a los servicios
básicos y el ingreso, sobre todo condicionado por la zona geográfica, en este
contexto se nos compromete a poner en práctica programas de bienestar
comunitario e incentivar la inversión a corto y mediano plazo para que disminuyan la
desigualdad social y el alto índice de desempleo que existe en este municipio.
Desde luego, el crecimiento económico del municipio habrá de realizarse de manera
sustentable, para que también se cuide el medio ambiente y exista correlación entre
desarrollo social y ambiental.
Es de suma importancia la colaboración de los tres distintos niveles de gobierno para
poder acceder a recursos financieros y técnicos para impulsar el desarrollo económico
municipal, solo así podremos lograr mayor igualdad en cuanto a una distribución
equitativa del ingreso.
3.2.1 PROGRAMA: MUNICIPIO INNOVADOR DE ALTERNATIVAS ECONÓMICAS
Justificación:
La realidad socio-económica actual del municipio, arroja señales de preocupación en
cuanto a las condiciones de vida de una gran parte de la población, principalmente la
localizada en las congregaciones son las siguientes: desempleo, falta de oportunidades,
marginación y falta de servicios básicos, lo que origina aumento de las demandas
sociales, y por ende aumentar el gasto social y la inversión pública.
Objetivo General:
Aprovechar los recursos con que cuenta el municipio a efecto de que el
Ayuntamiento promueva acciones para la innovación de alternativas económicas que
empleos para la población y aliente nuevas inversiones.
Alentar y promover la investigación y establecimiento de
alternativas económicas que generen empleos y por ende
la economía del municipio.
Estrategia 1.1:
Facilitar e incentivar la instalación de negocios con giros
nuevos o innovadores para el municipio.
Líneas de Acción:

Apoyar a la producción artesanal y la de pequeñas empresas con capacitación
técnica y tecnológica.

Promover los programas de financiamiento federal y estatal para el desarrollo
de proyectos productivos y empresas sociales de nuevos giros.

Aprovechar la ubicación del municipio y la disponibilidad de recursos para
atraer nuevas inversiones.

Crear vínculo directo con dependencias gubernamentales para la investigación
de las alternativas económicas que se pueden generar en el municipio y que
ofrecen programas con la finalidad de articulación y acceso a mercados, como
lo son :
o Secretaría de Economía.
o Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
o Secretaría de Desarrollo Económico.
o PYMEXPORTA.
o CANACINTRA.

Actualizar el directorio empresarial, el catálogo de productos y servicios que
permita vincular y desarrollar un conocimiento general del mercado.

Determinar los usos de suelo para facilitar la instalación de actividades
productivas de los sectores económicos.

Identificar y promover actividades empresariales alternas.
3.2.2 PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LAS VOCACIONES PRODUCTIVAS
Justificación:
Promover y vincular las vocaciones productivas a través de dar a conocer opciones de
creación y fortalecimiento empresarial y seguir apoyando e impulsando a los ya
vinculados; ampliar la cobertura para ingresar nuevos actores de la productividad,
cuyo fin sea generar las condiciones que den, como resultado, la mejora en los
ingresos, la mejora en los ingresos, la creación de nuevas oportunidades de trabajo y
la unidad empresarial y social de las organizaciones comunitarias y las empresas
originadas en el municipio
Objetivo General:
Promover las vocaciones productivas a través de la inversión mediante esquemas
diferentes para incrementar los niveles de competitividad no solo a nivel macro sino
buscando opciones de productividad en lo individual.
Impulsar las vocaciones productivas del municipio a través
de programas municipales.
Estrategia 1.1:
Establecer acciones que permitan fomentar inversión
pública y privada en las vocaciones productivas del
municipio, así como utilizando nuevas tecnologías en las
mismas.
Líneas de Acción:

Definir cada zona económica del municipio y atenderlo de acuerdo a la
vocación propia de cada una de ellas.

Fomentar inversión pública y privada en las vocaciones productivas propias del
municipio.

Implementar un programa para los comerciantes y empresas.

Crear la infraestructura productiva y de comercialización.

Alentar la creación de microempresas en el municipio y desarrollar las que ya
existan con el propósito de generar empleos e ingresos; y con ello activar la
economía.

Impulsar proyectos productivos.

Gestionar recursos económicos para la generación de nuevas micro y
pequeñas empresas.

Promover la investigación para el mejoramiento de las vocaciones productivas
del municipio.

Promover el uso de nuevas tecnologías para mejorar las vocaciones
productivas propias del municipio.
3.2.3 PROGRAMA: MUNICIPIO RESPONSABLE DE PROMOVER EL ABASTO DE
ARTÍCULOS BÁSICOS
Justificación:
El comercio y abasto municipal integran un sector estratégico para la economía local
que permite agilizar el intercambio de bienes y propiciar la generación de ingresos
entre la población, asimismo, es factor decisivo para impulsar el crecimiento
económico y desarrollar el mercado interno. Este sector se encuentra ampliamente
relacionado con el estilo de vida del municipio y evoluciona a la par del desarrollo
urbano y la infraestructura productiva, fortaleciéndose a través de la innovación y la
comercialización de bienes de calidad, generando una mejor oferta comercial para un
mercado que demanda ser más amplio y sofisticado.
Objetivo General:
Realizar un diagnóstico sobre los medios que se utilizan en el municipio para
abastecerse de productos básicos, especialmente en las zonas más alejadas de la
cabecera municipal; lo anterior permitirá detectar necesidades de creación de
programas para asegurar el abasto en la totalidad del municipio.
Objetico Específico 2:
Incentivar el impulso al comercio local y regional buscando
el abasto de los productos básicos en todo el territorio
municipal.
Estrategia 2.1:
Promover el comercio local y regional buscando el abasto
de los productos básicos de alto consumo.
Líneas de Acción:

Promover la actualización de los padrones comerciales para conocer el
impacto de esta actividad económica del municipio.

Implementar un programa de actualización y reglamentación de otorgamiento
de licencias y permisos.

Impulsar acciones que permitan eficientar la distribución y el abasto de los
productos básicos, necesario para todo el territorio municipal.
3.2.4 PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA CAPACITACIÓN PARA EL
EMPLEO LOCAL
Justificación:
La falta de fuentes de empleo y altas tasas de desempleo que se presentan en el
municipio y en la región son por sí mismas testimonio fehaciente para que el
gobierno municipal sea un promotor de la capacitación para el trabajo y propiciar
condiciones para la generación de fuentes de empleo.
Hoy en día no existen programas de vinculaciones, ni convenios de colaboración con
los distintos órdenes de gobierno y la sociedad civil para la capacitación y
autoempleo.
Objetivo General:
Garantizar la existencia de programas de capacitación y vinculación para la población
que lo requiera tenga las herramientas suficientes para auto emplearse o fortalecer
sus capacidades en su empleo.
Proporcionar a la población alternativas de capacitación
para el trabajo y el autoempleo.
Estrategia 1.1:
Crear una dependencia municipal responsable de la
formación y promoción del empleo.
Líneas de Acción:

Coordinar con empresas, organismos empresariales e instituciones educativas,
el ambiente propicio para la creación de empleos y aumentar la competitividad
industrial.

Establecer una bolsa de trabajo municipal.

Instalar un centro municipal de artes y oficios.

Promover la capacitación en materia de turismo a los prestadores de servicios
de las comunidades

Promover impartición de cursos de capacitación sobre técnicas de crianza y la
producción de derivados del ganado.
Estrategia 2:
Realizar acuerdos y firmas de convenios con dependencias
federales y estatales, para ofrecer cursos certificados de
capacitación para el trabajo.
Líneas de acción:

Acceder a programas de capacitación a la comunidad mediante el Servicio
Estatal del Empleo.

Gestionar y disponer recursos para impulsar el autoempleo entre las mujeres,
los jóvenes, los adultos y las personas discapacitadas.

Celebrar convenio con el ICATVER, Instituto de Capacitación para el Trabajo del
Estado de Veracruz, para la impartición de cursos de capacitación para el
trabajo.
3.2.5 PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DEL TURISMO
Justificación:
En la última década, la economía de Cazones de Herrera sufrió cambios importantes
en su estructura, principalmente por el aumento de las actividades del sector terciario
el cual comenzó a enfocarse en la explotación de los recursos turísticos naturales del
municipio.
Una gran alternativa en nuestro municipio para generar empleo se da en el impulso al
turismo, para lo cual es necesario mejorar nuestras vías de comunicación y una
promoción adecuada de nuestros atractivos turísticos.
Objetivo General:
Fomentar el turismo y promover el desarrollo municipal de Cazones de Herrera para
que favorezca su posicionamiento como un destino turístico importante.
Difundir los atractivos turísticos del municipio, para
generar inversiones y empleos.
Estrategia 1.1:

Impulsar programas de promoción turística.
Formar el Consejo Municipal de Turismo con autoridades estatales, federales y
los prestadores de servicios para la promoción turística conjunta del municipio.

Celebrar convenios de colaboración con agencias de viajes para la promoción
turística del municipio.

Diseñar materiales gráficos para la promoción del municipio como destino
turístico.

Promover la participación de las y los habitantes en las actividades y
programas turísticos y culturales.

Promover las festividades municipales, como lo es su carnaval.

Instalar en temporadas altas, módulos de atención a turistas que dé informes
sobre los servicios turísticos que ofrece el municipio.

Difundir en internet los atractivos turísticos del municipio.
Identificar los puntos de interés turístico del municipio
para su potencialización.
Estrategia 2.1:
Establecer programas que identifiquen y revitalicen los
puntos de interés turístico del municipio.
Líneas de Acción:

Realizar un diagnóstico que identifique el producto turístico que ofrece el
municipio.

Elaborar el programa de medición de indicadores cualitativos y cuantitativos
de la actividad turística del municipio, incluyendo la evaluación y diagnóstico
de la influencia económica del turismo a nivel estatal y regional.

Estrechar vínculos con la Federación, el Gobierno del Estado y con la iniciativa
privada, a efecto de unir esfuerzos en beneficio de la actividad turística.

Gestionar recursos económicos de los diferentes niveles de gobierno en
beneficio de la infraestructura turística del municipio.

Desarrollo de proyectos ecoturísticos con la participación de las comunidades
como alternativa para promover el desarrollo de las congregaciones.
3.2.6 PROGRAMA: MUNICIPIO COMUNICADO INTERNA Y EXTERNAMENTE
Justificación:
Cazones de Herrera experimenta alta movilidad de personas y mercancías, para lo
cual requiere una estructuración eficiente y eficaz, que se refleje en una adecuada
fluidez en la comunicación; así como vincular las localidades del municipio con la
cabecera municipal para facilitar las transacciones económicas entre éstas.
Una necesidad imperante es contar con adecuadas vías de comunicación que
permitan la movilidad de los productos que se cosechan, como los cítricos; así como
para el desarrollo de las actividades turísticas.
De acuerdo al diagnóstico, las carreteras y caminos rurales hacia las congregaciones
se encuentran en pésimas condiciones.
En cuanto a las telecomunicaciones, el servicio de internet es de mala calidad.
Objetivo General:
Dignificar la estructura vial que permita la movilidad que requieren las personas que
transitan y mercancías que entran y salen como productos de la economía local.
Mejorar la Infraestructura vial y de comunicaciones del
municipio.
Estrategia 1.1:
Llevar a cabo gestiones e inversiones para el mejoramiento
de las vías de comunicación y telecomunicaciones del
municipio.
Líneas de Acción:

Gestionar
ante
las
instancias
gubernamentales
correspondientes
el
mejoramiento y mantenimiento de las carreteras y caminos rurales del
municipio.

