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Inverser la spirale
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NUMERO
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DOCUMENTSTECHNIQUESRECENTSDE LA BANQUEMONDIALE
No. 320
No. 321
No. 322
No. 323
No. 324
No. 325
No. 326
No. 327
No. 328
No. 329
No. 330
No. 331
No. 332
No. 333
No. 334
No. 335
No. 336
No. 337
No. 338
No. 339
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No. 341
No. 342
No. 343
No. 344
No. 345
No. 346
No. 347
No. 348
No. 349
No. 350
No. 351
No. 352
Srivastava, Lambert, and Vietmeyer,MedicinalPlants:An ExpandingRolein Development
Srivastava, Smith, and Fomo, BiodiversityandAgriculture:ImplicationsforConservationand Development
Peters, The EcologyandManagementofNon-TimberForestResources
Pannier, editor, CorporateGovernanceof PublicEnterprisesin TransitionalEconomies
Cabraal, Cosgrove-Davies, and Schaeffer,Best PracticesforPhotovoltaicHouseholdElectrificationPrograms
Bacon, Besant-Jones,and Heidarian, EstimatingConstructionCostsand Schedules:Experiencewith Power
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Colletta, Balachander, and Liang, TheConditionof Young Childrenin Sub-SaharanAfrica:The Convergenceof
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Valdés and Schaeffer in collaboration with Martin, Surveillanceof AgriculturalPriceand TradePolicies:A
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De Geyndt, SocialDevelopmentand AbsolutePovertyin Asia and LatinAmerica
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Sharma, Darnhaug, Gilgan-Hunt, Grey, Okaru, and Rothberg,African WaterResources:Challengesand
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Pohl, Djankov, and Anderson, RestructuringLargeIndustrialFirmsin Central
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An Empirical
Analysis
Jha, Ranson, and Bobadilla, Measuringthe Burden ofDiseaseand the Cost-Effectiveness
of HealthInterventions:A
Case Study in Guinea
Mosse and Sontheimer, PerformanceMonitoringIndicatorsHandbook
Kirmani and Le Moigne, FosteringRiparianCooperationin InternationalRiver Basins:The WorldBankat Its Best
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Francis, with Akinwumi, Ngwu, Nkom, Odihi, Olomajeye, Okunmadewa, and Shehu, State, Community,
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Kerf and Smith, PrivatizingAfrica'sInfrastructure:Promiseand Change
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Goldstein, Preker, Adeyi, and Chellaraj, Trendsin HealthStatus, Services,and Finance:The Transitionin Central
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Webster and Fidler, editors, Le secteurinformelet les institutions demicrofinancementen Afriquede l'Ouest
Kottelat and Whitten, FreshwaterBiodiversityin Asia, with SpecialReferenceto Fish
Klugman and Schieber with Heleniak and Hon, A Survey of HealthReformin CentralAsia
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Stock and de Veen, ExpandingLabor-based
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Goldstein, Preker, Adeyi, and Chellaraj, Trendsin HealthStatus, Services,and Finance:The Transitionin Central
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Cummings, Dinar, and Olson, New EvaluationProceduresfora New Generationof Water-RelatedProjects
Buscaglia and Dakolias, JudicialReformin Latin AmericanCourts:TheExperiencein Argentinaand Ecuador
Psacharopoulos, Morley, Fiszbein, Lee, and Wood, Povertyand IncomeDistributionin Latin America:The Story
of the 1980s
Allison and Ringold, LaborMarketsin Transitionin Central and EasternEurope,1989-1995
(Suite de la liste page 3 de la couverture)
DOCUMENT
TECHNIQUE
DE LA BANQUE MONDIALE
NUMERO 372
Sériede la RégionAfrique
Inverser la spirale
Les interactionsentrela population,
l'agricultureet l'environnement
enAfriquesubsaharienne
KevinM. Cleaver
Gotz A. Schreiber
BanqueMondiale
Washington
Copyright © 1998
Banque internationale pour la reconstruction
et le développement/BANQUE MONDIALE
1818 H Street, N.W.
Washington, D.C. 20433
Etats-Unis d'Amérique
Tous droits réservés
Imprimé aux Etats-Unis d'Amérique
Premier tirage en français: janvier 1998
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par le Copyright Clearance Center, Inc., Suite 910, 222 Rosewood Drive, Danvers, Massachusetts 01923, U.S.A.
ISBN 0-8213-4010-7
ISSN: 0253-7494
Photos de la couverture: Bank mondiale/R. Witlin
SERIE DE LA REGION AFRIQUE
(ex-Série du Département technique Afrique)
Série documents techniques
No. 196 Mabogunje, Perspectiveon UrbanLandand UrbanManagementPoliciesin Sub-SaharanAfrica
No. 197 Zymelman, editor, AssessingEngineeringEducationin Sub-SaharanAfrica
No. 199 Hussi, Murphy, Lindberg, and Brenneman, TheDevelopmentof Cooperatives
and OtherRural Organizations:The
Roleof the WorldBank
No. 203 Cleaver, A Strategyto DevelopAgriculturein Sub-SaharanAfricaand a Focusforthe WorldBank
No. 208 Bindlish and Evenson, Evaluationof the Performance
of T&V Extensionin Kenya
No. 209 Keith, PropertyTax:A PracticalManualfor AnglophoneAfrica
No. 214 Bonfiglioli,Agro-pastoralismin Chad asa StrategyforSuruival:An Essayon the RelationshipbetweenAnthropology
and Statistics
No. 218 Mohan, editor, Bibliographyof Publications:TechnicalDepartment,AfricaRegion-July 1987to December1992
No. 225 Dia, A GovernanceApproachto Civil ServiceReformin Sub-SaharanAfrica
No. 226 Bindlish, Evenson, and Gbetibouo, Evaluationof T&V-BasedExtensionin BurkinaFaso
No. 227 Cook, editor, InvoluntaryResettlementin Africa:SelectedPapersfroma Conferenceon Environmentand Settlement
Issuesin Africa
No. 232 Creightney, TransportandEconomicPerformance:
A Survey of DevelopingCountries
No. 238 Heath, Land Rights in Côted'Ivoire:Survey andProspectsforProjectIntervention
No. 250 Rangeley, Thiam, Andersen, and Lyle, InternationalRiver BasinOrganizationsin Sub-SaharanAfrica
No. 251 Sharma, Rietbergen, Claude R. Heimo, and Jyoti Patel, A Strategyfor the ForestSectorin Sub-SaharanAfrica
No. 255 Mohan, editor, Bibliographyof Publications:TechnicalDepartment,AfricaRegion,Iuly 1987toApril 1994
No. 276 Johnson, Quality ReviewSchemesforAuditors:Their PotentialforSub-SaharanAfrica
No. 277 Convery, Applying EnvironmentalEconomicsin Africa
No. 298 Odaga and Heneveld, Girlsand Schoolsin Sub-SaharanAfrica:FromAnalysis toAction
No. 301 Mohan, editor, Bibliographyof Publications:TechnicalDepartment,Africa Region,July 1987toApril 1995
No. 303 Heneveld and Craig, SchoolsCount:WorldBankProjectDesignsand the Quality ofPrimaryEducationin
Sub-SaharanAfrica
No. 305 Johnson, Educatingand TrainingAccountantsin Sub-SaharanAnglophoneAfrica
No. 318 Taylor, Boukambou, Dahniya, Ouayogode, Ayling, Noor and Toure, StrengtheningNationalAgriculturalResearch
Systems in the Humid and Sub-humidZonesof West and CentralAfrica:A FrameworkforAction
No. 326 Colletta, Balachander and Liang, TheConditionof YoungChildrenin Sub-SaharanAfrica:TheConvergenceof
Health, Nutrition, and EarlyEducation
No. 329 Mohan, editor, BibliographyofPublications:TechnicalDepartment,Africa Region,Iuly 1987to April 1996
No. 331 Sharma, Damhaug, Gilgan-Hunt, Grey, Okaru and Rothberg,African WaterResources:Challengesand
OpportunitiesforSustainableDevelopment
No. 336 Francis, with Akinwumi, Ngwu, Nkom, Odihi, Olomajeye, Okunmadewa, and Shehu, State, Communityand
LocalDevelopmentin Nigeria
No. 337 Kerf and Smith, PrivatizingAfrica'sInfrastructure:Promiseand Challenge
No. 356 Aryeetey, Hettige, Nissanke, and Steel, FinancialMarketFragmentationand Reformsin Sub-SaharanAfrica
No. 357 Adamolekun, de Lusignan, and Atomate, Civil ServiceReformin FrancophoneAfrica:Proceedingsofa Workshop,
Abidjan, January23-26,1996
No. 367 Colletta and Reinhold, Reviewof Early ChildhoodPolicyand Programsin Sub-SaharanAfrica
No. 371 Essama-Nssah, Analyse d'une répartitiondu niveaude vie
No. 374 Jones, SectorInvestmentProgramsin Africa:Issuesand Experiences
No. 375 Francis, Milimo, Njobvu, and Tembo,Listeningto Farmers:ParticipatoryAssessmentofPolicyReformin Zambia's
AgricultureSector
Série documents de travail
No. 90
No. 91
No. 101
No. 102
No. 132
No. 147
No. 175
No. 181
No. 184
No. 211
No. 219
No. 230
No. 231
No. 234
No. 242
No. 251
No. 252
No. 258
No. 259
No. 260
No. 265
No. 266
No. 271
No. 274
No. 280
No. 302
No. 311
No. 312
No. 331
No. 338
No. 344
No. 346
Achola, ImplementingEducationalPoliciesin Zambia
Maravanyika, ImplementingEducationalPoliciesin Zimbabwe
Russell, Jacobsen, and Stanley, InternationalMigrationand Developmentin Sub-SaharanAfrica,vol. I: Overview
Russell, Jacobsen, and Stanley, InternationalMigrationand Developmentin Sub-SaharanAfrica, vol.II: Country
Analyses
Fuller and Habte, editors, Adjusting EducationalPolicies:ConservingResourceswhile RaisingSchoolQuality
Jaeger, The Effectsof EconomicPolicieson AfricanAgriculture:FromPastHarm to FutureHope
Shanmugaratnam, Vedeld, Massige, and Bovin,ResourceManagementand PastoralInstitution Buildingin the
West African Sahel
Lamboray and Elmendorf, CombattingAIDS andOther SexuallyTransmittedDiseasesin Africa:A Reviewof the
WorldBank'sAgendafor Action
Spurling, Pee, Mkamanga, and Nkwanyana, AgriculturalResearchin SouthernAfrica:A FrameworkforAction
Weijenberg,Dioné, Fuchs-Carsch, Kéré, and Lefort, RevitalizingAgriculturalResearchin the Sahel:A Proposed
FrameworkforAction
Thillairajah, Developmentof RuralFinancialMarketsin Sub-SaharanAfrica
Saito, Raising the Productivityof WomenFarmersin Sub-SaharanAfrica
Bagchee,AgriculturalExtensionin Africa
Keck, Sharma, and Feder, PopulationGrowth,Shifting Cultivation,and UnsustainableAgriculturalDevelopment:
A Case Study in Madagascar
Biggs,Moody, van Leeuwen, and White, AfricaCan Compete!ExportOpportunitiesand ChallengesforGarmentsand
HomeProductsin the U.S. Market
Aryeetey, Baah-Nuakoh, Duggleby,Hettige, and Steel, Supply and DemandforFinanceof SmallEnterprisesin
Ghana
Pinto and Mrope, Projectizingthe GovernanceApproachto Civil ServiceReform:An EnvironmentAssessmentfor
Preparinga SectoralAdjustment Loanin the Gambia
Duncan and Muvandi, TheRateof FertilityDeclinein Botswanaand Zimbabwe
Scribner, PoliciesAffectingFertilityand ContraceptiveUse:An Assessmentof TwelveSub-SaharanCountries
Popiel, FinancialSystems in Sub-SaharanAfrica:A ComparativeStudy
Gopal and Marc, WorldBank-Financed
Projectswith CommunityParticipation:Procurementand DisbursementIssues
Venkatesan, SeedSystems in Sub-SaharanAfrica:Issuesand Options
Parker, Riopelle, and Steel, SmallEnterprisesAdjusting to Liberalizationin FiveAfricanCountries
Marc, Graham, Schacter, and Schmidt, SocialAction Programsand SocialFunds:A Reviewof Designand
Implementationin Sub-SaharanAfrica
Cleaver and Donovan, Agriculture,Poverty,and PolicyReformin Sub-SaharanAfrica
Harrold and Associates, The BroadSectorApproachto InvestmentLending:SectorInvestmentPrograms.
Harrold, TheImpactof the UruguayRound on Africa.
