Vedtak og saksfremstilling

Saksprotokoll
Utvalg:
Møtedato:
Sak:
Bystyret
19.11.2015
140/15
Tittel:
Saksprotokoll: Detaljregulering av Øvre Solberg, gnr/bnr 179/1
m.fl., sluttbehandling
Resultat:
Arkivsak:
Behandlet
13/37721
Vedtak:
Bystyret vedtar forslag til detaljregulering av Øvre Solberg, gnr/bnr 179/1 m.fl., som vist på
kart i målestokk 1:1000, merket Pir II AS, datert 1.7.2014, sist revidert 28.9.2015, og i
bestemmelser sist datert 28.9.2015 og beskrevet i planbeskrivelsen, sist datert 28.9.2015.
Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven § 12-12.
Behandling:
Votering:
Innstillingen ble enstemmig vedtatt.
Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift
Saksprotokoll for Bystyret 19.11.2015
Trondheim kommune
Saksframlegg
Detaljregulering av Øvre Solberg, gnr/bnr 179/1 m.fl., sluttbehandling
Arkivsaksnr.: 13/37721
Forslag til innstilling:
Bystyret vedtar forslag til detaljregulering av Øvre Solberg, gnr/bnr 179/1 m.fl., som vist på kart i
målestokk 1:1000, merket Pir II AS, datert 1.7.2014, sist revidert 28.9.2015, og i bestemmelser sist
datert 28.9.2015 og beskrevet i planbeskrivelsen, sist datert 28.9.2015.
Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven § 12-12.
SAKSFRAMSTILLING
Planforslaget er nærmere beskrevet i
planbeskrivelsen, se vedlegg 1.
Planforslaget er utarbeidet av Pir II AS som
forslagstiller, på vegne av
tiltakshaver/oppdragsgiver Heimdal
Eiendom AS. Komplett planforslag forelå
11.2.2015.
Hensikten med planen er å legge til rette
for boligutbygging i tråd med
kommuneplanens arealdel. Det foreslås
boliger, barnehage, grøntarealer, gang- og
sykkelveg langs Ringvålvegen og til
Lundåsen, forskjøvet trasé for
Ringvålvegen, skiløype mot marka, og
viltkorridor mot Leinstrandkorridoren.
Boligtettheten er 6 boliger pr dekar, og
minimum antall boenheter er 558.
Oversiktskartet viser planavgrensingen.
Hovedutfordringer i planarbeidet har vært å sikre at nødvendig infrastruktur til området er på
plass før utbygging, og å ivareta vilthensyn. Det er uenighet mellom rådmann og tiltakshaver
angående tidspunkt for når rekkefølgekravet om nytt kryss Ringvålvegen/Tunnelvegen skal slå inn.
Rådmannen foreslår at nytt kryss skal etableres før bolig nummer 51 får brukstillatelse, mens
forslagsstiller mener at det kan bygges 150 boliger før nytt kryss skal etableres. Det er også
uenighet mellom rådmann og tiltakshaver angående reguleringsbestemmelse 6.1 og 7.2, som
omhandler naturområde N1, og hensynssone for vilt.
Utbygging av Øvre Solberg og andre boligfelt i området medfører behov for utvidelse av barne- og
ungdomsskolekapasiteten, fra 2020/2021. Innregulering av barnehagetomt har vært et premiss for
planarbeidet.
Beliggenhet og eksisterende forhold
Planområdet ligger i Heimdal bydel, vest for Lundåsen, og dekker et areal på ca. 147 dekar.
Området brukes i dag hovedsakelig til beite, og er ikke definert som matkornareal. Deler av
Saksfremlegg - arkivsak 13/37721-109 (197995/15)
1
Trondheim kommune
planområdet ligger i et viltområde med regional stor verdi, i tilknytning til Leinstrandkorridoren.
Hovedatkomst til området er langs Ringvålvegen. Det er ingen gang- og sykkelveg langs denne
delen av Ringvålvegen per i dag, og ikke trafikksikker skoleveg. Langs planområdet ligger
eksisterende bebyggelse nær Ringvålvegen, og flere bolighus er støyutsatt. Elevtallet på Åsheim
barne- og ungdomsskole forventes å øke, og kan passere dagens skolekapasitet i 2020/2021.