Promover la instalación de redes telefónicas domiciliarias y antenas para
celulares, así como casetas telefónicas en localidades que aún no cuentan con
el servicio, lo que facilitará la comunicación tanto al interior como al exterior
del municipio.

Gestionar el mejoramiento de los servicios de internet que ofrecen las
compañías de telecomunicaciones.
3.2.7 PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DEL SECTOR AGROPECUARIO
Justificación:
El sector agropecuario es el que sustenta el 90% de la economía municipal de
Cazones de Herrera, este requiere de una reorganización teniendo como premisa el
trabajo colectivo que permitirá alcanzar una efectiva capitalización que soporte el
futuro desarrollo integral de los agricultores y ganaderos mediante la generación de
programas y acciones específicas al sector.
Objetivo General:
Contar con un sector agropecuario productivo, diversificado, organizado y
competitivo con acceso a la tecnología e infraestructura moderna con alto criterio de
sustentabilidad.
Objetivo específico 1:
Promover responsablemente acciones para mejorar las
actividades agropecuarias del municipio.
Estrategia 1.1:
Propiciar la gestión de Recursos Federales y Estatales hacia
el
campo,
fortaleciendo
las
cadenas
productivas
agropecuarias.
Líneas de Acción:

Propiciar la comunicación y coordinación de acciones de las dependencias
federales y estatales que concurren en el campo para evitar que se dupliquen
funciones o actividades.

Vigilar que los programas de apoyo y fomento al campo lleguen a los
productores que realmente lo necesitan.

Gestionar apoyos para el fortalecimiento de las actividades agropecuarias y
pesqueras.
Estrategia 2:
Establecer
acciones
para
Incentivar
a
los
agropecuarios del municipio
Líneas de Acción:

Conformar el Comité Municipal de Desarrollo Rural Sustentable.

Capacitación y orientación para obtención de microcréditos.
productores

Implementar programas de planeación para delimitar las áreas agrícolas.

Apoyar a los agricultores, ganaderos y pescadores con asistencia técnica y
realización de proyectos productivos.

Incentivar los mecanismos para que los productores vendan directamente a los
comercializadores sin intermediarios.

Implementar métodos de riego óptimos para el desarrollo y crecimiento de la
agricultura.
3.2.8 PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA INDUSTRIA, EL COMERCIO Y
LOS SERVICIOS
Justificación:
Todo asentamiento humano requiere para alcanzar sus metas un sustento en su
economía. Por ello es necesario que funcionen sus sistemas comerciales, industriales
y de servicios para contar con ingresos sólidos que lo permitan.
El municipio experimenta una posición relevante en sus actividades económicas,
fundamentalmente las relacionadas con la actividad agropecuaria.
Esta posición indudablemente representa retos, en los que requiere de vincular las
demás actividades que dan soporte a la actividad agropecuaria, basada en una
actividad comercial proveedora de los bienes necesarios que demanda el sector.
Una actividad comercial, de servicios y de producción de bienes son necesarios para
contribuir a la articulación del mercado interno que impacte sobre todo en una mayor
oportunidad en la obtención de empleo.
Objetivo General:
Promover el crecimiento de la actividad comercial, industrial y de servicios que
articule en mayor medida las demás actividades económicas, siendo esta la principal
proveedora tanto de servicios como de bienes de consumo.
Propiciar las condiciones para que las empresas del sector
comercial, industrial y de servicios logren establecerse,
desarrollarse y/o crecer en el municipio,
Estrategia 1.1:
Impulsar acciones para promover el comercio, la industria
y los servicios en el municipio.
Líneas de Acción:

Crear las condiciones para que las empresas del sector comercial, industrial y
de servicios logren establecerse y/o desarrollarse, a través de la simplificación
de trámites y de mejores condiciones de desarrollo urbano y de servicios
vinculados a las cadenas productivas.

Elaborar un diagnóstico que permita conocer las oportunidades para incentivar
al sector.

Difundir ampliamente la información respecto a las materias primas
disponibles y de las riquezas naturales susceptibles de explotación para el
establecimiento de industrias en el municipio.

Formular y expedir el Reglamento del Comercio, Industria y Servicios.

Lograr una coordinación con tesorería, el departamento de ingresos, y la
dirección de comercio para realizar la regularización de las cuotas para los
comerciantes.

Fortalecer las cadenas productivas entre quien produce, manufactura y
comercializa.

Impulsar el desarrollo de la industria tecnológica, manufacturera y de la
construcción en el municipio.

Actualizar la normatividad existente para el asentamiento de la industria,
simplificación de trámites de apertura y/o desarrollo.

Ofrecer servicios digitales en trámites para el comercio, los servicios y la
industria.

Formalizar los establecimientos comerciales.

Establecer un programa de vigilancia continua de calidad en los servicios y
legalidad en la venta de productos.

Crear incentivos para quienes regularicen sus comercios.

Establecer mecanismo que vigilen la aplicación de normas y requisitos en los
establecimientos.

Evaluar los costos de las licencias de uso de suelo.

Establecer un sistema de encadenamiento de producción que fortalezcan a las
empresas locales a través de un organismo de articulación productiva,
encabezado por el Ayuntamiento.
Estrategia 1.2:
Promover
la
construcción
de
la
infraestructura
de
comunicación adecuada que permita la instalación de
industrias.
Líneas de Acción:

Gestionar
ante
las
instancias
gubernamentales
correspondientes
el
mejoramiento y mantenimiento de las carreteras y caminos rurales del
municipio.

Ampliación de rutas de camiones del transporte público de personas.
Estrategia 1.3:
Impulsar y promover el trabajo artesanal del municipio.
Líneas de Acción:

Institucionalizar el fomento artesanal para brindar asesoría y asistencia técnica
a los artesanos del municipio.

Fomentar las artesanías en ferias y eventos en la cabecera municipal que
incentiven la visita de turistas, con la finalidad de crear la identidad de Cazones
de Herrera.

Implementar programas de capacitación que contribuyan a mejorar la calidad
y diseño de los productos, el aprendizaje de nuevas técnicas y la utilización de
nuevos materiales.

Exhibición y comercialización de artesanías dándoles un espacio público fijo
semanalmente.








Desarrollo Social
Desarrollo Municipal
Obras Publicas
DIF Municipal
Salud
Educación
Asuntos Indígenas y Religiosos
Comité Municipal del Deporte
El desarrollo social lo entendemos como el conjunto de factores que forman parte de
los estándares de calidad de vida de las personas y las comunidades. Pese a los
esfuerzos desarrollados en nuestro país para construir un bienestar social para todos
los habitantes, todavía hay una serie de condiciones pendientes en las materias de
salud y educación que no sólo se refieren a la cobertura, sino a aspectos tan
relevantes como el contenido, la calidad y la oportunidad de acceso a los servicios de
la población.
A pesar del avance en diversos renglones sociales en las últimas décadas, los retos en
materia de desarrollo social son apremiantes en México. Esto obliga a un trabajo
permanente de los tres órdenes de gobierno para mejorar el bienestar y el acceso
efectivo a los derechos sociales de toda la población.
El tema bienestar social en las políticas públicas del municipio, es muy amplio y toma
en cuenta las necesidades básicas de las personas, convirtiéndose el municipio en un
espacio de acción social encaminada a la satisfacción de las necesidades de la
población.
En esta administración 2014-2017 se trabajará para mejorar los servicios y
condiciones de vida de manera equitativa entre todos los grupos de la población. Con
esto, el municipio busca atenuar las diferencias y proteger a personas en situaciones
extremas.
Los temas que cubre el bienestar social representan el conjunto de necesidades más
requeridas por la población. Con éste enfoque el municipio, junto con la población y
todos los actores, se encaminan a un objetivo común: el bienestar social de toda la
población de Cazones de Herrera.
3.3.1 PROGRAMA: MUNICIPIO RESPONSABLE DE LA POBLACIÓN SOCIALMENTE
EN RIESGO
Justificación
La asistencia social abarca acciones de promoción, previsión, prevención, protección y
rehabilitación. La noción de asistencia social, por lo tanto, está asociada a un servicio
que se presta para solucionar problemas de diversas índoles y mejorar las
condiciones de vida de las personas.
El objetivo de la asistencia social es que todos los integrantes de una sociedad gocen
de los mismos derechos y oportunidades. Como en toda comunidad existen
desigualdades, la asistencia social está dirigida a los más desfavorecidos. Su trabajo
se orienta a que todos los individuos puedan satisfacer sus necesidades básicas.
En este sentido una de las principales prioridades del municipio será la de coadyuvar
en el desarrollo de estas acciones, fomentar la protección a los grupos vulnerables y
promover la aplicación y el respeto de los derechos de los mismos, a fin de garantizar
el desarrollo humano y un estatus de vida digna.
En este sentido tales prioridades serán enfocadas a niñas, niños, jóvenes, en situación
de riesgo por encontrarse en un entorno social o familiar adverso, mujeres en
situación de maltrato o carencias que afecten su salud, adultos mayores en
desamparo o que sufren carencias y maltrato, personas con algún tipo de
discapacidad e indígenas en situación vulnerable.
Objetivo General:
Coordinas programas y acciones públicas para la atención de grupos socialmente
vulnerables a efecto de garantizar sus derechos y disminuir riesgos en materia de
salud, seguridad pública y pobreza.
Lograr que las personas o grupos en condiciones de
vulnerabilidad o en situación de riesgo accedan a los
beneficios sociales del gobierno municipal.
Estrategia 1.1:
Promover y gestionar el desarrollo social municipal en
forma conjunta con los diferentes órdenes de gobierno y
sociedad civil.
Líneas de Acción:

Atender las prioridades de política social con alto impacto en la calidad de vida
de la población, tales como: adicciones, alimentación, atención a grupos
vulnerables, educación y salud.

Gestionar
recursos
y
proyectos
ante
las
instancias
gubernamentales
correspondientes.

Promover la participación de la iniciativa privada y la sociedad civil en los
proyectos a realizar en el ámbito del desarrollo municipal.

Establecer convenios con la iniciativa privada y organizaciones de la sociedad
civil para estimular el desarrollo económico y generar oportunidades.

Colaborar con programas federales para la creación de oportunidades de
empleos temporales.

Apoyar las acciones del Dif estatal para la prevención, detección y atención del
maltrato y explotación sexual infantil.

Implementar programas que fortalezcan el desarrollo integral de niñas, niños y
adolescentes.
Promover el desarrollo social de la población indígena.
Estrategia 2.1:
Impulsar en forma decidida acciones para mejorar la
calidad de vida de los indígenas del municipio.
Líneas de Acción:

Crear y fortalecer la dirección municipal de asuntos indígenas.

