primer seminario regional de la omt sobre ética en el turismo

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PRIMER SEMINARIO REGIONAL DE LA
OMT SOBRE ÉTICA EN EL TURISMO
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Marina Diotallevi (643-11-422)
Wednesday, July 20, 2011 3:08:14 AM
Quito, Ecuador, 29-30 de junio de 2006
FIRST UNWTO REGIONAL SEMINAR
ON ETHICS IN TOURISM
Quito, Ecuador, 29-30 June 2006
Copyright © 2007 World Tourism Organization
Calle Capitán Haya, 42
28020 Madrid, Spain
Primer seminario regional de la OMT sobre ética en el turismo
ISBN: 978-92-844-1244-0
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First printing 2007
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INTRODUCCIÓN
El primer Seminario Regional de la OMT sobre Ética en el Turismo se celebró en Quito
(Ecuador) los días 29 y 30 de junio de 2006, en paralelo a la 78ª reunión del Consejo
Ejecutivo de la Organización Mundial del Turismo. El evento contó con la participación de
más de 270 representantes y delegados de los gobiernos nacionales y locales, las
organizaciones intergubernamentales, las asociaciones del sector, las empresas
turísticas, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones docentes.
El propósito de este seminario fue analizar los principios básicos que contiene el Código
Ético Mundial para el Turismo y fomentar su aplicación práctica por parte de los sectores
público y privado con miras al desarrollo de un turismo sostenible y responsable. Diversos
países de la región presentaron las numerosas medidas adoptadas por el Gobierno y las
empresas para poner en práctica los principios éticos del Código.
El Seminario incluyó cuatro paneles donde se expusieron ejemplos concretos de acciones
y prácticas recomendadas en los diferentes ámbitos: a) La Protección del Patrimonio
Natural y Cultural, b) La Responsabilidad Social Corporativa, c) La Prevención de la
Explotación Sexual Infantil en el Turismo, y d) El Comercio Justo en el Turismo.
La Unidad de Dimensiones Ética y Social del Turismo quiere agradecer, en primer lugar,
al Gobierno de Ecuador que hizo posible la celebración de este Seminario. Además, debe
destacarse la colaboración de todos los ponentes por sus valiosas contribuciones así
como el gran interés de los asistentes que han permitido una notoria repercusión de este
evento.
INDICE
Programa del Seminario ..................................................................................
1
Palabras de apertura .......................................................................................
9
Sesión I:
Un Marco Ético para el Desarrollo del Turismo ............................ 11
Sesión II:
Implementación del Código Ético Mundial para el Turismo .......... 31
Sesión III: La Sostenibilidad Ambiental, Cultural y Socioeconómica del
Turismo: Aplicación Práctica de Principios Éticos al Turismo ....... 69
Panel 1: La Protección del Patrimonio Natural y Cultural ........................... 71
Panel 2: La Responsabilidad Social Corporativa .......................................
99
Panel 3: La Prevención de la Explotación Sexual Infantil en el Turismo .... 123
Panel 4: El Comercio Justo en el Turismo ................................................. 173
Conclusiones ................................................................................................... 197
Lista de participantes ....................................................................................... 207
PRIMER SEMINARIO REGIONAL SOBRE
ÉTICA EN EL TURISMO
Quito, Ecuador, 29-30 de junio de 2006
Swissôtel
Programa
Jueves, 29 de junio
09:30-10:00
Inauguración
Excma. Sra. María Isabel Salvador Crespo, Ministra de Turismo, Ecuador
Sr. Francesco Frangialli, Secretario General, Organización Mundial del Turismo
10:00-10:40
Sesión I: Un Marco Ético para el Desarrollo del Turismo
El Código Ético Mundial para el Turismo
Ź Prof. Mario Carlos Beni, Universidad de Sao Paulo, Brasil, Representante para
las Américas en el Comité Mundial de Ética del Turismo
El Comité Mundial de Ética del Turismo y los Procedimientos de consulta y
conciliación para la solución de litigios relativos a la aplicación del Código
Ź Prof. Alain Pellet, Asesor Jurídico, Organización Mundial del Turismo
10:40-11:00
Pausa café
11:00-13:00
Sesión II: Implementación del Código Ético Mundial para el Turismo
Progreso de la Aplicación del Código a nivel internacional
Ź Sra. Marina Diotallevi, Jefa, Dimensiones Ética y Social del Turismo, OMT
Aplicación del Código y prácticas recomendables a nivel nacional
Ź Presentaciones de los Enlaces Nacionales de las ANT
Argentina: Lic. Leonardo Boto Álvarez, Director Nacional de Gestión de Calidad
Turística, Secretaría de Turismo de la Nación
Brasil: Sra. Fernanda Maciel, Coordinadora General, Departamento de
Relaciones Internacionales, Ministerio de Turismo
Ecuador: Dr. Iván López Villalba, Subsecretario de Turismo, Ministerio de
Turismo
Nicaragua: Lic. Ilse Solórzano, Directora de Servicios Turísticos y Atención al
Turista, Instituto Nicaragüense de Turismo
Perú: Sr. Miguel Zamora, Director Nacional de Turismo, MINCETUR
República Dominicana: Lic. Ebony Lafontaine, Oficina de la Subsecretaría de
Asuntos Internacionales, Secretaría de Estado de Turismo
España: Sr. Andrés Contreras Serrano, Subdirector General de Cooperación
y Coordinación Turística, Secretaría General de Turismo
Primer Seminario Regional sobre Ética en el Turismo
1
13:00–14:30
Almuerzo - Buffet
14:30-18:00
Sesión III: La Sostenibilidad Ambiental, Cultural y Socioeconómica del
Turismo: Aplicación Práctica de Principios Éticos al Turismo
14:30-16:00
Panel 1:
La Protección del Patrimonio Natural y Cultural
Moderador: Sr. Carlos Ricardo Benavides Jiménez, Ministro de Turismo, Costa Rica
Estudio de casos
Ź Ecuador, Galápagos, valores y principios: Sr. Alfredo Carrasco, Subsecretario
de Capital Natural, Ministerio de Ambiente
Ź Argentina, Experiencias en el manejo de visitantes en el Parque Nacional
Iguazú: Lic. Leonardo Boto Álvarez, Director Nacional de Gestión de Calidad
Ź Perú, Sitio Arqueológico de Machu Picchu: Sr. Miguel Zamora, Director
Nacional de Turismo, MINCETUR
Debate
16:00-16:20
Pausa café
16:20-18:00
Panel 2:
La Responsabilidad Social Corporativa
Moderador: Dr. Iván López Villalba, Subsecretario de Turismo, Ministerio de Turismo,
Ecuador
Estudio de casos
Ź Hacia una industria turística más responsable: Sra Lyndall De Marco,
Directora Ejecutiva Tourism Partnership, International Business Leaders’ Forum
(IBLF)
Ź Programas y políticas en RSC de Marriot International Corporation:
Sr. Rahul Vir, Director General, Hotel Renaissance Sao Paulo, Brasil
Ź G.A.P Adventures – Un líder en viajes responsables: Sr. Bruce Poon Tip,
Presidente, GAP Adventures
Debate
Recepción / Cena
Viernes, 30 de junio
09:00-11:00
Panel 3:
La Prevención de la Explotación Sexual Infantil en el Turismo
Moderadora: Sra. Marina Diotallevi, Jefa, Dimensiones Ética y Social del Turismo de la OMT,
y Coordinadora del Grupo de Acción Internacional para Proteger a los Niños de la Explotación
Sexual en Turismo
Programas y Campañas Nacionales
Ź Programa para la Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual
Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes en Ecuador, Por un Turismo
Sostenible y Responsable: Excma. Sra. María Isabel Salvador Crespo, Ministra
de Turismo de Ecuador
2
Ź Avances de la República Dominicana en la prevención del abuso y la
explotación sexual de niños, niñas y adolescentes: Lic. Ebony Lafontaine, Oficina
de la Subsecretaría de Asuntos Internacionales, Secretaría de Estado de Turismo,
República Dominicana
Cooperación Regional
Ź Plan de Acción para la prevención de la explotación sexual comercial en
América Central: Sra. Mercedes Meléndez de Mena, Secretaria Técnica del
Consejo Centroamericano de Turismo (CCT) y Directora de Turismo del
Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
Ź Cooperación en los países de América del Sur y Grupo de Acción regional:
Sra. Fabiana Gorenstein, Consultora del Programa de Turismo Sostenible e
Infancia, Ministerio de Turismo de Brasil
Acción del sector privado
Ź Hoteles: Protección de las personas en situación de riesgo, Programa de
desarrollo para la formación de la juventud (The Youth Career Initiative). Sra.
Lyndall De Marco, Directora Ejecutiva, Youth Career Initiative, International
Business Leaders’ Forum (IBLF)
Ź El Código de Conducta como Mecanismo de Autorregulación del Sector, la
experiencia de Costa Rica: Sra. Milena Grillo, Directora Ejecutiva, Fundación
Paniamor
Debate
11:00-11:20
Pausa café
11:20-13:00
Panel 4:
El Comercio Justo en el Turismo
Moderador: Sr. Andrés Contreras Serrano, Subdirector General de Cooperación
y Coordinación Turística, Secretaría General de Turismo, España
Estudio de casos
Ź Nicaragua, Finca Esperanza Verde: Lic. Ilse Solórzano, Directora de Servicios
Turísticos y Atención al Turista, Instituto Nicaragüense de Turismo
Ź Chile, San Pedro de Atacama: Sra. Alejandra Ruiz-Dana, proyecto RIDES Recursos e investigación para el desarrollo sostenible
Ź OIT, Red de Turismo Sostenible Comunitario de América Latina (REDTURS),
Estrategias para un comercio justo: Sr. Carlos Maldonado, Experto Senior,
Departamento para el desarrollo de la empresa, Organización Internacional del
Trabajo
Debate
13:00-13:15
Presentación de conclusiones
Sra. Sietske Gras-Dijkstra, Universidad NHTV Breda, Miembro del Comité Mundial
de Ética del Turismo
13:15-13:30
Clausura
Excma. Sra. María Isabel Salvador Crespo, Ministra de Turismo de Ecuador
Sr. Taleb Rifai, Secretario General Adjunto, OMT
3
FIRST UNWTO REGIONAL SEMINAR
ON ETHICS IN TOURISM
Swissôtel
Programme
Thursday, 29 June
09:30-10:00
Opening
H.E. Mrs. María Isabel Salvador Crespo, Minister of Tourism, Ecuador
Mr. Francesco Frangialli, Secretary-General, World Tourism Organization
10:00-10:40
Session I: An Ethical Framework for the Development of Tourism
The Global Code of Ethics for Tourism
Ź Prof. Mario Carlos Beni, University of Sao Paulo, Brazil, Representative for the
Americas on the World Committee on Tourism Ethics
The World Committee on Tourism Ethics and the Procedures for Consultation and
Conciliation for the Settlement of Disputes concerning the Application of the Global
Code of Ethics
Ź Prof. Alain Pellet, Legal Advisor, World Tourism Organization
10:40-11:00
Coffee break
11:00-13:00
Session II: Implementation of the Global Code of Ethics for Tourism
Status of the Implementation of the Code of Ethics at international level
Ź Ms. Marina Diotallevi, Head, Ethical and Social Dimensions of Tourism, UNWTO
Implementation of the Code of Ethics and best practices at national level
Ź Presentations by the National Focal Points of NTAs
Argentina: Mr. Leonardo Boto Álvarez, National Director of Tourism Quality
Management, Secretariat of Tourism
Brazil: Ms. Fernanda Maciel, General Coordinator, International Relations
Department, Ministry of Tourism
Dominican Republic: Mrs. Ebony Lafontaine, Office of the Undersecretary for
International Affairs, State Secretariat for Tourism
Ecuador: Mr. Iván López Villalba, Undersecretary for Tourism, Ministry of
Tourism
Nicaragua: Ms. Ilse Solorzano, Director of Tourist Services and Protection,
Nicaraguan Tourism Institute
Peru: Mr. Miguel Zamora, National Director of Tourism, MINCETUR
Spain: Mr. Andrés Contreras Serrano, Deputy Director General for Cooperation
and Tourism Coordination, General Secretariat for Tourism
5
13:00–14:30
Lunch - Buffet
14:30-18:00
Session III: Environmental, Cultural and Socio-Economic Sustainability in
Tourism: Practical Applications of Ethical Principles in Tourism
14:30-16:00
Panel 1:
The Protection of Natural and Cultural Heritage
Moderator: Mr Carlos Ricardo Benavides Jimenez, Minister of Tourism, Costa Rica
Presentation of Case Studies
Ź Ecuador, Galapagos, values and principles: Mr. Alfredo Carrasco,
Undersecretary of Natural Resources, Ministry of Environment
Ź Argentina, Visitors management in the Iguazú National Park: Mr. Leonardo
Boto Álvarez, National Director of Tourism Quality Management, Secretariat of
Tourism
Ź Peru, Archaeological site of Machu Picchu: Mr. Miguel Zamora, National Director
of Tourism, MINCETUR
Discussion
Coffee break
16:20-18:00
Panel 2:
16:00-16:20
Corporate Social Responsibility
Moderator: Mr. Iván López Villalba, Undersecretary for Tourism, Ministry of Tourism,
Ecuador
Ź Towards a more responsible tourism industry: Mrs. Lyndall De Marco,
Executive Director Tourism Partnership IBLF (International Business Leaders’
Forum)
Ź CSR Programmes and Partnerships of Marriott International Corporation:
Mr. Rahul Vir, General Manager Renaissance Hotel, Sao Paulo, Brazil
Ź G.A.P Adventures – A leader in responsible travel: Mr. Bruce Poon Tip,
President, GAP Adventures
Discussion
Reception / Dinner
Friday, 30 June
09:00-11:00
Panel 3:
The Prevention of Sexual Exploitation of Children in Tourism
Moderator: Ms. Marina Diotallevi, Chief of Ethical and Social Dimensions of Tourism
(UNWTO) and Coordinator of the International Task Force to Protect Children from Sexual
Exploitation in Tourism
National Programmes and Campaigns
Ź Programme for the prevention and eradication of commercial sexual
exploitation of children and adolescents in Ecuador, Towards sustainable
and responsible tourism: H.E. Mrs. María Isabel Salvador Crespo, Minister of
Tourism, Ecuador
6
Ź Latest developments in the prevention of abuse and sexual exploitation of
children and adolescents in the Dominican Republic: Mrs. Ebony Lafontaine,
Office of the Undersecretary for International Affairs, State Secretariat for
Tourism, Dominican Republic
Regional Cooperation
Ź Action Plan for the prevention of commercial sexual exploitation in Central
America: Mrs. Mercedes Meléndez de Mena, Technical Secretary of Central
American Tourism Council (ICC) and Director for Tourism of the Central
American Integration System (SICA)
Ź Cooperation in South America and Regional Task Force: Ms. Fabiana
Gorenstein, Consultant of the Sustainable Tourism and Childhood Programme,
Brazilian Ministry of Tourism
Action by the private sector
Ź Hotels: Protecting those at risk - The Youth Career Initiative. Mrs. Lyndall
De Marco, Executive Director, Youth Career Initiative, International Business
Leaders’ Forum (IBLF)
Ź The Code of Conduct as a mechanism of self-regulation in the Tourism
sector, the Costa Rican experience: Mrs. Milena Grillo, Executive Director,
Paniamor Foundation
Discussion
11:00-11:20
Coffee break
11:20-13:00
Panel 4:
Fair Trade in Tourism
Moderator: Mr. Andrés Contreras Serrano, Deputy Director General for Cooperation and
Tourism Coordination, General Secretariat for Tourism, Spain
Ź Nicaragua, Finca Esperanza Verde: Ms. Ilse Solorzano, Director of Tourist
Services and Protection, Nicaraguan Tourism Institute
Ź Chile, San Pedro de Atacama: Ms. Alejandra Ruiz-Dana, Project RIDES –
Resources and Research for Sustainable Development
Ź ILO, Network for Community Sustainable Tourism for Latin America
(REDTURS), Strategies for Fair Trade:
Mr. Carlos Maldonado, Senior Officer, Enterprise Development Department,
International Labour Organization
Discussion
13:00-13:15
Conclusions
Mrs Sietske Gras-Dijkstra, NHTV Breda University, Member of the World
Committee on Tourism Ethics
13:15-13:30
Closing
H.E. Mrs. María Isabel Salvador Crespo, Minister of Tourism, Ecuador
Mr. Taleb Rifai, Deputy Secretary-General, UNWTO
7
Palabras de apertura
Este seminario sobre la Ética en el Turismo es el primero que realiza la OMT a
nivel regional sobre este tema. La ética es fundamental tanto en la vida cotidiana
como en la actividad turística, si se pretende que el turismo se desarrolle de un
modo sostenible basado en el respeto mutuo.
Ecuador incorporó el Código Ético Mundial para el Turismo dentro de la Ley de
Turismo en el 2002, cuyo propósito es lograr que todas las personas tengan un
comportamiento de respeto hacia el ser humano, la naturaleza y los pueblos que
se visitan. También es importante recordar que la ética debe estar presente en
los anfitriones. Para ello, se ha elaborado un Manual del Buen Turista y del Buen
Anfitrión como una herramienta para entender la importancia del turismo basado
en la ética.
Además, el país viene trabajando en uno de los aspectos con mayor contenido
ético como es la prevención de la explotación sexual comercial de niños en
turismo. Los actores del turismo deben impulsar, de forma responsable, distintos
mecanismos para aplicar los contenidos del Código Ético. De esta manera, la
ética permitirá proyectar a Ecuador hacia el futuro y hacer de este país un destino
turístico sostenible. Finalmente, se agradece la presencia en este Seminario de
todos los delegados y representantes de los sectores público y privado a nivel
internacional, nacional y local.
Sr. Francesco Frangialli, Secretario General, Organización Mundial del Turismo
Los cuatro principales logros de la OMT en los últimos años son: 1) El
lanzamiento de la Cuenta Satélite del Turismo como un instrumento para medir la
importancia económica del turismo. 2) La transformación de la Organización
Mundial del Turismo en agencia especializada de las Naciones Unidas. Esto ha
sido un importante reconocimiento del impacto económico, social, cultural y
ambiental del turismo. 3) El compromiso con los Objetivos de Desarrollo del
Milenio de las Naciones Unidas, considerando que el turismo puede contribuir al
alivio de la pobreza. 4) El Código Ético Mundial para el Turismo, adoptado por
consenso en Santiago de Chile en 1999, donde diferentes países apoyaron la
misma visión sobre cuáles deberían ser las relaciones entre los distintos actores
del sector turístico.
En septiembre de 2000, la OMT organizó en Israel un Seminario sobre la
aplicación de los principios éticos en el desarrollo turístico, en el marco de la
Semana del Milenio en Tierra Santa. Al presente, la OMT está difundiendo el
Código de Ética y resolviendo litigios sobre su aplicación a través del Comité
Mundial de Ética del Turismo.
La primera parte de este seminario comprende un marco general del Código y
examina su aplicación a nivel internacional. La segunda parte cubre varios
aspectos éticos del turismo: la protección del patrimonio natural y cultural, la
responsabilidad social corporativa, la prevención de la explotación sexual infantil
en el turismo, y el comercio justo.
9
SESIÓN I:
Un Marco Ético para el
Desarrollo del Turismo
Sesión I: Un Marco Ético para el Desarrollo del Turismo
Ź Prof. Mario Carlos Beni, Universidad de Sao Paulo, Brasil, Representante
para las Américas en el Comité Mundial de Ética del Turismo
Ź Prof. Alain Pellet, Asesor Jurídico, Organización Mundial del Turismo
13
Prof. Mario Carlos Beni, Universidad de Sao Paulo, Brasil, Representante para
las Américas en el Comité Mundial de Ética del Turismo
Nota biográfica
El Prof. Mario Carlos Beni es Representante para las Américas en el Comité
Mundial de Ética del Turismo. Es egresado en Ingeniería Civil de la Universidad
Mackenzie de San Pablo, y en Derecho de la Universidad Federal de Río de
Janeiro, Brasil. Ha obtenido un Máster en Ciencias Políticas y Sociales y un
Doctorado en Planificación de Turismo Sustentable, en la Universidad de San
Pablo. Es Consejero del Consejo Nacional de Turismo a partir de abril 2003. Ha
participado como conferencista invitado en la mayoría de los cursos superiores
de Turismo en Brasil y en las Universidades de George Washington, México, La
Habana, Roma, Bahía Blanca, Barcelona, Tokio, St. Gallen y en los Congresos
Internacionales de la AIEST (Association Internationale d’Experts Scientifiques du
Tourisme, Suiza).
Es autor de numerosos libros de turismo y de artículos técnicos en revistas
especializadas nacionales e internacionales. Es profesor titular en distintas
universidades en su país, y participa en numerosos proyectos y programas de
investigación en el campo del turismo. Ha sido consultor en varias
municipalidades de Estados brasileños con miras a la implementación del
Programa Nacional de la Municipalización del Turismo. Es Miembro Asociado de
la AIEST y del Consejo Editorial de los Anales de las Investigaciones del Turismo
(Universidad de Wisconsin). En la última década ha sido Director de Planificación
y Presidente de Paulistur S.A., y Vicepresidente del Banco del Estado de São
Paulo S.A.
Resumen de su presentación
El Turismo es una fuerza presente y actuante al servicio de la paz y de la
comprensión y cooperación entre los pueblos. El Código Ético Mundial para el
Turismo es la consolidación de principios resultantes de declaraciones de
destacada importancia, aprobadas en diferentes reuniones de la Organización de
las Naciones Unidas y de la Organización Mundial del Turismo. El Código es un
instrumento fundamental de reflexión y acción con un conjunto de
recomendaciones y directivas que deberán ser, en el inicio de este siglo,
ampliamente debatidas, interpretadas y aplicadas por los agentes públicos y
privados responsables de la política, desarrollo y gestión del sistema de Turismo.
Su contenido presenta de forma analítica y puntual, en diez artículos bien
definidos, casi toda la totalidad del vasto y complejo universo de las cuestiones y
relaciones de causa y efecto presentes en la interacción entre turistas,
comunidades e instituciones.
15
Primer Seminario Regional de la OMT
sobre Ética en el Turismo
Quito, Ecuador,
Ecuador, 29 y 30 de junio de 2006
¿QUE ES EL CÓ
CÓDIGO ÉTICO MUNDIAL
PARA EL TURISMO?
El Turismo es una fuerza presente y actuante al
servicio de la paz y de la comprensió
comprensión y
cooperació
cooperación entre los pueblos.
Prof. Dr. Mario Carlos Beni
Representante para las Amé
Américas
del Comité
Comité Mundial de Ética del Turismo de la OMT
Fue el crecimiento constante, gradual y
consistente del turismo internacional, en funció
función
de una serie de variables coincidentes, que
contribuyó
contribuyó para la aceleració
aceleración de la globalizació
globalización,
como, por ejemplo, el establecimiento de una
economí
economía de mercado en la mayorí
mayoría de los
paí
países emergentes y en las economí
economías en
transició
transición como China, India y Rusia, la
liberalizació
liberalización decurrente de las fronteras
nacionales, la desregulació
desregulación del mercado
domé
doméstico, la divisió
división del trabajo en escala
internacional y una mayor prosperidad general.
El turismo, que antes parecí
parecía atenerse a
una
parcela
de
paí
altamente
países
especializados en la excelencia de la oferta
gerencial, pasó
pasó hace poco a ser visto como
único medio de permitir que naciones má
más
pobres viabilizaran su integració
integración a la
economí
economía mundial.
La globalizació
globalización provocó
provocó una má
más amplia
disponibilidad y accesibilidad, en amplitud
mundial, de los productos, de las instalaciones y
de los servicios turí
turísticos.
El mercado del turismo mundial asistió
asistió al
crecimiento de nuevas destinaciones y a la
inversió
inversión maciza de capital en el desarrollo de los
paí
países receptores tradicionales.
Ese impulso de progreso en varias
economí
economías, se dio tambié
también en las diferentes
vocaciones turí
turísticas regionales y en las diversas
motivaciones y modelos polí
políticos y sociales de
los agentes institucionales pú
públicos y privados,
así
así como en los actores sociales y en la
participació
participación de las comunidades involucradas.
17
18
La nueva ética para la capacidad
institucional del Turismo en su relació
relación globalsectorial busca una comprensió
comprensión y visió
visión
holí
holística del sector y su articulació
articulación con el
contexto en que se insiere. Segú
Según esta óptica,
hay un tipo de sistema jerarquizado y sectores de
la sociedad y del Estado que refleja, no solo la
importancia otorgada a cada uno de ellos en la
divisió
división social del trabajo, pero tambié
también la
posició
posición del poder de sus liderazgos
hegemó
hegemónicos en la sociedad.
Esta jerarquí
jerarquía es el resultado de la
distribució
distribución de los recursos en inversiones del
Estado, bien como del status disfrutado por cada
sector en la sociedad.
Mediante esas observaciones, tenemos en
el Có
Código de Ética Mundial del Turismo,
documento de la Organizació
Organización Mundial de
Turismo – OMT, la consolidació
consolidación de principios
resultantes de declaraciones de destacada
importancia, aprobadas en diferentes reuniones
de la ONU y de la OMT, realizadas en diversos
paí
países y fechas.
fechas.
Su contenido presenta y reafirma de forma
analí
analítica y puntual, en diez artí
artículos bien
definidos, casi toda la totalidad del vasto y
complejo universo de las cuestiones y relaciones
de causa y efecto presentes en la interacció
interacción
entre turistas, comunidades e instituciones.
El primer artí
artículo reivindica la contribució
contribución
de turismo al entendimiento y respecto mutuos
entre las sociedades humanas al proponer la
comprensió
comprensión y la promoció
promoción de los valores éticos
comunes a la humanidad, en un espí
espíritu de
tolerancia y respecto a la diversidad de creencias
religiosas, filosó
filosóficas y morales, que son a su vez,
fundamento y consecuencia de un Turismo
responsable.
Enfatizando aú
aún que los turistas y visitantes
evitará
evitarán todo acto criminal o de delito segú
según las
leyes de los paí
países que visitan y cualquier
comportamiento chocante o agresivo hacia la
població
población local. Para eso, las comunidades
receptoras y los agentes institucionales de la
localidad visitada deberá
deberán aprender a conocer y
respetar los turistas que los visitan, bien como
informarse respecto a su forma de vida, sus
preferencias y expectativas.
Los programas de educació
educación y capacitació
capacitación
profesional de los agentes del Turismo en el área
receptora, deberá
deberán ser orientados y su
contribució
contribución será
será decisiva para un ambiente de
verdadera cordialidad y hospitalidad.
Las autoridades pú
públicas tienen la misió
misión
de asegurar la protecció
protección de los turistas y
visitantes y sus bienes. En este sentido, pondrá
pondrán
especial atenció
atención a la seguridad de los turistas
extranjeros por su vulnerabilidad particular.
Los riesgos podrá
podrán ser meteoroló
meteorológicos,
sanitarios, la variació
variación y el cambio de monedas
extranjeras,
los
atentados,
agresiones,
secuestros y actos de terrorismo, dirigidos contra
turistas u operadores del sistema de Turismo. Se
destacan tambié
también la destrucció
destrucción intencional y
criminosa de instalaciones turí
turísticas o de
elementos del patrimonio cultural y natural que,
de conformidad con la legislació
legislación nacional
respectiva, deben ser reprimidos con severidad.
En sus desplazamientos, los turistas y
visitantes evitará
evitarán todo acto criminoso o el que
sea considerado delictuoso por las leyes del paí
país
visitado y cualquier comportamiento que pueda
resultar chocante o agresivo a la població
población
autó
autóctona, o que danifique el entorno del lugar.
Deberá
Deberán abstenerse de cualquier tipo de trá
tráfico
de drogas, armas, antigü
antigüedades, especimenes
protegidos y productos y sustancias peligrosas o
prohibidas por los reglamentos nacionales.
El segundo artí
artículo trata el Turismo como
realizació
realización personal y colectiva, alertando que la
actividad es un medio privilegiado de autodesarrollo individual y social, con sensibilizació
sensibilización
y conciencia para auto-educació
auto-educación, espí
espíritu de
tolerancia y permanente aprendizaje entre
pueblos y culturas en su diversidad.
Advierte aú
aún, ené
enérgicamente, sobre las
diversas formas de exploració
exploración de seres
humanos, especialmente la sexual y en particular
cuando afecta los niñ
niños, debilitando los objetivos
básicos del turismo y negando
su misma
esencia.
El artí
artículo 3 discurre sobre el Turismo
como factor de desarrollo sustentable. Llama la
atenció
atención para que os agentes del desarrollo
turí
turístico tengan el deber de salvaguardar el
medio ambiente, los recursos naturales y
culturales, visando un crecimiento econó
económico con
infraestructura e inclusió
inclusión social sustentable,
capaz de satisfacer equitativamente las
necesidades y aspiraciones de las generaciones
presentes y futuras.
19
Para operacionalizar el concepto de
sostenimiento en las actividades relacionadas al
turismo, se recomienda adoptar una estructura
que indique un conjunto de directrices
embasados en escenarios del sostenimiento
ambiental, social, econó
económico, cultural, polí
político e
institucional, aplicados principalmente para las
principales actividades del turismo.
El Turismo sostenible envolverá
envolverá siempre:
-La comprensió
comprensión de los impactos turí
turísticos;
-La justa distribució
distribución de costos y beneficios;
-La generació
generación de empleos locales, directos e
indirectos;
- El estí
estímulo de negocios lucrativos;
-La inyecció
inyección de capital y dinero en la economí
economía
local;
-La diversificació
diversificación de la economí
economía local;
- La transferencia de beneficios de una regió
región
más rica para otra má
más pobre, contribuyendo
para un mayor equilibrio intra-regional;
La sostentabilidad
será
será, finalmente,
construida a partir de las experiencias regionales,
debiendo presidir todas las iniciativas de fomento
del desarrollo.
Es bajo esta óptica que el Có
Código de Ética
ofrece un nuevo modelo de polí
políticas y
planificació
planificación para el turismo, con estrategias
sólidas de intervenció
intervención correctiva, basadas en los
postulados ínter-dependientes de eficiencia
ecoló
ecológica y un nuevo criterio de racionalidad
social, basado en la crí
crítica de las reacciones de
la exteriorizació
exteriorización de los costos socio-ambientales,
ejercido por el modelo puramente econó
económico,
especialmente, cuando esta planificació
planificación es
participativa.
El artí
artículo 4 apunta para el desarrollo del
turismo como factor de aprovechamiento y
enriquecimiento de los patrimonios culturales.
Dirige la atenció
atención a que los recursos
turí
turísticos pertenecen al patrimonio comú
común de la
humanidad. Destaca que las comunidades en
cuyo territorio se encuentran, tienen en relació
relación a
ese acervo, derechos y obligaciones particulares.
20
El impacto del Turismo sobre la cultura
local esta claramente constatado en todos los
destinos turí
turísticos. Por un lado, la cultura, en su
sentido má
más amplio, es uno de los componentes
de la oferta turí
turística. Por otro lado, las
dimensiones del flujo turí
turístico y sus actividades
afectan, sin duda, los procesos culturales de la
població
población local, pudiendo, en condiciones
extremas, inclusive causar su desaparició
desaparición o su
sustitució
sustitución por una nueva cultura resultante.
El tratamiento de la sostentabilidad en el
ámbito cultural tiene, así
así, una doble perspectiva,
tanto al respecto de los procesos de la
comunidad local, como al mantenimiento de la
competitividad como destino turí
turístico.
Las directrices de sostentabilidad cultural
nos llevan a la conservació
conservación de la herencia
cultural (aculturació
(aculturación y transculturació
transculturación) con la
incorporació
incorporación de los usos y costumbres
culturales locales en los procesos de relaciones
con el intrí
intrínseco del visitante; soporte pú
público a la
conservació
conservación de los elementos culturales de
identidad de las comunidades; interacció
interacción de las
entidades culturales con las organizaciones de
gestió
gestión de desarrollo turí
turístico; educació
educación de la
població
población local con relació
relación a su propia identidad
cultural.
La conservació
conservación y el uso del patrimonio
histó
histórico-monumental con: la identificació
identificación y
adecuació
adecuación del patrimonio; la determinació
determinación de la
capacidad de carga de lugares sensibles; el
establecimiento de normas de uso del patrimonio
para su preservació
preservación; acuerdos formales con la
actividad turí
turística para la viabilidad de
conservació
conservación del patrimonio; preservació
preservación,
restauració
restauración, re-significació
re-significación y reutilizació
reutilización.
El artí
artículo 5 evidencia la actividad de
turismo como bené
benéfica y generadora de
crecimiento para las comunidades y paí
países de
destino. Destaca las polí
políticas turí
turísticas en el
sentido de estructurarse de manera a contribuir
para la elevació
elevación del nivel de vida de la població
población
de las regiones visitadas.
Consiste en un enfoque territorial del
desarrollo y del funcionamiento del sistema
productivo. El territorio es un agente de
transformació
transformación, no un simple soporte de los
recursos y actividades econó
económicas, pues existe
interacció
interacción entre las empresas y los demá
demás
actores, que se organizan para desarrollar la
economí
economía y la sociedad.
Más que obtener ganancias en relació
relación a
posició
posición, el desarrollo endó
endógeno tiene por
finalidad atender a las necesidades y demandas
de la població
población local por medio de la
participació
participación activa de la comunidad involucrada.
21
Los gobiernos tienen el derecho y la
obligació
obligación, especialmente en los casos de
inestabilidad polí
política, econó
económica, sanitaria,
meteoroló
meteorológica, incluyendo actos de beligerancia y
terrorismo, a informar los riscos y proteger los
turistas en su estada y desplazamiento por los
paí
países receptores.
Los medios de comunicació
comunicación: la prensa, en
particular, la especializada, la media televisiva y
electró
electrónica, difundirá
difundirán informaciones verí
verídicas y
equilibradas sobre los acontecimientos y
situaciones que pueden intervenir en la demanda
turí
turística del destino.
Artí
Artículo 7 – La posibilidad de acceso
directo y personal al descubrimiento de las
riquezas del mundo, se constituye en un derecho
abierto a todos los habitantes de nuestro planeta.
El artí
artículo 6 describe las obligaciones de
los
agentes
operacionales
de
turismo,
principalmente agentes de viajes, hoteleros y
transportadores, que tienen por obligació
obligación pasar
a los turistas informació
información objetiva y fidedigna
sobre los destinos turí
turísticos, condiciones de
viajes, recepció
recepción y estada, garantizando la
absoluta transparencia en las clá
cláusulas
contractuales que proponen a sus clientes, tanto
en lo que concierne la naturaleza, el precio y la
calidad de los servicios, así
así como las
compensaciones e indemnizaciones en el caso
de ruptura unilateral de los contractos.
Con la acció
acción proveedora del Estado se
desarrollará
desarrollará el Turismo Social y asociativo, así
así
como el turismo de las familias, jó
jóvenes y
estudiantes.
22
El derecho al turismo para todos debe
entenderse como una consecuencia del derecho
al descanso y al ocio y, en particular, la limitació
limitación
razonable de la duració
duración de las horas de trabajo
ademá
además de vacaciones remuneradas.
Artí
Artículo 8 – Los turistas se beneficiará
beneficiarán de
la libertad de poder circular en los paí
países
visitados y de un Estado a otro, en conformidad
con el Artí
Artículo 13 de la Declaració
Declaración Universal de
los Derechos Humanos y podrá
podrán tener acceso a
zonas de trá
tránsito y estada, así
así como los locales
turí
y
culturales,
sin
formalidades
turísticos
exageradas o discriminatorias.
Artí
Artículo 9 – Bajo la regulació
regulación del Estado
de los paí
países receptivos de Turismo, será
serán
garantizados los derechos fundamentales de
trabajadores remunerados y autó
autónomos del
sector del Turismo, bien como de actividades
afines, tenié
teniéndose en cuenta las limitaciones
especí
específicas, vinculadas a la periodicidad de su
actividad, la dimensió
dimensión global del sector y la
flexibilidad que son inherentes a la naturaleza del
trabajo.
en primer lugar, la OMT y las organizaciones no
gubernamentales, dirigidas a los campos de la
promoció
promoción y del desarrollo del Turismo, de la
promoció
promoción de los derechos humanos, del medio
ambiente y de la salud, observá
observándose los
principios generales del derecho internacional.
_ una mayor vinculació
vinculación y cooperació
cooperación
entre
gobiernos,
iniciativa
privada
y
universidades en el
sentido de desarrollar
estrategias de planeamiento que utilicen
tecnologí
tecnología avanzada y gestió
gestión logí
logística para
definir un escenario competitivo, evidenciando las
nuevas tendencias de mercado;
mercado;
Artí
Artículo 10 - Los agentes pú
públicos y
privados del desarrollo turí
turístico deberá
deberán cooperar
en la aplicació
aplicación de estos principios y hará
harán todo
el esfuerzo necesario para que sea observada su
prá
práctica efectiva.
Los agentes del desarrollo turí
turístico
reconocerá
reconocerán el papel de los Organismos
Internacionales de Turismo;
En este momento de mi enunciado, me
gustarí
gustaría puntuar algunas preocupaciones que
deberá
ser
consideradas
para
la
deberán
implementació
implementación del Có
Código en discusió
discusión:
_ una mayor participació
participación de la academia por
medio de sus centros de investigació
investigación en la
discusió
discusión y perfeccionamiento de los conceptos,
definiciones, lenguaje y terminologí
terminología especí
específica y
uniforme del universo del sistema de Turismo, su
multiplicidad y combinació
combinación de disciplinas, así
así
como sus variables cualitativas y cuantitativas;
_ la comprensió
comprensión correcta y total del
concepto y contenido del significado de turismo
sostenible, que envuelve rigurosamente por lo
menos siete escenarios: sostenimiento ecoló
ecológico,
sostenimiento ambiental, sostenimiento espacial,
sostenimiento econó
económico, sostenimiento polí
políticosocial, sostenimiento cultural y sostenimiento
institucional;
23
Los paí
países deben, de manera continuada,
mejorar su capacidad institucional para la gestió
gestión
del Turismo:
- Exige, tambié
también, el desarrollo de nuevos
mecanismos para la toma de decisiones, con
base
en
una
gobernabilidad
flexible,
manifestando la definició
definición de polí
políticas en un
nuevo marco de amplitud y visió
visión global,
intersectorial y trans – disciplinar;
- Requiere, por lo tanto, de la cultura mú
múltipla,
supervisada por medio de procesos de
participació
participación e inclusió
inclusión social y de planificació
planificación
participativa;
En particular, me gustarí
gustaría enfocar el
escenario turí
turístico de los paí
países latinoamericanos:
- para mejorar la inserció
inserción de eses paí
países en el
mercado internacional, es necesario implementar
esfuerzos
nacionales
y
regionales
que
consideren el multi-destino,
multi-destino, agregando servicios
y equipamientos competitivos y de calidad a las
rutas transnacionales y circuitos regionales
temá
temáticos, teniendo en cuenta las caracterí
características
del patrimonio cultural y de los ecosistemas en
las extensiones territoriales, como lo que ya
ocurre en el verano austral del Cono Sur,
con visitas a la Patagonia hasta el cabo Horn,
Horn, en
la Cordillera de los Andes en las regiones de los
lagos de Chile y Argentina, en las diversas rutas
que integran el
llamado “mundo Maya”
Maya”,
comprendiendo la participació
participación de Mé
México,
Guatemala, El Salvador y Honduras, los circuitos
de capitales cosmopolitas sudamericanas como
Santiago, Buenos Aires, Sao Paulo y Rí
Río de
Janeiro,
el litoral del
nordeste brasileñ
brasileño, la Cuenca
Amazó
Amazónica, comprendiendo Venezuela, Brasil,
Colombia, Ecuador y Perú
Perú, el Pantanal de Mato
Grosso, el Chaco Boliviano, el altiplano de Bolivia
y la ruta de los Incas hasta el Perú
Perú, los circuitos
estructurados al rededor de las cataratas de
Iguazú
Iguazú en Brasil y Argentina, las rutas de los
jesuitas en Argentina, Paraguay, Uruguay y
Brasil;
- delante de las mú
múltiplas posibilidades para
presentar al mundo el producto turí
turístico iberoamericano segú
según indicado, ya han sido iniciados
esfuerzos para la integració
integración de Amé
América Latina
faltando ahora la unió
unión efectiva entre sus pueblos
y gobernantes en el gran desafí
desafío a esa
concretizació
concretización que consumirá
consumirá un plazo
relativamente largo para la captació
captación de recursos
financieros y humanos, a fin de hacerlo actuante
en el elenco de las opciones de los turistas
regionales e internacionales.
