MANUAL FORMULARIO ÚNICO TERRITORIAL - FUT CATEGORÍA VÍCTIMAS 1 Y 2

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MANUAL FORMULARIO
ÚNICO TERRITORIAL - FUT
CATEGORÍA VÍCTIMAS 1 Y 2
2014
TABLA DE CONTENIDO
Contenido
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 2
1.
CONSIDERACIONES GENERALES .................................................................................................. 4
a.
Fechas de reporte oportuno y extemporáneo ........................................................................ 4
b.
Reporte trimestral acumulado ................................................................................................ 4
c.
Reporte en miles de pesos ...................................................................................................... 4
d.
Reporte obligatorio ................................................................................................................. 5
e.
Información inconsistente en categoría victimas 1 y 2 ........................................................... 5
2.
REPORTE CATEGORÍA VÍCTIMAS 1 - EJECUCIÓN PRESUSPUESTAL VÍCTIMAS ............................. 6
a.
Descripción de la categoría ..................................................................................................... 6
b.
Fuentes de financiación .......................................................................................................... 6
c.
Momentos presupuestales...................................................................................................... 9
d.
Conceptos.............................................................................................................................. 10
e.
Principales orientaciones en categoría víctimas 1: ............................................................... 14
3.
4.
REPORTE CATEGORÍA VÍCTIMAS 2 – ENFOQUE POBLACIONAL (NÚMERO DE PERSONAS) ..... 15
a.
Conceptos.............................................................................................................................. 15
b.
Grupos poblacionales ............................................................................................................ 18
c.
Principales orientaciones en categoría víctimas 2: ............................................................... 19
REPORTE EN LA HERRAMIENTA EN EXCEL ................................................................................ 20
1
INTRODUCCIÓN
El Formulario Único Territorial como herramienta de captura de información fiscal y financiera de
las administraciones departamentales y municipales, contemplaba hasta el primer corte del 2013 la
categoría de Desplazados 1 y 2, sin embargo, en cumplimiento del numeral 2 del Artículo 260 del
Decreto 4800 de 2011 que reglamenta la Ley de Víctimas, el Departamento Nacional de Planeación,
la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, el Ministerio del Interior y el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público realizaron un trabajo de ajuste y actualización de dicha
categoría ampliándola al modelo de atención y reparación integral a las víctimas definido en la Ley
1448 de 2011. Esta ampliación incluye el reporte fiscal y financiero relacionado con las acciones de
prevención, atención y reparación integral a la población desplazada que ya se venía diligenciando
y como novedad incorpora en el reporte a la población víctima de otros hechos victimizantes
diferentes al desplazamiento1.
Con base en lo anterior, se tomaron los componentes de la política pública (prevención y protección
y garantías de no repetición, asistencia y atención, reparación integral, verdad y justicia), los ejes
transversales y medidas complementarias, con el fin que las entidades reporten la información
presupuestal correspondiente a cada categoría.
El producto de dicho trabajo permitió construir las Categorías de Víctimas 1 y 2, que tienen el
propósito de capturar la información de ejecución presupuestal en atención a la población víctima
del conflicto armado que realizan las entidades territoriales del país.
La información reportada a través de las nuevas Categorías de Víctimas será utilizada,
principalmente, para los siguientes propósitos: i) realizar seguimiento al gasto que realizan las
entidades territoriales en atención a la población víctima, ii) obtener información sobre el enfoque
poblacional del gasto territorial en víctimas, iii) servir como insumo fundamental para los órganos
de control disciplinarios y fiscal, iv) disponer de información actualizada y de fácil acceso para
cualquier ciudadano que requiera conocer la situación de su entidad territorial y, v) disponer de
información para la toma de decisiones en materia de política pública en todos los niveles de
gobierno.
Las nuevas Categorías de Víctimas fueron parametrizadas a finales del año 2012 de tal manera que
el reporte se iniciara el primer trimestre del año 2013. Dado lo anterior y la relevancia que tiene el
tema en el país, a través de este instructivo se inicia la estrategia de capacitación y orientación en
el reporte de la información por parte de las entidades territoriales.
1
De acuerdo al Registro Único de Víctimas los otros hechos victimizantes son: el homicidio, la desaparición
forzada, las amenazas, los delitos contra la libertad y contra la integridad sexual, el secuestro, la tortura, el
despojo forzado de tierras, el abandono forzado de tierras, las consecuencias fruto de minas antipersonales,
munición sin explotar, artefactos explosivos improvisados, la vinculación de niños, niñas y adolescentes a
actividades relacionadas con grupos armados, los efectos derivados de actos terroristas, atentados, combates,
enfrentamientos, hostigamientos, y otros relacionados con el conflicto armado
2
El presente documento contiene las orientaciones técnicas y conceptuales para el diligenciamiento
de las Categorías de Víctimas 1 y 2 del FUT.
3
1. CONSIDERACIONES GENERALES
A continuación se presentan las recomendaciones generales para el reporte de la Categoría de
Víctimas 1 y 2 del Formulario Único Territorial –FUT que tienen como objetivo asegurar la calidad
del reporte.
a. Fechas de reporte oportuno y extemporáneo
El Formulario Único Territorial será trimestral y acumulado, teniendo en cuenta las siguientes
fechas:
Fecha de corte
A 31 de Marzo
A 30 de Junio
A 30 de Septiembre
A 31 de Diciembre
Reporte Oportuno
30 Abril
31 de Julio
31 de Octubre
15 de Marzo del año siguiente
Reporte Extemporáneo
30 de Mayo
31 de Agosto
30 de Noviembre
15 de Abril del año siguiente
Para el análisis de la información y seguimiento, se tendrá en cuenta las fechas en las que las
entidades territoriales reportan su información presupuestal, sea oportuna o extemporánea; sin
embargo, si su entidad territorial no alcanzó a reportar hasta el corte del periodo oportuno es
importante que lo haga durante el plazo extra que se otorga, esto con el fin de dar a conocer la
inversión en víctimas que realiza la entidad territorial.
b. Reporte trimestral acumulado
El reporte en el FUT debe realizarse en forma acumulada, lo cual significa que la información en
cada uno de los reportes corresponde a los siguientes periodos:
Fecha de corte
Información correspondiente
a:
Enero- Marzo
Enero-Junio
Enero-Septiembre
Enero-Diciembre
A 31 de marzo
A 30 de Junio
A 30 de Septiembre
A 31 de Diciembre
c. Reporte en miles de pesos
La información presupuestal correspondiente a la Categoría 1 “ejecución Víctimas” debe reportarse
en miles de pesos (eliminando las tres últimas cifras que desea reportar), mientras que la
información correspondiente a la Categoría 2 “enfoque poblacional” debe realizarse en sus
unidades originales.
