לפרק 10

‫התכנית החדשה‬
‫בכלכלה‬
‫•פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬
‫מאת‪ :‬אדר ארד‬
‫פרק ‪ – 10‬תקציב‬
‫המדינה‬
‫פרק ‪ - 10‬מבנה הפרק‬
‫א‪ .‬מדיניות פיסקאלית‬
‫• מטרות התקציב‬
‫• תהליך אישור התקציב‬
‫ב‪ .‬מבנה התקציב‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫הכנסות‬
‫הוצאות‬
‫גרעון ‪ /‬עודף‬
‫חוב לאומי‬
‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬
‫פתרון תרגילים בתקציב המדינה‬
‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬
‫בחינת תקציב המדינה‬
‫התלמיד כן יידרש לבחון את תקציב המדינה‪:‬‬
‫• תוצג לתלמיד סכימה של התקציב‬
‫• הסכימה תכיל מספרים‬
‫• ניתן להציג שתי סכימות לצורך השוואה‬
‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬
‫ביטול המודל אנליטי‬
‫התלמיד לא יידרש‪:‬‬
‫• לשרטט סכימה של תקציב המדינה‬
‫• לסמן שינויים על תקציב המדינה‬
‫• מבוטלת ההבחנה בין תקציב רגיל לתקציב פיתוח‬
‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬
‫סכימה חדשה‬
‫הכנסות‬
‫מסים ישירים‬
‫מסים עקיפים‬
‫הוצאות‬
‫צריכה ציבורית‬
‫השקעה ציבורית‬
‫תשלומי העברה‬
‫גרעון‪/‬עודף‬
‫סך הכנסות‬
‫סך הוצאות‬
‫*פירוט הסעיפים יכול להשתנות בהתאם לשאלה‪.‬‬
‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬
‫גרעון ועודף‬
‫ההפרש בין ההכנסות לבין ההוצאות בתקציב המדינה‬
‫• גרעון‪ :‬מצב בו ההוצאות גדולות מההכנסות (חיובי)‬
‫• עודף‪ :‬מצב בו ההכנסות גדולות מההוצאות (שלילי)‬
‫הכנסות‬
‫מסים ישירים‬
‫מסים עקיפים‬
‫הוצאות‬
‫‪150‬‬
‫‪200‬‬
‫גרעון‬
‫גרעון‪/‬עודף‬
‫סך הכנסות‬
‫צריכה ציבורית‬
‫השקעה ציבורית‬
‫תשלומי העברה‬
‫‪300‬‬
‫‪100‬‬
‫‪50‬‬
‫‪100‬‬
‫‪450‬‬
‫סך הוצאות‬
‫‪450‬‬
‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬
‫גרעון ועודף‬
‫ההפרש בין ההכנסות לבין ההוצאות בתקציב המדינה‬
‫• גרעון‪ :‬מצב בו ההוצאות גדולות מההכנסות (חיובי)‬
‫• עודף‪ :‬מצב בו ההכנסות גדולות מההוצאות (שלילי)‬
‫הכנסות‬
‫מסים ישירים‬
‫מסים עקיפים‬
‫הוצאות‬
‫‪350‬‬
‫‪250‬‬
‫עודף‬
‫גרעון‪/‬עודף‬
‫סך הכנסות‬
‫צריכה ציבורית‬
‫השקעה ציבורית‬
‫תשלומי העברה‬
‫‪300‬‬
‫‪100‬‬
‫‪50‬‬
‫(‪)150‬‬
‫‪450‬‬
‫סך הוצאות‬
‫‪450‬‬
‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬
‫גרעון ועודף‬
‫מימון הגרעון‪ :‬באמצעות החוב הלאומי (מלוות)‬
‫הכנסות‬
‫מסים ישירים‬
‫מסים עקיפים‬
‫גרעון‪/‬עודף‬
‫מלוות פנים‬
‫מלוות חוץ‬
‫סך הכנסות‬
‫הוצאות‬
‫‪150‬‬
‫‪200‬‬
‫צריכה ציבורית‬
‫השקעה ציבורית‬
‫תשלומי העברה‬
‫‪300‬‬
‫‪100‬‬
‫‪50‬‬
‫‪50‬‬
‫‪50‬‬
‫‪450‬‬
‫סך הוצאות‬
‫‪450‬‬
‫מימון‪ :‬הגרעון‪:‬‬
‫רישוםחובות‬
‫החזר‬
‫בטקסט נלווה‬
‫נוספת‬
‫הסכימה או‬
‫בתוך כהוצאה‬
‫נרשמת‬
‫לפרט‬
‫הריבית‪:‬‬
‫•• ניתן‬
‫• הקרן‪ :‬מקוזז מסך ההלוואות החדשות – סעיף גרעון‬
‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬
‫שאלה לדוגמה‬
‫{סכימה‪ :‬תקציב מדינה עם מספרים}‬
‫מטלות אפשריות‪:‬‬
‫הצעת מדיניות או ביטוי למדיניות מוגדרת‪.‬‬
‫•‬
‫ניתוח השפעת מדיניות על הגירעון‪/‬עודף‪.‬‬
