Letno poročilo o delu ARSKTRP 2014

Transcription

REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO,
GOZDARSTVO IN PREHRANO
AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA
KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
Dunajska cesta 160, 1000 Ljubljana
T: 01 580 76 17
F: 01 478 92 94
E: [email protected]
www.arsktrp.gov.si
Letno poročilo o delu Agencije RS za kmetijske trge in
razvoj podeželja v letu 2014
1
KAZALO
1
2
OSEBNA IZKAZNICA.................................................................................................................................. 4
1.1
Vodstvo .................................................................................................................................................. 4
1.2
Kontaktne informacije ........................................................................................................................... 4
ORGANIZACIJA IN KADRI AGENCIJE .......................................................................................................... 5
2.1
Sektorji in službe .................................................................................................................................... 5
2.2
Kadri Agencije ........................................................................................................................................ 5
3
KRATEK PREGLED DELOVANJA AGENCIJE V LETU 2014 ............................................................................. 7
4
PREGLED DELOVANJA SEKTORJEV IN SLUŽB V LETU 2014 ...................................................................... 12
4.1
4.1.1
Ukrepi na področju Sektorja za neposredna plačila ................................................................... 12
4.1.2
Ocena dela Sektorja za neposredna plačila v letu 2014.............................................................. 14
4.2
SEKTOR ZA RAZVOJ PODEŽELJA ........................................................................................................... 17
4.2.1
Ukrepi na področju Sektorja za razvoj podeželja ........................................................................ 17
4.2.2
Ocena dela Sektorja za razvoj podeželja v letu 2014 .................................................................. 20
4.3
SEKTOR ZA KMETIJSKE TRGE ................................................................................................................ 24
4.3.1
Ukrepi na področju kmetijskih trgov .......................................................................................... 24
4.3.2
Ocena dela Sektorja za kmetijske trge v letu 2014 ..................................................................... 27
4.4
SLUŽBA ZA KONTROLO ........................................................................................................................ 29
4.4.1
Izvedba kontrol ukrepov neposrednih plačil ............................................................................... 29
4.4.2
Izvedba kontrol ukrepov razvoja podeželja in kmetijskih trgov ................................................. 29
4.4.3
Ocena dela Službe za kontrolo v letu 2014 ................................................................................. 30
4.5
SLUŽBA ZA INFORMACIJSKO UPRAVLJANJE IN TEHNOLOGIJO ............................................................ 32
4.5.1
Projekti na področju informacijske infrastrukture ...................................................................... 32
4.5.2
Ocena dela Službe za informacijsko upravljanje in tehnologijo v letu 2014 ............................... 33
4.6
SLUŽBA ZA FINANCE ............................................................................................................................ 34
4.6.1
Vodenje evidenc o odprtih terjatvah .......................................................................................... 35
4.6.2
Obseg ugotovljenih nepravilnosti po skladih za finančno leto 2014 .......................................... 36
4.6.3
Finančni popravki ........................................................................................................................ 36
4.6.4
Ocena dela Službe za finance v letu 2014 ................................................................................... 39
4.7
4.7.1
4.8
5
SEKTOR ZA NEPOSREDNA PLAČILA ...................................................................................................... 12
SLUŽBA ZA NOTRANJO REVIZIJO.......................................................................................................... 41
Ocena dela Službe za notranjo revizijo v letu 2014 .................................................................... 42
SLUŽBA ZA SPLOŠNE ZADEVE .............................................................................................................. 43
4.8.1
Oddelek za pravne zadeve in javno naročanje .......................................................................... 43
4.8.2
Oddelek za kadrovske in finančno materialne zadeve ................................................................ 45
4.8.3
Oddelek za dokumentacijo in arhiv ............................................................................................ 49
4.8.4
Oddelek za EU zadeve in odnose z javnostmi ............................................................................. 50
4.8.5
Ocena dela Službe za splošne zadeve v letu 2014 ...................................................................... 53
ZAKLJUČEK ............................................................................................................................................. 54
2
KRATICE
AJPES
Agencija
CURS
DROB
DURS
ECA
EK
EKO 0
EKSRP
EKJS
EPD
EU
FURS
GIZ
GOV
GPS
GZC
HO
IAKS
JN
JU
KIS
KC
KOP
KOPOP
MFERAC
MKGP
NOE
ODA
OEUOJ
OLAF
OMD
OPR
OPZJN
PP
PRP
PRP 2004-2006
PRP 2007-2013
PRP 2014-2020
RS
RSRS
SAPARD
SF
SIUT
SK
SKOP
SKP
SKT
SNP
SNR
SRP
SSZ
UNP
ZJN-2
ZJU
ZKme-1
ZUJF
Agencija Republike Slovenije za javnopravne evidence in storitve
Agencija Republike Slovenije za kmetijske trge in razvoj podeželja
Carinska uprava Republike Slovenije
Neposredna plačila za drobnico
Davčna uprava Republike Slovenije
Evropsko računsko sodišče
Evropska komisija
Neposredna plačila za površine in živali
Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja
Evropski kmetijski jamstveni sklad
Enotni programski dokument za Republiko Slovenijo 2004-2006
Evropska unija
Finančna uprava Republike Slovenije
Gospodarsko interesno združenje
Neposredna plačila za govedo
Globalni pozicijski sistem
Geodetski Zavod Celje d. o. o.
Humanitarne organizacije
Integrirani administrativni in kontrolni sistem
Javno naročilo
Javni uslužbenec
Kmetijski inštitut Slovenije
Klicni center Agencije
Kmetijsko okoljska plačila
Kmetijsko okoljsko podnebna plačila
Računovodski program
Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano
Notranja organizacijska enota Agencije
Oddelek za dokumentacijo in arhiv
Oddelek za EU zadeve in odnose z javnostmi
Evropski urad za boj proti goljufiji in nepravilnostim
Območja z omejenimi dejavniki za kmetijsko proizvodnjo
Operativni program za razvoj ribištva 2007-2013
Oddelek za pravne zadeve in javno naročanje
Plačilna pravica
Program razvoja podeželja
Program razvoja podeželja za Republiko Slovenijo 2004-2006
Republika Slovenija
Računsko sodišče Republike Slovenije
Predpristopni program kmetijstva in razvoja podeželja
Služba za finance
Služba za informacijsko upravljanje in tehnologijo
Služba za kontrolo
Slovenski kmetijskookoljski program
Skupna kmetijska politika
Sektor za kmetijske trge
Sektor za neposredna plačila
Služba za notranjo revizijo
Sektor za razvoj podeželja
Služba za splošne zadeve
Urad Republike Slovenije za nadzor proračuna
Zakon o javnem naročanju
Zakon o javnih uslužbencih
Zakon o kmetijstvu
Zakon o uravnoteženju javnih financ
3
1
OSEBNA IZKAZNICA
Naziv:
Sedež:
Pravni status:
ID številka za DDV:
Matična številka:
1.1
Vodstvo