Propiciar la participación directa de los indígenas en el ámbito social.

Combatir los rezagos y las causas estructurales de marginación de los
indígenas con respeto a sus usos y costumbres.

Ampliar las oportunidades para la creación y desarrollos de proyectos
productivos que beneficien directamente a los grupos vulnerables de las
comunidades indígenas.
Promover y gestionar recursos para el apoyo de servicios
básicos en las zonas marginadas.
Estrategia 3.1:
Buscar la vinculación con las dependencias y organismos
encargados de proporcionar y construir servicios básicos.
Líneas de Acción:

Elaborar un diagnóstico de las zonas de mayor marginación en el municipio.

Apoyar a las zonas más marginadas del municipio con el fin de reducir la
brecha existente en el desarrollo humano, mediante la realización de estudios
socioeconómicos.

Apoyar con la introducción de servicios básicos «agua, drenaje, electrificación »
a familias de escasos recursos de zonas marginadas.
Contribuir al de desarrollo integral e inclusión social de
jóvenes que se encuentren en situación de desplazamiento
o alto riesgo.
Estrategia 4.1:
Implementar programas y acciones en apoyo a los jóvenes
con problemas de adicciones.
Líneas de Acción:

Promover diferentes y nuevos estilos de vida saludables, contando con un
programa en contra de las adicciones, con orientación especial a jóvenes.

Proveer de mobiliario y mantenimiento a los centros de atención de adicciones
que califiquen para tal efecto.

Ofrecer pláticas en los centros escolares para prevenir las adicciones en la
población juvenil.

Proporcionar asesoría jurídica a los jóvenes con problemas de adicciones.

Coordinar la realización de cursos y talleres de habilidades manuales para el
auto empleo de jóvenes en riesgo de adicciones.
Desarrollar políticas públicas en beneficio de los adultos
mayores.
Estrategia 5.1:
Establecer programas y acciones para la atención de los
adultos mayores en situación de vulnerabilidad o que se
encuentren en zona de riesgo.
Líneas de Acción:

Habilitar espacios para el esparcimiento y recreación.

Promover actividades de recreación tales como: la activación física y mental
para los adultos mayores.

Brindar servicios de atención médica gratuita, atención psicológica y
actividades de esparcimiento para el adulto mayor.

Implementar cursos y talleres de manualidades para el esparcimiento y auto
empleo del adulto mayor.

Promover con la iniciativa privada la generación de oportunidades de empleo
para adultos mayores.
3.3.2 PROGRAMA: MUNICIPIO RESPONSABLE DEL COMBATE A LA POBREZA
Justificación
El combate a la pobreza en sus distintos grados «extrema, alimentaria y de
capacidades» y la atención a grupos especiales, que en buena medida son aspectos
estrechamente relacionados constituyen obligaciones fundamentales para los
gobiernos. Es en esa función social compensatoria donde se debe actuar y en la que
una adecuada articulación entre los tres órdenes de gobierno es esencial para reducir
los niveles de pobreza y marginación, así como para incorporar plenamente a la
sociedad a los grupos vulnerables, en actividades productivas de integración social
culturales y recreativas.
Objetivo General:
Reducir significativamente el número de habitantes en condiciones de pobreza con
políticas públicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas
puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo y mejores
condiciones de vida.
Objetivo específico 1:
Mejorar en el municipio las condiciones de vida de la
población con mayores Índices de pobreza y marginación.
Estrategia 1.1:
Generar una equidad distributiva de los programas sociales
a los beneficiarios de mayor marginación en el municipio y
asegurarando que lleguen a la población que realmente
los necesita.
Líneas de Acción:

Promover los programas sociales dirigidos a elevar la cobertura de
servicios básicos, que de forma planificada den prioridad a las
franjas de mayor población en rezago.

Regularizar y actualizar los padrones de los programas federales y
estatales del desarrollo social.

Establecer la coordinación con las instituciones federales y estatales
para la aplicación de los programas sociales en las localidades de
mayor marginación.

Atender por medio de programas específicos las necesidades de los
grupos prioritarios, tales como personas de la tercera edad, niños
con discapacidad, mujeres en situación vulnerable, y jóvenes que por
inquietud y naturaleza propia buscan nuevas oportunidades de
superación.
3.3.3 PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA SALUD
Justificación:
El tema de la salud pública está intrínsecamente relacionado con los derechos
humanos. Entre ellos se encuentran el derecho a la vida y a la seguridad, siendo
facultad y obligación de todos los niveles de gobierno garantizarlos dentro de los
límites de su competencia. Este derecho que toda persona tiene a la salud no se
limita a la atención, sino que abarca el disfrute del más alto nivel posible de salud
física y mental.
Por tanto, involucra una amplia gama de factores socioeconómicos que promueven
una vida sana como pueden ser la alimentación, la nutrición, el acceso al agua,
condiciones sanitarias adecuadas y un medio ambiente sano. Una de las prioridades
de este gobierno municipal es la cobertura de servicios básicos y de salud para los
cazoneñas y cazoneños.
Objetivo General:
Contribuir a la atención de la salud pública del municipio mediante programas para la
disminución de los riesgos a la salud y actividades de difusión entre la población
sobre salud reproductiva y nutrición.
Incrementar y facilitar el acceso a los servicios de salud del
municipio.
Estrategia 1.1:
Gestionar ante los órganos de gobierno la mejora de la
infraestructura y equipamiento de las unidades de salud.
Líneas de Acción:

Promover ante instancias federales y estatales la ampliación de la oferta de
servicios médicos considerando la atención especializada en el municipio.

Gestionar ante la Secretaria de Salud la construcción de nuevos centros de
atención medica en puntos estratégicos del municipio para ampliar la
cobertura de este servicio.

Gestionar ante Secretaria de Salud las jornadas médicas móviles « caravanas de
la salud ».

Gestionar ante las autoridades estatales o federales dos ambulancias.

Gestionar ante la Secretaria de Salud la contratación de médicos y técnicos en
salud.
Estrategia 1.2:
Establecer programas y acciones encaminados a mejorar
los servicios de salud en el municipio para trabajar en la
prevención, control de enfermedades y reducción de
riesgos sanitarios.
Líneas de Acción:

Instalar e Implementar comités de salud ciudadano en cada una de las
localidades para evitar el incremento de problemas de salud pública.

Coordinar brigadas permanentes de fomento a la salud preventiva, así como
detectar enfermedades metabólicas « diabetes mellitus.

Gestionar ante la Secretaria de Salud campañas de fumigación para evitar el
mosquito del dengue.

Organizar pláticas en las escuelas para la prevención de adicciones, riesgos de
salud sexual y reproductiva dirigida especialmente hacia los jóvenes.

Gestionar ante el gobierno federal las campañas de afiliación y reafiliacion al
seguro popular.

Realizar campañas de promoción para una nutrición adecuada y la adopción
de hábitos de vida saludables.

Participar con el gobierno federal y estatal en campañas de prevención y
atención oportuna de enfermedades.

Implementar en coordinación con el sector salud programas de esterilización,
vacunación y cuidado adecuado de la población de perros, gatos y demás
fauna domestica para evitar que esto se convierta en un problema de salud
pública.

Desarrollar acciones para reforzar las estrategias estatales en la prevención de
riesgos sanitarios y enfermedades infecto-contagiosas como el dengue,
varicela, conjuntivitis, influenza entre otras.
Estrategia 1.3:
Emprender
acciones
permanentes
de
limpieza
y
descacharrización.
Líneas de Acción:

Implementar en la Cabecera Municipal y las localidades los programas «Patio
Limpio» y «Calles limpias».
3.3.4 PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA CALIDAD EDUCATIVA A NIVEL
BÁSICO
Justificación:
La educación factor fundamental de todo ser, empieza desde el momento en que
todo ser humano se forma, en el vientre materno y continua en el hogar, la escuela, la
calle, con los amigos, medios de comunicación, con la naturaleza misma.
Uno de los instrumentos fundamentales para generar bienestar social y superar las
condiciones de pobreza, no sólo económica sino vital y emocional, es la educación.
La educación es el proceso de socialización de los individuos. Al educarse, una
persona asimila y aprende conocimientos.
La educación también implica una concienciación cultural y conductual, donde las
nuevas generaciones adquieren los modos de ser de generaciones anteriores. En
nuestro municipio es necesario destinar recursos para combatir los problemas
sustanciales y estructurales que aquejan a nuestra población.
Objetivo General:
Contribuir a la promoción de la educación básica mediante el mantenimiento de las
instalaciones educativas y la estimulación a la población para la continuación de sus
estudios.
Dignificar las unidades educativas del municipio.
Estrategia 1.1:
Mantenimiento y construcción de infraestructura en
centros educativos de educación básica y educación media
superior.
Líneas de Acción:

Rehabilitación de unidades educativas que lo requieran.

Mejorar las condiciones de las aulas y los baños de las unidades educativas del
municipio.

Gestionar ante la Secretaria de Educación de Veracruz y Espacios Educativos la
ampliación de la infraestructura educativa para los niveles básico y superior.

Gestionar ante los diferentes niveles de gobierno la adquisición de materiales y
equipo «las unidades educativas requieren de computadoras, bancas,
pizarrones y demás implementos ».

Gestionar la adquisición de computadoras e internet para escuelas.
Reducir los índices de deserción escolar y analfabetismo a
través de programas.
Estrategia 2.1:
Promover en el municipio programas y acciones para
disminuir la deserción escolar.
Líneas de Acción:

Estimular apoyos económicos, útiles o equipo a niñas, niños y jóvenes de
escasos recursos, así como con calificaciones sobresalientes para disminuir el
abandono escolar y premiar el desempeño.

Implementar programas de dotación de útiles escolares para el nivel básico.

Establecer en colaboración con la Secretaría de Educación un programa para la
atención integral de estudiantes en riesgo de abandono escolar.

Establecer un programa para apoyar a los alumnos en condiciones de
desventaja económica con becas y útiles escolares.

Realizar programas de apoyo para incentivar el desempeño y la permanencia
de alumnos en escuelas públicas, desde nivel preescolar hasta nivel superior.
Abatir el analfabetismo a través de programas de
enseñanza.
Estrategia 3.1:
Promover
conjuntamente
con
las
instancias
gubernamentales, iniciativa privada y organizaciones civiles
acciones de educación para jóvenes y adultos con el fin de
disminuir el analfabetismo.
Líneas de Acción:

Realizar convenios con el Instituto Veracruzano de Educación para los Adultos
«IVEA» para proporcionar a la población la enseñanza básica.

Crear a través del IVEA círculos de estudio para la alfabetización en las
localidades.

Promover mayor atención y apoyos del programa para la educación de los
adultos.

Propiciar la instalación de un centro comunitario en la cabecera municipal.
Fomentar el hábito de la lectura entre la comunidad.
Estrategia 4.1:
Implantar programas y acciones encaminados al fomento
de la lectura.
Líneas de Acción:

Modernizar la biblioteca pública Municipal.

