Kokousasia PDF-muodossa

Kaupunginhallitus
§ 30
19.01.2015
Suunnittelutarveratkaisu / Koskenkylän Tuulienergia Oy, M. Rakkolainen
1010/10/03/00/2013
Valmistelijat: Kaavoituspäällikkö Veli-Pekka Koivu, p. 044-7809360,
ja lupavalmistelija Minna Torppa p. 040-4882978
Oheisaineistona kaupunginhallituksen jäsenille on jaettu hakijan
teettämät MRA 64 §:n mukaiset selvitykset hankkeen vaikutuksista
maisemaan ja naapureihin, selvitys hankkeen vaikutuksista alueen
luontoon ja hakijan arvio hankkeen keskeisimmästä vaikutuksista
(MRA 85 §).
OHEISAINEISTO § 30
Kartat:
Asemapiirros, KTJ-kartta ja sijaintikartta
Liite A § 30
Kartat
Hakija:
Koskenkylän Tuulienergia Oy.
Rakennuspaikka:
Rakennuspaikkana on Kokkolan kaupungin Marinkaisten kylän Tuulienergia metsä -niminen tila RN:o 20:1. 1,5580 ha:n suuruinen Rakennuspaikka on lohkottu Meijerimetsä -nimisestä tilasta RN:o
20:34. Lohkomistoimitus on rekisteröity 15.11.2014. Rakennuspaikka
on hakijan omistuksessa ja rakentamaton.
Kulku rakennuspaikalle on Nevanperäntieltä etelään haarautuvalta
Vuollelaisten kirkkopolulta (myös Kälviän kirkkotieksi kutsuttu). Nevanperäntie on yksityistie, ja hakija on solminut tiehoitokunnan kanssa sopimuksen tieosuuden käytöstä ja kunnossapidosta. Vuollelaisten kirkkopolku on rasitteena merkitty tilan RN:o 20:1 kiinteistörekisteritietoihin. Kyseessä on hakijan antamien tietojen mukaisesti osittain huonokuntoinen tieosuus, jolla ei ole omaa tiehoitokuntaa.
Hanke:
Teräsputkitorninen tuulivoimala (tyyppiä Lagerwey L100) 2.5 MW
(napakorkeus 99 m), sekä puistomuuntamo 8 m2.
Haettu ratkaisu:
Hankkeelle haetaan maankäyttö- ja rakennuslain 137 §:n mukaista
ratkaisua rakennusluvan erityisistä edellytyksistä suunnittelutarvealueella.
Suunnittelutarveratkaisusta päättäminen kuuluu kaupungin toimivaltaan.
Hakijan perustelut ja erityiset syyt:
Koskenkylän Tuulienergia Oy haluaa edistää saasteettoman tuulienergian tuotantoa ja olla toteuttamassa EU:n asettamaa kansallista
velvoitetta lisätä uusiutuvien energiamuotojen käyttöä. Tuulivoimahanke sijaitsee alueella, joka on riittävän etäällä olemassa olevasta
asutuksesta maa- ja metsätalousvaltaisella alueella, jonne tuulivoima
luonnollisesti hyvin sopii. Sijoituspaikan läheisyyteen ei myöskään
ole näköpiirissä asutuksen laajenemispainetta, eikä alueen lähistöllä
ole muita kaavoitustarpeita näköpiirissä. Uutta infraa ei tarvitse
rakentaa, ainoastaan olemassa olevaa tiestöä vahvistetaan.
Naapureiden kuuleminen:
Hakija on ilmoittanut hankkeesta naapureille, ja yhden naapurin kaupunki on kuullut viran puolesta.
Hakijalta edellytettyjen selvitysten valmistuttua hankkeen vireille tulosta (suunnittelutarveratkaisu- ja rakennuslupahakemus) kuulutettiin
alueen sanomalehdessä ja kaupungin internetsivuilla. Lupahakemusten asiakirjat, suunnitelmat, sekä tehdyt selvitykset ja saadut
lausunnot olivat nähtävänä Kokkolan kaupungin teknisen palvelukeskuksen asiakaspalvelupisteessä 4.12. -17.12.2014 välisenä aikana.
Ensimmäisen kuulemisen yhteydessä saatiin yksi kirjallinen huomautus.
Vireilletuloilmoituksen jälkeen (hankkeen lupahakemusten asiakirjojen nähtävilläoloaikana) huomautuksen antanut naapuri uusi muistutuksen sellaisenaan.