1.2
Agencija Republike Slovenije za kmetijske trge in razvoj podeželja
Dunajska 160, 1000 Ljubljana
Organ v sestavi Ministrstva za kmetijstvo in okolje RS
25845837
2178982
Generalni direktor: Benedikt Jeranko
Namestnik generalnega direktorja: Franc Poglajen
Vodja Sektorja za kmetijske trge: Dijana Pirc
Vodja Sektorja za neposredna plačila: mag. Jurij Premrl
Vodja Sektorja za razvoj podeželja: Borut Pivec
Vodja Službe za finance: Mateja Nemanič
Vodja Službe za notranjo revizijo: Boštjan Tacer
Vodja Službe za kontrolo: mag. Andrejka Znoj
Vodja Službe za splošne zadeve: Jožko Fornazarič
Vodja Službe za informacijsko upravljanje in tehnologijo: Boštjan Ključevšek, mag.
Kontaktne informacije
Naslov:
Telefon (gen. direktor):
Klicni center za stranke:
Telefaks:
Spletna stran:
Elektronska pošta:
Odnosi z javnostmi:
Agencija Republike Slovenije za kmetijske trge in razvoj
podeželja (ARSKTRP), Dunajska 160, 1000 Ljubljana, Slovenija
(01) 580 76 17
(01) 580 77 92
(01) 478 92 06
http://www.arsktrp.gov.si
[email protected]
mag. Maja Rakič ([email protected]), tel.: (01) 580 76 96
Branko Premrl ([email protected]), tel.: (01) 580 75 21
4
2
2.1
ORGANIZACIJA IN KADRI AGENCIJE
Sektorji in službe
V letu 2014 na Agenciji ni bilo večjih reorganizacij in je število notranjih organizacijskih enot
ostalo nespremenjeno.
Slika: Organigram Agencije:
2.2
Kadri Agencije
Ob koncu leta 2014 je imelo z Agencijo sklenjeno pogodbo o zaposlitvi 270 uslužbencev
(243 uradnikov in 27 strokovno tehničnih javnih uslužbencev). V kvoto 272 zaposlenih v
spodnji tabeli sta všteti tudi 2 »mirovanji« pravic in obveznosti iz delovnega razmerja.
Tabela: Prikaz kadrov v letih 2011-2014:
Število zaposlenih
nedoločen čas
določen čas
tehnična pomoč
pripravniki
mirovanja
SKUPAJ
31.12.2011
251
0
30
0
2
283
31.12.2012
243
0
29
0
1
273
31.12.2013 31.12.2014
237
232
1
0
28
38
0
0
1
2
267
272
5
Graf: Stopnja izobrazbe zaposlenih na Agenciji (v %):
Vse od ustanovitve ima Agencija visoko izobrazbeno strukturo zaposlenih, kar je razvidno iz
zgornjega grafa, ki je zelo podoben grafom za pretekla leta. Struktura po spolu pa kaže, da je
na Agenciji zaposlenih 173 žensk, kar predstavlja 64 % vseh zaposlenih. Povprečna starost
uslužbencev na Agenciji je bila v preteklem letu 40,3 let.
Graf: Število zaposlenih po NOE (na dan 31. 12. 2014):
Delež zaposlenih po notranjih organizacijskih enotah se v letu 2014 v primerjavi z letom 2013
ni spremenil.
6
3
KRATEK PREGLED DELOVANJA AGENCIJE V LETU 2014
Izplačila 2014:
Agencija je v letu 2014 izvajala nacionalne ukrepe, ukrepe skupne kmetijske politike na
področju neposrednih plačil, razvoja podeželja in na področju kmetijskih trgov ter ukrepe
skupne ribiške politike. Skupno je iz proračuna izplačala 297,1 mio EUR, od tega 86,4 %
sredstev, ki jih proračun RS dobi povrnjenih s strani EK, 13,6 % pa sredstev iz proračuna
RS. Agencija je bila tako tudi v letu 2014 zelo uspešna pri črpanju sredstev iz evropskih
skladov.
Zbirne vloge:
Agencija je za zahtevke zbirnih vlog v letu 2014 skupno izplačala 201,3 mio EUR (opomba: v
letu 2014 so se izplačevali zahtevki zbirnih vlog 2013 in 2014). Agencija je izvedla
predplačila EKO 0 za leto 2014 v novembru 2014 in se tako odzvala na stisko kmetov, ki so
bili najbolj prizadeti v lanskih poplavah. V novembru so se začela tudi redna izplačila OMD.
Tako je bilo okrog 29 mio EUR upravičencem izplačanih že v letu oddaje zahtevka (4,0 mio
EUR za EKO 0 in 25,0 mio EUR za OMD).
Agencija je v letu 2014 skupno prejela 59.398 zbirnih vlog, v katerih so vlagatelji prijavili
457.014 ha površin oz. v povprečju 7,7 ha/kmetijsko gospodarstvo. Oddanih je bilo:
 15.906 zahtevkov KOP (kmetijsko okoljska plačila);
 47.831 zahtevkov OMD (izravnalno plačilo za območja z omejenimi možnostmi za
kmetijsko dejavnost) za skupno 331.013 ha;
 56.242 zahtevkov za izplačilo skupno 425.806 plačilnih pravic;
 1.929 zahtevkov za dodatno plačilo za mleko za gorska višinska in strma kmetijska
gospodarstva;
 20.190 zahtevkov ERŽ (dodatno plačilo za ekstenzivno rejo ženskih govedi);
 164 zahtevkov za dobrobit živali na področju prašičereje;
 na B obrazcu je bilo skupno prijavljenih 361.219,6 GVŽ (glav velike živine) oz. v
povprečju 6,1 GVŽ/kmetijsko gospodarstvo;
 v letu 2014 je zbirno vlogo prvič oddalo 1.367 kmetijskih gospodarstev (v 2013 zbirna
vloga ni bila oddana);
 v letu 2014 ni oddalo zbirne vloge 1.109 kmetijskih gospodarstev, ki so v letu 2013
oddala zbirno vlogo.
V letu 2014 je bilo na Agencijo v fizični (papirni) obliki oddanih 0,3 % zbirnih vlog, ostalih 99,7
% pa v elektronski obliki.
Ukrepi razvoja podeželja in kmetijskih trgov:
V okviru 1. in 3. osi PRP 2007-2013 (brez ukrepa zgodnje upokojevanje) je Agencija v letu
2014 skupno obravnavala 1.208 vlog in izdala 921 pozitivnih odločb, s katerimi je odobrila
37,9 mio EUR. Iz naslova omenjenih ukrepov je obravnavala 1.755 zahtevkov za izplačilo.
Poleg zahtevkov 1. in 3. osi je Agencija izplačevala (od oktobra naprej pa tudi obravnavala)
7
tudi zahtevke 4. osi PRP – LEADER; izplačanih je bilo 257 zahtevkov v skupni vrednosti 5,5
mio EUR. V letu 2014 je Agencija za vse omenjene ukrepe skupno izplačala 74,1 mio EUR.
Ob koncu leta 2014 je mesečno rento za ukrep zgodnje upokojevanje prejemalo 556
upravičencev. V letu 2014 za ukrep ni bilo objavljenega novega javnega razpisa.
V letu 2014 je Agencija nadaljevala izvajanje Programa razvoja ribištva 2007-2013, v
okviru katerega je lani obravnavala 5 vlog in izdala 4 pozitivne odločb, s katerimi je odobrila
1,8 mio EUR sredstev. Agencija je v letu 2014 za ukrepe na področju ribištva izplačala 4,7
mio EUR.
Na področju čebelarstva je Agencija v letu 2014 upravičencem skupno izplačala 0,5 mio
EUR, in sicer za 5 ukrepov: tehnična pomoč čebelarjem, nadzor nad varozo, kakovost medu,
obnavljanje čebeljega fonda in aplikativne raziskave.
Za ukrepe promocije kmetijskih proizvodov je bilo lani skupno izplačanih 1,1 mio EUR.
V okviru vinogradniških ukrepov se je v letu 2014 izvajal ukrep prestrukturiranja
vinogradniških površin. Izdanih je bilo 451 odločb in izplačanih 4,5 mio EUR, s pomočjo
katerih je bilo prestrukturiranih 189 ha površin.
Za sofinanciranje zavarovalnih premij je Agencija namenila 4,1 mio EUR (137 zbirnih
odločb za 13.400 upravičencev).
Agencija je v letu 2014 izdala 459 uvoznih in izvozni dovoljenji ter pripravila 1.777 poročil.
V okviru tržno informacijskega sistema je Agencija v letu 2014 prejela in pripravila 5.736
poročil.
V okviru celovitega upravljanja z mlečnimi kvotami je bilo opravljenih 1.792 postopkov
(odvzemi, pretvorbe, prenosi, ponovne dodelitve, dodelitve iz nacionalne rezerve, kontrole,
mesečna/letna poročila, izbira/zamenjava/registracija odkupovalca itd.).
V letu 2014 je Agencija izvajala tudi ukrep Shema šolskega sadja, v katerega se je v
šolskem letu 2014/2015 vključilo 394 šol (144.360 učencev). Višina izplačanih sredstev za ta
ukrep v koledarskem letu 2014 je skupno znašala 0,9 mio EUR. V ukrep razdeljevanja sadja
in zelenjave se je za šolsko leto 2015/2016 prijavilo 417 šol (151.380 učencev).
Ukrep Dobava hrane iz intervencijskih zalog v korist najbolj ogroženih oseb v
Skupnosti se je v letu 2014 začel izvajati v okviru posebnega sklada za ogrožene (za
obdobje 2014-2020), ki je organiziran v okviru socialne politike EU. Izvedba ukrepa se je
prestavila na Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve. Agencija je v letu 2014
pregledala in izplačala zahtevke za povračilo stroškov humanitarnim organizacijam (DDV) iz
letnega načrta 2013 v višini 19.150 EUR. Agencija je pomagal pri pripravi ukrepa na
Ministrstvu za delo, družino in socialne zadeve.
Agencija je v okviru državnih pomoči in »de minimis« ukrepov v letu 2014 izdala 2.240
odločb in izplačala 1,1 mio EUR sredstev, in sicer: za nepredvidljive dogodke v kmetijstvu
(požar, strela), za smrt, invalidnost ali nesposobnost za delo na kmetijskem gospodarstvu, za
podporo vinarskemu sektorju za sejemske in promocijske dejavnosti, za podporo delovanju
8
nepridobitnih združenj (društva podeželske mladine, podeželskih žensk in sindikat kmetov),
in za nadomestilo škode v čebelarstvu.
V letu 2014 je Agencija izvedla tudi ukrep dodelitve sredstev iz naslova državne pomoči
odprave posledic škode v kmetijstvu zaradi suše v letu 2013. Izdanih je bilo 21.024 odločb
in izplačanih 5,2 mio EUR.
V letu 2014 je Agencija (skupaj s podizvajalcem) za ukrepe neposrednih plačil, razvoja
podeželja in kmetijskih trgov izvedla tudi 8.590 kontrol na kraju samem.
9
Črpanje sredstev iz PRP 2007-2013:
Tabela: Uspešnost črpanja sredstev PRP 2007-2013 (do 31. 12. 2014):
EK je posredovala podatek o uspešnosti črpanja EKSRP sredstev, namenjenih za izvajanje
Programov razvoja podeželja 2007-2013. Slovenija je tako do 31. 12. 2014 počrpala 95 %
razpoložljivih EKSRP sredstev PRP 2007-2013. V znesek črpanih sredstev se šteje vrednost
prejetega avansa in vrednost prejetih prilivov na osnovi izjav o izdatkih. To Slovenijo uvršča v
skupino prvih devetih držav članic, ki so počrpale 95 % razpoložljivih sredstev.
10
Tabela: Primerjava črpanja razpoložljivih sredstev PRP 2007-2013 med državami EU (na
dan 31. 12. 2014):
Finančni načrt (mio
EUR)
Vmesna
plačila/avansi (mio
EUR)
Plačila /
Finančni
načrt
Zap. št.
Država
Država
članica
1
Finland
FI
2.155,02
2.047,27
95,00%
2
Austria
AT
4.025,58
3.824,30
95,00%
3
Luxemburg
LU
94,96
90,21
95,00%
4
Sweden
SE
1.953,06
1.855,41
95,00%
5
Estonia
EE
723,74
687,55
95,00%
6
Czech Republic
CZ
2.857,51
2.714,63
95,00%
7
Ireland
IE
2.494,54
2.369,81
95,00%
8
Slovenia
SI
915,99
870,19
95,00%
9
Latvia
LV
1.054,37
1.001,65
95,00%
10
Portugal
PT
4.056,57
3.818,78
94,14%
11
United Kingdom
UK
4.612,12
4.335,61
94,00%
12
Belgium
BE
487,48
457,75
93,90%
13
Slovakia
SK
1.996,91
1.867,10
93,50%
14
Netherlands
NL
593,20
552,95
93,22%
15
Lithuania
LT
1.765,79
1.641,29
92,95%
16
Germany
DE
9.076,19
8.322,54
91,70%
17
France
FR
7.584,50
6.905,13
91,04%
18
Poland
PL
13.398,93
11.558,38
86,26%
19
Hungary
HU
3.860,09
3.284,99
85,10%
20
Cyprus
CY
164,56
138,05
83,89%
21
Denmark
DK
577,92
481,05
83,24%
22
Malta
MT
77,65
63,31
81,53%
23
Spain
ES
7.978,05
6.274,49
78,65%
24
Italy
IT
8.985,78
7.036,42
78,31%
25
Bulgaria
BG
2.551,52
1.866,16
73,14%
26
Romania
RO
8.124,20
5.899,31
72,61%
27
Greece
GR
3.906,23
2.790,00
71,42%
SKUPAJ
96.072,46
82.754,36
86,14%
Vir: CIRCA
11
4
4.1
PREGLED DELOVANJA SEKTORJEV IN SLUŽB V LETU 2014
SEKTOR ZA NEPOSREDNA PLAČILA
Naloga sektorja je bila izvajanje ukrepov skupne kmetijske politike na področju neposrednih
plačil, ukrepov 2. osi PRP (kmetijsko okoljski ukrepi KOP in OMD), ukrepa Zgodnje
upokojevanje kmetov, ukrepa Dobrobit živali in ukrepa Tehnična pomoč. Izdaja odločb se je
v glavnini izvajala aplikacijsko, na osnovi elektronskega zajema podatkov in njihovega
obračuna. Pri tem so se izvajale administrativne kontrole, upoštevale pa so se tudi ugotovitve
drugih kontrol (kontrole na kraju samem, inšpektorat za kmetijstvo, kontrolne organizacije).
Naloga sektorja je bila tudi skrb za pravilen vnos zahtevkov v aplikacijo in pravilno
namestitev podatkov, ki so bili podlaga za vnos, izvedba administrativne kontrole in končni
obračun zahtevkov. Sektor je v letu 2014 pripravljal še obrazce, navodila in odločbe za
tiskanje. Veliko časa je bilo namenjenega sodelovanju z MKGP pri usklajevanju pravnih
podlag ter komunikaciji s kmetijskimi svetovalci, drugimi strokovnimi ustanovami in vlagatelji.
Veliko aktivnosti in časa pa so v letu 2014 v sektorju namenili tudi pojasnjevanju postopkov
in razlagi reševanja posameznih primerov različnim slovenskim in evropskim revizorjem
(SNR, UNP, RSRS, ECA, EK). Veliko časa je bilo namenjenega tudi pripravi na novo
programsko obdobje.
4.1.1 Ukrepi na področju Sektorja za neposredna plačila
Neposredna plačila za površine (EKO 0):
Neposredna plačila prispevajo k izboljšanju dohodka posameznega kmetijskega
gospodarstva, vendar so vse bolj dohodkovno nevezana plačila, saj vrsto in obseg pridelave
prepuščajo odločitvi posameznega kmeta in ne pogojujejo plačil z vrsto pridelka ali reje. Le
manjši del neposrednih plačil je ostal proizvodno vezan zaradi reševanja težav posameznih
sektorjev v kmetijstvu. Ukrepi so namenjeni varovanju okolja, virov, varnosti in kakovosti
hrane ter skrbi za dobro počutje živali.
Plačilna pravica je pravica do plačila na hektar upravičene površine in je sestavljena iz
regionalnega plačila in morebitnih dodatkov in je enaka 1 hektarju upravičene površine.
Posebna plačilna pravica je plačilna pravica brez upravičenih površin, ki je bila dodeljena
na podlagi dodelitve za sektor mleka ali sektor govedoreje. Upravičenci, ki vlagajo zahtevke
za izplačilo plačilnih pravic in posebnih plačilnih pravic, so nosilci kmetijskih gospodarstev, ki
imajo plačilne pravice, opravljajo kmetijsko dejavnost in pravočasno oddajo zbirno vlogo.
Proizvodno vezana plačila so dodatno plačilo za mleko za gorska višinska in strma
kmetijska gospodarstva ter dodatno plačilo za ekstenzivno rejo ženskih govedi. Dodatno
plačilo za mleko za gorska višinska in strma kmetijska gospodarstva se dodeli kmetijskim
gospodarstvom, ki so, glede na podatke elaborata "Območja z omejenimi naravnimi
dejavniki", opredeljena kot gorska višinska in strma ter imajo na dan 1. april v letu vložitve
zahtevka individualno referenčno količino mleka. Dodatno plačilo za ekstenzivno rejo ženskih
govedi se enkrat letno dodeli za krave, ki so namenjene vzreji telet za prirejo mesa. Vlagatelji
prejmejo izplačila, če izpolnjujejo predpisane pogoje in pravočasno oddajo zahtevke in zbirno
vlogo.
12
Ukrepi Programa razvoja podeželja (PRP):
Izravnalna plačila za območja z omejenimi dejavniki za kmetijstvo (OMD) so ukrepi 2.
osi PRP 2007-2013. Namen teh plačil je izravnava stroškov pridelave zaradi težjih
pridelovalnih razmer (74 % kmetijskih zemljišč v uporabi v RS) in podpora ohranjanju
kulturne krajine in poseljenosti takšnih območij. Izravnalna plačila v veliki meri prispevajo k
povečanju dohodka kmetov na teh območjih. Do izravnalnih plačil so upravičeni nosilci
kmetijskih gospodarstev, katerih gospodarstva ležijo v območjih z omejenimi možnostmi za
kmetijsko dejavnost in izpolnjujejo pogoje, določene s pravnimi podlagami, ter v roku oddajo
zbirno vlogo in zahtevke.
Kmetijsko okoljska plačila (KOP) so ukrepi 2. osi PRP 2007-2013 in podpirajo kmetijstvo v
njegovi okoljski funkciji. Finančne spodbude za sonaravne načine kmetovanja prispevajo k
zmanjšanju onesnaževanja okolja, ohranjanju biotske raznovrstnosti in specifičnih vrednot
slovenskega podeželja. Gre za tradicionalno kmetovanje in s tem povezano ohranjanje
kulturne in naravne dediščine ter posebnosti slovenskih pokrajin. Kmetijsko okoljska plačila
so v letu 2014 obsegala 24 podukrepov in 26 dodatnih obračunskih skupin znotraj 3
vsebinskih področij. Ukrepi so namenjeni zmanjševanju negativnih vplivov kmetijstva na
okolje, ohranjanju naravnih danosti, biotske raznovrstnosti, rodovitnosti tal in tradicionalne
kulturne krajine ter varovanju zavarovanih območij. Do plačil za kmetijsko okoljske ukrepe so
upravičeni nosilci kmetijskih gospodarstev, ki izpolnjujejo pogoje, določene s pravnimi
podlagami, in v roku oddajo zbirno vlogo in zahtevke.