Por lo anterior, se sugiere la siguiente regla de redondeo:
4
Ejemplo:
i.
ii.
iii.
La Inversión realizada por el Municipio X es igual a $190.548.724 (valor en pesos): Como as
tres últimas unidades superan a 500, en este caso la regla es aproximar hacia arriba. Por lo
que debe reportarse $190.549 (valor en miles de pesos).
La Inversión realizada por el Municipio X es igual a $190.548.324 (valor en pesos): El valor
que debe diligenciar en el reporte es $190.548. En este caso se redondeó hacia abajo porque
el número de las 3 últimas cifras, 324, es menor a 500.
Cuando el valor de la inversión sea de $190.548.500 se deberá aproximar a $190.549. En
este caso se redondea hacia arriba porque el número de las 3 últimas cifras es igual a 500.
Importante: El reporte se debe realizar en miles de pesos para evitar que este sea altamente
sobrestimado y no refleje la realidad de la Entidad Territorial.
d. Reporte obligatorio
Es importante señalar que todos los 1101 municipios y distritos y los 32 departamentos deben
reportar la información de la Categoría Victimas 1 y 2. Si no han realizado inversión en población
víctima de desplazamiento o de otros hechos victimizantes, deben enviar los formularios VACÍOS y
en las fechas definidas.
e. Información inconsistente en categoría victimas 1 y 2
La información reportada en las Categorías Víctimas 1 y 2 debe ser consistente y guardar una
relación directa entre ellas. Lo anterior significa que reportar información diferente a vacío en la
Categoría Victimas 1, implica que debe reportarse información diferente a vacío en la Categoría
Víctimas 2.
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2. REPORTE CATEGORÍA VÍCTIMAS 1 - EJECUCIÓN PRESUSPUESTAL VÍCTIMAS
a. Descripción de la categoría
En la Categoría del FUT Víctimas 1 se reporta la información de la inversión en víctimas del conflicto
armado realizada por la entidad territorial, en un período respectivo. Los conceptos o componentes
de atención corresponden a los definidos por la Ley 1448 de 2011, sus Decretos Reglamentarios y
sus Decretos Ley2.
b. Fuentes de financiación
A continuación se detallan las fuentes de financiación definidas en el Formulario Ejecución Victimas;
sin embargo, cada entidad territorial debe tener conocimiento acerca de cuáles fuentes está
utilizando.
Código
FUT
17.0
Ingresos Corrientes de Libre Destinación (excepto el 42% de libre destinación
municipios categoría 4,5 y 6) - EXCLUSIVO MUNICIPIOS
18.0
Ingresos Corrientes con Destinación Específica (Recursos Propios)
22.0
Regalías y Compensaciones (Régimen Anterior de Regalías Ley 141/94 Y
756/02)
Fondo Nacional de Regalías (Régimen Anterior de Regalías Ley 141/94 Y
756/02)
Aportes, Transferencias y Cofinanciación Nacional
Aportes, Transferencias y Cofinanciación Departamental - EXCLUSIVO
MUNICIPIOS
Crédito interno y externo
Otras fuentes diferentes a las registradas en las columnas anteriores
23.0
27.0
28.0
30.0
31.0
32.0
48.0
2
Descripción
49.0
No aplica
Sistema General de Participaciones SGP (Incluye el 42% de libre destinación,
municipios de 4, 5 y 6 categoría)
Ingresos Corrientes de Libre Destinación - EXCLUSIVO DEPARTAMENTOS
50.0
51.0
FOSYGA y COLJUEGOS
Sistema General de Regalías
Los decretos Ley son: 4633, 4634 y 4635 de 2011
6
Ingresos corrientes de libre destinación (Excepto el 42% de libre destinación municipios categoría
4,5 y 6)
Los ingresos corrientes son los generados por el departamento o municipio, como recaudo de los
impuestos locales y de los ingresos recibidos como resultado de la prestación de servicios. Los
ingresos corrientes se clasifican en tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios se componen
por los impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios comprenden las tasas y las
multas.
En ese caso, pese a que los municipios de categoría 4, 5 y 6 pueden destinar libremente el 42% de
los recursos de Propósito General, ese uso no se incluye en esta fuente de financiación sino en la
correspondiente al Sistema General de Participaciones.
Fondo Nacional de Regalías (Régimen Anterior de Regalías Ley 141/94 Y 756/02)
Todas las entidades territoriales (municipios, distritos y departamentos) de Colombia, podían
acceder a los recursos de regalías indirectas a través del Fondo Nacional de Regalías. Para hacerlo
debían presentar proyectos relacionados con la minería, la preservación del medio ambiente o
proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los Planes de Desarrollo.
Se debe tener en cuenta que si bien el Fondo está en proceso de liquidación, aún existen proyectos
financiados con esta fuente de recursos, que se encuentran en ejecución con saldo pendiente de
giro, los cuales deberán ser ejecutados.
Sistema General de Participaciones SGP (Incluye el 42% de libre destinación, municipios de 4, 5 y
6 categoría)
El Sistema General de Participaciones – SGP – hace referencia a los recursos transferidos por la
Nación a las entidades territoriales para la financiación de los servicios de salud, educación, agua
potable y saneamiento básico y los demás definidos por la Ley.
