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El Colegio de la Frontera Sur
Universidad Estatal de Colorado
Prioridades en el diseño de la estrategia estatal REDD+ en Chiapas,
México: Diagnóstico de las percepciones internas y externas.
PROYECTO TERMINAL SINÉRGICO
presentado como requisito parcial para optar al grado de
Maestría Profesionalizante en Liderazgo para la Conservación mediante el Aprendizaje
por
Alexandrova, Ekaterina
Aldana Márquez, Lesly Tulia
Festa, Jesse Michael
Jacobo Enciso, María del Pilar
Comité Asesor del Proyecto
Luis-Bernardo Vázquez
Jim Barborak, Michael Gavin y Stephen Mumme
Asesor Externo
Elsa Esquivel
Socio local:
Rosa María Vidal
Pronatura Sur, A.C.
________________, ___ de __________ de 20 ___.
Los abajo firmantes, miembros del jurado examinador de
Lesly Tulia Aldana Marquez, Ekaterina Alexandrova, María del Pilar Jacobo Enciso, Jesse
Michael Festa_________________________________________________________________
hacemos constar que hemos revisado y aprobado el Proyecto Terminal Sinérgico:
Prioridades en el diseño de la estrategia estatal REDD+ en Chiapas, México: Diagnóstico de
las percepciones internas y externas
.
para obtener el grado de Maestro (a) en Liderazgo para la Conservación mediante el
Aprendizaje
Nombre
Firma
Director/a
Luis Bernardo Vázquez
_______________________
Asesor/a
Elsa Esquivel
________________________
Asesor/a
Michael Gavin
________________________
Asesor/a
Stephen Mumme
________________________
2
Agradecimientos
El equipo de tesis agradece al Colegio de la Frontera Sur y la Universidad Estatal de Colorado por
lograr esta colaboración multicultural y multidisciplinaria para la elaboración de esta tesis y
especialmente a Ryan Finchum por ser pionero de este esfuerzo.
Agradecemos a nuestro comité de asesores, Luis Bernardo Vázquez, Michael Gavin, Jim Barborak,
Stephen Mumme y Elsa Esquivel por sus valiosas aportaciones y recomendaciones. También hacemos
un agradecimiento especial a nuestra socia local Rosa María Vidal de Pronatura Sur A.C., por
introducirnos en este maravilloso y complejo tema.
A la Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural, especialmente a Felicia Line y Ricardo
Hernández de la Dirección de Cambio Climático y Economía Ambiental, por su apoyo, para facilitar el
acceso a valiosa información, por sus el acceso a sus instalaciones para nuestro taller de presentación
de resultados, y lo más importante, por invitarnos a participar en sus reuniones de trabajo.
A todos los miembros del CTC REDD+ Chiapas por su confianza y hacernos parte de su equipo, de
la misma manera a GCF por brindarnos apoyo e interés desde el inicio del diseño del proyecto y a todas
las instituciones que nos invitaron a participar en distintos talleres.
Además, quisiéramos agradecer a los representantes de instituciones, organizaciones o personas
individuales que aceptaron participar en nuestra investigación. Gracias por compartir sus conocimientos,
experiencias y opiniones sobre la tema.
Queremos agradecer al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) por el apoyo
brindado para la ejecución de este proyecto.
Finalmente, dedicamos un agradecimiento muy especial a nuestras familias y amigos por su
paciencia, apoyo y cariño durante esta etapa de aprendizaje y crecimiento, tanto personal como
profesional. A pesar de que pasamos mucho tiempo lejos de ustedes durante el desarrollo de este
estudio, siempre estuvieron ahí para alentarnos a seguir adelante.
3
ÍNDICE
Lista de Cuadros
9
Lista de Figuras
10
Lista de Anexos
11
Acrónimos
12
Resumen
13
Comunicado de Prensa
15
CAPÍTULO 1. Planteamiento del Problema Sinérgico y Perspectivas Sistemática
17
1.1 Introducción
17
1.1.1 Cambio Climático
17
1.1.1.1 Relación entre deforestación y cambio climático
17
1.1.1.2 La historia de los acuerdos internacionales
18
1.1.2 REDD+
1.1.2.1 La transición a REDD+ jurisdiccional
1.1.3 México
19
21
22
1.1.3.1 Marco Normativo para el Cambio Climático y REDD+
22
1.1.3.2 Arquitectura Institucional para el Cambio Climático y REDD+
22
1.1.4 Chiapas
24
1.1.4.1 Contexto humanizado de ecosistemas
24
1.1.4.2 Política de Chiapas sobre el Cambio Climático y REDD+
25
1.2. Planteamiento Integrado del Problema
27
1.3 Objetivos
28
1.4 Métodos
29
CAPÍTULO 2. Instituciones
34
2.1 Introducción y Antecedentes
34
2.2 Objetivo
35
2.3 Métodos
36
4
2.3.1 Revisión Bibliográfica
36
2.3.2 Entrevista Semiestructurada
36
2.3.3 Observación Participante
37
2.3.4 Categorización de Instituciones
38
2.3.5 Análisis de Redes Sociales
39
2.4 Resultados y Discusiones
39
2.4.1 Instituciones Actuales y sus Interacciones
39
2.4.2 Observaciones a Grupos de Trabajo
42
2.4.3. Propuesta de Funciones de un Sistema Estatal REDD+ para Chiapas
44
2.4.3.1 Instituciones Potenciales para Implementar un Sistema Estatal REDD+
47
2.4.4 Necesidades de Desarrollo de Capacidades
49
2.5 Recomendaciones
51
2.5.1 Instituciones potenciales para cubrir necesidades de representación
51
2.5.2 Recomendaciones para los grupos de trabajo
52
2.5.3 Temas para el desarrollo de capacidades
54
CAPÍTULO 3. Salvaguardas
59
3.1. Introducción y Antecedentes
59
3.1.1. Acuerdos Internacionales
60
3.1.2. El Progreso en Materia de Salvaguardas en México y en Chiapas
60
3.2. Métodos
62
3.3. Resultados y Discusiones
64
3.3.1. Marco Teórico para el Diseño de un Sistema de Salvaguardas de REDD+
64
3.3.2. Guía para el Desarrollo de un Sistema de Salvaguardas de REDD+ en Chiapas
66
3.3.2.1 Primer Paso: Identificación de los Principios de las Salvaguardas de
REDD+ en Chiapas
66
3.3.2.2 Segundo Paso: Un Marco Jurídico Sólido para las Salvaguardas
72
3.3.2.3 Tercer Paso: Evaluación de los Riesgos y Co-beneficios
72
5
3.3.2.4. Cuarto Paso: Inclusión de los principios de salvaguardas en las funciones
centrales de REDD+
75
3.3.2.5 Quinto Paso: Sistema de información sobre salvaguardas y su relación con
el sistema nacional
81
3.4. Conclusiones
81
CAPÍTULO 4. Género
83
4.1. Introducción y Descripción del Problema
83
4.1.1. Avances en México
83
4.1.2. Antecedentes
84
4.2. Métodos
85
87
4.3.1. Percepciones Institucionales
87
4.3.2. Riesgos de una estrategia REDD+ sin perspectiva de género
89
4.3.2.1. Riesgos para las mujeres asociados a la estrategia REDD+
89
4.3.2.2. Riesgos para la estrategia REDD+ asociados a la falta de perspectiva de
género
91
4.3.3. Salvaguardas
91
4.3.3.1. Participación
92
4.3.4. Desarrollo de capacidades
95
4.3.5. Asegurando un enfoque de género en la estrategia REDD+
95
4.3.5.1. Transversalización
96
4.4. Recomendaciones
99
CAPÍTULO 5. Mercados
104
5.1. Introducción
104
5.2. Antecedentes
106
5.3. Métodos
107
6
108
5.4.1. Consideración para obtener compensaciones de REDD+ en un mercado de
cumplimiento
108
5.4.2. Ventajas de California al buscar vinculación con Chiapas
109
5.4.3. El ambiente social en California para la persecución de REDD+
112
5.4.4
5.4.5
5.4.3.1 Apoyo para REDD+
112
5.4.3.2 Oposición a REDD+
113
5.4.3.3 Barreras para REDD+ en California
115
a) Elementos Técnicos
115
b) Interés
116
c) Malas interpretaciones
117
La percepción sobre Chiapas desde California
120
5.4.4.1 La percepción positiva de Chiapas
121
5.4.4.2 La percepción negativa de Chiapas
121
Próximos pasos para Chiapas
122
5.4.5.1 Reflexiones y Recomendaciones para Chiapas
122
CAPÍTULO 6. Sinergia
127
6.1. Desarrollo de la sinergia
127
6.2.Beneficios de un trabajo sinérgico para el tema de REDD+
127
6.2.1. Visión del problema a distintas escalas
128
6.2.2. Adaptabilidad
128
6.2.3. Colaboración
128
6.3. Evolución de la sinergia grupal
129
6.4. Análisis sinérgico
130
6.5. Recomendaciones sinérgicas
131
7
6.5.1 Fortalecimiento y desarrollo de capacidades
133
6.5.2 Estrategia de comunicación
135
6.6. Limitantes del estudio
138
Glosario
140
Bibliografía
143
Anexos
151
8
Lista de cuadros
Cuadro 1.1. El Progreso de REDD + a través de la Conferencia de las Partes (COP)
Cuadro 1.2. Los desafíos para la implementación de REDD+ jurisdiccional
Cuadro 1.3. Marco legal de México para Cambio Climático
Cuadro 1.4. Organismos encargados de atender los asuntos de Cambio Climático y REDD+ en México.
Cuadro 1.5. Acciones de Chiapas para la implementación de REDD+
Cuadro 1.6. Iniciativas de proyectos de reducción de emisiones por deforestación en Chiapas
Cuadro 1.7. Resumen del total de las entrevistas analizadas por sector
Cuadro 2.1. Entrevistas realizadas
Cuadro 2.2. Temas codificados
Cuadro 2.3. Reuniones en las que se aplicó el método observación participante
Cuadro 2.4. Categoría de instituciones por sector y grupos a que pertenecen
Cuadro 2.5. Observaciones de los grupos de trabajo
Cuadro 2.6. Funciones e instituciones potenciales para un sistema estatal REDD+ en Chiapas
Cuadro 2.7. Temas para el desarrollo de capacidades identificadas por los entrevistados
Cuadro 2.8. Instituciones potenciales para cubrir necesidades de representación por categoría
Cuadro 2.9. Recomendaciones a los grupos de trabajo
Cuadro 2.10. Recomendaciones de temas para el desarrollo de capacidades
Cuadro 3.2. Códigos sobre salvaguardas para análisis de entrevistas
Cuadro 3.3. Comparación de las Salvaguardas de Cancún con principios articulados en tres estándares
Cuadro 3.4. Ventajas y desventajas de REDD+SES
Cuadro 3.5. Consideraciones para las salvaguardas en las funciones centrales de REDD+
Cuadro 4.2. Codificación abierta y cerrada utilizada en el análisis de las entrevistas transcritas.
Cuadro 4.3. Percepciones de los entrevistados sobre conceptos básicos de género.
Cuadro 4.4. Posibles causas de violencia en proyectos de conservación y desarrollo rural.
Cuadro 4.5. Beneficios ambientales y sociales de la participación femenina
9
Cuadro 4.6. Factores que influyen en el nivel de participación de las mujeres según la información de las
entrevistas
Cuadro 4.7. Capacitaciones necesarias para el diseño de una estrategia REDD+ con perspectiva de
género
Cuadro 4.8. Análisis FODA sobre el panorama político de Chiapas para la transversalización de género
Cuadro 4.9. Recomendaciones para el diseño de la estrategia con perspectiva de género.
Cuadro 5.1. Sectores analizados
Cuadro 5.2. Códigos Utilizados
Cuadro 5.3. Percepciones generales obtenidas de los representantes en California del informe de ROW
Cuadro 5.4. Ventajas de California para buscar vinculación con Chiapas
Cuadro 5.5. Apoyo en California
Cuadro 5.6. Causas de raíz de la oposición en California
Cuadro 5.7. Malentendidos de REDD+ en los medios de comunicación
Cuadro 5.8. Diferentes percepciones sobre Chiapas desde los actores en California
Cuadro 5.9. Pronóstico para la vinculación entre Chiapas y California
Lista de figuras
Figura 1.1. Cronograma de los Acuerdos Internacionales
Figura 2.1. Categoría de instituciones por sectores
Figura 2.2. Mapa de interacciones. Red de expertos
Figura 2.3. Propuesta de un Sistema Estatal REDD+ en base a sus funciones
Figura 3.1. "Salvaguardas de Cancún " indicados en el Apéndice I de la Decisión 1/COP.16
Figura 3.2. Marco teórico para el diseño de un sistema de salvaguardas de REDD+
Figura 3.3. Inclusión de los principios de salvaguardas en las funciones centrales del sistema REDD+
Figura 4.1. Riesgos para las mujeres asociados a la estrategia REDD+, identificados a nivel global,
nacional y estatal.
Figura 5.1. Barreras de REDD+ en California
Figura 5.2. Próximos pasos para Chiapas
10
Lista de anexos
Anexo A. Plan de Acción Bali
Anexo B. Lista de preguntas principales de la entrevista semiestructurada List of focal interview question
Anexo C. Acrónimos de instituciones
Anexo D. Compilación de funciones de un sistema REDD+.
Anexo E. Descripción de la propuesta de funciones para un sistema estatal REDD+ para el estado de
Chiapas
Anexo F. Oferta de capacitación actual en el estado.
Anexo G. Instituciones de gobierno estatal. Fortalezas, debilidades y posibles funciones
Anexo H. Instituciones de gobierno federal. Fortalezas, debilidades y posibles funciones
Anexo I. Organizaciones de la sociedad civil. Fortalezas, debilidades y posibles funciones
Anexo J. Instituciones académicas y otras. Fortalezas, debilidades y posibles funciones
Anexo K. Contexto de la tenencia de la tierra en Chiapas
Anexo L. Consideraciones para la participación ciudadana en la estrategia REDD+ en Chiapas
Anexo M. Declaraciones y Tratados en materia de derechos humanos, igualdad de género y protección a
medio ambiente de los cuales México es signatario
M.2. Tratados Internacionales de Derechos Humanos Firmados y ratificados por México –
Derechos de la Mujer
M.3. Tratados Multilaterales de Medio Ambiente
Anexo N. Glosario de género
Anexo O. Necesidades de capacitaciones identificadas a través del análisis de las entrevistas.
Anexo P. Indicadores de género
P.1. Algunos indicadores
P.2. Desarrollo de indicadores
Anexo Q. Elementos del diseño del informe ROW
Anexo R. Línea de tiempo de California
Anexo S .Estrategia de Comunicación
Anexo T. Forma de consentimiento
11
Acrónimos
Registro Americano de Carbono (ACR)
Amigos de la Tierra Internacional (FOE)
Cambio Climático (CC)
Reserva de Acción Climática (CAR)
Convenio de las Naciones Unidas Sobre la Diversidad Biológica (CBD),
Convenio de las Naciones Unidas para combatir la desertificación (CCD)
Comunidad de Justicia Ambiental (EJ)
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
Fondo de Defensa Ambiental (EDF)
Estados Unidos de América (EUA)
Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC)
Estrategia Nacional REDD+ (ENAREDD)
Ley 32 de la Asamblea (AB32)
Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero (RGGI)
Grupo de Trabajo de Gobernadores para el Clima y los Bosques (GCF)
Junta de Recursos del Aire de California (CARB)
Jurisdicción social (PJ)
Memorando de entendimiento (MdE)
Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV)
Propuesta de Ley Estatal 605 (SB 605)
Reducción de Emisiones (RE)
Reducción de Emisiones por deforestación y degradación forestal (REDD+)
Grupo de Trabajo sobre compensaciones de REDD (ROW)
Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea (EU ETS)
12
Resumen
Tras los esfuerzos internacionales para combatir la deforestación y la degradación, México y el
estado de Chiapas buscan desarrollar sus estrategias de Reducción de Emisiones por Deforestación y
Degradación forestal (REDD+). El Departamento de Cambio Climático y Economía de la Secretaría de
Medio Ambiente e Historia Natural de Chiapas está desarrollando la Visión Estatal de REDD+ para
posteriormente diseñar la estrategia. El objetivo es construir un programa de REDD+ a nivel
jurisdiccional, que mida y reduzca la deforestación en todo el estado. Chiapas se unió al Grupo de
Trabajo de Gobernadores para el Clima y los Bosques (GCF) con el fin de recibir apoyo técnico; GCF es
una plataforma que permite a los estados con mecanismos jurisdiccionales de REDD+ compartir
conocimientos y experiencias. Como resultado de esta unión, un Memorándum de Entendimiento (MdE)
fue firmado entre los estados de California, EE.UU., Chiapas, México y Acre, Brasil, con el fin de explorar
la viabilidad de un mercado del carbono en el futuro entre las tres jurisdicciones.
El presente estudio fue elaborado por un equipo de cuatro estudiantes de maestría y muestra
algunas de las prioridades que se deben considerar en el diseño de la estrategia de REDD+ en Chiapas,
incluyendo (1) las funciones y capacidades de las instituciones involucradas en REDD+ en Chiapas, (2)
el proceso de desarrollo e implementación de la sistema de salvaguardas para REDD+ a nivel estatal, (3)
garantizar el desarrollo de la estrategia REDD+ con perspectiva de género, y (4) la posibilidad de que en
el futuro Chiapas pueda recibir pagos por compensaciones de carbono provenientes de California.
Los datos fueron colectados a través de revisión bibliográfica, entrevistas semi-estructuradas, y
observación a grupos que participan en la planeación de REDD+ en Chiapas. Los documentos revisados
incluyen publicaciones, documentos no publicados, leyes estatales y nacionales y acuerdos
internacionales. Se entrevistaron a cincuenta y ocho actores, que representan a 46 instituciones de 5
sectores: gobierno del estado de Chiapas, el gobierno del estado de California, sociedad civil en México,
sociedad civil en California y gobierno federal de México. Se realizaron observaciones a tres comités de
planeación para REDD+.
Como resultados se proponen recomendaciones específicas sobre cada tema, sobre las
funciones necesarias para las instituciones, componentes requeridos para una estrategia de
salvaguardas, la inclusión de una perspectiva de género en la estrategia estatal y las percepciones del
13
mercado regulado de California. Además, se plantean recomendaciones sinérgicas que incorporan los
resultados de los cuatro temas, tales como una estrategia de comunicación y un enfoque en el desarrollo
de capacidades. Las recomendaciones sinérgicas destacan la necesidad de aumentar la representación
de actores en los comités de REDD+, diversificar los criterios de participación en mecanismo REDD+,
enfocar las salvaguardas como la fuerza de la estrategia REDD+ en Chiapas y centralizar la información
y datos recopilados. Por último, se proponen recomendaciones detalladas sobre el fortalecimiento de
capacidades a todos niveles y recomendaciones para mejorar la comunicación.
Palabras claves: Estrategia de REDD+ jurisdiccional, análisis institucional, salvaguardas para REDD+,
transversalización de género en REDD+, compensaciones de carbono
14
COMUNICADO DE PRENSA
“Estudiantes de maestría proveen recomendaciones para la estrategia estatal de REDD+ en
Chiapas, México”
San Cristóbal de las Casas, Chiapas, México – 24 Marzo, 2014 – Los estudiantes de maestría de la
y El Colegio de la Frontera Sur: Lesly Tulia Aldana, Ekaterina
Alexandrova, María del Pilar Jacobo y Jesse Festa, recientemente presentaron un análisis sobre los
aspectos necesarios para la estrategia de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación
Forestal (REDD+) en Chiapas, México.
El análisis fue llevado a cabo en asociación con Pronatura Sur, la Cooperativa AMBIO y el
Departamento de Cambio Climático y Economía Ambiental del gobierno del estado de Chiapas. El
objetivo fue analizar las percepciones internas y externas sobre los elementos necesarios para el diseño
de la estrategia estatal REDD+ en Chiapas.
REDD + es una iniciativa creada por las Naciones Unidas en 2005 y ha contribuido con el desarrollo
y financiamiento de la conservación de los bosques en todo el mundo. La deforestación ocupa el
segundo lugar de las emisiones de gases de efecto invernadero causantes del cambio climático,
contribuyendo aproximadamente con el 15% de las emisiones. Las causas de la deforestación han
aumentado considerablemente en todos los países debido a la expansión de la agricultura, el pastoreo,
la minería y la tala. La importancia de los bosques es debida a la amplia diversidad biológica que
albergan y la función que tienen como sumideros de carbono, lo cual es una herramienta necesaria para
hacer frente al cambio climático a nivel mundial
En este sentido, Chiapas es el segundo lugar del país en diversidad biológica y cobertura forestal,
cuenta con una de las últimas selvas tropicales en el hemisferio norte, La Selva Lacandona, y el 19.8%
de su territorio son áreas protegidas. Por lo que organismos nacionales e internacionales, han
identificado a Chiapas como un área de importancia para la conservación.
Desde hace algunos años, el estado de Chiapas ha contado con pequeños proyectos pilotos
REDD+, sin embargo, el gobierno está incursionando a REDD+ por medio de una estrategia estatal. Este
enfoque, atenderá los impactos del cambio climático a una escala mayor y podrá brindar beneficios
15
directos a las comunidades rurales, quienes a menudo son las más vulnerables a los efectos del cambio
climático.
Por tal motivo, Chiapas se ha asociado con el Grupo de Trabajo de Gobernadores sobre el Clima y
los Bosques (GCF por sus siglas en inglés), el cual es una asociación de 22 estados de diferentes partes
del mundo que promueven la reducción de emisiones de carbono de los bosques, por medio de un
enfoque estatal jurisdiccional.
Puesto a que es una estrategia novedosa, el análisis se centró en las instituciones involucradas en
REDD+ en Chiapas, el diseño de un sistema de salvaguardas sociales y ambientales, la inclusión de
género a través de proyectos y en un mercado externo que se ha propuesto para vincular con Chiapas.
Aldana Márquez, Alexandrova, Jacobo Enciso y Festa, evaluaron los elementos críticos de la
estrategia, para proporcionar recomendaciones a los interesados locales y poder continuar con su
diseño. Los estudiantes, asistieron a reuniones estatales, con organizaciones e instituciones que trabajan
en diversos sectores relacionados con REDD+, y diseñaron su investigación en las áreas consideradas
críticas para el avance de la estrategia. Los resultados del equipo, identificaron medidas concretas a
considerar dentro de esta estrategia, tales como; capacidades institucionales, salvaguardas ambientales
y sociales, y la inclusión de género. Finalmente, para obtener financiamiento para la estrategia, se realizó
un análisis de un estado fuera de México que ha propuesto una vinculación con Chiapas.
Los resultados de este estudio ayudarán a los actores locales a abordar efectivamente las
prioridades de la estrategia estatal de Chiapas REDD+ durante las etapas iniciales.
16
CAPÍTULO 1
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA SINÉRGICO
1.1. INTRODUCCIÓN
1.1.1. Cambio Climático
El cambio climático es un cambio en los patrones meteorológicos normales, durante un largo
periodo de tiempo. La ciencia ha determinado que existe un aumento en la temperatura promedio de la
Tierra en los últimos 100 años (CI, 2010), debido al incremento en la concentración de los gases de
efecto invernadero (GEI), y es sumamente probable que este incremento se deba a la actividad humana
(PICC 2013).
Gran parte del cambio climático atribuido al hombre, es irreversible, excepto en el caso de que se
produzca una abundante remoción neta del CO2 en la atmósfera durante un largo periodo de tiempo
(PICC, 2013). Para lograrlo, se requiere aplicar diversas medidas, como la alineación de políticas
existentes sobre el clima en los países desarrollados y la reducción de emisiones en países en desarrollo
durante un período largo de tiempo (CI, 2010). Si no se toman medidas, el cambio climático
comprometerá el crecimiento económico y la supervivencia de las poblaciones más vulnerables del
planeta (PICC, 2007)
1.1.1.1. Relación entre la deforestación y el cambio climático.
Algunas de las principales fuentes generadoras de GEI son la deforestación y degradación de los
bosques. Reportes científicos demuestran que las emisiones por cambio de uso de suelo asociadas a los
bosques, ocupan el segundo lugar después del sector energético (PICC, 2013). Una opción de
mitigación es cualquier acción que reduzca de forma neta las emisiones de GEI en un área determinada
y/o por la sustitución de combustibles fósiles (ENAREDD, 2012), por ejemplo; conservar o incrementar
bosques. Entendamos entonces, que así como la deforestación aporta grandes cantidades de GEI a la
atmósfera, los ecosistemas forestales tienen el potencial de ser sumideros importantes de CO2 y son
una herramienta importante para las acciones de mitigación al cambio climático (PICC, 2013).
17
1.1.1.2. Historia de los acuerdos internacionales
El primer tratado internacional para la protección del medio ambiente, logrado a escala global, fue el
Protocolo de Montreal en 1987, lo que permitió una reducción de más del 98% de toda la producción y
consumo de sustancias que agotan la capa de ozono (Programa Ambiental de las Naciones Unidas,
2012). Esto fue seguido de importantes logros, como el establecimiento del Panel Intergubernamental de
Cambio Climático (PICC) y las cumbres mundiales. Sin embargo, el progreso significativo hacia un marco
internacional para la reducción de emisiones ocurrió con el Protocolo de Kyoto, donde fue planteada la
idea de reducir la deforestación, instando a los países a reducir sus emisiones de carbono, incluidas las
provenientes del uso de la tierra. Los artículos 2 y 3 de Kyoto, establecen que los objetivos de emisiones
pueden lograrse parcialmente con actividades de forestación, reforestación o conservación (CMNUCC
1998). Al inicio de las discusiones, se desató un debate contencioso entre las Partes sobre si las
actividades de cambio de uso ayudarían a cumplir los objetivos del Protocolo, y de ser así, cómo esta
reducción de emisiones se cuantificaría y mediría (Holloway, 2009). Los mayores avances que han
ocurrido a escala global en cuanto a acuerdos internacionales se muestran en la Figura 1.1.
Figura 1.1 Cronograma de acuerdos internacionales
Fuente: Elaboración propia Notas: a) Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC), Convenio de las Naciones Unidas Sobre la Diversidad Biológica (CBD), Convenio
18
de las Naciones Unidas para combatir la desertificación (CCD); b) considerado el primer proyecto REDD
en el mundo que, bajo un nombre diferente, con forestación, aforestación, reforestación, manejo de
parques, desarrollo comunitario sustentable y prevención de fugas desde 1997-2005. (Holloway, 2009);
c) Acuerdos de Marrakesh, firmados en la COP7, describen una regla detallada para la implementación
de actividades que reducen las emisiones por el cambio de uso de suelo (CMNUCC, 2013)
1.1.2. REDD+
Los movimientos se desplazaron hacia un mecanismo post-Protocolo de Kyoto, la inclusión de la
reducción de emisiones de las actividades de deforestación comenzó a tomar fuerza en las cumbres de
la COP (Holloway, 2009). El siguiente cuadro explica el progreso de la idea de REDD+ en el escenario
mundial:
Cuadro 1.1 Progreso de REDD + en las Conferencias de las Partes (COP)
Año
COP
Lugar
1995
COP1
Berlin,
Alemania
1997
COP3
Kyoto, Japon
Descripción
- Inicia oficialmente la Conferencia de las Partes
- Se desarrolla el protocolo de Kyoto
2000
COP6
Bonn,
Alemania
- Son firmados los Acuerdos de Marrakesh
- Los Acuerdos de Marrakesh describen los procedimientos para la
implementación de actividades que reduzcan las emisiones debidas
al cambio de uso de suelo (CMNUCC, 2013).
- Permite la realizacion de actividades de aforestación y reforestación
2005
COP11
Montreal,
Canada
- Costa Rica y Papúa Nueva Guinea instan a las partes a incluir
actividades de reducción de emisiones por deforestación.
Bali,
Indonesia
- Se adopta el Plan de Acción de Bali (PAB)
- PAB considerado un hito por la expansión del enfoque hacia la
Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD)
- Propone enfoques como: desarrollo de capacidades, transferencia
de tecnología, asistencia técnica, colección de datos, estimación de
emisiones,
asistencia
para
Medición-Reporte-Verificación,
demostración de actividades y manejo forestal sustentable.
- Trata de detener la pérdida de la cobertura forestal a través del
enfoque de política e incentivos positivos.
- Para conocer el debate que se impulsó, ver Anexo A
- Se toma la de decisión de que el conteo de emisiones a largo plazo
debe estar basado en área y no en actividad.
-Se incluyó el “+” en REDD, oficialmente se declara REDD+
- ‘+’ se refiere a la conservación, aumento de las reservas de
bosques y el manejo sustentable de los bosques.
2007
COP13
2009
COP15
Copenhagen
Dinamarca
2010
COP16
Cancún,
México
-Se incluye un lenguaje específico de REDD+, lo que guía a los
países para las acciones tempranas y pasos a la implementación
19
-Se define que los países que desarrollen programas REDD+
necesitan lo siguiente: planes nacionales, nivel de referencia de
emisiones nacional, sistemas nacionales de monitoreo de bosques y
un sistema de información de salvaguardas.
2011
COP17
Durban,
Sudafrica
2012
COP18
Doha, Qatar
2013
COP19
Warsaw,
Polonia
2014
COP20
Lima, Perú
-El establecimiento de la Plataforma de Durban, establece un régimen
con un periodo de negociación hasta 2015.
-Se extiende el segundo periodo de cumplimiento del Protocolo de
Kyoto.
-Lanzamiento del Fondo Verde del Clima.
- Acuerdo sobre un plan de trabajo para negociar un nuevo acuerdo
legalmente vinculante para 2015.
-Se establecen reglas para el segundo periodo de cumplimiento del
Protocolo de Kyoto (2013-2020).
-Inicia el discurso sobre la “pérdida y daños” de aquellos afectados
por el cambio climático.
-Se establece el comité de adaptación y los planes nacionales de
adaptación.
-Finalización de los elementos clave de un mecanismo internacional
para REDD+.
-Se espera discutir un nuevo tratado global.
Fuente: Austin, 2010; Holloway 2009; Andrews 2012; Kovacevic 2012
En los últimos 4 años, se cree que hubo un progreso importante en Cancún, COP16, enfocado a los
problemas relacionados con los salvaguardas sociales y ambientales. Sin embargo, se piensa que el
progreso no fue significativo en Durban, COP17 y Doha, COP18. Para la conferencia de Varsovia,
COP19, REDD+ fue establecido como un mecanismo internacional, lo cual es considerado un avance
significativo. Esto ha permitido que REDD+ se convierta en un mecanismo formal y en funcionamiento
con reglas acordadas para el establecimiento de niveles de referencia, reconocimiento de actividades de
mitigación, de creación de instituciones, aseguramiento de salvaguardas y más importante, la creación
de mecanismos de financiamiento basados en el cumplimiento (World Wildlife Fund (WWF), 2013)
Mientras los aspectos técnicos sobre niveles de referencia y sistemas de MRV siguen avanzando, la
pregunta más grande para el futuro de REDD+ es si podrá mantenerse como una opción de
financiamiento. Las opciones de financiamiento son requeridas para todas las fases de implementación
de REDD+, desde la preparación, el desarrollo de capacidades, hasta el piloteo y pago por desempeño
(WWF, 2013).
20
1.1.2.1 La transición a REDD+ jurisdiccional
Cuando REDD+ empezó a implementarse, diversas actividades en campo fueron realizadas a
nivel de proyectos con el término “REDD+”, ya sea a través de acciones voluntarias o como un mercado
de carbono de pre-cumplimiento (EPRI, 2012). Sin embargo, el enfoque ha cambiado hacia la política y
la innovación gubernamental a nivel jurisdiccional, lo que se cree que es necesario para que REDD+
pueda lograr reducciones de emisiones de GEI a gran escala (EPRI, 2012). La pieza central de REDD+
jurisdiccional es establecer un nivel de referencia de emisiones a un nivel jurisdiccional, lo cual requiere
la alineación de las políticas de instituciones gubernamentales (EPRI, 2012) con el objetivo de lograr
reducción de emisiones a una escala mayor, una escala jurisdiccional.
A pesar de las ventajas, existen diversos desafíos para la implementación de REDD+
jurisdiccional, presentes en Instituciones Gubernamentales, la Política, coordinación, inversión y
diversidad. Para más detalle, se presenta el cuadro 1.2:
Cuadro 1.2 Desafíos para REDD+ jurisdiccional
Desafíos
Descripción
Instituciones
Gubernamentales
- La capacidad frecuentemente es limitada
- Las instituciones no cuentan con fondos ni personal suficientes (EPRI, 2012)
-Las instituciones están fragmentadas en áreas de responsabilidad sectorial
(EPRI, 2012)
- Se requiere tiempo y un conocimiento profundo del tema.
Política
- La gobernanza de los territorios rurales pueden ser inexistente, incompleta, o
estar a favor de la extracción de recursos (EPRI, 2012).
-Al presentarse como una estrategia de desarrollo social y de mitigación, se
requiere alineamiento político.
-REDD+ no debe realizarse por razones políticas.
Coordinación
-La complejidad para coordinarse con diversos actores.
-El diseño debe responder a las preocupaciones de todos los niveles para
coordinar las ideas y propuestas (ej: estrategia nacional y estrategia estatal)
- Asegurar la relevancia con la política a nivel nacional es complejo.
Inversión
-Los inversionistas en actividades de REDD+, son precavidos con las
actividades que dependen directamente de las instituciones gubernamentales
(EPRI, 2012).
Diversidad
-Las iniciativas de REDD+ jurisdiccional serán para países con bosques
tropicales que tienen diferentes panoramas de cobertura forestal, industria,
almacenes de carbono, índices de desarrollo social y aspectos culturales. (ej:
Comunidades indígenas).
Fuente: EPRI, 2012; entrevistas con diversos actores de Sociedad Civil y Gobierno Estatal
21
1.1.3 México
1.1.3.1 Marco normativo para cambio climático y REDD+
Como resultado de los acuerdos internacionales mencionados previamente, México cuenta con
un Marco legal sólido, en el que se establecen instrumentos y estructuras para enfrentar los retos del
cambio climático y que son relevantes para REDD+ (ENCC, 2013). México cuenta con leyes generales
que enmarcan las acciones para hacer frente al cambio climático y manejo forestal tales como la Ley
General de Cambio Climático (LGCC), que es el principal instrumento de política del país en la materia
(ENCC, 2013); y la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS), que describe a los
propietarios y legítimos poseedores de la tierra como beneficiarios de un manejo forestal sustentable,
conservación y/o mejoramiento de los servicios ambientales; esta Ley además establece salvaguardas
(LGDFS, Art. 134 bis, 2013). A partir de estas, surgen programas y estrategias especiales de otros
temas de interés como es el caso de REDD+, los cuales se describen en el siguiente cuadro.
Cuadro 1.3. Marco legal de México para Cambio Climático
Instrumento legal
Descripción
Estrategia Nacional
de Cambio
Climático (ENCC)
Guía las acciones para combatir el cambio climático en los próximos 40
años, define los pilares de la política nacional en este tema (ENCC,
2013).
Programa Especial
de Cambio
Climático (PECC)
Instrumento de política transversal que establece las acciones para
lograr los objetivos y metas nacionales de mitigación y adaptación al
cambio climático por sexenios.
Estrategia Nacional
REDD+
(ENAREDD+)
Su base es la Visión de México sobre REDD+: hacia una estrategia
nacional. Esta estrategia ha tomado más de 3 años en construcción, el
último borrador fue en 2013. Habla de la implementación de REDD+ por
fases: 1) Preparación y difusión, desarrollo de capacidades y actividades
en áreas de acción temprana, 2) Adopción de políticas y acciones
específicas en el corto plazo y evaluadas con indicadores medibles, 3)
Acceder al mecanismo REDD+ y recibir incentivos (ENAREDD, 2012).
1
1.1.3.2. Arquitectura Institucional para cambio climático y REDD+
Adicional al trabajo en la elaboración del marco legal, se ha creado un marco institucional para
lograr el cumplimiento y ejecución de las estrategias planteadas para combatir el cambio climático. Por
22
ejemplo la creación del Sistema Nacional de Cambio Climático (SINACC), que propicia sinergias entre
los órdenes de gobierno, los sectores público, privado y social, y establece las acciones de mitigación y
adaptación. Este sistema está integrado por la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC), el
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), el Consejo de Cambio Climático (C3), las
entidades federativas, las asociaciones de autoridades municipales y el Congreso de la Unión. (ENCC,
2013 pag. 14), así como otros grupos formados para lograr las discusiones en torno al tema de REDD+.
Algunas de ellas se presentan en el Cuadro 1.4.
Cuadro 1.4. Instancias encargados de atender el Cambio Climático y REDD+ en México.
Instancias
Descripción
Comisión
Intersecretarial de
Cambio Climático
(CICC)
Mecanismo permanente de coordinación entre dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal en materia de
cambio climático. Está integrada por 13 secretarías de Estado
(ENCC, 2013).
El Consejo de Cambio
Climático (C3)
Órgano permanente de consulta de la CICC, integrado por miembros
de los sectores social, privado y académico, con méritos y
experiencia en cambio climático (ENCC 2013).
Fondo para el cambio
climático en México.
Su objetivo es captar y canalizar recursos financieros para la
implementación de acciones para enfrentar el cambio climático.
(PNUMA, 2013).
Comité Técnico
Consultivo para la
Reducción de
Emisiones por
Deforestación y
Degradación (CTCREDD+)
Grupo de opinión técnico multisectorial, promueve la construcción de
un mecanismo funcional, eficaz y participativo para el diseño y
aplicación de la Estrategia REDD+. Busca canales de comunicación
y coordinación que incidan en el Grupo de Trabajo REDD+ de la
CICC (CONAFOR, 2012)
Grupo de TrabajoREDD+ (GT-REDD+)
Compuesta por dependencias del gobierno federal de diferentes
sectores. Está encargado del diseño e implementación de la
estrategia nacional REDD+.
Alianza México REDD+
(MREDD)
Proyecto orientado a contribuir a la conformación y fortalecimiento
de políticas y legislación en diferentes rubros necesarios para
implementar REDD+. La alianza está formada por organizaciones de
la sociedad civil y dependencias de gobierno federal.
23
1.1.4. Chiapas
1.1.4.1. El contexto humanizado de ecosistemas
a) Contexto biológico y social
El estado de Chiapas ocupa el décimo lugar en extensión territorial en el país con 3.8% del
territorio nacional, abarcando una superficie de 7.3 millones de hectáreas, con una topografía que va
desde el nivel del mar, hasta los 4,100 msnm y predominan los sistemas de sierra y lomerío. El estado
cuenta con 47 áreas naturales protegidas federales, estatales y privadas, las cuales representan el
19.8% de la superficie total del estado (PACCCH, 2011). Chiapas también ocupa el cuarto lugar de alta
biodiversidad en México, con cerca de la tercera parte de la flora mexicana y 80% de las especies de
árboles tropicales del país. Asimismo, se encuentran aproximadamente 30% de los anfibios, 28% de los
reptiles, 65% de las aves y 55% de los mamíferos conocidos para México. Se han registrado más de
8,000 especies de plantas y el 29% de peces dulceacuícolas conocidos en el país. Recibe a más de 200
especies de aves migratorias anualmente (ECOSUR, 2005).
Chiapas se encuentra entre los cinco más diversificados lingüísticamente, y existe una relación
estrecha entre la pluralidad lingüística y la biodiversidad (De Ávila 2008). El estado se destaca por la
presencia de 11 pueblos indígenas, de tal forma, que la población total indígena, equivale al 31.5% de la
población total estatal (CDI, 2010). El 52% de la población se encuentra concentrada en zonas rurales,
con un crecimiento demográfico promedio de 4.5% (PACCCH, 2011). El establecimiento de gobiernos
mediante el sistema de usos y costumbres aún prevalecen, a pesar del rezago y marginación histórica
que coloca al Estado de Chiapas en el primer lugar de analfabetismo y el segundo más pobre, desde el
año 2000, es el segundo estado con mayor grado de marginación y desnutrición en el país (CONAFOR,
2010).
b) Bosque y cambio de uso de suelo
Entre 1993-2007, en Chiapas se perdieron 477,192 hectáreas de bosque. En el mismo periodo,
se degradaron 670,000 hectáreas de bosques, dando una tasa de 3% por año. Si se continúa con la
misma tendencia, antes del año 2016 se pronostica una deforestación total de 233,414 hectáreas
(PACCH, s.f.). El cambio de uso de suelo por deforestación es causado mayormente por la ganadería y
agricultura extensiva, afectando a la biodiversidad, disminuyendo la calidad de los servicios
24
ecosistémicos y aumentando el riesgo de desastres así como emisiones de GEI (CONAFOR, 2010).
1.1.4.2 Política de Chiapas sobre Cambio Climático y REDD+
Chiapas tiene una estrategia similar a la del gobierno federal en el tema de Cambio Climático,
ello se refleja en todas las acciones que el estado ha realizado, como la creación de la Ley para la
Adaptación y Mitigación ante el Cambio Climático en el Estado de Chiapas en 2010, que establece la
creación del Coordinación Intersecretarial (CCICCCH) y sus grupos de trabajo, entre ellos el de REDD+
(GT- REDD+), el cual fue establecido en 2013. Esta ley también hace mención a la incorporación gradual
de esquemas de conservación como REDD+ (LCCCH, 2013) y programas especiales que han dado un
avance en el tema de REDD+ en el estado, por ejemplo el grupo REDD+, que 2009 estimó el carbono
almacenado en biomasa viva y suelos de Chiapas desde 1990 hasta 2008 y trabajó en el inventario de
emisiones a escala de parcela (CDI, 2011). Otras acciones se muestran en el siguiente cuadro:
Cuadro 1.5. Acciones de Chiapas ante el Cambio Climático y REDD+
Actividad
Descripción
Memorándum de entendimiento
(MdE) entre California, Chiapas
y Acre e integración al Grupo de
Trabajo de Gobernadores sobre
el Clima y Bosques (GCF por sus
siglas en inglés)
La firma de este MdE tiene por objetivo vincular el sistema de
cumplimiento de tope y comercio de California con los
esfuerzos para reducir la deforestación en Acre, Brasil y
Chiapas, México a través de compensaciones de carbono
(MdE, 2010). Este acuerdo fue promovido por el GCF. Para
mayor detalle, referir al capítulo 5.
Programa de Acción de Cambio
Climático Chiapas (PACCCH)
2011. Instrumento que enmarca las políticas públicas del
Gobierno del Estado de Chiapas en el tema de CC. El
PACCCH ha apoyado procesos de consolidación para
desarrollar actividades de mitigación y adaptación.
Actualmente está en proceso de actualización y será llamado
PECCH.
Departamento de Cambio
Climático y Economía Ambiental
de la SEMAHN;
Dentro de la Subsecretaria de Cambio Climático de la
SEMAHN, se formó este departamento el cual ha coordinado
las acciones tomadas por el estado en relación al tema de
cambio climático y REDD+
CTC REDD+ CH
2011. Grupo de participación y consulta, conformado por
organizaciones sociales, dependencias gubernamentales e
instituciones académicas, que tiene la función de orientar y
aconsejar a la CCICCCH (PACCCH, 2011)
25
Cruzada contra el cambio
climático
2013.
El objetivo fue lanzar acciones de mitigación y
adaptación dentro de las políticas públicas y programas
gubernamentales para reducir las emisiones de GEI y la
vulnerabilidad de la población ante los efectos del mismo.
Algunas de las acciones a realizar durante el periodo 20132018 son:
● Sesionar la CCICCCH,
● Publicar la Visión REDD+ de Chiapas (en construcción)
● Reformar la Ley para la Adaptación y Mitigación ante el
cambio climático y
elaborar el reglamento
correspondiente (en construcción).
El estado también ha impartido talleres de capacitación y consulta pública, foros estatales,
presentación de avances y diversos estudios relacionados a REDD+. Actualmente cuenta con cuatro
proyectos conocidos como “áreas tempranas” o proyectos piloto, implementados en su mayoría por
organizaciones de la sociedad civil. Estos proyectos presentan lecciones aprendidas que pueden ser
considerados para la estrategia REDD+ estatal, algunos de ellos se explican en el cuadro 1.6.
Cuadro 1.6. Iniciativas de proyectos de reducción de emisiones por deforestación en Chiapas
Proyecto
Norte Selva
Lacandona
Programa
Especial de la
Selva Lacandona
(PESL)
Descripción
El Gobierno de Chiapas inició un programa bajo el nombre "REDD+". Se
firmaron contratos con los municipios miembros de la comunidad lacandona
y se pagó $2,000 pesos/mes, para "mantener la cobertura forestal". El dinero
vino del impuesto a los combustibles (CDI, 2011). Sin embargo no cubrió los
requisitos de MRV ni salvaguardas.
Considerada un área temprana de CONAFOR. Se desarrolla en el sur de la
Lacandona (CDI, 2011), con los municipios Marqués de Comillas, Maravilla
Tenejapa, Benemérito de las Américas y Ocosingo (REDD Desk, 2011).
Reserva de la
Biosfera El Ocote
Inició en 2009, este proyecto utiliza el sistema conocido como Plan Vivo para
generar créditos REDD+ y participar en mercados voluntarios. Se trabajó con
ejidos de Ocozocoautla de Espinosa; Veinte Casas, Nuevo San Juan
Chamula y Tierra Nueva (REDD Desk).
Sierra Cojolita.
Reserva Comunal
Se evaluó el nivel de referencia regional de emisiones y los datos de
reservas de carbono existentes (CDI, 2011) en el este de Chiapas, cerca de
la frontera con Guatemala. Actualmente se está trabajando para identificar
las causas de deforestación y estableciendo los objetivos en el futuro de
REDD+.
26
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA SINÉRGICO
El cambio climático es un problema y amenaza a escala global, es por ello que las propuestas
para su mitigación también deben abarcar escalas grandes y surgir de procesos colaborativos y
transfronterizos (Climate focus, 2013). Como se explicó anteriormente, una de estas propuestas es el
mecanismo REDD+, el cual ha sido diseñado para combatir la deforestación y mitigar la emisión de GEI.
Las tendencias sobre la ejecución de REDD+, favorecen la aplicación de este mecanismo a un nivel
jurisdiccional, lo que significa que su regulación quedará en las leyes y formará parte de las
responsabilidades de los gobiernos, esto con el fin de evitar fugas y abarcar mayor territorio (Climate
focus, 2013).
Las condiciones biológicas del estado de Chiapas lo han convertido en un buen candidato para
adoptar este mecanismo, además existe interés por parte del gobierno estatal y varias ONG´s en llevarlo
a cabo de la mejor manera posible. La oportunidad que tiene Chiapas para implementar el mecanismo es
muy importante, ya que cuenta con acuerdos de entendimiento a nivel internacional y posee capital
humano y natural de valor. Sin embargo, la adopción de un sistema jurisdiccional de REDD+ va más allá
de su establecimiento legal. Al implementar REDD+ jurisdiccional, el gobierno estatal se vuelve
responsable y coordinador de todas las acciones de planeación, diseño y ejecución que el mecanismo
requiere, además será el responsable de dar cumplimiento a las condiciones establecidas a nivel
internacional y nacional que buscan asegurar el bienestar de los servicios ambientales y de las personas.
REDD+ es un mecanismo muy complejo que requiere un arduo trabajo en su fase de
preparación, mismo trabajo que también deberá ser continuo por parte de cualquier jurisdicción que
decida adoptarlo. La falta de capacidades, conocimientos, financiamiento o consideraciones sociales
pueden traer repercusiones al ambiente, a los ciudadanos, a los grupos vulnerables y a la comunidad
internacional que serán difíciles de corregir.
Si el Gobierno del Estado decide proceder con la implementación de éste mecanismo, es
necesario analizar detalladamente los potenciales riesgos que ésta estrategia puede producir y los
vacíos existentes en el estado que deben llenarse previo al diseño de la estrategia. Parte de éste análisis
se desarrolló en la presente investigación, donde se han considerado elementos claves del sistema de
REDD+ que permiten su funcionalidad a través de las relaciones que se establecen entre estos
27
elementos. Parte de la investigación se enfocó en las capacidades y fortalezas de las instituciones que
serán las encargadas del diseño, implementación y ejecución de la estrategia. Además, se considera el
desarrollo y funcionamiento del sistema de salvaguardas como una parte integral de toda la estrategia,
esto para asegurar el transparente funcionamiento y los beneficios ambientales y sociales, lo que
significa que los problemas existentes en el estado, como inequidades y brechas de género, no
empeorarán. En resumen, asegurando el funcionamiento de esta estrategia por medio del buen
funcionamiento de sus instituciones y de su sistema de salvaguardas, se abre una oportunidad para
acceder a los mercados internacionales o nacionales, mercados que priorizarán sus apoyos económicos
hacia las jurisdicciones que muestren un mayor y mejor avance bajo los términos acordados
globalmente.
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 Objetivo General
Proponer recomendaciones para el diseño de la estrategia estatal de REDD+ que atienda los desafíos
sociales y ambientales de Chiapas
1.3.2 Objetivos Individuales
1.3.2.1 Analizar a las instituciones involucradas en la implementación de un sistema estatal REDD+, a
través del conocimiento de sus funciones, relaciones y necesidades de capacitación existentes,
para recomendar una estructura de un sistema estatal para Chiapas
1.3.2.2. Proponer una guía para el desarrollo del sistema de salvaguardas para la estrategia de REDD+
en Chiapas, incluyendo la identificación de los objetivos del sistema y el diseño de los funciones
para su aplicación
1.3.2.3. Compilar y generar información que justifique, fortalezca y promueva una estrategia de REDD+
para el estado de Chiapas con perspectiva de género.
1.3.2.4. Desarrollar recomendaciones para el gobierno del estado de Chiapas, en relación al acuerdo con
California para vincular los programas de reducción de emisiones de GEI mediante la
comprensión de los desafíos y las percepciones en California.
28
1.4. METODOS
Los datos fueron colectados a través de la revisión de literatura y las entrevistas
semiestructuradas aplicadas a los actores (en los capítulos 2 a 5 se describen los métodos relevantes
para esas secciones)
1.4.1. Revisión de literatura
La literatura revisada incluye publicaciones, documentos no publicados, leyes nacionales y
estatales y acuerdos internacionales. Inicialmente, se eligieron documentos para su revisión sobre
antecedentes teóricos de REDD+ y el contexto de la conservación en Chiapas; esto fue a través de
buscadores especializados en internet como Web Science y Google Scholar, así como noticias y
recomendaciones de los socios. Otros documentos se seleccionaron a través de las referencias
bibliográficas de estas fuentes. La literatura se sistematizó en una base de datos de una cuenta
compartida de Evernote por todos los miembros del equipo. El documento en sí y las notas de los
investigadores fueron compilados en esa cuenta. El equipo se reunió para discutir la literatura general.
Después de la revisión de literatura sobre temas generales, los miembros del equipo revisaron literatura
sobre los objetivos específicos.
1.4.2 Entrevistas semiestructuradas
Las entrevistas semiestructuradas fueron aplicadas a los actores involucrados con la planeación
de REDD+ en México y especialmente la planeación de REDD+ en Chiapas.
a) Identificación de actores
Previo a la identificación de personas a entrevistar, fue importante identificar las instituciones que
tenían algún tipo de participación en el tema de estudio. Las instituciones fueron identificadas en base a
su involucramiento con el tema de REDD+ en Chiapas, ya sea por su participación en grupos para la
planeación de dicha estrategia, participación en el desarrollo del Memorándum de Entendimiento con
California (Ver capítulo 5) o por implementación de proyectos piloto de REDD+. Adicionalmente, los
actores de las instituciones fueron identificados en base a su nivel de experiencia en ciertos temas, como
compensaciones de REDD+ o el papel de las mujeres en la conservación. La lista inicial contenía 39
29
instituciones a entrevistar, pertenecientes a cinco sectores: gobierno federal de México, gobierno estatal
de Chiapas, sociedad civil en México (que incluye cooperativas, ONG´s e instituciones académicas),
gobierno estatal de California y sociedad civil en California (incluye ONG´s, sector privado y
organizaciones especializadas). Las personas específicas de cada institución fueron identificadas a
través de la búsqueda de los sitios web de las instituciones y la consulta del organigrama o staff. Además
se identificaron por su participación en conferencias o su autoría de literatura relevante.
b) Clasificación de actores
Para fines de este estudio, las instituciones y sus actores fueron clasificados en dos: Con base
en California y con base en México. Las instituciones en California se dividieron en dos grupos de
acuerdo a su responsabilidad legal para el MdE con Chiapas: gobierno estatal de California (que tiene la
responsabilidad legal), y la sociedad civil en California (que no tiene responsabilidad legal). Las
instituciones en México fueron clasificadas en: gubernamentales (aquellas que serán responsables
legales de la estrategia estatal de REDD+ en Chiapas) y no gubernamentales (aquellas que no tendrán
responsabilidad legal por la estrategia estatal de REDD+ en Chiapas). El gobierno en México fue dividido
en: agencias del gobierno estatal, las cuales tienen responsabilidad directa de la estrategia estatal, y
agencias del gobierno federal, las cuales tienen responsabilidad indirecta hacia la estrategia estatal.
Los actores se ordenaron en una lista y fueron priorizados con colores y en base a los intereses
de cada miembro del equipo; esto con el objetivo de asegurar entrevistas con los actores más
importantes dentro del tiempo tan limitado. Sin embargo, a lo largo del desarrollo del estudio, la listas se
fue actualizando y adaptando. Algunos actores se añadieron debido a la implementación del método
“bola de nieve”, mediante la cual se preguntaba a cada entrevistado por recomendaciones de personas
que pudieran ser entrevistadas. Algunos actores fueron eliminados de la lista cuando no atendieron la
invitación a participar en la entrevista o se negaron a participar. Por ejemplo, solo 8 de 16 agencias de la
CICCCH fueron entrevistadas debido a que no se tuvo respuesta de casi la mitad.
c) Desarrollo de la guía de entrevista
Se elaboró una guía grupal que contenía temas y preguntas sobre cada uno de los cuatro
objetivos. Las preguntas y los temas se seleccionaron en base a la información de la revisión
bibliográfica, los temas centrales pueden consultarse en el Anexo B. Cada pregunta tenía un nivel de
30
prioridad, por lo que durante los tiempos de entrevista muy limitados fue posible aplicar las preguntas
más importantes. La guía de entrevista fue piloteada con actores locales previo a su aplicación.
d) Aplicación de la entrevista
Tomando como base la priorización de actores y los objetivos específicos, cada miembro del
equipo fue asignado a un actor para hacer el primer contacto, aplicar la entrevista y transcribirla. Previo a
la entrevista, cada actor recibió una versión ejecutiva del protocolo de investigación y firmó la forma de
consentimiento de participación, con el fin de cumplir con las políticas de la Junta de Revisión
Institucional de la Universidad Estatal de Colorado y el Comité de Ética del Colegio de la Frontera Sur
(Anexo T). Las entrevistas se aplicaron con la ayuda de la guía de entrevista, a través de llamadas por
Skype o en persona, dependiendo de las preferencias del entrevistado. Las entrevistas fueron grabadas
y transcritas, además se tomaron notas durante la conversación. Debido a las consideraciones éticas de
confidencialidad, todos los entrevistados permanecen en anonimato, mediante la asignación de códigos
a cada actor, el código muestra el sector y el número de entrevista (Cuadro 1.7). Las transcripciones (o
notas) se agregaron a la base de datos en la cuenta de Evernote, utilizando como título el código del
entrevistado (el nombre de la persona o de la organización no aparece en la base de datos de Evernote).
El único lugar en donde aparecen los nombres ligados a los códigos es una hoja de cálculo a la cual solo
tienen acceso el equipo investigador.
e) Análisis de las entrevistas
Una combinación de codificación abierta y cerrada fue utilizada para el análisis de las
entrevistas. Se asignaron códigos predefinidos o “códigos generales” a ciertas partes del texto de cada
transcripción (o notas), estos códigos fueron creados en base a los temas claves identificados en la
literatura para cada objetivo (ejemplo: codificación cerrada). Posteriormente, estas secciones del texto
con códigos generales fueron desglosadas para la asignación de códigos más “detallados”, los cuales
describen más detalladamente los temas y que no pudieron haber sido determinados antes del análisis,
pues surgieron durante la revisión de la transcripción (ejemplo: codificación abierta). Para más detalle de
códigos abiertos y cerrados, ver las metodologías en los capítulos 2 al 5.
31
Cuadro 1.7. Resumen del total de las entrevistas analizadas por sector.
Código del
sector
Número de
entrevistados
Instituciones
representadas
Gobierno estatal de Chiapas
GE-CH
9
8
Gobierno federal de México
GF
8
5
SC-M
28
22
Gobierno estatal de California
GE-CA
5
4
Sociedad civil de California
SC-CA
9
8
58
46
Sector
Sociedad civil en México
(organizaciones en Chiapas
estados)
Total
y
otros
De más de 100 actores a los que se les solicitó participación en este estudio, solo 66 participaron y
solo 58 entrevistas fueron analizadas (Tabla 1.7). Los actores del gobierno estatal de Chiapas no
recomendaron otros actores a entrevistar, por lo no se usó el método “bola de nieve” para este sector. A
pesar de esto, se considera que las entrevistas analizadas sí representan las percepciones de REDD+
en Chiapas, debido a que el grupo de trabajo entrevistó a actores involucrados en la implementación de
proyectos piloto y actores claves que comprenden el Memorándum de Entendimiento con California
(MdE).
1.4.3. Éticas de la investigación
Los cuatro investigadores no tuvieron conflictos de interés durante este estudio ya que, siendo
estudiantes de maestría, no habían trabajado previamente con ninguna organización ni actor
entrevistado. Dos consideraciones de ética importantes durante el análisis de resultados son la
perspectiva y posición del investigador, la perspectiva se refiere al contexto que pudiera influenciar la
interpretación de los resultados, puede ser una ideología. La posición se refiere al panorama político y
social en el que se encuentra el investigador (ej: género, nacionalidad). El grupo de investigadores
reconoce que la perspectiva fue influenciada por una ideología particular de REDD+, ya que el estudio
busca proveer recomendaciones para una estrategia de REDD+ en Chiapas bien estructurada, que
pudiera enfrentar a las críticas y temores; el estudio no buscaba determinar si la estrategia de REDD+
32
debería o no debería desarrollarse. Adicionalmente, la perspectiva fue influenciada por el panorama
social del investigador, por ejemplo, dos de los investigadores que aplicaron entrevistas en México, no
son mexicanos, por lo que aumenta la posibilidad de interpretar la información de diferente manera. Del
mismo modo, la persona enfocada en el tema de equidad de género es una mujer. Con el fin de
disminuir la posicionalidad de cada persona debido al panorama social, varios investigadores
colaboraron con actores locales en el diseño de la investigación y el equipo revisó todas las entrevistas
para asegurar adecuada interpretación.
_______________________________________________________________________________
Notas finales:
1
Arquitectura institucional: arquitectura se refiere a los elementos claves que una jurisdicción socio
debe abordar en el diseño de un mecanismo REDD+ de un programa de un grado de cumplimiento que
podría generar reducciones de emisiones y puedan ser reconocidos en un programa de tope y comercio
como el que se está desarrollando en California. (California, Acre y Chiapas. Alianzas para Reducir las
Emisiones de la Deforestación Tropical, Grupo de Trabajo de Compensaciones de REDD (por sus siglas
en inglés ROW), 2013).
33
CAPÍTULO 2
Instituciones
2.1 INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES
La participación de las instituciones es crucial en el diseño e implementación de un mecanismo
estatal REDD+ (Corbera, 2010), el cual requiere analizarse como un proceso social de elaboración de
política forestal (Hermans et al., 2009) y su construcción debe basarse en los principios de buena
gobernanza (Corbera, 2010).
REDD+ como política pública a nivel estatal implicar retos, tales como traer a una gran
diversidad de actores interesados, con diferentes antecedentes y visiones para lograr una política de coadministración de los recursos forestales, repartiendo el poder y responsabilidades entre diferentes
organizaciones a diferentes niveles, desde lo local a lo internacional (Berkes, 2009). Este reto se hace
mayor al considerar que, para lograr una participación efectiva, se requiere contar con el conocimiento
del tema. Se reconoce que el éxito de REDD+ dependerá de la existencia y desarrollo de capacidades
técnicas, administrativas, de financiamiento y de gobernanza que las instituciones posean y no poseen
en la actualidad (Zambrano, s.f.).
Al no visualizar a REDD+ como un proceso social que involucra diversos actores, podría llevarse
a esta estrategia a la lista de políticas fracasadas en México (Aguilar 1992), ya que no existe una
correlación directa e inmediata entre el diseño de la política, su implementación y la adopción de nuevos
comportamientos de los individuos al ejecutar nuevas funciones (Vergara, 2007). Por lo tanto, para
contar con un sistema REDD+ estatal, las instituciones deberán pasar por un proceso de implementación
de política en todos los niveles, que implica la existencia de una arquitectura que defina la estructura de
gobernanza, las capacidades y responsabilidades de los actores involucrados (Corbera, 2010) y que
considere las características de las
instituciones como organizaciones con normas, principios y
mecanismos de decisión (Barret, 2001). Su complejidad dependerá de la habilidad de sus
desarrolladores para coordinar e incorporar a las instituciones correctas, utilizando su experiencia,
programas y recursos actuales. No es un proceso sencillo, pero lograrlo podría involucrar una
implementación al menor costo posible. (OET, 2012)
34
Por lo anterior, las instituciones constituyen un pilare para una implementación efectiva, que
permita ampliar la participación de los interesados (Conafor, 2010). También se debe considerar a sus
grupos de trabajo como redes sociales de discusión que forman parte importante en el diseño de la
política (Hermans, 1999).
La importancia de las instituciones en el éxito de REDD+ se refleja en estudios realizados para
analizar los desafíos de diseñar una estructura de gobierno para REDD+, analizando las interacciones
entre actores e instituciones para evaluar la efectividad de los resultados políticos (Somorin, et al., 2013).
La Organización de Estudios Tropicales (2011) elaboró la “Herramienta para el diagnóstico de
necesidades de Capacitación para el tema REDD en el Perú” con el fin de ser una herramienta
metodológica que pueda adaptarse a estudios similares en otros países, también identificó una serie de
funciones que un mecanismo REDD+ requiere, misma que fue usada como apoyo para esta
investigación.
Con el fin de identificar los siguientes pasos para las instituciones involucradas en REDD+ en
Chiapas, el Estado requiere un análisis de las instituciones involucradas con REDD+ y sus interacciones
y los conocimientos que poseen sobre el tema para determinar el papel que las instituciones pueden
tomar en un sistema estatal REDD+, a pesar de que este análisis es parte de la fase de preparación para
REDD+, esta información actualmente no existe para Chiapas (ENAREDD, 2013).
2.2.1 Objetivo general
Analizar a las instituciones involucradas en la implementación de un sistema estatal REDD+, a
través de sus funciones, relaciones y necesidades de capacitación existentes.
2.2.2 Objetivos específicos
1. Identificar las instituciones
actuales relacionadas con el tema de REDD+ en el estado de
Chiapas y sus interacciones
2. Identificar las posibles funciones de un sistema estatal REDD+ para Chiapas
3. Identificar las instituciones que podrían ser parte del sistema estatal REDD+
4. Analizar a los grupos de trabajo relacionados con REDD+ en el estado de Chiapas
35
2.3. MÉTODOS