Gopal, Procurementand DisbursementManualforProjectswith CommunityParticipation
Colletta, Kostner, Wiederhofer with the assistance of Emilio Mondo, Taimi Sitari, and Tadesse A. Woldu, Case
Studies in War-to-Peace
Transition:The Demobilizationand Reintegrationof Ex-Combatantsin Ethiopia,Namibia,
and Uganda
Adarns and Hartnett, Cost Sharingin the SocialSectorsof Sub-SaharanAfrica:Impacton the Poor
Barwell, Transportand the Village:FindingsfromAfrican Village-LevelTraveland TransportSurveysand RelatedS
tudies
Biggsand Srivastava, StructuralAspectsof Manufacturingin Sub-SaharanAfrica:Findingsfroma Seven Country
EnterpriseSurvey
Table de matières
Avant-propos
Remerciements
ix
x
Sigles et abréviations
xi
Cartes ibrd 26008 et 25992
xii et xiii
1. Préambule
1
Les trois problèmesfondamentaux 2
Croissancedémographique 2
Performanceagricole 2
Dégradationde l'environnement 2
Elémentsclésde la triade 3
Agricultureitinérante et transhumance 3
Rôledes femmesdans l'agricultureet les systèmesruraux de production
Régimefoncier 5
Exploitationdes forêtsdenses et savanesboisées 6
Influencessur la croissancedémographique 7
Elémentsd'un plan d'actions 7
Conclusions 9
4
2. Stagnation de l'agriculture et dégradation de l'environnement
il
Stagnationagricole,croissancedémographiqueet sécuritéalimentaire 11
Détériorationde la base de ressourcesnaturelleset de l'environnementécologique
Déboisement 12
Dégradationet érosiondes sols 14
Dégradationdes pâturageset désertification 15
Epuisementet dégradationdes ressourceshydrauliques 16
Dégradationde l'environnementet modificationdu climat 17
Dégradationde l'environnementet stagnationde l'agriculture 19
Notes 20
3. Dimension démographique
21
La lente transitiondémographique 21
Féconditéet agriculture Y a-t-ildes interactions?
Notes 26
Annexeau chapitre3
28
12
24
4. Interactions entre croissance démographique, stagnation agricole et dégradation de
l'environnement
29
Principalesliaisons 29
Méthodestraditionnellesde cultureet d'élevage 30
Impact des régimesfoncierstraditionnels 33
Impact du déboisement 38
v
vi
INVERSER LA SPIRALE
Exploitation forestière
Notes
43
Annexe au chapitre 4
42
43
5.
Rôle des femmes dans les systèmes ruraux de production agricole
Syndrome du ménage dirigé par une femme
47
Répartition du travail entre les hommes et les femmes
48
Séparation des budgets
54
Les femmes, la sécurité alimentaire et la nutrition
56
Les femmes et la technologie agricole
57
Emploi du temps et productivité des femmes
59
Notes
61
6.
Cadre d'action
63
Perspective continentale
63
Objectifs fondamentaux
63
Accélérer la croissance agricole
63
Gestion des ressources forestières
66
Préservation de la nature sauvage
68
En bref
69
Objectifs et implications spécifiques à chaque pays
7.
8.
9.
69
Réduire la croissance démographique
75
Politique de population
75
Défis et problèmes principaux
75
Encourager le désir d'avoir moins d'enfants
77
Faciliter l'accès aux services de planification familiale
Education primaire
80
Conclusion
81
Note
81
78
Promouvoir un développement agricole durable
83
Agriculture soutenable, mais bénigne pour l'environnement
83
Conservation des sols et gestion de la fertilité
85
Gestion de l'eau
90
Elevage du bétail
91
Intrants
93
Agroforesterie
94
Foumeaux qui économisent le combustible et le temps des femmes
Politiques et aspects institutionnels
98
Réforme de la politique foncière et des droits d'occupation des terres
Services d'appui agricole
100
Politiques commerciales, fiscales et de change
102
Impliquer la population à travers les institutions locales
103
Conclusion
104
Notes
105
Développement des infrastructures, migration et urbanisation
Développement des infrastructures
107
Transport
107
Approvisionnement en eau
109
Préservation des infrastructures et de l'environnement
110
Politique de migration et de peuplement
110
Politique adéquate d'urbanisation
112
10. Gestion de la base de ressources naturelles
Produire, mais protéger l'environnement
115
47
115
96
99
107
vii
Forêts
117
Gestion des ressources naturelles dans les zones agricoles
Zones de terres sèches et de parcours
121
L'eau
123
Eléments communs
125
Rôle des gouvernements
126
Plans nationaux d'actions pour l'environnement
127
Notes
128
11. Conclusion
129
129
Le problème
Des recommandations pour passer à l'action
Où en est-on?
135
Les problèmes et le suivi
136
Annexe statistique
Bibliographie
120
131
139
189
Encadrés
2-1 Menaces pour la faune et la flore sauvages d'Afrique
13
2.2 Produits forestiers non ligneux récoltés par les femmes
de Brakna (Mauritanie)
13
2-3 Erosion et dégradation des sols-Difficultés d'évaluation
14
2-4 Etendue et coût économique de l'érosion des sols au Mali
15
2-5 Le Sahara progresse-t-il vers le Sud?
18
3-1 Projections démographiques pour l'Afrique subsaharienne
23
3-2 Prévalence de la contraception en Afrique subsaharienne
et dans les autres régions
23
4-1 Intensification de l'agriculture sous la pression démographique
dans l'île d'Ukara (lac Victoria, Tanzanie)
30
4-2 Les Kofyars du Nigéria Exploitation extensive lorsque
30
les limites s'estompent
4-3 Exigences de la culture du chitemene en Zambie
31
4-4 Exemples de régimes fonciers indigènes
34
4-5 Régimes fonciers et rôles respectifs des hommes et des femmes dans
35
la production agricole chez les Fulas et les Mandingas en Guinée-Bissau
36
4-6 Exploitation des arbres
4-7 Régimes de propriété collective et de libre accès
37
48
5-1 Les femmes dans les petites exploitations agricoles du Kenya
5-2 Répartition du travail agricole entre hommes et femmes
50
5-3 Droits des femmes dans certains régimes fonciers d'Afrique de l'Est
50
5-4 Droits des femmes dans certains régimes fonciers d'Afrique de l'Ouest
51
5-5 Répartition du travail et accès aux marchés
52
5-6 Système de production Chitemene en Zambie
53
5-7 Rôles respectifs des hommes et des femmes chez les Balanta Brassa de Guinée-Bissau
55
5-8 Séparation des budgets dans certaines communautés de Guinée-Bissau
55
5-9 Séparation des budgets chez les Wolofdu Sénégal
56
5-10 Impact de la spécificité des charges de travail et des responsabilités ménagères de chacun
des époux sur l'adoption des technologies et la productivité agricole
58
60
5-11 Traitement du manioc au Nigéria
60
5-12 Introduction de technologie à l'intention des femmes
61
5-13 La technologie, le temps des femmes et la productivité au Cameroun
6-1 Des gains de rendement des céréales de 3,5 % par an sont-ils réalisables?
66
6-2 Que faudra-t-il faire pour arrêter le déboisement?
68
78
7-1 Aggraver le coût social de l'éducation des enfants
8-l Vétiver Un remède contre l'érosion qui a fait ses preuves
87
8-2 De la technique de coupe et brûlis à l'exploitation durable
88
8-3 Conservation du sol au Kenya
89
viii
INVERSER LA SPIRALE
8-4
8-5
8-6
8-7
8-8
9-1
10-1
10-2
10.3
11-1
Enseignements de l'expérience chez les Turkana
92
Recherches sur le contrôle phytosanitaire intégré Quelques exemples
93
Réussite de deux programmes de fourneaux en Afrique subsaharienne
97
Impact des recherches sur la productivité agricole
99
Considérations spéciales régissant la recherche agricole en Afrique subsaharienne
Transport rural au Ghana
109
Conservation et développement intégrés
116
Nouvelle politique forestière en Côte d'Ivoire
121
Répartition des coûts globaux de la conservation des forêts tropicales
122
Le Kenya un bon exemple illustrant les synergies de cette relation
131
100
Figures
2-1 Ecart des chutes de pluie par rapport à la moyenne à long terme dans la zone du sahel
pour la période 1900-1987(en %)
17
3-1 Population totale de l'Afrique subsaharienne, 1960-1990 22
3-2 Taux de mortalité infantile, 1960-1990 24
4-1 Pression démographique sur les terres cultivées en Afrique subsaharienne, 1961-1987
1-9 Evolution du pourcentage de la population urbaine dans la population totale
d'Afrique subsaharienne, 1960-1990 112
Tableaux
6-1 Population et sécurité alimentaire, 1990-2020 65
6-2 Objectifs nationaux indicatifs de croissance démographique,
croissance agricole, sécurité alimentaire et environnement rural
32
70
Tableaux d'Annexe statistique
A-1. Indicateurs de base
141
A-2. Croissance démographique et taux de fécondité
143
A-3. Taux bruts de natalité et de mortalité, taux de mortalité infantile et juvénile (1965et 1990)
145
A-4. Estimations et projections de la population sur la base d'une diminution ciblée de 50 %
de l'indice synthétique de fécondité d'ici 2030
147
A-6. Demande de contraception et composantes chez les femmes actuellement mariées
148
A-5. Taux d'utilisation de contraceptifs nécessaires à la réalisation des projections du A-4
149
A-7. Classement des pays en développement selon la vigueur de leurs programmes
de planning familial (1989)
151
A-8. Indices synthétiques de fécondité, nombre idéal d'enfants, taux de mortalité infantile
et juvénile et taux d'utilisation de contraceptifs
150
A-9. Performance du secteur agricole
152
A-10. Sécurité alimentaire
155
A-11. Rendement des cultures
156
A-12. Taux de croissance du rendement moyen des principales cultures céréalières et d'exportation
159
A-13. Croissance des exportations agricoles (valeur et volume)
161
A-14. Pouvoir d'incitation des prix officielsà la production dans le secteur agricole
163
A-15. Irrigation et utilisation d'engrais
165
A-16. Types de climats et déficiences des sols
166
A-17. Utilisation des sols
168
A-18. Terres arables par habitant (1965-90) 171
A-19. Zones forestières, déboisement et reboisement
171
A-20. Production de bois (1977-89) 172
A-21. Offre et demande de bois de feu
174
A-22. Réduction de l'habitat naturel dans la région afrotropicale (1986)
174
A-23. Espèces animales connues et menacées (1990)
179
A-24. Plantes rares et menacées (1991)
181
A-25. Incidence de la sécheresse (1980-90) 182
A-27. Ampleur de la dégradation des sols dans de grandes régions du monde (début des années 80)
184
A-26. Érosion des sols dans certains pays d'Afrique subsaharienne (1970-86) 185
A-28. Analyse économique et financière de diverses techniques de gestion des ressources en sols
au Nigéria
187
Avant-propos
Au cours des 30 dernières années, la plus grande partie de l'Afrique subsaharienne a connu une croissance
démographique rapide, de mauvaises récoltes et une accélération de la dégradation de son environnement.
Pourquoi ces problèmes semblent-ils insolubles? Sont-ils connexes? Se renforcent-ils mutuellement? Si oui,
quelles sont les liens critiques? Inverserla spiralevérifie l'hypothèse de l'existence de fortes interactions entre
ces phénomènes. La constatation de la réalité de ces interactions en Afrique subsaharienne signale donc que
les efforts de développement doivent en tenir compte.
Des liens essentiels se retrouvent dans les méthodes traditionnelles de culture et d'élevage, les régimes
fonciers, les responsabilités des femmes, les mécanismes traditionnels de planification familiale et la manière
d'exploiter les ressources forestières. Les pratiques et systèmes traditionnels, bien adaptés aux besoins de
survivre des populations de faible densité, évoluaient en fonction de la lente croissance démographique
d'autrefois. Mais avec l'accélération de cette croissance qui s'est manifestée au cours des années 1950, ces
pratiques ont subi des pressions croissantes qui ont débouché sur la triade Je problèmes examinés ici.
Les solutions sont complexes. Il n'y a guère eu de réponse effective de la communauté internationale, ni de
celle des bailleurs de fonds, si ce n'est à une échelle très limitée en quelques lieux seulement. La présente étude
évalue les succès et les échecs de ces interventions et, sur cette base, recommande des stratégies concrètes et
exécutables pour intensifier l'agriculture, réduire la taille des familles, réformer les régimes fonciers, protéger
l'environnement et prendre en compte les problèmes particuliers des femmes. Un message important qui en
émane est que le processus doit être dirigé par les Africains eux-mêmes et que les paysans doivent être maîtres
de leur propre développement.
Le diiemme africain majeur qui est décrit ici résulte d'une série d'interactions et permet donc de rechercher
des solutions également indissociables. Aussi, est-il espéré que le message d'Inverser la spirale-en stimulant
les politiques et les investissements des états, des ONG et des bailleurs de fonds, ainsi qu'en impliquant les
dirigeants africains-aura pour effet de rétablir la sécurité alimentaire, de préserver les ressources naturelles
et d'améliorer la santé en Afrique.
