Dette er test 1 - Fylkesmannen.no

Vilkår om aktivitet og inngangsvilkår til
økonomisk stønad etter sosialtjenesteloven
ved Anne Eilen Temte
rådgiver Fylkesmannen i Østfold
≡ Fagdag 11.11.2015
Hva, hvorfor og hvordan
Hva
Avgrensning - Vi skal kun ta for oss – vilkår om aktivitet/arbeid
Vi tar for oss loven slik den er per dags dato.
Hvorfor
Fordi vi får henvendelser fra NAV-ledere og veiledere om opplæring
om vilkårsetting. Vi tror det er et ønsket tema fra dere.
Arbeids- og velferdsdirektoratet er opptatt av lik forståelse
Det er aktuelt på grunn av lovendring som skal iverksettes
Hvordan
Vi skal ta for oss 3 konkrete klagesaker fra Østfold
Vi skal dele erfaringer underveis og i grupper
Bakgrunn STL § 20
≡ Vi viser til tidligere opplæring om vilkår og dokumentasjonskrav
≡ Vilkår innebærer en aktivitet/handling som kan bidra til
selvforsørgelse.
≡ Det kan for eksempel være aktivitet knyttet til arbeid, krav om å øke
inntekter eller å redusere utgifter. Det dreier seg om at bruker
må gjøre noe aktivt for å bli selvhjulpen
≡ Dokumentasjonskrav er noe annet, og handler om hvorvidt
bruker fyller betingelsene for stønad eller ikke.
(Det kan ikke settes vilkår om dokumentasjon. )
Fra direktoratet om forståelse og
praktisering av § 20
≡ I brev fra arbeids- og velferdsdirektoratet datert
02.09.2015 står det at : «Vi er opptatt av at forståelse og
praktisering av § 20 skal være lik både hos NAV-kontor og
fylkesmenn.»
≡ Omtalen av § 20 vil bli vesentlig endret som følge av at
vilkår om aktivitet er vedtatt. Arbeids- og
velferdsdirektoratet er i gang med revidering, men revidert
rundskriv vil ikke bli publisert før lovendringen trer i kraft.
≡ Lenke til NAV sine nettsider:
https://www.nav.no/rettskildene/Rundskriv/Hovednr.+35+
-+Lov+om+sosiale+tjenester+i+NAV.410516.cms
Case 1 – § 20 Bruk av vilkår
≡ Søker har økonomisk stønad jf. STL § 18 som inntekt.
Har i vedtak fått vilkår om å møte i tiltak «Jobb er Jobb».
Aktivitetsvilkår er satt for å motta sosial stønad jf. § 20.
≡ «Dette er et aktivitetstilbud som kan gi mulighet for
videre arbeidspraksis og veiledning. Målet er at søker
skal komme ut i ordinært arbeid.
≡ Tiltaket innebærer oppmøte på avtalt møtested hver
dag fra mandag til fredag. Hvis søker ikke møter opp,
utbetaler NAV kontoret ingen stønad.»
≡ Hva tenker dere om saken så langt?
forts
≡ Tiltaket ble individuelt tilrettelagt etter klage og samtale med søker
og lege. Lege er enig i at søker må være i aktivitet i påvente av evt.
AAP. NAV-kontoret tilrettelegger arbeidstiden, men opprettholder
vilkår om å møte i tiltaket jf.§ 20. Det er også foreslått
tilrettelegging hvor veileder i tiltak henter hver morgen.
≡ Klager sier han kan klare å møte på tiltak 1-2 dager i uka. Han
ønsket tydeligere arbeidsoppgaver i tiltaket. Han ønsket oppmøte
på timesbasis, med fulle dager i stedet for få timer på færre dager.
Legen mente det er bedre å møte opp færre timer, flere ganger i
uka.
≡ Hva tenker dere om denne saken nå?
Fylkesmannens vurdering av saken
≡ Vi vurderte klagen opp mot bestemmelsen i § 20 i lov om
sosiale tjenester i NAV:
«Det kan settes vilkår for tildeling av økonomisk stønad,
herunder at mottakeren i stønadsperioden skal utføre passende
arbeidsoppgaver i bostedskommunen, se også § 21 tredje ledd
og § 25.