Para este capítulo se utilizaron los siguientes métodos: revisión bibliográfica, entrevistas
semiestructuradas, observación participante y análisis de redes sociales. Los dos primeros métodos se
describen en el capítulo 1 y los dos últimos en esta sección.
2.3.1 Revisión bibliográfica.
Los materiales consultados fueron textos relacionados con: funciones de un sistema REDD+,
salvaguardas, gobernanza de recursos comunes, desarrollo de capacidades, implementación de
políticas, análisis de grupos, así como reglamentación y políticas REDD+ en Chiapas, México y otros
países
2.3.2 Entrevistas semiestructuradas
Se aplicó la guía de entrevista semiestructurada a los siguientes sectores
Cuadro 2.1 Entrevistas realizadas por sector
Sector
Código del
Sector
# de
entrevistas
# de
instituciones
representadas
Gobierno estatal en Chiapas
GE-CH
9
8
Gobierno federal en México
GF
8
5
SC-M
28
22
45
35
Total
La lista de temas codificados para este capítulo son los siguientes:
Cuadro 2.2 Temas codificados para Capítulo 2
Códigos
Descripción
Capacidades - Persona
Capacidades de la persona entrevistada
Estudios
Estudios que tiene la persona entrevistada
Experiencia
Tiempo de experiencia y áreas de experiencia
Capacitación
Capacitaciones que ha tomado la persona en torno al tema
36
Capacidades – Inst.
Capacidades de institución
Instituciones
Instituciones con quien trabajan
Herramientas
Inventarios, metodologías, medios de comunicación
Recursos
Recursos de instituciones para REDD
Funciones/actividades-Inst.
Funciones de instituciones (en general y para REDD)
Debilidades – Inst.
Debilidades de las instituciones
Grupos de comunicación
Pertenencia a algún grupo de trabajo (CTC, GT SG, CICCCH)
REDD
Percepción y recomendaciones para REDD+
2.3.3 Observación participante
Es un método interactivo para el estudio de las personas en sus actividades cotidianas, en el
cual se acompaña a las personas, se observa sus acciones y el investigador puede participar en las
actividades analizadas (Newing, 2012). Este método fue incorporado para el analizar a la dinámica de los
grupos de trabajo (GT) y sus formas de participación, debate, toma de decisiones y resolución de
conflictos. También se usó para ajustar la información obtenida de las entrevistas con lo que la gente
realmente dice y hace (Taylor et al; s.f.). Para aplicar este método, “se formó parte” de estos GT del
estado de Chiapas. Se solicitó y recibió de forma verbal, el consentimiento previo, libre e informado de
todos los miembros de los grupos (Newing, 2011).
La participación fue no estructurada, ya que se
siguieron los horarios y actividades de los informantes (Newing, 2011). La participación fue interactiva en
las reuniones de CTC REDD+ Chiapas, porque se participó en debates, se incorporaron comentarios a
documentos y se realizaron presentaciones a petición del grupo. La participación fue pasiva en las
reuniones de integración de los GT de la CCICCCH porque involucro solo observación.
Durante las sesiones se tomó nota de situaciones o comentarios que generaron conflictos o
mejoraron el funcionamiento del grupo, después fueron analizadas bajo la teoría de Wilson (2013) sobre
el uso los principios de gobernanza de Ostrom (1990) en los grupos encargados de administrar, y
coordinar el manejo de recursos comunes (Wilson et al. 2013).
Un beneficio extra, fue contar con información actualizada (Newing, 2011) sobre la elaboración
37
de documentos, estudios y actualización de legislación, difíciles de encontrar en estudios políticos (Roe,
1994 y Axelrod, 1976 citados por Hermans, 2009). Se participó en diversas reuniones del Comité
Técnico Estatal Consultivo para REDD+ en Chiapas (CTC REDD+), el grupo de trabajo de Salvaguardas
(GT-SG) y en la integración delos grupos de trabajo de la Comisión de Coordinación Intersecretarial de
Cambio Climático Chiapas (CCICCCH). (Cuadro 2.3)
Cuadro 2.3 Reuniones en las que se aplicó el método observación participante
Comité Técnico Estatal
Consultivo para la REDD+ en
Chiapas (CTC-REDD+CH).
Grupo de trabajo de
Salvaguardas (GT-SG) del
CTC REDD+ CH
Integración de los grupos de
trabajo para la CCICCCH
Reuniones ordinarias del 31
Octubre y 11 de Diciembre 2013
Reunión del 30 de Octubre 2013
2 sesiones cada día.
25, 26 y 27 de Noviembre 2013
.
2.3.4 Categorización de instituciones
Las instituciones se categorizaron en base a dos criterios; sector (Fig. 2.1), lo que permitió
conocer mejor el área de influencia de cada institución y grupo de trabajo al que pertenecen, porque la
mayoría de las instituciones involucradas con REDD+ pertenecen a los grupos de trabajo, de la Comisión
1
2
de Coordinación Intersecretarial de Cambio Climático del estado de Chiapas (CCICCCH) y el Comité
Técnico Consultivo Estatal para la REDD+ (CTC-REDD+CH).
Categoría
Academia. Instituciones que se dedican principalmente a la generación y difusión de información,
pueden ser públicos o privados. Por ejemplo; universidades y centros de investigación.
Gobierno Federal. Instituciones o entidades que dependen del Poder Ejecutivo Nacional y que
están o estarán involucradas con REDD+.
Gobierno Estatal. Secretarías u oficinas del gobierno estatal de Chiapas que se están o estarán
involucradas en el tema REDD.
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Instituciones que brindan algún servicio asociado u
organizan alguna actividad de incidencia en REDD+. Las instituciones pueden apoyar
directamente, ser socias de otras que están preparando o implementando un proyecto REDD+.
Por ejemplo, servicios de asesoría técnica, capacitación y asesoría legal.
38
Otras. Se incluye esta categoría debido a que Chiapas cuenta con relaciones con otros estados
de México, estados unidos (Gobierno de California) y organizaciones internacionales que no se
incluyen en las anteriores.
Figura 2.1 Categoría de instituciones por sector
2.3.5 Análisis de redes sociales
Este método analiza las relaciones entre actores con información obtenida a través de
entrevistas (Hermans, 2009). La utilidad es representar visualmente, las relaciones sociales presentes
en un momento determinado (Martin, 2001). Para obtener el diagrama, se utilizó la plataforma conocida
como “GCF Experts Network”, que es una herramienta en construcción por GCF para mapear las redes
de expertos en REDD+ de los estados miembros de GCF. El programa requiere información de cada
organización como nombre, dirección, información de contacto, organizaciones con que tienen
interacción y tipo de interacción. Esta herramienta no está disponible en línea, pero podrá consultarse el
3
resultado final de esta aportación en la página de GCF a partir de Abril 2014.
2.4. RESULTADOS Y DISCUSIONES
2.4.1 Instituciones actuales y sus interacciones
Se identificaron 43 instituciones relacionadas con REDD+ en el estado y sus interacciones. El cuadro 2.4
muestra la lista de instituciones relacionadas con el tema de REDD+ en el estado y la presencia de
diversos sectores de la sociedad, además de la pertenencia a algún grupo de trabajo (GT). Para ver los
acrónimos de las instituciones consultar Anexo D.
Cuadro 2. 4 Categoría de instituciones por sector y grupos a que pertenecen
Gobierno Estatal
Sector
Organización
CONABIO. Delegación Estatal
CONAFOR. Delegación Estatal
CONANP. Delegación Estatal
H. Congreso
INER
SDFSyECI
SECAM
SAGARPA. Delegación Estatal
Grupos
CTC REDD+ CH
CTC REDD+ CH
N/A
CCICCCH, GT-REDD+, GT-FMPRECC
CCICCCH, GT-REDD+, GT-FMPRECC
CCICCCH, GT-REDD, GT- FMPRECC
N/A
39
SEGOB
SH
SIOP
SEMAHN
SEPLAN
SpyCI
Sociedad Civil
AMBIO
CCMSS
Cecropia
CI
Ecologic Development Fund
Environmental Defense Fund
(EDF)
FIECH
IDESMAC
Kibeltic
Moxviquil
Nabolom
Otros mundos
Pronatura Sur
Rainforest Alliance
Otros
Gobierno
Federal
Academia
TNC
CATIE
CIESAS
COLPOS
ECOSUR
UNICACH
CONAFOR
INECC
SAGARPA
SEMARNAT
PNUD
GCF
ROW
FOE- Friends of the earth
International
BID
CICCCH
CCICCCH, GT-REDD+
CCICCCH, GT-REDD+, GT-Adapt, GT-FMPRECC
CCICCCH y sus GT
CCICCCH, GT-REDD+, GT-FMPRECC, GTP&ECC
CCICCCH, GT-REDD+
GESE , CTC-REDD+ CH y su GT de Salvaguardas
(GT-SG), Consejo consultivo ambiental estatal
CTC REDD+ nacional
CTC-REDD+ CH
CTC REDD+ CH, GESE, Colectivo de Café y CC
CTC REDD+ CH
N/A
CTC REDD+ CH y GESE
N/D
CTC REDD+ CH, GESE
N/D
N/D
N/A
CTC-REDD+ CH
CTC- REDD+ Nacional, Alianza México REDD
(MREDD)
CTC REDD+ CH, Alianza México REDD (MREDD),
Comunidades de aprendizaje
N/A
N/D
N/D
N/D
CTC RED+ CH
CICC
N/D
CICC, Comité Intersecretarial de Desarrollo Rural
Sustentable (CIDRS)
CICC, GT REDD+, GT adapt nacional
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Sin embargo, al considerar el principio de salvaguardas de participación social,
inclusión,
cultural, social y de género (LGDFS, 2013), la lista de involucrados incrementa y se muestran una falta
de participación de actores de la sociedad, como: representantes de mujeres y culturas indígenas así
como el sector productivos y dueños de la tierra y bosques.
Posteriormente se determinaron las interacciones entre instituciones. Figura 2.2
40
Figura 2.2 Mapa de interacciones. Red de expertos. Esta figura muestra las interacciones entre las organizaciones. Cada color representa
diferentes sectores. En rosa se representa a las dependencias del gobierno, tanto federal como estatal, en verde están las organizaciones de la
sociedad civil, en naranja se representa la academia y en gris las organizaciones internacionales. Las líneas representan las relaciones entre
organizaciones. Este diagrama muestra las interacciones a la fecha del estudio y deberá actualizarse debido al dinamismo del tema.
41
La red de expertos muestra que la institución con más interacciones con organizaciones del
gobierno estatal y la sociedad civil, es la delegación estatal de la Comisión Nacional Forestal
(CONAFOR); entre las organizaciones de la sociedad civil, Pronatura Sur fue quien presentó mayor
número de interacciones.
El sector gubernamental, tanto estatal y federal con especialidad en agricultura, presenta
debilidad de interacciones. El resultado
es la falta de coordinación entre políticas del sector
agropecuario y ambiental. Las únicas 2 interacciones mencionadas en las entrevistas, fue a través del
Programa Especial de la Selva Lacandona para el Estado de Chiapas entre CONABIO, SAGARPA y
SEMARNAT. Otro sector con poca interacción es el gobierno federal, en donde solo 4 instituciones están
involucradas, este resultado muestra la necesidad de mejorar la comunicación con este sector ya que la
gobernanza requiere un proceso de comparto de poder y responsabilidades entre los diversos usuarios
(Berkes, 2009), además,
es en este sector donde se llevan a cabo las negociaciones y toma de
decisiones en torno a REDD+. El no tener acercamiento con el gobierno federal, puede generar un
aislamiento de los temas tratados a nivel nacional y podría no considerarse las particularidades y
necesidades del estado en la implementación de la estrategia nacional REDD+.
Otro punto a considerar, es la falta de interacciones entre instituciones especializadas en temas
de equidad de género y grupos indígenas, con instituciones relacionadas con REDD+. Por ejemplo;
ECOSUR y SEDEM, son instituciones del sector académico y gobierno estatal respectivamente, que
están especializados en temas de equidad género, y del total de entrevistas, no se mencionó ni una
interacción para estos actores.
Cabe destacar que la gran interacción entre algunas instituciones es debido a talleres para el
desarrollo de capacidades, de acuerdo a las entrevistas.
Finalmente, un gran número de interacciones son debido a los GT en el estado. Siendo el CTCREDD+ Ch el más mencionado, seguido de los GT de la CCICCCH (Cuadro 2.3). Por lo que se concluye
que los GT son los mejores espacios de comunicación.
2.4.2 Observaciones a Grupos de trabajo
Aunque los GT fueron los más mencionados para el intercambio de ideas y el medio más popular
42
para generar interacciones entre instituciones, las percepciones sobre los GT (Cuadro 2.5) muestran
que: 1) hay falta de administración del tiempo, 2) no hay reconocimiento y apoyo por la participación, aun
cuando es voluntaria y produce resultados importantes para el estado, 3) no hay reglas claras de
participación de los individuos (Wilson et al., 2013), 4) se generan pocos acuerdos, 5) no hay
representatividad de varios grupos de la sociedad civil y 6) hay incertidumbre del futuro de estos grupos
debido a decisiones políticas. Cuando situaciones de mal funcionamiento suceden entre grupos, nuevas
herramientas, ideas, y una participación más activa puede mejorar su desempeño (Harvey, 1999), y los
grupos de trabajo recientemente formados por el gobierno estatal, tienen el riesgo de inefectividad si no
son manejados correctamente, consecuentemente, los objetivos de lograr acuerdos intersectoriales,
alineación de políticas pueden no cumplirse. El cuadro 2.5 presenta áreas de mejora y observaciones
positivas para la dinámica del grupo.
Cuadro 2.5 Observaciones y comentarios de los grupos de trabajo
Reconocimiento
Observaciones de áreas a mejorar
Observaciones positivas
-Retraso en inicio de sesiones de hasta 1.5 horas, por
-Las reuniones son programadas
diversas razones.
para 4 horas.
-Existen tiempos muertos, que resultan en pérdida del
-Durante las reuniones de
interés en los temas, futuras ausencias, etc.
integración, la presentación es una
-Para la presentación individual, puede tomar hasta 60 actividad muy importante.
las reuniones.
Administración del tiempo en
Tema
minutos. Por ejemplo un miembro de más de un año
-Las sesiones organizadas por
de antigüedad en el grupo prolongó su participación
CTC REDD+ iniciaron en tiempo.
alrededor de 30 min., porque se desconocían sus
-La mayoría de las reuniones se
funciones y los actividades que realiza.
cuenta con una agenda previa.
-No hay reconocimiento ni difusión de las actividades
-En la reunión de integración de
realizadas por ninguno de estos grupos.
los GT de la CCICCCH estuvo
-Los participantes del gobierno estatal consideran esta presente un miembro que realizó
actividad como una tarea más, sin reconocimiento ni
una función de motivación y
importancia.
reconocimiento por la
participación.
43
gobierno estatal, se observó en diversas ocasiones
REDD+ CH se modificó al saber
que durante la participación de un miembro, ésta se
que contaban con un invitado del
interrumpió, minimizando su comentario.
sector privado. Aportan nuevas
ideas y motivación.
representatividad
Apoyo –Falta de
Participación
-Durante algunas reuniones facilitadas por el sector de -El ambiente de la reunión del CTC
Miembros de la sociedad civil mencionaron
-En algunas de las sesiones del
-“Los gastos (para asistir a las reuniones) corren por
CTC REDD+ CH, se propuso
cuenta propia, aun cuando se representa al estado”
cambiar la sede, para apoyar a los
-Falta de representatividad de ciertos sectores de la
miembros que viajan cuando la
población, porque no pueden absorber el costo de
reunión es en Tuxtla.
transporte para las reuniones
-No se tiene el apoyo del gobierno, voto en las
decisiones ni se busca el apoyo correcto.
–No se lograron acuerdos en algunas sesiones de
-Los grupos se han dividido en
trabajo. El moderador de la reunión no pudo mediar las grupos más pequeños para tratar
temas especializados.
Un miembro de la sociedad civil menciono: “Es difícil
llegar a acuerdos a pesar de ser un grupo con
objetivos compartidos, los intereses de las propias
instituciones siempre se hace presentes
Existe incertidumbre sobre el futuro de estos espacios,
ya que a veces dependen de cambios de gobierno. “No
son decisiones de estado, si no decisiones políticas de
e
Incertidumbr
Pocos acuerdos
discusiones ni llegar a acuerdos
una sola persona en el poder”. (Sociedad Civil)
2.4.3. Propuesta de las funciones de un Sistema Estatal REDD+ para Chiapas
Para determinar las organizaciones que podrían ser parte de REDD+ en el estado, fue necesario
indicar en qué función podrían participar, ya que el estado no ha determinado las actividades que se
realizarán entorno a REDD+, por lo que se identificaron funciones para un sistema estatal REDD+. Para
esta sección, se visualizó a REDD+ como un sistema formado por subsistemas y sus funciones.
Definiendo a un sistema como el arreglo de funciones y sus interacciones, y se entiende por funciones a
la división de trabajo que permite la especialización para realizar ciertas actividades (Vergara, 2007). En
44
este caso el producto obtenido es REDD+ estatal. Las funciones para REDD+ son diversas e incluyen el
Monitoreo, Reporte, Verificación (MRV), reparto de beneficios, certificación y el aseguramiento de
salvaguardas, entre otras (OET, 2011). Se realizó una colección de funciones de un sistema REDD+
(Anexo D) con información de diversas fuentes, como: el estudio de la OET en Perú (2011), el cual
identificó 35 funciones para un mecanismo REDD+; ROW (2013) que indica funciones más específicas
como contabilización estatal, desarrollo de salvaguardas y control de fugas. También se analizó el
sistema estatal REDD+ del estado de Mato Grosso, Brasil, la cual contiene 11 funciones y
organizaciones encargadas de su implementación. Se trabajó paralelamente con el capítulo 3 para
identificar las funciones comunes entre los sistema de REDD+ y salvaguardas. Finalmente, se
consideraron avances del estado en algunas funciones como, la administración del sistema de
información, desarrolla por la UNICACH.
El resultado son 23 funciones básicas para el Sistema Estatal REDD+ para Chiapas. Las
funciones se presentan en un diagrama con su posible arreglo, dividido en fases y subsistemas. Por
ejemplo, la función de toma de decisiones políticas forma parte de la fase de diseño y el subsistema
político, consiste en la toma de decisiones para el diseño de la política, como elaboración de leyes,
determinar criterios de participación, designación de responsabilidades, creación de instituciones, etc.
Esta función se marca en morado porque corresponde a las consideraciones de salvaguardas (Capitulo
3), como la participación plena y efectiva que implica capacitación y participación de los actores
correctos. Anexo E presenta a detalle cada función, recomendaciones para su implementación.
45
Figura 2.3 Propuesta de un Sistema Estatal REDD+ en base a sus funciones. El diagrama se lee de izquierda a derecha e implica un orden
cronológico en su ejecución. Está dividido en 2 fases, diseño e implementación, así como en 6 subsistemas. Las cajas en morado hacen referencia
las funciones al Sistema de Salvaguardas incluido en el Capítulo 3. Fuente: Interpretación de la autora de OET 2012, ROW, Ranero 2012, Ley 9878
2013.
46
2.4.3.1 Instituciones potenciales para cubrir las funciones de un sistema estatal REDD+
Una vez identificadas las funciones, se analizaron a las instituciones para recomendar quién
podría participar en alguna función o en el diseño de funciones, esto de acuerdo a sus áreas de
experiencia, o responsabilidades designadas por Ley (Anexo G al J). Figura 2.4 presenta algunos retos
para la identificación de instituciones debido a la falta de experiencia en temas sociales, de mercado o
leyes. Estas mismas limitantes podría enfrentar el estado al implementarlas.
Limitaciones de implementación e identificación de actores para un sistema REDD+
1) No existe un diseño de un sistema o mecanismo REDD+
2) No hay definición de la participación de las ONG en un sistema
3) La mayoría de las instituciones actualmente involucradas tienen experiencia en aspectos técnicos
y faltan instituciones con experiencia en áreas sociales, de mercado, financiamiento y leyes
4) Existe una centralización de funciones, es decir, muchas funciones deben ser coordinadas por la
SEMAHN, específicamente la Dirección de Cambio Climático y economía. Lo que resulta una
limitante por la falta de recursos humanos y diversidad de temas que es necesario abordar.
Visualizando la magnitud del sistema, se requerirá que esta dirección adquiera más poder y
recursos humanos o genere alianzas con otras instituciones para la coordinación del sistema
5) Cada función requiere de un diseño detallado que involucre el soporte legal y político
6) Las instituciones necesitarán adquirir nuevos conocimientos y capacidades para el desempeño
de las funciones del sistema REDD+
7) La implementación implicará combatir la resistencia al cambio de las instituciones, ya que
actividades de verificación y/o auditoria serán requeridas en la mayoría de las funciones del
sistema, como parte de un sistema de salvaguardas asociado. Ver capítulo 3
8) Un sistema riguroso como el presentado implicará costos de implementación y ejecución que el
gobierno deberá absorber
Figura 2.4 Limitaciones para la implementación y designación de actores en un sistema REDD+
estatal
Finalmente, el cuadro 2.6 presenta una relación de las funciones identificadas y las instituciones
potenciales para su ejecución, por ejemplo, se propone que la toma de decisiones política se desarrolle
por los miembros de la CCICCH, el grupo de trabajo REDD+ (GT-REDD+), CTC REDD+ CH, expertos en
leyes como CEMDA y dependencias del gobierno Federal, como SEMARNAT y CONAFOR.
El ideal es visualizar el sistema de forma holística, para diseñar la estrategia REDD+ del estado
de Chiapas. Sin esta visión las acciones podrían ser esfuerzos aislados, repetidos o innecesarios.
47
SEMAHN
CCICCCH
GT- REDD+ CH
CTC REDD+ CH
Camara de diputados
SECAM
S. de Desarrollo
de la Frontera
S. de Desarrollo
y Participacion
S. Pueblos y
Comunidades
S. Economia
S.Hacienda
S. Salud
SEDEM
CONABIO Del. Estatal
CONANP.
SAGARPA Del.
Estatal
CONAFOR Del.
Estatal
CEIEG
Municipios
PGJE. Fiscalias
especializadas
EDF
Ambio
Pronatura Sur
CEMDA
CCMSS
Ecologic
Kibeltic
CI
Moxviquil
Cecropia
Idesmac
FONCET
Representantes
de jovenes
Representantes
de mujeres
Comunidades
UNICACH
ECOSUR
CIESAS
Centro Mario Molina
COLPOS
SEMARNAT
CONAFOR
CDI
CNDH
SEDESOL
INECC
SRE
BANCOMEXT
Cuadro 2.6 Funciones e instituciones potenciales para un sistema estatal REDD+ en Chiapas
Politico Subsistema
Cumplimiento M InformacionFinanciamiento Monitoreo (M)
Proyecto
Implementacion
Diseno
Fase
Gobierno Estatal
Funciones
Capacitar a tomadores de decisiones
Toma de decisiones para diseno
Implementación
Generar Inventarios, líneas base
estatales
Generar indicadores sociales y sus
metodos de muestreo
Generar indicadores ambientales y
sus metodos de muestreo
Realizar y promover la búsqueda de
mercados
Reparto de información de mercados
Administración y verificación del
Fondo
Administracion del Registro Estatal
Administracion del Sistema Estatal
REDD+
Reportes internacionales/anidados al
sistema nacional
Monitoreo ambiental y social
Verificacion del monitoreo
Certificacion
Resolucion de quejas y conflictos
Aplicación de la ley
Reajustes al sistema
Promoción de proyectos REDD+
Pre-registro de participantes
Determinar el potencial de reduccion
Evaluacion del proyecto
Desarrollo de capacidades locales
Desarrollo del proyecto
x
x x x x x
x x x x
x
Sociedad Civil
x
x
x
x
x
x x
x
x
x
x
x x
x
D
D
x
D
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x x
x
x x
x
x
x
x x x
D D
D D
D
D
D
x
x
x x
x x
x
x
x x
x
x x
x x
x
x
x x
x x x
x x
x
x
D
x
D D
D
D
D
x
x
x
Gobierno Federal
x x
x
D
Academia
D
x
x
x x
x x
x
x
x
x
D
x
x
x
x
x
x
x
x x x
x x
D
D
x
x
x x x x
x
x
x x
x x
x
x
x
x
x x
x x
x x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
D- solo se recomienda para el diseno
No hay quien cubra esta funcion actualmente
Fuente: Elaboración propia
48
2.4.4 Necesidades de desarrollo de capacidades
Una vez identificadas las funciones de un posible sistema REDD+ y tras haber obtenido la
información de las entrevistas, se identificaron necesidades de capacitación. La mayoría de los
entrevistados manifestaron que su capacitación es autodidacta, a través de materiales en línea, foros,
talleres, conferencias internacionales o a través de la experiencia con el tema. Las excepciones fueron la
SEMAHN y UNICACH, quienes manifestaron haber recibido capacitación formal en temas como manejo
de información y análisis de datos. Aunque el estado cuenta con una oferta de desarrollo de capacidades
(Anexo F), ésta es dirigida al público interesado, sin ser el público adecuado. Por ejemplo, en un taller
sobre financiamiento, no había presencia del GT- CCICCCH y estos actores son quienes participarán en
el diseño de los mecanismos de financiamiento. Desde esta perspectiva, la oferta capacitación no dirige
los temas al público correcto, e incluso los temas son de un grado de complejidad mayor al nivel de
conocimiento del público en general. Los temas del siguiente cuadro son temas generales y temas de
capacidades que no existen actualmente en el estado y que requieren desarrollarse. Por ejemplo, en
cuanto a los aspectos financieros, no existe la capacidad para identificar compradores potenciales para
el mercado de carbono, ni para el manejo y distribución de beneficios (Zambrano, s.f.); en aspectos
legales, hay una falta de capacidad para elaboración de leyes, que salvaguardan derechos (Sociedad
civil). Los temas recomendados se presentan en la sección 2.6
Cuadro 2.7 Temas para el desarrollo de capacidades identificadas por los entrevistados
Tema de capacitación
Conceptos básicos:
Cambio Climático (CC)
y REDD+ y sus
elementos
Razones
-Los representantes entrevistados de los GT- CCICCCH desconocen que es
CC y REDD+ así como su interacción con el tema, sin embargo, reconocieron
la importancia del tema en el sector gubernamental y se percibe REDD+
como el proyecto en Lacandona.
“No conozco REDD+, son términos novedosos, estrategias nuevas”
(Gobierno Federal) .
49
Elaboración de leyes
Tema más comentado por el sector sociedad civil debido a su participación
en la elaboración de leyes. No conocen el proceso de elaboración, ni sus
implicaciones.
“Lo técnico esta fácil, lo que no sabemos es cómo asegurar los derechos
para el comparto de información” (Sociedad Civil).
Funciones en base a la Los integrantes de los GT-CCICCCH no tienen claro cuáles son sus
legislación
funciones, atribuciones, ni el objetivo de su GT en especial.
Inclusión de la mujer
Expresado por la mayoría de los entrevistados del sector academia y
sociedad civil.
“No sabemos cuándo ya incorporamos el tema de género, no me queda
claro cómo evaluarlo” (Gobierno Federal).
Salvaguardas
Los 6 integrantes de los GT-CCICCCH entrevistados no conocen que son
salvaguardas. “Me suena como salvavidas” (Gobierno Estatal) y los
miembros de la sociedad civil lo ven como algo separado de REDD+ y
complicado de ejecutar.
Educación para la
participación
Entre los integrantes de diversos GT se mencionó que no se sabe cómo
participar. “En las reuniones debe haber un moderador pero muchas veces
no se tiene y luego el moderador no sabe su papel, ni hay quien tome notas.
Es importante que se entienda la participación, y que se conozca el proceso”
(Sociedad Civil)
Aspectos técnicos
Estos temas fueron mencionados solo una vez, sin embargo se considera
importante incluirlos. Se habla más a detalle en la sección 2.6.
Comunicación
La mayoría de los entrevistados tienen funciones de comunicación, y
manifestaron que es difícil comunicar temas complicados como REDD+ a la
población en general.
Aspectos financieros,
Mercados externos
como California
Estos temas fueron mencionados por 5 entrevistados por ser temas poco
tratado en Chiapas, pero se reconoció la importancia de conocer acerca de
ellos.
Existe una falta de conocimiento importante sobre California, se cree que el
gobierno recibe dinero y no se visualiza la magnitud de actividades que se
tienen que hacer para lograr una vinculación con California.
A nivel nacional, tampoco es claro el vínculo entre California y Chiapas.
“Me imagino que es un convenio para un mercado voluntario” (Gobierno
Federal)
Al sector sociedad civil le interesan temas más específicos como las
recomendaciones de ROW.
50
Por estas razones, es importante que el estado tome medidas preventivas en sus GT, visualice
los sistemas para su diseño y planeación de estrategias para la implementación de REDD+ que
contribuya a frenar con la disminución de los bosques. La siguiente sección aborda las recomendaciones
formuladas en esta investigación, para contribuir a la solución de vacíos y debilidades identificadas en
este capítulo.
2.5 RECOMENDACIONES
2.5.1 Instituciones potenciales para cubrir las necesidades de representación
Como se comentó, la falta de representación de instituciones de diferentes sectores es una
situación que debe solucionarse, no solo porque la participación social es requerida por los sistemas de
salvaguardas, sino porque que su experiencia podría contribuir al desarrollo o implementación de la
estrategia REDD+. El siguiente cuadro muestra instituciones que podrían ser incluidas, como el CEIEG,
que es un sistema estatal de información disponible en el estado. Consultar Anexos G al J.
Cuadro 2.8 Instituciones potenciales para cubrir necesidades de representación por categoría
Gobierno Estatal
Sector
Actores
CEIEG
SEDEM
Comisión Forestal Sustentable
Sedu
IAIP
SS
IPyCR- población y
IPC
ciudades rurales
PGJE. FEPADA
SEDESOL
PGJE. Fiscalía Especializada para
la Protección De Mujeres
SE
PGJE. Fiscalía de Justicia
Sociedad Civil
Indígena
Asociaciones regionales de
Silvicultura
REGEMA
Consejo Estatal Agrícola
FONCET
Red de Jóvenes contra el Cambio
51
Climático
Academia
Programa Mexicano del Carbono
Centro Mario Molina
Otros
Gobierno Federal
Universidades estatales
Bancomext
SE
CDI
SEDESOL
CONANP
SEP
INIFAP
SENER
INMUJERES
SRE
SCHP
SSA
CNDH
CENEVAL
Carbon Action Reserve
Code REDD+
Carbon Decisions International
"Gobierno" California
2.5.2 Recomendaciones para los grupos de trabajo
Las recomendaciones están dirigidas a las áreas de mejora mencionadas en los resultados
y van
4
dirigidas hacia los principios de Gobernanza de Ostrom (1990). Es por ello importante prestar atención a
lo que sucede en estos espacios, para modificar acciones que no permitan el logro de los objetivos
planteados. Estas recomendaciones fueron respaldadas por la entrevista realizada a la coordinadora de
algunos grupos de trabajo a nivel nacional. Por ejemplo, para el principio de Límites Claramente
Definidos, se recomienda conocer las funciones que implica el pertenecer al grupo, a través de la
elaboración de un catálogo de los integrantes de los grupos y su experiencia; esto puede ser útil tanto
para el grupo como para invitados e interesados, que permitirá conocer el nivel de complejidad que se
debe manejar en las reuniones, administrando mejor el tiempo en la reunión. Otro principio es la
Equivalencia entre Costos y Beneficios, los integrantes deben ser motivados y reconocidos por el
esfuerzo, porque la participación implica un compromiso personal y trabajo extra.
Cuadro 2.9 Recomendaciones para los grupos de trabajo
Principios
Recomendación Ejemplos
Acuerdos de
Fomentar el diálogo 1) Contar con un moderador con experiencia durante las
elección colectiva y dinamismo en las
primeras sesiones, o capacitar a los encargados de esta
52
reuniones
actividad en los diversos grupos.
“En las reuniones hay dialogo y discusión, si dicen algo distinto
es bienvenido, se anota y se dice cómo se puede tratar esa
sugerencia, así el dialogo existe. Me gusta hacer las reuniones
medio “informalonas”, porque generas conversación, de otra
forma la gente no participa” (Gobierno Federal).
2) Usar dinámicas para la construcción de ideas.
“No son clases de explicar que es REDD, es apropiarse del
conocimiento. Una dinámica fue dividirlos en grupos, leer un
componente, analízalo y cada uno desde sus ojos
secretariales, dar una visión distinta” (Gobierno Federal).
Equivalencia
Reconocimiento por 1) Acciones de difusión de los logros de los grupos a través
proporcional
la participación.
de espacios de comunicación del gobierno.
entre costos y
Personalización de
Ejemplo, publicar en la página del gobierno los logros en
beneficios
invitaciones
los GT, la importancia de estos grupos, con fotos de los
participantes.
2) “Invitación directa a los miembros y a los secretarios para
que vean que su participación es importante”. (Gobierno
Federal)
3) Hablar con los subsecretarios que no han designado
representantes
Limites
Conocer las
claramente
funciones,
podrían tener visibles las más importantes durante la
definidos
atribuciones,
reunión y/o estar disponibles para los miembros del equipo,
derechos y
en una página web.
obligaciones de
pertenecer al grupo
1) En base a los reglamento, revisar estar funciones y se
2) Para los GT CCICCCH, se recomienda revisar los
programas de cada institución para ver cómo afectan o
como pueden contribuir al CC o REDD+
3) Hacer un catálogo de los integrantes de los grupos con su
experiencia y áreas de trabajo, que esté disponible en línea
y actualizado.
Equivalencia
Apoyo para
Buscar apoyo económico, al menos para el transporte, para los
proporcional
participación en
representantes en eventos nacionales, estatales o
entre costos y
eventos
internacionales y miembros de escasos recursos para las
beneficios
Límites
reuniones ordinarias.
Reuniones
“Hacer reuniones ejecutivas (4 o 5 horas máximo), a menos
53
claramente
ejecutivas
que sea capacitación, esas todo el día. Porque la gente tiene
definidos
mil cosas que hacer” (Gobierno Federal).
Coordinación con Generar vínculo
“El diálogo entre los diferentes GT no se da, es algo muy
grupos que
con otros grupos de importante que debe generarse, ya sea que nosotros como
forman parte de
trabajo.
institución vayamos a otros GT y digamos que están haciendo
un sistema más
en los otros grupos o juntar dos o tres grupos de trabajo”
grande
(Gobierno Federal).
Equivalencia
Puntualidad
1) Empezar en tiempo, máximo 15 min de tolerancia. En el
proporcional
caso que el quorum sea necesario, debe ser claro para
entre costos y
todos los participantes que es un requisito para celebrar la
beneficios,
reunión.
sanciones
2) Prestar atención a los participantes que llegaron en tiempo
graduadas
y explicar la causa del retraso de la reunión.
3) Implementar sanciones por retrasos y faltas
Cabe mencionar que hasta ahora, se ha hablado solo de grupos de trabajo, sin embargo, la intensión
final debería dirigirse hacia formar equipos de trabajo. Lo cual se puede lograr a través de la Cohesión
grupal (Briola, s.f.).
2.5.3 Temas para el Desarrollo de Capacidades
De acuerdo a los resultados obtenidos durante las entrevistas y recomendaciones de la literatura
(Conafor, 2010, ENAREDD+ 2012 y
Zambrano, s.f.) sobre las necesidades para el desarrollo de
capacidades para REDD+., se proponen temas que podrían cubrir esta necesidad, así como la audiencia
a quien podría ser dirigida, esto de acuerdo a las posibles funciones que podrían cubrir en el sistema
estatal REDD+. Cuadro 2.10, presenta los temas propuestos, una breve descripción y la audiencia
potencial.
Cuadro 2.10 Recomendaciones de temas para el desarrollo de capacidades
Temas
Descripción
Audiencia
Básicos:
-Cambio Climático (Anexo F)
CCICCCH y su consejo
Cambio
-Panorama General de REDD+, ¿Cómo funciona?
GT-CCICCCH
Climático.
-REDD+ y Chipas. Acciones hacia REDD+
Municipios
REDD+ y sus
-Importancia en el contexto mundial, nacional y
Sector gubernamental,
elementos
estatal. Elementos de REDD+
Integrantes de CTC
54
-Cómo institución, ¿cuál es su incidencia en estos
REDD+ CH con menos
temas?
experiencia en REDD
-Funciones de REDD+.
Actores
- Administración y manejo financiero de los proyectos
los
REDD.
Ejemplo: SEDEM
potenciales
grupos
de
en
trabajo
GT- REDD+ CH
CTC REDD+ CH
Legal
-Como incidir en la política pública
GT-REDD+ CH
-Elementos básicos del diseño de leyes
CTC REDD+ CH
-Leyes, reglamentos, estrategias nacionales y
GT-SG
estatales que aplican para el tema. Acuerdos
Internacionales
Perspectiva de
-Importancia de la mujer en la participación, su
género
relación con el bosque. Para más detalle ver
capítulo 4
-Desarrollo de capacidades políticas
-Desarrollo de proyectos o programas con
Salvaguardas
Público en general
Grupos de mujeres,
SEDEM
GT-CCICCCH y CTC-
perspectiva de género.
REDD+CH
-¿Qué son Salvaguardas?
Publico de general.
-Principios de salvaguardas de Cancún.
GT-CCICCH
-¿Que se requiere para aplicarlos? En donde
aplican? ¿Cómo asegurarlos?
-Desarrollo de métodos y sistemas de medida,
monitoreo y verificación que sean capaces de
CTC-REDD+ CH, GT-SG,
incorporar co-beneficios
Academia y sociedad civil
Formulación de
-Organización, diseño, desarrollo, administración,
GT-CCICCCH,
proyectos e
seguimiento y evaluación de proyectos
identificación de
participativos con base en las prácticas de
Impactos
gobernanza
-Teoría básica de impacto ambiental
-Como las actividades de cada sector contribuyen a
las emisiones de GEI.
SEMAHN, Academia y
-Determinar el potencial de reducción de proyectos
OSC
55
Educación para
-Trabajo en equipo y roles en los equipos de trabajo
GT-CCICCCH
la participación
-Reglamentos para conocer las funciones y objetivos
CTC REDD+ CH
de participación en diversos grupos de trabajo
-Participación ciudadana para la creación,
propuesta, incidencia en políticas
-Gobernanza
Aspectos
-Medición del nivel de incertidumbre de datos que se
Sociedad Civil y
técnicos
levantan en campo (Visión REDD+ CH)
academia, expertos en el
-Guías del PICC, y otras metodologías para la
tema
estimación de líneas base, monitoreo y reporte.
-Herramientas para estimar la degradación
-Identificación y priorización de áreas con mayores
amenazas de deforestación y mejores condiciones
para REDD
-Mecanismos para control de fugas y su monitoreo.
Comunicación
-Estrategias de comunicación efectiva
Todos
-Sistematización y socialización de la información
CCICCCH, GT-REDD+
relacionada con REDD que sea relevante en los
procesos de negociación internacional-Negociación
GT REDD+
de acuerdos de iniciativas REDD, tanto con la
cooperación internacional como con el sector privado
GT REDD+
Mecanismos de
-Desarrollo de instrumentos financieros, incluyendo
GT- Financiamiento
financiamiento
aspectos de recaudación, administración de fondos
y fiscales
-Diseño de mecanismos de entrega de los
CTC REDD+ CH
beneficios de carbono y los co-beneficios de REDD,
que puedan ser evaluados, reportados de manera
transparente y que promuevan la equidad
-Tipos de mercado, posibles compradores
-Requisitos para establecer un mercado.
-Certificaciones, tipos de certificaciones (VCS, CAR)
Administración
-Desarrollo de instrumentos de organización y
CCICCCH, GT-CCICCCH
administración de los proyectos y actividades
56
-Desarrollo de métodos que permitan la evaluación
periódica de políticas y sistemas de incentivos y que
CTC REDD+
sean comparables a otras escalas.
Aspectos
-Prevención y solución de conflictos
sociales
Desarrolladores de
proyectos
CTC REDD+, GTCCICCCH
California, GCF
-California:
Público en general
y ROW
Que significa el MdE? ¿Por qué California, Chiapas
CTC
y
Acre?
GT-REDD+
¿Porque es importante para el estado?
Cámara de diputados
¿Qué se está obteniendo de esto?
¿Cuál es la postura del estado para buscar
CTC Nacional
California?
SEMARNAT
¿Qué acciones del estado son necesarias para
(Comunicación)
cumplir con lo requerido por California?
Público en general
-GCF: ¿Qué es?, ¿Cuál es su objetivo?
¿Cuál es su participación en el estado? ¿Quiénes
son miembros en México? ¿Cómo se trabaja con
ellos?
CTC REDD+
-Recomendaciones finales de ROW
GT-REDD+
Fuente: ROW, 2013; Zambrano, s.f.; Conafor, 2010; CI, 2010.
Para los tema básicos se recomienda hacer capacitaciones obligatorias para las Secretarías miembros
del CCICCCH. La capacitación no debe limitarse a ser presencial, deben de utilizarse plataformas de
capacitación disponibles. Se recomienda diseñar una estrategia de desarrollo de capacidades, planteada
desde el principio de equidad y un programa de actualización de REDD+ dirigido a funcionarios y
comunidades junto con diversas instituciones académicas y organizaciones sociales (Conafor, 2010)
Para una mayor efectividad en la capacitación debe consultarse a expertos en los temas.
Y se
recomienda realizar un análisis a nivel comunitario.
57
Notas Finales
1
Ley para la adaptación y mitigación ante el Cambio climático en el estado de Chiapas. Art. 16 que
establece la formación de la CCICCCH y sus Grupo de trabajo; Adaptación (GT-Adapt), mitigación (GTMitig), de financiamiento (GT-Financ), Proyectos de Reducción de Emisiones y Captura de Compuestos
de GEI (GT-PRECCGEI), para la estrategia nacional (GT- P&ECC) y del mecanismo REDD+ (GTREDD+)
2
Como resultado de las reuniones del 25 al 26 de noviembre del 2013 se acordó entre los integrantes
fusionar los grupos de mitigación, financiamiento y proyectos de reducción de emisiones debido a que
los integrantes son los mismos (SEMAHN, Nov, 2013. Minuta de Reunión,), por lo que se consideran 4
grupos de trabajo, GT- Adapt, GT- REDD+, GT- EST&PROG, y y la fusión, que llamaremos GTFMPRECC. Queda pendiente la modificación de la ley.
3
http://www.gcftaskforce.org/
4
Los principios propuestos por Ostrom, son: 1) Limites claramente definidos, 2) Equivalencia
proporcional entre costos y beneficios, 3) Arreglos de elección colectiva, 4) Monitoreo, 5) Sanciones
graduadas, 6) Mecanismos de resolución de conflictos, 7) Mínimo reconocimiento por los derechos de
organizar, 8) Para grupos que son parte un sistema social más grande, debe haber una coordinación
apropiada entre los grupos relevantes.
58
CAPITULO 3
Salvaguardas
3.1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES
Las instituciones financieras internacionales (por ejemplo, bancos de desarrollo) crearon el
concepto original de "salvaguardas", que consiste en políticas que establecen un umbral para “los daños
admisibles” causados por los proyectos de infraestructura a gran escala (Roe et al, 2013). Después de
recibir fuertes críticas de los defensores de los derechos sociales y ambientales, los primeros ejecutores
de REDD+ han adoptado el concepto de salvaguardas específicamente para evitar los impactos adversos
a causa de las acciones de REDD+ (Chhatre, 2012). Las principales preocupaciones de los defensores
fueron sobre los riesgos que pudieran surgir debido a la designación de un valor económico a los
bosques, incluidos el despojo de las comunidades y el acaparamiento de tierras, especialmente en
poblaciones marginadas y la gente que depende del bosque (Chhatre, 2012; Kelly, DJ, 2010).
Con el fin de construir la aceptación pública, la discusión sobre las salvaguardas de REDD+ ha
evolucionado desde la propuesta de criterios mínimos para "no hacer daño" hasta la promoción de cobeneficios sociales y ambientales. El debate sobre el objetivo de las salvaguardas de REDD+ incluye dos
argumentos. El primero establece que el objetivo final de REDD+ es la mitigación del cambio climático y,
por lo tanto, las salvaguardas deberían estar destinadas a prevenir los riesgos (Roe et al, 2013). En
contraste, los defensores de salvaguardas estrictas, ven a REDD+ como una oportunidad para mejorar
varios desafíos sociales y ambientales pendientes (Roe et al, 2013). Este segundo argumento establece
que las salvaguardas estrictas ayudarán a que REDD+ gane legitimidad mediante la promoción de
beneficios para las comunidades y la biodiversidad a largo plazo. Sin embargo, ambas partes admiten
que un enfoque en las salvaguardas durante la preparación de REDD+ puede beneficiar la conservación
de los bosques y promover derechos humanos, independientemente del éxito o el fracaso del marco
global de REDD+ (Roe et al, 2013). Por ejemplo, una reforma exitosa sobre la tenencia de la tierra, puede
directamente combatir ciertas causas de deforestación, mejorar los medios de vida locales, mejorar la
capacidad de adaptación y proporcionar una oportunidad para reconocer los derechos locales; al mismo
tiempo, la participación efectiva de las comunidades en la toma de decisiones es esencial para crear una
gobernanza en distintos niveles y que pueda ser utilizada no solo para REDD+ (Chhatre, 2012).
59
3.1.1. Acuerdos Internacionales
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) negoció el
primer conjunto importante de acuerdos para el marco global de REDD+ en diciembre de 2010, durante la
16ª Conferencia de las Partes en Cancún (COP 16). En el cual acordó un conjunto de cinco actividades
1
de mitigación en el sector forestal y presentó siete principios generales de salvaguardas para la
implementación de REDD+, denominados las "Salvaguardas de Cancún" (Figura 3.1) (CMNUCC, 2011).
Estos principios son consistentes con varios acuerdos de los Naciones Unidas que México ha firmado .
Los signatarios de la CMNUCC se comprometen a seguir estos principios, lo que demuestra el
compromiso mundial para hacer frente a las críticas de REDD+. Además, estos principios son
suficientemente amplios, lo que permite la soberanía nacional y flexibilidad para la interpretación del
contexto de cada país (Kelly, DJ, 2010).
a. La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas
forestales nacionales de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia;
b. La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta
la legislación y soberanía nacionales;
c. El respeto a los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las
comunidades locales;
d. La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indígenas y las
comunidades locales en REDD+;
e. La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad
biológica;
f. La adopción de medidas para hacer frente a los riesgos de reversión;
g. La adopción de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones.
Figura 3.1. "Salvaguardas de Cancún " indicados en el Apéndice I de la Decisión 1/COP.16
Con el fin de garantizar que todos los signatarios de la CMNUCC que implementen programas
REDD+ apliquen los principios de salvaguardas, en la 17ª Conferencia de las Partes en Durban, la
Asamblea acordó que las naciones establecerán sistemas nacionales de información para proveer un
"resumen de la información sobre cómo todos de las salvaguardas mencionadas en la decisión 1/CP.16,
Apéndice I, se están abordando y son respetados "(CMNUCC, 2011).
3.1.2. El progreso en materia de salvaguardas en México y en Chiapas
La Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) está elaborando diversos componentes de la
60
estrategia nacional de REDD+, incluyendo el sistema nacional de salvaguardas. El marco conceptual
para el sistema de salvaguardas tiene tres componentes principales: marco legal, que consiste en las
leyes; marco institucional, que consiste en las funciones y capacidades de las organizaciones que
participan en REDD+; y marco de cumplimiento, que consiste en el Monitoreo/Reporte/Verificación
(MRV), mecanismos de quejas y mecanismos de incumplimiento (MREDD, 2013). Aún no se han tomado
decisiones concretas sobre el diseño del sistema, pero el enfoque actual se centra en el sistema de
información de salvaguardas y no en su aplicación. Por ejemplo, el capítulo de salvaguardas en la
Estrategia Nacional de REDD+ habla principalmente sobre cómo reportar las salvaguardas (ENAREDD+,
2013). Un miembro de la sociedad civil a nivel nacional en México expresó su preocupación acerca de
este enfoque, "El sistema de información es una visión un poco más limitada...en realidad no está
incluyendo un enfoque amplio e integral en cuestión de salvaguardas (SCS-M9.5)".
Un progreso adicional está siendo desarrollando por CONAFOR, en donde hay dos proyectos
pilotos que están usando una metodología (REDD+SES) para el diseño del sistema de salvaguardas
(mult. SC-M). Los dos pilotos, Península Yucatán y Jalisco, evaluarán si esta metodología se puede
utilizar para el sistema nacional. Mientras tanto, se pide a otros estados no avanzar significativamente en
el tema. Sin embargo, Chiapas está comenzando a desarrollar su estrategia estatal de REDD+, la cual
debe incluir salvaguardas para ser un sistema robusto (ROW, 2013). Además, a varios actores de la
sociedad civil les preocupa que el sistema nacional de salvaguardas no considere suficientemente los
contextos estatales, debido a que la CONAFOR se encarga de la ejecución de leyes y salvaguardas
nacionales. El contexto de Chiapas difiere significativamente de otras partes del país, especialmente por
su alto nivel de población indígena (31,5%) repartida en once diferentes pueblos indígenas (CDI, 2010) y
sus altos niveles de biodiversidad. Por lo tanto, Chiapas se beneficiaría de un sistema de salvaguardas
más personalizado.
Chiapas ha avanzado en el tema, por medio de la creación del Grupo de Trabajo de
Salvaguardas, la realización de varios talleres de capacitación sobre salvaguardas y la realización de una
investigación inicial sobre las barreras para aplicación de las salvaguardas, esto como parte del Estudio
de Factibilidad para REDD+ en Chiapas (Esquivel y Ugarte, 2012). A pesar de estos avances, existe una
falta de claridad acerca de los próximos pasos en el desarrollo del sistema de salvaguardas estatales
61
para REDD+. Existe falta de lecciones aprendidas, ya que varios actores de la sociedad civil en México y
en el gobierno estatal de Chiapas afirmaron que no había instrumentos formalmente establecidos para
las acciones tempranas de REDD+ en Chiapas. Por otra parte, a nivel mundial no existen manuales ni
guías unificados, debido a que el concepto de salvaguardas de REDD+ todavía está en desarrollo. El
presente capítulo interpreta los conocimientos existentes sobre salvaguardas de REDD+, las
herramientas disponibles y las preocupaciones acerca de REDD+ en Chiapas, a fin de recomendar un
marco conceptual con pasos concretos para la construcción del sistema de salvaguardas para la
estrategia de REDD+ en Chiapas.
3.2. MÉTODOS
La información para este capítulo se colectó siguiendo la metodología descrita en el Capítulo 1.
La revisión de la literatura se realizó en dos fases. La primera fase se centró en la comprensión de los
fundamentos teóricos sobre el tema general y de los siguientes temas: (1) los riesgos de REDD+, (2) la
historia de las salvaguardas de REDD+ y los acuerdos internacionales, (3) debates y críticas de
salvaguardas de REDD+. La segunda fase de la revisión de la literatura se centró en la investigación de
los elementos específicos de las salvaguardas de REDD+ y antecedentes del tema en México y consistió
en los siguientes temas: (1) la pertinencia de las cuestiones de tenencia de la tierra para REDD+ y la
historia sobre tenencia de la tierra en México, (2) participación plena y efectiva, incluyendo
consentimiento libre, previo e informado, (3) la distribución de beneficios en REDD+, (4) guías y
herramientas disponibles para construir un sistemas de salvaguardas de REDD+, (5) estudios previos
sobre salvaguardas de REDD + llevados a cabo en Chiapas.
Se realizaron entrevistas semi-estructuradas a 37 personas de 29 organizaciones y agencias en
México que forman parte de los grupos de trabajo de REDD+, participan en discusiones sobre
salvaguardas de REDD+, o llevan a cabo proyectos que podrían incluirse como parte del sistema futuro
de REDD+ (Cuadro 3.1). Las entrevistas se centraron en tres temas principales: (1) recomendaciones
para que Chiapas avance en el tema de las salvaguardas de REDD+, incluyendo lecciones aprendidas
sobre el uso de herramientas sobresalientes para las salvaguardas, (2) las prioridades del sistema de
salvaguardas en Chiapas, (3) los riesgos percibidos de una estrategia de REDD+ en Chiapas, incluyendo
62
percepciones sobre la tenencia de la tierra y los problemas de distribución de beneficios. Véase el anexo
B para obtener una lista de preguntas focales de entrevistas.
Sector
Código del
sector
Gobierno estatal de Chiapas
GE-CH
Gobierno federal de México
GF
SC-M
Total
#
entrevistados
6
6
25
37
# instituciones
representadas
6
5
18
29
Se analizaron las entrevistas siguiendo la metodología descrita en el Capítulo 1 y utilizando los códigos
temáticos que se muestran en el Cuadro 3.2.
Cuadro 3.2. Códigos utilizados para el análisis de entrevistas sobre salvaguardas
Código
Explicación de código
Diseño del sistema Recomendaciones para el diseño del sistema de salvaguardas de
REDD+
Objetivo Recomendaciones del objetivo del sistema (evitar riesgos y/o promover
cobeneficios)
REDD+SES Ventajas y desventajas de REDD+SES
Gobernanza
Consideraciones sobre gobernanza de REDD+ estatal
Federal Vinculo entre gobierno estatal y federal sobre REDD+ y salvaguardas
Transparencia Condiciones actuales de transparencia y corrupción de los programas;
percepción de cómo lograr transparencia
Ley Interpretación de las leyes nacionales y estatales relacionados con REDD+
Decisiones Percepciones sobre cómo debe ser la toma de decisiones sobre acciones
REDD+
Participación
Participación actual en REDD+ y recomendaciones para el futuro
CLPI Consideraciones sobre consentimiento libre, previo e informado
Municipios Involucramiento municipal en programas estatales en general y
específicamente en REDD+
Rep Órganos de representación de la gente y comunidades
Paternalismo Historia del paternalismo en Chiapas y los efectos relacionados
Sector Participación del sector productivo en REDD+
Tierra/Recursos
Contexto de tenencia de la tierra en Chiapas y cuestiones relacionadas
Proceso-tierra Proceso para asegurar tenencia de la tierra
Mapas Precisión en los mapas
Privatización Privatización y parcelización de la tierra comunal
Sin-tierras Desafíos y condiciones las personas sin tenencia legal de la tierra
Reparto de
Preocupaciones y recomendaciones para reparto de beneficios de
beneficios
REDD+
A quién Quien debe recibir los beneficios de REDD+
Tipo Tipo de beneficios que deben ser repartidos
Proceso-beneficios Proceso para reparto de beneficios
63
Conflictos
Tierra-C
Invasiones-C
Pagos-C
Particip-C
Quejas
Ambiental
Biodiversidad
Carbono
Bienestar
Vulnerables
Conflictos observados en programas gubernamentales y
preocupaciones sobre conflictos en REDD+
Conflictos sobre límites de la tierra
Conflictos sobre invasiones
Conflictos sobre pagos de los programas
Conflictos sobre participación en los programas
Mecanismos de quejas actuales y recomendaciones para mecanismos
futuros
Consideraciones para salvaguardas ambientales
Riesgos percibidos para la biodiversidad; monitoreo actual de biodiversidad
Monitoreo de carbono
Contexto de bienestar de las comunidades rurales en Chiapas
Interpretación de “la gente vulnerable y marginada”
3.3. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
3.3.1. Marco teórico para el diseño de un sistema de salvaguardas de REDD+
El marco conceptual para el sistema de salvaguardas para REDD+ fue diseñada en base a la
literatura, principalmente en los marcos conceptuales de World Resource Institute y de CONAFOR
(Daviet and Larsen, 2012; MREDD, 2013). El sistema de salvaguardas se guía por principios, que son
objetivos ideales para la gobernanza de los bosques y que se reflejan en las Salvaguardas de Cancún
(Figura 3.2). El estado puede optar por seguir los estándares de salvaguardas o interpretar las
Salvaguardas de Cancún. De cualquier manera, los principios deben reflejarse en la ley para establecer
un marco legal de su cumplimiento. Cada acción propuesta en el diseño e implementación de la
estrategia REDD+ debe ser evaluada en base a los principios y definir cómo esta acción podría amenazar
o mejorar cada principio. Esta evaluación puede indicar si es necesario abandonar la acción, si el riesgo
de los impactos adversos es muy alto, o demostrar cómo las actividades deben ser manejadas para
prevenir los riesgos y promover los co-beneficios. Las reglas deben estar diseñadas para incluir los
principios en los procesos centrales del sistema REDD+, y las instituciones deben estar establecidas y
capacitadas para la administración de estas reglas. Los indicadores y los mecanismos de quejas
proporcionan contrapesos en el sistema y lo alimentan por medio de datos ambientales y sociales, así
como los comentarios de ciudadanos.
64
1. Los principios son objetivos ideales que guían el diseño del sistema de salvaguardas.
Esos principios deben ser respaldados por la ley.
2. Evaluación de riesgos: evaluación de cómo los principios pueden ser amenazados o
mejorados por las acciones de REDD+.
3. Las reglas son diseñadas para incluir los principios en los procesos centrales del
sistema REDD+.
4. Los indicadores miden si los principios se ven afectados por las acciones de REDD+
y cómo.
5. Los mecanismos de quejas permiten a la sociedad proporcionar retroalimentación
acerca de cómo las instituciones están cumpliendo con sus responsabilidades y
cómo los principios están afectados por las acciones de REDD+.
6. Las instituciones diseñan y aplican las reglas, miden los indicadores y administran los
mecanismos de quejas.
Figura 3.2. Marco teórico para el diseño de un sistema de salvaguardas de REDD+. Este marco
teórico es la interpretación de la autora basado en el Cuadro 3 en Daviet y Larsen 2012 (p.23) y en el
marco conceptual de CONAFOR sobre un sistema de salvaguardas, que se compone de tres elementos:
el marco legal, marco institucional y el marco de cumplimiento (MRV, mecanismos de quejas y
mecanismos de incumplimiento) (MREDD 2013).
65
3.3.2. Guía para el desarrollo de un sistema de salvaguardas de REDD+ en Chiapas
En esta sección se presenta una visión general de los pasos a seguir en el desarrollo del sistema
de salvaguardas de REDD+: (1) la identificación de los principios de salvaguardas para Chiapas, (2) la
garantía de un marco jurídico sólido para las salvaguardas, (3) la evaluación de riesgos para las acciones
propuestas de REDD+, (4) la inclusión de los principios de salvaguardas en las funciones básicas de
REDD+, (5) el vínculo con el sistema nacional de información. Mantener una comunicación cercana con
CONAFOR es importante en todas las etapas del desarrollo del sistema de salvaguardas, con el fin de
que las expectativas e indicadores de salvaguardas del sistema estatal de REDD+ en Chiapas queden
alineados al sistema nacional de REDD+. Esto se puede hacerse a través de la participación en el Grupo
de Trabajo de Salvaguardas nacional (GE-CH) o invitando a la CONAFOR a participar en el proceso
estatal (SC-M).
3.3.2.1 Primer Paso: Identificación de los principios de las salvaguardas de REDD+ en Chiapas
La selección de los principios para el sistema de salvaguardas de REDD+ es la base que definirá los
objetivos del sistema y dictará los siguientes pasos para la implementación. Durante la identificación de
los principios, es importante tener en cuenta el debate actual sobre el objetivo de las salvaguardas: si
deben centrarse sólo en la aversión de los riesgos o también promover co-beneficios sociales y
ambientales (McDermott, 2012; Visseren-Hamakers, 2012). Las entrevistas con los actores en Chiapas
indicaron que este debate no es profundo en el estado (mult SC-M, mult. GE-CH). Los actores
entrevistados no tenían suficiente conocimiento sobre el tema o dieron importancia a ambos, la aversión
de los riesgos y los co-beneficios colaterales. De hecho los entrevistados del sector federal, estatal y de
la sociedad civil indicaron la importancia de los co-beneficios para el sistema (mult. SC-M; mult GF; GECH). Los co-beneficios recomendados incluyeron principalmente salud y educación/capacitación, pero
también la resolución de problemas de tenencia de la tierra, la reducción de la pobreza, la mejora en la
comunicación, la reducción de marginación, la equidad de género y la mejora de la biodiversidad en las
tierras degradadas. A pesar de este apoyo para los co-beneficios, un entrevistado de la sociedad civil fue
un caso excepcional y destacó que las salvaguardas son actualmente politizadas y muchos están
centrándose en los co-beneficios para poner a REDD+ como una solución a todo, pero es importante
66
recordar que el principal objetivo de REDD+ es la reducción de emisiones de carbono y que las
salvaguardas deben primero tratar de minimizar los riesgos potenciales (SC-M).
Varias instituciones (por ejemplo, ONU-REDD) han interpretado las Salvaguardas de Cancún para
establecer estándares de salvaguardas para REDD+. Algunos de estos estándares son voluntarios, pero
otros son obligatorios para los países que reciben fondos para los programas de REDD+ (Angelsen et al,
2012). Las interpretaciones varían porque cada estándar le sirve a un grupo de actores diferentes y a una
escala de implementación diferente (por ejemplo, nacional o proyectos) (Fusión et al, 2011). La
disponibilidad de múltiples estándares, ha creado confusión entre los diseñadores de programas REDD+
(Roe et al, 2013). Para resolver la confusión, varios autores han comparado los estándares disponibles,
sin embargo, muchas de estas comparaciones evalúan cada estándar en base a los criterios predefinidos
(Roe et al, 2013; Greenpeace, 2012; Fusión et al, 2011; Daviet y Larsen, 2012). El presente análisis
compara directamente los requisitos de tres de los estándares más referenciados y aplicables
específicamente para programas jurisdiccionales de REDD+ (Cuadro 3.3).
Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF, por sus siglas en ingles). El Banco
Mundial tiene un conjunto de políticas de salvaguardas, diseñadas originalmente para los proyectos
de desarrollo financiados por el Banco, para asegurar que los daños sociales y ambientales están
siendo evitados o mitigados. El FCPF, organismo del Banco Mundial, tiene que cumplir con las
políticas del Banco, por lo tanto, el FCPF ha seleccionado las políticas aplicables para REDD+ y ha
creado la herramienta de Evaluación Ambiental y Social Estratégica (SESA, por sus siglas en inglés).
Debido a que las salvaguardas tradicionales del banco habían sido previamente adoptadas, está
herramienta sólo previenen riesgos y no promueven los co-beneficios (FCPF, 2011; Moss, 2011).
México recibe fondos de FCPF para la preparación de REDD+, por lo que Chiapas puede ser elegible
para fondos futuros y tendría que cumplir con estos requisitos de salvaguardas.
ONU-REDD, Principios y Criterios Sociales y Ambientales (SEPC, por sus siglas en inglés). Este
estándar, desarrollado por un organismo de las Naciones Unidas, asegura que los programas REDD+
cumplan con los compromisos de los convenios de la ONU. Esta guía voluntaria incluye criterios para
evitar los riesgos y proveer co-beneficios. ONU-REDD también ha desarrollado varios instrumentos
para la implementación de este estándar (UN-REDD, 2011; Moss, 2011). El programa REDD+ en
67
Chiapas debe cumplir con los compromisos que México ha firmado en las convenciones de la ONU.
Estándares Sociales y Ambientales REDD+ (REDD+SES, por sus siglas en inglés). Esta iniciativa
colaborativa facilitada por Clima, Comunidad y Biodiversidad (CCBA) y CARE Internacional, con
asistencia técnica de la Iniciativa Proforest, ha desarrollado esta guía voluntaria sobre un sistema
sólido de salvaguardas sociales y ambientales. REDD+SES es un estándar y también una
metodología para el diseño de un sistema de salvaguardas que evita riesgos y aumenta los cobeneficios (CCBA y CARE 2012; Moss, 2011). CONAFOR está considerando el uso de REDD+SES a
nivel nacional en México y sería beneficioso para Chiapas seguir el mismo estándar.
Cuadro 3.3. Comparación de las Salvaguardas de Cancún con principios articulados en tres
estándares
Los requisitos de los estándares se agrupan en tres temas generales: componentes
sustantivos relacionados con el medio ambiente (por ejemplo, prevención de pérdida de
biodiversidad), los componentes sustantivos relacionados con asuntos sociales (por ejemplo,
equidad de género), y componentes de procedimiento relacionados con gobernanza (por
ejemplo, transparencia).

