korttelit 1001-3, 1006, 1101

Kalajoen kaupunginhallitus
Lausunto 23.3.2015
Pohjois-Suomen hallinto-oikeus
Isokatu 4
PL 189
90101 Oulu
Viite: Lähete (lausuntopyyntö) 620/15
KALAJOEN KAUPUNGINHALLITUKSEN VASTINE POHJOIS-SUOMEN
HALLINTO-OIKEUDELLE KOSKIEN KALAJOEN VALTUUSTON
KIRKONSEUDUN ASEMAKAAVAN HYVÄKSYMISPÄÄTÖKSESTÄ
16.12.2014 § 125 TEHTYÄ VALITUSTA
Pohjois-Suomen hallinto-oikeus pyytää lähetteessään (620/15, 4.2.2015) Kalajoen
kaupunginhallitusta hankkimaan valtuuston lausunnon tai, jos se hallituksen
johtosäännön mukaan on mahdollista, antamaan lausunnon otsikkoasiassa. Kalajoen
kaupungin hallintosäännön 6 §:n mukaan kaupunginjohtaja antaa kaupungin vastineen
valtuuston, kaupunginhallituksen, henkilöstöjaoston päätöksestä tehtyyn valitukseen,
mikäli katsoo voivansa yhtyä valituksenalaiseen päätökseen. Tässä tapauksessa on
kuitenkin päädytty siihen, että lausunnon antaa Kalajoen kaupunginhallitus
kaupunginjohtajan esittelyn perusteella.
Valtuuston hyväksymispäätöksestä ovat Jaakko Laitala, Suvi Laitala ja Marjut Laitala
tehneet yhteisen valituksen. Valitus koskee Kirkonseudun asemakaavamuutoksen osalta
ainoastaan Kynätien katualuetta. Kalajoen kaupunki on kuuluttanut lainvoimaa vailla
olevan asemakaavan muutoksen voimaantulosta 12.2.2015. Laitaloiden valitus koskee
Kynätien katualuetta ja siihen liittyen Maankäyttö- ja rakennuslain 32§:n, 54§:n ja
85§:n vastaisuutta.
32
§
Maakuntakaavan
oikeusvaikutukset
muuhun
suunnitteluun
ja
viranomaistoimintaan Maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa
yleiskaavaa ja asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön
järjestämiseksi. Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia
toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta otettava maakuntakaava
huomioon, pyrittävä edistämään kaavan toteuttamista ja katsottava, ettei toimenpiteillä
vaikeuteta kaavan toteuttamista. Maakuntakaava ei ole oikeusvaikutteisen yleiskaavan
eikä asemakaavan alueella voimassa muutoin kuin 1 momentissa tarkoitetun kaavojen
muuttamista koskevan vaikutuksen osalta.(www.finlex.fi, 19.3.2015)
54 § Asemakaavan sisältövaatimukset Asemakaavaa laadittaessa on maakuntakaava ja
oikeusvaikutteinen yleiskaava otettava huomioon siten kuin siitä edellä säädetään.
Asemakaava on laadittava siten, että luodaan edellytykset terveelliselle, turvalliselle ja
viihtyisälle elinympäristölle, palvelujen alueelliselle saatavuudelle ja liikenteen
järjestämiselle. Rakennettua ympäristöä ja luonnonympäristöä tulee vaalia eikä niihin
liittyviä erityisiä arvoja saa hävittää. Kaavoitettavalla alueella tai sen lähiympäristössä
on oltava riittävästi puistoja tai muita lähivirkistykseen soveltuvia alueita.