Vilkårene må ha nær sammenheng med vedtaket.
De må ikke være uforholdsmessig byrdefulle for
stønadsmottaker eller begrense hans eller hennes handle- eller
valgfrihet på en urimelig måte.
Vilkårene må heller ikke være i strid med andre bestemmelser i
loven her eller andre lover.»
NAV-kontoret skal gjennom tjenestetilbud og oppfølgingen av deg
bidra til at du så langt som mulig blir i stand til å sørge for seg selv.
Det innebærer at NAV kontoret skal søke å motivere til å mestre,
endre eller komme ut av en vanskelig livssituasjon. I det arbeidet er
det nødvendig å stille krav om at du selv bidrar og tar ansvar for din
situasjon. Det skal alltid gjøres en særlig vurdering av hvilke
aktiviteter som er formålstjenlige. For unge er det særlig viktig.
Vi viser til at din lege i brev xxx skriver om hindringer for at du kan
møte i tiltak. Han skriver at du har behov for tilrettelegging av tiltaket
som kommunen tilbyr. Slik vi har forstått kommunens klagefremlegg
har NAV kontoret i samarbeid med deg satt vilkår om aktivitet
minimum 12 av 22 dager og minimum 3 timer per dag.
Fylkesmannen har ingen kommentar til sakens behandling, NAVkontorets lovanvendelse eller utøvelse av skjønn i saken.
forts
Vi forutsetter at du gjennom oppmøte på tiltaket og
kontakt med veileder har mulighet til å tilrettelegge tiltaket
ytterligere dersom det er behov for det og slik at det
passer med dine helsemessige utfordringer.
På bakgrunn av det vurderer Fylkesmannen at NAVkontorets vedtak ikke er i strid med loven eller basert på
en åpenbart urimelig vurdering. Vi har derfor kommet til at
det ikke er grunnlag for å endre denne delen av vedtaket.
Case 2 – Fylkesmannens vurdering
Det fremkommer at søker er uenig i å møte på arbeid for å
få utbetalt sosial stønad.
«Hvis NAV-kontoret stiller vilkår etter bestemmelsen i
lovens § 20, skal det fattes et skriftlig og begrunnet
vedtak som uttrykkelig sier at det er satt vilkår, hva vilkåret
går ut på og konsekvensene hvis vilkår brytes. Du må få
informasjon og varsel om at det fattes et vedtak
om stans eller reduksjon av stønaden hvis vilkåret brytes.»
forts
Klager var sikret sosial stønad til husleie, jf. STL § 18, og
var varslet i vedtaket og i samtaler om at konsekvensen
ved å utebli fra arbeid skulle være at sosial stønad til
livsopphold ble redusert.
NAV kontoret varslet i vedtak at klager ville beholde stønad
til husleie, bostøtte med kr 2.630,- og grunnstønad som lå
utenfor beregning av sosial stønad. Dersom klager møter
på tiltak vil klager få utbetalt resterende beløp.
Hva synes dere om saken så langt?
Forts..
Søker er uenig i vilkåret fordi hun mener at «Jobb er Jobb»
er slavearbeid og hun er syk.
Det fremkommer ikke i saken opplysninger om at hun på
grunnlag av sin helse ikke kan delta på arbeidet som kan
tilpasses individuelt. Oppmøte er fra 08.30 til 14.30, og
hun får tilgang til jobbsøking på fredager.
Vilkåret om aktivitet beskriver NAV kontoret å ha nær
sammenheng med målsetting om at hun skal komme i
arbeid. Det fremkommer at søker også har fått andre
tilbud om tiltak, men at hun ikke ønsker det fordi det tar
hele dagen å komme seg til kurset. (i annen kommune)
Rundskrivet per 11.11.2015
≡ Vi viser til rundskrivet, punkt 4.20.2.7:
«Vilkår om arbeidsplikt skal ses i sammenheng med målet om å
gjøre tjenestemottaker selvhjulpen. Vilkår om arbeidsplikt er
særlig aktuelt å sette for en tjenestemottaker som ikke har andre
rettigheter eller tilbud fra NAV-kontoret, og som kan ha nytte av å
få arbeidserfaring. Det må foretas en konkret individuell
vurdering av hvilke arbeidsoppgaver som passer for den enkelte.