Barnehagekapasiteten i området er god nå, men videre boligutbygging etter 2015 medfører behov
for nye barnehageplasser. Det er redegjort nærmere for barnehage - og skolekapasiteten i
planbeskrivelsen, i kapittel om sosial infrastruktur, side 3.
Beskrivelse av planen
Avgrensning av hensynssone for vilt følger en naturlig linje i landskapet opp mot Nordmyra, med
vegetasjonsskjerm mot planlagt ny bebyggelse.
Det planlegges rekkehus og blokker i 3 - 5 etasjer. Maksimum tillatt bruksareal innenfor
boligområdene er på 56.100 m², eksklusiv areal til parkeringsanlegg under terreng. Av dette er
25.600 m2 rekkehus og lavblokker, og 30.500 m2 blokker. Bebyggelsen skal tilknyttes stasjonært
søppelsuganlegg, innenfor planområdet. Det legges til rette for en offentlig barnehage med seks
barnegrupper, inn mot marka. Det planlegges to kvartalslekeplasser innenfor planområdet.
Innenfor friområde f_F1 skal det opparbeides skiløype/helårs turvei inn mot marka, før bolig
nummer 150 får ferdigattest.
To samleveger betjener boligområdene fra Ringvålvegen, hvorav den ene reguleres offentlig.
Begge etableres med fortau på den ene siden, og gang- og sykkelveg på den andre. Planforslaget
forutsetter at nordvestre kjøreveg, o_KV2 kan brukes som atkomst til Lund Vestre. Det etableres
bussholdeplasser i Ringvålvegen ved samleveg i øst, f_KV3. Det skal etableres ny gang- og
sykkelveg på nordsiden av Ringvålvegen, før ny boligbebyggelse innenfor planområdet kan tas i
bruk. Kjørebanen er forskjøvet sørover, og gang- og sykkelvegen ligger i hovedsak på dagens veg.
Ved Nergeilan etableres et rampesystem som i dag, men med nye murer. Bussholdeplassen ved
Nergeilan forutsettes flyttet som vist i vedtatt detaljplan for Lund Østre trinn 2. Det skal etableres
en gang- og sykkelveg fra Øvre Solberg til Lundåsen, før bolig nummer 200 får ferdigattest.
Eksisterende situasjon.
Illustrasjon av mulig framtidig situasjon.
Saksfremlegg - arkivsak 13/37721-109 (197995/15)
2
Trondheim kommune
Illustrasjon fra ”den grønne aksen” med utsikt mot
Øysand og fjorden.
Illustrasjonen viser samleveg f_KV3 og bebyggelsen
på felt BB5.
Illustrasjonen viser mulig bebyggelse på
barnehagetomta.
Illustrasjonen viser ny gang- og sykkelveg langs
Ringvålvegen, og bebyggelsen på BK2.
Illustrasjonen viser samleveg o_KV2 og bebyggelsen
på felt BB1.
Illustrasjonen viser deler av viltkorridoren og felt BB1.
Prinsippsnitt gjennom BK1, BK3, BK5 og BB2.
Saksfremlegg - arkivsak 13/37721-109 (197995/15)
3
Trondheim kommune
Vesentlige virkninger
Planforslaget legger til rette for mange nye boliger, med gode bokvaliteter. Planforslaget
forutsetter vesentlige terrenginngrep, men hovedformene i landskapet bevares. Utbyggingen vil
redusere viltets mulighet for å bruke tomta som beiteland, men planforslaget legger til rette for at
viltkorridor fra Leinstrandkorridoren til Nordmyra opprettholdes.
Geoteknisk rapport viser at det ved graving er en mulighet for overflateutglidninger lokalt.
Området har ikke tilstrekkelig infrastruktur for avløp, og nye anlegg må etableres. Konklusjoner fra
risiko - og sårbarhetsanalyse er innarbeidet i planbeskrivelsen og ivaretatt ved utforming av forslag
til plan og bestemmelser.