1
Asemakaavalla ei saa aiheuttaa kenenkään elinympäristön laadun sellaista
merkityksellistä heikkenemistä, joka ei ole perusteltua asemakaavan tarkoitus huomioon
ottaen. Asemakaavalla ei myöskään saa asettaa maanomistajalle tai muulle oikeuden
haltijalle sellaista kohtuutonta rajoitusta tai aiheuttaa sellaista kohtuutonta haittaa,
joka kaavalle asetettavia tavoitteita tai vaatimuksia syrjäyttämättä voidaan välttää. Jos
asemakaava laaditaan alueelle, jolla ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa, on
asemakaavaa laadittaessa soveltuvin osin otettava huomioon myös mitä yleiskaavan
sisältövaatimuksista säädetään. (www.finlex.fi, 19.3.2015)
85 § Kadun rakentaminen Katu rakennetaan kunnan hyväksymän suunnitelman
mukaisesti. Katu on suunniteltava ja rakennettava siten, että se sopeutuu asemakaavan
mukaiseen ympäristöönsä ja täyttää toimivuuden, turvallisuuden ja viihtyisyyden
vaatimukset. Suunnitelmaa laadittaessa on vastaavasti noudatettava, mitä 62 §:ssä
säädetään. Suunnitelmasta säädetään tarkemmin asetuksella. (www.finlex.fi, 19.3.2015)
Kalajoen kaupunginhallitus toteaa seuraavaa:
Kynätien katualue on osittain Marjut Laitalan, osittain Erkki Laitalan ja osittain
Kalajoen Kristillisen opiston kannatusyhdistys ry:n omistama. Asemakaavahanke on
tullut vireille osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisen yhteydessä
30.1.2014. Kaavaluonnos on ollut nähtävillä syyskuussa ja kaavaehdotus lokamarraskuussa 2014. Asemakaavamuutos on hyväksytty valtuustossa joulukuussa 2015.
Samanaikaisesti on ollut käynnissä Kristillisen opiston ja Kalajoen kaupungin yhteinen
päiväkotihanke (rakennuslupa myönnetty huhtikuussa 2014) asemakaavan korttelissa
1006 ja Kynätien katusuunnittelu (lokakuu 2014). Laitalat ovat valittaneet PohjoisSuomen hallinto-oikeudelle myös katusuunnitelman hyväksymispäätöksestä.
Kadun parantamisen tarve (katusuunnitelmien laatiminen ja kunnallistekninen
toteuttaminen) syntyi päiväkotihankkeen toteuttamisen johdosta. Tällä haluttiin taata
alueella liikennejärjestelyiden liikenneturvallisuus ja sujuvuus parhaalla mahdollisella
tavalla. Uudisrakentamista korttelissa 1006 on tutkittu yleissuunnitelmissa aina uusien
rakennushankkeiden yhteydessä. Päiväkodin sijoittuminen korttelissa tutkittiin
poikkeamishakemuksen yhteydessä keväällä 2014. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus
edellytti uudishankkeen sijoittamista nimenomaan puretun rakennuksen paikalle
Kasarmintien varteen. Poikkeamisen yhteydessä tutkittiin myös se, että päiväkodin
liikennöintiä ei voida osoittaa päiväkodin piha-alueelta tai välittömästi siihen rajautuen.
Poikkeamiskäsittelyn yhteydessä päiväkotihankkeen ja Kristillisen opiston korttelin
olevien pysäköintialueiden sijoittumisen vuoksi nähtiin silloin asemakaavassa ollut
Kynätie realistisimpana yhteytenä Kasarmintieltä kortteliin 1006. Kaavamuutoksen
yhteydessä asiaa tutkittiin vielä uudestaan. Ajoneuvoliittymää kortteliin ei myöskään
haluttu estää muualta korttelista, Kasarmintieltä risteysaluetta lukuun ottamatta, mikäli
asian osalta löydettäisiin vaihtoehtoisia ratkaisumalleja toteutuksen yhteydessä.
