docBetoni- ja tiilimurskeen hyötykäytön ympäristölupa / Mäkiluoto 470
download 
Report Transcription
Betoni- ja tiilimurskeen hyötykäytön ympäristölupa / Mäkiluoto 470
KIRKKONUMMEN KUNTA Rakennus- ja ympäristölautakunta Ympäristölupapäätös Dnro 917/11.01.00/2014 Päätöksen antopäivä 4.2.2015 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 39 § mukaisesta hakemuksesta betoni- ja tiilimurskeen hyötykäytöstä Kirkkonummen kunnassa Mäkiluodon saaressa Porkkalan kylässä kiinteistöllä 257-4701-3. LUVAN HAKIJA Senaatti-kiinteistöt PL 237 00531 Helsinki MAANOMISTAJA Suomen valtio c/o Senaatti-kiinteistöt PL 237 00531 Helsinki TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Lupaa haetaan Mäkiluodon saarelta purettavien kasarmi- ja asuinrakennusten purkutyöstä saatavan tiili- ja betonimurskeen hyötykäytölle Mäkiluodossa sijaitsevien louhikkoisten rotkojen täyttämiseen. Murske on tarkoitus sijoittaa Mäkiluodon ruokalakasematin pohjoispuolella sijaitsevaan rinteeseen ja painanteeseen. Mursketta hyödynnetään enintään 10 000 tonnia ja murskeen käytöllä korvataan luonnon maa- ja kiviainesten käyttöä sekä vähennetään kaatopaikalle sijoitettavan jätteen määrää. Täyttöalueen pintarakenteeksi laitetaan bentoniittimatto ja alue maisemoidaan. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 27 § 1 mom mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan on oltava lupa. Ympäristönsuojelulain liitteen 1 taulukon 2 kohdan 13 f mukaan muu kuin taulukon 2 kohdissa 13 a, b ja e tarkoitettu jätelain soveltamisalaan kuuluvan jätteen käsittely, joka on ammattimaista ja laitostamista edellyttää ympäristölupaa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 2 § 1 mom kohdan 12 f mukaan muuta kuin 1 mom kohdan 12 a-e alakohdassa taikka 1 §:n 13 kohdan a ja d-g alakohdassa tarkoitettua jätelain soveltamisalaan kuuluvaa jätteen käsittelyä, joka on ammattimaista tai laitosmaista, ja jossa käsitellään jätettä alle 20 000 tonnia vuodessa, koskevan toiminnan ympäristölupahakemuksen käsittelee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Kirkkonummella kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena toimii rakennus- ja ympäristölautakunta. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Hakemuksen mukaiselle betoni- ja tiilijätteen hyödyntämiselle ei ole myönnetty aiempia ympäristönsuojelulain mukaisia lupia. 1 KIRKKONUMMEN KUNTA Rakennus- ja ympäristölautakunta Ympäristölupapäätös Dnro 917/11.01.00/2014 Päätöksen antopäivä 4.2.2015 Betoni- ja tiilimurskeen hyötykäyttö liittyy Mäkiluodon saarelta purettavien kasarmi- ja asuinrakennuksen purkamisesta syntyvän purkujätteen käsittelyyn. Näiden rakennusten purkuluvat ovat käsiteltävinä Kirkkonummen kunnan rakennusvalvonnassa. Kiinteistöllä 257-470-1-3 sijaitsee muitakin saaria kuin Mäkiluoto. Osa näistä saarista kuuluu Kirkkonummen yleiskaava 2020:n alueeseen ja ne on merkitty luonnonsuojelualueeksi, jolla on puolustushallinnon käyttötarpeita (SL/EP). Etäisyys Mäkiluodon saaren lähimpänä suojelualuetta olevasta pisteestä SL/EP-alueen rajalle on noin 400 metriä ja betoni- ja tiilimurskeen hyötykäyttöalueesta noin 850 – 1000 metriä. Mäkiluodon saari itsessään ei kuulu yleiskaavaalueeseen eikä saarella ole myöskään asemakaavaa. Uudenmaan maakuntakaavassa saari on merkitty puolustusvoimien alueeksi, jonka toissijainen käyttötarkoitus on virkistys-, matkailu- ja/tai koulutustoiminta. TOIMINNAN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Toiminta sijoittuu Mäkiluodon saarelle kiinteistölle 1:3, joka on Suomen valtion omistuksessa. Kiinteistön naapurina sen itä-, länsi- ja eteläpuolella on yksityisessä omistuksessa oleva kiinteistö 257470-1-108 Rysshamnen. Tämän kiinteistön maa-alueet sijaitsevat pääosin Porkkalanniemellä ja sen Mäkiluodon naapurissa olevat osat ovat miltei kokonaan vesialuetta, alueella on ainoastaan kolme hyvin pientä asumatonta saarta. Koillispuolella naapurina on Kirkkonummen kunnan omistama kiinteistö 257-470-2-136 sekä Suomen valtion omistama kiinteistö 257-470-2-97. Pohjois- ja luoteispuolella naapurina on kiinteistö 257-470-876-16, joka