Hankintaoikaisuvaatimus Asia Välipäätös kilpailutukseen

22.09.2015
Hankintaoikaisuvaatimus
Asia
Välipäätös kilpailutukseen SEU 27794 / Siivousaineet annettu 21.9.2015
Oikaisuvaatimuksen
tekija
Oy Alfa Kem Ab
Rataskatu 5
15700 Lahti
Oikaisuvaatimusviranomainen /
hankintayksikkö
Joensuun seudun hankintatoimen johtokunta
PL 11
80101 Joensuu
Oikaisuvaatimus
Hankintayksikön tulee peruuttaa päätös hylätä Oy Alfa Kem Ab:n tarjous
tarjouspyynnön vastaisena.
Hankintayksikön tulee kumota kilpailutukseen SEU27794 tehty välipäätös ja hyväksyä
Oy Alfa Kem Ab:n tarjous mukaan sähköiseen huutokauppaan.
Perustelut
oikaisuvaatimukselle
Hankintayksikkö on todennut tarjoajan tarjoaman tuotteen Green Pro (pos. 1.1 ja 1.2)
tarjouspyynnön vastaiseksi. Tarjottavalle tuotteelle on esitetty seuraavat vaatimukset:



Yleispuhdistusaine, käyttöliuoksen pH 8.1-10.0
Matalavaahtoinen, käy myös konemenetelmin
Hajusteeton ja hengitysteitä ärsyttämätön tuoksu
Hankintayksikkö on perustellut päätöstään hylätä tarjottu tuote seuraavasti:
Tarjottu tuote ei sovellu käyttötarkoitukseen: julkisten tilojen päivittäiseen ylläpitosiivoukseen,
konemenetelmiin tai astianpesuun.Tuote vaatii suojaimien käyttämistä ja sisältää hajusteita.
Tarjoaja on tarjonnut tuotteen, joka vastaa tarjouspyynnössä määriteltyjä kriteerejä.
Tarjottu tuote Green Pro soveltuu nimenomaan päivittäiseen ylläpitosiivoukseen oikealla
käyttökonsentraatiolla. Käyttöliuoksen pH ylläpitosiivouksessa vastaa tarjouspyynnössä
määriteltyä 8.1-10.0, sen ollessa 9.0-9.5
Hankintayksikkö on pyytänyt tarjoajalta täsmennystä tarjotun tuotteen käyttöliuoksen pHarvosta 9.9.2015, koska tieto ei ole ollut toimitetussa tuotetiedotteessa, eikä tarjousta
tehdessä ole ollut mahdollista syöttää sähköiseen tarjoukseen käyttöliuoksen pH-arvoa
(tarjoaja on liittänyt tarjoukseen erillisenä liitteenä tuoteen käyttöliuoksen pH-arvon, mikä on
ilmeisesti jäänyt alunperin hankintayksiköltä huomaamatta). Tarjoaja on toimittanut pyydetyn
täsmennyksen annettuun määräaikaan mennessä ja täsmennyksessä vielä erikseen
todennut, että tuote on tiiviste, jonka annostus ylläpitosiivouksessa on hyvin pieni.
Sähköisessä tarjouslomakkeessa on pyydetty ilmoittamaan tiivisteen (konsentraatin) pH-arvo
ja liittämään tuotetiedote. Tarjoaja ei ole voinut tietää tai olettaa, että hankintayksikkö olisi
tahtonut tuotetiedotteen nimenomaisesti pelkästä käyttöliuoksesta, koska lomakkeessa
muutoin pyydetäään nimenomaan tiivisteen tietoja.
1(4)
Oy Alfa-Kem Ab | Rataskatu 5 | 15700 Lahti | Tel. +358 3 878 250 | Fax. +358 3 878 2550 | www.alfa-kem.fi | [email protected]
22.09.2015
Hankintayksikkö ei ole täsmennyspyynnössään pyytänyt muita täsmennyksiä tarjotulle
tuotteelle. Oikaisupyynnön tekijä (tarjoaja) on sitä mieltä, että tarjoajien tasapuolisen kohtelun
takaamiseksi hankintayksikön olisi pitänyt pyytää täsmennystä myös muusta soveltuvuudesta
tarkoitukseen, koska hankintayksikölle on selkeästi muodostunut käsitys, ettei tuote vastaa
pyydettyä, vaikka tarjoajan toimittamissa tuotetiedoissa ei ole missään mainittu, että tuote ei
täyttäisi ilmoitettuja vaatimuksia.