NO
(letra
Idea incluida
Idea no incluida
letra correspondiente a las "Salvaguardas de Cancún"
)
Principios Ambientales
FCPF
Cancún
UNO-REDD
REDD+SES
Prevenir la conversión de los bosques
(e)



Prevenir la degradación de los bosques
NO



Especificar “bosques naturales”
(e)


NO
Asegurar permanencia (contra reversión)
(f)


NO
(e)



NO



Evitar desplazamiento de emisiones
(g)


NO
Evitar desplazamiento de los impactos
para biodiversidad y servicios
ecosistémicos en los bosques y otros
ecosistemas
NO


NO
Cancún
UNO-REDD
REDD+SES
(Banco Mundial)
Cobertura Forestal
Biodiversidad y servicios ecosistémicos
Mantener o mejorar biodiversidad de los
bosques
Mantener o mejorar biodiversidad de
otros ecosistemas
Impactos indirectos: fugas
Principios Sociales
FCPF
(Banco Mundial)
68
Derechos de la tierra y recursos
Reconocer y respetar los derechos de la
tierra, territorios y recursos
Reconocer los derechos de carbono
relacionados con los derechos de la tierra
donde se producen reducciones de
emisiones
Considerar usos y costumbres locales
Derechos Humanos
Asegurar consentimiento libre, previo e
informado (CLPI) para acciones REDD+
que afectan los derechos de los
propietarios de la tierra y los recursos
Evitar el reasentamiento involuntario
Proteger los conocimientos y prácticas
tradicionales
Enfatizar a los grupos vulnerables y
marginados en todos los procesos
Enfatiza la equidad de género en todos el
procesos
Bienestar Humano
Mejorar el bienestar de la gente
Proveer el reparto equitativo de
beneficios
Proveer beneficios compatibles con la
cultura
Principios de Gobernanza
Coherencia legal
Cumplimiento con acuerdos
internacionales y las leyes nacionales
Consistencia con gobernanza local
Consistencia con políticas de cambio
climático (mitigación y adaptación)
Coherencia con estrategias nacionales
para el desarrollo sustentable
Coherencia con estrategias nacionales de
conservación de la biodiversidad y de los
bosques
(c)



NO


NO
NO
NO


(c & d)


*
NO



(c)



NO



NO



(e)



NO



NO
NO


Cancún
UNO-REDD
REDD+SES
(a)



NO
NO

NO
NO

NO
NO
NO


NO
(a)


NO
(b)
NO


NO


NO
FCPF
(Banco Mundial)
Gobernanza del programa REDD+
Estructura clara de gobernanza del
programa REDD+ (quién hace qué, toma
de decisiones)
Transversalidad, coordinación entre las
instituciones que participan en el
programa REDD+
69
Transparencia (acceso oportuno a la
información sobre el programa) para el
público
Transparencia específicamente en
relación a las finanzas
Rendición de cuentas (información sobre
el uso de recursos y las consecuencias
para el rendimiento fallado)
La participación plena y efectiva de los
actores interesados
Mecanismos de quejas y denuncias
(b)



NO


NO
NO
NO

NO
(d)