Gestionar ante el departamento de bibliotecas estatales la introducción de
mobiliario y libros.

Gestionar la integración de los servicios bibliográficos a la red estatal de
bibliotecas, para que los estudiantes tengan acceso a consulta de información
académica.

Propiciar la instalación de bibliotecas en las localidades.
Promover en el municipio la educación con la participación
de la sociedad civil.
Estrategia 4.1:
Establecer programas y acciones para estimular el
desarrollo físico y psicológico de los niños del municipio
mediante la educación inicial, involucrando a los padres de
familia en esta actividad.
Líneas de Acción:

Crear el Consejo de Participación Social en la educación.

Gestionar ante la Secretaria de Educación de Veracruz la contratación de
maestros para los niveles de secundaria y bachillerato

Mantener y fortalecer el programa Escuelas de Calidad.

Colaborar con la secretaria de educación e instituciones educativas en el
desarrollo de estrategias de lectura, desarrollo de valores, educación
ambiental, formación cívica y fortalecimiento de la identidad cultural.
3.3.5 PROGRAMA: MUNICIPIO CON VIVIENDA DIGNA
Justificación:
Dentro de los derechos fundamentales plasmados en la Constitución está el de contar
con una vivienda digna y en nuestro territorio municipal es necesario consolidarlo,
sobre todo en el medio rural y las áreas de crecimiento aledañas al municipio.
Objetivo General:
Mejorar la vivienda de los ciudadanos de Cazones de Herrera para que tengan una
calidad de vida digna.
Buscar alternativas y recursos que permitan a los
ciudadanos del municipio el mejoramiento de sus
viviendas
mediante
la
gestión
ante
instancias
gubernamentales.
Estrategia 1.1:
Gestionar ante las dependencias estatales y/o federales
programas de mejoramiento a la vivienda.
Líneas de Acción:

Gestionar ante la Secretaria de Desarrollo Social Estatal y/o Federal, programas
de vivienda en áreas rurales y urbanas; se mencionan las siguientes
comunidades rurales con mayor necesidad: Rancho Nuevo, Emiliano Zapata,
Cabellal Número 2 y Número 3, General Felipe Ángeles, Cruz Blanca Número 2,
La Unión Km. 31 y Manlio Fabio Altamirano, donde ninguna sobrepasa los 2
mil habitantes.

Brindar asesoría y orientación sobre los requisitos para acceder a los
programas de vivienda estatales y federales.
Estrategia 1.2:
Implementar programas y acciones municipales para
mejorar
la
situación
actual
de
las
viviendas
con
necesidades básicas de los habitantes del municipio.
Líneas de Acción:

Apoyo a la infraestructura social comunitaria.

Provisión de servicios básicos

Mejoramiento de la calidad de la vivienda en localidades rurales mediante el
programa de construcción de pisos de cemento.

Establecer el programa de apoyo para la construcción muros y losas en el
territorio municipal.
3.3.6 PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y
HOMBRES
Justificación:
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio fundamental de la democracia.
No obstante, en la realidad sigue habiendo discriminaciones por razones de sexo. Así,
por ejemplo, el paro afecta más a las mujeres que a los hombres. Las mujeres ocupan
la mayor parte de los empleos precarios y de los trabajos a tiempo parcial.
La igualdad entre hombres y mujeres es uno de los principios fundamentales del
Derecho. Esta cuestión presenta, asimismo, una marcada dimensión internacional en
lo tocante a la lucha contra la pobreza, el acceso a la educación y los servicios de
salud, la participación en la economía y el proceso de toma de decisiones, y la
equiparación de la defensa de los derechos de la mujer con la defensa de los
derechos humanos.
Objetivo General:
Promover y garantizar la igualdad de oportunidades y de trato entre hombres y
mujeres.
Propiciar el trato igualitario a mujeres y hombres, así como
la igualdad de oportunidades de desarrollo con base
fundamentalmente en sus capacidades.
Estrategia 1.1:
Aplicar
acciones
específicas
de
integración
de
la
perspectiva de género para que haya equidad e igual en el
acceso a los servicios de salud y educación.
Líneas de Acción:

Gestionar ante las dependencias estatales o federales programas de apoyos
productivos para mujeres cazoneñas con problemas de violencia.

Reforzar el programa de asesoría y representación jurídica, de atención médica
y psicológica a mujeres víctimas de violencia, a fin de garantizar su pronta
recuperación.

Coordinar y difundir acciones con las instituciones de salud y organizaciones
civiles, para canalizar a las mujeres que requieran de atención psicológica y
médica especializada.

Gestionar la construcción de un refugio para mujeres víctimas de maltrato.

Ampliar los programas de atención a mujeres de la tercera edad y
discapacitadas.

Formular programas que consideren a las mujeres como sujetas prioritarias en
acciones de combate a la pobreza.
Estrategia 1.2:
Instaurar la Instancia Municipal de la Mujer Cazoneña..
Líneas de Acción:

Constituir oficialmente la Instancia Municipal de la Mujer Cazoneña como un
órgano público municipal desconcentrado.

Promocionar el modelo de equidad de género en el sector público y privado
para mejorar las condiciones de equidad.

Diseñar y difundir campañas de información en las localidades sobre los
derechos de la mujer.

Realizar cursos talleres de autoestima con psicólogos capacitados.

Orientar a todas y cada una de las mujeres con problemas de abuso o
violencia.

Impulsar acciones de apoyo a las mujeres jefas de familia y/o madres solteras
para el acceso a oportunidades de empleo, considerando sus circunstancias y
necesidades específicas.
3.3.7 PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DEL DESARROLLO DE LA JUVENTUD
Justificación:
La juventud constituye una fuerza vital; en el apogeo de la experiencia y de las
expectativas, los jóvenes poseen las aspiraciones características de ese momento de
la vida. No deben perder su potencial y su energía en el momento de enfrentarse a
condiciones precarias tales como el desempleo, la exclusión y la pobreza, que son
especialmente nocivas para los más desfavorecidos.
Al intentar desarrollar una identidad y una motivación en un entorno como el
descrito, los jóvenes pueden sufrir grandes decepciones, enfurecerse e incluso
sublevarse. Corren el riesgo de renunciar definitivamente a la posibilidad de
comprometerse plenamente en la vida. Por ello es preciso potenciar el papel de los
jóvenes con el fin de que en su evolución desde la infancia hasta la adultez se
conviertan en personas responsables y comprometidas.
Objetivo General:
Impulsar el mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de los jóvenes cazoneños.
Impulsar programas y acciones tendientes al desarrollo
físico, mental, educativo y laboral de los jóvenes del
municipio.
Estrategias 1.1:
Fomentar entornos que favorezcan un mejor desarrollo de
la población joven del municipio.
Líneas de Acción:

Rehabilitación de canchas, parques y espacios culturales donde los jóvenes
puedan participar y realizar actividades sanas.

Gestionar la implementación de internet en todos los parques y plazas
públicas del municipio.

Fortalecer el programa de becas para los jóvenes destacados.

Implementar programas culturales y artísticos de interés para los jóvenes.

Desarrollar actividades deportivas y recreativas que tengan como objetico la
juventud.

Organizar eventos que tengan como eje central los jóvenes cazoneños.
Estrategias 1.2:
Instaurar la dirección municipal de la juventud cazoneña.
Líneas de Acción:

Impulsar la creación de la dirección municipal de la juventud.

Promover los derechos de los jóvenes y la toma de conciencia de su papel en
la sociedad

Realizar campañas de promoción para una nutrición adecuada, así como lo
relacionado a la salud reproductiva.

Organizar campañas para la prevención de adicciones.

Informar a los jóvenes sobre sus derechos.

Promover con la iniciativa privada la generación de oportunidades de empleo
para jóvenes.

Promover acciones de activación física y mental para jóvenes.

Proporcionar orientación, asesoría y atención psicológica a jóvenes con
problemas.
3.3.8 PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN
Justificación:
El deporte y la recreación es la mejor manera de alejar a los niños y jóvenes de los
riesgos de las adicciones, pues representa una opción atractiva para el uso del tiempo
libre; por eso se dignificará la infraestructura deportiva del municipio tanto en las
comunidades rurales como en la urbana.
En la política deportiva es necesario gestionar ante las dependencias federales o
estatales la implementación de las distintas disciplinas, deportivas para estimular la
práctica del deporte entre los jóvenes.
En el caso de la recreación y la cultura, se emprenderán acciones de ampliación y
equipamiento a instalaciones existentes.
Objetivo General:
Garantizar la disponibilidad de infraestructura y espacios para la realización de
actividades deportivas y lúdicas, así como coordinar programas para la realización de
actividades físicas y recreativas.
Promover el deporte y la recreación de manera incluyente,
mediante programas para los distintos sectores de la
población.
Estrategias1.1:
Organizar y promover actividades municipales para la
práctica del deporte, actividades sociales y recreativas para
todos los habitantes del municipio.
Líneas de Acción:

Conformar el comité municipal del deporte.

Crear escuelas municipales del deporte «futbol, basquetbol, beisbol,
halterofilia, atletismo, natación ».

Gestionar diversos apoyos para los deportistas destacados y entrenadores.

Fomentar el deporte en escuelas y en jóvenes de las regiones principalmente,
para evitar la proliferación de adicciones y pandillas.

Realizar un padrón de entrenadores y atletas, a fin de conocer el potencial que
tienen los deportistas.

Gestionar ante organismos empresariales o patrocinadores, el otorgamiento de
becas para atletas, entrenadores destacados y de alto rendimiento.

Coordinar y organizar ligas deportivas, tanto en el medio urbano como en el
rural.
Estrategias 1.2:
Mejorar y ampliar la infraestructura para la práctica del
deporte y recreación
Líneas de Acción:

Mejorar y conservar los espacios recreativos los cuales representan una
oportunidad de contribuir al bienestar de la población y el municipio.

Mantenimiento de la infraestructura, para la recreación, cultura y deporte.

Fomentar e implementar la creación de espacios de recreación, deporte y
cultura, para la niñez, juventud y personas de la tercera edad, para su mejor
desarrollo humano.
3.3.9 PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA CULTURA Y EL PATRIMONIO
ARQUEOLÓGICO, HISTÓRICO Y PALEONTOLÓGICO.
Justificación:
La cultura da forma e identidad a los pueblos, es parte importante en el desarrollo
humano.
La presente administración pública municipal tiene el firme compromiso de promover
todas las expresiones artísticas y culturales que se desarrollan en el municipio; así
como de apoyar a las y los artistas que se dedican a esta actividad.
Objetivo General:
Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación integral de los
habitantes y preservar el patrimonio arqueológico e histórico del municipio.
Impulsar el desarrollo de la cultura en el municipio y
difundir las actividades artísticas y culturales; así como el
patrimonio histórico.
Estrategias 1.1:
Establecer programas y acciones encaminados a la
promoción y fomento de la cultura entre la ciudadanía.
Líneas de Acción:

Organizar cursos y talleres de cultura y artes que permitan el acceso a niñas,
niños y jóvenes que buscan un espacio para el desarrollo de sus talentos.

