Kemikaalisäädösten muutokset ja niiden soveltaminen vanhoihin

Onnettomuuksien ehkäisyn opintopäivät
10-11. 11. 2015 Turku
Kemikaaliturvallisuussäädösten muutokset Vanhojen laitosten turvallisuusvaatimukset
Tapani Valanto
Kemikaaliturvallisuussäädösten muutokset
EU:n Seveso III
-direktiivi
Kemikaaliturvallisuuslaki 390/2005 (muutos
358/2015)
Asetus vaarallisten
kemikaalien
käsittelyn ja
varastoinnin
valvonnasta
685/2015
Asetus kemikaalilaitosten
turvallisuusvaatimuksista
856/2012
(muutos 686/2015)
Asetus
nestekaasulaitosten
turvallisuusvaatimuksista
858/2012
2
Muutokset
• Seveso III kansalliseen lainsäädäntöön
• Kemikaalit mukaan lukien nestekaasu
• Räjähteet
• Tekniset muutokset, kemikaalit ja nestekaasu, tulivat
voimaan vuoden 2013 alusta
3
Seveso III – direktiivi 2012/18/EU
• Tavoite ehkäistä vaarallisista kemikaaleista aiheutuvia
suuronnettomuuksia ja rajoittaa suuronnettomuuksista
terveydelle ja ympäristölle aiheutuvia seurauksia
• Korvasi Seveso II –direktiivin 96/82/EY
• Muutoksia: mukautus CLP-asetukseen, tarkastukset, yleisön
osallistuminen ja tiedottaminen, toimintaperiaateasiakirjan ja
turvallisuusselvityksen sisältö
• Seveso III vaikuttaa Suomessa n. 300 laitokseen, lisäksi
kansallista lainsäädäntöä sovelletaan myös pienempiin
laitoksiin (n. 400 laajamittaista em. lisäksi + vähäiset
kohteet n. 4000 kpl)
4
Uudet säädökset
Kemikaalit, nestekaasu (voimaan 1.6. 2015)
• Ns. kemikaaliturvallisuuslain (390/2005) muutos 358/2015
• Valtioneuvoston asetus (Vna) vaarallisten kemikaalien käsittelyn
ja varastoinnin valvonnasta 685/2015 (korvasi asetuksen (855/2015)
• Vna vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin
turvallisuusvaatimuksista annetun Vna muuttamisesta (686/2015)
Räjähteet
• Vna räjähteiden valmistuksen ja varastoinnin valvonnasta (819/2015),
korvaa räjähdeasetuksen 473/1993.
• Vna räjähteiden valmistuksen ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista
(1101/2015), korvaa KTM:n päätöksen räjähdystarvikkeista (130/1980).
Suurimmat muutokset:
 räjähteiden valmistus siirrettävällä laitteistolla
 Räjähteiden tilapäinen varastointi
5
Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien
käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta 685/2015
• Hallinnolliset menettelyt
‒ Laajuuden määräytyminen, luvat, tarkastukset, käytönvalvoja,
sisäinen pelastussuunnitelma, toimintaperiaateasiakirja,
turvallisuusselvitys jne.
• Voimaan 1.6.2015, muutokset:
‒ CLP:n mukainen kemikaalien luokittelu (liite 1): voi aiheuttaa
laajuuden muutoksia
‒ Tiedottamisvelvollisuuden laajentuminen
‒ Tarkastussuunnitelma (turvallisuus- ja kemikaalivirasto tekee)
‒ Yleisön kuuleminen ja osallistuminen
‒ Pieniä sisältömuutoksia toimintaperiaateasiakirjaan ja
turvallisuusselvitykseen
‒ Nestekaasulaitoksen määritelmä (nestekaasua 5 – 50 tonnia, muita
kemikaaleja alle 20 % luparajasta)
6
CLP?
Kemikaalien vanhat luokitukset (varoitusmerkit ja R-lausekkeet esim. O; R8)
poistuivat käytöstä ja tilalle ovat tulleet CLP:n mukaiset luokitukset
(vaaraluokat ja –kategoriat, H-lausekkeet esim. Ox. Gas 1; H270). Myös
kemikaalien merkinnät ovat muuttuneet CLP:n mukaisiksi.