Sledljivost je postopek, s katerim Agencija preverja in kontrolira izpolnjevanje 5-letnih
obveznosti pri vlagateljih, ki so vstopili v program KOP ali v ukrep OMD. Vlagatelji, ki so
vstopili v program KOP, so se obvezali, da bodo izpolnjevali predpisane pogoje in zahteve
posameznega podukrepa oz. ukrepa najmanj 5 let od vstopa v ukrep. V primeru ukrepa OMD
pa se upravičenec obveže, da bo opravljal kmetijsko dejavnost v OMD še najmanj 5 let od
prejema prvega izravnalnega plačila.
Ukrep dobrobit živali (ukrep DŽ) je namenjen spodbujanju kmetijskih gospodarstev k
izvajanju zahtev dobrobiti živali, ki presegajo predpisane zahteve ravnanja, določene v
predpisu, ki ureja predpisane zahteve ravnanja ter dobre kmetijske in okoljske pogoje pri
kmetovanju (navzkrižna skladnost), hkrati pa tudi druge predpisane zahteve s področja
dobrobiti in zaščite živali. V letu 2014 se je ukrep izvajal samo na področju prašičereje, pri
čemer je bil najpomembnejši cilj zagotovitev čim bolj prijaznih pogojev reje (prezračevanje,
dovolj vode, prostora, svetlobe, primerne krme itd.) za živali v posameznem hlevu.
Zgodnje upokojevanje je ukrep 1. osi PRP 2004-2006 in PRP 2007-2013, katerega cilj je
vpliv na izboljšanje starostne strukture nosilcev kmetijskih gospodarstev. Z rento, ki se
izplača prenosnikom, se hkrati izboljša tudi ekonomski položaj kmetijskih gospodarstev, ki so
vključena v ta ukrep. Rento prenosniki prejemajo 10 let, višina rente pa je odvisna od
velikosti in rabe kmetijskih zemljišč, ki jih prenesejo na prevzemnika. Do plačila rente so
upravičeni kmetje (prenosniki) s področja celotne Slovenije, ne glede na vrsto proizvodnje, ki
izpolnjujejo zahtevane pogoje in pravočasno oddajo vlogo na javni razpis. V letu 2014 ni bilo
novih javnih razpisov, SNP pa je izvajal mesečno izplačilo rent ter kontrole med izvajanjem
ukrepa in poročanja.
13
Tehnična pomoč je ukrep, za katerega Agencija izvaja del administrativne kontrole
zahtevkov in izvaja plačila, nosilec ukrepa pa je MKGP. Namen ukrepa je učinkovito
izvajanje PRP v prvem izvedbenem obdobju s pripravo projektov in študij, z informiranjem
javnosti in s kadrovsko podporo izvajanju PRP.
4.1.2 Ocena dela Sektorja za neposredna plačila v letu 2014
V SNP ocenjujejo, da so leto 2014 zaključili uspešno. Kot je že stalnica nekaj let, je bil sektor
pripravljen na izplačila iz naslova ukrepov OMD in EKO 0 za subvencijsko leto 2014 že
konec lanskega leta; izplačila so bila (zaradi težav z likvidnostjo) v veliki meri izvedena v
januarju in februarju 2015. Sektor se je v letu 2014 tudi intenzivno pripravljal na novo
programsko obdobje ter svoje naloge, kljub zamudam pri sprejemanju zakonodaje, izvedel v
največji možni meri.
14
Tabela: Število prejemnikov in višina izplačanih sredstev (v EUR) za ukrepe SNP:
Ukrepi v Sektorju za neposredna plačila
UKREP
REALIZIRANO 2013
ŠT.
ZNESEK
NEPOSREDNA PLAČILA in
PRP
NEPOSREDNA PLAČILA in PRP
Izdaja odločb za ukrepe OMD
Izdaja odločb za enotno plačilo (EKO 0)
Izdaja odločb za ukrepe KOP in SKOP
Izdaja odločb za GOV*
Pritožbe (OMD, (S)KOP, DROB, EKO 0, GOV)
Obnove postopka (GOV,(S)KOP,OMD,DROB,EKO 0)*
Izdaja odločb o izdvojitvi PP v NR
Izdaja odločb o prenosu PP
Izdaja odločb o dodelitvi PP iz NR
SLEDLJIVOST
Izdaja odločb
Sledljivost - pritožbe
Ukrep Tehnična pomoč
Ukrep Zgodnje upokojevanje
48.133
64.167
16.273
3
203
40.307
5.400
3.136
486
44.544.764,84
137.893.793,06
38.836.995,92
1.733,82
87.503,02
1.798.921,53
1.611
41
260
552
-342.876,40
34.535,59
2.575.025,25
2.376.146,16
REALIZIRANO 2014
ŠT.
ZNESEK
NEPOSREDNA PLAČILA in
PRP
28.772 27.654.377,01
61.547 134.295.177,40
16.387 39.727.724,95
1
1.099,72
93
119.428,81
448
-123.513,56
0
4.494
776
2.056
16
337
554
-655.317,13
11.163,53
2.159.766,76
2.211.499,35
*Padec obnov postopkov pri OMD izplačilih zaradi
ugotovljene napake pri točkovanju v letu 2013.
Tabela: Število oddanih zbirnih vlog in zahtevkov:
Št. oddanih zbirnih vlog:
* št. zahtevkov za izplačilo PP (EKO 0)
* št. zahtevkov OMD
* št. zahtevkov KOP
* št. zahtevkov DŽ
Število
59.258
56.666
47.557
16.349
/
2013
Opombe
(za 415.669 PP)
(za 329.546 ha površin)
15
Število
59.298
56.242
47.831
15.906
164
2014
Opombe
(za 425.806,50 PP)
(za 331.013 ha površin)
Tabela: Prikaz površin, ki so jih vlagatelji prijavili v zbirnih vlogah:
LETO
2013
2014
ŠT.
POVRŠINA
ŠT.
POVRŠINA
RABA
VLOG
(v ha)
VLOG
(v ha)
1100
1160
1180
1190
1211
1212
1221
1222
1230
1240
1300
1321
1430
1800
njiva, vrt
hmeljišče
trajne rastline na njivskih površinah
rastlinjak
vinograd
matičnjak
intenzivni sadovnjak
ekstenzivni oz. travniški sadovnjak
oljčnik
ostali trajni nasadi
trajni travnik
barjanski travnik
ekstenzivni kraški pašnik
kmet. zemljišče, poraslo z gozdnim
drevjem
SKUPAJ
52.068
135
246
366
14.826
47
1.730
15.431
679
4.411
53.534
932
23
1.360
16
168.390
1.786
303
55
12.539
36
3.657
5.965
498
338
253.519
4.164
473
3.810
455.534
52.397
137
272
436
14.759
46
1.774
16.146
715
4.535
53.737
920
23
1.456
169.163
1.781
308
62
12.553
35
3.575
6.197
527
337
253.938
4.117
455
3.964
457.014
4.2
SEKTOR ZA RAZVOJ PODEŽELJA
Sektor za razvoj podeželja izvaja ukrepe skupne kmetijske politike, ki pripomorejo k
prestrukturiranju in prenovi kmetij ter živilsko-predelovalne industrije, izboljšanju kmetijske
zemljiške strukture, povečanju gospodarske vrednosti gozdov ter razvoju in urejanju
podeželja.
4.2.1 Ukrepi na področju Sektorja za razvoj podeželja
Program razvoja podeželja RS 2007-2013:
Ukrepi 1. osi Programa razvoja podeželja RS 2007-2013
Ukrepi 1. osi PRP so usmerjeni k povečanju produktivnosti dela v kmetijstvu in gozdarstvu
ter s tem k dvigu ravni konkurenčnosti teh sektorjev. Zastavljene cilje je mogoče doseči s
sofinanciranjem usposobljenosti za delo v kmetijstvu in gozdarstvu, spodbujanjem
medgeneracijskega prenosa kmetij, z investicijskimi podporami v posodobitev kmetijskih
gospodarstev in živilsko predelovalne industrije ter s prilagajanjem podnebnim spremembam.
Ukrep 111: Usposabljanje za delo v kmetijstvu in gozdarstvu. Namen ukrepa je podpora
izobraževanju za dvig ravni usposobljenosti za delo v kmetijstvu in gozdarstvu ter tako
prispevati k izboljšanju izobrazbene strukture in s tem k dvigu produktivnosti dela v
kmetijstvu in gozdarstvu. Upravičenci so javne in zasebne izobraževalne, raziskovalne
ustanove, javni zavodi, interesna in stanovska združenja in organizacije s področja
kmetijstva, gozdarstva in živilstva.
Ukrep 112: Pomoč mladim prevzemnikom kmetij. Namen podpore je spodbuditi prenos
kmetije na mlajšo generacijo, izboljšati starostno strukturo nosilcev kmetij in povečati
razvojno sposobnost prevzetih kmetij. Upravičenci so kmetje (starejši od 18 let in mlajši od
40 let oz. so dopolnili 40 let v letu objave javnega razpisa), ki so prvič lastniško prevzeli
kmetijsko gospodarstvo kot gospodarji.
Ukrep 121: Posodabljanje kmetijskih gospodarstev. Namen ukrepa je spodbuditi
prestrukturiranje in povečanje učinkovitosti gospodarjenja na kmetijskih gospodarstvih.
Podpore se dodelijo za naložbe v lastno primarno pridelavo kmetijskih proizvodov, za
naložbe, namenjene izvajanju storitev s kmetijsko mehanizacijo, ter za individualne in skupne
naložbe. Upravičenci so fizične in pravne osebe.
Ukrep 122: Povečanje gospodarske vrednosti gozdov. Predmet podpore je izboljšanje
učinkovitosti gospodarjenja z zasebnimi gozdovi preko večje izrabe proizvodnega potenciala
gozdov, uvajanja proizvodnih izboljšav pri sečnji in spravilu lesa in večje varnosti pri delu v
gozdu. Upravičenci so fizične in pravne osebe, ki imajo v lasti gozdno zemljišče v RS.
Ukrep 123: Dodajanje vrednosti kmetijskim in gozdarskim proizvodom. V okviru ukrepa
se podpirajo naložbe, ki se nanašajo na predelavo in trženje kmetijskih, živilskih in
gozdarskih proizvodov. Podpirajo se naložbe, ki uvajajo nove proizvode in učinkovito trženje
proizvodov, posodabljajo proizvodne procese in izboljšujejo varstvo okolja ter higieno in
varnost pri delu, stabilizirajo dohodke na področju predelave in trženja. Upravičenci so fizične
in pravne osebe.
17
Ukrep PRP 125a: Izboljšanje in razvoj infrastrukture, povezane z razvojem in
prilagoditvijo kmetijstva, podukrep št. 1: komasacije in agromelioracije. Namen
podpore je pospešiti prestrukturiranje kmetijstva, ki vodi v učinkovitejšo izrabo proizvodnih
dejavnikov in s tem k povečanju dohodka in produktivnosti dela. Upravičenci so občine,
končni koristniki pa lastniki komasiranih oz. melioriranih zemljišč.
Ukrep PRP 125b: Izboljšanje in razvoj infrastrukture, povezane z razvojem in
prilagoditvijo kmetijstva, podukrep št. 2: izgradnja velikih namakalnih sistemov in
tehnološke posodobitve hidromelioracijskih sistemov. V okviru tega ukrepa se podpirajo
aktivnosti izgradnje in dograditve velikih namakalnih sistemov in tehnološke posodobitve
hidromelioracijskih sistemov, skladno s predpisom, ki ureja kmetijska zemljišča. Upravičenci
so investitorji, ki jih predhodno izbere pristojno ministrstvo, končni uporabniki pa lastniki ali
zakupniki zemljišč.
Ukrep 132: Podpora kmetijskim gospodarstvom, ki sodelujejo v shemah kakovosti
hrane. Namen ukrepa je podpora kmetijskim gospodarstvom, ki sodelujejo v upravičeni
shemi kakovosti in imajo že pridobljen certifikat. Do podpore so upravičena kmetijska
gospodarstva, ki so vključena v sheme kakovosti.
Ukrep 133: Podpora skupinam proizvajalcev pri dejavnostih informiranja in
pospeševanja prodaje za proizvode, ki so vključeni v sheme kakovosti hrane. Podpora
v okviru tega ukrepa se dodeljuje skupinam proizvajalcev za aktivnosti informiranja
potrošnikov, oglaševanja in pospeševanja prodaje, ki bodo potrošnike spodbujale k nakupu
in uporabi kmetijskih in živilskih proizvodov, ki so vključeni v upravičene sheme kakovosti.
Upravičenci so skupine proizvajalcev, ki tržijo proizvode iz shem kakovosti.
Ukrep 142: Podpora za ustanavljanje in delovanje skupin proizvajalcev. Podpore v
okviru tega ukrepa se dodeljuje skupinam proizvajalcev ekoloških in zaščitenih kmetijskih
proizvodov za njihovo administrativno ustanavljanje in delovanje.
Ukrepi 3. osi spodbujajo zaposlovanje in ustvarjanje novih delovnih mest na podeželju ter
izboljšanje kakovosti življenja na podeželju. Omenjene cilje je mogoče doseči s podporo
naložb v dopolnilne dejavnosti na kmetijah, pri ustanavljanju in razvoju mikropodjetij, z
aktivnostmi pri obnovi in razvoju vasi ter ohranjanju dediščine podeželja.
Ukrep 311: Diverzifikacija v nekmetijske dejavnosti. Namen podpore je omogočiti začetek
ali posodobitev opravljanja nekmetijskih dejavnosti in s tem ustvariti nova delovna mesta in
tudi dodaten vir dohodka na kmetijah ter prispevati k izboljšanju socialnih ter ekonomskih
razmer na kmetijah. Upravičenci so fizične in pravne osebe, odgovorna oseba upravičenca
pa mora biti član kmečkega gospodinjstva.
Ukrep 312: Podpora ustanavljanju in razvoju mikropodjetij. Namen podpore je omogočiti
začetek opravljanja dejavnosti in s tem ustvariti nova delovna mesta, omogočiti dodaten vir
dohodka na podeželju ter prispevati k izboljšanju socialnih ter ekonomskih razmer na
podeželju. Upravičenci so fizične in pravne osebe, ki imajo sedež in opravljajo dejavnost
zunaj naselij s statusom mesta.
18
Ukrep 322: Obnova in razvoj vasi. Namen podpore je ohranjanje in izboljšanje kakovosti
življenja na podeželju ter zagotavljanje enakovrednejših bivalnih pogojev na podeželskih
območjih v smislu urejanja vaških jeder, obnavljanja in urejanja večnamenskih zgradb in
površin za skupne namene, vključno z urejanjem infrastrukture in povezav v naseljih.
Upravičenci so občine.
Ukrep 323: Ohranjanje in izboljševanje dediščine podeželja. Namen podpore je
ohranjanje in izboljšanje dediščine na podeželju, ki prispeva k izboljšanju kakovosti življenja
ter zagotavljanju enakovrednejših bivalnih pogojev na podeželskih območjih v smislu obnove
kulturne in etnološke dediščine na podeželju, vključno s tematskimi potmi. Upravičenci so
fizične in pravne osebe ter občine.
Namen prednostne naloge 4. osi je spodbujanje odločanja o razvoju posameznih
podeželskih območij po pristopu od spodaj navzgor (pristop LEADER). Z izvajanjem pristopa
LEADER bodo nadgrajeni cilji 1., 2. in zlasti 3. osi.
Operativni program za razvoja ribištva 2007-2013:
Evropski sklad za ribištvo v obdobju 2007-2013 podpira ukrepe predhodne perspektive ter
ukrepe, prilagojene novim potrebam v ribištvu. V letu 2011 so se izvajali ukrepi 2. in 3. osi iz
Operativnega programa za razvoj ribištva v Republiki Sloveniji 2007-2013.
Ukrepi 2. osi Operativnega programa razvoja ribištva 2007-2013
Predelava in trženje. Predmet podpore je dodelitev nepovratnih sredstev za naložbe v
obrate za predelavo in trženje,s ciljem povečanja proizvodnje v predelavi rib in povečanja
števila ribjih proizvodov ter boljšo oskrbo tržišča s temi proizvodi. Upravičenci so pravne in
fizične osebe.
Produktivne naložbe v ribogojstvo. Predmet podpore je dodelitev nepovratnih sredstev za
naložbe v vzrejo vodnih organizmov, namenjenih za prehrano ljudi, za naložbe v nove
ribogojnice ter naložbe v povečanje in posodabljanje obstoječih ribogojnic. Upravičenci so
pravne in fizične osebe.
Javno zdravje. Predmet podpore je dodelitev nepovratnih sredstev slovenskim školjkarjem v
obdobju začasne prekinitve pobiranja gojenih školjk zaradi biotoksinov. Upravičenci so
pravne in fizične osebe.
Ukrepi 3. osi Operativnega programa razvoja ribištva 2007-2013
Ribiška pristanišča, mesta iztovora in zavetja. Predmet podpore je dodelitev nepovratnih
sredstev za izboljšanje obstoječih ribiških pristanišč in mest iztovora ter zagotavljanje
pogojev za delo ribičev v obstoječih ribiških pristaniščih. Upravičenci so občine.
Razvoj novih trgov in promocijske kampanje. Namen tega ukrepa je razvoj novih trgov,
uveljavljanje ribištva ter rib in ribjih proizvodov v Sloveniji, doseganje boljše prepoznavnosti
različnih ribjih vrst na slovenskem trgu, spodbujanje porabe rib in izobraževanje ljudi o
različnih načinih uporabe ter priprave rib.
19
4.2.2 Ocena dela Sektorja za razvoj podeželja v letu 2014
V letu 2014 se je število objavljenih javnih razpisov, zaradi zaključevanja programskega
obdobja PRP 2007-2013, občutno zmanjšalo. Zaradi istega razloga se je v preteklem letu
bistveno povečala obravnava zahtevkov za izplačilo in obravnava prejetih prošenj vlagateljev
za spremembo dinamike vlaganja zahtevkov.
Izvajanje ukrepov PRP (1. in 3. os) je potekalo uspešno. Obravnavali so 1.208 vlog, odobrili
pa 921 vlog v skupni vrednosti 37,9 mio EUR. Izplačali so 1.755 zahtevkov v skupni
vrednosti 78,2 mio EUR. Prejeli so 1.473 prošenj vlagateljev za spremembe, in sicer 912
prošenj za vsebinske spremembe investicij in 356 prošenj za spremembo dinamike vlaganja
zahtevkov. Vlagateljem je bil omogočen e-vnos vlog pri vseh objavljenih javnih razpisih ter evnos zahtevkov za izplačilo. Uporaba naprednejše informacijsko-komunikacijske tehnologije
tako zmanjšuje vpliv človeškega faktorja pri vnosu podatkov in pri posameznih izračunih.
Pri obravnavi zahtevkov sta se povečala obseg in intenzivnost dela, saj so pri obravnavanju
le-teh opazili več sumov goljufij. Sum na nepravilnosti pri nekaterih vlagateljih je zahteval še
bolj natančno obravnavo vseh zahtevkov za izplačilo. Potrebno je bilo tudi sodelovanje z