Realizar y promover la presentación de libros y conferencias de escritores para
fomentar la lectura principalmente en los jóvenes.

Organizar eventos para promover y difundir el aprecio y el respeto a nuestro
patrimonio cultural, a nuestras costumbres y tradiciones, haciendo énfasis en
los valores históricos propios del municipio.

Otorgar a instituciones educativas y población en general facilidades y apoyos
para la realización de eventos de valor cultural para el municipio.

Incrementar el número de actividades y programas culturales en el municipio.

Promover la preservación de nuestra lengua indígena.

Implementar programas culturales que fomenten la participación de artistas de
la región.

Promover las agrupaciones artísticas que puedan existir en cada localidad.
Estrategias 1.2:
Gestiona la habilitación de espacios e infraestructura para
la cultura.
Líneas de acción:

Crear la casa de la cultura en el municipio.

Gestionar el fortalecimiento de la infraestructura cultural y artística para tener
espacios de presentación de obras y eventos culturales.

Diseñar un programa de presentaciones en áreas al aire libre, como plazas
públicas, parques, escuelas y los espacios de recreación con que cuenta el
municipio.

Promover en escuelas del municipio actividades artísticas y culturales.
3.3.10 PROGRAMA: MUNICIPIO FORMADOR DE CIUDADANÍA
Justificación:
Contar con una población que conozca y ejerza sus derechos y deberes ciudadanos,
que desarrollen el sentido de pertenencias hacia al municipio que conviva de manera
respetuosa con su medio ambiente urbano y con los demás ciudadanos y que maneje
las herramientas indispensables para mejorar y dignificar sus condiciones de vida.
Objetivo General:
Impulsar entre la población el ejercicio democrático mediante la difusión de sus
derechos y obligaciones como ciudadanos
Promover
el
ejercicio
de
valores
democráticos,
el
conocimiento de las instituciones, la convivencia e
identidad locales.
Estrategia 1.1:
Impulsar programas para recobrar la identidad que
permitan a los ciudadanos sentirse parte integrante de su
núcleo social, donde sus acciones son indispensables para
el desarrollo del municipio.
Líneas de Acción:

Integrar a los niños, niñas y adolescentes del municipio para que conozcan la
convención de los derechos del niño y la difundan en su familia, escuela y
comunidad.

Impartir la formación cívica entre los ciudadanos para que éstos asuman su
responsabilidad y sean respetuosos de la convivencia social.

Capacitación y aplicación del manual de participación infantil para la difusión
de los derechos de la niñez.

Implementar talleres sobre autoestima y valores atendiendo a la población
adolescente que se encuentre estudiando en instituciones de este municipio.

Promocionar mediante folletos los derechos y obligaciones de los ciudadanos
del municipio.

Impulsar pláticas en las escuelas sobre valores democráticos, derechos de los
niños y derechos de los jóvenes.
3.3.11 PROGRAMA: MUNICIPIO PRESTADOR DE SERVICIOS PÚBLICOS
Justificación:
Es necesario, en primera instancia, que los servicios públicos como: limpia pública,
alumbrado público, drenaje, bacheo, agua potable y demás servicios en el municipio
sean eficientes y se hagan de manera correcta y oportuna.
La necesidad mayor de servicios municipales se da en la zona rural en congregaciones
con mayor número de habitantes, sin embargo es aquí donde hace falta eficientar
con mayor calidad la prestación de estos servicios.
El municipio de Cazones de Herrera es generador de desechos sólidos; el manejo y
disposición final de los residuos sólidos son una de las prioridades por mejorar.
Actualmente no se cuenta con un tiradero que cumpla con las normas específicas
para su funcionamiento originando el depósito sus desechos al aire libre.
Por ello el tema de la gestión integral de residuos sólidos es fundamental para el
medio ambiente, la salud pública y la imagen del municipio como destino turístico.
El mantenimiento de la red vial, requiere de la implantación de estrategias
constantes que no solo contemple las tareas de reposición, rehabilitación,
modernización y bacheo del asfalto, si no también es el reconducir y dar
mantenimiento al drenaje pluvial mediante acciones de desazolve y construcción de
nuevas obras, que nos permita garantizar un mayor periodo de vida de la
infraestructura vial.
El servicio de alumbrado público en nuestro municipio presenta algunos problemas
en cuanto a falta de luminarias. Por lo que es importante para esta administración,
establecer programas y acciones constantes de mejoramiento en este servicio, a fin
de que la prestación del mismo coadyuve con la seguridad pública e imagen del
municipio.
El cementerio municipal, requiere de impulsar mejores condiciones de funcionalidad,
espacios para la circulación, áreas verdes y su delimitación para una mayor seguridad
en la prestación del servicio a la ciudadanía.
Las playas, carecen de infraestructura aunado a la falta de información y cultura de
limpieza, la cual es impredecible limpiarlas y conservarlas para atraer el turístico.
La meta de esta administración no solo es proporcionar servicios públicos sino
generar las condiciones para hacer crecer a nuestra sociedad a través del desarrollo
de cada persona.
Por lo que es un reto promover la calidad de vida de los habitantes cazoneños,
impulsando la cobertura de los servicios públicos para tener mejores condiciones de
vida y desarrollar un mejor municipio para vivir.
Objetivo General:
Garantizar una cobertura mínima en la prestación de servicios públicos.
proporcionar servicios públicos de manera eficaz y
eficiente priorizando las necesidades de las localidades del
municipio.
Estrategias 1.1:
Mejoramiento de redes de agua entubada, drenaje pluvial
y drenaje sanitario en el municipio.
Líneas de Acción:

Realizar el diagnóstico para conocer que localidades carecen de estos servicios
y cuáles son las que lo requieren urgentemente.

Gestionar recursos ante las dependencias estatales y federales para la
introducción de los servicios en todo el territorio municipal.

Gestionar
recursos ante dependencias estatales
y federales para
la
construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales y la construcción
de plantas potabilizadoras.
Estrategias 1.2:
Ampliar las redes de electrificación y modernizar los
sistemas de alumbrado público.
Líneas de Acción:

Realizar un diagnóstico para conocer que localidades carecen del servicio de
energía eléctrica y alumbrado público.

Gestionar ante la CFE la introducción de redes de energía eléctrica en
comunidades rurales.

Establecer un programa de ahorro en alumbrado público que considere el
cambio a tecnologías más eficientes.

Realizar mantenimientos preventivos y correctivos en los circuitos de
alumbrado público.
Estrategias 1.3:
Mantener en óptimas condiciones las carreteras, caminos
rurales, calles y avenidas del municipio.
Líneas de Acción:

Propiciar la ampliación de la carretera estatal que comunica a la cabecera
municipal con la autopista.

Gestionar ante dependencias estatales y federales la ampliación, mejoramiento
y construcción de caminos rurales que comunican a la cabecera municipal y
sus localidades.

Implementar programas de revestimiento de caminos rurales, que facilite la
comunicación entre la cabecera municipal y sus localidades.

Efectuar acciones de bacheo correctivo en avenidas principales y en caminos.

Elaborar e implementar programas de construcción, pavimentación y
rehabilitación de calles.
Estrategias 1.3:
Acondicionamiento del panteón municipal.
Líneas de Acción:

Reacondicionar el cementerio municipal atreves de acciones de rehabilitación y
equipamiento.

Implementar programas de mejoramiento a la imagen del panteón municipal.
«limpieza, pintura, chapeo y jardinería».

Coordinar con la secretaria de salud la fumigación periódica para evitar las
larvas del dengue.
Estrategias 1.3:
Impulsar acciones para el mejoramiento en el servicio de
limpia pública.
Líneas de Acción:

Gestionar la construcción de un relleno sanitario municipal o regional.

Aumentar el parque vehicular para la recolección de residuos sólidos.

Rediseñar y ampliar las rutas de recolección en el territorio municipal.

Colocación de depósitos de residuos en áreas públicas y en playas.
Dependencias y Organismos Involucrados







Obras Públicas y Desarrollo Urbano
Alumbrado Público, Parques y Jardines
Limpia Publica
Salud
Ecología y Medio Ambiente
Catastro
Desarrollo Agropecuario
El medio ambiente y sus dimensiones se constituyen en el hábitat donde las personas
se desenvuelven, realizan sus anhelos, inician y perpetúan sus luchas y
emprendimientos con el propósito de crear las condiciones que le permitan la
situación ideal para lograr el bienestar deseado, buscando un desarrollo humano
integral.
El espacio público debe ser el escenario propicio para construir una identidad
colectiva y permitir encuentros ciudadanos, en un plano de igualdad, convivencia e
integración. Las calles, los parques, los ríos, las playas y en general los sitios y
recursos turísticos naturales deben ser considerados como lugares de encuentro por
excelencia.
El medio ambiente es la preocupación, fortaleza, fuente de riqueza presente y futura
del municipio de Cazones de Herrera.
Las opciones son tan variadas como, la protección de microcuencas y reforestación,
pero ante todo las posibilidades a futuro en la esfera ambiental comienza por una
educación de la población en este aspecto y una apropiación del territorio que
visibilice un municipio socio-culturalmente enriquecido y genere elementos de
cohesión y articulación, que busque una construcción creativa del tejido social y no
genere más agresión a nuestro medio ambiente, sino propuestas y opciones de vida
distintas que desde la protección y conservación de los recursos naturales le brinde a
la población opciones inteligentes, seguras y garantes de felicidad para su realización
personal y colectiva.
En este plan se plasman propuestas dirigidas al desarrollo de recursos naturales y
ambientales, la protección de la fauna y la flora, la educación ambiental y la
generación de espacios públicos recreativos para la convivencia y esparcimiento.
3.4.1 PROGRAMA: MUNICIPIO CUIDADOSO DEL AIRE
Justificación:
El impacto de la contaminación atmosférica es un tema de vital importancia en el
clima y el medio ambiente. En el municipio de Cazones de Herrera los tiraderos de
residuos sólidos que se generan por la población son la principal fuente de
contaminación del aire y el entorno ambiental.
Otra de las principales actividades que contaminan el aire, son las prácticas
tradicionales en la agricultura ya que al quemar pastizales y malezas para sembrar sus
tierras o al aplicar productos químicos para extinguir las mismas, generan una fuerte
contaminación del aire.
Objetivo General:
Impulsar la creación de políticas preventivas y correctivas correspondientes a las
emisiones de contaminantes del aire en el municipio.
Vigilar y aplicar la legislación existente en materia de
cuidado del aire procurando en el territorio municipal
evitar la emisión de contaminantes.
Estrategias 1.1:
Implementar medidas para controlar la contaminación del
aire por la emisión de gases, humos y polvos tóxicos.
Líneas de Acción:

Conocer y cumplir los ordenamientos federales y estatales en materia de
emisiones a la atmósfera.

Estar alertas e intervenir mediante la orientación, en casos de quema de
pastizales o áreas de siembra.

Gestionar la construcción de un relleno sanitario para disminuir las emisiones
originadas por los desechos sólidos.

Promover pláticas con los agricultores para el adecuado uso de químicos en
sus cosechas.

