GOSPODARSKO SREDIŠČE JUGOVZHODNE SLOVENIJE

PROGRAMSKI DOKUMENT RRP
NA RAVNI REGIJE JV SLO
2014-2020
9.2.2015
DELITEV SLO NA DVE KOHEZIJSKI REGIJI
Partnerski sporazum





Odločba EK izdana 30. oktobra 2014
Na podlagi analize potreb in potencialov postavlja okvir za
črpanje sredstev iz vseh pet skladov EU (KS, ESRR, ESS,
ESKRP, ESPR)
Prispevek Slovenija k doseganju ciljev strategije Evropa 2020
Usmeritev EK :
 t.i. Position paper (objavljen 22. november 2012)
 Smernice EK za pripravo PS in OP
Operativni program, sprejet 15.12.2015
Operativni program – ključna izhodišča
Skladnost s sprejetim Partnerskim sporazumom
 Usmeritve Vlade RS glede osredotočanja:



zaposlovanje, RRI, gospodarstvo
uredbe EU
Enoten dokument za obe KR a fiksna delitev sredstev
med obema regijama (ESRR, ESS)
 Sektorje, kamor bo SI vlagala sredstva na področjih
RRI in gospodarstva opredeli Strategija pametne
specializacije, tržni potencial
 Povratni viri prednost pred nepovratnimi
 Prednost vlaganja v „mehke“ vsebine pred
infrastrukturo

OP april – december: ključne spremembe

spremenjena Strategija OP, boljša logika interveniranja  spremembe
specifičnih ciljev, rezultatov, kazalnikov, jasnejše opredelitve opisa
ukrepov

PO1 : črtan ukrep centra znanosti v KRZS

PO2: prednostna os: dodana vsebina eProstor







PO3: dodan ukrep za turizem (prednostna naložba za
internacionalizacijo)
PO5: črtanje nekaterih ukrepov na račun splošnejše dikcije; dodan ukrep
skupne usklajene akcije za povečevanje odpornosti
PO6: črtana prednostna naložba odpadkov, sredstva (10 mio EUR)
prerazporejene na ukrepe za kakovost voda in zraka; pri prednostni
naložbi za vode dodana usklajena dikcija z EK, v zvezi z 11 odobrenimi
projekti
PO7: dodan podrobnejši opis v zvezi s severnim delom 3. razvojne osi
PO9: dodana naložba za CLLD (30 mio EUR ESRR, skupna vrednost EU
dela vseh treh skladov 77,5 mio EUR)
PO10: naložba za terciarno izobraževanje nadomeščena z naložbo za
praktično usposabljanje
TP: možnost uporabe TP tudi za upravičence izven javne uprave
PARTNERSKI SPORAZUM
med Slovenijo in Evropsko komisijo
Od infrastrukturnih projektov k mehkim vsebinam, ki se
osredotočajo na dvig konkurenčnosti
Raziskave in razvoj, zaposlovanje in usposabljanje, doseganje
boljšega stanja okolja, trajnostna raba energije, trajnostna mobilnost,
upravljanje z viri
OPERATIVNI PROGRAM
za izvajanje Evropske kohezijske politike
Prednostne usmeritve:
- konkurenčnost, gosp. rast, nova DM, posl. okolje
- zaposlovanje, izobraževanje, usposabljanje
- socialna vključenost, zmanjševanje revščine
- učinkovita raba virov, zmanjšanje pritiskov na okolje
- omogočena infrastruktura
POSTOPKI PRIPRAVE RRP ZA JV SLO 2014-2020
Sklep o pripravi RRP in osnutek programa RRP
