OPPTELLING AV STEMMESEDLER

SAKSFRAMLEGG
Saksbehandler:
Arkivsaksnr.:
May-Britt Lunde Nordli
14/1169
Saksnr.: Utvalg
Valgstyret
Arkiv: 014
Møtedato
19.08.2015
OPPTELLING AV STEMMESEDLER – FORHÅNDSSTEMMER OG VALGTINGSTEMMER –
KOMMUNESTYREVALGET OG FYLKESTINGSVALGET 2015
Rådmannens forslag til vedtak
1. Valgstyret godkjenner bruk av stemmeseddelkonvolutt ved forhåndsstemming på
rom/boliger tilknyttet institusjon og ved ambulerende stemmegivning.
2. Valgstyret tar stilling til tvilsomme stemmegivninger og avgjør om en
forhåndsstemme skal forkastes.
3. Valgstyret prøver forhåndsstemmegivninger i de tilfeller det har vært behov for å
benytte stemmeseddelkonvolutt i forbindelse med beredskapsprosedyre og/eller
ambulerende stemmegivning.
4. Valgstyret holder 20 forhåndsstemmegivninger utenfor den foreløpige opptellingen
og blander disse med evt. forhåndsstemmegivninger som kommer inn fra andre
kommuner etter at den foreløpige opptellingen har begynt (Valgforskriftens § 37).
5. Opptelling av valgtingstemmer foregår samlet hos valgstyret for samtlige
stemmesteder i kommunen.
6. Opptellingen foretas av valgstyret og administrativ valgorganisasjon.
Bakgrunn
Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD), har det overordnede ansvar for
gjennomføring av valg i Norge. Departementet administrerer også valgloven med forskrifter.
Kommunene og fylkeskommunene har ansvar for gjennomføringen av valget i kommuner og
fylkeskommuner. Gjennomføringen av valg i Norge er preget av høy tillit og det er et sentralt
mål for departementet å bidra til at denne tilliten opprettholdes.
Rakkestad kommune
De siste årene har departementets oppgaver og ansvar økt betraktelig som følge av utvikling
og innføring av et elektronisk valgadministrasjonssystem (EVA) som alle landets
kommuner og fylkeskommuner benytter ved valggjennomføring. Dette systemet ble for
første gang tatt i bruk av alle ved stortingsvalget i 2013.
Valglovens kap. 10 m/forskrifter gir regler for prøving og opptelling av stemmesedler. Det
må skilles på prøving av stemmegivningen og prøving og opptelling av stemmesedler.
Prøving av forhåndsstemmegivninger er delegert til valgstyrets leder (sak 5/15 i valgstyret).
I Rakkestad har det vært praksis at også en politiker fra opposisjon deltar sammen med det
antall fra administrasjonen som anses som nødvendig. Valgstyrets sekretær skal delta i
prøvingen. I Valgforskriftens § 35 står det at det skal være to personer tilstede ved åpning
av stemmegivninger.
Hjemmel
Valglovens kap. 10.
Valgforskriften.
Andre faktaopplysninger
Programvaren EVA Admin består av flere moduler som hjelper kommunene og
fylkeskommunene i sin administrative gjennomføring av valg. De viktigste modulene i EVA
Admin omfatter modul for innlegging av grunnlagsdata, behandling av listeforslag,
manntallshåndtering, registrering av stemmegivninger, opptellingsmodul, modul for
valgoppgjør og kandidatkåring, samt rapportmodul.
Kommunene er selv ansvarlige for innlegging av grunnlagsdata i systemet. Dette er
informasjon om den lokale valggjennomføringen som kommunene har kunnskap om.
Departementet kvalitetssikrer at kommunene og fylkeskommunene legger inn nødvendig
informasjon.
Videre har EVA egen skanningmodul, denne ble første gang benyttet ved Stortingsvalget i
2013. Rakkestad kommune hadde ikke maskinell opptelling i 2013 og vil derfor benytte
denne modulen for første gang i 2015.
Forhåndsstemmer
Etter endring i valgforskriften godkjennes («prøves») også forhåndsstemmegivninger idet
velgeren legger stemmeseddelen i urnen. På samme måte godkjennes stemmegivninger på
valgtinget idet velger legger stemmeseddelen i urnen.
