Descargar documento Balance de la Política de Estímulos en 2013

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INFORME DE RESULTADOS DE LA
DIFUSIÓN DE LA POLÍTICA DE ESTÍMULOS
de acuerdo con las Orientaciones Metodológicas 2012 – Orden Nacional
ELIZABETH RODRIGUEZ TAYLOR
Directora
MARIA TERESA RUSSELL GARCIA
Subdirectora
SILVIA CRISTINA PUENTE ALVAREZ-CORREA
Secretaria General
CLAUDIA PATRICIA HERNANDEZ LEÓN
Directora Jurídica
MARIA DEL PILAR GARCÍA GONZÁLEZ
Directora de Control Interno y Racionalización de Trámites
CLAUDIA MOLANO VARGAS
Directora de Empleo Público
JOSÉ FERNANDO BERRÍO BERRÍO
Director de Desarrollo Organizacional
DAVID ALEJANDRO GIRALDO MOLINA
Jefe Oficina de Planeación
LUZ STELLA PATIÑO JURADO
Jefe Oficina de Control Interno
VICTORIA EUGENIA DIAZ ACOSTA
Jefe Oficina de Sistemas
EQUIPO DE TRABAJO
Ruth Murillo Sanchez
Biviana Vargas Rojas
Leandry Vargas Alvarez
Contenido Nacional
INTRODUCCION
Ver
OBJETIVO Y
METODOLOGIA
Ver
CARACTERIZACION
DE LA INFORMACION
RESULTADOS
OBTENIDOS
Ver
Ver
Ver
Glosario
Ver
GALERIA
FOTOGRAFICA
NACIONAL
Orden Territorial
Introducción
Como parte de las metas SIPLAN 2013, la Dirección de Empleo Público se propuso la
difusión de la política de Estímulos, de acuerdo a las Orientaciones Metodológicas 2012,
por cuanto se evidenció en el año 2012 (con base en la encuesta enviada sobre
elaboración y ejecución de programas de Bienestar y planes de Incentivos a las entidades
del orden nacional y territorial), que un alto porcentaje de las mismas, no están dando
cumplimiento a las normas sobre el tema, porque implementan programas que no hacen
parte de la política, dejando de lado los que sí corresponden.
De ahí que en el marco del Primer Observatorio sobre Políticas de Empleo Público, se
desarrolló la difusión, para jefes de Talento Humano de las 24 entidades cabeza de
sector; y en el orden territorial se desarrolló un despliegue de visitas a 11 departamentos,
con el mismo objetivo.
En el presente informe se presenta el objetivo de la difusión, la metodología empleada
antes de la difusión y durante la misma y los resultados que arrojó el proceso. Producto
de esto, fue la evaluación de los programas de Bienestar e Incentivos, la asesoría
respectiva en la que se aclararon y ampliaron contenidos de la política y además se
identificaron buenas prácticas al interior de las entidades tanto del orden nacional,
como territorial.
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Objetivo y Metodología Nacional
Objetivo
•Desarrollar proceso de difusión sobre la política de Estímulos para Empleados del Estado,
de acuerdo a las Orientaciones Metodológicas 2012, en las entidades del orden nacional de la
rama ejecutiva del poder público
Tabla de
entidades
Orden
Nacional
Ver
•Para el año 2013 la difusión sobre la política de Estímulos, se desarrolló en el nivel nacional,
con los jefes de Talento Humano o quienes hacen sus veces, de las 24 entidades cabeza de sector
convocadas, en el marco del Primer Observatorio sobre Políticas de Empleo Público,
desarrollado el día 8 de febrero del presente año. En este evento se contó con la participación de
19 entidades (79% del total), las 5 entidades restantes, fueron abordadas por medio telefónico y
electrónico, para incluirlas en este proceso.
Metodología •Una vez dada la difusión, se solicitó a las entidades enviar sus programas de Bienestar y Planes
de Incentivos, para conocer el nivel de implementación de la política en cada una de ellas.
