fortalecimiento a la comred ya los cocodes de palín en

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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
FORTALECIMIENTO A LA COMRED Y A LOS COCODES DE PALÍN EN ACCIONES DE
PREVENCIÓN, MITIGACIÓN, RESPUESTA Y REHABILITACIÓN DE DESASTRES
SISTEMATIZACIÓN DE PRÁCTICA PROFESIONAL
VIVIAN PATRICIA DIAZ GIL
CARNET 29549-05
ESCUINTLA, NOVIEMBRE DE 2013
SEDE REGIONAL DE ESCUINTLA
LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
FORTALECIMIENTO A LA COMRED Y A LOS COCODES DE PALÍN EN ACCIONES DE
PREVENCIÓN, MITIGACIÓN, RESPUESTA Y REHABILITACIÓN DE DESASTRES
SISTEMATIZACIÓN DE PRÁCTICA PROFESIONAL
TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE
CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
POR
VIVIAN PATRICIA DIAZ GIL
PREVIO A CONFERÍRSELE
EL TÍTULO DE TRABAJADORA SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO EN EL GRADO
ACADÉMICO DE LICENCIADA
ESCUINTLA, NOVIEMBRE DE 2013
SEDE REGIONAL DE ESCUINTLA
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
RECTOR:
P. ROLANDO ENRIQUE ALVARADO LÓPEZ, S. J.
VICERRECTORA ACADÉMICA:
DRA. MARTA LUCRECIA MÉNDEZ GONZÁLEZ DE PENEDO
VICERRECTOR DE
INVESTIGACIÓN Y
PROYECCIÓN:
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VICERRECTOR DE
INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA:
DR. EDUARDO VALDÉS BARRÍA, S. J.
VICERRECTOR
ADMINISTRATIVO:
LIC. ARIEL RIVERA IRÍAS
SECRETARIA GENERAL:
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AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO:
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VICEDECANO:
MGTR. LUIS ANDRES PADILLA VASSAUX
SECRETARIA:
MGTR. LOURDES CLAUDETTE BALCONI VILLASEÑOR
DIRECTORA DE CARRERA:
LIC. MIRIAM LUCRECIA COLINDRES W. DE SEGURA
NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIÓN
LIC. CLARA ANTONIETA LOPEZ GONZALEZ DE LOPEZ
REVISOR QUE PRACTICÓ LA EVALUACIÓN
LIC. ANA MARIA DELROSARIO FALLA DE CASTELLANOS
DEDICATORIA
A Dios:
Mi padre todopoderoso por darme la vida, la inteligencia y la sabiduría para culminar
satisfactoriamente mi carrera que ahora es un sueño hecho realidad, a ti sea la gloria y
honra padre.
A mis padres:
Mario Eduardo Díaz y Ana Patricia Gil con amor y admiración sus logros han sido un
ejemplo para mí. Gracias por su apoyo incondicional económico y moral, mi triunfo sea
una recompensa a sus múltiples esfuerzos.
A mis hermanos:
Sindy Melisa y Ludin Eduardo Díaz Gil, gracias por su apoyo incondicional, sus
consejos y paciencia a lo largo de mi carrera, mis logros sean un ejemplo para ustedes.
A mi esposo:
Julio Abel Roman Rodríguez por su amor y apoyo incondicional, gracias por estar
conmigo en los momentos difíciles.
A mi cuñado:
Maverick Ceballos de León por su apoyo incondicional y paciencia. Gracias por ser
como un hermano para mí.
A mis sobrinos:
Brandon Ceballos Díaz y Emily Díaz Palencia, mis angelitos preciosos que mis logros
sean motivo de inspiración y esfuerzo para ustedes.
A mis docentes:
Lic. Otto Arenales, Licda. Clara de López y Licda. Ana María de Castellanos gracias
por sus enseñanzas y paciencia a lo largo del proceso de mi carrera son motivo de
admiración y perseverancia.
A las Autoridades Municipales de Palín, Escuintla:
En especial al Arq. Edgar Rolando Gutierrez por darme la oportunidad de intervenir
profesionalmente en el ámbito de Trabajo Social.
A mis amigas:
Roxana Martínez, Marbella Cano, Isabel López, Kateryn Elías, Norma Alba, Soraya
Marin, Yoise Cruz y Patricia Cifuentes. Gracias por ser excelentes amigas y
compañeras por su apoyo incondicional y sus palabras de aliento en los momentos
difíciles.
A mi jefe inmediato:
Francisca Contreras, gracias por su comprensión y flexibilidad a lo largo de toda mi
carrera.
¡A todos y cada uno de ustedes muchas gracias!
ÍNDICE
Contenido
INTRODUCCIÓN
PÁGINA
1
CAPÍTULO I
1. Marco organizacional de la Municipalidad de Palín
5
1.1 Antecedentes
5
1.2 Naturaleza
6
1.3 Ubicación
6
1.4 Áreas, programas y proyectos
7
1.5 Tamaño y cobertura
12
1.6 Estructura organizacional
14
1.7 Pensamiento estratégico
22
1.8 Área de proyección seleccionada
23
CAPÍTULO II
2. Análisis situacional
26
2.1 Problemas generales del área de proyección
27
2.2 Priorización del problema
29
2.3 Explicación
30
2.4. Árbol de problemas
31
2.5. Explicación de las causas y efectos
33
2.6 Demandas y brechas respectivas
35
2.7 Análisis de la brecha
36
2.8 Red de actores involucrados
37
2.9 Identificación del problema de intervención
39
CAPÍTULO III
3. Análisis estratégico
41
3.1 F.O.D.A.
41
3.2 MINIMAX
44
3.3 Análisis de vinculación estratégica F.O.D.A. MINI MAX
51
3.4 Identificación de las líneas de acción
58
3.5 Propuestas de proyecto por líneas de acción
59
3.6 Selección del proyecto de intervención
62
3.7 Justificación de selección del proyecto
62
3.8 Modelo lógico
64
3.9 Apuesta técnica
65
3.10 Apuesta política
65
3.11 Apuesta utópica
66
3.12 Hipótesis de acción del proyecto
66
CAPÍTULO IV
4. Proyecto de intervención
67
4.1 Resumen ejecutivo del proyecto
67
4.2 Descripción del proyecto
71
4.3 Ámbitos en que se inserta el proyecto
72
4.4 Alcances y límites del proyecto
74
4.5 Áreas en las que se inserta el proyecto
75
4.6 Justificación
76
4.7 Objetivos y resultados
77
4.8 Población destinataria
78
4.9 Fases del proyecto
78
4.10 Plan operativo del proyecto
81
4.11 Cronograma del proyecto
86
4.12 Entornos del proyecto
89
4.13 Funciones específicas en la ejecución del proyecto
90
4.14 Coordinaciones y alianzas
91
4.15 Incidencia del proyecto
92
4.16 Implicaciones éticas a considerar
92
4.17 Posibles conflictos
93
4.18 Recursos y presupuestos
93
4.19 Monitoreo del proyecto
95
4.20 Evaluación del proyecto
103
CAPÍTULO V
5. Presentación de resultados
107
5.1. Sistematización
107
CAPÍTULO VI
6. Análisis de resultados
136
CONCLUSIONES
142
RECOMENDACIONES
145
PLAN DE SOSTENIBILIDAD
148
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DEL PROYECTO
Mapa Conceptual
155
Marco Teórico
156
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS
172
ANEXOS
174
Anexo 1: Priorización de problemas
Anexo 2: Árbol de causas
Anexo 3: Árbol de efectos
Anexo 4: Análisis de actores involucrados
Anexo 5: Selección del proyecto de intervención (PROIN)
Anexo 6: Conectando a la población objetivo y los actores con el problema de
intervención
Anexo 7: Cuadro de los 25 proyectos
Anexo 8: Matriz del marco lógico
Anexo 9: Plan de capacitación en la gestión de riesgo.
Anexo 10: Guía de entrevista de caracterización comunitaria del municipio de Palín.
Anexo 11: Caracterización Comunitaria del municipio de Palín
Anexo 12: Trifoliar en la temática gestión del riesgo
Anexo 13: Plan Metodológico
Anexo 14: Diploma de participación
Anexo 15: Registro de asistencia
Anexo 16: Ficha de Monitoreo
Anexo 17: Fotografías de los talleres realizados.
RESUMEN EJECUTIVO
El ejercicio de la Práctica Profesional Supervisada fue desarrollado en la Municipalidad
de Palín, Departamento de Escuintla, mediante la
denominado “Fortalecimiento
implementación del proyecto
a la COMRED y a los COCODES de Palín en
acciones de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres”.
Para ello se trabajó específicamente con 8 comunidades del municipio de Palín las
cuales fueron: San Pedro El Cerro, Los Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones,
Montecristo, El Cortijo, Balcones I y María Matos.
La población beneficiaria directa fue de: 32 líderes comunitarios, divididos en 24 líderes
miembros de los COCODES, y 8 líderes miembros de la COMRED. La indirecta fue: la
población general de las 8 comunidades siendo aproximadamente 4,000 personas.
El proyecto se concretó en 3 resultados. R1. Sensibilizados los líderes de COCODES y
COMRED sobre la importancia de conocer ¿Qué es riesgo, prevención y mitigación de
desastres? R2. Identificados
los riesgos de las comunidades y acciones para
prevenirlos. Y R3. Capacitados y formados los líderes de COCODES y COMRED en
gestión del riesgo.
Para el logro de los objetivos y
resultados planteados se ejecutaron una serie de
talleres impartido por un profesional en la temática gestión de riesgos, aplicando la
metodología de educación popular y participativa; adecuando los talleres de
capacitación a la realidad social, cultural, política y económica de cada comunidad. Y se
concluyó con la elaboración de un Plan de Sostenibilidad que contribuye a que el
proyecto sea sustentable y sostenible
Práctica Profesional Supervisada.
tiempo después de concluido el proceso de
INTRODUCCION
El presente informe se ha elaborado como requisito primordial de la Práctica
Profesional Supervisada I y II, de la carrera de Licenciatura en Trabajo Social con
Énfasis en Gerencia del Desarrollo,
correspondiente a
la Facultad de Ciencias
Políticas y Sociales, de la Universidad Rafael Landívar en la sede Regional de
Escuintla, dicho informe está enfocado
en la
gestión del riesgo y desarrollo
comunitario, por disposición de las autoridades universitarias y se desarrollará en la
Municipalidad de Palín, Departamento de Escuintla.
A raíz de los grandes daños y pérdidas materiales y humanas qué han ocasionado en
los últimos años los desastres producidos por los fenómenos naturales, el informe de
Práctica Profesional Supervisada, está enfocado en diseñar y ejecutar proyectos en
esta rama, con el objetivo de disminuir el impacto negativo que ocasiona un desastre y
de aumentar las fortalezas y oportunidades, mediante el fortalecimiento de
capacidades y habilidades en prevención y reducción
de desastres, dirigido a la
población en general del municipio de Palín.
El diseño del proyecto se realizó mediante investigaciones extensas y la aplicación de
herramientas gerenciales
para realizar análisis y adquirir la información necesaria,
priorizando así las principales demandas sentidas por la población.
La definición de cada uno de los capítulos se realizó ordenada y secuencialmente,
contando con el apoyo de la persona enlace Director de la Dirección Municipal de
Planificación de Palín y el equipo técnico y de campo de la misma.
Inicialmente se encuentra el Capítulo I que corresponde al “Marco organizacional”, en
el cual se describe todo lo relacionado a la institución;
antecedentes, naturaleza,
ubicación, áreas, programas y proyectos con que cuenta, cobertura, estructura
organizacional y la descripción de la misma, misión, visión, objetivos estratégicos y la
descripción del área o programa de proyección seleccionada.
1 Seguidamente se encuentra el Capítulo II
“Análisis situacional” el cual parte del
estudio del programa de proyección seleccionada, con apoyo de actores internos y
externos, se identificaron los principales problemas que afectan el programa de
intervención seleccionada y se realiza la priorización de un problema central, luego se
elaboró el árbol de problemas que es una técnica de análisis que permitió establecer
las causas y efectos del problema priorizado, para luego establecer las demandas
institucionales y poblacionales de las cuales se realizó un análisis de la brecha,
identificando a la vez los actores internos y externos que se involucran en el programa
de intervención, para finalizar este capítulo se realizó la Identificación del problema del
área de intervención.
Continuamente se realizó el Capítulo III que corresponde al “Análisis estratégico” con
participación de actores internos y externos se realizó el análisis F.O.D.A. Acá
se
identificaron las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del problema
seleccionado, seguidamente se trabajó el análisis MINIMAX este es un proceso que
nos permite minimizar las debilidades y amenazas y maximizar las fortalezas y
oportunidades, éste facilito la definición de las 5 estrategias o líneas de acción y la
identificación de 25 proyectos, para los cuales se aplicó la técnica de PROIN, esta
permite la selección del proyecto de intervención el cual se denomina: “Fortalecimiento
a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación,
respuesta y rehabilitación de desastres”. Para luego construir el modelo lógico, en el
cual se contemplan los insumos, actividades, productos, efectos e impactos que se
requerirán en la ejecución del proyecto; también se elaboró la apuesta técnica, política,
utópica y la hipótesis de acción para el logro del proyecto de intervención.
Posteriormente se construyó el Capítulo IV “Proyecto de intervención”. Se inicia con la
elaboración de la matriz del marco lógico, tomando como base el contenido del modelo
lógico, construyendo el objetivo general a partir del problema de intervención analizado
estratégicamente, en esta cuadrante de cuatro por cuatro se definen los resultados y
actividades a realizar, los indicadores y medios de verificación
en el proyecto de
intervención. Luego se construyen las fases del proyecto, en el cual se consideran los
2 tres resultados de la matriz y se agrega como fase I la socialización del proyecto y se
definieron las fases V y VI para dar seguimiento y sostenibilidad al proyecto, luego se
procedió a realizar un estimado de los costos, realizando un cuadro de costeo por
actividad donde se contemplan equipo y mobiliario, materiales, viáticos, y recurso
humano, para luego pasar a construir el plan operativo, acá se establecieron las fechas
de inicio y finalización, el costo y las fuentes de financiamiento de cada actividad.
Se estableció el cronograma del proyecto el cual permitió visualizar la distribución de
las actividades en el tiempo, en base al cuadro de costeo por actividad y al plan
operativo se construyó el presupuesto del proyecto el cual detalla el costo por unidad y
total de los insumos y el aporte total de las fuentes de financiamiento y fondos propios
de la estudiante de PPS.
Se elaboró el plan de monitoreo del proyecto en el cual se describió como se realizará
el proceso, en una matriz se contemplan todas las actividades a realizar, se planifica
las posibles fechas en que se ejecutará y se define al responsable que realizará el
proceso. Se precede a realizar el plan de evaluación del proyecto, en el cual se
describe como se realizará el proceso y en una matriz se contemplan los objetivos y
resultados a evaluar indicando fechas y persona responsable.
Luego de la construcción de estas herramientas, se elaboró el “Resumen ejecutivo del
proyecto” el cual se conforma por el nombre del proyecto, ubicación, organización
ejecutora, duración, costo, resumen, justificación,
población beneficiaria, objetivos,
estrategias de implementación, sistemas de monitoreo y evaluación, recursos, aspectos
organizativos
e
institucionales,
condiciones
críticas
y
las
coordinaciones
interinstitucionales.
Con estos datos se
describieron veinte puntos importantes para la ejecución del
proyecto estos son: Descripción del proyecto, ámbitos en que se inserta, alcances y
limites, área en que se inserta, justificación del proyecto, objetivos y resultados,
población destinataria, fases del proyecto, plan operativo, cronograma, entornos del
3 proyecto, funciones específicas, coordinaciones y alianzas, incidencia del proyecto,
implicaciones éticas, posibles conflictos, recursos y presupuesto y por último monitoreo
y evaluación del proyecto.
Seguidamente se realizó el capítulo V que corresponde
a la “Presentación de
resultados” del proyecto ejecutado, acá se muestra una sistematización de las
experiencias de cada una de las fases,
describiendo el logro de los indicadores
obtenidos, tomando como base el alcance de las actividades realizadas que apuntan al
logro de los objetivos del proyecto.
Consecutivamente se elaboró el capítulo VI “Análisis de resultados” el cual surge a
partir de la construcción de tres ideas principales que se plantean en base a los
resultados obtenidos del proyecto que se encuentran en la matriz del marco lógico. Por
cada
idea se plantean una serie de conclusiones, para luego construir las
recomendaciones que van amarradas de las mismas.
Posteriormente se realizó un plan de sostenibilidad, para ejecutar en un periodo de un
año, el cual permitirá dar seguimiento al proyecto y la permanencia de los objetivos y
resultados logrados.
Para finalizar se construyó el marco teórico conceptual del proyecto, el cual está
compuesto por dos elementos el mapa conceptual y el marco teórico en ellos se
desarrolla conceptualmente el proyecto. Toda esta información recabada es de gran
utilidad tanto para la Municipalidad de Palín como para otras instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, y para la población en general del municipio
ya que cuenta con datos relevantes de la institución y cuenta con análisis que
contribuyen a dar respuesta a las demandas poblacionales.
4 CAPITULO I
1. MARCO ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD DE PALÍN,
ESCUINTLA
A continuación se presenta
Escuintla;
el marco organizacional de la Municipalidad de Palín,
para facilitar la comprensión
del quehacer institucional. Presenta
antecedentes de los inicios, datos relevantes, naturaleza, ubicación, tamaño y cobertura
cambios y desarrollo, que ha tenido la institución a lo largo de su fundación.
Se presenta también el organigrama de la institución y el detalle de las funciones del
mismo, el pensamiento estratégico; misión, visión y objetivos estratégicos; cabe
mencionar que detalla las áreas, programas y proyectos que se trabajan en la
institución, y en base a éstos se determina el área de proyección en la que se va
intervenir.
1.1 Antecedentes
“Según la tradición oral; Palín fue fundado por Jorge de Alvarado, (hermano de Pedro
de Alvarado) el 30 de julio de 1535. Sin embargo existe un título datado en 1751, que
se hace referencia al extravío del documento original de fundación de San Cristóbal
Palín, que durante los primeros años de la colonia se le conoció como San Cristóbal
Amatitlán, y pertenecía a la región de Amatitlán y ésta a Sacatepéquez.
La Municipalidad del municipio de Palín fue fundada el 8 de febrero de 1751, estando a
cargo de la primera administración política el Señor Cristóbal Sol”. (Revista de Palín,
Chiltepes Niw, 2012).
Cuenta la historia que “Los primeros cabildos indígenas estaban constituidos por un
alcalde ordinario, cuatro regidores, un escribano, algunos alguaciles y ejecutores y
ministros de la vara. Se diferenciaban del ayuntamiento español en el proceso de
elección y nombramiento de sus miembros”. (Fuentes y Guzmán, 2000).
Karmac indica “Que los alcaldes y regidores eran designados por los ancianos y clanes
como se hicieron antes de la conquista”. (Fuentes y Guzmán, 2000).
5 “En 1935 un sistema se puso en vigor, en vez de ser elegidos popularmente por el
pueblo, los empleados de mayor rango debían ser nombrados por el jefe político y era
como la especie de un gobernador departamental. Los cargos de Alcalde Primero y
Segundo fueron abolidos y en su lugar se puso un Intendente y el Síndico eran
nombrados, pero el resto eran elegidos popularmente. El Intendente era una persona
de otro lugar y se supone que el pueblo le pagaba. Hasta el 01 de octubre de 1936
cada pueblo tuvo una estructura política, fecha en que Palín tenía un Alcalde Primero,
Segundo o Alcalde Chiquito, Síndico, Regidores y Alguaciles”. (Apuntes Monográficos
de Palín, Felipe Sabana, 2000).
Esta estructura tuvo vigencia hasta el derrocamiento del General Jorge Ubico como
producto de la Revolución de Octubre de 1944 y durante el gobierno del Doctor Juan
José Arévalo se obtiene la Autonomía Municipal, lo que hace que la estructura política
cambie.
Cabe mencionar que la municipalidad de Palín actualmente atiende a todos los
habitantes del municipio y comunidades aledañas que demanden atención y servicios
públicos.
1.2 Naturaleza
La Institución es de naturaleza público.
“El municipio es la unidad básica de la
organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los
asuntos públicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de
vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingüismo, organizado para realizar el
bien común de todos los habitantes de su distrito”. (Artículo 2, Código Municipal)
1.3 Ubicación
La Municipalidad de Palín, se encuentra ubicada en, Avenida Central 2-31 zona 1 Palín,
Escuintla. Número telefónico 7956-8888. El correo electrónico de la Municipalidad es
[email protected]
6 1.4 Áreas, programas y proyectos
Las áreas de proyección de la Municipalidad de Palín, Escuintla son cinco: salud,
educación, agricultura y medio ambiente, cultura y deportes, y seguridad.
1.4.1 Salud: “Conjunto de acciones implementadas por el gobierno con el
objetivo de mejorar las condiciones de salud de la población. De esta
forma, las autoridades promueven campañas de prevención y garantizan
el acceso democrático y masivo a los centros de atención”. (Oficina de
Relaciones Públicas, Municipalidad de Palín)
1.4.1.1
Seguridad alimentaria: “Hace referencia a la disponibilidad de alimentos,
el acceso de las personas a ellos y el aprovechamiento biológico de los
mismos. En un hogar significa que todos sus miembros tienen acceso en
todo momento a suficientes alimentos para una vida activa y saludable”.
(Oficina de Relaciones Públicas, Municipalidad de Palín).
1.4.1.1.1 Entrega de pescado: “La SOSEA-Secretaría de obras sociales de la
esposa del alcalde trabaja con ayuda de la SESAN-Secretaría de
seguridad alimentaria y nutricional en el proyecto de entregar todos los
fines de semana pescado fresco, a las familias de escasos recursos de
las comunidades más pobres del municipio”. (Oficina de Relaciones
Públicas, Municipalidad de Palín)
1.4.1.1.2 Farmacia municipal: “Consiste en brindar servicios y medicamentos a
bajo costo, para beneficiar a la población más necesitada”. (Oficina de
Relaciones Públicas, Municipalidad de Palín).
1.4.2 Educación: “Conjunto de actividades planificadas sistemáticamente, que
inciden diversos ámbitos de la educación dirigidas a la consecución de
objetivos diseñados institucionalmente y orientados a la introducción de
7 novedades y mejoras en el sistema educativo”. (Oficina de Relaciones
Públicas, Municipalidad de Palín).
1.4.2.1
Apoyo a seminaristas: “Consiste en que los coordinadores y miembros
de COMJUVE se solidarizan y apoyan en los diversos proyectos a los
seminaristas que lo necesitan, en los diferentes Centros Educativos”.
1.4.3 Agricultura y Medio Ambiente: “Conjunto de técnicas y conocimientos
para cultivar la tierra y la parte del sector primario que se dedica a ello. En
ella se engloban los diferentes trabajos de tratamiento del suelo y los
cultivos de vegetales. Comprende todo un conjunto de acciones humanas
que transforma el medio ambiente natural, con el fin de hacerlo más apto
para el crecimiento de las siembras”. (Oficina de Relaciones Públicas,
Municipalidad de Palín).
1.4.3.1
Capacidad productiva de la tierra: “Se refiere a la producción máxima
que se puede obtener del suelo sin causar su deterioro. Es una
clasificación en la que se toman en cuenta características de la
composición y naturaleza del suelo (profundidad efectiva, estructura,
disponibilidad de agua y permeabilidad, entre otras) para determinar sus
potencialidades
y
limitaciones”.
(Oficina
de
Relaciones
Públicas,
1.4.3.1.1 Capacitar a campesinos: “Este proyecto tiene como objetivo especializar
a la población campesina en el buen uso y manejo de técnicas adecuadas
para cultivar la tierra, y de esta manera lograr el crecimiento y
productividad de sus siembras”. (Oficina de Relaciones Públicas,
8 1.4.3.2
Saneamiento ambiental: “El saneamiento ambiental consiste en el
mantenimiento de los elementos del medio ambiente (tanto naturales
como aportados por el hombre) en condiciones aptas para el desarrollo
del ser humano tanto en lo individual como en lo colectivo”. (Oficina de
1.4.3.2.1 Jardinización: “Consisten en la planificación, levantamiento de campo y
diseño previo de los jardines, supervisados por un arquitecto paisajista
que trabaja en el mantenimiento de áreas verdes revitalizadas. La labor de
la Unidad de Parques y Áreas Verdes de la comunidad consiste en la
recuperación, resguardo y jardinización del municipio”. (Oficina de
1.4.3.2.2 Erradicación de basureros clandestinos: “Este proyecto consiste en
concientizar a la población en general de la importancia de tener un
ambiente limpio y sano, ya que para el mantenimiento de la salud es
indispensable que el ambiente tenga siempre suficiente aire puro; y que
existen lugares indicados para botar basura”. (Oficina de Relaciones
1.4.4 Cultura y Deportes: “Tomando en cuenta que Palín es un municipio
pluricultural, multiétnico y plurilingüe; se pretende contribuir al desarrollo
integral de la gente, con programas orientados a niños, jóvenes, adultos y
adultos mayores; con la identidad de nuestro pueblo basadas en nuestras
culturas”. (Oficina de Relaciones Públicas, Municipalidad de Palín).
1.4.4.1
Adulto mayor: “Pretende contribuir a que las personas de edad avanzada
o mayores se sientan útiles y productivas realizando actividades diversas
que promueven la participación y a la vez brindarles algunos servicios
como
alimentación
y
salud”.
9 (Oficina
de
Relaciones
Públicas,
1.4.4.1.1 Atención y apoyo: “Al adulto mayor para que pueda recibir el aporte
económico brindado por el gobierno, ya que este contribuye a la
manutención de cada persona y por ende a mejorar su calidad de vida”.
1.4.4.2
Oficina municipal de la mujer OMM: “Pretende
Contribuir al
empoderamiento individual y colectivos de las Mujeres indígenas y no
indígenas del municipio
de Palín, que conozcan y defiendan sus
derechos, participen en la toma de decisiones en igualdad de
oportunidades en diferentes espacios: Políticos, Económicos, Socioculturales que permita elevar su calidad de vida”. (Oficina de Relaciones
1.4.4.2.1 Manualidades: “Este proyecto se refiere a los diferentes trabajos que
realizan las mujeres, efectuados con las manos, con o sin ayuda de
herramientas. se denomina así a aquellas labores en las que se busca
una realización personal, una creatividad casera, y a la vez sirve como
entretenimiento para combatir el tedio o el aburrimiento,
o bien para
iniciar su propio negocio”. (Oficina de Relaciones Públicas, Municipalidad
de Palín).
1.4.4.2.2 Repostería: “Consiste en que las mujeres se especialicen en un tipo de
gastronomía que se basa en la preparación, cocción y decoración de
platos y piezas dulces tales como tortas, pasteles, galletas, pudines y
muchos más. Y contribuir así con el trabajo productivo o bien para
empezar
su
propio
negocio”.
(Oficina
de
Relaciones
Públicas,
1.4.4.3
COMJUVE: “Promueve la participación y liderazgo entre jóvenes, para
que estos se sientan parte de la sociedad Palineca y participen en la toma
de decisiones”. (Oficina de Relaciones Públicas, Municipalidad de Palín).
10 1.4.4.3.1 Actividades deportivas: Consiste en brindar entrenamiento y diversión a
niños que comprendan edades entre 5 y 13 años de manera sana,
practicando deportes como el futbol y basquetbol. (Oficina de Relaciones
1.4.4.3.2 Festival
de
juventud:
“organiza
actividades
que
promueven
la
participación a las diferentes dinámicas enfocadas a la juventud en la tan
esperada
feria del lugar que esta por celebrarse, visitando escuelas,
institutos y colegios”. (Oficina de Relaciones Públicas, Municipalidad de
Palín).
1.4.5 Seguridad: “El objetivo primordial de esta área es contribuir a mejorar la
seguridad ciudadana, por medio de acciones de apoyo a la eficacia de las
instituciones a cargo de la seguridad ciudadana, medidas de prevención
centradas en la población joven y reforzamiento de los valores cívicos,
éticos y ciudadanos”. (Oficina de Relaciones Públicas, Municipalidad de
Palín).
1.4.5.1
Gestión de riesgo: “Consiste en dar un enfoque estructurado para
manejar la incertidumbre relativa a una amenaza, a través de una
secuencia de actividades humanas que incluyen evaluación de riesgo,
estrategias de desarrollo para manejarlo y mitigación del riesgo utilizando
recursos gerenciales. Las estrategias incluyen transferir el riesgo a otra
parte, evadir el riesgo, reducir los efectos negativos del riesgo y aceptar
algunas o todas las consecuencias de un riesgo particular”. (Oficina de
1.4.5.1.1 Plan piloto de prevención: “La COMRED- Coordinadora Municipal para
la reducción de desastres, en conjunto con la Dirección Municipal de
Planificación, con la P.N.C.- Policía Nacional Civil, PMT- Policía Municipal
de Tránsito y el Destacamento Militar, han realizado estudios y se tiene un
11 plan piloto bien estructurado de qué medidas tomar ante algún desastre
natural y mitigación del riesgo”. (Oficina de Relaciones Públicas,
1.4.5.1.2 Plan de seguridad ciudadana: “La Dirección Municipal de Planificación,
trabajando en equipo con PNC – Policía Nacional Civil, la PMT-Policía
Municipal de Tránsito y el Destacamento Militar están ejecutando un plan
de seguridad ciudadana que consiste en la implementación de monitores y
32 cámaras de seguridad, conectadas por medio de internet, para el
control o monitoreo de las vías vehiculares y peatonales, que contribuyan
con la disminución de la violencia y delincuencia. Así como también el
aumento de unidades motorizadas, que permitan poder actuar con
eficiencia y eficacia”. (Oficina de Relaciones Públicas, Municipalidad de
Palín).
1.5 Tamaño y cobertura
La institución es de tamaño municipal, ya que cubre la totalidad del municipio.
El municipio de Palín posee una extensión de 88 kilómetros cuadrados con las
siguientes comunidades: (62)
Aldeas: La Periquera y San Pedro El Cerro.
Caseríos: San Raymundo y Monte Cristo.
Colonias: Las Marías, San Francisco, Balcones II, San Martín, El Cortijo,
Balcones I, Las Victorias, San Benito, Los Sauces, El Cielito, Villas de Palín,
Palinché, Anexo Palinché, Modelo, Valparaíso, Villa Estelita, La Estación, El
Mirador.
Barrios: San Pedro (Zona 1), San Lucas (Zona 2), San Antonio (Zona 3) y San
José (Zona 4).
12 Granjas: Gravileas, Bugambilias, Pascuas, Chiriviscal, Bella Vista, María Isabel.
Fincas: San Fernando, San Francisco, El Rosario, Medio Monte, Carmela, La
Positiva, La Piedad, La Canoa, Beford, Raguay, San José Bella Vista, Villa
Laura, Majulé, El Llano, El Farol, El Barretal, El Sacramento, Santa Rita, María
Matos.
Otros:
Retiro
Naturaleza,
Emaús,
Paseo
Quintas
Quetzal,
Belhorizontes,
Retiro
Elim,
Fundación
Residenciales
SION,
Las
Reino
Victorias,
Asentamiento La Fé, Asentamiento Línea Férrea (María Matos), Planta
Hidroeléctrica Jurún Marinalá, Asentamiento Línea Férrea (Barrio San Pedro).
En la Carretera CA-9 su límite al norte se encuentra en el kilómetro 33.5 a la
altura del balneario de Las Hamacas. Y al Oeste a la altura de San Luis.
13 1.6 Estructura organizacional
El presente organigrama contiene los datos de cómo está organizada la institución jerárquicamente.
COMUDE
CONCEJO MUNICIPAL
ASESORIA
COCODE
COMISIONES CONCEJO
MUNICIPAL
SECRETARIO MUNICIPAL
ALCALDIA MUNICIPAL
ASESORIA JURIDICA
Juzgado
Municipal
Servicios Públicos
Municipales
Dirección
Municipal de
Planificación
Policía
Municipal
Policía
Municipal
de Transito
Educación y Salud
Estadística
Mercado
Manejo de Desechos Contabilidad
Registro Contributario
Recaudación
Catastro
Municipal
Servicios Sanitarios Balnearios, Cementerios Rastros. Almacén
Auditoria
14 O.M.A.M
Recursos
Humanos
Relaciones
Públicas
O.M.M
O.M.P.I
COMJUVE
Compras
Fuente: Dirección Municipal de Planificación 2012
Reg. Civil
Tesorería
Proyectos
Aguas y Drenajes
Desarrollo
Social
DAFIM
SOSEA
Descripción de los cargos en la Municipalidad de Palín.
Los cargos y funciones presentados corresponden al cronograma anterior. De acuerdo
con el Código Municipal las funciones son:
• El Concejo Municipal:
Es responsable de ejercer la autonomía del municipio.
• El Alcalde Municipal:
Es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a las políticas, planes, programas
y proyectos autorizados por el Concejo Municipal.
• Síndicos y Concejales:
Les corresponde las atribuciones de regulación de servicios, administrativas,
financieras y de planificación.
• Auditoria Interna:
Es la correcta ejecución presupuestaria, que también consiste en un sistema ágil
de seguimiento y
ejecución presupuestaria, es el ente responsable de sus
acciones ante el Concejo Municipal. El auditor interno podrá ser contratado a
tiempo completo o parcial. Las municipalidades podrán
contratar en forma
asociativa, un auditor interno. Sus funciones serán normadas por el reglamento
interno correspondiente. (Artículo 88 Código Municipal, Decreto número 122002).
• Juzgado Municipal:
a) Consiste en la legalidad de todos los problemas que afecten las buenas
costumbres, como lo es: la limpieza y el ornato de las poblaciones, el medio
ambiente, la salud, y los servicios públicos, cuando el conocimiento de tales
materias no esté atribuido al alcalde, el Concejo Municipal u otra autoridad
municipal
o
en
el
ámbito
de
aplicación
tradicional
del
derecho
consuetudinario, de conformidad con las leyes del país, las ordenanzas,
reglamentos y demás disposiciones municipales.
15 b) El caso de las trasgresiones administrativas con hechos punibles, el juez de
asuntos municipales tendrá, la obligación de proceder y certificarlo
a la
autoridad competente, es responsable, de conformidad con la ley, por su
omisión.
Al proceder en estos casos tomará debidamente el derecho
consuetudinario correspondiente y, de ser necesario, se hará asesor en esa
materia.
c) De las diligencias voluntarias de titulación supletoria, con el solo objeto de
practicar las pruebas que la ley específica asigna al alcalde, remitiendo
inmediatamente el expediente al Concejo Municipal para su conocimiento y
aprobación.
d) De las infracciones a la ley y reglamentos de tránsito, procederá cuando la
libre locomoción o accidente y otros.
e) De las infracciones de las leyes y reglamentos sanitarios, que cometieren los
que expendedores de alimentos, o quienes ejerzan el comercio en mercados
municipales, asimismo
las ventas en la vía pública de su respectiva
circunscripción municipal.
f) De todos los asuntos que el juez, conozca, ejecutará las medidas pertinentes
según el caso. (Capítulo III Artículo 165 del Código Municipal decreto 122002).
• Policía Municipal:
a) Cuidar los bienes del municipio y el orden público, el ornato, la tranquilidad en los
mercados, parques, plazas, campo de la feria y demás instalaciones
municipales, incluyendo las de servicios públicos municipales.
b) Vigilar por la adecuada prestación de los servicios municipales, informando de
aquellos hechos o circunstancias que pudieran afectar su regularidad y calidad.
c) Dar seguridad y protección a las autoridades municipales, cuando desarrollen
actividades públicas.
d) Observa el
cumplimiento de
los reglamentos, ordenanzas, acuerdos,
resoluciones y demás disposiciones que la ley faculta. (Capitulo II Artículo 79 del
Código Municipal del decreto 12 - 1202)
16 • Policía municipal de tránsito:
Es el departamento encargado, de regular el transito del municipio como hacer
cumplir la ley de tránsito.
• Servicios Públicos Municipales:
Comprenden los servicios públicos que presta la municipalidad de Palín y son:
a) Abastecimiento
domiciliario
de
agua
potable
debidamente
clorada,
alcantarillado, alumbrado público, mercados, rastros, administración de
cementerio, la autorización
y control de los cementerios privados,
recolección, tratamiento, y disposición de desechos sólidos, limpieza y
ornato.
b) Construcción y mantenimiento de caminos de acceso a las circunscripciones
territoriales inferiores al municipio;
c) Pavimentación de las vías públicas urbanas y mantenimientos de las
mismas.
d) Regulación del transporte de pasajero, carga y sus terminales locales;
e) Autorización de las licencias de construcción de obras públicas o privadas,
en la circunscripción del municipio
f) Velar por el cumplimiento y observación de las normas de control sanitario
de la producción, comercialización y consumo de alimentos y bebidas a
efecto de garantizar la salud de los habitantes del municipio
g) Gestión de la educación pre-primaria, así como de los programas de
alfabetización y educación bilingüe;
h) Administrar la biblioteca pública del municipio;
i) Promoción y gestión de parques, jardines y lugares de recreación;
j) Gestión y administración de farmacias municipales populares;
k) Modernización tecnológica de la municipalidad y de los servicios públicos
municipales o comunitarios;
l) Promoción y gestión ambiental de los recursos naturales del municipio,
m) La administración del registro civil y de cualquier otro registro municipal o
público que le corresponda de conformidad con la ley;
17 n) La prestación del servicio de Policía municipal; y
o) La designación de mandatarios judiciales y extrajudiciales. (Artículo 68
Código Municipal)
• Dirección Municipal de Planificación:
a) Cumplir y ejecutar las decisiones del Concejo Municipal en lo que corresponde a
su responsabilidad y atribuciones específicas.
b) Elaborar los perfiles, estudios de pre inversión, y factibilidad de los proyectos
para el desarrollo del municipio, a partir de las necesidades sentidas y
priorizadas.
c) Mantener actualizada las estadísticas socioeconómicas del municipio, incluyendo
la información geográfica de ordenamiento territorial y de recursos naturales.
d) Mantener actualizado el registro de necesidades identificadas y priorizadas y de
los planes, programas y proyectos en sus fases de perfil, factibilidad, negociación
y ejecución.
e) Mantener un inventario permanente de la infraestructura social y productiva con
que cuenta cada centro poblado; así como la cobertura de los servicios públicos
f) Asesorar del Concejo Municipal y al alcalde en sus relaciones con las entidades
de desarrollo públicas y privadas.
g) Suministrar la información que le sea requerida por las autoridades municipales
u otros interesados con base a los registros existentes.
h) Otras actividades relacionadas con el desempeño de su cargo y aquellas que le
encomienden el Concejo Municipal o el alcalde.
i) Mantener actualizado el catastro municipal. (Capítulo V Artículo 96, Código
Municipal decreto 12- 2002).
• La Administración Financiera Integrada Municipal (AFIM):
a) Elabora en coordinación con Dirección Municipal de Planificación, la
programación y formulación del presupuesto, la programación de la ejecución
presupuestaria, y con los responsables de cada programa, la evaluación de la
gestión presupuestaria;
18 b) Administrar la gestión financiera del presupuesto, la contabilidad integrada, la
deuda municipal, la tesorería y las recaudaciones. Para el efecto, se
establecerá el sistema financiero conforme a los lineamientos y metodología
que establezca el Ministerio de Finanzas Públicas como órgano rector del
sistema.
c) Registrar las diversas etapas de la ejecución presupuestaria del ingreso y
gasto, así como el seguimiento de la ejecución física;
d) Asesorar al alcalde y al Concejo Municipal en materia de administración
financiera;
e) Mantener una adecuada coordinación con los entes rectores de los sistemas
de administración
financiera y aplicar las normas y procedimientos que
emanen de estos;
f) Dirigir y administrar
todo el proceso de liquidación y recaudación
de
impuestos, arbitrios, tasas y contribuciones establecidos en las leyes;
g) Elaborar y mantener actualizado el registro de contribuyentes en coordinación
con el catastro municipal;
h) Informar al alcalde y a la Dirección Municipal de Planificación sobre los
cambios de los objetos y sujetos de la tributación:
i) Administrar la deuda pública municipal;
j) Administrar la cuenta caja única, basándose en los instrumentos gerenciales,
de la Cuenta Única del Tesoro Municipal y flujo de caja y programación;
k) Elaborar y prestar la información financiera que por ley le corresponde;
l) Coordinar con el INFOM y la ANAM los planes de capacitación
correspondiente para la aplicación de este Código y leyes conexas. (Capítulo
V Artículo 98, Código Municipal 12-2002).
•
Tesorería:
a) Operar las cuentas de los libros autorizados para el efecto.
b) Registrar en los libros o sistemas computarizados la contabilidad de los ingresos
y egresos municipales, previa autorización de la contraloría General de Cuentas,
de acuerdo con las reglas contables legalmente aceptadas
19 c) Rendir cuenta al Concejo Municipal, en su sesión inmediata, para que resuelva
sobre los pagos que haga por orden del alcalde y que, a su juicio, no estén
basados en la ley, lo que lo eximirá de toda responsabilidad con relación a esos
d) Efectuar los pagos que estén fundados en las asignaciones del presupuesto,
verificando previamente su legalidad. Si los hiciere sin cumplir los requisitos y
formalidades de ley, deberá reintegrar su valor al erario municipal, sin perjuicio
de las responsabilidades en que hubiera incurrido
e) Extender a los contribuyentes los comprobantes correspondientes autorizados y
f) Señalados por la Contraloría General de Cuentas, por la suma que perciba el
tesorero municipal.
g) Hacer cortes de caja, examen de libros y registros, así como del inventario
general, bienes de la municipalidad, al tomar posesión de su cargo y al
entregarlo.
h) Remitir a la Contraloría General de Cuentas, certificación del acta levantada al
documentar el corte de caja y arqueo de valores de la Tesorería, a más tardar
tres(3) días después de efectuadas esas operaciones .
i) Presentar al Concejo Municipal, en el curso del mes de enero de cada año, la
cuenta general de su administración durante el año anterior, para que sea
examinada y aprobada durante los dos (2) meses siguientes a la prestación de la
cuenta general de su administración.
j) Hacer corte de caja cada mes y elaborar los estados financieros que exigen los
reglamentos de la materia, para ser enviados a las oficinas correspondientes.
(Capitulo IV Artículo 87, Código Municipal del decreto 12-2002).
• Secretaría Municipal:
a) Elaborar, en los libros correspondientes, las actas de las sesiones del Concejo
Municipal y autorización, con su firma, al ser aprobadas de conformidad con lo
dispuesto en este Código.
b) Certificar las actas y resoluciones del alcalde o del Concejo Municipal.
20 c) Dirigir y ordenar los trabajos de la Secretaría, bajo la dependencia inmediata del
alcalde, cuidando que los empleados cumplan sus obligaciones legales y
reglamentarias.
d) Redactar la memoria anual de labores y presentarla al Concejo Municipal,
durante la primera quincena del mes de enero de cada año, remitiendo
ejemplares de ella al Organismo Ejecutivo, al Congreso de la República y al
Concejo Municipal de Desarrollo y a los medios de comunicación a su alcance.
e) Asistir a todas las sesiones del Concejo Municipal, con voz informativa, pero sin
voto, dándole cuenta de los expedientes, diligencias y demás asuntos, en el
orden y forma que indique el alcalde.
f) Archivar las certificaciones de las actas de cada sesión del Concejo Municipal.
g) Recolectar, archivar y conservar todos los números del diario oficial.
h) Organizar, ordenar y mantener el archivo de la municipalidad.
i) Desempeñar cualquier otra función que le sea asignada por el Concejo Municipal
o por el alcalde. (Capitulo IV Artículo 84, Código Municipal decreto 12-2002).
• Recursos Humanos:
a) Promover las evaluaciones psicológicas de los aspirantes, con la finalidad de
medir la capacidad de los mismos para desempeñar cualquier puesto dentro de
la municipalidad.
b) Tramitar los diferentes movimientos de personal (nombramientos, contratos,
sanciones, licencias, permisos, bajas reanudaciones de labores, suspensiones,
etc.)
c) Promover el bienestar social de los trabajadores, cooperando en la solución de
sus problemas personales y laborales.