Propiciar la construcción de drenaje sanitario en todo el territorio municipal.
3.4.2 PROGRAMA: MUNICIPIO LIMPIO Y RESPONSABLE DE SUS RESIDUOS
Justificación:
En el municipio no se cuenta con infraestructura necesaria para el manejo adecuado
de los residuos sólidos urbanos y peligrosos que se generan a diario en el municipio.
No existe la cultura de separación de los residuos en la población y el Municipio no
cuenta con un sitio de disposición final de residuos sólidos adecuado.
Objetivo General:
Garantizar la disposición final de residuos sólidos generados en el municipio con base
a la normatividad vigente.
Fortalecer y eficientar el sistema municipal de recolección,
transportación y disposición final de los residuos sólidos.
Estrategia 1.1:
Establecer las medidas necesarias para contar con sistemas
efectivos del manejo y disposición final de los residuos
sólidos.
Líneas de acción:

Gestionar ante las autoridades estatales o federales la construcción de un
relleno sanitario que cumpla con las normas ambientales para la disposición
final de los residuos sólidos.

Conocer y cumplir los ordenamientos federales y estatales en materia de
residuos sólidos.

Elaboración de un plan operativo para la recolección y disposición final de los
residuos sólidos municipales.

Promover la cultura de la separación de basura e implementar campañas de
limpieza de calles y caminos.

Impulsar campañas de limpieza de playas y ríos, principalmente en las
temporadas de mayor afluencia turística.

Tomar las medidas necesarias para eliminar los tiraderos clandestinos.
3.4.3 PROGRAMA: MUNICIPIO CUIDADOSO DE SU IMAGEN
Justificación:
La imagen urbana es considerada como uno de los elementos que dan identidad al
municipio; sin embargo su falta de regulación y ordenamiento puede causar una
problemática de contaminación visual.
La imagen urbana se ve afectada por contaminación visual, por anuncios, letreros,
lonas, pancartas, antenas y construcciones que contrastan con la imagen de un
municipio limpio y ordenado, características que los visitantes y turistas buscan.
En la actualidad, el municipio cuenta con dos parques públicos que, aunados a las
áreas jardineadas existentes, superan los cinco espacios públicos en los que se
requiere atender de manera permanente para conservarlos en buen estado y hacerlos
atractivos para los habitantes del municipio de Cazones de Herrera y del turismo que
arriba a las playas en toda la época del año.
En la actualidad, el mantenimiento a tales espacios no es el óptimo, por tanto, se re
requiere adoptar formulas alternas para proporcionar un mejor servicio.
Se considera primordial la remodelación y construcción de parques y espacios de
esparcimiento público. Se menciona que los parques Vicente Herrera y Benito Juárez,
ubicados en la cabecera municipal, requieren de mayor atención en cuanto a
mantenimiento y equipamiento para darle una mejor imagen.
Beneficios que se obtienen de una buena imagen urbana:

Identidad.

Sentimiento de pertenencia y seguridad.

Limpieza y orden.

Predisposición de los usuarios para cuidar y mantener su espacio.

Aprovechamiento y disfrute del espacio.

Promoción del municipio como destino turístico.
Objetivo General:
Promover la creación, conservación, uso y disfrute de áreas verdes y espacios
públicos, «instalaciones deportivas, culturales, centros comunitarios, escuelas, entre
otros» teniendo como objetivo el equilibrio ecológico del medio urbano y rural.
Mejorar la imagen urbana del municipio.
Estrategias 1.1:
Impulsar acciones tendientes a conservar y mejorar la
imagen urbana del municipio.
Líneas de Acción:

Expedir el reglamento de anuncios y espectaculares con el fin de regular la
instalación de los mismos.

Dar mantenimiento a señalética y establecer un programa de colocación de
depósitos de residuos en playas y zonas concurridas por el turismo.

Implementación de señalización y orientación turística.
Estrategia 1.2:
Proporcionar mantenimiento permanente a las calles,
parques y jardines.
Líneas de Acción:

Establecer
programas
de
actividades
que
permitan
la
conservación,
rehabilitación y mantenimiento de las principales áreas verdes y espacios
públicos, invitando a la iniciativa privada a participar en estas acciones.

Instrumentar un programa de embellecimiento de parques y jardines.

Diseñar e instrumentar un programa de arreglo de fachadas y banquetas.

Mantenimiento de calles, avenidas, banquetas, guarniciones, camellones

Promover la participación ciudadana en la limpieza de las calles y cuidado de
la infraestructura municipal.
3.4.4 PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA CONSERVACIÓN DE SUS
RECURSOS NATURALES
Justificación:
El medio ambiente, manifiesta en los últimos años un deterioro marcado debido al
uso indiscriminado de los recursos naturales; la flora y fauna de la región no es la
excepción, una cantidad de especies representativas de la región se encuentran
amenazadas, por lo que es necesario fortalecer la cultura ambiental.
De igual manera están en condiciones de riesgo los cuerpos de agua, como el rio
Cazones, esteros y manantiales que se encuentran con algún grado de
contaminación, por el depósito de desechos sólidos, descargas de aguas negras
directas al subsuelo y sus filtraciones.
Se han hecho esfuerzos de implementar programas de educación ambiental, sin
embargo, no han sido suficientes y no han logrado incidir de manera positiva en la
población.
La coparticipación sociedad y gobierno, es fundamental para el manejo sustentable
de los recursos naturales; la trascendencia de los problemas ecológicos y la
importancia del desarrollo acelerado, nos obliga a tomar medidas y acciones para
contribuir a alcanzar un medio ambiente sano y un municipio verde.
Es importante mencionar que las actividades turísticas en el municipio de Cazones de
Herrera son una fuente importante de empleos y derrama económica, la cual se da
mediante la promoción de los atractivos naturales con que cuenta el municipio como
sus playas, su rio, su estero, la pesca, entre otros, por lo tanto proteger y conservar
estos recursos naturales es de gran importancia.
Objetivo General:
Instrumentar medidas dirigidas a la conservación de los recursos naturales existentes
en el municipio de acuerdo a las disposiciones establecidas en la normatividad
vigente.
Desarrollar un entorno ambiental adecuado para un
municipio amigable con el medio ambiente.
Estrategias 1.1:
Implementar
acciones
en
beneficio
del
cuidado
y
conservación del medio ambiente.
Líneas de Acción:

Establecer programas de participación y coordinación entre sociedad y
gobierno con las instancias correspondientes para incrementar las áreas verdes
y la reforestación de la ribera del rio Cazones y esteros.

Promover periódicamente jornadas de limpieza del Rio Cazones, de playas,
arroyos y esteros con el fin de limpiarlos y conservarlos.

Reforzar las acciones para proteger y conservar a las especies de tortugas
marinas y otras especies, que anidan en las playas y manglares del municipio.

Realizar acciones en coordinación con las instancias correspondientes para
elaborar un estudio de campo sobre la vegetación existente en el municipio.

Participar en el diseño de esquemas, para el manejo, establecimiento y
administración de áreas naturales protegidas « arrecifes y manglares ».

Vigilar el cumplimiento de los mecanismos de control, para evitar la tala
indiscriminada y los incendios provocados.

Promover la cultura del reciclaje en la población.

Creación de un vivero municipal.

Ofrecer pláticas en los planteles educativos encaminadas a la preservación del
medio ambiente y sus recursos naturales.
3.4.5 PROGRAMA: MUNICIPIO TERRITORIALMENTE ORDENADO
Justificación:
El ordenamiento territorial es la base de sustentación para la toma de todas las
decisiones que tengan relación con la ocupación y aprovechamiento del territorio, ya
sean éstos de origen oficial o de particulares, con el objeto de mantener la
sustentabilidad del territorio en función de sus aspectos naturales o de la substitución
artificial de esa sustentabilidad.
Objetivo General:
Impulsar el ordenamiento territorial del municipio que considere las condiciones
ecológicas, sociales, económicas y urbanas con base en la normatividad vigente.
Ordenar el crecimiento municipal, en donde se consideran
los aspectos físico-ambientales, económicos y sociales, para impulsar la transición del
municipio hacia el desarrollo sustentable, propiciando mejores niveles de bienestar
en la población con mayores carencias.
Estrategias 1.1:
impulsar el ordenamiento territorial como instrumento
reglamentario que promueva el crecimiento urbano,
desarrollo económico y dote de la infraestructura básica
para un crecimiento ordenado a las comunidades rurales
del municipio.
Líneas de Acción:

Elaborar y/o actualizar el plan municipal de desarrollo urbano en base a las
necesidades actuales del municipio.

Auxiliar a los ciudadanos en la elaboración del plano arquitectónico de su
vivienda.

Promover la participación de la ciudadanía en los procesos de planeación y
gestión de los servicios e infraestructura urbana.

En coordinación con autoridades estatales y federales, incrementar la
cobertura del servicio de agua y drenaje en las comunidades.

Fomentar la participación ciudadana en la vigilancia y denuncia de
irregularidades en materia de desarrollo urbano.

Concretar acciones para dar certeza jurídica y agilizar la incorporación
ordenada del suelo de origen ejidal a desarrollo urbano.

Orientar y regular los procesos de utilización y ocupación del espacio
«planificación del uso del suelo».

Propiciar la asignación eficiente de la inversión pública y privada, la
distribución y dotación adecuada de servicios públicos y sociales, la
implantación de infraestructura, la transferencia tecnológica y la capacitación
de la comunidad.

Proponer la distribución y localización ordenada de las actividades y usos del
territorio, en armonía con el medio ambiente.
3.4.6 PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DEL CUIDADO DEL AGUA
Justificación:
El recurso del agua, su acceso y disponibilidad, es una preocupación mundial, al
grado de ser usado como recurso estratégico de poder por aquellos países y regiones
que poseen importantes fuentes de abasto de agua.
La disponibilidad y acceso al agua, particularmente del agua dulce, divide al mundo
entre aquellos que la poseen y aquellos que pasan penurias por no tener fuentes de
abasto de este recurso y/o tampoco tienen la tecnología, el financiamiento ni la
infraestructura para su acceso. Y, hay que decirlo, el problema del abastecimiento del
agua ya es causa de conflicto en el ámbito internacional, regional y local.
En este contexto, y asumiendo una actitud ética y responsable, hemos definido una
estrategia integral que pone en el centro de nuestra atención la necesidad de
construir y adoptar una cultura de conservación y cuidado del agua que vaya acorde
con los principios de desarrollo ambiental sustentable, a fin de garantizar una mejor
distribución del líquido tanto para las actividades de consumo humano como para
otras actividades de uso cotidiano, desgastando lo menos posible las cuencas y los
mantos acuíferos en nuestra región.
Objetivo General:
Promover el cuidado del agua mediante la realización de acciones coordinadas con
los órdenes de gobierno estatal y federal en materia de conservación de aguas
superficiales y subterráneas, así como el tratamiento de las aguas de desecho y
residuales.
Promover entre la población una cultura de uso adecuado
y racionado del agua, asumiéndolo como un recurso
limitado que tenemos que proteger en el presente y el
futuro del municipio.
Estrategias 1.1:
Instrumentar programas para el uso adecuado y racionado
del agua, para su captación y tratamiento.
Líneas de Acción:

Fortalecer y ampliar los programas de operación y de mantenimiento a la red
de agua potable.