(vsebinski dokument, na podlagi ocene stanja v regiji so identificirani razvojne
prioritete, potenciali, cilji, vizija in specializacija);
•
•
•
•
območje JV SLO (NUTS 3) – vzhodna kohezijska regija (NUTS 2)
vključevanje območnih institucij, REGIJSKA RAZVOJNA MREŽA
terminski plan izvedbe – ZAMIK –december 2014, oddana 2.verzija
Sodelovanje RRA z ministrstvi – MGRT, SVRK
Regionalna politika se načrtuje z medsebojno usklajenimi
dokumenti:
• Strategija razvoja Slovenije –v pripravi,
• Državni strateški prostorski akt - v pripravi,
• Program državnih razvojnih prioritet in investicij –
predstavljeno,
• Regionalni razvojni program – oddano 31.12. 2014,
• Dogovor za razvoj regij - predvidoma v prvi polovici leta
2015;
• Uredba o regionalnih razvojnih programih
• Priporočila za zagotovitev implementacije regionalnih
razvojnih programov 2014-2020 in dogovora za razvoj regije
• UREDBA o koriščenju sred. ev. koh. politike v RS(v pripravi)
• PROGRAM FINANČNIH SPODBUD MGRT (v pripravi)
Razvojne potrebe kohezijske regije Vzhodna Slovenija
ZAKON O SPODBUJANJU SKLADNEGA REGIONALNEGA RAZVOJA
(ZSRR-2)
- 6. a člen: Razvojni svet kohezijske regije sodeluje pri sprejemanju odločitev
in daje predhodno soglasje o vsebini in izvajanju programov EU, ki vplivajo na
razvoj kohezijske regije ter opravlja druge naloge, povezane z razvojem, ki jih
sporazumno določijo občine in država.
- 13. člen: Regionalni razvojni program
- 18. člen: Splošne razvojne naloge na regionalni ravni, prva alineja:
priprava, usklajevanje, spremljanje in vrednotenje regionalnega razvojnega
programa in regijskih projektov v regiji, priprava dogovorov za razvoj regije…
Uredba o regionalnih razvojnih programih (Ur. list RS, št. 69/2012)
določa vsebino, strukturo, postopek priprave in uresničevanje ter
spremljanje regionalnih razvojnih programov.
ZSRR-2A, Uredba o regionalnih razvojnih programih
Velja:
- RRP se uresničuje z dogovori, ki se sklepajo za 4 leta
- vključuje ključne regijske in sektorske projekte
- sklepa ga RSR, naknadno ga potrdi SR, podpišeta ga
predsednik RSR in minister
- upošteva načelo skladnega razvoja vseh območij v regiji
- projekti se razvrščajo po prioriteti
- poseben dogovor za razvoj območij več regij
Uredba o izvajanju ukrepov endogene regionalne
politike:
- povzetek RRP (potenciali, ovire, cilji, razvojna
specializacija)
- povabilo Ministrstva za pripravo dogovora (regijski
projekti po prioriteti, indikativna kvota za sofinanciranje,
splošni pogoji in merila za uvrščanje v dogovor, časovnica
priprave, sklepanje)
splošni pogoji:
 skladnost z RRP in planskimi dokumenti regije
 skladnost projekta s politikami vlade
 merljivost učinkov in rezultatov
 zaprtost finančne konstrukcije
izvedljivost projekta v predvidenem roku
(obdobju)
 lahko se določijo dodatni pogoji