21 1.7 Pensamiento estratégico
1.7.1 Misión
“Promover toda clase de actividades económicas, sociales, culturales y
ambientales. Prestar eficientemente los servicios que contribuyan a mejorar la
calidad de vida. Satisfacer las necesidades de los habitantes. Satisfacer las
necesidades
de
servicios
públicos,
observación del ordenamiento jurídico
participación
ciudadana,
con
la
aplicable (Dirección Municipal de
Planificación año 2010).
1.7.2 Visión
“Ser responsable de gobernar y administrar los intereses del pueblo Palineco.
Obtener disponer y velar por la integridad de sus recursos patrimoniales,
atender los servicios locales, el ordenamiento territorial, su fortalecimiento
económico y la emisión de sus ordenanzas y reglamentos” (Dirección
Municipal de Planificación año 2012).
1.7.3 Objetivos estratégicos
Objetivos Generales
a) Implementación del proceso administrativo para el mejoramiento de la prestación de
los servicios municipales. Impulsando con ello el proceso de cambio en la
administración municipal.
b) Promover el desarrollo urbano y rural para reducir la pobreza a través de las
estrategias focalizadas, garantizando así la dignidad de las personas y la
participación libre de los grupos sociales, para que puedan realizarse en
autodeterminación, creatividad y funcionalidad.
c) Realización de la agricultura desde la sostenibilidad de los recursos naturales,
armonizando la libertad de acción y el cambio de conducta, con el objeto de mejorar
y conservar nuestro entorno natural (Dirección Municipal de Planificación año
2012).
22 Objetivos Específicos
a) Modernización a todos los departamentos de prestación de servicios a usuarios
tanto internamente como externamente.
b) Promover, fortalecer y vincular directamente a las organizaciones de productores del
municipio de Palín con el desarrollo productivo y comercial del país.
c) Presentación de proyectos ante terceros para lograr el progreso y desarrollo del
municipio.
d) Concientización a toda la población del valor de los recursos naturales y la
conservación del medio ambiente (Dirección Municipal de Planificación año 2012).
1.8 Área de proyección seleccionada
El programa de intervención seleccionada es “Gestión de Riesgo”; se considera que
es un área muy importante, puesto que es vital controlar y manejar las diferentes
situaciones de riesgo que
se presenten, en el municipio de Palín y comunidades
aledañas para lograr un desarrollo comunitario sostenible.
La gestión de riesgos (traducción del inglés Risk management / Manejo de riesgos) es
un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre relativa a una amenaza, a
través de una secuencia de actividades humanas que incluyen evaluación de riesgo,
estrategias de desarrollo para manejarlo y mitigación del riesgo utilizando recursos
gerenciales. Las estrategias incluyen transferir el riesgo a otra parte, evadir el riesgo,
reducir los efectos negativos del riesgo y aceptar algunas o todas las consecuencias de
un riesgo particular.
El objetivo de la gestión de riesgos es reducir diferentes riesgos relativos a un ámbito
preseleccionado a un nivel aceptado por la sociedad. Puede referirse a numerosos tipos
de amenazas causadas por el medio ambiente, la tecnología, los seres humanos, las
organizaciones y la política. Por otro lado, involucra todos los recursos disponibles por
los seres humanos o, en particular, por una entidad de manejo de riesgos (persona,
staff, organización).
23 Los fenómenos naturales siempre encierran un potencial de peligro, pues en su
ocurrencia hay una alta probabilidad que provoque daños en los bienes y en las
personas. En este caso se convierten en una amenaza. Sin embargo, también existen
fenómenos naturales de considerable fuerza que no necesariamente son una amenaza,
al no existir comunidades humanas en su entorno de influencia.
Ahora bien, para que un fenómeno natural sea peligroso para las personas, requiere
ciertas condiciones de la vida humana en su entorno, como asentamientos humanos
mal ubicados, ambiente deteriorado, hacinamiento, escasez de recursos económicos,
inadecuada educación, descuido de las autoridades, desorganización, entre otros.
Todos estos elementos configuran una población altamente vulnerable.
No tener conciencia del riesgo en el que se encuentra una población es el cultivo para
que ocurra un desastre, ya que al conocérselo no se pude actuar sobre él para
manejarlo. Contrariamente a lo que se piensa comúnmente que un desastre es un
evento espectacular, como un gran terremoto, con miles de muertos y destrucción
masiva, podemos señalar que en Guatemala, las poblaciones se enfrentan
recurrentemente a situaciones de desastres, principalmente en época de invierno; como
las tormentas o depresiones tropicales, las inundaciones, los incendios, o bien una
erupción volcánica que afectan tanto o más que los grandes desastres, pues van
aumentando la vulnerabilidad de la población, su pobreza y la desesperanza.
Un desastre ocurre cuando un evento o fenómeno natural se convierte en peligro o
amenaza, pues puede afectar negativamente a una comunidad, que al no contar con
suficientes capacidades (económicas, educativas, de infraestructura, etc.) para
enfrentar este peligro, se convierte en vulnerable; por ejemplo, es el caso de personas
sin recursos que viven en sitios propensos a inundaciones.
En el municipio de Palín, Escuintla existen también peligros ambientales, que se
refieren a la paulatina degradación del entorno natural y social de las comunidades y
sus efectos que ello conlleva en la vida cotidiana de los barrios, en cuanto a los
recursos naturales, físicos y sociales. Ejemplos de estos peligros son las
24 construcciones de viviendas precarias en laderas expuestas a intensas lluvias, el
escape de gases mortíferos de empresas, la explosión de alcantarillados saturados de
gases, la contaminación de los ríos, la contaminación del aire, etc.
Todos estos sucesos se convierten en peligros latentes para el municipio de Palín,
principalmente para aquellas comunidades marginadas, donde es más difícil recibir todo
tipo de ayuda y suministros.
Cabe mencionar que Palín es un municipio que se encuentra ubicado en las faldas del
Volcán de Agua, lo cual lo convierte en una comunidad altamente vulnerable a una
erupción volcánica. Otro factor de riesgo que recae en el municipio de Palín año con
año, es la intensidad de las lluvias, que en época de invierno se presentan.
Los peligros y riesgos latentes en el municipio de Palín son:
• Desbordamientos de ríos
• Contaminación por desechos líquidos
• Contaminación por químicos
• Contaminación por desechos sólidos
• Derrumbes
• Inundaciones
• Basureros clandestinos
La Dirección Municipal de Planificación de la Municipalidad de Palín se encuentra en
alianzas con organizaciones enfocadas en la atención, mitigación
y medidas
emergentes que se deben tomar en el tema de la gestión de riesgo, en caso de un
desastre natural; con la CONRED- Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres, COMRED- Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres, PNCPolicía Nacional Civil, PMT- Policía Municipal de Tránsito y con el Destacamento Militar;
han trabajado arduamente en estudios comunitarios de riesgo, con índices de alta
vulnerabilidad y se ha elaborado un plan piloto de prevención, donde se estiman las
medidas y acciones emergentes que se deben tomar ante algún desastre natural o
situación inesperada.
25 CAPITULO II
2. ANALISIS SITUACIONAL
El análisis situacional parte del estudio del programa de proyección
seleccionada, el cual ha sido realizado en base a la información sistematizada
durante las entrevistas realizadas al coordinador del programa gestión de riesgo,
a los representantes de la COMRED, PNC, y la estudiante de PPS; en conjunto
se dieron a conocer las problemáticas del programa gestión de riesgo, que se
trabaja en la Municipalidad de Palín, Escuintla.
Análisis de la problemática
a) Desconocimiento del riesgo, prevención y mitigación.
b) Poca sensibilización de las autoridades
en la preparación y en dar una
respuesta oportuna ante algún desastre de índole natural.
c) Desinterés por las personas involucradas en adquirir nuevos conocimientos en el
tema de gestión de riesgos.
d) Poca sensibilización en las autoridades municipales de qué la gestión del riesgo
es un componente inherente al desarrollo municipal.
e) Bajo nivel de recursos materiales, económicos y humanos, ya que en la mayoría
de los casos están destinados a la inversión social.
f) Bajo nivel de preparación en talleres y capacitaciones a las personas
involucradas, para el manejo y medidas de acción a tomar ante algún riesgo o
desastre.
g) Desorganización comunitaria, por los miembros del municipio para informarse en
el tema de gestión de riesgo.
h) Desinterés de la población en fortalecer una cultura de gestión de riesgo.
i) Debilidad en las autoridades municipales en fortalecer una cultura de gestión de
riesgo en las comunidades.
j) Débil proceso de promoción en el municipio acerca del tema de gestión de
riesgo.
26 k) Las condiciones socio económicas del municipio.
l) Desinterés del magisterio en trabajar y preparar planes escolares de emergencia.
m) Desinterés por parte de Los COCODES en gestionar programas y proyectos que
fortalezcan las capacidades locales.
2.1 Problemas generales del área de proyección
a) Desconocimiento del riesgo, prevención y mitigación: La población del
municipio de Palín, Escuintla no tienen un concepto claro acerca de los términos
riesgo, es la vulnerabilidad de "bienes jurídicos protegidos" ante un posible o
potencial perjuicio o daño para las personas y cosas, particularmente, para el
medio ambiente. Prevención, es una serie de medidas cuya finalidad es la de
evitar los daños que pudieran causar los fenómenos naturales extremos o los
daños causados por actividades humanas y mitigación, es la reducción de la
vulnerabilidad, es decir la atenuación de los daños potenciales sobre la vida y
los bienes causados por un evento; lo cual es lamentable ya que esto
obstaculiza avances en el programa de gestión de riesgo de la municipalidad de
Palín.
b) Poca sensibilización de las autoridades en la preparación y en dar una
respuesta oportuna ante algún desastre de índole natural: Débil compromiso
por las autoridades de preparar y orientar a la población en qué medidas tomar
ante algún desastre ocasionado por un fenómeno natural, o bien las acciones
que se deben tomar en cuenta después del desastre.
c) Desinterés
por
las
personas
involucradas
en
adquirir
nuevos
conocimientos en el tema de gestión de riesgos: escasa motivación e ilusión
por las organizaciones involucradas,
en querer seguir aprendiendo nuevas
bases y herramientas acerca de la gestión de riesgo y así multiplicarlas con la
población.
27 d) Poca sensibilización en las autoridades municipales de qué la gestión de
riesgo es un componente inherente al desarrollo municipal: Existe una débil
visión y conciencia por las autoridades de la importancia que tiene el tema
gestión de riesgo, ya que este contribuye grandemente al desarrollo municipal
sostenible.
e) Bajo nivel de recursos materiales, económicos y humanos ya que en la
mayoría de los casos están destinados a la inversión social: Insuficientes
recursos económicos, materiales y humanos para ser multiplicadores y
facilitadores a la población, del tema gestión de riesgo.
f) Bajo nivel de preparación en talleres y capacitaciones a las personas
involucradas, para el manejo y medidas de acción a tomar ante algún
riesgo y desastre: No se transmiten los conocimientos adecuados, ni
orientación pertinente a los COCODES o demás personas involucradas, sobre
medidas y acciones que se deben tomar ante algún desastre o emergencia, y
así ser multiplicadores de la información.
g) Desorganización comunitaria, por los miembros del municipio para
informarse en el tema de gestión de riesgo: La población no muestra deseos
de organizarse y así conocer la temática de gestión de riesgo, ¿Qué es? ¿En
qué consiste? ¿En que puede beneficiar en el municipio? Etc.
h) Desinterés de la población en fortalecer una cultura de gestión de riesgo:
La población no manifiesta interés, por fortalecer y mejorar su cultura, en cuanto
al manejo, control, autogestión,
prevención y preparación
de los desastres
naturales.
i) Debilidad en las autoridades municipales en fortalecer una cultura de
gestión de riesgo en las comunidades: débil proceso por parte de las
autoridades municipales, para lograr que las comunidades se involucren en la
autogestión de proyectos de gestión del riesgo, para implementar medidas de
28 preparación y prevención de desastres, por la falta de liderazgo, capacidad,
orientación, educación sensibilización y concientización en la gestión del riesgo,
provocando
un
estancamiento
del
desarrollo
local,
por
las
pérdidas
socioeconómicas que causa un desastre.
j) Débil proceso de promoción en el municipio acerca del tema de gestión de
riesgo: Las autoridades municipales no le han dado el auge ni la importancia
requerida al tema de gestión de riesgo, ya que no se han encargado de
promocionar y divulgar en las comunidades dicha temática, y hacerla así de
interés social.
k) Las condiciones socio económicas del municipio: Las condiciones
económicas del municipio son escasas y limitadas, lo cual dificulta la educación,
preparación, prevención, manejo y control de la temática gestión de riesgo.
l) Desinterés del magisterio en trabajar y preparar planes escolares de
emergencia: El magisterio Palineco no se encuentra motivado e informado
acerca de la importancia de realizar planes escolares de emergencia, y tener así
preparados y orientados a la población estudiantil ante algún desastre.
m) Desinterés por parte de los COCODES en gestionar programas y proyectos
que fortalezcan las capacidades locales: Los COCODES no muestran
motivación y autogestión
acerca de buscar o crear nuevos programas y
proyectos que fortalezcan las capacidades de los habitantes acerca del tema
gestión de riesgo.
2.2 Priorización del problema (Ver anexo 1 Técnica de priorización por frecuencia)
Para identificar el problema central del programa de proyección seleccionado
“gestión de riesgo” se ha trabajado una técnica de priorización por frecuencias,
que es un análisis por comparación de cada uno de los problemas encontrados
29 en eje antes mencionado, por cada uno de los otros, determinando el problema
más importante. (Arenales, 2012)
Siendo el problema priorizado, el número 4, que corresponde a “Poca
sensibilización de las Autoridades Municipales de qué la gestión de riesgo es un
componente inherente al desarrollo municipal”.
2.3 Explicación
El problema identificado “Poca sensibilización en las Autoridades Municipales de
qué la gestión de riesgo es un componente inherente al desarrollo municipal”.
Consiste en la carencia de compromiso, conciencia y desconocimiento por las
autoridades municipales, de la importancia que tiene la gestión de riesgo en las
comunidades actuales, ya que el manejo y control de desastres, bien sean
naturales o antrópicos,
mejorará y contribuirá el proceso de desarrollo
sostenible del municipio de Palín, Escuintla.
“La búsqueda
del mejoramiento de la calidad de vida y del bienestar de la
población, a lo largo de la historia, ha venido siendo entorpecida por diferentes
situaciones, entre las cuales sobresalen la violencia, la corrupción y los
desastres. Con
relación a los desastres, es notorio como en la dinámica
municipal se manifiestan alteraciones que son desencadenadas por la
ocurrencia de fenómenos (naturales y antrópicos) que incorporan daños, los
cuales generan o agudizan crisis sociales, que la mayoría de las veces propician
crisis institucionales”. (Guía Municipal para la Gestión del Riesgo, 2011)
En Guatemala
cada día es mayor el número de municipios y habitantes
soportando crisis sociales generadas por la pérdida de vidas humanas, viviendas
y medios de subsistencia; pérdidas asociadas con eventos como inundaciones,
deslizamientos de tierra y sismos entre otros. Estas situaciones, vienen
demandando cada vez más recursos que en la mayoría de los casos están
destinados a la inversión social.
30 “Entonces, en una primera mirada, los desastres son situaciones de freno y
retraso del desarrollo municipal, ya que incorporan daños y pérdidas sociales,
económicas y ambientales más la necesidad de ayuda inmediata a la población
y el gasto de la recuperación”. (Guía Municipal para la Gestión del Riesgo, 2011)
Por ende, la necesidad de reducir la frecuencia e intensidad de las situaciones
de desastre conduce de manera directa a la necesidad de reducir el potencial de
daños y pérdidas que en el futuro se puedan presentar en el municipio. Éstos,
constituyen el riesgo del municipio, el cual tiene una dependencia directa con la
forma de ocupación e intervención del territorio, sus condiciones sociales y
actividades económicas, entre otros aspectos.
Entonces, las características y el nivel de riesgo, así como su ritmo de
crecimiento o disminución es un indicador de la sostenibilidad del proceso del
desarrollo municipal. De lo anterior, se surge el problema central que afecta
negativamente el proceso de desarrollo del municipio.
2.4 Árbol de problemas (Ver anexo 2 y 3 Árbol de causas y Árbol de efectos)
“El árbol de problemas es una técnica de análisis que permite establecer las
causas y efectos del problema priorizado. Permite realizar un análisis de las
causas que dan origen al problema, como de los efectos que se derivan de las
causas”. (Arenales, 2012). Cabe mencionar que dicha técnica se realizó con
apoyo de las entrevistas realizadas al Director de la Dirección Municipal de
Planificación de Palín y el equipo técnico y de campo de la misma.
El árbol de problema se construye con ayuda de un diagrama del ¿Por qué?, el
cual permite la realización del árbol de causas, para luego realizar el árbol de
efectos; posteriormente se unifican dichos árboles para dar vida al árbol de
problemas en el cual se utiliza un enfoque de expansión (donde lo pequeño se
hace grande).
31 ARBOL DE PROBLEMAS
Descontrol de los riesgos y desastres Efectos
Probabilidad de fuertes daños ante un desastre Aumento de vulnerabilidad Debilidad para el trabajo en equipo Bajo control del riesgo en las comunidades Desconocimiento sobre el tema gestión de riesgo Hacinamientos Contaminación de enfermedades respiratorias Bajo nivel de conciencia de la población en prevención de riesgos Asentamientos humanos Viviendas inseguras Crecimiento poblacional sin control Conocimientos pobres sobre el tema gestión de riesgo
Aumento de basureros clandestinos Limitada participación de las comunidades en las acciones de emergencia Poca información sobre el tema Aumento de contaminación ambiental Evidencia de pocos planes de gestión de riesgo Desinterés de la población en fortalecer una cultura de gestión de riesgo Limitada capacidad para actuar frente a los riesgos Desorganización comunitaria, para informarse en el tema de gestión de riesgo Débil preparación de las medidas a tomar ante un desastre Aumento de los deslizamientos y derrumbes Poco impacto en las medidas de prevención de desastres Débil preparación de las medidas a tomar ante algún desastre Pobreza Subdesarrollo del municipio Pocos planes de seguridad escolar Pocos beneficios para la población Bajo nivel de conciencia en el cuidado del medio ambiente Aumento en la destrucción del ambiente y el ecosistema Debilidad en las autoridades municipales en fortalecer una cultura de gestión de riesgo en las comunidades Poca sensibilización de las autoridades en la preparación y en dar respuesta oportuna ante algún desastre de índole natural Deterioro del medio ambiente Bajo nivel de enseñanza‐
aprendizaje de la prevención y reducción de desastres
Desinterés del magisterio en trabajar y preparar planes escolares de emergencia Inadecuados programas y proyectos Desinterés por parte de los COCODES en gestionar programas y proyectos que fortalezcan las capacidades locales. Débil proceso de promoción en el municipio acerca del tema gestión de riesgo Poca sensibilización en las Autoridades Municipales de que la gestión de riesgo es un componente inherente al desarrollo municipal. Las condiciones socio económicas del municipio.
Bajo nivel de recursos materiales, económicos y humanos, ya que en la mayoría de los casos están destinados a la inversión social. Trasfondo de
recursos
destinados a las
obras sociales.
Ambición al poder Conveniencias familiares Deficiente administración municipal Intereses propios Mejorar calidad de vida Débil preparación académica por las autoridades locales Abuso de poder Negligencia Desinterés por las autoridades en conocer las problemáticas del municipio Corrupción Pérdida de principios y valores en la familia Desintegración familiar Violencia intrafamiliar Poco amor Condiciones económicas inadecuadas en los hogares Limitada preparación académica en los miembros de las familias Pocos deseos de superación Inaccesibilidad de transporte Pocas fuentes de empleo Costos elevados de impuestos a los empresarios Desintegración familiar Abusos domésticos 32 Infidelidad Incomprensión Sobre población Múltiples requisitos Desconocimiento del riesgo, prevención y mitigación Inmadurez por juventud Experiencia indispensable Desinterés por las partes involucradas en adquirir nuevos conocimientos en el tema gestión de riesgo
Poca motivación Acomodamiento Bajo nivel de preparación en talleres y capacitaciones a las personas involucradas para el manejo y medidas de acción a tomar ante algún riesgo o desastre Deficiente organización y coordinación Incapacidad en la toma de decisiones Debilidad en el desarrollo de habilidades Administración inexperta Conformismo Irresponsabilidad Negligencia Poca oportunidad 2.5 Explicación de las causas y efectos
A través del análisis realizado de los problemas se identificó el problema central
el cual es “Poca sensibilización en las Autoridades Municipales de qué la gestión
de riesgo es un componente inherente al desarrollo municipal”; del cual se
realizó un análisis de las causas que ocasionan tal problema, identificando en el
primer nivel que por mejorar la calidad de vida, por intereses propios, ambición
al poder, negligencia, abuso de poder, se da la débil administración municipal, lo
que también ocasiona el trasfondo de recursos destinados a obras sociales,
otras causas identificadas es que la desintegración familiar provoca pérdida de
principios y valores en la familia, lo que lleva a la corrupción; que es lo que
ocasiona el bajo nivel de recursos materiales, económicos y humanos ya que en
la mayoría de los casos están destinados a la inversión social.
En el segundo nivel
se identifican como causas el poco tiempo, los pocos
deseos de superación, la limitada preparación académica en los miembros de
las familias, estas mismas provocan condiciones económicas inadecuadas en
las familias, también que a causa de los múltiples requisitos que se exigen en las
empresas y la sobrepoblación, se generan las pocas fuentes de empleo; otras
causas identificadas es que
la incomprensión e infidelidad provocan la
desintegración familiar; y estas en conjunto marcan
las condiciones socio
económicas del municipio.
Continuando con el análisis de causas se interpreta el tercer nivel, y se identifica
que a causa del conformismo, el acomodamiento y la poca motivación, se da el
desinterés por las partes involucradas en adquirir nuevos conocimientos en el
tema de gestión de riesgo; también que a causa de la irresponsabilidad y la
negligencia, existe una deficiente organización y coordinación, lo que provoca un
bajo nivel de preparación en los talleres y capacitaciones a las personas
involucradas para el manejo y medidas de acción a tomar ante algún riesgo o
desastre, otras causas identificadas son que a raíz de la administración
inexperta y de la debilidad en el desarrollo de las habilidades, se produce la
33 incapacidad en la toma de decisiones, y este conjunto de causas provocan el
desconocimiento de conceptos tan relevantes como lo son riesgo, prevención y
mitigación.
Seguidamente se procedió a analizar los efectos de este problema en la
sociedad Palineca, estando en el primer nivel, la poca sensibilización de las
autoridades en la preparación y en dar respuesta oportuna ante algún desastre
de índole natural, de este se derivan la desorganización comunitaria para
informarse en el tema gestión de riesgo, el desconocimiento del tema gestión de
riesgo, la limitada capacidad para actuar frente a los riesgos, el aumento de la
vulnerabilidad y el descontrol de los riesgos y desastres, otros efectos por
mencionar es el crecimiento poblacional sin control, lo cual provocaría el
aumento de viviendas inseguras y los hacinamientos.
Posteriormente se analizó el segundo nivel de efectos siendo este, debilidad en
las autoridades municipales en fortalecer una cultura de gestión de riesgo en las
comunidades, de tal efecto se derivan el desinterés de la población en fortalecer
una cultura de gestión de riesgo, conocimientos escasos sobre el tema gestión
de riesgo, la débil preparación de las medidas a tomar ante algún desastre, el
poco impacto en las medidas de prevención de desastres, las evidencias de los
pocos planes de gestión de riesgo, el bajo nivel de conciencia de la población en
prevención de riesgos,
aumenta la contaminación ambiental, los basureros
clandestinos y las enfermedades respiratorias.
Finalmente se realizó el análisis de los efectos del tercer nivel, que es la
inexistencia de la promoción en el municipio acerca del tema gestión de riesgo,
lo cual provoca aumento en la destrucción del ambiente y ecosistema, aumentos
en los deslizamientos y derrumbes, deterioro del medio ambiente, otro efecto
lamentable es el desinterés del ministerio de educación en trabajar y preparar
planes escolares de emergencia, por ende se produce el bajo nivel de
enseñanza-aprendizaje de la prevención y reducción de desastres, también se
34 deriva el desinterés por parte de los COCODES en gestionar programas y
proyectos que fortalezcan las capacidades locales; lo cual genera escases de
beneficios para la población, subdesarrollo del municipio y pobreza; del
municipio de Palín, Escuintla.
2.6 Demandas y brechas respectivas
A continuación se detallan las principales demandas institucionales y
poblacionales, las cuales se identificaron a través de una guía de entrevista
realizada a representantes de la COMRED y al jefe de la Dirección Municipal de
Planificación, de la Municipalidad de Palín, Escuintla.
Demandas institucionales
a) Informar y educar a la población en la gestión del riesgo
b) Gestionar capacitaciones a Instituciones sobre el fortalecimiento municipal en
gestión de riesgo
c) Ampliación de presupuesto para invertir en desarrollo humano y atender
emergencias por desastres naturales.
d) Evaluar el plan estratégico municipal ante inundaciones cada año.
e) Más participación de las comunidades.
f) Sensibilización a la población en el tema gestión del riesgo.
Demandas poblacionales
a) Mejorar la organización de la municipalidad para que sea eficiente y eficaz.
b) Personal responsable para planificar, organizar y coordinar las actividades
cuando se presenta una emergencia, de esa manera llevar un mejor manejo y
control en las ayudas que se reciben por parte del Gobierno Central.
c) Mejoramiento en drenajes de aguas negras
d) Dragado de ríos.
35 e) Limpieza de calles
f) Reubicar a las familias que viven en las orillas del ríos y asentamientos humanos
g) Mejoramiento de la red de agua potable
h) Buscar mecanismos para agenciarse de fondos para tener un presupuesto y
atender emergencias ante desastres naturales.
i) Mejorar el control de pago de impuestos
j) Educación e información a la población de las aldeas sobre la prevención y
reducción de desastres.
k) Fortalecimiento de capacidades locales a los miembros de COCODE
2.7 Análisis de la brecha
Surge una brecha entre la población y la Municipalidad de Palín, Escuintla
debido a que no se atienden las demandas y necesidades de la población, y no
se tienen respuestas antes, durante y después de una emergencia ante un
fenómeno natural, es decir, que la
municipalidad demuestra debilidad en la
planificación y organización con la Coordinadora Municipal para la Reducción de
Desastres COMRED, lo cual genera desconfianza e inseguridad en la población
Palineca, en relación a la forma de administración local y en que no existen
garantías de gobernabilidad, se da una resistencia y exigencia a que se cumplan
las demandas.
La municipalidad, tiene el compromiso con la población de buscar el desarrollo
del municipio, por lo tanto la importancia de impulsar la participación de la
población ciudadana en la gestión del riesgo. Aumentar sus capacidades y
controlar los riesgos existentes y evitar los posibles riesgos futuros por medio de
medidas de prevención y preparación de emergencias.
Evitar la cultura institucional de responder solo a emergencia y fomentar la
cultura de prevención y preparación de emergencia, evitando daños mayores
ante un fenómeno natural.
36 Informar y comunicar sobre riesgos a las comunidades, aumentar la
organización y prevención de las comunidades e involucrando al sistema
educativo en la enseñanza-aprendizaje de la gestión de riesgos. Empoderar a la
población en la autogestión de proyectos de desarrollo y riesgo, para la
protección de viviendas ante las inundaciones y la reubicación de familias que
habitan en las riberas de los ríos que atraviesan el municipio.
2.8 Red de actores involucrados en el área de proyección
En el municipio de Palín, Escuintla se identifican los actores involucrados y el
papel que desempeñan con respecto al programa seleccionado.
a) Actores directos (Ver anexo 4 Matriz de actores involucrados)
• Concejo Municipal: Es
el que aprobará el proyecto al momento de ser
socializado. Además aportar los recursos necesarios para contribuir a la
ejecución del mismo.
• Alcalde Municipal: Es el encargado conjuntamente con el Concejo Municipal de
aprobar el proyecto que la estudiante le presente y socialice, por lo mismo es
importante de su participación para tener el apoyo directo del gobierno local.
• Dirección Municipal de Planificación: Es la
unidad técnica creada por la
municipalidad en forma unilateral o con el apoyo de otras instituciones de
desarrollo, con el propósito de apoyar al gobierno municipal en la toma de
decisiones.
• Coordinadora Municipal Para la Reducción de Desastres COMRED: Tiene a
su cargo la supervisión y planificación del manejo de emergencias ocasionadas
por fenómenos naturales, en todas sus etapas. es la encargada de responder y
dar apoyo a las comunidades que se encuentren en riesgo.
• Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE: El cual es presidido por el alcalde
del municipio y está integrado por líderes comunitarios representantes de los
37 COCODES que son las instancias que la organización administrativa del
gobierno utiliza para gestión de proyectos.
• Consejo Comunitario de Desarrollo COCODE: Tiene por objeto que los
miembros de una comunidad interesados en promover y llevar a cabo políticas
participativas se reúnan para identificar y priorizar proyectos, planes y programas
que beneficien a la misma.
• Policía Nacional Civil PNC: Es el órgano encargado de coordinar con la
municipalidad para rescate de personas en caso de catástrofes. Su fin es velar
por lo concerniente al orden del ciudadano y prevención de riesgo social.
• Policía Municipal de Tránsito PMT: Institución de carácter civil, contribuyen
ante la emergencia de un desastre en supervisar y regular el tránsito en la
ciudad. Y en la ejecución de planes operativos y órdenes de servicio.
• Destacamento Militar: Es un grupo que resguarda la seguridad de la ciudadanía
del municipio.
b) Actores indirectos
• Bomberos Voluntarios: Es el cuerpo de socorro que está fortalecido y
capacitado en gestión de desastres y cuenta con el equipo adecuado de
respuesta de emergencia a inundaciones.
• Centro de Salud: Apoya a la Municipalidad brindando jornadas de saneamiento
ambiental, con el fin de eliminar criaderos de zancudos trasmisores del dengue
en temporadas del invierno. Apoya a la municipalidad para la gestión de
acciones y mejorar la calidad de vida de la población.
• Iglesia Católica: Apoyo de información y sensibilización a las personas sobre el
tema de gestión de riesgo. Además sirve en momento de evacuación como
albergue de las personas damnificadas.
• Ministerio de Educación: Coordinar con la municipalidad en la educación en la
gestión de riesgos. Brinda apoyo en la educación y prevención de desastres a
jóvenes y niños para que se involucren en comisiones de respuesta ante
desastres naturales.
38 • Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED: Es la
encargada de capacitar, organizar y fortalecer a las comunidades en el área de
gestión de riesgo de desastres. Atiende a las demandas de las comunidades que
están en alto riesgo.
2.9 Identificación del problema de intervención
Para realizar la Práctica Profesional Supervisada
se procedió a hacer
la
identificación del problema de intervención, mediante la selección de la causa
de primer nivel del árbol de problemas, determinando así el problema más
importante, dicho problema es el “Desconocimiento del riesgo, prevención y
mitigación”.
“Guatemala es un país que está expuesto a múltiples amenazas como
terremotos, erupciones, volcánicas, tormentas, huracanes y sequías, debido a la
ubicación geográfica en la que se encuentra, así mismo el país está considerado
como entre los 10 países a nivel mundial que tienen más riesgos por el cambio
climático”. Según la Conferencia Mundial sobre cambio climático realizada en
Copenhague (Diciembre 2009).
Con lo antes mencionado se analiza de la importancia de fortalecer las
capacidades de la sociedad civil en acciones de preparación y respuesta
mediante la organización de comités para que sean capacitados y fortalecidos.
En el municipio de Palín, Escuintla las
comunidades no cuentan con
preparación específica en el tema de gestión de riesgos, no se encuentran
organizadas y tampoco cuentan con equipo que los apoye a realizar acciones de
respuesta ante emergencias. Es lamentable que las autoridades locales del
municipio de Palín y la población en general, desconozcan los conceptos de qué
es un riesgo, prevención y mitigación, ya que esto no les permite estar
preparados ante un desastre provocado por un fenómeno natural y saber qué
medidas tomar antes, durante y después del mismo.
39 El conocimiento e interés de las autoridades locales, así como de las personas
involucradas en el programa de gestión de riesgos, determina que la población
debe de estar informada, orientada, educada y organizada ante las medidas
emergentes de acción a tomar y en fortalecer una cultura de gestión de riesgo
en las comunidades.
Aunque existen proyectos de Instituciones que han trabajado con la dotación de
equipo, capacitaciones en el tema Gestión de Riesgos, formación de
COLREDES, organización comunitaria, en el nivel municipal todavía no se
asume el compromiso de estar preparados ante un desastre natural, como
inundaciones o deslaves que es lo más frecuente que se da en el municipio de
Palín por la cercanía del río, cuando las lluvias son constantes siempre están
vulnerables y son afectados por la ubicación geográfica de las comunidades.
Las amenazas naturales en las comunidades de los departamentos de Escuintla
y Santa Rosa son inundaciones provocadas por lluvias estacionales superiores a
los 2,000 mm; sismos de origen tectónico por asentarse sobre la placa mayor de
los cocos y terremotos de origen volcánico. Es necesario destacar que las
comunidades
están
pobremente
preparadas
para
responder
ante
las
inundaciones, erupciones volcanicas y sismos; por la falta de planes de
preparación y respuesta liderados por las instancias municipales, debido a que
los gobiernos municipales no cuentan con estrategias de abordaje para apoyar y
colaborar con las comunidades en emergencia.
Por otra parte y debido a la falta de una cultura de prevención de desastres se
hace evidente la necesidad de implementar y desarrollar capacidades en las
comunidades y lograr con ello la realización de planes comunitarios de gestión
de riesgos, para minimizar los riesgos a desastres en los escenarios donde se
debe implementar.
40 CAPITULO III
2 ANALISIS ESTRATEGICO
En el presente capitulo se da a conocer el análisis estratégico, el cual es un
proceso esencial para comprender un problema específico, dicho problema se
refiere a el “Desconocimiento del riesgo, prevención y mitigación”.
2.6 F.O.D.A.
Se elaboró utilizando la técnica de la entrevista, con la participación de actores
internos y externos los cuales fueron, personal de la municipalidad involucrados
en el programa gestión de riesgo, Director de la Dirección Municipal de
Planificación y pobladores del municipio que viven en zonas de alto riesgo.
El F.O.D.A. es un instrumento que se utilizó para analizar el problema de
intervención
seleccionado,
en
el
cual
se
identifican
las
fortalezas
y
oportunidades que puede facilitar la solución del problema; pero también las
debilidades y amenazas que pudieran afectar o limitar la solución del problema.
(Arenales, 2012).
Fortalezas
Oportunidades
F. 1 Está formada la Coordinadora
Municipal para la Reducción de
Desastres
COMRED
en
la
Municipalidad de Palín, quienes
están siendo asesoradas por la
Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres CONRED.
F. 2 El informar sobre las bases
fundamentales y el seguimiento, del
programa gestión de riesgo.
F. 3 Fomentar juntas con las
COLREDES y dar asesorías tanto
O. 1 Se cuenta con el apoyo de la
CONRED quienes asesoran a las
Autoridades Municipales por medio
del delegado de la institución.
O. 2
Apoyo
de
instituciones
gubernamentales para la gestión de
recursos humanos y financieros.
O. 3 Leyes y Decretos que amparan la
gestión de riesgo.
O. 4 Apoyo de instituciones no
gubernamentales para la gestión
de
capacitaciones,
programas,
41 F.
F.
F.
F.
F.
F.
F.
F.
municipales como institucionales.
4 La colaboración y apoyo de las
personas que laboran en la
Municipalidad,
ante
alguna
emergencia.
5 El aprovechamiento del recurso
económico, con que cuenta la
Municipalidad de Palín.
6 Las capacitaciones y talleres que
se reciben por entidades externas e
internas.
7 Monitorear o supervisar áreas
rurales con mayor vulnerabilidad y
brindar apoyo cuando ha sido
necesario.
8 Los medios de comunicación del
municipio actúan de inmediato,
manteniendo la calma en la
población e informándoles datos de
albergues y las vías alternas a
seguir, como también información
que proporciona el INSIVUMEH
9 Se
tiene un sistema de
comunicación constante con la
Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres y otras
instituciones.
10 El Concejo Municipal cuenta
con el espacio político para realizar
proyectos en gestión de riesgo.
11 Se recibe el apoyo de inmediato
por parte de la Sociedad Civil del
lugar cuando se presenta una
emergencia.
Debilidades
O.
O.
O.
O.
O.
O.
proyectos para lograr un desarrollo
local.
5 Promover alianzas estratégicas
con diferentes instituciones para
obtener asesorías técnicas para la
elaboración del diagnóstico. 6 La
mayoría de la población
Palineca cuenta con el servicio de
cable, para mantenerse informados.
7 Organización
de Comisiones
Escolares en comunidades de alto
riesgo aumenta la educación y
prevención del riesgo. 8 Aceptación
de programas y
proyectos municipales de la gestión
de riesgo en las comunidades.
9 Fortalecer las capacidades de los
COCODES en el tema gestión de
riesgo.
10 Disponibilidad e interés por las
comunidades en fortalecer una
cultura de gestión de riesgo.
Amenazas
D. 1 El poco
presupuesto para A. 1 El Gobierno Central y otras
atender emergencias en gestión de
instituciones brindan ayuda, pero no
riesgo.
es de inmediato.
D. 2 El débil proceso de educación A. 2 Las
vías de acceso se
42 D.
D.
D.
D.
D.
D.
D.
D.
D.
en
temas
que
fomenten
conocimientos básicos para un plan
de gestión de riesgo.
3 La vulnerabilidad de las
comunidades que viven en ríos
secos.
4 No tener identificadas las áreas
más propensas a cualquier tipo de
desastres.
5 Deficientes planes, programas y
proyectos en gestión de riesgo.
6 Poca información, no existe un
diagnóstico de riesgo de las
comunidades.
7 Inadecuada gestión municipal en
la creación de acuerdos con el
Ministerio de Educación para
fomentar la prevención del riesgo
en las escuelas y colegios del
municipio.
8 Poco personal capacitado en
gestión de riesgo.
9 Débil información y comunicación
municipal en la gestión del riesgo a
la población Palineca.
10 Desinterés por parte de las
comunidades en adquirir nuevos
conocimientos en el tema gestión
de riesgo.
11 Bajo nivel
de una Cultura
institucional de prevención del
riesgo.
43 A.
A.
A.
A.
A.
A.
A.
A.
obstaculizan para ingresar a las
aldeas de alto riesgo.
3 Poca participación por la
comunidad Palineca.
4 Debilidad en los mecanismos para
adquirir
fondos para atender
emergencias en gestión de riesgo. 5 El municipio por su ubicación
geográfica
está
rodeado
de
montañas, ríos, volcanes barrancos
lo que puede ocasionar otros
riesgos y lo hace más vulnerable. 6 La contaminación ambiental hace
más vulnerable al municipio ante un
desastre natural. 7 Probabilidad a que un desastre
provocado por un fenómeno natural
cause fuerte impacto en
las
comunidades.
8 inundaciones, ya que cada
invierno se crecen los ríos por la
intensidad de las lluvias.
9 Las autoridades no tienen la
credibilidad ante instituciones y
empresas privadas al recibir el
apoyo en el momento de una
emergencia.
10 Insuficiente
o falta de
coordinación entre COMRED y
CONRED.
2.7 MINI MAX
“Es una técnica que permite vincular cada cuadrante de la matriz F.O.D.A., se
procede a evaluar cada cruce teniendo como referente las exigencias del
entorno externo en que se desarrolla el problema (oportunidades y amenazas) y
su relación con la realidad dentro del área de proyección (fortalezas y
debilidades)”. (Arenales, 2012).
Es un proceso que nos permite minimizar las debilidades y amenazas y
maximizar las fortalezas y oportunidades. El uso adecuado de la técnica del
MINI MAX, facilita la definición de las estrategias o líneas de acción que
permitan resolver el problema del área de intervención.
44 Oportunidades
Fortalezas
Amenazas
Fortalezas
F.1
Está
formada
la
Coordinadora Municipal para
la Reducción de Desastres
COMRED
en
la
Municipalidad
de
Palín,
quienes
están
siendo
asesoradas
por
la
Coordinadora Nacional para
CONRED.
O.1 Se cuenta con el
apoyo de la CONRED
quienes asesoran a las
Autoridades
Municipales
por medio del delegado de
la institución.
O.2 Apoyo de instituciones
gubernamentales para la
gestión
de
recursos
humanos y financieros.
F.1
Está
formada
la
Coordinadora
Municipal
para la Reducción de
Desastres COMRED en la
Municipalidad de Palín,
quienes
están
siendo
asesoradas
por
la
Coordinadora Nacional para
CONRED.
F.2 El informar sobre las
bases fundamentales y el
seguimiento, del programa
gestión de riesgo.
no gubernamentales para
la
gestión
de
capacitaciones, programas,
proyectos para lograr un
desarrollo local.
F.2 El informar sobre las
bases fundamentales y el
seguimiento, del programa
gestión de riesgo.
A.10 Insuficiente o falta de
coordinación entre
COMRED y CONRED A.4 Debilidad en los
mecanismos para adquirir
fondos
para
atender
emergencias en gestión de
riesgo.
A.3 Poca participación por
la comunidad Palineca.
F.3 Fomentar juntas con las
COLREDES y dar asesorías
tanto municipales como
F.3 Fomentar juntas con las O.3 Leyes y Decretos que institucionales.
COLREDES y dar asesorías amparan la gestión de
tanto
municipales
como riesgo.
O.5 Promover
alianzas F.4 La colaboración y apoyo
institucionales.
estratégicas con diferentes de las personas que laboran
instituciones para obtener en la Municipalidad, ante
asesorías técnicas para la alguna emergencia.
elaboración
del
diagnóstico. F.5 El aprovechamiento del A.6
recurso económico, con que
45 La
contaminación
O.2 Apoyo de instituciones cuenta la Municipalidad de ambiental
hace
más
gubernamentales para la Palín.
vulnerable al municipio
gestión
de
recursos
ante un desastre natural. humanos y financieros.
F.6 Las capacitaciones y A.9 Las autoridades no
Aceptación
de talleres que se reciben por tienen la credibilidad ante
F.5 El aprovechamiento del O.8
externas
e instituciones y empresas
recurso económico, con que programas y proyectos entidades
cuenta la Municipalidad de municipales de la gestión internas.
privadas al recibir el apoyo
de
riesgo
en
las
Palín.
en el momento de una
comunidades.
emergencia.
F.4 La colaboración y apoyo
de las personas que laboran
en la Municipalidad, ante
alguna emergencia.
F.6 Las capacitaciones y
talleres que se reciben por
entidades
externas
e
internas.
la
gestión
de
desarrollo local.
O.9
Fortalecer
las
capacidades de
los
COCODES en el tema
gestión de riesgo.
F.7 Monitorear o supervisar
áreas rurales con mayor
vulnerabilidad y brindar
ayuda cuando ha sido
necesario.
F.7 Monitorear o supervisar
áreas rurales con mayor
vulnerabilidad
y
brindar
apoyo cuando ha sido
necesario.
O.8
Aceptación
de
programas y proyectos
municipales de la gestión
de
riesgo
en
las
comunidades.
F.8 Los
medios de
comunicación del municipio
actúan
de
inmediato,
población e informándoles
datos de albergues y las
mayoría de la vías alternas a seguir, como
F.8 Los
medios de O.6 La
comunicación del municipio población Palineca cuenta también información que
actúan
de
inmediato, con el servicio de cable, proporciona el INSIVUMEH.
46 A.2 Las vías de acceso se
obstaculizan para ingresar
a las aldeas de alto riesgo.
A.5 El municipio por su
ubicación geográfica está
rodeado de montañas,
ríos, barrancos
lo que
puede ocasionar otros
riesgos y lo hace más
vulnerable.
A.7 Probabilidad a que un
desastre provocado por un
fenómeno natural cause
fuerte impacto en las
comunidades.
A.8 inundaciones, ya que
cada invierno se crecen
los ríos por la intensidad
población e informándoles
datos de albergues y las vías
alternas a seguir, como
también información que
proporciona el INSIVUMEH
F.9 Se tiene un sistema de
comunicación constante con
la Coordinadora Nacional
Desastres
y
otras
instituciones.
