מכתב

‫מדינת ישראל‬
‫משרד המשפטים‬
‫היחידה הממשלתית לחופש המידע‬
‫ירושלים‪ ,‬י"ד אדר‪ ,‬תשע"ה‬
‫יום חמישי ‪ 05‬מרץ ‪2015‬‬
‫בתשובתך ציין נא‪:‬‬
‫‪139/14‬‬
‫לכבוד‪,‬‬
‫מר איתמר ב"ז‬
‫בדוא"ל‪[email protected] :‬‬
‫שלום רב‪,‬‬
‫הנדון‪ :‬תלונתך נגד משרד החינוך‬
‫‪ .1‬ביום ‪ 24/12/2014‬התקבלה ביחידה הממשלתית לחופש המידע תלונתך נגד משרד החינוך‬
‫)להלן‪" :‬הנילון"(‪ .‬בתלונה נטען‪ ,‬כי לא ניתן מענה לבקשה מיום ‪ 31/8/2014‬בנושא‬
‫התקשרויות הנילון עם קבוצת ידיעות אחרונות )להלן – הבקשה(‪ .‬בתלונה הועלו טענות‬
‫כנגד אופן טיפול הנילון בבקשה‪.‬‬
‫‪ .2‬בהתאם להחלטת ממשלה מס' ‪ ,2950‬הוסמכנו לברר תלונות נגד משרדי ממשלה במספר‬
‫נושאים לפי חוק חופש המידע‪ ,‬תשנ"ח‪) 1998-‬להלן‪" :‬החוק"( ובכלל זה בנושא אי מתן‬
‫מענה במועד לבקשה ודחיית בקשה ללא נימוק וזו מסגרת הבדיקה של התלונה‪.‬‬
‫בירור התלונה ועמדת הנילון‪:‬‬
‫‪ .3‬לצורך בירור התלונה‪ ,‬ביקשנו לקבל את עמדת הנילון לאמור בה‪ .‬בהתייחסותו לתלונה‪,‬‬
‫מסר הנילון‪ ,‬כי‪:‬‬
‫ הבקשה נבדקה מול דוברת המשרד‪.‬‬‫ כפי שנמסר למתלונן בתשובה מיום ‪ ,2/12/2014‬הנושא הינו בתחום הטיפול של הלפ"מ‬‫כגורם המקצועי‪ ,‬האמון על הנושא‪.‬‬
‫ דוברת המשרד פנתה ללפ"מ על מנת לקבל מענה‪ ,‬אך טרם נתקבל הדבר‪.‬‬‫‪ .4‬להלן השתלשלות של האירועים המרכזיים כפי שעולה מההתכתבויות שצורפו לתלונה‪:‬‬
‫רח' כנפי נשרים ‪ ,15‬ת‪.‬ד ‪ 34025‬י‪-‬ם‪ ,‬מיקוד ‪ .9134001‬טלפון‪ 02-6546624 :‬פקס‪02-6467602:‬‬
‫דואר אלקטרוני‪[email protected] :‬‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד המשפטים‬
‫היחידה הממשלתית לחופש המידע‬
‫א‪ .‬ביום ‪ 31/8/2014‬נשלחה הבקשה בדוא"ל לנילון‪.‬‬
‫ב‪ .‬ביום ‪ 4/9/2014‬אישר הנילון כי הבקשה התקבלו אצלו ביום ‪.1/9/2014‬‬
‫ג‪ .‬ביום ‪ 2/10/2014‬שלח הנילון הודעה על הארכת מועד בשלושים יום לפי סעיף ‪)7‬ב(‬
‫לחוק ))להלן – מכתב ההארכה הראשון(‪ .‬הנימוק שצוין בהודעה היה "עדיין נערך‬
‫בירור בעניינך עם הגורמים המוסמכים במשרד"‪.‬‬
‫ד‪ .‬ביום ‪ 10/11/2014‬שלח הנילון מכתב נוסף ובו הודעה על הארכת מועד בשלושים יום‬
‫נוספים ונכתב כי ההארכה הינה לפי סעיף ‪)7‬ב( לחוק ))להלן – מכתב ההארכה השני(‪.‬‬
‫הנימוק שהוצג במכתב היה זהה לנימוק שבמכתב מיום ‪.2/10/2014‬‬
‫ה‪ .‬ביום ‪ 2/12/2014‬שלח הנילון מענה לבקשה מטעם מחלקת הדוברות‪.‬‬
‫ו‪ .‬בתלונה נטען‪ ,‬כי לאחר המענה מיום ‪ 2/12/2014‬נעשו פניות שונות לנילון ובהן הועלו‬
‫טענות בעניין דרך הטיפול בבקשה ואי קבלת תשובה‪ ,‬למעשה‪ ,‬לבקשה‪.‬‬
‫ממצאים והחלטה‬