**
NO



* Banco Mundial pide la consulta, pero no consentimiento (Greenpeace, 2012).
**CLPI sería importante para la participación plena y efectiva (véase comentario arriba). Además, el
Banco Mundial centra esta política para los pueblos indígenas y no para todos los actores interesados
(Greenpeace, 2012).
La comparación de los estándares de ésta manera, revela que las diferencias son, en su
mayoría, en el grado de detalle especificado para los varios requisitos (por ejemplo, "conformidad con las
políticas sobre el clima" es un nivel adicional de especificidad para "conformidad con las políticas"). Las
salvaguardas de FCPF cubre menos requisitos, probablemente esos salvaguardas fueron adaptados de
las salvaguardas generales para proyectos de desarrollo (por ejemplo, las fugas nunca tuvieron que ser
considerados para los proyectos de desarrollo). Es importante destacar que todos los estándares
interpretan las Salvaguardas de Cancún en cierto grado. Sin embargo, la aplicación de cualquier estándar
requiere la interpretación del significado de los requisitos establecidos (por ejemplo, en la interpretación
de “distribución equitativa de los beneficios” será importante preguntar cuál es la definición de equitativo
para el contexto y sus participantes).
México ni Chiapas han decidido aún qué estándar usarán. De acuerdo con el Cuadro 3.3,
REDD+SES es el estándar más detallado por su descripción de cada tipo de principio; además, recibe
gran apoyo de los actores en Chiapas y México (Entrevistas). Se puede utilizar REDD+SES de tres
maneras:(1) como una guía general, (2) como una base para el sistema de información de salvaguardas
usando el contenido con variaciones sustanciales, o (3) como un estándar de calidad utilizando todo el
2
contenido con poca variación (ej.: Acre, Brasil ). Debido a que CONAFOR ha lanzado dos pilotos para
probar este estándar, hay razones para creer que éste podría ser finalmente aprobado a nivel nacional.
Cinco expertos de organizaciones de la sociedad civil en México enriquecen la decisión de Chiapas sobre
70
el uso de la metodología de REDD+SES, sus ventajas y desventajas Cuadro 3.4 (mult. SC-M). En
general, las ventajas tienen que ver con robustez de la metodología y las desventajas están relacionadas
con el tiempo y los costos para la implementación.
Cuadro 3.4. Ventajas y desventajas de REDD+SES
Ventajas
Desventajas
El proceso es muy
participativo y hace
hincapié en el
involucramiento de los
múltiples actores, lo que
le da credibilidad,
genera confianza entre
las partes interesadas y
"crea la potenciación
conjunta".
El proceso de implementación
requiere mucho tiempo y
recursos.
* El costo promedio de
implementación es 350,000
dólares, para cubrir los costos
de los talleres, los consultores,
los sueldos del equipo de
facilitación. El tiempo requerido
es 2-2.5 años, dependiendo de
las variables externas, como los
cambios de gobierno y cambios
en el personal.
Interpretación robusta
de todas las
salvaguardas de
Cancún.
Se interpretan las salvaguardas
de Cancún en mucho detalle, lo
que resulta en 64 indicadores,
que podrían ser costosos para
su monitoreo o podrían perder
su sentido original.
La disponibilidad de la
asistencia técnica de la
iniciativa y lecciones
aprendidas de 18
jurisdicciones que
utilizan REDD+SES,
muchos de los cuales
están en América Latina.
Aunque existen buenos
manuales y herramientas, así
como asistencia técnica,
muchos ejecutores del estándar
han dicho que la metodología es
complicada.
Consideraciones y recomendaciones
para las desventajas
Establecer equilibrio entre suficiente
participación y recursos disponibles.
Aunque el costo de implementación es
alto, refleja los recursos necesarios para
diseñar un sistema robusto de una
manera participativa, utilizando o no
REDD+SES.
MREDD actualmente no tiene recursos
para pilotos adicionales, pero la iniciativa
REDD+SES puede ayudar a Chiapas a
localizar fuentes externas de
financiamiento y aplicar a ellas.
Algunos indicadores (por ejemplo, la
existencia o ausencia de políticas) tienen
que ser monitoreados sólo una vez y
otros indicadores no tienen que ser
monitoreados en cada ciclo de
monitoreo.
Por un lado, CONAFOR tiene un interés en REDD+SES y
ha lanzado dos pilotos en Jalisco y en la Península
Yucatán. Por otra parte, no se ha tomado ninguna decisión
final sobre qué estándar se implementará a nivel nacional.
De hecho, existe una propuesta para eliminar la referencia
de REDD+SES en la ENAREDD+ con el fin de mantener la
flexibilidad para la futura selección de un estándar.
"CONAFOR tiene muy claro que no hay garantía de que lo
desarrollado en los estados pilotos va a servir (SC-M)".
71
El estándar es flexible. Se
permite la adaptación al
contexto local y puede ser
utilizado como un estándar
rígido de calidad o como una
guía flexible.
Diseñado específicamente
para REDD+ jurisdiccional.
Las jurisdicciones ya han
utilizado REDD+SES
incluidos estados y
naciones.
La aplicación del estándar
facilita un proceso de
aprendizaje, en donde los
actores aprenden sobre las
salvaguardas y los contextos
locales.
Incorporación robusta de la
equidad de género.
3.3.2.2 Segundo Paso: Un marco jurídico sólido para las salvaguardas
Para garantizar que los principios de salvaguardas adoptadas por Chiapas sean más que
normas, estos deben reflejarse en las leyes nacionales y/o estatales. Es necesario realizar un análisis
jurídico para verificar lo anterior y llenar los vacíos encontrados con leyes nuevas o reformadas (MREDD,
2013; SC-M). Un análisis jurídico básico a nivel nacional, ha demostrado que México tiene una base legal
sólida que refleja las salvaguardas de Cancún (Gutiérrez, 2012). Actualmente se está llevando a cabo un
análisis más detallado a nivel nacional, mismo que Chiapas podría utilizar posteriormente como modelo
para el análisis a nivel estatal. Es importante destacar que Chiapas debe ser cuidadoso y no aprobar
leyes que contradigan las decisiones nacionales (SC-M).
3.3.2.3 Tercer Paso: Evaluación de los riesgos y co-beneficios
Para cada acción propuesta por la estrategia REDD+, debe llevarse a cabo una evaluación sobre
72
los riesgos que pueden surgir y las posibles oportunidades de beneficios. Dado que la estrategia REDD+
de Chiapas aún no está elaborada, no es posible hacer una verdadera evaluación de las acciones
específicas, sus riesgos y beneficios. Sin embargo, las entrevistas con los actores han dado a conocer
varios puntos de preocupación en base de las experiencias anteriores con proyectos REDD+ (Capitulo 1)
y los programas de pagos por servicios ecosistémicos (mult SC-M, mult GE-CH). Las preocupaciones
más referidas sobre el programa REDD+ están relacionados con una estructura de tenencia de la tierra
compleja e irresuelta, así como la asociación de esto con la distribución de beneficios, la historia del
paternalismo en relación con los beneficios financieros y la corrupción. Otras preocupaciones adicionales
se han incorporado en la descripción de los procesos en la siguiente sección.
a) Tenencia de la tierra sin resolver
La reforma agraria en Chiapas inició más tarde que en otras partes del país, a partir de los
1960s/1970s. Además, el Programa de Certificación de Derechos Ejidales (PROCEDE), un programa
para asegurar propiedad ejidal, no fue bien aceptado. Chiapas tiene la segunda tasa más baja de
aceptación del PROCEDE en México por el rechazo de o porque no han podido participar debido a
demasiadas controversias sobre límites de la tierra (Ana de Ita, 2006). Esta historia da lugar a la situación
actual, donde gran parte de la tenencia de la tierra sigue sin ser reconocida (Entrevistas). Por otra parte,
se observa un movimiento de parcelación y privatización de la propiedad comunal, lo cual puede conducir
a un debilitamiento de las asambleas y del tejido social de las comunidades (mult. SC-M). Para el
contexto más detallado sobre tenencia de la tierra en Chiapas véase el anexo K.
La preocupación por la tenencia de la tierra en el contexto de REDD+ tiene que ver con la
participación ciudadana en el programa. Si la participación se basa en la propiedad legal de la tierra,
mucha gente ya marginada (por ejemplo, mujeres: véase el capítulo 4 para más detalle), serían aún más
marginalizadas (SC-M). Además, las personas podrían ser forzadas a participar contra su voluntad.
Específicamente,
PROCEDE
estaba
destinado
a
ser
voluntario,
pero
muchos
programas
gubernamentales que proveen incentivos piden estos certificados de propiedad de la tierra como requisito
previo a participar, por lo tanto, obligan a la gente a participar en PROCEDE (mult. SC-M). Si REDD+
sigue un modelo parecido, podría agravar la marginalización.
73
b) Preocupaciones sobre la distribución de beneficios
Un reto importante para cualquier iniciativa que brinde beneficios financieros en Chiapas es la
historia de los programas paternalistas. Siete personas de los tres sectores mencionaron este tema sin
que se le hubiera hecho alguna pregunta al respecto (mult GE-CH; mult. SC-M; mult. GF). Varios
miembros de la sociedad civil hicieron la observación de que los programas paternalistas, como
PROCAMPO, han generado dependencia, lo que debilita el tejido social de las comunidades y disminuye
la participación en programas que no se limitan a la realización de pagos. Desde que el programa REDD+
en Chiapas tiene como objetivo incentivar resultados, la participación puede ser puesta en peligro por
esta condición paternalista.
Otra consideración importante para la distribución de beneficios es sobre quien va a recibir los
beneficios. En México, el marco jurídico de la propiedad del carbono tiene sus raíces en la propiedad
legal de la tierra. El artículo 27 de la Constitución mexicana establece la propiedad privada y el artículo 5
de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable reconoce a los propietarios de la tierra como
propietarios de los recursos que se encuentran dentro de sus fronteras. CONAFOR ha interpretado la
propiedad de los recursos naturales e incluido el carbono, aunque esta discusión continúa en el nivel
nacional (Mexico Forest Protocol, 2013). Los actores de la sociedad civil en Chiapas han señalado que la
distribución de beneficios basada en la tenencia de la tierra puede agravar las disputas existentes sobre
los límites de parcelas o producir controversias (mult. SC-M).
c) Corrupción
REDD+ no es sólo una estrategia para reducir la deforestación, también es un mecanismo
financiero y los aspectos de gobernanza han desatado cierta preocupación. Quince de las 37 personas
entrevistadas en México han expresado su preocupación por los altos niveles de corrupción a nivel local,
municipal, y estatal sin que se les haya preguntado directamente (mult. GE-CH, mult. SC-M, GF). Se
hace referencia principalmente a cuestiones financieras y a la distribución de los beneficios, aunque
también se ha mencionado corrupción en el ajuste de cifras estadísticas, por ejemplo para hacer parecer
que el estado es más o menos pobre. En referencia a la corrupción financiera, se señaló que pocas
auditorías se realizan aun cuando sea exigido por la ley, se mencionó además que como requisito para la
transferencia de fondos, un porcentaje de los mismos es solicitado. Algunos actores creen que el riesgo
74
de corrupción en Chiapas es especialmente alto porque el tejido social débil y la baja capacidad de los
ciudadanos de participar en la gobernanza lo cual impide equilibrio del sistema (SC-M). Estas
preocupaciones se reflejan en la literatura, como es el caso del estudio de CIFOR sobre cuestiones de
salvaguardas, que advierte sobre que el aumento de flujo de financiamiento de REDD+ puede aumentar
el comportamiento corrupto de algunas instituciones (Angelsen et al, 2012).
3.3.2.4 Cuarto Paso: Inclusión de los principios de salvaguardas en las funciones centrales de
REDD+
REDD+SES es utilizado como el estándar más detallado para interpretar los procesos
recomendados que se deben incluir en la estrategia REDD+. La figura 3.3 muestra visualmente cómo
estos procesos puedan formar un sistema coherente. La figura muestra, que los procesos de las
salvaguardas se traslapan con las funciones principales de REDD+ descritos en Capitulo 2, revelando un
punto interesante para el diseño: el sistema de salvaguardas no es una parte independiente de un
sistema de REDD+, sino que está completamente integrado en las funciones centrales del sistema de
REDD+. Por lo tanto, cada función del sistema de REDD+ debe ser desarrollada junto con la
interpretación de los principios de salvaguardas. Cuadro 3.5 proporciona una guía adicional sobre cada
proceso en el contexto de Chiapas, incluyendo la participación ciudadana, que es transversal en diversos
procesos.
75
Figura 3.3. Inclusión de los principios de salvaguardas en las funciones centrales del sistema
REDD+.
El diagrama es la interpretación de la autora sobre la relación entre los procesos analizados en
REDD+SES que son recomendados para un sistema de salvaguardas (REDD+SES, 2013). A través del
mapeo visual, se descubrió que todos los procesos de salvaguardas recomendados corresponden a las
funciones de un sistema de REDD+ (véase el capítulo 2). Las cajas moradas indican las funciones de
REDD+ que deben ser cubiertas por el sistema de salvaguardas. Las cajas marrones son fuentes de
información claves que se relacionan con ciertas funciones. Cada función representada en la Figura 3.3
se describe en el Cuadro 3.5 con la explicación de su propósito y sus consideraciones principales. Cabe
destacar que la participación es un proceso transversal. Para consideraciones más detalladas sobre la
participación ciudadana en la estrategia REDD + en Chiapas, véase el Anexo L.
76
Cuadro 3.5. Consideraciones para las salvaguardas en las funciones centrales de REDD+
[Número de función como está marcado en la Figura 3.3] Nombre de función REDD+
Consideraciones y recomendaciones para la
Recomendaciones para la inclusión de la
incorporación de los principios de salvaguardas
participación en la función
en la función
[1] Toma de decisiones sobre las acciones de REDD+
Las decisiones sobre el diseño de las acciones de
REDD+ deben hacerse después de la evaluación
de los riesgos y los cobeneficios. Deben tener en
cuenta la información de tres fuentes: los principios
de salvaguardas que han sido adoptados por las
leyes, los datos ambientales y sociales disponibles
de monitoreo y la retroalimentación de la sociedad
civil a través de los mecanismos de quejas.
Legalmente, la ley del cambio climático de Chiapas
encarga CCICCCH con la toma de decisiones sobre
el tema (Véase el Capítulo 2 para más detalles).
La sociedad civil puede participar en la toma de
decisiones acerca de las acciones de REDD+
formalmente a través del Consejo de Medio
Ambiente del Estado y de manera informal a
través del Comité Técnico Consultivo (CTC),
que no está respaldado por la ley, pero se
reconoce como un espacio clave para la
discusión sobre REDD+ (SC-M). Por lo tanto,
para aumentar la participación en la toma de
decisiones, el CTC debe abrir espacio a más
sectores de la sociedad, incluyendo a los
productores y organismos de representación
social (por ejemplo, alcaldes, comisariados
ejidales y SEDEM para la representación de las
mujeres) (SC-M). Si más sectores de la
sociedad participan en la toma de decisiones,
las propuestas tendrán una mayor aceptación.
[2] Administración de las quejas
El propósito de un mecanismo de quejas es
proporcionar contrapesos en el sistema a través de
un proceso de retroalimentación, donde los
miembros de la sociedad puedan abordar sus
desacuerdos acerca de diversos aspectos.
Todos los ciudadanos deben tener acceso al
sistema de quejas para dar retroalimentación.
Además, la figura de un ombudsman, o un
observador ciudadano, se puede establecer en
los lugares donde se ejecutan las acciones de
REDD+ (SC-M).
[3] Monitoreo ambiental y social
El monitoreo ambiental se compone de monitoreo
del carbono forestal y monitoreo de la biodiversidad.
El monitoreo de carbono forestal ha mejorado en
los últimos años con metodologías nuevas y más
precisas, como LIDAR (Light Detection and
Ranging). Esta metodología se puede aplicar a
escala de estado para detectar las fugas (Wulder et
al, 2012). Para corregir el error, parcelas forestales
permanentes deben crearse y monitorearse.
Los ciudadanos pueden participar en el
monitoreo de la biodiversidad en los sitios con
acciones de REDD+ o en el monitoreo de
carbono en las parcelas forestales que
complementan información de LIDAR e
imágenes satelitales (Mant et al, 2013).
77
Sin embargo, para monitorear la biodiversidad a
escala estatal se requiere una red extensa de
personas que monitorean indicadores específicos y
reporten en una base de datos central.
Actualmente, Chiapas no cuenta con ningún
sistema parecido, por lo que la biodiversidad está
monitoreada sólo en las áreas protegidas y en
algunas cuencas para los objetivos específicos de
esos sitios. Para REDD+, el monitoreo de la
biodiversidad puede realizarse en los sitios con las
acciones de REDD+ con el fin de asegurar que la
biodiversidad no sea dañado por estas acciones.
Sin embargo, la mejora de la biodiversidad en el
estado a causa de REDD + puede ser un cobeneficio exagerado.
El monitoreo social en el estado ya se lleva a cabo
por varios secretarias y organizaciones de la
sociedad civil, pero todos ellos utilizan diferentes
indicadores y protocolos (mult GE-CH, mult. SC-M).
El estudio sobre la factibilidad de REDD + en
Chiapas encontró que los municipios recogen los
datos sociales, económicos, de los pueblos
indígenas (Paz, 2012). Para ser útiles, los
indicadores que son relevantes para la estrategia
REDD+ tienen que ser seleccionados y
sistematizados.
[4] Ejecución de las acciones REDD+
Ejecución de las acciones de REDD+ se refiere
específicamente a la aplicación de políticas o
actividades, como aplicación de las mejores
prácticas agrícolas por instituciones o programas de
manejo forestal. Consulte el Capítulo 2 para el
análisis de las capacidades de las instituciones que
han estado involucradas con el desarrollo de
REDD+ y que pueden servir como ejecutores de las
acciones.
La participación ciudadana en la ejecución de
las acciones de REDD+ depende del contenido
y objetivo de la acción. Sin embargo, el estado
tiene que identificar desde el inicio del
desarrollo de REDD+, cuáles serán los
requisitos para la participación. Muchos de los
programas
existentes
(por
ejemplo,
PROCAMPO)
requieren
certificados
de
propiedad legal de la tierra como el principal
requisito para la participación (mult. SC-M). Sin
embargo, como se ha visto en las secciones
anteriores de este capítulo, el estado deberá
desarrollar otras formas de participación
ciudadana. Por ejemplo, un certificado de
registro puede ser un requisito para la
participación de los grupos organizados (por
ejemplo, cooperativas o grupos de mujeres).
78
[5] Administration de fondos
Los fondos para REDD+ en el estado, llegarán al
estado dependiendo de la cantidad de emisiones de
carbono evitadas. Independientemente de la
arquitectura financiera establecida y el modelo de
anidación adoptado, es aconsejable reducir al
mínimo la cantidad de transacciones debido a la
preocupación extendida de la corrupción.
La participación en este proceso no es
directamente pertinente.
[6] Toma de decisiones sobre los beneficios
Existe una gran preocupación por el tipo de
beneficios que se consideran equitativos y que
debe proporcionarse a los participantes del
programa
REDD+.
Según
los
acuerdos
internacionales sobre REDD+, el valor económico
de los beneficios se basa en toneladas de carbono
de las emisiones evitadas y el precio al que se
compran. La decisión que tendrá que hacerse es
cómo se utilizan estas finanzas y para qué tipo de
beneficios (por ejemplo, pagos directos a los
individuos, clínica de salud para la comunidad, la
reducción del costo de un servicio).
Esta decisión debe ser tomada por los
representantes de las personas que participan
en las acciones de REDD+. Si las acciones de
REDD + son con el sector productivo, los
grupos organizados (por ejemplo, cooperativas,
grupos de las mujeres) pueden ser los
principales órganos de representación. Por otro
lado, si las acciones de REDD+ son con
comunidades,
los
órganos
locales
de
gobernanza pueden representar a los
participantes.
[7] Verificación
La verificación es un mecanismo esencial para
lograr varios principios de gobernanza, tales como
la transparencia y evitar la corrupción. Se propone
la verificación en tres puntos del sistema y con
base a la información proporcionada por los
entrevistados sobre la corrupción.
(1) Verificación del monitoreo ambiental y
social
La verificación de los datos asegurará que los
procedimientos sean adecuados y continuos para
recopilar los datos que se suministran en el
sistema. Dado que la verificación de todo el
monitoreo es costosa, es aconsejable utilizar un
método que se ha aplicado para la verificación de
los primeros proyectos de REDD+: selección
aleatoria del 10% de los datos y verificar (SC-M).
Se puede hacer una selección aleatoria de los sitios
con las acciones de REDD+, los recolectores de los
Los ciudadanos pueden participar en el
monitoreo de las parcelas forestales para
verificar la información de carbono forestal
estimado de los datos de satélite.
79
datos, puntos de datos, etc.
(2) Verificación de las decisiones sobre
acciones REDD+
Este proceso proporciona contrapesos para la toma
de decisiones y también tendrá en cuenta la
información de las mismas tres fuentes: los
principios de salvaguardas y las leyes, datos de
monitoreo, información de las quejas. Cada acción
de REDD+ debe ser verificada.
La verificación de las decisiones puede llevarse
a cabo por un comité multisectorial que incluye
no solo a representantes de diferentes sectores
de la sociedad, sino también expertos en temas
críticos, por ejemplo la interpretación de la ley.
Es aconsejable que este comité de verificación
esté escrito en la ley para evitar una situación
parecida a la de CTC-Chiapas, donde existe el
comité y hay asistencia en las reuniones, pero
no tiene voto en las decisiones. (Si se utiliza
estándar REDD+SES, un comité multisectorial
se establecerá para diseñar los indicadores del
programa REDD+. Este comité de interesados
puede servir como base para la comisión de
verificación.)
(3) Verificación de administración de los fondos
La verificación de administración de los fondos es la La participación no tiene un vínculo directo con
auditoría financiera y trata de combatir la corrupción la verificación de la administración de los
financiera en el sistema. Debe ser ejecutada por un fondos.
tercero. Además, es importante auditar las
transacciones financieras de todo el sistema y no
sólo de algunas partes. [Ejemplo: Alguien que está
contratado para administrar un proyecto paga un
porcentaje en efectivo con el fin de recibir los
fondos. Sólo la parte que financie, y no la parte
contratada, es auditada. En esta situación, la
transacción en efectivo se mantendrá bajo el agua,
porque en los libros del financiador todos los fondos
habían sido pagados.]
[8] Identificación y garantía de los derechos sobre tierras y recursos
En Chiapas, el proceso de identificar y asignar los
derechos a la tierra es administrado por RAN. Sin
embargo, este proceso es solo para ejidos y todavía
existen muchos conflictos o los ejidos no quieren
participar en PROCEDE (Consulta Anexo K para
más detalle).
Ejidatarios participan en el mapeo de las tierras
comunales a través del proceso de RAN.
[9] Comparto de información sobre REDD+
A través de este proceso, la información se recopila
y se suministra al sistema nacional de información
sobre las salvaguardas. Este proceso también
A menos que la información sea clasificada, los
ciudadanos deben poder acceder a los
principales resultados. La información puede
80
asegura la transparencia del sistema mediante la
publicación de información sobre las actividades de
REDD+, las auditorías financieras, los datos de
monitoreo y información sobre las quejas.
ser considerada clasificada si es causa de
conflictos (por ejemplo, los polígonos de
parcelas individuales dentro de los ejidos: GF) o
si es valiosa y puede ser robada (por ejemplo,
shapefiles
de
Sistema
Geográfico
de
Información: GE-CH).
3.3.2.5 Quinto Paso: Sistema de información sobre salvaguardas y su relación con el sistema
nacional
Aunque el objetivo primario debería ser la integración de los salvaguardas en todo el programa
REDD+, no obstante, Chiapas debería reportar al mercado (comprador de carbono) sobre la
implementación de salvaguardas y/o alimentar al sistema nacional de información sobre salvaguardas. La
información reportada sobre los salvaguardas incluirá indicadores desarrollados para medir el
cumplimiento con los principios de salvaguardas en nivel estatal (componentes ambientales, sociales y
de gobernanza). Varios entrevistas mencionaron que sería esencial coordinarse con CONAFOR para el
diseño de los indicadores y mecanismos de comparto de información para garantizar la coherencia entre
Chiapas y el nivel nacional (mult. SC-M). Aunque nada está determinado actualmente a nivel nacional en
términos de los indicadores de salvaguardas, Chiapas puede avanzar con la selección de posibles
indicadores que reflejen el contexto del estado con el fin de estar preparados para las futuras
negociaciones con CONAFOR (SC-M).
3.4. CONCLUSIONES
Como lo demuestra el análisis de este capítulo, el sistema de salvaguardas debe integrarse en
todas las funciones centrales de REDD+. Por lo tanto, los diseñadores de la estrategia REDD+ en
Chiapas deberán considerar simultáneamente los principios de salvaguardas durante todas las fases de
planificación y preparación de REDD+. Esto asegurará un sistema de salvaguardas robusto que aborda
las preocupaciones sociales y ambientales en el estado, y no solo se centra en la logística de reportes
sobre la aplicación de salvaguardas.
La guía de cinco pasos presentada en este capítulo es de carácter general y proporciona una
estructura general para proceder en el desarrollo del sistema de salvaguardas de REDD+. Las
81
consideraciones para una evaluación completa de los riesgos y la participación ciudadana son
esenciales, pero costosas. La evaluación de los riesgos y los co-beneficios se debe realizar para cada
acción propuesta de REDD+, mientras que la participación ciudadana puede ser incorporada en la
mayoría de los procesos de salvaguardas (Cuadro 3.5).
Notas finales
1
Cinco actividades de REDD+ para el sector forestal son la reducción de la deforestación, la reducción de
la degradación de los bosques, la conservación de los bosques, la gestión sostenible de los bosques, y el
aumento de las reservas forestales de carbono.
2
Acre ha aplicado REDD+SES a su programa REDD+ estatal, que es un componente del Sistema de
Incentivos para Servicios Ambientales (SISA). La interpretación incluye numerosos talleres participativos
y consultas con la sociedad civil (REDD+ Estándares, 2013).
82
CAPÍTULO 4
Género
4.1. INTRODUCCIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Desde el inicio de las negociaciones internacionales sobre el cambio climático y REDD+, los
movimientos feministas y de mujeres, ONG´s y expertas en temas ambientales y de género, han
declarado que: a) la perspectiva de género no existe en el tratamiento del problema del cambio climático
ni las estrategias acordadas; b) si no se consideran las diferencias entre mujeres y hombres en el manejo
de recursos naturales y las desigualdades de género, las políticas y estrategias para enfrentar el cambio
climático tendrán vacíos, serán deficientes y profundizarán las desventajas de las mujeres dañando su
integridad (Mujer y Medio Ambiente A.C., 2010). Este enfoque justifica la inclusión de la perspectiva de
género en REDD+ mediante convenciones, tratados y otros instrumentos de derecho internacional en
materia de derechos humanos. A pesar de esto, las desigualdades de género en términos generales, y
en la gestión forestal prevalecen globalmente (ONU-REDD 2011).
Además de ser una lucha por los derechos humanos, la perspectiva de género en REDD+ puede
brindar diversos beneficios, los cuales han sido identificados en varios estudios (Setyowati, 2012;
Agarwal, 2009; Aguilar et al., 2012: Coleman y Mwangi, 2013), entre ellos:
 Captura de conocimientos, habilidades y experiencias de las mujeres como usuarias primarias del
bosque.
 Acertada información sobre las causas de deforestación y degradación forestal.
 Reparto equitativo de beneficios.
 Coherencia entre el enfoque del desarrollo sustentable y la base a derechos humanos (ONU-REDD
2013)
El estudio de “Viabilidad sobre la incorporación de la perspectiva de género en REDD+”, además
menciona que se incrementa la eficiencia, eficacia y sustentabilidad de REDD+ (ONU-REDD 2011).
4.1.1. Avances en México
Estos beneficios mencionados deben considerarse en las nuevas iniciativas de REDD+, y para el
83
contexto de México y Chiapas, deberán examinarse con mayor detalle para que se sumen a las lecciones
aprendidas que ya existen en Latinoamérica y otros países de África (Alcorn, 2014). En el tema de
derechos humanos, protección ambiental e igualdad de género, México tiene un gran avance
reglamentario (ej: PROIGUALDAD), además es signatario de varios tratados (Ver anexo M), por lo que
está obligado a respetarlos. Sin embargo aún existen resistencias al impulso de la participación de las
mujeres (INDESOL 2010).
Con el desarrollo de la Estrategia Nacional de REDD+ (ENAREDD) se busca hacer visible las
“responsabilidades diferenciadas” en el manejo de los bosques, considerando las realidades locales
como un punto de partida (Mujer y Medio Ambiente A.C., 2010). La ENAREDD se nutrirá de las
estrategias estatales, estas de las municipales y estas de las formuladas por las localidades. Como parte
de este esfuerzo se crea el Plan de Acción para la Transversalización de Género en REDD+, México
(PAGeREDD 2013), que tiene el propósito de cambiar la perspectiva en el manejo de los bosques,
buscando entender la posición en la que están ambos géneros frente al desarrollo forestal.
4.1.2. Antecedentes
Si la estrategia REDD+ de Chiapas integra la perspectiva de género en su diseño e instrumentación,
las desigualdades de género en el estado no aumentarán (Gutiérrez 2013). Estas desigualdades son
1
evidentes, según el Índice de Desarrollo Relativo al Género (IDG) , municipios de Oaxaca y Chiapas
2
están en los últimos lugares del país, y el Índice de Potencialización de Género (IPG) concluye que
Chiapas es la entidad con el valor más bajo de empoderamiento (PNUD 2009).
Pocos estudios en Chiapas han analizado la participación de las mujeres y su impacto en la equidad
y sustentabilidad, considerando las actuales políticas nacionales e internacionales sobre la gestión de
recursos forestales (Gutiérrez 2013). Entonces en el marco de la estrategia estatal de REDD+, se crea
una oportunidad para identificar los factores que impiden la igualdad de oportunidades en el manejo de
recursos naturales. Este capítulo utiliza como ejemplo los esfuerzos nacionales (como el PAGeREDD) e
internacionales para buscar insumos que alimenten y guíen las prioridades del Gobierno de Chiapas en
sus actuales iniciativas: Visión de REDD+ y Estrategia Estatal de REDD+; mostrando así la clara y
urgente necesidad de incorporar la perspectiva de género en la estrategia REDD+, tal como se está
haciendo a nivel nacional y en otros países. Es por ello que el objetivo del presente capítulo es:
84
Compilar y generar información que justifique, fortalezca y promueva una estrategia de REDD+ para
el estado de Chiapas con perspectiva de género.
Para lograr lo anterior, se plantean los siguientes objetivos específicos:
 Analizar percepciones sobre cuestiones de género de actores que participan o pudieran participar en
el desarrollo de la estrategia REDD+
 Identificar los principales riesgos de una estrategia REDD+ sin perspectiva de género
 Identificar elementos que favorecen y/o limitan la participación de las mujeres en la gestión integral de
los bosques en Chiapas
4.2. MÉTODOS
Los datos e información presentados en este capítulo fueron colectados siguiendo la metodología
descrita en el Capítulo 1. La información obtenida de revisión bibliográfica brindó un marco teórico sobre
los conceptos usados en estudios de género y aportó lecciones aprendidas y mecanismos utilizados que
promueven equidad de género en la conservación de recursos naturales. La revisión bibliográfica
contextualizó los avances de REDD+ a nivel internacional y nacional en materia de salvaguardas y
género. Los documentos se clasificaron en una base de datos que facilitaron su ubicación, bajo las
siguientes categorías: REDD+, Género, Salvaguardas, Género y REDD+.
Los datos de las entrevistas permitieron analizar las perspectivas de las personas tomadoras de
decisiones y a cargo proyectos ambientales y sociales. Con esto se identificaron las necesidades de
capacitación que podrían asegurar una estrategia con perspectiva de género y las barreras y lecciones
aprendidas en la participación plena y efectiva de las mujeres. Se analizaron 40 entrevistas (Cuadro 4.1).
El análisis se realizó en base a la codificación y la sistematización de las transcripciones de las
entrevistas (Cuadro 4.2.; consultar el Capítulo 1 para mayor detalle en los métodos y análisis)
Código del
Sector
Número de
entrevistados
Instituciones
representadas
GE-CH
9
8
Gobierno Federal
GF-M
6
4
Sociedad Civil
SC-M
25
19
40
31
Sector
Gobierno del Estado de Chiapas
TOTAL
85
Cuadro 4.2. Codificación abierta y cerrada utilizada en el análisis de las entrevistas transcritas.
Temas identificados a través de
Códigos cerrados
codificación abierta
G-DerechosTierra
Problemas/Barreras
Lecciones aprendidas
G-Participación/Comunicación
Rol/Actividades
---> Importancia de la actividad
Problemas/Barreras
---> Mecanismo usado
Riesgo
G-Beneficios/Reparto
Problemas/Barreras
---> Mecanismo usado
Beneficio
G-Capacitación
Problemas/Barreras
Necesidad
Audiencia
G-Toma decisiones/Gobernanza
Problemas/Barreras
G-Quejas/conflictos
Problemas/Barreras
Retos G.
Culturales
Sociales
Percepciones Institucionales
Enfoque
Equidad
Importancia/ Motivación
Política género
Transversalización
Retos
FODA
REDD+G
Logros
Riesgos
Indicador
Los datos de la revisión de literatura y las entrevistas también fueron utilizados para realizar un
análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) a nivel institucional y de
86
políticas públicas que influye en la inclusión de la perspectiva de género.
Debido a los alcances del estudio, no es posible determinar las necesidades reales de las mujeres
chiapanecas; el estudio permite monitorear las acciones de conservación y de desarrollo social para
proponer cambios estructurales según las lecciones aprendidas a nivel de proyectos e iniciativas
internacionales.
Para fortalecer la falta de experiencia de la investigadora en temas de género, hubo una continúa
preparación a través de foros, conferencias y reuniones de discusión del tema, además se tomó el curso
de “Inclusión de perspectiva de género en proyectos sociales”, impartido por INDESOL, en septiembre
del 2013.
4.3. RESULTADOS Y DISCUSIONES
Para la presentación de los resultados se seleccionaron subtemas que surgieron del proceso de
codificación. Esta codificación dio como resultado una gran cantidad de información relacionada al tema
de Participación. La sección de Fortalecimiento de Capacidades es considerada importante, no por la
cantidad de información recolectada, sino por el desconocimiento de la misma por parte de los
entrevistados.
4.3.1. Percepciones Institucionales
En los intentos por desarrollar proyectos con perspectiva de género, se han utilizado palabras como
igualdad, equidad o transversalidad, sin precisión en su significado ni claridad en sus implicaciones
(INMUJERES, 2007). Por lo tanto, en el diseño e implementación de una estrategia estatal REDD+ con
perspectiva de género, es importante que los involucrados partan de la misma base conceptual para
estandarizar el conocimiento y prevenir conflictos a causa de malas interpretaciones.
El análisis de las percepciones de los entrevistados sobre equidad, igualdad y perspectiva de género
(Cuadro 4.3), muestra diferencias considerables respecto a las definiciones aceptadas nacional e
internacionalmente, éstas pueden consultarse en el Glosario, Anexo N.
87
Cuadro 4.3. Percepciones de los entrevistados sobre conceptos básicos de género.
Concepto
Definición
Percepción
Ejemplo
Equidad
Se refiere a una
situación de
desequilibrio, en la que
se busca imparcialidad
entre hombres y
mujeres en el acceso a
recursos de la sociedad.
Incluyendo bienes
valorados socialmente,
compensaciones y
oportunidades (PNUD
2007)
La incorrecta interpretación
de este concepto se
registró en 7 entrevistados,
principalmente por el
desconocimiento de las
formas de participación e
interacción diferenciada de
hombres y mujeres en el
ambiente. Se desconocen
las brechas de género y
por lo tanto se ignora una
igualdad de oportunidades.
Igualdad
Eliminación de toda
forma de discriminación
en cualquiera de los
ámbitos de la vida, que
se genere por
pertenecer a cualquier
sexo (LGIMH, art. 6). Es
la libertad de desarrollar
habilidades personales
y hacer elecciones sin
estar limitados por
estereotipos, roles de
género rígidos o
prejuicios (INMUJERES
2007)
Se asume la igualdad como
una variable cuantitativa en
la mayoría de los
entrevistados del sector
público, tanto para los
conceptos de participación
como de reparto de
beneficios (número de
participantes, número de
beneficiarios). También se
detectó que existe
confusión entre los
conceptos igualdad y
equidad.
Perspectiva de
género
Herramienta conceptual
que permite comprender
la vida de mujeres y
hombres y las
relaciones entre ambos
(INMUJERES 2007). Un
proyecto con
perspectiva de género
es aquel cuya
planeación,
programación y
presupuesto contribuye
a la promoción de la
igualdad de género
(INSTRAW 2002)
La mayoría de los
entrevistados utiliza este
concepto para referirse a
proyectos que tienen
escrita la palabra “mujer”, o
en los que se trabaja solo
con mujeres. Se hace un
inconsciente relación entre
la palabra género y mujer.
Un porcentaje pequeño de
entrevistados afirmaron
que este concepto no lo
tienen claro o resulta
confuso.
“Sea hombre o mujer
el jefe de familia los
retos son los mismos”
(Gobierno Estatal)
“La equidad puede ser
lógica para un
pensamiento
occidental, pero es
riesgoso en las
comunidades porque
rompes el tejido social”
(Sociedad civil)
“En nuestro
departamento hay 3
hombres y 3 mujeres,
o sea igualdad”
(Gobierno Estatal)
“Nunca he hecho
enfoque de género
porque nunca he
obligado a las mujeres
a asistir a los talleres”
(Sociedad civil)
“En el no entender que
es enfoque de género
asumimos que está
inmerso, y tenemos
proyectos específicos
atendidos y ejecutados
solo por mujeres”
(Gobierno Federal)
88
4.3.2.
Riesgos de una estrategia REDD+ sin perspectiva de género
Esta sección muestra los riesgos potenciales de una estrategia REDD+ sin perspectiva de género. Se
identifican además aquellas particularidades del territorio que aumentan estos riesgos. Los riesgos se
pueden dividir en dos categorías: Riesgos para las mujeres asociados a la estrategia REDD+ y riesgos
para la estrategia REDD+ asociados a la falta de perspectiva de género.
4.3.2.1. Riesgos para las mujeres asociados a la estrategia REDD+
3
La Figura 4.1.muestra riesgos identificados previamente para las mujeres a escala global y nacional, y
los identificados en este estudio para el contexto de Chiapas. Los riesgos a nivel global y nacional se
resumen en el fomento a la perpetuidad de las brechas de género existentes, limitando el desarrollo
humano de la mujer y excluyéndola de oportunidades para crear sus propias formas de manejo de
recursos naturales.
El principal riesgo para las mujeres en Chiapas está relacionado al aumento de las brechas de género,
las cuales están claramente reflejadas en los índices de desarrollo utilizados a nivel mundial (ver 4.1.2).
Otro principal riesgo percibido para Chiapas es el aumento de violencia hacia las mujeres, algunas
posibles causas identificadas en las entrevistas son el mal uso de los beneficios económicos y la mala
interpretación de perspectiva de género, ver detalle en Cuadro 4.4.
Alejar a las mujeres de las estrategias ambientales también limita la oportunidad de proponer acciones
efectivas y políticas forestales exitosas, las consecuencias son claras y los riesgos altos, tal como lo
expresa una entrevistado de la sociedad civil: “Alejar la perspectiva de género de REDD+ es un pago
grave a las comunidades que no tenemos el lujo de darnos”. Una estrategia de REDD+ con perspectiva
de género, no solo evitará los riesgos mencionados anteriormente, sino que generará impactos
innovadores en las comunidades.
89
Figura 4.1. Riesgos para las mujeres asociados a la estrategia REDD+, identificados a nivel global,
nacional y estatal.
Cuadro 4.4. Posibles causas de violencia en proyectos de conservación y desarrollo rural.
Causa
Descripción
Testimonio
"Pues yo veo que los
El estudio de Fong (2012) registra
Mal uso de los
hombres nomás lo gastan
afectaciones directas a las mujeres a
beneficios
en la borrachera".
causa del mal uso que los varones dan al
económicos
(Fong 2012, entrevista a
dinero, resultando en violencia física a
mujer no beneficiaria)
causa del alcoholismo.
“Es cultural y es real que
En algunas entrevistas se asume que las
las señoras son golpeadas
Mala interpretación
acciones deben ir dirigidas solo a mujeres
por su marido por ir a una
a
de “proyecto con
o que al asegurar una participación 50/50
reunión de mujeres”
enfoque de género”
se genera equidad. Esto puede ocasionar
(Sociedad civil).
más problemas que beneficios.
a
50% hombres y 50% mujeres
90
4.3.2.2. Riesgos para la estrategia REDD+ asociados a la falta de perspectiva de género
Según expertos de la sociedad civil, si REDD+ se lleva a cabo de la misma manera que otras
estrategias de conservación, su principal riesgos será un mal funcionamiento de REDD+, pues no se
lograrán cambios estructurales ni profundos y el fracaso de REDD+ será inminente.
Al no adoptar una perspectiva de género en la Visión y Estrategia REDD+ en Chiapas (lo cual fue
percibido en la revisión del documento preliminar de visión REDD+ para Chiapas, donde se encontraron
solo dos menciones a género y una a la mujer), las posibilidades de participar en mecanismos de
4
financiamiento internacionales son escasas , al igual que la posibilidad de quedar bajo los lineamientos
de la estrategia nacional.
En casos de estudio de la IUCN (2012) se ha mostrado que la inclusión de género, además de
generar beneficios ambientales, integra mecanismos innovadores que minimizan los riesgos de la mujer
en el uso y manejo de los recursos naturales. Estos riesgos pueden ser evitados a través de un sistema
de Salvaguardas que considere las actividades, roles y necesidades diferenciadas de hombres y mujeres.
4.3.3.
Salvaguardas
5
Un sistema de salvaguardas puede prevenir riesgos y/o brindar co-beneficios . Para el caso de las
mujeres, seguir promoviendo proyectos con beneficios sin considerar la perspectiva de género,
representa un daño por sí mismo, pues al carecer de un diagnóstico de necesidades específicas se
fomenta el aumento y permanencia de las desigualdades de género (WEDO y REDD+SES (2), 2013) Es
por ello que al incorporar un enfoque de género en las salvaguardas de REDD+, existirán co-beneficios
específicos atribuidos a mecanismos que minimicen las relaciones de poder entre géneros (WEDO y
REDD+SES (1), 2013).
Para promover el enfoque de género en las salvaguardas, es necesario examinar las causas que
impiden la implementación de mecanismos equitativos. Nuestro análisis de la literatura internacional y las
perspectivas de los entrevistados, ha identificado dos temas principales que deberán considerarse en las
salvaguardas de Chiapas: la participación y el fortalecimiento de capacidades. Para conocer más sobre
las Salvaguardas, los procesos y mecanismos que se proponen para REDD+, consultar el Capítulo 3
91
4.3.3.1. Participación
Uno de los salvaguardas promovidos para REDD+ durante la 16ª Conferencia de las Partes de la
UNFCCC, es asegurar la participación plena y efectiva (PPE) de todos los actores, en diversas etapas de
REDD+ (UNFCC, 2010). Sin embargo, la participación de las mujeres en Chiapas y otras partes de
México, es cuestión de presencia o ausencia física, lo cual no es suficiente para una PPE, en realidad
ellas deben “ser capaces de participar“ (Weber y Christopherson, 2002; Reed, 2008; Sociedad civil).
a) Importancia de la participación femenina
Las percepciones sobre la importancia de la participación femenina varían dependiendo de las
experiencias en campo del entrevistado. Sin embargo, una fuerte mayoría de los entrevistados enfocan
la importancia hacia la lucha por los derechos humanos de hombres y mujeres. Cualquier amenaza de
quebrantar estos derechos, merece una intervención estratégica y efectiva. Esto fortalece la necesidad
de crear una estrategia REDD+ con perspectiva de género.
Cuando hay grupos con una proporción mayor de mujeres en los órganos de toma de decisiones
comunitarios, se mejoran las condiciones de los bosques. En Nepal, se mostró que los grupos
conformados solo de mujeres, tuvieron una regeneración y crecimiento de dosel mucho mejor que el
resto de los grupos (Agarwal 2009). En Brasil se ha mostrado que en lugares donde no hay organización
comunitaria, no se involucran a las mujeres en la toma de decisiones y la comunidad está desinformada
sobre el valor y las amenazas de los ecosistemas, los bosques pueden ser rápidamente degradados
(Alcorn 2014). En resumen, la importancia de la participación femenina en la gestión y manejo de
recursos naturales, se traduce en beneficios ambientales y sociales (Cuadro 4.5).
Cuadro 4.5. Beneficios ambientales y sociales de la participación femenina*.
Beneficios ambientales
Beneficios sociales
Mejora significante de las condiciones del bosque
Consideraciones del conocimiento de las
mujeres
Mayor cumplimiento de los objetivos de
conservación
Mejora de la dispersión de información
Incremento en el número de vigilantes forestales
Valoración y respeto del trabajo femenino
Aumento de la población comprometida a la
Fomento a cuestiones éticas de
conservación del bosque.
conservación en los niños
*Nota: Los conceptos de ambas columnas no forzosamente tienen relación entre filas.
Fuente: Agarwal, 2009
Estas razones se suman a las mencionadas por 11 entrevistados de la sociedad civil, la mayoría de
92
ellos afirma que asegurar la participación de las mujeres en la toma de decisiones garantiza beneficios a
toda la comunidad, pues ellas buscan siempre el bienestar de la familia. Sin embargo, esto podría
convertirse en un riesgo, pues esta percepción puede influenciar el diseño de actividades REDD+ para
mujeres y que se les enfoque solo al cuidado y protección. Dos menciones hicieron referencia a la distinta
cosmovisión del entorno que tienen las mujeres de los hombres, por lo que pueden aportar nuevas ideas
para un mejor cuidado del ambiente. Hubo solo una mención de la sociedad civil sobre la necesidad de
su participación para el logro de metas y resultados exitosos. Existen opiniones reservadas a la idea de
una participación activa de las mujeres, cinco entrevistados de la sociedad civil mencionaron que al
impulsar esta participación, se atenta contra los usos y costumbres de las comunidades y se puede
romper el tejido social. Concluyendo, la PPE solo será posible visibilizando a la mujer, reconociendo que
interactúa, que necesita y que puede aportar al éxito de la estrategia.
b) Nivel de participación de mujeres
Para monitorear el nivel de participación de las mujeres en REDD+, es necesario conocer el
involucramiento que tienen actualmente en las actividades forestales y comunitarias (Manfre y Rubin
2013). Esta información es casi nula para Chiapas, lo que trae como consecuencia la invisibilización y
exclusión. En las entrevistas se identificaron algunas formas en que la mujer participa, pudiendo ser
desde asistencia a Asambleas como oyentes y beneficiarias de programas, hasta ocupación de puestos
políticos y coordinación de proyectos. También se identificaron algunas de las actividades que las
mujeres realizan en los bosques, como: colecta de resina, recolección de semillas para viveros
comunitarios, colecta y transporte de leña, producción de carbón, siembra y cosecha, apicultura,
elaboración de artesanías, comercialización de los productos, técnicos de proyectos en campo y
actividades de traspatio (producción de aves y hortalizas). Dos entrevistados del Gobierno Federal
resaltaron la importancia que han tomado las mujeres en las actividades de traspatio, definiéndolas como
“una actividad propia de las mujeres”.
El nivel de participación en un estado como Chiapas está influenciado por factores culturales, sociales,
regionales, naturales e incluso psicológicos o colectivos. Los más importantes mencionados en las
entrevistas son: estado civil, región, tasa de migración, cantidad de información que poseen y patrones
observados (Cuadro 4.6). Es importante mencionar que estos factores no son determinantes
ni se
93
presentan en todos los casos.
Cuadro 4.6. Factores que influyen en el nivel de participación de las mujeres según la información
de las entrevistas.
Factor
Descripción
Las mujeres solteras tienen mayores oportunidades de participar pues
Estado civil
tienen más tiempo disponible (Sociedad Civil)
El nivel de participación depende de la región del estado: la región
Región
fronteriza (más conflictos), los Altos (grupos indígenas), la costa (gente
más social), etc. (Mult. Gobierno Federal, Estatal y Sociedad civil)
En algunos casos, cuando el hombre emigra, la mujer se queda a
Tasa de migración
cargo de la tierra y por lo tanto toma las decisiones (Mult. Sociedad
civil)
Cantidad de
El nivel de participación de las mujeres depende de la cantidad de
información que
información que posean (Mult. Sociedad civil). Sin embargo, éste no
poseen
es el único factor.
Las mujeres que conocen los logros de otras mujeres, generan un
Patrones observados
estímulo que las impulsa a realizar determinadas acciones: “si ya pudo
(“role models”)
una, yo también puedo, entonces se empoderan” (Gobierno Estatal)
Ocho entrevistados (Mult. Sociedad civil y Gobierno Estatal) resaltaron que el nivel de confianza que
tengan las mujeres en ellas mismas así como el nivel de empoderamiento, es clave para el logro de una
PPE. Este nivel de empoderamiento dependerá, entre otras cosas, de la cantidad de información que
posea las personas, la calidad de la misma, el contenido y medios de comunicación. Para Chiapas es
importante considerar la diversidad cultural, la cual se refleja en el número de lenguas y dialectos
existentes. Para la efectiva comunicación con las mujeres es necesario priorizar este aspecto, pues de
las 1, 209,057 personas que hablan una lengua indígena, una cuarta parte son mujeres que no hablan
español (CEIEG 2010).
c) Barreras para la participación
Además de los factores expresados directamente en las entrevistas, existe una serie de barreras que
limitan o impiden la participación de la mujer. Estas barreras fueron identificadas en base al análisis de
percepciones y observaciones a lo largo de proyecto, principalmente la participación de las mujeres se ve
obstaculizada al no promover una participación diferenciada, es decir, se le considera como cualquier
otro actor (lo cual va ligado hacia a la falta de interés e información sobre las cuestiones de género). Otra
barrera es el miedo a ser víctimas de violencia y el seguir utilizando la tenencia de la tierra como requisito
de participación en proyectos.
En conclusión, la participación se ha identificado como el principal proceso a impulsar debido a la
94
cantidad de obstáculos y factores que lo rodean. Para asegurar el cumplimiento del principio de PPE, es
necesario promover acciones que:
-Distribuyan efectivamente la información, a toda la población,
-Usen medios de comunicación efectivos y adecuados al público objetivo,
-Aumenten el entendimiento y comprensión de la información, y
-Fomenten la participación como producto de un trabajo consiente de análisis y apropiación de la
información.
4.3.4. Desarrollo de capacidades
Con la información a nivel internacional sobre la importancia del desarrollo de estrategias REDD+
con perspectiva de género, el análisis de entrevistas y el contexto de Chiapas, se han priorizado tres
temas de capacidades necesarias a cubrir para todos los niveles de actores, los cuales se enfocan en:
conceptos básicos de género, conocimiento sobre la relación de las mujeres con su ambiente y
sensibilización sobre la importancia de la equidad de géneros (Cuadro 4.7. Listado completo en Anexo
O). Estas capacitaciones deben cumplir el objetivo de aclarar y dar a conocer los vínculos de género
entre los medios de vida, la pobreza, la sostenibilidad y la conservación, así como su importancia para la
defensa de los derechos humanos.
Cuadro 4.7. Capacitaciones necesarias para el diseño de una estrategia REDD+ con perspectiva
de género
Tema
Población objetivos
Conceptos básicos de género para generar
1 propios mecanismos de inclusión en
proyectos y estrategias ambientales
Hombres y mujeres: ONG´s, personas
encargadas de proyectos y tomadoras de
decisiones.
2 Relación entre mujeres y ambiente.
Instituciones y ONG´s que realizan trabajos con
mujeres; instituciones y secretarias de medio
ambiente, público en general
3
Concientización y sensibilización sobre la
importancia de equidad de género
Personas del sector público, encargadas de
tomar decisiones, profesionistas y participantes
en las actividades REDD+
4.3.5. Asegurando un enfoque de género en la estrategia REDD+
La importancia hacia las cuestiones de género debe tener una motivación legítima con conocimientos
sobre las amenazas que representan las desigualdades (Flegel et al. 2009). Las políticas y/o acciones
95
enfocadas a género y derechos humanos son el reflejo de los creadores de las mismas (Banana et al.,
2012), estas personas encargadas de tomar decisiones pueden favorecer las condiciones que permitan el
ejercicio de tales derechos. Por otro lado, la parte financiadora también tiene la obligación de construir
REDD+ de una forma que apoye los derechos humanos en general, de mujeres y de indígenas (Alcorn
2014).
Por esto es importante que las instituciones de cualquier nivel incrementen su interés y fortalezcan su
conocimiento hacia las cuestiones de género en Chiapas, de esta manera su participación en las
discusiones de REDD+ podrán asegurar una perspectiva de género.
4.3.5.1. Transversalización
Como se mencionó anteriormente, México y Chiapas cuentan con una legislación avanzada para el
tema de igualdad, pero siguen faltando los mecanismos de implementación que aseguren su
cumplimiento. Una forma de abordar la falta de cumplimiento es a través de la transversalización de
género (Ver Anexo M) (Morales et al, 2007). Para lograr esto es necesario analizar el panorama político
del estado para identificar las áreas de oportunidad y aspectos que pueden favorecer la
transversalización de género en las políticas y actividades de REDD+.
a)
Análisis FODA
A continuación se muestra un análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(Cuadro 4.8.) de la arquitectura normativa e institucional, resaltando algunos factores que limitan o
promueven la transversalización de género en el estado.
96
Cuadro 4.8. Análisis FODA sobre el panorama político de Chiapas para la transversalización de género.
FORTALEZAS
-Los avances de REDD+ a nivel nacional buscan incidir en políticas de
desarrollo y forestales para lograr la perspectiva de género.
-La igualdad de género es una política transversal para el Estado y la
Nación.
-Chiapas es el primer estado que conforma a los 122 consejos para
“garantizar una vida libre de violencia”
-Solo Chiapas, Coahuila, Guerrero, Michoacán tienen a nivel de
Secretaria las instancias estatales de la mujer.
-Chiapas cuanta con el siguiente sustento legal:
 Ley de acceso a una vida libre de violencia para las mujeres en el
estado de Chiapas
 Ley para la igualdad entre mujeres y hombres del Estado de
Chiapas
 Ley que previene y combate la discriminación en el Estado de
Chiapas
 Acuerdo Estatal por la igualdad entre Mujeres y Hombres en
Chiapas
-El Índice de Avance en la Armonización Legislativa para la igualdad
de género en Chiapas es de 75.0, superior a la nacional que es de
59.4.
DEBILIDADES
-Se cree en la premisa de que las cuestiones de género es un asunto
muy complicado y difícil de cambiar.
OPORTUNIDADES
-PROIGUALDAD, es uno de los 3 programas especiales del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018. Por lo que todas las estrategias de
todos los sectores deben incluir acciones que persigan los objetivos de
este programa.
-La estrategia 5.5 del PROIGUALDAD es: Incorporar la
perspectiva de género en las políticas ambientales y de
sustentabilidad, incluyendo el marco jurídico en materia ambiental.
-En el tema de Protección, conservación y restauración con desarrollo
forestal sustentable del Plan Estatal de Desarrollo la estrategia 13 dice:
Incluir la perspectiva de género en los programas de manejo forestal,
considerando el papel de las mujeres en el conocimiento y manejo
integral de bosque y selvas.
-Utilizar los recursos etiquetados a nivel federal dentro del Programa
de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género de
INMUJERES.
-INMUJERES tiene un departamento de Sustentabilidad y Medio
Ambiente dentro de la Subdirección de Sustentabilidad. y medio
ambiente, bajo la dirección de transversalización de perspectiva de