Tarjottu tuote Green Pro soveltuu konemenetelmiin. Noudatettaessa oikeaa annostelua, tuote
on matalavaahtoinen ja soveltuu näin ollen myös konemenetelmiin, kuten tarjouspyynnössä
on vaadittu. Hankintayksikkö on tehnyt tulkinnan, että tuote ei sovellu konemenetelmiin, mikä
ei kuitenkaan pidä paikkaansa, eikä tarjoaja ole missään tiedoissa näin ilmoittanut.
Päinvastoin, tarjoaja on tarjouksessa ilmoittanut, että tuote soveltuu konemenetelmiin.
Hankintayksikkö on myös tehnyt tulkinnan, että tarjottu tuote sisältää hajustetta. Tämäkin
tulkinta on virheellinen. Tarjoaja on tarjouksessaan ilmoittanut, että tuote ei sisällä hajusteita ja
siinä on hengitysteitä ärsyttämätön tuoksu. Tarjoajan toimittamissa tuotetiedoissa ei missään
mainita, että tuotteeseen olisi lisätty hajusteita, koska tuotteessa ei ole hajustetta.
Tuotetiedotteessa on mainita, että tuotteen tuoksu on mieto. Kaikilla kemikaaleilla on jokin
ominaistuoksu, täysin tuoksutonta kemikaalia ei ole olemassakaan. Mieto ominaistuoksu, joka
tarjotussa tuotteessakin on, ei ärsytä hengitysteitä. Tarjouspyynnössä on pyydetty tarjoamaan
tuote, joka on hajusteeton ja jonka tuoksu on hengitysteitä ärsyttämätön.
Soveltuvuutta astianpesuun tarjoaja ei ole erikseen ymmärtänyt tuoda esiin, koska
tarjouspyynnössä ei ole tällaista vaatimusta esitetty, eikä sitä ole pyydetty tarjouksessa
esittämään mihinkään kohtaan. Tämän vuoksi tarjoaja ei ole voinut tietää, että kyseinen
ominaisuus tulisi tarjouksessa ilmoittaa.
Hankintayksikkö on myös todennut, että tarjottu tuote vaatii suojaimien käyttämistä.
Käytännössä kaikki yleispesuaineet, jotka ovat emäksisiä ja joiden käyttöliuoksen pH-arvo
tarjouspyynnön vaatimalla 8.1-10.0 välillä ovat kemikaalilainsäädännön mukaan ärsyttäviä.
Puhdistusaineiden käyttöturvatiedotteissa on tarkemmat määritykset ärsyttävyydestä ja
käyttöturvatiedotteista löytyvät myös tuotteiden R- S- ja vaaralausekkeet ja käytännössä
kaikilla emäksisillä puhditusaineilla on lausekkeissa maininta ärsyttävyydestä sekä maininta
suojamien käytöstä.
Valmistajalla on kuitenkin vapaus itse ilmoittaa tuotetiedotteissaan haluamansa tiedot
tuotteesta. Alfa Kemin tuotteissa on tuotetiedotteessa aina maininta suojaimien käytöstä,
jos käyttöturvatiedotteessa lainsäädännön mukaan tuote on merkitty ärsyttäväksi
(tuotevastuulaki ja uudet EU:n kemikaalimääräykset). Kilpailijoiden tuotteissa tätä tietoa ei ole
useinkaan merkitty tuotetietokorttiin, vaikka käyttöturvatiedotteita tutkimalla selviää, että kaikki
emäksiset tuotteet samalla pH-arvohaarukalla ovat kemikaalilainsäädännön mukaan
ärsyttäviä. Esim. yleisesti tunnettu Fairy on kemikaalimerkinnältään ärsyttävä ja pH-arvoltaan
samaa luokkaa kuin Green Pro-käyttöliuos. Tarjottu tuote Green Pro ei siis ole sen
vaarallisempi tuote kuin muutkaan vastaavat emäksiset yleispuhdistusaineet.