Elaborar un programa sustentable para el uso, captación, conservación y
tratamiento del agua.

Gestionar ante las dependencias gubernamentales la construcción en el
municipio de plantas potabilizadoras.

Realizar estudios de la calidad del agua de los pozos y manantiales utilizados
para el consumo humano utilizados por la población del municipio.
Estrategia 1.2:
Difundir información sistematizada para el uso adecuado y
racionado del agua.
Líneas de Acción:

Informar a la población sobre el uso adecuado del agua potable y no potable.

Difundir e instrumentar técnicas, sistemas de captación y de almacenaje de
agua destinándose a actividades de limpieza y/o riego a fin de ahorrar agua
potable.

Adoptar técnicas de captación de agua.

Instrumentar métodos de ahorro de agua.
Estrategia 1.3:
Implementar acciones y obras que ayuden a disminuir la
contaminación de los mantos acuíferos.
Líneas de Acción:

En coordinación con autoridades federales y estatales, incrementar la
cobertura del servicio drenaje en las comunidades.

Desarrollar programas de vigilancia de descargas irregulares para salvaguardar
los mantos freáticos.

Desarrollar un programa de manejo adecuado de aguas residuales.

Gestionar ante diferentes instancias gubernamentales la construcción de
plantas de aguas residuales para el municipio.

Proponer centros de acopio para la recolección de pilas.
3.4.7 PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DEL CUIDADO DEL SUELO
Justificación:
La contaminación del suelo consiste en la acumulación de sustancias a unos niveles
tales que repercuten negativamente en el comportamiento de los suelos. Las
sustancias, a esos niveles de concentración, se vuelven tóxicas para los organismos
del suelo. Se trata pues de una degradación química que provoca la pérdida parcial o
total de la productividad del suelo.
Se habla de contaminación del suelo cuando a este se introducen sustancias o
elementos de tipo sólido, líquido o gaseoso que ocasionan que se afecte la biota
edáfica, las plantas, la vida animal y la salud humana.
El suelo generalmente se contamina cuando se rompen tanques de almacenamiento
subterráneo, aplicación de pesticidas, filtraciones del alcantarillado y pozos ciegos, o
acumulación directa de productos industriales o radioactivos, la cual produce que los
suelos se hagan infértiles.
Los productos químicos más comunes incluyen derivados del petróleo, solventes,
pesticidas y otros metales pesados. Este fenómeno está estrechamente relacionado
con el grado de industrialización e intensidad del uso de productos químicos.
En lo concerniente a la contaminación de suelos su riesgo es primariamente de salud,
de forma directa y al entrar en contacto con fuentes de agua potable. La delimitación
de las zonas contaminadas y la resultante limpieza de esta son tareas que consumen
mucho tiempo y dinero, requiriendo extensas habilidades de geología, hidrografía y
química.
El uso de suelo se considera como un recurso natural no renovable, debido al largo
tiempo y alto costo que implica recuperarlo o mejorarlo una vez que ha sufrido una
degradación profunda, especialmente en los casos de erosión eólica o hídrica, tras
procesos de deforestación o de deterioro agudo por uso agropecuario excesivo.
Las afectaciones al suelo reflejan, en gran medida, las afectaciones negativas a la
vegetación, así como el mal manejo del ecosistema o de los agroecosistemas, debido
a pautas de aprovechamiento forestal, agrícola, ganadera o de otro uso no
sustentables.
Los factores más importantes de la degradación del suelo en el municipio, por orden
jerárquico: el sobrepastoreo, la deforestación, las prácticas agrícolas inadecuadas, la
extracción de leña y el desarrollo urbano e industrial.
Objetivo General:
Prevenir y sancionar mediante la contaminación del suelo mediante la aplicación de la
legislación vigente existente.
Implementar acciones de prevención, concientización e
información para evitar la contaminación y el mal uso de
los suelos del municipio.
Estrategia 1.1:
Promover la realización de diagnósticos sobre problemas
de erosión, pérdida de cobertura vegetal y acidificación del
suelo.
Líneas de Acción:

Elaborar diagnósticos sobre la situación de los suelos del municipio, para
eficientar su uso y evitar su contaminación en combinación con instituciones y
asociaciones.

Orientar a la población, principalmente a los agricultores y ganaderos, sobre el
cuidado de los suelos.

Realizar pláticas de orientación con los agricultores del municipio con temas
relacionados a la siembra, utilización de herbicidas y fertilizantes.

Vigilar constantemente el adecuado uso del suelo en el municipio.

Propiciar y gestionar ante las autoridades correspondientes la construcción de
un relleno sanitario municipal o regional.
3.4.8 PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL
Justificación:
En el municipio de Cazones de Herrera, una de las principales actividades en cierta
medida son las actividades turísticas, las cuales se dan gracias a los atractivos
naturales con los que se cuentan; sin embargo es necesario concientizar a la
ciudadanía y a los prestadores de servicios sobre la cultura del cuidado del medio
ambiente, ya que se depende de este, para la vida y para el desarrollo del municipio.
Objetivo General:
Promover la educación ecológica para la protección del medio ambiente y el manejo
sustentable de los recursos naturales.
Promover y difundir la educación ambiental entre toda la
población del municipio.
Estrategia 1.1:
Establecer programas y acciones encaminadas a la
impartición de la educación ambiental en todo el territorio
municipal.
Líneas de Acción:

Promover la participación ciudadana en el desarrollo de políticas en materia de
sustentabilidad y cuidado del medio ambiente.

Impulsar procesos de educación y capacitación comunitaria a partir de la
difusión y promoción de herramientas conceptuales y prácticas, relacionadas
con la prevención y mitigación de los problemas socio-ambientales que
presenta el municipio.

Promover y apoyar la realización y actualización de diagnósticos participativos,
con el propósito de contar con información oportuna y suficiente para explicar
la realidad socio-ambiental de la comunidad y detectar los factores que
originan los problemas.

Ofrecer pláticas de educación ambiental en los planteles educativos del
municipio.

Elaborar y distribuir folletos relacionados con la educación ambiental.

