Møtebok Forslag til detaljregulering for Lunde skole og

Saksnr.:
Dokumentnr.:
Løpenr.:
Klassering:
Saksbehandler:
2013/14713
41
59733/2015
LUNDE SKOLE
Ole Bernt Kvisgaard
Møtebok
Behandlet av
Planutvalget
Bystyret
Møtedato
21.05.2015
18.06/19.06.2015
Utvalgssaksnr.
36/15
44/15
Forslag til detaljregulering for Lunde skole og nærmiljøanlegg arealplanID: 01061090 - Kråkerøy
Forslagstiller: Fredrikstad kommune
Utvalgsleders innstilling
Planutvalgets leder anbefaler planutvalget å gi følgende innstilling til Bystyret:
I medhold av plan- og bygningsloven § 12-12 godkjennes det fremlagte forslag til
detaljreguleringsplan for Lunde skole og nærmiljøanlegg, arealplanID 0106 1090, plankart
datert 04.12.13, sist revidert 29.04.15, med tilhørende reguleringsbestemmelser datert
04.12.13, sist revidert 29.04.15.
Fredrikstad, 11.05.2015
Planutvalgets behandling 21.05.2015:
Regulering- og byggesaksjef Anna Auganes orienterte om notat av 21.05.15 som ble utdelt i
møtet.
Votering:
Utvalgsleders innstilling ble enstemmig vedtatt.
Planutvalgets innstilling 21.05.2015:
I medhold av plan- og bygningsloven § 12-12 godkjennes det fremlagte forslag til
detaljreguleringsplan for Lunde skole og nærmiljøanlegg, arealplanID 0106 1090, plankart
datert 04.12.13, sist revidert 29.04.15, med tilhørende reguleringsbestemmelser datert
04.12.13, sist revidert 29.04.15.
Bystyrets behandling 18.06.2015:
Votering:
Planutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt.
Bystyrets vedtak 18.06.2015:
I medhold av plan- og bygningsloven § 12-12 godkjennes det fremlagte forslag til
detaljreguleringsplan for Lunde skole og nærmiljøanlegg, arealplanID 0106 1090, plankart
datert 04.12.13, sist revidert 29.04.15, med tilhørende reguleringsbestemmelser datert
04.12.13, sist revidert 29.04.15.
Fredrikstad, 22.06.2015
Rett utskrift
Anita Simensen
møtesekretær
Utskrift til:
Regulering og byggesak v/ Ole Bent Kvisgaard
Kommunalsjef Roy H. Jakobsen
Side 1 av 13
Kort begrunnelse for eventuelt endret innstilling fra utvalgsleder
Ingen endring.
Rådmannens kommentar
Ingen kommentar.
Rådmannens forslag til innstilling
I medhold av plan- og bygningsloven § 12-12 godkjennes det fremlagte forslag til
detaljreguleringsplan for Lunde skole og nærmiljøanlegg, arealplanID 0106 1090, plankart
datert 04.12.13, sist revidert 29.04.15, med tilhørende reguleringsbestemmelser datert
04.12.13, sist revidert 29.04.15.
Sammendrag
Fredrikstad kommune TD Bygg og eiendom er forslagstiller til en ny reguleringsplan for
Lunde skole på Kråkerøy. Plankonsulent er Rambøll AS.
Lunde skole er regulert i gjeldende plan «Offentlige bygninger og idrettsanlegg på Lunde
Kråkerøy» med planID 284, vedtatt i 1989. Gjennom planforslaget vil nye permanente
skolebygg, flerbrukshall, ny parkeringsplass og gang- og sykkelveier reguleres inn.
Planen vil imøtekomme behovet for skoleplasser på Lunde og gi et bedre aktivitetstilbud for
skole og fritidsaktiviteter. Skole og nærmiljøanlegget vil ligge sentralt i forhold til brukerne.
Plankartet og bestemmelser gir rammer for ny bebyggelse, parkeringsanlegg, grønnstruktur,
friluftsområde og veiareal. Rekkefølgebestemmelse stiller krav om fagmessig utført
landskapsplan(er) som skal være godkjent før utbygging.
Mulighetsstudie og medvirkningsprosess med skolen, barnehagen, lag og foreninger er
gjennomført.
Det er lagt til grunn for planforslaget, at tiltaket vil gi mindre transportbruk enn det en
sammenslåing med en annen skole på Kråkerøy ville medføre.
Det foreligger ingen innsigelser mot forslaget fra statlige eller fylkeskommunale myndigheter.
Etter en samlet vurdering finner rådmannen grunnlag for å anbefale at det fremlagte
planforslaget godkjennes.
Vedlegg
1.
2.
3.
4.
Oversiktskart Lunde skole, Kråkerøy i målestokk 1:20.000
Plankart, datert 04.12.13, sist revidert 29.04.15
Reguleringsbestemmelser, datert 04.12.13, sist revidert 29.04.15
Planbeskrivelse, datert 03.12.13, sist revidert 29.04.15
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt)
Øvrige saksdokumenter se sak 2013/14713
Saksopplysninger
Bakgrunn for planarbeidet
Lunde skole på Kråkerøy har behov for flere permanente skoletilbygg og lokale for
idrettsaktiviteter. En flerbrukshall kan også brukes utenfor skoletid. Skolen har også behov
for et parkeringsområde utenfor «skolegården». Planens målsetting er også å bedre gangog sykkelveier fra busstoppesteder ved Kråkerøyveien og rundkjøringen sør i Lundebuen.