Ristiriitojen välttämiseksi kaavassa päädyttiin Kynätien katualue rajaamaan Laitaloiden
kiinteistörajaan, sen hetkistä asemakaavatilannetta muuttamatta. Tämä johti siihen, että
katualuetta jouduttiin leventämään kaavallisesti kortteliin 1006. Kulttuurihistoriallisesti
arvokkaan Tyynelän vanhan rakennuksen piha-alue näin ollen harmittavasti pieneni.
Valittajat ja Kalajoen kaupungin maanmittausteknikko ovat käyneet neuvottelua
Kynätien katualueen ostamisesta kaupungille sekä katusuunnittelun että
kaavasuunnittelun aikana. Neuvotteluissa ei ole yhteistä tavoitetilaa valitettavasti asian
osalta saavutettu.
2
Seuraavassa on esitetty vasta-argumentit valittajien asiakohtiin:
1) Valituksessa todettiin, että Kynätietä koskien ei ole menetelty MRL:n 32 §:n
(Maakuntakaavan oikeusvaikutukset muuhun suunnitteluun ja viranomaistoimintaan)
mukaisesti. Valituksen alueella on voimassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava
(2005). Kaavatilanne on kuvattu kaavaselostuksessa sivuilla 8-9. Maakuntakaavan
tavoitteiden toteutuminen on kuvattu kaavaselostuksen sivulla 17. Kaava-alue on
osoitettu
maakuntakaavassa
keskustatoimintojen
alueeksi,
jonka
yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa ja kaavoituksessa tulee kiinnittää erityistä
huomiota ydinkeskustan rajautumiseen muuhun taajamaan nähden, alueelle sijoittuvien
toimintojen määrittelyyn, liikennejärjestelyihin sekä keskusta-alueen taajamakuvaan.
Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistus on käynnissä ja ensimmäinen
vaihemaakuntakaava on maakuntavaltuuston 2.12.2013 hyväksymä. Kaavassa alue,
johon valitus kohdistuu, on osoitettu keskustatoimintojen alueeksi, johon sijoittuu
keskustahakuisia palveluja sekä asumista. Alueella olevat valtakunnallisesti arvokkaat
rakennetut kulttuuriympäristöt ja –kohteet (RKY 2009) on esitetty näiden
maakuntakaavamerkintöjen ja –määräysten lopussa. Suunnittelumääräyksen mukaan
kohdemerkinnällä osoitetun keskustatoimintojen alueen sijainti ja laajuus on
määriteltävä yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa siten, että alue muodostaa
toiminnallisesti yhtenäisen keskustahakuisiin toimintoihin painottuvan kokonaisuuden.
Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa ja kaavoituksessa tulee kiinnittää erityistä
huomiota ydinkeskustan rajautumiseen muuhun taajamaan nähden, alueelle sijoittuvien
toimintojen määrittelyyn, liikennejärjestelyihin sekä keskusta-alueen taajamakuvaan.
Alueiden käytön suunnittelussa ja rakentamisessa on varmistettava, että alueella
sijaitsevien kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeiden kohteiden
kulttuuri- ja luonnonperintöarvot säilyvät. Alueelle saa sijoittaa merkitykseltään
seudullisia vähittäiskaupan suuryksiköitä. Suuryksiköiden enimmäismitoitukset on
kerrosalaneliömetreinä määritelty. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan 2. vaihekaava
on käynnistynyt. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli julkisesti nähtävillä 27.3. –
26.4.2013.
Pohjois-Pohjanmaan liitto on ollut tiiviisti mukana seuraamassa kaavahankkeen
etenemistä jättäen lausunnot kaavasta valmisteluvaiheessa ja ehdotusvaiheessa sekä
osallistuen viranomaisneuvotteluun. Näissä yhteyksissä Pohjois-Pohjanmaan liitto ei ole
todennut, että asemakaavan laatimisen yhteydessä ei olisi riittävästi huomioitu
maakuntakaavaa.
