Planbeskrivning (pdf, 581.8KB, 17 jun 2015)

1(16)
Planbeskrivning
Vårt diarienummer
SPN 2014/0031 214
Vårt diarienummer
SPN 2014/0031 214
tillhörande detaljplan för del av fastigheten
Ljusfors 3:6
inom Skärblacka i Norrköpings kommun
den 17 juni 2015
SAMRÅDSHANDLING
2(16)
NORRKÖPINGS KOMMUN
Stadsbyggnadskontoret
Vårt diarienummer
SPN 2014/0031 214
Sammanfattning
Syftet med detaljplanen är att bilda en ny fastighet för att kunna uppföra en
ny räddningsstation i Skärblacka.
För området gäller idag en detaljplan från 1965; 05-KUL-677, som anger
”L, jordbruksändamål” och saknar formell byggrätt då den består helt av så
kallad ”prickad” mark (mark med byggnadsförbud).
Strandskydd återinträder vid ny detaljplan, detta måste beaktas i planarbetet
och upphävas inom det område inom kvartersmark som är aktuellt för
bebyggelse. Platsen ligger även inom 750 meter från Skärblacka bruk,
Billerud, som klassas som farlig verksamhet. Bergslagsvägen är bullerstörd,
hur det påverkar förslaget måste utredas. På andra sidan vägen finns ett
kommunalt intresse för kulturvård, hur detta eventuellt kan påverka
etableringen måste utredas. Eventuellt kan delar av den tänkta tomten vara
känslig för störtregn, i vilken utsträckning måste utredas. Gång- och
cykelväg planeras invid Bergslagsvägen, det exakta läget är inte fastställt
men bör beaktas i planarbetet.
Ärendet har fått ett positivt planbesked i mars 2014.
Planarbetet hanteras med normalt planförfarande.
3(16)
NORRKÖPINGS KOMMUN
Stadsbyggnadskontoret
Vårt diarienummer
SPN 2014/0031 214
Innehållsförteckning
1. Inledning ................................................................................ 4 1.1 Planhandlingar................................................................................4 1.2 Planprocessen – en översikt av normalt planförfarande.................4 2. Planens huvuddrag............................................................... 5 2.1 Planområdet....................................................................................5 2.2 Planens bakgrund och syfte............................................................5 3. Tidigare ställningstaganden ................................................ 5 3.1 Översiktsplan..................................................................................5 3.2 Gällande detaljplaner......................................................................5 3.3 Övriga kommunala beslut ..............................................................6 3.4 Riksintressen ..................................................................................6 3.5 Strandskydd ....................................................................................6 4. Planförutsättningar och planförslag ................................... 6 4.1 Mark- och vatten användning.........................................................6 4.2 Bebyggelseområden .......................................................................6 4.3 Natur...............................................................................................7 4.4 Gator och trafik ..............................................................................8 4.5 Störningar, hälsa och säkerhet........................................................9 4.6 Teknisk försörjning ......................................................................10 5. Genomförande av detaljplanen.......................................... 11 5.1 Tidplan..........................................................................................11 5.2 Ansvarsfördelning ........................................................................11 5.3 Genomförandeorganisation ..........................................................12 5.4 Genomförandetid..........................................................................13 5.5 Genomförande inom allmän plats ................................................13 5.6 Genomförande inom kvartersmark...............................................13 5.7 Avtal .............................................................................................13 5.8 Tekniska frågor.............................................................................13 5.9 El, energi, tele mm .......................................................................14 5.10 Tekniska utredningar....................................................................14 6. Genomförandets konsekvenser ........................................ 14 6.1 Inverkan på miljön........................................................................14 6.2 Fastighetsrättsliga konsekvenser ..................................................14 6.3 Ekonomiska konsekvenser ...........................................................15 7. Medverkande ....................................................................... 15 7.1 Tjänstemän ...................................................................................15 7.2 Konsult .........................................................................................16 Referenser ...................................................................................... 16 4(16)
NORRKÖPINGS KOMMUN
Stadsbyggnadskontoret
Vårt diarienummer
SPN 2014/0031 214
1. Inledning
1.1 Planhandlingar
Planförslaget består av:
Plankarta i skala 1:1000 med bestämmelser
Till handlingarna hör även:
• Planbeskrivning
• Grundkarta
• Fastighetsförteckning
• Behovsbedömning
• Samrådsredogörelse (vid granskning)
• Utlåtande (efter granskning)
1.2 Planprocessen – en översikt av normalt planförfarande
Planprocessen börjar när en intressent begär att få göra eller ändra en
detaljplan. Intressenten kan till exempel vara en privatperson, ett företag
eller kommunen. Om det saknas stöd för förslaget i en översiktsplan, görs
först ett planprogram som ger inriktning för det fortsatta detaljplanearbetet.