Siirtymäaika päättyi 1.6. 2015
Kemikaali
Happi
Fluorivetyhappo
Varoitusmerkki ja Rlauseke
O; R8
T+; R26/27/28
C; R35
Määrä (tonnia)
15
2
7
CLP:n mukainen kemikaaliluettelo
esimerkki
Kemikaaliluettelo Yritys Oy Ab
Kemikaali
Happi
Fluorivetyhappo
Neste moottoribensiini
Pintakäsittelyallas
käyttöliuos
Vaaraluokka ja
kategoria
Ox. Gas 1, Press.Gas
Acute Tox. 2
Acute Tox. 1
Skin Corr. 1A
Acute Tox. 2
Flam. Liq. 1
Asp. Tox. 1
Skin Irrit. 2
STOT SE 3
Muta. 1B
Carc. 1B
Repr. 2
Aquatic Chronic 2
Laskettava yhdessä
asiantuntijan kanssa
Vaaralausekkeet
H270
H300
H310
H314
H330
H224
H304
H315
H336
H340
H350
H361
H411
Määrä (tonnia)
15
2
5
Koko altaan tilavuuden
täyttävä määrä
8
Laitosten kemikaaliluokitukset
Luokitus tarkastettava CLP:n mukaiseksi =>
käytävä läpi kemikaalit ja niiden luokitukset sekä
tarkistettava toiminnan laajuus
‒ Jos muutoksia, kemikaaliluettelo Tukesille + laajuuden
edellyttämät toimenpiteet, mikäli toiminta kasvaa
Esim. muutoksista:
‒ aerosolien rajat nousevat => toiminnan laajuus voi
pienentyä
‒ Terveydelle vaaralliset helpommin luokittelun piiriin
laskusääntöjen takia => toiminta voi kasvaa
9
Tarkastukset, tarkastussuunnitelma
Tarkastukset 1, 3 ja 5 vuoden välein, kuten ennenkin. Lisäksi
Tukes laatii tarkastussuunnitelman laajamittaisille kohteille
(kemikaalit, nestekaasu, räjähteet):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
•
tarkastustoiminnan yleiset tavoitteet;
luettelo tuotantolaitoksista;
luettelo dominovaikutuksen aiheuttavista tuotantolaitosryhmistä;
luettelo laitoksista, joissa ulkoiset riskit/vaarat voisivat lisätä
suuronnettomuuden riskejä tai seurauksia;
määräaikaisia tarkastuksia koskevat menettelyt;
muita kuin määräaikaisia tarkastuksia koskevat menettelyt;
tarkastusviranomaisten välistä yhteistyötä koskevat menettelyt.
ml. periaatteet, joiden mukaan tarkastuskäyntien väliä voi muuttaa:
esim. tarkastuksen tulokset
10
Muut tarkastukset
Tehtävä ylimääräisiä tarkastuksia, jos:
‒ Vakava onnettomuus tai läheltäpiti-tilanne
‒ Tarkastuksella havaittu vakavia, turvallisuuteen vaikuttavia
laiminlyöntejä tai vaaratilanteita. Uusi tarkastus 6 kk
kuluessa
‒ Toiminnasta on tehty vakavia valituksia
‒ Yritys on laiminlyönyt velvoitteitaan niin, ettei turvallisuudesta voida varmistua muuten
‒ Em. tarkastukset voi korvata toiminnanharjoittajan toimittamien selvitysten tarkastuksella.
11
Tarkastukset
vähäinen toiminta (kemikaalit, nestekaasu)
‒ Tarkastettava suunnitelmallisesti ja järjestelmällisesti ja
määräajoin vähäistä toimintaa harjoittavat tuotantolaitokset toiminnan edellyttämässä laajuudessa
riskinarviointiin perustuen. Sisällytetään pelastuslain
mukaiseen valvontasuunnitelmaan
(pelastusviranomaisen valvonnassa olevat)
‒ Toiminnallisessa kokonaisuudessa olevat vähäiset
kohteet tarkastaa turvallisuus- ja kemikaalivirasto
laajamittaisen kohteen tarkastuksen yhteydessä
12
Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen
käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista 856/2012
• Tekniset vaatimukset
• Sijoitusvaatimukset, tekninen varautuminen, onnettomuuksiin
varautuminen
• Voimaan 1.1.2013:
‒ Tuotantolaitoksen sijoittamista koskevat vaatimukset
‒ ”Uusia” teknisiä vaatimuksia (useimmat olleet jo mm.
standardeissa, Tukes-ohjeissa, lupaehdoissa yms.)