Liite B § 30
Naapurin antama huomautus ja uusi
muistutus
Hakija on antanut vastineen huomautuksille. Hakijan edustajan laatima vastine huomautukselle (saap. sähköpostitse 14.1.2015):
"- Valitussa Lagerweyn voimalassa on järjestelmä (ice detection), joka ehkäisee jäähaittoja. Järjestelmä on käytössä mm. voimaloissa,
joita on rakennettu Saksan moottoriteiden varsille.
- Jäänheitosta tehty selvitys, joka osoittaa ettei jäänheitosta ole
todellista vaaraa.
- Luvanhakija on tilannut MRA 64 §:n edellyttämän maisemaselvityksen (Lagerwey Development Oy), joka osoittaa, että maisemavaikutukset eivät ole merkittäviä. Rakennuspaikka sijoittuu lisäksi metsään. Kyse on lisäksi pienestä hankkeesta, eli yhdestä voimalasta,
joka nykymittapuulla arvioituna ei voi pitää kooltaan suurena.
- Yhden maamme johtavan konsulttitoimiston laatima luonto-olosuhde-selvitys osoittaa, että luontovaikutukset ovat kokonaisuutena katsottuna siedettävät, eikä hankkeesta aiheudu merkittävää haittaa
eläinlajeille ja luontotyypeille. Rakentamisen ajoituksella ja vanhan
metsän huomioimisella voidaan lisäksi ehkäistä luontoympäristöön
kohdistuvia mahdollisia haittoja.
- Meluselvitys ja varjostusselvitys on myös liitetty hakemukseen. Niiden mukaan merkittävää vaikutusta ympäristöön ei aiheudu. Selvitykset on lisäksi laadittu uusimpien ohjeiden mukaisesti.
- Ympäristövaikutusten, eli melu- ja välkevaikutuksen, osalta on
todettava, että asutus sijoittuu varsin etäälle hankkeesta. Esim. 1 km
etäisyys näin pieneen hankkeeseen nähden on tavanomainen ja
monta kertaa hallinto-oikeuksissa testattu. Tällä etäisyydellä valitusoikeus tuulivoimalahankkeissa on usein evätty. Valmisteilla olevassa
asetuksessa tuulivoimaloiden meluarvoista ei olla asettamassa metrimääräisiä suojaetäisyyksiä asutuksen ja tuulivoimalan välille. Lisäksi loma-asutuksen osalta meluarvoja ollaan helpottamassa.
- Hakemuksen mukaan tiestöä parannetaan, joten naapurin huoli on
tässä suhteessa ylimitoitettu.
- Lisäksi myönteinen lausunto on saatu Puolustusvoimilta sekä luvat
Finavialta ja Trafilta.
- Naapuri Jouko Sysimetsä on joulukuussa 2013 (saapunut
17.12.2013 lupaviranomaiselle) moittinut kuulemismenettelyä. Nyt se
on uusittu Kokkolan kaupungin suorittamana. Kuitenkin hän toistaa
aiemmat kommenttinsa. Hakija katsoo, että tuulivoimahanke ei alenna Sysimetsän tilan arvoa. Sysimetsä ei myöskään täsmennä mitä
tilan kehittämissuunnitelmia tuulivoimahanke estäisi, joten on pääteltävissä, että tuulivoimahanke ei ole esteenä Sysimetsän tilan kehittämiselle."
Kaavallinen tilanne:
Alueella ei ole voimassa olevaa yleiskaavaa tai asemakaavaa.
Keski-Pohjanmaan vahvistetussa 3. vaihemaakuntakaavassa (YM
vahv. 8.2.2012) alueelle ei ole osoitettu kaavamerkintöjä.
Seudullisesti merkittävän tuulivoimalarakentamisen sijoittumista ohjaava, sekä maakuntakaavan arvokkaiden maisema-alueiden ja merkittävän rakennetun kulttuuriympäristön merkintöjä päivittävä 4. vaihemaakuntakaava on ehdotusvaiheessa. 4. vaihemaakuntakaavaehdotus on ollut nähtävänä 1.-30.9.2014. 4. vaihekaavan tehtävänä on
ohjata seudullisesti merkittävien tuulivoimapuistojen sijoittumista
Keski-Pohjanmaan manneralueelle.
Nyt kyseessä oleva yksittäinen hanke sijoittuu vaihemaakuntakaavaehdotuksessa seudullisesti merkittävälle tuulivoimalarakentamiselle
varattujen alueiden ulkopuolelle.
Valmistelijan lausunto:
Rakennuspaikka sijaitsee Lohtajan Koskenkylällä, Valtatie 8:n itäpuolella, noin 7-8 km:n päässä Marinkaisten kylän keskustasta itään.