Forhåndsstemmegivninger fra personer manntallsført i Rakkestad kommune avlagt i en
annen kommune kommer til kommunen i posten. Stemmeseddelen ligger i en
stemmeseddelkonvolutt som – sammen med valgkortet – ligger i en omslagskonvolutt. Før
personen avkrysses i manntallet må stemmegivningen godkjennes. Dette gjøres ved at det
kontrolleres om stemmen er avgitt i rett tid, til rett stemmemottaker og at vedkommende er
manntallsført i Rakkestad kommune. Dersom stemmegivningen er avgitt etter de krav som
settes i valglovens § 10-1, krysses velgeren av i manntallet og stemmegivningen er
godkjent. Dersom lovens krav ikke er oppfylt, må stemmegivningen forkastes. Selve
stemmeseddelen er på dette tidspunkt ennå ikke prøvet. Hvis stemmegivningen forkastes,
blir det imidlertid aldri aktuelt å prøve stemmeseddelen.
Rakkestad kommune
For å ivareta prinsippet om hemmelig valg, er det i valgforskriftens § 37 bestemt at
valgstyret skal holde et visst antall forhåndsstemmegivninger utenfor den foreløpige
opptellingen. Dette antallet (20 stk) legges til side og blandes med forhåndsstemmer som
evt. mottas fra andre kommuner på valgdagen (innen kl. 21.00 mandag 14. september).
Bruk av stemmeseddelkonvolutt i «særlige tilfeller» (forhåndsstemmer)
EVA benyttes også ved gjennomføringen av forhåndsstemmegivningen. Hovedregelen om at
velgere innenbygds skal legge stemmeseddelen rett i urnen skal kun fravikes i særlige
tilfeller. Det skal i så fall gjøres en grundig vurdering av valgstyret.
I Rakkestad foregår forhåndsstemmegivninger på Servicekontoret, i Biblioteket og på
Skautun. Alle stedene har on-line tilknytning og velgerne kan forhåndsstemme på ordinær
måte. Unntaket fra hovedregelen vil kunne være ved «ambulerende stemmegivning» - hvor
stemmemottakere reiser hjem til velgeren og mottar stemmegivningen der. På samme måte
kan det være aktuelt å motta stemmer på pasientrom/leiligheter på Skautun den dagen
forhåndsstemmegivningen foregår der. Imidlertid skal dette være avtalt og er aktuelt kun i
unntakstilfeller.
Ved ambulerende stemmegivninger og på pasientrom er det ikke gitt at det oppnås
tilstrekkelig on-line-tilknytning for å registrere i EVA. Valgstyret bes derfor om å vurdere om
stemmeseddelkonvolutt kan benyttes ved de tilfellene. Stemmegivningene må godkjennes av
valgstyret i etterkant. Slike stemmegivninger anses ikke som kurante og er ikke delegert.
I tilfeller der stemmeseddelkonvolutt benyttes, legges også stemmegivningen i urne av
velger.
Beredskap ved forhåndsstemmegivningen
Valgsystemet gir automatisk avkryssing i manntall og genererer ellers opplysninger som
benyttes i rapporteringer på valgnatten og til slutt blir en del av valgstyrets møteprotokoll.
I tilfelle strømbrudd, systemsvikt eller andre driftsforstyrrelser i løpet av
forhåndsstemmeperioden er det utarbeidet en enkel beredskapsplan. Planen innebærer at
stemmesedler legges i stemmeseddelkonvolutt som sammen med valgkort legges i
omslagskonvolutt merket «Beredskap». Disse stemmegivningene må godkjennes av
valgstyret i etterkant. Slike stemmegivninger anses ikke som kurante og er ikke delegert.
Valgtingstemmer
Som nevnt har EVA egen skanningmodul, denne ble første gang benyttet ved Stortingsvalget
i 2013. Rakkestad kommune hadde ikke maskinell opptelling i 2013 og vil derfor benytte
denne modulen for første gang i 2015.
EVA skanning er ikke nettbasert, men installeres og settes opp på et sett av lokale
datamaskiner der det skal benyttes, for Rakkestad har leverandøren vurdert at det er
tilstrekkelig med én PC og én skanner basert på antall stemmeberettigede i kommunen.
I tillegg uføres den påfølgende maskinelle fortolkningen av skannede stemmesedler
også lokalt.
Rakkestad kommune
Det gjennomføres ikke en manuell telling på partifordeling i forkant av skanning av
stemmesedler.
Stemmestyrene gjennomfører kun en manuell urnetelling av antall stemmesedler i hver
krets, før forseglede urner med stemmesedler leveres til Valgstyret. Samtidig skiller
stemmestyrene stemmesedler til kommunestyrevalget og fylkestingsvalget.
Både foreløpig og endelig telling foregår maskinelt og legges direkte inn valgsystemet for
rapportering til SSB og føring av valgstyrets protokoll.
Opptellingen består av 5 opptellingskategorier
 Forhåndsstemmegivning – ordinære
 Sent innkomne forhåndsstemmer/lagt til side.
 Valgtingstemmer – ordinære.
 Stemmer i særskilt omslag.
 Fremmedstemmer.