Skole og nærmiljøanlegget vil ligge sentralt i forhold til brukerne. Det er lagt til grunn, at
tiltaket vil gi mindre transportbruk enn alternativet å slå sammen med en annen skole på
Kråkerøy.
Fredrikstad kommune TD Bygg og eiendom er forslagstiller og Rambøll AS er
plankonsulent.
Side 2 av 13
Overordnet planstatus
"Rikspolitiske retningslinjer for å ivareta barn og unges interesser i arealplanleggingen"
"RPR for samordnet areal og transportplanlegging".
Fylkesplanen for Østfold:
Lunde ligger utenfor grensen for by- og tettstedsområder med status "lokalsenter".
Utbygging skal begrenses til "den vedlikeholdsutbygging som er nødvendig for å
opprettholde levende bygder".
Kommuneplanen for Fredrikstad 2011-23:
Planområdet er i kommuneplanen avsatt til nåværende bebyggelse og anlegg, idrettsanlegg,
og landbruk, natur og friluftsområde (LNF). LNF-området ligger delvis innenfor hensynssone
H550 landskap. Høyspentlinjen gjennom planområdet har faresone H370 høyspenning.
Kommunedelplanen for Klima og energi sier det skal "planlegges i sammenheng slik at
transportbehovet og energibruk begrenses og bilbruk reduseres. Byens naturlige sentre og
den regionale senterstrukturen må styrkes."
Aktuelle kommunale plantema er Trafikksikkerhetsplan, Overvannsrammeplan og
Byggeavstand til høyspentlinjer med skjerpede bestemmelser.
Gjeldende reguleringsplan:
Offentlige bygninger og idrettsanlegg på Lunde Kråkerøy, planID 284, vedtatt i 1989.
Tilgrensende reguleringsplaner:
Ny forretningstomt på Lunde, planID 156 1982
Park og snuplass ved Lunde, planID 339, 1992
Boligområde B305 Lunde, planID 573, 2008,
Veiparsell Femdalskrysset – krysset rv108/fvB453, planID 116,1979
Beskrivelse av planområdet – eksisterende forhold
Lokalsenteret Lunde ligger langs Kråkerøyveien / fv 108, på den søndre delen av Kråkerøy, i
et tradisjonelt kulturlandskap med langsmale, dyrkede dalganger mellom fjell og skog.
Utenfor senteret er spredt bosetting.
Planområdet er på 72,7 daa. Lunde skole er i gjeldende reguleringsplan regulert til
formålene 'offentlig bebyggelse', men det tilhørende formålet til 'idrettsanlegg' er ikke
utbygget, men ligger fortsatt som skogområde. Planområdet tar også med en del av
Lundebuen, adkomstveien til skolen og en del av Kasaveien. Kasaveien, som fortsetter i
Ødegårdsveien, er regulert slik at den kan forlenges og gi en framtidig vei til eventuelle nye
boligfelt i nordvest. Den er foreløpig anlagt fram til barnehagen.
Et nytt boligområde B305 er under utbygging øst for planområdet.
Skolen ligger på et høydedrag med fjell i dagen, med topp på kote 28. Innunder toppen
ligger skoleområdet på et platå på kote 22. Håndballbanen og 7-er fotballbanen ligger på en
dels oppfylt flate. Barnehagen ligger litt nedenfor skolen ved toppen av Lundebuen på ca.
kote 20. Skogsterrenget og Kasaveien i nordøst ligger på kote 18.
Landskapet gir noen utfordringer for å etablere universell utforming. Skolebygningene ligger
fint i terrenget og gir gode uterom. Fire midlertidige modulbrakker gir fire paviljongbygg for
åtte klasserom.
Området er mye brukt av barn og unge både i og etter skoletiden. På kveldstid er fotball- og
håndballbane i bruk av lag og foreninger.
Ødegårdsveien går over i Kasaveien, som er samlevei for boligområdet. Foreløpig er
Kasaveien ført fram som adkomstvei til barnehagen. Lundebuen er skolevei for elever, og
samtidig bilvei til skolen og tre boliger. Bom i Lundeveien er satt opp mellom skolens og
barnehagens adkomst og parkering.
Lundebuen er en smal vei og ikke godt egnet for blandet trafikk.
Side 3 av 13
Elever benytter både rute- og skolebuss til og fra skolen. Holdeplasser for rutebusser er ved
Kråkerøyeien / fv108. Skolebusser deler kjøre- og hentesløyfe med privatbiler i snusirkelen
ved parken i Lundebuen.
Skogseiendommen gnr./bnr. 429/4 har adkomst fra Kasaveien for skogsdrift på nordre del
av kollen. I gjeldende plan er arealet regulert til idrettsbane, og deler av det som er
stadion/flerbrukshall i planforslaget. Det forutsetter en alternativ trase.
Vann- og avløpsnett har kapasitet for skoletilbygg og flerbrukshall, og brannkum er
tilgjengelig for skolen.
En 50kv høyspent luftlinje (Hafslund Nett AS, strømforsyningen til Hvaler), krysser
planområdet i nordøst. En 18kv høyspentledning (Fredrikstad EnergiNett ) går over fra
luftlinje der flerbrukshall er planlagt og videre som nedgravd kabel inn til skolen.