24
Prof. Alain Pellet, Asesor Jurídico, Organización Mundial del Turismo
Nota biográfica
Asesor Jurídico de la OMT y profesor en la Universidad de París. También es
Miembro y antiguo Presidente de la Comisión de Derecho Internacional de las
Naciones Unidas.
Presentación
Mi comunicación se estructurará en cuatro partes:
-
-
indicaré primero brevemente en qué circunstancias se creó el
Comité;
describiré a continuación su composición y sus modalidades de
funcionamiento;
me detendré algo más en los procedimientos de consulta y de
conciliación que aplica, y
haré un primer y breve balance de sus actividades en ese campo.
El Comité Mundial de Ética del Turismo se menciona muy al final del
Código, en el párrafo 3 del artículo 10, según el cual los agentes del desarrollo
turístico «manifiestan su intención de someter los litigios relativos a la aplicación
o a la interpretación del Código Ético Mundial para el Turismo a un tercer
organismo imparcial, denominado Comité Mundial de Ética del Turismo, con fines
de conciliación».
El Comité se creó de conformidad con la resolución 406 adoptada por la
Asamblea General de la OMT el 1 de octubre de 1999, en su decimotercera
reunión en Santiago de Chile. Sin embargo, aunque esa resolución planteaba el
principio de creación del Comité, aplazaba a un momento ulterior la definición
precisa de sus funciones y de sus modalidades de funcionamiento ya que, por su
párrafo 3, «decide que, cuando proceda, las modalidades de cumplimiento de los
principios enunciados en el presente Código serán objeto de directrices de
aplicación; esas directrices, que preparará el Comité Mundial de Ética del
Turismo, se someterán a la consideración del Consejo Ejecutivo de la OMT y a la
adopción de la Asamblea General, y se revisarán y adaptarán periódicamente en
las mismas condiciones».
En realidad, cuando se sentó el principio de creación del Comité en 1999,
la Asamblea General tenía dudas en cuanto a sus funciones exactas. Según una
primera corriente de pensamiento la que suscribía el Consejero Jurídico, el
Comité habría de pronunciarse sobre todas las controversias relativas a la
aplicación del Código, en forma al menos de recomendación, e incluso, cuando
procediera, de decisión (conforme a unas modalidades a las que volveré más
adelante). Según otro punto de vista, el Comité habría de ser un simple órgano
consultivo que en ningún caso había de entender en controversias concretas.
25
El compromiso entre esas dos tesis extremas había de quedar algo «cojo»
desde el punto de vista jurídico; se refleja en un Protocolo de Aplicación del
Código Ético Mundial para el Turismo que aparece como anexo de la resolución
por la que se adopta el Código. La Asamblea adoptaba también algunas de las
ideas directoras que inspiran el Protocolo, es decir, la creación de un mecanismo
flexible de seguimiento y evaluación que garantice que el Código se adapte
continuamente a la evolución del turismo. Este extremo es muy interesante: la
Asamblea no quiso que el Código quedara definitivamente congelado en un texto,
sino que pretendió dar al Comité la posibilidad de adaptarlo a las necesidades
cambiantes del turismo mundial y, de forma más general, a la evolución de las
relaciones internacionales. Por otra parte, quedaba entendido que el Comité sería
el marco de un mecanismo puesto a disposición de los Estados y de los demás
agentes del desarrollo turístico para ayudar, mediante la conciliación, a resolver
los problemas que pudieran surgir en su aplicación.
En la misma resolución por la que adoptó el Código, la Asamblea General
invitaba a los Miembros de la Organización a someterle propuestas sobre la
aplicación de ese instrumento, y ya en 1999 decidió iniciar el proceso de
designación de los Miembros del Comité.
El proyecto de Protocolo de 1999 constaba de dos partes. La primera
estaba dedicada a la descripción del Comité como organismo encargado de la
interpretación, de la aplicación y de la evolución de las disposiciones del Código.
Esa primera parte describía, por tanto, la composición del Comité –a la
que volveré enseguida , señalaba las principales modalidades de su
funcionamiento y de su financiación y enunciaba con un grado bastante alto de
generalidad sus principales funciones. Según el proyecto de Protocolo, el Comité
debía ejercer una función global de «observatorio» de los problemas que
surgieran en la aplicación del Código y de las soluciones propuestas, y había de
ser el mecanismo que centralizara las propuestas de las Comisiones Regionales
(aspecto que después se abandonaría).
El Comité estaba además encargado de cumplir funciones de evaluación
de la aplicación del Código y de conciliación, a cuyo fin podría recabar la opinión
de expertos. Se disponía que el Secretario General transmitiera al Consejo
Ejecutivo los informes del Comité y pudiera formular propuestas en cuanto al
curso que conviniera darles.
Las modalidades de aplicación del Código en el plano internacional se
examinarán en la mesa redonda que se celebrará con ocasión de este Seminario,
y Marina Diotallevi las presentará en detalle.
Esta primera parte del proyecto de Protocolo contenía, en particular, una
propuesta interesante: disponía que las Comisiones Regionales desempeñaran
las funciones de comités regionales de ética del turismo. Pero cuando la
Asamblea General adoptó el texto final en su decimocuarta reunión (en Seúl y
Osaka) en 2001, decidió suspender en su primera fase que, por cierto, se
prolonga todavía esa regionalización del Comité de Ética del Turismo.
26
La segunda parte del Protocolo que figura como anexo de la resolución
406 de 1999 se centraba en el mecanismo de conciliación encaminado a la
solución de litigios. Se trataba de un mecanismo muy ambicioso desde varios
puntos de vista. No me detendré en él, porque había de simplificarse
considerablemente después y también, desafortunadamente a mi juicio, de
edulcorarse. Tan sólo señalaré sin más el aspecto más innovador que figuraba en
esta segunda parte del proyecto provisional: se disponía que, si así lo convenían
las partes en una controversia, esas partes podían aceptar el arbitraje del Comité,
es decir, podían aceptar con carácter voluntario que resolviera su controversia
con carácter vinculante, incluso, en su caso, para su orden jurídico interno. Este
aspecto era muy ambicioso, el Consejero Jurídico era consciente de ello y, al
final, la Asamblea General, atemorizada quizá por su propia audacia o por la
mía no llegó tan lejos.
En su resolución 438 adoptada en su reunión de Seúl y Osaka en 2001,
así como en su resolución 469 de 2003, la Asamblea se limitó a encomendar al
propio Comité el cometido de decidir las modalidades de un mecanismo de
conciliación y de consulta. Señalaré, por cierto, que, por su resolución 60/190 del
22 de diciembre de 2005, otra Asamblea General, la de las Naciones Unidas,
tomó nota con aprobación del conjunto de las modalidades señaladas para la
aplicación del Código Ético y, en particular, para el funcionamiento del Comité.
Antes de pasar a la descripción de los procedimientos, diré unas palabras
sobre la composición del Comité, tal y como se había planteado desde 1999 y
como se refrendó después con modificaciones menores.
El aspecto más importante es que el Comité Mundial de Ética del Turismo
se compone de expertos independientes que son miembros a título personal, con
plena independencia de las personas o de los cuerpos que los hayan elegido.
Insisto en este punto porque, a mi juicio, los miembros del Comité tienen por
ahora cierta dificultad en comportarse como expertos independientes y, en
particular los nombrados por las Comisiones Regionales, tienden a estimar que
representan al órgano que los designó, cuando no es el caso. Son expertos
independientes que deben pronunciarse en conciencia, en función de las
disposiciones del Código y de las demás consideraciones éticas, muy
numerosas, que se mencionan en el preámbulo de ese instrumento.
Los miembros del Comité son once, y cada uno de ellos tiene un suplente
nombrado del mismo modo. Seis son designados por las Comisiones Regionales
de la OMT, uno por los Miembros Asociados y cuatro elegidos por la Asamblea
General entre los Miembros Afiliados, representantes profesionales o empleados
del sector turístico, de las universidades y de las organizaciones no
gubernamentales, previa consulta con el Comité de Miembros Afiliados. El
Comité está presidido por una personalidad exterior, elegida por sus demás
miembros a propuesta del Secretario General. En su primera reunión en febrero
de 2004 en Roma, el Comité eligió para el cargo de Presidente a Diego
Cordovez, antiguo Subsecretario General de las Naciones Unidas y ex Ministro
de Asuntos Exteriores de su país.
En esa reunión, el Comité empezó asimismo a aplicar las disposiciones
que lo afectan, en particular señalando las grandes líneas de su Reglamento, y a
reflexionar sobre los procedimientos de consulta.
27
En principio, el Comité se reúne una vez al año, aunque para sus primeros
tiempos se ha considerado más eficaz hacer algo más frecuentes sus reuniones.
La segunda reunión tuvo lugar, por tanto, en octubre de 2004 en Madrid. En su
transcurso, el Comité prosiguió el examen del su Reglamento para reunir el
conjunto de las disposiciones que lo afectan, pero sobre todo empezó a debatir
un documento preparado por su Presidente sobre los procedimientos de consulta
y conciliación para la solución de litigios relacionados con la aplicación del
Código. Ambos documentos, el Reglamento y los Procedimientos de consulta y
conciliación, fueron adoptados en la tercera reunión del Comité en Túnez, en
mayo de 2005, y aprobados sucesivamente por el Consejo Ejecutivo y la
Asamblea General de la Organización en diciembre del año pasado en Dakar.
En sus grandes líneas, los procedimientos de consulta y conciliación
consisten en lo siguiente:
-
en la primera fase, pueden recurrir al Comité las dos partes en un
litigio, y deben recurrir a él las dos partes en caso de controversia
relativa a problemas de aplicación del Código Ético Mundial para el
Turismo;
-
en la segunda fase, la Secretaría efectúa consultas con las partes
para tratar primero de comprender los datos del litigio y profundizar
en ellos, y luego de llegar a una solución que admitan las dos
partes;
-
en caso de desacuerdo, el Comité examina el litigio, y lo hace en
principio designando un subcomité que, por lo general, se
compondrá de tres o cuatro miembros, en el que participan el
Secretario General o un representante suyo y el Consejero Jurídico;
ese subcomité propone elementos de solución; si el litigio se
considera particularmente difícil y complicado, el Comité puede
decidir volver a hacer algunas preguntas a las partes para llegar a
una solución en su reunión siguiente;
-
la cuarta etapa es la de la recomendación final, que no es vinculante
pero cuya fuerza de persuasión se incrementa por la posibilidad que
tiene el Comité de decidir publicar su informe, siendo esta
publicación, de hecho, la única sanción del incumplimiento de la
solución que preconice.
Además, el Comité puede decidir hacer recomendaciones globales sobre
problemas de interés general. He de decir que se trata, en realidad, de la parte
más importante de su actividad. En su última reunión, en Bangalore (India) en
junio de 2006, el Comité decidió constituir progresivamente algún tipo de conjunto
de directrices sobre los problemas de ética que se le someten y que le parezcan
de interés general, aun cuando considere que la controversia como tal no sea de
su competencia. Esos procedimientos empezaron, por tanto, a aplicarse en la
reunión de Túnez en 2005 y en Bangalore en junio de 2006. En mi calidad de
catedrático de derecho internacional más que en la de Consejero Jurídico de la
Organización es decir, en mi nombre y no en el de la Organización Mundial del
T u r i s m o , debo señalar que el balance del Comité en cuanto a los
procedimientos de consulta y conciliación me parece precario.
28
Primero, cuantitativamente. Hasta la fecha, solamente se han sometido
cinco asuntos al Comité, y esa cifra me parece muy decepcionante; he lanzado
un llamamiento a los Miembros del Consejo Ejecutivo para tratar de remediarlo.
De esos cinco asuntos, cuatro eran manifiestamente inadmisibles porque habían
sido sometidos unilateralmente al Comité por una de las partes, cuando el propio
estatuto de este órgano dispone que las dos partes no pueden someterle un caso
si no es de común acuerdo. Cierto es que el único caso restante era muy
interesante, pero el balance es flaco a pesar de todo.
En lo cualitativo ahora, algunas de las quejas eran completamente
descabelladas y demostraban más bien el mal carácter de quien las había
interpuesto que la existencia de un problema real y serio. En cuanto al fondo, de
los cinco casos sometidos al Comité, tan sólo tres planteaban problemas de
principio interesantes, uno sobre el «overbooking» en las compañías aéreas, otro
sobre el papel y el estatuto de los periodistas de destinos y un tercero sobre la
reversión del «servicio incluido» al personal de hostelería.
Con una sola excepción, ni los organismos de turismo ni los Estados han
recurrido al Comité. Esto demuestra que hay un problema preocupante de
acceso, y es señal de que los mecanismos de aplicación del Código no son
suficientemente conocidos y de que, por ahora, los agentes del turismo vacilan
mucho antes de recurrir al Comité a pesar de que éste ha adoptado unas
directrices para el examen de controversias recogidas en un fascículo
ampliamente difundido.
Con toda franqueza (y de nuevo sin comprometer a la Organización), me
parece decepcionante que se sometan al Comité unos litigios tan escasos, y que
plantean a menudo cuestiones no demasiado interesantes. También lamento que
los miembros del Comité no se hayan comprometido verdaderamente hasta
ahora en el procedimiento de consulta y conciliación, ni en el de elaboración de
las directrices éticas de las que acabo de hablar, y que, en cambio, se pida
demasiado a la Secretaría, cuyo papel no es sustituir al Comité, sino tan sólo
prestarle asistencia. Entiendo que la Secretaría debe facilitarle los datos
necesarios, pero que luego corresponde al Comité adoptar las posiciones que se
impongan.
Más accesoriamente, estoy algo preocupado en cuanto al procedimiento
de renovación de los miembros del Comité. No me parece saludable que todos
sus miembros sean elegidos a la vez. Creo que sería mucho más satisfactoria
una rotación, y esta vez en calidad de Consejero Jurídico de la Organización
tengo intención de proponerlo al Secretario General y a la próxima Asamblea
General.
Dicho esto, y para terminar con una nota algo más positiva, y de la que
también estoy profundamente convencido, considero normal que este órgano,
aún muy joven, tantee un poco antes de situarse realmente en la línea de salida.
Además, si el procedimiento de consulta y conciliación se prolonga con la
elaboración de la colección de directrices generales, principio que admitió el
Comité en su última reunión, deberíamos conseguir un conjunto de doctrinas en
el campo de la ética del turismo que constituirá un valioso instrumento de
referencia, y dará credibilidad a la vez al Comité y al Código Ético Mundial para el
Turismo.
29
SESIÓN II:
Implementación del
Código Ético Mundial
para el Turismo
Sesión II:
Turismo
Implementación del Código Ético Mundial para el
Ź Sra. Marina Diotallevi, Jefa de Unidad, Dimensiones Ética y Social del
Turismo, OMT
Ź Presentaciones de los Enlaces Nacionales de las ANT
Ecuador: Dr. Iván López Villalba, Subsecretario de Turismo, Ministerio de Turismo
Nicaragua: Lic. Ilse Solórzano, Directora de Servicios Turísticos y Atención al
Turista, Instituto Nicaragüense de Turismo
Perú: Sr. Miguel Zamora, Director Nacional de Turismo, Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo
España: Sr. Andrés Contreras Serrano, Subdirector General de Cooperación
y Coordinación Turística, Secretaría General de Turismo
33
Sra. Marina Diotallevi, Jefa de Unidad, Dimensiones Ética y Social del Turismo,
OMT
Nota biográfica
Marina Diotallevi es Jefa de la Unidad responsable de las Dimensiones Ética y
Social del Turismo de la Organización Mundial del Turismo (OMT). Asimismo,
está encargada de la Secretaría del Comité Mundial de Ética del Turismo a través
del cual se asegura el seguimiento de la puesta en práctica del Código Ético
Mundial para el Turismo por los Estados Miembros de la OMT. Además presta
sus servicios como Coordinadora de la campaña internacional para la protección
de los niños contra la explotación sexual en turismo, y de su correspondiente
Grupo de Acción. Marina Diotallevi ha ocupado diversos puestos en la OMT en
los departamentos de calidad del desarrollo turístico, estadísticas y cooperación
técnica desde el año 1986.
Marina Diotallevi es Licenciada en Ciencias Políticas y relaciones internacionales
por la Universidad de Lovaina (Bélgica) y también en Derecho internacional aéreo
y marítimo por la Universidad de Bruselas. Ha recibido formación profesional en
la Comisión Europea (CE) en Bruselas (en su Departamento de enlace el
Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social), y ha efectuado trabajos de
investigación sobre derecho comparado en la Oficina de Información y Prensa de
la CE en España.
El Código Ético Mundial para el Turismo es un conjunto amplio de principios cuyo
propósito es orientar a todos los agentes involucrados del turismo para que lo
desarrollen de forma sostenible y responsable. El Código fue adoptado el 1 de
octubre de 1999 por la Asamblea General de la Organización Mundial del
Turismo (OMT), en su resolución 406(XIII). Este documento se estructura en un
Preámbulo, unos Principios (9 artículos) y un mecanismo relativo a la Aplicación
de los principios de Código Ético Mundial para el Turismo (artículo 10).
Entre 2004 y 2005, la Organización Mundial del Turismo efectuó entre sus
Miembros una amplia encuesta con el objetivo de determinar el grado de
implementación del Código Ético y de inventariar las medidas adoptadas para
promover y difundir este instrumento. Los resultados analizados demuestran que
numerosos países han incorporado los principios éticos del Código en sus
legislaciones o se han basado en ellos al promulgar leyes y reglamentaciones.
También se han llevado a cabo importantes medidas para su aplicación y difusión
a nivel nacional, como la traducción de su contenido, la organización de eventos
y reuniones sobre el tema, y la realización de actividades de formación y
capacitación. Sin embargo, se deben intensificar los esfuerzos para su promoción
y mejorar las medidas ya adoptadas por las Administraciones Nacionales de
Turismo.
35
Con el fin de realizar un enfoque más práctico de los principios éticos, la OMT
elaboró una guía dirigida a la comunidad viajera titulada El turista y viajero
responsable. También está llevando a cabo la Iniciativa sobre Turismo y
Derechos Humanos para las empresas turísticas, en forma conjunta con el
Consorcio de Turismo Prince of Wales International Business Leaders Forum
(IBLF). Este proyecto pretende abordar las cuestiones vinculadas con los
derechos humanos en las operaciones empresariales del sector privado.
36
Código Ético Mundial para el Turismo
IMPLEMENTACIÓN DEL
CÓDIGO ÉTICO MUNDIAL DEL TURISMO
•
Aplicación a nivel internacional
Fue adoptado
el 1 de octubre de 1999
en Santiago de Chile
por la Asamblea General
de la OMT, en su
resolución 406(XIII)
Primer Seminario Regional sobre
Ética en el Turismo
Quito, 29-30 de junio de 2006
Recomendaciones de
la Asamblea General de la OMT de 1999
1.
2.
A los Estados (Miembros y no-Miembros) a que
acepten expresamente los principios enunciados en el
Código y a que los apliquen (en leyes, reglamentos y
normativas), e informen al Comité Mundial de Ética
en consecuencia
A los organismos y empresas del sector turístico a
que incorporen las disposiciones pertinentes en sus
instrumentos contractuales y en sus propios códigos
y normas, e informen al Comité Mundial de Ética en
consecuencia
Encuesta relativa a la aplicación
del Código Ético Mundial
•
Objetivo de la encuesta:
--Determinar el grado de aplicación del Código Ético desde su
adopción en 1999
--Inventariar las medidas adoptadas para promover y difundir
el Código Ético
•
Periodo de realización de la encuesta entre los Miembros de la OMT:
--junio de 2004 – julio de 2005
•
Tasa de respuesta:
--94 respuestas, Miembros Efectivos y Asociados (= 61%)
--17 respuestas, Miembros Afiliados (= 6 %, no representativo)
Comité Mundial de Ética del Turismo
•
Creado en 2003 de conformidad con el Artículo 10
del Código Ético, como órgano independiente e
imparcial
•
Triple cometido asignado al Comité Mundial de
Ética del Turismo por la Asamblea General :
1. Promover la difusión del Código Ético Mundial.
2. Evaluar y supervisar la aplicación del Código Ético.
3. Solucionar litigios respecto de la aplicación o la
interpretación del Código por medio de la conciliación.
Encuesta relativa a la aplicación
del Código Ético Mundial
Desglose por regiones del total de
respuestas
Europa
30%
Asia Meridional
5%
África
29%
Oriente Medio
5%
Asia Oriental y
el Pacífico
11%
Las Américas
20%
37
Respuestas recibidas
de los países de las Américas
Desglose por regiones del total de
respuestas
Las Américas
20%
África
29%
Europa
30%
Asia
Meridional
5%
Asia Oriental
y el Pacífico
11%
Oriente Medio
5%
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Argentina
Bolivia
Brasil
Canadá
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
México
Panamá
Paraguay
Perú
Puerto Rico
Venezuela
1. Aceptación Oficial del Código
• Notificación oficial escrita de la aceptación
al Secretario General de la OMT o el Presidente del Comité Mundial de Ética
(Bolivia, El Salvador, Perú)
• Declaración oficial pública de la aceptación
formulada por autoridades de turismo en actos públicos o en ruedas de prensa
(México)
• Aprobación o refrendo por órganos institucionales o
gubernamentales
Argentina – Cámara de Diputados;
Honduras – Congreso Nacional;
España – Consejo de Ministros.
• Publicación en el Boletín / Diario Oficial del Estado
3. Traducción del Código
• El Código disponible en los 5 idiomas oficiales de la OMT
(árabe, español, francés, inglés y ruso)
• Recomendación a las ANT de traducir el Código a los
idiomas nacionales, para una mejor difusión a escala local;
• Las traducciones nacionales y locales:
- se registran en la Secretaría del Comité de Ética;
- se publican en las páginas de la OMT en Internet
“Ética en el Turismo”, en la siguiente dirección:
http://world-tourism.org/code_ethics/eng.html
38
Modalidades de aceptación y de
aplicación del Código
Aceptación oficial del Código
Incorporación de los principios del Código en
legislación y reglamentación nacionales,
Traducción del Código a idiomas nacionales o locales
Divulgación del Código entre los “agentes del desarrollo
del turismo”
Adopción de otras medidas para la promoción del Código
y la capacitación
Designación de enlaces en las ANT para el Código
2. Incorporación del Código en
legislación y reglamentación nacionales
• En 2005, tres cuartas partes de los países que respondieron
(68) habían incorporado los principios éticos del Código en
sus textos legislativos o se habían basado en ellos al
promulgar legislación y reglamento nacionales.
• Incorporación de principios en:
- Leyes de Turismo;
- Compendios de normas y reglamentos de turismo;
- Políticas nacionales de turismo y planes directores de
turismo;
- Planes estratégicos de desarrollo del turismo;
de seguridad del turismo; de mercadeo y promoción; etc.
• Otras aplicaciones:
- Adopción de códigos éticos nacionales y sectoriales;
- Creación de comités nacionales encargados de la aplicación
del Código Ético;
- Creación de oficinas del Defensor del Turista.
Traducciones del Código
a los idiomas nacionales y/o locales
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
ALEMANIA (alemán)
ANDORRA (catalán)
AZERBAIYÁN (azerí) (*)
BANGLADESH (bengalí)
BRASIL (portugués)
COMUNIDAD FLAMENCA DE BÉLGICA (flamenco)
CROACIA (croata) (*)
ESLOVAQUIA (eslovaco)
ESLOVENIA (esloveno)
ETIOPÍA (amhárico) (*)
FILIPINAS (filipino)
GEORGIA (georgiano) (*)
GRECIA (griego)
HUNGRÍA (húngaro)
INDONESIA (indonesio)
IRÁN, REP. ISLÁMICA DEL (persa) (*)
ISRAEL (hebreo)
JAPÓN (japonés)
19. JORDANIA (árabe)
20. LESOTHO (sesotho) (*)
21. LITUANIA (lituano)
22. NIGERIA (hausa, igbo y yoruba)
23. PALESTINA (árabe)
24. POLONIA (polaco)
25. PORTUGAL (portugués)
26. REPÚBLICA CHECA (checo)
27. REPÚBLICA DE COREA (coreano)
28. REPÚBLICA DE MOLDOVA (moldavo) (*)
29. REPÚBLICA UNIDA DE TANZANÍA (swahili)
30. RUMANIA (rumano)
31. SAN MARINO (italiano)
32. SERBIA Y MONTENEGRO (serbio)
33. TAILANDIA (tailandés)
34. TURQUÍA (turco)
35. UCRANIA (ucraniano) (*)
36. VIET NAM (vietnamita) (*)
(*) traducciones no disponibles en la página web OMT
4. Divulgación del Código
entre “agentes del desarrollo del turismo”
- las administraciones nacionales;
- las administraciones locales con competencias
específicas de turismo;
- los establecimientos y las empresas de turismo, así
como sus asociaciones;
- las entidades que financian proyectos turísticos;
- los profesionales y los consultores de turismo;
- los empleados y los sindicatos de empleados del
turismo;
Difusión del Código por las ANT
57 55
Nº de países
60
50
53
50 50 48
42
40
29
30
20
20
10
3
.s
Ins
ec
tor
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r.
t. e
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ris
t. f
tas
ina
nc
iac
ión
Ot
ros
0
oc
- los centros de enseñanza y formación en turismo;
- los viajeros, incluidos los viajeros de negocios, y los
visitantes de los destinos, de los lugares y de los
atractivos turísticos;
- la población local y las comunidades receptoras de los
destinos turísticos por mediación de sus representantes;
- otras personas físicas y jurídicas con intereses en el
desarrollo turístico
(entre ellas las ONG especializadas en turismo y las
directamente relacionadas con proyectos turísticos y
con la prestación de servicios turísticos )
5. Medidas gubernamentales para
la promoción el Código
Además de la difusión y la traducción, del Código,
las ANT han reportado las siguientes medidas:
71
70
As
A efectos del Código, la expresión
“agentes del desarrollo turístico” comprende las
siguientes instancias:
Divulgación del Código
entre “agentes del desarrollo del turismo
(sigue)
– Organización de reuniones, talleres, mesas redondas
– Publicación de folletos, con directrices para cada
sector, e información sobre mejores prácticas
– Ruedas de prensa
– Actividades de formación y capacitación
(en universidades, para la policía turística, etc.)
– Muestras itinerantes
– Campañas nacionales sobre aspectos concretos del
Código (p.ex., prevención ESCI en el turismo)
39
6. Designación de enlaces en las ANT
Función: coordinar la supervisión de la aplicación
del Código a nivel nacional
Número de enlaces por región
Américas
16
Asia
Meridional
4
Oriente Medio
4
África
14
Asia Oriental y
el Pacífico
5
Europa
9
Resoluciones de las Naciones Unidas
Conclusiones
De los resultados de la encuesta se desprende la
necesidad de:
• Intensificar la promoción del Código Ético en todo el mundo
• Redoblar las actividades de sensibilización, especialmente con
el sector turístico privado
• Mejorar y complementar las medidas ya adoptadas por las
ANT
• Elaborar un conjunto de recomendaciones prácticas para
orientar hacia un mejor aplicación del Código Ético,
Parámetros de aplicación del Código
• Objetivo:
Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre
el Código Ético Mundial para el Turismo
– A/RES/56/212 del 21 de diciembre de 2001
– Otoño 2005, primer Informe de la OMT a la AG NNUU sobre la
aplicación del Código Ético Mundial para el Turismo
– A/RES/60/190 del 22 de diciembre de 2005
por la que la AG de las NNUU :
- reconoce la necesidad de promover el desarrollo sostenible del
turismo
- invita a los gobiernos y a otros interesados en el sector privado a
hacer uso del Código ético,
- pide a la OMT a que presente un nuevo informe sobre las novedades
relacionadas con la aplicación del Código Ético
Adaptación del Código
• Código Ético Mundial
= conjunto amplio de principios destinado a todos los agentes
interesados en el desarrollo turístico (sector público y privado,
sociedad civil, etc.)
= cubre varios temas de interés global:
- unos con un dimensión más cultural, ambiental o social
- otros con una connotación más económica
= temas que afectan en diversos grados a los diferentes agentes del turismo
(gobiernos, empresas, visitantes, etc.)
• Necesidad de un enfoque más práctico con el fin de:
- acercar el Código Ético individualmente a cada categoría de actores,
- promover para cada grupo los principios éticos que les
conciernen y les afectan directamente
Ejemplos: Austria
El Turista y Viajero Responsable
Derechos Humanos para las empresas turísticas
40
– Servir de referencia y orientación a los Miembros de la OMT en la
aplicación práctica de los principios del Código
– Forjar un consenso sobre prácticas responsables en turismo en aras de
facilitar la calidad, la confianza, la credibilidad del sector
• Aplicación voluntaria:
– Libertad de decidir si adoptar o no los compromisos, así como el grado de
aplicación (recomendaciones “mínimas” o de “búsqueda de la calidad”)
• Alcance de los parámetros:
Para cada actividad que se define en los artículos y sub-apartados del Código:
– Se fijan los agentes concernidos,
– Se explicitan los criterios éticos de referencia (tres principios básicos)
– Se desglosan los varios compromisos de aplicación, y
– Se relacionan con los indicadores / parámetros correspondientes.
Iniciativa sobre Turismo y Derechos Humanos
para las empresas turísticas
• Iniciativa conjunta OMT/ IBLF
(Consorcio de Turismo Prince of Wales
International Business Leaders Forum)
• Código Ético en el contexto empresarial:
Marina Diotallevi
Jefa de Unidad
Dimensiones Ética y Social del Turismo
OMT
Email: [email protected]
Cómo el sector privado puede abordar los
temas de derechos humanos en sus propias
operaciones empresariales.
Muchas gracias.
41
Presentaciones de los Enlaces Nacionales de las ANT
La Ley Nacional de Turismo N° 25.997 promulgada en 2005 es una de las
herramientas fundamentales para el desarrollo del turismo en el país ya que
destaca la prioridad de esta actividad dentro de las políticas de Estado. Esta
norma, construida a partir de consensos a nivel local y provincial, considera todos
los principios éticos enunciados en el Código. Entre otros aspectos, menciona la
creación del Comité Interministerial para Facilitación Turística con el fin de
coordinar los distintos programas en ejecución, además del Instituto Nacional de
Promoción para llevar a cabo la promoción exterior del país. En el marco de la ley
mencionada, se elaboró el Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable que
plantea un horizonte de planificación hasta el año 2016, y cuyos principios
fundamentales se relacionan estrechamente al Código Ético.
Como parte de las actividades de difusión que se llevaron a cabo en el país, debe
mencionarse la presentación del Código en el Consejo Federal de Turismo y en
el Congreso Nacional de Calidad. Además, entre las medidas consideradas para
su aplicación, la Secretaría de Turismo ha desarrollado encuestas para evaluar la
satisfacción del turista y la opinión de la comunidad receptora en destinos
consolidados y emergentes. También se abordó la protección del Turista, a partir
de la creación de la Defensoría del Turista como una iniciativa local de la ciudad
de Buenos Aires, donde el turista puede acudir, denunciar quejas y situaciones
conflictivas. En el mismo sentido, el Programa Nacional de Seguridad Turística
permite la coordinación entre organismos gubernamentales sobre datos y
estadísticas de delitos cometidos contra turistas. Por otra parte, mediante la
sanción de la ley sobre la protección integral del niño y adolescente, se conformó
un comité interministerial sobre concienciación para lograr consensos que
permitan diseñar líneas de trabajo. Esto permitirá a futuro la elaboración de una
campaña de sensibilización contra la explotación sexual infantil en turismo.
43
El Código Ético Mundial para el Turismo fue oficialmente aceptado por Brasil en
la Asamblea General de la OMT realizada en Chile en 1999. A partir de la
creación del Ministerio de Turismo, y de la aprobación del Plan Nacional de
Turismo en 2003, se recomendó que las leyes, los programas y las acciones que
se lleven a cabo en materia turística en el país deben respetar los principios del
Código Ético. Este compromiso deber ser puesto en práctica a nivel de los
estados, de las regiones y de las localidades, incluyendo temas de capacitación y
certificación turística.
En todos los acuerdos y convenios a nivel internacional que firma el Gobierno
Nacional se incorpora una mención al Código Ético, con especial énfasis en la
protección de los niños contra la explotación sexual en turismo. En este sentido,
dentro del Ministerio se ha creado el Programa de Turismo Sostenible e Infancia.
A su vez, Brasil participa en el Comité Ejecutivo del Grupo de Acción de la OMT
para Proteger a los Niños de la Explotación Sexual en Turismo. Es importante
resaltar que Brasil ha liderado el proceso que desembocó en la primera Reunión
de Ministros y Autoridades Máximas de Turismo de América del Sur sobre la
prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes en
el Turismo. A partir de la Declaración emanada de dicha reunión, se aprobó la
creación de un Grupo de Acción regional para trabajar en este asunto, tomando
como base las acciones y la experiencia de la OMT.
44
Ecuador: Dr. Iván López Villalba, Subsecretario de Turismo, Ministerio de Turismo
En Ecuador, se reconoce que cualquier principio enunciado en el Código Ético
debe influir sobre el entorno turístico del país. La legislación nacional incorpora
textualmente como norma subsidiaria de aplicación el Código Ético Mundial para
el Turismo, considerando que sus principios sean aplicables en los distintos
entornos naturales y culturales del país. De este modo, y para lograr el
conocimiento y respeto al visitante y a la sociedad, se ha elaborado un “Manual
para ser Buenos Turistas y Grandes Anfitriones“. Además, el Estado, a través del
Ministerio de Turismo, protege al turista ofreciendo asistencia en los centros de
información ubicados en los municipios descentralizados.
Dado que el turismo es un factor de desarrollo sostenible, se está elaborando de
forma participativa el diseño del Plan Estratégico de Desarrollo del Turismo
Sostenible del Ecuador (PLANDETUR 2020). Cabe resaltar que cumplir los
principios del Código Ético Mundial para el Turismo es un compromiso no sólo de
la Autoridad Nacional de Turismo sino también de todos los actores interesados
del sector. De este modo, se puede lograr el desarrollo de la actividad en los
países, pero sobre todo el beneficio de las comunidades que constituye la mayor
obligación y razón de existir.
45
ANTECEDENTES
TURISMO EN ECUADOR
SEMINARIO REGIONAL
CÓDIGO ETICO MUNDIAL
PARA EL TURISMO
Quito - Ecuador, junio 2006
ANTECEDENTES
TURISMO EN ECUADOR
18% DEL TERRITORIO NACIONAL ES ÁREA
PROTEGIDA
2 PATRIMONIOS NATURALES DE LA
HUMANIDAD:
• GALAPAGOS
• PARQUE NACIONAL SANGAY
• 50% VISITANTES ACUDEN A ÁREAS
PROTEGIDAS
• 860.784 LLEGADAS EN 2005
• USD$ 2.5 MILLONES PARA PROMOCION EN
AÑO 2006
• USD$ 7.5 MILLONES EN EL PRESUPUESTO
DEL ESTADO PARA EL SECTOR TURISMO
ANTECEDENTES
TURISMO EN ECUADOR
• 2 PATRIMONIOS CULTURALES DE LA
HUMANIDAD: QUITO Y CUENCA
• PAÍS CON CASI 20 NACIONALIDADES
• CULTURAS VIVAS
• 100 EMPRENDIMIENTOS COMUNITARIOS
ANTECEDENTES
ANTECEDENTES
TURISMO EN ECUADOR
TURISMO EN ECUADOR
LEGISLACION
• EXPEDIDA EL 27.12. 2002
• INCORPORA TEXTUALMENTE COMO
NORMA SUBSIDIARIA DE APLICACIÓN AL
CÓDIGO ETICO MUNDIAL PARA EL
TURISMO
LEGISLACION
• DECLARA QUE AL ESTADO (MINTUR) LE
CORRESPOPNDE Y ES PROTECTOR DE LOS
DERECHOS DEL TURISTA QUE CONSIDERA
VULNERABLE
• RECONOCE QUE SE DEBE PROTEGER AL
AMBIENTE Y SEÑALA A LA AUTORIDAD
AMBIENTAL COMO LA QUE DEFINE EL
APROVECHAMIENTO DE LAS ÁREAS DE
USO PÚBLICO EN EL SISTEMA DE ÁREAS
PROTEGIDAS
47
ANTECEDENTES
ANTECEDENTES
TURISMO EN ECUADOR
TURISMO EN ECUADOR
•
•
LEGISLACION
SE RECONOCE AL TRIBUNAL DE HONOR
DE LAS CÁMARAS DE TURISMO COMO
ENTE DE JUZGAMIENTO PRFOESIONAL
DE LOS AGENTES CON EL FIN DE
FAVORECER EL CUMPLIMIENTO DE LAS
NORMAS TÉCNICAS
SE CASTIGA CON MAYOR SEVERIDAD
LOS DELITOS Y ATENTADOS CONTRA
LOS TURISTAS Y SUS BIENES
1.- CONTRIBUCION DEL TURISMO AL
ENTENDIMIENTO Y RESPETO
MUTUO ENTRE HOMBRES Y
SOCIEDADES
1.1.- Prestando atención a las tradiciones y prácticas
sociales y culturales de visitantes, turistas y
sociedades, para lograr el conocimiento y respeto
al pasajero, la sociedad y el país, el Ecuador ha
realizado:
• Elaboración del Manual para ser Buenos Turistas
y Grandes Anfitriones
• Compromiso suscrito con los agentes del sector
sean o no profesionales
• Amplia difusión y capacitación, a nivel nacional
sobretodo a no profesionales.
2.- EL TURISMO
INSTRUMENTO DE
DESARROLLO PERSONAL Y
COLECTIVO
El Turismo debe concebirse como un medio
privilegiado de desarrollo individual y colectivo.
Bien llevado a cabo sirve para la autoeducación,
tolerancia, aprendizaje, respeto e igualdad de género.
Además favorece el respeto de derechos
especialmente de los grupos vulnerables, niños y
adolescentes, por ello promovimos la conformación
de una Plataforma Interinstitucional para la
prevención de la explotación sexual de niños, niñas
y adolescentes asociado a la actividad de viajes y
turismo.
48
LEGISLACION
• PROPONE INCENTIVOS LOCALES
PARA LA PROTECCION DEL
PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL
• RECONOCE A LA INICIATIVA
COMUNITARIA PARA EJERCER EL
TURISMO
1.- CONTRIBUCION DEL TURISMO AL
ENTENDIMIENTO Y RESPETO
MUTUO ENTRE HOMBRES Y
SOCIEDADES
1.2.- El Estado a través del Mintur protege al turista al
que considera vulnerable en concordancia con el
Código Ético Mundial para el Turismo
• Con este objetivo ofrecemos información a través
de los más de 30 centros de información turística
(I–Tur) en los municipios descentralizados
• Asistencia específica a través de las Fiscalías de
Turismo sobre los procedimientos legales en caso de
violencia o delitos contra el turista
3.- TURISMO FACTOR DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Los agentes del turismo tiene el deber de
salvaguardar el ambiente, el patrimonio
cultural y natural, con la perspectiva de
crecimiento económico constante y
sostenible que satisfaga las necesidades y
aspiraciones de las generaciones presentes y
futuras.
DESARROLLO SOSTENIBLE
3.1.- Para cumplir ese objetivo es preciso que todos
los actores tengamos un mismo norte, una misma
estrategia, definición de prioridades, determinación
del rol de todos los actores, los recursos con los que
se cuenta y acciones futuras, entre otras. Por ello
nos encontramos llevando adelante de forma
participativa el diseño del Plan Estratégico de
Desarrollo del Turismo Sostenible del Ecuador
PLANDETUR 2020
4. TURISMO FACTOR DE
APROVECHAMIENTO Y
ENRIQUECIMIENTO DEL
PATRIMONIO CULTURAL
Los recursos turísticos pertenecen al
Patrimonio común de la Humanidad. Las
comunidades que se encuentran cercanas a
esos recursos tiene respecto a ellos derechos y
obligaciones
APROVECHAMIENTO Y
ENRIQUECIMIENTO DEL
PATRIMONIO CULTURAL
4.2. Realizamos la incorporación en la
reforma legal de la normativa secundaria del
turismo sobre la existencia de nuevas
modalidades de turismo y la presencia activa
de nuevos actores con sus particulares
características.
DESARROLLO SOSTENIBLE
3.2.- Hemos construido una muy buena relación
interinstitucional con la Autoridad Nacional de
Ambiente para que sobre la base de herramientas
técnicas como Planes de Manejo y Estudios, se
determine en que zonas, en que épocas, en que
número los turistas pueden explotar las áreas de uso
público de las Áreas Protegidas. Más tarde se
presentará el caso de Galápagos.