género, (oportunidad para que los estados y municipios empiecen a
trabajar este tema.)
-La SEMARNAT cuenta con una unidad de género
-Con el soporte de los centros de investigación social en el estado, se
pueden hacer reformas legislativas por medio de los análisis resultantes
de la planeación de la estrategia REDD+.
AMENAZAS
-Necesidad de recursos económicos y humanos para la
implementación de acciones propuestas por el PAGeREDD
97
-Cambio constante de servidores públicos que debilitan el seguimiento
a programas y permanencia de conocimiento.
-Existen Secretarías del Estado totalmente desvinculadas hacia las
cuestiones de género.
-Poca o nula colaboración entre SEMAHN, SECAM, SEDEM y Sría.
de Pueblos Indígenas.
-SEDEM comienza a funcionar en el 2010, prácticamente nueva.
-No hay vinculación con sector académico
-Dentro de la agenda de la SEDEM no está el tema ambiental y dentro
de la agenda de SEMANH no está el tema social.
-Las cuestiones de género no es uno de los temas a considerar en el
componente de desarrollo de capacidades para los diferentes actores
asociados con el PACCCH.
-A nivel de servidores públicos, actores que trabajan en REDD+ en
Chiapas, y tomadoras de decisiones, no está claramente entendido lo
que es perspectiva de género.
- Falta conocimiento específico para el tema de REDD y género en el
Estado
-No se reconoce en los marcos legales a las mujeres como actores
relevantes en el manejo forestal.
-Faltan los mecanismos de implementación del marco legal.
-La atención a la mujer sigue patrones de victimización o
paternalismo.
-Perpetuación de las desigualdades por falta de transparencia en la
implementación de proyectos ambientales donde se simule la
participación de las mujeres.
-Perpetuación de programas paternalistas y asistenciales que dan
resultados contraproducentes.
-En la obligación por cumplir con la transversalización de género, se
pueden crear puesto, funciones o departamentos que no poseen los
conocimientos ni capacidades para llevar a cabo estas tareas.
-La idea de que los puestos políticos en instituciones de la mujer son
“fáciles” o es un trabajo “no tan complicado”.
98
4.4.
RECOMENDACIONES
La principal herramienta de la estrategia de REDD+ que asegura el bienestar social y ambiental
es el sistema de salvaguardas y para ello deben considerarse las cuestiones de género abordadas
en este capítulo. Un adecuado sistema de salvaguardas, acorde al contexto social, cultural,
ambiental y político de Chiapas puede ser la clave del buen funcionamiento de la estrategia. Para
el desarrollo de este sistema se requiere información que contextualice la situación de la
estrategia, es por ello que los hallazgos de este estudio pueden servir a manera de guía para el
adecuado diseño de REDD+ con perspectiva de género que alcance los beneficios sociales y
ambientales previamente señaladas. Se concluye que para desarrollar la estrategia y el sistema de
salvaguardas se requiere bastante trabajo previo: no será posible prevenir los riesgos hacia las
mujeres cuando falta el conocimiento sobre perspectiva de género y las inequidades de género en
Chiapas.
En el Cuadro 4.9 se muestran algunas de las barreras presentes en el estado sobre las cuáles
es necesario trabajar previo al diseño de la estrategia. Las recomendaciones que se proponen
fueron identificadas por medio de distintos métodos de análisis y están dirigidas, en su mayoría, a
las personas encargadas del diseño de la estrategia, implementación de proyectos y toma de
decisiones. Se muestra además algunas lecciones aprendidas que servirán como ejemplo. Estas
recomendaciones se enfocan principalmente en disminuir la falta de conocimiento sobre cuestiones
de género por medio de un sistema de capacitaciones que cubra los temas identificados y que
asegure su continuidad a pesar de la rotación de personal. Para fortalecer esta carencia, se
recomienda también desarrollar estudios a nivel local que permitan identificar y reconocer las
brechas de género, esto con el fin de sensibilizar y que sirva de insumo para el desarrollo de
indicadores que permitan monitorear la efectividad de las acciones de REDD+ en la inequidades de
género. Para complementar estas recomendaciones finales, es necesario continuar con estudios
de campo sobre las percepciones locales y necesidades que las mujeres expresen directamente.
Es comprensible que muchas de estas recomendaciones son difíciles de llevar a cabo o integrar
a los proyectos, sin embargo, si las ignoramos, el resultado será que aprenderemos la misma
lección tras haber cometido el mismo error.
99
Cuadro 4.9. Recomendaciones para el diseño de la estrategia REDD+ con perspectiva de género
Lección aprendida ¿Cómo se ha superado la
Problema o Barrera
Recomendación
barrera?
Políticas
 Dando a conocer casos de éxito a las personas
 Aprovechar las motivaciones internacionales y nacionales
encargadas de proyectos y tomadoras de decisiones para
como oportunidades para hacer que las cosas sucedan
comprobar que la solución no es tan imposible como
Falta de voluntad
 Desmentir mitos
parece.
política e interés
 Identificar brechas de género a detalle
 Informando sobre los riesgos que enfrentan las
hacia las
 Generar información e indicadores sobre la situación de la
mujeres y la sociedad en general para buscar soluciones
cuestiones de
mujer.
comunes
género.
 Utilizar un lenguaje incluyente en la Visión y Estrategia de
REDD+
Falta del
conocimiento
sobre cuestiones
básicas de género
 Crear capacidades en la secretaría de mujeres y de medio
ambiente, así como las encargadas de proyectos especiales
de conservación
 Seguimiento del desarrollo de capacitaciones
Falta de
conocimiento
sobre el desarrollo
de proyectos con
perspectiva de
género
 Desarrollar un sistema de capacitaciones
 Desarrollar manuales y guías de capacitación
 Incluir a los jóvenes, la problemáticas de ellos puede
abordarse al mismo tiempo
6
 Rastrear acciones afirmativas a nivel comunidad, conocer
motivaciones, preocupaciones y ocupaciones de las mujeres,
sus intereses y necesidades
Cambio de
servidores
públicos cada 3 o 6
años: dificulta la
apropiación
institucional de
estos enfoques e
impide la
permanencia y
seguimiento de los
proyectos
 Fortalecer las instancias y medidas en que se capacitan a
los servidores públicos.
 Crear conciencia global: sociedad civil, hombres, mujeres,
gobiernos, etc.
 Establecer un programa continuo de capacitación a las
mujeres, fomento de su liderazgo.
 Sensibilización de género a varones para garantizar la
continuidad de las acciones emprendidas dentro del PACCCH
y estrategia REDD+ estatal con perspectiva de género.
 Fomentando el interés de la sociedad civil, las
demandas pueden venir de abajo hacia arriba
 La CONAFOR e INMUJERES acaban de firmar un
convenio dentro del marco que señala el programa
“Bosques y Cambio Climático”, lo cual puede ser un
ejemplo sobre cómo se puede compartir el
conocimiento y vincular políticas.
 El papel que juega la sociedad civil es clave en la
manera en que demande las necesidades que se a
cubrir y el cumplimiento de los mandatos.
 Visión a largo plazo
100
Falta de
información sobre
la situación de la
mujer en el bosque
 Diseñar e Implementar indicadores contextualizados para
conocer los avances en la mejora de la calidad de vida de las
mujeres y la perspectiva de género en REDD+. (Ver Anexo P.
Indicadores y recomendaciones)
 Recomendaciones para futuros estudios:
Analizar y tomar en cuenta las experiencias, conocimientos y
prácticas de las mujeres y hombres de las comunidades que
se ven afectadas por los impactos del fenómeno de Cambio
Climático, para definir estrategias de adaptación
 Buen mecanismo para compartir información
 Desarrollo de indicadores
Sociales
Violencia y
feminicidio
 Promover un reconocimiento y valoración de las actividades
que ellas desarrollan, reconocimiento de la contribución hacia
la familia en tiempo y dinero. Por todos, promotores, hombres,
etc. ejemplos; colectar leña, agua)
 Acompañamiento a hombres y mujeres, junto con proceso
de empoderamiento adecuado hacia ellas dependiendo de su
contexto.
Algunos
programas
aumentan la carga
de trabajo
 Desarrollar un diagnóstico profundo y previo a los proyectos
sobre las comunidades
Participación
simulada
 Usar la creatividad en las formas de participación e inclusión
femenina, que no involucre salir de sus actividades diarias
acostumbradas.
 Despertar el interés de la sociedad hacia la solución
de problemas puntuales, buscando necesidades y
metas comunes propuestas por los mismos
participantes.
 La sensibilización dirigida a los hombres,
 La forma en cómo la gente identifica un beneficio
común, cómo se van asociando entre ellos y además
entender los conceptos del proyecto y sus realidades
locales, esto les permite identificar qué acciones pueden
ser positivas para su propio desarrollo y cuáles no, y ellos
mismos toman acciones en ellas independientemente si
están bajo un programa de gobierno.
 Siempre tener una atención muy local
 Logro de la valoración del hombre por el trabajo de la
mujer, y viceversa. Ej. Agenda Azul, identificación de
necesidades puntuales a cubrir
 Involucrar a las mujeres desde el INICIO
 Cuando ellas identifican sus necesidades, las
comparten y las hacen comunes, se vuelven dueñas
de ese conocimiento.
 Dar facilidades en talleres (hijos, tiempo, etc)
 Cuando se crea confianza y se sigue un
acompañamiento, se reconoce la validez del proyecto.
 Relación directa con los actores y creación de
redes de confianza y trabajo.
101
 Cuando se crea conciencia de las propias
limitaciones y áreas de oportunidad.
Poca o nula
participación
debido a
deficientes
mecanismos de
comunicación
 Contar con enlaces locales, traductores e intérpretes.
 Utilizar un lenguaje sencillo, incluyente y claro
Reparto
inequitativo de
beneficios
 Etiquetar incentivos destinados a programas especiales de
mujeres para garantizar que sean beneficiarias tanto en pago
directo, como en cualquier otro tipo de compensación y
estimulo (Tarres 2006)
Las mujeres no
pueden tomar
decisiones por no
ser dueñas de la
tierra
 Si bien, el proceso de titulación para las mujeres está lejos
de ser una realidad a corto plazo, la participación que ellas
puedan tener en la planeación del manejo de los recursos es
igualmente importante en la toma de decisiones. Una
participación activa, informada y responsable de las mujeres
habitantes de la comunidad brindará una perspectiva fresca e
innovadora al uso y manejo de los bosques.
 Difundir el concepto de “paisaje”, entre propietarios, lo que
permitirá una reflexión más profunda sobre las decisiones
tomadas, entendiendo que estas afectarán de manera
colectiva a todos, dueños o no dueños de la tierra.
 Educación ambiental para comprender el comportamiento
de los sistemas socio ambiental y mostrar que los beneficios o
amenazas afectarán no solo a los dueños de la tierra, sino a
toda la comunidad.
Falta de
empoderamiento a
las mujeres
 Desarrollo de capacitaciones adecuadas a su tiempo,
idioma, preocupaciones, ocupaciones y tradiciones.
 Desarrollar de capacitaciones técnicas.
 Establecer compromisos o vínculos con
organizaciones locales basadas en las mismas
comunidades, tales como escuelas, grupos de trabajo
comunitario o talleres, es decir, lugares donde ellas
jueguen los roles principales, pueden ser lugares en lo
que sea posible identificar las oportunidades y problemas
que limitan la inclusión (Alcorn 2014)
 Cuando hay una valoración del hombre por el trabajo
de la mujer, y viceversa
 Etiquetar recursos económicos para promover
equidad.
 Cuando las mujeres se involucran en el proceso
de manejo de recursos naturales, el resultado es un
beneficio común y un aumento de bienestar en el
bosque
 Es necesario capacitar antes y aumentar la seguridad
en ellas mismas
 Cuando se crea conciencia de las propias
limitaciones (ej: tenencia de la tierra) y las áreas de
oportunidad en las que pueden intervenir
 El intercambio de experiencias
 Aumentar la cantidad y el nivel de
 Atención personalizada
102
Notas finales
1
IDG: incorpora la pérdida en desarrollo humano atribuible a la desigualdad entre mujeres y hombres
IPG: mide la participación relativa de las mujeres en la toma de decisiones políticas, el acceso tanto a
oportunidades profesionales como a la toma de decisiones económicas y el acceso a recursos
económicos
3
Estos riesgos se identificaron para un mecanismo REDD+ que basa sus mecanismos de participación y
reparto de beneficios económicos en la propiedad legal de la tierra.
4
Ver capítulo V. Percepciones sociales de California hacia Chiapas.
5
Cobeneficio: También conocidos como beneficios colaterales, se refieren a todo los beneficios
adicionales de la implementación de REDD+ diferentes al almacenamiento de carbono, tales como
reducción de la pobreza, conservación de la biodiversidad y mejoramiento en la gobernanza forestal
(ENAREDD, 2012)
6
Acciones afirmativas: Conjunto de medidas de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de
hecho entre hombres y mujeres, Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres, Art. 5
2
103
Capítulo 5
Mercados
5.1. INTRODUCCIÓN
Para reducir la deforestación a nivel estatal, Chiapas está avanzando con un enfoque basado en
el mercado ambiental. Los instrumentos de mercado para la política ambiental iniciaron en 1920 con los
sistemas de carga de la contaminación (Stavins, 2001); y recientemente la comunidad política ha
aceptado este enfoque para reducir las emisiones (Ellerman et. al, 2003).
Los dos enfoques preferidos para la reducción de emisiones son: un impuesto al carbono y un
sistema que limite las emisiones (tope y comercio) (Avi-Yonah et al., 2009). El primer intento de aplicar
un sistema de tope y comercio inició con el control de las emisiones de dióxido de azufre con la
legislación de Estados Unidos (EUA) en 1995 (Conniff, 2009). El control de dióxido de azufre, conocido
como lluvia ácida, fue ampliamente considerado como un mecanismo exitoso y, por lo tanto, ha alentado
a las nuevas propuestas para limitar las emisiones de dióxido de carbono (El Economista, 2002).
El intento más notable en la limitación de las emisiones de carbono fue el lanzamiento del
Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea (ETS) en los 27 estados miembros de la Unión
Europea, esto ocurrió en enero del 2005 (Convery, 2009). El ETS alcanzó éxito tanto en el límite de las
emisiones como en el logro de la reducción de las mismas, sin embargo recibió críticas por su alcance
limitado y por la falta de una válvula de seguridad (Stavins, 2012). En el 2010, EUA casi logra éxito con
su propuesta de ley aprobada por la Cámara de Representantes de EUA (Waxman, 2009), esta ley
intentaba captar el 85% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) provenientes de industria
de electricidad, refinerías de petróleo, gas natural, y las industrias de alto consumo energético. Sin
embargo, ésta fue rechazada por el Congreso de EUA (Sheppard, 2010) y desde entonces ha disuadido
los esfuerzos a nivel nacional.
1
Mientras tanto, en el 2006 el estado de California en EUA aprobó una remarcable ley estatal,
Proyecto de Ley 32 (por su siglas en inglés AB32), la cual le dio responsabilidad a la Junta de Recursos
del Aire de California (CARB) para establecer un programa obligatorio estatal de reporte de emisiones de
GEI y para el año 2020 reducir las emisiones en todo el estado respecto a los niveles de 1990 (CARB,
2006). Un paso importante en el cumplimiento de estos objetivos de emisiones fue el establecimiento de
104
un programa de “tope y comercio” basado en los mercados, este programa es una política que pone un
límite a las emisiones de GEI y permite su comercio para poder tener derechos de emisión (Palstev et al.,
2007). Mediante las lecciones aprendidas de otros esquemas de comercio de emisiones, como el de ETS
y la Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero (RGGI), California diseñó su programa de tope y
comercio subastando los derechos de emisión (Fondo de Defensa Ambiental (EDF por su siglas en
inglés), 2014).
En noviembre de 2012, California lanzó oficialmente su programa estatal de tope y comercio
(Walsh, 2012) y el primer período de cumplimiento inició oficialmente, abarcando el sector de energía y
2
las grandes industrias, las cuales emiten el 37% de los GEI del estado (Newell et. al, 2012). Un paso
crucial para los mercados de tope y comercio, como el diseñado en California, es el papel de las
compensaciones, las cuales se consideran la opción más barata para la reducción de emisiones de
carbono (Richardson, 2011). CARB actualmente ha desarrollado 4 protocolos para proyectos de
3
compensaciones domésticos (Schatzki y Stavins, 2013), pero del desafío es asegurar que existen
compensaciones suficientes y de calidad que podrían otorgarse de manera oportuna a las entidades y
así poder cumplir con sus obligaciones (Schatzki y Stavins, 2013). Debido a esta creencia de que no
existen suficientes compensaciones en California, CARB considera “la provisión” de compensaciones
sectoriales desde fuera de California (ROW, 2013).
Con esta legislación, California identifica a REDD+ como el primer mecanismo de
4
compensaciones sectoriales internacionales (CARB, 2014). Ningún mercado regulado ha intentado
incluir REDD+ en su legislación y California ha propuesto esto a través de un marco de REDD+
jurisdiccional (ROW, 2013).
Con el fin de avanzar en esta agenda de REDD+ jurisdiccional, California se convirtió en
miembro fundador del Grupo de Trabajo de Gobernadores sobre el Clima y Bosques (GCF), el cual es
5
una asociación sub-nacional única entre 22 estados. El GCF apoya a mecanismos jurisdiccionales con
el fin de promover estrategias de desarrollo rural de bajas emisiones y REDD+, esto con el objetivo de
vincular estas estrategias con mecanismos de cumplimiento de reducción de emisiones de GEI (GCF,
2014). Dentro del GCF, se firmó un memorando de entendimiento (MdE) entre los estados de California,
Acre, Brasil y Chiapas, México para mejorar las políticas conjuntas de protección ambiental y recursos
105
naturales sostenibles, especialmente para la reducción de emisiones derivadas de la deforestación (MdE,
2010). En el momento que se firmó el MdE en 2010, ninguno de los estados tenían la capacidad interna
para evaluar los elementos técnicos ni jurídicos necesarios para vincular los programas de cambio
climático (ROW, 2013).
5.2. ANTECEDENTES
Desde el inicio de REDD+, una de las principales preocupaciones ha sido el asegurar las fuentes
de financiamiento. Por lo tanto, la importancia de un mecanismo regulado establecido que acepte
créditos de REDD+, como el de California, podría generar un financiamiento estable para la conservación
de los bosques. Otros mecanismos reguladores de precios del carbono están siendo desarrollados en
6
Quebec, Suiza, Kazajstán, Australia y Nueva Zelanda, entre otros (Banco Mundial, 2013) , sin embargo,
muchos países y estados están esperando para ver si California continúa con REDD+ y cómo. Al día de
hoy, la investigación más importante acerca de los componentes del diseño legal e institucional para la
vinculación de programas de reducción de emisions a través de REDD+, son las recomendaciones
realizadas por expertos del Grupo de Trabajo REDD Offset (ROW por sus siglas en inglés). Estas
recomendaciones se centran en California, Acre y Chiapas, sin embargo, el objetivo es establecer
requisitos para los programas emergentes de REDD+ a nivel internacional, que busquen vincular con
California, o cualquier otro mercado regulatorio.
Chiapas se encuentra en el proceso de desarrollo de una estrategia estatal de REDD+, por lo
que necesitará asegurar financiamiento para su implementación, éste podría venir de cualquier mercado
o fondo. A pesar de que los mercados de cumplimiento son lentos para aceptar créditos de REDD+,
ofrecen la escala apropiada a financiar (Clements, 2010). El MdE con Chiapas ya está en marcha y
California es identificada como la opción más lógica y probable (SC-CH), sin embargo, es importante
reconocer que el MdE fue firmado en 2010 por diferentes administraciones en California y Chiapas (MdE,
7
2010) , es por eso que pocas las personas en Chiapas entienden la postura actual de California respecto
a este acuerdo (SC-CH). Existen barreras en Chiapas para el diseño de su estrategia que ya van siendo
reconocidas, pero pocos actores en Chiapas son conscientes de las barreras que existen actualmente en
California (SC-CH). Por lo tanto, es necesario comprender los desafíos inherentes de las
106
compensaciones de REDD+ a través de un marco regulatorio, pues es un territorio nuevo para muchos
países y estados. El presente capítulo analiza las barreras del mercado de cumplimiento de California y
de la vinculación propuesta con el estado de Chiapas a través de créditos de compensación en el marco
de REDD+.
5.3. MÉTODOS
La información para este capítulo se colectó siguiendo la metodología descrita en el Capítulo 1. La
información proveniente de la revisión de la literatura incluye datos sobre ambos mercados (regulado y
voluntario), leyes, artículos sobre el mercado de cumplimiento de California, la evolución de REDD+ a
nivel internacional y REDD+ jurisdiccional, así como las críticas hacia los enfoques basados en
mercados. Las entrevistas (Cuadro 5.1) se llevaron a cabo con miembros del gobierno del estado de
California (oficinas legislativas, instituciones gubernamentales) y con la sociedad civil de California
(organizaciones no gubernamentales que trabajan en la conservación del medio ambiente, el desarrollo
de bajas emisiones y REDD+). Además se entrevistó a un actor del sector privado, pero esta información
se fusionó con la de la sociedad civil para fines de la codificación.
Todas las entrevistas proporcionaron información sobre las ventajas de California al vincular con
Chiapas, el estado actual de ésta vinculación y las percepciones de Chiapas. Se llevaron a cabo 18
entrevistas, aplicadas en Sacramento, Oakland, Berkeley y San Francisco, California, durante el mes de
noviembre del 2013, sólo 13 entrevistas fueron analizadas.
Cuadro 5.1 Sectores Analizados
Código de
Sector
# de
entrevistas
# de instituciones
representadas
Gobierno Estatal de California
GE-CA
5
4
Sociedad Civil de California
SC-CA
8
7
Sociedad Civil de México
SC-M
28
22
41
33
Sector
Total
La codificación se realizó en las transcripciones de las entrevistas y las notas. Todas las
entrevistas grabadas fueron escuchadas una vez, tomando notas básicas para los temas. Para la
107
codificación se utilizaron los siguientes códigos cerrados y abiertos.
Cuadro 5.2. Códigos Utilizados
Códigos Cerrados Códigos Abiertos
Ventajas
Contención de Costos
Beneficios de cambio climático
Liderazgo
Geográficamente
Político
Desventajas
Riesgos
Vinculacion
Técnico
ROW
Percepciones de Fortalezas
Percepciones de Debilidades
Tiempo
Fecha
Mala interpretación REDD+
Compensaciones
Trabajo de Chiapas
REDD+
Desinformación
Compensaciones
Intenciones de CA
Dudas
AB32
Tope y Comercio
Soporte
Soporte de REDD+
Nuevas Iniciativas
Compensaciones
Cambio Climático Global
COP
Gobernador
Falta de interés
Prioridades
Gobernanza
Salvaguardas
Compromiso de las partes interesados
Capacidad
Percepción
Chiapas
Comunicación
Qué
Cómo
Defensa
La codificación y un análisis más detallado permitió que los datos se agruparan en base a los
siguientes cuatro temas principales: ventajas de California para buscar la vinculación, el estado actual de
California, percepciones de Chiapas y recomendaciones para Chiapas. Los resultados y discusiones se
presentan a continuación.
5.4 RESULTADOS Y DISCUSIONES
5.4.1 Consideraciones para obtener compensaciones de REDD+ en un mercado de cumplimiento
Para evaluar la propuesta de incluir REDD+ en el mercado de cumplimiento de California, el
108
grupo de ROW estableció la necesidad de bosquejar las opiniones y recomendaciones de cada Socio
Jurisdiccional (SJ) (ROW, 2013). Estas recomendaciones se presentaron a CARB en julio del 2013 y
describen los pasos que California, Acre y Chiapas deben seguir para crear un programa de
compensaciones de REDD+ (Green Technology Leadership Group, 2013). Los elementos de diseño
propuestos por ROW que cualquier SJ debe seguir, se muestran en el Anexo Q.
Cuadro 5.3. Percepciones de los representantes en California sobre el informe de ROW
Reconocimientos
Sugerencias de mejora
- Iniciativa innovadora
- Necesidad de mayor trabajo en cuestiones más
detalladas
- Avance en el discurso de REDD+
- No es prescriptivo
- Las jurisdicciones pueden alcanzar
un alto nivel
- Los creadores de políticas en California
necesitarán más información
El informe ROW perfila los pasos sobre cómo Chiapas podría vincular con California. Las
entrevistas con actores de Chiapas revelaron un vacío en la comprensión del proceso de ROW, la
iniciativa de GCF y el programa de tope y comercio de California (mult. SC-CH). Para entender la historia
del programa de tope y comercio de California ver Anexo R.
5.4.2
Ventajas de California al buscar una vinculación con Chiapas
Antes de proceder con las recomendaciones formuladas en el informe ROW, es importante que
las partes interesadas en Chiapas comprendan las razones del interés de California en vincular. El
estado de California ha declarado que está comprometido a trabajar a nivel internacional para reducir las
emisiones globales de GEI (CARB, 2014). Este argumento fue reforzado por un estudio reciente, en el
que se concluye que la deforestación mundial, por ejemplo en la Selva Amazónica, tendrá enormes
consecuencias para la agricultura de riego en California (Medvigy et al., 2013). No obstante, el Amazonas
no es el único bosque que está captando atención (ROW, 2013), por lo tanto, el razonamiento sobre el
deseo de California para trabajar a nivel mundial, y específicamente en Chiapas, se presenta a
continuación:
109
Cuadro 5.4 Ventajas de California para buscar vinculación con Chiapas
Ventajas
1.Ambiental
2.Liderazgo
3.Política
Componente
Descripción
Mitigación de Cambio
Climático
Impactos por la deforestación global afectan a
California (Medvigy et al., 2013).
Conservación de la
biodiversidad
Alta posibilidad de conservar hábitats y especies
en Chiapas (mult. CS-CA).
Co-Beneficios
Alivio de la pobreza y otros beneficios para el
desarrollo (CS-CA).
A nivel mundial
California se consolidaría como líder en la
reducción de emisiones de GEI (CS-CA).
A nivel nacional
Proporciona un modelo para otros estados de
Estados Unidos y sus acciones nacionales (mult.
CS-CA).
REDD+
Se convertiría en el primer mercado de regulación
en aceptar créditos sectoriales (REDD+) (ROW,
2013) lo que muchos consideran un impulso a
REDD+ a nivel mundial (CS-CA).
Importancia de los
bosques
Colocando la conservación y gestión de los
bosques como una prioridad, California
demostraría la importancia del sector forestal en el
mundo (CS-CA),
Desarrollo rural de bajas
emisiones
Sería el primero acuerdo de su tipo entre ambos
países centrado en el desarrollo de bajas
emisiones (CS-CA).
Cooperación
Enviaría un fuerte mensaje político respecto al
estado de la cooperación estatal en el plano
8
económico (mult. GE-CA).
Importancia Geográfica
Demostraría asociación política a escala regional
entre América del Norte (Canadá, EE.UU., México)
9
(ROW, 2013).
Familiaridad
Por los acuerdos históricos entre México y
California, ésta sería una señal para fortalecer el
compromiso a través de intereses pacíficos (GECA).
Población
El 38.3% de los residentes de California son de
origen hispano o latino (Oficina de Censo de USA,
2012).
Legisladores
25 Legisladores del estado de California tienen
orígenes latinos y realizan sus funciones en la
10
bancada Legisladores-Latinos (GE-CA)
110
Comercio entre
fronteras
México es actualmente el mayor socio comercial
de California, por lo que un programa donde el
dinero se invierte en Chiapas crearía
oportunidades económicas en ambas
jurisdicciones (Cámara de Comercio de California,
11
2014)
Agenda del Gobernador
La actual administración del gobernador Jerry
Brown ha señalado su intención de priorizar las
iniciativas económicas (CS-CA).
PIB California
California es la décima economía más grandes del
mundo, con un producto estatal bruto de más de
$2 billones de dólares (Cámara de Comercio de
California, 2014)
Industrias de California
Las industrias gubernamentales son vulnerables al
cambio climático (ej: agricultura y la industria de
esqui/nieve) (Medvigy et al., 2013).
Compensaciones
Una herramienta de cumplimiento es esencial para
reducir los costos de las entidades. (Richardson,
2011)
Suministro
Una oferta de créditos de cumplimiento,
posiblemente REDD+, es importante para el logro
de los objetivos generales de los programas de
contención de costos (Gray, 2012).
Contención de costos
Herramienta de flexibilidad; las compensaciones
forestales internacionales son vistas como
cruciales para reducir los costos de las
compensaciones y para mantener un mercado
saludable, con precios mínimos y máximos
(Stavins, 2012).
4.Económico
5.Técnico
Fuente: Información recopilada de entrevistas y literatura mencionada.
Los cinco temas claves para la vinculación son el medio ambiente, liderazgo, política, razones
económicas y técnicas. Una amplia mayoría hace referencia al liderazgo como el principal objetivo de
California para buscar una vinculación con Chiapas (mult. SC-CA y mult. GE-CA). Como señaló el
presidente del EDF, Fred Krupp, "el estado dorado es un brillante ejemplo del liderazgo climático" (EDF,
2014). California está demostrando cómo los estados pueden hacer frente al cambio climático con sus
propias manos, y el estado se considera un precursor de los cambios legislativos en otros estados y a
nivel federal (USAID, 2012). California no sólo demuestra su liderazgo climático, sino que también
esboza soluciones económicas para otros estados con economías post-recesión. Bajo el programa de
tope y comercio de California, la recuperación económica ha continuado en el estado, el presupuesto se
equilibró por primera vez en más de una década (EDF, 2014), además ha proporcionado una afluencia
111
de ingresos para el gobierno estatal (Quinton, 2013).
12
California está demostrando que es un catalizador
para el clima y el liderazgo económico, otros estados puede seguir su ejemplo, abriendo nuevas fuentes
posibles de financiamiento, incluso para Chiapas.
Si California decide avanzar con REDD+, es importante entender el paisaje y las barreras en el
sector político, gubernamental, industrial y de la sociedad civil de California.
5.4.3
El ambiente social en California para la persecución de REDD+
Una minoría de entrevistados señalaron que California tiene la intención de respetar el MdE
(mult. SG-CA). Sin embargo, antes de analizar la posibilidad de una vinculación, es importante
comprender el ambiente político que se vive actualmente en California. Por lo tanto, con el fin de
comprender plenamente la complejidad que California está enfrentando, a continuación se presenta: el
apoyo, oposición y las barreras.
5.4.3.1 Apoyo para REDD+
Las entrevistas y la literatura revisada identificaron las siguientes áreas en las que Chiapas es
apoyado y defendido dentro de California.
Tabla 5.5 Apoyo en California
Actores
Sector Público
Descripción
CARB y CalEPA están participando activamente en GCF
y cuentan con personal para explorar REDD+ y las
compensaciones internacionales (GCF, 2012).
El personal del Consulado General de México está muy a
favor de AB32 y de la colaboración con México (GE-CA).
Legisladores
Apoyo del senador Lou Correa, presidente de la Comisión
Especial sobre la Cooperación entre México y California y
otros legisladores (GE-CA).
112
Sociedad Civil
EDF(a)
The Nature Conservancy(a)
Conservación Internacional(a)
Rainforest Alliance(a)
Consejo de Defensa de Recursos Naturales (SC-CA)
Fundación de Gordon y Betty Moore (SC-CA)
Instituto de Innovación de la Tierra(b)
Sector Privado
Pacific Gas and Electric (PG&E)(c)
Southern California Edison(c)
Walt Disney Company(c)
Certificadores de Externos
Climate Action Reserve (CARB, 2014)
American Carbon Registry (CARB, 2014)
Desarrolladores de Proyectos
Wildlife Works(c)
Terra Global Capital(c)
New Forests, Inc.(c)
Difusión de Comunicación
CodeREDD(c)
Fuente: Entrevistas realizadas con mult. GE-CA y mult. SC-CA (a) Todas las organizaciones con
representación en el panel de ROW (b) Esta organización no participó en el panel de ROW, sin embargo,
su Director Ejecutivo estaba en este panel (c) Empresas que firmaron una carta de apoyo para REDD+
enviada al Gobernador Jerry Brown (CodeREDD, 2013) Exención de responsabilidad: Esto no se
considera representativo pues solo se mencionan estas organizaciones en las entrevistas.
Las instituciones presentadas están trabajando en alguna capacidad de REDD+ o del programa
de tope y comercio de California y han apoyado la inclusión de REDD+. Algunos funcionarios públicos
prominentes han mencionado, "La presidenta Mary Nichols de CARB, está a favor de REDD+, y ha
demostrado ser una defensora dentro de la casa" (mult. GE-CA). Debido a que CARB está a cargo del
tope y comercio, es importante contar con el apoyo de la dirección de esta institución gubernamental.
Esto se justifica en el reciente informe de febrero del 2014, en el que se referencia a la intención de
California para continuar con un proceso de reglamentación que incluya REDD+ en la legislación de tope
y comercio (CARB, 2014).
5.4.3.2 Oposición a REDD+
En California, existe una oposición política significativa a la inclusión de REDD+ en el programa
de tope y comercio. Tras las entrevistas y la literatura revisada, se identificó la oposición hacia las
compensaciones, al enfoque de las metas de AB32, resistencia de las comunidades de justicia
ambiental, oposición a REDD+ y oposición de la industría.
113
Cuadro 5.6 Causas de raíz de la oposición en California
Compensaciones
⇢ Se plantea que las empresas deben reducir las emisiones en la fuente de
las mismas
⇢ Se considera a las compensaciones como un permiso para seguir
contaminando
⇢ Oposición a los instrumentos basados en el mercado
⇢ Más apoyo al impuesto sobre el carbono
Las metas de
AB32
⇢ Se debe buscar reducir la contaminación dentro de California
⇢ Se plante que los fondos de AB32 sean invertidos en California
Político
⇢Oposición de los legisladores que representan o provienen de las
comunidades de justicia ambiental
Comunidades de
justicia ambiental
⇢ Quieren retribución por daños ambientales en su comunidad
⇢ Sienten que tienen el derecho de recibir beneficios de AB32
REDD+
⇢ Oposición a la mercantilización de la naturaleza
⇢ Se cree que los bosques en los países en desarrollo no son el problema,
sino las corporaciones contaminadoras
⇢ Se quiere asegurar que las comunidades tengan acceso a los recursos
forestales
⇢ Se piensa que esto es una idea de desalojar a las comunidades de sus
tierras
⇢ Exigencia del consentimiento libre, previo e informado de las
comunidades
⇢ Creen que las comunidades tienen la capacidad y pueden seguir
manejando eficazmente sus bosques
La industria
⇢ Se oponen al tope y comercio, ya que consideran que esto es un
impuesto que debe aplicarse a la industria
⇢ Creen que la regulación por parte del gobierno no debe existir nunca
Fuente: Toda la información recopilada para esta tabla proviene de entrevistas (mult. SC-CA y mult GE-CA).
En 2013, se presentó la amenaza más fuerte del lado legislativo por parte del senador Ricardo
13
Lara (D-LA) , quien nació en una comunidad de Justicia Ambiental (JA) (Club de Sierra, 2010)
14
. Él
propuso una legislación a la ley estatal, la Propuesta de Ley 605 (SB 605), que tenía por objeto modificar
la ley para limitar el uso de las compensaciones y utilizar únicamente las provenientes dentro del estado
(SB 605, 2013). El motivo detrás de este proyecto de ley es la centralización de fondos para invertir en
proyectos y programas que beneficien a las comunidades desfavorecidas (SB 605, 2013), es decir, las
comunidades de justicia ambiental. Esta iniciativa es apoyada por la sociedad civil y las comunidades
afectadas en California (mult. SC-CA). Aún existe incertidumbre sobre el futuro de este proyecto de ley,
pero si se llegara a aprobar en las cámaras del gobierno del estado de California, representaría una
derrota significativa para Chiapas respecto a la vinculación con California.
114
5.4.3.3 Barreras de REDD+ en California
La siguiente tabla representa las barreras que existen en California para la aceptación de
compensaciones de REDD+ en el programa de tope y comercio. Éstas se presentan en tres temas:
técnicas, intereses e interpretaciones equivocadas.
Figura 5.4 Barreras de REDD+ en California.
Fuente: Entrevistas (mult. GE-CA y mult. CS-CA). Los tres cuadros representan tres temas generales
identificados como barreras para REDD + en California. Los dos rombos representan las amenazas
externas que se producen en el año 2014.
a) Elementos Técnicos
Los elementos técnicos son las principales razones por las que una vinculación entre California y
Chiapas no podría tener lugar. Un argumento fundamental presentado por un actor de la sociedad civil
con un mayor conocimiento sobre tope y comercio, fue que el mercado de California tal vez no necesitará
créditos internacionales, ya que "la demanda de compensaciones va a desinflarse de manera
significativa, y ya va a la baja. Nuestros argumentos para ir con Chiapas, a comparación de los hace un
año cuando estábamos impulsando esto, ya no son tan relevantes" (SC-CA). El análisis del mercado
pronostica que las emisiones en California serán más bajas de lo esperado, y posteriormente se
sobresaturará el mercado con compensaciones para el 2019 (Point Carbon, 2013). Esto podría desviar
significativamente la demanda de compensaciones, lo cual es una base técnica fundamental para la
115
vinculación de California con Chiapas.
Adicionalmente, existe la preocupación sobre la capacidad institucional de California para
manejar la vinculación con otra jurisdicción. Con la reciente vinculación con Quebec y el desarrollo
continuo de protocolos de desplazamiento interno, CARB está manejando muchos emprendimientos. Un
actor que ha trabajado en el desarrollo de protocolos mencionó que "(CARB) tiene un verdadero reto en
sus manos debido a todo el manejo que tienen. En estos momentos, la prioridad de CARB es que todos
los proyectos que fueron administrados por otras agencias
15
sean trasladados a CARB para que éstos
puedan funcionar sin problemas dentro de su sistema y posteriormente incluir los proyectos existentes a
CARB. Hay una gran cantidad de trabajo en simplemente entender cómo funcionan los protocolos
existentes"(SC-CA).
No debe pasarse por alto, que la vinculación entre mercados es un proceso lento, la regulación
de tope y comercio requiere, como cualquiera vinculación emprendida por CARB, pasar por un proceso
que incluye una presentación de hallazgos de vinculación por parte del Gobernador (Brown, Jr., 2013).
16
b) Intereses
Otro elemento crítico a considerar, referenciado por una minoría (mult. GE-CA y mult. SC-CA),
fue el “enamoramiento” de la actual administración del gobernador Jerry Brown con China. Desde que
17
asumió el cargo, el gobernador Brown ha firmado varios MdE con China , así como otros acuerdos entre
Australia y tres estados de la Costa Oeste de EUA (CARB, 2014).
18
Aunque esto pudiera ser una señal
de interés hacia otras áreas, una abrumadora mayoría (mult. GE-CA y mult. SC-CA) reconoció que los
vínculos con otras jurisdicciones se consideran como buena señal para Chiapas. Inicialmente se creía
que el gobernador Brown no centraba su atención en México, sin embargo, su discurso del “Estado de la
Dirección del Estado” en enero del 2014 marcó otro rumbo: "hemos comenzado la construcción de esas
alianzas con otros estados y países como China. Próximamente vamos a ir a México. California no puede
hacer esto solo" (Brown, Jr. 2014). Aunque esto es muy significativo, hay que reconocer que no garantiza
la vinculación en México por medio de REDD+.
Dos áreas importantes, que pueden guiar a Chiapas sobre el interés de California, son el
presupuesto anual de California y la actualización del plan de alcance por CARB. Respecto al
alojamiento de los fondos de tope y comercio, un actor importante en el sector público señaló que "antes
116
de que California pueda considerar ir al extranjero, tendrá que demostrar cómo se están protegiendo los
beneficios para la salud de los residentes de California" (GE-CA). En la propuesta del presupuesto del
Gobernador del 2014 sobre los ingresos de tope y comercio, se apoya a las comunidades de justicia
ambiental con $212 millones, invertidos directamente en estas (Samuel, 2014). Al atender los intereses
de las comunidades marginadas se podrían acallar las críticas sobre las compensaciones y sobre
REDD+, pudiendo ser señales indirectas para Chiapas.
También es de importancia la actualización del Plan de Alcance por CARB que describe el
progreso en el cumplimiento de los objetivos señalados en AB32. En febrero del 2014 el lenguaje cambió
significativamente respecto al usado en octubre del 2013, y REDD+ y México fueron incluidos como
temas que serían puestos a consideración (CARB, 2014). Esto indica que, a pesar de las serias dudas a
finales del 2013, REDD+ está todavía en el radar de California (González, 2014).
Para finalizar, es importante mencionar que algunos asuntos externos, como las elecciones
políticas y los desastres naturales, pueden tener un efecto dominó y dirigir recursos económicos hacía
otras áreas.
19
c) Malas interpretaciones
La desinformación y mala percepción sobre la intención de incluir a REDD+ en el mercado de
cumplimiento de California, sigue siendo un problema. Ocho de los trece grupos de interés entrevistados
(mult. GE-CA y mult. SC-CA) identificaron las percepciones erróneas como un obstáculo importante en
los intentos de California por incluir REDD+ en su legislación de tope y comercio. A menudo, los
argumentos de la oposición hacia los problemas descritos no son exactos y tergiversa los hechos de
REDD+ o del programa de tope y comercio en conjunto. Este es un reto que existe en el discurso de
REDD+ en California, a nivel mundial, y en las regiones de bosques tropicales, como Chiapas.
El siguiente cuadro presenta un artículo publicado por Al Jazeera Internacional en mayo del
2013 durante el transcurso de los debates del informe ROW.
Tabla 5.7 Malas interpretaciones de REDD+ en los medios de comunicación
Nombre del artículo: ¿California caerá en la trampa de REDD?
Publicación
Realidad
La fotografía de la portada presenta a dos
activistas que sostiene un cartel con el sitio
Riviera Maya es la Península de Yucatán, lo que
lleva a la audiencia a creer que California aceptará
117
web (www.saverivieramaya.org)
compensaciones REDD+ de todo México, cuando
en realidad Chiapas es el único estado en
consideración.
"Sin embargo, las buenas intenciones
pueden volverse amargas si California decide
utilizar los bosques tropicales en México y
Brasil como esponjas para absorber sus
emisiones
en
lugar
de
reducir
la
contaminación en el origen"
El argumento que se puede hacer es que un
impuesto sobre el carbono puede ser más eficaz,
pero California de hecho, está reduciendo la
contaminación desde el origen, esta es la función
de un tope decreciente en el sistema de tope y
comercio. (CARB, 2014)
"A partir de ahora, el plan del CARB permite
a los contaminadores más grandes de
California, como Chevron, comprar créditos
de carbono de Chiapas, México y Acre, en la
Amazonia Brasileña, para compensar su
contaminación. Este plan se conoce como
REDD (Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación de los
Bosques), un esquema de compensación de
carbono originalmente presentada en las
Naciones Unidas ".
CARB no permite que algunas de las empresas
puedan compran créditos de carbono fuera de las
fronteras de California. (CARB, 2014)
"Las grandes compañías petroleras, como
Chevron, compran créditos de carbono de
árboles en Chiapas, para poder seguir
contaminando en California. Tales métodos
pseudo-científicos
se
utilizan
para
mercantilizar el valor ambiental y colocar a
los bosques en los bienes privados.”
El porcentaje de las compensaciones forestales
internacionales es muy pequeña (2% y 4%) por lo
que Chevron tendrá realmente que reducir la
contaminación. Por otra lado, si Chevron asegura
que los árboles están vivos, esto ofrecerá
beneficios ambientales (CARB, 2014).
"El ROW de California ha estado explorando
los
acuerdos
entre
los
gobiernos
subnacionales y recomendando prácticas de
implementación. El plan de REDD+ por parte
de California no fue bien recibido entre las
comunidades dependientes de los bosques.
Los campesinos indígenas prevén conflictos
por la tierra y la pérdida de sus medios de
vida. También temen perder el acceso a los
bosques que se han conservado durante
siglos."
Un error común es generalizar "las comunidades
dependientes de los bosques" y "campesinos
indígenas" como una voz unificada, cuando
algunos pueden estar a favor y otros en contra.
(SC-CA)
"Los monocultivos son considerados bosques
bajo el esquema de REDD, y las
comunidades temen que sus cultivos
tradicionales
sean
reemplazados
por
plantaciones de aceite de palma, como
sucedió en el Borneo Indonesio."
Las compensaciones de REDD+ no se permiten
en el programa de California en este momento,
tendrán que pasar por un proceso de
reglamentación primero (CARB, 2014).
El informe de ROW promueve salvaguardas
sociales extremadamente estrictas que garanticen
atención a estas preocupaciones (ROW, 2013).
Las salvaguardas ambientales promovidas por
ROW son extremadamente estrictas y no permiten
plantaciones de monocultivos (ROW, 2013).
Indonesia es un contexto muy diferente a lo que
está considerando California, por lo que no es
preciso establecer comparaciones cuando el
artículo está en relación con California, Chiapas y
Acre.
118
"Acre, ubicado en la Amazonía Brasileña,
está cubierto con bosques nativos, la mitad
de los cuales están en áreas protegidas.
Aunque la mejor manera de mantener los
bosques vivos es la concesión de derechos
sobre la tierra a las comunidades que los han
salvaguardado durante siglos, REDD a
menudo implica el desalojo."
"En primer lugar, los proyectos REDD no
reducen las emisiones de gases de efecto
invernadero. Por el contrario, anima a los
negocios
como
de
costumbre.
Las
compensaciones
garantizan
que
la
contaminación continúe con una cara de
preservación del clima. Esto significa que el
Condado de Contra Costa en California
seguirá siendo uno de los lugares más
peligrosos para vivir en los EE.UU., y que
accidentes como la explosión en la refinería
de Chevron el verano pasado, seguirán
amenazando a los residentes de Richmond.”
"Si REDD llega a la legislación de AB32, los
grandes contaminadores de California
pagarán a gobiernos corruptos para
compensar su responsabilidad de carbono en
lugar de reducir las emisiones industriales.
Las comunidades en California continuarán
sufriendo de asma y cáncer. Las
comunidades forestales en México y Brasil,
van a perder el acceso a sus medios de vida,
y los desalojos les obligará a las personas a
quedar sin hogar y fomentará la pobreza. La
contaminación no se frenará, y el
calentamiento global va a empeorar."
El informe de ROW sobre cómo California debe
vincular con Acre, exige salvaguardas sociales que
no permitirían desalojar a ninguna comunidad
(ROW, 2013).
Si REDD+ funciona como está diseñado,
realmente provocaría una reducción de las
emisiones de GEI mediante la reducción de la
deforestación.
Un tope no sería considerado como de costumbre,
ya que las empresas estarían en realidad
reduciendo de sus emisiones (CARB, 2014).
Hacer referencia a la refinería Chevron está fuera
del contexto de REDD+, ya que el uso de
compensaciones de REDD+ no tiene relación al
incendio de la refinería. Este evento fue una
tragedia debido a problemas con medidas de
seguridad
La conclusión de este artículo tergiversa y saca de
contexto muchas facetas de la consideración de
REDD+ de California en su programa de tope y
comercio.
Este artículo está utilizado para demostrar la falta de información que existe en el estado de
REDD+. Para que el debate pueda avanzar de una manera constructiva, la percepción errónea debe ser
abordada en diversas escalas: la política de California, las comunidades de California, la sociedad civil en
California, el gobierno nacional de México, el gobierno del estado de Chiapas, y las comunidades de
Chiapas (GE-CA). Los grupos de oposición deben centrar sus argumentos sobre cuestiones que
promuevan un debate positivo, sin embargo, es evidente que la falta de comprensión conduce a una
interpretación incorrecta de REDD+ y del tope y comercio (mult. GE-CA y mult. SC-CA). Nueve de los 13
119
actores entrevistados (mult. GE-CA y mult. SC-CA) dieron referencia a los reportes inexactos como un
obstáculo para lo que está buscando California.
Por el contrario, los actores en contra del programa de tope y comercio describen que los
funcionarios del gobierno tergiversan la importancia de las compensaciones en sus argumentos. Uno de
los entrevistados menciona lo siguiente: "nos han dicho que no nos preocupemos de las compensaciones
porque es una cifra muy pequeña, pero si queremos abolir las compensaciones, estas son desafiantes.
Si es tan pequeña la cifra, entonces ¿cuál es la importancia?" (GE-CA). Las compensaciones forestales
internacionales representan solo el 2% del primer período de cumplimiento y en el 4% del segundo
período de cumplimiento (Gray, 2012). No obstante, CARB debe detallar la importancia de las
compensaciones para el tope y comercio, ya que son vistas como eficaces para limitar los precios de los
permisos (Stavins, 2013).
Aunque existen barreras y el contexto está cambiando rápidamente, es importante evaluar la
posición de Chiapas ante los ojos de los interesados de California.
5.4.4
La percepción sobre Chiapas desde California
Para que California pueda vincular con una jurisdicción internacional, será necesario minimizar
los riesgos. Varios actores en California fueron cuestionados acerca de sus percepciones sobre el estado
de Chiapas y su estrategia de REDD+. Los resultados se presentan a continuación:
Tabla 5.8 Percepciones sobre Chiapas de los actores en California
Positivo
Negativo
⇢Más avanzado
⇢Buena reputación
⇢Se necesita mostrar más compromiso
⇢Confusión
⇢Falta demostrar avances de salvaguardas
Soporte en California
⇢Existe defensores de Chiapas en California
⇢Tiene la atención de los creadores de las
políticas
Soporte público
⇢Parece que hay tensión en Chiapas
⇢Parece que falta el apoyo público
⇢Conflictos sobre propiedad de la tierra
⇢Resistencia de las comunidades
Elogio
⇢La administración actual está comprometida
⇢Impresionado con los actores en Chiapas
⇢Está mostrando un ejemplo a seguir
Gobierno
⇢Problemas de administración anterior
(a)
⇢Deben trabajar más con el Gobierno Federal
120
⇢El estado es realista con sus opciones
Ambiental
⇢Tiene un gran potencial de conservación
⇢Tiene visión a futuro sobre Pagos por Servicios
Ambientales (PSA) y REDD+
⇢Potencial para beneficios adicionales
En comparación a Acre
⇢No está tan preparado como Acre
⇢Va a ser difícil vincular con los ambos
⇢Los bosques están más manipulados en
Chiapas
Fuente: Todos los resultados provienen de las entrevistas con actores en California (mult. GE-CA y mult
SC-CA). (a) Una minoría de las partes interesadas (CS-CA y la SG-CA) señaló la necesidad de seguir
trabajando en el contexto nacional de la estrategia REDD+ de la CONAFOR, mientras que las entrevistas
con actores de Chiapas (mult CS-M) demostraron que son conscientes de ello.
5.4.4.1 La percepción positiva de Chiapas
En California existen altos elogios para Chiapas debido a la reputación sobre la buena
participación de los actores interesados, la mayoría de los actores de California elogiaron los esfuerzos
del sector público y de la sociedad civil (mult. GE-CA y mult. SC-CA). Las partes interesadas que están
diseñando la estrategia de REDD+ al nivel estatal en Chiapas fueron identificadas como realistas,
optimistas, comprensivos y tomando los pasos correctos para garantizar una estrategia exitosa (mult.
GE-CA y mult. SC-CA). Nueve de los 13 actores entrevistados se expresaron optimistas ante el
compromiso y la capacidad de los actores en Chiapas para manejar los desafíos de un programa de este
tipo (mult. GE-CA y mult. SC-CA). Chiapas también se considera como innovador, por ejemplo, "en lugar
de esperar que las cosas sucedan, Chiapas ha tomado la iniciativa y haciendo que las cosas sucedan.
Esto no ha pasado desapercibido" (SC-CA).
5.4.4.2. La percepción negativa de Chiapas
Varias áreas de oportunidad de mejora en Chiapas fueron identificadas por las partes
interesadas de California. Una mención específica hace referencia (mult. SC-CA) a los impactos sociales
desafortunados de la administración anterior con su programa de “REDD+” en la Selva Lacandona (Fong,
2012).
20
Varias partes interesadas (mult. SC-CA y mult. GE-CA) reconocieron que la administración
actual está tomando pasos correctos para distanciarse de este programa anterior, sin embargo,
desafortunadamente es una cuestión difícil de borrar (SC-CA). Otro factor, mencionado por una minoría
de los involucrados, refiere a los conflictos y la tensión sobre la propiedad de la tierra que al parecer
existen dentro del estado (mult. SC-CA), tal como un representante de la sociedad civil en Chiapas hace
121
referencia, "el estado actual de REDD+ es por desgracia un poco dividido" (SC-CH).
Debido a estos eventos, 11 de los 13 participantes de California hicieron referencia a un aparente
"problema de imagen" de Chiapas, relacionado con una supuesta falta de apoyo dentro del mismo estado
para el programa REDD+ (mult. SC-CA y mult. GE-CA). A fin de abordar este problema aparente,
Chiapas debe centrarse en la reparación de su imagen y enviar actualizaciones a los interesados en
California. Una minoría de los actores señaló que existe incertidumbre sobre el trabajo actual que se está
desarrollando en Chiapas y que es necesario demostrar el compromiso de los actores (mult. SC-CA). Un
ejemplo de esto es un artículo inconveniente acerca de Chiapas y la suspensión de su programa de
REDD+ jurisdiccional (Amigos de la Tierra Internacional (FOE), 2014), para lo que el gobierno del estado
de Chiapas y FOE, admitieron que esta historia era incorrecta (Ecosystem Marketplace, 2014). Sin
embargo, pocos actores en California consideraron que la respuesta oficial de Chiapas no fue lo
suficientemente clara (mult. SC-CA), la directora de la Iniciativa de Bosques y Clima de WWF comentó,
"no fue muy específico, y por eso se creó la confusión" (Ecosystem Marketplace, 2013). Muchos de los
actores entrevistados abogan por Chiapas en California, por lo tanto sería prudente asegurar que la
información se disperse entre todas las partes.
21
Es posible que Chiapas no tenga la capacidad de comunicarse externamente (SC-M), sin embargo
los actores en California muestran interés por conocer más sobre este estado (mult. SC-CA). Uno de los
entrevistados manifesta que, "Chiapas necesita comunicar sus acciones hacia nosotros, porque cuando
hay dificultad en ambos lados (ya sea en California o Chiapas) es difícil que los actores involucrados
22
puedan entender lo que realmente está pasando" (SC-CA).
Para obtener recomendaciones sobre la estrategia de comunicación, ver Anexo R.
5.4.5
Próximos pasos para Chiapas
5.4.5.1 Reflexiones y Recomendaciones para Chiapas
Debido a las dificultades existentes, se cuestionó a varios entrevistados sobre sus predicciones
para la posible vinculación entre California y Chiapas. Se registró una incertidumbre general que sólo
resultó en siete respuestas específicas (3 GE-CA y 4 SC-CA).
122
Cuadro 5.9 Pronóstico para la vinculación entre Chiapas y California
Periodo
Gobierno Estatal (GE-CA)
Sociedad Civil (SC-CA)
2017-2018
3
1
2019-2020
0
1
Nunca
0
2
Fuente: Los resultados provienen de las entrevistas realizadas a GE-CA y SC-CA
No hay expectativas sobre la disipación de la oposición en California, sin embargo, será
importante monitorear el ambiente volátil de la política con respecto a este tema. A finales del 2013, el
optimismo sobre una posible vinculación fue bajo y parecía lejos de ocurrir, esto debido a obstáculos
como la cantidad prevista de compensaciones necesarias, los desafíos políticos y una percepción
desfavorable sobre Chiapas por parte de los actores en California. A pesar de esto, en los últimos meses
las impresiones se han vuelto más positivas, incluyendo la mención de CARB sobre REDD+ en su
actualización del Plan de Alcance (CARB, 2014) y la declaración del gobernador Jerry Brown sobre el
deseo de centrarse en programas de cambio climático con México (Brown, 2014). Si California atiende
las preocupaciones de la oposición, estados como Chiapas podrían interpretar las acciones que
California seguirá.
Chiapas podría beneficiarse si comenzara a reparar su imagen con California, esto podría ser
llevando a cabo mediante la comunicación de sus acciones y la promoción de Chiapas en Sacramento
(GE-CA). Durante la entrevista con personal del Consulado de México, se percibió el interés de planear
un viaje con delegados de SEMAHN y el gobernador de Chiapas a California. Al parecer, ha habido muy
poca incidencia por parte de Chiapas, por lo que establecer comunicación con la Comisión Especial de
Cooperación entre California y México sería importante, tomando como una de las acciones el diseño de
una estrategia de comunicación, como se indica en el Anexo R. Otra recomendación importante es
buscar la formación de una alianza con otros estados para que Chiapas reciba apoyo de otras partes
interesadas (GE-CA).
Al entender el panorama político en California, Chiapas será capaz de interpretar el progreso de