Posteriormente, se recibieron dichos programas y planes entre los meses de marzo y agosto, de
23 entidades cabeza de sector. Finalmente el equipo de trabajo se dio a la tarea de conocer los
contenidos, los componentes de la política no incluidos y aquellos que no hacen parte de la
misma, con el fin prestar una asesoría puntual, según cada caso. Las entidades que enviaron la
información solicitada a nivel nacional, se encuentran relacionadas en la tabla de entidades del
orden nacional (Botón azul derecha).
Ver tabla de
participantes
por entidad
Ver
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Caracterización de la información nacional
Del total de asistentes, veinte (20) fueron mujeres y diez (10)
hombres, lo cual evidencia que la mayor disponibilidad para
desarrollar temas de talento humano la tienen las mujeres.
CARGO
Total
Directivo
1
Asesores
6
Profesional
15
Técnico
3
Asistencial
5
N. R.
0
TOTAL
DEPENDENCIAS
Talento Humano
Respecto al cargo desempeñado, se obtuvo información de que 15
(50%) de éstos, hacen parte del nivel Profesional, 10 son
especializados, lo cual evidencia un alto nivel de conocimiento
técnico en los procesos de gestión humana. Seis (6) son Asesores
(20% del total), por lo que se considera que hay un sustento de
orden estratégico del Talento Humano; solo un (1) Directivo asistió a
la jornada, (3,3% del total), demostrándose una vez más que los
directivos no se han comprometido totalmente con el desarrollo del
Talento Humano en las entidades del sector público. Los ocho (8)
funcionarios restantes (26.6%) hacen parte del nivel Técnico, esto
permite una mayor tecnificación del trabajo y cumplimiento en
tiempo y oportunidad, para desarrollar los procesos de Talento
Humano permitiendo resultados más especializados.
30
TOTAL
5
N. R.
25
TOTAL
30
De los 30 servidores asistentes, 5 se encuentran ubicados en las
oficinas de Talento Humano (16.6% del total) y 25 de ellos (83%), no
respondió el área a la cual pertenecen. Sin embargo, se presume
que en su gran mayoría los servidores asistentes hacen parte de
éstas oficinas, por el conocimiento que manifestaban tener sobre la
política y que se evidenció a lo largo de la jornada.
De acuerdo al cuadro, se aprecia que las
entidades con mayor número (3) de servidores
públicos participantes en la jornada de
difusión (10% del total), fueron el Ministerio de
Vivienda,
Ciudad
y
Territorio
y
el
Departamento
Administrativo
de
la
Presidencia de la República. En su gran
mayoría de entidades (7), asistieron 2
servidores por cada una y en el resto de las
entidades asistentes (10) participaron de a 1
servidor, para un total de 30 servidores
públicos asistentes a la jornada.
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Resultados obtenidos-nacional
De las 24 entidades cabeza de sector se recibieron los
programas de Bienestar y los Planes de Incentivos de
23, correspondientes a los años 2012 y 2013. Como
resultado de la revisión de los mismos, se prestó
asesoría a entidades como La Policía Nacional –
Ministerio de Defensa, la Unidad Administrativa
Especial Fondo Nacional de Estupefacientes, Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de
Comercio Industria y Turismo, Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario – INPEC, Departamento
Administrativo Dirección Nacional de Inteligencia, el
Departamento
Administrativo
de
Ciencia
y
Tecnología, Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, la Autoridad Nacional de Acuicultura y
Pesca – AUNAP, la Agencia Nacional de Minería, la
Fiscalía General de la Nación, el Ministerio de Justicia y
del Derecho, Coldeportes y el
Ministerio de
Relaciones Exteriores, quienes solicitaron asesoría en
temas puntuales de Clima Laboral e Incentivos.
Para el año 2014 la Dirección de Empleo Público, se
concentrará en el estado real de cada una de las
entidades, respecto a la implementación de la
política, para apoyar los ajustes que se deben realizar
según los parámetros normativos.