on järjestäytymätön vesialue. Etäisyys toiminta-alueelta naapurikiinteistöjen rajoille on noin 600 metristä yli 2700 metriin. Mäkiluoto itsessään on kallioinen ulkosaari, jossa on jonkin verran puustoa. Saari on puolustusvoimien käytössä ja siellä sijaitsee puolustusvoimien rakennuksia, laitteistoja ja tarvikkeita. Lähin pysyvä asutus sijaitsee Porkkalanniemellä, jonka eteläkärkeen etäisyys on yli viisi kilometriä. Pintavedet Mäkiluodon saari rajautuu lännessä Siuntion-Inkoon rannikkovesialueeseen ja idässä Porkkalanniemen itäiseen rannikkovesialueeseen. Läheisen Upinniemenselän ekologinen tila on luokiteltu välttäväksi samoin kuin Porkkala-Jussarön vesialueen tila. Lähin merenpinnan mittausasema on Helsingin mittausasema, jossa keskivedenkorkeus on vuonna 2014 ollut -0,053 m (N60). Pohjavedet Toiminta-alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella, eikä Mäkiluodon saarella ole käytössä olevia talousvesikaivoja. Juomavesi saarelle saadaan Upinniemen vesijohtoverkostosta. Suojelualueet Mäkiluodon saari ei ole luonnonsuojelulailla suojeltua luonnonsuojelualuetta, eikä sille ole osoitettu kaavoissa suojelualuevarauksia. Lähin Natura-alue on Kirkkonummen saaristo (FI0100105), joka sijaitsee lähimmillään kilometrin etäisyydellä saaren pohjoispuolella. Lähimmät muut luonnonsuojelualueet ovat Porkkalan saariston luonnonsuojelualue noin kahden kilometrin päässä Mäkiluodosta sekä Kallbådanin luodon ja vesialueen Natura-alue, joka sijaitsee noin 3,5 kilometrin etäisyydellä Mäkiluodosta. Mäkiluodossa olevat ensimmäisen maailmansodan aikaiset linnoitteet, niihin liittyvät rakennelmat ja niiden jäännökset ovat muinaismuistolaissa (259/1963) rauhoitettuja kiinteitä muinaisjäännöksiä. 2 KIRKKONUMMEN KUNTA Rakennus- ja ympäristölautakunta Ympäristölupapäätös Dnro 917/11.01.00/2014 Päätöksen antopäivä 4.2.2015 Museoviraston lausunnon mukaan Mäkiluodon rakennukset voidaan purkaa, mutta purkujätteen hyötykäyttö Mäkiluodossa edellyttää hyödyntämispaikan muinaismuistoluonteen arvioimista ennen täyttöjen suorittamista. LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus Senaatti-kiinteistöt aikoo purkaa Mäkiluodon saarella sijaitsevan kasarmin sekä Puolustusvoimien kantahenkilökunnan asuinrakennuksen. Rakennusten purkamisessa syntyy betoni- ja tiilijätettä, joka on tarkoitus murskata purkupaikoilla. Murske välivarastoidaan purettavien rakennusten perustusten päällä. Murskattu betoni- ja tiilijäte hyödynnetään Mäkiluodon vaarallisten rotkojen ja louhikkojen täytössä. Murske sijoitetaan Mäkiluodon ruokalakasematin pohjoispuolella olevaan painanteeseen. Mursketta hyödynnetään enintään 10 000 tonnia. Mursketäyttö peitetään bentoniittimatolla ja maisemoidaan. Täytön rakenteet Täyttö toteutetaan Museoviraston edellyttämällä tavalla siten, että täytettävien rotkojen ääriviivat erottuvat edelleen maanpinnalle. Täyttö suoritetaan pulveroidulla betonimurskeella, joka sisältää enintään 30 p% tiilimursketta. Murskekerros on täytössä alimmaisena ja sen paksuus on enimmillään neljä metriä. Murskekerroksen päälle sijoitetaan 100-150 mm paksuinen kerros moreenia, jonka päälle sijoitetaan bentoniittimatto. Moreenikerros tasataan ennen bentoniittimaton levittämistä luiskakaltevuuten 1:3 tai sitä loivempaan kaltevuuteen. Bentoniittimatossa bentoniittijauhetta on vähintään 4,0 kg/m2. Bentoniittina käytetään luonnon bentoniittiä, jonka montmorilloniittipitoisuus on enemmän kuin 80 %. Mikäli mattoon on tarpeen tehdä läpivientejä, ne tiivistetään ylimääräisellä bentoniittimattokaistalla ja tiivistysmassalla. Maton jatkeet tehdään 0,5 m limityksellä ja saumoihin levitetään natriumbentoniittijauhetta. Bentoniittimaton päälle sijoitetaan vähintään 450 mm kerros luonnon maa-aineksia siten, että alimmassa 100 mm paksuisessa kerroksessa maksimiraekoko on enintään 64 mm ja sen päällä olevassa kerroksessa 150 mm. Päällimmäiseksi sijoitetaan 50 mm kerros humuspitoisia maa-aineksia, joilla täyttö maisemoidaan. Toiminta-ajat Ympäristölupaa on haettu seitsemäksi vuodeksi. Rakennusten purkaminen on tarkoitus aloittaa heti kun Senaatti-kiinteistöt