Plusieurs études nationales des liens entre la population, l'agriculture et l'environnement ont été lancées
afin d'approfondir la recherche et il y est fait référence dans le texte. Le Supplémentqui accompagne Inverserla
spiraleprésente l'analyse statistique sur laquelle s'appuient les arguments du livre. Les données pour ces
études ont été fournies par les cadres de la Banque mondiale, la FAO, la Caisse française de développement, le
ministère français de la Coopération, l'USAID, l'Agence suédoise pour le développement international, le
Kreditanstalt für Wiederaufbau (Allemagne),la Overseas DevelopmentAdministration (Royaume-Uni),l'Institut
international de recherche sur les politiques alimentaires, SPAAR,le Fonds mondial pour la nature, l'Institut
pour les ressources mondiales, la Coalition globale pour l'Afrique et un grand nombre de personnalités officielles
et académiques d'Afrique.
Jean-LouisSarbib
Vice-président,RégionAfrique
Banquemondiale
ix
Remerciements
Cette étude a bénéficié d'apports considérables de nombreux collègues, tant au sein de la Banque mondiale
qu'à l'extérieur. Roland Michelitsch a procédé à la plupart des analyses statistiques qui sont résumées dans le
Supplément,tandis que Sandy Gain, Pushpa Schwartz et S. Yalamanchili en ont fourni les données.
Un rapport initial définissant les hypothèses à envisager a fait l'objet d'un séminaire, qui s'est tenu à la
Banque mondiale en juin 1990sous la présidence de Michel Petit. D'autres séminaires ont été organisés ensuite
avec les départements géographiques de la région Afrique de la Banque mondiale. En décembre 1991,Michel
Petit a dirigé l'examen, à la Banque mondiale, d'un rapport préliminaire. Des projets de rapport ont été
soumis à des représentants de gouvernements africains, d'agences de développement et d'organisations non
gouvernementales lors de la conférence d'Abidjan sur la Conservation de la forêt tropicale d'Afrique de l'Ouest
et du Centre en octobre 1990, à des forums académiques organisés par le Montclair State College du New
Jersey en novembre 1990 et le Harvard Center for Population and Development Studies en mars 1992,à une
conférence internationale sur les problèmes de population en Afrique organisée par le gouvernement français
en septembre 1991,à des cadres d'usAiDentre juillet 1990et août 1993,à des fonctionnaires de la Caisse française
de développement en janvier 1992à Paris, ainsi qu'à des représentants du Bundesministerium für Wirtschaftliche
Zusammenarbeit (BMz), du Kreditanstalt für Wiederaufbau (Kfw) et de la Gesellschaft für Technische
Zusammenarbeit (GTz)en avril 1993à Francfort. Les membres de l'équipe thématique sur les interactions entre
la population, l'agriculture et l'environnement de la région Afrique de la Banque mondiale ont également été
invités à faire des commentaires et suggestions. Ces revues et les divers apports, ainsi que la recherche
additionnelle stimulée par les avis et commentaires reçus, ont finalement conduit à la présente étude.
Il faut mentionner avec une gratitude toute spéciale le soutien, les commentaires, les suggestions et les
contributions de E. V.K. Jaycox, Robert McNamara, Ismail Serageldin, Caio Koch-Weser,Michel Petit, Anand
Seth, Steve O'Brien, Ishrat Z. Husain, Michael Gilette, Pierre Landell-Mills, Fred Sai, Dunstan Wai, Ishrat
Husain, John Peberdy, Dennis Mahar, Leif Christoffersen, Françoix Falloux, John English, Susan Cochrane,
Althea Hill, Harry Walters, Agi Kiss, François Wencélius, Joanne Salop, Jean Doyen, Cynthia Cook, Willem
Floor, Mary Dyson, Elizabeth Morris-Hughes, Julia Clones, Paul Shaw, John Spears, Moctar Touré, Philippe
Caquard, Montague Yudelman, Allen Kelly,Michael Paolisso, Larry Stifel, P. C. Mohan, Dixie Barlow, Deirdre
Murphy ainsi que les cadres de la FAOet de la Caisse française de développement.
Pour terminer, signalons que les suggestions et commentaires de quatre critiques anonymes ont été fort
appréciés et méritent une gratitude particulière.
x
Sigles et abréviations
AR
BAD
BIRD
CEA
DANIDA
ERP
EMF
ERR
FAO
FINNADA
CMA
GPL
GTZ
IARCS
IDA
ICRW
IEC
Année la plus récente pour laquelle
on dispose de données
Banque Africaine de développement
Banque internationale pour la
reconstruction et le développement
Commission Economique pour
l'Afrique
Agence danoise de développement
Evaluation participative rurale
Enquête mondiale sur la fécondité
Estimation rurale rapide
Organisation des Nations Unies
pour l'alimentation et l'agriculture
Agence suédoise de développement
international
Centres internationaux de recherche
agricole
Liquified Petroleum Gas
Office allemande de la coopération
technique
International Agricultural Research
KENGO
KWAHO
MIT
MST
NORAD
ONG
OMS
PAFT
PIB
PNAE
PNB
PNUD
PNUE
Centers
Association internationale de
développement
International Centre for Research on
Women
Information, éducation et communi-
PSA
PSRAA
SADC
SIDA
cation
IEM
IIED
IFlPRI
Kenya Energy Non-governmental
Organization
Kenya Water for Health
Organization
Moyens intermédiaires de transport
Maladies sexuellement
transmissibles
Agence norvégienne de
développement international
Organisation non gouvernementale
Organisation mondiale pour la santé
Plans d'action pour la foresterie
tropicale
Produit intérieur brut
Plans nationaux d'actions pour
l'environnement
Produit national brut
Programme des Nations Unies pour
le développement
Prograrnmes des Nations Unies
pour l'environnement
Programme spécial pour l'Afrique
Programme spécial pour la recherche agricole en Afrique
Conférence pour la coordination du
développement de l'Afrique australe
Syndrome de l'immunodéficience
acquise
Installations Ecologiques Mondiales
Institut International pour
SNRA
Systèmes d'Informations Générales
Systèmes nationaux de recherche
l'Environnement et le
Développement
UNIFEM
agricole
Fonds de développement des
Institut international de recherche
sur les politiques alimentaires
USAID
Nations Unies pour la femme
United States Agency for Intema-
IITA
Institut international d'agriculture
IUCN
tropicale
Union intemationale
SIG
tional Development
VIH
pour la
WMO
WRI
conservation de la nature
xi
Virus d'immunodéficience humaine
World Meteorogical Organization
World Research Institut
Cartes
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xiii
1.
Préambule
Pendant les 30demières années, la plus grande partie de l'Afrique subsaharienne a vécu une croissancetrès rapide
de sa population, un développement lent de son agriculture et une dégradation sévère de son environnement. Le
souci croissant causé par ces problèmes et l'échec apparent des efforts entrepris pour renverser ces tendances ont
incité les auteurs à porter un regard neuf sur les résultats obtenus par la recherche et sur l'expérienceacquise sur
le terrain. I1ne s'agissaitpas de dresserun inventairede toutes les questions que posent l'agriculture,l'environnement
et la démographie de l'Afrique et de tenter de les résoudre, ni même de juxtaposer ces trois séries de problèmes.
Le but était plutôt de mieux comprendre leurs raisons sous-jacenteset de tester l'hypothèse d'une liaison fortement
synergique entre ces trois phénomènes, liaison qui les renforce mutuellement.
Le besoin de survivre, individuellement et en tant qu'espèce, affecte les attitudes humaines en matière de
fécondité. Ce besoin détermine aussi les interactions des peuples avec leur environnement, car ils tirent leur
subsistance des ressourcesnaturelles disponibles qui leur sont accessibleset assurent ainsi leur survie. En Afrique
subsaharienne, les modes de vie ruraux sont essentiellement fondés sur l'agriculture et celle-ciconstitue le principal lien entre la population et son environnement. Par leurs activités agricoles, les populations tentent de bien
gérer le sol, l'eau et les ressourcesbiologiques dont ils disposent afin d'en retirer de quoi vivre. Cette exploitation
doit, cependant, se limiter à la partie renouvelable, à perpétuité, du stock de ressources, afin d'assurer la survie de
générations successives. Or, les améliorations technologiquespeuvent augmenter les rendements soutenables,ou
réduire la quantité de ressourcesconsommées. La croissancedémographique doit donc être compensée,ou dépassée
par, l'augmentation de la productivité, de manière à préserver l'équilibre dynamique entre le stock de ressources
et la population humaine qui en dépend pour survivre. Au cours des 30 dernières années, cecin'a malheureusement
pas été le cas dans la plus grande partie de l'Afrique subsaharienne.
Les constatations faites au cours de cette étude confirment l'hypothèse de l'existenced'une forte synergie ainsi
que de liaisons causales entre la croissance rapide de la population, la dégradation de l'environnement et de la
base de ressourcesnaturelles et l'insuffisancede la production agricole. Les méthodes africainestraditionnellesde
culture et d'élevage, de récolte du bois de feu et des matériaux de construction, les systèmes foncierset d'utilisation
du sol ainsi que les habitudes coutumières de répartition des responsabilités rurales de production et d'entretien
du ménage entre les hommes et les femmes étaient bien adaptées aux besoins de survie dans un environnement
fragile quand les densités de population étaient faibles et la croissancedémographique lente. Mais la persistance
de ces dispositions et pratiques traditionnelles,sous la pression de l'explosiondémographique des 30 ou 40 dernières
années, est maintenant la cause d'une dégradation sévère des ressources naturelles qui, à son tour, contribue à la
stagnation de l'agriculture.
La croissancerapide de la population est en effetle principal facteur qui a déclenché, et continue à stimuler,la
spirale descendante de la détérioration des ressourcesnaturelles, contribuant ainsi à la stagnation de l'agriculture
qui, à son tour, entrave l'avènement de la transition démographique. L'utilisation traditionnelle des sols, la production agricole, la récolte du bois de feu et la répartition spécifique des travaux entre les hommes et les femmes
n'ont guère évolué et ne se sont pas adaptés suffisamment vite dans la plus grande partie du continent africain à la
pression dramatique et croissante d'un nombre de plus en plus élevé de personnes qui doivent vivre sur des
réserves limitées de ressources naturelles.
Bien d'autres facteurs ont également eu un impact néfaste sur l'agriculture et l'environnement. Parmi ceux-ci,il
fautciter les guerresciviles,l'insuffisancedes infrastructuresrurales,l'absenced'investissementprivé dans le traitement
et la commercialisationdes produits agricoles,ainsique l'inefficacitédes servicesagricoles. Lespolitiques inadéquates
de prix, de taux de change et de fiscalitépoursuivies par de nombreuses administrations africainesont réduit les
profits et accrules risques de l'agriculturequi cherche à répondre aux demandes du marché, ont empêché de réaliser
des gains notables de productivité agricoleet ont contribué à la persistancede la pauvreté rurale.
i
2
INVERSER LA SPIRALE
Une condition nécessaire pour résoudre les problèmes de stagnation de l'agriculture et de dégradation de
l'environnement est, par conséquent, une réforme judicieuse des politiques, inspirée des suggestions avancées
dans le rapport de 1989de la Banque mondiale sur les perspectives de développement à long terme de l'Afrique
subsaharienne (Banque mondiale, 1989d). Cette modification des politiques sera essentielle pour rentabiliser
l'agriculture intensive, orientée vers le marché, facilitant ainsi la croissance économique des zones rurales qui
est nécessaire pour dégager un surplus économique utilisable pour la conservation des ressources de
l'environnement et procurer une base économique à la transition démographique vers des taux de fécondité
plus faibles. Il a été démontré en quelques endroits d'Afrique que celaétait possible grâce à de bonnes politiques
économiques et agricoles, à des investissements dans la conservation des ressources naturelles et dans
l'agriculture et à des services complémentaires à la population rurale. Cette étude met en évidence à la fois les
causes du problème et sa solution.
Les trois problèmes fondamentaux
Croissancedémographique
L'Afrique subsaharienne est en retard sur les autres régions dans sa transition démographique. L'indice
synthétique de fécondité-le nombre total d'enfants qu'une femme a, en moyenne, dans sa vie-est resté, pour
l'Afrique subsaharienne dans son ensemble, aux environs de 6,5 pendant les 25 dernières années, alors que cet
indice est descendu aux alentours de 4 pour l'ensemble des pays en développement. Comme l'espérance de
vie en Afrique subsaharienne a été augmentée d'une moyenne de 43 ans en 1965 à 51 ans à l'heure actuelle, la
croissance démographique est passée de 2,7 % par an, en moyenne, pendant la période 1965-1980à environ
3 % par an actuellement. Des enquêtes récentes semblent, cependant, signaler que plusieurs pays-notamment
le Botswana,le Kenyaet le Zimbabwe-ont atteint le point critique d'inversion de leur évolution démographique.
La présente étude discute les facteurs qui ont contribué à amorcer cette transition dans ces pays.