Programmet skickas ut för samråd. Efter samrådsperioden görs eventuella
ändringar och programmet kan då godkännas av stadsplaneringsnämnden
eller kommunfullmäktige.
När programmet har godkänts av stadsplaneringsnämnden börjar arbetet
med förslag till detaljplan. Ett samrådsförslag upprättas och dialog kring
förslaget förs. Förslaget justeras efter de synpunkter som lämnats under
samrådstiden och ett justerat förslag ställs sedan ut för granskning. När
granskningstiden är slut kan detaljplanen antas av stadsplaneringsnämnden
eller kommunfullmäktige. För att ha rätt att överklaga den antagna planen
måste man ha lämnat in skriftliga synpunkter till kommunen innan
granskningstiden gått ut.
5(16)
NORRKÖPINGS KOMMUN
Stadsbyggnadskontoret
Vårt diarienummer
SPN 2014/0031 214
2. Planens huvuddrag
2.1 Planområdet
Detaljplanens område är beläget söder om Bergslagsvägen i Skärblacka
cirka 17 kilometer från Norrköping och cirka 500 från Skärblacka centrum.
Söder om planområdet finns Skärblacka pappersbruk.
Fastighetsägare är BillerudKorsnäs Sweden AB.
Exploatör är Samhälls- och eventfastigheter i Norrköping AB.
Kartan visar Skärblacka med detaljplanens placering markerad med röd ring.
2.2 Planens bakgrund och syfte
Syftet med detaljplanen är att bilda en ny fastighet för att kunna uppföra en
ny räddningsstation i Skärblacka.
3. Tidigare ställningstaganden
3.1 Översiktsplan
Enligt Gemensam översiktsplan för Linköping och Norrköping är
Skärblacka en utpekad utvecklingsort.
3.2 Gällande detaljplaner
För området gäller idag en detaljplan från 1965; 05-KUL-677, som anger
”L, jordbruksändamål” och saknar formell byggrätt då den består helt av så
kallad ”prickad” mark (mark med byggnadsförbud).
6(16)
NORRKÖPINGS KOMMUN
Stadsbyggnadskontoret
Vårt diarienummer
SPN 2014/0031 214
3.3 Övriga kommunala beslut
Beslut om planläggning
Beslut om uppdrag att påbörja planarbetet togs 25 mars 2014.
3.4 Riksintressen
Planområdet innehåller inga anspråk på riksintressen.
3.5 Strandskydd
Planområdet ligger inom strandskyddsområde från Motala ström. Den
planerade räddningsstationen är av mycket stor betydelse för att tillgodose
behovet av samhällsskydd och beredskap för Skärblacka samhälle och är
därmed av väsentligt intresse för hela orten. Lokaliseringen intill
Bergslagsvägen som utgör såväl genomfart som huvudgata i Skärblacka
innebär att kravet på korta utryckningstider för räddningstjänsten kan
uppfyllas. En placering nära pappersbruket är även viktigt ur
brandsäkerhetsaspekter med anledning av farlig verksamhet inom
industriområdet. Placeringen av räddningsstationen intill befintlig
bebyggelse utgör en utvidgning av samhället. Motsvarande alternativ till
lokalisering finns utanför strandskyddat område medför försämrad
tillgänglighet till bebyggelsen.