• Muutos 1.6.2015: kemikaalitermit CLP:n mukaiseksi
13
Asetuksien 856/2012 ja 858/2012 kehityssäännökset
siirtymäaika (101 ja 61 §)
‒ Vaatimukset voimaan myös vanhoissa, ennen asetuksen
voimaantuloa toimintansa aloittaneissa
tuotantolaitoksissa ja varastoissa
‒ Osa vaatimuksista tuli täyttää 1.1.2014 mennessä, esim.
merkinnät, ohjeet, kunnossapitosuunnitelmat
‒ Muista tehtävä selvitys viimeistään 31.12.2015.
Selvitettävä, miten asetuksen vaatimukset täyttyvät ja
tarvittaessa oltava suunnitelma parannustoimenpiteistä
toteutusaikatauluineen vaatimusten toteuttamiseksi tai
vastaavan turvallisuustason saavuttamiseksi. Selvityksiä
käsitellään tarkastuksilla.
14
Yleisön kuuleminen ja osallistuminen
‒ Kemikaaliturvallisuuslakiin lisätty yleisön kuulemista ja
osallistumista koskevat säännökset (12 a luku lupa-asiasta
kuuleminen ja tiedottaminen)
‒ Lupahakemukset kuulutettava väh. 30 pv ajan (kunnan
ilmoitustaulu, turvallisuus- ja kemikaaliviraston internet-sivut,
vaikutusalueella yleisesti leviävä sanomalehti)
‒ Kuulutuksesta erikseen tieto yleisölle, jota asia koskee. Jos yli 30
hlöä, voidaan tiedottaa ilmoittamalla sanomalehdessä.
‒ Hakijalla ja yleisölle varattava tilaisuus selityksen antamiseen
lausunnoissa ja muistutuksissa esitetyistä vaatimuksista.
Selityksen johdosta on varattava tilaisuus vastaselityksen
antamiseen, jos selitys saattaa vaikuttaa asian ratkaisuun.
15
Toiminnanharjoittajien tiedottamisvelvollisuus
Toimintaperiaateasiakirja- ja turvallisuusselvityslaitokset
‒ Tiedot tuotantolaitosta koskevista turvallisuustoimenpiteistä ja onnettomuustapauksissa noudatettavista
toimintaohjeista suuronnettomuuden varalta oltava
pysyvästi yleisön saatavilla myös sähköisessä muodossa.
‒ Sisältö asetus 685/2015 liite VI: toiminta, kemikaalit,
yleisön varoittaminen, viimeisimmän tarkastuksen pvm +
tieto, mistä saa lisätietoja
‒ Ei siirtymäaikaa
‒ Lisäksi turvallisuusselvityslaitosten tiedottamisvelvoite 5 v.
välein (yleisötiedote asukkaille, tuotantolaitoksille jne.)
16
Toimintaperiaateasiakirja
Pieniä muutoksia sisältöön (asetus 685/2015 liite III)
‒ Käytönvalvonta: parhaiden käytäntöjen hyödyntäminen, laitteiden vanhenemiseen ja korroosioon liittyvien riskien hallinta
‒ Varautuminen hätätilanteisiin: koulutuksen korostaminen
‒ Toteutuksen seuranta: turvallisuutta kuvaavat indikaattorit
Päivitykset
‒ uusien vaatimusten mukaiseksi 1.6.2016 mennessä.
‒ onnettomuusvaaraan vaikuttavien muutosten johdosta
‒ tarkistettava ja saatettava ajan tasalle vähintään joka 5. vuosi.