‫•‬
‫השוואה בין חלופות או בין סכימות‪.‬‬
‫•‬
‫הסקת מסקנות מתוך נתוני התקציב‪.‬‬
‫•‬
‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬
‫מדיניות פיסקאלית‬
‫מדיניות הממשלה כפי שבאה לידי ביטוי בתקציב המדינה‬
‫התקציב משקף את סדר העדיפויות הלאומי בפעול‪.‬‬
‫הוא מביא לידי ביטוי סדר‪-‬יום פוליטי ומגבלות כלכליות‪.‬‬
‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬
‫מטרות תקציב המדינה‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫מטרות לאומיות‬
‫מטרות חברתיות‬
‫מטרות כלכליות‬
‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬
‫תהליך אישור התקציב‬
‫תהליך אישור התקציב הוא תהליך של בחירה וויתור‪.‬‬
‫הכנת התקציב לאישור‬
‫בממשלה‬
‫דיון בממשלה ואישור התקציב‬
‫ע"י הממשלה‬
‫דיון בכנסת ואישור חוק התקציב‬
‫ע"י הכנסת‬
‫ביצוע התקציב‬
‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬
‫הכנסות בתקציב המדינה‬
‫•‬
‫•‬
‫מסים ישירים‬
‫מסים עקיפים‬
‫נוספים‪:‬‬
‫• אגרות והיטלים‬
‫• קנסות‬
‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬
‫מדיניות מס‬
‫מטרות מדיניות המס‪:‬‬
‫‪ .1‬מימון ההוצאות בתקציב המדינה‬
‫‪ .2‬מכשיר לחלוקה מחדש של ההכנסות במשק‬
‫תשלומי‬
‫ביטוח‬
‫לאומי‬
‫מס‬
‫הכנסה‬
‫מס‬
‫בריאות‬
‫מס‬
‫חברות‬
‫מכס‬
‫מס‬
‫זכיות‬
‫מע"מ‬
‫*רשימת סוגי המסים חלקית‬
‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬
‫השפעת המס על הצמיחה‬
‫סוגיה שנויה במחלוקת‬
‫השפעה שלילית על הצמיחה‬
‫פגיעה ברווחיות וביזמות‬
‫העסקית‬
‫תמריץ שלילי לעבודה‬
‫השפעה חיובית על הצמיחה‬
‫השקעה ציבורית בחינוך‬
‫ובריאות‪ :‬שיפור ההון האנושי‬
‫צמצום פערים מוביל אקלים‬
‫עסקי נוח‬
‫ממצאים אמפיריים מראים כי מדינות בהן המיסוי גבוה‪,‬‬
‫רמת השירותים גבוהה ורמת אי‪-‬השוויון נמוכה –‬
‫שיעורי הצמיחה גבוהים‪.‬‬
‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬
‫הוצאות בתקציב המדינה‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫צריכה ציבורית‬
‫תשלומי העברה‬
‫השקעה ציבורית‬
‫נוספים‪:‬‬
‫• סיוע ליזמים פרטיים‬
‫• סובסידיות‬
‫• תשלומי ריבית‬
‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬
‫גודל התקציב‬
‫בחינה של היקף ההוצאות‪:‬‬
‫• ביחס לגודל האוכלוסיה‬
‫• ביחס לתוצר המקומי הגולמי (תמ"ג)‬
‫ממשלה קטנה‬
‫מעט מס‬
‫מעט שירותים ממשלתיים‬
‫תפיסה ניאו‪-‬ליברלית‬
‫ממשלה גדולה‬
‫הרבה מס‬
‫הרבה שירותים ממשלתיים‬
‫תפיסה סוציאל‪-‬דמוקרטית‬
‫סוגיה לדיון‪ :‬יעילות הסקטור הציבורי מול הסקטור הפרטי‬
‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬
‫חוב לאומי‬
‫סך כל חובות הממשלה‬
‫חוב לאומי פנימי‬
‫מלוות מהציבור (אג"ח)‬
‫מלוות מהבנק המרכזי‬
‫מלוות מבנקים מסחריים‬
‫חוב לאומי חיצוני‬
‫מלוות ממדיניות זרות‬
‫מלוות מבנקים זרים‬
‫להגדלת נטל החוב השפעה על ההשקעה במשק ועל קצב‬
‫הצמיחה העתידי‬
‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬
‫ספירלי‪ :‬תקציב המדינה‬
‫התערבות הממשלה‬
‫תשלומי העברה‬
‫מאקרו כלכלה‬
‫פרק ‪ – 10‬תקציב המדינה‬