En este rubro se incluye la totalidad de los recursos transferidos por concepto de SGP, incluso el
42% que los municipios de categoría 4, 5 y 6 pueden destinar libremente de Propósito General, para
inversión u otros gastos inherentes al funcionamiento de la administración municipal
FOSYGA Y COLJUEGOS
Hace referencia a los recursos transferidos por el Fondo de Solidaridad y Garantía del Sistema
General de Seguridad Social en Salud FOSYGA y COLJUEGOS (anteriormente ETESA) que reciben las
entidades territoriales con el fin de adelantar inversiones orientadas a garantizar el acceso a la salud
de la población.
Crédito interno y externo
El crédito hace referencia a los prestados que la entidad territorial asume con una entidad financiera
para así complementar la financiación de sus proyectos de inversión. El crédito interno hace
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referencia al que se realiza con entidades del orden nacional y en la moneda corriente, es decir, el
peso colombiano. De otro lado, el crédito externo es aquel que se realiza mediante préstamos con
organizaciones internacionales en moneda extranjera. Aclarando que este último es diferente a la
cooperación internacional, la cual no implica deuda y por lo tanto tampoco los intereses, como si
ocurre con un crédito.
Cofinanciacion nacional
Son los recursos provenientes del erario nacional, destinados a la financiación de un proyecto
específico, para el cual el municipio o departamento deberá aportar una contrapartida, registrando
estos últimos en la respectiva fuente de origen, y los recursos provenientes del orden nacional en
esta cuenta.
Por otro lado, las Fuentes N° 17 y 28 son exclusivas para municipios y distritos y las Fuente N° 49
es exclusiva para departamentos.
Sistema General de Regalías
Los recursos generados por el SGR se distribuyen en todos los departamentos del país a través del
Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación - FCTI, Fondo de Desarrollo Regional - FDR y Fondo de
Compensación Regional - FCR. Adicionalmente se ahorrará a través del Fondo de Ahorro y
Estabilización - FAE y del Fondo de Ahorro Pensional Territorial – Fonpet, a través de la financiación
de proyectos de inversión presentados por la entidades territoriales a los Órganos Colegiados de
Administración y Decisión - OCAD, quienes serán los encargados de definirlos, evaluarlos,
viabilizarlos, priorizarlos, aprobarlos y designar el ejecutor de los mismos.
Fuente N° 32 “No Aplica”.
Se utiliza para los conceptos “Cifra de Control” y “Formulario Vacío”. En los demás conceptos genera
error y no valida en el CHIP.
c. Hecho victimizante
La categoría 1 contiene dos variables encabezado que tienen como objetivo discriminar la inversión
destinada a atender población víctima desplazada y la inversión orientada a población víctima de
otro hecho victimizante3 distinta a desplazamiento forzado. A continuación se relacionan dichas
variables:
Cód. FUT
Hecho Victimizante
3
Descripción
De acuerdo al Registro Único de Víctimas los hechos victimizantes pueden ser: el homicidio, la desaparición
forzada, las amenazas, los delitos contra la libertad y contra la integridad sexual, el secuestro, la tortura, el
despojo forzado de tierras, el abandono forzado de tierras, las consecuencias fruto de minas antipersonales,
munición sin explotar, artefactos explosivos improvisados, la vinculación de niños, niñas y adolescentes a
actividades relacionadas con grupos armados, los efectos derivados de actos terroristas, atentados, combates,
enfrentamientos, hostigamientos, y otros relacionados con el conflicto armado
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01
02
Proyectos
desplazada
población Corresponde a la inversión que realiza la
entidad
territorial
en
población
desplazada.
Víctimas
(No
incluye Corresponde a la inversión que realiza la
proyectos desplazados)
entidad territorial en población víctima de
otro hecho victimizante distinta a
desplazamiento forzado de acuerdo a lo
establecido en el artículo 3º de la Ley 1448
/11
Es importante que la entidad territorial tenga claramente identificada la inversión orientada a
financiar la atención a población desplazada y la inversión orientada a financiar la atención a las
víctimas de hechos diferentes al desplazamiento, debido a que el reporte requiere este nivel de
desagregación.
Si en algún caso una persona ha sido víctima del desplazamiento forzado pero también ha sido
afectada por otro hecho victimizante y la entidad territorial destina recursos para su atención por
las dos condiciones, la ejecución presupuestal correspondiente debe reportarse en la variable
encabezado N°1, es decir en Proyectos Población Desplazada.
d. Momentos presupuestales
A continuación se muestran los momentos presupuestales que contiene el formulario de ejecución
presupuestal:
Etiqueta
Presupuesto
Inicial
Presupuesto
Definitivo
Compromisos
Obligaciones
Descripción
Corresponde a los valores que estima gastar
mediante proyectos y programas de atención a
población víctima durante la vigencia fiscal,
aprobados mediante acto administrativo de la
asamblea o concejo respectivo
Corresponde a la apropiación final, es decir, aquella
que incorpora las modificaciones (reducciones,
aplazamientos, adiciones, traslados) del presupuesto.
Corresponde a la totalidad de los compromisos
(registros presupuestales) que la entidad territorial
adquirió con el objeto de ejecutar los proyectos de
inversión para población víctima
Con base en los compromisos anteriores se registran
las obligaciones causadas derivadas de anticipos
pactados en los contratos o a bienes y servicios que
ya se recibieron a satisfacción o por una relación
laboral adquiridos dentro de los gastos de inversión
9
Pagos
Son los pagos realizados de anticipos pactados, por
bienes y servicios recibidos a satisfacción, o por una
relación laboral, adquiridos dentro de los gastos de
inversión.
e. Conceptos
•
V.1. Prevención y Protección y Garantías de No Repetición
V.1.1. Prevención y
Garantías de No
Repetición
V.1.2. Protección de
Tierras
•
Recursos destinados para salvaguardar los derechos a la vida, libertad,
integridad personal y seguridad de la población víctima y/o para evitar la
ocurrencia de violaciones a los Derechos Humanos o infracciones al Derecho
Internacional Humanitario –DIH
Recursos destinados para garantizar la protección patrimonial de tierras y
territorios abandonados o despojados de la población víctima,
independientemente de la relación jurídica ejercida sobre estos (propiedad,
posesión, ocupación o mera tenencia).