Deler av skolebygningene ligger i gul sone for tillatt utendørs støy (55 dB) fra Kråkerøyveien.
Uteområdet på høyden er skjermet mot støy av bebyggelse og terreng.
Beskrivelse av planforslaget
Planforslaget viser følgende reguleringsformål
 Bebyggelse og anlegg:
Barnehage
Undervisning
Idrettsstadion (flerbruksanlegg)



3,1 daa
34,0 daa
5,2 daa
Samferdselsanlegg og infrastruktur:
Kjørevei
Fortau
Gang og sykkelvei
Annen veigrunn
Parkeringsplasser
1,2 daa
0,04 daa
1,9 daa
2,2 daa
5,2 daa
Grønnstruktur:
Grønnstruktur
1,6 daa
Landbruks, natur og friluftsformål:
Landbruk, natur og friluftsområde (LNF)
18,0 daa
Undervisning omfatter skole, skolefritidsordning og tilhørende funksjoner, boder, lekearealer,
ball- / idrettsbaner, adkomstforhold med universelt utformede gangveier og ramper,
parkering, skolebygninger. Fire delfelt har ulik høydebegrensning tilpasset bebyggelse,
topografi og fjernvirkning. Utnyttingsgrad på 30 % BYA gir rom for noe ytterligere utvidelser.
Byggegrensen ivaretar landskapskvalitet og definerer en «skolegård».
Barnehage (B) gir en utvidelsesmulighet innenfor byggegrense og utnyttingsgrad på 25 %
BYA, og kan påbygges.
Flerbrukshall er et underformål av Idrettstadion (I). En godkjent arena for de fleste aktuelle
innendørsidretter vil være 25x45 meter. Utnyttingsgrad er 60% BYA.
Parkering P1 er for skolen og flerbrukshallen, og P2 for barnehagen. Parkering P1 vil
erstatte parkeringen som idag er inne på skoleområdet. Begge parkeringsplasser har
Side 4 av 13
avkjørsler fra Kasaveien. Innenfor P1 skal renovasjon og varelevering ha nødvendig
manøvreringsareal.
I knutepunkt mellom Undervisning, Parkering (P1) og Idrettsstadion/flerbrukshallen vil det
være en ankomstsone med parkering og av- og påstigning, og gangveier til flerbrukshallen
og skoleområdet.
Universell utforming skal legges til grunn for gangveier og ramper mellom nivåforskjeller
mellom skolebygget, barnehagebygget, flerbrukshallen, parkeringsareal og det eksterne
gangveinettet.
Kjørevei (V), Kasaveien er overført fra dagens reguleringsplan.
Gang og sykkelvei (GS) langs Kasaveien og som kjørbar gang- og sykkelvei i Lundebuen.
Annen veigrunn (AVG) er sideareal, grøfter og grøntareal langs veier og fortau.
Grønnstruktur (G) eksisterende og ny vegetasjon, skal gi innslag av grønt og skjerming
mellom trafikkarealer og funksjoner.
Landbruk, natur og friluftsområde (LNF) omfatter i planforslaget det øvrige arealet som idag
er regulert til «idrettsbane», i samsvar med dagens bruk og formålet i kommuneplanen.
Eiendommen 429/4 har adkomst via en traktorvei på egen grunn fra Kasaveien. Ved
utbygging etter planforslaget må skogeiendommen gjøres tilgjengelig gjennom en ny trase,
og forutsettes gjennomført på arealer innenfor formålene Parkering (P1) og Idrettsstadion (I).
Konsekvenser av planforslaget
Planforslaget har et redusert areal for idrettsstadion enn i gjeldende plan. Det overskytende
arealet, som er et skogområde, kan føres "tilbake" til Landbruk-, natur- og friluftsformål.
Bebyggelsen vil få en økning i regulert høyde. I Mulighetsstudien er konsekvensen av
høyden vurdert med hensyn til plassering av bygningsvolum og silhuettvirkning. Nye
skolebygninger og flerbrukshall kan forsterke de gode romlige kvalitetene som er i anlegget,
og ta del i det større landskapsrommet rundt åsen. Landskapet kan tåle at nye
skolebygninger og flerbrukshall gir en større grad av eksponering, med god utforming og
plassering i et samspill med terrenget.
Risiko og sårbarhetsfaktorer som er avdekket forbedres av planforslaget eller kan
forebygges ved tiltak under utbygging etter planen.
Detaljregulering for Lunde skole og nærmiljøanlegg er vurdert ikke å utløse
konsekvensutredningplikt (KU).
Risiko og sårbarhetsanalyse
ROS analyse er utført for dagens situasjon og for situasjonen etter en realisering av
planforslaget.
I en fremtidig situasjon er det ingen forhold som faller i rød sone. Fem faller i gul sone:
- Trafikkulykker. Kryss ved Ødegårdsveien og fylkesvei 108. Det ble oppgradert ved
utbygging av nytt byggefelt (B305). Krysset ligger utenfor planområdet. Det gjøres
ingen tiltak.
- Støy og støv fra fylkesvei 108. Tiltak: Lydisolere bygningsfasader. Luftinntak på
skjermet side.
- Stråling fra høyspentlinje. Tiltak: Høyspentlinjen legges i grunnen i tilstrekkelig
avstand fra flerbrukshallen.
