Marianne Ny mfl, Åklagarmyndigheten

Vilket skydd ger kontaktförbud?
Disposition
•
•
•
•
•
•
Vad är ett kontaktförbud?
Olika former av kontaktförbud
Åklagarens riskbedömning
Partsinsyn, sekretess och kommunikation
Redovisning av tillsynsrapport
Åklagarmyndighetens kommande
projekt/aktiviteter avseende kontaktförbud
• Vilket skydd ger kontaktförbud?
Vad är ett kontaktförbud?
• Ett myndighetsbeslut som förbjuder en
person att ta kontakt med en annan
person
• Syftet: Att förebygga farliga situationer
• Trygghetsskapande om det respekteras
• Ha en realistisk bild av skyddet:
• Kan aldrig, ens om det förenas med
elektronisk övervakning, innebära ett
fullständigt skydd
Vilka är kontaktförbuden?
• Ordinärt kontaktförbud
• Utvidgat kontaktförbud
• Särskilt utvidgat kontaktförbud
• Med villkor om elektronisk övervakning
• Utan villkor om elektronisk övervakning
• Kontaktförbud avseende gemensam bostad
Åklagarens riskbedömning
• Risk för brott, förföljelse eller andra
allvarliga trakasserier
• Risken ska vara klar och konkret och
grundas på förhållandena i det enskilda
fallet
• Vid riskbedömningen ska särskilt beaktas
om ”förbudspersonen” tidigare begått brott
mot någon persons liv, hälsa , frihet eller
frid
Proportionalitetsbedömningen
• Proportionalitetsprövning i varje enskilt fall
• Skälen för ett förbud måste uppväga det
men eller intrång i övrigt som förbudet
innebär för den det riktas mot.
• Möjligheten att använda kontaktförbud
utan att förbudspersonen tidigare har
begått brott bör användas mycket
restriktivt
Partsinsyn, sekretess och
kommunikation
• Partsinsyn – parts rätt att på egen
begäran få del av vad som tillförts ärendet
• Part kan endast i rena undantagsfall
undanhållas viss uppgift
• Kommunikation: Åklagarens principiella
skyldighet att självmant underrätta part om
vad som tillförts ärendet av annan samt ge
parten tillfälle att yttra sig över uppgifterna
Redovisning av tillsynsrapport
• Bakgrund:
• Kritik mot tillämpningen
• Statistik som visar på skillnader i andelen
beviljade kontaktförbud
• Få ärenden prövas av domstol - åklagarna
sätter praxis
• Uppföljning av tidigare granskning 2008
• Ny lagstiftning – ny handbok
Syfte
• Identifiera om det finns skillnader i
åklagarnas handläggning av
kontaktförbudsärenden
• Undersöka om tillämpningen av lagen är i
linje med lagens syfte att förebygga
hotfulla situationer och möjliggöra för
polisen att ingripa vid hotfulla situationer
• Följa upp vidtagna åtgärder samt slå fast
om det finns behov av ytterligare åtgärder
för att utveckla handläggningen av
kontaktförbudsärenden
Genomförandet av
granskningen
• Sex åklagarkamrar har granskats
(Södertörn, Norrort, Södra Skåne, Skövde,
Umeå och Jönköping)
• Tidsperioden 1 januari – 31 mars 2012
• Samtliga ansökningar avseende icke
beviljade KF och hälften av de beviljade
KF
• Sammanlagt 527 beslut/ansökningar i 371
ärenden
Beslut om kontaktförbud meddelade under 2012 på de granskade
kamrarna
Beslut
Kontaktförbud,
Ordinärt
Kontaktförbud, ordinärt,
förlängt
Utvidgat kontaktförbud
Södertörn Norrort Skövde Södra Skå Umeå