on saanut purkuluvan rakennuksille. Betonirakenteiden pulverointi arvioidaan aloitettavan noin kolme viikkoa purkutyön aloittamisesta. Täyttötyöt on tarkoitus aloittaa heti ympäristöluvan saamisen jälkeen. Vuorokautisista toiminta-ajoista hakija ei ole jättänyt omaa esitystä. Hyödynnettävä materiaali Rakennusten purkamisessa syntyvä betoni- ja tiilimurske on luokiteltu tavanomaiseksi jätteeksi nimikkeillä 17 01 01 (betoni) ja 17 01 02 (tiili). Mäkiluodossa hyödynnettävästä murskeesta noin 25 p% on tiiltä. Purettavista rakennuksista on otettu kokoomanäytteet betonirakenteista. Analyysien mukaan kasarmin osalta DOC:n (Dissolved organic carbon, liuennut orgaaninen hiili) ja kadmiumin liukoisuudet ravistelutestissä ylittivät Valtioneuvoston asetuksessa 403/2009 asetetut raja-arvot. Asuinrakennuksen osalta liukoisuustestissä ylittyi sulfaatille asetettu raja-arvo. 3 KIRKKONUMMEN KUNTA Rakennus- ja ympäristölautakunta Ympäristölupapäätös Dnro 917/11.01.00/2014 Päätöksen antopäivä 4.2.2015 Raja-arvojen ylityksen johdosta rakennuksista otettiin uudet kokoomanäytteet, joista analysoitiin liukoisuusarvot DOC:n, kadmiumin ja sulfaatin osalta. Näiden uusien tutkimusten mukaan rakennusten betonimateriaali alittaa asetuksessa 403/2009 asetetut raja-arvot. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) Parasta käytössä olevaa tekniikkaa sovelletaan toiminnan kuvauksessa esitetyllä tavalla. Purkujätteen hyödyntäminen on kestävän kehityksen periaatteiden mukaista ja sen avulla voidaan säästää kaatopaikkatilaa ja vältetään neitseellisten täyttömateriaalien hankinnasta aiheutuvat päästöt. Purkujätteen hyödyntäminen on lisäksi valtakunnallisen ja alueellisen jätesuunnitelman mukaista jätteen hyödyntämistä. Purkujätteelle on valittu hyödyntämispaikka mahdollisimman läheltä purettavia rakennuksia, jolloin kuljetuksista aiheutuvat haitat minimoituvat. Hyödynnettävä purkujäte on ominaisuuksiltaan hyötykäyttökelpoista ja sitä käytetään ainoastaan sen verran kuin alueen louhikkojen ja rotkojen turvallisuuden parantaminen edellyttää. Sade- ja suotovesien virtaaminen täyttöalueen läpi estetään tiiviillä pintarakenteella. TOIMINNAN YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Jätteet Toiminnassa ei arvioida syntyvän jätteitä. Päästöt maaperään, pohjaveteen ja pintaveteen Täytössä hyödynnettävä betonimurske eristetään vesitiiviillä bentoniittimatolla. Täyttöalue maisemoidaan luiskakaltevuuteen 1:3, jolloin hulevedet luonnostaan ohjautuvat pois pintarakenteen päältä. Tämän rakenteen arvioidaan estävän päästöjen kulkeutumisen täyttöalueelta veden mukana ympäristöön. Ennen pintarakenteiden valmistumista voi sade- ja suotovesien mukana huuhtoutua pieniä määriä kiintoaineita ja betonista liuenneita aineita, jotka voivat päätyä meriveteen. Liukoisuustestien tulokset kuitenkin täyttävät Valtioneuvoston asetuksessa 403/2009 asetetut rajaarvot. Mahdollinen päästö myös joka tapauksessa laimenisi merkittävästi merivedessä. Hakemuksen mukaiset pintarakenteet toteuttamalla päästöt voidaan lisäksi estää. Mäkiluodon saari ei ole luokiteltua pohjavesialuetta eikä saarella ole talousvesikaivoja. Mahdollisilla huuhtoutumilla ei siten lähtökohtaisesti ole vaikutusta talousveden hankintaan. Täyttötöiden aikana öljyvuodot työkoneista ovat mahdollisia onnettomuus- tai häiriötilanteissa. Vuotojen varalle työmaalle varataan riittävä määrä öljynimeytysainetta ja alkusammutuskalustoa. Päästöt ilmaan Betonimurskeen sisältämät mahdolliset haitta-aineet eivät ole helposti haihtuvia. Täyttötyön ja maisemoinnin aikaiset ilmapäästöt eivät poikkea normaalista maarakentamisesta. Melu ja tärinä Täyttö ja maisemointi aiheuttavat työn aikana melupäästöjä, jotka eivät poikkea normaaleista maarakennuksen aiheuttamista melupäästöistä. Melupäästöt rajoittuvat täyttöalueen lähialueelle. 