Side 5 av 13
-
Trafikkulykker. Skolevei langs Lundebuen. Tiltak i planen er å regulere Lundebuen til
kjørbar gangvei. Det kan fortsatt oppstå ulykker mellom biler, gående og syklister på
veien og ved avkjørsler til beboerne her. Det vil redusere biltrafikk og ulykkesrisiko.
Samråd og medvirkningsprosess
Forprosjekt og mulighetsstudie er utført av Multiconsult i 2012 og inneholdt en
medvirkningsprosess der skole, barnehage og lokale foreninger har deltatt i forstudier.
Oppstart av planarbeidet er lovlig varslet. Plankonsulenten mottok 5 innspill etter varsel om
oppstart. Varslingsuttalelsene er gjengitt og kommentert i planbeskrivelsen.
Innkomne uttalelser ved offentlig ettersyn med kommentarer
Det har kommet inn 10 svar etter høringsperioden. Av disse har seks gitt innspill til
planforslaget; Lunde velforening, Statens vegvesen, Barnetalsperson, Lars Røed, Åse og
Henry Femdal og Fredrikstad kommune - miljø og landbruk. Fire hadde ikke kommentarer
etter høring; Østfold Fylkeskommune med Fylkeskonservatoren, Fylkesmannen i Østfold,
Kystverket og Jernbaneverket.
Nedenfor følger sammendrag av innkomne uttalelser ved høring og offentlig ettersyn, med
plankonsulentens og rådmannens kommentarer.
1. Lunde velforening, sammendrag av innspill datert 19.10.2014
1. Om flerbrukshallen brukes både begrepene «stadion» og «flerbrukshall».
2. Det legges til rette for et bygg på 3000 m2 og en høyde på 12 m, nær størrelsen på
stjernehallen.
3. Konsekvenser for nærmeste beboere, vil være vesentlige trafikkbelastninger, støy og
svært visuelle endringer. Planforslaget verner ikke beboere i Strandbuen tilstrekkelig.
Planforslaget skjermer nærmeste beboer til eksisterende barnehage, men ikke mot
Strandbuen. Beboere i Strandbuen har hage og utearealer mot planlagt regulert område. Vi
mener planforslaget i liten grad hensyn tar dette. Det må strebes etter støydempende
elementer, da spesielt i området G2-G3.
Side 6 av 13
4. Området O_I og O_P1 som tilsvarer størrelsen til hele Østfoldhallen reguleres til
flerbrukshall og parkeringsareal. Parkeringsbehovet og snuplassbehovet bør detaljeres slik
at man begrenser inn- og utkjøringsmuligheter, og at parkering og snuplass «flettes
sammen» for en smidig løsning rundt dette. Det vil gi redusert risiko for skolebarns ferdsel.
Man kan også planlegge en mer dempende beplantning i grønnstruktur G2-G3 mot
parkeringsplassen.
En god plan for en smidig inn og utkjøring av det planlagte område med kun en innkjøring er
nøkkelen til suksess i prosjektet. Er det gjennomførbart ønskes prosjektet velkommen.
Plankonsulentens kommentar:
(1)Vedrørende bruk av terminologien Idrettsstadion, så er dette styrt etter tegneregler for
fremstilling av en reguleringsplan. Det vil si at idrettsstadion er et samlebegrep for alle typer
anlegg som faller inn under denne kategorien, helt uavhengig av størrelse. Det er fullt ut
forståelig at denne begrepsbruken gir en feil ordlyd, men er i dette tilfellet mer å anse som
en formalitet.
(2)Utbygger har ingen ambisjoner om å bygge et anlegg på størrelse med Stjernehallen. Det
fremkommer av planbeskrivelsen at «størrelsen på banen i idrettsstadion kan bli tilsvarende
en håndballbane, 25x45 meter inkludert sikkerhetssoner».
(3) Det vil bli økt trafikk langs det som er regulert som Kasaveien. Denne reguleringsplanen
er en videreføring av gjeldende reguleringsplan i dette området, der det er regulert en vei
langs samme trasé, samt idrettsanlegg og parkeringsplass vest for Kasaveien.
Vår oppfatning er at det ikke er helt riktig å sammenligne dette med forholdet mellom
barnehage og beboere i sørvest. (...)Forslagsstiller har full forståelse for velforeningens
ønske og har ingen motsetninger mot å ta inn et grøntbelte langsmed veistrekningen V.
Dette er derfor innarbeidet i reguleringsplanen.
(4) Angående størrelsen til parkeringsplass o_P1, er det riktig at arealet til dette er stort.
Bakgrunn for det er å sikre at det er avsatt tilstrekkelig areal, og at det tas høyde for
etablering av flerbrukshall. Samtidig er gode løsninger for manøvrering krevende
arealmessig. Det er et krav i reguleringsbestemmelsene at det skal lages en landskapsplan
som skal ivareta nødvendige hensyn, blant annet knyttet til parkering, manøvrering,
renovasjon mv. I forhold til inn- og utkjøring er det en hente-/bringesløyfe syd for
planområdet. Mange vil nok også foretrekke å hente/bringe skolebarn herfra og egen hentebringesløyfe inne på P1 er ikke et krav.
Rådmannens kommentar:
1. «Flerbrukshall» er en underkategori av formålet «Idrettsstadion».