APROVECHAMIENTO Y
ENRIQUECIMIENTO DEL
PATRIMONIO CULTURAL
4.1 Con el fin de incorporar efectivamente a
las comunidades al quehacer turístico, de
forma consensuada elaboramos y se puso en
vigencia el Reglamento para el Registro de
Centros de Turismo Comunitario y
actualmente diseñamos mecanismos para su
implementación inmediata
5. TURISMO ACTIVIDAD
BENEFICIOSA PARA LOS PAISES
Y COMUNIDADES DE DESTINO
Las poblaciones y comunidades locales se asociarán y
recibirán los beneficios de la actividad turística. El
Estado gracias al impulso del Ministerio de Turismo
reactivó un Proyecto antes detenido, para que en la
comunidad del destino más conocido del país, las Islas
Galápagos, se lleve adelante el Proyecto “Galápagos
Orgánico” para favorecer la producción y
comercialización de productos orgánicos a los
operadores turísticos. Además hemos favorecido la
incorporación de otros sectores sociales a través de la
aprobación de la Pesca Artesanal Vivencial y otras
similares.
49
6. OBLIGACIONES DE LOS
AGENTES DE TURISMO
Los Agentes Profesionales del Turismo tienen la obligación
de facilitar a los turistas información objetiva sobre lugares,
condiciones de viaje, cláusulas contractuales, precio y calidad
de los servicios. En virtud de que no necesariamente esto se
cumple, la legislación prevé y reconoce la capacidad de la
asociación gremial de juzgar la profesionalidad y ética en la
prestación de servicios turísticos. Este esfuerzo se inició en
Ecuador en CAPTUR y se traslado a la FENACAPTUR,
habiendo sido reconocido por el Presidente del Comité de
Ética para el Turismo.
8.- LIBERTAD DE
DESPLAZAMIENTO
TURÍSTICO
Los Turistas y visitantes se beneficiarán de la
libertad de circular dentro de un país y entre países,
correspondiéndoles a los Estados brindar facilidades
para ello.
En la Ley de Turismo incluimos una disposición por
la que el plazo de 90 días se amplía a 180 días, para
los turistas sin ningún trámite y trabajamos
intensamente en los Comités Técnicos Binacionales
con los países fronterizos
Es un compromiso de la
Autoridad Nacional de
Turismo ANT pero también de
todos los actores, cumplir los
principios del Código Ético
Mundial para el Turismo para
lograr el desarrollo de la
actividad en nuestros países,
pero sobe todo el beneficio de
nuestras comunidades que es
nuestra mayor obligación y
razón de existir
50
7. DERECHO DE TURISMO
La Posibilidad de acceso directo al descubrimiento
de las riquezas de nuestro mundo constituye
derecho de todas las personas, reconocido entre
nuestros principios constitucionales. En procura de
la concreción del Art. 24 de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos y el Art. 7D del Pacto
Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales
y Culturales buscamos brindar oportunidades de
realizar turismo, a través de una limitación
razonable de la duración del trabajo y la facilitación
de vacaciones periódicas promulgando el Decreto
de Feriados 2006, por el cual se planifican los días
de descanso obligatorio de este año
9.- DERECHOS DE LOS
TRABAJADORES Y
EMPRESARIOS
Bajo supervisión de las Autoridades
Nacionales de Turismo ANT se procurará
garantizar los derechos de los trabajadores del
sector. El MINTUR apoyo la defensa de
derechos intangibles como el conocido como
Propina Legal ante el Ministerio del Trabajo
Nicaragua: Lic. Ilse Solórzano, Directora de Servicios Turísticos y Atención
al Turista, Instituto Nicaragüense de Turismo
El sector turístico nicaragüense está muy interesado en la promoción y facilitación
de un turismo responsable, respetando los derechos y recursos humanos y
patrimoniales del país. En el marco de la aplicación del Código Ético, Nicaragua
participó en la Declaración de Ministros de Turismo y del sector privado, sobre la
prevención de la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes
(ESCNNA) en el Turismo en Centroamérica y República Dominicana. Esta
reunión dio lugar a la elaboración de un Plan de Acción regional para la
prevención de este fenómeno en el turismo.
A nivel nacional, se ha detectado el interés del sector privado para desarrollar un
turismo responsable, adoptando los compromisos estipulados en el Código de
Conducta. De esta manera, las medidas que se llevaron a cabo en el país
incluyeron campañas de sensibilización para los actores involucrados en turismo
y para la sociedad civil, talleres de formación de formadores y capacitación a
facilitadores que contribuyan a la labor de prevención. Para ello fue muy
importante coordinar eficazmente las acciones que permitan lograr el compromiso
de los distintos líderes de los sectores público y privado, además de las
organizaciones no gubernamentales.
51
CÓDIGO DE ÉTICA EN EL TURISMO
ANTECEDENTES
2001
NICARAGUA
Instituto Nicaragü
Nicaragüense de Turismo
Quito, Ecuador
29 de Junio de 2006
•
Adopción del Código de Ética en el Turismo (ONU)
•
Iniciativa OMT – OIT/IPEC
•
Ratificación, implementación de Tratados Internacionales y
Regionales como la declaración de Estocolmo
•
Código de Ética y Código de Conducta en el Turismo
Ilse Soló
Sol órzano
Directora Servicios Turí
Tur ísticos y Protecció
Protecci ón al Turista
Prevención
ANTECEDENTES
Sector Turístico nicaragüense muy interesado
Año 2003
Octubre 2004
UNICEF / Cooperación Italiana desarrollan el
Proyecto Regional “Estrategias para combatir el abuso,
la explotación sexual comercial y trata de NNA en el
istmo centroamericano”.
Promoción y facilitación de un turismo responsable
I Reunión Regional C.A. “Prevención de la ESCNNA:
Contribuyendo a un Turismo Sostenible en Centroamérica”
Nos interesa un turismo que valore nuestra gente, cultura y paisajes
San Salvador, El Salvador (UNICEF, Cooperación Italiana, CCT y FEDECATUR).
Salvaguardar la imagen de Centroamérica como destino turístico seguro y
sostenible
Declaración Ministros de Turismo y del Sector Privado, sobre la
prevención de la ESCNNA en el Turismo en Centroamérica y República
Dominicana.
Promoción del turismo respetuoso nuestros recursos, tanto humanos como
patrimoniales
Mantener segmentos de mercado: familiar, vacacional, viajes de negocios,
evitando la estigmatización
Contrarrestar riesgo de afectación negativa a la actividad turística.
Plan de Acción para Prevención en Centroamérica
de la ESC de NNA en el Sector Turismo y Viajes 2005-2006.
Código de Ética en Turismo
Acciones contra la ESCNNA
en Nicaragua
El sector turismo de acuerdo con el
Código de Conducta
Busca la participación y compromiso de la industria turística para
desestimular y sancionar la ESC de NNA asociadas al sector viajes y
turismo.
Promueve una postura de cero tolerancia para proteger a NNA.
Incorpora acciones articuladas de hoteles, operadores de turismo, agencias
de viajes, empresas rentadoras de autos …
Reconocimiento del problema, gravedad y consecuencias
Lucha contra la ESCNNA en los diferentes sectores. Instituciones públicas y
organizaciones interinstitucionales han conformado alianzas. Ej.: CONAPINA, Coalición Nacional contra la trata de
personas
Sensibilización en la sociedad civil.
(las ONG`s: CODENI –coord. Niñez, organismos internacionales MAIZ,
TERRANOVA, DOS GENERACIONES, ASOC. QUINCHO BARRILETE, ETC.).
Apoyo de organizaciones internacionales (UNICEF, OIT-IPEC, OIM, Alianza Save the Children,
OMT, ECPAT Internacional, Casa Alianza y ONG`s que trabajan en el tema y demás temas relacionados (violencia
intrafamiliar, pandillas, etc.).
Incidencia en políticas públicas y capacitación a personal de apoyo en la
prevención (policías, fiscales, personal de empresas turísticas, profesores universitarios, funcionarios
públicos).
Reformas al Código Penal.
Más clara tipificación de delitos ESCNNA.
53
en Nicaragua
COMPROMISOS DEL SECTOR TURISMO
ACCIONES CONCRETAS
Firmar el Código de conducta.
Capacitar al personal que labora en las empresas.
Colocar materiales preventivos que alerten a los clientes y
proveedores sobre la postura del establecimiento frente a la
ESCNNA.
Introducir cláusulas en los contratos con las empresas turìsticas y
conexas, en la que se declare el rechazo a la ESC.
15 de Abril de 2004
El sector privado del turismo
nicaragüense representado por las
cámaras y asociaciones
empresariales turísticas se adhieren
al Código de Conducta promovido
por la OMT.
Presentar informes anuales sobre las acciones realizadas en
cumplimiento de sus compromisos con el Código.
en Nicaragua
PLAN DE ACCION
Iniciativa a nivel local - Nicaragua
PLAN DE ACCIÓ
ACCIÓN
Para la Prevenció
Prevenci ón de la Explotació
Explotaci ón Sexual Comercial de Niñ
Ni ñas,
Niñ
Ni
ños y Adolescentes
en el Sector Turismo de Nicaragua
PLAN DE ACCION
Dentro de la iniciativa regional:
•
54
Participación de Nicaragua en los Talleres Regionales de
Formación de Formadores, UNICEF Panamá - (CITUR,
Cámaras de Turismo, INTUR, Comisiones Municipales de la
Niñez, Policía Nacional, Comisarías de la Mujer, Migración).
•
Campaña Regional de Comunicación en proceso de
lanzamiento.
•
Coordinación con el SICA
¿Qué estamos haciendo?
• Campaña de sensibilización de los actores
involucrados en la actividad turística y sectores
relacionados.
• ¿En qué consiste y cuáles son las acciones?
Divulgación y adopción del Código de Conducta
Talleres de formación de formadores y capacitación
a facilitadores que contribuyan a la labor de
prevención de la ESCNNA en Nicaragua.
Talleres en los departamentos priorizados de mayor
incidencia turística (León, Granada, Masaya, Rivas,
Carazo y zonas fronterizas).
Talleres con Policía Turística, comisarías de la
mujer, migración y puestos fronterizos.
Material de apoyo a Campaña de Sensibilización Nicaragua
¿Qué necesitamos?
Implementación y articulación de las políticas dirigidas a la
prevención y protección de NNA.
Suscripción al Código de Conducta como requisito para el
otorgamiento de licencias de operación de empresas y actividades
turísticas. En proceso de presentación y aprobación por el Consejo Directivo del INTUR.
Apoyo a las reformas del Código Penal como fortalecimiento de las
redes contra la ESCNNA.
Desarrollar un turismo social y económicamente sostenible, sensible
y responsable.
¿QUIÈNES PARTICIPAN?
•
•
•
Hotelerìa
Restaurantes
Cafeterías y Bares
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Agencias de viajes y tour operadoras
Centros nocturnos
Transporte selectivo
Universidades
Estudiantes de Secundaria y Primaria
Policía turística
Escuela de Policías
Migración
Comisarías de la Mujer
Autoridades de puestos fronterizos, aduanas
Acciones implementadas
ABRIL
Reuniones de sensibilización, coordinación, presentación de diseño de
material de apoyo, con Directivos de las Cámaras de Turismo y el
CITUR.
JUNIO:
• Lanzamiento del Plan de Acción y del Código de Conducta. (14 Junio).
• Taller de formación de formadores a 40 capacitadores y facilitadores a
nivel nacional. (20 y 21 Junio).
• Sesión de planificación y definición de metodologías para formadores a
nivel nacional. (26 junio).
Lanzamiento del Plan de Acción
Campaña de Sensibilización y Prevención de
la ESCNNA en el Sector Turismo
Managua, 14 de Junio de 2006
55
Actividades
¿CÒMO LO HAREMOS?
JULIO
S e n s i b i l i z a n d o , c o m p r o m e t ié ndonos, comunicando,
s e n s i b i l i z á ndonos ¡ a c t u a n d o !
• Taller de sensibilización a periodistas y comunicadores del sector turismo.
• Capacitación en 6 departamentos del país, priorizados (sector turismo,
•
policía y migración).
•
•
•Alianzas con universidades y academia de policía.
•Creación de equipos de monitoreo
•
•
•
Líderes del sector comprometidos en labor de sensibilización de sus
agremiados.
Capacitadores comprometidos de forma voluntaria.
Sector académico comprometido y actuando a través de sus
docentes y estudiantes
Sector público comprometido en la gestión y facilitación de la
campaña de sensibilización y prevención
Autoridades comprometidas en la sensibilización y utilización de los
medios legales para combatir y prevenir la ESCNNA.
Complementando labor de ONG`s y organismos con enfoque en el
tema.
CITUR
Formación de
Formadores
Nacionales
CAPACITACIONES
A EMPRESARIOS
Capacitación a
autoridades y docentes
Incidencia para incluir
Temática en currìculas
SECTOR
EMPRESARIAL
Formación de formadores
Alumnos universitarios
Y
Jornadas de sensibilización y prevención
a NNA en colegios y universidades
CAPACITACIONES
A PERSONAL DE
EMPRESAS TURISTICAS
Taxistas, cocheros, vigilantes
Capacitaciones
Capacitaciones
Policía
PolicíaTurística
Turística
y yComisarías
Comisaríasde
delala
Mujer
Mujery ylalaNiñez
Niñez
Grupos de
monitoreo
Evaluar avances de todas las acciones emprendidas:
Cumplimiento del Código de Conducta,
dificultades, actitudes e interés del público, etc.
POLICIA
POLICIA
YY
MIGRACION
MIGRACION
Incluir
Incluirtemática
temáticaen
en
pensum
pensumacadémico
académico
y yCapacitación
Capacitación
a adocentes
docentes
56
Capacitaciones
Capacitacionesa a
Policía
Policíazonas
zonas
fronterizas,
fronterizas,
Migración
Migracióny yAduanas
Aduanas
¿Quiénes lo forman?
INTUR
FORMADORES
CAMARAS
POLICIA Y MIGRACION
UNICEF
ONG`s
Rompamos
mitos…
Hagamos
cambios…
Protejamos nuestros má
má s grandes
tesoros:
nuestras niñ
niñ as, niñ
ni ñ os y
adolescentes.
Unamos voluntades
57
Perú: Sr. Miguel Zamora, Director Nacional de Turismo, Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo
El Plan Estratégico para el desarrollo del turismo en el Perú (PENTUR) y el Plan
Nacional de Calidad Turística del Perú (CALTUR) llevan implícitos en sus
objetivos y estrategias los principios del Código Ético Mundial para el Turismo.
Además, es importante el compromiso de la sociedad en su conjunto para
garantizar el éxito de los principios éticos, compartiendo las visiones del
desarrollo turístico. Por ello, la única forma de garantizar un turismo sostenible es
planificarlo conjuntamente.
También es importante involucrar a los gobiernos locales en los procesos de
sensibilización turística. La aplicación del Código en el país se lleva a cabo a
través de programas diseñados sobre fines diversos tales como el fortalecimiento
institucional, la protección del turista y la prevención de la explotación sexual
infantil en turismo. En el ámbito de la conservación, se encuentra en proceso de
actualización el Plan Director para Áreas Naturales Protegidas, que contempla
objetivos estratégicos y lineamientos de política. Resulta fundamental, por lo
tanto, que la población local conozca su propio patrimonio y sus recursos
naturales que constituyen la base de la actividad turística.
59
CODIGO ETICO MUNDIAL PARA EL TURISMO
IMPLEMENTACION DEL CODIGO
ETICO MUNDIAL
PARA EL TURISMO
Viceministerio de Turismo
REPUBLICA DEL PERÚ
Miguel Antonio Zamora
Director Nacional de Turismo
Artículo 1, Contribución del turismo al entendimiento y al
respeto mutuos entre hombres y sociedades
Artículo 2, El turismo, instrumento de desarrollo personal y
colectivo
Los principios del Código Etico Mundial para el Turismo vienen
siendo promovidos por el Viceministerio de Turismo del Perú a
través de sus diversos planes, programas, proyectos y
actividades
EL PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO
EN EL PERU - PENTUR Y EL PLAN NACIONAL DE CALIDAD
TURISTICA DEL PERU – CALTUR llevan implícitos en sus
objetivos y estrategias los principios del Código
Etico Mundial para el Turismo
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INTEGRAL DEL TURISMO
EN EL PERU - FIT PERÚ:
Componente Conciencia Turística a través de la Educación: Inserción
del turismo en la currícula escolar; conciencia turística en la
comunidad local
Componente Fortalecimiento de la Gestión Municipal: Asistencia
técnica para la elaboración de Planes de Desarrollo Turístico Local;
intervención de los gobiernos locales en el desarrollo de conciencia
turística local
SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACION TURISTICA, SEGURIDAD
Y PROTECCION AL TURISTA CON PARTICIPACION CIUDADANA;
Trabajo conjunto de entidades públicas y privadas para la protección
del turista y mejoramiento de facilidades de ingreso, permanencia y
salida de los turistas
Artículo 3, El turismo, factor de desarrollo sostenible
Artículo 2, El turismo, instrumento de desarrollo personal y
colectivo
CAMPAÑA DE PREVENCION PARA LA EXPLOTACION SEXUAL
INFANTIL A TRAVES DEL TURISMO
Desde el año 2003 se vienen impulsando acciones para la prevención
la ESCI en el ámbito del turismo, a través de una campaña de
comunicación, sensibilización de prestadores de servicios turísticos
APROBACION DE LA POLITICA AMBIENTAL EN EL SECTOR
TURISMO:
Declaración Sectorial que establece los propósitos y principios que
regirán el desempeño ambiental de los prestadores de servicios
turísticos, constituyendo el marco de referencia para la definición de
los objetivos, metas ambientales con el fin de garantizar la
sostenibilidad ambiental y la competitividad de la actividad turística
PLAN NACIONAL DE CALIDAD TURISTICA DEL PERU – CALTUR:
DESARROLLO DE BUENAS PRACTICAS AMBIENTALES:
Elaboración de Manuales en coordinación con el sector público y
privado y creación del sistema que garantice su aplicación
61
Artículo 4, El turismo, factor de aprovechamiento y
enriquecimiento del patrimonio cultural de la humanidad
FONDO DE PROMOCION TURISTICA: PROYECTOS PRIORIZADOS:
Cuarto de Rescate de Inca Atahualpa
Ciudadela Fortificada de Kuélap (Cultura Chachapoyas)
PROGRAMA JOVENES A CAMINAR:
Desarrollo de programas de turismo que incentiven la participación de
los jóvenes en el turismo
PLAN PURIQ:
Incorporación de la comunidad al desarrollo turístico por medio de la
gestión municipal
Pirámides de Túcume (Cultura Mochica)
Sitio Sicán de Batán Grande (Cultura Sicán)
Monumento Arqueológico de Chavín (Cultura Chavín)
Ciudadela de Chan Chan (Cultura Chimú)
Centro Histórico de Chachapoyas (Epoca Colonial)
PROYECTO DE REHABILITACION DEL VALLE DE VILCANOTA
Artículo 5, El turismo actividad beneficiosa para los países y las
comunidades de destino
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DIRECTOR PARA AREAS
NATURALES PROTEGIDAS (INRENA – MINCETUR):
Luego de 10 años se está actualizando el Plan Director De Áreas
Naturales Protegidas, máximo documento de gestión del Sistema de
Áreas Naturales Protegidas por el Estado. Esta vez, a diferencia del
documento anterior, éste presenta una estrategia específica para el
turismo en áreas naturales protegidas que contempla objetivos
estratégicos, acciones así como lineamientos de política y
directrices.
NUESTRO COMPROMISO:
PROMOVER UN TURISMO
RESPONSABLE Y SOSTENIBLE EN EL MARCO
DEL PENTUR Y EL CALTUR APLICANDO EL
CODIGO ETICO MUNDIAL PARA EL TURISMO
62
Artículo 6, Obligaciones de los agentes de desarrollo
DIFUSIÓN DE ADVERTENCIAS A VIAJEROS EN ESTRECHA
COORDINACIÓN CON EL MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES DEL PERÚ Y EL CUERPO DIPLOMATICO
ACREDITADO:
Coordinación entre el MINCETUR, Ministerio de Relaciones
Exteriores y asociaciones representativas del Sector Privado
PERU:
Muchas gracias...
Turismo sostenible y responsable
La República Dominicana lanza el Código Ético Mundial para el Turismo en el
marco de la celebración del Día Mundial del Turismo 2005, incluyendo la
impresión de varios ejemplares para su distribución entre los distintos agentes
interesados en el desarrollo turístico. Además, se obtuvo el compromiso del
sector privado para la lucha contra la explotación sexual infantil, a partir de la
adopción del Código de Conducta por parte de la Asociación Nacional de Hoteles
y Restaurantes (ASONAHORES).
De esta manera, las empresas se comprometen a apoyar las iniciativas oficiales y
privadas orientadas a la prevención y erradicación de la explotación sexual
comercial. Entre otras acciones, deben velar por el cumplimiento de las leyes y
llevar a cabo actividades de formación y capacitación para sus empleados.
Finalmente, cabe resaltar que las acciones que se desarrollan a nivel nacional se
basan en comprender que la ética en el turismo implica acogida a través del
respeto mutuo y del entendimiento entre los seres humanos.
63
La República Dominicana, lanza el Código de
Ética de Turismo el 27 de septiembre del 2005,
en el marco de la celebración del Día
Internacional del Turismo
Implementación del Código Mundial de Turismo en
Repúblcia Dominicana en los
Sectores Público y Privado
Ebony Lafontaine
Asuntos Internacionales
Secretaria de Estado de Turismo
Ecuador 2006
Primera Edición de #3,000.00 ejemplares
Acogiéndonos a los diferentes artículos y
principios del Código Mundial de Ética la
SECTUR a …
•
Lanza la Primera Edición del Código el 27
de septiembre, 2005
•
Participación en Taller de Fundamentación
para la crea ci ón del Comité Gestor de
Etica. 11/05
•
Distribuye el Códi go Mundi al de Ética en tre
las Oficinas de Promoción Turistica a nivel
nacional e internacional.
•
Distribucion del Codigo en el Sector
Turisti co Nacional – touroper ador es,
agencias de viajes, guias tu risticos,
cl uster… -
Código de Conducta
Compromiso del
Sector Privado
Se comprometen a:
•
Apo yar las iniciativas oficiales y privadas
orientadas a la prevención y erradicación de
la ESC
•
Mantenerse alerta s para evitar la ESC
•
Velar porqu e se cu mpl an las leyes.
•
No permitir el acceso de menores de edad
que no vayan acompañados de sus padres o
tu tores
•
Denunciar a las autoridades competentes
ca sos de abu so y ESC
•
Capacitar a los empleados en la temática y
manej o del abu so y ESC
•
In cluir en sus promociones publicitaria s
mensajes a favor de la prevención del abuso
y la ESC
Código de Conducta
Adopción por parte de la Asociación
Nacional de Hoteles y Restaurantes
del Código de Conducta (2003) que
es una declaración de principios en
contra de la explotación sexual de
menores de edad en República
Dominicana.
65
Ebony Lafontaine
Asistente Asuntos Internacionales
Ecuador, 2006
66
España: Sr. Andrés Contreras Serrano, Subdirector General de Cooperación y
Coordinación Turística, Secretaría General de Turismo
Es importante reflexionar sobre la existencia de dos mundos diferentes: por un
lado, el mundo de la economía que busca el máximo beneficio económico; y por
el otro, el mundo de la ética que busca el principio de la solidaridad y la
sostenibilidad. Existe una relación necesaria e intrínseca entre ambos mundos,
dado que se puede ser eficiente y aplicar a la vez los valores sostenibles. La
sociedad en su conjunto debe participar activamente, y todos deben sentirse
responsables para repartir los beneficios derivados del turismo, armonizando el
desarrollo cuantitativo con el cualitativo. Por ello, una de las claves esenciales
para el desarrollo de la ética en el turismo es la cooperación.
En España, el Código Ético Mundial para el Turismo ha sido refrendado por el
Consejo de Ministros, por el que toma conocimiento del mismo y se compromete
a difundir su contenido entre los agentes y autoridades del sector turístico.
Asimismo, el Código fue presentado para su difusión en la reunión anual de
Directores de Oficinas de Turismo de España en el extranjero, así como en la
mesa de Directores Generales de Turismo de las Comunidades Autónomas.
Además de las acciones que se implementan con el fin de combatir la explotación
sexual comercial de la infancia en los viajes, hay que recordar que el enfoque de
la ética en el turismo debe ir más allá de abordar únicamente esta cuestión. Por
ello, es importante transmitir al sector privado que es posible tener valores éticos
para alcanzar la máxima rentabilidad de sus negocios. De esta manera, en el
documento estratégico para el turismo en España 2020, se intenta que las
empresas incorporen la ética para mejorar su producto turístico y así obtener
mejores volúmenes de negocio.
Para el desarrollo de los pueblos hay que implementar este Código entre los
sectores público y privado, a partir de reconocer que el desarrollo económico va
unido a factores de desarrollo social, cultural y medioambiental, así como a las
personas que trabajan y consumen en el turismo.
67
SESIÓN III:
La Sostenibilidad Ambiental,
Cultural y Socioeconómica
del Turismo:
Aplicación Práctica de
Principios Éticos al Turismo
69
PANEL 1:
La Protección del Patrimonio
Natural y Cultural
Sesión III:
La Sostenibilidad Ambiental, Cultural y
Socioeconómica del Turismo: Aplicación Práctica de Principios
Éticos al Turismo
Panel 1:
La Protección del Patrimonio Natural y Cultural
Moderador: Sr. Carlos Ricardo Benavides Jiménez, Ministro de Turismo, Costa Rica
Estudio de casos:
Ź Ecuador, Galápagos, valores y principios: Sr. Alfredo Carrasco, Subsecretario
de Capital Natural, Ministerio de Ambiente
Ź Argentina, Experiencias en el manejo de visitantes en el Parque Nacional Iguazú:
Lic. Leonardo Boto Álvarez, Director Nacional de Gestión de Calidad Turística,
Secretaría de Turismo de la Nación
Ź Perú, Sitio Arqueológico de Machu Picchu: Sr. Miguel Zamora, Director Nacional
de Turismo, MINCETUR
73
PANEL 1: LA PROTECCION DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
INTRODUCCIÓN
En esta sesión, nuestra intención es examinar diversos ejemplos de ética y
responsabilidad social de las empresas y destinos turísticos con respecto a dos
elementos fundamentales, como son el patrimonio cultural de nuestras
sociedades y la riqueza y diversidad natural de nuestras tierras.
Estos dos elementos son fundamentales en primer lugar por su valor intrínseco.
El acervo cultural de una sociedad es el reflejo de su historia, de su identidad
como pueblo civilizado, y constituye un factor diferenciador inalienable en un
mundo que tiende hacia la uniformidad cultural; proteger la cultura es por ello un
deber de todo ciudadano responsable. La naturaleza y la diversidad biológica, por
su parte, constituyen la fuente esencial de vida y de supervivencia humana, y
merecen por lo tanto un alto grado de protección en un mundo cada vez más
sensibilizado por las amenazas crecientes al entorno natural, producto de una
industrialización acelerada.
Pero la protección de la naturaleza y la cultura tienen especial importancia en el
sector turismo, puesto que éste se construye sobre la base de atractivos que son,
en su gran mayoría y en todos los países, de carácter natural y cultural; en otras
palabras, los recursos naturales y el patrimonio cultural, entendido éste en su
sentido más amplio, constituyen la materia prima del turismo y abusar de ellos
hasta agotarlos representaría el fin de nuestra industria.
Doble obligación ética pues, tanto para las empresas turísticas como para los
responsables públicos de los destinos turísticos y, a través de unos y otros,
también para los turistas. Estos últimos deben ser informados veraz y
adecuadamente por empresarios y autoridades sobre las fragilidades
medioambientales y los riesgos de los destinos visitados, así como sobre los
efectos negativos sobre el entorno natural y cultural que pueden producir debido
a comportamientos turísticos faltos de ética.
La conservación de sitios naturales y edificios o áreas urbanas de valor
patrimonial, incluyendo sitios arqueológicos, puede encontrar su justificación
económica en el turismo, pero también su deterioro y eventual destrucción si los
turistas son llevados en forma desorganizada y caótica a visitarlos. Similarmente,
el reforzamiento de la identidad cultural de un pueblo a través del turismo
constituyen también obligaciones éticas de los actores principales de la actividad
turística; muchas tradiciones artísticas, musicales, artesanales y otras
expresiones culturales pueden ser rescatadas a través de un turismo desarrollado
en forma sostenible y con participación de las comunidades autóctonas. Pero
tales expresiones pueden ser también prostituidas por formas poco éticas de
turismo, que lamentablemente no son escasas.
Más aún, el turista moderno y responsable del siglo 21 que nos interesa atraer a
nuestros países está exigiendo cada vez más destinos mejor cuidados desde un
punto de vista medioambiental, y también más auténticos desde un punto de vista
cultural.
Examinemos algunos casos concretos – de Ecuador, Argentina y Perú- y sobre
todo abramos un debate para ver como podemos avanzar en hacer de la
industria turística latinoamericana un ejemplo de responsabilidad y
comportamiento ético respecto del patrimonio cultural y natural.
75
PANEL 1: THE PROTECTION OF NATURAL AND CULTURAL HERITAGE
INTRODUCTION
In this session, our intention is to examine various examples of ethics and social
responsibility on the part of enterprises and tourism destinations with respect to
two fundamental elements which are: the cultural heritage of our societies, and
the natural wealth and diversity of our lands.
These two elements are fundamental, first of all, because of their intrinsic value.
The cultural heritage of a society is the reflection of its history, its identity as a
civilized people, and constitutes an inalienable differentiating factor in a world that
is tending towards cultural uniformity. Protecting culture is therefore a duty of all
responsible citizens. Nature and biodiversity, for their part, constitute the essential
source of human life and survival, and thus deserve a high level of protection in a
world that is becoming more and more sensitive to the growing threats to the
natural environment, resulting from accelerated industrialization.
But the protection of nature and culture has special importance in the tourism
sector, since it is based on attractions that are, in their majority and in all
countries, of a natural and cultural nature. In other words, natural resources and
cultural heritage--the latter being understood in its broadest sense--constitute the
raw materials of tourism, and abusing them to the point of exhaustion would spell
the end of our industry.
There is a twofold ethical obligation therefore for both tourism enterprises and the
public authorities of tourism destinations and, through them, also for tourists
themselves. Tourists must be accurately and adequately informed by
entrepreneurs and authorities regarding the environmental fragilities and risks of
the visited destinations, as well as about the negative effects on the natural and
cultural environment that could result from unethical tourist behaviour.
The conservation of natural sites as well as of buildings and urban areas of
heritage value, including archaeological sites, can be economically justified in
tourism, but tourism can also lead to their deterioration and possible destruction if
tourists are brought to visit them in a disorganized and chaotic manner. Similarly,
the reinforcement of the cultural identity of a people through tourism also
constitutes an ethical obligation on the part of the principal actors of tourism
activity. Many artistic, musical and handicraft traditions, as well as other cultural
expressions can be recovered through tourism that is carried out in a sustainable
manner and with the participation of autochthonous communities. But such
expressions can also be prostituted by unethical forms of tourism, which,
unfortunately, are not uncommon.
Moreover, the modern and responsible 21st-century tourists that we wish to
attract to our countries are increasingly demanding destinations that are respectful
of the environment and that are also culturally more authentic.
Let us examine a few concrete cases—those of Ecuador, Argentina and
Peru—and above all, let us open a debate in order to see how we can move
forward in making the Latin American tourism industry an example of
responsibility and ethical behaviour with regard to cultural and natural heritage.
77
Ecuador: Galápagos, valores y principios
Sr. Alfredo Carrasco, Subsecretario de Capital Natural, Ministerio de Ambiente
Nota biográfica
El Sr. Alfredo Carrasco se desempeña como Subsecretario de Capital Natural del
Ministerio de Ambiente del Ecuador. Es Ingeniero Geólogo graduado en la
Escuela Politécnica Nacional del Ecuador y posee un grado de Maestría en
Administración de Empresas con especialización en manejo de recursos
naturales otorgado por el Instituto Centroamericano de Administración de
Empresas (INCAE).
Posee 25 años de experiencia laboral en instituciones privadas y públicas con
intereses en los recursos naturales renovables y no renovables, su uso y
conservación. Ha participado en delicados procesos de negociación de leyes y
reglamentos, así como en la negociación de recursos financieros de entidades
bilaterales y multilaterales como la Unión Europea, el Banco Mundial -GEF-, el
Banco Interamericano de Desarrollo, entre otras.
Desde 1993 ha impulsado la iniciativa de incorporar la Reserva Marina de
Galápagos en la lista de Patrimonio Mundial, que se logró en el año 2001. Ha
integrado el equipo que diseñó la Política y la Estrategia Nacional de
Biodiversidad, así como la Estrategia “Galápagos 2010”.
Ha publicado más de 80 artículos, informes científicos y reportes de prensa sobre
análisis económico, político, social y de educación ambiental relativos a las Islas
Galápagos, así como sobre temas forestales, educación y riesgos naturales.
Los valores y los principios están asociados a la ética y a la moral
respectivamente, ya que el primer término tiene relación con el comportamiento
del individuo, y el segundo, con las normas y reglas que impone la sociedad. Las
islas Galápagos representan un conjunto de valores y principios para Ecuador, a
partir de su importancia como atractivo turístico y como fuente de ingresos para el
país. Las particularidades naturales y las riquezas de su biodiversidad han
permitido que este sitio haya sido incluido dentro de la lista del Patrimonio
Mundial de la UNESCO en 2001. Cabe mencionar que en las islas existen
mecanismos de adaptación y endemismo de especies influidos por las corrientes
marinas y las características volcánicas existentes.
El turismo ha tenido una evolución muy particular en esta zona, con una
proyección de aumento de la demanda hacia el año 2010, en su mayoría
extranjera. Esto también se ve reflejado en los ingresos asociados a esta
actividad, que influye en el mercado laboral de servicios y en la dinámica
socioeconómica insular. En el marco de los valores y principios, hay que tener en
cuenta los diferentes aspectos de la realidad que viven las islas. Por ello, para
garantizar su conservación es fundamental compartir la responsabilidad para
alcanzar un compromiso entre todos los actores del turismo.
79
Galápagos:
valores y principios
• “Las Galápagos pueden transformarse en
un importante referente para la atracción
turística, pero solo si son preservadas y
protegidas como una reserva nacional …”
Alfredo Carrasco V.
Irenaus Eibl Eibesfeldt, 1957
UNESCO – informe de misión
Foto: Jonathan Green
Influencia marina
Momentos clave
•
•
•
•
•
•
•
•
•
1936, Declara, algunas islas, P. Nacional
1959, Declaratoria Parque Nacional
1959, Establecimiento de la FCD
1973, Provincialización de las islas
1979, Patrimonio Mundial - PNG
1986, Reserva de Recursos Marinos
1990, Santuario de Ballenas
1998, Ley Especial
2001, Patrimonio Mundial: Reserva Marina
Corriente Surecuatorial
Aguas frías
Subcorriente ecuatorial
Corriente de Cronwell
Aguas tropicales
Corriente de Panamá
Panamá
Aguas frías
Corriente de Humbolt
Adaptación y Endemismo
Vulcanismo
Adaptación
Aislamiento geográ
geográfico
Endemismo
Corrientes marinas y clima
Foto: A. Carrasco V.
81
Alto endemismo
32% de las sps.
sps. son endé
endémicas ( 5719 especies)
45% de sps.
sps. Terrestres son endé
endémicas ( 2941 especies)
96
100
95
89
90
79
80
Porcentaje
70
56
60
50
40
32
30
20
10
0
Caracoles
Reptiles
Mamíferos
Aves
Insectos
Plantas
vasculares
Foto: A. Carrasco V
Alto endemismo
60
De las 2778 especies marinas, 32% son endé
endémicas
50
50
Porcentaje
40
35
30
18
20
18
9
10
4
0
Reptiles
Algas
Aves
Invertebrados
Peces
Mamiferos
Foto: A. Carrasco V
Amenazas y extinciones
50
45
43
40
Extinguidas
Mamíferos = 4
Reptiles = 1
36
% especies terrestres
amenazadas
35
30
25
22
20
15
10
7
5
0
Plantas Vasculares
Aves
Mamíferos
Reptiles
Foto: A. Carrasco V
82
Población
Visitantes
V/P
Polinómica (Visitantes)
Polinómica (Población)
250000
Evolución turistica en las Galápagos
Períodos junio - mayo
A. Carrasco V. (2006) - Fuente: PNG
Tendencias: visitantes y
poblaciòn
A. Carrasco V. (2006)
200000
250000
4.5
4
150000
200000
3.5
3
100000
150000
2.5
2
100000
1.5
50000
1
50000
0.5
19
97
/9
8
19
98
/9
9
19
99
/0
0
20
00
/0
1
20
01
/0
2
20
02
/0
3
20
03
/0
4
20
04
/0
5
20
05
/0
6
20
06
/0
7
20
07
/0
8
20
08
/0
9
20
09
/1
0
0
0
0
1962 1973 1974 1980 1982 1990 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
En Galápagos
Resto Ecuador
Turistas extranjeros
(promedio)
$553
$1868
$2422
Porcentaje Promedio
Extranjeros
15.1%
50.8%
65.9%
$121,980,836
Total Gastos Extranjeros
Total Ecuador
$27,878,341
$94,102,494
Turistas Nacionales
(promedio)
$339
$540.44
$879
Porcentaje Promedio
36.7%
58.5%
95.2%
Nacional.
Total Gastos Nacionales
$4,698,914
$7,803,953
$12,702,868
Total gastos por turistas
$32,777,256
$101,906,448
$134,683,704
Fuente: Wilen J. E. et. al (2000).
No. Visitantes en 1999: 66,071
No. Visitantes en 2005: 122,445
Foto: A. Carrasco V
PEA insular
% PEA - Galápagos
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
Ga
na
d.
M
/P
ina
es
s
ca
yC
I.
an
M
te
an
El
ra
ec
uf
s
tri
ac
cid
tu
re
ad
ra
/a
s
gu
Co
a
m
/g
er
Co
cio
as
ns
/H
tru
ot
cc
ele
Tr
ión
an
s/
sp
Re
or
sta
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ur
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om
Es
ta
un
b.
ica
Fi
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na
nc
ier
os
Se
rv
No
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es
os
pe
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cif
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ica
aja
da
do
r
nu
ev
o
0.0%
Ag
ric
./
Ingresos asociados al turismo a
las islas
1962
1974
1982
1990
1998
Foto: A. Carrasco V
83
Valores y Principios
• Principios: en la constitución, la ley y sus
reglamentos; definidos en función de los
valores que tienen las islas: BD –
endemismos, paisaje.
• Realidades:
– presencia humana, uso de los recursos:
implica presencia de usuarios con diversa
gama de intereses
– académicos, científicos, financieros, sociales,
políticos.
R. Oficial No. 189 – 14 mayo 1936
Federico Páez
• “Que existe el peligro de que llegue a
extinguirse totalmente la fauna del
archipiélago de Colon, a causa de las
depredaciones cometidas por viajeros y
turistas inescrupulosos”
• “Que constituiría una pérdida irreparable
para la Ciencia”
• “Que es urgente el dictar los medios más
convenientes para conservar y aumentar
dicha Fauna”
Reflexión
• Entorno ambientalmente frágil, requiere la
construcción / mantenimiento de una visión
compartida.
– Limites reales al crecimiento turístico
– Mantener los principios fundamentales que motivan la
visita a las islas
– Respetar las reglas definidas en el marco de un
contrato social sólido
– Reconocer que existen límites naturales que exigen
un mayor compromiso de los actores.
• El turismo: operadores y visitantes y su
responsabilidad para conservar el Patrimonio.
Foto: A. Carrasco V
84
Conservar este
patrimonio
mundial es
responsabilidad
de todos
Argentina: Experiencias en el manejo de visitantes en el Parque Nacional Iguazú
Lic. Leonardo Boto Álvarez, Director Nacional de Gestión de Calidad Turística,
Nota biográfica
El Lic. Leonardo Boto Álvarez es graduado en Geografía y Máster en
Administración y Políticas Públicas. Se ha desempeñado en la Administración de
Parques Nacionales de la Argentina, y fue Director del Programa Nacional de
Seguridad Turística del Ministerio del Interior.
Actualmente es Director Nacional de Gestión de Calidad Turística de la
Secretaría de Turismo de la Nación, y Director del Programa de Gobierno y
Turismo de la Universidad Católica Argentina.
El manejo de visitantes en áreas naturales resulta muy complejo, debido, entre
otros motivos, a la relación de tensión que se produce entre la preservación de
los recursos y el fomento de la actividad turística. Los espacios naturales tienen
valores intangibles que se deben proteger y que van más allá de los recursos
físicos y geográficos del propio lugar. El Parque Nacional Iguazú representa uno
de los atractivos turísticos más importantes y con más reconocimiento
internacional del país. Por ello, se han implementado diversas actuaciones para
mejorar el equipamiento y la atención al visitante. También se han realizado
actividades de interpretación y educación, y se ha construido la infraestructura
necesaria para garantizar la accesibilidad a personas con capacidades
restringidas. Cabe destacar que la conservación tiene que ser negocio para
todos, y por ello deben generarse beneficios económicos para el sector privado, y
a la vez, una mejora de la calidad de vida de los habitantes locales.