24
Entidades
convocadas
5
Entidades que
no asistieron
19
Entidades
con difusión
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Tabla de entidades
Orden nacional
ENTIDADES
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación COLCIENCIAS
Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la
Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre COLDEPORTES
Departamento Administrativo de la Función Pública - DAFP
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas - DANE
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República DAPRE
Departamento Administrativo de la Dirección Nacional de
Inteligencia
Departamento Nacional de Planeación - DNP
Departamento para la Prosperidad Social - DPS
Ministerio de las tecnologías de la información y las Comunicaciones
Ministerio de Comercio Industria y Turismo
Ministerio de Cultura
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Educación Nacional
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia y del Derecho
Ministerio de Minas y Energía
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud y de la Protección Social
Ministerio del Trabajo
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio del Transporte
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Tabla de participantes por entidades Orden
Nacional
Volver a metodología
Galería fotográfica - Nacional
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INFORME DE RESULTADOS DE LA
DIFUSIÓN DE LA POLÍTICA DE ESTÍMULOS
de acuerdo con las Orientaciones Metodológicas 2012 – Orden Territorial
Contenido Territorial
OBJETIVO Y
METODOLOGIA
CARACTERIZACION
DE LA INFORMACION
Ver
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RESULTADOS
OBTENIDOS
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
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GALERIA
FOTOGRAFICA
TERRITORIAL
Objetivo y Metodología Territorial
Objetivo
•Desarrollar proceso de difusión sobre la política de Estímulos para Empleados del Estado, de
acuerdo a las Orientaciones Metodológicas 2012, a las entidades del orden territorial de la
rama ejecutiva del poder público.
Tabla de
entidades
Orden
Territorial
Ver
•La difusión de la política en éste nivel, se desarrolló a través del despliegue territorial en 11
departamentos, los cuales fueron seleccionados teniendo en cuenta aquellos que dieron respuesta a la
encuesta sobre el desarrollo de los Programas de Bienestar e Incentivos en el año 2012 y que se envió
por medio del SIGEP a todo el territorio nacional.
•De ese número de departamentos que respondieron, se dio prioridad a los que cuentan con un
número alto de municipios de 1 a 4 categoría, quedando así seleccionados, los departamentos de
Amazonas, Antioquia, Boyacá, Cauca, Cesar, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, San Andres,
Tolima y Valle del Cauca. Hacia los meses de abril y mayo, se estableció contacto telefónico y
Metodología electrónico con las entidades, en el que se les informó la fecha tentativa de visita, con el fin de
difundir la política de Estímulos y posteriormente evaluar el desarrollo de los programa de Bienestar
y Planes de Incentivos, solicitándoles que para esta visita se entregaría un diagnóstico de la
implementación de la política, por lo que era necesario que enviaran toda la información requerida:
Programas de Bienestar, Planes de Incentivos, Cronograma de Actividades y Acto Administrativo de
aprobación .
•Hacia el mes de mayo se contó con la información solicitada de casi el total de entidades y se
procedió a revisarla cuidadosamente. Las entidades con respuesta, de éstos 11 departamentos fueron
43, entre Gobernaciones, Alcaldías de ciudad capital y Alcaldías Municipales.
Ver tabla de
participantes
por entidadTerritorial
Ver
Cronograma y
agenda de la
difusión de la
PolíticaTerritorial
Ver
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Caracterización de la información territorial
El total de la población que asistió a las jornadas de difusión fue de 149
servidores, de los cuales 65 (43.6%) fueron hombres y 84 (56.3%), fueron
mujeres; este porcentaje confirma que la mayor parte de servidores
públicos ubicados en el área de Talento Humano son mujeres, al parecer
por su disponibilidad.
CARGO
Total
Directivo
1
Asesores
6
Profesional
15
Técnico
3
Asistencial
5
N. R.
0
TOTAL
30
Respecto al cargo al cual pertenecen los asistentes a las jornadas, se
evidencia que 19 (14.3%), del total fueron directivos; un porcentaje bajo
teniendo en cuenta que el apoyo principal en el desarrollo de éstas
áreas debe ser liderado primordialmente por la alta Dirección de las
Entidades. Se contó con la participación de 2 asesores (10.5% del total),
lo que indica al parecer que para las entidades no es importante
provisionar a las oficinas de Talento Humano, con este tipo de cargos
que podrían aportar sustancialmente conocimiento y experiencia. Del
nivel profesional asistieron 63 servidores públicos (42.3%), mostrando que
la ejecución de los procesos y procedimientos en la oficinas de Talento
Humano, están bajo la responsabilidad del nivel profesional, lo cual
garantiza entrega de resultados con cumplimiento, conocimiento,
experiencia y compromiso.