2. Formålet «Idrettsstadion ( Flerbrukshall)» på 5153 m2 med utnyttingsgrad 60 %
bebygd areal (BYA) utgjør 3092m2. Flerbrukshallen på Nøkleby skole har et bebygd
areal (BYA) på 2626 m2 og bruksareal (BRA) på 3550m2 fordelt på to etasjer.
3. Kasaveien er regulert i gjeldende plan og beholdt i planforslaget. Det vil gi adkomst til
en eventuell videre boligutbygging i nord. Ved utbygging av veien gjelder generelle
forskrifter om støy og krav til eventuell skjerming av naboområder dersom
støymengden overstiger grenseverdier. For barnehagen vil det gjelde en generell
byggegrense mot naboeiendom på 4 meter eller halve husets høyde.
4. I planforslaget er det avsatt et areal som skal ivareta parkering til skolen og en
fremtidig flerbrukshall. Kjørevei og oppstilling for busser og servicebiler er elementer
innenfor formålet parkering, som med fordel kan ha inn og utkjøring for å innpasses i
et større parkeringsfelt. I landskapsplanen vil parkering og funksjoner som skal
betjene flerbrukshallen prosjekteres i sammenheng med prosjektering av bygget.
Arealet gir en nødvendig fleksibilitet for å løse detaljplanen på en god måte.
2. Jernbaneverket, sammendrag av innspill datert 27.10.2014
Jernbaneverket har ingen merknader til planforslaget
Side 7 av 13
3. Statens vegvesen, sammendrag av innspill datert 28.10.2014
1. Det er bra at det etableres gang-/sykkelveg adskilt fra bilveien.
2. Det er svært uheldig at det åpnes for at tunge kjøretøy skal ha lov til å kjøre på gang- og
sykkelveger GS1, ref. §2,5 b som tillater adkomst med renovasjonsbil, varelevering og
utrykningskjøretøy. Av trafikksikkerhetsmessige årsaker bør tilgangen for varelevering og
renovasjonsbiler gjøres til et absolutt minimum på gang- og sykkelvegen. Det kan gjøres ved
at bommen på GS1 plasseres lenger sør og ikke gir adgang for kjøretøy fra sør på GS1 og
inn på skoleområdet.
3. Det er uheldig med områder hvor gående og syklende barn må krysse avkjørsler og
parkeringsplasser. Hvordan de myke trafikantene skal ferdes fra GS2 og GS3 og frem til
skoleområdet bør revurderes.
4. Det er bra at det i planbeskrivelsen er fokusert på parkeringsplasser til sykler, men det er
ikke stilt krav om i juridisk bindende bestemmelser, hvordan, antall og standard, bare som
del av løsning i en landskapsplan i § 7,1.
5. Et godt og trygt tilbud for gående og syklende til jobb og skole er med på å gjøre at flere
velger å velge vekk bilen. Dette er viktig gjennom planen og dens bestemmelser å sikre
gode og trafikksikre løsninger for gående og syklende.
6. Det er bra at det er satt inn sikttrekanter i avkjørslene mellom veg og parkeringsplasser.
Ivaretagelse av siktkravene mellom parkeringsplass og gang- og sykkelveg og veg og gangog sykkelveg savnes. Det er viktig spesielt i områder hvor det ferdes mye barn.
7. Parkering må ikke føre til uønskede hendelser. Med både barneskole og barnehage kan
det oppstå uoversiktlige situasjoner i forbindelse med parkering. Parkeringsløsninger som
legger opp til minst mulig rygging er anbefalt. SSV er skeptiske til P2 hvor avkjørselen fra
P1 krysser gang- og sykkeladkomsten til skolen. En vurdering om P2 er nødvendig i tillegg
til P1 er ønskelig. For å begrense antall punkter hvor bil krysser gang- og sykkelveg,
anbefaler vi å fjerne den ene avkjørselen til Pl.
8. Hvorfor fastsetter planbestemmelsene adkomst med buss på P1? Gjennom tidligere
reguleringsplan er det etablert snuplass for buss like sør for skolen i Lundebuen.
SSV anbefaler at planen tydeliggjør hvor det er ønskelig med «hente- og bringesløyfe» for
skolebarn. Snuplassen for buss som fungerer i dag er ok. I §7,1 landskapsplan er hente/bringesløyfe tatt med uten videre henvisning til hvor denne skal plasseres. SSV anbefaler
at «hente- og bringesløyfen» for skolebarn ikke plasseres på parkeringsplassen ved
skolen/barnehagen, men minst 200 meter fra skolen, i tilknytning til en gang- og sykkelveg.
En «korttidsparkering» for foreldre som skal hente og levere barn i barnehagen kommer
utenom dette.
Plankonsulentens kommentar:
(2) I denne reguleringssaken er det svært vanskelig å legge opp til løsninger som ikke
blander harde og myke trafikanter. Dette er fordi det finnes allerede et etablert anlegg som
delvis skal videreføres, samtidig bidrar også annen eksisterende bebyggelse og topografi til
å gjøre det vanskelig. Det er imidlertid helt nødvendig å legge til rette for utrykningskjøretøy
og vareleveranse, dette vil være minimalt med kjøring. Plasseringen av renovasjon er ikke
bestemt, men det er sannsynlig at også dette må skje inne på skoleområdet.