V.2. Asistencia y Atención
Recursos destinados para garantizar que las víctimas reciban
alimentación, agua potable, alojamiento, vestuario, kit de
V.2.1. Subsistencia Mínima4
habitabilidad (kit no alimentario), saneamiento básico y atención
médica.
Recursos destinados para que todas las víctimas estén afiliadas al
V.2.2. Salud
Sistema General de Seguridad Social en Salud y sean atendidas
efectivamente cuando lo solicitan.
V.2.2.1. Afiliación al Régimen Recursos ejecutados para financiar la continuidad y ampliación en
Subsidiado
(Ampliación, el régimen subsidiado de la población desplazada a través de
Continuidad)
contratos suscritos con las entidades promotoras de salud.
V.2.2.2. Salud Pública
Recursos ejecutados para garantizar el acceso y la cobertura a los
programas de salud pública de la población desplazada.
V.2.2.3. Contratación del servicio
Recursos ejecutados para financiar la atención de la población
para la Población pobre Víctima
pobre no asegurada víctima
del conflicto armado no asegurada
Recursos destinados para que la población víctima, en edad escolar
V.2.3. Educación
acceda a los niveles de educación preescolar, básica y media.
V.2.3.1. Calidad (Matrícula oficial y Recursos ejecutados en el mejoramiento de la calidad educativa
gratuidad)
para la población víctima.
4
Este derecho se satisface mediante la provisión y entrega de la ayuda humanitaria, entendida como la
provisión gratuita y temporal de bienes y servicios esenciales para la supervivencia inmediata o la subsistencia
mínima. Para el caso de las entidades territoriales corresponde a la ayuda prestada en el periodo comprendido
entre la declaración de los hechos victimizantes y el momento en el cual se determina la inscripción en el
Registro Único de Víctimas (RUV).
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V.2.3.2. Cobertura
V.2.4. Identificación
V.2.5. Reunificación Familiar
V.2.6. Vivienda
V.2.6.1. Subsidio para adquisición
de vivienda
V.2.6.2.
Subsidio
para
mejoramiento de vivienda
V.2.6.3.
Subsidio
de
arrendamiento de vivienda
V.2.6.4.
Subsidio
para
construcción en sitio propio
V.2.6.5. Planes y proyectos para la
adquisición y/o construcción de
vivienda
V.2.6.6. Dotación de servicios
públicos y obras de infraestructura
V.2.6.7. Proyectos de titulación y
legalización de predios
V.2.7. Generación de Ingresos
V.2.7.1. Capacitación para
trabajo y la empleabilidad
el
V.2.7.2. Servicios de Desarrollo
Empresarial
para
iniciativas
productivas
V.2.7.3.
Servicios
de
intermediación laboral
V.2.7.4. Servicios financieros para
actividades productivas
Recursos ejecutados en garantizar el acceso y permanencia de la
población víctima en el sector educativo.
Recursos destinados para garantizar que la población víctima tenga
un nombre y la posibilidad de identificación a través de un
documento de identidad, de acuerdo con su edad y sexo, que puede
ser: registro civil, tarjeta de identidad, cédula y libreta militar.
Recursos destinados para garantizar la reunificación de las familias
víctimas que han sufrido rupturas como resultado del conflicto
armado.
Recursos destinados a garantizar que la población víctima de
desplazamiento forzado habite un inmueble en condiciones dignas;
seguridad jurídica, espacio suficiente (sin presencia de
hacinamiento), materiales adecuados, ubicación segura y servicios
públicos
Recursos ejecutados en otorgamiento de subsidios a la población
desplazada para la compra de vivienda.
desplazada para el mejoramiento de su vivienda.
desplazada para el arrendamiento de vivienda.
desplazada para la construcción de vivienda.
Recursos ejecutados en planes y proyectos que facilitan la
adquisición y/o construcción de vivienda para la población
desplazada.
Recursos ejecutados en realización de obras de infraestructura o
dotación de servicios públicos (energía, acueducto, alcantarillado y
recolección de basuras) en las viviendas para la población
desplazada
Recursos ejecutados para la titulación y legalización de viviendas
para la población desplazada.
Recursos destinados a la garantía de las víctimas de desplazamiento
forzado a la generación de capacidades y el acceso a activos que les
permitan generar ingresos de la población víctima de
desplazamiento forzado.
Recursos ejecutados en actividades de capacitación, educación para
adultos y formación para el trabajo, en temas que permitan facilitar
la generación de ingresos
Recursos ejecutados en el diseño y/o implementación de servicios
de desarrollo empresarial y en infraestructura que permita la
actividad empresarial
Recursos ejecutados en el diseño e implementación de programas
o estrategias de intermediación y/o colocación laboral
Recursos ejecutados en apoyo para adelantar actividades
productivas.
11
Recursos destinados a garantizar el derecho de la población víctima
a disponer de alimentos aptos para el consumo en cantidad y
frecuencia suficiente.
V.2.8. Alimentación
IMPORTANTE: Los conceptos V.2.6 “Vivienda” y V.2.7 “Generación de Ingresos” aplican solamente
para población desplazada lo cual implica que no deben reportarse en la Variable encabezado N°2
“Víctimas (No incluye proyectos desplazados)”
•
V.3. Reparación integral
Recursos destinados para el restablecimiento del goce jurídico y material de
las tierras y territorios abandonados forzosamente o despojados a las
víctimas, así como de la vivienda y la restitución de capacidades productivas.
Recursos destinados en medidas de carácter jurídico, médico, psicológico y
V.3.2. Rehabilitación
social, dirigidas al restablecimiento de las condiciones físicas y psicosociales
de las víctimas.