California con REDD+. Sería valioso entender la raíz de los conflictos y desafíos en California para que
Chiapas pueda pronosticar efectivamente los retos futuros que pudieran presentarse para su propio
123
estado, por ejemplo, la oposición que existe en California podría replicarse en Chiapas.
El MdE debe ser visto como una oportunidad para fomentar una relación y debe ser una
prioridad. Al revisar el MdE entre California y Chiapas, se perciben muchas oportunidades de
colaboración e intercambio de información (MdE, 2010).
23
Estos pasos serían útiles para que mientras
California identifica la forma de abordar la oposición, Chiapas pueda identificar la forma de proceder en
sus etapas de diseño del programa de REDD+ jurisdiccional.
Dado que éste es el primer intento de cualquier mecanismo de cumplimiento para incluir REDD+,
todos los interesados en Chiapas deben considerar que California sólo proseguirá con la vinculación si se
minimizan los riesgos. Chiapas debe permanecer con la puerta abierta a esta posibilidad, y a la misma
vez, ser realista de los desafíos a los que California se está enfrentando para la inclusión de REDD+.
Figura 5.2 Siguientes pasos para Chiapas
Fuente: Elaboración propia
124
___________________________________________________________________
Notas finales:
1) En 2013, el presidente Barack Obama presentó un Plan de Acción Climática para reducir las emisiones de
carbono y otras emisiones de GEI, así como delinear un plan para la mitigación del cambio climático. A través de
órdenes ejecutivas, el presidente Barack Obama ordenó a la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos
(EPA) reducir las emisiones de CO2 de las centrales eléctricas nuevas y existentes. (Leggett, 2014).
2) El programa de tope y comercio de California planea ampliarse para cubrir el 85 por ciento para el 2015,
incluyendo combustibles para el transporte (Código de Regulaciones de California 2011).
3) CARB ha adoptado cuatro protocolos de compensaciones de cumplimiento que pueden ser utilizados para
generar desplazamiento de créditos de CARB en California: EE.UU. Bosque de Cumplimiento en Proyectos Offset
Protocolo, Urban Bosque de Cumplimiento en Proyectos Offset Protocolo, Ganadería Cumplimiento en Proyectos
Offset Protocolo, de agotamiento del ozono de Cumplimiento de Sustancias Offset Protocolo que eran diseñado por
la Reserva de Acción Climática (CAR). (CARB, 2010).
4) Regulación de tope y comercio de CA incluye un marcador de posición para potenciales compensaciones
sectoriales internacionales de programas diseñados para Reducir las Emisiones de la Deforestación y Degradación
de Bosques (REDD+) a través de una futura reglamentación.
5) Los estados y las provincias que forman parte de la formación de capital incluyen los siguientes países: Brasil,
Indonesia, México, Nigeria, Perú y España y Estados Unidos en calidad de observadores (GCF, 2014)
6) Otros sistemas nacionales de fijación de precios del carbono son aquellos con la aplicación programada
(República de Corea) y en estudio (Brasil, Chile, WCI, Turquía, Ucrania, China, Japón) (Banco Mundial, 2013).
7) Cuando el MdE original fue firmado en 2010, los gobernadores Arnold Schwarzenegger (California) y Juan
Sabines (Chiapas) se encontraban en la oficina y ahora han sido sustituídos por Jerry Brown (California) y Manuel
Velasco (Chiapas).
8) Un "Comité Selecto de la cooperación entre México y California" existe para estudiar y hacer recomendaciones
legislativas en relación con la infraestructura, el desarrollo económico, los intercambios sociales y cívicas de
beneficio recíproco, así como asuntos relacionados con la frontera entre California y México. "Encabezado por el
Senador Lou Correa
9) Existe una vinculación entre el estado de California y la provincia de Quebec en Relación a la armonización e
Integración de los programas de tope y comercio para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero
10) 25 legisladores del Estado de California (8 senadores estatales y 17 miembros de la Asamblea del Estado) tienen
descendencia latina y sirven en el Comité Legislativo Latino de California.
11) México es el mayor socio comercial de California y el principal mercado de exportación tras haber exportado
$26.3 mil millones en 2012. Las compras en México son más del 16% de todas las exportaciones de California
(Cámara de Comercio de California, 2014).
12) De acuerdo con resultados de subastas de CARB de 2013, las cinco subastas trajeron más de 500 millones de
dólares para el Estado (Quinton, 2013)
13) El senador Lara representa el Partido Demócrata en Los Angeles (D-LA) y nació en Commerce, California, en el
sur de California (Sierra Club, 2010) y actualmente es miembro de el Comité Selecto de la cooperación entre México
y California
14) Commerce, California fue identificado en el informe de la Agencia de Protección Ambiental de California en
comunidades de justicia ambiental como una comunidad en la que el Departamento de Control de Sustancias
Tóxicas participará en acciones directas para los esfuerzos contra el Diesel (California Environmental Protection
Agency, 2014)
15) En la actualidad, CARB está aceptando proyectos de compensación de protocolos que han sido desarrollados
por la Reserva de Acción Climática (CAR) y el Registro Americano de Carbono (ACR)
125
16) El reglamento exige que el Gobernador del Estado de California para presentar 4 resultados de vinculación a
CARB para aprobar el enlace propuesto. Estos cuatro resultados se pueden resumir como: 1) La competencia para
enlazar ha adoptado los requisitos del programa equivalentes más estrictos, 2) California tiene autoridad para hacer
cumplir AB32 a lo que la constitución de Estados Unidos y de California permite, 3) la vinculación contiene
suficientes herramientas de aplicación en el caso de invalidación, 4) La participación en la Iniciativa Climática del
Oeste, Inc no impondrá ninguna responsabilidad significativa en la agencia estatal para el fracaso con la unión
(Brown, J. 2013)
17) En junio de 2013, los Estados Unidos y China firmaron un acuerdo preliminar para reducir gradualmente la
producción y el consumo de HFC entre los dos países, y también se firmó un memorando de entendimiento con
Shenzhen, China para trabajar juntos y compartir el diseño de políticas y experiencias en sus programas de comercio
de clima. El gobernador Brown firmó el primer acuerdo de este tipo entre una entidad subnacional y el Desarrollo y
Reforma Nacional de China para ampliar la cooperación bilateral en materia de cambio climático, la energía limpia y
el desarrollo, y el intercambio de programas y políticas de bajo carbón (ARB, 2014).
18) En julio de 2013 de California y Australia firmaron un memorando de entendimiento para guiar la colaboración
entre los organismos y hacer frente al problema mundial del cambio climático. California se adelantó y firmó un
nuevo acuerdo con la Costa del Pacífico, Oregon, Washington y Columbia Británica (Canadá ), se le llamó el Plan de
Acción por el Clima Costa del Pacífico (Acuerdo PCCA) esto para explorar el desarrollo de bajas emisiones y las
políticas de cambio climático (ARB, 2014)
19) 2014 es un año electoral en el que se espera que el gobernador Jerry Brown busque la reelección con poca
competencia. El 2014 puede tener una de las peores sequías de la historia de California, y es el tercer año
consecutivo en que el Estado ha estado bajo en niveles de agua.
20) Las diversas partes interesadas de la sociedad civil de Chiapas han afirmado que esto nunca se consideró
REDD + y por desgracia se ha caracterizado como el prototipo de lo que actualmente está siendo desarrollado por el
gobierno estatal, lo que en realidad no es verdad.
21) Josefina Braña-Varela, Director de Políticas de la Iniciativa de Bosques y Clima de WWF, apoya la decisión del
gobierno de Chiapas para cerrar el programa de subsidios y centrar sus esfuerzos en la creación de capacidad para
REDD jurisdiccional (Ecosystem Marketplace, 2013).
22) Más tarde se aclaró que los socios en Chiapas sostuvieron videoconferencias con las partes interesadas de
California y emitieron una nota oficial al gobierno de California (CS, SC5, enero de 2014), sin embargo, parece que
aquellos fuera de los círculos de comunicación entre Chiapas y California no recibieron una respuesta directa de
Chiapas (mult. CS).
23) El MdE ofrece la posibilidad de colaborar en la mejora de las prácticas de gestión forestal, la colaboración para la
gestión ambiental, la investigación científica y técnica, y la creación de capacidades (MdE, 2010).
126
CAPÍTULO 6
Recomendaciones y Reflexiones Sinérgicas
6.1. DESARROLLO DE SINERGIA
El desarrollo de un trabajo grupal, va más allá de la división de tareas y reparto de
responsabilidades. El presente trabajo, ha surgido gracias a las experimentación de distintas formas de
aprendizaje que solo pudieron darse en este contexto particular donde se reúnen personas y
organizaciones con distintas especialidades, fortalezas, escalas de trabajo y experiencia, pero sobre
todo, en donde todos buscan dar solución a algún problema complejo. Al revisar el proceso de
elaboración de éste y los otros capítulos, se concluye que el proceso sinérgico no solo permitió a los
integrantes aprender, sino funcionar mejor, y las herramientas identificadas pueden relacionarse
naturalmente con las disciplinas propuestas por Peter Senge (1990) para el buen funcionamiento de
organizaciones humanas: pensamiento sistémico, modelos mentales, aprendizaje grupal, construcción de
visión común y control personal.
La parte más importante del presente capítulo, se basa en la capacidad de hacer sinergia entre los
distintos aspectos analizados de la estrategia REDD+. Para ello es importante entender la sinergia como:
“Una combinación de juegos, conocimientos, capacidades, habilidades, información y competencias de
distintas personas u organizaciones que integran un equipo de trabajo, el cual tiene la convicción de
alcanzar metas comunes a través de un esfuerzo común” (FUNLAM, 2006:2).
6.2. BENEFICIOS DE UN TRABAJO SINÉRGICO PARA EL TEMA DE REDD+
El presente trabajo de investigación, aborda un tema demasiado amplio, lo que hace que su
comprensión total sea complicada, además es un tema muy dinámico y cambiante día a día. Para poder
obtener resultados aproximados y cercanos a la realidad, fue imperativo que el proyecto integrara un
pensamiento holístico que permitiera una aproximación a los distintos procesos que rodean a REDD+ por
parte de todos los miembros del equipo. Es por lo anterior, que fácilmente se reconoce la importancia de
un trabajo sinérgico para esta tesis bajo tres temas principales: Visión del problema a distintas escalas,
adaptabilidad y colaboración.
127
6.2.1
Visión del problema a distintas escalas
Según OĆonnor y McDermott (1998), un sistema es una entidad cuya existencia y funciones se
mantienen como un todo por la interacción de sus partes. Por lo tanto es correcto nombrar “sistema” al
conjunto de mecanismos, procesos, actividades y funciones que integran REDD+, pues todas sus partes
están interconectadas y sus comportamientos afectan la estructura general (ver capítulos 2 y 3). Por ello
fue necesario un grupo que abarcar diferentes escalas del tema, cosa que no hubiera sido posible
realizar por una sola persona. Esto hizo necesario la implementación de un pensamiento sistémico, lo
que permitió tener una visión más amplia del problema y favorecer su entendimiento. Parte de las
características del sistema REDD+ son las diversas escalas temporales y espaciales en las que se
desarrolla, y gracias al trabajo sinérgico fue posible analizar desde la escala internacional (capitulo 5
sobre mercados) hasta escalas más locales que permitieron discutir asuntos de género y capacidades
locales.
6.2.2
Adaptabilidad
Una característica de REDD+, es su dinamismo a nivel internacional, nacional y local en cuanto a
cambios políticos, legales, estructurales, documentales y sobre todo ideológicos. Por lo que una parte
muy importante del proyecto fue la constante actualización del conocimiento y avances de REDD+. Esta
característica de REDD+ fue posible controlar mediante el enfoque del pensamiento sistémico, que
según OĆonnor y McDermott (1998), permite trabajar con estructuras en transformación constante y
ajustar los cambios por medio de retroalimentación. El trabajo sinérgico fue importante en la
incorporación de estos cambios, pues los miembros crearon redes de trabajo externas y mantuvieron
contacto con distintos actores que facilitaban información de última hora, información que después fue
compartida entre los miembros del equipo.
6.2.3
Colaboración
Las formas innovadoras de fomentar conservación de los recursos naturales intentan a vincular a
las instituciones sociales con los sistemas ecológicos (Wyborn y Bixler, 2013). Los avances en los
estudios sobre biología de la conservación apoyan el manejo de los ecosistemas a escalas cada vez
128
mayor, apoyando el concepto de “manejo del paisaje” (Clark et al. 2010). En contraste, los enfoques
sociológicos de la conservación resaltan la importancia de la apropiación, colaboración y la
corresponsabilidad en escalas más locales (Wyborn y Bixler, 2013).
Debido a estas diferencias de
enfoques, la realización de este estudio colaborativo permitió crear conexiones entre distintos sectores
(ejemplo: academia-gobierno) en los que sus relaciones son débiles o inexistentes. REDD+ es una
herramienta para la conservación que intenta no sólo vincular los sistemas sociales y ecológicos, sino
también establecer relaciones entre las partes interesadas, lo cual fue comprobado en este trabajo.
Una de las seis áreas que incluye una colaboración efectiva según Cheng (2011), es
la
evaluación de resultados y la evaluación del proceso colaborativo en sí. Se ha encontrado, que las
actividades de evaluación son importantes para mantener a los miembros de un grupo de trabajo
comprometidos (Cheng, 2011). Estas evaluaciones se realizaron sinérgicamente mediante una constante
retroalimentación entre los miembros del equipo y el intercambio de información.
6.3. EVOLUCIÓN DE LA SINERGIA GRUPAL
Para lograr el funcionamiento y éxito de un proyecto sinérgico, es necesario visualizar la sinergia,
desde la definición de objetivos hasta la propuesta de recomendaciones. Cada etapa del proyecto incluye
un fuerte trabajo sinérgico, por ejemplo, en la formulación de los objetivos se propusieron temas con
relaciones identificadas en la revisión bibliográfica. Para los métodos de revisión bibliográfica y
entrevistas semiestructuradas se tuvo gran alcance gracias a la continua comunicación y comparto de
información colectada. Durante el análisis final de resultados, se dió la sinergia más importante ya que
los objetivos individuales se pudieron alimentar del resto de los objetivos, para después formular las
recomendaciones sinérgicas (Cuadro 6.1).
Cuadro 6.1. Evolución de la sinergia grupal
Etapas del proyecto y actividades asociadas
1. Identificación de los objetivos
Cada uno de los miembros del equipo, dio y recibió
retroalimentación, y en coordinación con las
prioridades del socio local, los objetivos finales
seleccionados tuvieron temáticas relacionadas.
Descripción de la sinergia
En esta etapa, hubo consideración sobre la
necesidad de que cada tema debería estar
relacionado con los otros, además de esto, no
existía claridad sobre las conexiones exactas
entre el contenido de los objetivos.
129
2. Revisión bibliográfica
Los miembros del equipo compartieron notas y
reflexiones sobre los documentos generales
asignados a cada miembro y sobre los documentos
de temas individuales.
En esta etapa, la sinergia fue principalmente
funcional, aprovechando los recursos humanos
para poder abarcar gran cantidad de
información.
3. Entrevistas
Cada miembro del equipo fue asignado a un
entrevistado para personalizar, aplicar y analizar la
entrevista.
Esta etapa sinérgica fue igualmente funcional, y
permitió que el equipo colectara información de
58 entrevistados en solo dos meses. Existió una
constante retroalimentación sobre formas de
mejorar las formas de entrevistar
4. Análisis de resultados
Durante los inicios de esta etapa, se realizaron
reuniones uno a uno, entre cada miembro del
equipo para discutir los resultados de las
entrevistas y encontrar sinergias. Varios diagramas
fueron desarrollados para comprender la relación
entre los resultados y los objetivos. Durante toda la
etapa de análisis y escritura de los capítulos, se
brindó constante retroalimentación entre todos los
miembros del grupo para asegurar que los
hallazgos estuvieran interrelacionados y pudieran
referenciarse apropiadamente en cada capítulo.
Esta etapa representa el nivel de sinergia más
alto, ya que los resultados individuales
alimentaron los resultados de los otros
miembros, y las recomendaciones finales
incorporan las aportaciones de los cuatro temas.
6.4. ANÁLISIS SINÉRGICO
El capítulo 1 describe cómo los objetivos específicos se complementan entre sí, mientras que este
capítulo se desarrolla recomendaciones sinérgicas basadas en los hallazgos individuales. A través de
reuniones, los hallazgos fueron discutidos para encontrar resultados superpuestos y/o complementarios.
El proceso de integración y discusión permitió al equipo hacer recomendaciones que no se pudieron
haber hecho sólo con base en resultados individuales. Por ejemplo, debido a resultados de los cuatro
objetivos, se recomienda fortalecer la representación de varios sectores e instituciones involucradas en
REDD+, analizando que;
1) Actualmente varios sectores e instituciones no están involucrado en REDD+ (Objetivo 1)
2) La participación plena y efectiva, uno de los principios fundamentales de salvaguardas, se
puede lograr a través de una representación con buen diseño y buen funcionamiento (Objetivo 2)
3) En la actual planificación de REDD+, no hay instituciones involucradas que representan a las
mujeres (Objetivo 3)
130
4) La percepción de California es que Chiapas no tiene representación sólida de los actores
interesados (Objetivo 4).
La figura 6.1 explica de forma gráfica cómo se interrelacionan los resultados obtenidos de los
distintos objetivos y la utilidad de estos para formular las recomendaciones sinérgicas.
Figura 6.1. Sinergia de los datos y hallazgos.
Cada color corresponde a uno de los objetivos del estudio y cada cuadro representa un hallazgo
principal. Para la formulación de recomendaciones sinérgicas, se tomó como base los datos colectados
sobre el contexto a través de la investigación (ubicados en la parte baja de la figura, dentro del
rectángulo gris). Con esta base, se agruparon los temas de las recomendaciones individuales (en
diferentes colores), que tenían líneas de interacción entre los resultados obtenidos en los demás
objetivos y que reforzaban las recomendaciones individuales. La mayoría de los hallazgos se encuentran
dentro de los rectángulos azules, que corresponden al análisis de instituciones, debido a que laos
instituciones son responsables para la operacionalización de todas las acciones de REDD+.
6.5. RECOMENDACIONES SINÉRGICAS
Las observaciones provenientes de cada capítulo muestran dificultades sobre la estrategia de
REDD+ en Chiapas. Algunas de estas observaciones fueron sustanciales, por ejemplo la poca
131
representación de ciertos sectores durante la planeación de REDD+, otras cuestiones fueron percibidas
como riesgos, principalmente debido a la mala comunicación. Varias consideraciones se traslaparon
durante el análisis de los capítulos individuales (ej: la baja capacidad amenazan la participación plena),
además, unos capítulos proveen información que pudieran servir al planteamiento de soluciones a
problemas encontrados en otro capítulo (ej: un buen diseño del sistema de salvaguardas puede hacer
frente a las dudas de California sobre la plena participación de los actores). Basándose en un análisis
grupal sobre las dificultades más importantes y los riesgos, se han propuesto seis recomendaciones
sinérgicas para la estrategia REDD+ de Chiapas que permitan hacer frente a las dificultades (Cuadro
6.2.). De una forma u otra, las seis recomendaciones se enfocan en incrementar la participación de los
actores en el mecanismo REDD+ a través de: aumento de la actual representación, dispersión de
información, diversificación de los criterios de participación o el fortalecimiento de capacidades que
mejore la efectividad de la participación. Debido a que estas recomendaciones se enfocan directamente
a hacer frente a las preocupaciones de los actores dentro y fuera de Chiapas, el cumplimiento de estas
ayudará a construir un mecanismo REDD+ funcional. Las recomendaciones que se priorizan son el
fortalecimiento de capacidades y la estrategia de comunicación.
Cuadro 6.2. Recomendaciones sinérgicas
Recomendación
Breve descripción
Corto
x
Fortalecer la
Representatividad
Incluir la representación de actores faltantes a los
grupos de trabajo y discusiones sobre el tema en
el estado. Por ejemplo: mujeres, pueblos
indígenas, sector privado y productivo, jóvenes,
etc. Esto ayudaría a aumentar la representación
en el programa REDD+ y la mejora de la
percepción de California sobre Chiapas.
Definir nuevos criterios para la participación
además de la tenencia de tierra. Esto evitará la
marginalización de grupos ya vulnerables que no
tienen títulos de propiedad como los jóvenes y las
mujeres.
x
Diversificación de
criterios de
participación
x
Fortalecimiento y
desarrollo de
capacidades
La inclusión de nuevos grupos representantes en
el tema es indispensable, sin embargo no se debe
pensar en su inclusión sin una base de
conocimiento para lograr la participación plena y
efectiva. Es necesario también capacitar a los
actuales participantes en diversos temas (ver
capítulo 2 y 4)
Mediano
Largo
x
132
x
x
x
Salvaguardas
como fortaleza del
sistema de REDD+
El desarrollo de un sistema de salvaguardas
sólido con altos estándares, sería una ventaja de
Chiapas para una vinculación con mercados
internacionales. En el caso de género, el estado
podría innovar utilizando el estándar W+ (Ver
Anexo N)
x
x
x
Estrategia de
comunicación
Diseñar una estrategia de comunicación que
pueda
abarcar
los
siguientes
niveles:
internacional, nacional, estatal y local, y
considerar las características particulares de cada
audiencia (servidores públicos, hombres, mujeres,
indígenas, etc). Para más detalle ver sección
6.5.2
x
Centralización de
información
Centralizar la información incluye la creación de
instituciones que mantienen la información y/o
estandarización de monitoreo. Por ejemplo,
SEDEM podría ser encargado de estandarizar
indicadores sobre género y colección de los
datos.
Nota: El cuadro brinda una breve explicación y justificación sobre las seis recomendaciones sinérgicas.
Cada recomendación está priorizada de acuerdo al periodo de tiempo en el que debe ser atendida. Corto
plazo se refiere al periodo de acción a partir de hoy hasta 3 años, el cual corresponde al tiempo de
desarrollo de la estrategia de REDD+ en Chiapas. Mediano plazo se define para el periodo entre 4-7 año,
lo cual es el tiempo aproximado para la implementación de las acciones iniciales de REDD+ en el estado.
Largo plazo incluye el periodo de 8-15 años, lo que corresponde a la implementación de las acciones de
REDD+ y los pagos por resultados.
6.5.1. Fortalecimiento y Desarrollo de Capacidades
Con el fin de lograr una adecuada participación y aceptación de la estrategia REDD+ en Chiapas,
información correcta y apropiada debe ser compartida con los actores en todos los niveles, además, se
deben desarrollar capacidades para participar plenamente. Existen importantes vacíos en la
comunicación entre los diversos grupos de actores que se suman a la falta de conocimiento sobre
REDD+. Las siguientes recomendaciones destacan áreas prioritarias para el fortalecimiento de
capacidades.
a) Audiencia objetivo: Dependencias y Secretarías estatales relacionadas con REDD+
Enfoque: Incluir capacitaciones de REDD+ dentro de las capacitaciones obligadas a tomar
De acuerdo al servicio profesional de carrera, los funcionarios públicos están obligados a tomar
cuatro capacitaciones técnicas al año para poder cumplir las funciones que su puesto o comisión les
designe, mismas que podrán ser evaluadas y en su caso reconocidas. Se recomienda que para los
133
representantes de las secretarías que forman parte de los Grupos de Trabajo de la CCICCCH, se
incluyan temas o módulos de capacitación que tengan que ver con los nuevos temas de REDD+. Es
importante que para esta audiencia, la capacitación no debe limitarse a ser presencial, sino utilizar
además plataformas de capacitación disponibles, como las Comunidades de Aprendizaje de MREDD.
Por la relación que la SEMAHN tiene con organizaciones de la sociedad civil, puede apoyarse de estas
para el desarrollo de capacidades.
b) Audiencia objetivo: Organizaciones de la sociedad civil
Enfoque: Desarrollo de capacidades para REDD+ en áreas específicas que la organización
participe
En cuanto al mecanismo de REDD+ existen muchas dudas y puntos de vista que pueden ser
aclarados haciendo uso de plataformas de conocimiento e intercambio de información. Existe un vacío
muy importante que necesita ser considerado para la efectiva implementación de cualquier actividad de
REDD+, se trata del poco conocimiento sobre las cuestiones de género, desde los conceptos básicos,
hasta el conocimiento y reconocimiento de la labor femenina dentro de la estrategia. Es necesaria una
expansión de este conocimiento no solo para asegurar el funcionamiento de REDD+ sino para evitar
incrementar las brechas de género presentes en el estado.
Los miembros de la sociedad civil tienen distintas áreas de especialización, por lo que se
recomienda que las capacidades que se deban reforzar estén directamente relacionadas con su actividad
principal o su actividad potencial dentro de la estrategia (ej: monitoreo, diagnósticos, etc). Es importante,
que para fines de efectividad, las capacitaciones puedan hacerse de manera presencial y siguiendo
metodologías estrictas de participación e involucramiento.
c) Audiencia objetivo: Participantes de REDD+
Enfoque: Incremento de la participación efectiva de los ciudadanos en REDD+
Bajo el supuesto de que la comunicación efectiva transmite información útil, esto permitirá que los
ciudadanos decidan participar o no en algún aspecto/acción de REDD+. Una capacitación efectiva, por el
contrario, busca garantizar la participación efectiva de los ciudadanos que han decidido involucrarse. El
134
tipo de capacitación va a depender del aspecto de REDD+ en que los ciudadanos decidan participar y en
la estructura que el mecanismo de REDD+ adquiera.
6.5.2. Estrategia de Comunicación a todos niveles y fases de REDD+
Una estrategia de comunicación es un plan para transmitir información sobre algún tema en
particular para alguna audiencia objetivo. Puesto que se diseña con fines estratégicos, la estrategia de
comunicación debe centrarse en un contexto amplio y una visión a largo plazo. En primer lugar, se debe
especificar qué tipo de información será compartida, con quién y por qué; no es necesario enfocarse en
los detalles sobre cuándo y sobre cómo se llevarán a cabo las actividades aisladas (GCN 2014) . El
primer aspecto más importante al diseñar una estrategia de comunicación, es determinar la razón por la
que se está escribiendo y tomando en cuenta el contexto dado (EPA 2014). Los capítulos anteriores
describen un poco sobre el contexto de Chiapas y esto debe considerarse, así como la percepción
errónea de REDD+ en todas las escalas y la falta de claridad sobre las actividades específicas de los
actores involucrados (GCN 2014). Las siguientes recomendaciones basadas en las entrevistas con
actores, han sido compiladas para sugerir y orientar el desarrollo de la estrategia de comunicación de la
SEMAHN sobre el programa REDD+. Estas recomendaciones tienen como objetivo llenar los vacíos de
comunicación actuales que fueron observados durante el estudio y señalar a los grupos con los que la
SEMAHN debe establecer comunicación.
a)
Audiencia objetivo: Gobierno de California y sociedad civil en California
Enfoque recomendado: Brindar actualizaciones consistentes
Fuente: Entrevistas con actores en California sobre percepción de Chiapas (Capitulo 5)
Las percepciones de los actores del gobierno de California y la sociedad civil, sugieren que Chiapas
no ha brindado suficiente información sobre su mecanismo de REDD+. Las partes interesadas de
California han llegado a la conclusión de que Chiapas tiene un "problema de imagen", debido a la
aparente falta de apoyo público y la impresión de que existe tensión y tendencia a los conflictos en el
contexto social (Ver capítulo 5). Además, son pocos los actores fuera de los círculos de comunicación
directos que son conscientes de los avances actuales en Chiapas.
135
La recomendación más importante para la comunicación con este grupo de actores es la constancia
en las actualizaciones sobre los progresos realizados sobre REDD+ en Chiapas. Los actores de la
sociedad civil y California recomendaron un mínimo de 4 momentos de comunicación por año (ej: en
forma de boletín digital trimestral o comunicados de prensa a través de la plataforma de GCF). El
contenido de las actualizaciones puede incluir avances en el desarrollo de las salvaguardias, los avances
en la visión de REDD+, próximos planes para el 2014 (Ver Anexo R).
b) Audiencia objetivo: Gobierno de México
Enfoque Recomendado: Mantener contacto con las agencias a nivel nacional,
especialmente CONAFOR, así como una participación activa en los grupos a nivel
nacional (ejemplo: Grupo de trabajo de Salvaguardas)
Fuente: Entrevistas con actores en gobierno federal en México y sociedad civil en México sobre
coordinación entre gobierno federal y estatal en cuestiones de REDD+ (Capítulo 2 y 3).
Debido al dinamismo que ocurre a nivel federal respecto a REDD+, la cantidad de discusiones y la
nuevas políticas, es indispensable que la Dirección de Cambio Climático de Chiapas mantenga contacto
cercano con diversas secretarías y direcciones de dependencias federales. La comunicación con
CONAFOR en el tema de salvaguardas es importante para entender y formular recomendaciones acerca
de los contextos específicos del Estado.
Chiapas puede participar más activamente en el desarrollo y diseño de la política nacional de
cambio climático a través de Convenios de Coordinación voluntarios con SEMARNAT, específicamente
la Dirección de políticas de cambio climático, a través de los cuales, cada estado contribuirá con los
esfuerzos realizados en los contextos locales. Esto podrá mejorar la comunicación a nivel federal y
permitirá obtener mayor soporte y sinergia con el trabajo realizado a nivel estatal.
c)
Audiencia objetivo: Dependencias del estado de Chiapas
Enfoque Recomendado: Informar a las secretarías y dependencias sobres los roles y
responsabilidades de los involucrados en REDD+.
Fuente: Entrevistas con actores en el gobierno del estado de Chiapas, de la CICCCCH y
136
observaciones de los grupos de trabajo (Capítulo 2); entrevistas adicionales con los actores
sobre la Secretaria del Desarrollo y Empoderamiento de las Mujeres (Capítulo 4).
Se recomienda mejorar la accesibilidad a la información disponible en internet. Para los temas de
cambio climático y sus iniciativas, tales como REDD+, la información se encuentra en una página web
distinta a la oficial de la SEMAHN y no hay enlaces claros o “links” que direccionen a la página de cambio
climático.
Es necesario informar de manera clara sobre los avances en el estado respecto a REDD+, por
ejemplo, los temas tratados en las reuniones de los grupos de trabajo, reglamento de la CCICCCH,
información de interés para los miembros de los grupos de trabajo, para el público en general e
instituciones interesadas en los temas. Se recomienda utilizar los espacios de vinculación ya existentes,
como las Comisiones Intersecretariales, y de ésta manera informar objetivamente las acciones realizadas
por la SEMAHN. Se podrá recibir apoyo de distintas instancias, como el Instituto de Comunicación Social
del Estado de Chiapas y la Secretaría de Desarrollo y Empoderamiento de la Mujer.
d)
Audiencia objetivo: Organizaciones de la Sociedad Civil
Enfoque Recomendado: Aclaración de información errónea sobre REDD+
Fuente: Entrevistas con sociedad civil en México sobre entendimiento y percepción de REDD+
en Chiapas (Capítulos 2, 3, 4)
Uno de los principales retos de REDD+ en Chiapas, ha sido la falta de apoyo de algunos sectores de
la sociedad civil. Esta falta de apoyo se debe al mal uso de la información, circulación de datos no
comprobados y malas experiencias previas. Existen diversos organismos de la sociedad civil que pueden
funcionar como aliados para aclarar el avance de los proyectos, principalmente el Comité Técnico
Consultivo (CTC) sobre REDD+.
e)
Audiencia objetivo: Ciudadanos (ejemplo: comunidades)
Enfoque Recomendado: Compartir y dispersar información en formas culturalmente
apropiadas.
Fuente: Entrevistas con actores en sociedad civil y gobierno estatal de Chiapas que trabajan con
137
poblaciones rurales en Chiapas y sus experiencias (Capítulos 3 y 4).
Es muy importante asegurar que la población pueda acceder a la información de manera adecuada
a sus necesidades y contemplando la diversidad cultural que caracteriza al estado. El tipo de información
que se debe proporcionar depende de la población objetivo, para lo cual es necesario realizar un
diagnóstico sobre los intereses y preocupaciones de los ciudadanos, considerando las características
culturales de Chiapas y su alto número de pueblos indígenas. Una manera para difundir la información a
los pueblos indígenas es a través de la Secretaría de los Pueblos Indígenas que tiene delegaciones en
15 regiones de Chiapas. En cada región hay delegados que hablan las lenguas indígenas de esta región.
6.6. LIMITANTES DEL ESTUDIO
Existen limitantes en este estudio que deben ser reconocidas, ya que pudieron haber influido en los
resultados. La primera limitación es la imprecisión del tema, pues la estrategia REDD+ en Chiapas se
encuentra todavía en la fase inicial de su diseño, y por otro lado, el concepto de REDD+ jurisdiccional en
el discurso internacional es todavía vago. Esta limitación ha permitido al equipo llevar a cabo sólo el
primer paso de los necesarios para un diagnóstico profundo, esto para cada uno de los cuatro temas, con
sus recomendaciones correspondientes. En segundo lugar, el equipo no cuenta con profesionales en el
tema y los temas específicos, por lo que cada miembro del equipo tuvo que educarse por sí mismo en el
tema propio del objetivo durante la realización del estudio. Por último, el corto periodo de tiempo ha
impedido que el equipo pudiera entrevistar a más grupos de actores clave: el sector productivo en
Chiapas, el sector privado en Chiapas y California, los miembros de las comunidades. Las propuestas
para estudios futuros podrían profundizar en el estudio:
Mercados
● Identificar otros mercados internacionales
● Analizar oposición a compensaciones más profundamente, incluyendo proyecciones para
necesidad de California de compensaciones
Diseño del sistema REDD+
● Llevar a cabo un análisis detallado de los instituciones en términos de mandatos claros,
distribución de la autoridad y la capacidades de los instituciones
138
● Desafíos de REDD+ Jurisdiccional: caso de estudio de otro país
● Analizar política pública del estado para buscar las causas de deforestación que yacen en las
políticas (con el fin de alinear políticas)
Diseño del sistema de salvaguardas y la perspectiva de género
● Hacer un análisis legal detallado sobre representación de los principios de salvaguardas en la
ley, tomando como un modelo el estudio a nivel nacional
● Seleccionar indicadores de salvaguardas para REDD+ jurisdiccional y compararlos con
indicadores que actualmente el estado monitorea
● Desarrollar un definición de los grupos marginados de Chiapas en base de los datos estadísticos
y las metas de desarrollo y REDD+
● Realizar un análisis sobre los roles diferenciados de hombres y mujeres en el manejo de los
recursos forestales.
● Desarrollar una agenda sobre género y cambio climático complementado con el diseño de
capacitaciones diferenciadas para niveles gubernamentales, administradores de proyectos y
comunidades, que incluyan la perspectiva de género.
139
GLOSARIO
Actualización del alcance del plan-Un requisito específico dentro de la ley AB32 para preparar un plan
sobre cómo el Estado va a lograr las reducciones factibles y rentables de las emisiones de GEI en 2020.
Co-beneficios- Son los beneficios que surgen por REDD+ y son adicionales a la mitigación del cambio
climático. Por ejemplo, alivio de la pobreza, asegurar los derechos humanos.
Compensación- un crédito por una reducción de las emisiones verificadas que se produce fuera del
programa de límites máximos y comercio y se utiliza con poca frecuencia en los sectores que estan
debajo del tope.
Compensaciones basadas por sector-Son compensaciones o créditos que pueden ocurrir a través del
programa de California.
Compensaciones basadas sector Internacional- Son créditos que, como las compensaciones
nacionales, podrían ser aceptados en el programa de limitación y comercio de California que se producen
fuera de los E.U.A. Son considerados sector, ya que van a través de todo un sector de las emisiones,
como el sector forestal. Este es el formato exacto de cómo California se propone permitir créditos de
REDD +.
Comunidad de Justicia Ambiental- Comunidades de bajos ingresos que viven cerca de las plantas
industriales y los sujetos a la contaminación en sus comunidades a menudo. Por lo general, constará de
bajos ingresos y comunidades marginadas.
Desarrollo Rural de Bajas Emisiones- Este es un concepto nuevo que tiene la intención de infundir los
modelos de desarrollo en las zonas rurales de los países en desarrollo que se basan en las emisiones
más bajas. Esto puede ser a través de la energía renovable, de la cadena de suministro.
Esquemas de Comercio de Emisiones- Puede ser referido como el tope y comercio, pero en el formato
de la ETS europeo, que utiliza los permisos negociables en 27 países.
Entidades Cubiertas- Se refiere a una empresa (entidad) que operan en California que está regulado
por el gobierno para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Se refieren a ellos como
"cubierto" por estar cubierto por debajo del tope.
Enfoque basado en el mercado del Medio Ambiente- Esto se conoce de manera similar como PES,
sin embargo, es un mecanismo específico para incentivar la conservación del medio ambiente o la
reducción de la contaminación mediante el uso de instrumentos basados en el mercado.
Grupos Marginalizados-grupos que tienen menos acceso a los servicios o la calidad de vida que los
demás miembros de la sociedad en particular.
Jurisdicción Social- Se conoce como un estado que está empujando un programa jurisdiccional REDD
+. En el caso del derecho, una jurisdicción socio se considera Chiapas y Acre, que son las jurisdicciones
en desarrollo un marco jurisdiccional REDD + que se han asociado con California.
140
Junta de Recursos del Aire de California (CARB)-El organismo del Gobierno del Estado de California,
que es responsable de regular la calidad del aire dentro del estado. A través de la AB 32, que son los
encargados de administrar el programa de límites máximos y comercio
Mecanismo de quejas y/o denuncias - el mecanismo no judicial para resolver disputas sobre un
aspecto particular del programa REDD+
Mercado Regulado- mercado de límites máximos que se realiza a través de la regulación, o de las
instituciones gubernamentales que han promulgado políticas. Las empresas están obligadas a cumplir
con las normas establecidas por este mercado.
Impuesto al carbono-un impuesto sobretodas las emisiones de carbono, que permita al mercado para
tener en cuenta los costos sociales de las emisiones de dióxido de carbono y por lo tanto la promoción de
la reducción de emisiones (Avi-Yonah et al., 2009)
Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero (RGGI) - un mercado establecido en el noreste de
Estados Unidos, que consiste en varios estados con un mecanismo basado en tope y comercio para
regular el sector eléctrico. Todavía relativamente nuevo, comenzó antes de que California y ha sido un
éxito en la reducción de las emisiones.
Periodo de cumplimiento (Obligaciones de Cumplimiento)- Se refiere al período de tiempo que un
gobierno (California) establece para los programa de limitación y comercio. California comenzó con su
primer período de cumplimiento que comprende del 2013-2015, y en el segundo periodo de
cumplimiento, se pueden hacer cambios, como la incorporación de otros sectores (transporte).
Protocolos de compensación internos (Proyectos)-Son los proyectos de compensación que se están
diseñando en Estados Unidos (principalmente California) que se utilizan como compensaciones para las
entidades cubiertas. Las dos empresas encargadas de la elaboración de protocolos, la Reserva de
Acción Climática y América del registro de carbono, aseguran que los proyectos cumplan con sus
estándares y, a su vez convertir estos proyectos en los desplazamientos internos para el programa de
limitación y comercio de California. Actualmente, sólo 4 offsets son aprobados por CARB, aunque se
espera la inclusión de más.
Proyecto de Ley 32 (AB 32). También conocida como la Ley de Soluciones al Calentamiento Global,
esto le dio la responsabilidad de CARB para controlar y regular las emisiones de gases de efecto
invernadero en el estado. Este proyecto de ley requiere un programa de emisiones de GEI obligatorias
para el Estado con el objetivo de lograr la máxima reducción viables y rentables en cumplimiento de la
reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero a los niveles de 1990 para 2020 informes.
Reducción de emisiones - Las reducción en la cantidad de gases de efecto invernadero emitidos que
se producen en una empresa o entidad cubierta.
REDD+ Jurisdiccional- un marco impulsado por el GCF de que tiene la intención de escalar REDD + a
nivel jurisdiccional, o basado en el territorio, a través de todo un municipio, estado o nación. A través del
uso de las instituciones gubernamentales y los marcos jurídicos, esta iniciativa pretende reducir las
emisiones a través de toda una jurisdicción.
Salvaguardas - Normas, políticas, procedimientos que eviten el impacto negativo y promueven la co-
141
beneficios de los proyectos REDD +
Sistema de carga de la contaminación - Un instrumento que cobra una cuota a los contaminadores por
las emisiones. Se les considera el primer instrumento basado en el mercado antes de tope y comercio.
Sistema de Información de Salvaguardas- sistema de colecta e intercambio de información acerca de
cómo se están aplicando las salvaguardas por el programa REDD +, la atención se centra en el
intercambio de información externa
Subasta de derechos de emisión- Considerados permisos negociables de emisión, de hasta una
tonelada métrica de carbono. La subasta se produce mediante la venta de estos derechos de emisión
(permisos) mediante un proceso de licitación en línea y luego distribuirlos al mejor postor
Permisos - estos son los derechos para contaminar dentro del estado de California.
Principio de Salvaguarda-el objetivo ideal medioambiental, social, o de procedimiento ideal para el
sistema de salvaguardas.
Tope y comercio-Un instrumento basado en el mercado para reducir emisiones. Para California, el límite
se refiere al límite de derechos de emisión que ARB establece. Cada año, el tope disminuirá y obligará a
las empresas a reducir las emisiones. El comercio se refiere a las empresas que tienen un exceso de
permisos, lo que es una opción de venta a otra compañía que busca meterse en la tapa o retirarse a
CARB.
Válvula de seguridad- un mecanismo estratégico utilizado por los programas de tope y comercio para
establecer un precio máximo y el precio mínimo en el precio del carbono dentro del programa. Esto
asegura que el precio de una tonelada de carbono no cae tan baja y el incentivo de negocios
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<http://unfccc.int/resource/docs/2010/cop16/eng/07a01.pdf>.
UNFCCC. 2011. Decision 12/CP.17. Guidance on systems for providing information on how safeguards
are addressed and respected and modalities relating to forest reference emission levels andforest
reference
levels
as
referred
to
in
decision
1/CP.16.
<http://unfccc.int/resource/docs/2011/cop17/eng/09a02.pdf>.
UN-REDD Programme. 2011. UN-REDD Programme Social and Environmental Principles and Criteria.
Version 3. The United Nations Collaborative Programme on Reducing Emissions from
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UN-REDD Programme. 2013. Guidelines on Free, Prior, and Informed Consent.
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U.S. Census Bureau. (2012) State and County QuickFacts. Los datos derivados de Estimaciones de
Población, American Community Survey, Censo de Población y Vivienda de la Unidad de
Vivienda, el Estado y el Condado de Estimaciones, County Business Patterns, Estadísticas, sin
empleados del Censo Económico, la Encuesta de Empresarios, Permisos de Construcción
Vergara R. 2007. Cuadernos de Transparencia 5. La transparencia como problema. IFAI
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Weber, N. y Christopherson, T. 2002. The influence of non-governmental organisations on the creation of
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150
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Zambrano-Barragán, Catalina. n.d. REDD en América del Sur: capacidades requeridas y necesidades de
investigación
151
ANEXOS
Anexo A. Cinco Áreas de Contención después el Acuerdo de Bali (2007)
1) Alcance
Como definir un actividad REDD+?
2) Monitoreo, Reporte,
Verificación
Como monitorear las actividades para prevenir fugas, reversión,
cuestiones de adicionalidad
3) Derechos de los
pueblos indígenas
Cuáles son los derechos de los pueblos indígenas en términos de
participación, tenencia de la tierra, reparto de beneficios?
4) Opciones financieras
Cuales mecanismos van a financiar REDD+?
5) Arreglos institucionales
Deberían ser actividades de REDD+ en escale nacional o de los
proyectos?
Fuente: Holloway, 2009
152
Anexo B. Lista de preguntas principales realizadas en las entrevistas semiestructuradas
Objetivo 1
1. ¿Cuál es tu organización?
2. ¿Cuál es su formación profesional?
3. ¿Qué funciones desempeña en su organización?
4. ¿Cuánto tiempo de experiencia tiene en el área?
5. ¿Ha recibido capacitación en estos temas? Enqué temas?
6. ¿A qué se dedica específicamente su institución?
7. ¿Cuáles son las fortalezas y debilidades de su institución?
8. ¿Con qué otras instituciones tiene relación para abordar estos temas?
9. ¿Tiene relación con instituciones de otros niveles?
10. ¿Pertenece algún grupo de trabajo para discutir sobre el tema?
Objetivo 2
1. ¿Cuál debe ser el propósito del sistema Estatal de Salvaguardas? Prevenir riesgos de las acciones
REDD+ o también asegurar la provisión de cobeneficios?
2. ¿Cuáles son los mayores riesgos que usted percibe de REDD+?
3. ¿Qué tipo de co-beneficios puede proveer REDD+?
4. ¿Cómo puede Chiapas avanzar en el desarrollo del sistema de salvaguardas sin adelantar a desarrollo
del sistema nacional?
5. ¿Quién y cómo deben tomarse las decisiones acerca de las acciones REDD+?
6. ¿Qué significa transparencia? es posible lograrlo?
7. ¿Cuál es el significado de participación plena y efectiva?
8. ¿Quién representa a las comunidades rurales de Chiapas?
9. ¿Cuál es la función del consentimiento, previo, libre e informado?
10. ¿Cuál es la situación real de la tenencia de la tierra?
11. ¿Cuál es su visión de un reparto de beneficios equitativo?
12. ¿En su experiencia qué tipo de conflictos se han generado con programas del gobierno o ONG’s?
Existe algún mecanismo de quejas para solucionar los conflictos?
13. ¿Quiénes son los grupos marginados o vulnerables en Chiapas?
14. ¿Cuáles son las principales ventajas o desventajas de utilizar REDD+ SES?
Objetivo 3
1. ¿Tienen algún tipo de actividades con/para mujeres?
2. ¿Qué tipos de beneficios reciben?
3. ¿Cómo es su participación? Porqué/cómo se logró? ¿ Por qué no?
3. ¿Qué es un proyecto con perspectiva de género?
4. ¿Para qué es importante hacer proyectos con enfoque de género?
5. ¿Qué es equidad?
153
6. ¿Piensa que la perspectiva de género debe ser transversal?
7. ¿Qué tipo de diferencias se deben considerar al trabajar con mujeres?
8. ¿Cómo podría beneficiar REDD+ a las mujeres?
Objetivo 4
1. ¿Cuáles son las ventajas y desventajas de California al vincularse con Chiapas?
2. ¿Cuáles son los riesgos de California al vincularse con Chiapas?
3. ¿Cuál es la opinión de su organización a favor de las recomendaciones de ROW? ¿Son suficientes?
4. ¿Cuáles son las ventajas directas de Chiapas al vincularse con California?
5. ¿Cuánto tiempo estaría dispuesto California a esperar a Chiapas para obtener su programa
preparado?
6. ¿Cuándo espera que esto suceda en realidad? ¿en realidad ocurrirá? ¿Cual es límite de tiempo?
7. En general, ¿cuál es su opinión personal sobre una posible vinculación?
8. ¿Qué acciones indirectas de California serán una señal de que California no está interesado en la
incorporación de REDD+ y la vinculación a Chiapas?
9. ¿Dónde deben Chiapas centrar su atención en el corto plazo?
10. ¿Qué consejo le daría al equipo de Chiapas?
11. ¿Qué debe comunicar el gobierno del estado al público en Chiapas, California, y el gobierno nacional
en cuanto a su progreso con esto?
12. ¿Las recomendaciones de R.O.W. son suficiente para hacer frente a esto?
154
Anexo C. Acrónimos de instituciones
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
CCICCCH
Comité de Coordinación Intersecretarial de Cambio Climático de Chiapas
CCMSS
Consejo Civil Mexicano para la silvicultura sostenible
CDI
Comisión nacional para el desarrollo de los pueblos indígenas
CEIEG Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica
CEMDA
Centro Mexicano de Derecho Ambiental
CI
Conservación Internacional
CNDH Comisión Nacional de los Derechos Humanos
COLPOS
Colegio de Postgraduados
CONABIO
Consejo Nacional de la Biodiversidad
CONAFOR
Comisión Nacional Forestal
CONEVAL
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
CTC REDD+ CH Consejo Técnico Consultivo para REDD+ del Estado de Chiapas
ECOSUR
EDF
Environmental Defense Fund
FEJI
Fiscalía especializada en justicia indígena
FGSV y CD
Fiscalía de atención a grupos sensibles, vulnerables y en contra de la discriminación
FEPDM
Fiscalía especializada en protección a los derechos de las mujeres
FEPADA
Fiscalía Especializada para la detención de delitos ambientales
FIECH Federación indígena ecológica de Chiapas
FONCET
Fondo de Conservación el Triunfo
GESE
Grupo Estatal de Servicios Ecosistémicos
GT-REDD+ CH Grupo de Trabajo de REDD+ del Estado de Chiapas
GT-PRE
Proyectos de Reducción de Emisiones y Captura de Compuestos de GEI
IAIP
Instituto de Acceso a la Información Pública del Estado de Chiapas
IDESMAC
Instituto para el desarrollo Sustentable en Mesoamérica
INECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
INIFAP
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas, y Pecuarias
INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres
IPC
Instituto de protección civil para el manejo integral de riesgos de desastres del estado
IP y CR
Instituto de población y ciudades rurales
PGJE Procuraduría General de Justicia del Estado
RAN
Registro Agrario Nacional
REGEMA
Red de Género y Medio Ambiente
SAGARPA
Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SDFS y ECI
Secretaria para el desarrollo de la frontera sur y enlace para la cooperación
155
SECAM
Secretaria del campo
SEDEM
Secretaría para el desarrollo y empoderamiento de las mujeres
SEDESO
Secretaria de desarrollo y participación social
SEDESOL
Secretaria de desarrollo social
SE-CH Secretaria de Economía del Estado de Chiapas
SEdu- CH
Secretaria de Educación del Estado de Chiapas
SEMAHN
Secretaria del medio ambiente e Historia Natural
SEMARNAT
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SEP
Secretaria de Educación Pública
SEPLAN
Secretaria de planeación, gestión pública y programa de gobierno
SRE
Secretaria de relaciones exteriores
SH-CH
Secretaria de Hacienda el Estado de Chiapas
SHCP
Secretaria de Hacienda y Crédito Publico
SI y OP
Secretaria de infraestructura y obra publica
SP y CI
Secretaria de Pueblos y Culturas Indígenas
SSA
Secretaria de Salud
TNC
The Nature Conservacy
UNICACH
Universidad de ciencias y artes de Chiapas
UICN
Unión Internacional para la Conservación
156
Anexo D. Compilación de funciones de un sistema REDD+
OET, 2012
Sistema de
salvaguardas
ROW (2013)
Propuesta de
plataforma financiera
(Ranero, 2012)
Aprobar programas
y proyectos
Calcular las
emisiones evitadas
Sistema Estatal
RED+ Chiapas
Auditorias
Desarrollar, regular,
monitorear y supervisar
proyectos y programas
Evaluar las actividades
del sistema
Administrar el
sistema de
información
Aplicar de la ley
Recibir y aplicar
recursos
Capacitar a
tomadores de
decisiones
Certificar
Administración de
Fondos
Aplicación de normas y
competencias para
evitar DD
Administración de
fondos
Comparto de
información sobre
programa
Aplicación de
Normatividad Ambiental
Diseño de políticas y
legislación
Aplicar esquemas de
REDD
Identificación/asegura
miento de la tenencia
de la tierra
Mecanismos de
quejas
Infraestructura
de registro
Búsqueda de
financiamientos para
proyectos REDD
Monitoreo ambiental y
social
Reversiones
evaluar y aprobar normas
y metodologías
Capacitar
Toma de decisiones
sobre reparto de
beneficios
Vías de
generación de
créditos y de
créditos
anidados
implementar y mantener
actualizado Registro de
proyectos y RE
Comunicar a
mercados
Certificación
Internacional
Verificación de los
decisiones (políticas,
proyectos)
Promover la adopción de
REDD+
Definir del potencial
de reducción
Comunicación efectiva
en temas de REDD
Verificación de
administracion de los
Resolver conflictos
Desarrollar
capacidades de los
Asesoría técnica de
REDD
Contabilización
estatal
Desarrollo y
reconocimiento
de
salvaguardas
Fugas
Sistema Estatal REDD+
Mato Groso, Brasil (Ley
9878, 2013)
Administrar el Fondo
Estatal para el REDD +
Atención de sugerencias o
quejas del público
MMRV
establecer criterios para la
aprobación de proyectos
de REDD +
Establecer la reserva y
emisiones de proyectos
Validar metodologías
y resultados de
cuantificación de
carbono
Administrar y
verificar el Fondo
Administrar el
registro estatal
157
fondos
Difusión de información
Revisar y aprobar el
establecimiento de
programas de REDD+
Diseñar esquemas de
REDD
supervisar los programas
y proyectos de acciones
de REDD+
Distribución de
beneficios
Educar
Ejecución de proyectos
REDD
Evaluación y valoración
de los RN y de SA
Fiscalizadores directos
Formulación de
proyectos REDD
Fortalecer y transferir
capacidades y
funciones a gobiernos
regionales
Fortalecimiento general
en REDD a gobiernos
Generar información
participantes
Generar
indicadores
sociales y
ambientales y sus
métodos de
muestreo
Implementación
Monitoreo
ambiental y social
Reajustes al
sistema
Promocionar de
proyectos/actividad
es REDD+
Realizar y
promover la
búsqueda de
mercados
Reportes
nacionales e
internacionales
Reparto de
información de
mercados
Resolución de
quejas y conflictos
Toma de
decisiones políticas
Verificación del
monitoreo
158
Generar línea base
Generar nuevas
herramientas
Manejar conflictos
Manejo de derechos de
propiedad
Mediación entre
proyectos y
beneficiarios
Negociación
(económico-financiera)
Promover esquemas
REDD
Reportes técnicos
financiero de proyectos
Resolución de
conflictos
159
Anexo E. Descripción de la propuesta de funciones para un sistema estatal REDD+ para el estado de Chiapas
160
El diagrama se lee de izquierda a derecha, los cuadros en color morado corresponden a funciones que
deben de considerar los salvaguardas, incluso son las mismas funciones de un sistema de salvaguardas.
El primer paso debe realizarse a nivel de políticas, a través de la toma de decisiones en base al
conocimiento del tema REDD+, para los tomadores de decisiones sean capaces de visualizar el sistema
y posteriormente puedan hacer propuestas, modificaciones, inclusiones, establecer criterios para la
aprobación de proyectos de REDD+ nuevas leyes, conceptos, designación de la reserva de carbono,
funciones para ciertas instituciones, que serán necesarios para el funcionamiento legal de REDD+ en el
estado. En el caso de Brasil, el estado de Mato Grosso ha creado el Sistema Estatal de Reducción de
Emisiones de Deforestación y Degradación de Bosque, acciones de Conservación, Manejo del Bosque y
el aumento en los inventarios Carbono forestal - REDD + en Estado de Mato Grosso y otras provincias.
(LEI 9878, 2013)
Una vez realizado esto a nivel gubernamental. Puede seguir la siguiente fase:
Implementación de un sistema REDD+ estatal. Posteriormente se propone la implementación, el cual
consiste en una capacitación e inducción a las nuevas funciones de cada organización.
La siguiente sección, es la fase de implementación, en el diagrama aparece del lado derecho, dividido
por una llave. Está sección esta subdividida en subsistemas. La columna de funciones a la derecha,
podría considerarse un diagrama de funciones que un participante de un proyecto REDD+ debería de
hacer desde su incorporación como posible proyecto REDD+ hasta el reparto de beneficios. Los
subsistemas básicamente podrían ejecutarse simultáneamente, sin embargo se recomienda iniciar por el
subsistema MRV.
4
Subsistema MRV
Para el caso de Chiapas se omitió un paso, la elaboración de inventarios estatales y línea base estatal
debido a que ya están trabajando en él.