Performanceagricole
La production agricole de l'Afrique subsaharienne a augmenté de quelque 2.0 % par an de 1965 à 1980 et
d'environ 1,8% par an pendant les années 1980 (voir tableau A-9). La production alimentaire moyenne par
habitant a décliné dans de nombreux pays, la consommation en calories par habitant a été stagnante à des
niveaux très bas et quelque 100 millions d'Africains subsahariens n'ont aucune sécurité alimentaire. En outre,
les importations de nourriture ont augmenté d'environ 185 %, entre 1974et 1990,et l'assistance alimentaire de
295 %. Mais le déficit (c'est-à-dire les besoins moins la production)-comblé par les importations alimentaires,
ou par les privations de nombreux habitants-a continué à s'élargir. L'Africain moyen ne consomme, en effet,
que 87 % des calories requises pour mener une vie saine et productive (voir tableau A-10). Mais, tout comme
dans le cas de la croissance démographique, quelques pays d'Afrique présentent néanmoins une beaucoup
meilleure image, avec des taux de croissance agricole annuelle allant de 3,0 à 4,5 % au cours des dernières
années (Bénin, Botswana, Burkina Faso, Kenya, Nigéria et Tanzanie). Les politiques de ces pays indiquent
donc la voie de l'avenir.
Dégradationde l'environnement
L'étendue des forêts d'Afrique subsaharienne, estimée à 679 millions d'hectares en 1980,diminue à un rythme
d'environ 2,9 millions ha par an et le taux de déboisement est actuellement en hausse (voir tableau A-19). La
moitié des terres cultivées de la région est affectée par la dégradation et l'érosion des sols et jusqu'à 80 % des
pâturages donnent des signes de détérioration. Les sols dégradés perdent leur fertilité ainsi que leur capacité
d'absorption et de rétention de l'eau, avec pour conséquence une mauvaise croissance de la végétation. le
déboisement a des effets négatifs notables sur les chutes de pluies et les systèmes hydrologiques, tant au plan
local que régional. La destruction un peu partout de la couverture végétale a été un des principaux facteurs de la
prolongation de la période de chutes de pluies inférieures à la moyenne historique au Sahel dans les années 1970
et 1980. Elle est aussi une cause majeure de la rapide augmentation de la teneur en anhydride carbonique (CO2 )
et oxyde d'azote (N2 0) dans l'atmosphère, deux gaz responsables de l'effet de serre. Les brûlages massifs de
biomnasse(brûlage des savanes,culture sur coupe et brûlis), qui sont courants enAfrique subsaharienne, contribuent
3
PRÉAMBLE
de vastes quantités de C02 et d'oligo-éléments gazeux dans l'atmosphère globale. Les retombées acides sont plus
importantes dans le bassin du Congo et en Côte d'Ivoire qu'en Amazonie ou dans l'Est des Etats-Unis. Ellessont
largement attribuables aux émissions directes résultant de la combustion de biomasse et aux réactions
photochimiques subséquentes dans les panaches de fumées et de gaz. Or, les forêts tropicales sont beaucoup plus
sensibles que les forêts tempérées aux dégâts causés par les pluies acides et, par ailleurs, la fertilité des sols est
réduite par leur acidificationprogressive. Les retombées acides constituent également un risque sérieux pour les
amphibies et insectes qui ont un stade aquatique dans leur cycle de vie et, par extension, pour la flore dont la
pollinisation dépend de ces insectes.
En Afrique, contrairement à ce qui se passe en matière de croissance démographique et d'agriculture, il y a
peu de succès à rapporter quand il s'agit de l'environnement, bien qu'il y ait encore de larges portions de
l'Afrique centrale qui soient peu concernées. En regardant de près, pourtant, il est possible de découvrir
quelques endroits, comme le district de Machakos au Kenya, où une amélioration de l'environnement a été
réalisée en dépit d'une rapide expansion de la population. De bonnes politiques agricole et économique ainsi
que des investissements judicieux en services sociaux et infrastructures sont les ingrédients de ces succès
(English et autres, 1993; Tiffen et autres, 1994). Ces expériences positives forment la base empirique d'un
programme d'actions visant à inverser ailleurs la spirale descendante. C'est ce programme qui est discuté ciaprès.
Eléments clés de la triade
Agricultureitinéranteet transhumance
La culture itinérante, ou avec jachères de longue durée, et l'élevage transhumant convenaient bien aux
circonstances de faible croissance démographique, de terres abondantes, de capitaux restreints et de savoirfaire technologique limité. Les systèmes écologique et économique étaient alors en équilibre et celui-ci était
maintenu grâce à la mobilité; les gens changeaient de lieu quand la fertilité du sol déclinait ou le fourrage était
épuisé, ce qui permettait de reconstituer la fertilité des terres par la croissance végétale naturelle et son
pourrissement. Pour la culture de plein champ, il s'agissait d'exploiter une terre pendant deux à quatre ans,
puis de la laisser en jachère pour une période allant jusqu'à 15 et même 25 ans. Pour l'élevage, la mobilité des
troupeaux impliquait généralement de bien plus grandes étendues géographiques, mais un cycle beaucoup
plus court, dicté par la disposition saisonnière d'eau et de fourrage.
Aussi longtemps que les terres étaient abondantes, de nouveaux champs étaient graduellement ajoutés au
cycle d'exploitation pour répondre à la lente croissance des populations. Dans ce cas, les systèmes
traditionnellement extensifs de production agricole évoluaient lentement vers des systèmes plus intensifs et
finalement permanents qui impliquaient la conservation des sols, la gestion de la fertilité, diverses formes
d'agroforesterie et l'intégration de l'élevage dans les systèmes de production. C'est ce qui s'est produit, par
exemple, dans les régions montagneuses de l'Afrique de l'Est, au Rwanda et dans les zones de population plus
dense du nord du Nigéria.
Mais dans le reste de l'Afrique subsaharienne, les perspectives d'expansion des champs ont été sévèrement
réduites. De grandes portions de forêts, de marécages, de fonds de vallées et de savanes ont déjà été converties
en terrains agricoles. Ceci est particulièrement visible en Afrique de l'Ouest et dans les zones traditionnelles
de pâturages de l'Afrique orientale et australe. En moyenne, la superficie de terre arable effectivement cultivée
par habitant a diminué de 0,5ha en 1965à un peu moins de 0,3ha en 1990(voir tableau A-18). En de nombreux
lieux, les paysans sont obligés de rester sur la mëme parcelle de terre et continuent à utiliser leurs techniques
traditionnelles de production. Aussi, la fertilité et la structure du sol se détériore-t-elles rapidement, car les
périodes de jachère sont trop coutres. nlen résulte une baisse de rendement des cultures et une érosion des
terres. Dans la plupart des zones, la croissancedémographique a été si rapide que la diminution de la superficie
arable par exploitant et la dégradation du sol qui y est associée ont largement distancé les innovations et
ajustements compensatoires des fermiers. Lorsque les cultures n'ont plus été viables, les populations ont
émigré et créé de nouvelles fermes dans des zones qui n'avaient jamais été cultivées des régions semi-arides et
des forêts tropicales, où les sols et conditions climatiques ne convenaient guère aux cultures annuelles. Ces
émigrants n'apportaient que les techniques agricoles qu'ils pratiquaient dans leurs anciennes fermes et cellesci étaient souvent néfastes à leur nouvel environnement.
Dans certains pays, cependant, les terres continuent à être abondantes par rapport à la population. Mais,
dans quelques uns de ceux-ci, une grande partie de celles-ci sont couvertes de forêts tropicales qui doivent être
4
INVERSER LA SPIRALE
préservées. En fait, dans presque toute l'Afrique, la croissance démographique rapide pousse les habitants à
étendre la culture et le pâturage vers des zones qui sont agroécologiquement inadéquates pour cet usage.
Une des conditions qui a stimulé l'adoption de la technologie de la «révolution verte»-abondance de
main-d'oeuvre par rapport à la superficie cultivable-par les fermiers asiatiques émerge de plus en plus
dans certaines parties de l'Afrique subsaharienne (voir, par exemple, Pingali et autres, 1987; Lele et Stone,
1989). Mais les institutions et les individus n'ont pas été capables de s'adapter assez vite à la croissance très
rapide de la population. La lenteur des innovations technologiques due à l'inefficacité des systèmes de
recherche et de vulgarisation agricoles n'explique qu'une partie des raisons de cette inadaptation.
L'insuffisance des infrastructures de transport dans presque toute l'Afrique subsaharienne décourage
sévèrement les fermiers de passer d'une agriculture de subsistance à une production commerciale et des
cultures extensives à une exploitation intensive. Le marketing agricole et les prix inadéquats, ainsi que les
politiques fiscales et de taux de change réduisent la rentabilité de la production commerciale, empêchent de
réaliser des gains substantiels de productivité agricole et contribuent à la persistance de la pauvreté rurale.
En outre, des projets agricoles mal conçus et piètrement exécutés n'ont rien arrangé. L'absence d'intensification
agricole dans la plupart des régions d'Afrique signifie que les populations rurales croissantes doivent dépendre
d'un accroissement des surfaces cultivées au détriment, dans de nombreux cas, de la durabilité des ressources
naturelles.
Rôledesfemmes dans l'agricultureet les systèmes ruraux de production
La prévalence largement répandue de rôles et responsabilités spécifiques aux hommes et aux femmes dans les
systèmes de production rurale peut être un facteur majeur de la stagnation de l'agriculture, de la dégradation
de l'environnement et même de la persistance de taux élevés de fécondité. En beaucoup d'endroits, les femmes
ont la responsabilité principale, ou même exclusive, des cultures vivrières et exploitent habituellement des
champs séparés dans ce but. En outre, elles ont souvent des obligations substantielles de travail sur les parcelles
des hommes et dans le traitement des récoltes.
Etant donné le triple rôle des femmes-mettre au monde et élever les enfants, entretenir la famille et le
ménage, produire et gagner quelques revenus-les pressions sur celles-ci continuent à s'accentuer. Avec
l'accroissement du déboisement et une population croissante, la demande de bois de feu augmente et ce dernier
devient de plus en plus rare. Les femmes doivent donc aller le chercher plus loin ou réduire le nombre de
repas chauds qu'elles préparent. Par ailleurs, la croissance démographique augmente également la pression
sur les ressources habituelles en eau, tandis que la dégradation de l'environnement réduit la disponibilité et
l'accessibilité de celles-ci. Les femmes doivent donc aller plus loin pour trouver de l'eau et emmènertt leurs
filles pour les aider. Dans presque toute l'Afrique subsaharienne rurale, elles sont aussi le principal moyen de
portage. En effet, en l'absence d'infrastructures rurales convenables de transport et de moyens autres que le
portage humain, les femmes passe une partie importante de leur temps à porter sur la tête, non seulement l'eau
et le bois de feu, mais aussi d'autres produits vers leur habitation, ou au départ de celle-ci.
Comme les hommes sont de plus en plus nombreux à quitter les fermes pour aller travailler dans les
villes, les femmes sont amenées à prendre la responsabilité principale des exploitations agricole, alors
que les possibilités de recours à de la main-d'oeuvre masculine adulte diminuent. Par exemple, environ
70 % des fermes du Congo sont aujourd'hui dirigées par des femmes et, au Ghana, il y a plus d'exploitations
agricoles gérées par des femmes que par des hommes. De plus, l'expansion des cultures de rapport plus
intensives sous contrôle masculin a tendance à accroître la demande des prestations traditionnellement
réservées aux femmes comme le sarclage et la récolte. C'est ainsi qu'en Zambie, dans les fermes dirigées
par un homme, les femmes conacrent plus d'heures par jour que les hommes aux travaux de la ferme (8,5
contre 7,4 h par jour) et aux tâches non agricoles (5,0 contre 1,1 h par jour). En même temps, les femmes
sont traditionnellement confrontées à de sévères restrictions d'accès aux terres et aux capitaux. Ces
attitudes persistent à ce jour et sont reflétées par un accès limité à la vulgarisation, aux terres productives,
au crédit institutionnel et aux technologies améliorées de production, de traitement et de transport. En
1994, une étude menée au Botswana indiquait que les femmes contribuaient près de 70 % de la valeur de
la production agricole, mais ne bénéficiaient tout au plus que de 15 % des dépenses nationales dans le
domaine de l'agriculture. Ces contraintes qui s'ajoutent à des pressions accrues sur le temps des femmes,
inhibent sérieusement l'amélioration de la productivité et l'intensification des opérations agricoles des
femmes. La plupart de ces dernières n'ont guère d'autre choix que de continuer à pratiquer la culture
traditionnelle à faible rendement qui, avec des périodes réduites de jachère fortement réduites, n'est, du
PRÉAMBLE
5
point de vue de l'environnement, ni soutenable ni viable en termes de production agricole à long terme.
Les lourdes demandes qui pèsent sur les femmes freinent également le progrès des cultures de rapport
contrôlées par les hommes qui dépendent d'une contribution substantielle de main-d'oeuvre féminine à
des moments cruciaux.
Ces fortes pressions sur le temps des femmes ont aussi des implications sur le bien-être des enfants et, par
conséquent, sur la mortalité infantile et juvénile, avec toutes les répercussions que cela comporte sur la fécondité
et la planification familiale. Cependant, l'hypothèse selon laquelle les multiples charges des femmes et les
fortes pressions sur leur temps seraient causes de la persistance des taux élevés de fécondité des populations
est plus contestable. Du travail supplémentaire est souvent le seul élément que les femmes peuvent aisément
ajouter, ou sont capables et même forcées d'ajouter, afin de remplir leurs multiples et toujours croissantes
responsabilités de production et de gestion du ménage. Cette combinaison d'attitudes et contraintes
traditionnelles avec les charges croissantes de travail des femmes peut donc expliquer partiellement le taux
encore extraordinairement élevé de la fécondité en Afrique subsaharienne, qui se situe actuellement autour de
6,5enfants par femme en moyenne, alors qu'il est inférieur à 4,0 enfants dans d'autres pays en développement.
