docNye nasjonale forventninger og rammer for ny og mer effektiv
download 
Report Transcription
Nye nasjonale forventninger og rammer for ny og mer effektiv
Nye nasjonale forventninger og rammer for ny og mer effektiv planlegging Ekspedisjonssjef Jarle Jensen Plankonferansen i Hordaland 2015, Bergen Kommunal- og moderniseringsdepartementet Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging PBL § 6-1 "For å fremme en bærekraftig utvikling skal Kongen hvert fjerde år utarbeide et dokument med nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Dette skal følges opp i planlegging etter denne lov og legges til grunn for statens deltaking." Formål Bidra til bedre sammenheng mellom plannivåene Gjøre planleggingen mer forutsigbar, effektiv og målrettet Oppfølging Legges til grunn for fylkestingenes og kommunestyrenes arbeid med regionale og kommunale planstrategier og planer Legges til grunn for statlige myndigheters medvirkning i planleggingen 2 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Hovedbudskapene • Gode og effektive planprosesser • Bærekraftig areal- og samfunnsplanlegging • Attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder Kommunal- og moderniseringsdepartementet Gode og effektive planprosesser Felles mål • Raskere utbygging av bolig, næring og samferdsel • Godt kunnskapsgrunnlag og effektive planprosesser Hva gjør regjeringen? • Forenkler regelverket, innsigelsesforsøket, tilrettelegger for digitale planprosesser. Hva forventes av fylkeskommunene og kommunene? • Bruker planstrategiene aktivt til å prioritere, og ikke planlegger mer omfattende enn nødvendig • Sikrer godt kunnskapsgrunnlag, tidlig interesseavklaring og aktiv bruk av planforum • Tar i bruk mulighetene for forenkling som ligger i loven • Tar i bruk digitale planverktøy Kommunal- og moderniseringsdepartementet Bærekraftig areal- og samfunnsplanlegging Felles mål • • • • Lavutslippssamfunnet 2050 Tilpasse samfunnet til klimaendringene Økt verdiskaping, innovasjon og vekst i nye grønne næringer Aktiv forvaltning av natur- og kulturverdiene Hva gjør regjeringen? • SPR for klimatilpasning, forenkling av utmarksforvaltningen, veiledning for planlegging i sjø Hva forventes av fylkeskommunene og kommunene? • • • • Reduserer klimagassutslipp og energibruk gjennom plan og lokalisering Forebygger risiko og sårbarhet i samfunns- og arealplan og byggesak. Legger til rette for vekstkraft og verdiskaping gjennom kompetanse, innovasjon og arealer. Ivaretar viktige natur- og kulturminneverdier Kommunal- og moderniseringsdepartementet Attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder Felles mål • Kompakte, levende og attraktive byer og tettsteder med nok og varierte boliger Hva gjør regjeringen? • Nye retningslinjer for samordnet bolig, areal og transportplanlegging, bymiljø- og byutviklingsavtaler, områdeprogram og pilot- og forbildeprosjekter Hva forventes av fylkeskommunene og kommunene? • Sikrer effektiv arealutnyttelse, utvikler velfungerende knutepunkter, og legger til rette for kollektivtransport, sykkel og gange • Sikrer tilstrekkelig og variert boligbygging • Sikrer trygge og helsefremmende bo- og oppvekstmiljø • Utvikler kompakte og levende by- og tettstedssentre gjennom varierte funksjoner og sosiale møteplasser Kommunal- og moderniseringsdepartementet SPR for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging 7 • Ennå tydeligere føringer mht fortetting, knutepunktutvikling og høy arealutnyttelse • Areal- og transportplanlegging som viktig klimatiltak • Økt vektlegging av kollektivtrafikk, sykkel og gange • Boligbygging i pressområder løftet fram som et særskilt planleggingsfokus • Retningslinjene skal bidra til mer effektive planprosesser • Retningslinjene må tilpasses lokale og regionale utfordringer • Bruk av statlig plan for samferdselstiltak vil bli vurdert oftere Kommunal- og moderniseringsdepartementet Økt bruk av statlig arealplan • Signaler om økt bruk av statlig plan gitt i – – • Hovedsakelig på samferdselssaker – for å redusere planleggingstiden – – • Foreløpig: E10 Hålogalandsveien, E39 Stord-Os, Ringeriksbanen/E16 Sandvika/Hønefoss Aktuelt i flere vegsaker Også aktuelt i andre saker av nasjonal interesse – • Nasjonal transportplan 2014-2023 Regjeringsplattformen Nytt regjeringskvartal, beredskapssenter for politiet,… Hjemmelsgrunnlaget er klart (PBL § 6-4), men behov for gode rutiner, bl.a. for – – involvering av berørte kommuner, samordning av statlige interesser Kommunal- og moderniseringsdepartementet E-39 E39 Bokn - Os 1 Bokn-Stord, ikke oppstartet 2 Heiane – Ådland, ordinær kommunedelplan 3 Stord – Os, Statlig kommunedelplan 9 Plansaker og innsigelser Avgjort av departementet 20- 