Generación de indicadores. El siguiente paso recomendado es la determinación de los
indicadores tanto ambientales como sociales, que serán monitoreados en todos los proyectos,
con el fin de verificar el cumplimiento y asegurar que los objetivos de reducción y salvaguardas
se están cumpliendo. Para la elaboración de los indicadores es indispensable la participación de
instituciones expertas en ambos temas, así como de instituciones que vigilen la viabilidad técnica
para su medición.

Métodos de muestreo. En esta fase, los expertos en temas sociales, ambientales y técnicos
deben de generar métodos específicos para el monitoreo de los indicadores. Es importante la
estandarización o armonización de los métodos para evitar errores de medición e interpretación
que resulten en estadísticos erróneos para los reportes estatales, nacionales e internacionales.

Monitoreo ambiental y social. Los métodos descritos previamente serán la base, para que los
encargados del muestreo en proyectos puedan ser capaces de proporcionar información verídica
cuando sea requerido.
5
Subsistema de mercado.
161
Se recomienda iniciar este subsistema una vez que se ha iniciado la generación de indicadores. Este
subsistema requerirá que los responsables cuenten con conocimientos de mercado y financieros, ya
que una de sus principales funciones será el siguiente paso; la búsqueda y difusión de mercados

Búsqueda de mercados. Esta función consiste en encontrar las opciones de mercado tanto
interno, dentro del estado y el país, así como posibles compradores internacionales. Serán
capaces de responder las dudas de los interesados, y serán el enlace para el siguiente paso.

Comunicación. Los compradores requerirán de información sobre el progreso del proyecto, por lo
que para esta función deberán tener una comunicación clara entre los compradores y los
sistemas de información y de financiamiento estatales disponibles. Esta función también tendrá
mucha interacción con la siguiente función.

Administrar y verificar el Fondo. Este es quizás uno de las funciones más complicados a realizar
y diseñar. El estado ha analizado como debería ser el mecanismo de reparto de beneficios, que
puede incluir el mecanismo de ingreso de dinero para ser distribuido como un pago de beneficios
(Conafor, 2010). De acuerdo a la información proporcionada por uno de los entrevistados, se ha
intentado utilizar el ya existente Fondo Ambiental Estatal, sin embargo debería ser modificado ya
que el objetivo inicial del mismo fue la distribución de beneficios por conservación, sin
compromisos por parte de las comunidades beneficiadas. Tomando la experiencia de Brasil, ellos
cuentan con el Fondo Amazonia, el cual opera a través de un conteo regional (la Amazonía)
realizados por el proyecto Prodes que consiste en la Supervisión de Proyectos de la selva
amazónica brasileña por satélite, el Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales (INPE) y son
verificados por el Comité Técnico del Fondo Amazonía (CTFA), reconocido a nivel internacional
como de confianza. El Fondo está supervisado por un comité directivo multisectorial y tiene una
disposición sencilla y transparente que permite el acceso a diferentes actores como agencias del
gobierno federal, estatal entre otros. (Ministerio de medio ambiente Brasil).
Reparto de Beneficios esta incluido en esta función. Sobre el tipo de beneficios,en el estado ha
habido discusiones sobre el tipo de beneficios y a quien deben ser asignados, y este debe ser un
tema a discutir basándose en las salvaguardas.
Referente a la forma de reparto, con la
información obtenida de entrevistas con el sector gubernamental, surgieron propuestas para el
reparto de beneficios económico que asegure una mejor administración de los fondos, evitar
problemas de corrupción y que ya están siendo ejecutadas en el estado. Las propuestas
consisten en; etiquetar los fondos y bancarización. Sin embargo, bancarización es un tema
complicado ya que por un lado disminuye el riesgo de corrupción, pero marginaliza a pueblos
indígenas sin acceso a bancos.
Para etiquetar fondos se requiere un trabajo en conjunto con la secretaría de hacienda y algunas
modificaciones a leyes para que se designe un recurso que llegue electrónicamente a los
municipios para poder distribuirlo, electrónicamente a los beneficiarios. Una vez que se
162
compruebe el cumplimiento. La designación de recursos deberá ser de acuerdo a los programas
y reducciones comprobables. (GE31)

Registro Estatal. Consiste en el padrón de todos los “beneficiarios”, tipo de proyecto, ubicación,
registro de “créditos de carbono”. Debe de consistir en 3 tipos de registro; los proyectos
certificados, los pre registros de interesados en participar y están en proceso de certificación, y
los registros de proyectos que son parte de la reserva de carbono. Actualmente en el estado no
se cuenta con un registro oficial de los proyectos piloto que se están ejecutando que sean de
acceso público. En el caso de Acre, se cuenta con un instituto especializado que garantizar la
integridad técnica y científica del registro, este instituto es una agencia del gobierno con
independencia financiera y administrativa pero que es supervisada por la secretaria del medio
ambiente (EDF, s.f.). Como parte del registro es importante contar con la reserva del sistema,
que se constituirá por las unidades REDD + que no serán parte de un mercado, pero que serán
generados, para garantizar el funcionamiento del sistema en caso de no permanencia, reversión
de las reducciones de emisiones o incrementos de la absorción. (Ley 9878, 2013)
6
Subsistema de Cumplimiento
Este es uno de los subsistemas de mayor importancia para asegurar la transparencia del proceso. Y
se proponen que cuente con las siguientes funciones;

Verificación. La intensión de este proceso es la supervisión de que la información proporcionada
durante el monitoreo, sea correcta. Se recomienda que exista una comisión de validación y
monitoreo que esté compuesta por organizaciones de la sociedad civil así como agencias de
gobierno estatal. (EDF, s.f.)

Certificación. Es un proceso que debe realizarse por una agencia externa, con experiencia en los
estándares de certificación de carbono, para cumplir con los estándares internacionales si es que
el estado decide certificarse, o en caso que la certificación sea requerida por algún comprador en
específico. Una vez que se ha cumplido los requisitos se puede formar parte del patrón de
“Proyectos REDD+”

Resolución de quejas y conflictos y aplicación de la ley. Estas son dos funciones, que deben
considerarse ya que en todos los proyectos surgen conflictos, para eso se propone un sistema
de resolución de quejas y conflictos, este debe de incluir un adecuado sistema para levantar una
queja, denuncia o conflicto a nivel local. En esta parte pueden participar los municipios, para que
por medio de la mediación pueda darse solución a los conflictos, en caso de no sea posible debe
existir un mecanismo adecuado para levantar una denuncia oficial, para que los organismos de
impartición de justicia puedan hacer las sanciones correspondientes. En el caso del estado de
Acre en Brasil, se creó una oficina de Ombudsman, defensor del pueblo, quien recibe y dirige los
reportes de malos manejos y malas conductas levantados por los ciudadanos (EDF, s.f.).
163
7
Subsistema Proyectos
Este subsistema involucra al interesado de participar en un proyecto REDD+, y es el proceso que
más se ha desarrollado en el estado, debido a la presencia de proyectos piloto. Para iniciar con este
subsistema se requiere:

Promoción de proyectos. Una vez que se establecieron a nivel políticas los estándares y
requisitos que un proyecto REDD+ debe cumplir, una o varias organizaciones serán los
encargados de promocionar los proyectos, informando de forma previa y a través de una
difusión y comunicación efectiva, en que consiste en proyecto, una vez que el interesado
decida participar entra en la siguiente función. Esta función considera Salvaguardas

Pre-registro. Entra al registro de interesados, así se puede rastrear las actividades
desarrolladas para lograr certificarse como un proyecto REDD+. Al igual que se deberá
decidir de forma colectiva, para el caso de ejidos y comunidades, el tipo de beneficio y los
beneficiarios. Esta función considera Salvaguardas

Generación de línea base. En conjunto con el promotor de proyecto se levantara la línea
base y se estimaran los bonos de carbono que el predio puede generar.

Desarrollo de capacidades. Se requiere que una vez pre-registrados los proyectos inicie una
etapa de desarrollo de capacidades en donde se le explique al “productor de bonos de
carbono” sus obligaciones, responsabilidades, derechos, métodos de monitoreo, etc. Para
esto se recomienda elaborar una guía de actividades para los “productores”

Desarrollo de proyecto. Una vez cumplido estas funciones previas, se puede desarrollar el
proyecto y estará listo para el resto de los subsistemas.
Para todas las etapas del sistema, se recomienda que se considere los mecanismos para asegurar los
salvaguardas sociales y ambientales, que se detallan en el capítulo 3 de este documento.
164
Anexo F. Oferta Actual de Capacitación en el estado en torno al tema
Lista de temas abordados

El enfoque territorial para la gestión pública,

Participación y Desarrollo Rural Sustentable, los cambios de enfoque y metodologías,

Innovación y cambio técnico para el mantenimiento de la biodiversidad en la Selva Lacandona,

Manejo forestal en la Selva Lacandona

Manejo básico y estandarización de información

Introducción al formato Raster, análisis de datos del INFyS,

Diseño e implementación de un Modelo Conceptual para el Análisis de cambios en la cobertura
forestal de la Lacandona,

Cambio Climático. Conceptos básicos” que abarca temas como diferencia entre clima y tiempo,
cambio climático, calentamiento global, efecto invernadero, impactos, ciclo de carbono y el rol de
los bosques

REDD+

Cambio Climático, causas, consecuencias y mitigación

Las políticas forestales y de conservación y sus impactos en las comunidades forestales

Acciones tempranas de REDD+

Lineamientos del Programa Especial Selva Lacandona

Explorando vías para el análisis de vulnerabilidad social. Un acercamiento a los modelos de
presión y liberación y acceso a recursos.

Construcción social de las vulnerabilidades y género: aproximaciones teóricas

Las percepciones sociales en la construcción de las vulnerabilidades en Chiapas

Vulnerabilidad social, género y percepciones del riesgo ante la variabilidad climática en las
cuencas de Chiapas

Medios de vida y capitales comunitarios en la identificación de la vulnerabilidad social en
Chiapas y Centroamérica

Diagnóstico de la vulnerabilidad frente a huracanes en la costa de Yucatán

Vulnerabilidad y comunicación sobre vulnerabilidad: compartiendo información a nivel local
165

Género y cambio climático: distintos escenarios, mismas desigualdades. Estudios de caso en
Sudáfrica y México

Perspectivas feministas de la adaptación al cambio climático

La experiencia del Seminario en Género y Cambio Climático del PUMA-UNAM

Estado actual de la construcción de REDD+ a nivel nacional e internacional y su relación con el
desarrollo rural sustentable.

Arreglos institucionales y armonización de políticas para la gestión territorial.

Estableciendo metas y midiendo el progreso en REDD+; implicaciones de sistemas MRV.

Actualización de la construcción de REDD+ a nivel nacional e internacional y su relación con el
desarrollo rural sustentable.