85
LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, CULTURAL
Y
SOCIOECONOMICA DEL TURISMO:
APLICACIÓN PRACTICA DE
PRINCIPIOS ETICOS AL TURISMO.
La Protección del Patrimonio
Natural y Cultural”
• El Parque Nacional
Iguazú
•
se encuentra en el extremo
NO de la provincia de
Misiones, entre los paralelos
25°31ý 25°43´ de latitud Sur y
los meridianos de 54°08ý
54°32´ longitud Oeste.
•
El parque se crea por ley N°
12103 en 1934 sobre la base
de 75.000 ha., adquiridas en el
año 1928 por ley N° 6712 para
la formación de un parque
nacional y una colonia militar,
con el objeto de preservar las
Cataratas del Iguazú y un
sector de la Selva Misionera.
Plan de Manejo (1988)
•
Zonificación de usos:
Reserva Natural en coincidencia con la superficie de la Reserva Nacional.
Zona Intangible que comprendería la mayor parte del Parque Nacional y que
fue definida como “aquellas zonas prácticamente no afectadas por la
actividad humana,
humana que contienen ecosistemas o especies de flora y fauna
de valor científico, actual o potencial, y en las cuales los procesos
ecológicos han podido seguir su curso espontáneo o con un mínimo de
interferencias”.
Zona Restringida, que comprendería toda la costa del río Iguazú y una
franja que integra el área Cataratas y Puerto Canoas hasta el Arroyo Ñandú
y la traza de la ruta 101.
Decreto 2148/90 se declara Reserva Natural estricta a tres núcleos
ubicados en el área del Parque Nacional,
EXPERIENCIAS
EN
N EL
L MANEJO
O DE
E VISITANTESS
EN EL
PARQUE NACIONAL IGUAZU
• En 1970 por Decreto ley
se declara Reserva
Nacional la zona
comprendida entre el Área
Cataratas y el ejido
municipal de Puerto
Iguazú.
• En 1984 fue declarado
Patrimonio Mundial de la
Humanidad.
• La superficie actual de
67.000 ha. comprende un
área de reserva (admite
actividad humana e
infraestructura) y una de
parque (área intangible).
En 1995 se realizó en la ciudad de
Hernandarias, Paraguay, un Taller
Internacional la propuesta formal de dicho
encuentro era la “consolidación de Áreas
Protegidas para establecer un corredor
verde trinacional” (entre Paraguay, Brasil y
Argentina), evitando de esta forma los
problemas
s de
e insularización.
La posibilidad de crear un “Corredor Verde
Trinacional” que enlace las Áreas Protegidas
existentes y otras nuevas por crear,
formando un “Corredor Biológico”, permitirá
la circulación y el intercambio indispensable
de las poblaciones silvestres e impedirá que
los sectores de selva que quedan, se
conviertan en “islas”.
87
• El Parque Nacional Iguazú,
• p
pertenece
ertenece a la categoría II de Áreas
Protegidas de la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza (UICN), ha
tenido un incremento de envergadura en
materia de uso público (el único permitido en
esa categoría en Argentina). En este Parque
se ha visto un crecimiento sostenido en la
demanda
d
d tturística
í tii
y en llos registros
i t
d
de
visitantes.
• Con
Con respecto al Área Cataratas del Parque
Nacional Iguazú, que tiene un alto nivel de
uso público, en el propio contrato de
concesión se delinearon indicadores de
impacto y sus mecanismos de evaluación, así
como los de efectividad de las acciones
correctivas previstas.
Evolución de la llegada de visitantes
al Parque Nacional Iguazú
• La Unidad de Auditoria Interna de la Administración de
Parques Nacionales realizó un informe de auditoria en el
Parque Nacional Iguazú en julio de 1997.
AREA PROTEGIDA
Si bien a la fecha del relevamiento in situ, el área en
cuestión era objeto de un importante plan de obras (que
no formó parte de la auditoria) se observó que:
• La cartelería indicativa y de interpretación es deficiente.
• Insuficiencia de folletería y material de difusión para los
visitantes.
• El centro de visitantes así como el museo funcionan en
forma precaria.
• Pese a encontrarse el 66.66% (dos de tres) de los
paseos tradicionales y más visitados, cerrados al
visitante (Circuito Inferior y Garganta del Diablo), se
cobraba el importe total de acceso
La Cadena de la Certificación
IV CONGRESO REGIONAL DE TURISMO / SECTUR
29 de Septiembre al 1 de Octubre, Tucumán
88
Parque Nacional Iguazú
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
435.537
434.541
462.120
530.270
537.183
439.679
438.092
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
514.005
471.475
553.480
579.463
472.288
418.755
652.336
823.455
912.113
EQUIPAMIENTO
TRANSPORTE
Tren
Vehículos Especiales
Silla de Ruedas
TRANSPORTE
Tren:
En cada vagón hay sitios destinados a
personas con necesidades especiales,
sillas de ruedas, cochecitos de bebés,
etc.
Las nuevas obras en las Cataratas del Iguazú se desarrollaron basándose en el
Programa NATURALEZA SIN BARRERAS, cuyo objetivo principal fue suprimir
las barreras arquitectónicas y posibilitar de este modo, el fácil desplazamiento
de personas con necesidades especiales. Con la eliminación de las barreras
arquitectónicas se introdujeron elementos de seguridad y confort para el
tránsito de todos los visitantes que recorran el Área Cataratas. A esto hay que
sumarle la capacitación del personal del Concesionario referente a la atención
y formas de comunicación hacia personas con necesidades especiales.
ATENCIÓN AL VISITANTE
ATENCIÓN AL VISITANTE
VISITAS
Diariamente ingresan
P
Nacional
N i
l
all Parque
Iguazú varias
personas que poseen
necesidades
especiales y pueden
disfrutar de las
Cataratas del Iguazú
gracias a la
Accesibilidad del
Parque.
Esta maqueta está
adecuada a las
necesidades de
personas con
discapacidades
visuales.
89
HOY
EQUIPAMIENTO
Señalética
ACCESIBILIDAD AL MEDIO FISICO
INFRAESTRUCTURA
Edificios: Rampas
Pisos
Sanitarios.
Telecentro
SEÑALÉTICA
Los carteles ubicados en
puntos estratégicos a lo
largo de los diferentes
Circuitos del Parque, indican
el nivel de dificultad o
precauciones a tener en
cuenta durante la visita.
Solados: Granito Pulido a Plomo
Hormigón Escobado
Grating Metálico
Pasarelas: Pasamanos
Perfil protector
Pisos
Anchos
Pendientes
Pasarelas del Circuito Inferior
Rampas: Pendientes
AYER
Una persona que se desplaza en silla de ruedas puede recorrer todas las
instalaciones, paseos y servicios sin ningún inconveniente, desde que desciende
del vehículo que lo transporta al Parque, hasta que se retira del mismo.
90
EQUIPAMIENTO
Señalética
Transporte: Tren
Vehículos Especiales
Sillas de Ruedas
CAPACITACIÓN
Capacitación del personal de la Empresa Iguazú Argentina en
el Trato para Atender Personas con Necesidades Especiales
¡GRACIAS POR
ACOMPAÑARNOS
EN EL VIAJE!!
91
Perú: Sitio Arqueológico de Machu Picchu, Cusco
Sr. Miguel Zamora, Director Nacional de Turismo, Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo
Nota biográfica
El Sr. Miguel Zamora es Director Nacional de Turismo del Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo del Perú (MINCETUR) desde 2002. Representa al Ministerio
en el Plan Nacional de la Infancia y en la Elaboración del Plan Director de Áreas
Naturales Protegidas. También es Miembro de la Comisión Consultiva de
Aeronáutica Civil y de la Comisión Nacional de Juegos de Casino.
Es Administrador de Empresas e Ingeniero Químico. Posee experiencia en el
sector turístico de la ciudad de Cusco desde 1977, y llegó a ser Miembro del
Directorio de la Cámara de Comercio de esa ciudad, así como Director Regional
de Turismo de la Región homónima. También fue Gerente de Ventas y Gerente
General de la Cadena Hotelera EMTURIN, y Representante de la Tarjeta Diners.
El Santuario Histórico de Machu Picchu es un lugar sagrado de la civilización
andina que fue declarado como Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en
1983. A pesar de ser un área con dificultades de accesibilidad, la demanda de
visitantes tanto nacionales como extranjeros aumenta año a año. Para solucionar
alguno de los problemas que afectan al sitio derivados de la falta de planificación,
se han llevado a cabo una serie de acciones vinculadas al reordenamiento
urbano en la localidad de Aguas Calientes. El Ministerio de Turismo también
desarrolló la actualización del Plan Maestro del Santuario Histórico de Machu
Picchu que incluyó diversas estrategias para preservar el patrimonio cultural y
para gestionar el turismo de un modo compatible con los fines de conservación.
Por último, se elaboró el Plan de Uso Turístico y Recreativo del Santuario, que ha
permitido efectuar un diagnóstico de la actividad turística en esa zona.
93
SANTUARIO HISTORICO DE
MACHUPICCHU
• Ubicado en la Región
Cusco
• Machupicchu es un
lugar sagrado de la
civilización andina
• En 1983 es declarado
por la UNESCO como
Patrimonio de la
Humanidad
DEMANDA TURISTICA
750,000
679,953
587,363
600,000
523,808
475,315
459,252
420,871
450,000
294,437
403,415
333,805
308,075
300,000
183,948
204,638
190,003
126,434
151,177
150,000
0
2001
2002
2003
NAC.
EXT.
2004
2005
TOTAL
Años
95
PRINCIPALES PROBLEMAS QUE
AFECTAN AL SANTUARIO
PRINCIPALES PROBLEMAS QUE
AFECTAN AL SANTUARIO
•
• Falta un estudio de
capacidad de carga
establecida para la
ciudadela y para el
camino inca
• Falta de infraestructura
de servicios de
saneamiento básicos
• Contaminación crítica del
río por no existir
tratamiento de aguas
servidas
•
•
•
•
Manejo inadecuado de los
recursos naturales (flora, fauna,
agua y suelo)
Conflictos de competencias y
de normatividad
Sobresaturación de visitantes
por turismo
Descontrol y desorden urbano
en la zona de Aguas Calientes
y el poblado
Falta de regulación para los
accesos
ACCIONES ADOPTADAS
• Reordenamiento
Urbano y
Desarrollo Cultural
– Aguas Calientes
96
ANTES
DESPUES
ANTES
DESPUES
ACCIONES ADOPTADAS
• Actualización del Plan Maestro del
Santuario Histórico de Machupicchu
– Puesta en valor y conservación del patrimonio
Cultural
– Conservación y manejo de la biodiversidad
– Desarrollo armónico del Santuario
– Gestión territorial sostenible
– Gestión turística cultural compatible
– Gestión acorde con el carácter del Santuario
ACCIONES ADOPTADAS
• Proyecto de Reordenamiento
y Rehabilitación del Valle de
Vilcanota
ACCIONES ADOPTADAS
•
Elaboración del Plan de Uso Turístico y
Recreativo del Santuario
–
–
– Implementar servicio urbanos y
rehabilitar infraestructura
– Fortalecer y desarrollar la
capacidad de la gestión en
turismo
– Promoción del Desarrollo
Económico local
– Planeamiento estratégico y
desarrollo de capacidades
municipal
–
–
–
–
–
Diagnostico de la actividad turística en el ámbito del SHMP
Definición de circuitos existentes, rutas alternativas y
circulación posible
Identificación de actividades, programas y participación a
realizar con las comunidades locales
Esquema de interpretación integral del santuario
Diseño, localización y cantidades de obras de infraestructura
necesaria
Análisis integral de alternativas de transporte hacia y dentro
del SHMP
Esquema tentativo de tarifas de ingreso al santuario
PERU
PAIS DE LOS INKAS
Muchas gracias……
97
PANEL 2:
La Responsabilidad Social
Corporativa
Panel 2:
La Responsabilidad Social Corporativa
Moderador: Dr. Iván López Villalba, Subsecretario de Turismo, Ministerio de
Turismo, Ecuador
Estudio de casos:
Ź Hacia una industria turística más responsable: Sra Lyndall De Marco, Directora
Ejecutiva Tourism Partnership, International Business Leaders’ Forum (IBLF)
Ź Programas y políticas en RSC de Marriott International Corporation: Sr. Rahul
Vir, Director General, Hotel Renaissance Sao Paulo, Brasil
Ź G.A.P Adventures – Un líder en viajes responsables: Mr. Bruce Poon Tip,
Presidente, GAP Adventures
101
PANEL 2: LA RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA
INTRODUCCIÓN
El Código Ético Mundial para el Turismo es un conjunto amplio de principios
cuyo propósito es orientar a todos los actores involucrados para que
desarrollen el turismo de forma sostenible y responsable. En los últimos años,
las empresas se han interesado cada vez más por sus responsabilidades con
la sociedad más allá de la generación del beneficio económico. La
Responsabilidad Social Corporativa (RSC) aparece dentro de esta tendencia
como una preocupación del sector privado por los factores sociales y
ambientales que existen en el entorno y en las comunidades donde llevan a
cabo sus operaciones comerciales. El concepto de RSC implica, por lo tanto,
una gestión empresarial transparente basada en valores éticos.
De esta manera, las empresas se involucran de un modo más activo en la
realidad de las poblaciones locales, y ofrecen un conjunto de actividades y
prácticas que contribuyen a solucionar los problemas a los que se enfrentan
diariamente. Esta sensibilización creciente se ve reflejada en la elaboración de
las políticas y de los objetivos generales de las compañías, donde se definen e
incorporan diversos compromisos corporativos relacionados con las cuestiones
ambientales, sociales y económicas.
Esta motivación concreta hacia el desempeño de una conducta responsable en
los negocios influye positivamente para alcanzar un desarrollo sostenible en los
destinos turísticos. Por ello, la RSC busca minimizar los impactos negativos
generados por las actividades turísticas en los recursos naturales, culturales y
ambientales.
El contenido del Código Ético abarca diversos temas que se pueden vincular
con la RSC en el sector turístico. En relación con el artículo 5, cabe destacar
que la implementación de esta práctica por las empresas favorece que el
turismo represente una actividad beneficiosa para los países y para las
comunidades de destino. Otros principios del Código también consideran una
serie de cuestiones de relevancia, entre ellas, las obligaciones y los derechos
de los empresarios y de los agentes del desarrollo turístico. Esto incluye
aspectos como la importancia de brindar condiciones de seguridad y salud a
los turistas y a los empleados de las propias empresas o la igualdad de
oportunidades en el ámbito laboral. Por ello, la aplicación de la RSC permitirá,
a su vez, que el sector privado ofrezca productos y servicios de calidad a
precios competitivos en el mercado.
En este panel se exponen ejemplos concretos de RSC en el sector turístico,
donde se presentan estrategias y programas, además de mecanismos que
contribuyen no solo a mejorar las condiciones sociales y medioambientales a
nivel local, sino también a elevar la calidad de vida de los residentes en los
destinos turísticos.
103
Hacia una industria turística más responsable
Sra Lyndall De Marco, Directora Ejecutiva Tourism Partnership, International
Nota biográfica
La Sra. Lyndall De Marco es Directora Ejecutiva de la Tourism Partnership del
IBLF (ITP), el programa de turismo responsable del Prince of Wales International
Business Leaders Forum. Bajo su liderazgo, la Tourism Partnership (antes
Iniciativa Hotelera Internacional en favor del Medio Ambiente) se ha centrado en
el desarrollo y la integración de soluciones prácticas que abordan las
necesidades en materia de medio ambiente, entorno social y desarrollo en el
contexto de la gestión de un negocio próspero relacionado con el turismo.
Dentro de la ITP, en la actualidad sus principales focos de atención son la
publicación trimestral “greenhotelier”, un estudio del impacto social y económico
realizado en colaboración con la Corporación Financiera Internacional (CFI) y un
proyecto con la GTZ para comprender la positiva aportación de la hostelería a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. La publicación de los principios rectores del
diseño y la construcción de centros de interés sostenibles ha sido otra de las
prioridades de la Sra. De Marco que, con 14 años de experiencia en el sector
hotelero, está absolutamente convencida de que la rentabilidad y la
responsabilidad caminan de la mano no sólo en la hostelería sino en el sector
turístico en general.
Anteriormente, como Directora Corporativa de Pan Pacific Hotels and Resorts,
estuvo encargada de transformar una empresa hotelera tradicional en una
empresa con una cultura basada en los valores. Durante ese tiempo, participó en
la inauguración de 10 hoteles sobre la base de esta nueva ética y ella misma fue
Directora General de los hoteles de Bangladesh, Borneo y Malasia.
La responsabilidad social corporativa (RSC) en el turismo tiene por objeto
preservar nuestro planeta, garantizar la protección y el desarrollo de las
comunidades y operar con ética en los negocios. El turismo es un sector muy
poderoso que puede servir de vehículo para el desarrollo de las comunidades
locales. La RSC implica una responsabilidad ambiental, social y económica.
Aborda cuestiones variadas y diferentes que van desde la energía, el cambio
climático, el agua y la protección de la biodiversidad hasta la ética empresarial y
el desarrollo de las comunidades locales mediante la creación de oportunidades
de empleo y la inversión en transferencia de conocimientos técnicos.
La Organización Mundial del Turismo y la Tourism Partnership del Prince of
Wales International Business Leaders Forum están llevando a cabo una iniciativa
conjunta sobre los derechos humanos para el sector turístico, la Iniciativa sobre
Turismo y Derechos Humanos, cuyo propósito es crear un marco para ayudar al
sector a abordar cuestiones relacionadas con los derechos humanos dentro de
sus propias operaciones comerciales.
105
La Iniciativa sobre Turismo y Derechos Humanos reconoce el Código Ético
Mundial para el Turismo de la OMT como la norma general que guía las
actividades mundiales del proyecto, y se verá reforzado con la elaboración y la
adopción de un conjunto específico de principios relacionados con los derechos
humanos para el turismo, con apéndices para cada rama de actividad particular.
Este enfoque sectorial comenzará por el sector hotelero. El proceso de redactar
principios éticos implicará amplias consultas con los sectores público y privado.
Los principios cubrirán cuestiones relacionadas con el lugar de trabajo y la
administración de las comunidades.
La RSC debería ser parte integral de todo negocio turístico, ya que la integración
de una forma de trabajo responsable en todos los tipos de operaciones mejoraría
la reputación de las empresas, su cuota de mercado y su posición. Es importante
también subrayar que la RSC en el turismo no es ni una política ni un proyecto,
sino "una forma de hacer negocios", una cultura, y la forma en que uno quiere
que se le reconozca.
***
Towards a more responsible tourism industry
Mrs. Lyndall De Marco, Executive Director Tourism Partnership IBLF
(International Business Leaders’ Forum)
Biographical note
Mrs. Lyndall De Marco is the Executive Director of the IBLF Tourism Partnership
(ITP), the responsible tourism program of the Prince of Wales International
Business Leaders Forum. Under her leadership the Tourism Partnership (formerly
the International Hotels Environment Initiative) has focussed on the development
and embedding of practical solutions that address environmental, social and
development needs in the context of running a successful tourism related
business.
Included in ITP, its current focus is the quarterly publication “greenhotelier”, a
social and economic Impact study in partnership with IFC and a project with GTZ
to understand current positive work that the hotel industry contributes to the
Millennium Development Goals. The publication of the Sustainable Siting Design
and Construction guiding principles has also been a priority for Mrs. De Marco,
who, with 14 years experience in the hotel industry, is of the absolute belief that
profitability and responsibility walk side by side not only in the hotel business but
in the tourism industry globally.
Formerly a Corporate Director with Pan Pacific Hotels and Resorts, she was
charged with the change from a traditional hotel company to that of a values
based culture. During that time she was involved in the opening of 10 hotels
based on this new ethic and was herself the General Manager of hotels in
Bangladesh, Borneo and Malaysia.
106
Brief of her presentation
Corporate Social Responsibility (CSR) in Tourism is devoted to preserving our
planet, protecting and developing communities and conducting ethical business.
Tourism is a very powerful industry that can be used as a vehicle for the
development of local communities. CSR involves Environmental, Social and
Economic Responsibility. It addresses various and different issues ranging from
energy, climate change, water and biodiversity protection to business ethics and
local community development, providing employment opportunities and investing
in skills transfer to host communities.
The World Tourism Organization and the Tourism Partnership Prince of Wales
International Business Leaders Forum are carrying out a joint initiative on human
rights for the tourism industry, the Tourism & Human Rights Initiative. The
purpose of the initiative is to create a framework to assist the tourism industry in
addressing human rights issues within their own business operations.
The Tourism and Human Rights Initiative recognises the UNWTO Global Code of
Ethics for Tourism as the overarching standard to guide the global activities of the
project, which will be reinforced through the development and adoption of a
specific set of human rights principles for the industry, with appendices for
individual sectors. This sector-focussed approach will start with the hotel sector.
The process of drafting ethical principles for the industry will involve broad
consultations with both the public and the private sectors. The principles will cover
workplace and community stewardship issues.
CSR should be an integral part of a tourism business because the integration of
responsible business into every level of the operation would enhance business
reputation and improve market share and position. It is also important to underline
that CSR in Tourism is neither a policy nor a project, but a “way of doing
business”, it is a culture, and how you want to be recognised.
107
Programas y políticas de responsabilidad social corporativa
de Marriott International Corporation
Sr. Rahul Vir, Director General, Hotel Renaissance Sao Paulo, Brasil
Nota biográfica
El Sr. Rahul Vir nació en la India y reside actualmente en Sao Paulo (Brasil). Se
licenció en administración de hoteles y tecnología de la alimentación en la Sophia
Polytechnic de Mumbai y más tarde se especializó en administración de
restauración hotelera en la École Hotelière “Les Roches” de Suiza. En 2003,
terminó un MBA en negocios internacionales en la Escuela de Negocios de Sao
Paulo, afiliada a la Rotman School of Business de la Universidad de Toronto
(Canadá).
Después de haber trabajado en hoteles de prestigio como el Taj Mahal Hotel de
Mumbai, Le Richemond de Ginebra, el Casa de Campo de la República
Dominicana y el Cunard La Toc de la isla de Santa Lucía, el Sr. Vir se incorporó a
Marriott International en 1996 en el Renaissance Sao Paulo Hotel de Brasil. Tras
ocupar diversas funciones directivas en el hotel, alcanzó el puesto de Director
General en 2004. En ese mismo año asumió un papel director como Presidente
del Consejo Empresarial de Brasil de Marriott International y en 2006 fue elegido
para formar parte del equipo de orientación del Consejo Empresarial Mundial,
como representante de los consejos empresariales del Caribe y América Latina.
En 2005 fue designado como el Director General del año para todos los hoteles
Renaissance del mundo.
Marriott International es un líder mundial en el sector de la hostelería con más de
2.800 alojamientos en 67 países del mundo. La compañía se guía por una cultura
del servicio que se fundamenta en valores basados en el crecimiento y en la
creatividad con un profundo compromiso de ser un buen ciudadano corporativo.
Contribuir al fortalecimiento de los barrios, las ciudades y las metrópolis es vital
para el bienestar de la sociedad y de la economía.
Algunos de los objetivos de responsabilidad social de Marriott consisten en
contribuir activamente como miembro de la comunidad local, centrarse en los
aspectos que pueden resultar determinantes, optimizar los recursos y alentar a
los empleados a ofrecer voluntariamente su tiempo y su talento a actividades
dentro de su sociedad. Marriott trabaja también con diversas organizaciones sin
ánimo de lucro que prestan servicios esenciales a las comunidades en las que
opera. El apoyo a estas organizaciones incluye donaciones en efectivo y en
especie y una participación como socios, donaciones de los huéspedes y
actividades de obtención de fondos.
La empresa está ayudando a ofrecer un futuro más prometedor a jóvenes de todo
el mundo a través de diversos programas educativos y de desarrollo profesional
que incluyen prácticas profesionales, ferias sobre posibilidades profesionales,
becas para alumnos centrados en el turismo y programas con organizaciones
109
juveniles importantes. Colabora con los propietarios de hoteles y franquiciados
para implantar prácticas empresariales sostenibles, por ejemplo aquellas
centradas en el medio ambiente, la conservación de la flora y la fauna y el ahorro
de agua y energía.
Marriott está muy bien considerado como empleador de personas con
discapacidad en los Estados Unidos y ha colaborado a demostrar que la inclusión
ayuda a eliminar el estigma que muchas de estas personas experimentan en
ciertas culturas. Marriott pretende seguir siendo siempre una fuerza positiva,
conservando los recursos, protegiendo el entorno y ayudando a proteger a los
niños que pueden ser víctimas de explotación sexual o caer en la delincuencia o
las drogas debido a la pobreza que existe en el mundo. Los programas de
atenuación de la pobreza y de promoción de los jóvenes están ayudando a
afrontar estos problemas.
***
CSR Programmes and Partnerships of Marriott International Corporation
Mr. Rahul Vir, General Manager Renaissance Hotel, Sao Paulo, Brazil
Biographical note
Mr. Rahul Vir was born in India and presently resides in Sao Paulo, Brazil. He
graduated in Hotel Administration and Food Technology from the Sophia
Polytechnic in Mumbai and later on specialized in Hotel Food and Beverage
Administration at the Ecole Hotelière “Les Roches” in Switzerland. In 2003, he
completed his MBA in International Business from the Sao Paulo Business
School, affiliated with the Rotman School of Business of the University of Toronto,
Canada.
After working at signature hotels such as the Taj Mahal Hotel in Mumbai, Le
Richemond in Geneva, Casa de Campo in the Dominican Republic, Cunard La
Toc on the island of Saint Lucia, Mr. Vir joint Marriott International in 1996 at the
Renaissance Sao Paulo Hotel in Brazil. After several leadership roles of the
operations of the hotel, he earned the position of General Manager of the hotel in
2004. In 2004, he also took the leadership role as Chair of Marriott International’s
Brazil Business Council and in 2006, was selected to the Worldwide Business
Council’s Guidance Team, representing the Business Councils in the Caribbean
and Latin America. He was awarded as General Manager of the year 2005 for all
Renaissance Hotels worldwide.
Brief of his presentation
Marriott International is a worldwide leader in the hospitality industry with more
than 2,800 lodging properties in 67 countries throughout the world. This company
is guided by a “spirit to serve” culture based on values focused on growth and
innovation with a deep commitment to being a good corporate citizen.
Contributing to achieve strong neighborhoods, towns and cities are vital to the
well-being of the society and economy.
110
Some of Marriott´s Social Responsibility Goals are to contribute actively as a
member of the local community, to focus on issues where they can make a
difference, to optimize resources and to encourage employees to volunteer their
time and talents in activities within their society. Marriott also works with a number
of non-profit organizations that provide vital services to communities they operate.
The support to these organizations includes financial and in-kind giving and
associate involvement, guest donations and fundraising.
The company is helping to provide a more promising future to young people
around the world through a variety of educational and career development
programs, including internships, career fairs, scholarships for hospitality-focused
students, and programs with leading youth organizations. It works together with
hotel owners and franchisees to implement sustainable business practices,
including those focused on environment, wildlife preservation and water and
energy conservation.
Marriott has been recognized as a highly regarded employer of people with
disabilities in the U.S. and has helped demonstrate that inclusion helps remove
the stigma many with disabilities experience in certain cultures. Marriott intends
to be a positive force for good, by conserving resources, protecting the
environment, and help protecting children who may be subject to sexual
exploitation, crime and drugs because of the poverty that exists around the world.
Marriott’s poverty alleviation and youth empowerment programs are helping to
address this issue.
111
G.A.P Adventures – Un líder en viajes responsables
Sr. Bruce Poon Tip, Presidente, GAP Adventures
Nota biográfica
El Sr. Bruce Poon Tip fundó G.A.P Adventures hace quince años pensando que
tenía que haber otras personas en el mundo que quisieran tener una "verdadera"
experiencia de viaje. G.A.P Adventures ha crecido hasta convertirse en un líder
del mercado que ofrece experiencias a pequeños grupos, centrándose en la
cultura, la naturaleza y los viajes activos en los 7 continentes, con más de 40.000
viajeros al año.
G.A.P Adventures está reconocido en todo el mundo como un líder en el turismo
sostenible y el desarrollo de las comunidades. A lo largo de los años, la empresa
ha descubierto que este compromiso con el turismo responsable ofrece a los
viajeros experiencias más enriquecedoras. G.A.P Adventures cuenta con su
propia fundación no lucrativa, Planeterra, dedicada a mejorar la vida de las
personas y de las comunidades del mundo mediante el apoyo a organizaciones
de ayuda internacionales, organizaciones locales y proyectos comunitarios en los
lugares que se visitan en los viajes de la compañía.
El Sr. Poon Tip pronunció un discurso en la inauguración del Año del Ecoturismo
de las Naciones Unidas en Nueva York, siendo el único operador canadiense
invitado a asistir y a hablar en ese evento. También recibió la solicitud del Banco
Mundial y de la UNESCO de representar a un equipo que habría de visitar China
para hablar sobre desarrollo sostenible. Ha sido nombrado Empresario del Año
en Canadá y uno de los 100 líderes del mañana de ese país. G.A.P Adventures
ha sido reconocido más recientemente como una de las 50 compañías mejor
gestionadas de Canadá, así como uno de los 100 mejores empleadores y de los
10 mejores empleadores de jóvenes del país.
En reconocimiento a la dedicación a las prácticas empresariales éticas y al
turismo sostenible, el Sr. Poon Tip recibió el Premio de Ética en Acción, por el
empleo por parte de la empresa de alojamientos de pequeña escala, transportes
locales y por su apoyo a los negocios de propiedad y gestión locales de bajo
impacto. G.A.P Adventures sigue subiendo el listón en un sector en el que ha
sido pionero y continúa siendo abanderado.
G.A.P. Adventures es una pequeña empresa de aventuras para viajeros
responsables de todo el mundo, que organiza más de 1000 viajes en más de 100
países en grupos reducidos. El propósito de sus actividades es llevar a las
personas de vuelta a sus raíces para encontrarse con personas de otras culturas.
G.A.P. Adventures ofrece a los turistas participar en programas de intercambio
cultural y alojarse con los lugareños utilizando transportes e instalaciones locales.
La compañía se ha comprometido a ofrecer viajes de bajo impacto que benefician
tanto al viajero como al anfitrión. Trabaja con comunidades, empresas y personas
del lugar para desarrollar oportunidades de turismo sostenible que ayuden a la
economía local, minimizando los efectos ambientales y culturales negativos.
113
La filosofía imperante en la compañía es respetar a las comunidades en las que
opera, actuando de una manera ambiental, social y económicamente
responsable. Con el fin de hacer productos turísticos más sostenibles, G.A.P.
Adventures lleva a cabo iniciativas sostenibles a bordo durante las expediciones
en cruceros. Además, proporcionan pilas recargables a bordo, suministran
cámaras digitales a los pasajeros y utilizan papel reciclado y sin componentes
químicos.
G.A.P Adventures ha creado una organización sin ánimo de lucro, la Fundación
Planeterra, como una forma de devolver los beneficios a las poblaciones locales
de destinos turísticos. Apoyan proyectos comunitarios mediante labores de
obtención de fondos y donativos, estableciendo redes con organizaciones no
lucrativas locales y organizaciones de ayuda internacionales que trabajan en los
destinos en los que operan. Estos proyectos se centran en las áreas de la salud,
la educación, el desarrollo de la comunidad, la conservación ambiental y la
formación para el empleo.
A título de ejemplo, uno de los proyectos realizados por esta fundación tuvo lugar
en la ruta inca en Perú y sirvió para mejorar las condiciones de vida de las
comunidades locales involucrándolas en la operación de actividades turísticas.
Otro proyecto de éxito se dirigió a las mujeres desempleadas de zonas rurales en
las que se están perdiendo los patrones tradicionales. La compañía les ayudó a
conservar sus tradiciones y les brindó la oportunidad de ofrecer su artesanía a los
turistas.
G.A.P Adventures incluye también programas turísticos de voluntariado en los
que los turistas participan directamente en actividades destinadas a mejorar la
calidad de vida de la población local. Estas actividades pueden incluir la
construcción de escuelas o la asistencia a los servicios de salud llevando un
grupo de médicos a las comunidades.
***
G.A.P Adventures – A leader in responsible travel
Mr. Bruce Poon Tip, President, GAP Adventures
Biographical note
Mr. Bruce Poon Tip founded G.A.P Adventures 15 years ago thinking that there
had to be other people in this world who wanted a 'real' travel experience. G.A.P
Adventures has grown to become a market leader offering small group
experiences, with a focus on culture, nature and active travel on all 7 continents to
more than 40,000 travellers a year.
G.A.P Adventures is recognized worldwide as an industry leader in sustainable
tourism and community development. Over the years, G.A.P Adventures has
found that this commitment to responsible tourism provides travellers with a more
rewarding travel experience. G.A.P Adventures has its own non-profit foundation,
114
Planeterra, dedicated to make a positive difference in the lives of the people and
communities around the world through support of international charities, local
organizations and community projects in the places visited on G.A.P Adventures
tours.
Mr. Poon Tip has spoken at the United Nations Launch of the Year of Ecotourism
in New York, the only Canadian operator invited to attend and speak at this event.
He was also asked by the World Bank and UNESCO to represent a team to visit
China to lecture on Sustainable Development. He has been honoured with
Canada’s Entrepreneur of the Year and Canada’s 100 Leaders of Tomorrow.
G.A.P Adventures has most recently been recognized as one of Canada’s 50 Best
Managed Companies, as well as Canada’s Top 100 Employers and Top 10
Employers for Young People. In recognition of G.A.P Adventures’ dedication to
ethical business practices and sustainable tourism, Bruce received the Ethics In
Action Award which recognized G.A.P Adventures use of small-scale
accommodation, local transportation and support of locally owned and operated
low impact businesses. G.A.P Adventures carries on raising the bar in an industry
that it has not only pioneered but continues to lead.
Brief of his presentation
G.A.P. Adventures is a small adventure company for responsible travellers all
over the world, running over a 1000 trips over 100 countries on small group trips.
The purpose of their activities is to take people back to their roots to meet people
from other cultures. G.A.P. Adventures offers tourists to participate in cultural
exchange programs and to stay with local people using local transportation and
facilities. The company has been committed to offering low-impact tours that
benefit traveller and host alike. It works with local communities, businesses and
individuals to develop sustainable tourism opportunities that help local economies
while minimizing negative environmental and cultural impacts.
The operating philosophy of the company is to respect the communities in which
they operate, by acting in a manner that is environmentally, socially and
economically responsible. With the intention to make tourism and products more
sustainable, G.A.P. Adventures carries out sustainable initiatives on board during
expeditions cruising. They further provide rechargeable batteries on board, supply
digital cameras to passengers and use papers that are chemical free and
recycled.
G.A.P Adventures has developed a non-profit organization, The Planeterra
Foundation, as a way to give back benefits to the local populations at tourism
destinations. They support community projects through fundraising efforts and
donations, establishing networks with local non-profit organizations and
international charities that work in the destinations they operate. These projects
are focused on the areas of health, education, community development,
environmental conservation and employment skills training.
As an example, one of the projects carried out by this foundation was held in the
Inca trail in Peru aimed at improving the living conditions of local communities by
involving them in the operation of tourism activities. Another successful project
was addressed to unemployed women in rural areas where they were losing
115
traditional patterns. The company helped them to conserve their local traditions
and gave them the opportunity to offer their handicrafts to tourists.
G.A.P Adventures also includes voluntary tourism programs where tourists
participate directly in actions to improve the quality of life of local populations.
These activities could include building schools, or helping local medical services
by taking a group of doctors to the communities.
116
117
118
119
120
121
PANEL 3:
La Prevención de la
Explotación Sexual Infantil en
el Turismo
Panel 3:
La Prevención de la Explotación Sexual Infantil en el Turismo
Moderadora: Sra. Marina Diotallevi, Jefa de Unidad, Dimensiones Ética y Social
del Turismo de la OMT, y Coordinadora del Grupo de Acción Internacional para
Proteger a los Niños de la Explotación Sexual en Turismo
Programas y Campañas Nacionales:
Ź Programa para la Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual
Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes en Ecuador, Por un Turismo
Sostenible y Responsable: Excma. Sra. María Isabel Salvador Crespo, Ministra
de Turismo de Ecuador
Ź Avances de la República Dominicana en la prevención del abuso y la
explotación sexual de niños, niñas y adolescentes: Lic. Ebony Lafontaine, Oficina
de la Subsecretaría de Asuntos Internacionales, Secretaría de Estado de
Turismo, República Dominicana
Cooperación Regional:
Ź Plan de Acción para la prevención de la explotación sexual comercial en
América Central: Sra. Mercedes Meléndez de Mena, Secretaria Técnica del
Consejo Centroamericano de Turismo (CCT) y Directora de Turismo del Sistema
de la Integración Centroamericana (SICA)
Ź Cooperación en los países América del Sur y Grupo de Acción regional:
Acción del sector privado:
Ź Hoteles: Protección de las personas en situación de riesgo, Programa de
desarrollo para la formación de la juventud (The Youth Career Initiative). Sra.
Lyndall De Marco, Directora Ejecutiva, Youth Career Initiative, International
Ź El Código de Conducta como Mecanismo de Autorregulación del Sector, la
experiencia de Costa Rica: Sra. Milena Grillo, Directora Ejecutiva, Fundación
Paniamor
125
PANEL 3: LA PREVENCIÓN DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL INFANTIL
EN EL TURISMO
INTRODUCCIÓN
La explotación sexual de los menores en el turismo es un fenómeno mundial que
afecta actualmente a casi todos los países, tanto emisores como receptores de turistas. Se
ha convertido en un problema que ha cobrado una verdadera dimensión social y ha
despertado un gran recelo en la comunidad internacional. Cada año afecta a millones de
niños y niñas, y constituye una violación de sus derechos humanos.
Es un problema estrechamente vinculado a la ética y al respeto de los principios
éticos básicos en el turismo. El Código Ético Mundial trata de ese fenómeno en su Artículo 2
definiendo la explotación sexual de cualquier ser humano, pero especialmente la que afecta
a la infancia, como “negación de la esencia” del turismo.
Muchos de ustedes conocen los esfuerzos que viene desempeñando la OMT desde
hace muchos años en favor de un desarrollo del turismo en el que se respete y se proteja a
los niños, niñas y adolescentes. En 1997, la OMT creó el Grupo de Acción (Task Force)
para Proteger a los Niños de la Explotación Sexual en el Turismo con el fin de movilizar al
sector del turismo contra el uso de sus redes y establecimientos para este propósito.
En seguida se unieron a la OMT los gobiernos pioneros en la lucha contra la ESI
(como Brasil), varias asociaciones profesionales del sector (como FUAAV, IH&RA, IATA) y la
ONG ECPAT. También se lanzó una campaña internacional para sensibilizar la opinión
pública contra esa forma de explotación.
Con el paso del tiempo estamos viendo que la campaña internacional está obteniendo
poco a poco los resultados esperados: muchos son los gobiernos que están tomando
medidas a nivel nacional y local para prevenir y combatir está práctica (en esta sesión se
expondrán las experiencias de Ecuador, República Dominicana y Costa Rica);
También se están empezando a observar importantes acciones encaminadas a aunar
esfuerzos para combatir esta práctica a nivel regional. Escucharemos el caso de los países
de Centroamérica cuyas actividades están coordinadas por el Consejo Centroamericano de
Turismo y el SICA (el Sistema de la Integración Centroamericana), conjuntamente con
UNICEF.
También en América del Sur, el empeño para conseguir una mayor coordinación y
cooperación emprendido por Brasil con cada uno de los países de la región, nos hacen
confiar en que se puede lograr próximamente una respuesta regional unificada y eficaz
también en esta región.
Sin olvidar, por supuesto la contribución de la industria turística. Examinaremos dos
de las mejores prácticas que existen actualmente en este campo: el programa de desarrollo
de la formación de la juventud (YCI) del IBLF, para el sector hotelero, y el Código de
Conducta para el sector privado.