40 saker pr år Avgjort ved mekling Fremmet innsigelse til ca. 20% av reg.pl. og 67% av Komm.pl- (2014) Egengodkjent av kommunen, ca 2500 pr år Uten innsigelse Kommunal- og moderniseringsdepartementet Samordningsforsøket • 3-årig prosjekt fra høsten 2013 • Mål: mer effektiv og målrettet behandling av plansaker • Fra starten: Vestfold, Aust-Agder, Rogaland, Hordaland, Sør-Trøndelag og Nordland • Fra 2015: Buskerud, Oppland, Telemark, Vest-Agder, Møre- og Romsdal og Troms • Fylkesmannen kan avskjære innsigelser som er motstridende eller mangelfullt begrunnet 11 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Departementets avgjørelser i innsigelsessaker (antall) 60 50 13 40 13 9 7 30 8 9 4 8 3 Ikke til følge 8 3 10 6 20 10 24 22 25 25 Delvis til følge 7 28 6 3 13 15 Til følge 18 7 8 17 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 9 9 4 1 2014 4 14 2013 2015 Oppdatert per 15.10.15 12 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Kommunal- og moderniseringsdepartementet Planlegging i sjøområdene • • • • • • 14 Gjennomgang kommune- og reguleringsplaner fra utvalg kystkommuner (Norconsult) Grunnlag for å vurdere veiledningsbehov Endringer i kart- og planforskriften Planeksempler Revisjon av rundskriv om lover og retningslinjer for planlegging og ressursutnytting i kystsonen (1996) Samordning regelverk, NFD Kommunal- og moderniseringsdepartementet Forenklinger i plan- og bygningsloven, siktemål: • Mer effektive og forutsigbare planprosesser • Enklere, raskere og bedre saksbehandling • Bedre kompetanse hos aktørene i planprosessen • Mindre statlig kontroll, økt lokalt handlingsrom • Styrke tiltakshavers/utbyggers rettsstilling i lovverket. 15 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Lovendringer i kraft 1. januar 2015 16 • 5-årsfristen for private reguleringsplaner er fjernet • Endringer om planprogram og konsekvensutredning • Nye tidsfrister i plansaker og byggesaker • Fjerning av søknadsplikt for et stort antall byggesaker Kommunal- og moderniseringsdepartementet Forslag på høring (15. nov): Forenklinger regional planlegging • Forslag om å oppheve sentral godkjenning av regionale planstrategier. • Kravet om årlig rullering av handlingsprogrammet til regionale planer foreslås opphevet og erstattet med krav om at behovet for rullering skal vurderes årlig. 17 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Private reguleringsplanforslag 18 • Oppstartsmøtet styrkes gjennom at krav til referat fra oppstartmøte foreslås lovfestes. • Forslag om at kommunen skal kunne si nei til et planinitiativ allerede i forbindelse med oppstartmøtet. • Planarbeidet kan ikke starte før kommunen har gitt samtykke til kunngjøring og varsel av planoppstart. • Utbygger som har fått klarsignal for varsling og kunngjøring skal i hovedregel få planforslaget sitt sendt på høring og offentlig ettersyn. Kommunal- og moderniseringsdepartementet Forenklinger – endring av plan • • Større endringer enn i dag foreslås å kunne behandles etter dagens regler om forenklet saksbehandling/ begrenset høring Kommunen skal i større grad kunne bruke planfaglig skjønn ved vurdering av om en endringen kan gis forenklet saksbehandling. Forenklinger – oppheving av plan • • 19 Ikke lenger krav om full planbehandling ved opphevelse av plan som i vesentlig grad er i strid kommuneplanens arealdel. Kun berørte grunneiere og festere skal varsles på forhånd ved opphevelse av plan. Kravet om varsling av offentlige organer og ander interessenter bortfaller. Kommunal- og moderniseringsdepartementet Endringer i dispensasjonsbestemmelsen • Kommunens framleggingsplikt ovenfor regionale og statlige myndigheter begrenses til saker som berøre "nasjonale og viktige regionale interesser". • Vurderingskriteriene for når dispensasjon kan gis endres/forenkles. 20 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Andre endringsforslag • Utvidet gebyrgrunnlag for områderegulering. Det foreslås å gi kommunen hjemmel til å ta gebyr for behandling av forslag til områderegulering som utarbeides av private. • Ny frivillig sentral godkjenningsordning for planforetak som underlegges Direktoratet for byggkvalitet. • Styrking av tiltakshavers rettsstilling ved fristoverskridelse i byggesaker. Ved overskridelse av 12-ukersfristen for byggesaksbehandling, skal plangrunnlaget som gjaldt ved utløpet av fristen legges til grunn. https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/foreslar-enklereplanprosesser-for-okt-boligbygging/id2428962/ 21 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Utmarksnæringen • Bjørn Casper setter inn 22 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Takk for meg! Kommunal- og moderniseringsdepartementet