F.10 El Concejo Municipal
cuenta con el espacio
político
para
realizar
proyectos en gestión de
riesgo.
para
informados.
mantenerse
F.9 Se tiene un sistema de A.10 Insuficiente o falta de
comunicación constante con coordinación entre
la Coordinadora Nacional COMRED y CONRED
Desastres
y
otras
O.1 Se cuenta con el instituciones.
apoyo de la CONRED
Autoridades
Municipales F.10 El Concejo Municipal
por medio del delegado de cuenta con el espacio
la institución.
político
para
realizar
O.7 Organización
de proyectos en gestión de
Comisiones Escolares en riesgo.
comunidades de alto riesgo
aumenta la educación y F.11 Se recibe el apoyo de A.1 El Gobierno Central y
prevención del riesgo.
inmediato por parte de la otras instituciones brindan
O.3 Leyes y Decretos que Sociedad Civil del lugar ayuda, pero no es de
amparan la gestión de cuando se presenta una inmediato.
riesgo.
emergencia.
O.9
Fortalecer
las
capacidades de
los
COCODES en el tema
gestión de riesgo.
F.11 Se recibe el apoyo de
inmediato por parte de la
Sociedad Civil del lugar
cuando se presenta una
emergencia.
O.10
Disponibilidad
e
interés
por
las
comunidades en fortalecer
una cultura de gestión de
riesgo. 47 de las lluvias.
Oportunidades
Debilidades
D.1 El poco presupuesto O.2 Apoyo de instituciones D.1 El poco presupuesto
para atender emergencias gubernamentales para la para atender emergencias
gestión
de
recursos en gestión de riesgo.
en gestión de riesgo.
humanos y financieros.
D.2 El
débil proceso de
educación
en temas que
fomenten
conocimientos
básicos para un plan de
gestión de riesgo.
O.3 Leyes y Decretos que
amparan la gestión de
riesgo. O.4 Apoyo de instituciones
la
gestión
de
desarrollo local.
Amenazas
Debilidades
D.2 El débil proceso de
educación en temas que
fomenten
conocimientos
básicos para un plan de
gestión de riesgo.
A.1 El Gobierno Central y
otras instituciones brindan
ayuda, pero no es de
inmediato.
A.4 Debilidad en los
mecanismos para adquirir
fondos
para
atender
riesgo. A.10 Insuficiente o falta
coordinación entre
COMRED y CONRED.
mayoría de la
D.3 La vulnerabilidad de las O.6 La
población
Palineca
cuenta D.3 La vulnerabilidad de las A.8 inundaciones, ya que
comunidades que viven en
con el servicio de cable, comunidades que viven en cada invierno se crecen
ríos secos.
para
mantenerse ríos secos.
los ríos por la intensidad
informados.
de las lluvias.
A.6 La contaminación
ambiental
hace
más
alianzas
vulnerable al municipio
D.4 No tener identificadas las O.5 Promover
ante un desastre natural. áreas más propensas a estratégicas con diferentes
instituciones para obtener
cualquier tipo de desastres.
asesorías técnicas para la
elaboración
del D.4 No tener identificadas A.2 Las vías de acceso se
diagnóstico. las áreas más propensas a obstaculizan para ingresar
cualquier tipo de desastres. a las aldeas de alto riesgo.
O.1
Se
cuenta
con
el
D.5 Deficientes
planes,
48 programas y proyectos en apoyo de la CONRED
gestión de riesgo.
Autoridades
Municipales
la institución.
O.8 Aceptación
de D.5 Deficientes
planes,
programas y proyectos programas y proyectos en
municipales de la gestión gestión de riesgo.
de
riesgo
en
las
comunidades.
alianzas
D.6 Poca información, no O.5 Promover
existe un diagnóstico de estratégicas con diferentes
instituciones para obtener D.6 La poca información, no
riesgo de las comunidades.
asesorías técnicas para la existe un diagnóstico de
elaboración
del riesgo en las comunidades.
diagnóstico. D.7
Inadecuada
gestión
municipal en la creación de
acuerdos con el Ministerio de
Educación para fomentar la
prevención del riesgo en las
escuelas y colegios del
municipio.
O.7 Organización
de
Comisiones Escolares en
comunidades de alto riesgo
aumenta la educación y
Fortalecer
D.8
Poco
personal O.9
capacitado en gestión de capacidades de
COCODES en el
riesgo.
gestión de riesgo.
D.9
Débil
información
y O.1
Se
cuenta
D.7 Inadecuada gestión
municipal en la creación de
acuerdos con el Ministerio
de Educación para fomentar
la prevención del riesgo en
las escuelas y colegios del
municipio.
A.5 El municipio por su
ubicación geográfica está
rodeado de montañas,
ríos, barrancos
lo que
puede ocasionar otros
riesgos y lo hace más
vulnerable.
fuerte impacto en
las
comunidades.
las
los D.8
Poco
personal A.3 Poca participación por
tema capacitado en gestión de la comunidad Palineca.
riesgo.
con
el D.9
49 fenómeno natural cause
fuerte impacto en
las
comunidades.
Débil
información
y A.7 Probabilidad a que un
comunicación municipal en la apoyo de la CONRED
gestión del riesgo a la quienes asesoran a las
Autoridades
Municipales
población Palineca.
la institución.
la
gestión
de
desarrollo local.
comunicación municipal en desastre provocado por un
la gestión del riesgo a la fenómeno natural cause
población Palineca.
fuerte impacto en
las
comunidades.
D.10 Desinterés por parte
de las comunidades en
adquirir
nuevos
conocimientos en el tema
gestión de riesgo.
fuerte impacto en
las
comunidades. O.10
Disponibilidad
e
interés
por
las
comunidades en fortalecer D.11 Bajo nivel de una A.4 Debilidad en los
una cultura de gestión de Cultura
institucional
de mecanismos para adquirir
fondos
para
atender
riesgo.
riesgo. A.9 Las autoridades no
D.11 Bajo nivel
de una O.3 Leyes y Decretos que
tienen la credibilidad ante
Cultura
institucional
de amparan la gestión de
instituciones y empresas
riesgo.
privadas al recibir el apoyo
en el momento de una
emergencia.
la
gestión
de
A.10 Insuficiente o falta de
coordinación entre
COMRED y CONRED.
desarrollo local. D.10 Desinterés por parte de
las comunidades en adquirir
nuevos conocimientos en el
tema gestión de riesgo.
50 2.8 Análisis de vinculación estratégica MINI MAX
Para realizar las vinculaciones estratégicas, se utilizó la técnica del Mini Max. A
continuación se presenta el análisis de las cuatro vinculaciones.
• Primera vinculación: fortalezas con oportunidades
La primera fortaleza identificada es que en la Municipalidad de Palín está formada la
Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMRED, quienes están
siendo asesorados por la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
CONRED. La cual puede beneficiar grandemente, ya que orientan a las Autoridades
Municipales por medio del delegado de la institución. Y también puede aprovecharse el
apoyo
de instituciones gubernamentales para la gestión de recursos humanos y
financieros.
Se informan sobre las bases fundamentales y el seguimiento, del programa gestión de
riesgo. Lo cual puede aprovecharse con el apoyo de instituciones no gubernamentales
para la gestión de capacitaciones, programas, proyectos para lograr un desarrollo
local.
Fomentar juntas locales y se da asesorías tanto municipales como institucionales. La
cual se relaciona con que existen leyes y decretos que amparan la gestión de riesgo. Y
se tiene la posibilidad de promover alianzas estratégicas con diferentes instituciones
para obtener asesorías técnicas para la elaboración del diagnóstico.
Colaboración y apoyo de las personas que laboran en la Municipalidad, ante alguna
emergencia. La cual puede aprovecharse muy bien, con el
apoyo de instituciones
gubernamentales para la gestión de recursos humanos y financieros.
El aprovechamiento del recurso económico, con que cuenta la Municipalidad de Palín.
Puede aprovecharse con la aceptación de programas y proyectos municipales de la
gestión de riesgo en las comunidades.
51 Las capacitaciones y talleres que se reciben por entidades externas e internas. Se ven
beneficiadas con el apoyo de instituciones no gubernamentales para la gestión de
capacitaciones, programas, proyectos para lograr un desarrollo local. Y se pueden
aprovechar en fortalecer las capacidades de los COCODES en el tema gestión de
riesgo.
Monitorear o supervisar áreas rurales con mayor vulnerabilidad y brindar ayuda cuando
ha sido necesario. Se puede aprovechar grandemente con la
aceptación
de
programas y proyectos municipales de la gestión de riesgo en las comunidades.
Los
medios de comunicación del municipio actúan de inmediato, manteniendo la
calma en la población e informándoles datos de albergues y las vías alternas a seguir,
como también información que proporciona el INSIVUMEH, la cual puede ser de gran
beneficio, ya que la mayoría de la población Palineca cuenta con el servicio de cable,
para mantenerse informados.
Se tiene un sistema de comunicación constante con la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres y otras instituciones. Lo cual beneficia en gran medida ya que,
se cuenta con el apoyo de la CONRED quienes asesoran a las autoridades municipales
por medio del delegado de la institución. Así mismo aprovechar la organización de
Comisiones Escolares en comunidades de alto riesgo aumenta la educación y
El Concejo Municipal cuenta con el espacio político para realizar proyectos en gestión
de riesgo. Y se pueden aprovechar haciendo uso de leyes y decretos que amparan la
gestión de riesgo. Así mismo puede servir para fortalecer las capacidades de
los
COCODES en el tema gestión de riesgo.
Se recibe el apoyo de inmediato por parte de la Sociedad Civil del lugar cuando se
presenta una emergencia. Lo cual es de gran beneficio, ya que existe disponibilidad e
interés por las comunidades en fortalecer una cultura de gestión de riesgo. 52 • Segunda vinculación: fortalezas con amenazas
En la Municipalidad de Palín está formada la Coordinadora Municipal para la Reducción
de Desastres COMRED, quienes están siendo asesoradas por la Coordinadora
Nacional para la Reducción de Desastres CONRED. Ésta puede ser afectada por la
insuficiente o débil coordinación que existe entre ambas organizaciones.
El informar sobre las bases fundamentales y el seguimiento, del programa gestión de
riesgo, es una fortaleza, que puede ser amenazada por la debilidad en los mecanismos
para adquirir fondos para atender emergencias en gestión de riesgo.
La colaboración y apoyo de las personas que laboran en la Municipalidad, ante alguna
emergencia. Dicha fortaleza, se puede ver afectada por la poca participación por la
comunidad Palineca.
El aprovechamiento del recurso económico, con que cuenta la Municipalidad de Palín.
Es una fortaleza muy importante, que puede ser perturbado por la contaminación
ambiental que hace más vulnerable al municipio ante un desastre natural.
Las capacitaciones y talleres que se reciben por entidades externas e internas. Pueden
ser amenazadas, pues las autoridades no tienen la credibilidad ante instituciones y
empresas privadas al recibir el apoyo en el momento de una emergencia.
Monitorear o supervisar áreas rurales con mayor vulnerabilidad y brindar ayuda cuando
ha sido necesario. Puede ser perturbado, pues las vías de acceso se obstaculizan para
ingresar a las aldeas de alto riesgo. También puede afectar que el municipio por su
ubicación geográfica está rodeado de montañas, ríos, barrancos
lo que puede
ocasionar otros riesgos y lo hace más vulnerable.
Los medios de comunicación del municipio actúan de inmediato, manteniendo la calma
en la población e informándoles datos de albergues y las vías alternas a seguir, como
53 también información que proporciona el INSIVUMEH. Dicha fortaleza es muy importante
pero existen algunas amenazas como la probabilidad a que un desastre provocado por
un fenómeno natural cause fuerte impacto en las comunidades. También existe el
peligro de las inundaciones, ya que cada invierno se crecen los ríos por la intensidad de
las lluvias.
Se tiene un sistema de comunicación constante con la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres y otras instituciones. Pero existe una amenaza, para tal
fortaleza que es insuficiente coordinación entre la COMRED y CONRED.
Se recibe el apoyo de inmediato por parte de la Sociedad Civil del lugar cuando se
presenta una emergencia. Pero tal fortaleza se puede ver afectada por el Gobierno
Central y otras instituciones que brindan ayuda, pero no es de inmediato.
• Tercera vinculación: debilidades con oportunidades
El poco presupuesto para atender emergencias en gestión de riesgo. Es una debilidad
que presenta la oportunidad de obtener apoyo de instituciones gubernamentales para
la gestión de recursos humanos y financieros.
El débil proceso de educación en temas que fomenten conocimientos básicos para un
plan de gestión de riesgo. Tiene la oportunidad de auxiliarse con leyes y decretos que
amparan la gestión de riesgo. Y se cuenta con el apoyo de instituciones no
gubernamentales para la gestión de capacitaciones, programas, proyectos para lograr
un desarrollo local.
La vulnerabilidad de las comunidades que viven en ríos secos. Es una debilidad
alarmante que presentan algunas comunidades Palinecas, pero a la vez se cuenta con
que la mayoría de la población cuenta con el servicio de cable, para mantenerse
informados.
54 No tener identificadas las áreas más propensas a cualquier tipo de desastres. Es una
debilidad, que tiene la posibilidad de promover alianzas estratégicas con diferentes
instituciones para obtener asesorías técnicas para la elaboración del diagnóstico. Deficientes planes, programas y proyectos en gestión de riesgo. Pero se cuenta con el
apoyo de la CONRED quienes asesoran a las autoridades municipales por medio del
delegado de la institución. Y se tiene la aceptación
de programas y proyectos
municipales de la gestión de riesgo en las comunidades.
La poca información, no existe un diagnóstico de riesgo en las comunidades. Pero
existe oportunidad de promover alianzas estratégicas con diferentes instituciones para
obtener asesorías técnicas para la elaboración del diagnóstico.
Inadecuada gestión municipal en la creación de acuerdos con el Ministerio de
Educación para fomentar la prevención del riesgo en las escuelas y colegios del
municipio. Pero se tiene la posibilidad de crear organización de Comisiones Escolares
en comunidades de alto riesgo, que aumenta la educación y prevención del riesgo.
Poco personal capacitado en gestión de riesgo. Esta debilidad tiene la oportunidad de
fortalecer las capacidades de los COCODES en el tema gestión de riesgo.
Débil información y comunicación municipal en la gestión del riesgo a la población
Palineca. Dicha debilidad cuenta con el apoyo de la CONRED quienes asesoran a las
autoridades municipales por medio del delegado de la institución. Y también se tiene el
apoyo de instituciones no gubernamentales para la
gestión de capacitaciones,
programas, proyectos para lograr un desarrollo local.
Desinterés por parte de las comunidades en adquirir nuevos conocimientos en el tema
gestión de riesgo. Esta debilidad, tiene la oportunidad de que exista la disponibilidad e
interés por las comunidades en fortalecer una cultura de gestión de riesgo.
55 Bajo nivel
de una cultura institucional de prevención del riesgo. Pero se tiene la
oportunidad de apoyarse con Leyes y Decretos que amparan la gestión de riesgo. Así
como también contar con el apoyo de instituciones no gubernamentales para la gestión
de capacitaciones, programas, proyectos para lograr un desarrollo local.
• Cuarta vinculación: Debilidades con amenazas
El poco presupuesto para atender emergencias en gestión de riesgo. Es una debilidad
que puede ser amenazada por el Gobierno Central y otras instituciones que brindan
ayuda, pero no es de inmediato. Otro factor perjudicial es la debilidad en los
mecanismos para adquirir fondos para atender emergencias en gestión de riesgo.
El débil proceso de educación en temas que fomenten conocimientos básicos para un
plan de gestión de riesgo. Pueden ser afectados aún más por la insuficiente
coordinación entre la COMRED y CONRED. Así como también puede perjudicar la
poca participación por la comunidad Palineca.
La vulnerabilidad de las comunidades que viven en ríos secos. Pueden ser
amenazadas por
inundaciones, ya que cada invierno se crecen los ríos por la
intensidad de las lluvias. Otro factor peligroso es la contaminación ambiental que hace
más vulnerable al municipio ante un desastre natural.
No tener identificadas las áreas más propensas a cualquier tipo de desastres. Es una
debilidad que se enfrenta a la amenazada de que las vías de acceso se obstaculizan
para ingresar a las aldeas de alto riesgo. Y existe probabilidad a que un desastre
provocado por un fenómeno natural cause fuerte impacto en las comunidades.
Deficientes
planes, programas y proyectos en gestión de riesgo. Tal debilidad se
enfrenta a la amenaza de que el municipio por su ubicación geográfica está rodeado de
montañas, ríos, barrancos
lo que puede ocasionar otros riesgos y lo hace más
vulnerable.
56 La poca información, no existe un diagnóstico de riesgo en las comunidades. Lo cual es
perjudicial, ya que existe la probabilidad a que un desastre provocado por un fenómeno
natural cause fuerte impacto en las comunidades.
Poco personal capacitado en gestión de riesgo. Se enfrenta a la amenaza de que exista
poca participación por la comunidad Palineca.
Débil información y comunicación municipal en la gestión del riesgo a la población de
Palín. Puede ser afectada por la probabilidad a que un desastre provocado por un
fenómeno natural cause fuerte impacto en las comunidades.
Desinterés por parte de las comunidades en adquirir nuevos conocimientos en el tema
gestión de riesgo. Se enfrenta a la amenaza de la poca participación por la población
de Palín. Y a la probabilidad a que un desastre provocado por un fenómeno natural
cause fuerte impacto en las comunidades.
Bajo nivel
de una Cultura institucional de prevención del riesgo. Esta puede ser
afectada por la debilidad en los mecanismos para adquirir
fondos para atender
emergencias en gestión de riesgo. Y existe la amenaza de que las autoridades no
tienen la credibilidad ante instituciones y empresas privadas al recibir el apoyo en el
momento de una emergencia. Además de la insuficiente o débil coordinación entre la
COMRED y CONRED.
57 2.9 Identificación de líneas de acción estratégicas
En base al análisis F.O.D.A. y la técnica del MINI MAX, se determinan las
siguientes líneas de acción estratégicas, para establecer un posible proyecto a
ejecutar en la segunda fase de la Práctica Profesional Supervisada. Las líneas
identificadas son las siguientes.
1. Mejoramiento de los conocimientos de las personas involucradas, en el
programa gestión del riesgo: El objetivo de esta línea de acción estratégica es
ampliar y empoderar
de conocimientos a las personas involucradas en el
programa, las cuales son: Oficina Municipal de Planificación, PNC, PMT,
COMRED, Destacamento militar;
así como del personal en general de la
Municipalidad de Palín en el tema gestión de riesgo y poder así ser
multiplicadores y facilitadores de la información.
2. Reforzamiento de las capacidades locales, para el manejo y medidas de
acción a tomar ante algún desastre o emergencia: El propósito de esta línea
estratégica es fomentar alianzas con entidades externas e internas, de
responsabilidad, organización y coordinación para mejorar la calidad de
preparación en talleres y capacitaciones que divulguen el manejo y medidas de
acción a tomar ante algún riesgo o desastre, y lograr de esta manera tener
personal profesional y preparado en dicha temática.
3. Fortalecimiento de la capacidad municipal
para
la toma de decisiones
institucionales: El fin primordial de esta línea de acción es reforzar y fortalecer
capacidades municipales, con el objeto de mejorar la administración, basado en
el desarrollo de habilidades y lograr así la pertinencia en la toma de decisiones,
ante algún desastre o emergencia provocado por un fenómeno natural.
58 4. Creación de mecanismos de comunicación entre la CONRED y la
Municipalidad para que constantemente se le dé seguimiento a los planes,
programas y proyectos en gestión de riesgo: El propósito de esta línea
estratégica es afianzar alianzas de coordinación, comunicación y preparación
entre la CONRED y la municipalidad, para el diseño y continuidad de planes,
programas y proyectos que favorezcan la prevención y reducción de riesgos y
desastres.
5. Implementación de acciones municipales que promuevan y divulguen los
temas de riesgo prevención y mitigación en la población: el objetivo principal
de esta línea de acción es fortalecer e implementar el sistema de comunicación e
información a nivel de institución, para luego ser promotores y divulgadores de
los temas riesgo, prevención y mitigación en la población, logrado así despertar
el interés en los habitantes por conocer y prepararse antes, durante y después
de un desastre natural.
3.5 Propuestas de proyecto por líneas de acción estratégica
Las líneas de acción son cinco y por cada una se presenta cinco propuestas de
proyectos.
3.5.1 Mejoramiento de los conocimientos de las personas involucradas, en el
programa gestión de riesgo.
• Fortalecimiento de las capacidades de la Oficina Municipal de Planificación en el
tema gestión del riesgo, de la Municipalidad de Palín.
• Creación de un departamento encargado de gestión de riesgo dentro de la
municipalidad.
• Fortalecimiento
a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de
prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres.
• Reforzamiento a la educación del personal de la municipalidad en gestión del
riesgo.
59 • Mejoramiento de
capacidades institucionales, para la organización de
COLREDES en las comunidades de Palín.
3.5.2 Reforzamiento de las capacidades locales, para el manejo o medidas de
acción a tomar ante un desastre o emergencia.
• Mejoramiento de
la
organización y coordinación con entidades externas e
internas, que apoyan el programa gestión del riesgo, en la Municipalidad de
Palín.
• Diseño de planes de desarrollo municipal integrando la gestión del riesgo.
• Fortalecimiento al equipo técnico municipal y actores locales sobre la
preparación en desastres para una respuesta eficaz a todo nivel.
• Creación de un sistema de capacitación de capacitadores comunitarios en Palín.
• Construcción y fortalecimiento de mecanismos y capacidades para aumentar la
resiliencia ante un desastre natural.
3.5.3 Fortalecimiento a la capacidad municipal para la toma de decisiones
institucionales.
• Reforzamiento al desarrollo de habilidades municipales, en la Municipalidad de
Palín.
• Establecimiento de un plan de emergencia en cada comunidad, del municipio.
• Construcción de una cultura de gestión del riesgo en las comunidades de Palín.
• Reforzamiento a
la capacidad institucional para incrementar la participación
ciudadana y el desarrollo económico local, en el municipio.
• Mejoramiento de la habilidad municipal para gestionar recursos ante un posible
desastre, provocado por un fenómeno natural.
60 3.5.4 Creación de mecanismos de comunicación entre la CONRED y la
municipalidad para que constantemente se le dé seguimiento a los
planes, programas y proyectos en gestión de riesgo.
• Diseño de una política municipal, para establecer procedimientos de planes,
programas y proyectos en gestión de riesgo.
• Implementación de
un sistema de comunicación entre CONRED, las
Autoridades Municipales, y los medios de comunicación que funcionan en Palín.
• Diseño de un plan de respuesta municipal para actuar antes, durante y después
de una emergencia.
• Construcción de un sistema de alerta temprana con la finalidad de prever
medidas de respuesta, monitoreo y control ante la eventualidad de un fenómeno
natural que pueda causar desastres, en el municipio.
• Aumento
de las construcciones resistentes, adecuadas y en ubicación
geográfica segura para que sirvan de albergues.
3.5.5 Implementación de acciones municipales que promuevan y divulguen
los temas de riesgo prevención y mitigación en la población.
• Creación de estrategias informativas entre el canal municipal y medios de
comunicación local a la población.
• Construcción de un sistema de comunicación e información en la municipalidad.
• Fortalecimiento de las relaciones con el sistema educativo y CONRED, para que
se involucren y participen en informar a la población sobre riesgo, prevención y
mitigación.
• Fortalecimiento de las capacidades de los directores de planteles educativos en
la prevención y atención de los desastres.
•
Promoción de una cultura de prevención y respeto al medio ambiente en el
municipio. 61 3.6 Selección del proyecto de intervención (Ver anexo 5 Técnica de proyecto de
intervención PROIN).
El proyecto seleccionado de intervención a la Práctica Profesional Supervisada I
es: “Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de
prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres”. El cual se
seleccionó utilizando la técnica de PROIN, para la aplicación de la misma
consideramos los 25 proyectos identificados anteriormente.
3.7 Justificación de selección del
proyecto (Ver anexo 6 Conectando a la
población objeto y los actores con el problema de intervención).
Se considera de vital importancia, el proyecto “Fortalecimiento a la COMRED y a
los COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y
rehabilitación de desastres”. A razón de que ambos son comités u organizaciones
que juegan un papel relevante en la comunidad de Palín, como multiplicadores y
facilitadores de información y acciones que beneficien a la población, antes,
durante y después de una emergencia.
Es necesario que la COMRED y los COCODES estén informados, orientados,
preparados, organizados y coordinados ante las acciones de prevención,
mitigación, respuesta y rehabilitación ante la presencia de un desastre, provocado
por un fenómeno natural, para así ser entes multiplicadores de la información y
contribuir a fortalecer la resistencia de las comunidades ante los desastres.
A través del reconocimiento de que los recursos más efectivos para reducir la
vulnerabilidad, es mediante las organizaciones de autoayuda de la comunidad y
las redes locales; las cuales se forman a través del conocimiento y manejo de la
temática gestión del riesgo, en la población.
62 La naturaleza y la frecuencia de los desastres están variando debido al cambio
climático, la rápida urbanización, la inseguridad alimentaria y el creciente número
de conflictos. El valioso progreso conseguido en desarrollo durante muchos años
puede verse menoscabado gravemente a causa de los desastres.
“Una mayor conciencia de esta relación ha evolucionado de un enfoque en el que
los desastres eran simplemente emergencias humanitarias a un planteamiento
diferente que los considera cuestiones de desarrollo. Actualmente, el tema de
cómo reducir la vulnerabilidad ante los desastres, especialmente para las
personas que viven en la pobreza, es una consideración de suma importancia
para las políticas de muchos países”. (Según: “La Conferencia Mundial sobre la
Reducción de los Desastres Naturales de 2005”.)
Es por ello que es indispensable que las comunidades se encuentren preparadas,
orientadas y organizadas ante acciones emergentes que deben tomar en caso de
un desastre; Palín es un municipio que por su ubicación geográfica, es vulnerable
a cualquier desastre y la situación socioeconómica de las comunidades no son las
mejores, pero esto no obstaculiza la organización y preparación en la autogestión
de recursos, la autoayuda de las comunidades y las redes locales; ya que, está
comprobado que es el mismo ser humano gestor de su propio desarrollo.
63 3.8 Modelo lógico (Ver anexo 8 Matriz del marco lógico del proyecto de intervención)
Contribuir al conocimiento y manejo del riesgo, prevención y mitigación de desastres del municipio de Palín.
Insumos
- Material didáctico
- Equipo audiovisual
-Cuadernos,
marcadores,
lapiceros,
papelógrafos, ley de
CONRED.
- Guías informativas
del
riesgo,
prevención
y
mitigación.
- Recurso humano.
Actividades
1.1 Identificar a los líderes de los
COCODES y COMRED.
1.2
Adquirir
documentación
e
información sobre las temáticas a
trabajar.
1.3 Gestionar apoyo con las Autoridades
Muniicpales, con materiales para
sensibilizar a los líderes de COCODES y
COMRED
1.4 Preparar material de apoyo.
1.5 Realizar reunión para compartir
documentación sobre el tema gestión de
riesgo.
2.1. Organizar reuniones con las
Autoridades Municipales, donde brinden
información de comunidades vulnerables
a desastres.
2.2 Adquirir información sobre las leyes
de la CONRED.
2.3 Convocar a COCODES y COMRED
a talleres.
2.4
Realizar
talleres
donde
se
Identifiquen
posibles
acciones
emergentes ante un desastre en las
comunidades.
2.5 Evaluar la realización de los talleres.
2.6 Socializar acciones emergentes,
sobre prevención de desastres con
autoridades Municipales.
2.7
Organizar
y
fortalecer
las
COLREDES de las 8 comunidades.
3.1Elaborar plan de capacitación en la
3.2 Gestionar apoyo para la ejecución
del plan de capacitación.
3.3 Preparar agenda de cada taller.
3.4 Preparar y elaborar información y
material didáctico.
3.5 Realizar 3 talleres de capacitación.
3.6 Evaluar la realización de los talleres.
3.7 Conformar comisión de seguimiento
a las capacitaciones.
Productos
1. Sensibilizados
los
líderes de COCODES y
COMRED
sobre
la
importancia de conocer
¿Qué
es
riesgo,
prevención y mitigación de
desastres?
2. Identificados los riesgos
de las comunidades y
acciones para prevenirlos.
3. Capacitados y formados
los líderes de COCODES y
COMRED en gestión del
riesgo.
Autoridades Municipales
tendrán más aceptación
para el desarrollo y
ejecución
de planes,
programas y proyectos en
la gestión del riesgo.
COCODES y COMRED
preparados para facilitar y
multiplicar información en
las comunidades.
Habitantes del municipio
organizados, informados y
preparados
en
las
acciones a tomar, ante
una
emergencia
o
desastre.
Impactos
Conformación de una red
local
integrada
por
miembros
de
la
municipalidad y líderes
comunitarios,
comprometidos
en
promover la autogestión y
dar continuidad
a la
Comunitarios manifiestan
cambios relevantes en
medidas y acciones de
prevención y autoayuda,
que fortalecen una cultura
en gestión del riesgo.
Interés por parte de la
CONRED en preparar y
capacitar a líderes de
COCODES y COMRED
del municipio en el tema
Apoyo por las Autoridades
Municipales en talleres
que
fortalezcan
capacidades en gestión
del riesgo a líderes
comunitarios.
64 Efectos
3.9 Apuesta técnica:
La ejecución del proyecto se abordará mediante la sensibilización y concientización
sobre la importancia de estar preparados ante una emergencia, provocada por un
fenómeno natural, para luego fortalecer las capacidades, habilidades y destrezas de
líderes de los COCODES y COMRED en el riesgo, prevención, rehabilitación y
mitigación ante un desastre natural.
Para esto, se espera la afluencia e interés por parte de los líderes de COCODES Y
COMRED para que estos multipliquen y divulguen la información en las comunidades.
Siendo indispensable la participación social, ya que de esto depende el impacto que se
tendrá del proyecto.
Así como también es fundamental la organización comunitaria, para que se promueva
la autoayuda y autogestión en las comunidades y las redes locales, ya que es claro que
una comunidad que trabaja en equipo y práctica la ayuda mutua, es capaz de
sobreponerse ante algún desastre.
3.10 Apuesta política:
El fin primordial del proyecto es beneficiar a las comunidades que se encuentran
vulnerables ante un desastre natural, mediante la preparación y organización de los
COCODES y COMRED para que estos divulguen, multipliquen y capaciten a los líderes
comunitarios, en relación a las acciones emergentes que se deben poner en marcha
ante la amenaza de un fenómeno natural; y así contribuir al desarrollo y sostenibilidad
del municipio.
El proyecto se pretende ejecutar en un período de cinco meses, pero se espera que ha
dicho proyecto se le dé el seguimiento oportuno mediante la intervención de los
miembros de COCODES
y de la COMRED, y de esta manera tenga un impacto
positivo en el municipio, mejorando las condiciones de vida de los habitantes, a través
de la eficiencia, eficacia y sostenibilidad del proyecto.
65 3.11 Apuesta utópica:
Los ideales del proyecto son fortalecer y capacitar a los líderes comunitarios, de
comunidades vulnerables ante un desastre para que estos sean capaces de tomar
decisiones en pro del mejoramiento comunitario, de hacer propuestas funcionales a las
autoridades locales que promuevan un cambio social en cuanto a la temática gestión de
riesgo y que cambien la realidad del municipio.
Es lograr líderes comunitarios empoderados en las acciones de prevención, mitigación
y rehabilitación, antes, durante y después de una emergencia, que promuevan la
participación ciudadana y que estos sean gestores de su propio desarrollo.
3.12 Hipótesis de acción del proyecto de intervención:
Los miembros de los COCODES e integrantes de la COMRED muestran deficiencia en
organizar y preparar a los comunitarios, en cuanto a las medidas de acción a tomar
antes, durante y después de un desastre, a causa del desinterés en adquirir nuevos
conocimientos en la temática gestión de riesgo.
Por ende se presenta poca participación ciudadana y desinterés por los habitantes de
las comunidades en hacer demandas que contribuyan a la preparación y desarrollo de
la comunidad en el tema gestión de riesgo; por ello las Autoridades Locales no han
dado respuesta a las necesidades sentidas por la población.
Cabe mencionar que el proporcionar conocimientos y reforzar las capacidades y
habilidades de los comunitarios, permitirá cambiar la realidad del municipio; ya que las
comunidades serán participes y gestoras de su propio desarrollo, buscando la
sostenibilidad y viabilidad de los planes, programas y proyectos en
riesgo, que son vitales para el desarrollo del municipio.
66 la gestión de
CAPITULO IV
4. PROYECTO DE INTERVENCION
4.1 Resumen ejecutivo del proyecto
Nombre del proyecto:
“Fortalecimiento
a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de prevención,
mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres”.
Ubicación del proyecto:
El proyecto se desarrollará en el municipio de Palín, Escuintla,
específicamente en 8
comunidades, las cuales son: San Pedro El Cerro, Los Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones,
Montecristo, El Cortijo, Balcones I y María Matos.
Organización que ejecutará el proyecto:
Municipalidad de Palín, Escuintla. Ubicada en: Avenida Central 2-31 zona 1 Palín, Escuintla.
Número telefónico 7956-8888. Correo electrónico
Representante, arquitecto
[email protected].
Nombre del
Edgar Rolando Gutiérrez Director de la Dirección Municipal de
Planificación.
Duración del proyecto:
El proyecto se ejecutará en un período de cinco meses, comprendidos entre el mes de enero y el
mes de mayo del año 2013.
Costo total o aporte solicitado/aporte propio:
El costo total del proyecto es de Q62, 244.05 el financiamiento que se utilizará para la ejecución
del proyecto se gestionará en un 11% con la Municipalidad de Palín, 11% con la Asociación
Cooperación para el Desarrollo Integral ACDI y un 78% será fondo propio de la estudiante de
Practica Profesional Supervisada.
Breve resumen:
Con la ejecución del proyecto se espera contribuir al fortalecimiento de capacidades y habilidades
en la temática gestión de riesgo, específicamente en acciones de prevención, mitigación,
respuesta y rehabilitación de desastres, dirigido a los líderes de COCODES y COMRED, para
que estos, sean multiplicadores y facilitadores de la información en sus comunidades, como
entes de un cambio social.
67 De esta manera se pretende mejorar la preparación de los comunitarios antes, durante y después
de una emergencia provocado por un fenómeno natural, cambiar la realidad del municipio y lograr
una cultura de gestión de riesgo en las comunidades Palinecas, desarrollando y fortaleciendo
mecanismos para aumentar la resiliencia ante un desastre natural, haciendo uso de la autoayuda
y autogestión, para que sean ellos mismos gestores de su propio desarrollo.
a. Justificación
Antecedentes:
La gestión de riesgo es una temática de interés a la municipalidad, ya que se cuenta con
estudios, que registran a las comunidades más vulnerables a desastres, en base a estos
datos se han desarrollado planes de contingencia, en conjunto con otras instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, interesadas en salvaguardar la vida de las personas
y contribuir con el desarrollo sostenible en las comunidades, garantizando el bien común de
todos los habitantes.
Resumen del diagnóstico:
Con la ejecución del proyecto
se pretende dar respuesta al desconocimiento,
desorganización y desinterés de los habitantes en la temática gestión del riesgo, se quiere
fortalecer sus capacidades en acciones preventivas y de rehabilitación de desastres. Esto
para evitar daños mayores como pérdidas materiales, y lo que es peor pérdidas humanas. Si
no se ejecutan proyectos de esta índole, se limita a la participación ciudadana, a la petición
de demandas sentidas por la población y existen menos probabilidades de un desarrollo
comunitario.
Población beneficiaria:
•
Directa: 32 líderes comunitarios, divididos en 24 líderes miembros de los COCODES,
contemplando 3 líderes por cada comunidad y 8 líderes miembros de la COMRED.
•
Indirecta: La población
general de 8 comunidades del municipio de Palín, siendo
aproximadamente 4,000 personas. Dichas comunidades son: San Pedro El Cerro, Los Sauces, El
Sacramento, Las Ilusiones, Montecristo, El Cortijo, Balcones I y María Matos.
b. Objetivos
•
General: Contribuir al conocimiento y manejo del riesgo, prevención y mitigación, en el municipio
de Palín
•
Específico: Construir capacidades en prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación a líderes
de los COCODES y COMRED.
68 c. Estrategias para la implementación del proyecto:
El proyecto se ejecutará en comunidades vulnerables a desastres naturales del municipio de
Palín, para que el proyecto tenga un impacto positivo
es necesario hacer uso de las
estrategias adecuadas como: reconocimiento de líderes de COCODES y COMRED, trabajo
comunitario, trabajo municipal y trabajo con autoridades que avalan la gestión del riesgo.
d. Sistemas de monitoreo y evaluación del proyecto:
El monitoreo se realizará periódicamente durante la ejecución de cada actividad programada
en el proyecto, se repartirá a cada participante una “ficha de monitoreo” en la cual se
enlistarán aspectos relevantes a calificar y a la vez se tome en cuenta el sentir y pensar de
los participantes como recomendaciones, sugerencias, etc. Esto permitirá identificar logros
y debilidades y recomendar medidas correctivas.
La evaluación se realizará durante todo el ciclo de vida del proyecto, mediante la verificación
de agendas metodológicas, informes de las actividades, fichas de monitoreo, fotografías que
evidencien la realización de actividades, hojas de evaluación etc.
Se pretende tomar en cuenta la participación de todas y todos los actores involucrados en el
proyecto, y de ser necesario
realizar cambios pertinentes en la ejecución del mismo y
determinar hasta qué puntos los resultados y objetivos planificados han sido producidos o
logrados, y así tener una valoración sobre el diseño, ejecución, eficiencia, efectividad e
impacto, del proyecto.
e. Recursos requeridos (Humanos, materiales, presupuesto):
Los recursos necesarios para la ejecución de todas las actividades en el proyecto son las
siguientes:
•
Humanos: estudiante de PPS, persona enlace, facilitador de los talleres, representantes de la
CONRED, representantes de instituciones que garanticen el financiamiento, participantes de los
talleres.
•
Materiales: se utilizará el material didáctico necesario en cada taller como: papelógrafos,
marcadores, masquin tape, hojas, lapiceros, fotocopias, cartulinas, crayones, pegamento, tijeras,
fotocopias, impresiones, se hará uso cañonera, laptop, mobiliario (sillas y mesas), cámara
fotográfica, extensión para el paso de energía eléctrica y el uso de un salón para la realización de
los talleres.
•
Presupuesto: el presupuesto total para el desarrollo del proyecto será de:
69 f.
Fuente
Aporte
Municipalidad
Q6,897.62
Institución: Asociación Cooperación
para el Desarrollo Integral ACDI
Fondo propio
Q6,897.62
Q48,448.81
Total
Q62,244.05
Aspectos organizativos e institucionales:
La Municipalidad de Palín, es una institución pública encargada de velar por el bienestar de
sus habitantes y por dar respuesta a las demandas poblacionales. Se ha interesado en
mejorar
el programa de gestión de riesgo, poniendo en marcha planes pilotos de
contingencia que contribuyan en la preparación de la población enfocados en desastres
naturales.
Para ello la Municipalidad de Palín, cuenta con la Dirección Municipal de Planificación, con
personal administrativo, personal técnico de campo, personal de comunicación, así como
también representantes de organizaciones externas como la CONRED. Que en conjunto se
encargan de realizar acciones orientadas al desarrollo de programas y proyectos en la
gestión de riesgo.
g. Condiciones críticas:
Con la implementación del proyecto se espera lograr la conformación de una red local
integrada por miembros de la municipalidad y líderes comunitarios,
comprometidos en
promover la autogestión y dar continuidad a la gestión del riesgo. También se pretende que
los comunitarios manifiesten cambios relevantes en medidas y acciones de prevención y
autoayuda, que fortalecen una cultura en gestión del riesgo.
Durante el desarrollo del proyecto se espera contar con el interés por parte de la CONRED
en preparar y capacitar a líderes de COCODES y COMRED del municipio en el tema gestión
del riesgo. Y el apoyo por las Autoridades Municipales en talleres
que fortalezcan
capacidades en gestión del riesgo a líderes comunitarios.
h. Coordinaciones interinstitucionales:
Durante el desarrollo del proyecto se pretende optimizar recursos para ello se coordinará con
diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales, que se interesen en la
temática gestión de riesgos y que de alguna forma favorezcan con la ejecución del mismo,
las instituciones con las que se harán convenios son: la CONRED, la SESAN, la SOSEA,
Cooperativa R. L., servicio de cable Galaxi Visión y con Asociación Cooperación para el
Desarrollo Integral ACDI.
70 4.2 Descripción general del proyecto
La ejecución del proyecto “Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de
Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de
desastres”. Se abordará mediante la sensibilización y concientización sobre la
importancia de estar preparados ante una emergencia, provocada por un
fenómeno natural,
para luego
fortalecer las capacidades, habilidades y
destrezas de líderes de los COCODES y COMRED en el riesgo, prevención,
rehabilitación y mitigación ante un desastre natural.
Para esto, se espera la afluencia e interés por parte
de los líderes de
COCODES Y COMRED para que estos multipliquen y divulguen la información
en las comunidades. Siendo indispensable la participación social, ya que de esto
depende el impacto que se tendrá del proyecto.
Así como también es fundamental la organización comunitaria, para que se
promueva la autoayuda y autogestión en las comunidades y las redes locales,
ya que es claro que una comunidad que trabaja en equipo y práctica la ayuda
mutua, es capaz de sobreponerse ante algún desastre.
Los líderes de los COCODES y de la COMRED muestran deficiencia en
organizar y preparar a los comunitarios, en cuanto a las medidas de acción a
tomar antes, durante y después de un desastre, a causa del desinterés en
adquirir nuevos conocimientos en la temática gestión de riesgo.
Por ende se presenta poca participación ciudadana y desinterés por los
habitantes de las comunidades en hacer demandas que contribuyan a la
preparación y desarrollo de la comunidad en el tema gestión de riesgo; por ello
las Autoridades Municipales no han dado respuesta a las necesidades sentidas
por la población.
71 Cabe mencionar que el proporcionar conocimientos y reforzar las capacidades y
habilidades de los comunitarios, permitirá cambiar la realidad del municipio;
fortaleciendo una cultura de gestión de riesgo, ya que las comunidades serán
participes y gestoras de su propio desarrollo, buscando la sostenibilidad y
viabilidad de los planes, programas y proyectos en la gestión de riesgo, que
son vitales para el desarrollo del municipio.
También es importante mencionar que el proyecto lo ejecutará la estudiante de
PPS, en coordinación de representantes de la CONRED y las Autoridades
Municipales encargadas de desarrollar planes programas y proyectos en gestión
del riesgo, se reforzarán sus conocimientos y fortalecerán sus capacidades; de
tal forma de cambiar paradigmas en la comunidad Palineca, con la finalidad de
mejorar la preparación ante un desastre natural y lograr así el desarrollo
sustentable y sostenible en las comunidades.
4.3 Ámbitos en que se inserta el proyecto
Ámbito institucional: en la Municipalidad de Palín, existe una Dirección
Municipal de Planificación la cual es la encargada de desarrollar programas y
proyectos a beneficio de la población Palineca, actualmente se está
implementando el programa de gestión de riesgo, trabajando en conjunto con
representantes de la CONRED. Pero la entidad como tal aún no alcanza su
desarrollo político a visionar el desarrollo de un plan que responda a prevenir
riesgos en la vida humana.
El fortalecimiento de la organización y formación política sobre sus funciones y
las de CONRED, COCODES y COMRED, contribuirá y permitirá crear
mecanismos necesarios para prevenir desastres.
72 Ámbito cultural: la población Palineca está conformada principalmente por
indígenas, aunque también habitan ladinos y extranjeros; los cuales hacen que
la región sea multilingüe, multiétnica y pluricultural.
Uno de los problemas que atraviesa la población de Palín, son los altos niveles
de pobreza y extrema pobreza. Los rasgos socioculturales característicos de los
pobladores, particularmente de las áreas rurales, se percibe más como prácticas
cotidianas dispersas. Su forma de vida se define más como sobrevivencia de
economías campesinas y comercio de subsistencia. Por ende no logran
conformar o reproducir formas creativas de vida, únicamente una situación
sociocultural pasiva sin mayores perspectivas.
Todos estos factores ocurren a que se manifieste una vulnerabilidad ideológica
en los habitantes en cuanto a las medidas de prevención, reducción y
evacuación de desastres.