127
Programa para la Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial
de Niños, Niñas y Adolescentes en Ecuador: Por un Turismo Sostenible y
Responsable
Nota biográfica
La Sra. María Isabel Salvador Crespo es Ministra de Turismo del Ecuador desde
abril de 2005. Ha obtenido el Diploma de Estudios Franceses Modernos por la
Universidad de Ginebra en Suiza, y el Diplomado en Gerencia por la Universidad
San Francisco de Quito, Ecuador. Entre su amplia experiencia en el sector
turístico cabe mencionar sus cargos como Representante Legal y apoderada de
Air France en Ecuador entre 1990 y 2005, y como Gerente General de
SORCIAIR, agencia general de ventas de Air France, Delta Airlines y
Aeromexico, entre 1995 y 2005. Ha ejercido importantes representaciones:
Delegada por el sector aerolíneas en el Comité Técnico “Fondo Mixto de
Promoción Turística del Ecuador”; Tesorera y Presidenta de ARLAE (Asociación
de Representantes de Líneas Aéreas en Ecuador); Directora, Miembro del
Consejo Consultivo y Vicepresidenta de CAPTUR (Cámara Provincial de Turismo
de Pichincha). También ha sido distinguida como Directora y Presidenta de
ASEET (Asociación de Ejecutivas de Empresas Turísticas), así como Miembro
del Directorio de la Cámara de Comercio e Industria Franco-Ecuatoriana.
Los principales instrumentos de turismo sostenible y responsable a nivel mundial,
como el Código Ético Mundial para el Turismo, sirven de marco de referencia
para las acciones y actividades que se desarrollan a nivel nacional. El turismo
representa el tercer rubro de ingresos en Ecuador y constituye un importante
elemento como factor de crecimiento dentro de la economía ecuatoriana. La
riqueza natural y cultural del país permiten la elaboración de productos turísticos
que son competitivos internacionalmente. Por todo ello, se debe buscar que el
desarrollo de esta actividad garantice el derecho de todos y sobre todo de la
niñez.
Con este propósito, Ecuador ha lanzado el Plan de Acción para la prevención y
erradicación de la Explotación Sexual Comercial en niños, niñas y adolescentes
asociado a viajes y turismo. Este plan, que contó con la participación estratégica
de distintas instituciones y organismos, ha considerado diversos componentes
con un enfoque preventivo. Las acciones desarrolladas han comprendido la
elaboración de campañas de información y comunicación, incluyendo afiches en
establecimientos turísticos, vallas en la vía pública, y letreros en aeropuertos y
terminales de transportes. También se han diseñado campañas de capacitación y
concienciación, junto con la elaboración de guías para formación y
sensibilización, y la organización de talleres sobre este tema para distintos
actores turísticos.
129
Principales Instrumentos
del Turismo Sostenible
y Responsable en el Ecuador
Ministerio
de Turismo
P rograma para la Prevención y
Erradicación de la Explotación Sexual
Comercial de NNA en Ecuador
“ Por un Turismo Sostenible y Responsable”
M a ría Isabel Salvador
Ministra de Turismo
Seminario Internacional de Ética en Turismo
Quito, Junio 2006
Principales Instrumentos
del Turismo Sostenible
y Responsable en el Ecuador
Macro: Objetivos del milenio
Agenda 21 para viajes y turismo
A partir de los noventa se iniciaron cambios en el
ámbito turístico mundial, buscando una cultura más
responsable de la industria con el ambiente, las
culturas y las sociedades con las que opera:
– Código Ético Mundial para el Turismo (Organización
Mundial de Turismo-1999)
– Convenio 182 de OIT (sobre peores formas de trabajo
infantil)
– Convención sobre los Derechos del Niño
El turismo es una alternativa para el
desarrollo sostenible en el Ecuador
– Protocolo Facultativo sobre la Prostitución Infantil y
la Explotación Sexual
• Representa el tercer rubro de ingresos al país:
cerca del 14%.
– Constitución de la República y Código de la Niñez y
Adolescencia
• Se cuenta con recursos naturales y culturales
que nos sitúan en una posición competitiva.
– Código Penal Ecuatoriano
– Plan Nacional contra la Trata
– Plan Nacional de Competitividad Turística del
Ecuador
– Propuesta de Estrategia de Acción para Prevenir y
Erradicar la Explotación Sexual Comercial de Niñas,
Niños y Adolescentes asociada a Viajes y Turismo,
en el Ecuador (OMT/Ministerio de Turismo del
Ecuador, 2005)
• Es una actividad con efecto multiplicador en la
economía.
• Los productos turísticos, instrumento para el
desarrollo del país, pueden crearse a partir de
recursos naturales y culturales.
El turismo es una alternativa para el
desarrollo sostenible en el Ecuador
E XPLOTACION SEXUAL COMERCIAL
EN ECUADOR EN GENERAL
Debido a que la vocación hacia el turismo
va en aumento en el Ecuador, es
necesario garantizar un crecimiento
responsable de la actividad, mediante el
incentivo a modalidades de turismo que
no afecten negativamente a nuestros
recursos naturales y culturales y que
garantice los derechos de todos y
sobretodo de la niñe z
“Ecuador no dispone de información
específica sobre turismo sexual con
menores de edad, hay referencias
cuantitativas y cualitativas, en general,
sobre explotación sexual de menores
de edad.”
Línea de Base sobre la Explotaci ó n Sexual Comercial de Menores de Edad en el
Ecuador, OIT-IPEC, 2003
131
Incidencia de la Explotación Sexual
en la Población Menor de Edad
Se calcula que 5.200 niñas y adolescentes mujeres son
víctimas de explotación sexual comercial en Ecuador. N o
existe n datos específi cos s obre tu rismo sex ual
infantil.
90-95% Mujeres
5% Varones
4% son analfabetas
44% son madres
18% reportan haber sido violadas en su primera relación
20% reporta haber sido violada después de su primera
relación
62,5% reconoce haber sufrido enfermedades de
transmisión sexual
38,1% reportan haber sido maltratadas por el explotador
cliente
PLAN DE ACCIÓN
PARA LA PREVENCIÓN Y
ERRADICACIÓN DE LA EXPLOTACIÓN
SEXUAL COMERCIAL DE NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES ASOCIADO
A VIAJES Y TURISMO EN EL
ECUADOR
Fuente OIT/IPEC/2003
C onformación de la plataforma
interinstitucional
Socios estratégicos
Organismos de
cooperación
Sector turístico
privado
Instituciones
gubernamentales
Objetivos de la Campañ a
Permanente de PREVENCIÓ N
del Turismo Sexual Infantil
Prevenir el turismo sexual de menores de edad en
el Ecuador, en el flujo de turismo interno y externo,
afectando la demanda
Promover la responsabilidad social en la
prevención del turismo sexual de menores de edad,
especialmente en el sector corporativo turístico del
Ecuador a través de Códigos de Ética.
Sensibilizar a los operadores y personal que labora
en hoteles, agencias de viaje y transporte
Objetivos de la Campañ a
Permanente de PREVENCIÓ N
del Turismo Sexual Infantil
Capacitar a las autoridades locales y nacionales sobre
las normas vigentes en rela ción al turismo sexual
infantil.
Generar un foro permanente para prevenir el Turismo
Sexual y que monitoree su impacto en el sector
turístico.
Conocer la incidencia del turismo sexual de menores
de edad en el Ecuador.
132
C omponentes con
ENFOQUE PREVENTIVO
• INF O RMACIO N
Y
CO MUNI CACION:
Difusión de información sobre derechos de la niñez,
turismo responsable y sustentable, tipificación penal
y normas, códigos de ética, naturaleza del
problema y posibles impactos en la niñez y en el
sector turístico)
• SEN SI BILIZAC I ON Y C APACITAC I ON: a
operadores turísticos, corporaciones turísticas,
empleados, entidades públicas, autoridades locales
y nacionales, turistas na cionales y extranjeros,
sociedad civil y población general.
Componentes con
ENFOQUE PREVENTIVO
Principales productos
•
•
• I NVESTIGACION: Disponer de información exhaustiva
sobre factores que influyen y determinan la existencia de
turismo sexual infantil
• MONITOREO: Crear un sistema nacional y local de
monitoreo del turismo sexual contra menores de edad
•
•
•
C ampaña de informació n y
comunicación
C ampaña de información y comunicación. (AugDec/06)
Campaña de capacitación y concienciación:
Elaboración guías de responsabilidad social en el
turismo y erradicación del turismo sexual con menores
de edad. (Mediados de Ago/2006)
Elaboración material de capacitación, información y
sensibilización. (Mediados de Ago/2006)
Talleres de capacitación y concienciación (AgoDec/2006)
Levantamiento Línea base sobre la incidencia del
turismo sexual en el sector turístico. (May-Ago/2006)
Foro corporativo del sector turismo para prevenir el
turismo sexual infantil establecido. (Ago/2006)
Acuerdos interinstitucionales de coordinación y
operación. (En marcha)
AFICHES
• Componente coordinado con UNICEF y con
el apoyo de la empresa de publicidad Norlop
Thompson.
• Se cuenta con las siguientes piezas para
difusión nacional:
– Afiches (establecimientos turísticos, principales
lugares de visitas de turistas).
– Vallas (Aeropuertos, terminales terrestres,
entradas de ciudades clave).
– Pop-ups para buscadores de la web.
– Letreros para Aeropuertos y terminales de buses.
133
TARJETAS DE
PRESENTACIÓN
Entregadas por personajes con traje formal, imitando a los
clásicos abogados que así ofrecen servicios, en áreas y
oficinas públicas.
Implementación en las zonas “rosa” de las principales
ciudades.
134
WEB
Pop-ups para buscadores de la web
Vallas
L etreros
Aeropuertos – Terminales de
Buses
Acciones regionales
• Miembros del Grupo de trabajo
regional para la prevención de la
ESC de NNA.
• Acciones en coordinación con
campaña regional.
• Sao Paulo – Junio 2006, Ecuador
obtiene la representación de
Gobierno y Sector Privado.
135
“El niño es como un barro suave donde puedes grabar lo que quieras...
Pero esas marcas se quedan en la piel...
Esas cicatrices se marcan en el corazón...
Y no se borran nunca”.
Zenaida Bacardi de Argamasilla
MUCHAS GRACIAS
136
Avances de la República Dominicana en la prevención del abuso y la explotación
sexual de niños, niñas y adolescentes
Lic. Ebony Lafontaine, Oficina de la Subsecretaría de Asuntos Internacionales,
Secretaría de Estado de Turismo, República Dominicana
Nota biográfica
La Lic. Ebony Lafontaine es Asistente para Asuntos Internacionales, de la
Secretaría de Estado de Turismo de la República Dominicana. Dentro de sus
funciones coordina todo lo relacionado con Niños, Niñas y Adolescentes y
Género, además de manejo de proyectos. La Lic. Lafontaine se encuentra
certificada por la Administración Pública en Ética, Deberes y Derechos del
Servidor Público. Es Comunicadora Social y graduada en Organización de
Eventos; actualmente escribe para un diario de circulación nacional de su país.
En la República Dominicana se viene avanzando decididamente para alcanzar la
garantía de los derechos humanos y fortalecer el sistema democrático vigente.
Existen distintos instrumentos normativos a nivel nacional que permiten lograr la
garantía de los derechos de la niñez dominicana. Esto se ha visto reforzado a
través de la adopción de diversas medidas para la protección infantil a partir de
una mayor movilización y coordinación entre los sectores público y privado. A
modo de ejemplo, cabe mencionar que, en el marco de la Secretaría de
Relaciones Exteriores, se llevaron a cabo seminarios de capacitación para el
personal consular, lo que ha permitido la creación de Redes Consulares sobre
estas cuestiones.
Entre las actividades de formación diseñadas para la policía turística, se creó el
Diplomado “Roles y Responsabilidades de la Policía Nacional en la garantía de
los derechos de Niños, Niñas y Adolescentes”. Es importante destacar la
elaboración de una guía metodológica como un instrumento de apoyo y
orientación para los multiplicadores de capacitación en los temas de derechos de
la niñez. La Secretaría de Estado de Turismo, en conjunto con otros organismos
nacionales e internacionales, ha diseñado una campaña de publicidad dirigida a
todos los actores del turismo para sensibilizar sobre la importancia de la
protección de los niños. Uno de los objetivos fundamentales de esta acción
consiste en alcanzar un cambio de percepción hacia la “cero tolerancia” para la
explotación sexual comercial de niños en el país.
137
…
Avances de la Republica Dominicana
… En la
p r e v e n c ió n
del abuso y
la
explotación
sexual
de niñ o s ,
n iñas y
adolescentes
la República Dominicana viene
dando pasos de avance para
lograr la garantía de los derechos
humanos y fortalecer el sistema
democrático vigente.
Un hito importante para ello ocurrió
cuando la República Dominicana
ratificó la Convención sobre los
Derechos del Niño (CDN) en 1991
Republica Dominicana avanza
…
• Sector público y pri vado ha comenzado a movilizarse
contra la ESC y han empezado a aparecer Códigos de
Conducta entre los tour-operadores, hoteleros y empresas
del sector turismo, incluidas las que operan a través de
Internet. Así como su aplicación en las instituciones
gubernamentales
• Mejora en los sistemas de comunicación y capacitación
en la Policía Nacional así como en la P olicía Turística POLITUR - y otras dependencias del Estado
• Se han creado programas innovadores de capacitación
consular y capacitación en la empresa turística del Estado
• Las organizaciones internacionales han intensificado su
acción e integran este problema en sus agendas y nos
proporcionan apoyo: UNICEF, OIT, etc.
La ESC de Niños, Niñas y
Adolescentes es una violación
severa de los derechos
humanos
Al ratificar este instrumento internacional el país se compromete
a aplicar medidas para la protección de los niños, niñas y
adolescentes que vi ven en su territorio. Con la finalidad de
incorporar a las leyes dominicanas los principios de la CDN, el
país aprobó:
• En 1994 el "Código para la Protección de los niños, niñas y
adolescentes“ Ley 14_94, modificada en el 2003, por el
“Código para el Sistema de Protección y Derechos
Fundamentales de los niños, niñas y adolescentes,
• Ley 136_03¨. Este nuevo instrumento presenta avances
sustanciales con la creación y puesta en operación de
instancias administrativas y descentralizadas para lograr la
garantía de los derechos de la niñez dominicana.
está asumiendo su compromiso …
• Convertir a los NNA en sujeto de
pleno derecho.
• Pasar de las necesidades a los
derechos.
139
Por lo que …
En esta presentación:
• La difusión de información ha mejorado en calidad
y cantidad. Actualmente acciona una campaña
nueva de sensibilización
• C apacitación :
Secretaria de Relaciones Exteriores
• Se están organizando diferentes conferencias,
seminarios de capacitación y sensibilización en
todo las oficinas de promoción turística nacional.
Policía Turística
- POLITUR –
• Se continua enviando material de sensibilización a
las oficinas de promoción turística internacional.
• A finales del mes de julio, se iniciará el programa
de sensibilización a empleados de la oficina
principal de la SECTUR, con el objetivo de formar
multiplicadores.
•
Nueva campaña de publicidad
SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES
- SEREX -
En lo concerniente a la capacitación y sensibilización
consular podemos citar:
•
La capacitación y sensibilizaci ón del
Cuerpo Diplomático y Consular sobre el
tráfico ilícito y la trata de per sonas.
•
Se realizaron cursos en cada país de
Europa donde hay consulados
dominicanos
•
Se abococaron a un proceso de
sensi bi lización y formación en lo interno
del
país
en
las
instituciones
gubernamentales y no gubernamentales
que manejan el tema.
•
Capaci tación del Cuerpo Consular en
Europa y la c onfor mació n de la
pr imer a Red Cons ul ar Domini cana
con sede en Brus el as.
SEGUIMIENTO A LAS REDES
140
•
Capaci tación de todo el personal consular domini cano
en el Car ibe, mediante 2 tal leres en Puerto Prínci pe,
Haití, el primero sobre Tráfico y Trata de Mujeres
Domini canas, en agosto del 2002. El segundo sobre
Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y
Adolescentes Dom ínicos-Haitianos, con el apoyo del
UNICEF, en julio del 2003,
•
La conformación de la S egunda Red Cons ul ar
Dom inic a na para el com bate del Tráfi co y l a
Trat a de Per sona s, c on sede en Haití,
•
Capaci tación en Buenos Aires, Argentina, para el
personal Consular de Sudamérica y Centroamérica,
realizada en febrero del 2003, con el resultado de
una ter cera Red C ons ular D om inic a na en
Centroamér ica, con sede en Costa Rica.
•
El resultado de todo este esfuerzo ha arrojado la
necesidad en la Canci ller ía del restablecimiento de la
Red Consular Sur a m er ic a na, que tendrá s u
sede en Argentina , y que está siendo or gani zada
por la Subsecr etaría de Asuntos Consulares
actualmente.
Esta Red cuenta con un Pequeño Comité, integrado por nueve de las instituciones, que da
seguimiento a los mandatos emanados por la Asamblea.
•
1r a. Reunión de Segui miento a la Red del Caribe
confor mada en el Sem i na r i o en H a i tí, con el
Seminario r ealizado en la Cancillería con la
participación de 52 instituciones guber namentales y no
gubernamentales que manejan el tema en RD. /2002
•
E l segui miento de la Red Consular Dom ini cana
en Eur opa , fue celebrado en Roma, Italia, con el
auspici o del UNICEF. /2002
•
2da . Reunió n de Segui m i ento a la R ed del
Caribe, el 8 de octubre de 2003, que trajo como
consecuencia la c onfor mació n de una Red de
Protecció n a M enor es dom ínic os - ha i ti a nos
Víc timas del Tráfico, la Trata y otras clases de
abusos , auspiciada por la Canciller ía.
Declarac ió n de R oma, donde los C óns ules s e
comprometí a n a “trabajar en de fe nsa de los de re chos
de los niños, niñas y adolescentes”
Los cónsules de Madrid, Bruselas, Roma, Amberes, Bilbao, Suecia, Dinamarca y
Finlandia, Barcelona, París, Frankfurt, Ámsterdam, Marsella, Génova, Hamburgo,
Oslo y Sevilla, que asistieron al seminario, suscribieron lo que llamaron como la
“D ecla r a ción de R oma”, cu yo texto es el siguiente:
«Los Cónsules Dominicanos en Europa, después de haber participado en el
P rimer S em inario C onsular sobre l a E xplotación S exual C om ercial d e
N iños, N iñas y Adol escentes en la R epública D ominica n a;
Considerando, la gravedad de todo lo expuesto en este seminario, y tomando en
cuenta lo cruel e inhumano del tema tratado, y las consecuencias negativas que
trae para nuestra niñez, socieda d, turismo, y por ende para el pa ís en gener al;
Los Cónsules Dominicanos en Europa nos comprometemos a trabajar en defensa
de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, en coordinación con la
C omisió n I nterinstitu cional contra el Abuso y l a E x plota ció n S exual
C omercial de N iños, N iñas y Adol escentes, copr esidida por la Secr etaría de
Estado de Trabajo y la Dirección Técnica Ejecutiva del Organismo Rector del
Sistema de Protección de Niñ os, N iñas y Adolescen tes.
P ri m e ro: Organizarnos en una red de comunicación, entre los distintos
Consulados acreditados en Europa, involucrando las Embajadas, Operadores de
Turismo y demás autoridades que están en la disposición de colaborar con este
digno proyecto.
Segundo: Trazar metas para la divulgación de métodos de lucha contra el
flagel o.
Ter cer o: Coordinar periódicamente encuentros entre los diferentes
consulados acreditados en Europa y las autoridades dom inicanas.
Cuarto: Contactar con las autoridades competentes de protección a niños,
niñas y adol escentes de los países, ci udades y regi ones de los consulados
acreditados.
Qui nto: Denunciar a las autoridades cualquier abuso o tráfico perpetrado
por cualquier per sona o institución privada.
Sext o: Para estos fines nos hemos constituido en once puntos focales en:
Consulados de Ámsterdam, Barcelona, Hamburgo, Frankfurt, Marsella,
Sevilla, y las Embajadas de Nor uega, Suecia, Roma y Venezuela.
Dado en la ciudad de Roma, Italia, a las cinco y treinta y cinco de la tarde,
del jueves 7 de noviembre del 2002, en el Instituto Italo-Latinoamer icano. ”
En es e mismo or den, la Orga ni zac ión Mundial del Tur ismo, con
m oti v o de la cel ebr a ci ón de la “Consul ta R egi onal para l a s
Amér icas sobr e la Protec ció n de los N i ños contra la Expl otación
Sexual en el Turis mo ” , c el ebr a da en Sa n J osé, C osta Ri ca, en
may o del 2003, invitó a la C a nci l l er ía a ex poner s u experiencia
impa rt iendo el s em ina rio di rigi do a los c óns ules domini canos en
Eur opa
Implicaciones .
Para lograrlo …
•
Introducción del tema en las capacitaciones de
los cursos c on carácter de obligatoriedad a los
funcionarios nombrados en el exterior.
•
Inclusión del tema en el pensum del Curso de
Formación de Alto Nivel Diplomática, ofrecido en
la Escuela Diplom ática y Consular de la
República, y que tiene una duración de dos años.
•
La inclusión de los temas de género y de
explotación sexual comercial de niños-as y
adolescentes , por ir de la mano con los de tráfico
y trata.
1. En el caso de la Cancillería esto signi ficó un cambio de mental idad que l os llevó a
comprender la dimensión de la problemática, no solo como un probl ema consul ar,
sino también de políti ca exterior, ya que pone en j uego las relaciones del país con
otros países y la segur idad de l os Estados.
2. La responsabilidad de la Cancillería en la preparación de los Informes anuales
para cum plir con el com pr omiso de País. Recopilación de las infor maci ones de
las acci ones que r ealizan las instituciones gubernam entales y no
gubernamentales.
3. La conformación a lo interno de la Cancillería de dos Comisiones para manejar el
tema: u na Cons ul tiva de Al to Niv el conformada por la S ubsec retaría de
Pol ít ica Ext er ior , la Subsecretaría de Asuntos Cons ul ares, la División
de Rel aciones con Haití, y la Sec ción de Asuntos de la Muj er , Niño, Niña,
Adolescentes y Envejecientes. O tra operativa, conformada por los Mini s tros
Consejer os que asist en a las Subsec retarías, División y Sec ción antes
menc iona dos.
4. Confor mación de la Red de Protección a los Menores Víctimas del Tráfico y la
Trata y otras clases de abusos, auspici ada por la Canciller ía, y reconocida por el
Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI).
5. Necesidad de incrementar la capacidad técnica del personal que en diversas
instancias trabaja en esta nueva área temática, les condujo a plantearse la
el aboración de los manua les de capa c it ación y pr otocolos de trabajo que
homogenicen el dominio de el tema y l os pr oc edi mientos técni cos que se
requier en para realizar eficazm ente estas l abor es
POLICIA TURISTICA
Act ualmente la Ca nci ll ería
Se está en la redacción de los manuales de
ejecuci ón tanto de las redes, como de los cursos.
En la Escuela Diplomática de la Secretaría de
Estado de Relaciones Exterior es se MANTIENE el
tema de la Expl otación Sexual Comercial de Niños,
Niñas y Adolescentes - NNA - en los Cursos
dirigidos a Funcionarios Designados en el Servicio
Exterior.
141
D iplomado
La Policía Turística - POLITUR – tiene a su
cargo la seguridad de las áreas turísticas
del país y realiza tareas de vigilancia y
represión de infr acciones a la seguridad
del sector.
“Roles y Responsabilidades de la
Policía Nacional en la garantía de los
derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes”
Diplomado
Objetivo general
Tomando como marco la “Ley Institucional de la Policía, Ley 96-04”,
el Código para el Sistem a d e Protección de los Derechos
Fundamentales de los niños, niñas y adolescentes, Ley 136-03 y
Código Procesal Penal, Ley 76-02, ley 24-97 es objetivo d el
programa de capacitación:
F ortalecer la capacidad de los agentes policiales en su rol
de preservar el estado de de rec ho de ni ños , niñas y
adol esc e ntes, a través de un proceso de formac ió n de
multipli cadores e n conceptos, he rrami entas, té c nicas y
metodologías para capac ita r sobre der ec hos de la niñez,
abuso, explotación sexual come rcial y adol esc e ntes e n
conflicto con la ley penal.
El Diplomado está estructurado sobre la base de seis módulos y dos bloques. Los contenidos,
estrategias de aprendizaje y de enseñanza cumplen con el objetivo de capacitar, actualizar y
especia lizar a los agen tes policiales.
•M
M ódulo 1: VISION GENERAL DE LOS DERECHOS DE LOS niños, niñas y adolescentes DESDE
EL
MARCO JURIDICO VIGENTE
•M ódulo 2 : SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS NIÑAS Y ADOLESCENTES EN LA
REPÚBLICA
DOMINICANA.
•M ódulo 3: HERRAMIENTAS METODOLOGÍCAS PARA LA MULTIPLICACIÓN
•M ódulo4: CARACTERISTICAS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DESDE LA
PERSPECTIVA DE
DERECHO, DEL CICLO DE VIDA Y GÉNERO
•M ódulo 5: ABUSO Y EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL
•M ódulo 6: ROLES Y RESPONSABILIDADES DE LOS AGENTES POLICIALES EN LA
PROTECCIÓN Y
GARANTÍA DE LOS DERECHO DE NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES
•Bloque A: ROLES Y RESPONSABILIDADES DE LOS AGENTES POLICIALES EN LA GARANTÍA
DEL DERECHO
A LA PROTECCIÓN CONTRA EL ABUSO Y LA ESC
•Bloque B: ROLES Y RESPONSABILIDADES DE LOS AGENTES POLICIALES EN LA
DERECHOS CONSTITUCIONALES DE LOS ADOLESCENTES EN
G A R A N TÍ A DE LOS
CONFLICTO CON LA LEY
A L TERMINAR EL DIPLOMADO, CADA
PARTICIPANTE ESTARÁ EN CAPACIDAD DE:
–
Dominar el marco conceptual y legal vigente para la garantía de
derechos a los/as niños, niñas y adol escentes.
–
Conocer roles y responsabilidades en situaciones con adol escentes en
conf licto con la ley penal
–
Manejar los indicadores predom inantes y factores asociados al
“ abus o y Ex pl otaci ón s ex ual comer cial de ni ños , niñas y
adolescentes ” , entendida esta como una viol ación severa a los derechos de
los niños, niñas y adolescentes..
– Desarrollo de lecturas y consultas permanentes
– 90% de asistenci a a docenci a (condición indi spensabl e para obtener el títul o)
– Puntualidad en la asistencia y en la entrega de las asignaci ones de los prof esor es
Identificar casos (signos y señal es) de abuso y ESC
– Mantener conducta intachable tanto dentro como fuera de aula
–
Abor dar la situación en el marco de sus funci ones inmediatas
– Respeto y toler ancia a los/as compañeros /as y profesores/as
Orientar a los usuarios de l os servicios y hacer referimientos a las instancias
salud y judiciales correspondientes y efectuar otros referimientos de acuerdo a
lo que amerite cada caso.
DEL
El diplomado en “Roles y Responsabilidades de la Policía N a ci onal en l a
gar antía de los der echos de Ni ño, ni ñas y adolescentes”, requiere de gran
esfuerzo y dedicación de los estudiantes. Realizarlo implicará di scipl ina, creatividad y
criticidad, lo que garantizará su alto nivel profesional. En este sentido se requi ere que
el estudi ante se comprometa a:
–
–
142
los
C OMPROMISOS DEL ESTUDIANTE
DIPLOMADO
– Mantener debates de alto nivel
– Compromiso con la defensa de los der echos humanos de niños, niñas y
adol escentes.
PRÁCTICA FINAL- INFORME DE PASANTIA
El trabajo de Pasantía esta diseñada en ejes fundamentales:
– Diseño de una estrategia de promoción sobre derechos de niñez y
prevención del abuso y la explotación sexual comercial. Con esto se
intenta que los/as mul tipl icadores partici pantes realicen acciones de difusión de
información en sus centros con el objetivo de sensibilizar al mayor numero de
actores posible.
– Diseño y realización de procesos de capacitación, en las mismas
temáticas en que han sido capacitados/as en el Diplomado. Dichas
capacitaciones estarán dirigidas a policías ubicados en los municipios
calificados como vulnerables y procedentes de las compañías de donde
provienen los estudi antes.
– Cada pasante está comprometido a capacitar por lo menos 10 policías
durante 30 horas. Los y las alumnos/as del Diplomado pueden formar equipos
de tres personas, de forma que cada equipo capacite un grupo de 30 policías
aproximadamente. Para la selección de los/as policías es importante considerar
la perspectiva de género y ciclo de vida.
PRÁCTICA FINAL- INFORME DE PASANTIA
– Durante la pasantía el/la pasante tendrá la supervisión
(acompañamiento) del tutor de pasantía. El tutor de pasantía
tendrá bajo su responsabilidad grupos de pasantes a quienes
acompañara en todo el proceso de diseño y puesta en ejecución
de la capacitación. Este acompañamiento garantizará el
adecuado diseño metodológico, que los contenidos sean
coherente con los contenidos ofrecidos, la calidad de la
implementación de los mismos, vigilará la utilización de la guía
del multiplicador, del material bibliográfico y otros materiales y
retroalimentará sistemáticamente a los grupos.
– La pasantía es un requisito para recibir el certificado
del Diplomado
– Presentar una estrategia para mejorar el ejercicio de la policía nacional e
involucrar a las diferentes áreas y dependencias de la PN en la prevención,
detección y referimi ento del abuso y la ESC
REQUISITOS PARA OBTENER EL CERTIFICADO DE
APROBACIÓN
Es necesario el cumplimiento de estos requisitos para optar por el Título
del Diplomado.
–Tener un promedio de asistencia del 90% mínimo. El 10% restante no
debe ser sucesivo y no debe corresponder a un mismo módulo.
–Cumplir con lecturas asignadas, exposiciones, discusiones y otros
requerimientos académicos del Diplomado.
–Carpeta de Trabajos organizada debidamente por módulo y entregada a
la Dirección del Diplomado, previa comunicación firmada de recibo de la
coordinación del diplomado
–Haber cumplido con el trabajo de pasantía.
–Haber realizado acciones de multiplicación de contenidos del diplomado
por lo menos con 10 agentes policiales.
Actualmente
POLITUR
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA MULTIPLICACIÓN
La guía Metodología es un instrum ento de apoyo y ori entación para los
multiplicadores de capacitación en los temas de derechos de la niñez, abuso,
expl otación sexual comercial y adol escentes en conflicto con la ley penal. La misma
ofrece herramientas, conceptos y metodol ogías de capacitaci ón que permitirán que
los usuarios/as de la guía faciliten el cambio de conducta y actitudes de los/as
policías en la garantía de derechos de los niños, niñas y adolescente.
La guía consta de c ua t ro módul os :
– Nuestr a identida d c om o pol icías.
– Q ui énes son los ni ños , ni ña s y adol esc ent es.
– L os derechos de ni ños, ni ña s y adol es cent es.
– E l a buso y la ex pl otaci ón sexual comer cial
adolescentes .
de ni ños , ni ñas y
* Ca da uno de l os m ódul os consta de una introduc ción, un obj etiv o
gener al, pr opósitos específicos y desarrol lo de bloque de contenido..
CAMPAÑA DE PUBLICIDAD
Pertenece a la Comisión Interinstitucional contra el Abuso y la
Explotación Sexual Comercial de protección a la niñez y trabaja
con los NNA de la Z ona Colonial d e Santo Domingo en un
programa (piloto) de rescate infantil que se extenderá a todos
los puntos turísticos del país.
Procuraduría General
de la República
Cooperazione Italiana
143
P or otro lado :
Que motiva la campaña
publicitaria?
• Algunos extranjeros vienen al país a abusar de
nuestros niños, niñas y adolescentes, ya que en sus
países de origen ellos no lo pueden hacer y en RD las
instituciones y leyes son todavía muy frágiles y con
cierta faci lidad pueden escapar de la justicia.
La t ol er ancia que aun existe en RD
respecto al abuso sexual contra los niños,
niñas y adolescentes.
• Además de que existen redes de nacionales que
of r ecen a est os ni ños para ser explotados
sexualmente.
El exhibicionismo, la pornografía, el que
una adolescente de 14 años sea
entregada a un hombre que le va a poner
su casa, no son considerados abuso.
Sólo es per cibido com o abuso sexua l
cuando se t iene contacto geni tal c on
ni ños y niñas pequeños.
• El turismo sexual es t olerado y visto como una
forma de generar ingr es o en las familias pobres .
• La per cepción que se tiene en general es que son
los adolescentes y j óvenes los que “mol estan ” a los
tur istas.
Cuando son adol escentes y jóvenes de 12
a 17 años se tiende a culpabilizarlos a
ellos o ellas del abuso y n o s e les
rec onoc e com o víc timas del m i sm o.
Es necesario cambiar esta percepción y
que toda apr oximación sexual a menores
de 18 años sea percibi da como un abuso
• La percepción generalizada es que no se les reconoce
como víctimas sino com o los que incitan a los turistas a
tener sexo.
• E s neces a r i o ca m biar es ta per cepci ón en el
Sect or Tur ístico Nacional e Inter naciona l.
La campaña va dirigida a:
Una campaña nacional y otra
internacional
L os perpetradores de abuso y explotació n
son nacionales dominicanos y extranjeros
P adres, madres,
tutores, profesores, líderes
de la comunidad, sacerdotes,
autoridades y adultos en
general.
Desea comunicar:
Zonas turísticas (Boca Chica, Puerto Plata)
65%
35%
Extranjeros
Dominicanos
Zonas no turísticas (Santo Domingo,
Santiago)
70%
30%
Dominicanos
Extranjeros
Estudio: La Neo Prostitución Infantil en Rep. Dom.
UNICEF / ONAPLAN 1994 .
Que es necesario proteger a los
niños, niñas y adolescentes del
abuso sexual y de la explotación
sexual comercial, que es a las
familias y los adultos que les
corresponde proteger a los NNA
(padres, madres, tutores,
profesores, líderes de la
comunidad, sacerdotes,
autoridades etc.) los protejan, y
que sepan cuales son las
medidas a tomar para evitar
riesgos.
Sector Turístico
Nacional /Local/Internacional,
agencias de Viajes, Industria
Hotelera, Sector Turístico
Internacional, Consulados,
Operadores de Turismo, etc.
Destacamos !!!
Que se desea lograr?
•
144
Queremos lograr un cambio de
percepción “C E R O
T O L E R A N C I A” para el abuso
sexual y la explotación sexual
comercial de menores de edad.
•
Mayor protección para los NNA.
•
Que las personas comiencen a
denunciar estos abusos.
•
Que el sector turístico tome
acciones concretas y aplique el
C ódigo de Conducta a favor de
la protección contra el abuso y
la explotación sexual comercial
de NNA.
Q ue debemos garantizar los derechos de los niños, niñas y
adol esc e ntes. P rotege rlos de to do tipo de abuso, y en
especial contra e l abuso sex ual y la e x plotac ió n sex ual
comercial.
Q ue la p r ot e cción es una r e sp on sabilidad de
T O DO S.
Consideraciones Generales
Conceptos de la Campaña …
•
Debemos crear piezas impactantes
que real mente llamen la atención para
que la gente entienda la magnitud del
problem a. Queremos que empiecen a
denunciar este tipo de situaciones.
•
Toda comunicación debe ser muy
directa y con frases contundentes para
que puedan ser captadas por todo tipo
de público.
• Su inocencia no está en venta
• Los niños no son juguetes
sexuales
* P RENSA, RADIO, TV, AFICHES,
BROCHURES, ZAFACONES,
EXTERIORES
…
Ebony Lafontaine
Asistente Asuntos Internacionales
Ecuador 2006
145
Plan de Acción para la prevención de la explotación sexual comercial
en América Central
Sra. Mercedes Meléndez de Mena, Secretaria Técnica del Consejo
Centroamericano de Turismo (CCT) y Directora de Turismo de SICA
Nota biográfica
La Sra. Mercedes Meléndez de Mena es Secretaria Técnica del Consejo
Centroamericano de Turismo (CCT) y Directora de Turismo del Sistema de
Integración Centroamericana (SICA). Es responsable de la oficina permanente
del Consejo y del seguimiento de los acuerdos presidenciales y ministeriales en
materia de integración turística regional. También coordina proyectos y acciones
enmarcadas en el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sostenible de
Centroamérica. Obtuvo su Licenciatura en Economía, en la Universidad
Centroamericana José Simeón Cañas de El Salvador en 1981, y el Diplomado en
Gerencia Institucional, en la Universidad Complutense de Madrid.
Ha tenido más de 20 años de experiencia profesional en el sector público y
privado. En el sector turístico, resalta su experiencia durante 10 años como
Directora del Instituto Salvadoreño de Turismo (ISTU), ente rector y promotor del
turismo. Luego ha desempeñado los cargos de Gerente de Planificación de la
Corporación Salvadoreña de Turismo (CORSATUR) y Directora Ejecutiva de la
Organización Mundo Maya (OMM), la cual integra a México, Guatemala,
Honduras, Belice y El Salvador bajo la Marca Mundo Maya. Adicionalmente, ha
sido consultora en temas de turismo, desarrollo local, desarrollo organizacional,
cooperación internacional e investigaciones socioeconómicas, para organismos
internacionales como el BID, PNUD, UNCTAD y OEA.
En el marco general del proceso de Integración Turística Centroamericana, el
turismo constituye una política de Estado para los países de la región. Bajo esta
visión conjunta se elaboró el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sostenible
Regional que busca el desarrollo de un turismo responsable. Así, se ha
identificado la necesidad de crear conciencia sobre la importancia de la ética en
turismo, para que esta actividad valore a la gente y a los recursos humanos y
patrimoniales de los países. A su vez, ante el continuo crecimiento anual del
turismo en la región, las estrategias de promoción y mercadeo se han enfocado a
difundir una imagen corporativa de la región mediante el lanzamiento de acciones
conjuntas.
De esta manera, se acordó la elaboración del Plan de Acción para la Prevención
de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes con el apoyo
de UNICEF. Este proyecto está dirigido a sensibilizar a los sectores público y
privado en materia de prevención sexual comercial, así como a formar y capacitar
a las autoridades y al sector turístico en general. Para ello se aplicaron diversas
medidas que abarcaron, entre otras, la realización de talleres regionales para
representantes de los gobiernos nacionales y locales, cámaras de turismo y
cuerpos de seguridad. Finalmente, se reconoce que el seguimiento de este plan
es un elemento más para que el turismo sea un motor de desarrollo económico y
social sostenible, y contribuya, además, a elevar la calidad de vida y a dignificar a
las actuales y futuras generaciones.
147
1er. Seminario Regional sobre Ética en el Turismo-OMT
Turismo-OMT
Quito, Ecuador, 29 y 30 de Junio 2006
Marco General del Proceso de Integració
Integración
Turí
Turística Centroamericana
Creación del Consejo Centroamericano de
Turismo (CCT)-SICA.
Turismo como Política de Estado.
Integración sector público (CCT) y el sector
privado con la Federación de Cámaras de
Turismo (FEDECATUR).
Plan Estratégico de Desarrollo Turístico
Sostenible Regional: desarrollo de productos
regionales, fomento de inversiones, capacitación
y cultura turística y promoción de inversiones;
integrando elementos de facilitación turística y
seguridad.
“Plan de Acció
Acción para la Prevenció
Prevención de la
Explotació
Explotación Sexual Comercial en Amé
América
Central”
Central”
Consejo Centroamericano de Turismo con apoyo de UNICEF
y la Cooperació
Cooperación Italiana
¿PORQUÉ
PORQUÉ ES IMPORTANTE EL TEMA DE LA
PREVENCION DE LA EXPLOTACIÓ
EXPLOTACIÓN SEXUAL
COMERCIAL PARA EL SECTOR TURISMO?
Promoció
Promoción y Mercadeo
Identidad Corporativa-Imagen regional.
Marca Centroamérica, tan pequeña… tan
grande.
Turismo sostenible y de bajo impacto.
Acciones e instrumentos: Agencia de
Promoción CATA, portal, material y otros.
Resultados principales: 13% de
crecimiento anual.
– 2005: 6.5 millones de turistas y US $ 4,500
millones.
ANTECEDENTES DEL PLAN DE ACCION REGIONAL
El 28 y 29 de octubre de 2004 en San Salvador, se realizó la I REUNION
REGIONAL: “PREVENCIÓN DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL
COMERCIAL
DE
NIÑOS,
NIÑAS
Y
ADOLESCENTES:
CONTRIBUYENDO
A
UN
TURISMO
SOSTENIBLE
EN
CENTROAMÉRICA”. Esfuerzo realizado en forma conjunta por el CCT,
FEDECATUR, con apoyo de UNICEF y la Cooperación Italiana.
Centroamérica promueve un turismo responsable y
respetuoso de nuestros recursos, tanto humanos como
patrimoniales (naturales y culturales).
Nos interesa valorar nuestro turismo y un turismo que
valorice nuestra gente y nuestros países.