Utbyggingen medfører trafikkøkning, og boliger langs Ringvålvegen vil få økt støybelastning.
Gjennomgangstrafikken kan ikke ledes gjennom Heimdal sentrum, og det stilles derfor
rekkefølgekrav angående bygging av nytt kryss Ringvålvegen/Tunnelvegen. Ny gang- og sykkelveg
langs Ringvålvegen forutsetter forskyving av Ringvålvegens trasé, mot sør.
Avveiing av konsekvenser
Det er positivt at det legges til rette for boliger med kort tilgang til aktivitets- og friluftsområder.
Området ligger i dag med lang avstand til forretning og andre servicetilbud, og det forventes en
trafikkvekst som følge av utbyggingen. Etablering av gang- og sykkelvegen langs Ringvålvegen og til
Lundåsen, samt nye bussholdeplasser, vil imidlertid være et godt tiltak for å bidra til at mest mulig
av trafikkveksten kan tas på kollektiv, gange og sykkel.
Tidligere vedtak og planpremisser
Politiske vedtak
Bygningsrådet vedtok at planen skulle legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring, i møte
17.3.15, som sak 37/15. Vedtak ved offentlig ettersyn er fulgt opp på følgende måte:
1. Rekkefølgekrav sikrer at det må etableres nytt kryss Ringvålvegen/Tunnelvegen før bolig
nummer 51 får brukstillatelse.
2. Nødvendige støyskjermingstiltak er konkretisert nærmere i reguleringsbestemmelsene.
3. Gang - og sykkelveg er endret ved Nergeilan, slik at traseen videre østover får universell
utforming. Ringvålvegens trasé er skjøvet sørover for å ivareta atkomster på nordsiden på en
bedre måte.
4. Reguleringsløsning for gang- og sykkelveg ved Lundåsen er vurdert på nytt, men opprettholdes
som ved offentlig ettersyn.
5. Turveg/skiløypetrasé er regulert inn som eget formål og rekkefølgekravet er endret.
6. Terrenget og byggehøyder er justert opp på deler av planområdet, slik at masseoverskuddet
reduseres. En forskyving av Ringvålvegen medfører at deler av masseoverskudd kan brukes til
veg.
Vedtak angående gang- og sykkelveg langs Ringvålvegen har tidligere vært gjort i sakene; PS
173/13, PS 99/14, PS 161/14 og PS 17/14.
Forholdet til overordnet og gjeldende planer
Området er i kommuneplanens arealdel 2012-2024 avsatt til boligformål, og størstedelen av
arealet er samtidig vist som hensynssone viltkorridor. Hensynssonen for vilt er vesentlig redusert i
forhold til kommuneplanens arealdel. Bakgrunnen for avviket er at viltutredning viser at det er
myrdraget i vest som er mest brukt som trekkrute for vilt, og at det anses som tilstrekkelig å
Saksfremlegg - arkivsak 13/37721-109 (197995/15)
4
Trondheim kommune
avsette dette området, inkludert skråninger, som hensynssone for vilt, mens beitelandet kan
reguleres til boligformål. Planforslaget er for øvrig i tråd med kommuneplanens arealdel.
Planforslaget er vurdert i forhold til Naturmangfoldslovens miljørettslige prinsipper i §§ 8 - 12, og
vurderes å tilfredsstille kravene i loven. Planbeskrivelsen inneholder ytterligere redegjørelse for
dette temaet.
Størstedelen av planområdet er ikke detaljregulert tidligere. Planforslaget innebærer endring av
deler av følgende reguleringsplaner: R 0088, R 0653, R 0192, R 0220c, R0225a og R 20130031. Øst
for planområdet er det regulert nytt kryss Ringvålvegen/Tunnelvegen gjennom reguleringsplan
r1101l. Det pågår planarbeid for massedeponi på Solberg - Røran (r20130026).