Recursos destinados para buscar el restablecimiento de la dignidad de las
V.3.3. Satisfacción
víctimas y la difusión de la verdad de lo sucedido, con el fin de proporcionar
bienestar y contribuir a la mitigación del dolor de la víctima.
Recursos destinados para garantizar la reparación justa, adecuada y
V.3.4.
Reparación proporcional a los sujetos colectivos que hayan sufrido un daño colectivo, o
Colectiva
un impacto colectivo por la violación de derechos individuales, ocurridos con
ocasión del conflicto armado interno.
Recursos destinados a programas de acceso a créditos, alivio de pasivos, así
V.3.5. Otras medidas de
como el programa de empleo rural y urbano, entre otros que se consideren
reparación
pertinentes.
V.3.1. Restitución
•
V.4. Verdad
V.4.1. Verdad
•
V.5. Justicia
V.5.1. Justicia
•
Recursos destinados para que las víctimas conozcan la verdad acerca de los
hechos, los motivos y las circunstancias en que se cometieron las violaciones
contempladas en el artículo 3 de la ley 1448 de 2011, y en caso de
fallecimiento o desaparición, acerca de la suerte que corrió y el
esclarecimiento de su paradero.
Recursos destinados para que se adelanten investigaciones efectivas que
conduzcan al esclarecimiento de las violaciones contempladas en el artículo
3 de la ley 1448 de 2011, la identificación de los responsables y su respectiva
sanción.
V.6. Retorno y Reubicaciones
12
V.6.1. Transporte
Recursos invertidos en medios de transporte con el fin de realizar el retorno
o la reubicación de personas desplazadas y sus bienes.
V.6.2. Infraestructura y
Recursos ejecutados en bienes y servicios que faciliten el retorno o
servicios para el retorno o
reubicación de la población desplazada.
reubicación
Recursos ejecutados en proyectos para garantizar la vivienda en otros
V.6.3.
Vivienda
para
municipios, con el fin de promover el retorno de la población desplazada a
incentivar el retorno
su lugar de origen.
V.6.4. Acciones con la
Recursos ejecutados en procesos participativos con la comunidad para
comunidad para facilitar el
facilitar y consolidar el proceso de retorno.
retorno
IMPORTANTE: El Componente Retorno y Reubicaciones aplica únicamente para población
desplazada, lo cual quiere decir que no se debe reportar en la variable Encabezado N°2 “Víctimas
(No incluye proyectos desplazados)”.
•
V.7. Ejes transversales
Recursos destinados a garantizar que las víctimas de manera activa
participen y hagan incidencia en las políticas públicas de atención y
reparación integral, desde su diseño, implementación, ejecución y
V.7.1. Participación
seguimiento a los planes, proyectos y programas que se diseñen. De igual
manera garantizar los recursos necesarios para la para la elección de sus
representantes en las instancias de decisión y seguimiento
Recursos destinados para establecer sistemas de información
V.7.2.
Sistemas
de con estándares en seguridad, confidencialidad y reserva de la
Información
información, necesarios para la interoperabilidad de actores involucrados
en la asistencia, atención y reparación a las víctimas
Recursos destinados a mejorar la capacidad institucional de la ET para
V.7.3.
Fortalecimiento implementar las medidas de prevención, atención, asistencia, reparación
institucional
integral, retorno y reubicaciones, medidas complementarias y el derecho
a participar de las víctimas.
•
V.8. Medidas complementarias
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Recursos destinados al conjunto de acciones tendientes a orientar e
V.8.1. Acompañamiento
informar a las víctimas para conocer y demandar la garantía de los
Jurídico
derechos a la verdad, la justicia y la reparación integral.
Recursos destinados para la ejecución de servicios para mitigar y prevenir
V.8.2. Acompañamiento daños e impactos a la integridad psicológica y moral generados a las
Psicosocial
víctimas, sus familias y comunidades por las graves violaciones de DDHH
e infracciones al DIH
Recursos destinados a sufragar los gastos funerarios de las víctimas,
V.8.3.
Asistencia siempre y cuando éstas no cuenten con recursos para sufragarlos, dentro
Funeraria
de los cuales están los gastos funerarios y de traslado. (Artículo 50, Ley
1448)
f. Principales orientaciones en categoría víctimas 1:
•
•
•
•
Si la entidad territorial destina recursos para proyectos que cubren la atención, asistencia y
reparación integral, que solo beneficie a población víctima del desplazamiento forzado, esta
inversión se debe registrar en la variable encabezado N°1 “desplazados”.
reparación integral que solo beneficie a población víctima de otros hechos victimizantes
diferentes a desplazamiento forzado, esta inversión se debe registrar en la variable encabezado
N°2 “Víctimas (No incluye proyectos población desplazada)”
reparación integral, que beneficie a población desplazada y a población víctima de otros hechos
victimizantes, esta inversión se debe ponderar teniendo en cuenta la atención para cada uno de
estos dos tipos de víctimas, registrando la inversión respectiva en las variables encabezados No.
1 “desplazados”. y No. 2 “Víctimas (No incluye proyectos población desplazada)”, según
corresponda.
Si la entidad territorial destina recursos para proyectos que beneficien a población víctima y a
población no víctima del conflicto armado, esta inversión se debe ponderar teniendo en cuenta
la población desplazada, la población víctima de otros hechos victimizantes, , y la población no
víctima. La información referente a población víctima e debe registrar en las variables
encabezados No. 1 “desplazados” y No. 2 “Víctimas (No incluye proyectos población
desplazada)”, según corresponda.
NOTA. Toda la información debe estar registrada en la categoría de inversión del FUT, sin perjuicio
de registrar la inversión correspondiente en las categorías víctimas 1 y 2 del FUT.
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3. REPORTE CATEGORÍA VÍCTIMAS 2 – ENFOQUE POBLACIONAL (NÚMERO DE
PERSONAS)
a. Conceptos
A diferencia de la Categoría Víctimas 1, en la Categoría Victimas 2 no está presente el concepto Ejes
Transversales. A continuación se presentan los conceptos pertenecientes a la Categoría Víctimas 2
y su respectiva definición.