4 KIRKKONUMMEN KUNTA Rakennus- ja ympäristölautakunta Ympäristölupapäätös Dnro 917/11.01.00/2014 Päätöksen antopäivä 4.2.2015 TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Kun täyttö ja maisemointi suoritetaan edellä kuvatulla tavalla, pystytään mahdollisten haitta-aineiden kulkeutuminen ympäristöön estämään. Täytössä käytettävä betoni- ja tiilimurske täyttää asetuksen 403/2009 vaatimukset, joten jo lähtökohtaisestikin merkittävää vaikutusta ympäristöön ei haittaaineiden osalta voi olla. Täytön toteutuksella ei ole pysyvää vaikutusta ilmanlaatuun eivätkä toiminnan melupäästöt poikkea tavanomaisesta maarakennustoiminnasta. Vaikutukset suojeluarvoihin Toiminta-aluetta lähinnä sijaitsevat luonnonsuojelualueet ovat niin kaukana, ettei odotettavissa ole niihin kohdistuvia vaikutuksia. Mäkiluodon saaren kulttuuriympäristöön täyttötoiminnalla on hyvin vähäinen vaikutus kun toiminnassa noudatetaan Museoviraston ohjeita ja määräyksiä. Täyttöpaikka on Museoviraston hyväksymä. LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Käyttötarkkailu Rakennusten purku suoritetaan lajittelevana purkuna, jossa varmistetaan, että talojen rakenteissa mahdollisesti olevat epäpuhtaudet sekä täytössä hyödynnettäväksi kelpaamattomat materiaalit kuten puu, muovi ja eristeet erotellaan hyödynnettävästä betoni- ja tiilimateriaalista. Hyödynnettävistä jätteistä pidetään kirjaa minkä lisäksi kirjataan myös mahdolliset toimintahäiriöt ja onnettomuustilanteet. Käyttötarkkailu suoritetaan toiminnanharjoittajan laadunvalvontasuunnitelman mukaisesti. Hakija ei esitä käyttötarkkailun lisäksi muuta tarkkailua eikä raportointia. JÄTTEEN KÄSITTELYTOIMINNAN VAKUUS Ympäristönsuojelulain 59 §:n mukaiseksi jätteen käsittelytoiminnan vakuudeksi Senaatti-kiinteistöt esittää 5000 euroa. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemus on tullut vireille 24.11.2014. Siihen pyydettiin täydennystä ensimmäisen kerran 1.12.2014. Hakija toimitti täydennyksen 12.12.2014. Tämän jälkeen oli vielä tarpeen pyytää täydennystä 15.12.2014. Tämän pyynnön mukaiset täydennykset vastaanotettiin hakijalta 15. ja 17.12.2014. Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksen vireillä olosta on kuulutettu Kirkkonummen kunnan virallisella ilmoitustaululla 17.12.2014 - 15.1.2015, jona aikana hakemusasiakirjat ovat olleet nähtävillä Kirkkonummen kunnantalon palvelupisteessä. Kuulutus oli nähtävillä samana aikana myös kunnan verkkosivuilla. Kuulutusta ei julkaistu sanomalehdissä, sillä kyseessä oleva asia on ympäristönsuojelulain (527/2014) 44 § 1 mom tarkoittama merkitykseltään vähäinen asia, josta ei tarvitse ilmoittaa sanomalehdissä. Hakemuksen mukainen toiminta on ympäristöluvan varaista ainoastaan siksi, että betonimurskeen hyötykäyttökohde ei kuulu Valtioneuvoston asetuksen 591/2006 soveltamisalaan. Itse hyödynnettävä jäte olisi kelvollista hyödynnettäväksi asetuksen 591/2006 mukaisesti. Siten asia on 5 KIRKKONUMMEN KUNTA Rakennus- ja ympäristölautakunta Ympäristölupapäätös Dnro 917/11.01.00/2014 Päätöksen antopäivä 4.2.2015 ympäristöluvanvaraiseksi toiminnaksi hyvin vähämerkityksellinen, erityisesti kun toiminnan laajuus on hyvin pieni. Lupahakemuksesta ei ole tiedotettu kirjeitse, sillä asiassa ei ole ympäristönsuojelulain 44 § 1 mom tarkoitettuja asianosaisia, joita asia erityisesti koskisi. Mäkiluodon saari ja sitä ympäröivä vesialue ovat Suomen valtion omistuksessa ja lähin muu kuin valtion omistama kiinteistö on selvästi yli puolen kilometrin etäisyydellä Mäkiluodosta ja tämän kiinteistön Mäkiluotoa lähinnä oleva alue on pelkästään vesialuetta. Siten asiassa ei ole naapuruussuhteiden osalta asianosaisia, joita asia erityisesti koskisi. Paikallakäynti Ympäristötarkastaja on käynyt tutustumassa Mäkiluodon saareen ennen ympäristölupahakemuksen jättämistä 2.4.2014 yhdessä rakennusvalvonnan kanssa. Lausunnot Lupahakemuksesta on pyydetty lausunto ympäristönsuojelulain 42 § mukaisesti Kirkkonummen kunnan terveydensuojeluviranomaiselta, jona toimii Espoon seudun ympäristöterveys. Saadun lausunnon mukaan terveydensuojeluviranomaisella ei ole huomautettavaa hakemuksen johdosta. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ylitarkastaja on puhelimitse ilmoittanut, että keskus ei anna asiasta lausuntoa. Virallista lausuntopyyntöä ei siten lähetetty. Hakija on toimittanut Museovirastolta hankkimansa lausunnon, jonka mukaan Mäkiluodon saaren ruokalakasematin pohjoispuolinen rinne/painanne soveltuu purkujätteen hyödyntämispaikaksi. Muistutukset ja mielipiteet Muistutuksia ja mielipiteitä ei määräaikaan mennessä jätetty. Hakijan kuuleminen ja vastine Terveydensuojeluviranomaisen lausunnosta ei ole tarvetta pyytää vastinetta hakijalta. RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Kirkkonummen kunnan rakennus- ja ympäristölautakunta myöntää Senaatti-kiinteistöille ympäristönsuojelulain (257/2014) 27 § mukaisen ympäristöluvan betoni- ja tiilimurskeen hyötykäytölle Kirkkonummen kunnan Porkkalan kylässä kiinteistölle 1:3. Toimintaa tulee harjoittaa lupahakemuksessa kuvatulla tavalla ja noudattaen seuraavia lupamääräyksiä: Lupamääräykset ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi 1. Kiinteistöllä 257-470-1-3 Mäkiluodon saarella voidaan hyödyntää betoni- ja tiilimursketta täyttötyössä enintään 10 000 tonnia. Murske saa sisältää enintään 30 painoprosenttia tiilimursketta ja sen raekoko ei saa ylittää 150 mm. Muita jätteitä kuin betoni- ja tiilimursketta ei saa hyödyntää. Täyttö on päällystettävä bentoniittimatolla ja maisemoitava. 6 KIRKKONUMMEN KUNTA Rakennus- ja ympäristölautakunta Ympäristölupapäätös Dnro 917/11.01.00/2014 Päätöksen antopäivä 4.2.2015 2. Maisemointitäytössä saa käyttää ainoastaan Mäkiluodon kasarmirakennuksen ja kantahenkilökunnan asuintalon purkamisessa syntyvää betoni- ja tiilimursketta. Muualta tuotua mursketta ei saa käyttää. 3. Täyttöä saa tehdä ainoastaan Mäkiluodon ruokalakasematin pohjoispuolella olevassa rinteessä/painanteessa, joka on Museoviraston puolesta hyväksytty täyttöpaikaksi. Olemassa olevien rakenteiden päälle ei saa sijoittaa täyttöä. 4. Betoni- ja tiilimurskeen hyödyntämiseen muualla kuin määräyksessä 3 tarkoitetussa paikassa on oltava lupa. Hyödyntämiseen muualla on oltava myös Museoviraston suostumus. 5. Betoni- ja tiilimurske on ennen täyttöön sijoittamista seulottava siten, ettei sen mukana täyttöön kulkeudu muuta rakennusjätettä tai haitta-aineita kuten mineraaliöljyjä, asbestia, bitumia tai muuta vastaavaa materiaalia. 6. Mahdollisia työkoneista tapahtuvia öljy- ja muita vuotoja varten on täyttöalueelle varattava riittävä määrä imeytysainetta. Imeytysaine on varastoitava tiiviissä astiassa ja henkilökunta on oheistettava sen käytöstä. 7. Mikäli täyttöalueella varastoidaan polttoaineita, niiden varastointiin käytettävien säiliöiden tulee olla kaksoisvaippasäiliöitä tai kiinteällä valuma-altaalla varustettuja säiliöitä. Säiliöt on varustettava ylitäytön estimillä. Työkoneiden tankkaus on suoritettava tiiviillä alustalla. 8. Täyttöalueella ei saa suorittaa työkoneiden huoltotöitä. Poikkeukselliset tilanteet 9. Täyttöalueella tapahtuvista häiriö- tai vahinkotilanteista, joista aiheutuu määrältään tai laadultaan poikkeavia päästöjä ilmaan, veteen tai maaperään, on viipymättä ilmoitettava Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja tarvittaessa myös LänsiUudenmaan pelastuslaitokselle. Vahinko- ja onnettomuustilanteissa on viivytyksettä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Tarkkailu- ja raportointimääräykset 10. Luvan haltijan on huolehdittava siitä, että tässä lupapäätöksessä annetut määräykset ovat kaikkien täyttöalueella toimivien urakoitsijoiden, aliurakoitsijoiden ja muiden toimijoiden tiedossa. 11. Töiden aloittamisesta ja niiden lopettamisesta on ilmoitettava Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen töiden alkua ja loppua. 12. Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa toiminnasta. Betoni- ja tiilimurskeen käytöstä on laadittava raportti, jossa on esitettävä käytetyn betonimurskeen määrä, sijoitusalue, täyttötyön vaiheet sekä tarvittaessa tiedot syntyneistä jätteistä (määrä, laatu, jätteiden kuljettajat, toimituspaikat). Lisäksi tulee kirjata tiedot häiriö- ja onnettomuustilanteista sekä niihin liittyvistä toimenpiteistä. Raportti on toimitettava Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään kolmen kuukauden kuluttua toiminnan lopettamisesta. Raportti on lisäksi liitettävä kiinteistön asiakirjoihin, ja mikäli kiinteistön omistus vaihtuu, on raportti esitettävä uudelle omistajalle. Raportin perusteella ympäristönsuojeluviranomainen voi tarvittaessa antaa lisämääräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. 