Vilkåret er særlig aktuelt for personer som har problemer med å
skaffe seg arbeid fordi de mangler arbeidserfaring, og som kan
øke sine muligheter på det ordinære arbeidsmarkedet ved å
utføre arbeidsoppgaver i kommunen. Dette kan for eksempel
gjelde noen unge tjenestemottakere.»
Vår vurdering forts.
≡ NAV-kontoret må følge de krav til saksbehandling som
følger av STL, forvaltningsloven og uskrevne normer om
god forvaltningsskikk.
≡ Slik Fylkesmannen vurderte saken kan NAV kan sette
vilkår om arbeid, jf. STL § 20.
≡ Søker kan ved å møte opp på tiltaket få utbetalt full
sosial stønad.
≡ Vi kom frem til at det ikke var urimelig å sette vilkår om
aktivitet i denne saken. Vi kom derfor frem til at det
ikke var grunnlag for å endre det påklagde vedtaket
Sette vilkår jf. §20
≡kan
Case 3 – Avslag på søknad om
stønad til livsopphold jf. §§18 og 19
Søker er 19 år og bor sammen med sin mor. Hun har vært
uten arbeid siden hun avsluttet VG1 i mai 2013. I mai
2014 startet hun på tiltaket «Jobb er Jobb». Der hadde hun
høyt fravær og ble skrevet ut fordi hun ikke møtte og ikke
tok telefonen når NAV ringte.
Hun fortalte veileder at hun hadde høyt fravær og ikke
møtte fordi hun ikke likte arbeidsoppgavene der. Hun
startet på tiltaket «Snart i jobb» hos tiltaksarrangør i
oktober 2014. Der møtte hun den første uka. Hun ble
sykemeldt en uke og møtte ikke på kurset etter det.
forts
Hun fortalte at hun ikke følte seg tilfreds med de andre
kursdeltagerne og en veileder på kurset.
Hun har hatt flere samtaler med veileder på NAV. I samtalene er
det snakket om hvorfor hun ikke møter på tiltak som hun får
tilbud om. Hun har ikke noe konkret svar på det. Hun er spurt
om hindringer som gjør det vanskelig å møte, men svarer selv at
det har hun ikke.
Hun ønsket jobbsøkerkurs for unge på XXX. Hun startet 19.01,
men møtte heller ikke der etter to dager. Hun ga ikke beskjed til
NAV om at hun ikke møtte opp på kurset. Hun ble kontaktet per
sms 23.01.15 om at dersom hun ikke møtte på kurset kunne du
miste rett til økonomisk stønad fra NAV. Hun tok ikke kontakt
med kurset eller NAV etter det.
Forts..
NAV kontoret har vurdert at husstandens inntekt for påklaget
måned var tilstrekkelig til deres livsopphold. Husstanden har til
sammen mottatt kr 25.357,-. Ved siden av det har NAV kontoret
ytt bistand til strømregning og innboforsikring.
NAV vurderer at søker har mulighet til å sørge for midler til eget
livsopphold ved å møte på tiltak og motta tiltakspenger.
De opprettholder avslaget om supplerende stønad til livsopphold
for februar 2015, jf. STL § 18. NAV vurderer videre at klager ikke
fyller vilkårene etter § 19 om hjelp til å overkomme en vanskelig
situasjon med å få hjelp til livsoppholdet for februar 2015.
Fylkesmannens vurdering
I denne saken la Fylkesmannen lagt vekt på at klager hadde
tilbud om aktivitet i form av jobbsøkerkurs for unge. Klager
hadde selv ønsket kurset. Tiltaket ville utløse rett på
tiltakspenger tilstrekkelig til hennes livsoppholdsutgifter.
Klager møtte ikke på jobbsøkerkurset etter 23.01.2015, og la
ikke frem opplysninger om fraværet. Vi kom derfor frem til at
klager ikke har utnyttet sine muligheter til å skaffe inntekt i
februar 2015.
Vilkår til å ha rett på økonomisk stønad etter STL var ikke til
stede.
(Vedtaket førte ikke til at klager stod uten bolig eller mat.)