drugimi organi na tem področju, kot so inšpektorat za kmetijstvo, davčna uprava in
kriminalistična policija.
Povečan obseg dela zaradi velikega števila prošenj vlagateljev za spremembo dinamike
vlaganja zahtevkov za izplačilo ter zaradi sodelovanja pri oblikovanju nove skupne kmetijske
politike je zahteval drugačno organiziranost dela. Znotraj oddelkov sta bili ustanovljeni dve
novi skupini: skupina za reševanje prošenj ter skupina za pripravo dokumentov in
infomacijske tehnologije za novo programsko obdobje 2014-2020. Delo pri pripravi na novo
programsko obdobje je potekalo predvsem na pripripravi PRP 2014-2020, kjer so intenzivno
sodelovali z MKGP.
20
Tabela: Število izdanih odločb (in sklepov) ter višina odobrenih sredstev:
UKREP
Usposabljanje za delo v kmetijstvu in
gozdarstvu (PRP-111)
REALIZIRANO 2013
ŠT.
ŠT.
IZDANIH POZITIVNIH
ZNESEK
ODLOČB ODLOČB
IN
SKLEPOV 0
0
REALIZIRANO 2014
ŠT.
ŠT.
IZDANIH POZITIVNIH
ZNESEK
ODLOČB ODLOČB
IN
0 SKLEPO0
0
V
0
Pomoč mladim prevzemnikom kmetij
(PRP-112)
644
580
13.069.600
407
382
8.529.400
Posodabljanje kmetijskih gospodarstev
(PRP-121)
647
341
20.665.887
402
219
16.450.995
0
0
0
1
1
155.891
213
109
16.182.213
28
20
6.816.740
42
39
7.693.484
7
7
1.021.116
282
227
104.560
293
254
117.466
29
22
3.808.178
1
1
119.700
6
3
45.367
1
1
15.367
Diverzifikacija v nekmetijske dejavnosti
(PRP-311)
123
61
6.207.771
57
26
2.125.619
Podpora ustanavljanju in razvoju
mikropodjetij (PRP-312)
277
70
9.000.000
3
3
210.208
0
0
0
0
0
0
126
75
12.865.001
1
1
322.125
0
0
0
2
2
244.254
15
10
4.568.214
5
4
1.785.688
0
0
0
1.208
921
37.914.568
Povečanje gospodarske vrednosti
gozdov(PRP-122)
Dodajanje vrednosti kmetijskim in
gozdarskim proizvodom (PRP-123)
Izboljša. in razvoj infrastrukture,
povezane z razvojem in prilagodi.
kmetijstva - namen A in B (PRP-125)
Podpora kmetijskim gospodarstvom, ki
sodelujejo v shemah kakovosti hrane
(PRP-132)
Podpora skup. proiz. pri dej. inform. in
pospeš. prodaje za proizvode, ki so
vključeni v sh. kakovosti (PRP-133)
Podpora za ustanavljanje in delovanje
skupin proizvajalcev (PRP-142)
Osnovne storitve za gospodarstvo in
podeželsko prebivalstvo(PRP-321)
Obnova in razvoj vasi (PRP-322)
Ohranjanje in izboljševanje dediščine
podeželja (PRP-323)
UKREP RAZVOJA RIBIŠTVA
LEADER
SKUPAJ
2.404
1.537
21
94.210.276
Tabela: Število izplačanih zahtevkov in višina izplačanih sredstev:
Ukrepi PRP - odobreni in izplačani zahtevki
REALIZIRANO 2013
ŠT.
ZAHTEVKOV
UKREP
Usposabljanje za delo v kmetijstvu in gozdarstvu (PRP111)
24
ZNESEK
REALIZIRANO 2014
ŠT.
ZAHTEVKOV
ZNESEK
826.748
25
770.178
Pomoč mladim prevzemnikom kmetij (PRP-112)
585 13.139.000
383
8.549.200
Posodabljanje kmetijskih gospodarstev (PRP-121)
268 14.709.109
432
20.923.230
Povečanje gospodarske vrednosti gozdov(PRP-122)
184
3.498.477
32
1.141.922
Dodajanje vrednosti kmetijskim in gozdarskim
proizvodom (PRP-123)
77 14.110.528
93
8.488.547
Izboljša. in razvoj infrastrukture, povezane z razvojem
in prilagodi. kmetijstva - namen A in B (PRP-125)
33
4.196.898
58
6.433.937
233
104.669
257
120.887
14
1.075.805
29
1.867.648
6
144.062
2
31.500
Diverzifikacija v nekmetijske dejavnosti (PRP-311)
27
2.075.642
53
4.787.492
Podpora ustanavljanju in razvoju mikropodjetij (PRP312)
35
3.796.151
55
7.094.053
2
2.096.285
1
1.216.449
Obnova in razvoj vasi (PRP-322)
37
4.926.286
48
6.144.941
Ohranjanje in izboljševanje dediščine podeželja (PRP323)
34
2.257.540
13
1.000.304
/
7.374.582
257
5.531.874
25
4.645.150
17
4.122.504
1.584 78.976.933
1.755
78.224.667
Podpora kmetijskim gospodarstvom, ki sodelujejo v
shemah kakovosti hrane (PRP-132)
Podpora skup. proiz. pri dej. inform. in pospeš. prodaje
za proizvode, ki so vključeni v sh. kakovosti (PRP-133)
Podpora za ustanavljanje in delovanje skupin
proizvajalcev (PRP-142)
Osnovne storitve za gospodarstvo in podeželsko
prebivalstvo(PRP-321)
LEADER
UKREP RAZVOJA RIBIŠTVA
SKUPAJ
22
Tabela: Št. obdelanih prošenj za spremembe v letu 2014 po ukrepih in vrstah spremembe:
ODSTOP OD
VSEBINA
VIŠJA SILA
ODLOČBE
DRUGO *
2
28
1
289
24
30
166
223
28
28
16
11
11
1
3
59
68
4
13
9
10
9
0
1
5
0
2
3
0
16
33
0
4
3
0
26
70
1
3
7
27
61
5
6
20
83
5
6
5
13
2
1
5
22
0
4
1
0
356
921
57
61
78
(*Opomba: v podatke so vključeni: sprememba nosilca in vračilo dokumentacije.)
UKREP
111
112
121
122
123
125a
125b
132
133
142
311
312
322
323
LEADER
UKREPI ZA RAZVOJ
RIBIŠTVA
SKUPAJ
DINAMIKA
23
Skupna
vsota
31
343
461
26
153
19
6
5
49
7
107
99
114
21
27
5
1.473
4.3
SEKTOR ZA KMETIJSKE TRGE
Sektor za kmetijske trge izvaja tržno-cenovne ukrepe skupne kmetijske politike na področju
intervencijskih in specifičnih ukrepov, zunanjetrgovinskih ukrepov, mlečnih kvot, državnih
pomoči ter tržno-informacijskega sistema.
4.3.1 Ukrepi na področju kmetijskih trgov
Intervencijski in specifični ukrepi:
Na področju šolske prehrane sta se v letu 2014 izvajala ukrep šolsko sadje in zelenjava in
ukrep šolsko mleko. Namen ukrepa Shema šolskega sadja je izboljšanje prehranskih navad
otrok z brezplačnim razdeljevanjem sadja in zelenjave, poleg rednih obrokov. V ukrep zdrave
prehrane šolskih otrok z razdeljevanjem sadja in zelenjave v osnovnih šolah se je vključilo
410 šol (s skupno 148.756 vpisanih učencev), ki so upravičene do podpore. Za izplačilo so
prejeli 1.207 zahtevkov. Učencem je bilo razdeljenih 560 ton svežega sadja in zelenjave ter
1,8 tone predelanega sadja in zelenjave (npr. kislo zelje, repa).
Ukrep Povračilo za dobavo mleka in določenih mlečnih izdelkov šolskim ustanovam
(šolsko mleko) ima namen spodbuditi uporabo nekaterih mlečnih izdelkov pri redni prehrani
v šolah in vrtcih. Upravičenci za pomoč so učenci (otroci), ki se redno udeležujejo pouka v
javno-vzgojnih zavodih. Agencija je izdala 16 odločb za izplačilo, status prejemnika pomoči
ima 100 izobraževalnih ustanov.
Zahtevki za izplačilo se za šolsko sadje in šolsko mleko oddajajo na Agencijo v treh obdobjih,
roki za izdajo odločb sledijo obdobjem za oddajo zahtevkov, in sicer za prvo obdobje do 30.
junija, za drugo obdobje do 30. septembra ter za tretje obdobje do 24. decembra (za šolsko
sadje) oz. do 31. januarja (za šolsko mleko).
Ukrep Dobava hrane iz intervencijskih zalog imenovanim organizacijam za
razdeljevanje najbolj ogroženim osebam v skupnosti predstavlja aktivno udeležbo
Evropske unije pri zmanjševanju tveganja revščine v državah članicah s sprostitvijo
interventno uskladiščenih kmetijskih proizvodov za nakup prehrambnih izdelkov in
razdeljevanje izdelkov humanitarnim organizacijam. Ukrep se je v letu 2014 začel izvajati v
okviru posebnega sklada za ogrožene (za obdobje 2014-2020), ki je organiziran v okviru
socialne politike EU. Izvedba ukrepa se je prestavila na Ministrstvo za delo, družino in
socialne zadeve. Agencija je v letu 2014 pregledala in izplačala zahtevke za povračilo
stroškov humanitarnim organizacijam (DDV) iz letnega načrta 2013. Humanitarnim
organizacijam je bilo izplačano 19.150 EUR povračila DDV-ja v okviru stroškov. Prav tako je
Agencija nudila pomoč in aktivno sodelovala pri pripravi ukrepa na Ministrstvu za delo,
družino in socialne zadeve
V okviru intervencijskih in specifičnih ukrepov se izvajajo tudi ukrepi skupne ureditve trga
za vino glede podpornih programov, trgovine s tretjimi državami in obsega vinogradniških
površin ter izvajanja nadzora v vinskem sektorju. Program pomoči omogoča pridelovalcem,
da uvajajo nove tehnologije in s tem povečujejo kvaliteto proizvodov.
V okviru ukrepa Podpora za prestrukturiranje vinogradniških površin je Agencija prejela
457 zahtevkov in izplačala 4,5 mio EUR. Vloženih je bilo 21 vlog za uveljavitev podpore za
24
postavitev podpore. Ukrep je podvržen navzkrižni skladnosti, zato je bilo izdanih tudi 49
terjatvenih odločb.
Sistem mlečnih kvot zagotavlja upravljanje s kvotami in se izvaja po posameznih kvotnih
letih (od 1. aprila do 31. marca neslednjega leta). Upravljanje zajema razdelitev kvot iz
nacionalne rezerve, stalne in začasne pretvorbe kvot, odvzemi, ponovne dodelitve kvot,
izbira odkupovalcev in poročanje v sistemu mlečnih kvot. Kvote so že količinsko razdeljene
med kmete, dodeljena količina pa se lahko spremeni s prenosom kvot (nakup) ali z
dodelitvijo iz nacionalne rezerve (določeno z javnim razpisom ali z uredbo). Po letu 2015 se
pripravlja nov ukrep – Organizacije proizvajalcev. Mlečne kvote se s 1. 4. 2015 ukinejo,
vendar poročanje odkupovalcev o odkupu mleka ostaja še naprej.
V avgustu 2014 je EK objavila izredne ukrepe zaradi ruskega embarga na trgu svežega
sadja in zelenjave ter na področju mlečnih proizvodov (skladiščenje masla in posnetega
mleka v prahu ter podaljšanje trajanja javne intervencije za maslo in posneto mleko v prahu
do 31. 12. 2014). SKT je izvajal dva ukrepa na trgu svežega sadja in zelenjave: umik s trga z
brezplačno razdelitvijo in umik s trga v predelovalno industrijo. Ukrepi ruskega embarga se
nadaljujejo v letu 2015.
Tržni ukrepi:
V okviru tržno-informacijskega sistema je Agencija v obdobju od 1. 1. 2014 do 31. 12.
2014 prejela in pripravila 5.736 poročil. Trgi, za katere se obdelujejo in objavljajo podatki, so:
za mleko in mlečne izdelke, za goveje, prašičje in ovčje meso, za perutninsko meso in
konzumna jajca, valilna jajca, vino, sadje in zelenjava, banane, etilni alkohol, žita ter za
odkupovalce pšenice v času žetve. Največ poročil se nanaša na mleko in mlečne izdelke,
sledijo sadje in zelenjava (predvsem banane), pšenica, vino.
Na področju izdaje izvoznih in uvoznih dovoljenj je SKT v letu 2014 izdal 459 dovoljenj za
uvoz in izvoz in v zvezi s tem pripravil 1.777 poročil. Večina teh poročil je bila pripravljena v
aplikaciji Evropske komisije ISAMM. Največ dovoljenj je bilo izdanih za meso in mesne
izdelke, sledijo žita in riž ter mleko in mlečni izdelki. Vsa dovoljenja so bila izdana na podlagi
upoštevanja veljavnih trgovinskih pravil in skupne ureditve kmetijskih trgov za izvajanje
sistema uvoznih in izvoznih dovoljenj, potrdil in listin o nadzoru kmetijske proizvodnje in
upoštevanjem razpisov za preferencialne in avtonomne kvote. V zadnjem obdobju Agencija
ne izplačuje izvoznih nadomestil, saj imajo le-ta stopnjo nič. V primeru spremembe je sektor
pripravljen na izvajanje tega ukrepa.
Ukrep Sofinanciranje zavarovalnih premij za zavarovanje kmetijske proizvodnje in
ribištva je namenjen zmanjševanju tveganja neugodnih vremenskih razmer in bolezni živali
v kmetijski proizvodnji ter vzreji vodnih živali v ribogojnem objektu s povečanjem obsega
zavarovanja. Ukrep je namenjen upravičencem, ki sklenejo zavarovalno pogodbo, v
njihovem imenu pa sofinanciran delež uveljavljajo zavarovalnice. V letu 2014 so izdali 137
zbirnih odločb in zavarovalnicam izplačali 4 mio EUR. Največ izplačil se je nanašalo na
izplačila zavarovalnih premij za sklenitev zavarovanja živali na kmetijskem gospodarstvu za
primer bolezni ter za zavarovanje posevkov, nasadov in plodov. Opravili so administrativne
kontrole na 735 zavarovalnih policah, ki so jih posredovali izvajalci zavarovanja. Od 1. 1.
2014 dalje se po ZDoh-2 pri tem ukrepu obračunava akontacija dohodnine za vse prispele
vloge (izdane odločbe) za posameznega upravičenca. V skladu s 374. členom Zakona o
25
davčnem postopku je Agencije dolžna pošiljati in obveščati upravičence (fizične osebe, ki so
sklenile zavarovalno pogodbo) o odtegnjenem in plačanem davčnem odtegljaju. V ta namen
so upravičencem poslali 1.085 obvestil.
Suša 2013 spada pod okrilje ukrepa Odprava posledic škode v kmetijstvu zaradi naravnih
nesreč. V začetku leta 2014 se je začel izvajati ukrep dodelitve sredstev odprave posledic
naravnih nesreč – »suša 2013«, za katerega je bila potrebna nadgradnja modula »naravne
nesreče 2013« znotraj aplikacije neposrednih plačil. Glavnino odločb so izdali v avgustu,
vseh izdanih odločb je bilo 21.024, izplačanih pa 5,2 mio EUR. Za sušo 2012 je SKT v letu
2014 reševal pritožbe (26) ter vloge umrlih vlagateljev (180).
Program ukrepov na področju čebelarstva. V okviru izvedbe novega programa za
obdobje 2014-2016 so se v letu 2014 izvajali ukrepi čebelarstva v 5 sklopih: tehnična pomoč
čebelarjem, nadzor nad varozo, kakovost medu, obnavljanje čebeljega fonda, aplikativne
raziskave. Največ sredstev je bilo izplačanih za tehnično pomoč čebelarjem (267.564 EUR),
sledijo aplikativne raziskave (138.301 EUR) in za obnavljanje čebeljega fonda (73.660 EUR).
Podpora strokovnim prireditvam, stanovskemu in interesnemu združevanju. Predmet
ukrepa je sofinanciranje delovanja neprofitnih združenj (združenja podeželske mladine,
zveze podeželskih žensk in sindikat kmetov), ki so registrirana ter delujejo na celotnem
območju RS in delovanje ostalih nevladnih in neprofitnih oblik sodelovanja kmetov v zvezah,
združenjih in društvih, povezanih s kmetijstvom. Izdanih je bilo 51 odločb, izplačanih pa
211.735 EUR.
Ukrep Podpora za spodbujanje tržnega združevanja primarnih proizvajalcev. Namen
ukrepa je povečati obseg proizvodnje in trženje kmetijskih proizvodov. Program traja od 1. 1.
2013 do konca leta 2015. V letu 2014 je SKT izdal 24 odločb in izplačal 313.181 EUR.
Ukrepi promocije in informiranja:
Namen ukrepa Informiranje in promocija kmetijskih proizvodov na notranjem trgu EU
in v tretjih državah je finančno podpreti upravičence pri akcijah informiranja in promocije
kmetijskih proizvodov, s ciljem povečanja ugleda kmetijskih proizvodov porekla EU, še
posebej glede kakovosti, hranilne vrednosti in varnosti kmetijskih proizvodov ter živil in
načinov njihove proizvodnje. Upravičenci (organizacije, predlagateljice) do sredstev so
pravne osebe s sedežem v RS, ki glede na svojo organiziranost in dejavnost predstavljajo
pridelovalce in predelovalce kmetijskih proizvodov in so na nacionalni ravni reprezentativne
za posamezni sektor pridelave ali predelave v RS. V letu 2014 so se izvajali 4 programi, za
katere je bilo izplačanih 737.370 EUR:
 GIZ mlekarstva Slovenije: promocija mlečnih izdelkov v tretjih državah,
 ZZEKS-BIOUŽITEK: promocija ekoloških proizvodov na notranjem trgu EU,
 GIZ Slovenska zelenjava: promocija sveže zelenjave in spodbujanje porabe sveže
zelenjave,
 GIZ Mesne industrije: promocija kakovostnega perutninskega mesa na tretjih trgih.
26
Namen ukrepa Podpora promociji vina na trgih tretjih držav je povečanje konkurenčnosti
vin s poreklom iz EU. Upravičenci do podpore so pridelovalci, vpisani v Register
pridelovalcev grozdja in vina, ki letno pridelajo vsaj 30.000 litrov vina, ali združenja
pridelovalcev, vpisanih v register, ki so pravne osebe in združujejo vsaj pet pridelovalcev s
skupno letno pridelavo vsaj 75.000 litrov vina. Upravičenci uveljavljajo podporo na podlagi
zahtevkov za povrnitev upravičenih stroškov za izvedene dejavnosti iz predhodno
odobrenega programa. V letu 2014 je Agencija odobrila 40 programov, 10 pa jih je zavrnila.
Izdanih je bilo 86 odločb ter izplačanih 374.934 EUR. V obnovi postopka, zaradi naknadno
odkritih nepravilnosti po Uredbi 1306/2014, sta bili izdani 2 odločbi za vračilo v skupni višini
389.829 EUR. 4 zadeve v zvezi z naknadnimi kontrolami so še v obravnavi.
Ukrep Podpora vinarskemu sektorju za promocijske, izobraževalne in svetovalne
dejavnosti. Zajema izplačevanje pomoči vinarskemu sektorju za sodelovanje na sejmih,