7 KIRKKONUMMEN KUNTA Rakennus- ja ympäristölautakunta Ympäristölupapäätös Dnro 917/11.01.00/2014 Päätöksen antopäivä 4.2.2015 Vakuus 13. Toiminnanharjoittajan on ennen toiminnan aloittamista asetettava 5000 euron suuruinen vakuus Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ympäristönsuojeluviranomainen voi tarvittaessa tarkistaa vakuuden määrää. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan yleiset perusteet Ympäristönsuojelulain 48 § mukaan ympäristölupa myönnetään, jos toiminta täyttää ympäristönsuojelulaissa ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa säädöksissä asetetut vaatimukset minkä lisäksi on noudatettava mitä luonnonsuojelulaissa säädetään. Kirkkonummen kunnan rakennusja ympäristölautakunta katsoo, että kun toiminta sijoittuu hakemuksessa esitettyyn ja Museoviraston hyväksymään paikkaan ja toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla betoni- ja tiilimurskeen hyötykäyttö täyttää edellä mainittujen lakien ja muiden säädösten asettamat vaatimukset ja siten lupa voidaan myöntää. Luvan myöntämisen edellytykset Alue, jolla toimintaa suunnitellaan harjoitettavan, on sotilasaluetta, joka maakuntakaavassa on merkitty alueeksi joka voidaan tulevaisuudessa avata virkistyskäyttöön. Täyttämällä Mäkiluodon saaren louhikkoja ja rotkoja voidaan saaren turvallisuutta parantaa sekä sen ollessa sotilaskäytössä että erityisesti jos saari joskus ainakin osittain avataan yleisölle. Kun samaan aikaan saarella olevat kasarmi ja asuinrakennus puretaan, voidaan niiden purkamisesta saatavan betoni- ja tiilimurskeen hyödyntämisellä täyttötöissä vähentää neitseellisten luonnonvarojen käyttöä, vähentää kaatopaikalle sijoitettavan jätteen määrää ja minimoida purkutöiden aiheuttamat kuljetukset ja niistä aiheutuvat päästöt. Purettavien rakennusten betoni- ja tiilimateriaali on analysoitu laboratoriossa ja analyysien perusteella materiaali täyttää betoni- ja tiilimurskeen hyödyntämiselle Valtioneuvoston asetuksessa 403/2009 asetetut kriteerit. Siten murskeen hyödyntäminen ei lähtökohtaisesti voi aiheuttaa ympäristö- tai terveyshaittaa. Täyttöalueella ja sen lähiympäristössä ei ole erityisiä luonnonarvoja, luonnonsuojelualueita eikä luonnonsuojelulain perusteella erityisesti suojeltavia lajeja tai luontotyyppejä. Näin ollen luvan myöntämiselle ei ole luonnonsuojelulaista johtuvaa estettä. Museovirasto on kannanotossaan hyväksynyt täyttöpaikan, joten täytöstä ei aiheudu myöskään kulttuuriympäristön turmeltumista. Kirkkonummen kunnan rakennus- ja ympäristölautakunta katsoo, että kun betoni- ja tiilimurskeen hyödyntäminen toteutetaan asianmukaisessa Museoviraston hyväksymässä paikassa ja toiminnassa noudatetaan lautakunnan tässä päätöksessä asettamia lupamääräyksiä, ei suunnitellusta maisemointitäytöstä aiheudu terveyshaittaa, merkittävää haittaa luonnolle tai sen toiminnoille, luonnonvarojen käytön estymistä tai melkoista vaikeutumista, ympäristön yleisen viihtyvyyden tai erityisen kulttuuriarvon vähentymistä, ympäristön virkistyskäyttöön soveltumisen vähentymistä taikka vahinkoa tai haittaa omaisuudelle tai sen käytölle. Lisäksi toiminnasta ei voida katsoa aiheutuvan ympäristönsuojelulain 16-18 §:ssä tarkoitettua maaperän, meren tai pohjaveden pilaantumista, eikä naapuruussuhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Siten ympäristönsuojelulain 49 § säädetyt luvan myöntämisen edellytyksen täyttyvät. 