Marken inom strandskyddsområdet behöver tas i anspråk för att tillgodose
ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området.
Särskilt skäl finns därmed om upphävande av strandskyddet i enlighet med
18 c § punkt 5, 7 kapitlet miljöbalken (SFS 2009:532).
Planområdet består idag av odlad mark där allmänhetens tillträde är
begränsat under växtperioden. Marken närmast Motala ström utgörs av en
slänt som erbjuder fri passage till strandområdet. Inga särskilda värden från
naturvårdssynpunkt borde finnas inom den planerade tomtplatsen. Den nya
detaljplanen strider därmed inte mot strandskyddets syften enligt 13 § 7
kapitlet miljöbalken (SFS 2009:532).
Strandskyddet upphävs därför i enlighet med 18 § 7 kapitlet miljöbalken
(SFS 2009:532).
7(16)
NORRKÖPINGS KOMMUN
Stadsbyggnadskontoret
Vårt diarienummer
SPN 2014/0031 214
4. Planförutsättningar och planförslag
4.1 Mark- och vattenanvändning
Befintlig användning
Marken utgörs idag av en delvis grusad yta och åkermark.
Föreslagen användning
En ny räddningsstation ska uppföras på platsen. En ny byggnad samt
hårdgjord yta för uppställning föreslås inom planområdet.
4.2 Bebyggelseområden
Stadsdelens kvartersinnehåll
Skärblacka samhälle är beläget i den västra delen av Norrköpings kommun
och är till antalet människor sett kommunens fjärde största tätort. På orten
finns viss samhällsservice varav en räddningsstation inräknas till detta.
4.3 Natur
Mark och vegetation
Platsen är idag inte bebyggd. Planområdet är i nuläget åkermark samt
grusad yta.
Söder om planområdet finns ett område som är av lokalt intresse för
naturvården.
8(16)
NORRKÖPINGS KOMMUN
Stadsbyggnadskontoret
Vårt diarienummer
SPN 2014/0031 214
Fornlämningar[D1]
Inga kända fornlämningar finns inom planområdet. Ett fornlämningsområde
finns norr om Bergslagsvägen.
Markens beskaffenhet
Planområdet befinner sig inte inom mark som har översvämningsrisk.
Röd markering är
bifintlig nederbörd.
Blå markering är
1000-årsregn.
9(16)
NORRKÖPINGS KOMMUN
Stadsbyggnadskontoret
Vårt diarienummer
SPN 2014/0031 214
4.4 Gator och trafik
Gatunät, gång- och cykelvägar
Bergslagsvägen angör området. Varningsljus kommer att monteras upp på
lämpligt avstånd från brandstationen. Trafik- och varningssignalerna är
endast till för en eventuell utryckning av räddningsfordonen och ska
uppföras på ett sätt som är lämpligt i trafiksäkerhetssynpunkt och
överensstämmer med gällande trafikbestämmelser. Typen är den som gäller
för varningssignaler för räddningsfordon.
En ny gång- och cykelväg planeras längs Bergslagsvägen, exakta läget är
ännu inte fastlagt. Detta kräver extra översyn av säkerhet så det även blir
infart till planområdet och utryckningsfordon. Ett markområde på 10 meters
bredd är reserverat för den kommande gång- och cykelvägen mellan
vägbana och den tänkta fastighetsgränsen.
Kollektivtrafik
Skärblacka försörjs av busslinjer till de närliggande centralorterna.
4.5 Störningar, hälsa och säkerhet
Farlig verksamhet
Hela planområdet är beläget inom 750-meterszonen för Skärblacka bruk. En
risk- och sårbarhetsanalys ska utföras efter samrådet och finnas klar till
granskningsskedet.