Debemos salvaguardar la imagen y prestigio de nuestra
Marca y de Centroamérica como destino turístico seguro y
sostenible.
Necesitamos conservar y aumentar nuestros segmentos de
mercado: familiar, vacacional, congresos y convenciones.
Es necesario sensibilizar y crear conciencia sobre la
importancia de la ética en turismo y de un turismo ético.
ACUERDOS DE LA REUNIÓ
REUNIÓN:
• Reconocer que el propósito del turismo en Centroamérica es
generar oportunidades de desarrollo humano.
• Asumir el compromiso de impulsar, gestionar y participar en
planes y actividades que protejan a los niños, niñas y
adolescentes.
• Impulsar que los países finalicen sus procesos de adopción
del Código de Conducta y Código de Ética de la OMT.
• Solicitar a UNICEF que en la lucha contra la explotación
sexual se vincule al turismo y que en colaboración con los
ministerios de turismo, elaboren un plan regional para el 2005
y 2006, orientado a la prevención de la explotación sexual de
niños, niñas y adolescentes.
• Solicitar apoyo a la OMT para reforzar actividades
contempladas en el plan regional.
149
PLAN DE ACCION
RESULTADO:
• Firma de Declaración por ministros de turismo de
Centroamérica y representantes, así como por sector privado
a través de FEDECATUR, sobre la prevención de la
explotación sexual de niños(as) y adolescentes, en el turismo
en Centroamérica y República Dominicana.
En cumplimiento a la Declaración del 2004, se inició un proceso
participativo con el sector publico y privado, con apoyo de UNICEF,
para la elaboración del Plan de Acción 2005-2006, en el que se
incluyeron
sugerencias y observaciones de los sectores
involucrados.
Objetivos
Sensibilizar al sector privado y público en materia de prevención
sexual comercial.
Formar y capacitar a las autoridades y al sector turístico.
Diseñar una campaña regional en medios de comunicación social.
CONTENIDO DEL PLAN
1.
2.
3.
CONTENIDO DEL PLAN
Asignar un punto focal de apoyo a la suscripción
del Código de Conducta por parte de la empresa
privada relacionada con el turismo y viajes.
Suscripción y aplicación del Código de Conducta
a nivel nacional.
Capacitación nacional y regional:
–
–
5.
6.
En el Código de Conducta y prevención de la
explotación sexual comercial dirigida al sector
turístico.
Especializada dirigida a policías y fiscales.
ACCIONES REALIZADAS BAJO EL PLAN 2005
TALLERES REGIONALES
Alianzas con universidades y escuelas
privadas de formación en turismo para incluir
en su currícula el tema de la prevención de la
explotación sexual comercial.
Diseño, elección y lanzamiento de la campaña
a nivel regional.
Participación del sector privado turístico y
particularmente de las Cámaras en la
ejecución del Plan, tanto en las actividades
formativas como de difusión.
Monitoreo y evaluación sobre avances y retos
a nivel nacional y regional.
4.
7.
RESULTADOS REGIONALES
2 Talleres regionales
–
Formación de Formadores para el sector de turismo y viaje, del 12 al 14
de septiembre, en Panamá, con transferencia de experiencias de
Republica Dominicana, Brasil e Italia.
–
–
150
Ta ller de Formación Regional para Policías en la lucha contra la
explotación sexual comercial, del 8-10 noviembre, en Panamá.
57 representantes de ministerios de turismo y cámaras nacionales de
turismo, capacitados como formadores de formadores.
84 representantes de diferentes cuerpos de seguridad (policía nacional,
policía técnica judicial, policía turística) de Centroamérica y México,
capacitados
Efecto multiplicador en los países de la región, mediante talleres
nacionales dirigidos al sector privado turístico y municipalidades.
Inclusión del tema en las agendas de las instancias participantes.
ACCIONES RELEVANTES A NIVEL NACIONAL:
Adopción y suscripción del Código de Conducta por la Cámara de
Turismo de Costa Rica, Nicaragua y Honduras y en proceso en el resto
de países.
Campañas de prevención y sensibilización en países como Costa Rica,
Nicaragua y El Salvador.
Programas de capacitación y sensibilización impulsados por ministerios
de turismo en cooperación con cámaras y con apo yo de UNICEF
(Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala).
SEGUIMIENTO AL PLAN DE ACCION
Monitoreo de estrategias nacionales de capacitación e
implementación del plan de acción.
Reuniones del sector turístico con UNICEF para determinar
contenido básico de campaña en medios.
Definición de acciones a ejecutar en 2006:
–
–
–
–
–
Reuniones regionales y nacionales de monitoreo y
evaluación de avances y retos.
Programas de sensibilización y capacitación a nivel local.
Seguimiento a suscripción del Código de Conducta por el
sector.
Gestiones con universidades y escuelas de turismo para
incluir el tema en pensums.
Realización de II Reunión Regional Centroamericana.
REFLEXIONES FINALES
Este es un esfuerzo que requiere un proceso continúo de
sensibilización, formación y capacitación a nivel general
dentro de la población y en el sector.
El reto actual es difundir más ampliamente el Código de
Ética y de Conducta, a fin de llegar al nivel local y en forma
que garantice que sea fácilmente asimilado y aplicado.
Otro reto es definir una campaña consensuada a nivel
regional y su continuidad.
Recomendaciones Generales:
Definir mecanismos de formas de denuncias y sanciones.
Diseñar modalidades de estímulo para la adopción de
mejores prácticas en el sector.
El turismo es y debe seguir siendo motor de
desarrollo econó
económico y social sostenible,
que contribuya a elevar la calidad de vida
y a dignificar a nuestras actuales y
futuras generaciones.
La Prevenció
Prevención de la Explotació
Explotación Sexual
Comercial de Niñ
Niños ( as) y
Adolescentes es necesaria HOY.
Muchas Gracias!!!!
151
Cooperación en los países de América del Sur y Grupo de Acción regional:
Nota biográfica
La Sra. Fabiana Gorenstein ejerce actualmente el puesto de consultora del
programa Turismo Sostenible e Infancia, del Ministerio de Turismo de Brasil. Es
graduada en Derecho, con experiencia de trabajo en el marco del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos. La Dra. Gorenstein trabaja en el
Ministerio de Turismo desde octubre de 2004.
En el ámbito del Ministerio de Turismo de Brasil, los principios más importantes
dentro del programa Turismo Sostenible e Infancia abarcan el desarrollo
sostenible, la Responsabilidad Social Corporativa y la protección de los niños en
turismo. Por ello, se propone una nueva forma de hacer negocio a través de la
sensibilización, concienciación y movilización de la población local para que el
turismo no sea involucrado en actividades delictivas, y obtener de este modo un
sector turístico de calidad. Así, la Campaña Nacional “Brasil. Quien Ama,
Protege” solicita a las personas ser activas en la vigilancia y en la denuncia de
casos de abusos sexuales con menores, favoreciendo las alianzas estratégicas
con asociaciones del sector.
Por otra parte, se han puesto en marcha varias iniciativas regionales para
América del Sur, a partir de la Primera Reunión de Ministros y Autoridades
Máximas de Turismo sobre Prevención contra la Explotación Sexual Comercial
de Niños, Niñas y Adolescentes en el Turismo. Esto ha conducido a un acuerdo
para llevar a cabo una estrategia de trabajo conjunta, que permita la creación del
Grupo de Acción para América del Sur, así como la implementación de la primera
Campaña unificada sobre este tema para la región. El trabajo en red facilitará el
intercambio de experiencias y el apoyo mutuo para el conjunto de los países
involucrados.
153
CONCEPTO
Turismo Sostenible & Infancia
Sensibilización,
Conscientizacion
Mobilización
PROGRAMA
TURISMO SUSTENTÁVEL & INFÂNCIA
Calificación
del trade
turístico
Desarrolo Sostenible
Resp. Social Corp.
DDNN
Histórico del PROGRAMA
I Fórum Mundial - Salvador
“Taller Turismo Sustentável & Infância”
Plan de Acciones para 2005/2006
Campaña
“Brasil. Quien Ama, Protege”
AVANCES 2005
Consejo Nacional de Turismo
Dedicación de 2005 al Turismo Sostenible y Infancia
Câmara Temática Permanente
Empresas brasileñas implementan sus proyectos
Establecimiento de alianzas intersectoriales
155
Abordaje para el sector:
PARCEIROS SECTORIALES ESTRATÉGICOS
Argumento ético:
ABIH – Associação Brasileira da Indústria Hoteleira
ABRASEL – Associação Brasileira de Restaurantes e
Empresas de Entretenimento
FBCV&B – Federação Brasileira de Conventions and
Visitors Bureaux
FBHRBS – Federação Brasileira de Hotéis, Restaurantes,
Bares e Similares
La expl. sexual de niños, niñas y adolescentes es
incompatible con el concepto de turismo.
Argumento Economico:
La expl. Sexual es una mala forma de hacer negocios en
el mundo de hoy (sostenibilidad y gastos comparativos)
Argumento Legal:
Es una violación de derechos humanos punible.
FÓRUM MUNDIAL DE TURISMO 2005
INICIATIVAS PARA AMÉRICA DEL SUR
Visitas preparatorias para la I Reunión de Ministros
y Altas Autoridades de Turismo de América del Sur en
Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay,
Perú, Uruguay y Venezuela
Cumbre de Jefes de Estado de la Comunidad de
Países Sur Americanos - CASA
AVANCES REGIONALES
Declaración de Río de Janeiro, Octubre de 2005
Estrategia de Trabajo unificada para América do Sur
I Encuentro de Ministros y Altas Autoridades de Turismo da
América do Sur
Rio de Janeiro, 26 de outubro de 2005
II Taller Internacional
“Turismo Sostenible & Infância”
Río de Janeiro, 25 e 26 de octubre de 2005
Exposición fotográfica sobre la infancia sur-americana “Infancia
& Turismo: por um mundo sostenible!”, en parceria con Save
the Children Suecia
ACCIONES PARA 2006
Instalación de la Força Tarefa regional para la prevención
De la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes
en el Turismo
Creación del Grupo de Acción para América del Sur
Campaña unificada de conscientización y mobilización
para la región
Parcerias con ONGs y governos para implementación
de acciones regionales
Taller sobre Extra-Territorialidade
Intercambio de experiencias, trabajo en red, apoyo mutuo.
156
Turismo Sostenible
& Infancia
Propuesta II – Haz tu parte!
157
Ministério
do Turismo
158
Protección de las personas en situación de riesgo, Programa de desarrollo para
la formación de la juventud (The Youth Career Initiative)
Sra. Lyndall De Marco, Directora Ejecutiva, Youth Career Initiative, International
Nota biográfica
La Sra. Lyndall De Marco es Directora Ejecutiva de la Tourism Partnership del
IBLF (ITP), el programa de turismo responsable del Prince of Wales International
Business Leaders Forum. Bajo su liderazgo, la Tourism Partnership (antes
Iniciativa Hotelera Internacional en favor del Medio Ambiente) se ha centrado en
el desarrollo y la integración de soluciones prácticas que abordan las
necesidades en materia de medio ambiente, entorno social y desarrollo en el
contexto de la gestión de un negocio próspero relacionado con el turismo.
Anteriormente, como Directora Corporativa de Pan Pacific Hotels and Resorts,
estuvo encargada de transformar una empresa hotelera tradicional en una
empresa con una cultura basada en los valores. Durante ese tiempo, participó en
la inauguración de 10 hoteles sobre la base de esta nueva ética y ella misma fue
Directora General de los hoteles de Bangladesh, Borneo y Malasia.
Mientras realizaba esas funciones, en 1994 fundó el "Programa de desarrollo
para la formación de la juventud" (Youth Career Initiative) en Tailandia, un
programa de potenciación de la autonomía para jóvenes desfavorecidos de seis
meses de duración. En este programa de educación para la vida, a cargo de los
directivos veteranos del hotel, se han graduado más de 1.400 estudiantes y
actualmente se desarrolla en nueve países bajo los auspicios del IBLF, aunque
dirigido aún por la Sra. De Marco.
El programa de desarrollo para la formación de la juventud cuenta con la
participación de hoteles internacionales para ofrecer un programa educativo de
entre cinco y seis meses de duración para alumnos que han terminado la
enseñanza secundaria procedentes de entornos desfavorecidos. El programa
dota a los jóvenes de destrezas para la vida y para el empleo que les permitan
tener oportunidades y opciones en la vida. El programa lo dirigen equipos de la
dirección de los hoteles y combina instrucción teórica y práctica. Incluye
instrucción en finanzas personales, habilidades interpersonales y salud personal
y bienestar. Además muestra a los participantes un entorno empresarial próspero
y una amplia variedad de situaciones propias de un entorno laboral.
Cada programa se adapta a las necesidades específicas del país y de sus
jóvenes. El objetivo es brindar a los participantes la oportunidad de mejorar sus
condiciones sociales y económicas a largo plazo mediante una enseñanza
profesional y una experiencia. A través del programa, los jóvenes pueden mejorar
su potencial, ganar autoestima y desarrollar la habilidad de adoptar decisiones
fundadas. Esta iniciativa reúne a organizaciones de los sectores público, privado
y no lucrativo para colaborar y crear programas de educación y empleabilidad
159
centrados en las necesidades que puedan aplicarse en el plano local. Estos
sectores colaboran para crear programas de educación centrados en las
necesidades con alto impacto y bajo coste, combinando la instrucción teórica y
práctica que pueda aplicarse a escala local.
Los alumnos reciben también formación en técnicas de comunicación,
tecnologías de la información y finanzas, y conocen de cerca las operaciones
diarias de un negocio multifuncional. La contribución del hotel es enorme
mediante la coordinación de actividades y la entrega de material y uniformes. El
programa se ha llevado a cabo con éxito en varios países, entre ellos Australia,
Brasil, Etiopía, Filipinas, Indonesia, Polonia, Rumania y Tailandia. Se apoya en
asociaciones, ya que el equipo internacional del programa recibe apoyo de los
coordinadores de los propios países.
Es importante recordar que uno de los objetivos fundamentales del programa es
ayudar a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas,
romper la cadena de la pobreza y llevar la esperanza a los niños. Permite a los
alumnos tomar decisiones por sí mismos para gestionar experiencias trabajando
en equipo y sentirse orgullosos del éxito.
***
Protecting those at risk - The Youth Career Initiative
Mrs. Lyndall De Marco, Executive Director, Youth Career Initiative, International
Biographical note
Mrs. Lyndall De Marco is the Executive Director of the IBLF Tourism Partnership
(ITP), the responsible tourism program of the Prince of Wales International
Business Leaders Forum. Under her leadership the Tourism Partnership (formerly
the International Hotels Environment Initiative) has focussed on the development
and embedding of practical solutions that address environmental, social and
development needs in the context of running a successful tourism related
business.
Formerly a Corporate Director with Pan Pacific Hotels and Resorts, she was
charged with the change from a traditional hotel company to that of a values
based culture. During that time she was involved in the opening of 10 hotels
based on this new ethic and was herself the General Manager of hotels in
Bangladesh, Borneo and Malaysia.
Whilst in this role she founded the Youth Career Initiative in Thailand in 1994 - a 6
month empowerment program for disadvantaged youth. This lifestyles education
program, which is taught by senior hotel management, has graduated over 1,400
students and is now operating in nine countries under the auspices of IBLF but
still lead by Mrs. De Marco.
160
Brief of her presentation
The Youth Career Initiative engages international hotels to provide a five to six
month education programme for high school graduates from disadvantaged
backgrounds. The programme empowers young people with life and employment
skills so that they may have opportunities and choices in their lives. Youth Career
Initiative programmes are conducted by hotel management teams and combine
both theory and practical instruction. The programme includes instruction in
personal finance, interpersonal skills, and personal health and wellbeing. It also
exposes participants to a successful business environment and a wide variety of
workplace situations.
Each programme is tailored to suit the country and the needs of its youth. The aim
is to give participants a chance to improve their long-term social and economic
opportunities through professional education and experience. Through YCI, young
people can enhance their potential, gain self-esteem and develop the ability to
make informed decisions. This initiative brings together organizations from the
private, public and non-profit sectors to collaborate and create needs-focused
education and employability programmes that can be implemented at a local level.
These sectors collaborate to create high impact, low cost, needs focused
education programmes - combining theory and practical instruction that can be
implemented at the local level.
The students are also instructed in communication skills, information technology
and finance, as well as experience in the daily operations of a multi-functional
business. The contribution of the hotel is enormous through coordinating
activities and providing materials and uniforms. The YCI was successfully carried
out in several countries such as Australia, Brazil, Ethiopia, Indonesia, Philippines,
Poland, Romania and Thailand. It is built on partnerships as the YCI International
Team receives support from in-country coordinators.
It is important to remind that one of the fundamental aims of the YCI is to help
meet the UN Millennium Development Goals and to break the chain of poverty
and bring the children hope. It enables students to make decisions on their own to
manage experiences in team work and to be proud of success.
161
El Código de Conducta como Mecanismo de Autorregulación del Sector:
la experiencia de Costa Rica
Sra. Milena Grillo, Directora Ejecutiva, Fundación Paniamor
Nota biográfica
La Sra. Milena Grillo es abogada costarricense especializada en derechos de la
niñez y la adolescencia, y posee un Máster en Estudios de la Violencia Familiar y
Social. Ha sido Directora Ejecutiva de la Fundación Paniamor de Costa Rica
desde 1989, y ha participado como consultora de organismos internacionales e
instituciones estatales dentro y fuera de la región, en el ámbito de la prevención
de la violencia, la movilización social, y el diseño de políticas públicas y
programas sectoriales para el enfrentamiento de diversas expresiones de
exclusión social y discriminación.
La Sra. Grillo recibió el Premio a la Prevención otorgado por el Child Assault
Prevention Program de los Estados Unidos en 1993. También fue designada
como Humanitaria del año 2005 para América Latina, por la revista Latin Trade
en reconocimiento a su gestión de incidencia política y social en beneficio de la
niñez y la adolescencia en la región.
La aplicación del Código de Conducta para la protección de niñas, niños y
adolescentes contra la Explotación Sexual Comercial en Costa Rica ha surgido
como consecuencia de reconocer la existencia de este problema en el país.
Actualmente, se identifican dos vías de expresión de la explotación sexual
comercial que generan preocupación: por una lado, aquella asociada a viajes y
turismo, y por el otro, la Trata de niñas, niños y adolescentes con fines de
Explotación Sexual Comercial. Algunos de los factores de riesgo asociados a
esta práctica incluyen las condiciones de desarrollo de Costa Rica, la
vulnerabilidad de las áreas y los sectores de la población afectados, y la carencia
de legislación específica o falta de cumplimiento de la existente.
El Código de Conducta está inspirado en la iniciativa de la OMT y ECPAT
International, con un enfoque en los derechos de la niñez y la adolescencia, así
como también en la búsqueda de un turismo responsable y sostenible acorde a
los principios enunciados en el Código Ético Mundial para el Turismo de la OMT.
Cabe recordar que el Código de Conducta fue adherido por la totalidad de las
Cámaras y Asociaciones Nacionales del sector, además de ser avalado por las
instancias políticas relacionadas. Para ello también fue importante la
formalización de alianzas clave y la identidad de este proyecto como una
iniciativa privada con apoyo público. Por otra parte, Costa Rica llevó a cabo una
Campaña de sensibilización para la protección infantil a nivel nacional, que
incluyó la elaboración de material informativo con un claro mensaje de enfoque
de responsabilidad penal.
163
POR EL DERECHO AL
DESARROLLO
DE NIÑ
NIÑAS, NIÑ
NIÑOS Y ADOLESCENTES
EN COSTA RICA
El
El Có
Có digo de
Conducta como
Mecanismo de
Autorregulació
Autorregulació n
para el Sector: la
Experiencia
Costarricense
FACTORES DE RIESGO ASOCIADOS A L
TS
LA ESCNNA EN COSTA RICA
la explotación sexual comercial de niñas,
niños y adolescentes es un problema de
reconocida existencia en Costa Rica.
Dos vías de ex pr esi ón
preocupan al país:
de
la
MARCO REFERENCIAL
•
C ondición de país en desarrollo o en
extremo subdesarrollo.
•
Un mercadeo del país como meca del turismo,
insuficientemente diferenciado.
•
E l turismo internacional representa una
fuente importante de divisas, con su
aparejada inversión en infraestructura
prioritariamente por parte de extranjeros,
lo que crea especies de colonias de difícil
control para los nacionales, etc.
•
Con índices altos de impunidad en casos de
ESCNNA, ante la carencia de legislación
especifica o fallas en la aplicación de la
existente.
ESCNNA
La
ESCNNA Asociada a Viajes y
(Turismo Se xual)
Tur ismo
La
Trata de Niñas, Niños y Ad ol escent es c on
F ines de Exp lotaci ón Se xual Comercial.
Ambas expresi ones se nutren ent r e sí.
165
La ES C NNA asoc ia da a Viajes y T u rismo …
•
U na implícita anuencia social producto de la
misma negación, desconocimiento o
estereotipación que existe en el país sobre
el hecho.
•
C arencia de legislación extraterritorial
que tipifique y posibilite sancionar estos
comportamientos, más allá de fronteras
nacionales.
•
C on presencia significativa de tráfico y
consumo de drogas
•
Con una imagen en el extranjero de que
tanto la edad como el sexo, tienen una
significación diferente para ese país de la
que se tiene en los países de origen del
turismo sexual, por lo que las “reglas del
juego social” que aplican no son las mismas.
C o ntempla :
P ro m o c i ó n del país o la región como
d e s t in o sexual.
Inte rmed iac ión/facilitación
Pago o p r o m es a de p a g o en e f ec tivo o e n
especi e
El Turismo se define como una prác t i c a
cultural que propicia el desplazamiento
temporal de personas, de su lugar de residencia
hacia otros países del mundo, o hacia otras
regiones a lo interno de su propio país, en las
que permanecen por plazos no mayores a los 12
meses (OMT).
Sobre Turismo Sexual en Costa Rica
Representación
cuantitativa vs impacto cualitativo
Áreas
Vulnerables, Área Metropolitana de San
J o sé y zonas geográficas de desarrollo turítico en
todos los estratos socioeconómicos.
Predominancia
Edad
de víctimas mujeres
de mayor riesgo 13-17 año s.
•Principales países de origen identificados:
Estados Unidos, Canadá, y Alemania. (Departamento
de Estado de EEUU. Trafficking in Persons Report,
2003),
Control social formal e informal tiende a
desplazar lugares de ocurrencia a residencias y
espacios de acceso restringido, lo que complejiza
la prevención, investigación e intervención .
I nspir ado en la in iciativa de la OMT y E CP AT
I n t er n a t i o nal, desde los enfo ques de dere c h o s de la
y de tur ismo
n i ñ ez y la adolescencia ( CDN ),
responsable y s o st enible ( A r t s . 1, 2 y 10 C ódigo de
É ti c a O MT )
Para s er i m p l ementado en un pa ís –Costa Ricaque:
166
Desar r ollado co mo
t u r ís tica en alia nza
s oc iedad civil.
P ro m o v id o c omo un me c an is mo de auto-regulación
p r o p io del s ec t or, q u e p ro cura y c elebra el a v a l
p o l í t ic o d e l a s a u t o r id ade s c o m p etentes, pero n o
se ve con d ic io nado por és te .
C on a lc ance na cional y énf asis es pecial en las
c u atro r eg io nes de m a yo r afluencia turística d el
país.
en e l
l a i n d u s t r ia t u r í s t ic a es la principal
d i v is a s …
existen f a cto res e s t ru c tu ra l es que a f ec t an l a
c a p a cidad
nacional para re c onocer y en f r e n t a r
p r o b l em as que po nen en cuestio n a m i en to su fo r ma
de se r y su modelo de desarrollo…
fuente d e
pr oyecto de la industria
con y aco mpañ ada por la
LOGROS A LA FECHA
EL PROCESO
Las empresas signatarias cumplen con los cinco
principios esenciales del Código original, con
ciertos requerimientos:
Prevenir
Denunciar
Capacitar al personal
Colocar símbolos externos
Suscribir el Có digo en acto púb l i c o
Susc r ito p or el 100% de las Cámaras
Asociac i ones Nac i onal es de l Secto r:
De todos los niveles
En horas laborales
En lugares visibles para clientes y proveedores
Participar en el diseño y aprobación del
material
Incorporar una cláusula en sus contratos
y
Cámara Nacional de Turismo (CA NAT UR)
Cámara Costar ricense de Hotel es (CCH)
Cámara
Nacional
de
M ed ios
de
Transp orte Tu rí stico (CANAMET )
Cámara
Nac i onal de Asociaciones y
Emp resas Ecoturísticas (CANAECO)
Asociac i ón
Costarr icense
de
Auto
R en tistas (ACAR)
Asociac i ón Taxis Uni dos Ae ro puerto TAXI
Con proveedores
Con afiliados
Presentar un informe anual público sobre el
cumplimiento de los compromisos adquiridos
En la Feria Anual de Turismo
Representar al Código dentro y fuera del país
CONCESSIONAIRE)
Avalado
po r
relac i onadas:
las
instancia
po lí tic a s
• C apacitación de 4,820 funcionarios
en 190 empresas
I ns t it u t o Cost ar ricense d e Turismo
Minister io de Relac iones Exte ri or es y
Culto
Patronato Nacional d e la Infancia
Met odol og ía d el proc es o:
ELEMENTOS CENTRALES
AL PROGRESO
ALCANZADO
Estudio de v iab ili dad p re vi o
F ormalizac i ón de al ianzas clave d e parti da
Identidad d e la i n i c ia tiva c om o pr i vada c on
apoyo est atal:
• Apr op iaci ón en vez d e imp osici ón
• I nde pe n dencia de c on flictos g re m ia l es secto riales
• Posibi li dad de inclusi ón d e sectores m u y
di ve rsos
• Sosten ibilidad
ante
cambios
gube rnamental es
Diseño e i m pl ementación cuidadosos de la
capacitación: conten idos, met odología y
perfi l de facil itado res
Participac i ón activa de líd er es d el sector
en la toma de decisi ones (Conse jo Asesor)
F l exibili dad pa ra integrar los ha llazgos del
proceso en l as estrategias del p ro y ecto y en e l
desarrollo de l os pr o d u c t os .
167
Enfo ques r ectores de l pr oceso
E nfoque de der ech os humano s
Las p er s onas m en o r es de edad son seres e n
proceso de d e s arr o l l o y como tales t i en e n
derech o a una pr otección especial a nte
situaciones q u e afectan ese p r o c e s o.
Enfoque
de
Turismo
Responsable
Sosteni ble
(C. Ética, Art 2)
Bien que se tutela es el de la integr idad
personal y no el de la liber tad sexual
N o hay capacidad pa ra c o n s e n t i r
L a m ino r idad se p resume
E n fo que de R e s p o ns a b i l idad Pe n al ( C. E t ic a, A r t.
1)
El t u r is mo sexual es dañino pa ra las v íc ti m a s
y además se con sti tuy e en un de lito penal.
Pr otecci ón de los derechos y del
desarrollo
óptimo
de
las
nuevas
g en er a c io n es , c o m o e le m ento b á s ic o d e
toda g estión t urística responsable y
sost enibl e
La ESCNNA como amenaza real al
posici onami ento internacional d el país en
ese ámbito
La ESCNNA como generadora de un
turismo
que en el largo plazo, t rae
problemas y pro duce p ér di das
E nfoque de país
LINEAS DE ACCIÓ
ACCIÓ N 2006-07
Expandir la cobertura del código:
Hoteles
Tour Operadores
Compañías de Taxi
Diseñar una estrategia de monitoreo y seguimiento para
evaluar el desempeño del proyecto.
Ampliar la coordinación con los agentes del
desarrollo turístico para explorar líneas de
acción que reduzcan la vulnerabilidad de
ciertas poblaciones ante la escnna, a la luz
de lo dispuesto en el Artículo 5 del Código
Ético Mundial..
Generar las condiciones necesarias para la
institucionalización del Código en el sector turístico.
Estimular y acompañar el desarrollo de procesos
similares en otros contextos.
Lobby para la inclusió n de la protecció n de la niñez y
adolescencia contra la ESC como criterio/indicador en
las recomendaciones de país al Comité Técnico
Internacional a
cargo de elaborar la Guía ISO de Turismo Sostenible
Coordinación:
Fundación Paniamor
Costa Rica
www.paniamor.or.cr
www.protegiendoles.org
[email protected]
168
y
EL TURISMO, ACTIVIDAD BENEFICIOSA
PARA LOS PAISES Y LAS
COMUNIDADES
DE DESTINO…
POR EL DERECHO AL
DESARROLLO
DE NIÑ
NIÑAS, NIÑ
NIÑOS Y ADOLESCENTES
EN COSTA RICA
Proyecto
P royecto Có
Có digo de
Conducta para la
protecció
protecció n de niñ
niñ a s ,
n iñ
iñ os y
adolescentes
contra la ESC: la
Experiencia
Costarricense
Fase I C A M P AÑ A S
2004-2005
Enfoques de Derechos de la Niñez y la Adolescencia y
Responsabilidad Penal
de
Enfatiza en la protecció n de la persona menor de edad
hasta los 18 años
Advierte sobre la naturaleza dañina y criminal de la
actividad
PRODUCTO
S
1 . POSTER/BANNER
(MIGRATION AREA
INTERNATIONAL AIRPORTS)
Sigue la “Ruta del Turista” desde su llegada al país
Dirigida al turista extranjero de habla inglesa, que “viene
con la intenció n o en disposició n de participar en”
actividades sexuales que involucren adolescentes.
Incorpora perspectiva de género
Rememora el slogan de la Campaña 2004 del Gobierno de
los Estados Unidos .
Habla por el país .
Concepto estratégico “W e mean i t”
169
RENT A CARS
TAXIS-TRANSPORTS
2.
3. PLACA
PARA
INTERIORE
S
STAND-UP
ESIT WAY RENTAL CAR
AREA- MAIN INTL.
AIRPORT
HOTELS
F a s e II -
4. DESKTOP
SIGN
Dos productos dan continuidad al enfoque
responsabilidad penal, con grupos meta
identificados como estratégicos para los
objetivos del proyecto según recientes
hallazgos: “clientes potenciales” e
“informantes clave potenciales” .
RECEPTION Á R E A
( female adolescent)
adolescent )
2006-2007
de
5. POSTER
ELEVATORS
( m a l e adolescent)
adolescent )
CORTO TV
C u ña de Radio
“24 a la Reforma”
170
PARA CIRCUITO CERRADO HOTELES Y
CANALES CABLE
S e t nuevo de símbolos externos con enfoque de
turismo responsable y sostenible: para display por
parte de los signatarios del Código y entidades
políticas que apoyan el Proyecto en sus promociones
internacionales.
Complementa la campaña de la Fase I, y s i g u e
la “Ruta del Turista” desde el país de origen y
hasta su llegada al país .
Dirigida al turismo de habla inglesa.
Visibiliza a la persona menor de edad
adolescente, como sujeto de protección
legal.
Enfatiza la voluntad nacional de proteger
los derechos humanos de sus nuevas
generaciones como el recurso más valioso de
la nación.
Habla por el país
s.
Brochure
CONCEPTO
ESTRATÉ
ESTRATÉ G I C O
:
“ PROTECTED
AREAS”
AREAS”
Tarjetas Postales
• R EVISTAS DE
L ÍNEAS AÉREAS
Y CÁMARAS DE
TURISMO
MOSTRADORES
DE RECEPCIÓN
DE HOTELES,
AGENCIAS DE
VIAJE, LÍN E A S
AÉREAS Y
OFICINAS DE
INFORMACIÓ N
EN EL
AEROPUERTO.
•F
F ERIAS NACIONALES E
INTERNACIONALES DE
TURISMO.
•M
M ATERIAL
PROMOCIONAL DE
OPERADORES DE
TURISMO
171
Banner para web-s i t e s
Backlight en el
á rea de salida
del aeropuerto
Internacional
Stickers
Coordinación:
Fundación Paniamor
Costa Rica
www.paniamor.or.cr
www.protegiendoles.org
[email protected]
172
S e t promocional para
eventos especiales.
PANEL 4:
El Comercio Justo en el
Turismo
Panel 4:
El Comercio Justo en el Turismo
Moderador: Sr. Andrés Contreras Serrano, Subdirector General de Cooperación y
Coordinación Turística, Secretaría General de Turismo, España
Estudio de casos:
Ź Nicaragua, Finca Esperanza Verde: Lic. Ilse Solórzano, Directora de Servicios
Turísticos y Atención al Turista, Instituto Nicaragüense de Turismo
Ź Chile, San Pedro de Atacama: Sra. Alejandra Ruiz-Dana, proyecto RIDES Recursos e investigación para el desarrollo sostenible
Ź OIT, Red de Turismo Sostenible Comunitario de América Latina (REDTURS),
Estrategias para un comercio justo: Sr. Carlos Maldonado, Experto Senior,
Departamento para el desarrollo de la empresa, Organización Internacional del
Trabajo
175
PANEL 4: EL COMERCIO JUSTO EN EL TURISMO
INTRODUCCIÓN
En nuestro grupo de debate el objetivo es analizar la problemática comercial
desde el punto de vista ético, que principalmente viene ampliamente recogida
en el artículo 9 del Código Ético Mundial para el Turismo, Derecho de los
trabajadores y de los empresarios del sector turístico.
El comercio es la médula de la actividad turística: sin la actividad comercial, la
prestación de los servicios turísticos, la empresa turística, el personal, es decir,
los empleados, el turismo no puede funcionar.
Por tanto, las relaciones “justas” en términos comerciales o monetarios, entre el
proveedor local, el empresario, los empleados, las redes de distribución, así
como los medios naturales, son vitales para la sostenibilidad económica y
social en el turismo.
En la última conferencia sobre esta problemática, celebrada en Málaga entre 1
y 2 de junio, el comercio justo fue definido como “la parte comercial de la
sostenibilidad”.
El comercio justo en el turismo también tiene una dimensión política. Se trata
de quién define y controla el producto turístico, las condiciones de intercambio
o contractuales, y el precio, y de si las relaciones ya establecidas y emergentes
en este marco pueden ser corregidas para traer más beneficios económicos, y
por tanto sociales, a las comunidades locales. Es donde también entra en juego
la responsabilidad social de la empresa turística.
Por último, se trata de remunerar de manera “justa” por el esfuerzo
desempeñado en la producción turística, y no a raíz de la posición dominante.
Este objetivo no es sencillo, puesto que la posición dominante, se debe
frecuentemente a las inversiones previas, así como a la mayor productividad y
capacidades de gestión de los que llegan a dominar en la cadena de
producción y distribución turísticas.
Partimos del análisis de los casos prácticos, procedentes de Nicaragua, Chile y
la Organización Internacional del Trabajo.
Nuestro objetivo es por tanto profundizar en el conocimiento de los casos
reales, lo que tal vez nos haga reflexionar y sacar conclusiones si los
gobiernos, los poderes públicos como representantes de toda la sociedad,
pueden proponer y emplear medidas que sirvan de ayuda a un comercio más
ético, más socialmente rentable a través de una actividad económica más
equitativa.
177
Nicaragua: Finca Esperanza Verde
Lic. Ilse Solórzano, Directora de Servicios Turísticos y Atención al Turista,
Instituto Nicaragüense de Turismo
Nota biográfica
La Lic. Ilse Solórzano posee formación profesional en Derecho. Cuenta con 11
años de experiencia en el sector privado y 5 años de experiencia en el sector
público. Trabajó en diferentes áreas para Continental Airlines y Aviateca en
Nicaragua, hasta hacerse cargo de las operaciones de aeropuerto. De 1994 a
1998 trabajó para AT&T (Lucent Technologies de Nicaragua) como Gerente
Administrativa del Proyecto de Planta Externa, para la expansión de la red
telefónica de Nicaragua. Posteriormente trabajó para Nabisco de Nicaragua. A
partir del año 2001, inició su labor en el sector público como Asistente del
Ministro de Educación, brindando apoyo en la Coordinación de Relaciones
Internacionales del Instituto de Cultura adscrito al Ministerio de Educación.
Asimismo, participó en la Comisión Sectorial para la Descentralización y en la
Agencia de Promoción de Inversiones Pronicaragua.
En el año 2003 inició sus funciones en el Instituto Nicaragüense de Turismo,
como Asistente Ejecutiva de la Presidenta de la institución. En agosto de 2005,
coordinó el Seminario Regional ST-EP (iniciativa de la OMT) y en septiembre
asumió la Dirección de Servicios Turísticos y Protección al Turista. Bajo esta
Dirección se ejecutan proyectos vinculados con la mejora de la competitividad de
los servicios, la capacitación y asistencia técnica, y la atención y protección al
turista. Entre los proyectos a su cargo cabe enumerar: Sistema Nacional de
Calidad Turística, Programa de Bonos de Capacitación, Fortalecimiento CANTUR
y Plan de Acción contra la ESCNNA en el sector turismo, con el apoyo de
UNICEF y del sector privado nacional.
La Finca Esperanza Verde está ubicada en una de las zonas especiales de
Desarrollo Turístico, según el Ordenamiento Territorial Turístico de Nicaragua.
Este proyecto de turismo sostenible se encuentra en un área de alta calidad
paisajística pero con importantes carencias de infraestructura y servicios sociales.
Pese a estos obstáculos, la Finca produce café orgánico certificado que se
comercializa a nivel local e internacional, además de desarrollar actividades
científicas y de investigación. El lugar también ofrece alojamiento a través de
redes de casas de huéspedes familiares con una participación activa de las
comunidades locales.
Este proyecto ha obtenido varios premios en reconocimiento a la calidad de su
conservación y sostenibilidad, ya que mediante sus operaciones se favorece el
rescate de las tradiciones de la cultura local. De este modo, las comunidades
están involucradas en la prestación de servicios turísticos como guías y en los
albergues, además de elaborar las comidas tradicionales y los productos
artesanales que se ofrecen a los visitantes. Finalmente, es importante mencionar
que esta iniciativa cumple en un 80 % con los criterios de Comercio Justo.
179
LOCALIZACIÓN
Centroamérica - Nicaragua
Comercio Justo y Turismo
“Finca Esperanza Verde”
División Política de Nicaragua es de 15 departamentos y dos regiones autónomas del
Atlántico (RAAN y RAAS).
Experiencia y lecciones aprendidas
Finca Esperanza verde está ubicada en las Zonas Especiales de Desarrollo Turístico
(Región Operativa #05) según el Ordenamiento Territorial Turístico de Nicaragua.
Quito, Ecuador
30 de Junio de 2006
Localizado en zona central norte, departamento de Matagalpa, Municipio de San Ramón,
a 160 Km de la capital
Ilse Solórzano
Directora Servicios Turísticos y Protección al Turista
FINCA ESPERANZA VERDE
Información general
• Surge ONG Durham Sisters Community, Carolina del Norte,
EEUU.
&%#*'&(-
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(&+"% (%&))"&) %&
"%)+(" (%"$'*&#(")")#%#&)&)
#*&)%")%%($)"(("),()'"(*&(")#*
)%+*(""%#%" ((*()%')"$&)*&
• Proyecto de turismo sostenible
• Área de alta calidad paisajística
"%
• Pertenece a la Red de Reservas Silvestres Privadas de
Nicaragua y Centroamérica (87 hectáreas)
• Ecoalbergue de 4 cabinas con 26 camas, área de acampar para
9 personas, 3 senderos, mariposario, tours de café orgánico,
observación de aves, entre otros.
• Red de 7 casa huéspedes en San Ramón, 10 jóvenes guías
locales, varios artesanos, artistas, músicos, y otros actores
conexos.
Comercio Justo y Turismo
Caso: Finca Esperanza Verde
… Finca Esperanza Verde
•
•
Seleccionado INTUR (Turismo-Comercio Justo y ST-EP)
•
Estudio de caso realizado por INTUR y empresa-ONG
•
Reuniones de retroalimentación con empresa
•
Reuniones con cooperativas (comercio justo) con componentes de
turismo (Ej.: CECOCAFEN)
•
Entrevistas directas con gerentes de cooperativas
•
Revisión de marco lógico y retroalimentación.
Finca de café orgánico certificado y amigable con las aves
•
Laboratorio y exportadores de pupas de mariposas
•
Área de investigación para heliconias y aves
•
Intercambio científico con el Museo de la Ciencia de Carolina del Norte
•
Iniciativa privada (USA) en 1998 con el objetivo de mejorar calidad de
vida de la población de la zona
•
Apoyan la iniciativa: actores locales (alcaldías, comunidad, instituciones
públicas a nivel local, productores – cooperativas).