Opptelling og godkjenning MÅ skje i riktig rekkefølge:
1. Urnetelling.
2. Godkjenning av urnetelling.
3. Registrere foreløpig telleresultat (skanning I).
4. Godkjenne foreløpig telling.
5. Registrere endelig telleresultat (skanning II).
6. Godkjenne endelig telling.
7. Registrere eventuelle godkjente tvilsomme sedler.
8. Gokjenne eller forkaste tvilsomme sedler.
Skanningsenteret har tilknyttet 10 valgfunksjonærer inklusive valgansvarlig. 2 av disse vil i
fellesskap fylle rollene i EVA som skanningoperatør, verifiseringsoperatør og
jobbstyringsoperatør, med tillegg av 2 avløsere for verifisering av stemmesedler.
Valgoppgjøret for kommunestyrevalget gjennomføres i sin helhet før det startes med
Fylkestingsvalget.
Administrativ valgorganisasjon
Rådmannen har oppnevnt følgende personer til administrativ valgorganisasjon:
1. May-Britt Lunde Nordli
2. Ranveig Hansen
3.
4.
5.
6.
Jorun Dybvik
Øyvind Bentsen
Kåre Kristiansen
Steffen Tjerbo
7. Åshild Brødremoen
8. Hanne Uttisrud Harlem
Rakkestad kommune
9. Unni Østby Sveen
10. Anna Blanka Wanecka
Disse deltar ved mottak av valgurner, klargjøring og gjennomføring av maskinell opptelling.
I tillegg deltar følgende personer, helt eller delvis, som valgfunksjonærer på
stemmestedene:
Sentrum krets
(3 bord)
1. Hanne Uttisrud Harlem (søndag)
2. Anne-Grete Tollefsen (mandag)
3. Eva Løken
4. Birgit Bush Iversen
5. Ragnhild Opstad
6. Nina Ringsby
7. Lene Ruggli
8. Kate Brattås
9. Marit Gjerberg (søndag)
10. Åshild Brødremoen (mandag)
11. Ann Iren Madsen
12. Lena Mari Larsen
13. Steffen Tjerbo
Kirkeng krets
1. Birgit Holt
2. Kirsti Engedahl
3. Vigdis Lind
(1 bord)
Vara/avløser: Kåre Kristiansen, Anna Blanka Wanecka, Marie Schie Lisether.
Ovenevnte i samarbeid med – og under ledelse av - stemmestyrene på det enkelte
stemmested.
Oppbevaring av stemmesedler og manntall
Både forhåndsstemmer (før og etter prøving) og stemmer avgitt på valgting oppbevares i
forseglet urne på sikkert sted. På kvelden søndag 13. september teller stemmestyret på det
enkelte stemmested opp antall mottatte stemmesedler og antall kryss i manntallet, noterer
det i stemmestyrets protokoll og bringer protokoll, stemmesedler og avkrysningsmanntall til
Rådhuset for sikker oppbevaring.
Manntallet hentes igjen mandag morgen og alt bringes tilbake til rådhuset etter at
valglokalet er stengt mandag kveld. Både forsegling og åpning av urner må skje i påsyn av
minst to personer.
Valgstyrets møtebok
Valgstyrets møtebok skal sikre etterprøvbarheten for at valget i kommunen er skjedd i
henhold til regelverket. Møteboken er en rapport som kjøres ut fra EVA som viser alle
stemmegivningstall og stemmeseddeltall som ligger i EVA for kommunen. Boken fylles ut ved
at man skanner inn stemmegivninger, foretar opptellinger og valgoppgjør i EVA. Dette
hentes ut i selve møteboken.
Valgoppgjør
For å kunne foreta valgoppgjør, må alle opptellingskategorier være ferdig opptalt og
foreslått forkastede stemmesedler må være ferdig behandlet og satt til valgoppgjør. EVA gir
Rakkestad kommune
til en hver tid en oversikt på status for opptellingen. Til slutt kan det tas ut egne rapporter
som viser kandidatkåringer og mandat.
Administrasjonens vurdering
Saken legges først og fremst fram som en orientering til Valgstyret. Formelt sett kreves det
kun vedtak om bruk av stemmeseddelkonvolutt ved ambulerende forhåndsstemmegivning
og stemmegivning på helse- og sosialinstitusjon.
Andre forhold rundt prøving og opptelling av stemmesedler er delegert valgstyrets leder
og/eller styres av valgforskriften. For ordens skyld nedfelles også andre forhold i forslag til
vedtak.
Valgstyret vil bli innkalt til møter ved evt. behov for godkjenning av stemmegivninger i
forbindelse med beredskap og/eller ambulerende stemmegivninger. Også andre forhold kan
tilsi behov for møte i valgstyre før valgdagen 14. september.