Noin 1,6 ha:n suuruiselle rakennuspaikalle on tarkoitus rakentaa
nimellisteholtaan 2,5 MW:n suuruinen teräsputkitorninen tuulivoimala, jonka napakorkeus on 99 m, ja roottorin halkaisija 100 m, sekä
puistomuuntamo. Tuulivoimalan suunniteltu sijainti ja etäisyydet rakennuspaikan rajoihin on esitetty hankkeen asemapiirroksessa (Liite
A Kartat).
Kulku rakennuspaikalle on Nevanperäntieltä etelään haarautuvalta
Vuollelaisten kirkkopolulta (myös Kälviän kirkkotieksi kutsuttu). Nevanperäntie on yksityistie, ja hakija on solminut tiehoitokunnan kanssa sopimuksen koskien tieosuuden käyttöä, käyttömaksuja, hankkeen rakennusvaiheessa mahdollisesti aiheutuvien vahinkojen korvaamista ja talviajan kunnossapitoa. Rakennuspaikalle Nevanperäntieltä johtava Vuollelaisten kirkkopolku on rasitteena merkitty tilan
RN:o 20:1 kiinteistörekisteritietoihin. Kyseessä olevan tieosuuden
käyttöön liittyvistä järjestelyistä hakija on antanut lisäselvityksen
(saap. 8.1.2015). Kyseessä on hakijan antamien tietojen mukaisesti
osittain huonokuntoinen tieosuus, jolla ei ole omaa tiehoitokuntaa.
Hakijan antaman tiedon mukaisesti " kyseistä tieosuutta saa parantaa jokainen alueella metsää omistava, jos ojareunojen ulkopuolelle
ei tarvetta. Nykyinen tien leveys riittää hyvin tälle hankkeelle, metsänomistajien erillisiin lupiin ei siis tarvetta. Tienpuolella olevat puut
käsitellään palstakohtaisesti omistajien kanssa."
Alueella ei ole voimassa yleiskaavaa, tai asemakaavaa, ja mahdollista yleiskaavoituksen käynnistämistä alueella ei ole näköpiirissä.
Hanke sijoittuu maa- ja metsätalousvaltaiselle alueelle, jolla ei ole
merkittävää alueidenkäytön yhteensovittamisen tarvetta. Lähin asutus sijaitsee noin 1 km päässä tuulivoimalasta. Tuulivoimalarakentamiseen liittyvien ympäristövaikutusten merkittävyyden vuoksi rakentaminen edellyttää kuitenkin tavanomaista lupamenettelyä laajempaa harkintaa. Rakennuspaikan olosuhteet huomioiden ja hanketta
varten tehtyjen selvitysten perusteella voidaan todeta, että alueen ja
ympäristön käyttö ja ympäristöarvot eivät aseta tuulivoimalarakentamiselle rajoituksia, hankkeen toteuttamisedellytykset voidaan ts.
suunnittelutarveharkinnalla ratkaista.
Hakija on suunnittelutarveratkaisua varten toimittanut pyydetyt lisäselvitykset, sekä maankäyttö- ja rakennusasetuksen 85 §:n ja 64 §:n
1 ja 2 mom mukaiset selvitykset:
- hankkeen vaikutukset maisemaan, naapureihin ja naapurikiinteistöjen käyttöön,
- hankkeen melu- ja varjo-välkemallinnus
- liittyminen sähköverkkoon
- tieyhteydet, ja
- hankkeen vaikutukset luontoon
Edellä lueteltu lisäselvitys - ja selvitysmateriaali on jaettu oheisaineistona kaupunginhallituksen jäsenille. Laadittujen selvitysten valossa arvioituna hankkeen vaikutukset luontoon ja ympäröivän alueen asutukselle eivät ole merkittävästi haitallisia, eikä tuulivoimalan
rakentaminen estä ympäröivän alueen maankäyttöä nykyisellään.
Lähin asutus sijaitsee n. 1 km:n päässä, ja tehdyn melumallinnuksen
mukaan 40 dB:n melualueen raja ulottuu voimalasta 700 m etäisyydelle.
Ympäristöministeriössä on valmisteilla luonnos asetukseksi tuulivoimaloiden melutason ohjearvoista. Ympäristöministeriö on lähettänyt
asetusluonnoksen lausunnoille. Nyt kyseessä olevassa hankkeessa
alitetaan asetusluonnosehdotuksen mukaiset ulkomelutason päiväja yöohjearvot (pysyvä- ja vapaa-ajan asutus: LAeq 40 dB).