Ámbito ambiental: el municipio de Palín es rico en recursos naturales, ríos,
volcanes y montañas; los cuales a su vez, lo hacen vulnerable a desastres
naturales. Es necesario la preparación y capacitación de los habitantes, para
que estos fortalezcan una cultura de gestión de riesgo y manejen conductas de
prevención y reducción de desastres, ante los diferentes fenómenos naturales.
El desarrollo no puede concebirse alejado de una política medioambiental
transversal que recorre e inspira el conjunto de las actuaciones públicas. El
desarrollo debe reunir una serie de características que configuran al medio
ambiente como un derecho humano de los denominados de tercera generación:
ambientalmente sustentable en el acceso y uso de los recursos naturales y en la
preservación de la diversidad ambiental.
Ámbito social y político: la población del municipio de Palín, se caracteriza
por ser activa, y con un alto porcentaje de delincuencia, (robos, asaltos,
73 secuestros), es un lugar donde existe el sistema de vecinos organizados;
cuando se presenta una emergencia todos se unen y colaboran en el momento,
al pasar el peligro vuelve a su normalidad en donde no se da la participación
constante y no se mantiene activa.
En el municipio de Palín desde hace años la municipalidad
ha realizado
acuerdos y alianzas con la CONRED para ejecutar planes, programas y
proyectos en gestión de riesgos, con la finalidad de minimizar el impacto de un
desastre provocado por un fenómeno natural. Sin embargo no se tiene
establecido políticas para dar respuestas a los problemas que sufren, las
montañas han sido afectadas, la tala de árboles ha aumentado aceleradamente,
la pobreza va en aumento, las fuentes de trabajo dentro del municipio son
escasas, por lo que la mayoría de las personas salen a trabajar a otros lugares
como Escuintla, Amatitlán, Villa Nueva, Guatemala. El municipio no busca su
propia vía de crecimiento y ser competitivo.
Las intervenciones estatales empiezan a mostrar un excesivo alejamiento y una
falta de comprensión de la realidad productiva.
No existe el interés por un
desarrollo socialmente sustentable en la reducción de la pobreza y de las
desigualdades sociales que promueva la justicia y la equidad; culturalmente
sustentable en la preservación de valores, prácticas y símbolos de identidad que
determinan la integración nacional a través de los tiempos; y que sea
políticamente sustentable al profundizar la democracia y garantizar el acceso y
la participación de todos en la toma de decisiones públicas.
4.4 Alcances y límites del proyecto
El proyecto “Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en
acciones de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres”. Se
desarrollará en el municipio de Palín, Escuintla; cubriendo 8 comunidades que
son las más vulnerables ante una ocurrencia provocada por un fenómeno
74 natural, estas con las siguientes: San Pedro El Cerro, Los Sauces, El
Sacramento, Las Ilusiones, Montecristo, El Cortijo, Balcones I y María Matos.
Con la ejecución del proyecto se persigue lograr la preparación y organización
de dichas comunidades en acciones de prevención, respuesta y rehabilitación de
desastres, para que estas tengan la capacidad y habilidad de responder
oportunamente ante un desastre natural y tener así la capacidad de aumentar la
resiliencia.
4.5 Área en la que se inserta el proyecto
El proyecto se inserta dentro del área Desarrollo Comunitario y Gestión de
Riesgo dentro de la estructura de la Dirección Municipal de Planificación de la
Municipalidad de Palín, según las reformas del Código Municipal 22-2010,
Artículo 23 se le llama Dirección Municipal de Planificación, que coordinará y
consolidará los diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del
municipio. Y es la responsable de elaborar los estudios de pre inversión y
factibilidad de los proyectos para el desarrollo del municipio a partir de las
necesidades sentidas y priorizadas por la población, y de producir la información
precisa y de calidad requerida para la formulación y gestión de las políticas
públicas municipales.
El aporte del proyecto es dejar fortalecidas las capacidades de las
organizaciones de COCODES y COMRED de las comunidades en el tema
gestión de riesgos y realizar acuerdos para desarrollar un plan de seguimiento y
sostenibilidad que es fundamental; para el desarrollo sostenible del municipio.
75 4.6 Justificación del proyecto
El propósito esencial del proyecto será fortalecer las capacidades, habilidades y
destrezas de los líderes de COCODES y COMRED del municipio de Palín, en
acciones de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación ante desastres
naturales. A razón de que ambos son comités u organizaciones que juegan un
papel relevante en la comunidad de Palín, ya que velan por el bienestar de los
habitantes, son multiplicadores y facilitadores de información y acciones que
beneficien a la población, antes, durante y después de una emergencia.
Los vecinos del municipio de Palín no cuentan con los conocimientos,
herramientas, habilidades y destrezas para enfrentar una catástrofe natural, para
dar una respuesta eficiente, eficaz y a todo nivel, es preciso fortalecer la cultura
de gestión de riesgos, cambiar paradigmas, activar la mitigación, aumentar la
resiliencia
y transformar así la realidad social del municipio en el manejo y
capacidad de respuesta ante los desastres naturales.
Para ello es necesario que la COMRED y los COCODES estén informados,
orientados, preparados, organizados y coordinados ante las acciones de
prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación ante la presencia de un
desastre, provocado por un fenómeno natural, para así ser entes multiplicadores
de la información y contribuir a fortalecer la resistencia de las comunidades ante
los desastres y el tan anhelado desarrollo del municipio.
A través del reconocimiento de que los recursos más efectivos para reducir la
vulnerabilidad, es mediante las organizaciones de autoayuda de la comunidad y
las redes locales; las cuales se forman a través del conocimiento y manejo de la
temática gestión del riesgo, en la población.
La naturaleza y la frecuencia de los desastres están variando debido al cambio
climático, la rápida urbanización, la inseguridad alimentaria y el creciente
76 número de conflictos. El valioso progreso conseguido en el desarrollo durante
muchos años puede verse menoscabado gravemente a causa de los desastres.
“Una mayor conciencia de esta relación ha evolucionado de un enfoque en el
que los desastres eran simplemente emergencias humanitarias a un
planteamiento
diferente
que
los
considera
cuestiones
de
desarrollo.
Actualmente, el tema de cómo reducir la vulnerabilidad ante los desastres,
especialmente para las personas que viven en la pobreza, es una consideración
de suma importancia para las políticas de muchos países”. (Según: “La
Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres Naturales de 2005”.)
Es por ello que es indispensable que las comunidades se encuentren
preparadas, orientadas y organizadas ante acciones emergentes que deben
tomar en caso de un desastre; Palín es un municipio que por su ubicación
geográfica, es vulnerable a cualquier desastre y la situación socioeconómica de
las comunidades no son las mejores, pero esto no obstaculiza la organización y
preparación en la autogestión de recursos, la autoayuda de las comunidades y
las redes locales; ya que, está comprobado que es el mismo ser humano gestor
de su propio desarrollo.
4.7 Objetivos y resultados
• Objetivo general: Contribuir al conocimiento y manejo del riesgo, prevención y
mitigación, en el municipio de Palín.
• Objetivo específico: Construir
capacidades en prevención, mitigación,
respuesta y rehabilitación a líderes de los COCODES y COMRED.
• Resultados:
-
R1. Sensibilizados los líderes de COCODES y COMRED sobre la importancia
de conocer ¿Qué es riesgo, prevención y mitigación de desastres?
-
R2. Identificados los riesgos de las comunidades y acciones para prevenirlos.
77 -
R3. Capacitados y formados los líderes de COCODES y COMRED en gestión
del riesgo.
4.8 Población destinataria
• Directa: 32 líderes comunitarios divididos en, 24 líderes miembros de los
COCODES, contemplando 3 líderes por cada comunidad y 8 líderes miembros
de la COMRED.
• Indirecta: La población
general de 8 comunidades del municipio de Palín,
siendo aproximadamente 4,000 personas. Dichas comunidades son: San Pedro
El Cerro, Los Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Montecristo, El Cortijo,
Balcones I, y María Matos.
4.9 Fases del proyecto
A continuación se definen las fases del proyecto “Fortalecimiento a la COMRED
y a los COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y
rehabilitación de desastres”.
Fase I: Socialización del proyecto
Objetivo: Contribuir con la preparación de los habitantes de 8 comunidades:
San Pedro El Cerro, Los Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Monte Cristo, El
Cortijo, Balcones I y María Matos. En el tema de gestión de riesgo del municipio
de Palín a través del proyecto.
Actividades:
• Socializar el proyecto con la persona enlace y el Alcalde Municipal, de
Palín.
• Socializar el proyecto con los líderes de COCODES y COMRED.
• Socializar el proyecto con representantes de la CONRED, para que
acompañe el proceso.
78 • Definir el cronograma de actividades
• Elaborar cartas de convocatorias a líderes de COCODES y COMRED.
Fase II: Sensibilizados
los líderes de COCODES y COMRED sobre la
importancia de conocer ¿Qué es riesgo, prevención y mitigación de
desastres?
Objetivo: Sensibilizar a líderes de COCODES y COMRED del municipio de
Palín en la temática gestión del riesgo.
Actividades:
• Identificar a los líderes de los COCODES y COMRED.
• Adquirir documentación e información sobre las temáticas a trabajar.
• Gestionar apoyo con las Autoridades Municipales, con materiales para
sensibilizar a los líderes de COCODES y COMRED
• Elaborar trifoliar en la temática gestión de riesgos como material de apoyo.
• Realizar taller de sensibilización sobre la importancia de la gestión de
riesgo.
Fase III: Identificados los riesgos de las comunidades y acciones para
prevenirlos.
Objetivo: Identificar riesgos de las comunidades del municipio de Palín y las
acciones emergentes para prevenirlos.
Actividades:
• Organizar reuniones con las Autoridades Municipales, donde brinden
información de comunidades vulnerables a desastres.
• Adquirir información sobre el Marco Legal de la gestión de riesgo.
• Convocar a COCODES y COMRED a taller.
• Realizar taller donde se Identifiquen los riesgos en las comunidades y
acciones para prevenirlos.
• Evaluar la realización de los talleres.
79 • Socializar acciones emergentes, sobre prevención de desastres con
Autoridades Municipales.
Fase IV: Capacitados y formados los líderes de COCODES y COMRED en
Objetivo: Capacitar a los líderes de COCODES y COMRED en la gestión del
riesgo.
Actividades:
• Elaborar plan de capacitación en la gestión del riesgo. (Ver anexo 9 Plan
de capacitación).
• Gestionar apoyo para la ejecución del plan de capacitación.
• Elaborar plan de taller.
• Gestionar apoyo con las Autoridades Municipales con mobiliario y equipo.
• Convocar a COCODES y COMRED al taller
• Realizar taller de capacitación en técnicas de movilización en evacuación
ante un desastre natural.
• Evaluar la realización del taller.
• Conformar comisión de seguimiento a las capacitaciones.
Fase V: Organizados los líderes de COMRED y Autoridades Municipales
para dar seguimiento y sostenibilidad al proyecto.
Objetivo: Organizar a las Autoridades Municipales y líderes de COMRED para
que el proyecto continúe de forma sustentable y sostenible.
Actividades:
• Elaborar informe de PPS
• Elaborar plan de sostenibilidad
• Gestionar apoyo para la ejecución del plan de sostenibilidad.
80 Fase VI: Creación de acuerdos del plan de sostenibilidad
Objetivo: Formular acuerdos con las Autoridades Municipales que permitan la
sostenibilidad del proyecto e impacto positivo en las comunidades de Palín.
Actividades:
• Reunión con Autoridades Municipales para establecer acuerdos del plan
de sostenibilidad.
• Socializar acuerdos del plan de sostenibilidad con líderes de la COMRED
para que se involucren y apoyen el proceso.
4.10 Plan operativo del proyecto
Fase /Actividad
Tiempo
Fecha
inicio
Fase
Socialización
proyecto
I:
del
de
Costo
Fecha
de
finalización
Financiamiento
Municipalidad
Institución
ACDI
Fondos
propios
Q459.20
Q459.20
Q229.60
Q1,148.00
02/01/2013
1.1
Socializar
el
proyecto
con
la
persona enlace y el
Alcalde Municipal, de
Palín.
03/01/2013
03/01/2013
Q0.00
Q0.00
Q0.00
Q0.00
1.2
Socializar
proyecto con
líderes
COCODES
COMRED.
07/01/2013
07/01/2013
Q565.00
Q226.00
Q226.00
Q113.00
09/01/2013
09/01/2013
Q565.00
Q226.00
Q226.00
Q113.00
11/01/2013
14/01/2013
Q0.00
Q0.00
Q0.00
Q0.00
el
los
de
y
1.3
Socializar
el
proyecto
con
representantes de la
CONRED, para que
acompañe
el
proceso.
1.4
Definir
el
cronograma
de
actividades.
81 1.5 Elaborar cartas
de convocatorias a
líderes
de
COCODES
y
COMRED.
Fase
II:
Sensibilizados los
líderes
de
COCODES
y
COMRED sobre la
importancia
de
conocer ¿Qué es
riesgo, prevención
y mitigación?
2.1 Identificar a los
líderes
de
los
COCODES
y
COMRED.
2.2
Adquirir
documentación
e
información sobre las
temáticas a trabajar.
2.3 Gestionar apoyo
con las Autoridades
Municipales,
con
materiales
para
sensibilizar a los
líderes
de
COCODES
y
COMRED.
2.4 Elaborar trifoliar
en
la
temática
gestión de riesgo
como material de
apoyo.
2.5 Realizar taller de
sensibilización sobre
la importancia de la
gestión de riesgo.
Fase
III:
Identificados
los
riesgos
de
las
comunidades
y
acciones
para
prevenirlos.
25/01/2013
30/01/2013
Q18.00
Q7.20
Q7.20
Q3.60
01/02/2013
28/02/2013
Q3,120.25
Q1,248.10
Q1,248.10
Q624.05
01/02/2013
01/02/2013
Q1,486.00
Q594.40
Q594.40
Q297.20
04/02/2013
12/02/2013
Q67.00
Q26.80
Q26.80
13.40
14/02/2013
14/02/2013
Q60.00
Q24.00
Q24.00
Q12.00
21/02/2013
22/02/2013
Q0.00
Q0.00
Q0.00
Q0.00
27/02/2013
27/02/2013
Q1,507.25
Q602.90
Q602.90
Q301.45
01/03/2013
29/03/2013
Q5,616.60
Q2,246.64
Q2,246.64
Q1,123.32
82 3.1
Organizar
reuniones con las
Autoridades
Municipales, donde
brinden información
de
comunidades
vulnerables
a
desastres.
01/03/2013
07/03/2013
Q392.50
Q157.00
Q157.00
Q78.50
08/03/2013
12/03/2013
Q122.00
Q48.80
Q48.80
Q24.40
13/03/2013
13/03/2013
Q87.00
Q34.80
Q34.80
Q17.40
18/03/2013
22/03/2013
Q2,647.10
Q1,058.84
Q1,058.84
Q529.42
25/03/2013
25/03/2013
Q124.00
Q49.60
Q49.60
Q24.80
27/03/2013
27/03/2013
Q924.00
Q369.60
Q369.60
Q184.80
01/04/2013
30/04/2013
Q5,169.70
Q2,067.88
Q2,067.88
Q1,033.94
4.1 Elaborar plan de
capacitación en la
01/04/2013
02/04/2013
Q33.00
Q13.20
Q13.20
Q6.60
4.2 Gestionar apoyo
para la ejecución del
plan de capacitación.
03/04/2013
03/04/2013
Q60.00
Q24.00
Q24.00
Q12.00
taller.
04/04/2013
05/04/2013
Q19.00
Q7.60
Q7.60
Q3.80
3.2
Adquirir
información sobre el
Marco Legal de la
gestión de riesgo.
3.3
Convocar
a
COCODES
y
COMRED a taller.
3.4 Realizar taller
donde
se
Identifiquen
los
riesgos
en
las
comunidades
y
acciones
para
prevenirlos.
3.5
Evaluar
la
realización del taller.
3.6
Socializar
acciones
emergentes, sobre
prevención
de
desastres
con
Autoridades
Municipales.
Fase
IV:
Capacitados
y
formados
los
líderes
de
COCODES
y
COMRED
en
83 4.4 Gestionar apoyo
con las Autoridades
Municipales
con
mobiliario y equipo.
4.5
Convocar
a
COCODES
y
COMRED al taller.
4.6 Realizar taller de
capacitación
en
técnicas
de
movilización
en
evacuación ante un
desastre natural.
4.7
Evaluar
la
4.8
Conformar
comisión
de
seguimiento a las
capacitaciones.
Fase
V:
Organizados
los
líderes
de
COMRED
y
Autoridades
Municipales
para
dar seguimiento y
sostenibilidad
al
proyecto.
5.1 Elaborar informe
de PPS
sostenibilidad.
5.3 Gestionar apoyo
para la ejecución del
plan
de
sostenibilidad.
Fase VI: Creación
de acuerdos del
plan
de
sostenibilidad
6.1 Reunión con
Autoridades
Municipales
para
establecer acuerdos
del
plan
de
sostenibilidad.
08/04/2013
08/04/2013
Q123.50
Q49.50
Q49.50
Q24.50
09/04/2013
11/04/2013
Q87.00
Q34.80
Q34.80
Q17.40
15/04/2013
25/04/2013
Q3,991.50
Q1,596.60
Q1,596.60
Q798.30
26/05/2013
29/05/2013
Q188.00
Q75.20
Q75.20
Q37.60
30/04/2013
30/04/2013
Q754.70
Q301.88
Q301.88
Q150.94
01/05/2013
15/05/2013
Q716.00
Q286.40
Q286.40
Q143.20
01/05/2013
10/05/2013
Q604.00
Q241.60
Q241.60
Q120.80
06/05/2013
12/05/2013
Q43.00
Q17.20
Q17.20
Q8.60
13/05/2013
15/05/2013
Q69.00
Q27.60
Q27.60
Q13.80
17/05/2013
31/05/2013
Q1,473.50
Q589.40
Q589.40
Q294.70
17/05/2013
17/05/2013
Q335.00
Q134.00
Q134.00
Q67.00
84 6.2
Socializar
acuerdos de plan de
sostenibilidad
con
líderes de COMRED
para
que
se
involucren y apoyen
el proceso.
Recurso
humano
(horas de campo y
gabinete) Honorarios
de la estudiante de
PPS
29/05/2013
29/05/2013
Q290.00
Q116.00
Q116.00
Q58.00
02/01/2013
31/05/2013
Q45,000.00
Q0.00
Q0.00
Q45,000.00
Q6,897.62
Q6,897.62
Q48,448.81
Costo total
Q62,244.05
85 4.11 Cronograma del proyecto
Proyecto: “Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres”.
Planeado
En proceso
Realizado
CRONOGRAMA DE LAS ACTIVIDADES AÑO 2013
FASE –ACTIVIDAD
Fase I: Socialización del proyecto
Enero
RESPONS
1 2 3 4
ABLE
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1.1 Socializar el proyecto con la persona Estudiante
enlace y el Alcalde Municipal, de Palín.
PPS
1.2 Socializar el proyecto con los líderes de Estudiante
COCODES y COMRED.
PPS
1.3 Socializar el proyecto con representantes
de la CONRED, para que acompañe el Estudiante
proceso.
PPS
Estudiante
1.4 Definir el cronograma de actividades.
PPS
1.5 Elaborar cartas de convocatorias a Estudiante
líderes de COCODES y COMRED.
PPS
Fase II: Sensibilizados los líderes de COCODES y COMRED sobre la importancia de conocer ¿Qué es riesgo, prevención y mitigación de
desastres?
2.1 Identificar a los líderes de los COCODES Estudiante
y COMRED.
PPS
2.2 Adquirir documentación e información
sobre las temáticas a trabajar.
Estudiante
PPS
2.3 Gestionar apoyo con las Autoridades Estudiante
Municipales, con materiales para sensibilizar
PPS
a los líderes de COCODES y COMRED.
2.4 Elaborar trifoliar en la temática gestión de
riesgo como material de apoyo.
Estudiante
PPS
86 2.5 Realizar taller de sensibilización sobre la
importancia de la gestión de riesgo.
Fase III: Identificados los riesgos de las comunidades y acciones para prevenirlos.
3.1 Organizar reuniones con las Autoridades
Municipales, donde brinden información de
comunidades vulnerables a desastres.
3.2 Adquirir información sobre el Marco Legal
de la gestión de riesgo.
3.3 Convocar a COCODES y COMRED al
taller.
3.4 Realizar taller donde se Identifiquen los
riesgos en las comunidades y acciones para
prevenirlos.
3.5 Evaluar la realización del taller.
Estudiante
PPS
Estudiante
PPS
Estudiante
PPS
Estudiante
PPS
Estudiante
PPS
3.6 Socializar acciones emergentes, sobre
prevención de desastres con Autoridades Estudiante
Municipales.
PPS
Fase IV: Capacitados y formados los líderes de COCODES y COMRED en gestión del riesgo.
4.1 Elaborar plan de capacitación en la Estudiante
gestión del riesgo
PPS
4.2 Gestionar apoyo para la ejecución del Estudiante
PPS
4.3 Elaborar plan de taller
Estudiante
PPS
4.4 Gestionar apoyo con las Autoridades Estudiante
Municipales con mobiliario y equipo.
PPS
4.5 Convocar a COCODES y COMRED al
taller.
4.6. Realizar taller de capacitación en
técnicas de movilización en evacuación ante Estudiante
un desastre natural.
PPS
4.7 Evaluar la realización del taller.
Estudiante
PPS
87 4.8 Conformar comisión de seguimiento a las
capacitaciones.
Fase V: Organizados los líderes de COMRED y Autoridades Municipales para dar seguimiento y sostenibilidad al proyecto.
5.1 Elaborar informe de PPS
Estudiante
PPS
5.2 Elaborar plan de sostenibilidad.
Estudiante
PPS
5.3 Gestionar apoyo para la ejecución del
plan de sostenibilidad.
Estudiante
PPS
Fase VI: Creación de acuerdos del plan de sostenibilidad
6.1 Reunión con Autoridades Municipales
para establecer acuerdos de
plan de Estudiante
sostenibilidad.
PPS
6.2 Socializar acuerdos del plan de
sostenibilidad con líderes de COMRED para Estudiante
que se involucren y apoyen el proceso.
PPS
88 4.12 Entornos del proyecto
Interno: el proyecto “Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES
de Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación
de desastres”. Pretende contribuir a mejorar el desempeño organizacional
de la municipalidad, considerará a quienes toman decisiones, pero también
a quienes hacen operativas esas decisiones. El proyecto permitirá
promover
la
sostenibilidad
y
sustentabilidad
en
la
municipalidad,
particularmente en la Dirección Municipal de Planificación, con el propósito
de minimizar las deficiencias y mejorar a los grupos organizados de las
comunidades como COCODES y COMRED, a fin de que alcancen un
mejor desempeño en la gestión del riesgo y alcanzar un desarrollo local.
En
el entorno interno, se facilitará la integración e interacción de la
Corporación Municipal, Dirección Municipal de Planificación, CONRED,
COCODES y COMRED, para que de manera conjunta busquen
alternativas a las demandas de las comunidades en riesgo, y contribuir a la
generación de procesos de una cultura de prevención de desastres.
Externo: fundamentalmente al insertarse el proyecto se pretende
fortalecer la capacidad municipal y elevar sus acciones lo cual permitirá
promover los procesos de sostenibilidad en el municipio, aprovechando al
máximo sus fortalezas y oportunidades y minimizando sus debilidades y
amenazas.
En el entorno externo se espera lograr el fortalecimiento de las
COLREDES, COCODES y COMRED
y población comunitaria, para la
reducción de desastres, con la coordinación interinstitucional, ya que
permite el intercambio de experiencias y tener una intervención más
efectiva y eficiente en la gestión del riesgo como parte del desarrollo local.
89 4.13 Funciones específicas en la ejecución del proyecto
a) Estudiante de Trabajo Social:
• Gestión de recursos.
• Gestionar ante instituciones expertos o profesionales en el tema de gestión
del riesgo, para desarrollar los talleres programados.
• Coordinación logística de las capacitaciones.
• Coordinar actividades con la persona enlace.
• Convocar para que asistan los COCODES y COMRED, a las actividades
programadas.
• Acompañar el proceso de ejecución del proyecto.
• Apoyar los talleres formativos.
• Sistematizar y presentar resultados de prácticas.
• Preparación de técnicas y herramientas a requerir en las actividades de
acuerdo a las fases.
• Monitoreo y evaluación por fase.
•
Preparación y presentación del informe final de la Práctica Profesional
Supervisada.
b) Persona enlace:
• Promover la participación de los integrantes
• Prestar instalaciones para las reuniones.
• Brindar aval a los productos generados de la ejecución del proyecto.
• Monitorear el avance de Practica Profesional Supervisada.
• Socializar experiencias con la trabajadora social.
90 c) Otras personas:
Funciones de miembros del Consejo Comunitario de Desarrollo
COCODE y Coordinadora Municipal para la Reducción de desastres
COMRED
• Estar presentes activamente en las actividades a realizarse hasta la
culminación del proyecto.
• Asumir el compromiso de coordinar y comunicarse mutuamente.
• Establecer tiempo y estipular fecha para los talleres.
• Trabajar en equipo.
Facilitadores de los talleres
• Manejar y conocer bien el tema sobre la gestión del riesgo.
• Metodología a utilizar que sea participativa.
• Sensibilizar a los líderes de COCODES y COMRED.
4.14 Coordinaciones y alianzas
a) Internas: La coordinación interna se llevará a cabo directamente con el
Alcalde Municipal, a través del Director y personal
de la Dirección
Municipal de Planificación para realizar en forma conjunta todo el enfoque
planificado del proceso del proyecto de intervención.
b) Externas: Se realizarán gestiones ante instituciones gubernamentales y
no gubernamentales con relación al financiamiento, como también
con
profesionales, para que estos faciliten los talleres durante la ejecución del
proyecto. Por otra parte solicitar el apoyo en la ejecución y promoción del
proyecto.
91 4.15 Incidencia del proyecto
El proyecto tiene incidencia positiva, ya que busca fortalecer la
organización comunitaria, aumentar sus capacidades y habilidades en
acciones
de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de
desastres en los participantes; para que actúen de manera oportuna y
precisa,
y puedan
enfrentar cualquier amenaza producida por un
fenómeno natural eficiente y eficazmente.
Otra incidencia es fomentar en las organizaciones la participación activa de
los ciudadanos.
También se espera contribuir a transformar la institución para integrar la
gestión de riesgos en el contexto de la planificación del desarrollo
municipal. Si las estrategias se llevan a la práctica ayudará a que las
comunidades estén organizadas y tengan la capacidad de respuesta y
guiar a la población a qué hacer ante un siniestro.
4.16 Implicaciones éticas a considerar
Durante el período de ejecución del proyecto en la institución, se
respetarán los reglamentos visión y misión así como respetar la cultura,
postura de los participantes para no crear polémica durante la ejecución del
proyecto.
Se
espera
crear espacios de diálogo
y consenso, respetando las
decisiones y acuerdos entre los participantes para mejores soluciones y
resultados positivos, así como la transparencia y responsabilidad en el
manejo de la información.
Además se demostrará humildad, respeto y
sencillez para dirigirse a los participantes en las actividades a desarrollarse.
92 4.17 Posibles conflictos
Durante la realización del proyecto de intervención puede surgir la poca
participación de los involucrados, esto podría generar conflictos al no ser
representativos los acuerdos que se tomen en cuenta, en la elaboración de
la planificación estratégica, al momento de socializar el proyecto con el
Alcalde Municipal y los miembros de la Dirección
Planificación.
Este tipo de
conflictos se puede
Municipal de
evitar con una buena
comunicación y realización de las acciones planificadas a tiempo y con
responsabilidad.
Durante el proceso de las actividades a desarrollarse puede manifestarse
las diferencias de opinión que podría no llegar a acuerdos ni resultados
positivos, para ello es necesario que la persona responsable que facilite las
actividades tenga capacidad de mediar y negociar, es decir, intervenir
oportunamente y poder llegar a consensos.
La estudiante de PPS tiene la responsabilidad durante todo el proceso de
ejecución del proyecto, de buscar soluciones a las diversas problemáticas
que puedan surgir.
4.18 Recursos y presupuesto
Los recursos necesarios para la ejecución de todas las actividades en el
proyecto son las siguientes:
a) Humanos: estudiante de PPS, persona enlace, facilitador de los
talleres, representantes de la CONRED, representantes de instituciones
que garanticen el financiamiento, participantes de los talleres.
b) Materiales: se utilizará el material didáctico necesario en cada taller
como: papelógrafos, marcadores, masquen tape, hojas, lapiceros,
93 fotocopias,
cartulinas,
crayones,
pegamento,
tijeras,
fotocopias,
impresiones, y el uso de un salón para la realización de los talleres.
c) Equipo: se utilizará equipo audiovisual; computadora, cañonera, laptop,
mobiliario (sillas y mesas), cámara fotográfica, extensión para el paso
de energía eléctrica, acceso a internet y teléfono.
d) Presupuesto: el presupuesto total para el desarrollo del proyecto será
de:
Presupuesto del proyecto
Insumo
requerido
Honorarios a
facilitador
Papelógrafos
Marcadores
Masquen tape
Alquiler de
mobiliario (sillas
y mesas)
Alquiler de
cañonera
Gastos de
transporte
Bolígrafos
Cartulinas
Crayones
Resistol
Tijeras
Impresiones
Fotocopias
Folder
Sobres
Cuaderno
Empastado
Refacciones
Hojas
Recurso humano
(horas de campo
y gabinete)
Honorarios de la
estudiante de
PPS
Costo
total
proyecto
Cant
idad
Costo
unitario
Costo total
Municipalidad
Institución:
Asociación
Cooperación para el
Desarrollo Integral
ACDI
Fondo
propio
7
Q250.00
Q1,750.00
Q700.00
Q700.00
Q350.00
133
70
35
Q0.60
Q7.00
Q10.00
Q79.80
Q490.00
Q350.00
Q31.92
Q196.00
Q140.00
Q31.92
Q196.00
Q140.00
Q15.96
Q98.00
Q70.00
496
Q1.50
Q1,013.00
Q405.20
Q405.20
Q202.60
9
Q300.00
Q2,700.00
Q1,080.00
Q1,080.00
Q540.00
31
Q50.00
Q1,550.00
Q620.00
Q620.00
Q310.00
129
20
5
5
5
837
405
12
50
5
1
506
150
300
Q1.00
Q2.00
Q12.00
Q10.00
Q10.00
Q1.00
Q0.25
Q2.00
Q0.80
Q10.00
Q80.00
Q15.00
Q0.20
Q150.00
Q129.00
Q40.00
Q60.00
Q50.00
Q50.00
Q837.00
Q101.25
Q24.00
Q40.00
Q50.00
Q80.00
Q7,820.00
Q30.00
Q45,000.00
Q51.60
Q16.00
Q24.00
Q20.00
Q20.00
Q334.80
Q40.50
Q9.60
Q16.00
Q20.00
Q32.00
Q3,128.00
Q12.00
Q0.00
Q51.60
Q16.00
Q24.00
Q20.00
Q20.00
Q334.80
Q40.50
Q9.60
Q16.00
Q20.00
Q32.00
Q3,128.00
Q12.00
Q0.00
Q25.80
Q8.00
Q12.00
Q10.00
Q10.00
Q167.40
Q20.25
Q4.80
Q8.00
Q10.00
Q16.00
Q1,564.00
Q6.00
Q45,000.00
del
Total
Q 62,244.05
94 Financiamiento
Q6,897.62
Q6,897.62
Q48,448.81
4.19 Monitoreo del proyecto
El monitoreo es un proceso sistemático empleado para comprobar la
eficiencia y efectividad de la ejecución del proyecto: “Fortalecimiento a la
COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de prevención,
mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres”.
Dicho proceso se realizará periódicamente durante la ejecución de cada
actividad programada en el proyecto, se repartirá a cada participante una
“ficha de monitoreo” en la cual se enlistarán aspectos relevantes a calificar
y a la vez se tome en cuenta el sentir y pensar de los participantes como
recomendaciones, sugerencias, etc. Esto permitirá identificar logros y
debilidades y recomendar medidas correctivas.
Fase/ Actividad
Fase
I:
Socialización del
proyecto
1.1 Socializar el
proyecto con la
persona enlace y
el
Alcalde
Municipal,
de
Palín.
1.2 Socializar el
proyecto con los
líderes
de
COCODES
y
COMRED.
1.3 Socializar el
proyecto
con
representantes de
la CONRED, para
que acompañen
el proceso.
1.4
Definir
cronograma
actividades.
el
de
Indicadores
A finales de enero de
2013
el
Alcalde
Municipal y la persona
enlace
de
la
conocen el proyecto
que se ejecutará en el
municipio.
2013 32 líderes de
COCODES y COMRED
se han informado sobre
el proyecto de gestión
de riesgos.
2013 4 representantes
de
la
CONRED
conocen el proyecto
que se ejecutará en el
municipio.
2013 se ha definido el
cronograma
de
actividades.
Medios de
verificación
Fecha de
monitoreo
Responsable
•
Fichas de
monitoreo
03/01/2013
Estudiante PPS
•
Fichas de
monitoreo
07/01/2013
Estudiante PPS
•
Fichas de
monitoreo
09/01/2013
•
•
95 Informe de
las
actividades
Fichas de
Estudiante PPS
14/01/2013
Estudiante PPS
monitoreo
1.6
Elaborar
cartas
de
convocatorias a
líderes
de
COCODES
y
COMRED.
2013 se cuenta con 32
cartas de convocatoria
dirigidas a líderes de
COCODES
y
COMRED.
2.2
Adquirir
documentación e
información sobre
las temáticas a
trabajar.
2.3
Gestionar
apoyo con las
Autoridades
Municipales, con
materiales para
sensibilizar a los
líderes
de
COCODES
y
COMRED.
A principios del mes de
febrero de 2013 se
tienen identificados a
los 3 líderes de cada
COCODE y 8 líderes de
la COMRED.
A principios de febrero
del 2013 se ha logrado
un acercamiento con 32
COMRED
febrero de 2013 se
cuenta
con
8
documentos
e
información necesaria
para trabajar.
del
año
2013
la
estudiante de PPS ha
leído 8 documentos e
información sobre la
temática gestión de
riesgo.
febrero de 2013, se
cuenta con el material,
fotocopiado
y
reproducido,
hojas,
papelógrafos
para
sensibilizar a los líderes
de
COCODES
y
COMRED del municipio
de Palín.
•
•
•
•
30/01/2013
Estudiante PPS
Registro de
asistencia
Libro
de
actas
Fotografías
Informe de
actividades
01/02/2013
Estudiante PPS
12/02/2013
Estudiante PPS
14/02/2013
Estudiante PPS
•
Informes
mensuales
•
Solicitud de
materiales
Memoránd
um
de
entrega de
materiales
Informe de
actividades
•
•
96 Cartas de
convocatori
a
.
Fase
II:
Sensibilizados
los líderes de
COCODES
y
COMRED sobre
la
importancia
de
conocer
¿Qué es riesgo,
prevención
y
mitigación?
2.1 Identificar a
los líderes de los
COCODES
y
COMRED.
•
febrero del año 2013 se
tiene apertura por parte
de
las
Autoridades
Municipales
para
acompañar el proceso. 2.4
Elaborar
trifoliar
en
la
temática gestión
de riesgo como
material de apoyo
febrero de 2013 se
cuenta con el material
necesario
para el
desarrollo del taller.
2.5 Realizar taller
de sensibilización
sobre
la
importancia de la
gestión de riesgo.
de
2013
se
ha
elaborado el material
adecuado.
A finales del mes de
febrero de 2013, se
cuenta con 32 líderes
de
COCODES
y
de Palín, sensibilizados
y concientizados sobre
la importancia de la
•
•
•
•
•
•
Informe de
actividades
.
Fotografías
22/02/2013
Registro de
asistencia
Libro
de
actas
Fotografías
Informe de
actividades
.
27/02/2013
Estudiante PPS
Estudiante PPS
A finales de febrero de
2013 se han realizado
el 100% de los talleres
programados.
Fase
III:
Identificados
los riesgos de
las comunidades
y acciones para
prevenirlos.
3.1
Organizar
reuniones con las
Autoridades
Municipales,
donde
brinden
información
de
comunidades
vulnerables
a
desastres.
marzo de 2013, las
Autoridades
Municipales
proporcionan
información
de
comunidades
con
mayor índice de riesgos
a desastres.
•
•
•
•
•
A principios de marzo
del año 2013 se tiene
identificadas
las
comunidades
más
vulnerables
a
desastres. 97 Agenda de
cada
reunión
Registro de
asistencia
Minutas de
reuniones
Fotografías
Informe de
las
reuniones.
07/03/2013
Estudiante PPS
3.2
Adquirir
información sobre
el Marco Legal de
la gestión de
riesgo.
3.3 Convocar a
COCODES
y
COMRED a taller.
3.4 Realizar taller
donde
se
Identifiquen
los
riesgos en las
comunidades
y
acciones
para
prevenirlos.
3.5 Evaluar la
realización
del
taller.
3.6
Socializar
acciones
emergentes,
sobre prevención
de desastres con
Autoridades
Municipales.
marzo se cuenta con
Marco Legal de la
gestión de riesgo.
marzo de 2013 se
conoce sobre el Marco
Legal de la gestión de
riesgo.
marzo de 2013, se han
redactado 32 cartas de
convocatoria dirigidas a
de Palín.
marzo de 2013 32
COMRED
reciben
convocatoria a taller.
marzo de 2013, 32
COMRED
han
identificado
acciones
emergentes a tomar
ante un desastre.
A finales de marzo del
2013 el 100% de los
talleres
programados
han sido ejecutados.
marzo de 2013, se ha
presentado informe de
evaluación del taller.
marzo de 2013 el 100%
del taller ha sido
evaluado.
marzo de 2013, se han
socializado
los
resultados
de
la
capacitación con la
persona
enlace
y
equipo de la Dirección
Municipal
de
Planificación.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
98 Informes
mensuales
12/03/2013
Estudiante PPS
13/03/2013
Estudiante PPS
22/03/2013
Estudiante PPS
25/03/2013
Estudiante PPS
27/03/2013
Estudiante PPS
Cartas de
convocatori
as.
Agenda de
cada taller
Registro de
asistencia
Minutas de
talleres
Fotografías
Informe de
los talleres.
Fichas de
monitoreo
Informes de
los talleres
Agendas
metodológi
cas
Fotografías
Registro de
asistencia
Libro
de
actas
Fotografías
A finales de marzo de
2013 se obtiene una
respuesta positiva de la
socialización
de
desastres por parte de
Autoridades
Municipales.
Fase
Capacitados
formados
líderes
COCODES
COMRED
gestión
riesgo.
IV:
y
los
de
y
en
del
4.1 Elaborar plan
de capacitación
en la gestión del
riesgo.
4.2
Gestionar
apoyo para la
ejecución del plan
de capacitación.
4.3 Elaborar plan
de taller.
abril de 2013, se cuenta
con
un
plan
de
capacitación.
A principios de abril de
2,013 se ha socializado
el plan de capacitación
en la gestión de riesgo
con el equipo técnico de
la Dirección Municipal
de Planificación.
abril de 2013, se
ha
logrado apoyo para la
facilitación del 100% de
los talleres propuestos
en
el
plan
de
capacitación, por parte
de
las
Autoridades
Municipales.
A principios de abril del
año 2013 se cuenta con
apertura
y
acompañamiento en el
proceso de desarrollo
del
plan
de
capacitación, por parte
de
las
Autoridades
Municipales.
con
un
plan
metodológico para el
taller.
•
•
•
•
•
•
A principios de abril de
2013 se ha planificado
99 Informe de
las
actividades
Fichas de
monitoreo
Carta
de
solicitud de
apoyo
Informe de
actividades
Plan
de
taller
Informe de
taller.
02/04/2013
Estudiante PPS
03/04/2013
Estudiante PPS
05/04/2013
Estudiante PPS
4.4
Gestionar
apoyo con las
Autoridades
Municipales con
mobiliario
y
equipo.
4.5 convocar a
COCODES
y
COMRED
al
taller.
4.6 Realizar taller
de capacitación
en técnicas de
movilización
en
evacuación ante
un
desastre
natural.
4.7 Evaluar la
realización
del
taller.
todas las acciones a
ejecutar antes, durante
y después del taller en
el plan metodológico.
con el Salón Municipal,
mobiliario, equipo audio
visual y refacciones
para los participantes
del taller.
A principios de abril del
año 2013 se tiene
apertura por parte de
las
Autoridades
Municipales
para
acompañar el proceso.
abril se cuenta con la
redacción de 32 cartas
de convocatoria dirigida
a líderes comunitarios.
abril de 2013 32 líderes
de
COCODES
y
COMRED reciben carta
de convocatoria a taller.
abril de 2013, se han
realizado el taller de
capacitación en gestión
del riesgo.
abril de 2013, 32 líderes
de
COCODES
y
COMRED
se
encuentran capacitados
e
informados
en
acciones de prevención
de riesgos.
abril de 2013, se ha
presentado informe de
evaluación del taller.
abril de 2013 el 100%
del taller ha sido
evaluado.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
100 Carta
de
solicitud de
apoyo.
Informe de
actividades
Cartas de
convocatori
a
Agenda de
cada taller
Registro de
asistencia
Libro
de
actas
Fotografías
Informe de
taller.
Fichas de
monitoreo
Informes de
los talleres
Agendas
metodológi
cas
Fotografías
08/04/2013
11/04/2013
Estudiante PPS
25/04/2013
Estudiante PPS
29/05/2013
Estudiante PPS
4.8
Conformar
comisión
de
seguimiento a las
capacitaciones.
abril de 2013, se ha
conformado la comisión
de seguimiento a la
capacitación
y
construcción
de
capacidades.
•
•
Registro de
asistencia
Fotografías
30/04/2013
Estudiante PPS
abril del año 2013 el
equipo técnico de la
Dirección Municipal de
Planificación
se
encuentra organizado
para dar seguimiento al
proyecto.
Fase
V:
Organizados los
líderes
de
COMRED
y
Autoridades
Municipales para
dar seguimiento
y sostenibilidad
al proyecto.
5.1
Elaborar
informe de PPS
5.2 Elaborar plan
de sostenibilidad
5.3
Gestionar
apoyo para la
ejecución del plan
de sostenibilidad.
mayo de 2013 se
cuenta con el informe
de PPS terminado.
mayo de 2013 se
cuenta con un plan de
sostenibilidad
del
proyecto.
mayo de 2013, se
ha
logrado apoyo para la
facilitación
de
las
actividades
programadas en el plan
de sostenibilidad.
•
Informe de
PPS
•
•
•
•
10/05/2013
Estudiante PPS
Informe de
las
actividades
Fichas de
monitoreo
12/05/2013
Estudiante PPS
Carta
de
solicitud de
apoyo
Informe de
actividades
15/05/2013
Estudiante PPS
Agenda de
cada
reunión
Registro de
asistencia
Minutas de
reuniones
17/05/2013
Estudiante PPS
Fase
VI:
Creación
de
acuerdos
del
plan
de
sostenibilidad
6.1 Reunión con
Autoridades
Municipales para
establecer
acuerdos de plan
de sostenibilidad.
mayo de 2013 se
cuenta con acuerdos en
plan de sostenibilidad
con
Autoridades
Municipales
•
•
•
101 6.2
Socializar
acuerdos de plan
de sostenibilidad
con líderes de la
COMRED
para
que se involucren
y
apoyen
el
proceso.
mayo de 2013 se han
socializado acuerdos de
plan de sostenibilidad
con 3 líderes de la
COMRED.
•
•
Fotografías
Informe de
las
reuniones.
•
Registro de
asistencia
Fotografías
Informe de
actividades
.
•
•
102 29/05/2013
Estudiante PPS
4.20 Evaluación del proyecto
La evaluación del proyecto: “Fortalecimiento
a la COMRED y a los
COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y
rehabilitación de desastres”. Se realizará durante todo el ciclo de vida del
proyecto, mediante la verificación de agendas metodológicas, informes de
las actividades, fichas de monitoreo, minutas de talleres, fotografías que
evidencien la realización de actividades, hojas de evaluación etc.