Splošna merila:
 merila glede na vsebino ali namen:
 učinek na gospodarsko rast in DM
 učinek na razvoj človeškega potenciala
 pozitiven vpliv na okolje
 prispevek k ciljem prostorskega razvoja


merila glede na sinergijske učinke:
 med nameni iz prejšnje točke
 z drugimi projekti
 regionalno celovitost, razvojno specializacije,
medregionalno sodelovanja
merila glede na finančno učinkovitost:
 učinek glede na vložena finančna sredstva
- splošna merila se kvantificirajo in razdelajo v regijsko
specifična merila z upoštevanjem razvojne specializacije
- ministrstvo medresorsko uskladi dogovor
- ukrepi endogene politike, ki predstavljajo državno pomoč,
se pripravijo v skladu s shemami državnih pomoči – zanje
skrbi RRA
- vloga ministrstvu (ministrstvo = posredniško telo) –
neposredno potrjevanje operacije
Takšni so postopki po trenutno veljavnih predpisih.
Sprememba teh predpisov V TEKU?!
V NAŠI REGIJI SO DOLOČENI…
VIZIJA JV SLO „Izvozna, odprta, povezana in
trajnostno odgovorna regija“
 razvojni potenciali regije 2020
 razvojne prioritete JVS, ki
podpirajo regijsko specializacijo in razvojne usmeritve RS!
 razvojna specializacija JVS „izvozno gospodarstvo“
 Katere regijske investicije podpirajo usmeritve in
razvojno specializacijo regije? najpomembnejši
regijski projekti
DOGOVOR ZA RAZVOJ REGIJE – določijo ključni regijski in
sektorski projekti za premagovanje razvojnih ovir in
doseganje razvojne specializacije regije z viri financiranja.
VSEBINSKA PODROČJA PRIPRAVE RRP
1.
STRATEŠKI DEL – izdelan, izdelana analiza, SWOT,
izhodišča na osnovi vizije in razvojnih ciljev regije,
ugotovljene razvojne prioritete
2.
PROGRAMSKI DEL – izdelani predlogi za vsebinska in
investicijska področja (gospodarstvo, čl.viri, kmetijstvo in
podeželje, turizem in dediščina, okolje, prostor in
infrastruktura)
3.
USKLAJEVANJE Z OSTALIMI RAZVOJNIMI
DOKUMENTI – usklajeno s specifičnimi cilji in ukrepi- preko
400 projektnih predlogov),
4.
Prvi krog pregleda s strani ministrstev, dopolnitve na
pripombe , določitev prioritet
5.
Drugi krog pregleda s strani ministrstev, DOPOLNITVE za
pridobitev mnenja
6.
TRENUTNO: korekcije (preobsežno gradivo, fin. konstrukcija)
PREDVIDENA
SREDSTVA PO PRIORITETNIH OSEH
VZHOD (ESRR):
280 mio €
ZAHOD (ESRR):
242 mio €
2. Dinamično in
konkurenčno
podjetništvo za
zeleno gospodarsko
rast
VZHOD (ESRR):
399 mio €
ZAHOD (ESRR):
197 mio €
18
1. Mednarodna
konkurenčnost
raziskav, inovacij in
tehnološkega
razvoja v skladu s
Strategijo pametne
specializacije za
večjo
konkurenčnosti in
ozelenitev
gospodarstva
RRA, občine –
kot partnerji v
razvojnih
projektih
Na podlagi Strategije pametne
specializacije se bodo oblikovali
instrumenti/sheme/razpisi
(povratna in nepovratna
sredstva) za obe prednostne osi,
ki bodo predstavljali podlago
tudi za črpanje sredstev ESS.
VZHOD (ESRR):
85 mio €
5. Boljše
stanje okolja ZAHOD (ESRR):
35 mio €
in biotske
raznovrstnost Kohezijski sklad:
269 mio €
*URBAN (76
mio €)
namenjen
urbanim
Podnebne
spremembe in
projekti s področja
okolja in biotske
raznovrstnosti
Posebna pozornost
Možna neposredna
bo namenjena
potrditev »od spodaj projektnim
navzgor« projektov
iniciativam po
(na področju biotske načelu »od spodaj
raznovrstnosti) .
navzgor«.
19
3.
KS: 260 mio EUR
Nizkoogljična
družba
VZHOD (ESRR):
30 mio €
4. Prilagajanje Kohezijski sklad:
na podnebne 50 mio €
spremembe
Urban razvoj:
izvajalec občine –
117 mio EUR)
7. Spodbujanje
zaposlovanja in
transnacionalna
mobilnost delovne sile
8. Znanje, spretnosti in
vseživljenjsko učenje
za boljšo zaposljivost
10. Pravna država,
izboljšanje
institucionalnih
zmogljivosti in
učinkovita javna
uprava ter podpora
razvoju NVO
VZHOD (ESS):
112 mio €
ZAHOD (ESS):
92 mio €
VZHOD (ESRR):
13 mio €
ZAHOD (ESRR):
15 mio €
VZHOD (ESS):
85 mio €
ZAHOD (ESS):
66 mio €
VZHOD (ESRR):
25 mio €
ZAHOD (ESRR):
20 mio €
VZHOD (ESS):
25 mio €
ZAHOD (ESS):
35 mio €
Regijske sheme:
Usklajevanje sektorskih vsebin
na nacionalni ravni s potrebami
Spodbude za
regij:
zaposlovanje na
 oblikovanje shem/razpisov
regionalni in lokalni