•
V.1. Prevención, Protección y Garantías de No Repetición
V.1.1
Prevención y Garantías
de No Repetición
V.1.2
Protección de Tierras
•
Número de personas atendidas con acciones y medidas encaminadas a
promover y salvaguardar el respeto y la garantía de los derechos humanos
de todas las personas, grupos y comunidades sujetos a la jurisdicción del
Estado colombiano y en especial de aquellos en situación de riesgo
extraordinario o extremo, para que no vuelvan a ser objeto de violaciones
a los DH e infracciones al DIH.
Número de personas atendidas con enfoque diferencial para garantizar la
protección de los predios que han dejado abandonados forzosamente o
les han sido despojados a causa del conflicto armado
independientemente de la relación jurídica ejercida sobre estos
(propiedad, posesión, ocupación o mera tenencia).
V.2. Asistencia y Atención
V.2.1
Subsistencia Mínima
Número de personas atendidas para garantizar que las víctimas reciban
alimentación, agua potable, alojamiento, vestuario, Kit de Habitabilidad
(kit no alimentario) saneamiento básico y atención médica.
V.2.2
Salud
Número de personas víctimas afiliadas al Sistema General de Seguridad
Social en Salud que sean atendidas cuando lo solicitan.
V.2.2.1
Afiliación al Régimen
Número de personas atendidas con enfoque diferencial para garantizar el
Subsidiado ( Ampliación, acceso al Sistema General de Seguridad Social en Salud
Continuidad)
V.2.2.2
Salud Pública
Número de personas atendidas con enfoque diferencial para garantizar el
acceso a los programas de salud pública de la población desplazada.
V.2.2.3
Contratación del servicio Número de personas atendidas con enfoque diferencial para garantizar el
para la Población pobre acceso a los servicios de salud de la población pobre no asegurada
víctima del conflicto
desplazada
armado no asegurada
15
V.2.3
Educación
V.2.3.1
Calidad (Matrícula oficial
y gratuidad)
V.2.3.2
Cobertura
V.2.4
Identificación
V.2.5
Reunificación Familiar
V.2.6
Vivienda
V.2.6.1
Subsidio para adquisición
de vivienda
V.2.6.2
Subsidio para
mejoramiento de
vivienda
V.2.6.3
Subsidio de
arrendamiento de
vivienda
V.2.6.4
Subsidio para
construcción en sitio
propio
V.2.6.5
Planes y proyectos para
la adquisición y/o
construcción de vivienda
V.2.6.6
Dotación de servicios
públicos y obras de
infraestructura
V.2.6.7
Proyectos de titulación y
legalización de predios
V.2.7
Generación de Ingresos
Número de víctimas atendidas con enfoque diferencial, en edad escolar,
que accede a los niveles de educación preescolar, básica y media.
Número de víctimas atendidas con enfoque diferencial, en edad escolar,
que se benefician del mejoramiento de la calidad educativa.
Número de víctimas atendidas con enfoque diferencial, a las que se les
garantiza el acceso y permanencia en el sector educativo.
Número de personas víctimas con enfoque diferencial que se les garantiza
que tenga un nombre y la posibilidad de identificación a través de un
documento de identidad, de acuerdo con su edad y sexo: registro civil con
NUIP, tarjeta de identidad, cédula y libreta militar.
Número de personas víctimas con enfoque diferencial beneficiarias de
programas de reunificación de las familias que han sufrido rupturas o
fragmentación como resultado de hechos victimizantes
Número de personas víctimas con enfoque diferencial que se les garantiza
que habite un inmueble en condiciones dignas, entendidas éstas como la
seguridad jurídica, espacio suficiente (sin hacinamiento), materiales
adecuados, ubicación segura y servicios público completos.
Número de personas víctimas con enfoque diferencial beneficiarias del
otorgamiento de subsidios para la compra de vivienda.
otorgamiento de subsidios para el mejoramiento de vivienda.
otorgamiento de subsidios para el arrendamiento de vivienda.
otorgamiento de subsidios para la construcción de vivienda en sitio
propio.
planes y proyectos que facilitan la adquisición y/o construcción de
vivienda.
Número de personas víctimas con enfoque diferencial beneficiarias de la
ejecución de obras de infraestructura o dotación de servicios públicos
(energía, acueducto, alcantarillado y recolección de basuras)
recursos ejecutados para la titulación y legalización de viviendas
Número de personas víctimas beneficiarias con enfoque diferencial de
programas de generación de capacidades y el acceso a activos que les
permitan generar ingresos autónomamente.
16
V.2.8
Alimentación
•
V.3. Reparación Integral
V.3.1
Restitución
V.3.2
Rehabilitación
V.3.3
Satisfacción
V.3.4
Reparación Colectiva
V.3.5
Otras medidas de
reparación
•
Número de personas víctimas atendidas con enfoque diferencial en
medidas especiales de justicia
V.6. Retorno y Reubicaciones
V.6
Retorno y reubicaciones
•
medidas especiales para esclarecer la verdad
V.5. Justicia
V.5
Justicia
•
Número de personas víctimas beneficiarias de programas para el
restablecimiento del goce jurídico y material de tierras y territorios
abandonados forzosamente, así como de la vivienda que fue despojada y
la restitución de capacidades productivas.
Número de personas víctimas beneficiarias de programas de medidas de
carácter jurídico, médico, psicológico y social
dirigidas al
restablecimiento de las condiciones físicas y psicosociales de las víctimas.
Número de personas víctimas beneficiarias de programas que buscan el
restablecimiento de la dignidad de las víctimas y la difusión de la verdad
de lo sucedido, con el fin de proporcionar bienestar y contribuir a la
mitigación del dolor de la víctima.
Número de personas víctimas beneficiarias de programas para garantizar
la reparación justa, adecuada y proporcional a los sujetos colectivos que
hayan sufrido un daño colectivo.
Número de personas víctimas beneficiarias de programas de acceso a
créditos, alivio de pasivos, así como el programa de empleo rural y
urbano, entre otros que considere pertinentes.