Vurdering
Det foreslås boligutbygging i tråd med kommuneplanens arealdel, og planen legger til rette for at
det kan bli et boligområde med gode bokvaliteter. Gang- og sykkelvegen langs Ringvålvegen er et
viktig bidrag til trafikksikkerheten i området. I henhold til tidligere vedtak vil resten av strekningen
for gang- og sykkelveg langs Ringvålvegen, fram til Hestsjøen bli fulgt opp gjennom annet
planarbeid langs Ringvålvegen samt planlagte tiltak i Miljøpakken.
Det er uenighet mellom rådmann og tiltakshaver angående tidspunkt for når rekkefølgekravet om
nytt kryss Ringvålvegen/Tunnelvegen skal slå inn. Rådmannen foreslår at nytt kryss skal etableres
før bolig nummer 51 får brukstillatelse, mens forslagsstiller mener at det kan bygges 150 boliger
før nytt kryss skal etableres. De begrunner dette med at det, i følge deres trafikknotat, ikke blir
vesentlige trafikkavviklingsproblemer i krysset Heimdalsvegen/Ringvålvegen. Rådmannen
anbefaler ikke at det bygges 150 boliger før rekkefølgekravet slår inn, fordi ytterligere økt trafikk
vil ha negative konsekvenser for den planlagte sentrumsutvikling på Heimdal. Økt trafikk vil
medføre økt støy, dårligere framkommelighet for buss, gående og syklende. Bakgrunnen for
rekkefølgekravet er derfor at gjennomgangstrafikken fra Heimdal vest må føres utenom Heimdal
sentrum. Kravet er ikke begrunnet i krysskapasitet i Heimdalsvegen/Ringvålvegen, selv om det
allerede i dag er framkommelighetsproblemer for buss i dette området.
Kommunen jobber nå med en trafikkanalyse for å se på de samlede konsekvensene av utbygginger
i og rundt Heimdal sentrum. Analysen skal redegjøre for trafikkmengder og klargjøre hvilke
infrastrukturtiltak det er behov for, særlig med tanke på fremkommelighet for buss, og gode
sykkel og gangforbindelser ved kollektivpunktet. Den skal også være et grunnlag for å se på
støykonsekvensene av arealutviklingen.
Det er uenighet mellom rådmann og tiltakshaver angående første setning i
reguleringsbestemmelse 6.1 og 7.2, som omhandler naturområde N1, og hensynssone for vilt.
Rådmannen foreslår følgende formulering som første setning i reguleringsbestemmelse 6.1 og 7.2;
Tiltak som forringer viltkorridorens økologisk funksjon tillates ikke. Tiltakshaver vil ta ut denne
setningen fordi de fortsatt ønsker noe skogdrift på området. Rådmannen er negativ til skogdrift på
dette begrensete arealet, og foreslår at bestemmelsen opprettholdes som foreslått. Viltkorridoren
som foreslås er marginal, derfor er skogvegetasjonen innenfor korridoren avgjørende for å sikre
funksjonen. Hvis all skog fjernes innenfor den avsatte korridoren vil dens funksjon som viltkorridor
reduseres vesentlig inntil nye trær vokser opp.
Planforslaget medfører økonomiske konsekvenser for kommunen. Skolekapasiteten på barne- og
ungdomstrinnet, i Åsheim skolekrets, må utvides som følge av boligutbygginger i området.
Saksfremlegg - arkivsak 13/37721-109 (197995/15)
5
Trondheim kommune
Kommunen har startet arbeid med å finne løsninger for skolekapasiteten, og vil legge dette fram i
en egen sak. Det reguleres offentlig barnehage. Planen har rekkefølgekrav til etablering av ny
offentlig infrastruktur.
Fylkesmannens vilkår for egengodkjenning er etterkommet. I tillegg til offentlig ettersyn, har
planen vært på to begrensete høringer. Merknader er svart ut i planbeskrivelsen.
Konklusjon
Rådmannen anbefaler at planforslaget vedtas.
Rådmannen i Trondheim 6.10.2015
Einar Aassved Hansen
kommunaldirektør
Hilde Bøkestad
byplansjef
Gunnhild Nilsen
saksbehandler
Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift
Vedlegg
1. Planbeskrivelse
2. Reguleringskart
3. Reguleringsbestemmelser
Saksfremlegg - arkivsak 13/37721-109 (197995/15)
6