izobraževanje vinarjev, tržne raziskave ter za svetovalne storitve. Namen ukrepa je
uresničitev ciljev kmetijske politike ter zagotavljanje možnosti za razvoj in prilagajanje
razmeram na trgu. Upravičenec do pomoči je: gospodarska družba ali zadruga, vpisana v
Register pridelovalcev grozdja in vina kot pridelovalec, ki prideluje in stekleniči vino;
kmetijsko gospodarstvo, vpisano v Register kmetijskih gospodarstev, katerega nosilec je
vpisan v Register pridelovalcev grozdja in vina kot pridelovalec, ki prideluje in stekleniči vino
in ima prijavljeno povprečno letno količino vina najmanj 20.000 litrov, za zadnje tri letnike
pred oddajo zahtevka. Pomoč se dodeli na podlagi zahtevka in dokazil (računi, interni
obračuni), ki jih upravičenec vloži na Agencijo. 58 vlagateljev je Agenciji posredovalo 156
zahtevkov, izdanih je bilo 58 odločb ter izplačanih 291.318 EUR.
V letu 2014 so bili izvedeni tudi ukrepi »de minimis«:
 finančna pomoč za nadomestilo škode v čebelarstvu (izdanih 2.016 odločb, izplačanih
397.425 EUR);
 finančna pomoč ob smrti, invalidnosti ali nesposobnosti za delo na kmetijskem
gospodarstvu (izdanih 112 odločb, izplačanih 200.000 EUR);
 pomoč ob nepredvidljivih dogodkih v kmetijstvu zaradi požara ali strele (izdane 3
odločbe, izplačanih 15.000 EUR).
4.3.2 Ocena dela Sektorja za kmetijske trge v letu 2014
V letu 2014 je SKT uspešno izvedel vse svoje naloge. Izplačila za vse ukrepe, ki jih sektor
izvaja, so bila izvedena v zakonsko določenih rokih, v nekaterih primerih celo predčasno, s
čimer se je ponovno potrdila dobra organizacija dela in kakovostno sodelovanje zaposlenih.
Pravočasno in uspešno izpeljani projekti (izgradnja in test aplikacije za nekatere ukrepe SKT
in nekateri nenačrtovani ukrepi v okviru državnih pomoči de minimis) potrjujejo pravilno
odločitev o razporeditvi dela med zaposlenimi znotraj sektorja. Izvedena reorganizacija dela
(v letu 2013) je v letu 2014 pokazala dobre sinergijske učinke pri zvedbi ukrepov.
27
Tabela: Pregled izdaje odločb in izplačil ter poročil:
Ukrepi v Sektorju za kmetijske trge
REALIZIRANO 2013
UKREP
ŠT.
Tržno informacijski sistem – spremljanje cen in količin za različne
trge s kmetijskimi pridelki
Zunanjetrgovinski ukrepi: izdaja uvoznih in izvoznih dovoljenj, upr.
s kvotami, upr. varščin
Zunanjetrgovinski ukrepi: poročevalski sistem
REALIZIRANO 2014
ZNESEK
ŠT.
ZNESEK
5.324
/
5.736
/
680
/
459
/
1.742
/
1.777
/
85
4.669.898
137
4.096.560
Suša 2012
14.887
5.531.997
206
62.026
Suša 2013
/
/
21.024
5.242.852
30
2.588.445
6
19.150
537
4.219.757
451
4.507.576
/
/
49
-6.410
10
4.745
16
3.855
481
/
270
/
Mlečne kvote: – pretvorbe,pon.dod., prenosi,
raz.nac.rez.,let.mes.por., zam.odkupovalca
6.329
/
1.522
/
Shema šolskega sadja
1.079
942.198
1.206
899.407
3
12.000
3
15.000
33
200.000
112
200.000
1.341
138.022
2.016
397.425
539
693.116
282
531.718
69
199.344
51
211.735
9
376.580
13
737.370
123
821.103
86
374.934
173
358.207
58
291.318
173
20
187.630
24
313.181
26.452
20.945.788
27.991
17.904.107
Sofinanciranje zavarovalnih premij
Dobava hrane iz intervencijskih zalog humanitarnim organizacijam
Dodelitev podpore za prestrukturiranje vinogradniških površin
Navzkrižna skladnost
Povračilo za dobavo mleka in določenih mlečnih izdelkov šolskim
ustanovam-šolsko mleko
Mlečne kvote: kontrole – zapisniki
De minimis – finančna pomoč ob nepredvidljivih dogodkih v
kmetijstvu zaradi požara ali strele
De minimis – degradirana območja, invalidnost
De minimis – finančna pomoč za nadomestilo škode v čebelarstvu
Čebelarstvo - javni razpisi
Podpora strokovnim prireditvam, stanovskemu in interesnemu
združevanju
Promocija in informiranje: mlečni izdelki, ekološko kmetijstvo,
sadje in zelenjava
Promocija: Podpora za promocijo vina na trgih tretjih držav
Promocija in informiranje: Podpora vinarskemu sektorju za
promocijske, izobraževalne in svetovalne dejavnosti (de minimis)
Podpora za spodbujanje tržnega združevanja primarnih
proizvajalcev
SKUPAJ ODLOČBE IN ZAHTEVKI
SKUPAJ POROČILA
7.066
28
7.513
4.4
SLUŽBA ZA KONTROLO
Osnovna naloga Službe za kontrolo je koordiniranje in kontroliranje opravljanja kontrol na
kraju samem na področju ukrepov programa razvoja podeželja, intervencijskih in specifičnih
ukrepov kmetijskih trgov, mlečnih kvot, navzkrižne skladnosti, neposrednih, izravnalnih ter
okoljskih plačil. Med naloge službe sodi tudi oblikovanje navodil za pristojne organe, na
katere je prenesena funkcija opravljanja kontrol na kraju samem, ocenjevanje rezultatov
kontrol na kraju samem, pripravljanje poročil in analiz o opravljenih kontrolah ter izdelava in
izvajanje analiz tveganja.
4.4.1 Izvedba kontrol ukrepov neposrednih plačil
Na področju kontrol ukrepov neposrednih plačil je v letu 2014 Agencija delegirala nalogo
izvajanja kontrol na kraju samem pogodbenemu partnerju Geodetskemu zavodu Celje d.o.o.,
ki je izvajal kontrolo na kraju samem za področje površin, kmetijsko okoljskih ukrepov, živali,
navzkrižne skladnosti in daljinskega zaznavanja. Nadzor nad delom kontrolorjev na terenu je
v letu 2014 opravljala SK.
V letu 2014 so bile kontrole površin izvedene po principu »klasične metode« (GPS,
planimetriranje) ter po principu daljinskega zaznavanja. Na kraju samem so se v istem
obdobju izvajale tudi kontrole kmetijsko okoljskih ukrepov (KOP), kontrole sledljivosti, konec
leta 2014 pa tudi kontrole ozelenitve njivskih površin ter kontrole na vodovarstvenih
območjih. Na področju kontrol ukrepov za živali so se izvajale kontrole na področju goveda
(ekstenzivna reja ženskih govedi) in dobrobit živali. V letu 2014 so bile izvedene tudi kontrole
navzkrižne skladnosti, ki so zajemale preverjanje vseh standardov, s področja identifikacije in
registracije živali pa so bile kontrole izvajane za govedo in drobnico. Poleg vseh osnovnih
kontrol so se izvajale tudi kontrole pri ukrepu zgodnje upokojevanje kmetov. Inšpektorat za
kmetijstvo, gozdarstvo, hrano in okolje pa je za potrebe izplačil kmetijskih subvencij izvedel
tudi kontrole konoplje.
4.4.2 Izvedba kontrol ukrepov razvoja podeželja in kmetijskih trgov
V letu 2014 so kontrole na kraju samem za ukrepe programa razvoja podeželja in kmetijskih
trgov izvajali zaposleni Agencije, del kontrol, ki so se izvajale na področju ukrepa
prestrukturiranja vinogradniških površin in kontrol mlečnih kvot, pa je Agencija delegirala
pogodbenemu partnerju GZC. Kontrole na področju ukrepov LEADER so v letu 2014 izvajali
zaposleni Agencije.
V letu 2014 so se poleg kontrol na področju PRP 2007-2013 (pred izdajo odločbe ter pred in
po izplačilu sredstev) izvajale tudi zadnje kontrole po izplačilu za področje sladkorne pese.
Izvedene so bile tudi kontrole ukrepov s področja čebelarstva, ki so sofinancirani iz
jamstvenega oddelka EKJS.
Med kontrole ukrepov kmetijskih trgov (t.j. intervencijske in specifične ukrepe), sodijo:
kontrola prestrukturiranja vinogradniških površin, kontrola umika sadja in zelenjave zaradi
ruskega embarga, kontrola na kraju samem pri nadzoru nad uporabo industrijskega
sladkorja, kontrola povračila za dobavo mleka in določenih mlečnih proizvodov šolskim
29
ustanovam in kontrola povračila za dobavo sadja in zelenjave šolskim ustanovam, kontrola
pri ukrepu promocije in informiranja za kmetijske pridelke ter kontrola mlečnih kvot za kvotno
leto 2013/2014.
4.4.3 Ocena dela Službe za kontrolo v letu 2014
V letu 2014 je v službi naloge izvajala ustaljena kadrovska zasedba, kar je, ob ustaljeni ekipi
kontrolorjev pogodbenega partnerja, pripomoglo k visoki kakovosti in pravočasni izvedbi
kontrol ter k uspešnemu izvajanju nadzora nad delom kontrolorjev neposredno po izvedenih
kontrolah na kraju samem.
30
Tabela: Pregled opravljenih kontrol na kraju samem po skupinah ukrepov:
REALIZIRANO 2013
PREGLED KONTROL NA KRAJU SAMEM
Vrsta kontrole
1. Kontrole na področju pregleda površin - daljinsko
zaznavanje
2. Kontrole na področju pregleda površin – klasični
način in kontrole kmetijsko okoljskih ukrepov
ŠT.
SKUPAJ
ŠT. GZC
REALIZIRANO 2014
ŠT.
AKTRP
ŠT. SKUPAJ
ŠT. GZC
ŠT.
AKTRP
2.035
2.010
25
1.719
1.719
0
2.044
1.982
62
2.781
2.781
0
1.150
720
430
1.331
960
371
4. Kontrole navzkrižne skladnosti
695
600
95
985
933
52
5. Kontrole drobnice (standard identifikacije in
registracije po zahtevah navzkrižne skladnosti)
217
107
110
212
154
58
59
13*
46
63
54*
9
0
0
0
9
0
9
6.200
5.419
768
7.100
6.601
499
8. Kontrole kakovosti opravljenih kontrol zunanjega
izvajalca – superkontrole
179
0
179
190
0
190
9. Kontrole PRP (PRP, čebele, LEADER)
567
0
567
541
0
541
9
0
9
0
0
0
292
157
135
268
158
110
421
177
244
341
137
204
65
0
65
24
0
24
46
0
46
72
0
72
1.400
334
1.066
1246
295
951
54
0
54
54
0
54
7.833
5.753
2.067
8.590
6.896
1.694
3. Kontrole ekstenzivne reje ženskih živali
6. Zgodnje upokojevanje, konoplja, mak
7. Dobrobit živali
SKUPAJ ukrepi neposrednih plačil:
10. Kontrole SAPARD, EPD
11. Kontrole na področju ureditve trga z mlekom
12. Kontrole na področju ureditve trga z vinom in
prestrukturiranja vinogradniških površin
13. Kontrole pri ukrepu dobava hrane iz intervencijskih
zalog
14. Ostali ukrepi (ribištvo, shema šolskega sadja,
promocije..)
SKUPAJ ukrepi razvoja podeželja in kmetijskih trgov
15. Kontrole kakovosti opravljenih kontrol zunanjega
izvajalca in zaposlenih - superkontrole
Skupaj vse kontrole SK
Opombe:
*kontrole konoplje in maka, ki so navedene v rubriki ŠT.GZC, je izvedel Inšpektorat za kmetijstvo, gozdarstvo,
hrano in okolje
Število kontrol v letu 2014 se je v primerjavi z letom 2013 povečalo, ker:
- so se je glede na rezultate predhodnjega leta povečal obseg kontrol na sklopih goveda in CC (točki 3 in 4),
prav tako pa je bil povečan obseg klasičnih kontrol površin in OMD (točka 2);
- je obseg kontrol na področju ukrepov PRP in kmetijskih trgov odvisen od dinamike vlaganja zahtevkov;
31
4.5
SLUŽBA ZA INFORMACIJSKO UPRAVLJANJE IN TEHNOLOGIJO
Služba za informacijsko upravljanje in tehnologijo je zadolžena za delovanje informacijskih
sistemov, ki podpirajo poslovne procese na Agenciji. Služba mora zagotavljati visoko
razpoložljivost sistemov, zahtevane varnostne kriterije, revizijsko sledljivost in vodenje
izgradnje in nadgradnje informacijskih sistemov po izbrani metodologiji.
4.5.1 Projekti na področju informacijske infrastrukture
V letu 2014 je bil glavna naloga SIUT priprava informacijske infrastrukture in začetek
izgradnje informacijskega sistema za podporo ukrepom SKP 2014-2020. Na področju
informacijske infrastrukture je bilo vzpostavljeno visoko razpoložljivo okolje na osnovi Oracle
arhitekture (osnova je baza Oracle 12). Na osnovi vzpostavljene informacijske infrastrukture
se je izvajal razvoj informacijskih sistemov za podporo ukrepom SKP 2014-2020. V Letu
2014 je bil vzpostavljen nov sistem za elektronsko hrambo dokumentov, ki omogoča tudi
pretvorbo elektronskih dokumentov v trajni arhiv. Izvedenn je bil tudi okrevalni test za najbolj
ključne sistema na Agenciji. Okrevalni test je bil izveden iz sekundarne lokacije MKGP, v
skladu z načrtom neprekinjenega poslovanja. Izvedba okrevalnega načrta je bil tudi revizijsko
pregledan s strani UNP.
Izvajanje projektov informacijske podpore na Agenciji v letu 2014:
 CRS: izvedena je bila večja dopolnitev CRS, in sicer za potrebe avtomatskega
pridobivanja podatkov o računih in davčnih statusih (povezava na AJPES);
 EPRP_VNOS (elektronska oddaja vlog PRP): izvedena je bila ena manjša dopolnitev;
 EPRP_OBRAVNAVA (obravnava vlog PRP): izvedene so bile tri manjše dopolnitve;
 PRP_IZPL (elektronska oddaja zahtevkov in obravnava zahtevkov PRP): izvedenih je bilo
6 dopolnitev;
 FINA_RAC : izvedene so bile štiri dopolnitve;
 KONTROLE 2014: izvedenih je bilo sedem dopolnitev kontrolne aplikacije v skupnem
znesku 81.749 EUR;
 KSS2014: izvedene so bile minimalne dopolnitve aplikacije;
 OBRAČUN2014: izvedenih je bilo deset dopolnitev v skupnem znesku 110.255 EUR;
 SBV2013: izvedenih je bilo pet dopolnitev;
 SKT: izgrajen je bil sistem za vnos in obravnavo vlog SKT. Znesek naložbe je bil 93.019
EUR;
 SLEDLJIVOST KOP: izvedene sta bili dve nadgradnji sistema sledljivosti v skupnem
znesku 58.653 EUR;
 X tabele 2013: izvedene so bile tri manjše dopolnitve.
32
4.5.2
Ocena dela Službe za informacijsko upravljanje in tehnologijo v letu 2014
V letu 2014 je služba dosegla vse zastavljene roke, ki so ključnega pomena za izvedbo
glavnih procesov na Agenciji. Pri vzdrževanju in nadgradnji informacijske infrastrukture se je
zaradi finančnih omejitev projekt vzpostavitve rezervne lokacije prestavil v leto 2015. Pri
izgradnji informacijskih sistemov so bili v letu 2014 doseženi ključni cilji, in sicer: vzpostavitev
informacijskega sistema za vnos programov aktivnosti in vzpostavitev temeljev za razvoj
informacijskega sistema za podporo ukrepom skupne kmetijske politike 2014-2020.
33
SLUŽBA ZA FINANCE
4.6
Služba za finance je, skladno z določili obvezujočih uredb, predpisov, navodil, sporazumov in
pravilnikov ter z upoštevanjem trimesečnih kvot in mesečnih likvidnostnih planov, zagotovila
izplačila vseh izdanih odločb v letu 2014. S svojim delom je smiselno povezala izplačilno,
računovodsko in poročevalsko funkcijo. Tudi v letu 2014 so nadaljevali z racionalizacijo
delovnih procesov, skladno z zastavljeno politiko Agencije. V službi so zagotovili pripravo
vseh poročil, ki so jih zahtevale evropske institucije in poročil, ki so jih zahtevale slovenske
institucije (MKGP, KIS, FURS, SURS) in vodstvo Agencije. Pripravljena so bila letna,
četrtletna, mesečna in tedenska poročila o izvršenih izplačilih in vračilih iz naslova SKP.
Operativni delovni postopki so se v letu 2014 izgrajevali in dograjevali zlasti na naslednjih
področjih:
 nadgradnja računovodske aplikacije XTB2 (e-izvršbe, dodatna polja pri evidentiranju
terjatavenih odločb, vpeljava dodatnih shem knjiženja…),
 nadgradnja X-tabele (dodatna polja pri evidentiranju terjatavenih odločb),
 izboljšave aplikacije CRS za vodenje podatkov strank (vpeljava e-oddaje podatkov o
transakcijskih računih strank).
Agencija je iz proračuna za leto 2014 izplačala 297,1 mio EUR proračunskih sredstev.
Sredstva so se upravičencem izplačevala iz slovenskega in iz evropskega proračuna.
Agencija je tako iz proračuna izplačala 256,8 mio EUR, ki jih RS dobi povrnjene s strani EK,
in 40,3 mio EUR sredstev, ki so bremenila proračun RS. V strukturi izplačil zavzemajo
vsebinski sklopi proračunskih postavk naslednje vrednosti oz. deleže:
 proračunske postavke Sektorja za neposredna plačila: 205,8 mio EUR oz. 69,3 %;
 proračunske postavke Sektorja za kmetijske trge: 12,0 mio EUR oz. 4,0 %;
 proračunske postavke Sektorja za razvoj podeželja: 79,3 mio EUR oz. 26,7 %.
Graf: Pregled izplačil Agencije glede na vir sredstev (v mio EUR):
350
300
70
59
40
250
200
150
SLO SREDSTVA
267
270
257
LETO 2012
LETO 2013
LETO 2014
EU SREDSTVA
100
50
0
(Opomba: Izplačilo posameznega leta zajema plačila, izvršena iz proračuna RS v posameznem koledarskem
letu. Izvor podatkov: MFERAC.)
34
4.6.1 Vodenje evidenc o odprtih terjatvah
Ob začetku proračunskega leta 2014 je imela Agencija za 17,25 mio EUR odprtih terjatev
(809 odločb), od tega se je 71 % (12,25 mio EUR) terjatev nanašalo na evropska sredstva,
29 % (5,0 mio EUR) pa na nacionalna sredstva. V letu 2014 je Agencija izdala terjatvene