Katsotaan tarkastuksilla
17
Turvallisuusselvitys
Asetus 685/2015 liite IV: Täsmennyksiä selvityksen sisältöön,
esim. riskien tunnistamisessa otetaan huomioon ulkopuolelta aih.
vaarat esim. luonnon voimat, tapahtuneet onnettomuudet
+ liitteeseen III tulleet muutokset
Päivitys:
‒Vanhat selvitykset uusien vaatimusten mukaiseksi 1.6.2016 mennessä,
ellei ennen 1.6.2015 toimitettu selvitys jo täytä vaatimukset.
1.6.2016 toimitetaan vain muuttuneet osat, erityisesti kemikaaliluettelo
•Monella yrityksellä päivitys syklin mukaan 1.2.2016: otetaan
muuttuneet vaatimukset huomioon tässä
18
Ohjeiden päivitykset
19
Käytönvalvojat
Kemikaalit, nestekaasu:
‒ käytönvalvojat voivat jatkaa tehtävässään, mutta uusi
tentti suoritettava, jos vaihtaa tuotantolaitosta ja tentti
suoritettu ennen 1.1.2013
Räjähteet
‒ Vastaava johtaja tai varastonhoitaja voi jatkaa tehtävässään samassa tehtaassa/varastossa, mutta tentti
uusittava, jos vaihtaa tehdasta/varastoa
‒ Vastaava johtaja myös siirrettävälle laitteistolle
20
Määräajat, jos laajuus muuttuu kemikaalien
luokituksen takia
Vähäisestä laajamittaiseksi
‒ Lupahakemus
1.6.2016
‒ Sisäinen pelastussuunnitelma 1.6.2016
‒ Käytön valvoja
heti (3 kk)
Uusia velvoitteita
‒ Toimintaperiaateasiakirja
‒ Turvallisuusselvitys
1.6.2016
1.6.2017
21
Tekniset vaatimukset
(kemikaalit, nestekaasu)
‒ Ei muutoksia tässä yhteydessä (Vna 686/2015)
(Siirtymäsäännökset 856/2012 asetuksen vaatimuksiin
liittyen: määräaika 31.12.2015)
22
Tekniset vaatimukset (räjähteet)
Vna (1101/2015).
‒ Vaatimuksia nykyaikaistettu, linjaan kemikaalisäädösten
kanssa
‒ Siirrettävä valmistuslaitos (emulsioräjähteiden valmistus)
‒ Hälytyslaitteisto räjähdevarastoille
‒ Tilapäisen asutun rakennuksen suojaetäisyysvaatimus
sama kuin asutulla rakennuksella
‒ Ennen asetuksen voimaantuloa toimineille tehtaille ja
varastoille tehtävä 1.1.2018 mennessä selvitys vaatimusten
täyttymisestä + tarvittaessa suunnitelma aikatauluineen
vastaavan turvallisuustason saavuttamiseksi. Käsitellään
tarkastuksella.
23
Ns. siirtymäsäädökset
24
Olemassa olevia laitoksia koskevat
parannusvaatimukset
VAATIMUKSET KOSKEVAT SEKÄ LAAJAMITTAISTA ETTÄ VÄHÄISTÄ TOIMINTAA
1.1. 2014 mennessä oli hoidettava asiat vähäisemmät asiat
Kemikaalien turvallisuusasetus (856/2012); 101 §, I-kohta
• Merkinnät, ohjeet, suojavarusteet ja hätäsuihkut, Ex-suojaus
sekä ennakkohuoltojärjestelmä
Nestekaasun turvallisuusasetus (858/2012); 61 §, I-kohta
• Merkinnät, ohjeet, ennakkohuoltojärjestelmä sekä 32 §:ssä
mainitut kiinteän nestekaasusäiliön varusteet
25
Olemassa olevia laitoksia koskevat
parannusvaatimukset
31.12. 2015 selvitettävät ja suunniteltavat asiat
Muista turvallisuusasetusten vaatimuksista tulee olla
selvitys niiden täyttymisestä ja/tai suunnitelma tehtävistä
parannuksista toteutusaikatauluineen
Selvitystä/suunnitelmaa ei tarvitse lähettää viranomaiselle,
vaan sitä käsitellään v. 2016 tai sen jälkeen pidettävissä
tarkastuksissa tai muilla valvontakäynneillä
26
Parannustoimenpiteistä
• Vaatimukset suhteessa toiminnan laajuuteen,
kemikaalien vaaroihin ja tuotantolaitoksen sijaintiin
• Koskee kaikkea ilmoituksen tai luvanvarasta toimintaa
• Arvion turvallisuustasosta tekee toiminnanharjoittaja ja
sen riittävyyden arvioi valvontaviranomainen
• Turvallisuus- ja kemikaalivirasto on laatinut listauksen
ajatellusta vähimmäistasosta
• Laaditut kannanotot ovat yleisellä tasolla, riittävyyden
olosuhteisiin ja vaatimuksiin nähden arvioi valvontaviranomainen. Käsittelyt ja kannanotot kirjataan
tarkastuspöytäkirjoihin.