Il y a, bien sûr, de nombreux autres facteurs qui contribuent à ces taux de fécondité élevés. Les traditions en
faveur de nombreux enfants, surtout des fils,y jouent un rôle important. La polygamie et les fréquents mariages
de jeunes filles avec des hommes beaucoup plus âgés ont tendance à accroître la dépendance économique et
sociale des femmes vis-à-vis de leurs fils et, par conséquent, leur désir d'avoir beaucoup d'enfants. Les taux
élevés de mortalité infantile et juvénile qui résultent, entre autres, de la malnutrition et de l'insuffisance de
protection de la santé maternelle et infantile sont de puissants encouragements au développement de familles
nombreuses. L'importance relative de ces facteurs, parmi d'autres, n'a pas encore été établie et ne le sera peutêtre jamais. Néanmoins, la pression forte et toujours croissante sur le temps des femmes et les contraintes
qu'elles subissent dans leur poursuite d'activités agricoles, traditionnelles et non traditionnelles, peut empêcher
la naissance d'une revendication des femmes pour avoir moins d'enfants et contribuer ainsi à la persistance de
taux élevés de fécondité.
Régimefoncier
Les systèmes fonciers coutumiers offrent une grande sécurité de jouissance des terres mises en exploitation
agricole (défrichage, culture, mise en jachère, défrichage, etc.) grâce aux règles coutumières de propriété
communautaire et d'allocation de droits d'usage aux membres de la collectivité. Dans la plupart des cas, la
sécurité de jouissance dont bénéficient les membres de la communauté est suffisante pour induire des
investissements sur les terres. Les étrangers, c'est-à-dire ceux qui ne sont pas membres de la communauté,
peuvent néanmoins obtenir des droits d'usage de différents types, mais le plus souvent avec une sécurité de
jouissance à bien plus court terme. Aussi longtemps que les populations ne croissaient que lentement et que la
demamde de droits d'usage de terres par les immigrants provenant d'autres collectivités restait modeste, ces
systèmes traditionnels étaient capables d'accommoder le besoin naissant d'évolution vers une permanence de
facto des droits d'usage des terres assignées aux membres de la communauté (voir Magrath, 1989;MigotAdholla et autres, 1991).
Il y a, cependant, d'autres aspects des régimes fonciers traditionnels qui ne se sont pas adaptés suffisamment
vite au changement des conditions économiques. Dans la plupart des systèmes coutumiers, par exemple, la
possibilité pour un utilisateur individuel de transférer les droits d'usage des terres est soumise à de sérieuses
contraintes qui résultent de traditions ou de l'absence de mécanismes administratifs et juridiques effectifs. La
jouissance des arbres est souvent distincte des droits de cultures annuelles et ceci peut donner lieu à de sérieux
conflits. De plus, une grande partie des terres communautaires-forêts, marécages et parcours de pâturagesest devenue de facto accessible à tous et a été convertie à l'agriculture, souvent avec des conséquences négatives
pour l'environnement. En beaucoup de régions où les droits d'usage coutumiers prévoyaient le chevauchement
d'utilisations complémentaires par des fermiers sédentaires et des éleveurs transhumants, la transformation
des fonds de vallées en champs cultivés en permanence a créé des entraves majeures à la mobilité des troupeaux
ainsi que des implications néfastes pour l'intégrité de l'environnement. En fait, la pression démographique
croissante et l'impact de l'agriculture sur l'environnement entraînent une migration rurale considérable. Et
comme ces immigrants viennent souvent avec des traditions contradictoires d'allocation et d'utilisation des
terres, les droits d'usages des étrangers et leurs implications sur la conservation des ressources terriennes
deviennent des causes de difficultéscroissantes. Ces diversespressions finissent par détruirele régime foncier
traditionnel et réduire la sécurité de jouissance des terres.
6
INVERSER
LA SPIRALE
La plupart des gouvernements et des agences extérieures de coopération ont cru, par erreur, que les systèmes
fonciers traditionnels ne donnaient pas une sécurité de jouissance suffisante et que ces régimes décourageaient
l'introduction des technologies agricolesmodernes et de la culture commerciale. Ils ont également été témoins de
l'érosion des lois et pratiques coutumières relatives à l'utilisation des terres qui s'est produite à la suite des
migrations rurales, du changement des valeurs et coutumes socialeset des ambiguités créées par le chevauchement
de systèmes «modernes» d'administration sur les régimes fonciers traditionnels. Dans de nombreux cas, ceci a
conduit à l'émegence de facto de systèmes de libre accèsqui n'incitaient guère à la conservation des ressources ni
à l'investissement privé en vue d'entretenir la fertilité des sols et d'améliorer les terres.
De nombreux gouvernements ont réagi à cette situation en nationalisant la propriété des terres, laissant
ensuite les règles coutumières guider l'usage d'une partie de celles-ci, tandis qu'ils allouaient le reste à des
investisseurs privés et à des projets publics. Souvent même, il est arrivé que des personnages puissants ont
usé de leur influence pour arracher des terres à leurs occupants coutumiers. Le résultat a été une diminution, plutôt qu'une amélioration, de la sécurité de jouissance et, dans la plupart des cas, ceci a précipité la
détérioration de la gestion coutumière des terres ainsi que l'apparition du libre accès, particulièrement dans
les zones de forêts et de parcours de pâturage. Dans les conditions de libre accès, l'établissement et
l'exploitation sont ouverts à n'importe qui et les dégradations à l'environnement sont inévitablement rapides.
Là où les pouvoirs publics ont attribué des titres individuels de propriété, comme en Côte d'Ivoire, au
Kenya et au Zimbabwe, l'existence préalable de droits coutumiers d'occupation a aussi été généralement
ignorée et, le plus souvent, les résultats effectivement obtenus ont été très différents des intentions annoncées.
La gestion des resources terriennes par les collectivités locales et les individus a été découragée, tandis que
les élites politiques et économiques ont réussi à aliéner les terres de leurs propriétaires et utilisateurs
traditionnels. Ceci a évidemment faussé la répartition des terres et intensifié leur exploitation pour en tirer
des bénéfices privés à court terme.
Exploitationdesforêts denseset savanesboisées
La forte dépendance du bois comme combustible et matériau de construction ainsi que la rapide croissance
démographique contribuent à l'accélération de la destruction des forêts denses et des savanes boisées. Cette
situation est particulièrement grave autour des principaux centres urbains où il apparaît des anneaux
concentriques de déboisement. Le bois de feu a généralement été considéré comme une commodité gratuite,
récoltée sur des terres auxquelles tout le monde a le droit d'aller. Ce fait a empêché le développement de
marchés efficaces de ce combustible. Les prix urbains du bois de feu reflètent principalement le coût du
transport, mais non le coût de la production des arbres; il n'y aura donc d'incitation à planter des arbres en vue
de produire du bois de feu que quand les coûts de transport jusqu'aux marchés urbains seront suffisamment
élevés pour justifier des plantations à la périphérie des villes. Ceci commence en effet à se produire autour de
certaines villes et dans des zones à population très dense, mais l'échelle de ces plantations est encore très
insuffisante. Quant aux combustibles de remplacement comme le kérosène ou le gaz de pétrole liquéfié, ils
sont plus chers et ne sont pas librement accessibles;c'est pourquoi ils ne se substituent au bois de feu que d'une
manière peu significative.
L'exploitation commerciale des forêts a également contribuë de façon marquante au déboisement. Bien
qu'elle ne soit responsable que de 20 % tout au plus de la destruction de l'ensemble des forêts d'Afrique
subsaharienne, elle a été nettement plus dévastatrice dans certains pays, comme la Côte d'Ivoire. De plus, les
coupes forestières entraînent généralement une deuxième phase de détérioration: les routes construites pour
l'évacuation des rondins ouvrent l'accès aux paysans qui viennent accélérer et étendre le processus de
déboisement commencé par les bûcherons. Par ailleurs, les concessions d'exploitation forestière tiennent
rarement compte les droits traditionnels d'usage des terres et des arbres orêt assignés aux habitants de la forêt.
Ces droits, une fois érodés, sont ignorés par les nouveaux arrivants qui envahissent les forêts par les routes
d'exploitation.
La dégradation et la destruction des forêts et des savanes boisées intensifie la détérioration et l'érosion des
sols, élimine l'habitat de la faune sauvage, diminue la biodiversité et a de sérieuses implications pour les régimes
climatiques et hydrologiques locaux et régionaux. Evidemment, la dégradation de ces conditions climatiques et
hydrologiques affecte négativement l'agriculture. En outre, l'aggravation de la situation du bois de feu force
femmes et enfants à se rendre plus loin et à passer plus de temps pour le récolter. Etroitement lié à tout ceci, un
problème qui devient de plus en plus inquiétant est celui de l'utilisation des bouses d'animaux et des résidus de
cultures commune
combustible. En effet, étant donné la tendance à la diminution du temps de jachère, qui est
PRÉAMBLE
7
caractéristique de la plupart des régions d'Afrique subsaharienne, la valeur économique des bouses animales et
des déchets agricoles est bien plus importante quand ils sont utilisés pour entretenir la fertilité du sol. Les
paysans doivent aussi aller plus loin ou payer plus cher pour obtenir les matériaux de construction et les nombreux
autres produits de la forêt dont ils dépendent pour leurs besoins médicinaux, leurs consommations ménagères et
leurs artisanats traditionnels. Pour les habitants de la forêt, la destruction de celle-ci menace non seulement leur
style de vie et leur système de subsistance, mais tout simplement leur survie.
Influences
sur la croissance
démographique
La stagnation de l'agriculture et la dégradation de l'environnement entravent probablement la transition
démographique car elles retardent le développement économique, qui est le vecteur de cette transition. Les
taux de fécondité extraordinairement élevés qui prévalent en Afrique subsaharienne résultent de nombreux
facteurs. Le problème fondamental est la faiblesse de la revendication de familles moins nombreuses. Dans
beaucoup de sociétés, devenir un parent est, en fait, une condition préalable à la reconnaissance sociale de
l'adulte. La fécondité rehausse le statut de la femme et de l'homme, tandis que l'infertilité peut provoquer de
sévères anxiétés et être socialement et économiquement dévastatrice, surtout pour les fenmnes. Des phénomènes
très répandus, comme la polygamie et le mariage des jeunes filles avec des hommes beaucoup plus âgés,
tendent à augmenter la dépendance économique et sociale des femmes vis-à-vis de leurs fils et donc à aiguiser
leur désir d'avoir beaucoup d'enfants.
La nutrition et la mortalité infantile et juvénile sont affectées par la disponibilité d'eau potable et par la
quantité de repas chauds et nourissants servis. Là où la dégradation de l'environnement réduit la disponibilité
et l'accessibilité de l'eau et du bois de feu, il y a un impact négatif sur la mortalité infantile et juvénile et, par
conséquent, un effet positif sur le désir des parents d'avoir des familles plus nombreuses. Là où les filles ne
vont pas à l'école afin d'assumer des tâches ménagères, y compris la collecte de l'eau et du bois de feu, il y a de
forte répercussions négative sur leur préférence et leur capacité de prendre des décisions informées au sujet de
la planification familiale lorsqu'elles atteignent l'âge d'avoir des enfants.
Cette préférence pour des familles nombreuses tient aussi à des considérations économiques. En effet, dans
beaucoup de systèmes communaux de jouissance des terres, la superficie allouée par la communauté à une
famille pour son exploitation agricole, c'est-à-dire à son chef de terre, est fonction de la capacité de défrichage
et de culture de la famille. Comme il est rare, dans la plupart des situations, de recourir à de la main-d'oeuvre
extérieure-bien que la mise en commun du travail en vue d'exécuter certaines tâches ne soit pas inhabituellec'est la taille de la famille ou, plus exactement, la capacité de travail familiale qui détermine la surface de terre
allouée. Ceci est également vrai dans les systèmes de libre accès, où la dimension de la parcelle détenue est
égale à la superficie de terre défrichée et cultivée. Ceci va évidemment à l'encontre de la stimulation de la
demande pour de moins nombreux enfants. De plus, aussi longtemps qu'il y a (ou qu'il est perçu qu'il y a)
encore des terres inexploitées et non revendiquées, il n'y a aucune incitation pour les fermiers à cultiver leurs
terres d'une manière plus intensive ou à limiter la taille de la famille afin de laisser en héritage une ferme viable
à leurs descendants.