2) Valituksessa todettiin lisäksi, että Kynätietä koskien ei ole menetelty MRL:n 54 §:n
(Asemakaavan sisältövaatimukset) noudattaen. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus
viranomaistahona ohjaa kuntakaavoitusta. Se on arvioinut asemakaavan
sisältövaatimusten asemakaavamuutoksen osalta täyttyvän. Kaavamuutoksella on
Kynätien osalta nimenomaan pyritty parantamaan liikenneturvallisuuskysymyksiä
katualueen kaavallista tilavarausta kasvattamalla kortteliin 1006. Kaavassa ei ole
määritelty, yksilöity tai rajattu liittymiä kortteliin 1006 Kasarmintieltä tai Kynätieltä.
Kynätien hyödyntäminen mahdollistaa päiväkodin pihapiiriin terveellisen, turvallisen ja
viihtyisän piha-alueen kuten myös asemakaavamuutoksen ulkopuolelle sijoittuvaan
Vanha-Jussilan pihapiiriin. Kasarmintien liikenteen järjestämisen osalta turvallisinta on
minimoida tonttiliittymien mahdollisuudet Kasarmintieltä. Kaavaratkaisussa onkin näin
tehty. Kasarmintien varteen korttelin 1006 osalta ei kuitenkaan voitu liittymäkieltoa
3
koko korttelirajalle osoittaa,
liikenteelliset ratkaisut.
koska
haluttiin
mahdollistaa
myös
toisenlaiset
Kaavaratkaisulla ei rakennetun ympäristön arvoja hävitetä. Tyynelä on esitetty
kaavaratkaisussa suojelumerkinnällä. Vanha- Jussila sijoittuu kaavamuutosalueen
ulkopuolelle ja on asemakaavalla suojeltu. Asemakaava ei heikennä elinympäristön
laatua. Kynätie ei kaavallisesti laajene Vanha-Jussilaa kohti. Kristillisen opiston
täydennysrakentamisen mahdollisuus on hyvällä suunnittelulla hallittavissa. Katualueen
osoittamisella ei myöskään osoiteta maanomistajille kohtuutonta haittaa.
3) Valituksessa todettiin lisäksi, että Kynätien osalta ei ole menetelty MRL:n 85 §: n
(Kadun rakentaminen) mukaisesti. Katusuunnitelman sisältö ja prosessiin liittyvän
vuorovaikutuksen arviointi ei liity kaavaprosessiin. Kaavaprosessin aikana valittajat
eivät ole olleet yhteydessä kaavoituspäällikköön. Keskustelu kaavahankkeen osalta on
ollut Laitaloiden kanssa harmittavan vähäistä jääden mielipiteisiin, muistutuksiin ja
vastineisiin.
Kirkonseudun asemakaava ennen asemakaavamuutosta Vanha-Jussila sijaitsee korttelin 1005 tontilla 1.
Kulku tontille on suoraan Kasarmintieltä. Tyynelän rakennus sijoittuu Kynätien ja Kasarmintien
risteysalueen eteläpuolelle.
(
4
Ote valtuuston hyväksymästä asemakaavakartasta. Kynätie on hieman laajentunut Kristillisen opiston
kortteliin (kortteli 1006).
Yhteenvetona kaupunginhallitus toteaa, että Kirkonseudun asemakaavamuutoksen
Kynätietä koskeva kaavaratkaisu ovat riittävän perusteltu täyttäen valtion
viranomaisohjauksen tulkinnan maankäyttö- ja rakennuslain täyttymisestä. Tässä
lausunnossa esitettyjen perusteluiden nojalla Kalajoen kaupunki pitää valitusta
perusteettomana ja pyytää kohteliaimmin sitä hylättäväksi.
Kalajoella 23.3.2015
Kalajoen kaupunginhallitus
Liitteet:
Kalajoen kaupungin hallintosääntö
Asemakaavakartta ja -määräykset
Asemakaavaselostus
Pohjois-Pohjanmaan liiton lausunnot kokonaisuudessaan
Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen lausunnot kokonaisuudessaan
5