(3) Det er stilt krav i reguleringsplanen om at det opplyses med skilt e.l. om kryssende
forgjengere der det er aktuelt. Dette for å gjøre bilister oppmerksomme.
Side 8 av 13
(4) Dette var innarbeidet i planbestemmelsene da planen var på høring, kap 6,2. I ettertid
har det imidlertid blitt supplert med rekkefølgebestemmelse og bestemmelse om at
sykkelparkering fortrinnsvis skal være under tak og belyst.
(6)Tatt til etterretning – flere sikttrekanter, i samsvar med Håndbok N100, er tatt inn i planen.
(7) Begge avkjørslene er beholdt da vi mener det er nødvendig for at større kjøretøy skal
kunne kjøre gjennom/inn på arealet på en smidig måte. Reguleringsplanen stiller imidlertid
ikke krav om at begge avkjørslene skal etableres, det avhenger hvor stor del av
parkeringsarealet som opparbeides.
(8) Reguleringsplanen stiller ikke krav om opparbeidelse av egen hente-bringesløyfe eller
snuplass for buss. Eksisterende snuplass kan likeså greit benyttes slik som i dag. Avstanden
til denne er cirka 200 meter fra skolegården, avhengig av hvor man måler fra.
Rådmannens kommentar:
1. Planen har som målsetting å skape trygge gang- og sykkelveier til skole og
flerbrukshall.
2. Tilgangen for varelevering og renovasjonsbiler til skolen fra sør er redusert ved at
bommen på GS1 er plassert lenger sør, som anbefalt.
3. Gangvei langs Kasaveien må nødvendigvis krysse avkjørsler til parkeringsplassen.
Gangveien GS2 fra Kasaveien, krysser innkjøring til barnehagen på vei GS1 og
skoleområdet. Her kunne en unngått kryssing av parkeringsområder dersom P1 til
barnehagen var integrert i P2. Brukere ønsker å beholde parkering nær barnehagen,
og dette er valgt som planens løsning. Siden barnehagen har behov for korttidsplasser, mer enn bringe- og hentesløyfe, vil den ha behov for eget parkeringsfelt med
lett adkomst til barnehagen.
4. Innspillet er fulgt opp i reguleringsbestemmelsene.
5. Planen har som formål å gi sikker gang og sykkelvei til skole og flerbrukshall.
6. Innspillet er fulgt opp med sikttrekant for parkeringsutkjørsel på plankartet.
7. Rådmannen er enig med SSV i at parkering P2 til barnehagen kan vurderes integrert
i P1, for å gi mindre komplekst trafikkmønster og sikrere gangtrafikk for barna. Antall
punkter hvor bil krysser gang- og sykkelveg, bør begrenses. Ved utarbeiding av plan
for parkering for både skole og en ny flerbrukshall, vil det være hensiktsmessig med
inn og utkjøring, for at større biler skal unngå å måtte rygge ut av oppstillingsplasser.
Dette løses i landskapsplan i sammenheng med prosjektering av flerbrukshallen.
8. Planen tar utgangspunkt i at skolebarn som kommer med rute eller skolebuss
benytter holdeplasser på Kråkerøyveien eller buss-sløyfe ved Lundebuen. En
flerbrukshall bør ha kapasitet til å ta inn busser i forbindelse med arrangementer. Det
legges også til rette for renovasjon og servicebiler. Behov blir nærmere definert i et
funksjonsprogram for flerbrukshallen. P1 skal ta høyde for slike behov.
4. Barnetalsperson, sammendrag av innspill datert 09.11.2014
Forslaget til detaljregulering for Lunde skole og nærmiljø er godt beskrevet og gir gode tiltak
til fordel for barn og unge.
Bedring av trafikksituasjonene for myke trafikanter og biler er viktig, spesielt knyttet til en
skole. Slik forslaget ligger nå vil bringe/hente- situasjonen rundt skolen bli vesentlig bedre
enn dagens situasjon og medvirke til bedre sikkerhet. Dette er spesielt bra.
Tiltakene med forslag om utearealer i skolen og bygging av ny flerbrukshall vil komme barn
og unge til gode. Reguleringsplanen vil kunne gi et godt trivselsgrunnlag for elever ved
skolen i tillegg til et økt fritidstilbud.
Barnetalsperson har ingen innvendinger til planen, og anser tiltakene som meget positive for
barn og unge.
Plankonsulentens kommentar:
Ikke kommentert.
Side 9 av 13
Rådmannens kommentar:
Innspillet er i tråd med målsetting for planforslaget.
5. Fylkesmannen i Østfold, sammendrag av innspill datert 10.11.2014
Fylkesmannen i Østfold har ingen merknader til planforslaget.
6. Lars Røed, sammendrag av innspill datert 16.11.2014
Ved eventuelt salg eller bortfeste av grunn for prosjektet ønsker jeg at det blir rette grenser i
forhold til eiendommen.
Som vedlegg.
Plankonsulentens kommentar:
Reguleringsplanen viste ikke tomtegrenser som skal oppheves da planen var på høring.
Dette er nå innarbeidet. Nye tomtegrenser er ikke vist i kartet, men dette vil normalt
avgrenses der kommunen overdrar grunn, det vil si i formålsgrensen. I dette tilfellet mellom
LNF og areal avsatt til P1 og I (der planen grenser mot gnr/bnr 429/4 og 429/5).