Se pretende tomar en cuenta la participación de todas y todos los actores
involucrados en el proyecto, y de ser necesario
realizar cambios
pertinentes en la ejecución del mismo y determinar hasta qué puntos los
resultados y objetivos planificados han sido producidos o logrados, y así
tener una valoración sobre el diseño, ejecución, eficiencia, efectividad e
impacto, del proyecto.
Objetivo o
resultado
Objetivo
general:
Contribuir
al
conocimiento y
manejo
del
riesgo,
prevención
y
mitigación, en el
municipio
de
Palín.
Indicadores
A finales del mes
de mayo del año
2013
tras
la
culminación del
proyecto, se ha
fortalecido
las
capacidades,
habilidades
y
destrezas de 32
líderes
de
COCODES
y
COMRED
del
municipio
de
Palín,
en
el
riesgo,
prevención
y
mitigación
de
desastres.
Medios de
verificación
• Registro de
asistencia
• Informe final
de la PPS
• Informes
mensuales
A
finales
de
mayo del año
2013 El 100% de
la población de
las
8
comunidades
103 Fecha de la
evaluación
Responsable
07/05/2013
Estudiante PPS
Objetivo
específico:
Construir
capacidades en
prevención,
mitigación,
respuesta
y
rehabilitación a
líderes de los
COCODES
y
COMRED.
Resultado
1:
Sensibilizados
los líderes de
COCODES
y
COMRED sobre
la importancia de
conocer ¿Qué es
riesgo,
prevención
y
mitigación
de
desastres?
intervenidas
cuentan con una
cultura
de
gestión
de
riesgos
Al finalizar
la
ejecución
del
proyecto, mayo
2013, 32 líderes
de
los
COCODES
y
COMRED
del
municipio
de
Palín,
se
encuentran
preparados
y
organizados para
ser facilitadores
de la información
y para realizar
demandas
sentidas por la
población
vinculadas con la
gestión
del
riesgo.
A
finales
de
mayo del 2013
los 32 líderes de
COCODES
y
COMRED tienen
establecidos
acuerdos
para
dar seguimiento
al proyecto, con
un
plan
de
sostenibilidad.
A finales del mes
de febrero de
2013, 32 líderes
de COCODES y
COMRED
cuentan
con
iniciativa
para
conocer sobre el
riesgo,
prevención
y
mitigación
de
desastres.
•
•
•
•
•
•
•
Informe final
de la PPS
Listado de
participantes
Informes
mensuales
Actas de las
reuniones.
Informe final
de la PPS
Informes de
la COMRED
Informes de
las
actividades.
A finales del mes
de febrero de
104 07/05/2013
Estudiante PPS
14/05/2013
Estudiante PPS
Resultado
2:
Identificados los
riesgos de las
comunidades y
acciones
para
prevenirlos.
Resultado
3:
Capacitados
y
formados
los
líderes
de
COCODES
y
COMRED
en
gestión
del
riesgo.
2013, 32 líderes
de COCODES y
COMRED
manifiestan
sensibilidad en
conocer sobre el
riesgo,
prevención
y
mitigación
de
desastres.
A finales del mes
de marzo de
2013,
las
Autoridades
Municipales y 32
líderes
de
COCODES
y
COMRED
han
identificado las
comunidades
con mayor índice
de riesgos a
desastres en la
comunidad
de
Palín.
A
finales
de
marzo de 2013,
32 líderes de
COCODES
y
COMRED
han
detectado
acciones
y
medidas
emergentes para
prevenir
desastres.
A finales del mes
de abril de 2013,
32
líderes de
COCODES
y
COMRED
del
municipio
de
Palín,
cuentan
con capacidades
y habilidades en
la gestión del
riesgo.
•
•
•
•
Libro
de
actas
Informes de
las
capacitacion
es.
Libro
de
actas
Informes de
las
capacitacion
es.
A finales del mes
de abril de 2013,
32 líderes de
COCODES
y
COMRED
105 14/05/2013
Estudiante PPS
14/05/2013
Estudiante PPS
cuentan
con
capacidades
para
realizar
demandas
sentidas por la
población.
106 CAPITULO V
5. PRESENTACION DE RESULTADOS
Se presenta la sistematización de experiencias, de las actividades contempladas
dentro de cada fase del diseño del proyecto “Fortalecimiento a la COMRED y a los
rehabilitación de desastres”. En el cual se hace mención de todos los avances
logrados con base a los indicadores, siendo ejecutado en un período de cinco
meses, comprendido del mes de enero a mayo del año 2013.
5.1 Sistematización
Fase I: Socialización del proyecto.
Para esta fase el objetivo propuesto fue:
Contribuir con la preparación de los habitantes de 8 comunidades: San Pedro El
Cerro,
Los Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Monte Cristo, El Cortijo,
Balcones I y María Matos. En el tema de gestión de riesgo del municipio de Palín
a través del proyecto.
Resultados previstos:
Los resultados para esta fase fueron los siguientes:
•
A finales de enero el Alcalde Municipal
y la persona enlace de la
Municipalidad de Palín, conocen el proyecto que se ejecutará en el
municipio.
En base a este indicador se ha logrado un avance del 100% ya que, el Alcalde
Municipal y la persona enlace han conocido el proyecto que se ejecutará en el
municipio, identificando 8 comunidades, consideradas las más vulnerables ante
desastres naturales, estas son: San Pedro El Cerro, Los Sauces, El Sacramento,
Las Ilusiones, Monte Cristo, El Cortijo, Balcones I y María Matos. Con las que se
trabajaron y se compartieron las actividades más relevantes durante el proceso.
107 •
A finales de enero 32 líderes de COCODES y COMRED se han informado
sobre el proyecto de gestión de riesgos.
Para este indicador se ha alcanzado el 63% a razón de que se realizó la
socialización del proyecto con 20 líderes de COCODES y COMRED.
•
A finales de enero 4 representantes de la CONRED conocen el proyecto que
se ejecutará en el municipio.
Un representante de la CONRED ha conocido del proyecto que se ejecutará e
identificó las comunidades con las que se trabajó, alcanzando así el 25% de este
indicador, ya que, se socializó solo con un representante que es el encargado del
área de Palín y no con 4 representantes como se tenía previsto.
•
A finales de enero se ha definido el cronograma de atividades
Se establecieron las atividades a desarrollarse en la ejecución del proyecto y las
posibles fechas a realizarse en el cronograma, logrando así un mayor control de
las atividades y el 100% en el avance de este indicador.
•
A finales de enero se cuenta con 32
cartas de convocatoria dirigidas a
Se finalizó la redacción de las 32 cartas de convocatoria dirigidas a líderes de
COCODES y COMRED, donde se solicitó la asistencia de cada líder al primer
taller programado en el proceso de ejecución del proyecto. Logrando así un
avance del 100% del indicador planteado.
•
A finales de enero se cuenta con un facilitador capacitado, para la ejecución
de talleres. Se logró la confirmación y el compromiso por la persona facilitadora de talleres, la
cuál muestra interés por compartir sus conocimientos sobre la gestión de riesgos,
a líderes comunitarios. Alcanzando de esta manera el 100% del indicador.
108 Actividades realizadas durante la fase:
Se logró la socialización del proyecto, en la Dirección Municipal de Planificación
el dia 03 de enero, con la persona enlace Arq. Edgar Rolando Gutiérrez, Director
de la Dirección Municipal de Planificación y el Alcalde Municipal de Palín Ing.
Vitelio Yantuchi, manifestando la apertura y el acompañamiento para la ejecución
de los talleres, compremetiendose a facilitar un espacio adecuado, mobiliario,
equipo audio visual, material didáctico y refacciones para los 32 líderes que
participen en los talleres.
Por otro lado se mostró el entusiasmo y agradecimento por parte del Alcalde
Municipal y la persona enlace, por tomar en cuenta a la Institución en el proceso
de la PPS el diseño del proyecto, y se manifesto el interés por obtener una copia
del informe final del proyecto, para que este sirva como fuente de información
para la población en general.
Posteriormente se logró la socialización del proyecto el 07 de enero en el Salón
Municipal, con 20 líderes de COCODES Y COMRED, se mostró interés
y
compromiso para asistir a todos los talleres programados en el diseño del
proyecto. Manifestando que es importante
ampliar conocimientos sobre
la
temática gestión de riesgo, ya que, de ello depende la preparación, acciones
preventivas, de respuesta y rehabilitación ante un desastre natural.
También agregaron que como líderes comunitarios es importante dominar el tema,
para que ellos sean agentes multiplicadores de la información, en sus
comunidades y promover así un cambio social. Los 20 líderes informados del
proyecto, se comprometieron a trasladar la información a los líderes que no
pudieron asistir a la socialización.
Se socializó el proyecto el 09 de enero, con un representante de la CONRED el
Sr. Victor Méndez en la Dirección Municipal de Planificación, el cual manifesto
interés, apertura y acompañamiento a lo largo
109 del proceso de ejecución del
proyecto, puesto que es una temática importante de conocer y dominar para todos
los comunitarios; de esta manera fortalecen sus conocimientos, mejoran sus
acciones de prevención y respuesta ante un desastre natural. Comprometiendose
a involucrarse en las actividades programadas y brindar la información que se
requiera. El técnico de la CONRED , que recibió la información, se comprometió a
trasladar la información con sus superiores.
Seguidamente se presentó el cronograma de actividades el 14 de enero, ante la
persona enlace Arq. Edgar Rolando Gutiérrez y el equipo técnico de la Dirección
Municipal de Planificación, los cuales estuvieron de acuerdo con las actividades y
fechas establecidas, pero también recalcaron que un cronograma debe ser flexible
y de ser necesario se harán los cambios pertinentes que se requieran, respetando
el desarrollo de cada actividad programada.
El 27 de enero, se finalizó
la redacción e impresión de las 32 cartas de
convocatoria dirigidas a líderes de COCODES y COMRED, donde se solicitó la
asistencia y participación de cada líder al primer taller programado en el tema:
“Sensibilización y concientización sobre la gestión de riesgo”
Recalcando lo
importante que es su presencia en tal actividad.
El 28 de enero, se realizaron las gestiones pertinentes y oportunas, en el
municipio de Amatitlán 5ta. Ave. Y 8va. Calle Barrio San Juan, casa de habitación
del Mayor de la Compañía de Bomberos Voluntarios y Asesor en Desastres
Naturales de la Municipalidad de Amatitlán, el Sr. Álvaro Álfaro, para contar con la
colaboración y apoyo de una persona capaz, conocedora de la temática
de
gestión de riesgo, y facilitar así los talleres exitosamente. El Sr. Álvaro Álfaro
brindo una respuesta positiva a tal petición, manifestando que cuenta con la
práctica, material y el conocimiento en dicha temática para facilitar talleres.
Posteriormente se procedió a hacer entrega de las cartas de convocatoria a cada
líder comunitario, mediante visitas domiciliarias este proceso se llevó a cabo
110 conjuntamente con el asistente de la persona enlace, Edgar Raguay, las
convocatorias se entregaron durante tres días 29, 30 y 31 de enero.
Fase II: Sensibilizados
los líderes de COCODES y COMRED sobre la
importancia de conocer ¿Qué es riesgo, prevención y mitigación de
desastres?
Sensibilizar a líderes de COCODES y COMRED del municipio de Palín, en la
temática gestión del riesgo.
•
A principios del mes de febrero se tienen identificados a los 3 líderes de
cada COCODE y 8 líderes de la COMRED.
Se ha alcanzando el 100% del indicador planteado, ya que, se identificaron a 3
líderes de cada COCODE, de las 8 comunidades con las que se está trabajando y
a 8 líderes de la COMRED, haciendo un total de 32 líderes comunitarios.
•
A principios de febrero se ha logrado un acercamiento con 32 líderes de
COCODES y COMRED.
Se ha logrado el primer acercamiento con los 32 comunitarios, a través de la
socialización del proyecto, en dicha reunión se tuvo la oportunidad de conocer al
grupo, romper el hielo y entrar en confianza, por lo tanto se ha alcanzado el 100%
de este indicador.
111 •
A principios del mes de febrero se cuenta con 8 documentos e información
necesaria para trabajar.
Se logró obtener información digital en la temática gestión de riesgos y primeros
auxílios, adquiridos del internet y proporcionados por el facilitador de talleres,
Mayor de la Compañía de Bomberos Voluntarios y Asesor de Desastres de la
Municipalidad de Amatitlán, el Sr. Álvaro Álfaro el cuál maneja amplia información
sobre el tema. Se recopilaron los 8 documentos en la temática, Por ende se ha
avanzado en un 100% con tal indicador.
•
A principios de febrero la estudiante de PPS ha leído 8 documentos e
información sobre la temática gestión de riesgo.
Con relación a este indicador se logró un avance del 75% ya que se alcanzó a
leer 6 documentos informativos en la temática gestión de riesgo y no 8 como
estaba contemplado.
•
A principios del mes de febrero se cuenta con el material fotocopiado o
reproducido, hojas, papelógrafos para sensibilizar a los líderes de COCODES
y COMRED del municipio de Palín.
Se ha avanzado en un 100% en el logro de este indicador, ya que, se cuenta con
el material didáctico a utilizar en el taller el cual consta de: 50 lapiceros y 50
hojas, equipo audio visual laptop, cañonera y pantalla; Salón Municipal, mobiliario
y refacciones para los participantes.
•
A principios del mes de febrero se tiene apertura por parte de las
Autoridades Municipales para acompañar el proceso.
Se cuenta con
acompañamiento
la apertura por parte de las Autoridades Municipales en el
de todas las actividades programadas en el proceso del
proyecto en su totalidad, por lo cual se ha avanzado un 100% con el indicador.
112 •
A principios de febrero los líderes de COCODES y Autoridades Municipales
han
facilitado
información
que
contribuye
a
la
realización
de
la
caracterización comunitaria.
Se ha alcanzado el 100% de este indicador, a razón de que se ha proporcionado
la información requerida acerca de las 8 comunidades por parte de las
Autoridades Municipales, por los líderes de COCODES en base a una guía de
entrevista sobre datos referentes a su comunidad y también por el estadígrafo del
Centro de Salud del municipio de Palín. (Ver anexo 10 y 11 Guía de entrevista y
Caracterización comunitaria del municipio de Palín).
•
A principios del mes de febrero se ha obtenido una caracterización
comunitaria de las 8 comunidades siendo estas, San Pedro El Cerro, Los
Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Monte Cristo, El Cortijo, Balcones I y
María Matos.
Se ha avanzado el 100% del indicador planteado ya que, se cuenta con la
caracterización de las 8 comunidades y con el mapa geográfico del municipio
para que éste sirva de guía para ubicar a cada comunidad.
•
A principios del mes de febrero se cuenta con el material necesario, para el
Se organizó y ordenó el material gestionado ante las Autoridades Municipales en
el tiempo prudente, con la finalidad de hacer uso del mismo en el taller
programado, y no correr ante ninguna eventualidad o cambio que se presente,
avanzando así en un 100% con el indicador.
•
A principios de febrero se ha elaborado el material adecuado.
Se ha alcanzado el 100% de este indicador, ya que, se elaboró un trifoliar
informativo en la temática gestión de riesgos, se imprimió a color 50 trifoliares,
para los líderes comunitarios, los cuales fueron suficientes. (Ver anexo 12 Trifoliar
en gestión de riesgo).
113 •
A finales del mes de febrero se cuenta con 32 líderes de COCODES y
COMRED del municipio de Palín, sensibilizados y concientizados sobre la
importancia de la gestión de riesgo.
Con relación a este indicador se obtuvo un avance satisfactorio, alcanzando el
100% y 34% más, ya que, se esperaba la participación de 32 líderes comunitarios
y asistieron 43 líderes; es decir, que se obtuvo un impacto positivo, logrando más
de lo que se esperaba. Dichos líderes fueron sensibilizados y concientizados
sobre la importancia de la gestión de riesgo.
•
A finales de febrero se ha realizado el 100% de los talleres programados.
Se realizó favorablemente el taller programado en la segunda fase del diseño del
proyecto, obteniendo un alto índice de asistencia e impacto positivo del mismo,
alcanzando el 100% de tal indicador.
Actividades realizadas durante la fase:
Se llevó a cabo reunión el 01 de febrero, en la Dirección Municipal de
Planificación, con la persona enlace y Director de la misma, Arq. Edgar Rolando
Gutiérrez en la cuál se tomaron datos de los integrantes de los COCODES de las
8 comunidades con las que se esta trabajando, estas son: San Pedro El Cerro,
Los Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Monte Cristo, El Cortijo, Balcones I y
María Matos. Identificando presidentes de COCODES y líderes de los mismos, de
esta manera se logró identificar a 3 líderes de cada COCODE, y 8 líderes de la
COMRED, haciendo un total de 32 líderes comunitarios, tomando en cuenta
capacidades, habilidades y relaciones interpersonales de los mismos.
El equipo técnico de la Dirección Municipal de Planificación manifestó que estos
líderes se caracterizan por ser
colaboradores y entusiastas ante cualquier
actividad a la que se les convoque y muestran siempre actitudes positivas.
Se logró el primer acercamiento con los líderes comunitarios en el momento de la
socialización del proyecto, el 07 de enero de 2,013 en el Salón municipal; en el
114 cual se interactuó, se converso, se rompió el hielo y se entro en confianza,
resolviendo dudas e inquietudes por parte de los participantes relacionadas con el
proyecto a ejecutar.
Durante 3 días el 04, 05 y 06 de febrero la estudiante de PPS II tuvo la factibilidad
de adquirir información en la temática gestión de riesgo, 8 documentos fueron
recopilados y 6 de ellos fueron leídos y profundizados, esto permite la mejor
preparación, actualización y dominio sobre el tema. Se considera importante el
manejo del tema, para poder resolver dudas en el momento de la ejecución de
talleres y así contribuir con el facilitador, además de mostrar seguridad sobre los
mismos.
El 08 de febrero se solicitó por escrito el material e insumos a utilizar, al Director
de la Dirección Municipal de Planificación Arq. Edgar Rolando Gutiérrez, en el
primer taller “Sensibilización y concientización sobre la importancia de la gestión
de riesgo”. El cual fue: 50 lapiceros, 50 hojas, equipo audio visual laptop, cañonera
y pantalla; el Salón Municipal, 50 sillas, 2 mesas y 50 refacciones con las
Autoridades Municipales; y se obtuvo apoyo total
en proporcionar el material
requerido y la apertura en el acompañamiento a lo largo del desarrollo del
proyecto.
El 11 de febrero se logró elaborar una caracterización comunitaria de las
comunidades, con las que se está trabajando estas son: San Pedro El Cerro, Los
Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Monte Cristo, El Cortijo, Balcones I y María
Matos. Obteniendo datos relevantes como: cantidad de habitantes, a cuantos km.
se ubican del centro de Palín, servicios básicos con que cuenta cada una, riesgos
de las comunidades, religiones predominantes, ocupación principal de los
habitantes, entre otros datos, y se adquirió el mapa geográfico del municipio de
Palín. Dicha información fue recopilada mediante guía de entrevistas dirigida a
líderes comunitarios, al Director de la Dirección Municipal de Planificación Arq.
115 Edgar Rolando Gutiérrez y a la colaboración del estadígrafo del Centro de Salud
del municipio de Palín el Sr. Geovany Zamora.
La caracterización comunitaria
fue desarrollada durante 4 días de trabajo, en
donde se realizaron 30 entrevistas y
8 visitas domiciliarias a líderes de
COCODES y de COMRED, Director de la Dirección Municipal de Planificación,
una visita al Centro de Salud y entrevista con el estadígrafo, para recopilar la
información. Luego se procedió a vaciar, organizar y sistematizar la información
recabada.
El 15 de febrero la estudiante recogió el material solicitado en la Municipalidad de
Palín, el cual fue: 50 lapiceros y 50 hojas bond y se organizó para que este
estuviese listo para la ejecución del taller, aun si se presentara un imprevisto antes
de tiempo.
El 18 de febrero se elaboró un trifoliar como material de apoyo, para el primer
taller de “Sensibilización y concientización sobre la importancia de la gestión de
riesgo”, en el cual se plasmo información relevante sobre conceptos básicos de
la gestión de riesgos estos fueron: amenaza, vulnerabilidad, desastre, daños y
prevención de desastres, y las instrucciones a seguir durante y después de un
sismo.
La persona enlace Arq. Edgar Rolando Gutiérrez felicitó a la estudiante por el
material informativo.con imagenes de la realidad social sobre desastres naturales.
El 22 de febrero se realizó el primer taller “Sensibilización y concientización sobre
la importancia de la gestión de riesgo”, dirigido a líderes de COCODES y
COMRED de las 8 comunidades con las que se esta trabajando, siendo estas:
San Pedro El Cerro, Los Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Monte Cristo, El
Cortijo, Balcones I, y María Matos. Dicho taller fue facilitado por el Mayor de los
116 Bomberos Voluntarios y Asesor de desastres naturales de la Municipalidad de
Amatitlán Álvaro Álfaro.
El taller tuvo un alto índice de asistencia, en base al registro de asistencia, donde
los participantes anotan su nombre y apellido, nombre de la comunidad, cargo
que ocupan en el COCODE y firma, la asistencia muestra que se presentaron 43
líderes comunitarios, y no 32 como se tenía contemplado; mostrando en todo
momento participación activa, atención y respeto tanto al facilitador como a la
estudiante de PPS.
Los líderes comunitarios, el Sr. Victor Soto de la comunidad Monte Cristo y el Sr.
Roaldo Pineda de la comunidad María Matos, tuvieron la confianza de lanzar
preguntas y de esta manera aclarar sus dudas e inquietudes.
Fase III: Identificados
los riesgos de las comunidades y acciones para
prevenirlos.
Identificar riesgos de las comunidades del municipio de Palín y las acciones
emergentes para prevenirlos.
•
A principios del mes de marzo se cuenta con un lugar adecuado, mobiliario,
equipo audio visual, refacciones y material didáctico (papelógrafos,
marcadores, masquen tape) para ejecutar el taller programado.
Con relación a este indicador planteado se ha avanzado en un 100% ya que, se
obtuvo respuesta positiva por parte de las Autoridades Municipales en
proporcionar todo el equipo audio visual, mobiliario, lugar y refacciones para el
117 •
A principios de marzo se tiene apertura por parte de las Autoridades
Municipales para acompañar el proceso.
Se contó con
acompañamiento
la apertura por parte de las Autoridades Municipales en el
de todas las actividades programadas en el proceso del
proyecto en su totalidad, por lo cual se ha avanzado un 100% con este indicador.
•
A principios del mes de marzo las Autoridades Municipales proporcionan
información de comunidades con mayor índice de riesgos a desastres.
Se ha avanzado en un 100% con el indicador, a razón de que las Autoridades
Municipales han brindado información de las comunidades más vulnerables a
desastres naturales del municipio de Palín.
•
A principios de marzo se tiene identificadas las comunidades más
vulnerables a desastres.
Según las Autoridades Municipales las comunidades más vulnerables a desastres
del municipio de Palín son: San Pedro El Cerro, Los Sauces, El Sacramento, Las
Ilusiones, María Matos, Monte Cristo y Balcones I. Alcanzando así el 100% de
este indicador.
•
A principios del mes de marzo se cuenta con información sobre el Marco
Legal de la gestión de riesgo.
Con relación a éste indicador se ha alcanzado el 100% ya que, se obtuvo
información sobre el Marco Legal de la gestión de riesgo, adquirida del internet y
del facilitador de talleres, el cual maneja información del tema.
•
A principios del mes de marzo se conoce sobre el Marco Legal de la gestión
de riesgo.
Se ha alcanzado el 100% de éste indicador ya que, la estudiante de PPS II ha
investigado y profundizado sobre el Marco Legal de la gestión de riesgo, sus
bases y fundamentos; por ende ha mejorado sus conocimientos del tema.
118 •
A principios del mes de marzo se han redactado 32 cartas de convocatoria
dirigidas a líderes de COCODES y COMRED del municipio de Palín.
Se realizó la redacción e impresión de 32 cartas de convocatoria al segundo taller
de capacitación en el tema “Identificación de riesgos en las comunidades y
acciones para prevenirlos (técnicas de Primeros Auxilios)”, especificando lugar,
fecha y hora del mismo. Dirigido a 32 líderes de COCODES y COMRED
solicitando su asistencia y participación. Avanzando así un 100% con el indicador.
•
A principios del mes de marzo 32 líderes de COCODES y COMRED reciben
convocatoria a taller.
Se ha avanzado en un 100% con este indicador, ya que los 32 líderes de
COCODES y COMRED han recibido su carta de convocatoria al taller en un
tiempo prudente y se recalca la importancia de su asistencia.
•
A finales del mes de marzo 32 líderes de COCODES y COMRED han
identificado acciones emergentes a tomar ante un desastre.
Se ha alcanzado el 100% del indicador, ya que, se contó con la asistencia y
participación de los 32 líderes de COCODES y COMRED y se logró la
identificación de los riesgos de sus comunidades y las acciones emergentes a
tomar ante un desastre natural.
•
A finales de marzo el 100% de los talleres programados han sido ejecutados.
Se realizó satisfactoriamente el taller programado en la tercera fase del diseño del
proyecto, obteniendo el total de la asistencia esperada y un impacto positivo del
mismo, alcanzando el 100% del indicador planteado.
•
A finales del mes de marzo se ha presentado informe de evaluación del
taller.
Se há logrado un avance del 100% en cuanto a este indicador, ya que, se
presentó un registro de asistencia de los participantes, un plan de trabajo del taller,
119 papelografos trabajados por los participantes y fotografias, que evidenciaron la
•
A finales del mes de marzo el 100% de los talleres han sido evaluados.
Se culminó la evaluación del taller programado en la tercera fase, mediante la
presentación de las evidencias efectivas, que muestran el cumplimiento de tal
actividad, alcanzando el 100% de este indicador.
•
A finales del mes de marzo se han socializado los resultados de la
capacitación con la persona enlace y equipo de la Dirección Municipal de
Planificación.
En base a este indicador se ha avanzado en un 100% ya que, se obtuvo apertura
en la realización de la socialización de los resultados del taller con la persona
enlace y el equipo técnico de la Dirección Municipal de Planificación.
•
A finales de marzo se obtiene una respuesta positiva de la socialización de
desastres por parte de Autoridades Municipales.
Este indicador tuvo un avance del 100% ya que, se obtuvo una respuesta positiva
por parte de las Autoridades Municipales, manifestando interés por realizar más
aportes, que generen cambios en la sociedad Palineca.
El 01 de marzo se solicitó por escrito, mediante una carta dirigida al Director de la
Dirección Municipal de Planificación Arq. Edgar Rolando Gutiérrez el Salón
Municipal, 50 sillas y 2 mesas, 50 refacciones y equipo audio visual el cual
consiste en laptop, cañonera y pantalla, para la realización del taller “Identificación
de riesgos en las comunidades y acciones para prevenirlos (Primeros Auxilios)”.
Con líderes de COCODES y COMRED, y se obtuvo apertura en proporcionar en
su totalidad lo requerido.
120 Las Autoridades Municipales han manifestado acompañamiento y apoyo en el
proceso del desarrollo de cada actividad.
El 04 de marzo se llevó a cabo la reunión con Autoridades Municipales, el Director
de la Dirección Municipal de Planificación Arq. Edgar Rolando Gutiérrez y su
asistente el Sr. Edgar Raguay, en la Dirección Municipal de Planificación, con el
objetivo de adquirir información de las comunidades con mayor índice de riesgos
a desastres, y se obtuvo toda la colaboración y apertura para brindar dicha
información, por parte de las autoridades,
proporcionando el nombre de las
comunidades y un detalle de las causas de los riesgos de las mismas.
Expusieron las diferentes causas por las cuales las comunidades son vulnerables
a desastres, coincidiendo en su mayoria que es a raíz del crecimiento de aguas
pluviales a causa de la tala inmoderada de árboles, lo cual ha provocado
inundaciones y la incomunicación de las comunidades con el centro del municipio.
Logrando
de esta manera identificar a las comunidades más vulnerables a
desastres y sus principales riesgos, siendo estas: San Pedro El Cerro, Los
Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Monte Cristo, Balcones I y María Matos.
El 06 de marzo se recopiló e investigó la información necesaria sobre el Marco
Legal de la gestión de riesgo, en el internet y proporcionada por el facilitador de
talleres y se profundizó sobre sus bases y fundamentos; de esta manera se
mejoran los conocimientos. Se considera importante que se respalden saberes
con el apoyo del Marco Legal, ya que esto permite mayor dominio del tema.
El 08 de marzo se elaboraron las 32 cartas de convocatoria dirigidas a líderes de
COCODES y COMRED especificando lugar, fecha, hora de la actividad y nombre
del taller a ejecutar el cual fue “Identificación de riesgos en las comunidades y
acciones para prevenirlos (técnicas de Primeros Auxilios)”, para luego imprimir
dichas cartas.
121 Posteriormente el 11, 12 y 13 de marzo se procede a hacer entrega de las cartas
de convocatoria al taller, a cada líder comunitario en su casa de habitación,
conjuntamente con el asistente de la persona enlace, el Sr. Edgar Raguay se
realizó las visitas domiciliarias, se recalca y motiva la importancia de su asistencia
en dicha actividad.
El 15 de marzo en el Salón Municipal de Palín se realizó el taller programado en
el tema “Identificación de riesgos en las comunidades y acciones para prevenirlos
(técnicas de Primeros Auxilios). Dirigido a 32 líderes de COCODES y COMRED,
facilitado por el Mayor de la Compañia de Bomberos Voluntarios y Asesor en
desastres naturales de la Municipalidad de Amatitlán el Sr. Álvaro Álfaro.
Durante el desarrollo del taller los comunitarios participaron activamente,
trabajaron en grupos e identificaron los riesgos de sus comunidades, las
plasmaron en papelógrafos y propusieron acciones emergentes para prevenirlos,
exponiendo un representante de cada grupo; también se brindaron técnicas de
primeros auxílios para la prevención de desastres y se solicitó colaboración por los
líderes para llevarlas a la práctica.
Según el registro de asistencia,
se obtuvo la participación
de los 32 líderes
comunitarios, los cuales muestran interés en la temática a trabajar, participan
activamente y realizan propuestas de principales acciones de prevención ante
El 19 de marzo se realizó la evaluación del taller mediante la elaboración de un
registro de asistencia de los participantes en el cual anotan su nombre y apellido,
nombre de la comunidad, cargo que ocupan en el COCODE y firma, a través de
un plan de trabajo del taller, donde se prevén acciones a realizar antes, durante y
después del taller, papelógrafos trabajados por los participantes y fotografías que
evidenciaron la ejecución del taller.
122 El 22 de marzo se realizó la socialización en la Dirección Municipal de
Planificación, con las Autoridades Municipales, (equipo técnico de la Dirección
Municipal de Planificación), el Arq. Edgar Rolando Gutiérrez y su asistente Edgar
Raguay, en la cual se trató sobre los resultados obtenidos en el taller, sobre las
acciones emergentes de prevención que se deben poner en práctica ante un
desastre natural, mostrando fotografías, papelógrafos de lo trabajado por los
comunitarios y de las técnicas de primeros auxilios que se compartieron con los
mismos.
Se obtuvo una respuesta positiva por las Autoridades Municipales mostrando
interés en la temática, manifestando que las técnicas de primeros auxilios son
fundamentales de conocer y prácticar por los comunitarios, ya que, de esta forma
existe mayor preparación y capacidad de respuesta ante un desastre natural, así
como también se fortalece la capacidad de resiliencia y por ende se disminuye la
vulnerabilidad de los comunitarios ante un desastre natural y se contribuye al
cambio y desarrollo de la sociedad Palineca.
Fase IV: Capacitados y formados los líderes de COCODES y COMRED en
Capacitar a los líderes de COCODES y COMRED en la gestión del riesgo.
•
A principios del mes de abril se cuenta con un plan de capacitación.
Se ha avanzado en un 100% con el indicador, ya que, a principios del mes de abril
se cuenta con la elaboración de un plan de capacitación en la gestión de riesgo,
estructurado y definido.
123 •
A principios del mes de abril se ha socializado el plan de capacitación en la
gestión de riesgo con el equipo técnico de la Dirección Municipal de
Planificación.
Con este indicador se ha alcanzado el 100% ya que, se logró la socialización de
dicho plan con el equipo técnico de la Dirección Municipal de Planificación,
obteniendo respuesta positiva por los integrantes, para la ejecución del plan.
•
A principios del mes de abril se ha logrado apoyo para la facilitación del
100% de los talleres propuestos en el plan de capacitación, por parte de las
Para este indicador se ha alcanzado el 100% ya que, se obtuvo apoyo total en
facilitar el 100% de los talleres programados en el plan de capacitación en la
gestión de riesgos, por parte de las Autoridades Municipales.
•
A principios de abril se cuenta con apertura y acompañamiento en el
proceso de desarrollo del plan de capacitación, por parte de las Autoridades
Municipales.
Se
ha avanzado en un 100% con este indicador ya que, las Autoridades
Municipales mostraron apertura y acompañamiento en el proceso de desarrollo
del plan de capacitación.
•
A principios del mes de abril se cuenta con un plan metodológico para el
taller.
Se mostró un avance del 100% con base al indicador planteado ya que, se elaboró
un plan metodológico para el desarrollo del taller en el tiempo estipulado. (Ver
anexo 13 Plan metodológico).
124 •
A principios del mes de abril se han planificado todas las acciones a ejecutar
antes, durante y después del taller en el plan metodológico.
Para este indicador se ha alcanzado el 100% ya que, se definieron todas las
acciones a realizarse antes, durante y después del taller, lo cual permite trabajar
sistemáticamente.
•
A principios del mes de abril se cuenta con el Salón Municipal, mobiliario,
equipo audio visual y refacciones para los participantes del taller.
Se
logró un avance del 100% con relación a este indicador ya que, las
Autoridades Municipales facilitaron el Salón Municipal, mobiliario, equipo audio
visual, el cual consiste en laptop, cañonera y pantalla, y refacciones para los
participantes del taller.
•
A principios de abril se tiene apertura por parte de las Autoridades
Municipales para acompañar el proceso.
Para este indicador se alcanzó el 100% ya que, en todo momento se contó con el
acompañamiento de las Autoridades Municipales en el proceso del desarrollo del
taller.
•
A principios
de abril se cuenta con la redacción de 32 cartas de
convocatoria dirigida a líderes comunitarios.
Se ha alcanzado un 100% del indicador ya que, se trabajó en la redacción e
impresión
de
32 cartas de convocatoria dirigida a líderes de COCODES y
COMRED.
•
A principios del mes de abril 32 líderes de COCODES y COMRED reciben
carta de convocatoria a taller.
Se ha avanzado un 100% en este indicador a razón de que los 32 líderes de
COCODES y COMRED han recibido su carta de convocatoria al taller, en su casa
de habitación, en un tiempo prudente y se recalcó la importancia de su asistencia.
125 •
A finales del mes de abril se cuenta con 32 diplomas de participación a
talleres, dirigido a líderes de COCODES y COMRED.
Se logró un avance del 100% para este indicador ya que, se ha trabajado en la
redacción e impresión de los 32 diplomas de participación, dirigidos a líderes de
COCODES y COMRED. (Ver anexo 14 Diploma de participación).
•
A finales del mes de abril, se ha logrado recopilar las firmas y sellos
correspondientes que dan validez a los 32 diplomas.
Para este indicador se ha logrado alcanzar el 100%
a razón de que se han
recaudado las firmas y sellos correspondientes, que avalan los 32 diplomas de
participación.
•
A finales del mes de abril se ha realizado el taller de capacitación en gestión
de riesgo.
Este indicador ha mostrado un avance del 100% ya que se ejecutó el taller en
gestión de riesgos, en la fecha programada con el tema “Técnicas de movilización
en evacuación ante un desastre natural”.
•
A finales del mes de abril 32 líderes de COCODES y COMRED se encuentran
capacitados e informados en acciones de prevención de riesgos.
Se ha alcanzado el 100% y 19% más del indicador planteado, a razón de que en
la ejecución del taller se contó con la asistencia de 38 líderes comunitarios, siendo
éstos capacitados e informados en técnicas de movilización en evacuación ante
desastres naturales, es decir, que se logró más de lo que se esperaba.( Ver anexo
15 Registro de asistencia).
•
A finales del mes de abril se ha presentado informe de evaluación del taller.
Se logró un avance del 100% para el indicador ya que, se recopilaron las
evidencias que se tenían contempladas como el registro de asistencia de los
participantes, el plan de taller y fotografías que comprobaron la ejecución del taller.
126 •
A finales del mes de abril el 100% del taller ha sido evaluado.
Este indicador muestra un avance del 100% ya que, se realizó la evaluación del
taller programado en la cuarta fase, mediante
evidencias veraces que
comprobaron el cumplimiento del taller. (Ver anexo 16 Ficha de monitoreo).
•
A finales del mes de abril se ha conformado la comisión de seguimiento a la
capacitación y construcción de capacidades.
Se finalizó satisfactoriamente la actividad alcanzando el 100% de su indicador
planteado ya que, se conformó la comisión de seguimiento a la capacitación y
construcción de capacidades,
con los miembros de la Dirección Municipal de
Planificación mediante la metodología participativa. Quedando conformada por 4
integrantes: 1 presidente, 2 personales de campo y 1 secretaria.
•
A finales del mes de abril el equipo técnico de la Dirección Municipal de
Planificación se encuentra organizado para dar seguimiento al proyecto.
Para este indicador se logró alcanzar el 100%, ya que, los miembros de la
Dirección
Municipal
de
Planificación,
se
organizaron
y
delegaron
responsabilidades, con los integrantes de la comisión de seguimiento a las
capacitaciones.
El 01 de abril se logró la elaboración de un plan de capacitación en la gestión de
riesgos, estructurado y definido, donde se contemplaron 3 talleres a desarrollar,
luego de la ejecución del proyecto; tomando en cuenta aspectos indispensables
como: población objeto del trabajo, objetivos, resultados esperados, metodología y
materiales a utilizar.
127 El plan de capacitación en la gestión de riesgos, es una herramienta que permite
dar continuidad y seguimiento a los talleres en dicha temática y llenar los vacíos y
expectativas de los líderes comunitarios.
Posteriormente, el 04 de abril se socializó el plan de capacitación con el Director
de la Dirección Municipal de Planificación el Arq. Edgar Rolando Gutiérrez y su
asistente el Sr. Edgar Raguay, para que estos conocieran el plan de capacitación,
sus objetivos y resultados; dejando claro que se pueden hacer los cambios que se
consideren oportunos al plan, ya que, son ellos los que lo ejecutarán en un futuro y
se obtuvo una respuesta positiva por parte de los mismos.
El 08 de abril se presentó una carta de autogestión, dirigida al Director de la
Dirección Municipal de Planificación el Arq. Edgar Rolando Gutiérrez, para contar
con apoyo en los insumos y materiales a utilizar, y acompañamiento en el proceso
de ejecución del plan de capacitación en la gestión de riesgo. Se obtuvo una
respuesta positiva, manifestando que están de acuerdo con las actividades
planteadas y
que proporcionaran un espacio adecuado, material, mobiliario y
equipo, y las refacciones que se requieran, y por supuesto el acompañamiento en
el proceso.
Las autoridades manifestaron entusiasmo y agradecimiento por el aporte del plan
de capacitación ya que, permite dar seguimiento al proyecto,
de manera
sistemática, desarrollando temas importantes con los comunitarios.
El 10 de abril se trabajó un plan específico del taller a ejecutar, donde se
contemplaron todas las acciones a realizase antes, durante y después del mismo,
contabilizando tiempo de cada acción, persona responsable, también se presenta
el nombre del proyecto que se está ejecutando, los objetivos, el tema del taller y la
cobertura del mismo.
128 Dicho plan es un instrumento relevante que guía el desarrollo del taller, ya que
permite prever todas las acciones y trabajar ordenadamente; logrando así un
impacto positivo en la ejecución del taller.
El 12 de abril se solicitó por escrito al Director de la Dirección Municipal de
Planificación Arq. Edgar Rolando Gutierrez, el Salón Municipal, mobiliario el cuál
consta de 50 sillas y 2 mesas, equipo audio visual, que
consiste en laptop,
cañonera y pantalla y 50 refacciones para la ejecución del taller, y se obtuvo una
respuesta positiva por parte de las Autoridades Municipales, manifestando
apertura en brindar los insumos y materiales requeridos y el acompañamiento en
el proceso de desarrollo del taller.
Se finalizó la redacción de 32 cartas de convocatoria, el 16 de abril así mismo se
procedió a la impresión de las mismas, reiterando la invitación al taller de
capacitación en la temática gestión de riesgo, especificando lugar, fecha y hora del
mismo.
Posteriormente, los días 17, 18, y 19 de abril se procedió a realizar visitas
domiciliarias conjuntamente con el Sr. Edgar Raguay, asistente del Director de la
Dirección Municipal de Planificación, y hacer entrega de las convocatorias
solicitando su asistencia, se recalcó y motivo la importancia de su participación a
dicho taller. La entrega de cartas de convocatorias se llevó a cabo durante tres
días.
El 22 de abril se finalizó la redacción de 43 diplomas de participación, dirigidos a
Y se obtuvo apoyo incondicional con la
impresión de los diplomas por parte del Director de la Dirección Municipal de
Planificación, Arq. Edgar Rolando Gutiérrez exteriorizando que un diploma es una
herramienta positiva que motiva a los líderes comunitarios a seguir participando en
las diversas atividades, además de dar mayor realce a la actividad.
129 Posteriormente, el 25 de abril se recogieron los diplomas para reunir las firmas y
sellos del Director de la Dirección Municipal de Planificación Arq. Edgar Rolando
Gutiérrez, del facilitador de taller Sr. Álvaro Álfaro y de la estudiante de PPS II
Vivian Díaz ya que, estos avalaron los diplomas de participación.
El 03 de mayo en el lugar que ocupa el Salón Municipal de Palín, se desarrolló el
último
taller programado en el diseño del proyecto en el tema “Técnicas de
movilización en evacuación ante un desastre natural”, dirigido a 32 líderes de
COCODES y COMRED, facilitado por el Mayor de la Compañía de Bomberos
Voluntarios y Asesor en desastres de la Municipalidad de Amatitlán el Sr. Álvaro
Álfaro, con apoyo del Bombero juvenil Cesar Monroy.
Durante la ejecución del taller el facilitador compartió técnicas para movilizar
pacientes ante desastres como inundaciones, sismos y erupciones volcánicas;
solicitando participación de los comunitarios para realizarlas, los líderes
comunitarios el Sr. Arnulfo Moreno de la comunidad María Matos y el Sr. Víctor
Che de la Comunidad San Pedro el Cerro, manifestaron dudas e inquietudes
sobre la técnica adecuada de movilizar un paciente, y que hacer en caso de
quedar atrapados, el facilitador Álvaro Álfaro respondió sus dudas y los invitó a
aplicar dichas técnicas al bombero juvenil Cesar Monroy, el cual asistió como
apoyo a la capacitación; al finalizar el taller se dieron palabras de agradecimiento
por todo el apoyo brindado a lo largo del proceso del proyecto por la estudiante de
PPS II, dirigidas a los líderes comunitarios, a la persona enlace Arq. Edgar
Rolando Gutiérrez y al facilitador Sr. Álvaro Álfaro. Respondió a estas palabras la
persona enlace, el cual manifestó el agradecimiento a la estudiante de PPS II por
el aporte de la ejecución del proyecto en la Municipalidad de Palín, ya que
favoreció con el desarrollo de la sociedad Palineca.
Posteriormente la estudiante de PPS procede a leer y entregar individualmente el
diploma de participación a los líderes de COCODES y COMRED con apoyo de la
persona enlace Arq. Edgar Rolando Gutiérrez.
130 El 06 de mayo se evaluó el desarrollo del taller, mediante la utilización de
herramientas importantes, estas
fueron: el registro de asistencia de los
participantes, en el cual anotaron su nombre y apellido, el nombre de la
comunidad a la que pertenecen, cargo que ocupan en el COCODE y su firma; por
medio de la elaboración de un plan de trabajo del taller donde se prevén las
acciones a realizar antes, durante y después del mismo, y por medio de
fotografías los cuales evidenciaron la ejecución del taller.
El 07 de mayo se llevó a cabo una reunión con los 7 integrantes de la Dirección
Municipal de Planificación, con el objetivo de conformar la comisión de
seguimiento a las capacitaciones, aplicando la metodología participativa, a través
de votos, es decir democráticamente, involucrando únicamente a 4 integrantes de
la DMP, por consenso de los mismos.