Buller
Buller från Bergslagsvägen kan komma upp i en nivå på 74 dBA där norra
delen av byggnaden är tänkt att placeras. Byggnaden kommer delvis att vara
belägen inom bullerzon på 65 – 69 dBA ljudnivå. Personalutrymmen för
10(16)
NORRKÖPINGS KOMMUN
Stadsbyggnadskontoret
Vårt diarienummer
SPN 2014/0031 214
utbildning och vila ska dock placeras i södra delen av byggnaden det vill
säga längst från bullerzonen där den bullrande vägen är belägen.
4.6 Teknisk försörjning
Vatten och avlopp
Ledningar för kommunalt vatten och avlopp finns utbyggda utmed
Bergslagsvägen.
Området är angränsande till Norrköping Vatten och Avfall AB:s
verksamhetsområde för vatten och spillvatten.
Dagvatten
Området ingår inte i Norrköping Vatten och Avfall AB:s
verksamhetsområde för dagvatten.
Kommunen har upprättat riktlinjer för hantering av dagvatten.
Fastighetsägaren är ansvarig för hantering av dagvatten inom den egna
fastigheten. Uppkomsten av dagvatten kan dock begränsas genom att till
exempel använda genomsläppliga material vid planering av bilparkering och
på andra hårdgjorda ytor.
El och energi, tele med mera
E.ON Elnät Sverige AB är i dag elleverantör i bebyggelseområdet.
Tekniska Verken i Linköping är huvudman för fjärrvärmenät i Skärblacka.
11(16)
NORRKÖPINGS KOMMUN
Stadsbyggnadskontoret
Vårt diarienummer
SPN 2014/0031 214
Skanova har huvudmannaskapet för teleledningar i Skärblacka.
Norrköping Vatten och Avfall AB har fiberledningar utmed
Bergslagsvägens norra sida.
Avfall
Sorterat grovavfall, elavfall och farligt avfall kan lämnas på
Återvinningscentraler, så kallade för returpunkter inom Norrköpings
kommun. I kommunen finns också återvinningsstationer som är
insamlingsplatser där utsorterade förpackningar samt tidningar och
småbatterier kan lämnas till återvinning.
5. Genomförande av detaljplanen
5.1 Tidplan
Detaljplanearbete
Samråd:
Granskning:
Antagande:
Detaljplan laga kraft:
juni 2015
november 2015
januari 2016
februari 2016
Genomförande, kvartersmark
Byggnation:
2016
5.2 Ansvarsfördelning
Huvudmannaskap för allmän plats
Inom detaljplanen finns ingen allmän plats.
Trafikverket är väghållare för länsväg 215 (Bergslagsvägen).
Huvudmannaskap för vatten och avlopp
Norrköping Vatten och Avfall AB är huvudman för de allmänna
vatten- och avloppsanläggningarna och ansvarar för drift och underhåll av
det allmänna nätet fram till anvisad anslutningspunkt.
El, tele, bredband, fjärrvärme med mera
Respektive ledningsägare till de allmänna ledningarna ansvarar för dess
utbyggnad, drift och underhåll fram till leveranspunkten för respektive
fastighet.
E.ON Elnät Sverige AB är huvudman för elnätet, Skanova
12(16)
NORRKÖPINGS KOMMUN
Stadsbyggnadskontoret
Vårt diarienummer
SPN 2014/0031 214
är huvudman för telenätet, Norrköpings Vatten och Avfall AB är huvudman
för bredband, Tekniska Verken i Linköping är huvudman för fjärrvärme.
5.3 Genomförandeorganisation
Genomförande och samordning
Exploatören svarar för genomförandet inom kvartersmark. Exploatören
ansvarar och bekostar utbyggnad, drift och underhåll inom kvartersmark.
Byggnationen av utfart från tomten till Bergslagsvägen ska samordnas med
trafikverket som är huvudman för vägen.
Trafiksignaler för utryckningsfordonen samordnas med Trafikverket som är
huvudman för den anslutande vägen.
Mark- och avtalsfrågor
Exploaterings-, avtals- och övriga genomförandefrågor handläggs av
stadsbyggnadskontoret, mark och exploatering, Norrköpings kommun.