Promover el concurso infantil de dibujo en relación con la educación
ambiental.
El seguimiento y la evaluación de los resultados obtenidos por la ejecución de los
programas respecto a los objetivos, es una función sustancial de la administración
municipal, ya que los mecanismos para concretar este proceso pueden ser muy
diversos, sin embargo, los que resultan más acertados son los derivados del enfoque
programático presupuestal.
La base técnico conceptual por medio del cual se sustenta el Plan Municipal de
Desarrollo, es el correspondiente al análisis de los presupuestos asignados a cada uno
de los programas, que será el instrumento que permitirá culminar la gestión, las
obras, acciones y funciones de la administración pública municipal.
La evaluación a través del enfoque programático presupuestal, está orientado hacia
dos vertientes de actuación: la primera tiene que ver con la integración efectiva del
proceso de planeación, tanto de los proyectos como de sus costos (integración de
propuestas); la segunda vertiente se orienta en la obtención de resultados, mediante
el uso racional y eficiente en el uso de los recursos humanos y financieros.
Bajo este mecanismo, la administración pública municipal, se adecua a las
necesidades reales y congruentes tanto de lo esperado por el Plan Municipal como de
los planes nacional y estatal de desarrollo, en particular a los programas y proyectos
de impacto regional.
El objetivo es brindar prioridad a los resultados que a los procedimientos, en donde
se debe de responder a una visión estratégica en donde la eficiencia y la eficacia es lo
prioritario.
En el marco de la acción municipal, el seguimiento, la actualización y la evaluación
son los insumos básicos de los procesos de planeación y programación, debido a que
conforme pasa el tiempo muestra mejores elementos de juicio que permiten ver los
resultados, la eficiencia, y eficacia de la administración pública municipal; en tal
sentido, se procederá a realizar evaluaciones trimestrales, semestrales y anuales, cuyo
informe de resultados deberá de contener:
• Avance en el cumplimiento de las demandas sociales.
• Avance en la ejecución de proyectos, obras y acciones relevantes.
• Resultados del ejercicio del gasto.
Uno de los elementos de la evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, son los
indicadores, valores numéricos de medida que tienen la función detectar niveles de
desempeño cualitativo o cuantitativo de la administración.
Se han definido cuatro categorías de indicadores:
Estratégicos: Miden el desempeño de los objetivos generales de las acciones del
Plan.
De Proyecto: Mide o dimensiona el cumplimiento de los objetivos.
De Gestión: Miden la eficiencia con la que operan las dependencias de la
administración pública municipal, con respecto a sus responsabilidades y funciones.
De Servicios: Miden la realización de servicios básicos de atención primaria para
mejorar el bienestar social de aquellas personas en situaciones de riesgo social.
En cuanto a la vertiente de coordinación del sistema municipal de planeación
garantizar que COPLADEMUN cumpla coherentemente las metas y objetivos a través
del seguimiento, actualización y evaluación continua de la
implementando
estrategias
que
permitan
dar
gestión institucional,
respuesta
oportuna
a
los
requerimientos de los ciudadanos, propiciando un ambiente de convivencia
ciudadana armónico y adaptado a la realidad socioeconómica del municipio.
Con el objeto de evaluar constantemente el cumplimiento de los compromisos
establecidos en este Plan, hemos propuesto que el COPLADEMUN, en coordinación
con la Contraloría Interna Municipal y la Dirección de Desarrollo Municipal, como
instancia operativa, se reúnan cuatrimestralmente para evaluar los logros y avances
obtenidos; así mismo, para modificar y actualizar el presente plan, de acuerdo a las
necesidades emergentes e imperantes en el municipio.
En cada una de las Estrategias y Líneas de acción contemplados en este Plan y en los
Programas que de él se deriven, se establecerán metodologías para la medición de
los indicadores que permitan evaluar el cumplimiento de las líneas de acción.
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 32 de la Ley de Planeación para el Desarrollo
del Estado de Veracruz-Llave, el Plan Municipal de Desarrollo y sus respectivos
Programas deberán ser revisados y adecuados con la periodicidad que determine el
propio Ayuntamiento en base a las condiciones y circunstancias imperantes durante
su vigencia.
Asi mismo en el artículo 33 de la misma Ley estatal se señala que los programas que
deriven del Plan Municipal de Desarrollo, deberán ser congruentes entre sí; regirán las
actividades de la Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán de base
para la integración de sus presupuestos respectivos.
Con los indicadores de medición establecidos y a través de las reuniones de
evaluación, seguimiento y actualización con el COPLADEMUN y las diferentes
Direcciones de la Administración Pública Municipal, estamos seguros que podemos
dar cumplimiento de los compromisos, que a través de este documento, hacemos con
los cazoneños, para que Caminemos Juntos por un Mejor Cazones de Herrera.
RELACIÓN DE GRAFICAS:
GRAFICA 1. POBLACIÓN POR GENERO
38
GRAFICA 2. EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA PARA EL MUNICIPIO
38
GRAFICO 3. GRANDES GRUPOS DE EDAD
40
GRAFICA 4. POBLACIÓN POR GRUPO QUINQUENAL DE EDAD SEGÚN
41
SEXO «%» AL 12 DE JUNIO DEL 2010
GRAFICA 5. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN RURAL Y
45
URBANA, CAZONES DE HERRERA 2010
GRAFICA 6. ÍNDICES DE MARGINACIÓN DEL MUNICIPIO.
48
GRAFICA 7. ÍNDICES DE DESERCIÓN Y REPROBACIÓN EN NIVELES
57
SELECCIONADOS, CICLO ESCOLAR 2011 – 2012 «%»
RELACIÓN DE TABLAS:
TABLA 1. CRONOLOGÍA DE HECHOS HISTÓRICOS
28
TABLA 2. PERSONAJES ILUSTRES
28
TABLA 3. USO DE SUELO Y VEGETACIÓN «KM2»
35
TABLA 4. TASA DE CRECIMIENTO MEDIA «%»
39
TABLA 5. GRANDES GRUPOS DE EDAD «2010»
39
TABLA 6. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS
40
QUINQUENALES DE EDAD Y SEXO, 2010
TABLA 7. ESTADÍSTICAS DE NUPCIALIDAD 2012
42
TABLA 8. ESTADÍSTICAS DE MORTALIDAD 2012
42
TABLA 9. ESTADÍSTICAS DE NATALIDAD Y FECUNDIDAD 2012
42
TABLA 10. POBLACIÓN INDÍGENA «AÑO: 2010»
43
TABLA 11. HABITANTES EN PRINCIPALES LOCALIDADES
44
TABLA 12. ÍNDICES DE MARGINACIÓN
47
TABLA 13. CONDICIONES DE POBREZA 2010
50
TABLA 14. DERECHOHABIENTES DEL SECTOR SALUD 2010- 2011
52
TABLA 15. CARACTERISTICAS DEL SECTOR EDUCATIVO, «INICIO DE
55
CURSOS 2012-2013»
TABLA 16. ANALFABETISMO
58
TABLA 17. ADULTOS ALFABETIZADOS, ALFABETIZADORES, BIBLIOTECAS,
58
PÚBLICAS Y BECAS. «AÑO: 2012».
TABLA 18. VIVIENDA Y URBANIZACIÓN
59
TABLA 19. FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, 2011
63
TABLA 20. RED DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA ENTUBADA, 2011
63
TABLA 21. SISTEMAS Y LOCALIDADES CON SERVICIO DE DRENAJE Y
64
ALCANTARILLADO, 2011
TABLA 22. CARACTERÍSTICAS DEL CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA,
65
2011
TABLA 23. DATOS ACTIVIDADES PRIMARIAS EN EL MUNICIPIO DE
69
CAZONES DE HERRERA
TABLA 24. DATOS DE LA AGRICULTURA EN EL MUNICIPIO DE CAZONES DE
71
HERRERA «2011»
TABLA 25. CARACTERISTICAS DE LA GANADERIA EN EL MUNICIPIO DE
71
CAZONES DE HERRERA «2011»
TABLA 26. ACTIVIDADES TERCIARIAS EN EL MUNICIPIO DE CAZONES DE
73
HERRERA
TABLA 27. EVOLUCION DE LOS INGRESOS MUNICIPALES, 2010-2014
77
TABLA 28. EVOLUCION DE LOS EGRESOS MUNICIPALES EJERCIDOS
77
«MILES DE PESOS»
RELACIÓN DE IMÁGENES:
IMAGEN 1.UBICACION REGIONAL DEL MUNICIPIO
32
IMAGEN 2. UBICACION DEL MUNICIPIO EN EL ESTADO
33
IMAGEN 3. SUELOS DOMINANTES
34
IMAGEN 4. USOS DE SUELO
35
FUENTES DE CONSULTA:
I.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
II.
Ley Nacional de Planeación.
III.
Plan de Desarrollo Nacional 2012 – 2018. Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos, Presidencia de la República, México.
IV.
Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz.
V.
Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
VI.
Ley Orgánica del Municipio Libre.
VII.
Ley de Planeación del Estado de Veracruz.
VIII.
Anuario Estadístico del Estado de Veracruz Llave. INEGI. www.inegi.gob.mx
IX.
Catálogo de entidades, municipios y localidades. INEGI. www.inegi.org.mx
X.
CONAPO. Proyecciones demográficas por municipio. www.conapo.gob.mx
XI.
Gobierno Federal 2012- 2018. Programas Sectoriales del Gobierno Federal.
www.presidencia.gob/progsectoriales/
XII.
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
SAGARPA 2011. www.sagarpa.gob.mx
XIII.
Secretaría de Desarrollo Social. SEDESOL. www.sedesol.gob.mx
XIV.
Unidad de Microrregiones. SEDESOL. www.cat.microrregiones.gob.mx
XV.
Comisión Nacional Forestal. CONAFOR. www.conafor.gob.mx
XVI.
Enciclopedia de los Municipios de México Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave. Cazones de Herrera.www.inafed.gob.mx
1
3
5
5
6
7
8
1.1
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
11
1.2
LEY FEDERAL DE PLANEACIÓN
12
1.3
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
13
1.4
LEY DE PLANEACIÓN DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
LLAVE
13
1.5
LEY ORGÁNICA DEL MUNICIPIO LIBRE
15
2.1.1
TOPONIMIA
19
2.1.2
HISTORIA DEL MUNICIPIO
19
2.1.3
PERSONAJES ILUSTRES
20
2.1
2.1.4
ESCUDO DE ARMAS
21
2.1.5
FIESTAS DANZAS Y TRADICIONES
22
2.1.6
MÚSICA
22
2.1.7
ARTESANÍAS
23
2.1.8
GASTRONOMÍA
23
2.2.1
GEOGRAFÍA
25
2.2.2
HIDROGRAFÍA
26
2.2.3
CLIMA Y PRECIPITACIÓN PLUVIAL
26
2.2.4
EDAFOLOGÍA
27
2.2.5
FLORA
29
2.2.6
FAUNA
29
2.2.7
ATRACTIVOS TURISTICOS
29
2.3.1
POBLACIÓN
30
2.3.2
NATALIDAD, MORTALIDAD Y NUPCIALIDAD
35
2.3.3
POBLACIÓN INDÍGENA
36
2.3.4
LOCALIDADES
36
2.3.5
MARGINACIÓN
39
2.4.1
POBREZA
42
2.4.2
SALUD
44
2.4.3
EDUCACIÓN
47
2.4.4
ANALFABETISMO
50
2.4.5
VIVIENDA
52
2.4.6
SERVICIOS PÚBLICOS
53
2.2
2.3
2.4
2.4.6.1
SERVICIO DE AGUA POTABLE
55
2.4.6.2
SISTEMA DE DRENAJE Y ALCANTARILLADO
57
2.4.6.3
ELECTRIFICACIÓN
58
2.4.6.4
TRANSPORTE PÚBLICO Y VIALIDAD
29
2.4.6.5
INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y DE COMUNICACIONES
59
2.4.6.6
RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
60
2.5.1
AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA
62
2.5.2
ACTIVIDAD COMERCIAL
66
2.5.3
ACTIVIDAD ARTESANAL
67
2.5.4
TURISMO
67
2.5.5
FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES
69
2.5
2.6
71
2.7
3.1
76
3.1.1
PROGRAMA: MUNICIPIO RESPONSABLE DE SU ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA
78
3.1.2
PROGRAMA: MUNICIPIO RESPONSABLE DE LA SEGURIDAD PÚBLICA
81
3.1.3
PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA PROTECCIÓN CIVIL
87
3.1.4
PROGRAMA: MUNICIPIO JURÍDICAMENTE ORDENADO
93
3.1.5
PROGRAMA: MUNICIPIO CON VIGENCIA DEL ESTADO DE DERECHO
94
3.1.6
PROGRAMA: MUNICIPIO TRANSPARENTE
97
3.1.7
PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA PARTICIPACIÓN
98
CIUDADANA
3.1.8
PROGRAMA: MUNICIPIO ASOCIADO Y VINCULADO
99
3.1.9
PROGRAMA: MUNICIPIO PLANEADO Y ORGANIZADO
100
3.1.10
PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA PROFESIONALIZACIÓN DE
SUS FUNCIONARIOS
102
3.1.11
PROGRAMA: MUNICIPIO TECNIFICADO Y CON INTERNET
104
3.2.1
PROGRAMA: MUNICIPIO INNOVADOR DE ALTERNATIVAS ECONÓMICAS
108
3.2.2
PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LAS VOCACIONES
PRODUCTIVAS
109
3.2.3
PROGRAMA: MUNICIPIO RESPONSABLE DE PROMOVER EL ABASTO DE
ARTÍCULOS BÁSICOS
111
3.2.4
PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA CAPACITACIÓN PARA EL
EMPLEO LOCAL
112
3.2.5
PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DEL TURISMO
114
3.2.6
PROGRAMA: MUNICIPIO COMUNICADO INTERNA Y EXTERNAMENTE
116
3.2.7
PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DEL SECTOR AGROPECUARIO
117
3.2.8
PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA INDUSTRIA, EL COMERCIO Y
LOS SERVICIOS
119
3.3.1
PROGRAMA: MUNICIPIO RESPONSABLE DE LA POBLACIÓN
SOCIALMENTE EN RIESGO
125
3.3.2
PROGRAMA: MUNICIPIO RESPONSABLE DEL COMBATE A LA POBREZA
129
3.3.3
PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA SALUD
131
3.3.4
PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA CALIDAD EDUCATIVA A
NIVEL BÁSICO
133
3.3.5
PROGRAMA: MUNICIPIO CON VIVIENDA DIGNA
137
3.2
3.3
3.3.6
PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA IGUALDAD ENTRE MUJERES
Y HOMBRES
139
3.3.7
PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DEL DESARROLLO DE LA
JUVENTUD
141
3.3.8
PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN
143
3.3.9
PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA CULTURA Y EL PATRIMONIO
ARQUEOLÓGICO, HISTÓRICO Y PALEONTOLÓGICO
145
3.3.10
PROGRAMA: MUNICIPIO FORMADOR DE CIUDADANÍA
147
3.3.11
PROGRAMA: MUNICIPIO PRESTADOR DE SERVICIOS PÚBLICOS
148
3.4.1
PROGRAMA: MUNICIPIO CUIDADOSO DEL AIRE
155
3.4.2
PROGRAMA: MUNICIPIO LIMPIO Y RESPONSABLE DE SUS RESIDUOS
156
3.4.3
PROGRAMA: MUNICIPIO CUIDADOSO DE SU IMAGEN
157
3.4.4
PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA CONSERVACIÓN DE SUS
RECURSOS NATURALES
159
3.4.5
PROGRAMA: MUNICIPIO TERRITORIALMENTE ORDENADO
162
3.4.6
PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DEL CUIDADO DEL AGUA
163
3.4.7
PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DEL CUIDADO DEL SUELO
166
3.4.8
PROGRAMA: MUNICIPIO PROMOTOR DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL
168
3.4
170
174

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