Tarjotun tuotteen Green Pro tuotetiedoitteessa puhutaan konsentraatin pH-arvosta ja sen
käyttöön liittyvistä varotoimista. Käyttöliuos päivittäiseen ylläpitosiivoukseen on pH-arvoltaan
huomattavan paljon matalampi (konsentraatti 13.2 käyttöliuos 9.0-9.5), joten käyttöliuos on
huomattavan paljon laimeampi. Ylläpitosiivouksen annostus on tuotetiedotteessa ilmoitettu.
Hankintayksikön olisi tullut täsmennyspyynnössään pyytää täsmennystä myös käyttöliuokseen
liittyvistä ominaisuuksista sekä suojaimien käytöstä, mikäli se ei ole pystynyt tarjotusta
tuotetiedoitteesta itse päättelemään, ko. asioita. Tarjoaja ei ole voinut tietää, että tämä tieto
olisi pitänyt tarkemmin yksilöidä, sillä tarjouspyynnössä ei ole mainittu, että mahdollisia
käytettäviä suojaimia tulisi eritellä käyttöliuokselle tai että tällä olisi vaikutusta tuotevertailussa.
2(4)
Oy Alfa-Kem Ab | Rataskatu 5 | 15700 Lahti | Tel. +358 3 878 250 | Fax. +358 3 878 2550 | www.alfa-kem.fi | [email protected]
22.09.2015
Hankintayksikkö on todennut tarjoajan tarjoaman tuotteen pos 3.1 Sensitive valko- ja
kirjopyykinpesujauhe tarjouspyynnön vastaiseksi. Tarjottavalle tuotteelle on esitetty
seuraavat vaatimukset:




pyykinpesuaine kirjopyykille
hajustamaton
koko 8kg
soveltuu mikrokuitutuotteille
Hankintayksikkö on perustellut päätöstään hylätä tarjottu tuote seuraavasti:
Kirjopyykin pesujauhe sisältää valkaisuainetta tahranpoistoon, ei sovellu mikrokuidulle.
Tarjouksen tekijä on teknokemian tuotteiden valmistaja ja valmistanut siivousaineita yli 30
vuotta ja on tietoinen, että mikrokuituisten tekstiilejen pesuun ei sovellu pesuaine, joka
sisältää valkaisuainetta, eikä siksi ole missään nimessä eri mieltä hankintayksikön kanssa
siitä, etteikö olisi oikein hylätä tuote, joka sisältää valkaisuainetta.
Tarjoajan tarkoitus ei ole kuitenkaan ollut tarjota tuotetta, joka ei selvästikään täytä vaadittuja
ominaisuuksia ja huomioon ottaen tarjoajan pitkä kokemus pesuaineiden valmistuksesta on
kohtuullista olettaa, että tarjoaja on ilmoittaessaan tuotteen soveltuvaksi mikrokuiduille,
myöskin ollut tietoinen, minkälaiset vaatimukset mikrokuitujen pesemiseen ovat.
Tarjoaja on tarjonnut pos 3.1 Tuotteen “Sensitive valko-ja kirjopyykinpesuaine 8kg” ja
ilmoittanut tarjouksessa, että tuote soveltuu mikrokuitutuotteille. Tarjottu tuote ei sisällä
hajustetta, zeoliittiä eikä valkaisuainetta, joten se täyttää tarjouspyynnössä esitetyt
vaatimukset. Tarjoaja on kuitenkin epähuomiossa liittänyt tarjoukseen väärän tuotetiedotteen.
Liitetty tuotetiedote on “Sensitive pyykinpesujauhe 5kg ja 10kg ämpäri, sekä 10kg säkki”,
eli tuotetiedot ovat eri tuotteesta kuin tarjouksessa tarjottu. Ladatussa (väärässä)
tuotetiedotteessa on maininta, että tuote sisältää natriumperkarbonaattia (happipohjainen
tahranpoistoaine, aktivoituu 50 asteen pesulämpötilassa), jonka perusteella hankintayksikkö
on todennut tuotteen tarjouspyyntöä vastaamattomaksi, ei sovellu mikrokuiduille.