‫‪ .5‬המועדים לטיפול בבקשה לקבלת מידע נקבעו בסעיף ‪ 7‬לחוק‪ .‬סעיף ‪)7‬ב( לחוק קובע‪ ,‬כי‬
‫הרשות הציבורית תודיע ללא שיהוי ולא יאוחר מ‪ 30-‬יום את החלטתה בבקשה לקבלת‬
‫מידע‪ .‬עם זאת‪ ,‬הוענקה באותו סעיף האפשרות להארכת המועד הנ"ל בעוד שלושים יום‬
‫וכן בסעיף ‪)7‬ג( ניתנה האפשרות להארכה מיוחדת נוספת של עד ‪ 60‬יום נוספים וזאת‬
‫בתנאים הקבועים באותם סעיפים‪.‬‬
‫‪ .6‬בהתעלם מהעובדה שמכתב ההארכה הראשון נשלח לאחר שחלפו ‪ 30‬יום מיום הגשת‬
‫הבקשה‪ ,‬עולה כי מכתב ההארכה השני אינו עומד בתנאים שנקבעו בסעיף ‪)7‬ב( ואף לא‬
‫בתנאים שנקבעו בסעיף ‪)7‬ג( לחוק‪ ,‬מטעמים אלה‪:‬‬
‫א‪ .‬סעיף ‪)7‬ב( לחוק מעניק סמכות לבצע הארכה בשלושים ימים בלבד‪ .‬בענייננו‪ ,‬צוין‬
‫בשתי הודעות ההארכה‪ ,‬שהינן בת ‪ 30‬יום כל אחת‪ ,‬כי הן נעשות לפי סעיף ‪)7‬ב(‪.‬‬
‫ב‪ .‬סעיף ‪)7‬ג( מחייב שליחת הודעת הארכה בתוך התקופה הקבועה בסעיף ‪)7‬ב(‪ .‬קרי‪,‬‬
‫בטרם הסתיימה ההארכה הראשונה שבוצעה לפי סעיף ‪)7‬ב(‪ .‬במקרה זה‪ ,‬המכתב‬
‫נשלח לאחר יותר משבוע מחלוף המועד הנ"ל‪.‬‬
‫ג‪ .‬שלא כמו סעיף ‪)7‬ב(‪ ,‬סעיף ‪)7‬ג( מיוחד למקרים שבהם ההארכה נדרשת מפאת "היקפו‬
‫או מורכבותו של המידע המבוקש"‪ .‬ההנמקה שצוינה הייתה זהה להנמקה בעניין‬
‫רח' כנפי נשרים ‪ ,15‬ת‪.‬ד ‪ 34025‬י‪-‬ם‪ ,‬מיקוד ‪ .9134001‬טלפון‪ 02-6546624 :‬פקס‪02-6467602:‬‬
‫דואר אלקטרוני‪[email protected] :‬‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד המשפטים‬
‫היחידה הממשלתית לחופש המידע‬
‫סעיף ‪)7‬ב( וצוינה כצורך לביצוע בירורים בלי לתת נימוקים נוספים המצביעים על‬
‫היקף או מורכבות‪.‬‬
‫ד‪ .‬הסמכות לביצוע הארכה לפי סעיף ‪)7‬ג( ניתנה לראש הרשות הציבורית‪ .‬ההארכה‬
‫השניה בוצעה על ידי הממונה ולא צוין במכתב כי ההארכה בוצעה על דעת המנכ"ל‬
‫למשל‪.‬‬
‫‪ .7‬יוצא איפוא‪ ,‬כי המענה שניתן ביום ‪ 2/12/2014‬ניתן תוך חריגה מהמועד שנקבע לכך‬
‫בחוק‪ ,‬וזאת משלא בוצעה הארכה כנדרש לפי החוק‪.‬‬
‫‪ .8‬במענה שניתן מיום ‪ 2/12/2014‬צוינו‪ ,‬בין היתר‪ ,‬יוזמות שונות שנוקט הנילון בתחום‬
‫החינוך וכי הפרסומים בעניינן מבוצע בכלי תקשורת שונים ואין העדפה לקבוצת תקשורת‬
‫מסוימת‪ .‬עוד נכתב‪ ,‬כי הפרסום נעשה באמצעות לשכת הפרסום הממשלתית )להלן‪:‬‬
‫"לפ"מ"( אשר קובעת את אופי הפרסום‪ ,‬מיקומו‪ ,‬תדירותו‪ ,‬עלותו וההתקשרות עם מפעיל‬
‫התקשורת נעשית על ישירות על ידי לפ"מ ולא ידי הנילון‪.‬‬
‫‪ .9‬מהשוואת המענה שניתן אל מול סעיפי הבקשה עולה‪ ,‬כי לא ניתן מענה למעשה לסעיפיה‬
‫השונים של הבקשה‪ .‬במענה שניתן‪ ,‬אין התייחסות מפורשת לשאלה האם קיים אצל‬