odločbe v znesku 4.096.679 EUR (2.495 odločb), ki se nanašajo na EU knjigo dolžnikov in v
znesku 36.722 EUR (41 odločb), ki se nanašajo na SLO knjigo dolžnikov. V proračunskem
letu 2014 so izterjali 4.697.579 EUR dolga, ki se je nanašal na EU knjigo dolžnikov in 33.140
EUR, ki se je nanašal na SLO knjigo dolžnikov. Na dan 31. 12. 2014 so bile odprte terjatve v
znesku 11.661.013 EUR (481 odločb) v EU knjigi dolžnikov in 4.983.757 EUR (169 odločb) v
SLO knjigi dolžnikov. Visok odprti znesek dolga v EU knjigi dolžnikov vključuje dolg Tovarne
sladkorja Ormož v višini 10.634.329 EUR, ki se rešuje s sodnim postopkom.
Graf: Pregled novih dolgov in izterjav po letih za EU (v EUR):
Znesek EU dolgov in izterjav po letih
4.697.579
5.000.000
4.500.000
4.096.679
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
Znesek dolga po letih
2.051.211
Znesek izterjav po letih
1.582.822
2.000.000
1.412.300 1.374.024
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2012
2013
2014
leto
Graf: Pregled novih dolgov in izterjav po letih za SLO (v EUR):
Znesek SLO dolgov in izterjav po letih
146.046
160.000
140.000
120.000
100.000
62.024
80.000
Znesek dolga po letih
36.722
60.000
40.000
17.508 4.696
20.000
0
2012
2013
2014
leto
35
33.140
Znesek izterjav po letih
4.6.2 Obseg ugotovljenih nepravilnosti po skladih za finančno leto 2014
Tabela: Razdelitev ugotovljenih nepravilnostih po skladih:
Vrsta nepravilnosti
Nepravilnosti upravičencev
Administrativne napake
Prekoračitve
Skupaj
1. steber
EKJS
(v EUR)
736.948
15.951
146,78
753.045,78
2. steber
Skupaj
PRP 2004-2006
EKSRP
(v EUR)
(v EUR)
(v EUR)
49.330 2.996.852
3.783.130
0 288.708
304.659
0
0
146,78
49.330 3.285.560 4.087.935,78
Delež
(v %)
92,5
7,5
0,0
100
Tabela: Razdelitev ugotovljenih nepravilnostih po virih znotraj skladov:
Nepravilnosti upravičencev
Administrativne napake
Popravki
EKJS sklad
EU vir
SLO vir
713.995
22.953
7.214
8.737
1.534.696
PRP 2004-2006
EKSRP sklad
EU vir
SLO vir
EU vir
SLO vir
39.439
9.891 2.283.735
713.117
0
0 216.538
72.170
1.084.987
4.6.3 Finančni popravki
V letu 2014 je EK Sloveniji izrekla več finančnih popravkov, ki so posledica ugotovljenih
neupravičenih izdatkov: za potrditev letnega obračuna 2013 za sklad EKJS v višini 1.526,33
EUR, ki je sestavljen iz zneska za vrnitev sredstev po pravilu 50:50 v višini 468,80 EUR in
razlike med letno in mesečnimi T104 (popravek na enem upravičencu v višini 965,31
EUR+presežen prag zg. finančne meje na ABB 050302440000048 v višini 146,78 EUR). Pri
potrditvi letnega obračuna 2013 za sklad EKSRP je Komisija Sloveniji odbila 149.256,72
EUR iz naslova neupravičenih stroškov pri ukrepu tehnične pomoči. V letu 2014 je bil izrečen
tudi finančni popravek v postopku skladnosti v višini 1.153.738,14 (sklad EKJS), ki je bil
vezan na pomanjkljivosti pri ukrepih za navzkrižno skladnost 2009-2012. Za iste ukrep je bil
na 2. osi (sklad EKSRP) izrečen popravek v višini 935.730,75 EUR (zajeto obdobje 20082012). Komisija je v letu 2014 za sklad EKJS izrekla tudi finančni popravek v višini
345.431,44 EUR (neposredna plačila za obdobje 2010-2012), ki je bil vezan na
pomanjkljivosti pri preverjanju majhnih enot rabe ali poljin, opredelitev enote rabe ali poljine
in neekstrapolacije rezultatov kontrol v primeru razlike pod 3 %.
36
Pregled vseh finančnih popravkov v obdobju od 1. 5. 2004 do 31. 12. 2014:
Od 1. 5. 2004 je zaradi ugotovitev revizijskih pregledov na področju izdatkov iz kmetijskih
skladov EKUJS, EKJS in EKSRP Evropska komisija Sloveniji izrekla naslednje večje
finančne korekcije:
Tabela: Izrečene finančne korekcije:
Revizija
Datum
revizije
Vrsta
korekcije
Znesek
korekcije*
Datum
vračila
1
Premije
na marec
površine za leti 2005
2004 in 2005
5%
pavšalna
1.485.206 EUR
maj 2011
2
Premije
za oktober
govedo
in 2005
drobnico za leti
2004 in 2005
2% in 5%
pavšalna
ter točna
3.812.404 EUR
januar
2011
3
SAPARD,
PRP
točna
110.528 EUR
december
2011
4
Premije za živali maj
v letih 2007-2009 2009
ter
IAKS
statistike za živali
za leti 2006 in
2008
5%
pavšalna
98.167 EUR
Junij 2013
5
Shema enotnega nov.
plačila v letih 2009
2007-2009
točna
187.929 EUR
Junij 2013
6
Ukrepi 2. osi PRP oktober
2007-13 (KOP, 2009
OMD) v letih
2007-2009
5%
pavšalna
554.004 EUR
Avgust
2013
Pomoč
na junij
površino v letih 2008
2006-2008
2%
pavšalna
7
EPD, marec
2006
in točna
Pomanjkljivosti
- pomanjkljivosti pri kontroli na kraju
samem (uporaba merilnega kolesa
namesto GPS in nepravilna uporaba
tolerance)
- izplačilo premij za živali, zaklane pred
vstopom v EU
samem in sankcioniranju
- Pozen začetek preverjanja izpolnjevanja
večletnih obveznosti pri ukrepih KOP in
OMD in posledično pozno sproženi
postopki izterjave
samem za ovce
- neustrezna analiza tveganja pri drobnici
- pomanjkljivo sankcioniranje pri teletih
- Nepravilen izračun plačilnih pravic za
praho
- Umetno oblikovane enote rabe
(mostički)
- Uporaba nacionalne rezerve za
kmetijska zemljišča, na katerih rastejo
gozdna drevesa (raba 1800) brez načrta
prestrukturiranja
- Odvzem neupravičeno dodeljenih
plačilnih pravic in izterjava sredstev
- premajhen obseg oz. pomanjkljivosti pri
administrativnih kontrolah (kolobar, strmi
travniki, ocena gostote živine)
in točna
8.090.131 EUR
in točna
37
December
2013
- netočen LPIS-GIS
- uporaba mostičkov
- nepravilno obračunavanje sankcij
samem
8
Navzkrižna
junij
skladnost v letih 2009
2005-2009
pavšalna
2.089.468 EUR
in 10.304.532
SIT
(43.000
EUR)
9
Prestrukturiranje sept.
industrije
2010
sladkorja v letih
2007-2010
točna
8.700.815 EUR
10 Premije
površino
na oktober
2011
11 KOP za leti 2011 april
in 2012
2013
2014
- Neuporaba ali nepravilna uporaba
sankcij
- Nekatere zahteve in standardi se niso
kontrolirali ali se niso kontrolirali
ustrezno
- neustrezna oz. nepravočasna
implementacija nekaterih zahtev EU
zakonodaje v nacionalni pravni red
2015-2017 - Nepopolna odstranitev proizvodnih
(v treh
zmogljivosti pri Tovarni sladkorja Ormož
enakih letnih (silosa nista bila porušena)
obrokih)
točna
347.661 EUR
2014
točna
155.570 EUR
2015
- Umetno povečevanje površin pri dolgih
ozkih pasovih
- Neekstrapolacija rezultatov meritev pri
kontrolah na terenu, če so napake
manjše od 3%
- Pomanjkljivosti na področju kontrole
analize tal in načrta kolobarjenja
(Opombe:
* Upoštevani so neto zneski vračil, ki niso nujno enaki izrečeni finančni korekciji. Največja razlika je v točki 3. (SAPARD, EPD,
PRP), saj je bila izrečena fin. korekcija v višini 2,28 mio EUR, neto izvedeno vračilo pa je bilo le v višini 110 tisoč EUR, saj je
Slovenija preveč izplačana sredstva že prej izterjala od upravičencev in jih vrnila v EU blagajno.
**V tabeli niso prikazane manjše finančne korekcije, kot so korekcije zaradi prekoračitve zgornjih mej ipd.)
V spodnji tabeli so zajete vse odločbe in sklepi Evropske komisije o izključitvi nekaterih
odhodkov držav članic iz Evropskega kmetijskega (usmerjevalnega) in jamstvenega sklada
(EK(U)JS) in Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) iz financiranja
EU, ki so bili izdani po vstopu RS v EU (1. maj 2004) do 16. 1. 2015. Navedeni zneski
zajemajo tudi vračila sredstev, ki so bila izplačana za proračunska leta pred evropskim
finančnim letom 2004.
Komisija je od Slovenije, od vstopa v EU dalje, skupno terjala nazaj 27,8 mio EUR sredstev,
pridobljenih iz EKUJS, EKSRP in preko predpristopne pomoči, kar predstavlja 0,3-odstotni
delež vseh vračil držav članic EU-27 (brez Hrvaške).
38
Tabela: Pregled finančnih popravkov po državah EU:
DČ
Francija
Grčija
Italija
Španija
Velika Britanija
Poljska
Romunija
Portugalska
Nizozemska
Danska
Švedska
Bolgarija
Nemčija
Madžarska
Irska
Litva
Belgija
Slovenija
Finska
Češka
Ciper
Avstrija
Slovaška
Luksemburg
Latvija
Estonija
Malta
Skupaj
Znesek
2.218.487.447
1.943.621.220
1.266.726.400
1.008.782.888
885.770.783
312.598.967
297.430.957
204.758.414
175.772.163
162.382.416
121.985.737
105.021.262
98.338.757
63.205.244
34.877.224
33.721.217
29.574.554
27.843.627
26.120.893
14.300.024
12.895.936
12.642.627
8.289.058
4.942.496
2.020.333
1.617.468
528.749
9.074.256.860
v%
24,4
21,4
14,0
11,1
9,8
3,4
3,3
2,3
1,9
1,8
1,3
1,2
1,1
0,7
0,4
0,4
0,3
0,3
0,3
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
100,0
4.6.4 Ocena dela Službe za finance v letu 2014
V službi ocenjujejo, da je bila izterjava terjatev v letu 2014 zelo uspešna, saj je bilo izterjanih
več dolgov kot vzpostavljenih novo nastalih terjatev. Na področju EU terjatev je bila izterjava
kar 14 % višja od novo nastalih dolgov. Na področju SLO terjatev so izterjali 90,2% od novo
nastalih dolgov. Analiza izterjav pokaže, da se je v letu 2014 število terjatev skoraj podvojilo
v primerjavi z letom 2013, kar je predvsem posledica odkritih nepravilnosti pri ukrepih razvoja
podeželja 2007-2013 po izvedenih naknadnih kontrolah. Večina terjatev za vse evropske
sklade je izterjana v manj kot enem letu, kar je posledica zelo dobro vzpostavljenega sistema
izterjav na Agenciji, saj se ob vsakem izplačilu izvajajo kompenzacije dolgov. Poleg tega
Agencija takoj po izvršljivosti odločbe preda terjatve v davčno izvršbo preko elektronsko
39
vzpostavljenega sistema e-izvršbe na FURS. Skupno je bilo izterjanih za 14,5 % več terjatev,
kot je bilo na novo vzpostavljenih dolgov, nastalih v tekočem letu.
V letu 2014 so v Službi za finance uspešno in pravočasno pripravili vse podatke za zaključni
račun za leto 2014 in ga posredovali UNP, ki je preveril pravilnost in točnost računovodskih
izkazov Agencije pred končno oddajo letnega poročila o izvedbi in izplačilih ukrepov
kmetijske politike EK.
V revizijskih poročilih UNP glede izplačil in dolgov ni bilo izrečenih nikakršnih priporočil. V
letu 2014 so uspešno prilagodili računovodski in poročevalski sistem novim zahtevam EK o
letnem poročanju na področju terjatev. Vsi postopki na področju izplačil so potekali skladno z
zastavljenimi cilji in v časovno določenih rokih.
40
4.7
SLUŽBA ZA NOTRANJO REVIZIJO
Služba za notranjo revizijo je neodvisna organizacijska enota v okviru Agencije, ki je bila
ustanovljena z namenom izvajanja nepristranskih dejavnosti dajanja zagotovil in svetovanja
za dodajanje vrednosti delovanja Agencije. Vodstvu Agencije pomaga uresničevati njene cilje
s sistematičnim in metodičnim ocenjevanjem in izboljševanjem uspešnosti upravljanja
tveganj, kontrolnih postopkov in upravljanja organizacije. O izsledkih poslov revidiranja
Služba za notranjo revizijo poroča vodstvu Agencije. Služba deluje v skladu z mednarodno
sprejetimi revizijskimi standardi.
Od 22 načrtovanih revizij za leto 2014 (skupaj z načrtovanima ponovnima pregledoma) je
bilo opravljenih 20 revizij do izdaje končnega poročila in 2 reviziji do izdaje osnutka
revizijskega poročila.
V Sektorju za neposredna plačila so bili izvedeni naslednji pregledi: U4/2014 OMD –
Plačila kmetom na območju z omejenimi možnostmi, ki so/niso gorska območja.
V Sektorju za kmetijske trge so bili izvedeni naslednji pregledi: U9/2014 Sofinanciranje
zavarovalnih premij, U11/2014 Prestrukturiranje vinogradništva, U16/2014 Ukrepi promocije
(promocija na tretjem trgu, promocija in informiranje kmetijskih proizvodov), U18/2014 Suša
2012 (nacionalni ukrep).
V Sektorju za razvoj podeželja so bili izvedeni naslednji pregledi: U20/2014 Pomoč mladim
prevzemnikom kmetij (112), U21/2014 Posodabljanje kmetijskih gospodarstev (121) in izzivi
– dodatna sredstva za izvajanje novih izzivov, U22/2014 Povečanje gospodarske vrednosti
gozdov (122), U24/2014 Izboljšanje in razvoj infrastrukture povezane s prilagoditvijo in
razvojem kmetijstva (125) in U29/2014 Podpora ustanavljanju in razvoju mikro podjetij (312).
Na področju informacijskih sistemov sta bila opravljena dva revizijska pregleda (od tega
revizija z oznako IT9/2014 do osnutka revizijskega poročila): IT4/2014 IT notranje kontrole
(nove aplikacije) in IT9/2014 Varnostna politika Agencije (skladnost s standardi ISO 27002,
NNP).
Horizontalnih revizij je bilo opravljenih osem (od tega revizija z oznako HD17/2014 do
osnutka revizijskega poročila): HD1/2014 Navzkrižna skladnost, HD2/2014 Kontrola na kraju
samem EKSRP+EKJS (non-IAKS), HD4/2014 Delegirana funkcija – Carina, HD13/2014
Potni stroški, HD14/2014 Kadrovske zadeve, HD17/2014 Znižanja, večletne sankcije (CCKOP, CC-OMD, VKOP), HD21/2014 Tržno informacijski sistem in HD22/2014 Organiziranost
Agencije – SSZ, SRP (oddelek za reševanje vlog/zahtevkov).
V letu 2014 so opravili tudi ponovni pregled delegiranih nalog; to so področja, ki jih je
Agencija s sporazumi ali pogodbami prenesla na druge organe (Priloga I, 1. C točka
delegirane uredbe Komisije EU št. 907/2014, prej Priloga 1 uredbe Komisije ES št. 885/2006,
točka 1 C(v): Notranje okolje in točka 4: prenos nalog), ki so bile pregledane v letu 2010, in
sicer delegirano funkcijo vodenja registrov in zbirk podatkov na MKGP v okviru ponovnega
revizijskega pregleda in delegirano funkcijo ukrepov Leader na MKGP v okviru ponovnega
revizijskega pregleda.
41
V okviru rednih revizij so opravljali tudi pregled izpolnjevanja priporočil Certifikacijskega
organa in priporočil SNR iz prejšnjih pregledov.
Cilj opravljenih revizijskih pregledov je bil izboljšanje kontrolnih postopkov Agencije na
podlagi ugotovitev in podanih priporočil. Večina revizijskih priporočil je namenjena odpravi
pomanjkljivosti v prihodnje. V letu 2014 so bila pregledana tudi vsa priporočila, podana s
strani službe v preteklem letu. Nekatera priporočila, katerih rok za izvedbo je potekel 31. 12.
2014, s strani odgovornih organizacijskih enot Agencije še niso bila izvedena.
Poleg opravljanja neposrednega revizijskega dela so notranji revizorji Agencije spremljali
delo in nudili strokovno pomoč zunanjim revizorjem (Računskega sodišča RS, UNP), ki so v
letu 2014 opravljali preglede na Agenciji.
4.7.1 Ocena dela Službe za notranjo revizijo v letu 2014
V letu 2014 se je raven kakovosti izvedbe revizij dvignila; k temu so pripomogle predvsem
delovne izkušnje in stalno dodatno izobraževanje notranjih revizorjev.
42
4.8
SLUŽBA ZA SPLOŠNE ZADEVE
4.8.1 Oddelek za pravne zadeve in javno naročanje
V pristojnost Oddelka za pravne zadeve in javno naročanje je t.i. pravno sistemski del,
področje izvedbe javnih naročil ter področje vodenja upravnih postopkov na podlagi vloženih
pravnih sredstev. V okviru prvega področja se izvaja pregled splošnih in konkretnih pravnih
aktov, vodijo postopki pred nacionalnimi sodišči in Sodišem EU v Luksemburgu, sodeluje z
organi pregona oz. državnim tožilstvom, državnim pravobranilstvom, sodeluje pri pripravi in
oblikovanju splošnih pravnih aktov itd. V okviru drugega področja se vodijo postopki javnega
naročanja za celotni organ, v okviru tretjega področja pa se vodijo vsi upravni postopki v
zvezi s pravnimi sredstvi, ki se začnejo ali na predlog stranke ali pa po uradni dolžnosti.
Sistemski del:
OPZJN je v letu 2014 sodeloval pri medresorskem usklajevanju predlogov splošnih pravnih
aktov, pregledoval je mnoge javne razpise za ukrepe kmetijske politike in na predloge le-teh
tudi podajal pripombe, sodeloval pa je tudi pri seznanjanju in objavljanju predpisov EU na
področju nove finančne perspektive oz. novega programskega obdobja 2014-2020 ter v ta
namen posodobil predpise z delovnega področja pod zavihkom »zakonodaja in dokumenti«