Tuulivoimalan rakentamisesta seuraa kuitenkin hankkeen toteuttamisen jälkeen esim. asuinrakentamisen suhteen rakentamisrajoitus, ts.
jatkossa asuinrakentamisen osoittaminen tuulivoimalan välittömään
läheisyyteen ei ole mahdollista mm. melun takia. Alueella ei ole
tiedossa nyt kyseessä olevan hankkeen lisäksi muita vireillä olevia
rakentamishankkeita, eikä alueen kaavoittaminen - tai muutoksia
alueen maankäytössä ole näköpiirissä.
Hakemuksen liitteenä on Puolustusvoimilta pyydetty lausunto. Antamassaan lausunnossa Puolustusvoimat ei vastusta tuulivoimalan rakentamista.
Liite C § 30
Puolustusvoimien lausunto Kokkolan tuuli
voimahankkeen hyväksyttävyydestä
Naapurien kuulemisen- ja hankkeen vireilletuloilmoituksen yhteydessä hankkeesta on saatu yksi muistutus, johon hakija on antanut vastineen.
Hankkeen toteuttaminen edellyttää lentoestelupaa. Liikenteen turvallisuusvirasto TraFi on myöntänyt 5.9.2013 lentoesteluvan (Dnro
TRAFI/15693/05.00.16.00/2013) kahden maan pinnasta mitattuna
150 m:n -, ja merenpinnasta 173 ja 174 m:n (N60) korkuisen tuulivoimalan pystyttämiselle.
Liite D § 30
Liikenteen turvallisuusviraston lupapäätös
Hankkeelle saatu lentoestelupapäätös koskee kahta tuulivoimalaa.
Hanke on sittemmin muuttunut, ja nyt lupaa haetaan yhdelle tuulivoimalalle. Hankkeen mukaisen yhden tuulivoimalan sijainti on muuttunut ja poikkeaa siten siltä osin annetusta lentoestelupapäätöksestä.
Sijainnin muutos edellyttää todennäköisesti uutta lentoestelupaa.
Uusi hankkeen sijainnin mukainen lentoestelupa on esitettävä rakennusluvan yhteydessä. Rakennusluvan yhteydessä on tarkistettava,
että hanke on lupapäätöksessä asetettujen ehtojen mukainen.
Hanketta varten tehdyt selvitykset huomioiden Kaavoituspalvelut katsoo, että maankäyttö- ja rakennuslain 137 §:n mukaiset rakennusluvan erityiset edellytykset suunnittelutarvealueella ovat olemassa
ehdolla, että hankkeelle myönnetään uusi lentoestelupa: hanke ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai alueidenkäytön muulle järjestämiselle, eikä aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä. Hanke ei tehtyjen
selvitysten perusteella arvioituna vaikeuta erityisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä eikä virkistystarpeiden turvaamista.
Hankkeen toteuttamisessa on otettava huomioon hankkeesta annetut lausunnot, tehdyt selvitykset sekä niissä esitetyt asiakohdat ja
tehdyt toimenpide-ehdotukset.
Kaavoituspalvelut esittää, että kaupunginhallitus päättää
1
että maankäyttö- ja rakennuslain 137 §:n mukaiset rakennusluvan erityiset edellytykset suunnittelutarvealueella ovat olemassa ehdolla, että hankkeelle myönnetään uusi lentoestelupa
2
että päätös annetaan julkipanon jälkeen
3
että päätös on maksullinen, 390 euroa
4
ilmoittaa hakijalle, että ennen rakennustoimenpiteeseen
ryhtymistä on hakijan saatava kunnan rakennusvalvontaviranomaiselta tätä suunnittelutarveratkaisupäätöstä
vastaava rakennuslupa. Rakennuslupa on haettava
suunnittelutarveratkaisupäätöksen voimassaoloaikana.
5
Kaupunginjohtaja
Päätös
että pöytäkirja tarkistetaan tämän päätöksen osalta
välittömästi kokouksessa
Kaupunginhallitus päättää
1
että maankäyttö- ja rakennuslain 137 §:n mukaiset rakennusluvan erityiset edellytykset suunnittelutarvealueella ovat olemassa ehdolla, että hankkeelle myönnetään uusi lentoestelupa.
2
että päätös annetaan julkipanon jälkeen 27.1.2015.
3
että päätös on maksullinen, 390 euroa.
4
ilmoittaa hakijalle, että ennen rakennustoimenpiteeseen
ryhtymistä on hakijan saatava kunnan rakennusvalvontaviranomaiselta tätä suunnittelutarveratkaisupäätöstä
vastaava rakennuslupa. Rakennuslupa on haettava
suunnittelutarveratkaisupäätöksen voimassaoloaikana.
5
että pöytäkirja tarkistetaan tämän päätöksen osalta
välittömästi kokouksessa.
Kaupunginhallitus hyväksyi päätösesityksen.