La comisión de seguimiento a las capacitaciones quedo integrada de la siguiente
forma:
Presidente – Director de la DMP Arq. Edgar Rolando Gutiérrez
Personal de campo – Edgar Raguay
Personal de campo – Josué Raúl Dávila y
Secretaria – Yulissa Díaz
De esta manera quedaron de acuerdo con sus cargos, dispuestos y
comprometidos a dar lo mejor de sí y a dar seguimiento a las capacitaciones
programadas en el plan y de gestionar el o los facilitadores que se requieran, la
comisión exteriorizó que les gustaría contactar al facilitador de los anteriores
talleres el Sr. Álvaro Alfaro ya que, han identificado en él conocimientos,
capacidades y habilidades en la gestión de riesgos.
131 Fase V: Organizados los líderes de COMRED y Autoridades Municipales para
dar seguimiento y sostenibilidad al proyecto.
Organizar a las Autoridades Municipales y líderes de COMRED para que el
proyecto continúe de forma sustentable y sostenible.
•
A finales del mes de mayo se cuenta con el informe de PPS terminado.
Se ha avanzado el 100% con el indicador planteado ya que, se culminó con los
requisitos solicitados: presentación y análisis de resultados, conclusiones y
recomendaciones; también se realizaron los cambios y correcciones pertinentes
para la presentación de un informe final de calidad.
•
A finales del mes de mayo se cuenta con un plan de sostenibilidad del
proyecto.
Para este indicador se mostró un avance del 100% ya que, se elaboró un plan de
sostenibilidad con todos sus requisitos y en el tiempo estipulado, contribuyendo
así con la permanencia de los resultados y logros alcanzados en la ejecución del
proyecto.
•
A finales del mes de mayo se ha logrado apoyo para la facilitación de las
actividades programadas en el plan de sostenibilidad.
Se ha alcanzado el 100% en el logro del indicador ya que, se obtuvo apoyo de las
Autoridades Municipales en facilitar
las actividades planteadas en el plan de
sostenibilidad, en gestionar los insumos y materiales necesarios y en el
acompañamiento en el proceso de desarrollo de dicho plan, por parte de las
El 08 de mayo se inició el proceso de elaboración de informe de la PPS II; para lo
cual se trabajó la presentación de resultados de las seis fases, en base a las
fichas de monitoreo e informes mensuales realizados con anterioridad, también se
trabajó el análisis de resultados, partiendo de tres ideas claves formuladas en
base a los resultados obtenidos del proyecto, posteriormente se trabajaron
conclusiones y recomendaciones las cuales van amarradas y relacionadas.
Luego de trabajar lo anteriormente mencionado, se procedió a terminar el marco
teórico conceptual y para finalizar se realizaron
los cambios y correcciones
necesarias del informe en general, con el objetivo de presentar un informe de PPS
de calidad; bien estructurado en cuanto a la coherencia, redacción
y errores
ortográficos. Todo este proceso se realizó durante siete días.
El 15 de mayo se elaboró satisfactoriamente el plan de sostenibilidad, tomando en
cuenta los requisitos indispensables para el desarrollo del mismo. Se inició con
una introducción, luego se plantearon objetivo general y específico, población
destinataria, población beneficiaria, justificación y lo más importante el plan de
sostenibilidad se presenta en una matriz; donde se contemplaron tres ejes
estratégicos de los que se plantearon una serie de actividades a realizar,
indicadores, personas responsables y fecha en la que se realizará cada actividad.
Dicho plan propone su ejecución durante un período de un año, comprendidos en
los meses de julio del año 2013 a junio del año 2014.
El 20 de mayo se gestionó apoyo para la ejecución del plan de sostenibilidad con
las Autoridades Municipales, Director de la Dirección Municipal de Planificación
Arq. Edgar Rolando Gutiérrez, mediante la presentación de una carta de solicitud
en la cual se especifica que se requiere de su apertura, acompañamiento, gestión
y apoyo como Autoridad Municipal, del Alcalde Municipal y del equipo que está
bajo su mando para adquirir los insumos y materiales que se necesiten en la
facilitación de las actividades programadas en el plan de sostenibilidad.
133 El Director de la Dirección Municipal de Planificación manifestó que concibió al
plan de sostenibilidad como una herramienta, que permite que los logros
alcanzados perduren en los comunitarios y que mediante dicho plan el proyecto
permanezca, aún con la ausencia de la estudiante quien fue la que dio vida al
proyecto.
Fase VI: Creación de acuerdos del plan de sostenibilidad
Para esta fase el objetivo propuesto fue: Formular acuerdos con las
Autoridades Municipales que permitan la sostenibilidad del proyecto e impacto
positivo en las comunidades de Palín.
•
A finales del mes de mayo se cuenta con acuerdos del plan de sostenibilidad
con Autoridades Municipales.
Se ha alcanzado el 100% del indicador, a razón de que se concretó la reunión con
Autoridades Municipales donde se establecieron acuerdos que garantizan el éxito
del plan de sostenibilidad.
•
A finales del mes de mayo se han socializado acuerdos para seguimiento del
plan de sostenibilidad con 3 líderes de la COMRED.
Se logró un avance del 100% según el indicador ya que, se socializó acuerdos del
plan de sostenibilidad con líderes de la COMRED obteniendo una respuesta
positiva, de ser partícipes en el proceso de desarrollo de dicho plan, asegurando
un mayor éxito.
El 22 de mayo se realizó una reunión con Autoridades Municipales, el Director
de la Dirección Municipal de Planificación Arq. Edgar Rolando Gutiérrez y su
asistente el Sr. Edgar Raguay, en el cual se presentó el plan de sostenibilidad y se
explicó su contenido, las autoridades lo leyeron y analizaron encontrando orden y
coherencia en las actividades programadas, en sus indicadores, objetivos
planteados, población beneficiaria y destinataria, dieron a conocer que les parece
muy importante la actividad de restaurar las COLREDES de las 8 comunidades
con las que se trabajó ya que, dicha actividad permite mayor organización, aportes
y liderazgo a nivel local.
Las autoridades manifestaron estar de acuerdo con el contenido y los únicos
cambios que pudieran realizarse serian con relación a las fechas programadas ya
que, consideran que un plan es flexible y se realizarán las modificaciones que se
consideren necesarias, por algún imprevisto o contra tiempo que se presente.
El 29 de mayo se socializaron acuerdos del plan de sostenibilidad con tres líderes
de la COMRED, Mainor García Director, Emilio Morales Coordinador y Víctor
Centeno mediador de la COMRED;
para que estos
participen y apoyen el
proceso, con la finalidad de que los líderes conozcan del plan, identifiquen las
actividades planteadas, su objetivo general y especifico, sus resultados esperados
y lo más importante para que se involucren en el proceso de desarrollo del plan, y
que determinen la importancia de su participación como líderes y agentes
multiplicadores de la información a nivel del municipio de Palín.
En la socialización del plan, los representantes de la COMRED exteriorizaron
estar de acuerdo con todo lo planteado en el plan de sostenibilidad, compromiso
por asistir y participar en las actividades programadas y divulgar la información,
con demás líderes comunitarios y garantizar de esta forma el impacto positivo de
la ejecución del plan de sostenibilidad.
135 CAPITULO VI
6. ANALISIS DE RESULTADOS
Se presenta el análisis de resultados alcanzados en la ejecución del proyecto de
intervención de
la Práctica Profesional Supervisada el cual se denomina:
“Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de
prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres”. Partiendo del
planteamiento de tres ideas generales que surgen en base a los resultados
obtenidos del proyecto, localizadas en la matriz del marco lógico.
a) A través de la sensibilización del liderazgo comunitario, sobre gestión de riesgos,
realizada en el municipio de Palín, ha permitido visualizar la importancia, de la
capacitación y formación, para realizar acciones de prevención y respuesta ante
un desastre natural, mejorando con ello su rol de liderazgo y agentes
multiplicadores.
b) Al
desarrollar acciones de prevención y respuesta ante una emergencia, es
necesario partir de la identificación de los riesgos de la comunidad. c) El fortalecimiento de capacidades en cuanto al manejo de desastres, realizado
con los integrantes de COCODES y COMRED del municipio de Palín, ha permitido
mejorar las estrategias de mitigación y resiliencia ante desastres naturales. A continuación se presenta el análisis por cada una de las ideas planteadas, en
base a los resultados obtenidos.
a) A través de la sensibilización del liderazgo comunitario, sobre gestión de
riesgos, realizada en el municipio de Palín,
ha permitido visualizar la
importancia, de la capacitación y formación, para realizar acciones de
prevención y respuesta ante un desastre natural, mejorando con ello su rol
de liderazgo y agentes multiplicadores.
136 A través del desarrollo del proyecto de intervención
“Fortalecimiento a la
COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación,
respuesta y rehabilitación de desastres”. Trabajado en ocho comunidades del
municipio de Palín, siendo estas: San Pedro El Cerro, Los Sauces, El Sacramento,
Las Ilusiones, Monte Cristo, El Cortijo, Balcones I y María Matos.
En el proceso de desarrollo de actividades se construyó una caracterización de
cada una de las comunidades utilizando las herramientas de la investigación de
campo, documental y entrevista dirigidas a líderes comunitarios y Autoridades
Municipales, en las cuales se recopilo información importante de características
generales de las comunidades, siendo esta una actividad que servirá como fuente
de información a los vecinos del municipio y contribuye al conocimiento cultural de
las comunidades.
Se identificaron a líderes comunitarios representantes del Comité de Consejo de
Desarrollo COCODE, de las ocho comunidades donde se intervino, y a los líderes
de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMRED, para
luego sensibilizarlos en la temática gestión de riesgos.
En el proceso de sensibilización sobre la importancia de conocer ¿Qué es riesgo,
prevención y mitigación? Se logró fortalecer el conocimiento de conceptos básicos
como, riesgo, desastres, emergencia, amenaza, vulnerabilidad, mitigación, y
rehabilitación; lo cual amplia y enriquece los conocimientos de los líderes
comunitarios y los encamina a visualizar la importancia de dicha temática en la
realidad social actual de su municipio.
Los comunitarios reconocen que mediante la capacitación y formación mejoran
sus capacidades y habilidades en cuanto a realizar acciones de prevención,
respuesta y rehabilitación ante un desastre natural, y que estos son inevitables en
la actualidad, ya que, a raíz de los cambios climáticos son más frecuentes hoy en
día y es importante estar preparados, saber qué acciones tomar, como auxiliar a
137 sus familiares, amigos y vecinos; y más aun a través del proceso han identificado
la importancia de sus roles de liderazgo y agentes multiplicadores, ya que son
ellos los encargados de transmitir la información en sus comunidades y de velar
por el mejoramiento y desarrollo de las mismas.
Federico Alvarado (2004). Señala que “el liderazgo comunitario,
es cuando una
persona tiene la capacidad de influir más que otros miembros de la comunidad en
el desarrollo de actividades o la toma de decisiones a favor de la comunidad”.
El autor se refiere a que los líderes comunitarios están comprometidos con la
comunidad y son ellos los responsables de tomar decisiones a favor de la
comunidad en caso de una emergencia y deben de ser apoyados por el resto de
comunitarios, es allí donde se conoce su capacidad de mover masas; en este caso
los líderes de COCODES se convierten en agentes multiplicadores de la
información en la temática gestión de riesgo, es por ello la importancia que tiene
que estén sensibilizados y capacitados en dicha temática, ya que son ellos los
agentes y promotores de cambio en sus comunidades.
b) Al desarrollar acciones de prevención y respuesta ante una emergencia, es
necesario partir de la identificación de los riesgos de la comunidad.
Con relación a esta idea se partió de la identificación de las comunidades con
mayor índice de riesgos a desastres, siendo estas: San Pedro El Cerro, Los
Matos.
Para ello se realizó una investigación, donde las Autoridades Municipales
brindaron la información necesaria sobre las comunidades más vulnerables a
desastres naturales, detallando los principales riesgos de cada una. Es importante
mencionar que para que los comunitarios conozcan y pongan en práctica acciones
138 de prevención y respuesta ante una ocurrencia natural, es necesario conocer los
riesgos de sus comunidades, y saber entonces como responder ante los mismos.
Se evidencia la motivación de los líderes comunitarios en su participación activa
reuniéndose en grupos de acuerdo a sus comunidades y fueron ellos quienes
identificaron y analizaron los principales riesgos de sus comunidades tales como:
el crecimiento de aguas pluviales, inundaciones, derrumbes e incomunicación con
el resto del municipio, para luego socializar sus resultados y hacer propuestas
sobre medidas de prevención.
Los líderes de COCODES y COMRED fueron capacitados e informados sobre las
acciones a tomar ante una emergencia y técnicas de primeros auxilios para
prevención de desastres, mejorando su capacidad de preparación, de mitigación y
respuesta ante una catástrofe y también se formaron en cuanto prestar atención
de primeros auxilios a pacientes que lo requieran, antes que llegue la atención
profesional de paramédicos.
Según Lizardo Narváez (2009). “La falta de una adecuada planeación para
enfrentar una situación de emergencia provocada por un desastre, pone en mayor
riesgo nuestras vidas y nuestro patrimonio. Un desastre se considera como un
evento que, al ocurrir, impacta negativamente a la sociedad, a sus bienes y
entorno ecológico, transformando una situación normal en una etapa de
emergencia. Los fenómenos más comunes que provocan desastres en países
centroamericanos son: incendios, sismos, inundaciones, derrumbes, entre otros”.
El autor hace énfasis en lo importante que es prevenir y prepararse ante diversas
eventualidades del tiempo, ya que, prevenir puede ser la diferencia entre la vida y
la muerte, es esencial que las acciones que se tomen apunten a resguardar la vida
humana y no aferrarse a proteger bienes materiales, ya que, la vida es invaluable
y no se recupera.
139 Es importante crear una cultura de prevención ante desastres naturales en las
comunidades, principalmente en aquellas, menos favorecidas económicamente y
que son vulnerables a un desastre natural, se deben unificar fuerzas entre los
comunitarios y prepararse con los recursos y materiales que se posean, ya que
esto reducirá el impacto negativo que un desastre puede ocasionar en las
comunidades.
c) El fortalecimiento de capacidades en cuanto al manejo de desastres,
realizado con los integrantes de COCODES y COMRED del municipio de
Palín, ha permitido mejorar las estrategias de mitigación y resiliencia ante
desastres naturales. El proceso de fortalecimiento de capacidades y habilidades en cuanto al manejo
de desastres, dirigido a los líderes del Consejo Comunitario de Desarrollo
COCODES y a líderes de la Coordinadora Municipal para la Reducción de
Desastres COMRED, ha favorecido la formación de los comunitarios mediante la
adquisición de estrategias que se convierten en herramientas claves a aplicar en
caso de una emergencia.
Las estrategias de mitigación y resiliencia son fundamentales de conocer y
practicar por los comunitarios, en las acciones de prevención de desastres, ya
que la mitigación permite reducir la vulnerabilidad en las comunidades, por ende
atenuar o aminorar los daños potenciales que estos ocasionen sobre el ser
humano y bienes materiales.
Es esencial que los comunitarios manifiesten una resiliencia adecuada, es decir
que tengan la capacidad de sobreponerse o recuperarse al dolor emocional,
pérdidas o traumas y mejor aún que puedan resultar fortalecidos y mejorar su
capacidad de rehabilitación a causa de los mismos. 140 Hoy por hoy la crisis económica afecta a una gran parte del mundo, y Guatemala
es uno de los países con mayor índice de pobreza en este contexto, es por ello la
existencia de las comunidades con ubicación geográfica inadecuada, los
asentamientos o lo que es peor hacinamientos, construidos con materiales de
mala calidad y poco durables ante las inclemencias del tiempo, y son estas las
causas de la vulnerabilidad que presentan las comunidades Palinecas.
Allan Lavell (2009). Afirma que “El riesgo de desastre comprende la probabilidad
de daños y pérdidas futuras asociadas con la ocurrencia de un evento físico
dañino. El riesgo es una condición latente que, al no ser modificada o mitigada a
través de la intervención humana o por medio de un cambio en las condiciones del
entorno físico-ambiental, anuncia un determinado nivel de impacto social y
económico hacia el futuro, cuando un evento físico detona o actualiza el riesgo
existente”.
El autor indica que el riesgo a desastres es latente en las comunidades y que
trasciende a pérdidas materiales y humanas, que son inevitables ante un
fenómeno de origen natural, pero que solo a través de la oportuna intervención
humana se puede aminorar el impacto negativo que este ocasione, es por ello la
importancia del fortalecimiento de capacidades en la gestión de riesgos a líderes
comunitarios, para que estos estén preparados
y listos para intervenir en el
momento justo y preciso, y que puedan a la vez optimizar sus roles de liderazgo y
agentes de cambio en sus comunidades.
141 CONCLUSIONES
1. A través de
sensibilización del liderazgo comunitario, sobre gestión de
riesgos, realizada en el municipio de Palín,
ha permitido visualizar la
importancia, de la capacitación y formación, para realizar acciones de
prevención y respuesta ante un desastre natural, mejorando con ello su rol
de liderazgo y agentes multiplicadores.
• La sensibilización enfocada a los líderes comunitarios del municipio de
Palín
en la temática gestión de riesgos, promueve la organización y
participación comunitaria y el empoderamiento en la temática gestión de
riesgo.
• Mediante la sensibilización de líderes de COCODES y COMRED de las
ocho comunidades intervenidas en el municipio de Palín, se obtiene la
concientización de los comunitarios sobre lo
importante que es estar
preparado ante la amenaza de un desastre, provocado por un fenómeno
natural.
• La información transmitida de conceptos básicos sobre la gestión de riesgo
enriquece y amplia los conocimientos de los comunitarios del municipio de
Palín, favoreciendo al aprovechamiento de la información.
• La capacitación en medidas de prevención y respuesta de desastres
fortalecen la formación
y habilidades
de los comunitarios Palinecos,
generando cambios positivos en sus formas de vida.
• Mejorar las capacidades y habilidades
de los comunitarios del municipio
de Palín optimiza su autoconfianza y por ende afianza su rol de liderazgo y
de agentes de cambio en sus comunidades.
142 2. Al desarrollar acciones de prevención y respuesta ante una emergencia, es
necesario partir de la identificación de los riesgos de la comunidad.
• Los
líderes de COCODES y COMRED de las ocho comunidades
intervenidas en el municipio de Palín, identifican los riesgos de sus propias
comunidades, esto permite visualizar que
recursos pueden transformar
para prevenirlos y responder oportuna y eficazmente.
• La capacitación de los comunitarios del municipio de Palín, en la temática
de gestión de riesgo los prepara para una emergencia, provocada por una
catástrofe.
• Aunque los comunitarios
Palinecos identificaron que
se encuentran mal ubicadas
sus comunidades
geográficamente, en zonas altamente
peligrosas y que la mayoría de las viviendas están construidas con
materiales sencillos, poco resistentes ante las inclemencias del tiempo, lo
cual hace aún más vulnerables a las comunidades, los comunitarios siguen
viviendo con el riesgo.
• Las técnicas de primeros auxilios facilitadas a los líderes comunitarios de
Palín, contribuirán a la formación de capacidades, como una medida de
respuesta ante una eventualidad.
• A través de la ejecución de talleres realizados con representantes de los
COCODES y la COMRED de Palín en la temática de gestión de riesgos,
los líderes manifiestan mayor
participación e involucramiento en
actividades organizadas por la municipalidad de Palín que contribuyen con
su bienestar.
143 3. El fortalecimiento de capacidades en cuanto al manejo de desastres,
desastres naturales. • El fortalecimiento de las capacidades en el manejo de desastres dirigido a
comunitarios Palinecos, permite identificar estrategias de mitigación, que
contribuyen a disminuir el impacto negativo que un fenómeno natural puede
ocasionar, en cuanto a pérdidas materiales y humanas.
• El manejo de desastres es una temática importante de conocer y dominar
por los comunitarios del municipio de Palín, puesto que es una problemática
latente y que cada día es más frecuente debido al cambio climático, por tal
razón es indispensable actuar eficaz y oportunamente.
• El dominio de una resiliencia adecuada en la vida diaria por parte de los
líderes comunitarios del municipio de Palín, fortalece las capacidades de
sobreponerse ante una catástrofe y de apoyar a otros a superarlas.
• Los conocimientos adquiridos, el fortalecimiento de capacidades y
habilidades alcanzados por los líderes comunitarios del municipio de Palín,
generaron cambio en cuanto a la percepción del manejo de desastres y
acciones para prevenirlos, contribuyendo al desarrollo sostenible de cada
comunidad.
• Al concluir los talleres de capacitación los comunitarios
Palinecos, se
encuentran formados y preparados en medidas de prevención, mitigación,
respuesta y rehabilitación ante desastres naturales.
144 RECOMENDACIONES
1. La sensibilización del liderazgo comunitario, sobre gestión de riesgos,
realizada en el municipio de Palín, ha permitido visualizar la importancia, de
la
capacitación
y
formación,
para realizar acciones de
prevención
y
respuesta ante un desastre natural, mejorando con ello su rol de liderazgo y
agentes multiplicadores.
• La
CONRED
y
a la COMRED deben continuar el proceso de
sensibilización dirigida a líderes comunitarios del municipio de Palín en la
temática de gestión de riesgos, para lograr una óptima organización y
participación comunitaria.
• La CONRED y la COMRED deben percibir la sensibilización como una
herramienta clave que permite crear conciencia en los comunitarios
Palinecos sobre la preparación ante desastres naturales.
• A las Autoridades Municipales y a la COMRED corresponde reforzar y
ampliar
conceptos básicos en la gestión de riesgos de los líderes
comunitarios de Palín ya que, esto favorece al conocimiento de la temática
gestión de riesgo.
• Las Autoridades Municipales deben dar seguimiento a las capacitaciones
en medidas de prevención y respuesta de desastres a los líderes
comunitarios de Palín ya que, esto genera una respuesta eficaz y a todo
nivel.
• A las Autoridades Municipales se les recomienda crear actividades que
promuevan la autoconfianza y el liderazgo de los líderes comunitarios del
municipio de Palín y de esta manera lograr un cambio en la sociedad
Palineca.
145 2. Para desarrollar acciones de prevención y respuesta ante una emergencia,
es necesario partir de la identificación de riesgos de cada una de las
comunidades participantes del proyecto ejecutado. • Las Autoridades Municipales deben trabajar conjuntamente con los líderes
de COCODES de las demás comunidades de Palín en la identificación de
riesgos y alternativas en sus comunidades, para prevenirlos efectivamente.
• A la CONRED, COMRED y Autoridades Municipales corresponde integrar
esfuerzos y conocimientos para capacitar y preparar a los líderes
comunitarios
de Palín en la gestión de riesgos ya que, todos están
expuestos a sufrir daños ante desastres naturales.
• Se exhorta a las Autoridades Municipales impulsar a los líderes Palinecos
para que logren identificar los aspectos positivos de la construcción y
ubicación de sus viviendas, sus fortalezas y oportunidades; para disminuir
la vulnerabilidad y responder oportunamente ante una calamidad.
• A
las Autoridades Municipales les corresponde gestionar apoyo con la
Compañía de Bomberos Voluntarios del municipio de Palín para facilitar
técnicas de primeros auxilios, ya que estas favorecen a la formación y
preparación de los líderes comunitarios.
• Las Autoridades Municipales deben organizar actividades integrales donde
se involucre a líderes de COCODES y COMRED para que estos reafirmen
su liderazgo y exista mayor participación e intervención por los mismos en
actividades a nivel comunitario y municipal.
146 3. El fortalecimiento de capacidades en cuanto al manejo de desastres,
• Se exhorta a las Autoridades Municipales y a la COMRED a seguir
capacitando y ampliando conocimientos a líderes comunitarios de Palín en
cuanto a conceptos básicos de la gestión de riesgo, para que los líderes
reafirmen su identidad de mitigación, la hagan suya y la practiquen con sus
familias, vecinos y amigos; y así aminorar los daños de una catástrofe.
• La
CONRED, COMRED y Autoridades Municipales deben establecer
alianzas de comunicación y gestión que permitan incrementar talleres de
capacitación en el manejo de desastres, con el fin de lograr una óptima
preparación y capacidad de respuesta ante un desastre natural, por parte
de los líderes comunitarios de Palín.
• A las Autoridades Municipales y a la COMRED les corresponde fortalecer
la capacidad de resiliencia a los líderes de Palín, para que estos preparen
a sus comunidades psicológica y emocionalmente para sobreponerse ante
una calamidad, que pueda provocar pérdidas materiales y humanas.
• Se recomienda a las Autoridades Municipales, CONRED y COMRED crear
alianzas estratégicas de sostenibilidad que favorezcan a la adquisición de
capacidades y habilidades; que generaron cambios positivos en las formas
de vida de los comunitarios Palinecos.
• La
CONRED, COMRED y Autoridades Municipales deben organizar
simulacros con los líderes comunitarios de Palín, que permitan evidenciar
los conocimientos, capacidades y habilidades adquiridos durante el
desarrollo del proyecto.
147 PLAN DE SOSTENIBILIDAD
Se presenta el Plan de Sostenibilidad, el cual se elaboró luego de finalizar el
proyecto de intervención de la Práctica Profesional Supervisada, que se ejecutó
en la Dirección Municipal de Planificación de la Municipalidad de Palín, Escuintla;
dicho proyecto es: “Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en
acciones de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres”.
Trabajando con 8 comunidades del municipio siendo estas: San Pedro El Cerro,
Los Sauces, El Sacramento, Las Ilusiones, Monte Cristo, El Cortijo, Balcones I y
María Matos. El plan de sostenibilidad es una herramienta que contribuye a que el
proyecto sea sustentable y sostenible tiempo después de concluido el proceso de
Práctica Profesional Supervisada.
El plan de sostenibilidad se presenta en una matriz, donde se contemplan 3 ejes
estratégicos, de los que se plantean una serie de actividades a realizar,
indicadores, personas responsables y fecha en la que se realizará cada actividad,
dicha matriz plantea su ejecución durante un período de un año, comprendidos en
los meses de julio de 2013 a junio del año 2014.
Para
la ejecución del plan de sostenibilidad se
espera se involucren varios
actores que contribuirán al impacto positivo que éste tenga en el municipio; se
concibe
la
participación
de
la
Municipalidad
de
Palín,
Instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, COCODES, COMRED y COLREDES,
para que puedan aumentar y fortalecer sus capacidades, mediante talleres y
capacitaciones, y de esta manera accionar en el momento de una catástrofe.
Objetivo general:
•
Contribuir al fortalecimiento de capacidades del equipo administrativo y operativo
de la Municipalidad de Palín en la gestión de riesgos y a la organización municipal
y local para ejecutar las actividades contempladas en el plan de sostenibilidad.
148 Objetivo específico:
•
Potenciar las capacidades de la Coordinadora Local para la Reducción de
Desastres COLRED.
Población destinataria:
Líderes comunitarios que conforman los COCODES, la COMRED y las
COLREDES, instituciones gubernamentales y no gubernamentales que están
involucradas en el desarrollo del plan de sostenibilidad.
Población beneficiaria:
8
comunidades del municipio de Palín, estas son: San Pedro El Cerro, Los
Matos.
Justificación:
El plan de sostenibilidad se ha elaborado apoyado en acuerdos y compromisos,
por parte del
Alcalde Municipal, Concejo Municipal y Dirección Municipal de
planificación de la Municipalidad de Palín, Departamento de Escuintla; contraídos
durante la ejecución del proyecto “Fortalecimiento a la COMRED y a los
rehabilitación de desastres”. Con la finalidad de dar seguimiento sistemático y
planificación del producto final del proyecto, que consiste en tres ejes estratégicos:
• Fortalecer las alianzas de la Municipalidad de Palín con actores sociales
institucionales, para dar seguimiento al plan de capacitación en la gestión
de riesgo, creado en el proceso del proyecto.
• Fortalecer las capacidades del equipo administrativo y operativo de la
Municipalidad de Palín, Escuintla en la gestión de riesgos.
149 • Restaurar las COLREDES de las 8 comunidades del municipio de Palín;
siendo estas, San Pedro El Cerro, Los Sauces, El Sacramento, Las
Ilusiones, Monte Cristo, El Cortijo, Balcones I y María Matos.
Las perspectivas del plan es promover la participación de los actores locales,
municipales e institucionales en actividades de prevención del riesgo y darle
seguimiento a las acciones del plan de capacitación en gestión de riesgo creado
en el proceso del proyecto, para que este mejore las condiciones de preparación y
respuesta de los comunitarios ante un desastre natural.
La sostenibilidad se refiere a que los resultados y los logros que se vayan
alcanzando perduren en la institución y sobre todo que se reflejen en las
comunidades.
El proyecto de intervención de la Práctica Profesional Supervisada que se ejecutó
en el municipio de Palín no es suficiente para asegurar el éxito de sus resultados;
se necesita de la participación de todas las partes involucrados en dicho proceso
y de la realización constante y planificada de una serie de actividades que
permitan no solo el buen desarrollo del plan a ejecutar, sino también ir asegurando
su sostenibilidad en los seis meses para los que fue elaborado.
150 MATRIZ DE ACTIVIDADES DEL PLAN DE SOSTENIBILIDAD.
No.
Resultados o Estrategias
Actividades
Indicadores
1.
Fortalecer las alianzas de
la Municipalidad de Palín
con
actores
sociales
institucionales, para dar
seguimiento al plan de
capacitación en la gestión
de riesgo, creado en el
proceso del proyecto.
1.1 Formular alianzas a
través de estrategias de
comunicación con los
servicios que realizan las
diferentes instituciones,
gubernamentales,
no
gubernamentales,
nacionales
o
internacionales
en
conjunto
con
la
municipalidad.
Cada
mes
las
instituciones
gubernamentales,
no
gubernamentales y la
Municipalidad de Palín
realizan una reunión
para comunicar avances
y
resultados
del
desarrollo del plan de
capacitación
en
la
gestión de riesgo y
coordinar acciones.
Julio 2013
Alcalde
Municipal,
Concejo
Municipal
y
Dirección
Municipal
de
Planificación.
1.2
Apoyar
los
programas
de
las
instituciones
gubernamentales y no
gubernamentales
para
implementar proyectos
locales.
La
administración
municipal y el Concejo
Municipal se reúnen
cada dos meses para
coordinar acciones y
mejorar
las
intervenciones de sus
proyectos analizando las
propuestas y resultados
de
las
instituciones
externas que interviene
en el municipio.
Alcalde
AgostoMunicipal,
septiembre
Concejo
2013
Municipal
y
Dirección
Municipal
de
Planificación.
151 Responsable
Fecha
2.
Fortalecer las capacidades
del equipo administrativo y
operativo
de
la
Escuintla en la gestión de
riesgos.
1.3 Realizar campaña de
divulgación
de
los
talleres
que
se
ejecutarán, según el plan
de capacitación, para
informar
a
las
comunidades.
La Municipalidad de
Palín, a través de la
Planificación
en cada
reunión de COMUDE
informa los resultados
obtenidos de sus talleres
contemplados en el plan
de
capacitación
en
gestión de riesgos a los
COCODES.
Octubre
Alcalde
2013
Municipal,
Concejo
Municipal
y
Dirección
Municipal
de
Planificación.
2.1 Capacitar al Concejo
Municipal,
Dirección
Municipal
de
Planificación,
de
la
en Formación para la
elaboración de planes
locales y municipales de
emergencia.
2.2 Capacitar al Concejo
Municipal y Dirección
Municipal
de
Planificación sobre el
Marco Legal de la
gestión de riesgo.
El Concejo Municipal y
Planificación han sido
capacitados con dos
talleres en los temas de
planes
locales
y
municipales
de
emergencia.
Alcalde
NoviembreMunicipal,
diciembre
Concejo
2013
Municipal
y
Dirección
Municipal
de
Planificación.
El Concejo Municipal y
Planificación
han
participado
en
dos
capacitaciones
de
Marco Legal de la
gestión de riesgo.
Alcalde
Enero 2014
Municipal,
Concejo
Municipal
y
Dirección
Municipal
de
Planificación.
152 2.3 Implementar
una Oficina
Municipal para el manejo
de la gestión del riego.
3.
Restaurar las COLREDES
de las 8 comunidades del
municipio de Palín; siendo
estas, San Pedro El Cerro,
Los Sauces, El
Sacramento, Las Ilusiones,
Monte Cristo, El Cortijo,
Balcones I y María Matos.
Alcalde
Febrero
Municipal,
2014
Concejo
Municipal
y
Dirección
Municipal
de
Planificación.
3.1 Reorganizar a la Las COLREDES de las 8
Coordinadora Local para comunidades
se
la
Reducción
de encuentran organizadas
Desastres COLRED de
las 8 comunidades.
Marzo- abril
Alcalde
2014
Municipal,
Concejo
Municipal
y
Dirección
Municipal
de
Planificación.
3.2 capacitar a las
COLREDES de las 8
comunidades en cuanto
a
las
políticas
de
conformación, funciones
y servicios que deben
ofrecer.
Las COLREDES de las 8
comunidades
han
participado
a
dos
capacitaciones
en
cuanto a políticas de
conformación
y
funciones
a
desempeñar.
Alcalde
Mayo 2014
Municipal,
Concejo
Municipal
y
Dirección
Municipal
de
Planificación.
3.3 Diseñar estrategias
que
conlleve
al
fortalecimiento de las
COLREDES de las 8
De las 8 COLREDES
conformadas el 90%
trabaja
en
la
implementación
de
Alcalde
Municipal,
Concejo
Municipal
Dirección
153 La Municipalidad de
Palín ha creado una
Oficina Municipal para el
manejo de la gestión de
riesgo, donde se reúnen
y
tratan
asuntos
relevantes al manejo de
desastres.
Junio 2014
y
comunidades
formar
líderes
cambio.
de
para proyectos sociales de Municipal
de beneficio
a
sus Planificación.
comunidades.
154 MARCO TEORICO CONCEPTUAL DEL PROYECTO
Mapa conceptual
Sostenibilidad
Preparación Eficacia Prevención Habilidades Eficiencia
Mitigación COMRED Capacidades Gerenciar Respuesta Marco legal de la gestión de riesgos Fortalecimiento Gerencia social Acciones Participación comunitaria CONRED “Fortalecimiento a la COMRED y a los
COCODES de Palín en acciones de
prevención, mitigación, respuesta y
rehabilitación de desastres”. COCODES Rehabilitación Líder Trabajo social Gestión de riesgo Vulnerabilidad Liderazgo Desastres Resiliencia Gestor Municipio Municipalidad Comunidad Desastres naturales Facilitador Participación ciudadana Desastres antrópicos Mediador 155 Organización comunitaria Marco teórico
“El Marco Teórico Conceptual, se construye de manera discursiva, y en él se definen
los significados de las categorías que determinan los fundamentos conceptuales del
proyecto de intervención dentro de la Práctica Profesional Supervisada”. (Arenales,
2012).
Las conceptualizaciones que se presentan a continuación corresponden a terminologías
utilizadas a lo largo del diseño, implementación y ejecución del proyecto:
“Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de prevención,
mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres”. Como profesional de la carrera
Licenciatura en Trabajo Social es fundamental dominar y manejar estos términos
técnicos, ya que permiten una mejor claridad, interpretación y desenvolvimiento. Fortalecimiento:
Para el presente proyecto “Fortalecimiento social se entiende como el aliciente y
desarrollo del potencial en la comunidad y los individuos para que participen
activamente en el desarrollo del municipio, asumiendo desafíos y siendo capaces de
alcanzar retos como salir de la pobreza y mejorar la calidad de vida”. (Pérez Ortega,
Gustavo 2009).
Al implementar el proyecto denominado “Fortalecimiento
a la COMRED y a los
COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación
de desastres”. Se espera reforzar y mejorar tales acciones, con el fin primordial de crear
mecanismos que permitan anticiparse a los hechos y a la preparación de los mismos, y
responder efectiva y oportunamente. Se puede decir entonces que el fortalecimiento
permitirá intensificar los conocimientos y capacidades en gestión de riesgos.
Capacidades:
“La capacidad se define como la aptitud de las personas, las organizaciones y la
sociedad en su conjunto para conducir acertadamente sus asuntos. La creación de
156 capacidad es el proceso de liberación, fortalecimiento y mantenimiento de tal aptitud".
(Cebrián, 2007).
Tras la culminación de la ejecución del proyecto se pretende fortalecer tales aptitudes y
que prevalezcan en los habitantes, para que de esta manera estén listos, preparados,
organizados y con habilidades construidas, para enfrentar los desastres provocados
por fenómenos naturales que se puedan presentar.
Habilidades:
“Se refiere a la aptitud para el desempeño de una función específica, es decir, La
facultad o capacidad que se posee específicamente para una actividad. O bien el
carácter o conjunto de condiciones que hacen a una persona especialmente idónea
para una función determinada”. (Bascón, Miguel Ángel 2007).
En el desarrollo del proyecto se pretende incrementar esas habilidades, que no se han
descubierto aun,
vinculadas con el tema gestión de riesgo, como acciones de
prevención, mitigación, respuesta, rehabilitación;
que son claves para saber cómo
actuar ante una catástrofe
Acciones:
Según (McKernan, 1999,) “Las acciones se refieren al
conjunto de determinados
movimientos, gestos o de una sucesión de hechos o circunstancias, encaminados para
lograr determinado fin”.
Conocer y aplicar acciones preventivas en la gestión del riesgo, permitirá en la
población Palineca, prever cualquier suceso provocado por un fenómeno natural, que
se presente y la preparación y organización para responder eficaz y oportunamente.
Preparación:
“Una preparación, ya sea un elemento o una actividad, siempre implica la puesta en
marcha de un proceso de elaboración de algo o de un evento que requiere cierta
157 planificación y organización con el fin de obtener los resultados que se esperan. El
término ‘preparar’ es el verbo que indica la acción de poner algo en funcionamiento y
comenzar con la tarea de realización específica de la situación a la cual se hace
referencia. La preparación implica estar listo para algo”. (Rivera Gutiérrez, Ralph 2008).
Si se toma en cuenta la preparación en gestión de riesgos, el impacto que un desastre
provocado por un fenómeno natural tenga en las comunidades será leve e
intrascendente, por ende aumentará la capacidad de mitigar un desastre.
Mitigación:
(Soldano, Álvaro 2009). Afirma que “El propósito de la mitigación es la reducción de la
vulnerabilidad, es decir la atenuación de los daños potenciales sobre la vida y los
bienes causados por un evento, provocado por un fenómeno natural, por ejemplo: una
inundación, sismo, huracanes, sequía, etc.
Se entiende también por mitigación al conjunto de medidas que se pueden tomar para
contrarrestar o minimizar los impactos ambientales negativos que pudieran tener
algunas intervenciones antrópicas. Estas medidas deben estar consolidadas en un Plan
de mitigación, el que debe formar parte del estudio de impacto ambiental”.
Entonces para mitigar una catástrofe es preciso tomar medidas de prevención,
respuesta y rehabilitación, y de esta manera atenuar o aminorar los daños negativos
provocados por una ocurrencia natural.
Prevención:
“Se entiende por prevención una serie de medidas cuya finalidad es la de evitar los
daños que pudieran causar los fenómenos naturales extremos o los daños causados
por actividades humanas. Es muy aventurado afirmar que mediante la prevención,
puedan eliminarse las causas de desastres. Actualmente no es posible eliminar el
riesgo de fenómenos tales como huracanes, terremotos, erupciones volcánicas y
tsunamis”. (Soldano, Álvaro 2009).
158 Las medidas de prevención se dirigen a convivir con estos fenómenos, procurando
disminuir su impacto negativo, en pérdidas de vidas humanas, y daños a las actividades
económicas.
Para poder disponer de un sistema eficiente de prevención contra daños causados por
fenómeno naturales extremos, comúnmente llamados catástrofes naturales, es
necesario crear, tanto en las Autoridades Municipales, como en las comunidades, la
conciencia de la necesidad de un sistema de predicción, previsión y capacidad de
respuesta ante catástrofes naturales.
Respuesta:
“Una respuesta es tanto una contestación como el efecto buscado en una acción. Para
poder responder a una emergencia es necesario poner en práctica la administración de
desastres, basada en el conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la
preparación, respuesta y rehabilitación de la población ante desastres”. (Pérez Ortega,
Gustavo 2009).
Una respuesta oportuna por parte de los comunitarios está sustentada en el conjunto de
conocimientos, medidas, acciones y procedimientos, que juntamente con el uso racional
de recursos humanos y materiales, se orientan hacia el planeamiento, organización,
dirección, ejecución y control de las actividades que permitan evitar o reducir los efectos
de los desastres sobre las poblaciones y las infraestructuras de servicios.
Rehabilitación:
Según (Narváez, Lizardo 2009). “La rehabilitación es aquella acción constructiva o
edificatoria que se realiza para mejorar algunas de las condiciones que se presenten a
causa de las eventualidades producidas por fenómenos naturales”.
Es importante tener contempladas medidas de rehabilitación en todas las áreas del
municipio, pero específicamente en las comunidades con mayor índice de
vulnerabilidad a desastres, ya que así se aminorara el impacto del mismo.
159 Vulnerabilidad:
“Se refiere a la susceptibilidad de los sistemas naturales, económicos y sociales al
impacto de un peligro de origen natural o inducido por el hombre.
La vulnerabilidad siempre estará determinada por el origen y tipo de evento, la
geografía de la zona afectada, las características técnico-constructiva de las estructuras
existentes, la salud del ecosistema, el grado de preparación para el enfrentamiento de
la situación por la población, la comunidad y los gobiernos locales, así como por la
capacidad de recuperación o resiliencia en el más breve tiempo posible”. ( Lavell, Allan
2009).
Es vital que los comunitarios
Palinecos manejen e implementen estrategias de
preparación, prevención y de recuperación que permitan responder oportuna y
eficazmente a los desastres naturales y de esta manera contribuir a disminuir
la
vulnerabilidad del municipio y el impacto negativo del mismo.
Resiliencia:
“La resiliencia es la capacidad que posee un individuo frente a las adversidades, para
mantenerse en pie de lucha, con dosis de perseverancia, tenacidad, actitud positiva y
acciones, que permiten avanzar en contra de la corriente y superarlas”. (E. Chávez y E.
Yturralde 2006).
Cuando un individuo o grupo es capaz de sobreponerse a cualquier catástrofe, se dice
que tiene una resiliencia adecuada, y puede sobreponerse a contratiempos o incluso
resultar fortalecido por los mismos.
Gestión de riesgo:
“La gestión de riesgos significa “Manejo de riesgos”,
es un enfoque estructurado para
manejar la incertidumbre relativa a una amenaza, a través de una secuencia de
actividades humanas que incluyen evaluación de riesgo, estrategias de desarrollo para
manejarlo y mitigación del riesgo utilizando recursos gerenciales. Las estrategias
incluyen transferir el riesgo a otra parte, evadir el riesgo, reducir los efectos negativos
160 del riesgo y aceptar algunas o todas las consecuencias de un riesgo particular”. (Lavell,
Allan 2009)
Algunas veces, el manejo de riesgos se centra en la contención de riesgo por causas
físicas o legales, por ejemplo: desastres naturales o incendios, accidentes, muerte o
demandas.
El objetivo de la gestión de riesgos es reducir diferentes riesgos relativos a diferentes
ámbitos. Puede referirse a numerosos tipos de amenazas causadas por el medio
ambiente o por el mismo ser humano, es decir desastres naturales o desastres
antrópicos.
Desastres:
“Un desastre o catástrofe es un hecho natural o provocado por el ser humano que
afecta negativamente a la vida, al sustento o a la industria y desemboca con frecuencia
en cambios permanentes en las sociedades humanas, en los ecosistemas y en el
medio ambiente”. (Godoy Luis A., 2007).
Una catástrofe es un suceso que tiene consecuencias terribles. Los desastres ponen de
manifiesto la vulnerabilidad del equilibrio necesario para sobrevivir y prosperar.
Existe cuando una familia, localidad, o sociedad, no puede resistirse y recuperarse de
los daños, pérdidas y alteraciones intensas en los componentes físicos, ecológicos y en
sus condiciones de vida, causadas por un evento peligroso de origen natural o
antrópicas.