Eléments
d'un plan d'actions
La politique appropriée et le programme d'actions qui répondent à ces problèmes sont difficiles à mettre en
évidence. Beaucoup des remèdes les plus attrayants ont été essayés et ont échoués. Par exemple, l'établissement
de titres individuels-qui visait à clarifier la propriété des ressources, à prévenir une plus grande dégradation
de facto des régimes de propriété communautaire en systèmes de libre accès et à améliorer la sécurité de
jouissance-a été tenté dans plusieurs pays et a été hérissé de difficultés non négligeables. De même, les efforts
d'introduction de technologies agricoles «modernes» sous forme de variétés à haut rendement, d'engrais
chimiques et de mécanisation n'ont pas rencontré grand succès auprès des fermiers. Les tentatives de conservation des sols et de protection des forêts ont eu peu de retentissement en dehors de quelques zones relativement
petites. Et les efforts en vue de freiner la croissance démographique grâce à des programmes fondés
principalement sur des services de planification familiale et de distribution de contraceptifs n'ont guère été
réussis dans la plupart des pays subsahariens. Les connaissance actuelles sont néanmoins suffisantes pour
incorporer les recommandations faites ici dans les politiques et projets. Les principales actions qui peuvent
être définies se présentent comme suit:
8
INVERSER
LA SPIRALE
* Promouvoir une demande de familles moins nombreuses et de planification familiale fondée sur des
incitations agricoles et économiques, plutôt que sur la simple offre de services de planification familiale.
* Susciter une demande des fermiers pour des technologies agricoles «soutenables», en partie grâce à une
recherche et une vulgarisation agricoles appropriées, en partie par l'abolition du libre accès aux terres, en
partie par une raréfaction artificielle des terres cultivables provoquée par des politiques ad hoc, et,
nécessairement, par des réformes agricoles du genre de celles préconisées dans L'Afrique au Sud du
Sahara: De la crise à une croissance durable (Banque mondiale, 1989d), qui feront de l'agriculture une
expléoitation moins risquée et plus profitable.
* Prendre les mesures nécessaires pour créer un marché du bois de feu. Ceci requerra essentiellement une
réforme du régime foncier, des conseils de vulgarisation sur la foresterie et la création de plantations de
bois de feu.
* Assurer que les services agricoles et l'éducation sont également accessibles aux femmes, afin de stimuler
une réduction de leur besoin d'avoir des enfants, d'améliorer leurs pratiques d'exploitation agricole et
d'alléger leur fardeau de collecte d'eau et de bois de feu. Ceci leur fera gagner du temps qu'elle pourront
consacrer à la tenue du ménage familial, à la production alimentaire et à d'autres activités non agricoles
mais lucratives.
* Réduire la dégradation des forêts et des terres sauvages par une réforme des régimes fonciers, une intensification de l'agriculture et de saines politiques d'infrastructures, de migration et de population.
* Créer des plans d'actions pour la protection de l'environnement centrés sur les causes agricoleset humaines
de sa détérioration.
* Formuler des politiques urbaines qui se relient à la population, à l'agriculture et à l'environnement (en
tant que mécanismes de sécurité à l'égard de la croissancedémographique et en vue d'établir des marchés
pour les produits agricoles et le bois de feu).
* Favoriser le recours à des plans d'aménagement spatial qui incorporent les éléments mentionnés ci-avant
pour des localisations spécifiques.
* Encourager la gestion collective et individuelle de l'exécution de ces actions. Ceci est crucial et peut être
favorisé par l'affirmation de la propriété communautaire et individuelle des terres et des ressources en
eau, ainsi que par la stimulation de mesures fiscales et d'allocations de fonds publics pour les initiatives
collectives, ou encore par l'ajustement de l'assistance extérieure en appui des actions locales, par la
réorientation des services publics en vue de soutenir les initiatives locales et par la formation d'animateurs
de la communauté.
Plusieurs pays d'Afrique subsaharienne ont déjà commencé à mettre en oeuvre divers éléments d'un tel
plan d'actions. Plus de 20 plans nationaux d'actions pour la protection de l'environnement sont actuellement
en préparation. Des réformes des politiques macroéconomiques et agricoles sont en cours dans plus de la
moitié des pays africains, quoique avec des degrés variables de réussite. Quelques pays ont entrepris avec
succès des programmes de planification familiale, tandis que d'autres en préparent qui semblent prometteurs.
Les systèmes de recherche agricole et de vulgarisation commencent à mettre l'accent sur les technologies
«soutenables» et tentent de répondre aux diverses demandes des fermiers. Très peu de pays ont attaqué tous
ces fronts à la fois et ont ainsi obtenu une synergie effective entre la croissance agricole, la protection de
l'environnement et la réduction du taux de fécondité. Le Botswana, le Kenya, l'île Maurice, l'Ouganda et la
Tanzanie sont des exemples. D'autres pays, comme le Ghana et le Zimbabwe sont sur la bonne voie. Mais,
dans l'ensemble, de grave déficiences subsistent encore, surtout en zones rurales, en matière de soins de santé
et d'éducation (particulièrement féminine), d'infrastructures, de participation des collectivités locales aux efforts de développement, de politiques de conservation des forêts, de réforme du régime foncier, d'aménagement
du territoire et de planification familiale.
9
PRÉAMBLE
Conclusions
Les efforts du passé n'ont pas, dans l'ensemble,réussi à inverserla directionde la spirale descendantequi
résulte des forcessynergiquesde ces nombreusesinteractions. Cetéchecsembleêtre dû, en partie, au fait que
ces efforts ont été poursuivis trop étroitementautour des lignes sectorielleshabituelles-par associationde
dispositionsinstitutionnellesétabliesavec des disciplinesacadémiquestraditionnelles-en ignorant les liaisons et les synergiesentre les secteurs. En même temps, l'accent principal de la plupart de ces efforts de
développementsectoriela généralementété misdu côtéde l'offre,c'est-à-diresur lamiseau pointet la fourniture
de technologieset de services. Il est pourtant nécessairede mettrebeaucoupplus d'emphase sur la promotion
d'une demande effectivede technologiespropicesà l'environnementpour intensifierl'agriculture,de services
de planificationfamilialeet de méthodesde conservationdesressourcesnaturelles.Or,les synergiesinhérentes
aux interactionsdécritesci-avantoffrentun potentielconsidérableà cetégard. Résoudreces problèmesrequiert
des analysesplurisectoriellesappropriées et une mise au point de programmes d'actions qui couvrent les
liaisonset tiennentcompte des interactionsentre les secteurs. De tels programmesdevraientêtre centréssur
des incitationséconomiques,des politiques commercialeset fiscales,des investissementspublics et sur la
propriétédes actifs(commeles terres),servantd'instrumentsde promotiond'une gestiondurabledes ressources.
Cependant,pour en faciliterla miseen oeuvre,cesactionsdevraientêtre définiesséparémentpour chacundes
secteursimpliqués.
Dans le travail analytique qui doit précéder la formulationdes plans d'actions et des interventionsde
développement,il est nécessairede porter bien plus d'attention à l'organisationsocialede la productionet de
la consommation,aux processusde décisionet d'affectationdes ressources,ainsi qu'à l'accèsà ces ressources
et aux services. Ces systèmes et structures peuvent être extrêmement complexes et, très souvent,
substantiellementdifférents d'une collectivitéà l'autre. Ceci implique le recours à des «unités d'analyse»
pertinentes. Des termes comme «le ménage»,«la famille»et «l'exploitationfamiliale»risquent de ne pas
convenir s'ils visent tout simplement à refléter des concepts sociaux et économiquesprévalents dans les
économiesindustriellesdu vingtièmesiècle. De nombreusessociétéssont caractériséespar des dispositions
complexesd'allocationet de miseen commundes ressources,tant pour les besoinsde la productionque ceux
de la consommation,qui sont fondéessur le lignage,la parenté, le sexe et l'âge. Il est évidemmentimpératif
d'être bien au courant de ces coutumespour pouvoir analyser,dans cecontexte,l'impactdes interventionsde
développementsur les individus et concevoirdes actions que les groupes traditionnelspeuvent exécuteret
gérer. Les problèmesliés au sexe sont particulièrementcritiques,surtout en ce qui concernela divisiondes
responsabilités,tâcheset budgets entre les hommeset les femmes,ainsiqu'en termes d'accès aux ressources,
informationset marchés. En effet,les interventionset les encouragementsne vont pas nécessairementdans la
même direction,ou n'ont pas la même intensité,pour les hommeset pour les femmes.
Travauxen courset suivi
Pour répondreà certainesquestionsencoreen suspens et adapter l'analyse à la situation de pays spécifiques,
une suite à cette étude a été lancéeen 1993. Il s'agissaitd'étudier les interactionsentre les secteursdans une
série de pays (Côted'Ivoire,Ethiopie,Malawi,Nigéria,Rwandaet le groupe des pays du Sahel). Ces travaux
ont confirméles constatationsde l'étude généralemais démontrentl'existencede différencesdans la manière
dont les divers facteursréagissententre eux. En outre,un suivi est en cours des progrèsde la préparationet de
l'exécutionde Plans nationaux d'actions pour l'environnementet de Programmesnationaux de population.
Le suivi des premiersest assuré par le «Clubde Dublin»,qui se composede représentantsdes gouvernements
africainset desbailleurs de fonds,tandis que les secondssont suivispar le Comitéconsultatifsur la population
africaine,qui a une compositionsimilaire. Il est prévu qu'un Comité consultatifsur l'agricultureafricaine,
constituéd'éminentespersonnalitésafricaines,sera établiégalement.Enfin,les bailleursde fondsont convenu
de centrerleur attention sur les interactionsentre les problèmes,dans le cadre de leurs effortsde coordination
au sein du «Programmespécialpour l'Afrique»(PsA).
2.
Stagnation de l'agriculture et dégradation
de l'environnement
Stagnation agricole, croissance démographique et sécurité alimentaire
Au cours des 25 dernières années, la production agricole de l'Afrique subsaharienne n'a progressé que d'environ
2 % par an, alors que le taux d'accroissement moyen de la population a été de 2,8 % par an (voir tableaux A-2
et A-9). La production alimentaire par habitant a baissé dans la plupart des pays du continent (voir tableau A10). Entre 1974et 1990,les importations de céréales ont progressé au rythme annuel de 3,9 % et l'aide alimentaire
a augmenté de 7 % par an. Mais le déficit alimentaire (besoins moins production)-comblé par les importations, ou par la consommation inférieure à leurs besoins de beaucoup de personnes-continue à s'accroître.
Au début des années 1980,quelque 100millions de gens en Afrique subsaharienne n'était pas en mesure de se
procurer une alimentation suffisante et la consommation alimentaire moyenne par habitant a baissé au cours
des années 1970 et 1980 dans 17 des 36 pays subsahariens pour lesquels des données sont disponibles (voir
tableau A-10). Au cours des mauvaises années, les nombres de personnes affectées ont été considérablement
plus élevés. Les grandes pénuries alimentaires étaient exceptionnelles dans les années 1960,mais ne le sont
plus à l'heure actuelle. Les famines qui ont eu lieu dans plusieurs pays au cours des années 1980étaient des
interprétations graphiques de calamités naturelles ou de troubles civils dans la région. En moyenne, la ration
alimentaire individuelle en Afrique subsaharienne, estimée à 2.027calories par jour à la fin des années 1980,a
été inférieure à son niveau de 1965et considérablement en dessous de celui qui prévaut dans d'autres pays du
monde en développement. Cette moyenne est, par exemple, de 2.238calories par personne et par jour en Inde.
L'Africain moyen ne consomme, en effet, que 87 % des besoins calorifiques nécessaires pour mener une vie
saine et productive.
Les données disponibles n'indiquent aucune accélération de la croissance agricole globale au cours des
années 1980. Celle-cia été, en fait, légèrement inférieure à la moyenne à long terme de 2 % par an enregistrée
au cours des trois dernières décennies (voir tableau A-9). (Elle a été supérieure à 2 % pendant les années 1960
et beaucoup plus faible dans les années 1960.) Ces piètres résultats sont également reflétés dans le déclin des
recettes des exportations agricoles. De 1980à 1990,le volume et la valeur des exportations ont diminué dans
presque tous les pays subsahariens (voir tableau A-13), avec baisse annuelle moyenne de 2,7 % en volume. Il y
a, cependant, de notables exceptions. Les exportations de thé et de produits horticoles du Kenya, de cacao de
la Côte d'Ivoire et de coton de plusieurs pays d'Afrique de l'Ouest ont eu un accroissement substantiel en
volume. Mais ces cas sont peu nombreux.
Les projections, fondées sur les tendances actuelles, sont inquiétantes. Le taux global d'accroissement de la
population s'est accéléré jusqu'à plus de 3,1 % par an (voir tableau A-2) et, sur la base des tendances courantes
des taux de fécondité et de mortalité (y compris l'impact du SIDA), les prévisions n'indiquent qu'une faible
décélération de la croissance globale de la population jusqu'à l'an 2000. En effet,l'indice synthétique de fécondité
de l'ensemble de l'Afrique n'a décliné que marginalement de 6,6 % en 1965à 6,4 % actuellement (voir tableau
A-2). Ce chiffre contraste avec l'indice synthétique de fécondité moyen de tous les pays du monde à faibles
revenus, qui est passé de 6,3 % en 1965à 4,0 % en 1987. Pendant cette même période, le taux brut de mortalité
de l'Afrique subsaharienne est descendu de 23 à 16 (voir tableau A-3). Dans les pays où l'incidence du SIDA est
élevée, les taux de mortalité vont augmenter mais, nulle part, il n'est prévu que la croissance de la population
diminuera en-dessous de 2 % par an, d'ici à l'an 2000,même dans les cas les plus pessimistes de développement
du SIDA qui sont actuellement considérés comme plausibles. A moins que les efforts de réduction de l'indice
synthétique de fécondité ne soient réussis, ou que les taux de mortalité ne se gonflent brusquement à la suite de
développements inattendus du SIDA, les taux de croissance démographique ne déclineront que très peu.