Finalmente, participaron del nivel técnico – asistencial un total de 55
servidores (37%), evidenciando que la carga operativa de las oficinas de
Talento Humano es alta y por ello, se hace necesaria la participación de
servidores de éstos niveles jerárquicos en dichas oficinas.
.
Caracterización de la información.
DEPENDENCIAS
TOTAL
Talento Humano
80
Control Interno
2
Secretaria de Educación
3
Subsecretaría Serv.
Administrativos
6
Secretaría General
6
Secretaría de Gobierno
6
Planeación
Secretaría de Desarrollo
Agropecuario
Secretaria de Desarrollo
Social
2
Almacén
1
Secretaría de Hacienda
1
Gestion de la Calidad
1
1
1
Otros
13
N. R.
26
TOTAL
149
De acuerdo a la tabla anterior, se evidencia que la
dependencia con mayor número (80) de asistentes a las
jornadas de asesoría (53.6%), pertenecen al área de
Talento Humano, por ser las responsables directas en la
elaboración y ejecución de los programas de Bienestar y
Planes de Incentivos, en las entidades. Igualmente
participaron servidores de otras dependencias, que directa
o indirectamente están involucrados en los procesos de
implementación de la política de Estímulos.
Es de anotar que 26 asistentes no indicaron el área a la
cual pertenecen, dando esto un margen de posibilidad a
que el número de servidores ubicados en el área e Talento
Humano aumente, lo cual se evidenció por la
participación activa y el conocimiento de los temas
tratados.
.
Tabla de participantes por municipios
Según la tabla anterior, las
entidades
con
mayor
participación en las jornadas de
asesoría a nivel territorial fueron las
Gobernaciones de Putumayo y
Cauca
(8.7%
y
8%
respectivamente), evidenciándose
el compromiso, la responsabilidad,
la necesidad y el interés de
adquirir los conocimientos propios
para el desarrollo de una buena
gestión al interior de sus áreas de
trabajo. De otra parte, se verificó
que en su gran mayoría la
asistencia por entidad fue mínima,
posiblemente
porque
estas
entidades cuentan con plantas de
personal reducidas.
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Resultados obtenidos-territorial
De las 24 entidades cabeza de sector se recibieron los
programas de Bienestar y los Planes de Incentivos de
23, correspondientes a los años 2012 y 2013. Como
resultado de la revisión de los mismos, se prestó
asesoría a entidades como La Policía Nacional –
Ministerio de Defensa, la Unidad Administrativa
Especial Fondo Nacional de Estupefacientes, Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de
Comercio Industria y Turismo, Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario – INPEC, Departamento
Administrativo Dirección Nacional de Inteligencia, el
Departamento
Administrativo
de
Ciencia
y
Tecnología, Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, la Autoridad Nacional de Acuicultura y
Pesca – AUNAP, la Agencia Nacional de Minería, la
Fiscalía General de la Nación, el Ministerio de Justicia y
del Derecho, Coldeportes y el
Ministerio de
Relaciones Exteriores, quienes solicitaron asesoría en
temas puntuales de Clima Laboral e Incentivos.
Para el año 2014 la Dirección de Empleo Público, se
concentrará en el estado real de cada una de las
entidades, respecto a la implementación de la
política, para apoyar los ajustes que se deben realizar
según los parámetros normativos.
55
Entidades
convocadas
4
Entidades que
no asistieron
51
Entidades
con difusión
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Conclusiones y Recomendaciones

En general hay desconocimiento de la política de Estímulos, razón por la cual las entidades acogen prácticas
del sector privado sin reconocer la obligatoriedad que la norma exige.

Hay desconocimiento especialmente en las entidades del orden territorial, en cuanto al contenido de los
programas de clima laboral y los de cultura organizacional.