‫הנילון המידע שהתבקש בסעיפיה השונים של הבקשה באם לאו‪ .‬אומנם‪ ,‬במענה צוין‪ ,‬כי‬
‫ההתקשרויות עם המפרסמים השונים מבוצעות ישירות על ידי לפ"מ‪ ,‬אולם לא צוין‬
‫במענה האם אין לנילון את הנתונים שהתבקשו בבקשה )כגון סכומים‪ ,‬העתקי‬
‫התקשרויות‪ ,‬התכתבויות וכו'(‪ .‬יוצא איפוא‪ ,‬כי המענה שניתן אינו מהווה למעשה מענה‬
‫לכל סעיפי הבקשה‪.‬‬
‫‪ .10‬נציין עוד‪ ,‬כי ככל שכוונת הנילון הייתה לדחות את הבקשה למסירת המידע שהתבקש‪,‬‬
‫היה עליו לציין זאת במפורש במענה ולנמק זאת כפי שנדרש בסעיף ‪)7‬ו( לחוק )להרחבה‬
‫ראו נוהל דרישות המענה בדחיית בקשת חופש מידע(‪ .‬לא ראינו‪ ,‬כי המענה עונה על‬
‫הדרישות שנקבעו בנוהל‪.‬‬
‫‪ .11‬ביום ‪ 15/1/2015‬שלחנו לנילון טיוטת החלטה ובה צוינו הממצאים והמסקנות הנ"ל‬
‫וביקשנו לקבל הערות הנילון לאמור בטיוטה‪ .‬ביום ‪ ,21/1/2015‬התקבל אצלנו העתק‬
‫מכתב מיום ‪ 20/1/2015‬ששלח הנילון למתלונן ובו התייחסויות שונות לסעיפיה של‬
‫הבקשה‪ .‬המתלונן הביע בפנינו אי שביעות רצון מהמכתב הנ"ל‪.‬‬
‫רח' כנפי נשרים ‪ ,15‬ת‪.‬ד ‪ 34025‬י‪-‬ם‪ ,‬מיקוד ‪ .9134001‬טלפון‪ 02-6546624 :‬פקס‪02-6467602:‬‬
‫דואר אלקטרוני‪[email protected] :‬‬
‫מדינת ישראל‬
‫משרד המשפטים‬
‫היחידה הממשלתית לחופש המידע‬
‫‪ .12‬מהשוואת סעיפי הבקשה עם המענה מיום ‪ 20/1/2015‬עולה‪ ,‬כי ניתן מידע חלקי בלבד אך‬
‫טרם ניתן מענה מלא לבקשה ו‪/‬או לא ניתנה הנמקה כנדרש לסירוב למסירת מידע לרבות‬
‫שיקוף של השיקולים שהובאו בחשבון כפי שנקבע בנוהל הנ"ל‪ ,‬והצבענו בעניין זה של‬
‫הצורך במתן מענה כנדרש לסעיפים ‪ 14 ,12,13 ,10 ,9 ,6‬ו‪ 16 -‬לבקשה‪.‬‬
‫‪ .13‬לאחר שהבאנו המסקנה הנ"ל להתייחסותו‪ ,‬שלח הנילון ביום ‪ 4/3/2015‬מענה למתלונן‬
‫אשר התייחס לסעיפי הבקשה הנ"ל‪ .‬בתגובה‪ ,‬ביקש המתלונן באותו יום לקבל פרטים‬
‫נוספים אודות המידע שנמסר‪ .‬מעיון בפניית המתלונן הנ"ל עולה‪ ,‬כי מדובר בדרישה‬
‫לקבלת הבהרות קלות בעניין המידע שנמסר וחזקה על הנילון כי יתייחס לדרישת‬
‫ההבהרה בהתאם‪.‬‬
‫‪ .14‬בהתאם לכל האמור לעיל‪ ,‬אנו מוצאים את התלונה בעניין אי מתן מענה במועד ובעניין‬
‫דחיית בקשה ללא נימוק כמוצדקת‪ .‬משניתן מענה בסופו של דבר כאמור‪ ,‬אנו מסיימים‬
‫את הטיפול בתלונתך‪.‬‬
‫‪ .15‬נבהיר‪ ,‬כי החלטתנו זו אינה מתייחסת למהות המענה שניתן על ידי הנילון‪.‬‬
‫בכבוד רב‪,‬‬
‫מוחמד קדח‪ ,‬עו"ד‬
‫עוזר ראשי – היחידה הממשלתית לחופש‬
‫המידע‬
‫העתק‪:‬‬
‫ד"ר עופר רימון‪ ,‬הממונה על העמדת מידע לציבור‪ ,‬משרד החינוך‪.‬‬
‫רח' כנפי נשרים ‪ ,15‬ת‪.‬ד ‪ 34025‬י‪-‬ם‪ ,‬מיקוד ‪ .9134001‬טלפון‪ 02-6546624 :‬פקס‪02-6467602:‬‬
‫דואר אלקטרוני‪[email protected] :‬‬