na nacionalni ravni in/ali
ravni (potreben dogovor  uvrščanje shem/razpisov v
z MDDSZ o načinu
pripravo regionalnih
izvajanja)
razvojnih programov (RRP)
in Dogovorov za razvoj regij
Podjetno v svet
(DRR)
podjetništva
(potreben dogovor z
Možni ukrepi po regionalnem
MDDSZ)
pristopu oz. »od spodaj
navzgor«:
Regijske štipendijske
 Spodbude za zaposlovanje
sheme
na regionalni in lokalni
ravni
Karierno svetovanje
 Podjetno v svet
podjetništva
Pospeševanje socialnega  Regijske štipendijske
gospodarstva in
sheme
socialnih podjetij
 Karierno svetovanje
(potreben dogovor z
 Pospeševanje socialnega
MDDSZ o načinu
gospodarstva in socialnih
izvajanja)
podjetij
20
9. Socialna vključenost
in zmanjševanje
tveganja revščine,
aktivno staranje in
zdravje
VZHOD (ESS):
155 mio €
ZAHOD (ESS):
146 mio €
VSEBINSKA PODROČJA PRIPRAVE RRP
1. ANALIZA STANJA IN OCENA IZVAJANJA RRP 2007-2013
2.
STRATEŠKI
specializacija
DEL,
swot
analiza,
vizija,
cilji,
razvojna
3. PROGRAMSKI DEL – gosp., čl.viri in blag., infrastr.,okolje in
prostor, kmetijstvo in podeželje, turizem in dediščina
4. PREDSTAVITEV VSEH REGIJSKIH PROJEKTOV po programih
– skupni znesek sofin. EU 867.530.366 EUR-previsok!
5. Najpomembnejši regijski projekti vsebujejo vse projekte,
SKUPNO z lastnimi sredstvi predstavljajo 1.371.136.637
EU – previsoko!
6. PREDSTAVITEV SKUPNIH REGIONALNIH PROJEKTOV
NACIONALNEGA POMENA (reg. GSD, PVSP, RŠS,CLLD, novi
start-up,inovativnost in globalna rast, region. prostorsko
načrtovanje, NVO, RDO, kolesarske povezave, TRAJNOSTNA
MOBILNOST)
7. PRILOGE (tabele in kazalniki za spremljanje uspešnosti ukrepa)
besedilo preširoko zastavljeno
GOSPODARSTVO (spec.cilji)
• Vzpostavitev celovitega izvozno usmerjenega
pojetniškega podpornega okolja JV SLO
• Izboljšanje ključnih kompetenc zaposlenih v
gospodarstvu regije
• Izboljšanje sistema inovacij in raziskav ter
vzpostavitev celovitih inovacijjskih procesov
ČLOV. VIRI IN BLAGINJA (spec.cilji)
• ustvarjanje znanja, prilagojenega potrebam
regionalnega gosp., podpora pametne
spec.regije in večja zaposljivost,
• Spodbujanje vseživljenskega učenja in osebnega
razvoja vseh generacij s krepitvijo dostopnosti
• Izboljšanje kvalitete življenja in povečanje
družbene povezanosti in socialne vključenosti
vseh skupin prebivalstva
INFRASTRUKTURA, OKOLJE IN PROSTOR
(spec.cilji)
• Izboljšanje dostopnosti in povečanje mobilnosti
v regiji
• Izboljšanje opremljenosti z okoljsko
infrastrukturo
• Povečanje učinkovitosti rabe energije
• Izboljšanje komunikacijske infrastrukture
• Učinkovit in celovit prostorski razvoj
KMETIJSTVO IN PODEŽELJE
• Krepitev podeželskega gospodarstva in socialnega
kapitala podeželja ter s tem enakomernejši razvoj
podeželja
• Ohranjanje biotske raznovrstnosti in kulturne krajine ter
varovanih območij
• Intenzivnejše gospodarjenje z gozdovi, boljša izraba lesa
in večanje dodane vrednosti v lesno predelovalni verigi
in spodbujanje nizkoogljičnega gospodarstva
TURIZEM IN DEDIŠČINA
• Trajnostno upravljanje destinacije in povečanje
prepoznavnosti
• Vzpostavitev raznovrstne in raznolike doživljajske
ponudbe, ki vključuje dediščino in ustreza
povpraševanju domačih in tujih gostov
KAJ ŠE IZVESTI ZA PRIDOBITEV MNENJA:
- SR potrdi predlog RRP kot celovit razvojni
dokument
- RC uredi in dopolni vsebino RRP glede na mnenja
ministrstev
- RC skrajša in lektorira besedilo
- RC ustrezno z navodili MGRT zniža finančno
konstrukcijo RRP (predlog znižanja 35-40%)
- Dogovorjeni prioritetni projekti, ki vsebinsko sodijo v
dogovor za razvoj regije (predlog ocenjevalne
lestvice – realna izvedljivost z zaprto fin.
konstrukcijo ter regionalnim učinko, ter prostorsko
umeščenostjo
- RRP z mnenjem potrdi RSR, SR potrdi RRP
- RSR spremlja uresničevanje zastavljenih ciljev RRP.
DODATNE INFORMACIJE
 Objavljene predstavitve in gradiva
 RRP 2014-2020
 Odprta interaktivna stran za vprašanja,
odgovore, pobude!
http://www.rc-nm.si/docs/RRP%202007-2013.pdf
stran RRP: http://www.rcnm.si/Projekti/Regionalnirazvojniprogram20072013/Splošno.aspx
WWW. RC-NM.SI
07 33 72 980