181
RESULTADOS POSITIVOS
Obstáculos enfrentados
• Ubicación en área de extrema pobreza
• Carencia de infraestructura vial, carreteras secundarias y terciarias
• En el inicio falta de recursos humanos capacitados
• Problemas de propiedad – tenencia de la tierra e inestabilidad política
• Falta de aceptación y reconocimiento del liderazgo de la gerente del proyecto
(enfoque de género)
• Producción de café orgánico certificado (Marca “San Ramón”)
• Comercialización a nivel local (café)
• Exportación a Estados Unidos (café y pupas de mariposas)
• Llegada turistas extranjeros y nacionales
• Productos de consumo del ecoalbergue – de producción local
• Red de Casas Huéspedes familiares y servicios especiales para turistas
(pequeñas empresas familiares) de San Ramón
• Cargas tributarias más altas que los ingresos y utilidades
• Rescate de la cultura local (artesanos, músicos, gastronomía, etc.)
•Reinversión de utilidades en proyectos de beneficios para la comunidad
… resultados positivos
En reconocimiento a la calidad de Conservació
Conservaci ón
y Turismo Sostenible
• Capacitación ambiental en escuelas aledañas
Iniciativa Centroamérica Verde INTUR/FODESTURGTZ
Marzo 2004, Nicaragua
Categoría: Mejor Eco-albergue ICV Nicaragua
• Hermanamiento con escuelas secundarias de Estados Unidos
• Beneficios a escuelas y comunidades (agua potable)
Smithsonian Magazine &
Traveler’s Conservation Foundation
Diciembre 2004, EE.UU
Categoría: Turismo sostenible y conservación
• Mejoramiento de los caminos que conectan a las comunidades de la zona
• Generación de empleo permanente y temporal
To Do!
TO DO!
Aspectos negativos en el desarrollo del proyecto
• Problemas de la propiedad – tenencia de la tierra
Studienkreis für Tourismus und Entwicklung e.V.
Marzo 2005, Alemania
Categoría: Turismo Sostenible
Cadena de Producción o Ciclo de Suministro del Proyecto
Factores de
producción
• Vías de acceso en mal estado o inexistentes
Empleados
25 permanente en planta turística
10 permanentes en cultivo de café y pupas de mariposas
25 empleados temporales en época de recolección de cosecha de café
Todos con seguro social (accidentes laborales, medicina, maternidad y pensión de vejez)
Finca Esperanza Verde asume el pago del 15% y el empleado el 6.25%
• Carga tributarias impositiva – superior a ingresos
• Problemas de introducción en proceso de exportación (Ej.: pupas de mariposas)
• Falta de apoyo institucional (promoción, comercialización)
Capital
Financiero
• Falta de aplicación de incentivos por carencia de procesos administrativos
• No reconocimiento de la gestión gerencial e importancia de experiencia y posición entre
actores locales
•Desplazamiento de líderes locales
182
Capital
Intelectual
Autosostenible
No han requerido de fuentes de financiamiento
Comercialización local e internacional de la producción de café
Aportes a través de actividad turística
Otros productos (exportación espontánea de pupas de mariposas, reinas de zompopos para
experimentos científicos)
Experiencia (10 años) de actores locales en desarrollo del proyecto
Trabajan en base a criterios de turismo sostenible y relaciones justas
Involucra comunidad en prestación de servicios turisticos (casa huéspedes, guías locales, música
campesina, bandas municipales, artistas de la pintura, artesanos de collares materiales naturales
de la zona, cocina tradicional).
Cadena de Producción o Ciclo de Suministro del Proyecto
Tecnología
y
Tecnología
Agrícola
Energía renovable
Calentadores solares para agua caliente
Paneles solares (energía eléctrica e hidroeléctrica, congeladores solares y refrigeración)
Tecnología agrícola
Producción de café orgánico certificado, beneficios húmedos ecológicos
TO´s nacionales (Oro Travel, Va Pues Tours, Careli Tours, Cast Nicaragua.
Distribución
(valor de tangible)
Cumple
Salarios y condiciones de trabajo dignos
No trabajo infantil o
Modo de trabajo esclavista
Equidad de género
Regionales: Mapache Tours – CR y Subtiava Tours – Honduras.
Mayoristas: Eco Quest Travel - USA, Travel to nature – Alemania).
Bienes
intangibles
Análisis de cumplimiento – Comercio Justo
Principios/Criterios/Indicadores
Alta calidad paisajística
Arquitectura vernácula
Pago por servicios ambientales no es debidamente aprovechado por carencia de margo legal
apropiado, sin embargo existe alto potencial debido a conservación del bosque
Existe cultivo de agua para aprovechamiento humano
Organizaciones productoras democráticas
Respeto al ambiente y recursos naturales
Productos de calidad
Compromiso comercial a largo plazo
CONCLUSIONES
•
El proyecto cumple en un 80% con los criterios de Comercio Justo
•
Debe mejorar en aspectos de equidad de género
•
Distribución equitativa de utilidades
•
Capacidad de asociatividad con cooperativas vecinas
•
Ampliar cobertura actual para el aprovechamiento de las 87 hectáreas de la
reserva silvestre
•
Aprovechamiento actual sostenible corresponde apenas a un 25%
aproximadamente
No cumple
x
x
www.visitanicaragua.com
183
Chile: San Pedro de Atacama
Sra. Alejandra Ruiz-Dana, proyecto RIDES - Recursos e investigación para el
desarrollo sostenible
Nota biográfica
Alejandra Ruiz-Dana se desempeña como investigadora en RIDES, donde su
trabajo se ha orientado, fundamentalmente, al estudio de la responsabilidad
social empresarial. También colabora en proyectos relacionados con el libre
comercio, la incidencia de conflictos, y con la identificación de normas para la
exportación a la Unión Europea.
Con anterioridad, fue miembro de un equipo de consultores para el Consejo
Nacional de Competitividad del Gobierno de la República Dominicana, a cargo de
desarrollar una estrategia para aumentar el ingreso de exportaciones
dominicanas en Estados Unidos. También llegó a ser becaria en la Organización
de Estados Americanos (OEA), donde desarrolló una investigación sobre las
políticas culturales en el marco del desarrollo económico.
La Srita. Ruiz-Dana tiene una licenciatura en Estudios Latinoamericanos e
Ibéricos de la Universidad de California, en Santa Bárbara y una Maestría en
Derecho y Diplomacia de Fletcher School, en la Universidad de Tufts.
RIDES es una organización no gubernamental que consiste en un centro de
investigación aplicada con fines académicos y científicos para el análisis y debate
interdisciplinario de temas relacionados con el desarrollo y la sustentabilidad. El
turismo en Chile posee una gran importancia económica, ya que es un sector en
crecimiento tanto en número de llegadas de turistas como en ingresos de divisas
generadas por los visitantes. Ante esta situación, es necesario lograr un vínculo
compatible entre el turismo internacional y el comercio internacional, habida
cuenta de que existe una compleja relación entre ambas realidades.
El proyecto “Comercio y turismo sustentable en Chile” se llevó a cabo con el
objetivo de realizar un diagnóstico general del turismo, analizando su
sustentabilidad y su relación con el comercio internacional. Para ello se consideró
el estudio de caso de San Pedro de Atacama, abarcando los aspectos sociales,
económicos e institucionales. La investigación fue acompañada por la realización
de encuestas a los distintos actores involucrados para analizar con mayor
información las características de la actividad turística en la localidad. Entre las
conclusiones del estudio, se refleja que resulta necesaria la aplicación de
medidas para aumentar la participación de la población indígena o atacameña en
el sector, además de aumentar el uso de insumos locales en la zona. Finalmente,
el proyecto recomienda mejorar la calidad de la información disponible y
fortalecer los procesos a nivel institucional y participativo de las comunidades
locales.
185
Contenidos
1. La importancia del turismo en Chile
2. El turismo internacional = comercio
internacional
3. El caso del turismo en Chile: un ejercicio
preliminar
Evaluación Preliminar de la
Sustentabilidad del Turismo en Chile
Alejandra Ruiz-Dana, Hernán Blanco y Andrés Marín
RIDES – CHILE, www.rides.cl
Primer seminario regional sobre Ética en el Turismo, Quito, Ecuador
29 y 30 Junio 2006
29 y 30 Junio 2006
1
1. La importancia del turismo en
Chile 1/2
RIDES – www.rides.cl
• RIDES: “Recursos e Investigación para el Desarrollo Sustentable.”
• Centro de investigación aplicada; Organización No Gubernamental
(ONG) nacida en el 2002.
• Un centro de investigación aplicada con fines académicos y
científicos para el análisis y debate interdisciplinario de temas
relacionados con el desarrollo y la sustentabilidad.
• Puentes: entre lo local y lo global, entre los diversos actores y entre
las diversas temáticas (económicas, sociales, ambientales e
institucionales).
• Temas: comercio y medio ambiente, responsabilidad social
empresarial, acceso a la información ambiental y participación
ciudadana, y evaluaciones estratégicas o de la sustentabilidad.
• Redes: RING, TKN, Grupo Zapallar, Access Initiative, Alianza por el
Principio 10.
• Financiamiento: proyectos (concursables o comisionados)
• Sector crecientemente
importante; aunque no tanto
como en otros países
• Tendencia creciente (por
ejemplo, apertura mercado
Chino)
• Importancia heterogénea en
regiones, y al interior de ellas
• Vocación turística de Chile
– para turistas que más divisas
generan: naturaleza e
intereses especiales
– para el resto: turismo masivo
(playa)
Llegadas de turistas extranjeros a Chile (miles)
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1633,8
29 y 30 Junio 2006
• Entre los 6 sectores
más importantes en
exportaciones (2004)
• 1,7 millones de
turistas (2004); 8,6%
crecimiento
proyectado a 2007
Ingresos turismo receptivo (US$M) y Porcentaje
del total exportaciones de bienes (%)
7
5,8
800
4,5
4,5
893,5
827,9
600
5
1.270
1.108
4
3
2
400
1
200
0
0
1999
2001
2003
2004
50
Procedencia
40
Ingreso
turístico
30
20
10
0
Europa
Resto
américa
EEUU
29 y 30 Junio 2006
Resto del
mundo
1742,4
1785
1836,4
1613,5
1486,7
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Visistantes SNASPE 2003 / Población regional 2002
600000
7000000
500000
6000000
5000000
400000
4000000
300000
3000000
200000
2000000
100000
1000000
0
0
II
III
IV
V
VI
VII VIII
IX
X
XI
XII RM
snaspe
poblacion
4
• El turismo internacional se considera un “servicio” en el
contexto de comercio internacional
–
–
–
–
1/3 del comercio global en servicios (OMT)
Liberalización comercial
Negociaciones multilaterales (OMC), regionales y bilaterales
Oportunidades:
• Mayor afluencia turistas
• Inversiones extranjeras
• Servicios complementarios (bancarios, transporte, etc.)
Procedencia extranjeros y aporte a los ingresos
turísticos (%)
60
Países
limítrofes
1631,6
6
5,3
1000
1756,9
2. El turismo y el comercio 1/3
1400
1200
1643,6
1449,5
29 y 30 Junio 2006
3
1. La importancia del turismo en
Chile 2/2
– 2,8-3% de PEA (48%
restaurantes), según
estacionalidad
– 86% asalariados
– Mayor que
salmonicultura y
minería
1539,6
1412,5
1283,3
I
• Empleo generado por
la actividad
2
Asia
5
– Riesgos/problemas
• Presión sobre recursos
• Limitaciones a gobiernos locales en su capacidad para regular
29 y 30 Junio 2006
6
187
• En búsqueda del
turismo sustentable
– Iniciativas de
“comercio justo” en
turismo (DFID)
– Código Global de
Ética (OMT)
– Guía de desarrollo
sustentable del
turismo (Convención
de las NU sobre
Diversidad Biológica)
• En búsqueda de la
liberalización
comercial del turismo
¿Son
compatibles?
– Sector ya ha
experimentado
importante
liberalización
– Todavía se podrían
liberalizar agencias y
operadores turísticos
– Los efectos no han
sido evaluados
– 50% de lo pagado por
turistas queda en
destino (UNCTAD)
29 y 30 Junio 2006
• Puntos a favor
- Expansión del turismo contribuye al crecimiento del PIB
(aumento de exportaciones, inversiones, creación de empleo,
contribuciones tributarias).
- Aumento de la competitividad.
- Precios más bajos para el consumidor.
• Puntos en contra
- Fugas económicas y de otra índole.
- Capacidad limitada de los gobiernos para regular
• Principios de la OMC: trato nacional y nación más favorecida
- El turismo, en su estado actual, no se puede fomentar como motor
de crecimiento debido a la inestabilidad ocasionada por fluctuaciones
de acuerdo a la temporada y la susceptibilidad del sector a situaciones
inesperadas, como los ataques terroristas.
- Las posibles consecuencias no han sido debidamente estudiadas.
29 y 30 Junio 2006
7
4. La sustentabilidad del turismo
en Chile – preliminar 2/5
4. Aplicación preliminar en Chile 1/5
• Proyecto: “Comercio y turismo sustentable en Chile”
• Objetivos
a. Aspectos económicos
– Diagnóstico general o línea base del turismo, su sustentabilidad
y su relación con el comercio internacional
– Estudio de caso: ¿cuántos recursos quedan en San Pedro de
Atacama?
Indicadores
Descripción
Valor
Fecha de datos
Volumen de turistas
Nº de turistas extranjeros que
visitan Chile en un año
1785
2004
Ingresos
Millones de dólares
1108,1
2003
Aporte al PIB
% del total de exportaciones de
bienes
5,8
2003
Inversiones de capital
% del total de inversiones
13 – 18
• Enfoque: matriz de ingresos y costos
• Encuesta a turistas (#21), establecimientos (#28), municipio
– Diálogo entre actores claves: reuniones almuerzo
– Difusión información: este seminario
• Financiamiento: TKN
• Duración: 2004-2005
• Resultados: reporte final (impreso, electrónico) con
recomendaciones para negociadores y actores públicos y
privados del sector.
29 y 30 Junio 2006
Empleo directo e indirecto
Fugas de capital
Presión sobre recursos naturales (agua)
Generación y eventual contaminación por residuos (sólidos y
líquidos)
Daño a los ecosistemas (capacidad de carga; áreas especialmente
sensibles), sobre todo en áreas protegidas donde el número de
visitantes ha aumentado de 243,920 en 1978 a 1,422,429 en 2005
(CONAF)
La integración de consideraciones ambientales en las políticas
actuales es muy superficial.
•
Relevante iniciativa de indicadores de turismo sustentable de
SERNATUR (Pucón, Lago General Carrera)
Normas de calidad (INN-SERNATUR) y medio ambiente
Consumo de agua, generación de residuos, consumo de energía,
etc.
•
29 y 30 Junio 2006
188
Internas/importaciones
Sin Información
Externas/ pre-fugas
Sin Información
Invisibles/ ambientales
Sin Información
2003
2005 (cálculo
proyectado)
10
• Aspectos sociales
Principales preocupaciones
Falta de información:
3
b. Aspectos ambientales
•
% de la población
económicamente activa
29 y 30 Junio 2006
9
•
8
El turismo genera 6 veces más empleo que la salmonicultura y 3 veces más
que el sector minero (SERNATUR).
– Preocupaciones:
•
•
•
•
Impactos socio-culturales (indígenas)
Participación de comunidades locales en gestión de recursos turísticos
Desplazamiento de comunidades por inversiones inmobiliarias
Carácter temporal de la actividad turística
– Falta estudiar impactos sociales y culturales (empleo, distribución de los
beneficios, recursos que quedan en comunidades destino,
desintegración, identidad, etc.)
– Crecientes iniciativas de turismo de intereses especiales con
participación local:
• Turismo rural, etnoturismo, ecoturismo, observación flora y fauna, negocios,
etc.
• OMT proyecta crecimientos del 22-23% mundial para el turismo rural. En
Chile, se han registrado alrededor de 100 proyectos (Ministerio de
Agricultura).
11
29 y 30 Junio 2006
12
• Existencia y efectividad de
programas especiales para
asegurar la participación local
en iniciativas de turismo
• Aspectos institucionales
– Temas relevantes
la legislación y las políticas
ambientales y sectoriales
– Redes de turismo rural,
ORÍGENES, CORFO PTI,
FOSIS
– EIA 15, DEIA 203 (19932005)
– Indicadores de turismo
sustentable SERNATUR
• Planificación territorial: ZOIT
y CEIT, pero dudas sobre
efectividad
• Coordinación interinstitucional:
CONAMA, SERNATUR, MIN
ECONOMÍA,
DIRECON/CANCILLERÍA, INN,
etc.
• Posiciones e intereses en
negociaciones internacionales
reglamentos y normas
sectoriales
– Avance: Normas de
calidad para el turismo
INN-SERNATUR (2005)
– Código Global Ética para
el Turismo, SERNATUR
Caso de Estudio: Fugas en San
Pedro de Atacama
•
•
•
•
•
•
•
– Señal interesante: Política
Nacional de Turismo 2005
29 y 30 Junio 2006
29 y 30 Junio 2006
13
Lecciones Aprendidas del Caso
Estudio
1.
• La tendencia, por parte de los turistas, a tratar directamente con los
operadores reduce la cadena de distribución y, por ende, los costos
al operador. No está claro si esto se puede atribuir a los esfuerzos
del operador por comercializarse/promocionarse.
•
•
15
Establecer distinción entre la inversión extranjera y la doméstica, entre los
distintos tipos de proyectos turísticos en los que se invierte
Generar estudios del mercado y los retos que presenta para asegurar su
sustentatibilidad y aumentar la competitividad, sobre todo en las PYMES.
Realizar evaluaciones de los impactos de manera frecuente y sistemática, con
una orientación de acuerdo al sector.
2.
Integración entre fuentes de información
Aumentar recursos orientados a esta tarea
Potenciar los indicadores:
•
•
3.
• Un estudio más amplio y sistemático podría identificar todas las
fugas motivadas por las decisiones de los consumidores y
operadores, incluyendo los impactos ambientales, como el consumo
de recursos escasos (en este caso, el agua), y culturales
(sometimiento de tierras comunales/ancestrales).
Mejorar la calidad de la información disponible
•
• Aumentar el uso de insumos locales es un reto en una zona que no
cuenta con grandes supermercados o abastecedores mayoristas.
14
Recomendaciones / Reflexiones Finales
• Se necesitan medidas para aumentar la participación de la población
indígena o atacameña en el sector.
29 y 30 Junio 2006
SPA es uno de los principales destinos turísticos de Chile.
83% de las empresas turísticas encuestadas son de propietarios chilenos.
32% de esos propietarios son indígenas. (71% de la población local es
indígena.)
91% de los empleados son chilenos.
La mayoría de los insumos provienen de ciudades cercanas, excepto cuando
se trata del combustible y la prestación de servicios técnicos y de
mantenimiento.
80% de los turistas encuestados optaron por alternativas independientes en
vez de un paquete turístico o promoción.
El turismo genera $6,000,000 pesos chilenos (US$12,000) por tributaciones
locales.
Según las autoridades locales, los residentes únicamente se benefician del
20% de los ingresos generados por el turismo, de los cuales los
atacameños acaparan un 2%.
Definir límites de presión o parámetros y diseñar respuestas adecuadas
Evolucionar a medida que avanzan las evaluaciones de sustentabilidad.
Fortalecer los procesos
•
•
•
A nivel institucional, otorgar más importancia al sector de acuerdo al valor
económico que genera y su futuro potencial.
Tomar en cuenta el contexto y su capacidad de carga en las políticas
orientadas a promover el desarrollo del sector.
Fomentar la participación de las pequeñas empresas y las comunidades
indígenas y rurales.
29 y 30 Junio 2006
16
¡Muchas gracias!
Bienvenidas las preguntas y comentarios
[email protected]
www.rides.cl
29 y 30 Junio 2006
17
189
Red de Turismo Sostenible Comunitario de América Latina (REDTURS):
Estrategias para un comercio justo
Sr. Carlos Maldonado, Experto Senior, Departamento para el desarrollo de la
empresa, Organización Internacional del Trabajo
Nota biográfica
El Sr. Carlos Maldonado es Sociólogo-Urbanista graduado en la Universidad de
Cuenca, Ecuador. Es titular de un Doctorado en Sociología del Instituto de
Urbanismo de París. Posee una larga experiencia profesional de más de 20 años
con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en materia de Políticas de
empleo y economía informal; Proyectos de desarrollo para las pequeñas
empresas; Programa de desarrollo rural y pueblos indígenas en los países
andinos, y Fomento de servicios de desarrollo empresarial en turismo. Es
miembro fundador y dirige actualmente el Programa REDTURS (Red de Turismo
Sostenible Comunitario) de América Latina.
Ha concebido y dirigido numerosos proyectos de investigación y cooperación
técnica en más de 20 países de América Latina y África. Ha publicado 6 libros
sobre temas de desarrollo relativos a micro y pequeñas empresas, así como
numerosos artículos y manuales de formación. Está por concluir el Manual de
capacitación NETCOM: Negocios Turísticos con Comunidades para América
Latina.
El Turismo Justo es una forma de producción en la que las relaciones sociales y
comerciales están regidas por valores éticos. La contribución de los pueblos
indígenas al desarrollo sostenible en el mundo es muy importante, y por lo tanto,
respetar sus derechos contribuye a preservar también la diversidad cultural y
biológica del planeta. A pesar de poseer importantes recursos culturales,
naturales y sociales, estas comunidades registran los mayores índices de
pobreza e indigencia en todos los países de América Latina. Sufren de exclusión
social de las instituciones, discriminación en el acceso a los recursos productivos
y a las oportunidades de desarrollo.
REDTURS consiste en una Red abierta de comunidades indígenas y
campesinas, con un enfoque compartido sobre el desarrollo sostenible del
turismo. Su objetivo principal es compatibilizar los objetivos de eficiencia
económica con los de equidad social, identidad cultural y preservación de los
recursos naturales. Esto permite que las comunidades participen activamente en
la gestión del negocio turístico. Entre las diferentes estrategias de acción que se
llevan a cabo, cabe mencionar la investigación, el intercambio de experiencias, la
capacitación y la promoción y marketing. También se trabaja en el fortalecimiento
de procesos asociativos, y en la capacidad de incidir en las políticas públicas
nacionales y locales mediante el diálogo social.
191
TURISMO JUSTO: CONCEPTO
RED DE TURISMO COMUNITARIO
SOSTENIBLE DE AM É RICA LATINA
(REDTURS)
El turismo justo designa un sistema de
producción de servicios en el que los
actores asumen compromisos y
actúan de acuerdo a valores éticos en
los ámbitos social, laboral, comercial,
ambiental y de los derechos humanos.
Es una forma de producción en la que
las relaciones sociales y comerciales
están regidas por valores éticos.
Primer Seminario Regional
sobre
É tica en el Turismo
(Quito, 29-30 de Junio 2006 )
Carlos Maldonado
O R G A N I Z A C IÓ N INTERNACIONAL DEL TRABAJO
2
TURISMO JUSTO: DIMENSIONES
TURISMO JUSTO: EN CONCRETO
Tiene un carácter multidimensional:
Ética: valores en negocios y consumo.
Económica: forma de producir riqueza.
Social: reparto equitativo de la riqueza.
Laboral: respeto de los derechos laborales.
Comercial: transacción justa entre turistas,
comunidades y agentes intermediarios.
Sostenible: preservación del patrimonio.
El turismo justo es cualquier actividad
o transacción de la cadena productiva
turística que aplica los principios de
equidad y de justicia distributiva,
asumiendo los principios del
desarrollo sostenible y el respeto de
los derechos humanos.
3
4
PATRIMONIO COMUNITARIO
Y PARADOJA DE LA POBREZA
CONTRIBUCIÓ
CONTRIBUCIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍ
INDÍGENAS
AL DESARROLLO SOSTENIBLE
Los Pueblos Indígenas representan el 5% de la pobla.
mundial.
Poseen el 80% de la diversidad cultural del planeta.
Mantienen el 80% de la diversidad biológica mundial.
Cultivan el 65% de las especies vegetales que se
consumen.
El 75% de los fármacos a base de plantas fueron
descubiertos gracias a sus conocimientos (shamanes).
“Respetar los derechos de los Pueblos Indígenas y sus
comunidades contribuye a preservar lo más preciado que
tiene nuestro planeta: su diversidad cultural y biológica”.
5
1. RECURSOS CULTURALES: expresiones de
formas de vida, conocimientos colectivos, manifestaciones tangibles e intangibles, artísticas.
2. RECURSOS SOCIALES: formas d’organización,
instituciones y relaciones que generan cooperación y reciprocidad.
3. RECURSOS NATURALES: entorno biodiverso,
flora, fauna, paisaje.
4. RECURSOS HUMANOS: competencias técnicas
disponibles y utilizables para la producción.
5. RECURSOS FINANCIEROS: infraestructura,
bienes de capital, etc.
6
193
LAS COMUNIDADES ENFRENTAN EL
MERCADO CON SEVERAS RESTRICCIONES
DEFINIENDO EL TURISMO COMUNITARIO
Toda forma de organización empresarial
sustentada en la propiedad y autogestión
de los recursos patrimoniales de la
comunidad, con arreglo a prácticas
democráticas y solidarias en el trabajo y
en la distribución de los beneficios para el
bienestar de sus miembros.
Su rasgo distintivo? Dimensión humana e
intercultural orientada a fomentar
encuentros vivenciales de calidad.
Registran los mayores índices de pobreza e
indigencia en todos loa países de la región.
Exclusión social de las instituciones que
deciden las políticas que afectan directamente
sus condiciones de vida.
Discriminación en el acceso a recursos produc
tivos y oportunidades de desarrollo.
Déficit notable en el acceso a la educación,
formación profesional y servicios de salud.
Todo ello redunda en una productividad laboral
muy baja y en una débil capacidad para
aprovechar las oportunidades de mercado.
7
ORIGEN DEL TURISMO COMUNITARIO EN A-L.
Factor 1: Fuertes presiones del mercado turístico
mundial (naturaleza y cultura).
FORMAS Y GRADOS DE PARTICIPACIÓ
PARTICIPACIÓN DE
LAS COMUNIDADES EN TURISMO
1. Autogestión del negocio turístico (86.5%).
2. Asociación de negocios con una empresa
privada con inversión (6.4%)*.
3. Alianza comercial con tour operadores y
agencias de viaje (5,0 %).
4. Concesión de recursos comunitarios en
usufructo a una empresa privada (2.1%)*.
Factor 2: Necesidades económicas y laborales de
las propias comunidades (pobreza).
8
Factor 3: Papel relevante de las micro y pequeñas
empresas en el turismo y el DEL (fraccionamiento).
Factor 4: Estrategia del movimiento indígena y
campesino por preservar sus territorios, fuente de
sustento, identidad y espiritualidad (opción política).
5. Trabajo asalariado como jornaleros (2.1%).
Universo: 185 comunidades en 10 países de América Latina.
9
REDTURS: IDENTIDAD
SOMOS una RED abierta
de comunidades indígenas y campesinas,
instituciones de apoyo, recursos humanos
que compartimos un enfoque sobre el
desarrollo sostenible del turismo.
Buscamos:
Compatibilizar los objetivos de eficiencia
económica con los de equidad social,
identidad cultural y preservación de los
recursos naturales.
11
194
10
REDTURS: MISIÓ
MISIÓN
Apoyamos procesos
de fortalecimiento y desarrollo de
redes de turismo comunitario a nivel
local, nacional y regional, con el fin
de diversificar sus fuentes de empleo
e ingreso, afirmar su cultura y
afianzar su cohesión social.
12
REDTURS: OBJETIVO Y ESTRATEGIAS
REDTURS: ESTRATEGIAS DE ACCIÓ
ACCIÓN
OBJETIVO: Fomentamos oportunidades de
negocios con comunidades para mejorar sus
condiciones de vida y de trabajo.
1. Investigación: perfil de la oferta comunitaria
y sus grados de sostenibilidad.
2. Intercambios de experiencias.
3. Capacitación de recursos humanos
4. Promoción y mercadeo de productos de T-C.
5. Fortalecimiento de procesos asociativos.
6. Concertar pautas para la auto regulación y
vigilancia (auto evaluación y CC).
7. Incidir en las políticas públicas nacionales y
locales mediante el diálogo social.
ESTRATEGIAS:
Alentamos el diálogo social y alianzas entre
comunidades, empresa privada, instituciones
públicas, ONG y Universidades para facilitar el
acceso de los pequeños negocios a nuevos
mercados y a SDN.
Brindamos asistencia técnica y respaldo
institucional.
13
ESTRATEGIA 2: INTERCAMBIO DE
EXPERIENCIAS
ESTRATEGIA 1: INVESTIGACIÓ
INVESTIGACIÓN
14
1. Encuentros Nacionales (5) para compartir
resultados de los estudios de casos y
experiencias en curso.
2. Encuentro binacional: Ecuador - Guatemala.
3. Encuentros Regionales Consultivos (4) para
concertar visión, objetivos y estrategias:
* Declaración de Otavalo (Ecuador 2001 ).
* Declaración de San José (Costa Rica 2003 ).
* Lineamientos para elaborar Códigos de
Conducta en el T- Comunit. (Panamá 2005 ).
1. Metodología para evaluar experiencias de
turismo comunitario.
2. Estudio: Perfil de la oferta de T-Comunitario
en A-Latina: 185 comunidades en 10 países.
3. Estudio: Perfil Nacional de la oferta de T-C.
Ecuador y Guatemala.
4. Estudios de casos (23): sobre grados de
sostenibilidad de las experiencias de T-C.
15
ESTRATEGIA 3: CAPACITACIÓ
CAPACITACIÓN DE
RECURSOS HUMANOS
16
ESTRATEGIA 4: MARKETING (a)
1. Sistema de información, promoción electrónico:
oferta de 185 destinos de T-C en 10 países
(Portal Culturas Vivas: www.redturs.org ).
1. OIT-UCT: Manual de Negocios Turísticos
con Comunidades (NETCOM): elaboración y
validación con comunidades (6 módulos).
2. OIT- OMT: Memorando de Entendimiento
para capacitar a formadores ( Ecuador, sept. 2006 ).
Programa STEP.
3. OMT- OIT: Convenio para aplicar NETCOM
en países de Sudamérica (2006-2007 ).
17
2. Editar y difundir “Guía de T-Comunitario” de ALatina impresa: lanzamiento en marzo 2007.
3. Fortalecer las redes nacionales de turismo
comunitario para organizar, cohesionar y
promover la oferta turística en cada país.
18
195
ESTRATEGIA 4: MARKETING (b)
ESTRATEGIA 4: MARKETING (c)
4. Fomentar encuentros entre comunidades y tour
operadores europeos y asesorar la suscripción
de acuerdos comerciales justos.
5. Facilitar relaciones entre comunidades y potenciales clientes: asociaciones de consumidores,
turismo social (BITS), comités de empresa, ONG,
Universidades.
7. Participación de las redes de T-Comunitario en
ferias y exhibiciones alternativas.
8. Promoción de destinos comunitarios a través
de CATA marca Centroamérica.
9. Conformar en Europa una Red de contraparte
de REDTURS con los mencionados actores
comerciales y sociales.
6. Crear una marca colectiva para identificar,
posicionar y diferenciar dichos destinos en los
mercados nacional e internacional (OMPI).
19
ESTRATEGIA 5: Fortalecimiento de
procesos asociativos
20
ESTRATEGIA 6: CÓ
CÓDIGOS DE
CONDUCTA
1.Apoyo y asesoramiento para la creación
de redes y organizaciones federadoras a
nivel nacional (FENATUCGUA, FEPTCE,
Red Brasileña, RENITURAL, TUSOCO).
1. Elaboración de la primera versión con
organizaciones comunitarias de 10 países:
“Pautas para elaborar Códigos de Conducta en
destinos comunitarios” (Panamá 2005).
2.Personería jurídica, Planes estratégicos y
Planes operativos anuales, búsqueda $$.
2. Aprobación del instrumento y apoyo para su
difusión y adopción (Bolivia 2006).
3.Facilitar el diálogo tripartito entre los
sectores: púbico, privado y comunitario
en pie de igualdad, pro-política nacional.
21
REDTURS: VISIÓ
VISIÓN COMPARTIDA
ESTRATEGIA 7: INCIDIR EN POLÍ
POLÍTICAS
1. Primer Encuentro sobre una política nacional
para el desarrollo del Turismo Comunitario en
Guatemala (2004).
2. Plan de Acción interinstitucional: 2004-2005.
3. V Encuentro Regional de REDTURS (Bolivia 2006 ):
* Turismo comunitario y gobiernos locales.
* Redes nacionales y sus sostenibilidad para
lograr la perennidad de REDTURS.
23
196
22
En 2010 aspiramos a ser la Red con mayor arraigo,
representación y autonomía en A.Latina.
Arraigo: Presencia en 12 países de la región.
Representación: Al menos 10 Federaciones
Nacionales de T-C funcionando, con más de 500
comunidades.
Autonomía: Secretaría Técnica Regional y sus
Comités Nacionales de Coordinación.
24
CONCLUSIONES
Y
RECOMENDACIONES
Primer Seminario Regional de la OMT sobre Ética en el Turismo
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los representantes de gobiernos, organizaciones internacionales, asociaciones
del sector turístico y empresas, centros de enseñanza y formación y
organizaciones no gubernamentales participantes en el Primer Seminario
Regional de la OMT sobre Ética en el Turismo, celebrado en Quito (Ecuador)
los días 29 y 30 de junio de 2006,
Habiendo tomado nota de las comunicaciones y de los debates sobre el marco
ético universalmente aplicable al desarrollo del turismo, con especial hincapié
en los principios éticos fundamentales promovidos por el Código Ético Mundial
para el Turismo, y habiendo examinado varios ejemplos de aplicación práctica
de aspectos éticos relacionados con la protección del patrimonio natural y
cultural, la responsabilidad social corporativa, el comercio justo y la prevención
de la explotación sexual de los niños en el turismo,
Toman nota con interés de los esfuerzos realizados y del progreso obtenido por
varios países de las Américas en la aplicación del Código Ético, en términos de
aceptación y difusión del Código e incorporación de los principios éticos que
contiene en las legislaciones, los reglamentos y las políticas nacionales sobre
desarrollo turístico,
Afirman el papel del turismo como fuerza motriz de la comprensión
internacional, la paz y la prosperidad y como instrumento positivo en aras de la
mejora de la calidad de vida de todos los pueblos, así como de la atenuación
de la pobreza,
Reconocen el Código Ético Mundial para el Turismo como el instrumento que
sienta las bases para guiar el desarrollo de un turismo responsable, equitativo y
sostenible en el mundo,
Reconocen que el turismo tiene consecuencias sociales, económicas y
ambientales significativas y que, si se gestiona de forma sostenible y
equilibrada, puede representar una oportunidad económica valiosa para las
poblaciones locales e indígenas y sus culturas y para la conservación y el uso
sostenible de la naturaleza para las generaciones futuras,
Consideran que las empresas turísticas ya no tienen que sacrificar sus
beneficios en favor de la sostenibilidad, ya que la responsabilidad y la
sostenibilidad de las operaciones empresariales son compatibles hoy con la
obtención de una ventaja competitiva y la salvaguarda de la reputación de la
empresa,
199
Reconocen que las prácticas de responsabilidad social corporativa en las
empresas turísticas pueden desempeñar un importante papel en el desarrollo
de las comunidades locales a través del suministro de asesoramiento técnico,
formación y oportunidades de empleo, y la provisión de valiosos recursos,
Son conscientes de que el comercio justo en el turismo -la parte comercial del
programa de sostenibilidad turística- depende en gran medida de la
accesibilidad de las comunidades locales a la producción, la distribución, el
marketing, la venta y la prestación de servicios turísticos que configuran la
cadena de valor completa generada por la actividad turística,
Reconocen que la explotación sexual de los niños en el turismo es un problema
mundial que constituye una violación grave de los derechos de los niños y que
tiene graves consecuencias sanitarias y sociales para el destino,
Entienden que el sector turístico tiene la responsabilidad primordial de prevenir
la explotación sexual de los niños en los destinos turísticos y de garantizar que
los establecimientos y redes de turismo no se utilicen para esta práctica ilegal,
Reconocen que los turistas y los visitantes tienen una responsabilidad con la
sostenibilidad del turismo a través de su comportamiento y sus actividades y
que, por lo tanto, es importante informarles de las cualidades y sensibilidades
de los destinos y promover un comportamiento responsable entre todos ellos.
POR CONSIGUIENTE, RECOMIENDAN LAS SIGUIENTES ACTUACIONES:
En términos de aplicación del Código Ético Mundial
Invitar a los gobiernos nacionales y locales a que continúen con la aplicación
práctica de los principios del Código Ético y su incorporación en las respectivas
leyes y en las políticas y reglamentos de turismo, así como a que promuevan
una difusión amplia del Código entre todos los agentes relacionados con el
desarrollo del turismo.
Alentar al sector a que incorpore los aspectos éticos del Código en sus
prácticas empresariales y a que desarrolle una cultura corporativa responsable
como valor esencial de la empresa,
Instar al público viajero a que respete el entorno natural y edificado del destino
visitado, así como la cultura y las tradiciones de las comunidades locales, y a
que se comporte de manera responsable en todas las circunstancias durante el
viaje.
200
En el ámbito de la protección del patrimonio natural y cultural
Apremiar a los sectores público y privado a que hagan un uso óptimo de los
recursos naturales que constituyen un elemento clave del desarrollo turístico,
manteniendo los procesos ecológicos esenciales y ayudando a conservar el
patrimonio natural y la biodiversidad, y a que respeten la autenticidad
sociocultural de las comunidades receptoras, conserven su patrimonio cultural
edificado y vivo y sus valores tradicionales y contribuyan a la comprensión y a
la tolerancia interculturales.
Alentar a las autoridades nacionales y locales responsables de la gestión de los
sitios del patrimonio natural y cultural a que pongan en práctica el concepto de
capacidad de acogida y las técnicas y modelos pertinentes para una gestión
eficaz de los visitantes en las zonas naturales, o en otros lugares protegidos o
sensibles, para ayudar a guiar el desarrollo del turismo natural y cultural, y
reforzar la sensibilización permanente en la educación entre todos los agentes.
En el ámbito de la responsabilidad social corporativa
Instar a las empresas turísticas, en especial a las multinacionales, a que
garanticen operaciones económicas viables a largo plazo en los países de
destino que ofrezcan a todos los agentes unos beneficios socioeconómicos
equitativamente distribuidos, entre ellos oportunidades de empleo estable y
obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades receptoras, y
a que promuevan operaciones sostenibles de ámbito local mediante la
formación y el desarrollo de los recursos humanos locales y la transferencia de
aptitudes.
Instar también al sector privado a que proteja los recursos naturales y adopte
medidas responsables para garantizar que las operaciones no afecten
negativamente al entorno o al destino.
En el ámbito de la prevención de la explotación sexual de los niños en el
turismo
Apremiar a los gobiernos a que endurezcan la legislación nacional contra la
explotación sexual de los niños en el turismo, entre otras cosas mediante la
adopción de leyes y reglamentos extraterritoriales que permitan el
enjuiciamiento de nacionales de un país por delitos de explotación sexual de
niños cometidos en el extranjero, y a que garanticen la aplicación estricta de
estas leyes; a que concluyan acuerdos bilaterales y multilaterales que faciliten
la extradición, la asistencia mutua o cualquier otra forma de cooperación entre
Estados en el ámbito del enjuiciamiento de personas involucradas en la trata y
la explotación sexual de niños; a que mejoren la coordinación y la cooperación
a escala regional; y a que lancen campañas nacionales de sensibilización
contra esa práctica.
201
Instar al sector turístico y a las empresas relacionadas con el turismo a que
elaboren políticas y programas corporativos responsables y éticos; a que
cooperen con la policía y los cuerpos y fuerzas de seguridad, las autoridades
aeroportuarias, los funcionarios de aduanas e inmigración y las ONG
pertinentes para aunar esfuerzos e intercambiar información; y a que notifiquen
cualquier incidencia de explotación sexual de niños a las autoridades
competentes.
Alentar en mayor medida al sector turístico a incidir en el problema de la
explotación sexual de niños por parte de los viajeros,
Invitar a las organizaciones no gubernamentales a crear asociaciones con el
sector turístico para que los niños en situación de riesgo puedan recibir
oportunidades que eviten que sean explotados.
En el ámbito del comercio justo en el turismo
Pedir a las organizaciones internacionales, como la OMT, la OIT y otras, que
analicen la situación real de la cadena de valor de la producción turística y
establezcan criterios e indicadores generales (macroeconómicos, para las
empresas y para las comunidades locales) sobre prácticas de comercio justo, y
que promuevan su aplicación entre los agentes del turismo.
Hacer un llamamiento a los gobiernos y a las instituciones financieras para que
mejoren las oportunidades de supervivencia de las empresas pequeñas o
microempresas turísticas mediante la provisión de instrumentos crediticios
especializados, subvenciones para gastos externos e incentivos para el uso de
energías sostenibles y soluciones técnicas innovadoras.