Mecanismos de financiamiento para la estrategia REDD+

Salvaguardas ambientales y sociales (Próximamente Marzo, 2014)
Fuente: SEMAHN, EDF comunicación personal
166
Anexo G. Cuadro de instituciones de gobierno estatal. Funciones, fortalezas, debilidades
#
Institución Funciones actuales
Fortalezas
1
SEMAHN
Depto. de
CC
y
economía
2
SECAM
Dir.
de
Desarrollo
Forestal
3
SE
4
FEPADA.P
GJE
5
Fiscalía de
protección
a
los
derechos
de
las
mujeres.
PGJE
Fiscalía
especializa
da
en
justicia
6
Elaboración de políticas, capacitación,
búsqueda
de
financiamiento,
coordinación y evaluación de proyectos
en temas de cambio climático. Fuente:
entrevista
Fomentar productividad agrícola y
ganadera, tiene un área de recursos
forestales, reconversión productiva y
manejo de cuencas. Dependen de la
SAGARPA
Asegurar el funcionamiento del sistema
educativo del estado.
Brindar
capacitación,
prevención,
investigación y sanción de delitos
ambientales en el estado.
Depende de la PGJ del estado.
No hay información disponible en línea
sobre esta institución
No hay información disponible en línea
sobre esta institución
Debilidades
Relación con varios actores, conocimiento del
tema. Fuente: Entrevista
Pocos recursos humanos y económicos. Fuente:
Entrevista
Recursos económicos y humanos.
Unidades de coordinación delegacionales para
recibir solicitudes para supervisar y verificar en
campo la ejecución de proyectos y programas.
Fuente: Entrevista
Cuentan con el FONDEF un fondo para captar y
administrar recursos nacionales, internacionales y
privados para proyectos de desarrollo forestal
sustentable.
Existe un programa ERA. Educación con
responsabilidad Ambiental. Fuente: Pagina Web
El Código penal del estado de Chiapas establece
sanciones a quien proporcione, falsifique u omita
información para obtener permisos de cualquier
tipo, a quien no cumpla con las condicionantes
técnicas para el aprovechamiento forestal,
ocasione incendios en áreas forestales, ANP, de
conservación y haga cambios de uso de suelo
forestal. En general la PGJE tiene un área de
denuncia en línea para ciertos delitos
N/D
Los recursos humanos no tienen conocimientos en
materia de conservación. No existe un interés
generalizado para trabajar con otros sectores. La
dirección de desarrollo forestal, quien es la
representante en los GT no tiene impacto en la
toma de decisiones como el resto de las direcciones
con enfoque productivo. Fuente: Entrevista
N/D
No hay accesibilidad de información a esta fiscalía.
No tienen relación actual con el tema
No se encuentra información del programa ERA en
su página web
No hay relación con ellos. De acuerdo a la
entrevista con el diputado. Hace falta fortalecer a las
personas encargadas de procurar justicia ambiental,
no conocen del tema. Fuente: Entrevista
Mejorar el proceso de denuncia en línea para incluir
otros delitos.
No hay accesibilidad de información a esta fiscalía.
167
7
indígena
Fiscalía de
atención
para GSyV
8
SS
9
SPyCI
10
Comisión
de ecología
de
la
Cámara de
Diputados
Procuración de justicia dirigida a grupos
sociales, sectores y particulares en
estado de vulnerabilidad. Buscar
alternativas de solución a los conflictos
de grupos, a través del dialogo en
coordinación
con
diversas
dependencias de los tres niveles de
gobierno. Dar opiniones e informes
sobre acciones y operativos del
ministerio de justicia, en asuntos donde
pueda existir repercusión a los grupos
sensibles y vulnerables.
Asegurar el funcionamiento del sistema
de salud en el estado.
Impulsar la política transversal para
programas, proyectos y acciones
orientadas al desarrollo de los pueblos
indios. Fortalecer y gestionar espacios
y acciones para la participación y
consultas de las comunidades y
organizaciones que constituyen los
pueblos indios.
Expedir leyes y decretos que beneficien
a los diversos sectores de la población
del Estado de Chiapas.
Servicios: con la aprobación del ministro de justicia
Acudir en representación del ministerio de justicia,
a reuniones en las diversas dependencias con los
grupos sensibles y vulnerables y pactar los
compromisos necesarios con los grupos sensibles
y vulnerables
No tienen relación con el tema
Cuentan con un sistema de estadística en salud
No es clara la información que manejan en el
sistema de estadística en salud
Aunque loa ley les da atribuciones no son claras sus
acciones ni programas. Solo cuentan con el
CELALI que es un espacio de difusión cultural.
Están enfocados a huertos y becas para jóvenes
indígenas.
Fuente: página web
La ley orgánica de la administración pública del
estado de Chiapas, le da atribuciones para
asegurar la participación de pueblos indígenas
desde resolución de conflictos, análisis de
proyectos, inclusión de la de la mujer indígena en
procesos políticos y sociales, instrumentar
proyectos que permitan el desarrollo sustentable
de los pueblos "indios".
Están interesados en el tema de género.
Tienen 7 comisiones de 50, en temas que pueden
incidir con REDD+; ecología, bosques y selvas,
agricultura, equidad y género, de atención a
grupos vulnerables, recursos hídricos, de pueblos
y comunidades indígenas.. Tienen integrantes en
común las comisiones de ecología y agricultura.
Fuente: Pagina web
La mayoría de los integrantes están a favor de
propuestas ambientales en general. El presidente"
de la comisión de ecología está muy interesado en
la alineación de leyes, el tema de REDD+. Busca
asignación de recursos a través de la cámara de
diputados federal y una buena aplicación de
recursos en los municipios, asi como fortalecer las
capacidades municipales. Fuente:Entrevista
No conoce los requisitos que un sistema de REDD+
estatal requiere
168
11
IPC
12
SDFSyECI
13
IPyCR
14
SEDESOL
15
16
17
Sria.
Infraestruct
ura y obra
Publica
SE CH
INER
18
SH
Capacitación, adaptación, atención de
emergencias,
manejo
de
fuego,
prevención de desastres.
Concentrar
las
relaciones
internacionales, enlace y coordinación
del Gobierno Estatal con la Secretaría
de Relaciones Exteriores, Instituto
Nacional de Migración, Consulados y
Agencias
Internacionales
y
de
Cooperación en el Estado. Atiende
acuerdos bilaterales, como USAID,
JICA y el Fondo Canadá, así como
ONGs internacionales.
Se coordina con la Secretaría de
Economía del Estado, para atraer
inversión extranjera.
Generar información sociodemográfica,
de los fenómenos demográficos y los
principales problemas que afronta la
población. Dirigir políticas y acciones
para el establecimiento y fundación de
Ciudades y Villas Rurales Sustentables
Ejecutan programas del gobierno
federal en materia de desarrollo social,
con el fin de aumentar el IDH de
Chiapas con programas como piso
firme,
zonas prioritarias, empleo
temporal, etc.
Ejecutar obras de infraestructura
Relación con diversas instituciones. Conocen
sobre el tema, desarrollan capacitación
Fomentar proyectos de abastecimiento
de energía por fuentes alternativas
como viento, agua, biomasa, etc.
Realizan
investigación
para
la
producción de biocombustibles.
Administrar
el
ingreso,
recursos
Apoyo para entablar contactos internacionales,
búsqueda de inversión extranjera.
Generan sistemas de información e indicadores
que evalúa los proyectos de su competencia.
No conocen del tema, puede tener problemas de
coordinación
con
actores
internacionales
relacionados con el tema, por ejemplo entre Ca y
Ch. Tienen una estructura complicada con temas
que van desde el desarrollo regional de la frontera
sur (actividades económicas), migración. No es
claro lo que hacen, no hay una línea de programas
o acciones que estén desarrollando actualmente.
Fuente: Pagina web
Cuenta con un Consejo Consultivo Ciudadano que
gestiona las aportaciones de recursos de la
sociedad, para constituir y edificar las Ciudades
Rurales Sustentables dentro de un escenario de
participación y cooperación colectiva
No conocen del tema
Trabajan muy de cerca con la SEDESOL
Dependen del SEDESOL en sus programas y no
son claros en la página web
Tienen interés de participar y tienen injerencia en
temas de REDD+ por cuestiones de deforestación
en proyectos y desarrollo rural de bajas emisiones.
Cuentan con una encuesta de beneficiarios que es
su base para evaluar proyectos. Fuente: entrevista
No cuentan con el conocimiento necesario en el
tema de energías renovables.
Fuente: entrevista
No es parte del GT REDD+ estatal
169
humanos y materiales,
asignar el
presupuesto de egresos basado en
resultados, el financiamiento público y
control de las entidades paraestatales,
a través de leyes, sistemas, políticas y
rendición de cuentas.
19
20
SEGOB
SAGARPA.
Delegación
Chiapas.
Subdelegac
ión
Agropecuar
ia
21
CONABIO.
Delegación
Chipas
Coordinación de políticas de desarrollo
territorial por diferentes sectores
22
IAIP
Garantizar el acceso a la información
pública de los tres poderes; estado,
municipios y órganos autónomos
Ejecutar políticas públicas en el sector
agropecuario.
Fomento
agrícola,
pecuario, sanidad acuícola, vegetal y
animal.
Programas como: Agricultura de conservación con
el Centro Internacional de mejoramiento de maíz y
trigo; Maíz intercalado con árboles frutales,
Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento
Ganadero y Apícola (PROGAN), es reconocido por
ellos como un programa de apoyo al cuidado y
mejoramiento de los recursos naturales en zonas
ganaderas. Monitoreo a la cobertura vegetal con
COLPOS y reorientación de programas con apoyo
de CATIE. Cuentan con: contacto con el sector
rural, 32 centros de apoyo de desarrollo rural y
gran platilla de productores beneficiados, proceso
de bancarización para reparto de beneficios,
supervisión en el uso de recursos, padrón de
beneficiarios
y
evaluaciones
externas
al
desempeño para la mejora continua. Fuente:
Entrevista
Interés en el tema, han asistido a los talleres de
capacitación Organizados por EDF y Pronatura.
Programa especial de la selva lacandona. Relación
y coordinación entre diversas instituciones
federales como CONAFOR y SAGARPA para una
gestión integral del territorio. Monitoreo. Cuentan
con la figura llamada Agente Técnico Local.
Participan en el consejo intersectorial llamado
Consejo Técnico para el programa de la
Lacandona.
Su misión es la transparencia, existe un sistema de
solicitud de información vía internet y a través de
ventanillas de forma escrita o verbal. Da reportes
de solicitudes y respuestas al momento. Fuente:
Pagina web
Hay personal técnico experto en temas
agropecuarios pero no conocen de temas de
cambio climático ni su incidencia en el tema. No
tienen relación con la Dir. De atención al cambio
climático en el sector agropecuario a nivel federal.
Tienen la visión que su contribución a la
degradación forestal es solo una pequeña parte de
las causas reales.
Fuente: Entrevista
Para su seguimiento solo tienen dos indicadores:
ingreso y cobertura de suelo. Fuente: Entrevista
170
23
SEDEM
Desarrollar capacidades
en temas
productivos,
como
agropecuaria,
financiamiento, asesoría jurídica a las
mujeres.
24
Comisión
Forestal
Sustentable
del estado
de Chiapas
25
Consejo
Consultivo
Ambiental
del Estado
CEIEGComité
Estatal de
Información
Estadística
y
Geográfica
Es un Organismo Auxiliar del Poder
Ejecutivo,
especializada en manejo
integral de los ecosistemas, sus bienes
y servicios ambientales dirigido a la
preservación del equilibrio de la
naturaleza, la generación de fuentes de
empleo e ingreso rural
fomentar la participación social como
parte de una estrategia para la
sustentabilidad y la transversalidad en
materia ambiental
Cuentan con el Sistema Estatal de
Información Estadística y Geográfica
del estado (SNIEG), quien integra
información estadística, geográfica
producida por la academia y la
sociedad para difundir información
Sociodemográfica, económica y del
medio ambiente de la entidad, con la
finalidad de sustentar la planeación y
toma de decisiones
Parte de los estados GCF, tienen
instalado su GT-RED+, es parte de la
estrategia regional para REDD+ y
cambio climático con los estados de
Yucatán y Quintana Roo, cuentan con
CTC REDD+,
26
27
Estado de
Campeche
Tienen buenas herramientas de comunicación,
publicaciones, canal de videos, tienen relación con
SEDESOL, Banchiapas, DIF, institutos de mujeres,
Sistema Estatal de Indicadores de Género para el
Estado de Chiapas (SIGECH), tienen conceptos de
equidad, empoderamiento, perspectiva de género.
Esta comisión cuenta con personalidad jurídica
propia, autonomía administrativa, presupuestal, de
gestión, operación y de ejecución. Fuente: Pagina
web
No tienen relación actual con el tema.
Creada por el gobernador
No se sabe
quiénes lo
171creación Noviembre 2013
Tienen buena difusión a través de las páginas web
del gobierno del estado. La información es clara y
de fácil acceso en su página web. Cuentan con
grupos de trabajo integradas por diferentes
dependencias que producen, utilizan y analizan la
información estadística y geográfica, SEMAHN es
parte de los grupos de trabajo en materia
geográfica para la cartografía rural y urbana.
No hay relación con ellos
No se encentra
funcionamiento
más
información
sobre
integran,
su
reciente
firmo el acuerdo para la estrategia REDD+
península de Yucatán, cuentan con el CTC REDD+
península
171
Anexo H. Organizaciones de la sociedad civil. Funciones, fortalezas, debilidades
#
Institución
Funciones actuales
Fortaleza
Debilidad
1
AMBIO
Desarrollar
mercados
voluntarios.
Con
monitoreo, capacitación comunitaria, manejo
forestal sustentable, ordenamiento territorial.
Participación en espacios de comunicación
para la elaboración de políticas y estrategias
de REDD+, mitigación y adaptación al cambio
climático
Trabajo comunitario, confianza, visibilidad de
beneficios, experiencia buscando clientes para
mercados de carbono voluntarios. Cuentan con
un programa piloto para monitoreo de
biodiversidad como indicadores ambientales.
Fuente: Entrevista
Falta de recursos económicos para soportar
las actividades.
2
Pronatura
Sur
Desarrollar de procesos locales y regionales
de conservación de la biodiversidad y manejo
de recursos naturales, con un enfoque integral
de desarrollo sustentable. , incidir en los
programas y políticas gubernamentales, así
como del sector privado y de las
organizaciones campesinas.
Relación
con
gobierno
e
instancias
internacionales, incidencia en otros estados. En
el área de conservación para la biodiversidad
cuentan con monitoreo biológico e inventarios
forestales. Cuenta con Centro de Información
para la Conservación (CPIC) para el análisis de
información geográfica y de imágenes satelitales
para la generación delineas base. Fuente:
Pagina web
3
CI
Participar e incidir en políticas. Capacitación,
trabajo
comunitario,
estudios
sobre
agroecología y sector cafetalero, mitigación y
cambio climático, servicios ambientales,
corredores biológicos, biodiversidad y áreas
naturales protegidas.
Experiencia en campo en el contexto Chiapas
con el sector cafetalero. Fuente: Entrevista
4
CECROPIA
Desarrollar
proyectos de sustentabilidad,
aplicar
estándares
internacionales,
ingeniería, investigación. Experiencia en
inventarios,
monitoreo,
relaciones
con
gobierno, academia, sociedad civil sector
privado, etc.
Tienen un área especializada en carbono,
conocen de mercados, estándares VCS y
experiencias en Brasil, proyectos MDL, así como
experiencia trabajando en comunidades en
proyectos de carbono y también trabajan con
sector industrial.
5
TNC
Líder de la iniciativa MREDD+ en Chiapas.
Coordina
comunidades
de
aprendizaje
REDD+
para el fortalecimiento de
capacidades. Tiene incidencia con Programa
Mexicano del Carbono. Evalúa estrategias
para evitar fugas y adicionalidad
Conocimiento de leyes en temas ambientales
6
FIECH
Representar a la asociación de cafetaleros
Trabajo
comunitario,
representación
de
Recursos humanos y financieros
Se está dando más apoyo financiero a las AT
de la CONAFOR. No tienen apoyo
económico para el estado para el área de
arquitectura institucional que lleva el enfoque
de género. Fuente: entrevista
la
Falta de recursos humanos, capacitación y
172
ecológicos de chipas en temas de producción,
comercialización, reforestación, agroecología,
adaptación y mitigación al cambio climático en
el sector cafetalero.
comunidad indígena de diferentes regiones del
estado, confianza de la comunidad, participación
en espacios de comunicación para la incidencia
en políticas públicas. Interesados en proyectos
REDD+
dominio de los temas de REDD+ y CC para
tener una buena representación.
No han trabajado en el Estado
7
CEMDA
Incidir a través de propuestas en políticas
públicas, leyes, reformas y si no se aplica
pues a través de demandas. Son una especie
de bufete de abogados pero generalmente los
clientes son ejidos, comunidades, ONG´s,
gente que por lo general no tienen recursos
Fuente: Entrevista
Fortalecimiento de capacidades y generación de
propuestas, reglamentos, políticas, leyes.
Incidencia en política nacional e internacional
8
Nabolom
Vínculo entre las comunidades y los
organismos públicos y privados para la
realización de programas de desarrollo que
prioricen la sustentabilidad financiera de los
habitantes de los municipios mayas de
Chiapas para la conservación natural y
cultural. Promueve programas de pagos por
servicios ambientales, restauración de suelo, y
estudios de sustentabilidad. Fuente: Pagina
web
Su trabajo con comunidades desde un enfoque
cultural
9
REGEMA
Promoción de la equidad de género en los
proyectos de desarrollo sustentable y política
pública,
análisis
legal,
análisis
de
capacidades.
Conformado por investigadoras, consultoras
independientes, organizaciones sociales, y
tienen presencia en todo el país. Tienen
incidencia en la política a nivel federal con la
ENAREDD, estatal con PAGeRED
10
Moxviquil
Formación de diversos actores clave y de la
población en general en temas ambientales,
sociales, culturales y económicos que
promuevan el desarrollo sustentable y
conservación de los recursos naturales
11
Otros
Mundos
Difusión negativa de REDD+ en el estado
12
Red
de
jóvenes
contra
el
cambio
Difusión y
climático
concientización
sobre
cambio
No han sido incluidos en mesas de dialogo
no hay mucha informacion de ellos , no
tienen pagina web
173
climático
13
FONCET
Mecanismo financiero que invierte en acciones
conservación, mitigación y adaptación, a
través de la alineación de inicias para el
manejo integral de cuencas a través de
educación ambiental, monitoreo, restauración
de cuencas y proyectos productivos con
enfoque de conservación.
Experiencia en campo. Están desarrollando
indicadores sociales y ambientales para medir el
desempeño de los PSA. Fuente: Pagina web
14
Kibeltic
Investigación
en temas ambientales
enfocados a Cambio Climático, MRV,
inventarios, carbono en suelos, biodiversidad,
Está
integrada
por
investigadores
de
reconocidas instituciones académicas lo que le
da credibilidad. Fuente: entrevista
No tienen relación en campo, ni experiencia
en aspectos sociales. Fuente: Entrevista
15
Ecologic
Inventarios de carbono, fortalecer capacidades
alrededor de monitoreo de carbono,
"validación" de proyectos REDD+, proyecto de
REDD+ con comunidades. Experiencia
internacional en el tema de REDD+
Proyectos piloto en base a salvaguardas,
inventario estatal de carbono. Conocen sobre
estándares VCS, REDD+ SES. Van a desarrollar
indicadores a través de la herramienta SBIA.
Están trabajando generando confianza con las
comunidades de la Cojolita. Fuente: Entrevista
Pocos recursos humanos, y empiezan la
presencia en el estado
16
CCMSS
Investigación, desarrollo de capacidades en
temas de desarrollo y gobernanza en el sector
forestal comunitario. Tienen incidencia en la
política pública de bosques, asesorando para
definir;
marco
legal,
programas
gubernamentales, subsidios en presupuesto
federal,
impulsen
el
manejo
forestal
comunitario, ej. ENAREDD. Fuente: Pagina
web
Presiden el CTC REDD+ nacional. Fuente:
Entrevista
17
EDF
Desarrollo de capacidades, política pública en
cambio climático , apoyo a crear REDD+
jurisdiccional
Relación con diversas instituciones de
financiamiento, propone que el gol de la política
de REDD+ es hacerlo más entendible, conoce
requerimientos de ROW
18
IUCN
Desarrollo de “roadmaps” sobre género y
REDD, género en las SG que existen sobre
todo en los sistemas más internacionales.
Ayudamos a elaborar la política de género
para
la
SEMARNAT.
Desarrollo
de
capacidades. Fuente: Entrevista
Las propuestas son hechas por diferentes
grupos de trabajo
19
IDESMAC
Trabajo comunitario para la conservación a
través de la planeación participativa,
Trabajo comunitario, con mujeres, jóvenes.
Desarrollaran un sistema de indicadores para el
174
20
Rainforest
Alliance
agroecología, manejo de recursos naturales,
trabajo con mujeres, SIG, Proyecto piloto
REDD+ en la concordia
monitoreo de salvaguardas, se desarrollara un
mecanismo de autofinanciamiento.
Líder en la iniciativa MREDD+. Desarrollo de
capacidades, comunicación para promover
acceso al información y la efectividad de
participación pública en ENAREDD y en las
acciones tempranas. Inclusión de género en
REDD+ y participación indígena/equidad
étnica para transversal izar el tema en los
programas institucionales. Desarrollo de
estudios en Salvaguardas
Emiten diagnósticos y recomendaciones para los
responsables de la implementación de REDD+
No tienen tanta participación en el estado,
están enfocados en las AT. No hay dinero
para financiar un piloto de salvaguardas en
Chiapas
Anexo I. Instituciones del gobierno federal. Funciones, fortalezas, debilidades
#
Institución
Funciones
Fortalezas
1
RAN
Dar certeza legal de la tierra ejidal y comunal
sin regularizar. Delimitar los polígonos de
tierras ejidales a través del Fondo de Apoyo a
los Núcleos Agrarios sin Regularizar (FANAR)
antes PROCEDE.
Es un proceso voluntario, se trabaja con los
ejidatarios, la delimitación interna se hace en
base a la gobernanza. Tienen brigadas en
campo para levantar mapas. La información está
disponible para los propietarios.
2
SEMARNA
T
Dependencia del gobierno federal que entre
otras cosas desarrolla, políticas nacionales
sobre cambio climático y acciones de
mitigación y adaptación de forma conjunta con
las dependencias del Gobierno Federal. La
direc. Gral. de políticas de CC es la encargada
del GT REDD+ nacional y lleva proyectos con
los estados. Tiene a su cargo el secretariado
técnico de la CICC y se enfoca en género
como parte de una política transversal.
Fuente: Entrevista
A nivel federal se están firmando convenios
intersecretariales
con
SAGARPA,
CDI,
Inmujeres, etc. para la alineación de políticas.
Tienen experiencia coordinando diversas
secretarias para trabajar en conjunto, coordinan
grupos intersecretariales en temas de REDD+,
tienen interés en incluir las acciones de los
estados como parte del PECC. Fuente: Pagina
web
Dependencia del gobierno federal que
Promueve el desarrollo del campo y de los
mares. Esta dirección en específico cuenta
con un fondo de apoyo a productores
afectados
por
eventos
meteorológicos
causados por cambio climático conocido como
Recursos económicos para apoyo a productores.
A nivel Federal cuenta con una dirección de
atención al cambio climático. Actualmente está
trabajando con SEMARNAT, para dirigir algunas
acciones de su plan sectorial. Trabaja en el área
de la Selva lacandona con CONABIO,
3
SAGARPADirección
de atención
al cambio
climático
Debilidades
Estas brigadas pueden cambiar mapas si
todos ejidatarios están en acuerdo, pero no
siempre cambian la información en la
sistema. No tienen relación con el tema
Fuente: Entrevista
Esta dirección de cambio climático no conoce
del tema de mitigación, solo lleva el
programa CADENA, se concentra en el pago
de seguros por perdidas debido a eventos
meteorológicos. Su mayor programa para
combatir el cambio de uso de suelo es
175
CADENA.
CONAFOR, modificaron reglas de operación
para identificar áreas prioritarias y asegurar un
buen manejo del territorio. Tienen monitoreo con
COLPOS para sus programas
PROGAN, el cual no asegura salvaguardas
ambientales. El monitoreo para asegurar el
pago por desempeño no es muy claro."
4
CONAFOR
Coordinan la estrategia nacional REDD+,
áreas tempranas, desarrollo de capacidades,
salvaguardas.
desarrollar,
favorecer
e
impulsar las actividades productivas, de
conservación y restauración en materia
forestal, así como participar en la formulación
de los planes, programas, y en la aplicación
de la política de desarrollo forestal sustentable
Tienen presupuesto para AT, para chipas se
cuenta con el PESL. Tienen relación con
organismos internacionales y nacionales para el
desarrollo
de
estudios,
proyectos
y
financiamiento. A nivel federal se están firmando
convenios con otras secretarías como inmujeres.
Cuentan con el Consejo Nacional Forestal
(CONAF) que es un órgano consultivo y de
asesoramiento entre CONAFOR y SEMARNAT y
con el sistema nacional de información forestal.
5
INECC
Coordinar y realizar estudios y proyectos de
investigación científica o tecnológica con
instituciones académicas, de investigación,
públicas o privadas, nacionales o extranjeras
en materia de cambio climático, da apoyo
técnico y científico para la toma evaluar la
política nacional en la materia, Participar en la
difusión de la información científica ambiental
entre
los
sectores
productivos,
gubernamentales y sociales
Personalidad jurídica, patrimonio propio y
autonomía de gestión. Promover y difundir
criterios, metodologías y tecnologías, ,
monitorear y actualizar inventarios, desarrollo
de capacidades
6
CDIComisión
nacional
para
el
desarrollo
de
los
pueblos
indígenas
Apoyan y orientan a las dependencias
públicas, para la adecuación de políticas
públicas en materia indígena a partir de la
consulta y participación de representantes de
los pueblos y comunidades indígenas.
Acciones, proyectos y programas para el
fortalecimiento de las prácticas culturales y de
las capacidades técnicas, organizativas,
económico-financieras;
así
como
el
reconocimiento
de los derechos de la
población indígena.
Cuentan con indicadores socioeconómicos de
los pueblos indígenas e indicadores con
perspectiva de género para los pueblos
indígenas
Los indicadores no están relacionados con
temas ambientales
7
BANCOME
XT
administra recursos con la finalidad de
destinarlos a apoyar los gastos necesarios
para registrar las reducciones de carbono de
Fondo Mexicano del carbono
Ahora solo se concentra en proyectos MDL
176
los proyectos MDL, proporcionar asistencia
técnica gratuita y en apoyo financiero para su
registro ante las Naciones Unidas, en el cual
se muestra la forma de contabilizar,
monitorear y verificar que el proyecto se
encuentra dentro del concepto de Mecanismo
de Desarrollo Limpio (MDL), las Naciones
Unidas pueden otorgar reconocimiento para
recibir bonos de carbón (registrados ante la
Junta Ejecutiva de Naciones Unidas para la
acreditación de bonos de carbono)
8
INMUJERE
S
Dirigir la política nacional para lograr la
igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres, a través de la institucionalización y
transversalización de la perspectiva de género
en las acciones del Estado mexicano. Cuentan
con el fondo para la Transversalidad de la
Perspectiva de Género dirigido a instituciones,
fondo pro equidad dirigido a mujeres que
requieren apoyos
9
CNDH
Promoción y seguimiento al cumplimiento de
derechos humanos
10
CONEVAL
permiten la evaluación y la planeación de las
acciones que desempeñan los sectores del
gobierno federal en materia de política social
análisis y medición de la pobreza,
Cuentan con un Modelo de Equidad de Género
que es una herramienta para evaluar si las
políticas de una institución cumplen con la
incorporación de la perspectiva de género está
dirigido a empresas privadas, las instituciones
públicas y los organismos sociales, se audita el
sistema y se otorga un distintivo MEG por dos
años . Dentro de sus programas esta" mujer y
medio ambiente" su objetivo es integrar la
perspectiva de género en las políticas y
programas sobre sustentabilidad y medio
ambiente, fomentando la participación activa de
las mujeres en la toma de decisiones sobre
asuntos ambientales a todos los niveles. Sus
temas rectores son agua; cambio climático;
gestión integral del riesgo; biodiversidad y salud
ambiental
Cuentan con indicadores socioeconómicos ,
tienen informes y publicaciones
177
Anexo J. Instituciones académicas. Funciones, fortalezas, debilidades
#
Institución
Funciones
Fortalezas
1
ECOSUR
Centro público de investigación científica, en Temas especializado en Género, monitoreo,
materia de desarrollo sustentable de la escenarios y líneas base de carbono, etc. Tesis
frontera sur de México
sobre REDD+ en el estado.
2
CIESAS
3
CATIE
4
COLPOS
5
UNICACH
Investigar campos de Antropología Social,
Historia, Etnohistoria y Lingüística, a las que
se han sumado otras ciencias sociales como
la Geografía, la Sociología y la Ciencia
Política.
Investigación relacionada con la agricultura, y
desarrollo sustentable entre sus líneas de
investigación están; análisis socioeconómicos
de las políticas de conservación, gestión y
valoración de los servicios ambientales, tienen
un área especializada en bosques con líneas
en gobernanza, monitoreo biológico, Genero
tiene diversos proyectos y capacitación,
cambio climático tienen estudios relacionados
con REDD+ y capacidades indígenas, carbono
azul
Generar, difundir y aplicar conocimiento para
el manejo sustentable de los recursos
naturales, la producción de alimentos
nutritivos e inocuos, y el mejoramiento de la
calidad de vida de la sociedad. actividades de
educación, investigación y vinculación para la
atención de los problemas y oportunidades del
sector agrícola y agroalimentario del país.
Fuente: Pagina web
Investigación, estudios para la política estatal
de cambio climático y REDD+. Realizan
monitoreo biológico y elaboración de mapas
con SIG. Fuente: entrevista
N/D
Debilidades
No tienen relación en temas de género con
otras instituciones, los temas que ellos
trabajan son muy técnicos y no son
entendibles para el público en general.
N/D
Colaboración internacional, dan asesoría para el
establecimiento de territorios climáticamente
inteligentes".
Tiene relación con algunas instituciones en el
estado
N/D
Tienen relación con diversas instituciones
nacionales como SAGARPA y CONAFOR
N/D
Tienen apoyo para desarrollo de capacidades por
parte de la SEMAHN
No conocen elementos legales
178
Anexo K. Contexto de la tenencia de la tierra en Chiapas
3.1.1. Estructura agraria
En México, hay tres formas de tenencia de la tierra no gubernamental reconocidas por la ley:
pequeña propiedad privada (<100 ha), propiedad colectiva de una comunidad y la propiedad colectiva de
un ejido (Ley Agraria, 1992). El concepto de comunidad se originó en los años 1500s, cuando los
indígenas compraron sus tierras de vuelta a los colonizadores españoles para el uso y la gestión
colectiva. A finales de 1800s gran parte de la población rural perdió sus tierras por las grandes haciendas
a través de la eliminación federal de la propiedad comunal o por pagos de deudas. En 1920, el 82% de
las aldeas en México eran parte de las haciendas, creando las condiciones para la revolución Mexicana,
que estaba arraigada en la reforma agraria (Berkes, 2000). El concepto de ejido es un producto de la
revolución y se refiere a la reclamación de tierras comunales para que un grupo de personas pueda
presentar una petición. La revolución, legalmente también devolvió el concepto de comunidad, que la
gente podía solicitar si demostraban un uso previo (de la época colonial) de la tierra (Cuadro K.1).
Durante esta reforma agraria, la mayoría recibieron títulos de ejidos, aunque deberían haber recibido el
título de comunidad; por lo tanto, los indígenas y los mestizos viven en ambos tipos de propiedad de la
tierra (Berkes, 2000). Sin embargo, un experto de la sociedad civil en temas de tenencia de la tierra,
hace una generalización: la gente en comunidades tienen un tejido social más fuerte, ya que tienen una
historia más larga viviendo juntos, mientras que las personas que viven en los ejidos se unieron sólo
para recibir el titulo de la tierra y no tienen profundos vínculos sociales (Sociedad Civil). La Ley Agraria
de 1992 también distingue los dos tipos de propiedad comunal por su atribución para privatizar la tierra.
Para preservar el régimen comunal, la tierra de las comunidades no se puede alquilar, vender o
hipotecar, pero las parcelas en los ejidos si se puede privatizar.
Cuadro K.1. Diferencias principales entre ejidos y comunidades
Demostración del uso
Origen
previo para recibir el titulo
Comunidad Era de la Corona de España Necesario
Ejido
Revolución agraria de 1910
No necesario
Alquiler, venta e
hipoteca de la tierra
No permitido
Permitido
La redistribución de la tierra durante la revolución generó varios impactos importantes para la
deforestación. Inicialmente, se incentiva la tala de los bosques ya que el gobierno recuperó todas las
179
"tierras ociosas" para ser distribuidos a las personas para su cultivo. Por otra parte, los propietarios de
las haciendas podían elegir qué tierra redistribuir. Ellos redistribuyeron las peores tierras, a menudo en
pendientes de hasta 45 grados (SC-M). La agricultura en estas pendientes es más difícil, aumenta la
tasa de erosión y deslaves de la tierra y perpetúa la pobreza.
3.1.2. Programa de Certificación de Derechos Ejidales (PROCEDE)
El programa PROCEDE empezó en 1993 promovido por el Banco Mundial como la nueva
reforma agraria, para garantizar la estabilidad jurídica de la tenencia de la tierra. Además de la seguridad
de la tenencia de la tierra, el programa tiene por objeto promover la privatización de la tierra y eliminar la
propiedad colectiva como una forma de producción y la organización social, lo que fue pensado como un
progreso económico (Ana de Ita, 2006). Aunque PROCEDE iba a ser un programa voluntario, muchas
dependencias exigen certificados de PROCEDE para participar en transacciones, tales como pagos por
servicios ambientales y programas de subsidios como PROCAMPO (Ana de Ita; mult. GF, SC-M).
Chiapas es el segundo estado con menos aceptación del programa PROCEDE porque los ejidos han
rechazado este programa o no han podido participar debido a demasiadas controversias sobre límites de
la tierra (Ana de Ita, 2006).
Cuando se ha aceptado participar en el PROCEDE, el Registro Agrario Nacional (RAN, sp.)
proporciona la capacidad técnica para mapear los polígonos generales de las comunidades y ayuda en
la resolución de los conflictos sobre límites de la tierra con los pueblos vecinos. Sin embargo, la
distribución de la tierra dentro del polígono general está determinada por los ejidatarios. Mientras RAN
está convencido de que la información sobre propiedad de la tierra que tienen en su base de datos tiene
sólo un pequeño porcentaje de error, que se produce cuando los equipos de campo no actualizan los
cambios en el sistema (GF), en la práctica hay conflictos entre la información en la base de datos de
RAN, los documentos oficiales dados a las comunidades y la situación real de los ejidos (SC-M).
3.1.3. La privatización y la fragmentación de las tierras comunales
Una de los asuntos que ocasionan la discrepancia en los registros de la tenencia de la tierra, y
es especialmente en Chiapas, es la privatización de las tierras comunales (mult. SC-M). Los ejidatarios
180
pueden solicitar documentos oficiales para sus parcelas a través de "Dominio Pleno" (GF), lo que
jurídicamente vuelve su propiedad como privada y les da permiso legal para vender la tierra a otras
personas dentro o fuera de la comunidad, o a las empresas (mult. SC-M). Además de este proceso
formal a través del sistema de RAN, muchas de las transacciones de la tierra, sobre todo internas, están
hechas por debajo del agua, por lo que es muy difícil calcular la tasa real de cambio de títulos de la tierra
(SC-M). Por otra parte, los ejidatarios están fragmentando sus tierras en un intento de dividir sus
parcelas entre sus hijos (SC-M).
Para fines de conservación, este es un tema complejo ya que por un lado, es más fácil trabajar
en las tierras privadas, donde se toman las decisiones más rápido y las posibilidades de conflicto son
más bajos (SC-M). Por otra parte, la privatización de la tierra minimiza la oportunidad de diseñar una
visión común para un territorio (SC-M) y puede debilitar el tejido social (SC-M). Por ejemplo, los
extranjeros que compran la tierra no se integran con la comunidad. Por lo general ellos no participan en
tequios (días de trabajo comunal) o en la toma de decisiones sobre los recursos comunes (SC-M). Esta
venta voluntaria de la tierra a los individuos o empresas es una forma de desplazamiento autoimpuesto
(SC-M). No se puede prevenir a través de instrumentos legales, pero las asambleas pueden crear
acuerdos internos que restringen la venta de la tierra a los exteriores. Sin embargo, existe cierta
preocupación entre algunos miembros de la sociedad civil, que las asambleas son débiles en Chiapas y
asambleas débiles son menos propensas a tener la capacidad de llegar a un acuerdo (mult. SC-M). Esto
crea un círculo vicioso donde asambleas débiles son más propensas a permitir la privatización de la
tierra, que a su vez debilitaría aún más las asambleas y el tejido social (Figura K.1.).
Figura K.1. Relación entre la fuerza de las asambleas y sus habilidades para restringir la venta de
tierras ejidales
181
3.1.4. Variaciones no documentadas de la tenencia de la tierra
Las variaciones adicionales no documentados en la tenencia de la tierra en Chiapas incluyen
comunidades con ejidos registrados (SC-M) y las personas que viven en zonas que fueron declaradas
áreas protegidas nacionales después de mudarse allí. Estas personas ahora se consideran ocupantes
ilegales y no pueden recibir títulos de propiedad oficiales (mult. SC-M). Numerosos casos de invasiones
se observan dentro de las tierras nacionales por personas que no tienen recursos o que fueron
castigados por sus comunidades (SC-M).
182
Anexo L. Consideraciones para la participación ciudadana en la estrategia REDD+ en Chiapas
Los ciudadanos pueden participar en las diversas etapas y en los diversos procesos de la
implementación de REDD+ (Véase el Cuadro 3.5 en capítulo 3). Una de las consideraciones principales
para la participación en cualquier proceso es el consentimiento libre, previo e informado (CLPI), o la
aceptación de participar después de haber recibido la información adecuada de los requisitos e
implicaciones (UN-REDD, 2013). Hay una fuerte creencia de varios miembros de sociedad civil que la
participación en REDD+ debe ser voluntaria, lo que significa que la decisión de participar en cualquier
parte del programa significa el consentimiento. Esto debe ser considerado con precaución porque
anteriormente la gente ha aceptado la participación en programas de gobierno exclusivamente como
consecuencia de la desesperación (SC-M). El aspecto más importante del CLPI es la provisión de
información adecuada acerca de las actividades propuestas, así como los riesgos y beneficios que
implican (SC-M).
La participación ciudadana en la toma de decisiones de REDD+ puede ser facilitada por las
autoridades y los órganos de representación existentes. Hay tres tipos de órganos de autoridad en
Chiapas: los municipios, las asambleas ejidales o comunales y, en algunas de las comunidades más
tradicionales, autoridades indígenas (mult. SC-M). Órganos de representación adicionales incluyen
consejos y comités de asesoramiento sobre todo en el nivel de toma de decisiones. Estos órganos de
representación han sido excluídos de la discusión de REDD+, pero serán fundamentales para avanzar
de manera efectiva (mult. SC-M).
3.1.1 . Los municipios
Actualmente, los municipios en Chiapas no participan en la planificación para REDD+. Las
dependencias estatales que han trabajado con los municipios sobre otros temas comentan retos como la
corrupción (SC-M), baja capacidad debido a la rotación de personal cada tres años (mult. GE-CH), y bajo
interés para seguir las normas (por ejemplo, ordenamientos territoriales) que no mejoran directamente la
reputación política (GF; mult. GE-CH). Sin embargo, la participación de los municipios puede ser
beneficiosa para la regionalización de las acciones de REDD+ en los contextos sub-estatales. Los
municipios pueden participar en acciones específicas a través de fondos estatales para ejecución de
183
acciones (SC-M, GE-CH) o por medio de legislación, como la Ley de Chiapas sobre el Cambio Climático,
que insta a los municipios a crear programas municipales de cambio climático que incluiría planes del
ordenamiento territorial (SC-M10). Además, la posición de un "experto en medio ambiente", parte de
cuyo papel sería la coordinación de acciones REDD+, puede aumentar la confianza en los municipios
sobre el tema (GE-CH).
3.1.2. Autoridades ejidales y comunales
Asambleas ejidales y comunales son las autoridades a nivel local, que se componen únicamente
de los miembros de la comunidad que tienen derechos legales sobre la tierra, en su mayoría hombres
mayores (Véase el apéndice 3.1 sobre derechos de la tierra). Aunque varios actores en Chiapas dicen
que es importante utilizar las estructuras existentes para la toma de decisiones, estas estructuras pueden
excluir a algunos miembros de la participación plena (por ejemplo, las mujeres y los hijos de ejidatarios
que no tienen derechos para la tierra) (mult. SC-M). Según lo expresado por dos expertos jurídicos, la
Ley Agraria Mexicana y no va a cambiar en corto plazo (SC-M), por lo tanto, es importante considerar los
derechos de la tierra y la participación, como dos cuestiones separadas (SC-M). Buena gobernanza es la
fuerza de las comunidades (mult. SC-M) y las asambleas que entienden la importancia de la
representación de todos los miembros de la comunidad que pueden garantizar la participación indirecta
de los que no tienen acceso a los derechos de la tierra (SC-M).
3.1.3. Órganos de representación
El principal órgano de representación de la sociedad civil en la toma de decisiones de REDD+ es
el Comité Técnico Consultivo (CTC REDD+ Chiapas). Sin embargo, muchos sectores de la sociedad no
están actualmente representados, incluyendo asambleas ejidales y comunales, academia, sector
productivo y grupos marginados, como las mujeres (Véase el capítulo 2) (GE-CH; mult. SC-M). Uno de
los grupos más marginados en Chiapas son los pueblos indígenas, que representan el 31,5% de la
población (CDI, 2010). Sin embargo, la Constitución mexicana reconoce a todos los ciudadanos como
iguales bajo la ley y no proporciona un reconocimiento especial a los pueblos indígenas (SC-M). Una
forma para que Chiapas ponga más atención en los pueblos indígenas es reconocerlos como un grupo
184
vulnerable/marginado, dirigiendo fondos y atención a estas poblaciones.
Además, existen otros órganos de representación (por ejemplo Consejo Ambiental, consejos de
cuencas), incluyendo específicamente de los pueblos indígenas (Secretaria de los Pueblos Indígenas,
Congreso Nacional Indígena). Sin embargo, estas plataformas no están utilizados para REDD+ (SC-M) o
no funcionan eficazmente (SC-M), debido a la mala organización o falta de acompañamiento de
capacitación, que lleva a la gente solo a asistir, pero no saber cómo contribuir (SC-M).
185
Anexo 1A. Convenios internacionales y regionales relevantes para REDD+ en México
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador" (1988)
Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José) (1969)
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica
(Protocolo de Bioseguridad) (2000)
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) (1992)
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)
(1979)
Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe (Convenio
de Cartagena) (1983)
Convención para la Protección y Conservación de la Vida Silvestre en el Hemisferio Occidental (1940)
Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales (2005)
Convención sobre los Derechos del Niño (1989)
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
(CITES) (1973)
Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (2003)
Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves
Acuáticas (RAMSAR) (1971)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) (1966)
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) (1966)
Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (CIMT) (1985/2006)
Convenio Internacional del Trabajo Organización sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes (Convenio 169 de la OIT) (1989)
Convención Interamericana contra la Corrupción (1996)
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
("Convención de Belém do Pará") (1995)
Convención Interamericana de Derechos Humanos (1969)
Protocolo de Kyoto de la Convención Marco (1997)
Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los
Beneficios derivados de su utilización (ABS) en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (2010)
Convención Anti-Soborno de la OCDE (1997)
Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (OP-CEDAW) (1999)
Protocolo Relativo a las Áreas Protegidas y Vida Silvestre (SPAW) (adoptada 1990)
Convención de la UNESCO sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972)
Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (UNCCD) (1994)
Convención de la ONU contra la Corrupción (2005)
Fuente: Extracto de Rey, D., Roberts, J., Korwin, S., Rivera, L., and Ribet, U. (2013) A Guide to
Understanding and Implementing the UNFCCC REDD+ Safeguards. ClientEarth, London, United
Kingdom.
186
Anexo M. Declaraciones y Tratados en materia de derechos humanos, igualdad de género y protección
a medio ambiente de los cuales México es signatario
M.1. Declaraciones Internacionales de Derechos Humanos firmadas por México
 Declaración americana de los derechos y deberes del hombre (2 de mayo de 1948).
 Declaración universal de derechos humanos (10 de diciembre de 1948).
 Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos (30 de agosto de 1955).
 Declaración de los derechos del niño (20 de noviembre de 1959).
 Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales (14 de
diciembre de 1960.)
 Declaración de las naciones unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
racial (20 de noviembre de 1963)
 Declaración sobre el fomento entre la juventud de los ideales de paz, respeto mutuo y comprensión
entre los pueblos (7 de diciembre de 1965)
 Declaración sobre la eliminación de la discriminación contra la mujer (7 de noviembre de 1967)
 Declaración sobre el asilo territorial (14 de diciembre de 1967)
 Declaración sobre el progreso y desarrollo en lo social (11 de diciembre de 1969)
 Declaración de los derechos del retrasado mental (20 de diciembre de 1971)
 Declaración de Estocolmo sobre el medio ambiente humano (16 de junio de 1972)
 Declaración universal sobre la erradicación del hambre y la malnutrición (16 de noviembre de 1974)
 Declaración sobre la protección de la mujer y el niño en estados de emergencia o de conflicto
armado (14 de diciembre de 1974)
 Declaración sobre la utilización del progreso científico y tecnológico en interés de la paz y en
beneficio de la humanidad (10 de noviembre de 1975)
 Declaración sobre la protección de todas las personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes (9 de diciembre de 1975)
 Declaración sobre la raza y los prejuicios raciales (27 de noviembre de 1978)
 Declaración sobre los principios fundamentales relativos a la contribución de los medios de
comunicación de masas al fortalecimiento de la paz y la comprensión internacional, a la promoción de los
derechos humanos y a la lucha contra el racismo, el apartheid y la incitación a la guerra (28 de
noviembre de 1978)
 Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (17 de diciembre de 1979)
 Declaración sobre la eliminación de todas las formas de intolerancia y discriminación fundadas en la
religión o las convicciones (25 de noviembre 1981)
 Declaración sobre el derecho de los pueblos a la paz (12 de noviembre de 1984)
 Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso de
poder (29 de noviembre de 1985)
 Declaración sobre el derecho al desarrollo (4 de diciembre de 1986)
 Conjunto de principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de
detención o prisión (9 de diciembre de 1988)
 Principios básicos sobre la función de los abogados (7 de septiembre de 1990)
 Principios básicos para el tratamiento de los reclusos (14 de diciembre de 1990)
 Declaración sobre la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas (18 de
diciembre de 1992)
 Declaración universal sobre el genoma humano y los derechos humanos (11 de noviembre de 1997)
187
 Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y
proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos (9 de
diciembre de 1998)
M.2. Tratados internacionales de derechos humanos firmados y ratificados por méxico – derechos
de la mujer
 Convención internacional para la represión de la trata de mujeres y menores
 Convención internacional relativa a la represión de la trata de mujeres mayores de
edad
 Convención sobre nacionalidad de la mujer
 Convenio internacional del trabajo no. 45 relativo al empleo de las mujeres en los
trabajos subterráneos de toda clase de minas
 Protocolo que enmienda la convención para la supresión del tráfico de mujeres y
niños, concluida en ginebra el 30 de septiembre de 1921 y la convención para la
supresión del tráfico de mujeres mayores de edad, concluida en ginebra el 11 de octubre
de 1933
 Convención interamericana sobre concesión de los derechos políticos a la mujer
 Convención interamericana sobre concesión de los derechos civiles a la mujer
 Convención sobre los derechos políticos de la mujer
 Convención sobre la nacionalidad de la mujer casada
 Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
 Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer “Convención de Belem do para”
 Protocolo facultativo de la convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer
 Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y niños, que complementa la convención de las naciones unidas contra la
delincuencia organizada transnacional (protocolos de palermo)
M.3. Tratados multilaterales de medio ambiente
 Convenio interamericano de lucha contra la langosta
 Convención internacional para la reglamentación de la caza de la ballena con
reglamento anexo
 Protocolo a la convención internacional para la reglamentación de la caza de la
ballena del 2 de diciembre de 1946
 Convenio internacional para la conservación del atún del Atlántico
 Convenio internacional relativo a la intervención en alta mar en casos de accidentes
que causen una contaminación por hidrocarburos
 Convención sobre los humedales de importancia internacional especialmente como
hábitat de aves acuáticas
 Convenio sobre la prevención de la contaminación del mar por vertimiento de
desechos y otras materias
 Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora
188
silvestres (CITES)
 Convenio internacional para prevenir la contaminación por los buques, 1973
 Protocolo relativo a la intervención en alta mar en casos de contaminación del mar por
sustancias distintas de los hidrocarburos, 1973
 Protocolo de 1976 al convenio internacional sobre responsabilidad civil por daños
causados por la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos, 1969
 Protocolo correspondiente al convenio internacional sobre la constitución de un fondo
internacional de indemnización de daños causados por la contaminación de
hidrocarburos, 1971
 Protocolo de 1978 relativo al convenio internacional para prevenir la contaminación
por los buques, 1973 (Marpol 73/78)
 Anexo v del protocolo de 1978 relativo al convenio internacional para prevenir la
contaminación por los buques, 1973 y las enmiendas de 1989, 1990 y 1991 a dicho
anexo, así como las enmiendas de 1994
 Protocolo que modifica la convención sobre los humedales de importancia
internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas
 Ponvenio para la protección y el desarrollo del medio marino de la región del gran
caribe y protocolo relativo a la cooperación para combatir los derrames de hidrocarburos
en la región del gran caribe
 Enmiendas de 1984 al anexo del protocolo de 1978 relativo al convenio internacional
para prevenir la contaminación por los buques, 1973, mediante la resolución mepc 14(20)
del comité de protección del medio marino de la organización marítima internacional
 Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono
para prevenir la contaminación por los buques, 1973, (referentes al anexo ii del convenio
internacional para prevenir la contaminación por los buques, 1973, en su forma
modificada por el correspondiente protocolo de 1978), mediante la resolución mepc
16(22) del comité de protección del medio marino de la organización marítima
internacional
 Enmiendas de 1985 al protocolo de 1978 relativo al convenio internacional para
prevenir la contaminación por los buques, 1973, (referentes al protocolo i del convenio
internacional para prevenir la contaminación por los buques, 1973, en su forma
modificada por el correspondiente protocolo de 1978), mediante la resolución mepc
21(22) del comité de protección del medio marino de la organización marítima
internacional
 Enmienda a los artículos 6 y 7 de la convención relativa a los humedales de
importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas
 Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono
para prevenir la contaminación por los buques, 1973 (asignación del carácter de zona
especial al Golfo de Adén), mediante la resolución mepc 29(25) del comité de protección
del medio marino de la organización marítima internacional
 Enmiendas de 1989 al código internacional para la construcción y el equipo de
buques que transporten productos químicos peligrosos a granel. (código ciq) mediante la
resolución mepc 32(27) del comité de protección del medio marino de la organización
marítima internacional
189
 Enmiendas de 1989 al código para la construcción y el equipo de buques que
transporten productos químicos peligrosos a granel. (código cgrq) mediante la resolución
mepc 33(27) del comité de protección del medio marino de la organización marítima
internacional
para prevenir la contaminación por los buques, 1973 (apéndices ii y iii del anexo ii del
marpol 73/78), mediante la resolución mepc 34(27) del comité de protección del medio
marino de la organización marítima internacional
 Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminación
 Enmiendas al protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de
ozono del 16 de septiembre de 1987
para prevenir la contaminación por los buques, 1973, mediante la resolución mepc 42(30)
del comité de protección del medio marino de la organización marítima internacional
 Convenio internacional sobre cooperación,
contaminación por hidrocarburos, 1990
preparación
y
lucha
contra
la
 Enmiendas de 1991 al anexo de protocolo de 1978 relativo al convenio internacional
para prevenir la contaminación por los buques, 1973 (nueva regla 26 y otras enmiendas
al anexo i del marpol 73/78), mediante la resolución mepc 47(31) del comité de
protección del medio marino de la organización marítima internacional.
para prevenir la contaminación por los buques, 1973 (criterios relativos a las descargas
del anexo i del marpol 73/78), mediante la resolución mepc 51(32) del comité de
protección del medio marino de la organización marítima internacional
para prevenir la contaminación por los buques, 1973 (nuevas reglas 13f y 13g y
enmiendas conexas al anexo i del marpol 73/78), mediante la resolución mepc 52(32) del
comité de protección del medio marino de la organización marítima internacional
 Convención marco de las naciones unidas sobre el cambio climático
 Convenio sobre la diversidad biológica
 Modificaciones al protocolo de montreal relativo a las sustancias que agotan la capa
de ozono del 16 de septiembre de 1987
 Protocolo de 1992 que enmienda el convenio internacional sobre responsabilidad civil
nacida de daños debidos a contaminación por hidrocarburos, 1969
 Protocolo de 1992 que enmienda el convenio internacional sobre la constitución de un
fondo internacional de indemnización de daños debidos a contaminación por
hidrocarburos, 1971
 Convención de las naciones unidas de lucha contra la desertificación en los países
afectados por sequía grave o desertificación, en particular en Africa
 Protocolo de 1996 relativo al convenio sobre la prevención de la contaminación del
mar por vertimiento de desechos y otras materias, 1972
 Convención interamericana para la protección y conservación de las tortugas marinas
 Enmiendas del protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de
ozono, 1987
190
 Protocolo de Kyoto a la convención marco de las naciones unidas sobre cambio
climático
 Acuerdo sobre el programa internacional para la conservación de los delfines
 Convenio de Rótterdam para la aplicación del procedimiento de consentimiento
fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de
comercio internacional
 Enmienda de Beijing que modifica el protocolo de Montreal relativo a las sustancias
que agotan la capa de ozono, adoptada el 3 de diciembre de 1999 por la xi conferencia
de las partes
 Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología del convenio sobre la
diversidad biológica
 Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes
 Convenio internacional sobre el control de los sistemas antiincrustantes perjudiciales
de los buques
Fuente: Secretaría de Relaciones Exteriores del Gobierno de México
191
Anexo N. Glosario de Capítulo 4
Brechas de género
Se refiere a diferencias en la sociedad entre hombres y mujeres que se perciben como indeseables
1
Desglosar datos por sexo
Es colectar información que esté diferenciada en base al sexo.
Empoderamiento de la mujer
Es un conjunto de procesos de expansión de habilidades que permiten un fortalecimiento de la
posición social, intelectual, económica y política de la mujer. Se logra mediante la toma de conciencia,
la reflexión, la construcción de la autoconfianza y la ampliación de opciones y oportunidades. El
objetivo es que la mujer ejerza influencia y liderazgo en la disminución de las relaciones de poder
entre géneros que son desiguales.
2
Equidad de género
Se refiere a una situación de desequilibrio, en la que se busca imparcialidad entre hombres y mujeres
en el acceso a recursos de la sociedad. Incluyendo bienes valorados socialmente, compensaciones y
oportunidades
3
Estereotipos de género
Creencias o ideas fuertemente asumidas sobre las características y los roles típicos que los hombres
y las mujeres deben tener y desarrollar en una sociedad.
4
Género
Categoría que se refiere a roles, responsabilidades, derechos, relaciones, forma de participar e
identidades de hombres y mujeres que se definen o atribuyen dentro de una sociedad y contexto
1
específico .
Género en el Desarrollo (GED)
Enfoque basado en el reconocimiento de las relaciones de poder y conflicto que existen entre mujeres
y hombres para entender la subordinación de éstas. Sitúa la desventaja de las mujeres no solo en
ellas, sino como consecuencia de relaciones sociales inequitativas entre hombres y mujeres, donde
éstas últimas se encuentran en una situación de desventaja respecto al acceso y control de los
recursos y beneficios del desarrollo
5
192
Igualdad de género
La igualdad entre hombres y mujeres implica la eliminación de toda forma de discriminación en
cualquiera de los ámbitos de la vida, que se genere por pertenecer a cualquier sexo. Es la libertad de
desarrollar sus habilidades personales y hacer elecciones sin estar limitados por estereotipos, roles
de género rígidos o prejuicios. Significa que sus derechos, responsabilidades y oportunidades no
6
dependerán del hecho de haber nacido mujer u hombre .
Lenguaje incluyente
Es un elemento que reconoce a las mujeres y a los hombres tanto en lo hablado como en lo escrito,
manifiesta la diversidad social e intenta equilibrar las desigualdades. El lenguaje incluyente contribuye
7
a forjar una sociedad que reconozca e integre la diversidad, la igualdad y la igualdad de género .
Perspectiva de género
Es una herramienta conceptual que busca mostrar que las diferencias entre mujeres y hombres no
solo son biológicas, sino también culturales asignadas a los seres humanos, esta herramienta permite
comprender más profundamente tanto la vida de las mujeres como la de los hombres y las relaciones
5
entre ambos . Un proyecto con perspectiva de género es aquel cuya planeación, programación y
8
9
presupuesto contribuye a la promoción de la igualdad de género . Lo que implica que: :
 Se diferencia entre las necesidades y prioridades de hombres y mujeres;
 Los puntos de vista e ideas tanto de hombres como de mujeres se toman en serio;
 Las implicaciones de decisiones acerca de la situación de la mujer en relación con el hombre se
toman en cuenta: quién ganará y quién perderá; y
 Se toman medidas para abordar desigualdades o desequilibrios entre hombres y mujeres.
 Este proceso incluye un cambio en las normas de género, los roles y acceso a los recursos que es
necesario para poder alcanzar los objetivos
Roles de género
Se refieren a los supuestos de cómo hombres y mujeres deberían actuar, pensar y sentir de acuerdo
con normas y tradiciones en un lugar y tiempo determinados. Estos supuestos pueden volverse
expectativas o exigencias sociales que la misma persona generalmente asume y a veces construye
su psicología, afectividad y autoestima en torno a él. Estos roles pueden cambiar con el tiempo, entre
lugares y en un mismo lugar
10
Transversalidad
La transversalidad se entiende como un método de gestión pública que permite aplicar recursos de
distintos tipos a un mismo propósito o programa cuando los objetivos son complejos, traslapan o
sobreponen las fronteras organizacionales funcionales o sectorizadas. Como método, la
193
transversalidad requiere de una planeación coordinada entre agencias, actores y proyectos que
comparten objetivos, metas, prioridades y permite generar sinergias para responder con flexibilidad a
los problemas
11
.
Transversalidad de género
La transversalidad de género obliga a explicar el impacto de la acción pública en hombres y mujeres;
y por tanto, a transformar los planes con los que se enfocan tradicionalmente los problemas y sus
soluciones; implica adoptar el esquema mujeres y hombres con sus diferencias y desigualdades,
identificando las brechas de desigualdad y diseñando acciones que permitan eliminarlas. Es en
resumen la modificación de todas las políticas con el propósito de lograr la igualdad entre mujeres y
11
hombres
Estándar W+
Es una certificación única desarrollado por WOCAN (Women Organizing for Change in Agriculture &
Natural Resources Management) que aprueba proyectos que crean mayores beneficios sociales y
económicos para las mujeres que participan en los proyectos de desarrollo económico y el medio
ambiente; incluyendo aquellos que proporcionan tecnologías de energías renovables, dispositivos de
ahorro de tiempo y mano de obra, actividades de los bosques y de la agricultura, y oportunidades de
12
empleo.
194
Anexo O. Necesidades de capacitaciones identificadas a través del análisis de las entrevistas.
-Necesidades: Tema necesario a cubrir.
-Número de veces expresada: Número de entrevistados que expreso la necesidad de conocer más sobre
el tema.
-Número de veces identificada: Número de entrevistados en los que se detectó una necesidad sobre
Empoderamiento: confianza en propias capacidades,
integridad personal, valoración de propias opiniones
(desarrollo personal)
6
Mujeres en comunidades
Conocimiento de derechos humanos: violencia, salud
2
Hombres y mujeres en comunidades
4
Relación
entre
mujeres
y
Número de veces
Identificada
NECESIDADES
Número de veces
Expresada
aumentar el conocimiento del tema.
4
ambiente.
Conceptos básicos de género para generar propios
mecanismos de inclusión en proyectos y estrategias
ambientales
Audiencia objetivo
Organismos
gubernamentales,
instituciones de la mujer e institutos o
secretarias de medio ambiente
1
Hombres, mujeres, niños y jóvenes en
comunidades
9a
Hombres y mujeres en: sector público,
personas encargadas de tomar
decisiones, de implementar proyectos,
ONG´s
3
3
2
Hombres, mujeres, niños y jóvenes en
comunidades
2
Servidores públicos
Educación básica y profesional
1
Mujeres en ámbitos políticos
Capacitaciones técnicas necesarias para actividades
REDD+
4b
Concientización y sensibilización al ambiente
Mujeres
en
comunidades.
195
Concientización y sensibilización sobre la importancia
de igualdad entre hombres y mujeres
2
Escuelas
alumnos)
3
6
2
primarias
(maestros
Servidores
públicos,
encargadas de tomar
profesionistas
y
personas
decisiones,
a - Dos menciones especificas para el tema género en REDD+
b- Dos menciones sobre necesidad de saber leer y escribir
196
Anexo P. Indicadores
Los índices como el IDH, IDG e IPG nos dan una idea de la posición global de Chiapas en ciertos
13
ámbitos , sin embargo, para comprobar avances o retrocesos de las acciones propuestas por REDD+,
es importante desarrollar indicadores propios del contexto socioambiental.
Este es el principal reto, pues en México y Chiapas no existe información estadística sobre los roles
de la mujer en el bosque, lo que se convierte en una desventaja para la planeación y formulación de
políticas (Aguilar, et al, 2011). Actualmente en Chiapas, las fuentes de datos que se usan para tomar
decisiones y priorizar acciones en distintas regiones, son: INEGI (Cruzada contra el hambre), el Comité
estatal de información estadística y geográfica de Chiapas (CEIEG), el Estado del Desarrollo Económico
y Social de los pueblos indígenas de Chiapas (EDESPICH)
14
e índices como el IDH (Mult. GE)
Durante el análisis de entrevistas se identificó que cada organización utiliza sus propios conteos y/o
reportes, lo cual dispersa la información, para evitar esto es necesario sistematizar esta información a fin
de que pueda compartirse y complementarse. Los tipos de indicadores sociales en proyectos
ambientales identificados por medio de las entrevistas se muestran en el cuadro.
Cuadro P.1. Indicadores socioeconómicos usados en proyectos ambientales.
Indicadores económicos
Indicadores sociales
 Monitoreo de recurso aplicado ($)
 Fotografías
 Indicadores
de
ingreso
(Encuestas de análisis de ingresos)
 Aumento de productividad
 Metodología
de
Impactos
socioeconómicos y de biodiversidad
(EISB)
 Testimonios-Encuestas
 Número de beneficiarios 50-50*
Fuente: Mult. GE, SC-M
* Comprobar que se cubre cuota de 50% hombres y 50% mujeres
El desarrollo de indicadores que reflejen el estado y el avance de la situación de las mujeres en las
acciones de REDD+ requiere de tiempo, recursos económicos y humanos; conlleva un arduo trabajo de
recolección de información confiable, precisa, fácil de replicar, y que pueda orientar a las personas
encargadas de tomar decisiones.
197
Anexo. P.1
Indicadores propuestos
% de la población que usa combustible
sólidos para cocinar (CSD- comisión de
desarrollo sustentable)
Proporción de hogares sin electricidad o
cualquier otro servicio de energía (CSD)
Proporción de maestros capacitados en
educación ambiental, cambio climático,
derechos humanos y perspectiva de
género
Currícula de la escuelas que incluyen
educación ambiental, cambio climático,
derechos humanos y perspectiva de
género
Número de víctimas por desastres
naturales (afectados y fallecidos) EM-DAT
Proporción de mujeres asalariadas en el
sector no-agrícola. CDS
Proporción de mujeres con títulos de tierra
N/A
Número de conflictos relacionados a
tierras o recursos naturales EU-HIK
Estrategia de transversalización de género
en todos los niveles de gobierno
Objetivo, relación entre género y
ambiente
Asociado a problemas de salud,
incremento de mortalidad, deforestación y
degradación forestal; fuertes conexiones
con actividades de la mujer.
Ligado a las oportunidades de educación
de las mujeres por el tiempo invertido en la
colecta de leña y hábitos de cocinar.
Porque mejora el conocimiento en
ambiente, responsabilidad, cambio
climático, respeto a derechos humanos.
Posibilidad de afectar efectivamente las
consideraciones de los padres también.
Ligado a voluntad política. Mejora el
conocimiento en ambiente,
responsabilidad, cambio climático, respeto
a derechos humanos. Posibilidad de
afectar efectivamente las consideraciones
de los padres también.
Indica las posibilidades de adaptarse o la
vulnerabilidad.
Derechos humanos
Ligado a gobernanza, derechos humanos
y genero, degradación ambiental
Ligado a derechos humanos, gobernanza
y educación
Representa la conciencia general sobre
cuestiones de género y la capacidad
gubernamental.
Anexo P.2. Recomendaciones para el desarrollo de indicadores en los proyectos REDD+ con
perspectiva de género
Primer paso
Asegurar que la información
a reunir sea desglosada por
sexo
Reunir la información
existente (línea base) en
una sola plataforma
VINCULACION institucional
y organizacional para
compartir información,
métodos y
recomendaciones
Realizar análisis de
información faltante.
Definir los temas en los
cuales se colectaran datos,
Segundo paso
Capacitar a los monitores
Tercer paso
Organizar información
desglosada por sexo
Monitoreo del avance
Expandir conocimiento a
nivel regional, nacional, etc.
Asegurar que la información
que se esté colectando sea
desglosada por sexo
Compartir información por
medio de VINCULACION o
alguna plataforma de
estadísticas socioambientales
Asegurar transparencia
Asegurar que el público en
general tenga acceso a la
198
se recomienda: forestal,
biodiversidad, agricultura,
tenencia de la tierra, agua,
energía, desastres
naturales, cambio climático,
infraestructura
Establecer metas
temporales y espaciales
Asegurar recursos
económicos a largo plazo,
pudiendo ser etiquetados
información
Asegurar continuidad
Realizar resúmenes
ejecutivos para las personas
encargadas de tomar de
decisiones.
Homogeneizar indicadores
en la mayoría de lo posible
Designación de
responsables de
implementación,
recolección, seguimiento.
Recomendación: SEDEM
Utilizar guías disponiblesa
y/o asesorías de expertos y
expertas
a
IUCN, 2014. Guidance on Gender and Environment Indicators; SIDA, 2010. Environmental and Climate
Change Indicators; PROIGUALDAD, 2013.
Annex Q. Design Elements of ROW
Opciones de Diseño
Elementos Recomendado por el documento de ROW
Determinando el alcance
de REDD+
-Reducción de Deforestación
-Reducción de Degradación Forestal
-Aumento de revocaciones a través de un aumento de reservas de
carbono forestal
Niveles de Referencia
-Una base para evaluar adicionalidad y propio esfuerzo
-Designa el rendimiento del sistema y escenarios de negocio normal
-Mejor estimación de emisiones futuras en la ausencia de REDD+
Adicionalidad
-Asegura que reducciones de emisiones no habrán sucedido en la
ausencia de un programa de REDD+ y la entrega de compensaciones
Propio Esfuerzo
-Demonstra cómo Chiapas está logrando su propio parte de reduciones
de emisiones que contribuye al programa de compensaciones
-Se muestra con el establecimiento de niveles de referencia, objetivos y
implementando políticas
Caminos acreditados
-Caminos y responsabilidades para compensaciones
-El quién, a quíen y cómo se entregan compensaciones, las registran y
las monitorean
Creditos anidados
-Se incorpora proyectos con reduciones de emissiones pero la entrega
de creditos se depende del rendimiento total de la jurisdicción
Registro
-Un base de datos que se utiliza para monitorear información necesaria y
asegurar que entidades reguladas cumplen con los requisitos de tope y
199
comercio.
-Seguir la asignación y transferencia de subsidios, creditos y permisos
Fugas
-Refiera a un amuento total de CO2 que occurred afuera de un programa
de REDD+ como resultado de politicas o acciones implementadas en
Chiapas.
Revocación
-Reduciones de emisiones que están creditados a un punto, pero
revocados a través de aumentos de emisiones que pasen encima del
nivel de referencia
Doble conteo
-Cuando creditos están entregados o contados más que una vex para la
misma reducción
MMRV
-Medición, Monitoreo, Reportaje y Verificación
-Asegura que todos los partes involucrados solo sean creditados para
reduciones actuales que logran
-Colectan data necesaria para quantificar y seguir cambios
Salvaguardas
-Derechos de la tierra y tenencia de recursos claras
-Procesos de consultación efectivos
-Desarrollo de indicadores de progreso que sean relevantes a
necesidades locales
Anexo R. Actores a incluir en una estrategia de comunicación
Historia de California con AB32 y Tope y Comercio
2006:
Aprueba
AB 32
2010:
- Crean el borrador
de regulación
sobre tope y
comercio
- Primeros pasos
se llevarán a cabo
2009:
- Crean el plan de
alcance para
identificar metas de
contaminación
- Personal hacen
proceso de reglas
2013:
- Año 1 del periodo
de cumplimiento
hace 2015
- Occuren 4 ventas
2012:
- Reglas de GEI
son ejecutables por
ley
- Primera venta
occurió en
noviembre, 2012
2015:
- Periodo de
cumplimiento 1
termina
- Esperan votar
en planes
después de 2020
2014:
- Año de elección
- Esperan señales
de cómo incluir el
sector de
transportación
200
Anexo S. Actores de incluir en una estrategia de comunicación
Sector
Organizaciones
Sector Publico
California Air Resources Board - Jason Gray y Rajinder Sahota
CalEPA - Matt Rodriguez and Ashley Conrad-Saydah
Senador Lou Correa - Paul Somerhaus
Senador Kevin De León
Senador Ricardo Lara - Cameron Valderrama
Senador Fran Pavley - Henry Stern
Legislladores del comité de cooperación de Mexico-California
Oficina del Consulado General (Sacramento) - Carlos Gonzalez
Gutierrez y Patricia Pinzon Sánchez
Sector Civil
Grupo de Trabajo de Gubernadores sobre el clima y bosque (GCF)
Fondo Ambiental de Defensa (EDF) - Steve Schwartzmann, Christina
McCain, Danae Azura
The Nature Conservancy (TNC) - Michelle Passero, Louis Blumberg
Conservación Internacional (CI)
Rainforest Alliance (RA)
Natural Resources Defense Council (NRDC)
Wildlife Conservation Society (WCS)
Fundación Gordon and Betty Moore - Heather Moore
Fundación Skoll
Amazon Institute for the Environment (IPAM)
Earth Innovation Institute
Sector Privado
Pacific Gas and Electric Company
Southern California Edison
Sacramento Municipal Utility District
The Walt Disney Company - Bob Antonopolis
CESPEDES - José Ramón Ardavín
Desarroladores de Proyectos de Climate Action Reserve - Gary Gero, John Nickerson
Carbóno
Wildlife Works - Mike Korchinsky
Global Carbon Project
Terra Global Capital
New Forests - Brian Shillinglaw
South Pole Carbon
WOCAN
Defensa
CodeREDD - Gina Arriello
Ecosystem Marketplace - Molly-Peters Stanley
Forest Trends - Michael Jenkins
CSR Wire - Joe Sibila
Triple Pundit
Fuente: Entrevistas con (mult. SC-CA and mult. GE-CA)
201
Anexo T. Forma de consentimiento
Consentimiento de Participación en un Estudio de Investigación
Universidad Estatal de Colorado/ECOSUR
Título del estudio:
Análisis de los aspectos institucionales y salvaguardas necesarios para el estrategia de REDD+ en el
estado de Chiapas
Investigador Principal:
Michael Gavin
Dimensiones humanas de los Recursos Naturales
Maestría de Liderazgo para la conservación a través del aprendizaje
[email protected]
Investigadores Co-Principal:
María del Pilar Jacobo Enciso: [email protected]
Jesse Festa: [email protected]
Lesly Tulia Aldana Márquez: [email protected]
Ekaterina Alexandrova: [email protected]
Dimensiones humanas de los Recursos Naturales
Maestría de Liderazgo para la conservación a través del aprendizaje
¿Porque estoy invitado a ser parte de esta investigación?
El estudio tiene como objetivo incorporar las opiniones de los siguientes grupos para el diseño del
programa REDD + en Chiapas: los individuos que ocupan cargos públicos relacionados con el programa
REDD + a nivel estatal en Chiapas, los coordinadores de los proyectos REDD +, y los asesores
principales de la academia y la sociedad civil.
¿Cuál es el propósito de este estudio?
Este estudio analizará: (1) los requisitos del emergente mercado de carbono de California para aceptar
las compensaciones de carbono de Chiapas, (2) la capacidad de las instituciones que se ocupan del
cambio climático y los problemas de REDD + en Chiapas, incluyendo sus funciones y responsabilidades,
(3) las salvaguardas para los programas REDD + que deben ser implementados a nivel estatal en
Chiapas, y (4) el papel de las mujeres en los proyectos de REDD +, incluyendo el sistema de
salvaguardas del estado y de las instituciones relacionadas con abordar esta cuestión. Los resultados del
estudio se presentarán en forma de recomendaciones para el diseño de un programa efectivo de REDD
+ en el estado de Chiapas.
¿En dónde se realizará el estudio y cuánto tiempo durará?
Las entrevistas para el estudio se llevará a cabo en Chiapas, México, Distrito Federal, México, y
Sacramento, California. Cada entrevista durará aproximadamente 1 hora, dependiendo de la
disponibilidad de tiempo.
¿Qué se me pedirá hacer?
Se le pedirá que responda a una serie de preguntas sobre su conocimiento, opinión y percepción de los
diversos elementos del programa REDD + Chiapas y / o su relación con los mercados de carbono
externos. La entrevista se llevará a cabo por 1 o 2 co-investigadores en persona, por teléfono o Skype /
video-llamada, dependiendo del espacio y disponibilidad de tiempo. Si proporciona su consentimiento
para ello, la entrevista será grabada para asegurar la exactitud de las notas.
202
¿Cuáles son los posibles riesgos y molestias?
No hay riesgos identificados por participar en este estudio. Sin embargo, no es posible identificar todos
los riesgos potenciales en los procedimientos de investigación, pero los investigadores han tomado
medidas de protección razonables para reducir al mínimo los riesgos conocidos y potenciales, pero estos
riesgos son desconocidos.
¿Hay beneficios de participar en este estudio?
No hay beneficios específicos a usted, pero los resultados de la investigación contribuirán al diseño de
un programa REDD + que funcione bien en el estado de Chiapas.
¿Tengo que formar parte en el estudio?
Su participación en este estudio es voluntaria. Si usted decide participar en el estudio, también puede
retirar su consentimiento y dejar de participar en cualquier momento sin penalización.
¿Quién podrá ver la información que proporcione?
Vamos a mantener la confidencialidad de todos los registros de la investigación. Vamos a asignar un
código a los datos (por ejemplo, A1), de modo que, el único lugar donde su nombre aparece será en
nuestros registros, en el formulario de consentimiento y en nuestra hoja de cálculo de los datos que lo
vincula con un código. Sólo el equipo de investigación tendrá acceso al vínculo entre el usuario, el código
y los datos. La única excepción a esto es si se nos pide compartir los archivos de investigación con fines
de auditoría con el comité de ética de CSU, si es necesario. Las recomendaciones que surgirán como
resultado del estudio pueden estar vinculados con el tipo de agencia que representa (por ejemplo, el
sector público, la academia, la sociedad civil), pero no tienen ninguna conexión con su nombre o su
organización.
¿Qué pasa si tengo preguntas?
Antes de decidir si acepta la invitación a participar en el estudio, por favor haga cualquier pregunta que
considere necesaria. Después, si tiene preguntas sobre el estudio, puede ponerse en contacto con el
investigador principal o co-investigadores mencionados al principio del formulario de consentimiento. Si
tiene alguna pregunta sobre sus derechos como voluntario en esta investigación, comuníquese con
Janell Barker, Administrador de Investigación Humana al 970-491-1655. Le daremos una copia de este
formulario de consentimiento para que pueda conservarla con usted.
Este formulario de consentimiento fue aprobado por la Junta de Revisión Institucional CSU para la
protección de los sujetos humanos en la investigación el (Fecha de Aprobación). Su firma reconoce que
ha leído la información y que ha decidido firmar voluntariamente este formulario de consentimiento. Su
firma también reconoce que ha recibido, una copia de este documento que contiene 2 páginas en la
fecha de la firma.
Por favor cheque todos los que esté de acuerdo:
[] Estoy de acuerdo en participar en esta entrevista.
[] Estoy de acuerdo en que la entrevista sea grabada y transcrita.
[] Estoy de acuerdo en ser contactado para preguntas posteriores, si es necesario.
_________________________________________
_____________________
Nombre y Firma de la persona que está de acuerdo de ser parte del estudio
_______________________________________
Nombre de la persona que proporciona información a los participantes
Fecha
_____________________
Fecha
_______________________________________
Firma del grupo investigador
203
1
PNUD. (2007). Gender Mainstreaming: a Key Driver of Development in Environment and Energy.
Construida de
-CBD. Serie 49. Guía para la Transversalización de Género en las Estrategias Nacionales de Biodiversidad y Planes
de Acción
-INMUJERES (2007) http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100904.pdf
3
Construida de PNUD (2007) y Consejo Nacional de la Mujeres (2010), Argentina.
4
Construida de INDESOL (2013) y Consejo Nacional de las Mujeres (2010), Argentina.
5
INMUJERES. (2007). Glosario de género.
6
Construida de
-Ley General para la Igualdad entre mujeres y hombres, artículo 6°
-INMUJERES (2007)
7
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación [CONAPRED] (2009), 10 recomendaciones para el uso no
sexista del lenguaje. Disponible en: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/101138.pdf
8
Adaptado de Eckman, A, 2002 por United Nations International Research and Training Institute for the
Advancement of Women
9
IUCN (2009)
10
Construida de:
-IN UJERES. (2007). Glosario de género.
-PNUD. (2007). Gender Mainstreaming: a Key Driver of Development in Environment and Energy. EE UU.:PNUD).
11
PROIGUALDAD, 2013. Diario Oficial de la Federación.
12
WOCAN, 2013. http://www.wplus.org/home
13
Es importante considerar los debates existentes alrededor de estos índices en cuanto al concepto que promueven.
Lectura recomendada: The Concept of Human Development: A Comparative Study of Amartya Sen and Martha
Nussbaum. Autor: Christopher Ryan B. Maboloc
14
Para acceder a esta información es necesario ser usuario registrado y contar con una contraseña
2
204

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