V.4. Verdad
V.4
Verdad
•
Número de personas víctimas beneficiarias de programas que garanticen
el derecho de la población víctima a disponer de alimentos aptos para el
consumo y en cantidad suficiente.
programas especiales de retorno y reubicaciones
V.7. Medidas complementarias
17
V.7.1
Medidas de
Acompañamiento
Jurídico
V.7.2
Medidas de
Acompañamiento
Psicosocial
V.7.3
Medidas de Asistencia
Funeraria
Número de personas víctimas beneficiarias de programas destinados a
orientar e informar a las víctimas para conocer y demandar la garantía
de los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparación integral.
Número de personas víctimas beneficiarias de programas que buscan
mitigar, superar y prevenir los daños e impactos a la integridad psicológica
y moral, al proyecto de vida y la vida , generados a las víctimas por las
violaciones de DH e infracciones al DIH
Número de personas víctimas beneficiarias de programas que buscan
sufragar los gastos funerarios de las víctimas, siempre y cuando éstas no
cuenten con recursos para sufragarlos, dentro de los cuales están los
gastos funerarios y de traslado
b. Grupos poblacionales
Etiqueta
Descripción
Número total de personas víctimas atendidas por componente de la
TOTAL_POBLACION_VICTIMA política de atención a Víctimas
Indígenas
Negros, Afrocolombianos,
Raizales y Palenqueros
Rom o gitanos
LGTBI
Mujeres cabezas de hogar
Población en condición de
discapacidad
Adultos mayores
Persona descendiente de los pueblos originarios de América
(amerindia) que tiene conciencia de su identidad y comparte valore,
rasgos, usos y costumbres de sus cultura que la diferencian de otros
grupos
Persona que presenta una ascendencia africana reconocida y que
pueden poseer rasgos culturales que les dan singularidad como grupo
humano. Incluye los palenqueros de San Basilio, los Negros, los
Mulatos y los raizales del Archipiélago de San Andrés y Providencia.
Persona descendiente de pueblos gitanos originarios de Asia, de
tradición nómada, con normas organizativas y rasgos culturales
propios como el idioma romanés
Personas con una orientación sexual diferente, que corresponde a las
siguientes categorías: Lesbianas, Gays, Transexuales, Bisexuales e
Intersexuales.
Mujer quien siendo soltera o casada, tenga bajo su cargo, económica
o socialmente, en forma permanente, hijos menores propios u otras
personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia
permanente o incapacidad física, sensorial, síquica o moral del
cónyuge o compañero permanente o deficiencia sustancial de ayuda
de los demás miembros del núcleo familiar
Aquellas personas que tengan deficiencias físicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a mediano y largo plazo que, al interactuar
con diversas barreras incluyendo las actitudinales, puedan impedir su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con las demás.
Es aquella persona con una edad mayor o igual a los sesenta (60) años
de edad o más.
18
Niños sin acompañamiento
de adultos
Niños, niñas y adolescentes
Personas menores de 12 años en proceso de adopción a cargo del
ICBF.
Personas menores de 18 años.
c. Principales orientaciones en categoría víctimas 2:
•
•
•
•
Si una persona víctima pertence a más de un grupo poblacional debe reportarse en cada uno
de ellos y solo una vez en la columna Población Victima. Lo cuál sugiere que la suma
horizontal no representa el total de población víctima atendida en el componente.
Los grupos poblacionales que no están definidos en la Categoría Víctimas 2, como por
ejemplo Mujeres, Hombres, etc, no son requeridos.
La información requerida en Categoría Victimas 2 tiene que ver con Victimas en general,
incluyendo la población desplazada.
En el concepto V.2.6 Vivienda se debe reportar el número de personas que se benefician por
subsidios deadquisición, mejoramiento, arrendamiento, etc y no el número de hogares que
se benefician de tales programas.
19
4. REPORTE EN LA HERRAMIENTA EN EXCEL
La Herramienta en Excel del FUT es un instrumento diseñado para facilitar el reporte que realizan
las entidades territoriales, teniendo en cuenta que el Software Excel es ampliamente conocido y de
fácil manejo para los funcionarios, además de la posibilidad de diligenciar la información sin la
necesidad de conexión a internet, la cual se necesita únicamente al momento de cargar el
formulario.
La estructura de la Herramienta en Excel correspondiente a la Categoría Víctimas 1 y 2, está
compuesta por cuatro hojas: MENU, DESPLAZADOS, OTRAS VÍCTIMAS Y POBLACIÓN.
A continuación se describe la estructura de cada hoja, la información que contiene y lo que se debe
reportar.
a. Hoja MENU: Si la entidad NO tiene información de ejecución presupuestal en víctimas para
reportar, deberá activar las dos casillas que se muestran a continuación con lo que la
herramienta generará el archivo plano en ceros y el reporte quedará vacío.
Por otra parte, si la entidad programó y ejecutó recursos para atender a población víctima
debe dejar las casillas en blanco y pasar a las siguientes hojas.
IMPORTANTE: la herramienta genera error si se activan las casillas de la hoja MENU y al
mismo tiempo se diligencia información en las hojas DESPLAZADOS, OTRAS VÍCTIMAS Y
POBLACIÓN.
20
Activar si no
se
tienen
datos para
reportar
b. Hoja DESPLAZADOS: en la hoja DESPLAZADOS se debe reportar la información
correspondiente a la inversión destinada a financiar los programas y proyectos que
beneficien a la población en situación de desplazamiento forzado. La estructura de la
herramienta es la siguiente:
•
En las filas se encuentran los conceptos o componentes de la política pública
(prevención y protección y garantías de no repetición, asistencia y atención,
reparación integral, verdad y justicia).
La primera fila que la entidad debe diligenciar es la CIFRA DE CONTROL que sirve
para controlar el reporte de la inversión total que realiza la entidad territorial. Al
finalizar, la inversión total debe ser igual a la cifra de control en cada uno de los
momentos presupuestales, de lo contrario generará error.