na spletni strani Agencije. Drugim NOE je redno pomagal pri njihovem delu s pripravo
pravnih mnenj in navodil, svetovanjem ter pregledom individulanih upravnih aktov, pogodb in
internih aktov. V letu 2014 se je OPZJN aktivno angažiral tudi pri pripravi vse potrebne
dokumentacije za sprejetje sklepov Vlade RS s področja vlaganja tožb pred sodnimi organi
izven RS, vzporedno pa oblikoval tudi predloga besedil dveh tožb, ki sta bili vloženi pred
Sodiščem EU v Luksemburgu.
Tabela: Prikaz pripravljenih in odgovorjenih zadev v letu 2014:
2013
2014
Medresorsko usklajevanje predlogov predpisov
50
44
Pregled javnih razpisov
10
16
687
610
ZADEVA
Priprava pravnih mnenj, navodil
1.673 1.219
Pregled aktov in pogodb
Oddelek je tudi v letu 2014 vse zaposlene redno obveščal o objavah predpisov in aktualne
sodne prakse v Uradnem listu RS in EUR-lexu, o novostih s področja sodne prakse
nacionalnih sodišč, predstavljal sodbe Upravnega sodišča RS o zadevah, ki so v delovni
pristojnosti Agencije, objavljal pa je tudi oklice o začetku stečajnih postopkov. Tekom leta je
potekala že utečena neposredna komunikacija med Agencijo in Državnim pravobranilstvom
RS v zvezi s posredovanjem vseh pisanj sodnega tajništva Sodišča EU, ki bi bila lahko
pomembna tudi za kmetijski resor, posledično pa je tudi OPZJN zaposlene na Agenciji
seznajal z aktualno sodno prakso Sodišča EU v Luksemburgu.
Oddelek je bil aktiven pri pisanju dveh tožb, ki sta vloženi pred Sodišem EU v Luksemburgu
in se vodita pod oznakama T-585/14 in T-667/14. Prva tožba je bila vložena s področja
43
uvoznih kvot, s katero RS toži na razglasitev ničnosti sklepa v dopisu Komisije, Generalnega
direktorata za proračun in se vodi pod oznako T-585/14. Druga tožba pa je bila vložena s
področja površin, s katero RS toži na ničnost Izvedbenega sklepa Komisije 2014/458EU o
izključitvi nekaterih odhodkov držav članic iz EKUJS, EKJS in EKSRP iz financiranja
Evropske unije v delu, ki se nanaša na RS in se vodi pod oznako T-667/14.
V letu 2014 je OPZJN sodeloval tudi z ostalimi državnimi in pravosodnimi organi na področju
tožb za izterjavo dolgov oz. sodnih izvršb, prijav terjatev v zapuščinski postopek, prijav suma
storitve kaznivih dejanj pristojni policijski postaji oz. upravi kriminalistične policije ali
državnemu tožilstvu, ali pa je omenjenim institucijam posredoval zahtevane podatke.
Izvedba javnih naročil:
V letu 2014 je bilo izvedenih 8 skupnih javnih naročil. Izvedenih je bilo tudi 109 javnih naročil,
ki so se med seboj lahko zelo razlikovala glede na vrednost in glede na vrsto postopka
(vključno z evidenčnimi naročili in javnimi naročili, oddanimi po različnih postopkih).
Vodenje upravnih postopkov na podlagi rednih in izrednih pravnih sredstev:
Na področju pritožb je bilo v letu 2014 na novo vloženih 962 pritožb, kar je 206 pritožb manj
kot v letu 2013. Agencija je po pregledu le-teh takoj (brez odstopa višji instanci) rešila 191
pritožb, kar predstavlja 59 pritožb manj kot v letu 2013, na MKGP je bilo rešenih 1.466
pritožb, to pa predstavlja 341 pritožb več kot v letu 2013. Pri tem so bile upravne odločbe
Agencije v večini primerov odpravljene in zadeve vrnjene v ponovno obravnavo na Agencijo.
417 pritožb je še vedno v obravnavi na instančnem organu (MKGP), na dan 31. 12. 2014 pa
je bilo 132 pritožb v obravnavi na Agenciji.
Na splošno je viden upad števila pritožb v letu 2014 glede na leto 2013, pri čemer to ne velja
za področje dela SKT. Pripad zadev s področja pritožb se je na SRP, glede na leto 2013,
zmanjšal za 48 %, na SNP za 17 %, na SKT pa je bil zabeležen porast novih pritožb za 38
%. Na Agenciji je bilo skupno rešenih 23 % manj pritožb kot v letu 2013. MKGP je lani rešil
30 % več pritožb kot leto poprej, vendar v večini primerov tako, da je pritožbi ugodil, odpravil
odločbo Agencije in zadevo vrnil v ponovno odločanje. To pa pomeni, da mora Agencija
ponovno odločati o strankini vlogi tako, kot da o njej še ni bilo odločeno. Na področju rešenih
pritožb je delež pozitivno rešenih pritožb na MKGP običajno 40–50 %, od tega pa je 70-80
% upravnih zadev vrnjenih na Agencijo v ponovno odločanje.
Obravnavane so bile tudi upravne zadeve na podlagi 37., 42., 43. in 45. člena ZKme-1
(izredna pravna sredstva), za različna subvencijska leta. Če je bil v letu 2013 viden velij
porast števila na področju pripada uporabe izrednih pravnih sredstev, predvsem zaradi
spremembe števila dodeljenih točk pri OMD ukrepih, se je ta porast v letu 2014 ustrezno
znižal na 290 upravnih zadev. Število je ob upoštevanju izključitve sistemske napake pri
izračunu, še vedno dokaj visoko, velika večina postopkov pa se nanaša na EKO 0, saj je bilo
največ napak na področju dvojnega knjiženja odločb zaradi zamika pritoka finančnih
sredstev. V letu 2014 je bilo s tega področja na MKGP rešenih 25 upravnih zadev, pri čemer
je šlo za odprave odločb na podlagi 43. člena Zkme-1, na Agenciji pa je bilo v letu 2014
rešenih 438 upravnih zadev. To pomeni, da je Agencija za 438 odločb pravočasno obnovila
44
postopke in izdala nove odločbe ali pa zaključila postopke brez izdaje odločbe (pretežno s
področja plačilnih pravic). V 15 zadevah Agencija še vodi postopek obnove.
V letu 2014 je bilo vloženih tudi 16 tožb zoper odločbo Agencije (odločanje o zahtevku), kar
pomeni, da je OPZJN pripravil tudi toliko odgovorov na tožbo. Od navedenega števila je
Upravno sodišče v 6 primerih naložilo Agenciji ponovno odločanje, v 6 primerih je zavrnilo
tožbo in potrdilo odločitev Agencije, v 4 primerih pa so zadeve še v reševanju na Upravnem
sodišču.
Tabela: Vodenje upravnih postopkov:
Vodenje upravnih postopkov
2013
2014
Pritožbe SNP - pripad zadev
770
635
Rešeno - MKGP
789
1011
Rešeno - Agencija
180
121
40.874
290
144
25
41.019
438
Pritožbe SRP- pripad zadev
258
133
Rešeno - MKGP
307
291
55
30
140
194
Rešeno - MKGP
29
164
Rešeno - Agencija
15
40
Izredna pravna sredstva - pripad zadev
Rešeno - MKGP
Rešeno - Agencija
Rešeno - Agencija
Pritožbe SKT- pripad zadev
4.8.2 Oddelek za kadrovske in finančno materialne zadeve
Tudi v letu 2014 je bilo delo na kadrovskem področju zaznamovano s sprejetimi varčevalnimi
ukrepi Vlade RS.
Že 14. maja 2013 je bil med Vlado RS in reprezentativnimi sindikati javnega sektorja
podpisan Dogovor o dodatnih ukrepih na področju plač in drugih stroškov dela v javnem
sektorju za uravnoteženje javnih financ v obdobju od 1. 6. 2013 do 31. 12. 2014. V decembru
2014 je bil s sindikati podpisan nov Dogovor o ukrepih za zamnjšanje obsega sredstev za
plače in druge stroške v javnem sektorju za leto 2015.
Ključni varčevalni ukrepi v letu 2014 so bili:
- sprememba plačne lestvice, in sicer zmanjšanje razpona med plačnimi razredi od 1.
6. 2013 do vključno 31. 12. 2014;
- povečan dodatek za delovno dobo v višini 0,10 % osnovne plače za vsako zaključeno
leto nad 25 let delovne dobe, se javnim uslužbenkam ukine;
- zniža se višina dodatka za specializacijo po univerzitetnem izobraževanju, magisterij
znanosti ali doktorat za 50 %;
- določi se regres za letni dopust za leto 2014, ki priprada zaposlenemu glede na
uvstitev v plačni razred;
- znižanje premije kolektivnega dodatnega pokojninskega zavarovanja za javne
uslužbence;
45
-
znižanje nadomestila za čas odsotnosti z dela zaradi bolezni in poškodbe izven dela,
ki gre v breme delodajalca, in sicer na 80 %;
s 1. 4. 2014 pridobijo javni uslužbenci pravico do plače glede na napredovanja v
nazive v letih 2011 in 2012 ter napredovanja v plačne razrede v letu 2012;
v letu 2014 ni napredovanj v plačne razrede in nazive;
redna delovna uspešnost se v letu 2014 ne izplačuje.
Tudi v letu 2014 je bilo omejeno zaposlovanje v javnem sektorju in sklepanje avtorskih in
podjemnih pogodb ter pogodb o izobraževanju za pridobitev izobrazbe.
V okviru vladnega kadrovskega načrta se je kadrovski načrt Agencije zmanjšal za 8,2 %, kar
pomeni, da se je število delovnih mest zmanjšalo iz kvote 258 dovoljenih zaposlitev na 237
delovnih mest za nedoločen čas.
Agencija je v letu 2014 na novo zaposlila deset javnih uslužbencev. Dva javna uslužbeneca
sta bila premeščena z MKGP, osem uslužbencev se je zaposlilo v okviru projekta Tehnična
pomoč, ki pa nadomeščajo začasno odsotne javne uslužbenke, ki so na porodniškem
dopustu. Šestim zaposlenim je prenehalo delovno razmerje, pet uslužbencev je bilo
premeščenih v drug organ, v enem primeru je šlo za sporazumno odpoved s strani javnega
uslužbenca.
Na področju zaposlovanja je bilo v letu 2014 izvedenih 13 postopkov za zaposlitev. Bilo je 12
javnih objav in en interni natečaj. V okviru javnih objav je na Agencijo prispelo 1.971
kandidatur za delovna mesta, v postopkih objav je bilo izdanih 1.971 obvestil. Na interni
natečaj so prispele tri vloge.
Tabela: Pregled v letu 2014 izvedenih postopkov za zaposlitev:
Postopki zaposlitev
št. postopkov
prispele vloge neuspeli natečaji/objave
Javni natečaji
0
0
0
Interni natečaji
1
3
1
Javne objave
12
1.971
2
SKUPAJ
13
1.974
3
Skladno s predpisi in varčevalnimi ukrepi, v letu 2014 niso bila izvedena napredovanja v višje
plačne razrede in v višji naziv.
V letu 2014 so na podlagi 95. člena ZJU izdali 8 sklepov o odreditvi drugega dela, saj je
vodstvo Agencije ocenilo, da je takšen način opravljanja dela najučinkovitejši in
najracionalnejši za zagotovitev nemotenega poteka dela in izvajanja nalog na Agenciji.
Načrt izobraževanja, usposabljanja in izpopolnjevanja je bil realiziran le delno, zaradi
restriktivnih varčevalni ukrepov in zaustavitve izvrševanja državnega proračuna. Zaposleni
so se udeležili brezplačnih seminarjev, ki so bili organizirani na ministrstvu, pristojnem za
javno upravo, in v ostalih institucijah. Agencija je že v letu 2009 vzpostavila »interno
akademijo«, v okviru katere so posamezni javni uslužbenci Agencije kolegom predavali
vsebine, ki jih uporabljajo pri vsakdanjem delu. To prakso je Agencija ohranila tudi v letu
2014.
46
Na Agenciji so bila v okviru »interne akademije« v letu 2014 organizirana naslednja
izobraževanja:
- »Sound financial management« kot del akreditacijskih kriterijev za PA 2014-20«
- Boj proti goljufijam v SKP
- Reforma SKP na področju neposrednih plačil in navzkrižne skladnosti v Sloveniji za
obdobje 2015-2020
V letu 2014 sta bili sklenjeni 2 pogodbi o izobraževanju. Obe pogodbi sta bili sklenjeni zaradi
odobritve študijskega dopusta. V letu 2014 so eni javni uslužbenki, ki ni izpolnila obveznosti
iz pogodbe, iz utemeljenih razlogov podaljšali rok za opravo le teh.
Čeprav je bila nadpovprečna delovna obremenjenost zaposlenih prisotna tudi v letu 2014, je
bilo zaradi vladnih varčevalnih ukrepov sklenjenih zelo malo dogovorov in sklepov o
povečanem obsegu dela, in sicer le s 3 uslužbenci. Oddelek skupaj z vodstvom, poleg
zagotavljanja sredstev za nemoteno poslovanje Agencije, skrbi za pripravo in realizacijo
finančnega načrta za tekoče leto, pripravo in realizacijo načrta pridobivanja stvarnega
premoženja v povezavi z načrtom informatizacije za tekoče leto, pripravo zaključnega
računa, pripravo letnega načrta pridobivanja stvarnega premoženja države za prihodnje leto,
pripravo letnega poročila za AJPES za preteklo leto, mesečno pripravo likvidnostnih planov v
sodelovanju z MKGP in pripravo poročil o porabi sredstev po posameznih proračunskih
postavkah, dnevno pripravo računov in odredb za izplačilo, rezervacijo proračunskih
sredstev, prerazporeditve sredstev, izplačilo potnih stroškov ter javna naročila male vrednosti
oz. evidenčna naročila.
Pri najemodajalcu D.S.U. d.o.o. ima Agencija od 1. 7. 2013 dalje najetih 4.209 m² poslovnih
prostorov ter 59 m² arhivskih prostorov, in sicer v osmih etažah poslovne stavbe. V skupni
površini so zajeti pisarniški prostori, skupni prostori (sejne sobe ipd.), sistemski in
komunikacijski prostori, arhivski prostori, sorazmerni delež hodnikov, stopnišč, sanitarij in
drugih skupnih prostorov. V okviru oddelka se je dnevno izvajal tudi fizični in administrativni
nadzor nad delovanjem prehodov v poslovnih prostorih Agencije.
Agencija je v letu 2014 za stroške dela, materialne stroške in investicije ter investicijsko
vzdrževanje porabila 2,7 % manj finančnih sredstev kot v letu 2013. Razlog za znižanje
stroškov je sprejetje varčevalnih ukrepov s strani Vlade RS.
Tabela: Realizacija:
Realizacija 2013
Realizacija 2014
Plače
5.763.431
6.161.584
Materialni stroški
2.765.223
2.049.073
896.812
962.508
9.425.466
9.173.165
Investicije
Skupaj
47
Tabela: Pregled stroškov poslovanja Agencije 2013:
OPIS SKUPINE STROŠKOV
Stroški dela
Stroški hiše - najemnine, vzdrževanje...
Pisarniški material, tiskanje, kopiranje
Poštni stroški
Stroški telekomunikacij in interneta
Stroški IT
Študentsko delo
Kontrole na kraju samem
Vzdrževanje in nakupi vozil
Izobraževanja, literatura
Druge storitve zunanjih izvajalcev
Drugo
SKUPAJ
Realizirano 2013
5.763.431
1.013.341
71.242
117.685
44.180
1.271.528
0
966.891
107.026
41.707
929
27.506
9.425.466
(Opomba: Konec leta 2014 so bile s strani vodstva Agencije podane nove usmeritve glede grupiranja vrst
stroškov. Zato so v poročilih za leto 2014 upoštevane nove skupine stroškov, medtem ko je tabela s stroški v letu
2013 narejena po »starem« sistemu.)
Tabela: Pregled stroškov poslovanja Agencije 2014:
OPIS SKUPINE STROŠKOV
Realizirano 2014
Plače
6.161.584
Stroški hiše - najemnine, vzdrževanje, …
778.414
Stroški IT:
1.143.342
od tega: IT - vzdrževanje
244.781
IT - investicije/nabava
898.561
Kontrole na kraju samem
651.685
Pisarniški material
30.600
Stroški pošte
106.022
Službene poti
37.159
Vzdrževanje in nakupi vozil
88.663
Drugi stroški
175.696
SKUPAJ
9.173.165
Agencija je v letu 2014 med drugim izvedla naslednje ukrepe, ki so vplivali na zmanjševanje
stroškov:
- prekinitev pogodbe za izvajanje kurirskih storitev z zunanjim izvajalcem; storitev sedaj
opravljajo zaposleni ODA;
- znižanje cene najema parkirnih mest za 20 %;
- strogo varčevanje s pisarniškim materialom (nepapirno poslovanje, centralizacija
nabave in distribucije).
48
4.8.3 Oddelek za dokumentacijo in arhiv
V letu 2014 je oddelek nadaljeval z brezpapirnim poslovanjem; v ta namen so skenirali
85.800 dokumentov. V prvi polovici leta so končali z odbiranjem 233.800 zadev, ki so jih
pripravili za uničenje pri zunanjem izvajalcu. ODA je sodelovala pri evidentiranju, vnašanju in
kontroli 25.761 zahtevkov za ukrep Suša 2013.
V letu 2014 se je povečalo število vhodnih dokumentov na SKT, predvsem zaradi zahtevkov
Suša 2013. Število vhodnih dokumentov ostalih sektorjev in služb je ostalo približno na enaki
ravni kot leta 2013.
Izvedli so selitev 230 tekočih metrov arhivskega gradiva iz arhiva Agencije v arhiv zunanjega
izvajalca. Zmanjšal se je prevzem dokumentarnega gradiva iz NOE v arhiv Agencije,
povečala pa se je izposoja dokumentacije iz delovnega arhiva Agencije, zaradi obravnave
vlog.
Znatno se je povečalo število kurirskih izhodov, saj je Agencija zaradi racionalizacije stroškov
prekinila pogodbo z zunanjim izvajalcem. Kurirske storitve Agencije opravljaljo zaposleni
ODA.
Tabela: Število vhodnih dokumentov:
2013
2014
Neposredna plačila
80.000
81.700
Sledljivost
2.200
1.800
Ukrepi SKT
*34.000
45.000
Ukrepi SNP
350
330
Ukrepi PRP
13.300
10.500
5.700
6.300
*135.550
145.630
Splošne zadeve
Skupaj vhodnih dokumentov