Desastres naturales:
“El término desastre natural hace referencia a las enormes pérdidas materiales y
humanas”, ocasionadas por eventos o fenómenos naturales como los terremotos,
inundaciones, deslizamientos de tierra, deforestación, contaminación ambiental,
erupciones volcánicas y otros”. (López, Ricardo 2008)
161 Los efectos de un desastre natural pueden amplificarse debido a una mala planificación
de los asentamientos humanos, falta de medidas de seguridad, planes de emergencia y
sistemas de alerta provocados por el hombre se torna un poco difusa.
Desastres antrópicos:
“Antrópico vendría a significar: causado por el hombre. Hablamos de factores
antrópicos cuando nos referimos a la actividad humana, de riesgos antrópicos cuando
hablamos de nuestra intervención.
Son complicaciones de actividades realizadas por el hombre, dentro de estos caben
mencionar: accidentes nucleares, fugas de sustancias químicas, violencia social,
violencia tecnológica, incendios”. (Prato, Carlos 2004).
Es la peligrosidad, a nivel catastrófico, que las acciones del hombre pueden alcanzar,
tal como ocurre en las guerras o los daños por desastres tecnológicos en el transporte o
la industria, hechos de violencia que ocasionan víctimas y destrucción.
Municipio:
“Es una institución autónoma de derecho público formada por todos los vecinos que
viven en su territorio”. (Código Municipal 2007).
La población del municipio de Palín, perteneciente al departamento de Escuintla está
expuesta a amenazas de fenómenos naturales, teniendo mayor impacto en el área
rural, pues es una población que vive constantemente en riesgo por las condiciones de
vida humana, los asentamientos humanos mal ubicados, el deterioro del ambiente, los
hacinamientos y los escasos recursos económicos y la falta de capacidad para
enfrentar el peligro, aumenta la vulnerabilidad de las comunidades a ocurrir cualquier
desastre natural.
Municipalidad:
“Es una institución autónoma, es decir que puede auto gobernarse, que administra
todos los bienes y recursos o patrimonio del territorio que corresponde a su jurisdicción.
162 Está reconocido y establecido mediante la Constitución Política de la República con
autoridades electas directa y popularmente lo que implica el régimen autónomo de su
administración y su fin es promover el desarrollo integral en toda la población, sin
discriminación alguna.
La autonomía municipal significa independencia, potestad que dentro de un Estado
pueden gozar los municipios del mismo para regir los asuntos o ciertos asuntos de su
propia administración”. (Código Municipal 2007:6).
Autonomía municipal es la autoridad que tienen las corporaciones municipales de auto
gobernarse sin que el gobierno central les tenga que decir cómo administrar sus
recursos y como establecer la relación con la población de las comunidades.
Comunidad:
“El término comunidad captura el sentido de responsabilidad y de acción independiente
que caracterizan a esta forma organizacional y que al mismo tiempo puede funcionar
dentro de las fronteras de otras formas de organización, llámese nación, mercado,
organización, jerarquía, etc.
Una comunidad describe un conjunto existente o alternativo de relaciones entre los
individuos. Los derechos subjetivos e intereses de los individuos se forman en las
relaciones entre su personal y la vida en comunidad, que son la base del intercambio
de relaciones recíprocas entre los miembros de las comunidades”. (Trenton, 1996)
En el municipio de Palín se registran entonces, varias comunidades que por su
ubicación geográfica y condiciones de vida inadecuadas tienen altos índices de
vulnerabilidad a desastres naturales, por ello es necesario la información, preparación y
capacitación de las mismas, la cual se consigue solo con el involucramiento y
participación de la ciudadanía.
163 Participación ciudadana:
(Guillen, Amalia 2009). Afirma que “La participación ciudadana, es un proceso gradual
mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma
colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las acciones
en los asuntos públicos y privados, que lo afectan en lo político, económico, social y
ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en
que se desenvuelve.
Es poner en práctica los derechos y deberes que nos da la ciudadanía. Hablar de
derechos no solo se refiere a ejercer el voto, sino todos los derechos que la persona
tiene y que están reconocidos por la ley”.
La participación e involucramiento activo y permanente de la ciudadanía permite el goce
de sus demandas y resolución de sus problemas, por ende contribuye con el bien
común de la población.
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED:
Según la (Ley 109-96) la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres se
estructura en los siguientes niveles:
a) Nivel Nacional: comprende la jurisdicción de toda la República, se compone por:
• Consejo Nacional para la Reducción de Desastres.
• Junta y Secretaria Ejecutiva para la Reducción de Desastres.
b) Nivel Regional: comprende la jurisdicción según la regionalización del país.
c) Nivel Departamental: comprende la jurisdicción del departamento.
d) Nivel Municipal: comprende la jurisdicción de la totalidad del municipio.
e) Nivel Local: comprende a la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres.
Marco Legal de la gestión de riesgos:
“Siendo el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres un conjunto de
entidades públicas, privadas y comunitarias integradas, con el objeto de dar soluciones
164 a los problemas de seguridad de la población que se presenten en su entorno físico por
la eventual ocurrencia de fenómenos naturales o antrópicos; es necesario que todas
aquellas actividades que se ejecuten estén enmarcadas bajo las directrices y
lineamientos señalados en la legislación proyectada para tal efecto.
Por tal razón a continuación se enuncia algunos ejemplos del marco legal, que
reglamenta el funcionamiento del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres.
•
Decreto 1547 de 1984:“Por el cual se crea el Fondo Nacional de Calamidades”
•
Ley 46 de 1988: “Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres, se otorgan facultades extraordinarias al
Presidente de la República y se dictan otras disposiciones.
•
Decreto 919 de 1989: “Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones.”
(http://www.sigpad.gov.co/sigpad/paginas).
Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres COMRED:
Según
el (Artículo 29 Clases de coordinadoras). Para los efectos de control
administrativo y el eficaz cumplimiento de sus objetivos, CONRED, basada en el
principio de centralización normativa y descentralización ejecutiva, contará con los
siguientes niveles:
a) Coordinadora regionales-CORRED
b) Coordinadora departamentales-CODRED
c) Coordinadora municipales-COMRED
d) Coordinadora locales-COLRED
Tendrá las siguientes composiciones; Coordinadora Municipal para la Reducción de
Desastres integrada por: organizaciones públicas privadas y ciudadanas del orden
municipal y cuerpo de socorro del lugar que por sus funciones y competencias tengan o
puedan tener relación con las actividades en la presente ley a su reglamento.
165 Consejo Comunitario de Desarrollo COCODES:
Son grupos de personas organizadas por sectores o comunidades, las cuales trabajan
en conjunto con un fin común, el de velar por el desarrollo de su comunidad.
Trabajan de manera activa y unánime, con reuniones periódicas donde manifiestan
necesidades, demandas, conflictos sentidos por los vecinos, están organizados por una
junta directiva electa democráticamente por los miembros del mismo consejo.
Los COCODES implementan acciones de facilitador y gestor, participan en la toma de
decisiones, promueven el cambio social y buscan el bien común de la población.
Participación Comunitaria:
“Es el proceso que permite involucrar a la población, autoridades locales, instituciones
públicas y a los sectores social y privado en los programas y acciones de beneficio a la
población, representa un compromiso e identificación con un fin social, es decir, no se
reduce en un sentido simplista a la convocatoria de la población para que ésta se
incorpore a actividades aisladas.
Sin embargo, prevalece en nuestra sociedad una marcada exclusión de la mayoría
poblacional respecto a la toma de decisiones sobre los asuntos públicos; de manera
que el consenso se reduce a minorías no representativas de la pluralidad de intereses
societarios. Una de las razones primarias para tal marginamiento, se desprende de la
ausencia de información e interiorización de la ciudadanía, sobre las posibilidades de
nuestro marco jurídico en la cual hay debilidad en el reconocimiento formal de espacios
de participación”. (Sáenz, Karla 2009).
La participación comunitaria marca de manera positiva el desarrollo sustentable y
sostenible de una comunidad, promueve la autoayuda y autogestión y permite cambiar
paradigmas en las comunidades, ya que requiere del involucramiento total de los
pobladores.
166 Organización Comunitaria:
Según (Sáenz, Karla 2009). “Se puede definir una organización como el conjunto de
personas con los medios adecuados que participan de forma activa y permanente para
alcanzar un fin determinado.
Y esta organización será comunitaria, cuando las
personas que la componen sean miembros de la misma comunidad.
Abarca la integridad organizativa, estructura, procedimientos, procesos de toma de
decisiones, eficacia, equidad en la repartición de las tareas y complementariedad de
roles y funciones de los miembros de una comunidad”.
La organización comunitaria permite analizar y resolver los problemas de la comunidad
y responder a las principales demandas sentidas por la población.
Líder:
“Se denomina así a un impulsor o iniciador de una conducta social, con la aceptación
voluntaria de sus seguidores”. (Ander-Egg, Ezequiel 2004).
En las comunidades se manifiesta la presencia de
líderes y lideresas positivos y
negativos, es preciso aprovechar las actitudes y potencialidades de esos líderes y
lideresas positivos, ya que estos se convierten en agentes de cambio social. Detrás de
un COCODE comunitario se presenta siempre la presencia de un líder positivo, pues es
el que mueve al grupo, el que orienta, dirige y propone, escucha a los demás y
pretende contribuir con el bienestar de los comunitarios.
Trabajo Social:
“El trabajador o trabajadora social tiene como Misión facilitar que todas las personas
desarrollen plenamente sus potencialidades, enfocado en la resolución de problemas
sociales, teniendo como función orientar a las personas, promover el desarrollo de las
personas, facilitar la articulación de redes, conocer y proceder de manera justa las
167 políticas y servicios sociales . Actuando de manera consciente, humanista, solidaria,
con verdad, veracidad, y amor al ser humano”. (Ander-Egg, Ezequiel 2002)
La profesión de Trabajo Social “Promueve cambios sociales, la resolución
en las
relaciones humanas, el fortalecimiento y la liberación empoderada de un pueblo para
incrementar el bienestar mediante la utilización de teorías sobre el comportamiento y
los sistemas sociales, interviene en los puntos en que las personas interactúan en su
entorno”. (Arenales, 2010).
Al ejecutarse el proyecto de intervención priorizado en la PPS permitirá gerencial de
manera coordinada con instituciones gubernamentales y no gubernamentales la gestión
de recursos, (económicos, materiales, humanos) contribuyendo así a facilitar los
resultados de los objetivos propuestos.
Liderazgo:
Según. (Ander-Egg, Ezequiel 2004). “Se refiere a la influencia interpersonal ejercida en
una situación, dirigida a través del proceso de comunicación humana, a la consecución
de uno o diversos objetivos específicos”.
Es importante que el o la trabajadora social maneje la habilidad del liderazgo, pues
esto permitirá tener mayor apertura en su trabajo, involucrarse en la toma de
decisiones, mejorar sus relaciones interpersonales, tener un impacto positivo, etc.
Gestor:
“Es la habilidad manifiesta para hacer diligencias, trámites para lograr determinado fin”.
(Ander-Egg, Ezequiel 2004).
Un trabajador o trabajadora social debe de dominar y tener la facilidad de gestionar
bien sea recursos materiales, económicos, humanos; manejar estratégicamente la
situación, para lograr los objetivos planteados de manera eficiente y eficaz.
168 Facilitador:
“Es la acción de hacer fácil o posible la ejecución de una cosa o la consecución de un
fin determinado”. (Ander-Egg, Ezequiel 2004).
El trabajador o trabajadora social debe de facilitar los procesos de ejecución de un
plan, programa o proyecto; mediante la aplicación de mecanismos y estrategias que
contribuyan a lograr el objetivo de manera factible y realizable.
Mediador:
Según (Ander-Egg, Ezequiel 2004). “Es un intermediario de un conflicto entre dos o
más partes, es la acción de mediar”.
En el ejercicio de la profesión del Trabajo Social se debe asumir el rol de mediador de
conflictos; el ser humano por naturaleza manifiesta diferencias e inconformidades las
cuales generan conflicto, es ahí donde es oportuna la intervención del trabajador social
pues debe actuar pacífica y neutralmente a manera de calmar la situación mediante el
diálogo y la negociación.
Gerencia social:
“La gerencia social se concibe como un proceso que busca el logro de los objetivos de
un servicio social con los criterios de eficiencia y eficacia, en una institución pública o
privada, mediante determinada tecnología (conocimientos, técnicas, instrumentos,
procedimientos, materiales y equipos). Investigar las necesidades sociales para
elaborar respuestas estratégicas que conduzcan a reformar o revolucionar las políticas
sociales, a la vez, es una condición para explorar nuevas posibilidades metodológicas
que permitan la productividad social de los servicios.” (Arenales, 2010).
El Gerente Social debe de promover el cambio social, lidiar con la incertidumbre, ser
eficiente, y equitativo en la promoción de las políticas públicas y sociales, contribuyendo
al desarrollo social.
169 Gerenciar:
(Arenales, 2010). Afirma que “Es un proceso de promover estrategias de motivación,
participación y estimulo, tanto del factor humano de la organización, así como los
diferentes elementos propios de la dinámica organizacional”.
Eficiencia:
“La eficiencia es un concepto utilizado para referirse a la relación existente entre las
acciones planificadas y las ejecutadas, que toma en cuenta el tiempo, la inversión
económica, el personal asignado y los recursos materiales. Se refiere a la capacidad de
realizar una acción”. (Moliner, María 2006).
La eficiencia por lo general, se mide en los planes construidos para cumplir con los
objetivos específicos o resultados de las políticas, programas o proyectos. Un
rendimiento eficiente es aquel que crea beneficios con menos costos.
Eficacia:
“Eficacia significa virtud, actividad, fuerza y poder para obrar”. Eficacia se aplica a las
cosas o personas que pueden producir el efecto o prestar el servicio al que están
destinadas”. (Moliner, María 2006).
Es decir, que algo o alguien son considerados como eficaces si logra o hace lo que
debía hacer, lo que se había propuesto. Entonces la gerencia social está vinculada con
la eficacia, ya que se trabaja para lograr un objetivo propuesto, considerando la calidad
y la oportunidad, pero sin tener en cuenta los costos.
Sostenibilidad:
“Se refiere a la actividad que se lleva a cabo para preservar la biodiversidad y para
permitir la regeneración de recursos, relativo al desarrollo social y económico de un
país. Dicho de un proceso que puede mantenerse de sí mismo, como lo hace, por
ejemplo: un desarrollo económico sin ayuda exterior ni merma de los recursos
existentes”. (Ander-Egg, Ezequiel 2002).
170 La gerencia social implica tomar en cuenta el criterio de sostenibilidad, ya que se
pretende como un fin primordial la permanencia, verificar en qué medida los resultados
han sido o tienen la probabilidad de ser duraderos después de finalizar un proyecto.
171 Fuentes bibliográficas
Libros:
• Ander –Egg, Ezequiel. (2002). Diccionario del Trabajo Social. Argentina Lumen
• Ander–Egg, Ezequiel. (2004).Diagnóstico Social. Argentina Lumen
• Molina, María L. (2005).La Gerencia de los Servicios Sociales. Argentina Lumen
• Calderón Pérez, Felipe de Jesús. (1999). Hacia la búsqueda del desarrollo de la
comunidad. Guatemala.
• Aldana Mendoza, Carlos. (2000). Educar para la ciudadanía plena.
Acj/YMCA. Magna Terra Editores. Guatemala.
Documentos:
• Arenales, Otto Edvin. (2007). Manual para facilitadores de procesos de
planificación estratégica. Guatemala.
• Arenales Callejas, Otto Edvin. (2007). Antología de Gerencia Social II. Antigua
Guatemala.
• Arenales Callejas, Otto Edvin. (2008). Antología de Proyectos Sociales III.
Antigua Guatemala.
• Alan Lavell. (2003) Sustentos teóricos conceptuales sobre el riesgo y la gestión
local del riesgo en el marco del desarrollo. CEPREDENAC-PNUD. Panamá
• SE-SINAPRED, (2003) Programa Nacional de Capacitación en gestión del riesgo
Módulo I, Gestión del Riesgo para los Comités Territoriales de Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres”. Managua, Nicaragua.
• Programa Delnet, Turismo y desarrollo local: glosario de conceptos y términos,
Centro Internacional de Formación de la OIT, 2006
• EIRD/ONU, terminología: (2005) Términos principales relativos a la reducción del
riesgo de desastres.
• INIFORM, (2003) Cartillas de Planificación Estratégica Municipal Fase 1 del
Sistema de Planificación Municipal. Managua, Nicaragua.
• Revista de Palín, (2012) Chiltepes Niw
• Guía Municipal para la Gestión de Riesgo (2011)
172 Leyes:
• Código Municipal. Decreto Número 12-2002.Guatemala
• Código Civil. Decreto Ley 106. Guatemala
• Acuerdo Gubernativo 443-2000.Reglamento de la Ley de la Coordinadora
Nacional para la Reducción de Desastres.
• Decreto Ley-109-96. Ley de la Coordinadora Nacional para la reducción de
Desastres. Guatemala.1996.
• Ley de Desarrollo Social (Decreto 42-2001).
• Ley de los consejos de Desarrollo Urbano y Rural. (Congreso de la República,
Decreto No.11-2002).
Webgrafia:
• http://es.wikipedia.org/wiki/Gesti%C3%B3n_de_riesgos
• http://www.definicionabc.com/general/preparacion.php
• http://es.wikipedia.org/wiki/Resiliencia_(psicolog%C3%ADa)
• www.democraticdialoguenetwork.org
• http://es.wikipedia.org/wiki/Rehabilitaci%C3%B3n
•
www.munipalin.gob.gt
•
http://conred.gob.gt/index.php/centrodwww.munipalin.gob.gtoc/guías didácticas
•
http://www.sigpad.gov.co/sigpad/paginas
•
Oficina de Relaciones Públicas, (2012) Municipalidad de Palín, Esvin García
• Dirección Municipal de Planificación (2012) Municipalidad de Palín, Rolando
Gutiérrez, enlace.
• Entrevistas realizadas a actores internos de la institución 10/08/2012
• Entrevistas realizadas a actores externos de la institución 13/08/2012
• Entrevistas realizadas a líderes de COCODES y COMRED 11/02/2013.
173 ANEXOS
174 Anexo 1: Priorización de problemas
Problema
1
1
2
2
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
3
4
5
6
7
1
9
10
11
1
13
2
4
2
2
2
2
9
2
2
2
2
4
3
3
3
3
9
10
3
3
13
4
4
4
4
4
4
4
4
4
5
7
8
9
10
5
12
13
6
6
9
10
6
6
13
7
9
10
7
7
13
9
10
8
8
8
9
9
9
9
10
10
13
12
13
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
13
Resultado de Priorización
Problemas
1
Frecuencia 2
Primer problema
Segundo problema
Tercer problema
2
10
3
7
4
12
5
3
(4) = frecuencia 12
(9) = frecuencia 11
(2) = frecuencia 10
6
5
7
5
8
4
9
11
10
8
11
1
12
2
13
8
Anexo 2: Árbol de causas
Poca sensibilización en las autoridades municipales de qué la gestión de riesgo es un
componente inherente al desarrollo municipal.
Las condiciones socio económicas del
municipio.
Bajo nivel de recursos materiales, económicos y
humanos, ya que en la mayoría de los casos están
destinados a la inversión social.
Trasfondo
de recursos
destinados a
las obras
sociales.
Ambición
al poder
Deficiente
administración
Intereses
propios
Débil
preparación
académica
por las
autoridades
locales
Corrupción
Abuso
de poder
Conveniencias
familiares
Negligencia
Mejorar calidad
de vida
Desinterés por
las autoridades
en conocer las
problemáticas
del municipio
Pérdida de
principios y
valores en
la familia
Condiciones
económicas
inadecuadas
en las
familias
Limitada
preparación
académica en los
miembros de las
familias
Pocos
deseos de
superación
Desintegración
familiar
Inaccesibilidad
de transporte
Violencia
intrafamiliar
Poco amor
Poco
tiempo
Pocas fuentes
de empleo
Costos
elevados de
impuestos a
los
empresarios
Desconocimiento del riesgo,
prevención y mitigación
Desintegración
familiar
Abusos
domésticos
Desinterés por las
partes involucradas en
adquirir nuevos
conocimientos en el
tema gestión de riesgo
Infidelidad
Poca
motivación
Bajo nivel de
preparación en
talleres y
capacitaciones a las
personas
involucradas, para
el manejo y
medidas de acción
a tomar ante algún
riesgo o desastre
Incomprensión
Sobre
población
Múltiples
requisitos
Debilidad en el
desarrollo de
habilidades
Administración
inexperta
Acomodamiento
Inmadurez
por juventud
Incapacidad en la
toma de decisiones
Deficiente
organización y
coordinación
Conformismo
Negligencia
Experiencia
indispensable
Irresponsabilidad
Poca
oportunidad
Anexo 3: Árbol de efectos
Probabilidad de
fuertes daños ante
un desastre
Debilidad para el
trabajo en
equipo
Descontrol de los
riesgos y
desastres
Aumento de
vulnerabilidad
Desconocimiento
sobre el tema
gestión de riesgo
Bajo control del
riesgo en las
comunidades
Desorganización
comunitaria, para
informarse en el tema
de gestión de riesgo
Limitada
capacidad para
actuar frente a
los riesgos
Débil
preparación de
las medidas a
tomar ante un
desastre
Hacinamientos
Asentamientos
humanos
Viviendas
inseguras
Crecimiento
poblacional sin
control
Poca sensibilización de las autoridades en
la preparación y en dar respuesta
oportuna ante algún desastre de índole
natural
Conocimientos
pobres sobre el
tema gestión de
riesgo
Poca
información
sobre el tema
Desinterés de la
población en
fortalecer una cultura
Bajo nivel de
conciencia de la
población en
prevención de
riesgos
Limitada
participación de
las comunidades
en las acciones de
emergencia
Evidencia de
pocos planes de
gestión de
riesgo
Poco impacto en
las medidas de
prevención de
desastres
Débil preparación
de las medidas a
tomar ante algún
desastre
Deterioro del
medio ambiente
Contaminación
de
enfermedades
respiratorias
Aumento de
basureros
clandestinos
Aumento de
contaminación
ambiental
Debilidad en las autoridades municipales
en fortalecer una cultura de gestión de
riesgo en las comunidades
Subdesarrollo
del municipio
Pocos planes de
seguridad escolar
Aumento de los
deslizamientos y
derrumbes
Pocos beneficios
para la población
Bajo nivel de
enseñanzaaprendizaje de la
prevención y
reducción de
desastres
Bajo nivel de
conciencia en el
cuidado del
medio ambiente
Aumento en la
destrucción del
ambiente y el
ecosistema
Pobreza
Desinterés del magisterio
en trabajar y preparar
planes escolares de
emergencia
Débil proceso de promoción en el
municipio acerca del tema gestión
de riesgo
Poca sensibilización en las autoridades municipales de qué la gestión de riesgo es un
componente inherente al desarrollo municipal.
Inadecuados
programas y
proyectos
Desinterés por parte de los
COCODES en gestionar programas
y proyectos que fortalezcan las
capacidades locales.
Anexo 4: Análisis de actores involucrados
Actores
Intereses
Demandas
Recursos y mandato
Actores internos:
Concejo Municipal:
Contribuir con la ejecución de los
proyectos enfocados en la gestión de
riesgo.
Negligencia
por
las
Autoridades Municipales en
implementar
la
temática
gestión de riesgo.
Alcalde Municipal:
Institucionalización del tema gestión
de riesgos
Poco
presupuesto
para
desarrollar las actividades de
gestión de riesgos.
Planificación:
Implementar el diseño y ejecución de
planes, programas y proyectos en la
Desinterés por miembros de
la municipalidad sobre la
importancia de la gestión de
riesgo.
Coordinadora Municipal
Para la Reducción de
Desastres COMRED:
Acompañar y apoyar todo el proceso
de ejecución del proyecto.
Desinterés por conocer la
temática gestión de riesgo.
Consejo Municipal de
Desarrollo COMUDE:
Que el municipio en general esté
capacitado, informado y preparado
ante la emergencia de un fenómeno
natural.
Débil cultura de gestión de
riesgos.
Recursos: instalaciones adecuadas para
cumplir con las funciones de la
municipalidad, mobiliario de oficina, equipo
de computo, vehículos.
Mandato: compromiso para trabajar en la
gestión de riesgos aprobar proyectos y
aportar los recursos necesarios para
contribuir a la ejecución del mismo.
Recursos: fondos de la institución,
Liderazgo, solidaridad, credibilidad, recurso
material y humano, y espacio físico para
realizar las reuniones.
Mandato: velar por el desarrollo y
bienestar sustentable y sostenible del
municipio.
Recursos:
teléfonos,
computadora,
internet, mobiliario de oficina, vehículos.
Mandato: responsabilidad de apoyar al
gobierno municipal en la toma de
decisiones.
Recursos: equipo de cómputo, vehículos
para visitar comunidades, ley de CONRED,
sensibilidad al tema gestión de riesgos.
Mandato: responder y dar apoyo a las
comunidades que se encuentren en riesgo.
Recursos: equipo de cómputo, vehículos
para
visitar
comunidades,
código
municipal.
Mandato: responder y dar apoyo a las
comunidades que se encuentren en riesgo.
Consejo Comunitario de
Desarrollo COCODE:
Fortalecer
las
capacidades
y
habilidades de los comunitarios en el
tema gestión de riesgo.
Desorganización
en
las
comunidades para poder
capacitarse.
Policía Nacional Civil
PNC:
Construir habilidades de prevención
de desastres en la población.
Desconocimiento
de
acciones preventivas en la
gestión de riesgo.
Policía Municipal de
Tránsito PMT:
Apoyar las actividades del proyecto.
Poca coordinación entre los
comunitarios.
Destacamento Militar:
Apoyar las actividades del proyecto
Desconocimiento
de
acciones preventivas en la
gestión de riesgo.
Recursos: espacio físico, material
didáctico, diversidad de leyes, guías de
aprendizaje.
Mandato: promover y llevar a cabo
políticas participativas, identificar y priorizar
proyectos, planes y programas que
beneficien a la población.
Recursos:
vehículos,
motocicletas,
comisarias,
teléfonos,
computadoras,
equipo y mobiliario.
Mandato: Velar por el orden del municipio
contribuir a prevenir el riesgo social.
Recursos: oficinas, material y equipo para
la ejecución de su trabajo, motocicletas,
vehículos.
Mandato: supervisar y regular el tránsito
en la ciudad y en la ejecución de planes
operativos y órdenes de servicio.
Recursos: abastecimiento de armamento,
oficinas, material y equipo para la
ejecución de su trabajo, motocicletas,
vehículos.
Mandato: resguardar la seguridad de la
ciudadanía del municipio.
Actores externos
Bomberos Voluntarios:
Contribuir a disminuir el impacto
negativo que pueda ocasionar un
desastre natural.
Desinterés
de
conocer
acciones de prevención y
reducción de desastres.
Centro de Salud:
Apoyar las actividades a realizarse
en la ejecución de proyectos.
Desinterés
de
las
comunidades en participar en
los proyectos
Recursos: equipo de primeros auxilios,
vehículos para rescates, voluntad de
trabajar para la comunidad.
Mandato: socorrer o auxiliar
a los
habitantes con el equipo adecuado de
respuesta de emergencia a inundaciones.
Recursos: vehículos, espacio físico,
material
y
equipo
de
medicina,
conocimientos en salud.
Mandato:
brindar
jornadas
de
saneamiento ambiental y medicina,
apoyar a la municipalidad para la gestión
de acciones y mejorar la calidad de vida
de la población.
Iglesia Católica:
Desarrollar habilidades de prevención
y reducción de desastres.
Desinterés
de
las
comunidades en participar en
los proyectos
Ministerio de Educación:
Preparar y capacitar a la población
escolar en la gestión de riesgo.
Desinterés por parte de los
docentes y directores de
establecimientos en facilitar
información sobre gestión de
riesgos a estudiantes.
Coordinadora Nacional
Desastres CONRED:
Crear
acuerdos
para
unificar
esfuerzos y llevar a cabo las
actividades en conjunto y lograr así el
fortalecimiento de capacidades.
Poca
cobertura
de
los
proyectos, no llegan a todos
los rincones de la comunidad.
Recursos: centro de evangelización,
equipo de audio, mobiliario, amor a Dios y
al prójimo, principios y valores morales.
Mandato: apoyar en dar información y
sensibilización a las personas sobre el
tema de gestión de riesgo. Además sirve
en momento de evacuación como
albergue de las personas damnificadas.
Recursos: centros de estudios, oficinas
centrales, material y equipo, presupuesto,
personal capacitado.
Mandato: brindar apoyo en la educación
y prevención de desastres a jóvenes y
niños para que se involucren en
comisiones de respuesta ante desastres
natrales.
Recursos: oficinas centrales, equipo de
computo, teléfonos, material y equipo,
vehículos,
leyes
de
CONRED,
presupuesto, personal especializado en
desastres.
Mandato:
Capacitar,
organizar
y
fortalecer a las comunidades en el área
de gestión de riesgo de desastres.
Atender a las demandas de las
comunidades que están en alto riesgo
Anexo 5: Selección del proyecto de intervención (PROIN)
No.
Línea de acción estratégica / proyecto
1.
Mejoramiento de los conocimientos de las
personas involucradas, en el programa
gestión de riesgo.
1.1
Fortalecimiento de las capacidades de la
Dirección Municipal de Planificación en el
tema gestión del riesgo, de la Municipalidad de
Palín.
Creación de un departamento encargado de
gestión de riesgo dentro de la municipalidad.
Fortalecimiento
a la COMRED y a los
COCODES de
Palín en acciones de
prevención,
mitigación,
respuesta
y
rehabilitación de desastres.
Reforzamiento de la educación del personal
de la municipalidad en gestión del riesgo.
Mejoramiento de capacidades institucionales,
para la organización de COLREDES en las
comunidades de Palín.
Reforzamiento de las capacidades locales,
para el manejo o medidas de acción a tomar
ante un desastre o emergencia.
Mejoramiento de
la
organización y
coordinación con entidades externas e
internas, que apoyan el programa gestión del
riesgo, en la Municipalidad de Palín.
Diseño de planes de desarrollo municipal
integrando la gestión del riesgo.
Fortalecimiento al equipo técnico municipal y
actores locales sobre la preparación en
desastres para una respuesta eficaz a todo
1.2
1.3
1.4
1.5
2.
2.1
2.2
2.3
Carácter
social
Interés para
la institución
Posibilidad
de obtener
recursos para
la ejecución
Facilita
aprendizaje
Total
5pts.
Ejecutar
en un
plazo de
14
semanas
5pts.
5pts.
5pts.
5pts.
25pts.
4
5
4
4
5
22pts.
3
2
3
3
4
15pts.
5
5
5
5
5
25pts.
4
5
3
4
4
20pts.
5
5
4
4
4
22pts.
4
5
3
5
4
21pts.
4
4
3
3
3
17pts.
5
5
4
4
4
22pts.
2.4
2.5
3.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
4.
4.1
4.2
4.3
4.4
nivel.
Creación de un sistema de capacitación de
capacitadores comunitarios en Palín.
Construcción
y
fortalecimiento
de
mecanismos y capacidades para aumentar la
resiliencia ante un desastre natural.
Fortalecimiento a la capacidad municipal
para la toma de decisiones institucionales.
Reforzamiento al desarrollo de habilidades
municipales, en la Municipalidad de Palín.
Establecimiento de un plan de emergencia en
cada comunidad, del municipio.
Construcción de una cultura de gestión del
riesgo en las comunidades de Palín.
Reforzamiento a
la capacidad institucional
para incrementar la participación ciudadana y
el desarrollo económico local, en el municipio.
Mejoramiento de la habilidad municipal para
gestionar recursos ante un posible desastre,
provocado por un fenómeno natural.
Creación de mecanismos de comunicación
entre la CONRED y la municipalidad para
que constantemente se le dé seguimiento a
los planes, programas y proyectos en
gestión de riesgo.
Diseño de
una política municipal, para
establecer
procedimientos
de
planes,
programas y proyectos en gestión de riesgo.
Implementación de
un sistema de
comunicación entre CONRED, las Autoridades
Municipales, y los medios de comunicación
que funcionan en Palín.
Diseño de un plan de respuesta municipal para
actuar antes, durante y después de una
emergencia.
Construcción de un sistema de alerta
temprana con la finalidad de prever medidas
de respuesta, monitoreo y control ante la
eventualidad de un fenómeno natural que
pueda causar desastres, en el municipio.
4
3
3
5
3
18pts.
5
4
3
4
5
21pts.
5
4
3
3
4
19pts.
5
3
3
3
3
17pts.
5
4
3
3
4
19pts.
5
4
3
3
5
20pts.
5
5
3
3
4
20pts.
4
5
4
3
5
21pts.
4
5
4
4
5
22pts.
5
5
4
4
4
22pts.
4
4
3
3
5
19pts.
4.5
5.
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
Aumento de las construcciones resistentes,
adecuadas y en ubicación geográfica segura
para que sirvan de albergues.
Implementación de acciones municipales
que promuevan y divulguen los temas de
riesgo prevención y mitigación en la
población.
Creación de estrategias informativas con el
canal municipal y medios de comunicación
local a la población.
Construcción de un sistema de comunicación
e información en la municipalidad.
Fortalecimiento de
las relaciones con el
sistema educativo y CONRED, para que se
involucren y participen en informar a la
población sobre riesgo, prevención y
mitigación.
Fortalecimiento de las capacidades de los
directores de planteles educativos en la
prevención y atención de los desastres.
Promoción de una cultura de prevención y
respeto al medio ambiente en el municipio.
5
4
2
3
3
17pts.
5
4
3
3
3
18pts.
4
5
3
3
3
18pts.
5
5
3
4
4
21pts.
4
4
3
3
4
18pts.
4
5
3
4
5
21pts.
Anexo 6: Conectando a la población objetivo y los actores con el problema de
intervención
Problema de intervención seleccionado: “Desconocimiento del riesgo, prevención y
mitigación”.
�Qué comportamientos �Quiénes son las
�Quiénes son las personas o
y qué condiciones
grupos que pueden contribuir
personas o grupos que
contribuyen al problema son afectadas o
a resolver el problema
contribuyen al problema mejoramiento (los agentes de
(población objetivo)
 Las
condiciones
 Las
familias
socioeconómicas
viven
del municipio.
comunidades
 Desinterés por las
Autoridades
Municipales y por
líderes
comunitarios.
 Poca sensibilización
en el tema gestión
del riesgo.
 Débil cultura en la
en
vulnerables
cambio)
que
las
 Las
Autoridades
Municipales.
 Las
organizaciones
a
gubernamentales
gubernamentales.
 Las
familias
escasos
que
de
recursos,
viven
en
y
no
 La CONRED
 La PNC y la PMT
 Los líderes de COCODES
condiciones
y COMRED del municipio
inadecuadas.
de Palín.
Anexo 7: Cuadro de los 25 proyectos
Estrategia 1: Mejoramiento de los conocimientos de las personas involucradas, en el programa gestión de riesgo.
Proyectos
Objetivo general
Resultados
Descripción del proyecto
1.1 Fortalecimiento de las
capacidades
de
la
Direccion
Municipal de
Planificación en el tema
gestión del riesgo, de la
Contribuir al conocimiento
y manejo del riesgo,
prevención y mitigación,
en el municipio de Palín.
Construir capacidades
los integrantes de
Dirección Municipal
Planificación en gestión
riesgos.
de
la
de
de
Capacitados
los
integrantes de la Dirección
Municipal de Planificación
en la gestión de riesgo.
Organizar
un
departamento de gestión
de
riesgo
en
la
municipalidad.
Establecido
un
departamento de gestión
de riesgo, dentro de la
municipalidad.
1.3 Fortalecimiento a la
COMRED
y
a
los
COCODES de Palín en
acciones de prevención,
mitigación, respuesta y
rehabilitación
de
desastres.
Construir capacidades en
prevención,
mitigación,
respuesta y rehabilitación
a
líderes
de
los
COCODES y COMRED.
Capacitados y formados
COMRED en gestión del
riesgo
1.4 Reforzamiento a la
educación del personal de
la
municipalidad
en
Educar al personal de la
municipalidad en el tema
gestión de riesgo.
Fortalecida la educación
del
personal
de
la
municipalidad en gestión
de riesgo.
1.5
Mejoramiento
capacidades
institucionales
para
la
Desarrolladas
capacidades
Es fundamental reforzar y
mejorar las capacidades
en gestión de riesgo, de la
Planificación ya que de
ello
depende
la
planificación y preparación
en las comunidades.
Un
departamento
de
gestión de riesgo en la
municipalidad, contribuiría
grandemente
con
el
desarrollo local, como
fuente de información y
capacitación.
Es necesario fortalecer las
capacidades y habilidades
de
los
líderes
de
COCODES y COMRED
para que estos sean
facilitadores
de
la
información y entes de
cambio
en
sus
comunidades.
El
personal
de
la
municipalidad,
tiene
y
debe que tener amplios
conocimientos en gestión
de riesgo, para poder
hacer
demandas
y
propuestas de beneficio a
la población.
Es
vital
que
las
Autoridades Municipales
1.2 Creación de un
departamento encargado
dentro de la municipalidad.
de
Objetivo específico
las
institucionales, para la
organización
de
COLREDES
en
las
organización
COLREDES
comunidades.
tengan la capacidad de
conformar organizaciones
comunitarias que velen por
el
desarrollo
de
las
mismas
como
las
COLREDES,
ya
que
trabajando en conjunto
pueden lograr cambios
sociales.
Estrategia 2: Reforzamiento de las capacidades locales, para el manejo o medidas de acción a tomar ante un desastre o emergencia.
Proyecto
Objetivo general
Resultados
2.1 Mejoramiento de la
organización
y
coordinación
con
entidades
externas
e
internas, que apoyan el
programa
gestión
del
riesgo, en la Municipalidad
de Palín.
2.2 Diseño de planes de
desarrollo
municipal
integrando la gestión del
riesgo.
Contribuir a mejorar la
organización
y
coordinación
con
entidades
internas
y
externas que apoyan la
gestión de riesgo.
Personal
de
la
municipalidad organizado
y
coordinado
con
entidades
externas
e
internas que apoyan la
Contribuir al diseño de
planes
de
desarrollo
municipal constituyendo la
Diseñados
planes
de
desarrollo
municipal
integrando la gestión de
riesgo.
2.3
Fortalecimiento
al
equipo técnico municipal y
actores locales sobre la
preparación en desastres
para una respuesta eficaz
a todo nivel.
Contribuir
al
fortalecimiento del equipo
técnico municipal y actores
locales en la preparación
de desastres.
Fortalecido
el
equipo
técnico municipal y actores
locales
sobre
la
preparación en desastres.
2.4 Creación de un
sistema de capacitación
de
capacitadores
comunitarios en Palín
Construir un sistema de
capacitación
a
capacitadores.
Establecido el sistema de
capacitación
de
capacitadores.
Una buena organización y
coordinación
con
entidades
internas
y
externas vinculadas en la
gestión de riesgo, permitirá
el éxito de los planes,
programas y proyectos a
ejecutar.
El implementar planes de
desarrollo
municipal,
permite prever todos los
acontecimientos de índole
natural que puedan surgir
y estar preparados para
los mismos.
Es importante que el
equipo técnico municipal y
actores
locales
estén
preparados
para
responder oportunamente
ante una catástrofe y así
auxiliar a las comunidades
más vulnerables.
Implementar un sistema de
capacitación
de
capacitadores conllevaría
a la capacitación constante
en
de
las
institucionales.
2.5 Construcción
y
fortalecimientos
de
mecanismos
y
capacidades
para
aumentar la resiliencia
Construir capacidades y
mecanismos
para
aumentar la resiliencia en
desastres.
Fortalecidas
las
capacidades
para
aumentar la resiliencia en
desastres.
y actualizada de los
comunitarios
En la actualidad no se
habla de aumentar la
resiliencia
ante
un
desastre, pero es un factor
positivo
en
las
comunidades,
ya
que
contribuye a la facilidad de
sobreponerse ante una
catástrofe.
Estrategia 3: Fortalecimiento a la capacidad municipal para la toma de decisiones institucionales.
Proyecto
Objetivo general
Objetivo especifico
Resultados
3.1 Reforzamiento
al
desarrollo de habilidades
municipales,
en
la
Contribuir a desarrollar
habilidades municipales.
Reforzadas las habilidades
municipales.
3.2 Establecimiento de un
plan de emergencia en
cada
comunidad,
del
municipio.
Construir un plan de
emergencia
en
cada
comunidad del municipio
de Palín.
Creado
un plan de
emergencia
en
cada
comunidad.
3.3 Construcción de una
cultura de gestión
del
riesgo en las comunidades
de Palín.
Desarrollar una cultura de
gestión de riesgo en las
Construida la cultura de
gestión de riesgo.
Las
habilidades
municipales que debe
manejar el personal de la
institución es un factor
relevante, pues permite
dar respuesta a las
demandas sentidas por la
población.
Constituir un plan de
emergencia
en
cada
comunidad
permitiría
anticiparse
a
las
emergencias que puedan
darse y por ende estar
preparados y responder
eficazmente.
En la actualidad no existe
una cultura de gestión de
riesgo
en
las
comunidades, si esta se
fortaleciera la población en
general
tomaría
sus
precauciones
y sabrían
dominar la situación, ante
un desastre.
3.4 Reforzamiento a
la
capacidad
institucional
para
incrementar
la
participación ciudadana y
el desarrollo económico
local, en el municipio.
institucionales
para
aumentar la participación
social en el municipio.
Reforzadas
capacidades
institucionales
para
incremento
de
participación social.
las
Es fundamental que en las
municipalidades
el prevalezca la participación
la ciudadana, ya que el
involucramiento
de
la
sociedad
permite
responder a las demandas
y son gestores de su
propio desarrollo.
3.5 Mejoramiento de la Contribuir al conocimiento Fortalecer las habilidades Mejoradas las habilidades Es necesario que entre las
para
la municipales
para
la habilidades municipales se
habilidad municipal para y manejo del riesgo, municipales
domine
el
gestionar
gestionar recursos ante un prevención y mitigación, gestión de recursos ante gestión de recursos.
una catástrofe.
recursos, ya que estos
posible
desastre, en el municipio de Palín.
serán un sostén en
provocado
por
un
momentos críticos, donde
fenómeno natural.
los fondos de la institución
no se den abasto.
Estrategia 4: Creación de mecanismos de comunicación entre la CONRED y la municipalidad para que constantemente se le de
seguimiento a los planes, programas y proyectos en gestión de riesgo.
Proyecto
Objetivo general
Resultado
4.1 Diseño de una política
municipal, para establecer
procedimientos de planes,
gestión de riesgo.
Contribuir a diseñar una
política que implemente
planes,
programas
y
proyectos en gestión de
riesgo.
Diseñada
la
política
municipal
para
implementar
planes,
4.2 Implementación de
un
sistema
de
comunicación
entre
CONRED, las Autoridades
Municipales, y los medios
de
comunicación
que
funcionan en Palín.
4.3 Diseño de un plan de
respuesta municipal para
Construir un sistema de
comunicación
entre
CONRED, municipalidad y
medios de comunicación
del municipio de Palín.
Implementado el sistema
de comunicación entre
instituciones y medios de
comunicación a nivel local.
Implementar una política
municipal permanente en
la gestión de riesgo
permitirá
estar
actualizados e informados
ante
las
medidas
y
acciones preventivas a
tomar.
La comunicación es clave
entre la municipalidad, la
CONRED y medios de
comunicación locales, para
informar, orientar preparar
y organizar a la población
ante una emergencia.
Contribuir a diseñar un
plan
de
respuesta
Diseñado el plan de
respuesta municipal ante
En toda
debería
municipalidad
de
ser
actuar antes, durante y
después
de
una
emergencia.
municipal para tomar las
medidas pertinentes ante
un desastre.
una emergencia.
implementado un plan de
respuesta municipal, ya
que para sobreponerse a
un desastre se deben
contemplar
acciones
antes, durante y después
de la emergencia, es decir
una preparación total.
Actualmente ya se están
implementando sistemas
de alerta temprana, pues
sus
resultados
son
positivos, a razón de que
los
habitantes
están
conectados para poder
responder en el momento
que surja la emergencia.