Fastighetsbildning m.m.
Ansökan om avstyckning handläggs av lantmäterimyndigheten i
Norrköpings kommun.
Bygglov/anmälan
Beslut om bygglov kan ske efter att detaljplanen har vunnit laga kraft.
Ansökan lämnas in till Norrköpings kommun, bygg- och miljökontoret.
Nybyggnadskarta beställs hos stadsbyggnadskontoret, geografisk
information.
Plankostnadsavtal
Plankostnadsavtal är tecknat mellan stadsbyggnadskontoret, fysisk planering
och exploatören i maj 2014.
5.4 Genomförandetid
Genomförandetiden är 5 år från den dagen då planen vinner laga kraft.
5.5 Genomförande inom allmän plats
Ingen allmän platsmark finns inom detaljplanen.
5.6 Genomförande inom kvartersmark
Utbyggnaden av ny brandstation är planerad att starta våren 2016. Byggande
kan påbörjas efter att detaljplanen har vunnit laga kraft och bygglov har
beviljats samt att beslut om startbesked har tagits.
13(16)
NORRKÖPINGS KOMMUN
Stadsbyggnadskontoret
Vårt diarienummer
SPN 2014/0031 214
5.7 Avtal
Om det under framtagandet av detaljplanen uppkommer ett behov av att
reglera genomförandefrågor med exploatören ska exploateringsavtal
upprättas. I dagsläget finns inget behov av exploateringsavtal.
Ett köpeavtal avseende markområdet ska tecknas mellan exploatören och
befintlig fastighetsägare. Avtalet ska ligga till grund för ansökan om
avstyckning.
Nödvändiga avtal tecknas mellan exploatören och Trafikverket avseende
utfart från markområdet till Bergslagsvägen samt ljussignaler.
5.8 Tekniska frågor
Gator och vägar
Kommunen och Trafikverket planerar att gemensamt bygga en gång- och
cykelväg från Skärblacka till badplatsen i Ljusfors i Norrköpings kommun,
samt utföra förbättringar av befintlig gång- och cykelväg inom Skärblacka
längs länsväg 215.
Utbyggnad av denna gång- och cykelväg samt förbättringar inom
Skärblacka tätort är några av de högst prioriterade åtgärderna av kommunen,
utanför det kommunala vägnätet.
Vatten och avlopp
Den nya bebyggelsen ska anslutas till det allmänna vatten- och
spillvattennätet. Norrköping Vatten och Avfall AB kommer att upprätta en
anslutningspunkt i tomtgräns.
Dagvatten
Det finns inget befintligt dagvattennät att ansluta till.
Exploatören är ansvarig för hantering av dagvatten inom den egna
fastigheten. Omhändertagandet kan innefatta infiltration via mark och
eventuell komplettering med fördröjning inom den egna fastigheten.
Dagvattenflödet kan begränsas genom att använda genomsläppliga material
på hårdgjorda ytor såsom parkeringsytor.
5.9 El, energi, tele med mera
Byggnaden ska anslutas till el och tele.
Exploatören har inte beslutat om vilken uppvärmningsform som ska
användas för byggnaden. Tekniska verken har ledningar för fjärrvärme strax
öster om planområdet. Det är möjligt att ansluta till fjärrvärme om
exploatören önskar det.
14(16)
NORRKÖPINGS KOMMUN
Stadsbyggnadskontoret
Vårt diarienummer
SPN 2014/0031 214
5.10 Tekniska utredningar
Utredningar som kommer att utföras och det som finns med i granskningshandlingarna är: dagvattenutredning, risk- och sårbarhetsanalys samt teknisk
utredning om trafiksignalernas placering.
6. Genomförandets konsekvenser
6.1 Inverkan på miljön
Detaljplanen anses inte innebära någon betydande påverkan på miljön och
någon miljökonsekvensbeskrivning avses därför inte upprättas.
6.2 Fastighetsrättsliga konsekvenser
Ägoförhållanden
BillerudKorsnäs Sweden AB äger fastigheten Ljusfors 3:6 som
detaljplaneläggs.