V letnem poročilu 2013 napačen podatek
Tabela: Število skeniranih dokumentov:
2013
2014
Število skeniranih dokumentov
85.800
61.300
Tabela: Prikaz arhivske dejavnosti:
Prevzem dokumentacije v arhiviranje
Izposoja dokumentarnega gradiva iz stalnega arhiva
Posegi v dokumentacijo iz delovnega arhiva zaradi
tekočega dela SRP, pritožb in revizorjev
49
2013
2014
329 tekočih metrov;
7.831 zadev
128 tekočih metrov;
3.214 zadev
382 zadev
320 zadev
2.039 zadev
2.363 zadev
4.8.4 Oddelek za EU zadeve in odnose z javnostmi
EU in mednarodne zadeve:
Na področju EU zadev je OEUOJ v letu 2014 skrbel za komunikacijo med Agencijo in
institucijami EU, predvsem z Evropsko komisijo in Evropskim računskim sodiščem, ter za
koordinacijo s Certifikacijskim organom (UNP pri Ministrstvu za finance) in Pristojnim
organom (MKO), ki je odgovoren za podeljevanje akreditacije Agenciji in preverjanje
skladnosti z akreditacijskimi kriteriji.
Kot usklajevalni organ je oddelek skrbel za razdelitev besedil in smernic Skupnosti, izvedel
predložitev potrebne dokumentacije EK za namen letne potrditve obračunov plačilne
agencije (predaja letnega revizijskega poročila in potrdila, ki ju je pripravil UNP, izjave o
zanesljivosti s strani direktorja in finančnih dokumentov, ki jih EK zahteva v postopku
potrjevanja računov) ter koordiniral delo s Certifikacijskim organom, zlasti kar zadeva
nemoten potek letne revizije izdatkov iz kmetijskih skladov.
V skladu s predpisi o finančnem nadzoru nad porabo proračunskih sredstev Skupnosti je
delovanje Agencije predmet rednih in ad hoc revizijskih pregledov EK in ECA. V tem okviru
oddelek usklajuje dejavnosti pri pripravi in izvedbi revizijskih pregledov s strani delegacij
omenjenih institucij in je obenem glavna komunikacijska točka Agencije za spremljanje in
nadaljevanje aktivnosti v zvezi z revizijami. V letu 2014 je oddelek organiziral in koordiniral tri
revizijske preglede s strani institucij EU.
Tabela: Pregled evropskih revizij v letu 2014:
Termin
Naslov revizijskega pregleda
Premije za živali
(ekstenzivna reja ženskih živali in ohranjanje
7. – 11. april 2014
živinoreje na kmetijah s travinjem)
Institucija
Status
EK
Revizija
zaključena
16. – 20. junij
2014
Premije na površine
EK
Revizija odprta
10. – 14.
november 214
Navzkrižna skladnost
EK
Revizija odprta
Oddelek je koordiniral tudi nadaljnje aktivnosti v zvezi z nekaterimi revizijami iz preteklih
let.
V zvezi z revizijo premij na površine iz leta 2011 so slovenski organi zaradi predlaganega
finančnega popravka v višini 347.661 EUR za leta zahtevka 2009, 2010 in 2011 vložili
predlog za konciliacijo pri Spravnem organu, ker se ne strinjajo z mnenjem Komisije glede
možnega umetnega povečevanja površine s strani kmetov, ki naj bi s priključitvijo dolgih
ozkih travnatih pasov poskušali doseči minimalno upravičeno površino 0,1 ha. Spravni organ
vloge ni obravnaval z obrazložitvijo, da ne gre za načelne razloge, zaradi katerih bi bila
obravnava vloge z njegove strani upravičena. Slovenski organi so zato vložili tožbo na
Evropskem sodišču.
50
V zvezi z revizijo prestrukturiranja industrije sladkorja iz leta 2010 so slovenski organi
prejeli končno stališče EK, da je šlo pri Tovarni sladkorja Ormož zaradi nepopolne
odstranitve proizvodnih zmogljivosti za delno in ne popolno prestrukturiranje (ker je TSO
pred vložitvijo zahtevka za pomoč za prestrukturiranje v silosih skladiščila lasten sladkor, ne
sladkor tujih proizvajalcev), s čimer je finančni popravek v višini 8.7 mio EUR upravičen.
Slovenski organi so zaradi nestrinjanja vložili tožbo na Evropskem sodišču.
V zvezi z revizijo ukrepov 2. osi Programa razvoja podeželja 2007-13 iz leta 2013 je bil
18. 3. 2014 izveden bilateralni sestanek z GD AGRI J.4. Na sestanku so bile zaprte vse
točke razen dveh, kjer je GD AGRI vztrajal pri svojih stališčih, in sicer da bi morali biti
nekateri pogoji (analiza tal, načrt kolobarja) preverjeni že administrativno in da bi morali
slovenski organi po reviziji RD2/2009/11/SI administrativno pregledati izpolnjevanje zahtev
glede načrta kolobarjenja pri vseh podukrepih, ki vključujejo pogoj kolobarja, ne le pri
podukrepu »Ohranjanje kolobarja«. Slovenski organi so navedene pomanjkljivosti odpravili,
Komisija pa je v luči tveganj za sklad EKSRP predlagala finančni popravek v višini
155.569,65 EUR.
Oddelek je tudi skrbnik intranetne aplikacije »Follow up«, ki je namenjena spremljanju
izpolnjevanja priporočil notranjih in zunanjih revizijskih organov. V njej so na enem
mestu evidentirana vsa notranja in zunanja revizijska priporočila in ugotovitve ter dinamika
njihove implementacije s strani pristojnih služb Agencije in resornega ministrstva.
OEUOJ je na ravni Agencije pristojen za poročanje ugotovljenih nepravilnosti Evropskemu
uradu za boj proti goljufijam (OLAF) oz. enoti AFCOS na Ministrstvu za finance. V zvezi s
tem je v letu 2014 izpolnil vse obveze, ki izhajajo iz Uredb Komisije št. 1848/2006 in
498/2007.
Oddelek je zadolžen tudi za mednarodno sodelovanje. Organizira strokovna sodelovanja
med Agencijo in predstavniki plačilnih agencij oz. drugih organov iz drugih držav. Poleg
organizacije zaposleni v oddelku občasno tudi aktivno sodelujejo pri izvedbi obiska,
predvsem z izvedbo splošnih predstavitev delovanja Agencije in posameznih nalog svojega
oddelka. V letu 2014 je bilo izvedenih šest obiskov s strani delegacij iz Hrvaške, BiH, Srbije,
Kosova in Makedonije. Agencija je v letu 2014 tudi kandidirala na razpisu za izvedbo
kratkega projekta tesnega medinsitucionalnega sodelovanja v Makedoniji in bila izbrana kot
izvajalka (twinning light projekt za ukrep IPARD »Investicije v infrastrukturo na podeželju«).
Oddelek izvaja tudi naloge skrbništva akreditacijske dokumentacije.
Področje odnosov z javnostmi:
OEUOJ je v letu 2014 redno in učinkovito obveščal vse zainteresirane ciljne javnosti o
delu Agencije. Redno je spremljal medijske objave in vodstvo obveščal o pojavljanju
Agencije v množičnih medijih ter po potrebi pripravil ustrezne odgovore na medijske objave.
Ves čas je zagotavljal kakovostne in ažurne informacije o delu Agencije množičnim
medijem oz. novinarjem, organom javne uprave, nevladnim institucijam in vsem ostalim
ciljnim javnostim ter zagotavljal hiter dostop do informacij javnega značaja. O delovanju
Agencije je širšo javnost obveščal predvsem prek spleta. Objavili so 105 novic in sporočil za
51
javnost ter številne aktualne podatke o poslovanju Agencije (izvedba izplačil, obravnava vlog
in zahtevkov, potek kampanje zbirnih vlog ipd.). Na Agenciji je bila v letu 2014 organizirana 1
novinarska konferenca ter več izjav za medije, pripravljeni pa so bili tudi mnogi opomniki za
medijske dogodke, ki jih je organiziral MKGP.
Tabela: Prikaz pripravljenih in odgovorjenih zadev:
2013
2014
Različne poizvedbe strank, organov, institucij, odvetnikov itd.
Novinarske poizvedbe
1.500
120
1.092
100
Objava novic in sporočil za javnost
Skupaj
100
1.720
105
1.297
Število telefonskih in pisnih poizvedb strank, institucij in novinarjev je nekoliko upadlo, kar je
posledica že dobro utečene izvedbe ukrepov programskega obdobja 2007-2013, ki se izteka,
in pa okrepitve proaktivnega obveščanja o obveznostih in izvedbi ukrepov po elektronski
pošti in na spletnih straneh (e-obvestila KOP, e-obvestila PRP, spletni portal z aktualnimi
podatki poslovanja, spletni portal »zbirna vloga od A do Ž«, spletni portal »PRP 2007-2014«
itd.).
Informatorji v klicnem centru so skrbeli za reden in učinkovit pretok informacij med
Agencijo in (potencialnimi) vlagatelji zahtevkov in vlog za pridobitev sredstev iz naslova
ukrepov kmetijske politike. Strankam so bile vsak delavnik v klicnem centru dostopne tudi
informacije o posameznih postopkih pri izvedbi ukrepov kmetijske politike ter o aktualnih
javnih razpisih. Informatorji so pomagali tudi pri pozivanju strank k pravočasni oddaji
dokumentacije na Agencijo (npr. letno poročilo za ukrepe PRP ipd.) Informatorji v KC so tudi
sprotno odgovarjali na prispele elektronske poizvedbe.
OEUOJ je celo leto redno skrbel za vsebinsko posodabljanje spletnih strani Agencije
(www.arsktrp.gov.si). Poleg sporočil za javnost so objavili vrsto aktualnih vsebin s področja
dela (javni razpisi, javna naročila, navodila, informacije javnega značaja), novosti,
zanimivosti, uporabne povezave itd. Tudi v letu 2014 je bil pred kampanjo zbirnih vlog
vzpostavljen poseben portal z naslovom »Zbirna vloga 2014...od A do Ž«. Na vstopni spletni
strani so redno posodabljali tudi ostale redne rubrike, kot sta portal PRP ter portal z
aktualnimi podatki poslovanja (terminski plan obravnave vlog in zahtevkov, podatki o
izvedenih izplačilih ipd.) Na spletnih straneh je ves čas deloval tudi forum, na katerem so na
vprašanja kmetijskih svetovalcev, v sodelovanju s predstavniki MKGP, odgovarjali strokovni
sodelavci Agencije. Vzpostavljen je bil tudi forum za ukrepe novega programskega obdobja.
V OEUOJ so koordinirali vsebinsko in oblikovno pripravo letnega poročila Agencije za leto
2013, pripravili letno poročilo o izvajanju Zakona o dostopu do informacij javnega značaja za
leto 2013, pripravili več opomnikov o delovanju Agencije za vodstvo in MKGP ter
organizirali nastop Agencije na kmetijsko-živilskem sejmu v Gornji Radgoni.
52
Analiza klicev v klicni center Agencije:
V letu 2014 je bilo v KC prejetih 35.346 klicev, od tega 1.383 izven delovnega časa (vikendi,
prazniki, v urah izven delovnega časa KC). Informatorji so uspešno odgovorili na 27.520
klicev, v 6.443 primerih pa je stranka prekinila linijo, ko je bila v čakalni vrsti, torej še preden
je dobila zvezo z informatorjem.
Tabela: Klici v klicni center:
Tip klica
Izven delovnega časa
Prekinjeni v čakalni vrsti
Neodgovorjeni
Odgovorjeni
Skupaj
2013
2014
Št. klicev Odstotek Št. klicev Odstotek
2.050
5,1
1.383
3,9
10.848
27,0
6.443
18,2
2
0,0
0
0
27.245
67,9
27.520
77,9
40.145
100,0
35.346
100,0
Klicatelji so najpogosteje povpraševali o pogojih za pridobitev sredstev in o konkretnih
postopkih reševanja zahtevkov za izplačilo za javne razpise za ukrepe PRP, v prvi polovici
leta pa tudi o oddaji zbirnih vlog. Ob koncu leta so bila najpogostejša vprašanja v zvezi s
časovnico izdaje odločb oz. poteka izplačil za zahtevke iz zbirnih vlog za leto 2014 ter o
pogojih novih ukrepov za programsko obdobje 2015-2020.
4.8.5 Ocena dela Službe za splošne zadeve v letu 2014
Delo Službe za splošne zadeve je bilo v letu 2014, upoštevajoč vse okoliščine, zelo uspešno.
Kljub zelo zaostrenim razmeram financiranja je Agenciji uspelo zadržati dosedanji standard
storitev, ki jih SSZ nudi ostalim sektorjem. To ji je uspelo predvsem z racionalizacijo
stroškov, povezanih z najemom poslovnih prostorov. Obenem je SSZ v prvih vrstah pri
nadaljnjem razvoju poslovnega modela Agencije (zlasti e-poslovanja), tako glede priprave
pravne infrastrukture (novela ZKme-1) kot tudi pri definiranju delovnih procesov.
53
5
ZAKLJUČEK
Ocenjujemo, da je bilo delo Agencije v letu 2014 zelo uspešno. Kljub temu, da se je morala
Agencija intenzivno ukvarjati s pripravo na novo programsko obdobje 2015-2020, ki prinaša
veliko novih ukrepov, za podporo katerim je bilo treba na novo zgraditi tudi informacijske
sisteme, smo uspešno izvajali obstoječe ukrepe nacionalne in skupne kmetijske politike, v
skladu z zahtevami evropskih in nacionalnih predpisov. Uspešno smo črpali denar iz
kmetijskih skladov: upravičencem smo za ukrepe skupno izplačali preko 300 mio EUR, od
tega kar 85 odstotkov iz evropskih skladov.
Agencija bo tudi v prihodnosti vse svoje vire namenila učinkoviti izvedbi ukrepov kmetijske
politike in s tem pomagala razvoju slovenskega podeželja ter krepitvi kmetijskih trgov.
Benedikt Jeranko
generalni direktor
Številka: 010-22/2015
Datum: marec 2015
54

Letno poročilo o delu ARSKTRP 2014

Transcription

Similar documents

SEMINAR: PRAVO EU IN IZVRŠEVANJE CIVILNIH SODNIH ODLOČB

Preberite članek

Prezentacija Basta

Financiranje razvojnih projektov v lesarstvu, Velislav Žvipelj

POJASNILO GLEDE PORAČUNOV

Argeta - slovenski izvozni šampion

Predstavitev sistema za povečanje pretočnosti prometa na hitri cesti

Vrednotenje učinkov razvoja podeželja

PPT 3_SLO - Nova SKP

Opis postopka priprave okoljskega poročila

KMETIJSKE AKTUALNE NOVICE

Okoljsko poročilo - Program razvoja podeželja

PRP 2014-2020 - Program razvoja podeželja