8 KIRKKONUMMEN KUNTA Rakennus- ja ympäristölautakunta Ympäristölupapäätös Dnro 917/11.01.00/2014 Päätöksen antopäivä 4.2.2015 Määräyksiä antaessaan lautakunta on ottanut huomioon toiminnan aiheuttaman pilaantumisen todennäköisyyden sekä onnettomuusriskin. Lupamääräysten yleiset perustelut Lupamääräyksiä annettaessa on ympäristönsuojelulain 52 § mukaan olettava huomioon toiminnan luonne, sen alueen ominaisuudet, jolla toiminnan vaikutus ilmenee, toiminnan vaikutus ympäristöön kokonaisuutena, ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys ympäristön kokonaisuuden kannalta sekä tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa nämä toimet. Päästöraja-arvoa sekä päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevien lupamääräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Lisäksi on tarpeen mukaan otettava huomioon energian käytön tehokkuus sekä varautuminen onnettomuuksien ehkäisemiseen ja niiden seurausten rajoittamiseen. Lupamääräyksissä on asetettu betoni- ja tiilimurskeen hyödyntämiselle yläraja toiminnanharjoittajan hakemuksen mukaisesti, jotta varmistetaan, että toiminta tapahtuu hakijan esittämän suunnitelman mukaisesti. Jotta alueelle ei tuotaisi betoni- ja tiilimursketta muualta kuin Mäkiluodon saarelta, on muualta tuotavan murskeen käyttö kielletty, sillä tämä aiheuttaisi riski haitta-aineiden kulkeutumisesta täyttöalueelle. Täyttöalue on lupamääräyksissä rajattu Museoviraston kannan mukaisiksi, jotta kulttuuriympäristön turmeltumista ei tapahtuisi. Toiminnanharjoittajalle on asetettu kirjanpito- ja raportointivelvoite. Näillä varmistetaan asetettujen lupamääräysten riittävyys. Velvoitteita asetettaessa on huomioitu alueen sijainti ja se, ettei toimintaalue ole pohjavesialueella. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut 1. Betoni- ja tiilimursketta saa hyödyntää enintään hakemuksessa esitetty määrä ja murskeen on oltava hakemuksen mukaista. Lisäksi on määrätty murske peitettäväksi hakemuksen mukaisesti bentoniittimatolla. Määräykset ovat tarpeen sen varmistamiseksi, että toimintaa harjoitetaan suunnitelman mukaisesti. Betoni- ja tiilimurskeen määrän ja laadun rajoittaminen on tarpeen ympäristönsuojelulain 7 § säädettyjen yleisten periaatteiden toteutumisen varmistamiseksi. Ympäristövaikutukset voidaan rajata mahdollisimman vähäisiksi, kun hyödynnettävän murskeen määrälle asetetaan täytön tarkoituksen kannalta asianmukainen yläraja. Murskeelle asetetuilla laatukriteereillä varmistetaan, että täyttö on mahdollista suorittaa siten, ettei se aiheuta ympäristön pilaantumisen vaaraa. (YSL 7, 16-18 ja 52 §) 2. Määräys on tarpeen, jotta voidaan varmistua siitä, että täyttöalueesta ei muodostu yleistä rakennusjätteen kaatopaikka-aluetta. Lisäksi määräyksellä estetään hyötykäyttöön soveltumattoman betoni- ja tiilimurskeen käyttö täyttötyössä. (YSL 7, 52 §) 3. ja 4. Mäkiluodon saarella on muinaismuistoja. Jotta nämä muinaismuistot eivät tuhoutuisi ja jotta saaren kulttuuriympäristö ei vahingoittuisi, on tarpeen rajata täyttötyö suoritettavaksi vain Museoviraston hyväksymässä paikassa. (YSL 7, 52 §) 5. Määräys on tarpeen sen varmistamiseksi, ettei täyttöön kulkeudu materiaalia, joka ei sinne kuulu eikä täytä valtioneuvoston asetuksessa 403/2009 asetettuja kriteerejä. Haitta-aineiden kulkeutuminen täyttöön on tarpeen estää maaperän ja vesien pilaantumisen ehkäisemiseksi. (YSL 7, 16-18, 52 §, Vna 403/2009) 9 KIRKKONUMMEN KUNTA Rakennus- ja ympäristölautakunta Ympäristölupapäätös Dnro 917/11.01.00/2014 Päätöksen antopäivä 4.2.2015 6. - 8. Poltto- ja voiteluaineiden varastointi ja käsittely sekä työkoneiden huolto muodostavat aina riskin, että poikkeuksellisen tilanteen tai muun häiriön sattuessa voi tapahtua vuoto. Siten määräykset ovat tarpeen maaperän ja pohjaveden pilaantumisen ehkäisemiseksi. (YSL 7, 1618, 52 §) 9. Määräys on annettu poikkeuksellisista tilanteista aiheutuvien päästöjen ja haittojen minimoimiseksi. Häiriötilanteissa mahdollisimman nopea tiedonkulku toiminnanharjoittajalta ympäristö- ja pelastusviranomaisille on tarpeen, jotta häiriöistä aiheutuvia ympäristöhaittoja voidaan valvoa ja torjua mahdollisimman tehokkaasti. (YSL 7, 52§) 10. Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista. Kun täyttöalueella voi olla muitakin toimijoita kuin luvan haltija, on tarpeen varmistaa tiedonkulku kaikille alueella toimiville tahoille. (YSL 6, 7, 52 §) 11. Määräys on tarpeen toimivan valvonnan varmistamiseksi. Viranomaisen tulee tarpeellisen valvonnan järjestämiseksi olla tietoinen milloin luvan mukainen toiminta käynnistyy ja päättyy. (YSL 52, 167, 168 §) 12. Ympäristöluvassa on ympäristönsuojelulain 62 § mukaan annettava tarpeelliset määräykset toiminnan käyttötarkkailusta, päästöjen, toiminnan vaikutusten sekä toiminnan lopettamisen jälkeisen ympäristön tilan tarkkailusta. Loppuraportin säilyttäminen kiinteistön asiakirjojen yhteydessä on tarpeet sen varmistamiseksi, että kiinteistön mahdollinen uusi omistaja on tietoinen tehdystä täytöstä ja sen sisällöstä. (YSL 6, 62 §) 13. Vakuus on asetettu hakijan esittämälle tasolle. Ympäristönsuojelulain 59 § mukaan jätteen käsittelytoiminnalta on vaadittava vakuus. Jos kyse on muusta kuin kaatopaikkatoiminnasta voidaan vakuus jättää vaatimatta, jos toiminnan loppuessa vakuudella katettavat kustannukset ovat vähäiset. Tässä tapauksessa ääritilanteessa toiminnan loppuessa voitaisiin joutua poistamaan tehty täyttö kokonaisuudessaan. Siten vakuudella katettavat kustannukset eivät ole ympäristönsuojelulain 59 §:ssä tarkoitetulla tavalla vähäiset. Vakuus on näin ollen tarpeen vaatia. Ympäristönsuojelulain 60 § mukaan vakuuden määrä on oltava riittävä toiminnan loppuessa tarvittavien toimien suorittamiseen. Kyseisen pykälän 3 mom mukaan pienimuotoisilta toiminnoilta voidaan vaatia vakuutena kiinteä summa, joka voi olla enintään 10 000 euroa. Kun huomioidaan tämän luvan mukaisen täyttötoiminnan pienuus, voidaan vakuus asettaa kiinteänä. Luvan haltija on Senaatti-kiinteistöt eli käytännössä viime kädessä Suomen valtio jonka vakavaraisuutta ei ole luvan voimassaoloaikana syytä epäillä ja kun toiminnan loppuessa tarvittavat toimet ovat hyvin yksinkertaisia ja helposti toteutettavissa, on hakijan esittämä 5000 euron suuruinen vakuus riittävä. (YSL 59, 60 §) VASTAUS LAUSUNTOIHIN, MUISTUTUKSIIN JA MIELIPITEISIIN Terveydensuojeluviranomaisen lausuntoon ei ole tarpeen antaa vastausta. Museoviraston kannanotto on huomioitu lupamääräyksissä 3 ja 4, joissa Museovirastolle on varattu veto-oikeus täyttöpaikkojen valinnassa. 10 KIRKKONUMMEN KUNTA Rakennus- ja ympäristölautakunta Ympäristölupapäätös Dnro 917/11.01.00/2014 Päätöksen antopäivä 4.2.2015 LUVAN VOIMASSAOLO Tämä lupa on voimassa seitsemän (7) vuotta siitä päivästä kun lupa on saavuttanut lain voiman. Hakijan esittämä seitsemän vuoden voimassaoloaika on kohtuullinen kun huomioidaan, täyttöjen toteuttaminen on riippuvainen Mäkiluodossa olevien rakennusten purkutöiden aikataulusta. ASETUKSEN NOUDATTAMINEN Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän lupapäätöksen määräyksiä ankarampia säädöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 70 §) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä, mikäli päätökseen ei haeta muutosta (YSL 198 §). KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen taksan liitteen II mukaan jätteen ammattimaisen tai laitosmaisen käsittelyn tai hyödyntämisen ympäristöluvasta tilanteessa, jossa jätteen määrä on alle 10 000 tonnia vuodessa, peritään 2120 euron suuruinen maksu. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 7, 16-18, 27, 39, 42, 44, 48, 49, 52, 59, 60, 62, 70, 83-85, 167, 168, 198 § Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 2, 11-15 § Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (591/2006) 2 § Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa annetun valtioneuvoston asetuksen liitteiden muuttamisesta (403/2009) PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös annetaan julkipanon jälkeen 4.2.2015, jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisten tietoon. Rakennus- ja ympäristölautakunta tiedottaa päätöksestä julkisesti kuuluttamalla kunnan ilmoitustaululla sekä julkaisemalla kuulutuksen kunnan internet-sivuilla. Asian merkityksen vähäisyyden vuoksi päätöstä ei julkaista sanomalehdissä. (YSL 84, 85 §) PÄÄTÖKSEN JAKELU Päätös Hakija Kirkkonummen kunnanhallitus Uudenmaan Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Espoon seudun ympäristöterveys Museovirasto (YSL 85 §) 11 KIRKKONUMMEN KUNTA Rakennus- ja ympäristölautakunta Ympäristölupapäätös Dnro 917/11.01.00/2014 Päätöksen antopäivä 4.2.2015 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. 12