Eventfastigheter AB, exploatören, ska förvärva fastigheten. Förhandlingar
om markförvärv pågår.
Fastighetsbildning
Fastighetsbildning sker när detaljplanen har vunnit laga kraft.
Markområdet som utgör kvartersmark i detaljplanen ska avstyckas.
Inom planområdet finns inga befintliga ledningsrätter eller servitut. Ett nytt
servitut för utfart ska bildas över stamfastigheten för att säkerställa rätt till
utfart från markområdet till Bergsslagsvägen.
6.3 Ekonomiska konsekvenser
Kvartersmark, intäkter och kostnader
Exploatören svarar för alla kostnader avseende utbyggnad och
iordningställande av kvartersmark samt utfart till allmän väg.
Exploatören svarar även för samtliga kostnader för genomförandet såsom
flytt av ledningar, fastighetsbildning med mera. Eventuella kostnader
regleras i exploateringsavtal.
15(16)
NORRKÖPINGS KOMMUN
Stadsbyggnadskontoret
Vårt diarienummer
SPN 2014/0031 214
Vatten och avlopp
Kostnaden för utbyggnad av det allmänna vatten- och avloppsnätet
finansieras genom anslutningsavgifter enligt gällande VA-taxa beslutad av
kommunfullmäktige.
Drift- och underhållskostnader finansieras av brukningsavgifter enligt
gällande VA-taxa.
Anläggningarna för dagvattenhantering bekostas av exploatören.
El, energi, tele med mera
Anslutnings- och brukningsavgifter tas ut enligt taxa för respektive ändamål
av ledningsägare och operatörer.
Bygglov, anmälan och planavgift
Kommunen tar ut avgifter för bygglov och anmälan enligt gällande taxa.
Kostnader för detaljplan betalas av exploatören enligt plankostnadsavtal
tecknat mellan kommunen och exploatören. Ingen planavgift utgår i
samband med bygglov.
7. Medverkande
7.1 Tjänstemän
Detaljplanen har utarbetats i samverkan med tjänstemän på
stadsbyggnadskontoret, Norrköpings kommun.
7.2 Konsult
Konsult Lina Graf, NAI Svefa har deltagit i framtagande av
planhandlingarna.
Norrköping den 17 juni 2015
Christian Wintenby
processansvarig detaljplanering
Anita Johansson
planingenjör
16(16)
NORRKÖPINGS KOMMUN
Stadsbyggnadskontoret
Vårt diarienummer
SPN 2014/0031 214
Referenser
Avfallsplan 2013. Tekniska kontoret, Norrköpings kommun, 2013-08-26.
Dagvatten, Riktlinjer för dagvattenhantering i Norrköpings kommun,
Dagvattengruppen, Norrköpings kommun, 2009-03-19.
ÖP 1990 - Översiksplan för Norrköpings kommun.
Gemensam översiktsplan för Linköping och Norrköping. Linköpings
kommun och Norrköpings kommun. Juni 2010.
Jämställdhet i fysisk planering och byggd miljö – ett nytt perspektiv på
vardagsmiljö 2006:1. Länsstyrelsen Östergötland, 2006.
Klimatanpassning i fysisk planering – Vägledning från länsstyrelserna.
Länsstyrelserna, 2012.
Minskade utsläpp av växthusgaser från bebyggelse – Checklista för
kommunal planering, Motala kommun, Länsstyrelsen Östergötland och
Linköpings universitet, november 2010.
Natur och Kultur: miljöer i Östergötland, naturvårdsplan och
kulturminnesprogram. Länsstyrelsen i Östergötlands län, 1983.
Naturvårdsprogram, med åtgärdsprogram, Norrköpings kommun 20082011, Norrköpings kommun.
Vägledning för hälsokonsekvensbedömningar med fokus på social och
miljömässig hållbarhet R2005:39. Statens folkhälsoinstitut. Stockholm,
2005.
Utvecklingsprogram för Skärblacka.