27
Poimintoja kaavaillusta vaatimustasosta
Laitoksen sijoitus
• Kaikkien selvitettävä lähistön haavoittuvat kohteet ja oma
suojaus- ja varautumistaso
• Seurausanalyysi vaaditaan turvallisuusselvitys-laitoksilta sekä
muilta, jos onnettomuus voi levitä tuotantolaitoksen
ulkopuolelle ja siellä haavoittuvia kohteita. Koskee erityisesti
terveydelle vaarallisia kaasuja.
• Kemikaalivarastojen (palavien) etäisyys tontin rajasta
selvitettävä (SFS 3350; 8 kw/m2)
• Erittäin myrkylliset kaasut (kat 1) erillinen suojausjärjestely.
• Nestevuodot hallittava rakennuksissa sisällä sekä ulkoalueilla
• Purkupaikkojen tulee sijaita tuotantolaitoksen alueella,
huomioitava vuotojenhallinta
• Selvitettävä prosessit, joista mahdollisesti vaaraa ulkopuolisille
• Nestekaasuvaraston osalta vaatimukset asetuksessa 858/2012
28
Terveys-, lämpösäteily- ja painevaikutusten
esittäminen kartalla
29
Taulukko: Palavan nesteen varastosäiliöiden ja astiavarastojen
suojaetäisyydet
Varastointimäärä tai
säiliön koko (m3)
Etäisyys 1 (m)
Etäisyys 2 (m)
1 ≤V ˂ 10
5
10
10 ≤ V ˂ 50
10
20
50≤ V ˂200
15
25
Etäisyys 1 = etäisyys tontin rajasta ja yleisestä
Liikenneväylästä sekä toimintaan kuulumattomista rakennuksista
Etäisyys 2 = etäisyys asuinrakennuksista,
hoitolaitoksista, kouluista päiväkodeista
ja kokoontumistiloista
30
Taulukko: Muiden (nestemäisten) terveydelle ja ympäristölle
vaarallisten kemikaalien suojaetäisyydet
Varastointimäärä tai
säiliön koko (m3)
Etäisyys 1 (m)
Etäisyys 2 (m)
1 ≤V ˂ 10
5
10
10 ≤ V ˂ 200
10
20
200≤ V ˂1000
15
30
1000 ≤V ˂6000
20
40
Etäisyys 1 = etäisyys tontin rajasta ja yleisestä
liikenneväylästä sekä toimintaan kuulumattomista rakennuksista
Etäisyys 2 = etäisyys asuinrakennuksista,
hoitolaitoksista, kouluista päiväkodeista
ja kokoontumistiloista
31
ASETUS TURVALLISUUSVAATIMUKSISTA
Kohteiden ja toimintojen sijoitus tuotantolaitoksen alueella
• Suunnittelun tavoitteena on, ettei onnettomuuksista
aiheudu:
– Välittömästi toimintaan liittymättömien rakennusten, rakenteiden
tai muun materiaalin syttymistä
– Palon leviämistä prosessialueelta tai varastosta toiseen
– Henkilökunnan altistumista lämpösäteilylle, painevaikutuksille tai
terveysvaaroille siinä määrin, että se estää:
 laitoksen hallitun alasajon
 henkilökunnan pelastautumisen paikalta.