Algunas entidades confunden el programa de Bienestar e Incentivos con el de Capacitación, por lo que se
requiere aumentar de manera estratégica, el proceso de difusión de la política de Estímulos para Empleados del
Estado, con el fin de alcanzar una diferenciación conceptual y metodológica en estos temas.

Algunas entidades manifiestan que no cuentan con presupuesto suficiente para ejecutar los diferentes
programas del Sistema de Estímulos, no obstante, desarrollan actividades que no hacen parte de los mismos,
como celebración de cumpleaños, fiestas navideñas y celebración de fechas especiales, que no contempla la
normatividad

Se hace necesaria una mayor participación por parte de los directivos en la implementación del Sistema de
Estímulos para Empleados Públicos, de modo que no lo conciban como un gasto, sino como un conjunto de
procesos orientados a crear, mejorar y mantener la calidad de vida de los empleados y por ende, como
mecanismo para potenciar el desempeño y cumplimiento de los objetivos propuestos al interior de las entidades.

Los asistentes a las jornadas, manifestaron una profunda inconformidad con respecto a la normatividad
establecida para algunos programas (en especial los de educación formal, los planes de incentivos pecuniarios
y no pecuniarios), por cuanto solo beneficia a servidores de carrera administrativa y de libre nombramiento y
remoción, excluyendo a los empleados provisionales.
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Glosario
Sistema de Estímulos: es el conjunto interrelacionado y coherente de políticas, planes, entidades, disposiciones legales y
programas de bienestar e incentivos que interactúan con el propósito de elevar los niveles de eficiencia, satisfacción, desarrollo y
bienestar de los empleados del Estado en el desempeño de su labor. (Art. 13 Decreto 1567 de 1998)
Política pública de Estímulos: orientaciones y propósitos del sistema de estímulos, enmarcados en los lineamientos de la
administración pública, de organización y gestión administrativa, de gestión del talento humano, a través de las cuales se
garantizará el manejo integral de los procesos organizacionales y de la gestión humana. (Art. 16 Decreto 1567 de 1998)
Programas de Bienestar Social: procesos permanentes orientados a crear, mantener y mejorar las condiciones que favorezcan el
desarrollo integral del empleado, el mejoramiento de su nivel de vida y el de su familia; así mismo deben permitir elevar los niveles
de satisfacción, eficacia, eficiencia, efectividad e identificación del empleado con el servicio de la entidad en la cual labora.
(Art. 20 Decreto 1567 de 1998)
Protección y Servicios Sociales: son programas mediante los cuales se atiendan las necesidades de protección, ocio, identidad y
aprendizaje del empleado y su familia, para mejorar sus niveles de salud, vivienda, recreación, cultura y educación. (Art. 23
Decreto 1567 de 1998)
Área de Calidad de Vida Laboral: El área de la calidad de vida laboral será atendida a través de programas que se ocupen de
problemas y condiciones de la vida laboral de los empleados, de manera que permitan la satisfacción de sus necesidades para el
desarrollo personal, profesional y organizacional. (Art. 24 Decreto 1567 de 1998)
Planes de Incentivos: son programas dirigidos a crear condiciones favorables de trabajo y a reconocer los resultados del
desempeño en niveles de excelencia. (Art. 26 Decreto 1567 de 1998)
Incentivo: es un estímulo que se ofrece con el objetivo de incrementar el rendimiento laboral, aumentando la productividad en el
ligar de trabajo. (Copyright © 2008-2013 – Definición de)