4.18.1.2 Stønad til livsopphold er en
subsidiær ytelse
«For at det skal foreligge rett til økonomisk stønad må den enkelte
ha utnyttet fullt ut alle reelle muligheter til å forsørge seg selv ved
arbeid, egne midler eller ved å gjøre gjeldende trygderettigheter
eller andre økonomiske rettigheter.
Enhver har ansvar for å ta nødvendige skritt for å bli selvforsørget
gjennom arbeid eller på annen måte.
En persons hjelpebehov skal likevel vurderes ut fra den
nåværende situasjonen, og vedkommende kan ha krav på stønad
inntil andre økonomiske muligheter kan gjøres gjeldende.»
§ 21. Stønadsformer
Økonomisk stønad som lån
ved NAV Fredrikstad; Trine-Lise Skagevang og Iren
Humlekjær
≡ Fagdag 11.11.2015
Hvorfor har vi valgt tema?
≡ Det er en vanskelig øvelse å gjøre riktig
≡ Det er få klager, men de klagene vi har tyder det på at
det er forskjellige rutiner og praksis for bruk av lån
≡ Vi har fått tips fra økonomirådgiverne om at dette er en
vanskelig «øvelse» for NAV kontorene
≡ Det var lite fokus på stønadsformer i
opplæringsmaterialet fra av.dir da rundskriv 35 kom.
≡ Det er første gang vi tar opp § 21 i dette nettverket
Hvordan
≡ Vi har utfordret NAV Fredrikstad på å legge frem sine
rutiner og fortelle om hvordan de jobber
≡ Fredrikstad ble valgt fordi det er et stort kontor som
fatter vedtak jf. §21.
≡ De har i lang til arbeidet med å utarbeide rutiner og
systemer for å håndtere lån.
≡ Vi tror at dere lærer best hvis dere får se med konkrete
rutiner og saker kombinert med egne refleksjoner over
egen praksis.
Økonomisk stønad som lån
≡ Rundskriv 35 – punkt 4.21.2.2.
≡ Økonomisk stønad som lån skal bare gis hvis
tjenestemottaker på søknadstidspunktet har midler,
eller en rett til midler som faktisk ikke er tilgjengelig.
≡ Eksempler kan være at bruker er i ferd med å selge bil,
skal motta arv eller gave.
≡ Det kan være at bruker venter på lønnsutbetaling eller
dagpenger for samme periode som stønad er innvilget.
Vurdering av tilbakebetalingsevne
≡ NAV skal vurdere om det er holdepunkter for at bruker
faktisk kan tilbakebetale lånet, før stønad gis.
≡ Hvis bruker ikke har mulighet til å tilbakebetale lånet,
kan dere ikke yte økonomisk stønad som lån jf. §21
Vedtak og klage
≡ Avgjørelsen om stønadsform og endring av stønadsform
Skal fattes og begrunnes i et enkeltvedtak.
Enkeltvedtak eller del av enkeltvedtak kan påklages til
fylkesmannen.
Case 1
≡ Ektepar med tre barn. De to eldste går på skolen.
≡ Bruker er under utredning for AAP, men er uten inntekt
≡
≡
≡
≡
≡
pr.dd. Har ikke krav på sykepenger. Ektefelle jobber for
å bedre sine norskkunnskaper, og skal søke om
kurspenger.
De eier bolig. Har boliglån på kr 1.500.000,-. Boligens
verdi er dokumentert til å være kr 2.100.000,-.
Familien har inntekt i form av barnetrygd og bostøtte.
Bostøtte kr 3.000
Barnetrygd kr 2.910
Renter boliglån kr 4.000,-
Case 2
≡ Bruker er enslig. Leier bolig til kr 6.000,- per måned.
≡
≡
≡
≡
≡
Strøm kommer i tillegg.
Inntekt er uførepensjon og bostøtte på til sammen
(netto) kr 18.000,-. Bruker har et kreditortrekk på
kr 1500,- per måned.
Får igjen kr 20.000,- på skatten i juni.
Bruker har opparbeidet seg en strømrestanse på
kr 12.000,-, og har ikke betalt denne pga helsemessige
årsaker. Betalingsfristen er 20.03.15 for å unngå
stengning.