– Rakennusten tai rakenteiden sortumista, vaurioita laitteistoihin tai
varastoihin siinä määrin, että:
 Seurauksena voi olla onnettomuuden laajeneminen
 Laitoksen hallitun alasajon estyminen.
32
ASETUS TURVALLISUUSVAATIMUKSISTA
• Tuotantolaitoksen alueella olevien kohteiden ja
toimintojen sijoituksessa tulee ottaa huomioon seuraavat
periaatteet:
1) Varastot ja prosessitilat ovat erillään toisistaan,
2) Toimintaan liittymättömät syttymislähteet ovat erillään palavista
kemikaaleista,
3) Yhteen sopimattomat kemikaalit ovat erillään toisistaan,
4) Toiminnat, joihin liittyy erityinen räjähdysvaara sijoitetaan erilleen
muista toiminnoista,
5) Tuotantotiloissa on vaarallisia kemikaaleja ainoastaan sellaisia
määriä, jotka ovat toiminnan ja turvallisuuden kannalta
perusteltuja
33
ASETUS TURVALLISUUSVAATIMUKSISTA (jatkoa)
6) Tuotantotiloissa ja varastoissa ei ole muuta kuin toiminnan kannalta
välttämätöntä palokuormaa,
7) Onnettomuustilanteissa kriittiset torjuntalaitteet sekä
hälytysjärjestelmät ovat käytettävissä,
8) Onnettomuustilanteissa kemikaalien leviäminen maanpäällisiä tai
maanalaisia reittejä pitkin voidaan rajoittaa mahdollisimman pienelle
alueelle,
9) Säiliöt ja putkistot sijoitetaan maan päälle, elleivät tuoteominaisuudet,
käyttötekniset tai turvallisuuden kanalta perustellut syyt edellytä
maan alle sijoittamista.
34
Sijoitus laitoksen alueella - Suojaetäisyydet
Konttilastauspaikka
35
Asetuksen muita vaatimuksia
• Turvallisuusvaatimuksia luku 4
• Automaatiojärjestelmät (valvonta-, hallintaturvallisuusjärjestelmät)
• Vuotojen hallinta
• Räjähdysten estäminen
• Merkinnät, huolto ja kunnossapito (tuli olla tehtynä
1.1.2014)
• Liikenne ja kulunvalvonta
36
Onnettomuuksiin varautuminen
• Periaatteet: onnettomuudet, tulipalot, neste ja kaasu vuodot
tulee voida havaita ja antaa hälytys (71 § yleiset lähtökohdat)
• Vaaratilanteen havaitseminen koskee myös vanhoja laitoksia.
Esimerkiksi kat 1-3 myrkyllisten laitoksissa oltava kaasuilmaisimet
• Vaarallisten kaasujen leviämisen estämiseen tuotantolaitoksen
ulkopuolelle varauduttava (73 §)
• Käytettävän sammutus- ja jäähdytysveden tarve arvioitava pelastussuunnitelmassa. Mitoitus esim. SFS 3357 uusin painos.
• Sammutusjäteveden määrä arvioitava suurimman paloskenaarion
perusteella.
• Selvityksen perusteella laaditaan sammutusjäteveden
talteenottojärjestelyt ja paikat.
• Vähäisissä kohteissa ei aina edellytettäisi keräilylaitteistoja, ellei
ole ympäristövahingonvaaraa tai pohjavesialueella. Ensisijaisesti
ohjataan kemikaalien saastuttamat sammutusvedet pidätykseen
37
Yrityskohtainen selvitys viimeistään 31.12.2015
• Selvityksessä toiminnanharjoittaja tunnistaa omaan
toimintaan liittyvät vaatimukset sekä säädösten
velvoitteiden ja omien turvallisuusperiaatteiden pohjalta
laatii yhteenvedon asioista, jotka edellyttävät
toimenpiteitä.
• Selvitykseen on syytä kirjata myös turvallisuusvaatimukset, jotka täyttävät asetuksen vaatimustason.
Myös näistä selvitys/perustelu.
• Seuraavalla viranomaistarkastuksella tavoitteena
käydään läpi yrityksen oma-arvio ja ottaa kantaa
toimenpiteiden riittävyyden.
38