Alentar a las empresas turísticas a que trabajen con las comunidades locales
para el suministro de bienes y servicios que tengan una repercusión positiva en
sus operaciones empresariales y en la vida de las comunidades locales.
202
First UNWTO Regional Seminar on Ethics in Tourism
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS
The representatives of Governments, international organizations, tourism
industry associations and businesses, education and training institutions, and
non-governmental organizations participating in the First UNWTO Regional
Seminar on Ethics in Tourism, held in Quito, Ecuador on 29 and 30 June 2006,
Have taken note of the presentations and debates concerning the ethical
framework universally applicable to tourism development, with special emphasis
placed on the fundamental ethical principles promoted by the Global Code of
Ethics for Tourism, and having examined several examples of practical
implementation of ethical aspects related to the protection of natural and
cultural heritage, corporate social responsibility, fair trade and the prevention of
sexual exploitation of children in tourism,
Recognize with interest the efforts already undertaken and the progress made
by several countries of the Americas in implementing the Code of Ethics, in
terms of acceptance and dissemination of the Code, and incorporation of the
ethical principles it contains into their national legislation, regulation and policies
related to tourism development,
Affirm the role of tourism as a vital force for international understanding, peace
and prosperity, and as a positive instrument towards the improvement of quality
of live of all people as well as the alleviation of poverty,
Recognize the Global Code of Ethics for Tourism as the ground-setting
instrument to guide the development of responsible, equitable and sustainable
tourism worldwide,
Acknowledge that tourism has significant social, economic and environmental
implications and if managed in a sustainable and balanced manner can
represent a valuable economic opportunity for local and indigenous populations
and their cultures, and for the conservation and sustainable use of nature for
future generations,
Consider that tourism companies no longer have to choose sustainability at the
expense of profit, as responsible and sustainable business operations are now
compatible with gaining competitive advantage and safeguarding a company’s
reputation,
Recognize that corporate social responsibility practices in tourism businesses
can play a significant role in development of local communities through the
provision of expertise, training and job opportunities and of valuable resources.
203
Aware that fair trade in tourism -the commercial part of the tourism sustainability
agenda-, is strongly dependent on the accessibility of local communities in the
production, distribution, marketing, sale and delivery of tourism services, which
constitutes the entire chain of value generated by the tourism activity,
Recognize that sexual exploitation of children in tourism is a global problem
which constitutes a serious violation of the rights of the child, leaving behind it
serious health and social consequences for the destination,
Understand that the tourism sector has the prime responsibility to prevent
sexual exploitation of children in tourist destinations and to ensure that tourism
establishments and networks are not used for this illegal practice,
Recognize that tourists and visitors have a responsibility to the sustainability of
the destination through their behaviour and activities, and that therefore it is
important to inform them about the qualities and sensitivities of destinations,
and to promote responsible behaviour among them.
THEREFORE RECOMMEND THE FOLLOWING ACTIONS:
In terms of Implementation of the Global Code of Ethics
Invite national and local governments to continue with the practical
implementation of the principles of the Code of Ethics and their incorporation in
the respective laws, and tourism policies and regulations, and to promote a
broad dissemination of the Code among all stakeholders related to the
development of tourism,
Encourage the industry to incorporate ethical aspects of the Code into their
business practices, and to develop a responsible business culture, as a core
company value,
Appeal to the travelling public to respect the natural and built environment of the
destination visited, as well as the culture and traditions of the local communities,
and to behave in a responsible manner in all circumstances during the visit.
In the field of the protection of natural and cultural heritage:
Urge both the public and private sector to make optimal use of environmental
resources that constitute a key element in tourism development, maintaining
essential ecological processes and helping to conserve natural heritage and
biodiversity and to respect the socio-cultural authenticity of host communities,
conserve their built and living cultural heritage and traditional values, and
contribute to inter-cultural understanding and tolerance.
204
Encourage national and local authorities responsible for the management of the
natural and cultural heritage sites to put into practice the concept of carrying
capacity and relevant techniques and models for an effective visitor
management in natural areas, or other protected and sensitive sites, to help
guide the natural and cultural tourism development, and to strengthen
permanent awareness in education among all the stakeholders.
In the field of Corporate Social Responsibility
Appeal to tourism companies, in particular multinational enterprises, to ensure
viable and long-term economic operations in destination countries, providing
socio-economic benefits to all stakeholders that are fairly distributed, including
stable employment and income-earning opportunities and social services to
host communities, and to promote localized sustainable operations through the
training and development of local human resources and the transfer of skills,
Also appeal the private sector to protect and enhance the natural resources and
take responsible measures to ensure that the operations do not impact
negatively on the environment or destination,
In the field of the Prevention of Sexual Exploitation of Children in Tourism
Urge Governments to strengthen national legislation against the sexual
exploitation of children in tourism, including the adoption of extra-territorial laws
and regulations allowing the prosecution of nationals for child sex offences
committed abroad, and to ensure strict enforcement of these laws; to conclude
bilateral and multilateral agreements to facilitate extradition, mutual assistance
or any other form of inter-State cooperation in the field of prosecution of
persons engaged in trafficking and in sexual exploitation of children; to enhance
coordination and cooperation at regional level, and to launch national
awareness-raising campaigns against this practice.
Call upon the tourism industry and tourism-related businesses to develop
responsible and ethical corporate policies and programmes; cooperate with
police and relevant law enforcement agencies, airport authorities, customs and
immigration officials, and NGOs to join efforts and exchange information; and
report any incidence of sexual exploitation of children to competent authorities.
Further encourage the tourism industry to highlight the problem of sexual
exploitation of children by travellers,
Invite non-governmental organizations to create partnerships with the tourism
industry so that children at risk can receive opportunities that prevent them from
being exploited.
205
In the field of Fair Trade in Tourism
Request international organizations, such as UNWTO, ILO and others, to
analyse the actual situation of the tourism production value chain and to
establish general criteria and indicators (macroeconomic, for industry and local
communities) for fair trade practices and to promote their application among
tourism stakeholders.
Call upon governments and financial institutions to improve the chances of
survival of small and micro tourism enterprises through the provision of
specialized credit instruments, grants for external costs, and incentives for the
use of sustainable energy and innovative technical solutions,
Encourage tourism companies to work with local communities for the provision
of goods and services that have a positive impact on their business operations
and life of local communities,
206
LISTA DE PARTICIPANTES
LIST OF PARTICIPANTS
LISTE DE PARTICIPANTS
SEMETICA/LIST.PART.
Quito, junio / June / juin 2006
Primer Seminario Regional de la OMT sobre Ética en el Turismo
Quito, (Ecuador), 29 y 30 de junio de 2006
First UNWTO Regional Seminar on Ethics in Tourism
Premier séminaire régional de l’OMT sur l’éthique dans le tourisme
Quito, (Équateur), 29 et 30 juin 2006
La siguiente lista se ha elaborado de conformidad con los datos los participantes al
Primer Seminario Regional de la OMT sobre Ética en el Turismo han comunicado a la
Secretaría.
The following list is based on the information communicated to the Secretariat by of
the First UNWTO Regional Seminar on Ethics in Tourism.
La liste ci-jointe a été établie conformément aux indications fournies au Secrétariat par
les participants au Premier séminaire régional de l’OMT sur l’éthique dans le tourisme.
209
A- ESTADOS MIEMBROS / MEMBER STATES / ÉTATS MEMBRES
ALEMANIA / GERMANY / ALLEMAGNE
Dr. Helmut KRUGER
Deputy Head of Tourism Policy Division
Federal Ministry of Economics and Technology
ARGELIA / ALGERIA / ALGÉRIE
S.E. M. Mohammed KHELLADI
Ambassadeur d’Algérie au Venezuela
Ambassade d’Algérie au Venezuela
ARGENTINA / ARGENTINA / ARGENTINE
Sr. D. Leonardo BOTO ALVAREZ *
Director Nacional de Gestión de la Calidad Turística
Sra. Da. María TANGHERLINI
Subdirectora General de legislación y asuntos jurídicos
Sr. D. Alejandro VARELA
Coordinador de relaciones multilaterales
BOTSWANA / BOTSWANA / BOSTWANA
Ms. Tutu TSIANG
Deputy Permanent Secretary
Ministry of Environment, Wildlife and Tourism
Mrs. Tlhabologo NDZINGE
Director of Tourism
Ministry of Environment, Wildlife and Tourism
BRASIL / BRAZIL / BRÉSIL
Sr. Márcio FAVILLA LUCCA DE PAULA
Viceministro
Ministerio de Turismo
Sr. Pedro WENDLER
Director de Relaciones Internacionales
Sra. Fernanda MACIEL
Coordinadora de Relaciones Multilaterales
210
BRASIL / BRAZIL / BRÉSIL (Cont.)
Prof. Mario Carlos BENI *
Universidad de Sao Paulo
Miembro del Comité Mundial de Ética del Turismo
Sra. Myriam BRÉA
Asesora
Ministerio de Justicia
CANADÁ / CANADA / CANADA
Hon. Charles LAPOINTE
Chairman
Board of Directors
Canadian Tourism Commission
Mrs. Chantal PÉAN
Senior Vice-President Corporate Affairs
Canadian Tourism Commission
CHINA / CHINA / CHINE
Mrs. LIU Jia Min
Director
China National Administration of Tourism in Spain
Permanent Representative of China to UNWTO
COLOMBIA / COLOMBIE / COLOMBIA
Excmo. Sr. Carlos Alberto ZARRUK GOMEZ
Viceministro de Desarrollo Empresarial
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
COSTA RICA / COSTA RICA / COSTA RICA
Excmo. Sr. Carlos Ricardo BENAVIDES*
Ministro de Turismo
Instituto Costarricense de Turismo
Sra. Luz Argentina CALDERÓN
Embajadora de Costa Rica en Ecuador
Embajada de Costa Rica en Ecuador
Sr. Miguel HERRERA
Ministro Consejero
CROACIA / CROATIA / CROATIE
Ms. Blanka BELOSEVIC
Head, Department for International
Cooperation in Tourism
Ministry of the Sea, Tourism, Transport and Development
CUBA / CUBA / CUBA
Lic. Abelardo FERNÁNDEZ FALERO
Director Jurídico
211
ECUADOR / ECUADOR / ÉQUATEUR
Excma. Sra. Maria Isabel SALVADOR CRESPO *
Ministra de Turismo
Dr. Iván LÓPEZ VILLALBA *
Subsecretario de Turismo
Sr. Luís PICHOASAMÍN
Gerente de Tecnología
Sr. Luís Rodrigo LLEREMA CRUZ
Recursos Humanos
Sr. Alfredo CARRASCO *
Subsecretario de Capital Natural
Ministerio de Ambiente
Sr. Paúl SEVILLA TINAJERO
Jefe del Área de Turismo
Gobierno de la Provincia de Pichincha
Sra. Ana Beatriz VILLARREAL CERÓN
Gerente Sectorial de Turismo
Programa de apoyo a la descentralización
Consejo Nacional de Modernización
Econ. Germán LUZURIAGA
Subsecretario Administrativo Y Financiero
Msc. Pedro ARTIEDA SANTACRUZ
Asesor Comunicación Social
Dr. Hernán SOBREVILLA VALLEJO
Director Nacional de Asesoría Jurídica
Dra. Verónica VILLALBA
Asistente Jurídica
Econ. Néstor LUZÓN
Director Nacional de Auditoria Interna
Sr. Freddy LOBATO
Director Nacional de Comunicación Social
Sra. Lola TORRES
Asistente Comunicación
Ing. Fanny VALLEJO
Gerente Nacional de Desarrollo Institucional
212
ECUADOR / ECUADOR / ÉQUATEUR (Cont.)
Ing. Rodrigo LLERENA
Asistente Desarrollo Institucional
Dra. Catalina ARREGUI
Gerente Nacional de Recursos Turísticos
Sra. Yolanda PALACIOS
Asistente Recursos Turísticos
Ing. María José VERA
Gerente Nacional de Mercadeo
Sr. Julio YACELGA
Asistente Mercadeo
Dr. Edgar AVALOS
Gerente Nacional de Planificación Turística
Sra. Rocío CASTRO
Gerente Nacional de Planificación y
Cooperación Externa
Ing. Luis PICHOASAMÍN
Gerente Nacional de Tecnologías de la
Información
Sr. Miguel SOSAPANTA
Asistente Tecnologías de la Información
Lcdo. Carlos BARAHONA MENESES
Gerente Nacional Financiero
Msc. Paola GALVEZ
Subsecretaria de Turismo del Litoral
Msc. Susana BALAREZO
Coordinadora
Unidad Descentralización
Sr. Ramiro ROMERO
Asistente Técnico
Unidad Descentralización
Sra. Irene DE PIÑEIROS
Coordinadora del Despacho Ministerial
Sra. Cristina de Miranda
Corporación Metropolitana de Turismo
213
ECUADOR / ECUADOR / ÉQUATEUR (Cont.)
Sra. María Victoria REYES VARGAS
Gerente Regional Amazónica
Sra. Cinthy VEINTIMILLA
Responsable de Turismo sostenible
Sr. Freddy RIUSDENEIRA
Periodista
Sr. Néstor LUZON SOTO
Director de Auditoria
ESPAÑA / SPAIN / ESPAGNE
Excmo. Sr. D. Juan Maria ALZINA DE AGUILAR
Embajador de España en Ecuador
Embajada de España en Ecuador
Sr. D. Andrés CONTRERAS SERRANO*
Subdirector General de Cooperación
Y Coordinación Turística
Secretaría General de Turismo
Sr. D. Felipe DE LA MORENA
Segunda Jefatura
Embajada de España en Ecuador
Sra. Da. Mónica FERNÁNDEZ SÁNCHEZ
Jefe de Área de Relaciones Internacionales
Secretaría General de Turismo
Sra. Da. Rosario BERNAL GARCÍA
Jefe de Área de Organismos Internacionales
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación
ETIOPÍA / ETHIOPIA / ÉTHIOPIE
H.E. Mr. Mohammed DIRIR
Minister of Tourism
Ministry of Tourism
Mr. Tesfa TESHOME
Tourism Promotion Expert
Ministry of Culture and Tourism
GUINEA / GUINEA / GUINÉE
S.E. Mme Aminatou CAMARA BARRY
Ministre du tourisme, de l’hôtellerie et du tourisme
Ministère du tourisme, de l’hôtellerie et de l’artisanat
M. Mohammed SAKHO
Conseiller technique
Ministère du tourisme, de l’hôtellerie et de l’artisanat
214
HUNGRIA / HUNGARY / HONGRIE
Mr. Zoltán PAP
Head of Department
EU and International Relations
Hungarian Tourist Authority
INDONESIA / INDONESIA / INDONÉSIE
Mr. Sapta NIRWANDAR
Vice-Minister
Ministry for Culture and Tourism
Ms. Rizki HANDAYANI
Assistant to Deputy Director for Multilateral
UNWTO Cooperation
Ministry for Culture and Tourism
Mrs. Theodorus NUGROHO
Counselor
Embassy of Indonesia in Bolivia, Ecuador
and Peru
IRÁN / IRAN / IRAN
H. E. Mr. Mohammad Sharif MALEKZADEH
Deputy for Tourism Affairs
Iran Cultural Heritage and Tourism
Organization
Mr. Seyed Mohammadreza TAGHIZADEH
KHANBAGHI
Executive Adviser to the Vice President
Organization
Ms. Firoozeh KHOSHNOUDIPARAST
Tourism Expert
Bureau of International Affairs and
Specialized Organizations
Organization
IRAQ / IRAQ / IRAQ
Mr. Bahaa MAYAH
Advisor to the Minister
Ministry of Tourism
Mr. Hassan TAHA IBRAHEM
Expert
Iraq Tourist Board
Ms. Ibtehal K. TIKLAN
Commercial Department Manager
Iraq Tourist Board
215
ITALY / ITALIE / ITALIA
Mr. Alessandro FOSCHINI
Director,
Foreign Relationships Department
Directorate General for Tourism
Ministry for Productive Activities
LETONIA / LATVIA / LETTONIE
Mrs. Aira ANDRIKSONE
Director of Tourism Department
Permanent Representative of Latvia to UNWTO
Ministry of Economics
MALI /MALI / MALÍ
S.E. M. Bah NDIAYE
Ministre de l’artisanat et du tourisme
Ministère de l’artisanat et du tourisme
M. Abdouramane KINDO
Conseiller technique
Ministère de l’artisanat et du tourisme
NICARAGUA / NICARAGUA / NICARAGUA
Lic. Ilse SOLÓRZANO *
Directora de Protección y Atención al Turista
NIGERIA / NIGÉRIA / NIGERIA
H.E. Mr. S.A.A ADENIRAN
Ambassador of Nigeria to Venezuela and Ecuador
Embassy of Nigeria in Venezuela and Ecuador
H.E. Dr. Kingsley Sunny EBENYI
Ambassador of Nigeria to Spain
Embassy of Nigeria in Spain
Mrs. Esther Oluyinka ADEYEMI
Deputy Director
Mrs. Victoria Roli Onigbanjo UWAMU
Deputy Director
Mr. Atagisoro Saka SALMAN
Personal Assistant
Mrs. Janet O. OLISA
Counsellor
Embassy of Nigeria in Spain
Mrs. R. C. ORAEGBUNA
Counsellor
Embassy of Nigeria in Venezuela and Ecuador
216
PARAGUAY / PARAGUAY / PARAGUAY
Sra. Nelly Zulema COLARTE MELO
Directora Administrativa
Secretaria Nacional de Turismo
Sra. Isis Arminda LEZCANO DE GOMEZ
Directora Técnica
Secretaria Nacional de Turismo
PERÚ / PERU / PÉROU
Sr. Miguel Antonio ZAMORA SALAS*
Director Nacional de Turismo
PORTUGAL / PORTUGAL / PORTUGAL
Mrs. Maria Teresa MOURA
Permanent Representative of Portugal to UNWTO
Ms. Manuela VIANA
Director of the International Relations
Tourism Directorate
QATAR / QATAR / QATAR
Mr. Jan Poul DE BOER
Acting Director General
Qatar Tourism Authority
REPÚBLICA DOMINICANA / DOMINICAN REPUBLIC /
RÉPUBLIQUE DOMINICAINE
Lic. Ebony LAFONTAINE *
Asistente de Asuntos Internacionales
Secretaría de Estado de Turismo
SAN MARINO / SAN MARINO / SAINT MARIN
Mr. Mauro MAIANI
Advisor to the Minister
Ministry of Tourism
SENEGAL / SÉNÉGAL / SENEGAL
M. Abdoulaye SENE
Conseiller technique du Ministre
Ministère du tourisme
SERBIA / SERBIA / SERBIE
Mrs. Ljubica MILOJEVIC
Special Advisor for Foreign Tourist Affairs
Permanent Representative of Serbia to UNWTO
Ministry of Trade, Tourism and Services
SUDÁN / SUDAN / SOUDAN
H.E. Mr. Joseph MALWAL DONG
Minister of Tourism and Wildlife
Ministry of Tourism and Wildlife
217
TURQUÍA / TURKEY / TURQUIE
Mr. Cemal TEKKANAT
Counsellor
Embassy of Turkey in Spain
VENEZUELA / VENEZUELA / VENEZUELA
Sra. Clotilde ROSSETTI
Directora Financiera Seguimiento y
Evaluación de Políticas
B- REPRESENTANTE DE LA SANTA SEDE / REPRESENTATIVE OF THE HOLY SEE /
REPRÉSENTANT DU SAINT SIÈGE
Mgr. Francesco Giovanni BRUGNARO
Observateur permanent du Saint-Siège auprès de l’OMT
C-ORGANISMOS INTERNACIONALES / INTERNATIONAL ORGANAIZATIONS /
ORGANISATIONS INTERNATIONALES
FONDO DE NACIONES UNIDAS PARA LA ENFANCIA / UNITED NATIONS CHILDREN’S
FUND / FONDS DES NATIONS UNIES POUR L’ENFANCE (UNICEF)
Ms. Clara SOMMARIN
Project Officer Child Protection
Sr. Carlos LATORRE BEL
Oficial de Responsabilidad Social
Sra. Dunia VALDIVIA QUESADA
Consultora
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO / INTERNATIONAL LABOUR
ORGANIZATION / ORGANIZATION INTERNATIONALE DU TRAVAIL (OIT / ILO)
Sr. D. Carlos MALDONADO *
Administrador Principal
Departamento para el Desarrollo de la Empresa
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO / UNITED NATIONS
DEVELOPMENT PROGRAMME / PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE
DÉVELOPMENT (PNUD / UNDP)
Sra. Martha LUCIO ROMERO
Coordinadora Regional
Proyecto Microempresa Turística,
Microcrédito y Reducción de la Pobreza
Ms. Johana JÁCOME ENDARA
Trainee
218
D- OTRAS ENTIDADES / OTHER ENTITIES / AUTRES ENTITÉS
AGENCIA DE NOTICIAS PRENSA VERDE
(Ecuador / Équateur)
Sr. César MOSQUERA
Corresponsal en Ecuador
ASOCIACION DE MUNICIPALIDADES ECUATORIANAS (AME)
Sra. Elsa María CASTRO PAREDES
Especialista de Turismo
ASOCIACION ECUATORIANA DE AGENCIAS DE VIAJES (ASECUT)
Sr. Ernesto REINOSO HARO
Secretario Ejecutivo
ASOCIACION DE EXPERTOS CIENTÍFICOS EN TURISMO (AECIT)
Sr. David PARRA POZZANO
Representante en Ecuador
ASOCIACION NACIONAL DE EMPRESAS
TURÍSTICAS EN GALAPAGOS (ASOGAL)
Sr. Aldo SALVADOR HIDALGO
Director Ejecutivo
ASOCIACION DE PERIODISTAS DE TURISMO
DEL GUAYAS (Ecuador / Équateur)
Sr. Milton SEVILLA ANDRADE
Presidente
ASOCIACIÓN ECUATORIANA DE ECOTURISMO (ASEC)
Sr. Raúl GARCÍA
Presidente
Sr. Diego ANDRADE
Director Ejecutivo
Sr. Iván MARTÍNEZ
Coordinador Nacional
Sr. Ricardo Zambrano
Enlace Técnico
219
ASOCIACIÓN ASSET
Sra. Pilar MORENO
Presidenta
Sra. Myryam ROMERO DE KING
Past. Presidenta
Sra. Catalina TERNEUS
Directora
Sra. María Eugenia ENDARA
Secretaria
Sr. Patricio ELIZALDE
Pro Secretario
Sr. Andrés TERNEUS
Gerente de Ventas
Sra. Alicia SERRANO DE WALTHER
Miembro Activo
ASOCIACIÓN DE TRANSPORTE TURÍSTICO
DEL ECUADOR (Ecuador / Équateur)
Sr. D. Marco Abdon GARCÍA BAYAS
Presidente
BREDA UNIVERSITY
(Países Bajos / Netherlands / Pays-Bas)
Mrs. Sietske GRAS-DIJKSTRA *
Researcher
Member of the World Committee of
Tourism Ethics
Ms. Sionna GRAS
Researcher
CÁMARA CANTONAL DE TURISMO DE PASAJE
Dra. Deysy SAN MARTÍN ORDOÑEZ
Vicepresidente
CÁMARA DE COMERCIO DE CHIMBORAZO
Sra. Verónica Cristina GOMEZ BALSECA
Gerente
CÁMARA DE TURISMO CAPITULO ATACAMES
Sr. Marco Fernando TITO ROMERO
Vicepresidente
220
CÁMARA DE TURISMO CAPITULO PUERTO LÓPEZ
Sra. Mercy Cecilia BASURTO YENCHONG
Presidenta
CAMARA DE TURISMO CAPITULO CAYAMBE
Srta. Beatriz IMBAGO VACA
Coordinadora General
CAMARA DE TURISMO CAPITULO RUMIÑAHUI
Sr. Luis CEVALLOS MEJIA
Presidente
CÁMARA PROVINCIAL DE TURISMO DE ESMERALDAS
Sr. Valentìn BOLIVAR
Presidente
CÁMARA PROVINCIAL DE TURISMO DE GALÁPAGOS
Sra. Catalina IZURIETA
Socia
CÁMARA PROVINCIAL DE TURISMO DE IMBABURA
Sr. Luis Carlos RUÍZ MONTENEGRO
Presidente
CÁMARA PROVINCIAL DE TURISMO DE MANABI
Srta. Debbie Alexandra CEVALLOS
Secretaria Ejecutiva
Sra. Jessenia SOLIS
Promotora de Turismo
CÁMARA PROVINCIAL DE TURISMO DE PICHINCHA
Sr. Freddy EGÜEZ*
Director Ejecutivo
Sr. Sebastián CORNEJO*
Presidente
Sr. Alfonso AGUILAR
Vicepresidente
Srta. Mónica RIQUETTI
Directora de Operaciones
Sra. Silvia ESTRELLA
Directora de Hospitalidad
221
CÁMARA PROVINCIAL DE TURISMO DE PICHINCHA
(Ecuador / Équateur) (Cont.)
Srta. María Jose VERDUGA
Asistente de Operaciones
Srta. Ivonne ROBALINO
Asistente de Hospitalidad
Sr. Luis Fernando BORRERO
Director Jurídico
Srta. Ana MORENO
Asistente Jurídico
Sra. Cecilia DE PONCE
Vicepresidenta Tribunal de Honor
Sr. Alfredo VIDAL
Tribunal de Honor
CÁMARA PROVINCIAL DE TURISMO DE ESMERALDAS
Sr. Valentín BOLÍVAR GAZQUEZ
Presidente
CÁMARA PROVINCIAL DE TURISMO DEL GUAYAS
Sr. Raul Clemente LEDESMA
Asesor jurídico
Sra. Denisse RENDÓN VERGARA
Asesora legal
CÁMARA PROVINCIAL DE TURISMO DE LOJA
Dr. José Rómulo ACARO GUERRERO
Presidente
CENTRO DE PRÁCTICAS Y SERVICIOS TURÍSTICOS
GOLD CLASS – OPERADORA DE TURISMO (CENECU)
Sr. Roberto MACIAS VASQUEZ
Coordinador General
COBERTURINSA COMPANÍA LIMITADA
CONSEJO CANTONAL DE LOJA
222
Sr. Galo Roberto NARANJO VEGA
Jefe de Ventas de Producto
Sr. Jorge Luis BRAVO SÁNCHEZ
Vicepresidente
CONSEJO CENTROAMERICANO DE TURISMO (SICA)
Sra. Mercedes MENA
Directora de Turismo y Secretaria Técnica
Dirección de Turismo del SICA
CONSEJO NACIONAL DE MODERNIZACION DEL ESTADO
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Srta. Solange Mariella GARCES
AGUILAR
Consultora
Sra. Ana VILLARREAL CERON
Consultora
CONSEJO PROVINCIAL DEL CAÑAR
Ing. Verónica VICUÑA SERRANO
Consejera Provincial
CONSEJO PROVINCIAL DE CARCHI
Sra. Janice Damaris GUERRÓN CABRERA
Jefa de Turismo
CONSEJO PROVINCIAL DEL GUAYAS
Sra. Catherine JIMENEZ
Directora de Turismo
CONSEJO PROVINCIAL DE PICHINCHA
CONSEJO PROVINCIAL DE TUNGURAHUA
CONSERVATION INTERNATIONAL
Sra. María Soledad SALVADOR
Directora de Apoyo a la Producción
Sr. Danilo Eduardo AROSTEGUI
RODRÍGUEZ
Facilitador de Turismo
Sr. Salvador CAZAR CADENA
Coordinación de Programa de Turismo
Sostenible
Srta. Daniela CAJIAO VARGAS
Coordinación de Programa de Turismo
Sostenible
223
CONSORCIO DE CONSEJOS PROVINCIALES DEL ECUADOR (CONCOPE)
Sr. Carlos Manuel ARTETA CRESPO
Experto en Desarrollo Turístico
Sra. Yandún CRÚZ
Técnico del Área de Desarrollo
Económico Territorial
Sr. Andrés DELGADO
Técnico DET
CONSEJO NACIONAL DE MODERNIZACIÓN - PROGRAMA DE APOYO A LA
DESCENTRALIZACIÓN (Ecuador / Équateur)
Sra. Gabriela Natalia CARRERA MORA
Consultora
Asistencia Técnica a Municipios
CONSEJO NACIONAL DE LAS MUJERES CONAMU
Sra. Consuelo BOWEN MANZUR
Técnica
CONSULTORA EN ESTUDIOS AMBIENTALES
Sra. Andrea Patricia ALMEIDA SÚAREZ
Consultora en estudios ambientales
Guía Bilingüe Free Lance
CORPORACIÓN ÉTICA ECONOMÍA EMPRESA
Sr. Luis Augusto PANCHI VASCO
Presidente
Sr. Oswaldo MATA MERA
Director Ejecutivo
CORPORACIÓN DE PROMOCIÓN ECONÓMICA (CONQUITO)
Sra. Natacha REYES SALAZAR
Directora Ejecutiva
Sr. Rupay EGAS TORRES
Coordinador Regional Proyecto
"Microempresa Turística"
Sra. Jennie MONTENEGRO SOSA
Asistente Técnica
DIARIO EL TELEGRAFO
Sr. Guido CALDERÓN
Editorialista
224
DIRECCIÓN PROVINCIAL DE TUNGURAHUA
Sra. Rita GARZÓN JÁCOME
Directora Provincial de Tunguragua
EMPRESA ISLAS GALÁPAGOS TURISMO Y VAPORES (CELEBRITY XPEDITION)
Sra. Verónica Soledad TECA MORGNER
Asistencia de Gerencia
Sr. Ronnie Fabián PEREZ ROBALINO
Gerente General
Sra. Verónica E. BENALCAZAR MONTOYA
Supervisora
E-TURBO NEWS (Estados Unidos de América /
United States of America / États-Unis d’Amérique)
Mr. Juergen Thomas STEINMETZ
Publisher
FEDERACIÓN HOTELERA DEL ECUADOR (AHOTEC)
Sr. Jose Antonio OCHOA GARCIA
Presidente Nacional
Sr. Diego Francisco UTRERAS HIDALGO
Director Ejecutivo
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE ASOCIACIONES DE
EJECUTIVAS DE EMPRESAS TURISTICAS (FIASEET)
Sra. Rosa Martha BROWN *
Ex Presidenta
FEDERACIÓN PLURINACIONAL DE TURISMO COMUNITARIO DEL ECUADOR
Sr. Galo Holdemar VILLAMIL GUALINGA
Presidente
Sr. Patricio YUCTA:
Departamento Planificación
Sr. William OCHOA:
Asesor Jurídico
Sr. Patricio NOBOA:
Departamento de Fortaleciento Organizativo
225
FEDERACIÓN PLURINACIONAL DE TURISMO COMUNITARIO DEL ECUADOR
(Ecuador / Équateur) (Cont.)
Sr. Carlos VINUEZA
Departamento de Comunicación
Sr. Marijntje DE JONG:
Cooperante
Sr. Bacilio S. POMAINA PILAMUNGA
Técnico Cooperante
FUNDACIÓN ECOLÓGICA RUMICOCHA
Sr. Guido Oswaldo ESPINOZA PÈREZ
Consultor
FUNDACIÓN PANIAMOR
(Costa Rica)
FUNDACIÓN MAQUIPUCUNA
Sra. Milena GRILLO RIVERA *
Directora Ejecutiva
Srta. Mónica E. BURBANO MONTALVO
Coordinadora de Ecoturismo
Sr. Manuel Vicente SÁNCHEZ NIVICELA
Administrador Alterno Lodge Reserva Maquipucuna
Guía Programa de Educación Ambiental
FUNDACION ZERI
Sr. Jorge Paredes
Coordinador
FUNESA
GOBIERNO MUNICIPAL DE GUAMOTE
GOBIERNO PROVINCIAL DE AZUAY
GOBIERNO PROVINCIAL DE PASTAZA
226
Sr. Héctor Raúl MANOTOA
Director
Sr. Oswaldo Javier TELLO ALBUJA
Coordinador de la Mesa de Turismo
Sra. Diana R. MARQUEZ AGUILAR
Responsable de Turismo
Sra. María A. VELOZ VEINTIMILLA
Analista de Turismo
GAP ADVENTURES
(Canadá / Canada)
HOSTERÍA ALÁNDALUZ
Mr. Bruce POON TIP*
President
Sra. Verónica NOVILLO ZAMBRANO
Gerente de Marketing
Sra. María Gabriela SILVA VARELA
Gerente de Operaciones
Sr. Marco Hernán MOYÓN CÁRDENAS
Coordinador de Proyectos
HOSTERÍA BELLAVISTA
Sr. Richard PARSONS
Gerente General
HOSTERIA CUICOCHA/ICOMOS
Sr. Fausto GARCES GUERRERO
Gerente/ Consultor
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE MACHALA
Sra. Alicia Paola LECARO ESPINOSA
ILUSTRE MUNICIPIO DE ALAUSI
Sra. Lorgia Catalina PADILLA BARBA
Coordinadora de Turismo
Sr. Carlos Alonso VILLAGÓMEZ SANTOS
Promotor de Turismo
ILUSTRE MUNICIPIO DE ATACAMES
Dr. Pablo PALOMEQUE
Director de Turismo
ILUSTRE MUNICIPIO DE BAÑOS DE AGUA SANTA
Sr. Ángel GUEVARA
Concejal
ILUSTRE MUNICIPIO DEL CANTÓN DE LAGO AGRIO
Sra. Tania Cristina CEVALLOS
PUNGUIL
227
ILUSTRE MUNICIPIO DEL CANTON RUMIÑAHUI
Sr. Alfonso SEVILLA JARAMILLO
Director de Turismo
ILUSTRE MUNICIPIO CHIMBO
Sra. Carla FIERRO
Promotora Turística
ILUSTRE MUNICIPIO DE CHORDELEG
Sr. Miguel INTRIAGO
Director de Turismo
ILUSTRE MUNICIPIO DE DURAN
Lic. Karina MOLINA
ILUSTRE MUNICIPIO DE GUALACEO
Sr. Franklin Eduardo ANDRADE
Jefe de Turismo
ILUSTRE MUNICIPIO DE GUARANDA
Sr. Gustavo Fierro
Coordinador
ILUSTRE MUNICIPIO DE HUAQUILLAS
Sr. Arturo AGUILAR
Jefe de Turismo
ILUSTRE MUNICIPIO DE LATACUNGA
Sr. Marcelo PARRA
Promotor Turístico
ILUSTRE MUNICIPIO DE QUEVEDO
Lic. Patricia HERRERA
ILUSTRE MUNICIPIO DE PUERTO LOPEZ
Sr. Pedro FALCONI
Director de Turismo
228
ILUSTRE MUNICIPIO DE PORTOVIEJO
Sr. Rodolfo FARFAN
Coordinador de la EMTURP
ILUSTRE MUNICIPIO DE PUJILI
Lic. Juan ABAD
Coordinador General
Sr. Juan José ALBÁN CALERO
Coordinador Municipal
ILUSTRE MUNICIPIO DE ZAMORA
Sr. Gustavo JIMÉNEZ JIMÉNEZ
Coordinador Unidad de Turismo
INTERNATIONAL BUSINESS LEADER’S FORUM (IBLF)
(Reino Unido / United Kingdom / Royaume Uni)
Sra. Lyndall DE MARCO *
Directora Ejecutiva ITP
MARRIOT INTERNATIONAL
Mr. Rahul VIR*
Director General Rennaissance Sao Paulo
Marriott International Corporation
METROPOLITAN TOURING
Sr. Roque SEVILLA
Presidente
MIRAMETOURS ECUADOR S.A
Sra. Pilar MIRANDA LARA
Gerente General
Sr. Osvaldo MELESI B.
Gerente de Operaciones y Marketing
ORGANIZACIÓN DE RESTAURANTES DE PICHINCHA
Sr. Rodolfo Walter SCHNELLBACH
Presidente
OPERADORA TURÍSTICA COCOS HOSTAL AND TOURS
Sr. Oton Arturo ARBOLEDA SÁNCHEZ
Gerente Propietario
229
POLICÍA METROPOLITINA DE QUITO
Sra. Verónica MAYORGA SUÁREZ
Informadora Turística
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR
Sra. Ruth GORDILLO
Profesora
Escuela de Hotelería y Turismo
Sra. Patricia CARRERA
Directora
Escuela de Hotelería y Turismo
Sra. Cecilia BORJA PAZMIÑO
Profesora principal de Ética
Srta. Silvia LEÓN WALLANCANAY
Estudiante Maestría
PORTAL EN INTERNET PARA PROFESIONALES
DEL TURISMO ECUADORVIRTUAL.COM
Sr. Alfredo VELAZCO LAÍNEZ
Director
PROYECTO MICROEMPRESARIAL COMUNÍCATE
Sr. Javier CAÑAR
Asesor del Proyecto Comunícate
PROYECTO STEP-OMT PARA LA REGIÓN ANDINA
Sra. Doris SOLIS CARRION
Representante STEP-OMT
Sumak BASTIDAS BASTIDAS
Cooperante
Sra. Antia Portillo
Cooperante
Sra. Maitane FRANCO TOLOSA
Cooperante
Sra. Marcela ROBALINO
Representante Inter
230
RAINFOREST ALLIANCE
Sra. Lucia BURNEO ÁLVAREZ
Coordinadora Regional para Sudamérica
Sra. Verónica Yecenia MUÑÓZ BERNAL
Enlace Técnico para Sudamérica
RECURSOS E INFORMACIÓN PARA
EL DESARROLLO SOSTENIBLE (RIDES)
(Chile)
RUTAS LOJA ZAMORA CASCADAS
SECRETARÍA DE COMUNICACIÓN
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Sra. Alejandra RUIZ-DANA *
Investigadora
Sra. Tanya Alexandra ORTIZ MACAS
Administradora
Sra. Piedad del Carmen DONOSO CAJAS
Periodista Oficial
SERVICIO HOLANDÉS PARA LA COOPERACIÓN
AL DESARROLLO - (SNV)
(Países Bajos / Netherlands / Pays bas)
Srta. Tatiana CALDERÓN
Responsable del área de Turismo
Sostenible
Sra. Ana GARCÍA PANDO
Consultora
SOLUCIONES TURÍSTICAS GENERALES (STG)
Sr. Ivan Carlos GUARDERAS FLORES
Gerente Administrativo
TAMBOPAXI
Sr. Belisario CHIRIBOGA
Gerente General
UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES TURÍSTICAS
Sr. Enrique CABANILLA VASCONEZ
Vicerrector
Sr. Javier CAÑAR
Docente
231
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL SEK
Sr. Rodrigo IRIGOYEN SAMANIEGO
Decano de Facultad de Turismo
UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO
Sra. Bertha Marina ANDRADE PALACIOS
Coordinadora de Turismo del Colegio
Tecnologías de USFQ.
Sra. Gilda GALLARDO
Asistente de Coordinación
Sr. Charo REYNOSO
English Teacher
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
Sra. Enriqueta CANTOS AGUIRRE
Docente
Sr. Jonathan CRÚZ
Coordinador de Prácticas
Sr. Cristian QUISHPE FERNÁNDEZ
Coordinador de Prácticas
VERDE PAÍS TV TELEVESIÓN SATELITAL
Sr. Xavier MULLO TORRES
Director General
WINGS INTERNATIONAL (India / Inde)
Mr. Satvinder CHADHA
Editor
Mr. Sukhdeep SINGH
Sub-Editor
Mr. Gursit Malli
Photographer
Mr. Rajinder SINGH
Programmer
Mr. Manjit MALLI
Photographer
Mr. Jugraj SINGH
Assistant Photographer
232
YACHANA LODGE (Ecuador / Équateur)
Sr. Douglas MCMEEKIN
General Manager
YOUR WAY TRAVEL CIA. LTDA.
(Ecuador / Equateur)
Sra. Rocío Jaqueline AYALA REYES
Gerente General
SECRETARÍA DE LA OMT / UNWTO SECRETARIAT /
SECRÉTARIAT DE LÓMT
Mr. Francesco FRANGIALLI
Secretary General
Mr. Taleb RIFAI
Deputy Secretary General
Mr. Rafeeuddin AHMED
UNWTO Special Representative to the United
Nations at New York
Mr. Alain PELLET
Legal Advisor to the Secretary General
Mrs. Dominique BERNARDET
Chief, Conferences, Translation and
Documents Service
Ms. Marina DIOTALLEVI
Chief of Unit
Ethical and Social Dimensions of Tourism
Mlle. Hanane LOUZARI
Assistant, Conferences, Translation and
Documents Service
M. José Manuel CARBALLO
Conferences, Translation and Documents Service
-----------------------------* Ponente / Speaker / Orateur
233

primer seminario regional de la omt sobre ética en el turismo

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