4.4 Construcción de un Contribuir al conocimiento Crear un sistema de alerta Establecido el sistema de
que
prevea alerta temprana previendo
sistema
de
alerta y manejo del riesgo, temprana
temprana con la finalidad prevención y mitigación, medidas de respuesta y medidas de respuesta y
monitoreo a desastres.
monitoreo a desastres.
de prever medidas de en el municipio de Palín.
respuesta, monitoreo y
control
ante
la
eventualidad
de
un
fenómeno natural que
pueda causar desastres,
en el municipio.
4.5 Aumento de las Contribuir al conocimiento Apoyar con habilidades Construidos albergues en Se debe tomar en cuenta
para
la ubicación
geográfica el tener identificado áreas
construcciones
y manejo del riesgo, gestoras
construcción
de
albergues.
segura.
geográficas seguras ante
resistentes, adecuadas y prevención y mitigación,
un desastre para realizar
en ubicación geográfica en el municipio de Palín.
construcciones adecuadas
segura
para que sirvan
que sirvan de albergue en
de albergues.
un momento determinado.
Estrategia 5: Implementación de acciones municipales que promuevan y divulguen los temas de riesgo prevención y mitigación en la
población.
Proyecto
Objetivo general
Resultado
5.1
Creación
de
estrategias
informativas
con el canal municipal y
local a la población.
Construir
estrategias
informativas que enlacen
al canal municipal y
local.
Creadas las estrategias
informativas con el canal
municipal y medios de
comunicación local.
5.2 Construcción de un
Establecer un sistema de
Construido el sistema de
Las
estrategias
informativas que se utilicen
en el municipio, bien sea
con el canal u otro medios
de comunicación local son
claves en las comunidades
ya que permitirán tener
informadas a las mismas.
A
través
de
la
sistema de comunicación
e información en la
municipalidad.
comunicación
información
municipalidad.
e
implementación de un
sistema de comunicación e
información
en
la
comunidad, se lograra
mantener a la población
informada y actualizada de
los
acontecimientos
recientes.
relaciones entre el sistema
educativo y CONRED,
para que se involucren y
participen en informar a la
población sobre riesgo,
prevención y mitigación.
Contribuir a mejorar las
relaciones entre el sistema
educativo y la CONRED
para
informar
a
la
población en acciones
preventivas a desastres.
Fortalecidas las relaciones
entre el sistema educativo
y CONRED para informar
a la población en acciones
de prevención de riesgos.
Construir capacidades de
los
directores
de
establecimientos
educativos en la gestión
de riesgo.
Fortalecidas
las
capacidades de directores
de planteles educativos
en la gestión de riesgos.
Fortalecer la cultura de
prevención y respeto al
medio ambiente.
Promocionada la cultura
de prevención y respeto al
medio ambiente.
Es necesario mejorar las
relaciones existentes entre
el sistema educativo y la
CONRED, pues para la
preparación, orientación y
capacitación
de
los
habitantes
es
clave
mantener convenios entre
ambas instituciones.
Es fundamental que los
directores de los diferentes
establecimientos
educativos
estén
capacitados, informados y
actualizados sobre las
acciones de prevención a
desastres, ya que estos
facilitaran la información
con los claustros de
docentes y estos con sus
estudiantes.
Practicar una cultura de
prevención y respeto al
medio
ambiente,
contribuye a disminuir el
impacto negativo de un
desastre natural, ya que el
medio
ambiente
se
encuentra en condiciones
adecuadas para resistir a
los mismos.
capacidades
de
los
directores de planteles
educativos
en
la
prevención y atención de
los desastres.
5.5 Promoción de
una
cultura de prevención y
respeto al medio ambiente
en el municipio.
en
e
la
comunicación
información.
Anexo 8: Matriz del marco lógico del proyecto de intervención
“El marco lógico es una matriz de cuatro por cuatro. Las columnas suministran la siguiente información: un resumen
narrativo de los objetivos y las actividades; Indicadores (resultados específicos a alcanzar); supuestos (factores externos
que implican riesgos) las filas de la matriz presentan información de manera significativa luego de que el proyecto ha
estado en funcionamiento, acerca de los objetivos, indicadores, medios de verificación y supuestos en cuatro momentos
diferentes en la vida del proyecto”. (Arenales 2008)
“Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de prevención, mitigación, respuesta y
rehabilitación de desastres”.
Jerarquía de objetivos
Objetivo general: Contribuir
al conocimiento y manejo del
riesgo,
prevención
y
mitigación, en el Municipio de
Palín.
Indicadores objetivamente
verificables
A finales del mes de mayo del
año 2013 tras la culminación
del proyecto, se ha fortalecido
las capacidades, habilidades y
destrezas de 32 líderes de
COCODES y COMRED del
municipio de Palín, en el
riesgo,
prevención
y
mitigación de desastres.
A finales de mayo del año
2013 El 100% de la población
de
las
8
comunidades
intervenidas cuentan con una
cultura de gestión de riesgos.
Objetivo
específico: Al finalizar la ejecución del
Construir
capacidades en proyecto, mayo 2013, 32
prevención,
mitigación, líderes de los COCODES y
Medios de verificación
 Registro de asistencia
 Informe final de la PPS
 Informes mensuales
Supuestos o hipótesis
Conformación de una red
local integrada por miembros
de la municipalidad y líderes
comunitarios, comprometidos
en promover la autogestión y
dar continuidad a la gestión
del riesgo.
respuesta y rehabilitación a COMRED del municipio de
líderes de los COCODES y Palín,
se
encuentran
COMRED.
preparados y organizados
para ser facilitadores de la
información y para realizar
demandas sentidas por la
población vinculadas con la
Resultados:
Resultado 1: Sensibilizados
COMRED
sobre
la
importancia de conocer ¿Qué
es riesgo, prevención y
mitigación de desastres?
A finales de mayo del 2013 los
32 líderes de COCODES y
COMRED tienen establecidos
acuerdos
para
dar
seguimiento al proyecto, con
un plan de sostenibilidad.
A finales del mes de febrero
de 2013, 32 líderes de
COCODES
y
COMRED
cuentan con iniciativa para
conocer sobre el riesgo,
desastres.
A finales del mes de febrero
COCODES
y
COMRED
manifiestan sensibilidad en
conocer sobre el riesgo,
desastres.




Informe final de la PPS
Listado de participantes
Informes mensuales
Actas de las reuniones.
Comunitarios
manifiestan
cambios
relevantes
en
medidas y acciones de
prevención y autoayuda, que
fortalecen una cultura en
 Informe final de la PPS
 Informes
de
la
COMRED
 Informes
de
las
actividades.
Interés por parte de la
CONRED en preparar y
capacitar
a
líderes
de
municipio en el tema gestión
del riesgo.
Resultado 2: Identificados
los
riesgos
de
las
comunidades y acciones para
prevenirlos.
A finales del mes de marzo de
2013,
las
Autoridades
Municipales y 32 líderes de
COCODES y COMRED han
identificado las comunidades
con mayor índice de riesgos a
desastres en la comunidad de
Palín.
 Libro de actas
 Informes
de
capacitaciones.
Apoyo por las Autoridades
las Municipales en talleres que
fortalezcan capacidades en
gestión del riesgo a líderes
comunitarios.
A finales de marzo de 2013,
32 líderes de COCODES y
COMRED
han
detectado
acciones
y
medidas
emergentes para prevenir
desastres.
Resultado 3: Capacitados y
formados los líderes de
COCODES y COMRED en
A finales del mes de abril de
2013, 32
líderes de
municipio de Palín, cuentan
con capacidades y habilidades
en la gestión del riesgo.
2013,
32
líderes
de
COCODES
y
COMRED
cuentan con capacidades para
realizar demandas sentidas
por la población.
 Libro de actas
 Informes
de
capacitaciones.
las
Actividades:
Resultado No. 1
1.1 Identificar a los líderes de A principios del mes de
los COCODES y COMRED.
febrero de 2013 se tienen
identificados a los 3 líderes de
cada COCODE y 8 líderes de
la COMRED.




Registro de asistencia
Libro de actas
Fotografías
Informe de actividades.
A principios de febrero del
2013 se ha logrado un
acercamiento con 32 líderes
de COCODES y COMRED
1.2 Adquirir documentación e
febrero de 2013 se cuenta con
información
sobre
las
8 documentos e información
temáticas a trabajar.
necesaria para trabajar.
La
información
y
documentación necesaria es
de fácil acceso.
A principios de febrero del año
2013 la estudiante de PPS ha
leído
8 documentos e
información sobre la temática
gestión de riesgo.
1.3 Gestionar apoyo con las
Autoridades Municipales, con
materiales para sensibilizar a
COMRED
febrero de 2013, se cuenta
con el material, fotocopiado y
reproducido
hojas,
papelógrafos para sensibilizar
a los líderes de COCODES y
COMRED del municipio de
 Solicitud de materiales Las Autoridades Municipales
apoyo
en
 Memorándum
de manifiestan
acciones de sensibilización.
entrega de materiales
 Informe de actividades.
Palín.
febrero del año 2013 se tiene
apertura por parte de las
Autoridades municipales para
acompañar el proceso.
1.4 Elaborar trifoliar en la A principios del mes de
temática gestión de riesgo febrero de 2013 se cuenta con
como material de apoyo.
el material necesario, para el
 Informe de actividades.
 Fotografías
A principios de febrero de
2013 se ha elaborado el
material adecuado.
1.5
Realizar
taller
de A finales del mes de febrero
sensibilización
sobre
la de 2013, se cuenta con 32
importancia de la gestión de líderes de COCODES y
riesgo.
COMRED del municipio de
Palín,
sensibilizados
y
concientizados
sobre
la
importancia de la gestión del
riesgo.
A finales de febrero de 2013
se han realizado el 100% de
los talleres programados.




Libro de actas
Fotografías
Informe de actividades.
Los líderes de COCODES y
COMRED
de
las
comunidades se muestran
sensibles ante la necesidad
de conocer sobre el riesgo,
prevención y mitigación.
Actividades
Resultado No. 2
2.1. Organizar reuniones con
las Autoridades Municipales,
donde brinden información de
comunidades vulnerables a
desastres.
A principios del mes de marzo
de 2013, las Autoridades
Municipales
proporcionan
información de comunidades
con mayor índice de riesgos a
desastres.
A principios de marzo del año
2013 se tiene identificadas las
comunidades más vulnerables
a desastres.
2.2 Adquirir información sobre A principios del mes de marzo
el Marco Legal de la gestión se cuenta con información
de riesgo.
sobre el Marco Legal de la
gestión de riesgo.
 Agenda
de
cada
reunión
 Minutas de reuniones
 Fotografías
 Informe
de
las
reuniones.
Las Autoridades Municipales
proporcionan información de
comunidades más vulnerables
a desastres.
Fácil acceso al Marco Legal
de la gestión de riesgos.
de 2013 se conoce sobre el
Marco Legal de la gestión de
riesgo.
2.3 Convocar a COCODES y A principios del mes de marzo
COMRED a taller.
de 2013, se han redactado 32
cartas
de
convocatoria
dirigidas
a
líderes
de
municipio de Palín.
 Cartas
convocatorias.
de
de 2013 32 líderes de
COCODES
y
COMRED
reciben convocatoria a taller.
2.4 Realizar taller donde se
Identifiquen los riesgos de las
comunidades y acciones para
prevenirlos.
2013,
32
líderes
de
COCODES y COMRED han
identificado
acciones
emergentes a tomar ante un
desastre.





Agenda de cada taller
Minutas de talleres
Fotografías
Informe de los talleres.
El clima favorece y los
convocados
asisten
motivados a los talleres.
A finales de marzo del 2013 el
100%
de
los
talleres
programados
han
sido
ejecutados.
2.5 Evaluar la realización del A finales del mes de marzo de
taller.
2013, se ha presentado
informe de evaluación del
taller.
2013 el 100% de los talleres
han sido evaluados.
2.6
Socializar acciones
emergentes,
sobre
prevención de desastres con
2013, se han socializado los
resultados de la capacitación
con la persona enlace y
equipo
de
la
Dirección
Municipal de Planificación.
 Fichas de monitoreo
 Informes de los talleres
Agendas
metodológicas
 Fotografías
 Libro de actas
 Fotografías
Las Autoridades Municipales
se muestran motivadas por
conocer acciones emergentes
para prevenir desastres.
A finales de marzo de 2013 se
obtiene una respuesta positiva
de
la
socialización
de
desastres
por parte
de
Actividades
Resultado No. 3
3.1Elaborar
plan
de A principios del mes de abril
capacitación en la gestión del de 2013, se cuenta con un
riesgo.
 Informe
de
las
actividades
A principios de abril se ha
socializado
el
plan
de
capacitación en la gestión de
riesgo con el equipo técnico
de la Dirección Municipal de
Planificación.
3.2 Gestionar apoyo para la A principios del mes de abril
ejecución
del
plan
de de 2013,
se ha logrado
capacitación.
apoyo para la facilitación del
100% de talleres propuestos
en el plan de capacitación por
parte de las Autoridades
Municipales.
A principios de abril del año
2013 se cuenta con apertura y
acompañamiento
en
el
proceso de desarrollo del plan
Autoridades Municipales y
 Carta de solicitud de miembros de la CONRED
manifiestan apoyo en la
apoyo
del
plan
de
 Informe de actividades. ejecución
capacitación.
de capacitación por parte de
las Autoridades Municipales.
3.3 Elaborar plan de taller.
A principios del mes de abril
de 2013, se cuenta con un
plan metodológico para el
taller.
 Plan de taller
 Informe de taller.
A principios de abril de 2013
se han planificado todas las
acciones a ejecutar antes,
durante y después del taller en
el plan metodológico.
3.4 Gestionar apoyo con las A principios del mes de abril
Autoridades Municipales con se cuenta con el Salón
mobiliario y equipo.
Municipal, mobiliario, equipo
audio visual y refacciones
para los participantes del
taller.
Dotación de material para
 Carta de solicitud de talleres de capacitación a
materiales
COMRED.
 Fotografías
de 2013 se tiene apertura por
parte de las Autoridades
Municipales para acompañar
el proceso.
3.5 Convocar a COCODES y A principios de abril de 2013
COMRED al taller.
se cuenta con la redacción de
32 cartas de convocatoria
 Agenda de cada taller
 Libro de actas
dirigida a líderes comunitarios.

COCODES
y
COMRED
reciben carta de convocatoria
a taller.
3.6
Realizar
taller
de
capacitación en técnicas de
movilización en evacuación
2013, se ha realizado el taller
de capacitación en gestión del
riesgo.
A finales del mes de abril
2013,
32
líderes
COCODES y COMRED
encuentran capacitados
informados en acciones
prevención de riesgos.
de
de
se
e
de
3.7 Evaluar la realización del A finales del mes de abril de
taller.
2013, se ha presentado
informe de evaluación del
taller.
2013 el 100% del taller ha sido
evaluado.
 Fotografías
 Informe de taller.
Agendas
metodológicas
 Fotografías
Agendas
metodológicas
 Fotografías
El clima favorece y los
convocados
asisten
motivados
a
las
capacitaciones.
3.8 Conformar comisión de A finales del mes de abril de
seguimiento
a
las 2013, se ha conformado la
capacitaciones.
comisión de seguimiento a la
capacitación y construcción de
capacidades.
A finales del mes de abril del
año 2013 el equipo técnico de
la Dirección Municipal de
Planificación se encuentra
organizado
para
dar
seguimiento al proyecto.
 Libro de actas
 Fotografías
Anexo 9: Plan de capacitación en la gestión de riesgo.
Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Departamento de Trabajo Social
Curso: Práctica Profesional Supervisada II (PPS II)
Catedrática: Licda. Clara Antonieta López de López
Sede Regional Escuintla
Vivian Patricia Díaz Gil de Román
Carné: 29549-05
PLAN DE CAPACITACIÓN EN LA GESTIÓN DE RIESGO DIRIGIDO A 24 LÍDERES DE
COCODES Y 8 LÍDERES DE COMRED DE 8 COMUNIDADES DE PALÍN ESTAS SON (SAN
PEDRO EL CERRO, LOS SAUCES, EL SACRAMENTO, LAS ILUSIONES, MONTE CRISTO,
EL CORTIJO, BALCONES I Y MARÍA MATOS).
OBJETIVO GENERAL:
 Contribuir al conocimiento y manejo de riesgo, prevención y mitigación, en el
municipio de Palín.
OBJETIVO ESPECÍFICO:
 Construir capacidades de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación a
líderes de los COCODES y COMRED.
No
Tema a
desarrollar
Comunidad
1
Simulacros ante - San Pedro El
desastres
Cerro
naturales
- Los Sauces
(sismos,
- El
inundación,
Sacramento
erupción
- Las Ilusiones
volcánica)
- Monte Cristo
- El Cortijo
- Balcones I
- María Matos.
2
Informarse
sobre el Marco
San Pedro El
Cerro
Población
Objeto del
trabajo
24 líderes
de
COCODES
Y 8 líderes
de la
COMRED
de las 8
comunidade
s
Objetivo
24 líderes
de
Conocer
principales
Resultados
Fortalecer
la 32
líderes
capacidad
de comunitarios
respuesta
y han
prevención ante fortalecido su
desastres
capacidad de
naturales,
respuesta y
mediante
prevención
simulacros.
mediante
acciones
emergentes a
tomar ante un
desastre.
las 32
líderes
comunitarios
3
Legal de la
Gestión de
Riesgo.
- Los Sauces
- El
Sacramento
- Las Ilusiones
- Monte Cristo
- El Cortijo
- Balcones I
- María Matos.
COCODES
Y 8 líderes
de la
COMRED
de las 8
comunidade
s
leyes
que
amparan
la
gestión
de
riesgo,
como
parte
de
la
responsabilidad
ciudadana.
han mejorado
sus
conocimientos
sobre
la
legislación de
la gestión de
riesgos, para
exigir así la
aplicación de
las mismas a
nivel
municipal
y
local.
Formación para
la
elaboración
de
planes
locales
y
municipales de
emergencia.
San Pedro El
Cerro
- Los Sauces
- El
Sacramento
- Las Ilusiones
- Monte Cristo
- El Cortijo
- Balcones I
- María Matos.
24 líderes
de
COCODES
Y 8 líderes
de
la
COMRED
de las 8
comunidade
s
Fortalecer
las
capacidades y
habilidades de
los comunitarios
en cuanto a
cómo elaborar
planes locales y
municipales de
emergencia,
que contribuyan
a la preparación
y prevención de
desastres
naturales.
32
líderes
comunitarios
han
fortalecido
sus
capacidades y
habilidades
en cuanto a la
elaboración
de
planes
locales
y
municipales
de
emergencia.
Materiales a utilizar:
Para el proceso de ejecución de actividades con líderes de COCODES y COMRED se
utilizaran materiales sencillos y adecuados como: marcadores, lapiceros, lápices, masquen
tape, papelógrafos, hojas, equipo audio visual el cual consiste en: cañonera, computadora,
pantalla, mobiliario, un lugar adecuado y una refacción a cada uno de los participantes.
Metodología para la realización de los talleres:
La metodología a utilizar se plantea de educación popular y participativa; adecuando los talleres
de capacitación a la realidad social, cultural, política y económica de cada comunidad.
Las técnicas de facilitación de los talleres que se utilizarán pretenden establecer un ambiente
de respeto, confianza, seguridad, reflexión, solidaridad, reciprocidad, escucha y participación
activa.
Los talleres se establecen en la deliberación crítica basadas en experiencias y prácticas de
vida personales como punto de partida para la creación de nuevos conocimientos en los
distintos temas a abordar.
Anexo 10: Guía de entrevista de caracterización comunitaria del municipio de
Palín.
LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ENFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
SEDE ESCUINTLA
CURSO PRACTICA PROFESIONAL SUPERVISADA II
ESTUDIANTE: VIVIAN PATRICIA DIAZ GIL DE ROMAN
A continuación solicito información para realizar una caracterización de su comunidad. Como
parte de mi Práctica Profesional Supervisada.
1. ¿Cuál es el nombre de su comunidad?
2. ¿En qué año fue fundada su comunidad?
3. ¿Quién es el Santo Patrono de su comunidad?
4. ¿En qué fecha se celebra la fiesta titular del pueblo?
5. ¿Con cuántos habitantes aproximadamente cuenta su comunidad?
6. ¿Cuál es la ocupación principal al cual se dedica la población?
7. ¿Cuenta con los servicios básicos en su comunidad?
8. ¿Cuenta su comunidad con un Centro o Puesto de Salud?
9. ¿A qué distancia aproximada se encuentra su comunidad del centro de Palín?
10. ¿Se toma en cuenta la participación de la mujer en su comunidad? ¿En qué actividades?
11. ¿Cuál es el principal riesgo de su comunidad?
Inundaciones ____ erupciones volcánicas ____
sismos____
aguas pluviales ___
otras____
12. ¿Qué religiones predominan en su comunidad?
Anexo 11:
Caracterización comunitaria del municipio de Palín
Reseña histórica de Palín:
El municipio de Palín cuenta con un área aproximada de ochenta y ocho kilómetros
cuadrados (88Km2) y la población del municipio está compuesta de la siguiente
manera: habitantes 14,140
8,362 habitan en el área rural
5,778 habitan en el área urbana
7,296 hombres
6,944 mujeres
5,195 indígenas
3,996 personas económicamente activas
4,481 analfabetas
Actualmente se sobrepasan los 52,000 habitantes, no contando con datos específicos.
Tienen muchas costumbres y tradiciones, su principal característica es su Ceiba
Petendra, Su fiesta titular es el 30 de julio en honor a San Cristóbal, su vestuario
consiste en el
traje tradicional típico, y vestimenta casual. Las religiones que
predominan son la católica y evangélica; Entre sus platos típicos están: chuchitos,
rellenitos, frijolitos, enchiladas, empanadas, churrasquitos, tamalitos, pollo en jocón,
pepián, elotes locos, buñuelos, cocadas, chilacayote, etc. Los idiomas oficiales de Palín
son el Poqoman y el español.
El municipio de Palín está compuesto por tres pueblos, que son: El pueblo mestizo o
ladino, el poqomam y el inmigrante, compuesto por familias venidas de diferentes
partes de Guatemala y países centroamericanos.
La economía de la población se basa en la producción comercialización agrícola en un
ochenta por ciento, especialmente en la producción de café, cítricos, legumbres, y
frutas silvestres, el otro veinte por ciento se obrera en las diferentes fábricas, granjas y
maquilas que se encuentran en el municipio, y los demás habitantes viajan a municipios
vecinos y la ciudad capital para vender su fuerza de trabajo.
Palín es el único municipio del departamento de Escuintla que cuenta con un 80% de
su población indígena poqomam, descendientes de los mayas, y por consiguiente,
posee una riqueza en el campo artesanal, entre esas artesanías podemos mencionar
los tejidos que se elaboran, con diseños de paños, bufandas, fajas, cintas, güipiles;
Estas prendas tienen estilos exclusivos adornados con brocados. El sistema que
utilizan para tejer, es basado en los telares artesanales. Adicional encontramos
fabricantes de instrumentos de música, máscaras, morrales, canastos de varia de
castilla, fabricantes de muebles de madera, pintura miniatura en uñas acrílicas, pintura
de murales, pintura de alto relieve, fabricantes de maquetas religiosas, jardineros,
tapiceros.
En el campo industrial en los últimos años se han instalado, fabricas, maquiladoras y
plantas procesadoras que han venido a impulsar la economía del municipio al
proporcionar empleo a muchas personas, mejorando el nivel económico de la
población. Cabe mencionar que dentro del municipio se encuentran: fábricas de piedrín,
dos fábricas de block, dos fábricas de pilas, y dos tubos de cemento, carpinterías,
talleres de estructuras metálicas, talleres automotrices, sastrerías, modistas, servicio de
televisión por cable, una radioemisora, fotógrafos, albañiles. (www.munipalin.gob.gt).
A continuación se presenta la caracterización de cada comunidad intervenida:
1. San Pedro el Cerro:
Como su nombre lo dice, el Santo Patrono de la comunidad es San Pedro,
siendo la fecha en que se celebra la fiesta titular de la aldea el 29 de junio,
dicha comunidad tiene una ubicación geográfica muy peligrosa, debido a que se
encuentra en lo alto de una montaña, tiene aproximadamente el 60% de
inclinación y la pendiente es muy pronunciada y peligrosa, por tal razón dicha
comunidad es vulnerable a las lluvias y a las aguas pluviales, ya que estas
obstaculizan el paso al centro del municipio.
Según registro de censo del año 2,012 la comunidad
cuenta con
448
habitantes, siendo la ocupación principal de la población, la caficultura, y cuentan
con los servicios básicos de luz, agua entubada, ya que a raíz de que no existe
una planta de tratamiento el agua no es 100% potable,
no tiene drenajes,
cuentan con una escuela pública que atiende el nivel pre- primaria y primaria y
no tienen puesto de salud, es importante mencionar que se tiene mucha fe a las
comadronas y son ellas las que auxilian ante cualquier emergencia.
San Pedro El Cerro tiene una distancia aproximada con el centro del municipio
de Palín de 10 Km. y si cuentan con servicio de transporte directo a la
comunidad.
Los comunitarios manifiestan que si se toma en cuenta la
participación de la mujer en las diversas actividades, la religión predominante en
su comunidad es la católica, aunque también se manifiesta la religión cristiana
protestante.
Un dato importante de mencionar es que en San pedro el Cerro solo viven
habitantes nativos del lugar, es decir no hay migrantes, es por ello que es una
comunidad pequeña.
2. Los Sauces:
Esta comunidad se encuentra ubicada aproximadamente a 4 km. Del centro del
municipio de Palín, según censo del año 2,012 tiene una población de 2,000
habitantes siendo todos nativos del lugar, cuentan con servicio de transporte
directo al centro del municipio.
La fiesta titular del pueblo es a nivel del municipio el 30 de julio en honor a San
Cristóbal, no existe una fecha propia de la comunidad, y la principal ocupación a
la que se dedican los habitantes son obreros y operadores de maquilas y la
agricultura., su religión predominante es el catolicismo aunque ha tenido un
crecimiento acelerado el evangelio.
Los Sauces cuenta con los servicios básicos de energía eléctrica, agua
entubada, ya que no es 100% potable debido a que no hay planta de tratamiento
de agua, servicio de cable, drenajes, no tienen puesto de salud, por lo que ante
cualquier emergencia tienen que acudir al Centro de Salud ubicado en el centro
del municipio, cuentan con una escuela pública que ha sido remodelada
recientemente y atiende el nivel pre- primaria y primaria.
Es una comunidad que se inunda con mucha facilidad, con aguas del drenaje
que llegan hasta el 1.10 metros de alto. La comunidad cuenta también con la
construcción de dos puentes, diseñados por una empresa privada y que están
muy mal planificados, los cuales aumentan la vulnerabilidad a inundaciones del
lugar.
3. El Sacramento:
Fue fundada aproximadamente hace 22 años, los habitantes manifiestan que no
tienen santo patrono más que Dios y su fiesta titular la celebran el 30 de julio Día
de San Cristóbal; según el censo del año 2,012 cuenta con 1,746 habitantes,
siendo todos nativos del lugar; la principal ocupación de los habitantes es la
agricultura y artesanía.
La comunidad está ubicada a ½ km. Del centro del municipio, a pesar de su
cercanía cuentan con servicio de transporte directo. Es importante mencionar
que dicha comunidad no cuenta con escuela pública, por lo que la población
estudiantil se avoca a las escuelas aledañas del municipio.
Los habitantes cuentan con los servicios básicos de agua entubada, a razón de
que no hay planta de tratamiento por ende el agua no es totalmente potable,
drenajes, energía eléctrica, servicio de cable,
no cuentan con un puesto de
salud, por lo que tienen que avocarse al centro de salud ubicado en el centro del
municipio ante cualquier emergencia.
Los habitantes de tal comunidad cuentan que la participación de la mujer es muy
poca, la mujer se dedica a la elaboración de trabajos manuales. Y la religión
predominante es la evangélica, aunque también se presenta el catolicismo.
En el Sacramento la 8va. Calle es la más vulnerable de la comunidad, a raíz de
la tala de árboles inmoderada, dicha Calle tiene una profundidad de 3 metros y
cuando llega el invierno y las fuertes lluvias el caudal es más fuerte, por lo cual
no es suficiente la profundidad de tal calle, provocando hundimientos y embudos.
4. Las Ilusiones:
Esta comunidad celebra su fiesta titular el 30 de julio Día de San Cristóbal al
igual que todo el municipio, ya que, no cuentan con fecha propia de la
comunidad, está ubicada aproximadamente a 3 km. Del centro del municipio,
según el censo del año 2,012 cuenta con 609 habitantes y hay manifestación de
migrantes.
Las Ilusiones cuenta con los servicios básicos de agua entubada, ya que no
existe una
planta de tratamiento y por ende el agua no es 100% potable,
drenajes, luz eléctrica, servicio de cable, no cuenta con servicio de transporte
directo al centro del municipio, no hay puesto de salud por lo que se tiene que
asistir al centro de salud ubicado en el municipio, cuentan con una escuela
pública que atiende los niveles de pre-primaria y primaria, pero en la época de
lluvia ésta escuela se inunda, lo cual provoca suspensión de clases y pérdidas
en su mayoría materiales.
La religión que predomina es el catolicismo y le sigue con mucha afluencia el
evangelio, la ocupación principal de los habitantes es la agricultura y obreros y
operadores de maquilas.
Dicha comunidad es afectada por el crecimiento del Río Michatoya, a causa de
la tala inmoderada de árboles del sector; lo cual provoca inundaciones.
5. Monte Cristo:
Es una comunidad muy pequeña, según censo del año 2,012 la conforman 285
habitantes, a pesar de sus pocos habitantes hay ausencia de migrantes, la fiesta
titular del pueblo la celebran el 30 de julio en honor a San Cristóbal a nivel del
municipio, ya que no cuentan con una fecha propia de la comunidad,
está
ubicada aproximadamente a 6 km. Del centro del municipio y no cuenta con un
servicio de transporte directo a la comunidad.
Monte Cristo cuenta con los servicios básicos de energía eléctrica, agua
entubada, ya que el agua nos es totalmente potable porque no existe una planta
de tratamiento de agua, no tiene drenajes, no tiene puesto de salud, por lo que
sus habitantes ante cualquier emergencia tienen que visitar el centro de salud
ubicado en el centro del municipio, los habitantes cuentan con una escuela
pública que atiende los niveles de pre-primaria y primaria y se encuentra en
buenas condiciones.
La principal ocupación de sus habitantes es la agricultura y jornaleros, la religión
que predomina en la comunidad es la cristiana y evangélica, en un 50% cada
una.
Dicha comunidad coincide con otras comunidades en que la tala inmoderada de
árboles ha traído muchas repercusiones, puesto que ha provocado un paso de
aguas pluviales por todo el centro del caserío, afectando grandemente el
sembradío y las viviendas de los habitantes.
6. El Cortijo
Está ubicada aproximadamente a 3 km. Del centro del municipio, su fiesta titular
la celebran junto con el municipio el 30 de julio Día de San Cristóbal, ya que, no
tienen fecha propia en la comunidad, según el censo del año 2,012 cuenta con
755 habitantes, siendo muchos de ellos migrantes de la comunidad, provenientes
de otros municipios como Villa Canales y Villa Nueva.
Los servicios básicos que presta la comunidad son energía eléctrica, drenajes,
agua entubada ya que, no se puede decir que es totalmente potable porque no
hay planta de tratamiento de agua, no tiene servicio de transporte directo,
servicio de cable, si posee un puesto de salud el cual atiende enfermedades
comunes, casos más grandes o graves se atienden en el centro de salud
ubicado en el municipio, cuenta con una escuela pública que se encuentra en
buenas condiciones y atiende los niveles de pre-primaria y primaria.
La principal ocupación de sus habitantes es la agricultura, tejidos de trajes típicos
y obreros en maquilas; la religión que predomina es el evangelio, pero también
tiene muchos seguidores el catolicismo.
7. Balcones I:
Fue fundada en el año de 1998, el santo patrono de la comunidad es el Señor de
Esquipulas y la fecha en que se celebra la fiesta titular es el 15 de enero, está
ubicada aproximadamente a 3.5 km del centro del municipio.
Según el censo del año 2,012 cuenta con aproximadamente 1,638 habitantes, de
los cuales hay muchos habitantes migrantes originarios de municipios aledaños,
la principal ocupación de sus habitantes es obreros y operadores de maquilas
cercanas y la construcción.
Cuentan con los servicios básicos de energía eléctrica, servicio de cable, agua
entubada, debido a que no existe planta de tratamiento de agua no es 100%
potable, existen algunos sectores sin drenajes, calles y avenidas en malas
condiciones. La comunidad no cuenta con un puesto de salud; por lo que los
vecinos tienen que asistir al centro de salud ubicado en el centro del municipio,
no cuenta con servicio de transporte directo, tienen una escuela pública la cual
se encuentra en buenas condiciones y atiende los niveles de pre-primaria y
primaria.
Las religiones predominantes son el evangelio y catolicismo, los habitantes
manifiestan que si se toma en cuenta la participación de la mujer en especial en
talleres impartidos por diferentes organizaciones y también hay varias mujeres
que los representan en el COCODE.
Balcones I es afectada por el crecimiento de aguas pluviales a raíz de la tala
inmoderada de árboles, lo cual ocasiona la incomunicación de la comunidad con
el resto del municipio.
8. María Matos:
Se encuentra ubicada a 1 km. Del centro del municipio de Palín, su fiesta titular
la celebran el 30 de julio Día de San Cristóbal, que es la fiesta del municipio en
general, ya que no tienen Santo propio; es una comunidad muy grande, según el
censo del año 2,012 tiene una población de 3,775 habitantes, de los cuales no
todos son nativos del lugar, hay muchos
migrantes de otros municipios
aledaños.
Cuenta con los servicios básicos de energía eléctrica, drenajes, agua entubada,
a causa de que no hay planta de tratamiento de agua no es totalmente potable,
servicio de cable, cuenta con una escuela pública que atiende los niveles de preprimaria y primaria, la cual es muy grande y bien ubicada, se ha utilizado como
albergue ante desastres naturales como inundaciones, cuenta con servicio de
transporte directo y no tiene puesto de salud, por lo que los vecinos del lugar
tienen que frecuentar el centro de salud ubicado en el centro del municipio.
La ocupación principal de los habitantes es agricultura, tejido de trajes típicos,
obreros y operador de maquilas, predominan las religiones del evangelio y
catolicismo, aunque también se manifiesta la adventista.
Es una comunidad afectada por las aguas pluviales que se generan a través de
los residenciales y urbanizaciones construidas en el área Norte del municipio, sin
ninguna planificación y prevención. También es vulnerable con el crecimiento del
Río Michatoya.
Ubicación geográfica de las ocho comunidades
(San Pedro el Cerro, los Sauces, El Sacramento, las Ilusiones, Monte Cristo, El cortijo,
Balcones I y María Matos)
Anexo 12: Trifoliar en
gestión de riesgo.
DURANTE EL SISMO:
-No corra, salga pausadamente cubriendo su
DAÑOS POR CAMBIOS
CLIMATICOS
cabeza.
PREVENCIÓN: Le llamamos así a las
acciones cuyo objeto son impedir o evitar
que los sucesos naturales o generados
por la actividad humana, causen
desastres y daños a las personas.
Para prevenir un desastre natural.
-No usar el ascensor.
-Si las escaleras están llenas quédese donde
esta, lejos de las ventanas.
-Si va en su auto, estaciónese en un lugar
seguro al lado de las pistas lejos de postes y
árboles.
DESPUES DEL SISMO:
-Tenga identificado un espacio físico y
seguro.
-Verifique si hay heridos para ser atendidos.
-Fije las vitrinas, estanterías, y
artefactos que puedan caer encima.
-Vea el estado de la vivienda.
-No se asuste con las réplicas.
-Establezca
segura.
una
ruta
de
los
evacuación
-Tenga un botiquín con desinfectantes,
pinzas, tijera, gasas, vendas, analgésicos,
antifebriles y antialérgicos.
-No olvide tener linternas con pilas
nuevas, radio a pilas, varios paquetes de
pilas, navajas, cuchillas, pinzas, guantes,
mascarillas, pañuelos, papel higiénico,
mantas, frazadas y lupas.
-Tenga a la mano agua envasada, agua
de caño en bidones y latas de conservas.
FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
SOCIALES DEPARTAMENTO DE TRABAJO
SOCIAL
-Encienda la radio y siga las instrucciones.
-Use el teléfono solo para emergencia.
-No beba el agua de recipientes abiertos ni de
los caños, puede estar contaminada.
- Guarde la comida que resiste más tiempo.
“Preparación,
respuesta y
rehabilitación
de desastres”
-Trate de guardar la calma, si se queda
atrapado.
Espere y use una señal visible o sonora.
Estudiante: Vivian
Díaz de Roman.
2013
2013
1. GESTION DE RIESGO
La Gestión de
riesgos (traducción del inglés
Risk management / Manejo de riesgos) es un
enfoque
estructurado
para
manejar
la
incertidumbre relativa a una amenaza, a través
Existen diferentes tipos de amenazas:
Amenaza de Origen Natural: son los
fenómenos que forman parte de la historia y
de la coyuntura de la dinámica geológica,
climática y oceánica del planeta, afectan al
ser humano o a sus estructuras y actividades.
de una secuencia de actividades humanas que
incluyen evaluación de riesgo, estrategias de
desarrollo para manejarlo y mitigación del
riesgo utilizando recursos gerenciales. Las
estrategias incluyen transferir el riesgo a otra
4. DESASTRE: El termino desastre hace
referencia a las enormes pérdidas
humanas y materiales ocasionadas por
eventos o fenómenos como los terremotos,
inundaciones, deslizamientos de tierras,
deforestación, contaminación ambiental y
otros.
Amenazas de Origen Antrópico: son
fenómenos que se atribuyen a la acción
humana sobre los elementos de la naturaleza
como (aire, agua y tierra) pone en grave
peligro la vida de las comunidades.
parte, evadir el riesgo, reducir los efectos
negativos del riesgo y aceptar algunas o todas
las consecuencias de un riesgo particular.
La condicionante clave para que exista un
riesgo es el posible encuentro entre
vulnerabilidad y amenaza.
2. AMENAZA: es la posible presencia
extraordinaria de un fenómeno que puede
ocasionar en territorio determinado.
Amenaza Socio-Naturales: fenómenos que
tiene relación con la naturaleza frente a la
acción humana, en si estos parecen ser
dinámicas de la naturaleza pero en la
ocurrencia de sus efectos interviene la acción
humana.
3.
VULNERABILIDAD:
conjunto
de
condiciones que presenta un lugar y su
población para facilitar la ocurrencia de un
desastre.
Así el desastre puede evitarse o reducirse
actuando sobre la disminución de la amenaza,
de la vulnerabilidad o sobre ambos.
5. DAÑOS: Es un efecto adverso o un
grado de destrucción que es causado por
un fenómeno que afecta a las personas, los
bienes, sistema de prestación de servicios
y sistemas naturales y sociales.
Anexo 13: Plan Metodológico
SEDE ESCUINTLA
CURSO: PRACTICA PROFESIONAL SUPERVISADA II
LICDA. CLARA LÓPEZ DE LÓPEZ
NOMBRE: VIVIAN PATRICIA DIAZ GIL DE ROMAN
PLAN DE TALLER
A continuación se presenta el plan de taller, donde se especifican todas las acciones a realizarse en el tercer taller
programado, antes y después del mismo, contemplando tiempo, persona responsable, también se presenta el nombre del
proyecto que se está ejecutando, los objetivos y el tema del taller, y la cobertura del mismo; dicho plan es un
instrumento relevante para el desarrollo del taller ya que, permite prever todas las acciones y trabajar metódica y
organizadamente.
 Nombre del proyecto: “Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones de prevención,
mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres.
 Taller 3: “Técnicas de movilización en evacuación ante un desastre natural”
 Objetivo: Identificar técnicas de movilización para evacuar ante un desastre natural.
 Cobertura:
1. San Pedro El Cerro
2. Los Sauces
3. El sacramento
4. Las ilusiones
5. Monte Cristo
6. El cortijo
7. Balcones I y
8. María Matos.
Pasos
1.
Plantear objetivos del taller
Coordinadora
1 hora
1 día
Fecha límite
antes del
taller
1 mes antes
2.
Sintetizar el tema según los
objetivos
Definir
el
perfil
de
los
participantes
Solicitar apoyo en cuanto al
lugar, equipo audio visual,
mobiliario y refacciones que se
requieran, a la institución.
Fijar
compromisos
con
el
facilitador.
Establecer
la metodología a
utilizar en conjunto con el
facilitador.
Elaborar cartas de convocatoria a
líderes comunitarios
Convocar a los participantes
Coordinadora
1 hora
1 día
1 mes antes
Coordinadora
2 horas
3 días
1 mes antes
Coordinadora
5 horas
1 semana
2
semanas
antes
Coordinadora
2 horas
1 semana
2
semanas
antes
2
semanas
antes
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Tarea
Persona
Responsable
Tiempo
necesario
Durante
qué plazo
Coordinadora y 3 horas
facilitador
de
taller.
coordinadora
1 hora
1 día
Coordinadora
8 horas
3 días
Elaborar diplomas a cada líder coordinadora
comunitario que participo en el
proceso.
Fijar
acuerdos
con
los Coordinadora
responsables del lugar.
3 horas
1 día
1 hora
1 día
1
semana
antes
5 horas
2 días
30 minutos
1 día
1
semana
antes
El día del
taller
Comprar y organizar
los
materiales didácticos a utilizar Coordinadora
en el taller.
Recoger al facilitador de taller en coordinadora
su casa de habitación
1 día
3
semanas
antes
3
semanas
antes
3
semanas
antes.
Observaciones
13.
14.
15.
Organizar mobiliario y equipo en coordinadora
el Salón previo a ejecutar el
taller.
Desconectar y ordenar equipo Coordinadora
audio visual y mobiliario.
1 hora
1 día
El día
taller.
del
1 hora
1 día
El día
taller
del
Llevar a su casa al facilitador de Coordinadora
talleres.
30 minutos
1 día
El día
taller
del
Anexo 14: Diploma de participación
La Universidad Rafael Landívar, Sede Escuintla
Departamento de Trabajo Social, en Alianza con la Municipalidad de Palín
Otorga el presente
Diploma A:
Mirna Elizabeth Castillo
Por su participación en los Talleres sobre Gestión de Riesgo.
Palín, Escuintla 03 de mayo de 2013.
_________________________________
____________________________________
Vivian Patricia Díaz Gil de Roman
Estudiante de la Licenciatura en Trabajo Social
Con Énfasis en Gerencia de Desarrollo
Arq. Edgar Rolando Gutiérrez
Director de la Dirección Municipal de Planificación
__________________________________
Álvaro Álfaro
Mayor de la Compañía de Bomberos Voluntarios de Amatitlán
Facilitador de talleres
Anexo 15: Registro de
asistencia.
Anexo 16: Ficha de Monitoreo
SEDE ESCUINTLA
CURSO PRACTICA PROFESIONAL SUPERVISADA II
ESTUDIANTE: VIVIAN PATRICIA DIAZ GIL DE ROMAN
Ficha de Monitoreo
Del proyecto: Fortalecimiento a la COMRED y a los COCODES de Palín en acciones
de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación de desastres”.
Tema del taller: “Técnicas de movilización en evacuación ante un desastre natural”.
1. Se cumplieron las expectativas en cuanto a la metodología del taller:
2. Considera que este tipo de proyecto coadyuvan el fortalecimiento de
capacidades en la temática gestión de riesgo:
3. Considera que adquirió nuevos conocimientos o manejo del tema:
4. Considera que el facilitador fue explícito en cuanto al dominio de los temas
desarrollados.
.
Anexo 17: Fotografías de los talleres realizados
Foto 1: Facilitador exponiendo sobre conceptos básicos
De la gestión de riesgo.
Foto 2: Líderes comunitarios exponiendo los riesgos
De sus comunidades y acciones para prevenirlos.
Foto 3: Demostración de técnicas de primeros auxilios por
Facilitador de taller.
Foto 5: Palabras de agradecimiento por la estudiante de PPS a líderes
comunitarios por su asistencencia y participación a talleres.
Foto 4: Evaluando el taller a través de fichas de monitoreo.
Foto 6: Entrega de diplomas de participación a líderes
comunitarios por la estudiante de PPS .

fortalecimiento a la comred ya los cocodes de palín en

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