Jönköping
ne
122
78
92
84
123
185
16
7
18
21
17
5
0
1
0
0
9
3
Utvidgat kontaktförbud,
förlängt
0
0
1
0
0
0
Särskilt utvidgat
kontaktförbud, förlängt
0
0
0
1
0
0
Kontaktförbud, gemensam
bostad
Totalt antal beslut
2
3
9
2
0
9
476
448
282
554
411
462
Totalt antal beviljade
kontaktförbud
140
89
120
108
149
202
Totalt antal ej beviljade
kontaktförbud
336
359
162
446
262
260
29%
20%
43%
19%
36%
44%
Andel beviljade
kontaktförbud
Ej KF
Åklagarkammare
% beviljade
Tot beviljade
Tot ansökningar
20
Norrort
448
359
89
25
Västerort
608
453
155
Söderort
Södertörn
547
476
391
336
156
140
City
540
410
130
29
29
24
18
Eskilstuna
173
142
31
34
Nyköping
226
149
77
Linköping
292
201
91
31
46
Norrköping
245
132
113
44
Jönköping
462
260
202
Växjö
251
190
61
24
34
Kalmar
373
246
127
19
Södra Skåne
554
446
108
Helsingborg
390
260
130
Karlskrona
245
128
117
33
48
Ej KF
Åklagarkammare
% beviljade
Tot beviljade
Tot ansökningar
33
Kristianstad
251
168
83
Malmö
709
487
222
Borås
441
294
147
Halmstad
552
363
189
Skövde
282
162
120
Uddevalla
472
266
206
Göteborg
786
566
220
Uppsala
401
309
92
Karlstad
442
285
157
Örebro
387
277
110
Västerås
348
259
89
Falun
596
407
189
Gävle
453
300
153
Umeå
411
262
149
Luleå
255
182
73
Östersund
262
203
59
Sundsvall
449
283
166
31
33
34
43
44
28
23
Riksenheten för polismål
36
28
26
26
34
36
29
23
37
22
31
Total
13 351
9 198
4153
Iakttagelser vid granskningen
• Få ärenden har gått till prövning i domstol –
de få beslut som prövats har fastställts
• Skillnader i andelen beviljade kontaktförbud
men ingen skillnad i tillämpningen mellan de
granskade kamrarna kunde identifieras
• Skillnad i kvaliteten i ansökningarna
• Ökad andel ansökningar mellan
bekanta/obekanta
• Eventuella samband komplexa – inga enkla
slutsatser
Antal ansökningar och beviljade
beslut
14000
12000
10000
8000
Ansökningar
6000
Beviljade
beslut
4000
2000
0
2008
2009
2010
2011
2012
Andelen ansökningar om KF
mellan närstående har minskat i
förhållande till 2008
Kön på den som
kontaktförbudet avser att
skydda
Kön på den ansökan riktar sig
mot
”Skyddspersonens” ålder
Överträdelse av kontaktförbud
• Samtliga 81 anmälningar om överträdelse
av KF som inkom till de granskade
kamrarna under aktuell tre-månaders
period har granskats
Åtal väckt
1; 1% 8; 10%
fu nedlagd
2; 3%
27; 33%
43; 53%
åtal underlåtes
åtal väcks inte
fu pågår vid
granskningen
• Förhör med både målsäganden och
misstänkt vid anmälan om överträdelse av
KF har hållits i betydligt större utsträckning
än vid granskningen 2008
Åklagarmyndighetens
kommande åtgärder
• Nya riktlinjer för bedömning av risk och
proportionalitet
• Uppdatering av handbok för kontaktförbud
• Erfarenhetsseminarium
• Uppföljning av tillsyn
• Metodutveckling
Vilket skydd ger kontaktförbud?
Sammanfattande synpunkter
• Trygghetsskapande om det respekteras
• Förbudspersonen hamnar i
belastningsregistret
• Utgör brott om förbudet överträds – ger
polisen möjlighet att ingripa
• Ett förbud innebär inget fullständigt skydd
• Kan behöva förenas med andra
skyddsåtgärder – polis/socialtjänst