Hankintayksikön olisi pitänyt pyytää täsmennystä miksi tarjoaja on liittänyt tarjoukseen
tuotetiedotteen, joka ei ole tarjotun tuotteen tuotetiedote. Näin tarjoaja olisi voinut heti
toimittaa oikean tuotetiedotteen. Tarjoajan tarjouksessa esittämät tiedot ovat selkeästi
ristiriitaiset liitetyn tuotetiedotteen kanssa (tuotteen nimi, pakkauskoko ja soveltuvuus
mikrokuitutuotteille) ja hankintayksikön olisi tullut huomata, että tuotetiedote ei ole tarjotusta
tuotteesta ja näin ollen pyytää tarjoajalta täsmennystä asiaan / toimittamaan oikea
tuotetiedote, jolloin tuotteen soveltuvuuden arviointi olisi ollut tasapuolista muiden tarjoajien
kesken. Huolimattomuusvirhe väärän tiedotteen lataamisesta on toki tarjoajan, mutta virheen
suuruus kuitenkin sellainen, ettei sen täsmentäminen olisi kuitenkaan aiheuttanut epäreilua
kohtelua muihin tarjoajiin verraten.
Tarjoaja on tehnyt tarjouksen myös hankintatoimen toiseen kilpailutukseen ja tarjoajan
ladattua väärät tuotetiedot (tuotteen ainesosat) on hankintayksikkö pyytänyt tarjoajaa
lataamaan oikeat liitteet tarjoukseen ja näin ollen antanut tarjoajan täsmentää tarjoustaan.
Koska kyseessä on sama hankintayksikkö, jonka toimintaa säätelee sama hankintalaki, niin
tasapuolisuuden vuoksi kaikissa hankinnoissa tulisi noudattaa samaa käsittelymallia
puutteellisten / virheellisten tietojen osalta, jotta tarjousten käsittely olisi kaikissa tilanteissa
samanlaatuista ja tasapuolista kaikille tarjoajille.
Hankintayksikkö on pyytänyt täsmennyksiä tarjoajan muistakin tuotteista ja myös muille
tarjouskilpailuun osallistuneille on täsmennyspyyntöjä todennäköisesti lähetetty ja annettu
mahdollisuus täsmentää tuotteen ominaisuuksia / selventää ristiriitaisia tietoja.
Oy Alfa-Kem Ab | Rataskatu 5 | 15700 Lahti | Tel. +358 3 878 250 | Fax. +358 3 878 2550 | www.alfa-kem.fi | [email protected]
22.09.2015
3(4)
Hankintalain tavoitteena on turvata tarjouskilpailussa tarjousmenettelyyn osallistuvien yritysten
tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu. Hankintalain 2 §1 momentin mukaan hankintayksikön on
käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn
osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden
vaatimukset huomioon ottaen.
Hankintalain mukaan tarjouspyyntö on laadittava niin selväksi, että sen perusteella voidaan
antaa yhteismitallisia ja keskenään vertailukelpoisia tarjouksia. Vastuu tarjouspyynnön
epäselvyyksistä ja tulkinnanvaraisuuksista on hankintayksiköllä.
Hankintaoikaisupyynnön tekijä (tarjoaja) kokee tulleensa kohdelluksi epäreilusti tässä
oikaisuvaatimuksessa mainittujen tuotteiden soveltuvuutta arvioitaessa ja pyytääkin, että
hankintayksikkö arvioi tarjoajan hylätyt tuotteet uudelleen tässä oikaisuvaatimuksessa
ilmoitettujen lisätietojen ja selvennyksien avulla ja näin ollen takaa tarjoajalle yhdenmukaisen
kohtelun muihin tarjoajiin nähden.
Tämä hankintaoikaisuvaatimus on lähetetty sekä sähköisesti että postitse kirjallisena
Joensuun hankintatoimen johtokunnalle.
Oulussa 22.9.2015
Jenni Ylianttila
Oy Alfa Kem Ab
Aluepäällikkö Pohjois-Suomi
[email protected]
+ 358 40 486 8343
Liitteet
1 kpl tuotetiedote Sensitive valko- ja kirjopyykinpesuaine 8kg
Oy Alfa-Kem Ab | Rataskatu 5 | 15700 Lahti | Tel. +358 3 878 250 | Fax. +358 3 878 2550 | www.alfa-kem.fi | [email protected]