11
12
INVERSER LA SPIRALE
Le tableau 6.1 montre les implications de ces tendances sur le futur déficit alimentaire de l'Afrique
subsaharienne. En 1990,avec une population de 474 millions d'habitants, elle a produit l'équivalent de quelque
90 millions de tonnes métriques de maïs. Avec une consommation globale de 100 millions de tonnes, le déficit
a été de 10 millions de tonnes et a été comblé par des importations. Selon les projections actuelles des taux de
croissance, la population subsaharienne atteindra un total de 1.184millions d'habitant et sa production agricole
atteindra l'équivalent de à peu près 163 millions de tonnes de maïs en 2020. Même si aucun changement
n'intervient dans la consommation moyenne par personne, les besoins alimentaires globaux seront de l'ordre
de 250 millions de tonnes. Le déficit alimentaire de 87 millions de tonnes serait donc de presque neuf fois celui
d'aujourd'hui et équivalent au quart environ de la production annuelle actuelle de céréales des Etats-Unis. Au
cours des années 80, l'aide alimentaire a varié de 4 millions à 7 millions de tonnes de céréales par an il n'était
pas concevable de l'augmenter suffisamment pour combler ce déficit. Sans une croissance significative de la
production agricole par habitant, il est difficile d'imaginer une croissance économique générale qui puisse
engendrer les ressources nécessaires pour financer des importations alimentaires d'une telle ampleur ni,
d'ailleurs, le maintien de services d'éducation et de santé, ou d'installations d'infrastructure.
Ces tendances alarmantes ne se poursuivront pas indéfiniment, mais il importe de savoir comment elles
seront finalement renversées. Leurs fortes synergies et leur dynamique aboutiront-elles à la dégradation de
l'environnement et, finalement, à une famine généralisée? Ou seront-ellesvaincues par des actions volontaristes,
mais déterminées, de réduction de la croissance démographique et de promotion d'un développement et d'une
croissance agricoles durables?
Détérioration de la base de ressources naturelles
et de l'environnement écologique
Une grande partie de la base de ressources naturelles et de l'environnement écologique de l'Afrique
subsaharienne se détériore et si les tendances actuelles se poursuivent, cette détérioration ne pourra que
s'accélérer. Le problème le plus urgent est celui du rythme élevé de la disparition de la couverture végétaleconséquence du déboisement et de la transformation des savanes en terres cultivées-qui, à son tour, entraîne
une perte de fertilité et une érosion des sols. Les changements climatiques régionaux et globaux, ainsi que les
déviations des conditions moyennes à plus long terme sont également des facteurs de cette dégradation, mais
l'impact humain sur l'environnement subsaharien peut être par lui-même une cause importante de ces
changement climatiques.
Déboisement
Dans presque toute l'Afrique subsaharienne, le déboisement est un problème majeur, avec d'importantes
conséquences locales, nationales et globales. Les forêts fournissent une multitude de produits et remplissent
de nombreuses autres fonctions, notamment au plan de l'environnement. Avec le déboisement, celles-ci
disparaissent. Les forêts et les savanes boisées sont défrichées pour la culture et exploitées pour le bois de feu,
la construction et la pâte à papier. Les données sur les ressources forestières et les taux d'extraction et de
défrichement sont imparfaites, comme c'est d'ailleurs le cas de la plupart des données sur les ressources de
l'environnement africain, mais la qualité de l'information s'améliore continuellement et est maintenant
suffisamment fiable pour donner une idée de l'importance du problème. En 1980,il y avait environ 646 millions d'hectares de forêts et de savanes boisées en Afrique subsaharienne. Une étude conjointe de la FAO et de
PNUEestimait, en 1980,à 3,7 millions d'hectares par an le déboisement des forêts et savanes boisées d'Afrique
tropicale par les exploitants agricoles et les bûcherons (Lanly, 1982). Des estimations plus récentes indiquent
que près de 2,9 millions d'hectares par an ont été perdus au cours des années 1980(voir tableau A-19),surtout
par conversion à l'agriculture, mais le taux de déboisement pourrait bien s'accroître car la surface globale des
forêts continue à se rétrécir. Or, le reboisement, au cours des années 1980,a été en moyenne de 133.000hectares
par an, soit environ 5 % seulement de la surface perdue chaque année par le déboisement (voir tableau A-19).
Il est évident que les données d'ensemble cachent d'importantes différences entre les régions et les pays. Le
déboisement a été particulièrement rapide en Afrique de l'Ouest, mais l'Afrique de l'Est et l'Afrique australe
ont également subi des pertes substantielles de couverture forestière. De larges étendues de forêts tropicales
sont cependant encore intactes, particulièrement au Zaire, au Gabon, au Congo, en République Centrafricaine
et au Cameroun. Il faudrait de nombreuses années pour détruire complètement les forêts d'Afrique centrale.
STAGNATION
DE L'AGRICULTURE
ET DÉGRADATION
DE L'ENVIRONNEMENT
13
Encadré2-1: Menaces pour la faune et la flore sauvages d'Afrique
L'Institut des ressources mondiales (wmj)a recueilli des estimations du nombre d'espèces menacées en Afrique (wRI,
1992: 304-309). On y trouve les exemples suivants (voir aussi les tableaux A-23 et A-24):
* Dix-huit des 226 espèces connues de mammifères en Côte d'Ivoire sont menacées d'extinction et 70 des 3.660
espèces connues de plantes sont rares et menacées.
* Le Zaire a le plus grand nombre d'espèces connues de mammifères en Afrique et 22 de ces 409 espèces sont
menacées.
* Cinquante-trois des 105 espèces connues de mammifères à Madagascar et 28de ses 250 espèces connues d'oiseaux
sont menacées.
* Au Tchad, 18 des 131 espèces connues de mammifères sont menacées.
* Au Kenya, 15 des 314 espèces connues de mammifères sont menacées et 144des 6.500espèces végétales connues
sont devenues rares et menacées.
* Sur les 23.000espèces végétales d'Afrique du Sud, 1.145 sont répertoriées comme rares et menacées.
Néanmoins, le processus est déjà entamé. Dans la plus grande partie de l'Afrique de l'Est et de l'Afrique
australe, tout comme dans les pays côtiers de l'Afrique de l'Ouest, le déboisement est déjà très avancé.
La dégradation et la destruction des forêts ont un impact grave sur l'habitat de la faune sauvage et la
biodiversité, avec des pertes potentiellement irréversibles d'espèces animales et végétales. L'Union internationale
pour la conservation de la nature (IUCN) et l'Institut des ressources mondiales (wRi)estiment que 64 % de l'habitat
sauvage original de l'Afrique subsaharienne a déjà été détruit (voir tableau A-22). Les principales causes en
sont le déboisement, la conversion de savanes sauvages en exploitations agricoles et d'autres activités humaines.
Le moissonnage abusif, le braconnage et le commerce illégal ont aussi fortement contribué à la décimation de
nombreuses espèces. La dégradation des forêts tropicales humides a eu un impact particulièrement négatif
sur la biodiversité en détruisant des espèces végétales et animales qui ne peuvent exister nulle part ailleurs
dans le monde.
Au fur et à mesure de la destruction des forêts et des savanes boisées, il faut aller plus loin, ou dépenser
plus, pour obtenir du bois de feu, du bois de construction et d'autres produits de la forêt. Or, le bois de feu est
la principale source d'énergie des ménages africains. En outre, de nombreuses activités agricoles, artisanales
ou semi-industrielles font également appel au bois de feu. Aussi, les pénuries de ce combustible sont-elles très
prononcées dans le Sahel, dans les savanes de l'Afrique occidentale, centrale et orientale, ainsi que dans les
zones arides de l'Afrique australe (voir tableau A-21). Cela rend la tâche particulièrement difficile pour les
femmes qui sont en général responsables de l'approvisionnement en combustible. Le bois de feu devenant
rare, celles-ci (et les enfants) doivent passer plus de temps à aller chercher le bois dans en des lieux de plus en
plus éloignés et finissent par lui substituer des résidus de récoltes et du fumier qui, autrement, auraient été
utilisés pour entretenir la fertilité du sol.
La pénurie de bois dans l'industrie forestière sera une autre conséquence regrettable de la poursuite du
déboisement. Au cours de la période 1985-1987, les six plus grands exportateurs africains de bois (le Cameroun,
le Congo, la Côte d'Ivoire, le Gabon, le Ghana et le Libéria) ont expédié annuellement des bois pour une valeur
de 500 à 600 millions USD. Sans reboisement systématique, les recettes potentielles de ces exportations décroîtront
au fur et à mesure de la disparition des forêts.
Encadré 2.2: Produits forestiers non ligneux récoltés par les femmes de Brakna (Mauritanie)
La grande variété de produits non ligneux provenant de la forêt qui sont utilisés par les femmes est illustrée dans la
région aride de Brakna, en Mauritanie:
* Aliments etfourrages: gommes, fruits, feuilles et herbes, produits végétaux servant à la conservation du beurre,
épices pour le couscous, une graine sauvage (aze) utilisée comme aliment pour le bétail;
* Médicaments,cosmétiques,teintures,etc.: plantes médicinales, henné et cosses servant de cosmétiques, encens;
* Ustensiles,artisanat,etc.: feuilles, herbes, teintures, tannage des peaux, tapis de sol (Smale, 1985).
14
INVERSER LA SPIRALE
Les forêts fournissent également une multitude de produits non ligneux aux populations locales. Nombreux
de ces produits sont utilisés, surtout par les femmes, à des fins de subsistance ou de génération de revenus.
Certains d'entre eux sont des sources animales ou végétales d'alimentation qui se révèlent particulièrement
importantes en périodes difficiles (FAO, 1989, 1990a). Une publication récente de la FAO donne une liste de 94
espèces différentes d'arbres et de plantes, provenant des forêts et des fermes, qui jouent un rôle dans
l'alimentation en Afrique de l'Ouest (FAO,1990a: 102-103). Trente espèces forestières qui sont couramment
utilisées comme fourrage y sont répertoriées (FAO,1990a: 113). Les femmes ont souvent une connaissance très
spécialisée dans ce domaine (Molnar et Schreiber, 1989). En Sierra Leone, les femmes ont signalé qu'elles
recueillaient 31 produits différents dans les buissons et les arbres qui croissent autour de leurs villages (Hoskins,
1989: 43). La médecine traditionnelle de l'Afrique subsaharienne dépend fortement d'une grande variété de
plantes forestières. Mais avec la dégradation et la destruction des forêts, ces ressources ne sont plus disponibles
ou accessibles aux populations locales.
Le déboisement a également un impact sévère sur les habitants de la forêt, tels que les pygmées, qui menace
non seulement leur style de vie traditionnel, mais aussi leur survie (Bailly,Bahuchet et Hewlett, 1992;Dyson,
1992; Peterson, 1992; Winterbottom, 1992).
Dégradationet érosiondes sols
Une grande partie de l'Afrique subsaharienne est très vulnérable à la dégradation et à l'érosion du sol. Cette
dégradation est souvent assimilée, d'une manière dramatique mais quelque peu impropre, à la désertification:
un processus de détérioration soutenue de la productivité biologique des terres. Il se manifeste par des
phénomènes tels que l'érosion, la détérioration de la structure, la compacité, la diminution du contenu en
matières organiques et éléments nutritifs, ainsi que l'accroissement de la salinité des sols. La forte vulnérabilité
des terres de la plus grande partie de l'Afrique subsaharienne est due à des facteurs tels que les caractéristiques
des sols, leur dessèchement intensif pendant les saisons sèches, l'érosion sévère provoquée par les pluies
saisonnières dans de nombreuses zones, l'érosion par le vent dans les régions plus sèches et les techniques
traditionnelles de culture sans mesures adéquates de conservation des sols. Le Centre de référence et
d'information des sols, à Wageningen (Pays-Bas), a récemment publié des estimations de l'étendue et de la
gravité de la dégradation des terres en Afrique. Ses données indiquent que près de 321 millions d'hectares
(14,4% de la surface totale recouverte de végétation) sont modérément, sévèrement ou extrêmement dégradés
et 174 millions d'hectares sont légèrement détériorés (Oldeman et autres, 1990). La plupart de ces dégradations
se trouvent dans la zone sahélo-soudanaise de l'Afrique de l'Ouest, au Soudan, en Ethiopie, en Somalie et au
Kenya, ainsi qu'en Afrique australe, mais des parties de beaucoup d'autres pays (tels que les régions
septentrionales de plusieurs des pays côtiers de l'Afrique de l'Ouest) sont aussi affectées.