Rådmannens kommentar:
Plankartet viser tomtegrenser som forutsettes opphevet. Formålsgrenser avgrenser et
rektangulært areal for P1 og et trapesformet areal for I med skrå sidekant. Det vil gi en liten
knekk på eiendomsgrensen mot Røeds skogseiendom på LNF-formålet i nord, der
formålene parkering, stadion og LNF møtes.
7. Åse og Henry Femdel, sammendrag av innspill datert 16.11.2014
Vi har som eiere av Gnr 429 bnr 4 og Gnr 432 bnr 1 noen bemerkninger i forhold til den
foreslåtte detaljreguleringen for området. Dette er tidligere blitt drøftet med arealplanlegger
Håvard Skaden ved Rambøll.
Det er svært ønskelig at det ikke reguleres mer areal til formålet idrettshall og
parkeringsplass enn hva som er ytterst nødvending i forhold til bygningens og
parkeringsplassens faktiske mål. Det ser for oss ut, etter å ha brukt kartverkets måleverktøy,
at det i detaljreguleringsplanen og arealberegningen er ønsket regulert unødvendig mye
areal, spesielt rundt ønsket idrettshall. Dette med eventuelt overbygg, sykkelparkering,
gangvei og så videre tatt i betraktning, jamfør forslag til detaljregulering og utnyttelsesgrad.
Videre vil det ut ifra detaljreguleringen oppstå en utfordring i forhold til adkomstvei til vår
eiendom. Dette ble diskutert med Skaden via telefon 06.05.14. Vi er ikke enige i forslaget i
detaljreguleringsplanen som beskriver en tenkt adkomstvei som går over P1. Dette vil mest
sannsynlig ikke fungere i praksis. Det er stor grunn til å tro at det vil bli parkert på hele
parkeringsplassen, også utover de merkede plassene til tross for at det er holdt av kjørevei
frem til eksisterende traktorvei. Det er nok med at en bil står parkert feil. Adkomstveien må
også være så stor og bred at man enkelt kan manøvrere traktor med Tømmervåg samt
Side 10 av 13
hogstmaskin uten å risikere å ødelegge parkerte biler. Dette har vi svært liten tro på vil være
realistisk på en parkeringsplass.
Vårt forslag er som Skaden foreslo i telefonsamtale 06.05.14 en adkomstvei fra Kasaveien
som strekker seg langs parkeringsplassen på østsiden over eiendom Gnr 429 bnr 5. Dette
vil, som detaljreguleringen lover, sikre en varig rettighet til vår skogeiendom.
Plankonsulentens kommentar:
Det er i reguleringsplanen sikret at det skal holdes en korridor åpen for etablering av
traktorvei lengst nord i P1 og I (gjennom GS4, AVG5 og G3) frem til Femdel sin egen
eiendom gnr/bnr 429/4. Dette vil da i praksis fungere som en selvstendig traktorvei.
Det er avsatt et forholdsvis stort areal til parkering, og dersom det viser seg at hele P1 må
opparbeides til parkering, skal det sikres at traktor kan kjøre over parkeringsplassen.
Sannsynligvis blir ikke dette nødvendig.
Traktorveien vil ligge på kommunens grunn, da kommunen vil overdra arealer som er vist
med boformål i plankartet.
Rådmannens kommentar:
Rådmannen ser behov for å sette av tilstrekkelig arealer til flerbrukshallens bygning, og
utearealer til adkomst og driftsfunksjoner til skole og flerbrukshall, og parkeringsareal.
Planbestemmelse § 2,6 avsetter et uspesifisert areal, som skal sikre adkomst for
skogsmaskiner fra Kasaveien til Femdels skogseiendommer på LNF-områder i sørvest, når
adkomsten de har på egen eiendom blir bebygget.
En hensiktsmessig trase kan være nord for et parkeringsanlegg langs formålsgrenser mot
LNF-området i nord. En traktorvei her kan ha egen avkjørsel fra Kasaveien utenfor
parkeringsanlegget (som krysser formålene annen veigrunn (AVG5), gang og sykkelvei
(GS4), parkering (P1) og idrettstadion (flerbrukshall) (I).)
Dersom skogsdriftadkomst legges gjennom felles avkjørsel med parkering, må anlegget
både gi en hensiktsmessig utforming for parkering, busser til hallen og servicebiler, samtidig
som at skogsmaskiner kan kjøre uhindret gjennom. Dette løses i landskapsplanen.
8. Østfold fylkeskommune, sammendrag av innspill datert 17.11.2014
Østfold fylkeskommune har ingen merknader til planen utover hva som er gitt ved oppstart.
9. Fredrikstad kommune – miljø og landbruk, sammendrag av innspill datert 17.11.2014
Avdeling miljø og landbruk, faggruppe miljørettet helsevern, har følgende innspill til forslaget:
Så lenge planområde berøres av gul støysone, bør støy legges inn som hensynssone i
reguleringsplanen.
I reguleringsbestemmelsene bør det også være med et punkt som sikrer at fremtidig
bebyggelse skal støybeskyttes i forhold til trafikkstøy slik at både utendørs og innendørs
trafikkstøynivå ikke overskrider de laveste verdiene i Retningslinje for behandling av støy i
arealplanlegging T-1442 eller senere vedtatt forskrift, vedtekt eller retningslinjer som
erstatter nåværende krav. Det vises i denne sammenheng også til krav i forskrift om
miljørettet helsevern i barnehager og skoler § 21 om lydforhold.