•
En las columnas se encuentran las fuentes de financiación y los momentos
presupuestales (presupuesto inicial, presupuesto definitivo, compromisos,
obligaciones y pagos).
21
CODIGO
NOMBRE
DESCRIPCION
FUENTE
Fuentes de financiación y
momentos presupuestales
Presupuesto
Inicial
Corresponde a
(No podrá escribir los v alores que
en la columna de
estima gastar en
fuentes ni en las
inv ersión durante
de valores para
la v igencia fiscal,
los conceptos que aprobados
no aplican al
mediante acto
ámbito de su
administrativ o de
entidad)
la asamblea o
concejo
Código
VAL
Nombre
CIFRAS DE
CONTROL
V
TOTAL
INVERSIÓN
VICTIMAS
Prevención y
Protección y
Garantías de No
Repetición
Prevención y
Garantías de No
Repetición
V.1
V.1.1
Descripcion
Registre las cifras de
control del valor total de
los gastos de inversión
TOTAL INVERSIÓN
VICTIMAS
Consecutivo FuenteNombre
Prevención y
Protección y
Garantías de No
Repetición
Recursos destinados para Registrar
Detalle
salvaguardar los
derechos a la vida,
libertad, integridad
personal y seguridad de
la población víctima y/o
para que las víctimas no
vuelvan a ser objeto de
violaciones a los
Derechos Humanos ni
infracciones al DIH
Presupuesto
Definitivo
Compromisos
Obligaciones
Pagos
De los compromisos
Corresponde a la
anteriores registre las
De las obligaciones
apropiación final, es Corresponde a la totalidad
obligaciones causadas
anteriores registre los pagos
decir, aquella que
de los compromisos
deriv adas de anticipos
realizados de anticipos
incorpora las
(registros presupuestales)
pactados en los contratos pactados y de bienes y
modificaciones
que la entidad territorial
o a bienes y serv icios
serv icios recibidos a
(reducciones,
adquirió con el objeto de
que y a se recibieron a
satisfacción o por una
aplazamientos,
ejecutar los proy ectos de
satisfacción o por una
relación laboral adquiridos
adiciones, traslados) inv ersión
relación laboral adquiridos dentro de los gastos de
del presupuesto
dentro de los gastos de
Inicial
inv ersión
inv ersión
Definitivo
Compromisos
Obligaciones
Pagos
componentes de política
pública
Principales Recomendaciones en la hoja DESPLAZADOS:
o
Completitud: Significa que se debe diligenciar toda la fila por cada uno de los componentes
correspondientes, tal como se indica en el siguiente esquema:
22
•
Fuentes de financiación: Si un componente fue financiado por más de una fuente de
financiación es necesario detallar cada una de ellas, para el efecto la herramienta cuenta
hasta con 12 filas para detallar el mismo número de fuentes. Ver esquema siguiente:
c. Hoja OTRAS VÍCTIMAS: En la hoja OTRAS VÍCTIMAS se debe reportar la información
correspondiente a la inversión destinada a financiar los programas y proyectos de población
victima que NO incluyen DESPLAZADOS.
La estructura de la herramienta es igual a la hoja DESPLAZADOS, en las filas contiene los
conceptos y en las columnas las fuentes de financiación y los momentos presupuestales.
Esta es la estructura de la hoja OTRAS VÍCTIMAS:
23
Es importante mencionar que las hojas DESPLAZADOS Y OTRAS VÍCTIMAS hacen parte de la
Categoría Víctimas 1, la herramienta agrega los valores reportados en cada una de ellas y genera un
solo archivo plano para cargar al CHIP.
d. Hoja POBLACIÓN: En esta hoja se diligencia la información correspondiente al número de
personas atendidas a través de la inversión, teniendo en cuenta los grupos poblacionales.
Es importante aclarar que en esta hoja el total de población víctima no tiene interpretación
como número de personas, sino como número de servicios prestados. El fundamento de lo
anterior radica en que una sola persona puede ser atendida en diferentes componentes
(ejemplo: en salud, educación y en vivienda) y en ese sentido, si se toma como número de
personas, la misma persona quedará tres veces registrada. Sin embargo, no significa que la
entidad territorial atendió población victima en un número tres veces superior a su
población víctima real, sino que atendió la misma población en tres componentes o servicios
diferentes. A continuación se ilustra la estructura de la hoja población:
24
CODIGO
VAL
NOMBRE
CIFRAS DE
CONTROL
DESCRIPCION
Total
Población
Víctima
Indígena
Afro
colombianos
Room
LGBTI
Mujeres
Cabeza de
Hogar
Número total de
Persona
Persona que
Persona
Siglas que definen
personas
descendiente de
presenta una
Descendiente de
al colectiv o de
v ictimas
los pueblos
ascendencia
pueblos gitanos
Lesbiana, Gay ,
Mujeres cabezas
atendidas por
originarios de
africana
originarios de
Transex ual,
de hogar
componente de la América
reconocida y
Asia, de tradición Bisex ual e
política de
que pueden
nómada, con
(amerindia) que
Adultos
Mayores
Niños Sin
Población
Acompañamie Adolescentes
Discapacitada
nto Adulto
Población en
Adultos may ores condición de
discapacidad
Niños sin
acompañamiento Adolescentes
de adultos
Intersex ual
Registre las
cifras de control
del valor total
de los gastos de
inversión
V
V.1
V.1.1
Valor Total Total de
Prevención
y
Protección
y Garantías
de No
Repeticióny
Prevención
Garantías de
No
Repetición
personas
victim as
atendidas
por
com potente
Núm ero de
personas
atendidas
con enfoque
diferencial en
m edidas
Número de
personas
atendidas con
enfoque
diferencial con
el fin de
Las filas contienen los componentes de atención y las columnas contienen el total de población
atendida por cada uno de los componentes y los grupos poblacionales.
25

MANUAL FORMULARIO ÚNICO TERRITORIAL - FUT CATEGORÍA VÍCTIMAS 1 Y 2

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