Incentivo Pecuniario: son los incentivos constituidos por reconocimientos económicos que se asignarán a los mejores equipos de
trabajo de cada entidad pública. Dichos reconocimientos económicos serán hasta de cuarenta (40) salarios mínimos mensuales
legales vigentes. (Art. 31 Decreto 1567 de 1998)
Incentivos No Pecuniarios: son los incentivos conformados por un conjunto de programas flexibles dirigidos a reconocer individuos
o equipos de trabajo por su desempeño productivo en niveles de excelencia. (Art. 32 Decreto 1567 de 1998)
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Tabla de entidades
ENTIDAD
Gobernación
Alcaldía de Leticia
Gobernación
Alcaldía de Medellín
Alcaldía de Apartadó
Alcaldía de Barbosa
Alcaldía de Bello
Alcaldía de Caldas
Alcaldía de Copacabana
Alcaldía de Envigado
Alcaldía de Girardota
Alcaldía de Itagüí
Alcaldía de Remedios
Alcaldía de Rionegro
Alcaldía de Sabaneta
Gobernación
Alcaldía de Tunja
Alcaldía de Nobsa
Alcaldía de Paipa
Alcaldía de Sogamoso
Alcaldía de Popayán
Alcaldía de La Vega
Gobernción
Alcaldía de Valledupar
Alocaldía de Codazzi
Gobernación
Alcaldía de Ipiales
Alcaldía de Tumaco
Alcaldía de Cúcuta
Alcaldía de Ocaña
Alcaldía de Los Patios
Alcaldía de Zulia
Gobernación
Alcaldía de Mocoa
Gobernación
Gobernación
Alcaldía de Ibagué
Alcaldía de Líbano
Alcaldía de Mariquita
Alcladía de Cali
Alcaldía de Cartago
Alcaldía de Dagua
Alcaldía de Tuluá
Alcaldía de Yumbo
DEPARTAMENTO
Orden Territorial
Amazonas
Antioquia
Boyacá
Cauca
Cesar
Nariño
Norte de Santander
Putumayo
San Andrés
Tolima
Valle del Cauca
Volver a la metodología
IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DE ESTÍMULOS PARA EMPLEADOS DEL ESTADO
ACTIVIDAD
Responsables
JULIO
AGOSTO
Difusión de la Política de Estímulos, de acuerdo con
las orientaciones metodológicas 2012
IV
I
Tunja - Boyacá
31
1 y2
SEPTIEMBRE
I
II
III
IV
I
II
III
IV
Biviana Vargas y Ruth
Murillo
Documentos
soporte del
desarrollo de la
Política
Leandry Vargas
Medellín - Antioquia
11, 12 y 13
Ruth Murillo
Cúcuta - Norte de Santander
11, 12 y 13
Biviana Vargas
Valledupar - Cesar
18, 19 y 20
Ibagué - Tolima
Ruth Murillo
25, 26 y 27
Biviana Vargas
Mocoa - Putumayo
2, 3 y 4
Ruth Murillo
Cali - Valle
2, 3 y 4
Biviana Vargas
9, 10 y 11
Popayán - Cauca
Pasto - Nariño
Entregables
OCTUBRE
APLAZADA
Leandry Vargas
25, 26 y 27
Ruth Murillo
16, 17 Y 18
San Andrés
23, 24 y 25
Biviana Vargas
Leticia - Amazonas
23, 24 y 25
Ruth Murillo
Programas de
Bienestar y
Estímulos
elaborados y en
ejecución
Volver a la metodología
Tabla de participantes por municipios
Volver a la metodología
Tabla de Categoría de los municipios participantes
De acuerdo al cuadro anterior, se
evidencia que el mayor número de
participantes (56) a las jornadas de
asesoría pertenecen a Gobernaciones
(37.5%), siendo positivo por cuanto
significa que los entes territoriales de
mayor
autoridad
están
comprometidos
con
la
implementación de la política, además
esto es un ejemplo para las entidades
que dependen de las Gobernaciones.
El mayor número de participantes (17)
en las jornadas de asesoría, pertenecen
a municipios de 2° categoría. Al
ocupar el segundo lugar en volumen
de ciudadanía estos municipios,
resulta significativo resaltar que al
parecer varios de estos no cuentan con
plantas de personal lo suficientemente
amplias, para desempeñar con
responsabilidad
las
funciones
asignadas.
CATEGORÍA/ALCALDIAS
E
1
2
3
4
5
6
N. R.
Gobernaciones
TOTAL
TOTAL
3
12
17
16
15
4
14
12
56
149
Volver al contenido
Galería fotográfica
Cesár y Putumayo
Galería fotográfica
Antioquia y Popayán
Galería fotográfica Territorial
Nariño y Amazonas
Galería fotográfica
Cúcuta
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