Det bør i reguleringsbestemmelsene tas med et punkt om støy- og luftforurensning i
anleggsperioden. Nærområdene bør i anleggsperioden sikres mot støy- og luftforurensning
fra trafikk- og anleggsmaskiner i henhold til retningslinje T-1442 (Retningslinje for
behandling av støy i arealplanlegging) og T-1520 (Retningslinje for behandling av luftkvalitet
i arealplanlegging).
Plankonsulentens kommentar:
Rød og gul støysone er inntegnet på plankartet.
Side 11 av 13
Det er tatt inn egne bestemmelser som sikrer at retningslinjene T-1442 og T-1520 blir
ivaretatt (men ikke bestemmelser som er strengere, da dette ikke tillates krevd i en
reguleringsplan).
Rådmannens kommentar:
Krav til skjerming mot utendørs og innendørs støy fra veitrafikk, og luft forurensning og støy
fra anleggsvirksomhet i anleggsperioden er formulert i reguleringsbestemmelse § 4.2 Støy
og luftforurensning.
10. Kystverket, sammendrag av innspill datert 19.11.2014
Kystverket Sørøst har ingen merknader.
Økonomiske konsekvenser
Gjennomføring av utbygging av flerbrukshall på formålet Idrettsstadion og parkering på
Parkering (P1) vil forutsette grunnerverv.
Konsekvenser levekår/folkehelse
Skole- og idrettsaktivitetstilbudet på Lunde vil bli bedre, arbeidsmiljøet vil bli bedre for elever
og ansatte og ferdsel til skolen vil bli tryggere.
Ansattes medbestemmelse
Ansatte ved skolen og barnehagen har deltatt i mulighetsstudie og forprosjekt.
Vurdering
Beskrivelse av planforslaget
Rådmannens vurdering er at framlagt forslag til ny reguleringsplan for Lunde skole vil legge
til rette for en god utvikling av området med nye skolebygg og flerbrukshall.
Planforslaget regulerer Lundebuen til gang- sykkelvei, kjørbar bare for de tre boligene som
ligger her. Skole, barnehage og flerbrukshall får adkomst fra Kasaveien og parkeringsanlegg
på samme sted, som kan deles med aktiviteter utenfor skoletid.
Planforslaget er utformet i samsvar med formålene i kommuneplanen.
Rammer for ny bebyggelse, parkeringsanlegg, grønnstruktur og veiareal er gitt i plankart og
bestemmelser. Rekkefølgebestemmelse i reguleringsplanen stiller krav om at fagmessig
utført landskapsplan skal utarbeides og være godkjent av regulerings og
byggesaksavdelingen før utbygging kan igangsettes.
Det er behov for en fleksibel plan for å imøtekomme nåværende og framtidige behov. I
områdene mellom formålene Undervisning(U), Idrettsstadion (I) og Parkering (P) skal det
utformes et ankomstareal for barnehagebarn og skoleelever, som også skal benyttes ved
organiserte aktiviteter i flerbrukshallen.
Landskapsplanen skal beskrive arealdisponering og løsninger mer detaljert i sammenheng
med prosjektering av bebyggelse og anlegg. Det vil omfatte parkeringsanlegg, kjøre- og
hentesone, korttidsparkering, dagparkering, gangveier og ramper for universell utforming
mellom ulike høydenivå, renovasjon, varelevering, traktoradkomst til skogsteig etc.
Disse elementene vil finne sin løsning under prosjektering av bygninger og anlegg, i en slik
landskapsplan, og reguleringsplanens rammer.
Statens Vegvesen har foreslått å integrere barnehagens parkeringsplass (P2) i parkering
(P1) for å unngå at fotgjengere må krysse innkjøring til barnehagen mellom Kasaveiens
fortau (GS2) og Lundbuen (GS1). Dette har vært drøftet med plankonsulenten i
behandlingen av planforslaget. Det er viktig at det blir enkle og trygge gangveier og dette
ville bedre gangforbindelsen her. På den annen side har barnehagen behov for
Side 12 av 13
korttidsparkering, ikke kjøre- og hente sløyfen som er planlagt nærmest skoleområdet.
Brukere av barnehagen ønsker å beholde dagens parkering.
Løsningen Statens Vegvesen foreslår vil gi en bedre gangadkomst fra Kasaveien til skolen,
men kan være vanskelig å gjennomføre uten at det går ut over andre forhold i planen.
Rådmannen mener likevel man bør vurdere en slik løsning ved planlegging og detaljering av
landskapsplanen, for å gjøre gangveier så enkle og trygge som mulig.
Planforslaget har med dette vært gjenstand for en omfattende og grundig vurdering etter
høring og offentlig ettersyn, og innkomne faglige råd og merknader er hensyntatt på en
rekke punkter. Justeringene som er foretatt anses ikke å være så vesentlige at det er
nødvendig med nytt offentlig ettersyn.
Det foreligger ingen innsigelser mot forslaget fra statlige eller fylkeskommunale myndigheter.
Etter en samlet vurdering finner rådmannen grunnlag for å anbefale at det fremlagte
planforslaget godkjennes.
Side 13 av 13