D'importantes zones agricoles dans les régions de faible pluviosité subissent une dégradation du sol et une
baisse de fertilité. Des pertes annuelles de terres arables allant de 25 à 250 tonnes par hectare, même sur des
champs en faible pente, ont été signalées du Niger à Madagascar et de l'Ethiopie au Zimbabwe (TableA-26). Ces
taux se traduisent en pertes annuelles d'une épaisseur de terre arable de 2mm à 2cm. Par ailleurs, il y a des
preuves spécifiques d'une accélérationde l'érosion en certaines localisations.Une étude de la région de Shinyanga
(Tanzanie),fondée sur le fait que les arbres et des buissons peuvent être datés pour déterminer l'évolution dans
le temps de l'épaisseur de couche superficielledu sol, a montré que l'érosion du sol durant les soixante premières
années de ce siècle avoisinait, en moyenne, 1,4t/ha/an. Or, il y a 20 à 30 ans, elle était de l'ordre de 10,5t/ha/an
et durant les deux dernières décennies elle s'est établie à 22,4 t/ha/an (Stocking,1987: 56-57).
Encadré2-3: Erosionet dégradationdes sols-Difficultés d'évaluation
En dépit de leur présence un peu partout, l'étendue et l'impact de la dégradation, de l'érosion et de la désertification
des sols africains ne sont pas faciles à évaluer. Les données fiables, sur lesquelles peuvent être fondées des estimations
nationales, régionales et continentales sont rares. Les taux d'érosion sont difficiles à calculer et les données publiées
sur ces phénomènes sont très spécifiques à un lieu donné et très souvent d'une fiabilité douteuse par suite de techniques inadéquates de mesures. Ces données donnent également lieu à de mauvaises interprétations, surtout lorsque
elles sont extrapolées pour établir des estimations globales pour des versants entiers, des régions ou des pays. De
plus, la plupart des recherches sur les relations entre la dégradation ou l'érosion des sols et leur productivité ont été
faites dans des zones tempérées (notamment aux Etats-Unis), mais il y a de grandes différences à travers le monde
dans ces liaisons, tout comme dans le domaine de la résilience des types de terres et le taux de formation de nouveaux
sols (Seckler,1987;Stocking, 1978).
STAGNATION
DE L'AGRICULTURE
ET DÉGRADATION
DE L'ENVIRONNEMENT
15
Toutefois,la pertinence de telles données est difficile à interpréter sans disposer d'éléments sur la formation
de nouveau sol et sur la couche totale de terre arable restante. Cette dernière devrait être de 15 cm pour la
plupart des plantes annuelles, avec 35cm supplémentaires de sous-sol pour offrir une profondeur d'enracinement
suffisante (l'enracinement optimal diffère selon les cultures). Dans les climats tempérés, le taux naturel de
formation de sol arable sur les terres non agricoles est de l'ordre de 0,8 mm par an, mais il peut être trois fois
plus dans les tropiques humides (Seckler, 1987: 91); ces taux sont vraisemblablement plus élevés dans les
fermes bien gérées et plus faibles dans les fermes moins bien gérées. Néanmoins, étant donné les caractéristiques
de faible fertilité de la plupart des terres agricoles africaines et la prédominance des techniques de culture à
faibles apports d'intrants, des pertes de sol arable supérieures aux moyennes citées ci-avant provoqueront un
déclin rapide de la productivité.
L'érosion s'accompagne habituellement d'autres types de dégradation du sol, tels que la détérioration de sa
structure, la diminution de sa capacité de rétention de l'humidité, l'épuisement de ses éléments nutritifs et la
réduction de sa faune et de sa flore. Une étude majeure de la fin des années 1970,estimait que, sans contrôle de
la dégradation et de l'érosion du sol et sans modernisation de la technologie de production, la productivité
agricole de l'Afrique déclinerait de 1 % par an en moyenne entre 1975 et 2000 (Higins et autres, 1982: 23-25).
Au Zimbabwe, les pertes d'azote et de phosphore attribuées à l'érosion des terres arables ont été estimées trois
fois environ la quantité d'engrais utilisée pour la production agricole de la campagne 1984/85. Pour compenser
ces pertes d'éléments nutritifs par des applications d'engrais, il aurait fallu dépenser un total de 1.500millions
USD, soit 35 USD par hectare de terre cultivable (FAO, 1990b).
Une grande partie des terres érodées des hauts plateaux et des versants se dépose dans les vallées, le long
des rivières. Mais ces dépôts, pauvres en matières organiques et pauvrement structurés requièrent un bon
labour et sont généralement trop lourds pour être cultivés à la houe ou à la charrue traditionnelle. L'accèsà des
technologies agricoles plus efficaces (tracteur pour la préparation des terres, drainage pour éviter que les
terrains ne soient détrempés, etc.) a rendu progressivement possible aux paysans avides de terres d'étendre
leurs cultures dans ces zones, malheureusement avec des conséquences souvent nuisibles pour les écosystèmes
riverains et les éleveurs (voir section suivante).
Dégradationdes pâturageset désertification
Environ 25 millions des 40 millions d'éleveurs nomades et transhumants du monde vivent en Afrique (Bass,
1990). Selon des estimations de la FAO, le nombre des bestiaux a augmenté, entre 1963 et 1983, de 74 % dans
l'Afrique sahélo-soudanaise, de 65 % dans les zones humides et semi-humides de l'Afrique de l'Ouest et de
61 % dans l'Afrique australe (FAO, 1986). En même temps, l'étendue et la qualité des pâturages ont décliné. Les
agriculteurs se sont installés dans les meilleures zones de prairies et les ont converties en terres de culture; les
droits traditionnels d'usage des éleveurs, plus particulièrement ceux des pasteurs transhumants, ont été ignorés
ou outrepassés et leurs troupeaux ont été de plus en plus relégués sur des terres marginales qui se sont rapidement
dégradés à la suite du surpâturage. L'accroissement des cultures dans les bas-fonds a encore compliqué le
problème: ceci empêche les éleveurs transhumants d'accéder à ces zones, même en saison sèche, et les oblige
à rester sur des pâturages qui se dégradent et autour des points d'eau permanents. En outre, les restrictions de
déplacement des troupeaux à travers les frontières nationales ont également des effets similaires.
Le problème n'est pas seulement celui des excédents d'animaux par rapport aux surfaces de pâture
disponibles. De longues périodes de pluies inférieures à la norme habituelle et de grave sécheresse ont également
accéléré leur dégradation et les efforts du passé pour résoudre le problème de l'approvisionnement en eau des
éleveurs ont souvent aggravé, plutôt qu'amélioré la situation. En effet, des puits profonds ont été forés pour
Encadré 2-4:
Etendue et coût économique
de l'érosion des sols au Mali
L'érosiondes terres cultivées au Mali est estimée aller de 1 t/ha/an dans le nord aride du pays à 31 t/ha/an dans
certainesparties à population plus dense et à culture intensivedu sud. Compte tenu des énormesdifficultésde
quantificationdes effetsde la dégradationet des pertes de sols sur la productivitéagricole,les chercheursont été
obligésde se contenterd'une ganmmede valeurs pour les paramètres critiquesqui définissentcette relation. Les
réductions associéesà ces phénomènes du rendement des cultures ont été évaluées entre 2 et 10 % par an pour l'ensemble
du pays. La valeur actualisée (en utilisant des paramètres conservateurs comme un horizon à 10 ans et un taux
d'escompte de 10 %) du revenu agricole net, actuel et futur, perdu à cause de l'érosion d'une seule année est supposée
se situer entre 4 et 16 % du PIBagricole (Bishop et Allen, 1989).
16
INVERSER
LA SPIRALE
assurer cet approvisionnement pendant la saison sèche, mais avec le libre accès aux puits, le nombre des
animaux qui vivent autour de ceux-ci dépasse fortement la capacité de charge du pâturage qui l'entoure,
provoquant ainsi sa détérioration rapide. La désertification a alors eu tendance à s'étendre à partir de ces
zones de concentration de bétail excessive et prolongée.
Epuisementet dégradationdes ressourceshydrauliques
Dans de grandes parties de l'Afrique subsaharienne, l'eau est la ressource cruciale, non pas simplement en
termes de limitation de la production agricole, mais encore dans le contexte plus large des interactions entre
la population, l'agriculture et l'environnement. «Accélérer la pénurie d'eau pourrait bien influencer le moment de la stabilisation de la population par son impact significatif, par exemple, sur les taux de natalité et
de mortalité, ainsi que sur les schémas de migration et d'autres paramètres» (Falkenmark, 1991: 81).
Malheureusement, de nombreux pays n'ont pas encore les données de base adéquates qui sont nécessaires
pour évaluer leurs disponibilités en eau, alors que conflits d'une demande fortement compétitive pour les
rares ressources hydrauliques deviennent de plus en plus évidents, car le risque de tels conflits augmente
rapidement avec la croissance de la population et le développement économique. Selon les projections
actuelles du taux de croissance démographique, la quantité d'eau disponible par habitant dans la plupart
des pays subsahariens déclinera jusqu'à la moitié de son niveau actuel au cours des 25 prochaines années.
Une récente macroévaluation indique que dix de ces pays-le Burundi, le Kenya, le Lesotho, le Malawi, la
Mauritanie, la Namibie, le Rwanda, la Somalie et le Zimbabwe-seront confrontés à de graves pénuries
d'eau au début de la prochaine décennie. En 2025, onze autres pays-le Bénin, le Burkina Faso, l'Ethiopie, la
Gambie, la Mauritanie, le Mozambique, le Nigéria, l'Ouganda, le Sénégal, la Tanzanie et le Togo-viendront
s'y ajouter (Falkenamark, 1991: 83-85).
Les rivières, fleuves, lacs, marécages et eaux côtières sont d'importantes ressources qui procurent des bienfaits
et services économiques cruciaux et assurent des fonctions écologiques vitales. Celles-cidoivent, par conséquent,
être protégées et utilisées avec prudence. Malheureusement, beaucoup de ces précieuses ressourceshydrauliques
sont gravement affectées par la sédimentation, la vase, les résidus agrochimiques et la pollution industrielle,
ainsi que par l'inefficacité de leur utilisation. La pollution d'origine domestique est devenue une sérieuse
préoccupation aux alentours des grandes villes et dans d'innombrables zones rurales, où le manque d'eau
potable est un souci sanitaire majeur. De tels problèmes deviennent de plus en plus graves dans de nombreuses
parties de l'Afrique subsaharienne, bien que les données quantitatives à ce sujet soient particulièrement
déficientes. Les causes en sont l'érosion des sols, le déboisement, la destruction de la végétation protectrice du
littoral, le drainage exécuté sans discernement, l'envahissement de l'agriculture, les systèmes d'irrigation mal
conçus et l'absence de réglementation et de contrôle de l'impact sur l'environnement des activités industrielles.
De nombreux projets d'irrigation et d'aménagements hydroélectriques impliquant la construction de barrages
et la déviation de cours d'eau, ont affecté négativement la survie de la faune et la' flore des plaines alluviales
d'aval, la capacité de charge des pâtures destinées à la faune sauvage et au bétail, l'étendue et la productivité
des zones marécageuses et des forêts riveraines, ainsi que le rendement et la durabilité de la pêche au fil de
l'eau et de l'exploitation agricole traditionnelle post décrue. Les vastes retenues impliquent également de
grandes pertes par évaporation. D'autres problèmes sont l'érosion côtière, l'intrusion d'eau salée dans les
nappes phréatiques des régions côtières et la destruction de marais littoraux, cruciaux pour la vie et les oiseaux
aquatiques. Des problèmes ont aussi été soulevés par la propagation de maladies à support hydrique aux
environs des retenues et des systèmes d'irrigation où l'eau stagne dans les champs et les canaux.
Les ressources en eau souterraine ont également été surexploitées, surtout dans les régions arides et semiarides. Dans certaines zones, les réserves d'eau souterraine sont dérivées pour l'irrigation beaucoup plus vite
qu'elles ne peuvent se reconstituer. Le déboisement, la dégradation et l'érosion des terres et la mauvaise gestion
des sols et de l'eau dans les fermes contribuent à augmenter les écoulements de surface (qui donnent lieu à
l'érosion) et réduisent ainsi la quantité des infiltrations pluviales qui finalement percolent jusque dans la nappe
aquifère. Des périodes prolongées de précipitations inférieures à la moyenne et de sévères, et inhabituellement
fréquentes, sécheresses ont, évidemment, fortement exacerbé ce problème (voir tableau A-25).
L'eaupotable dans les zones rurales est la préoccupation la plus urgente, mais la rareté de l'eau est aussi une
sérieuse entrave à l'élevage et à la production des jardins potagers dans de nombreuses parties de l'Afrique
aride et semi-aride et même dans maintes zones sous-humides. Pendant la saison sèche, les rivières, les ruisseaux
et les sources sont à sec dans beaucoup de régions d'Afrique subsaharienne et les femmes doivent souvent
aller très loin pour chercher une maigre quantité d'eau qui est fréquemment de très mauvaise qualité. Alors
STAGNATION
DE L'AGRICULTURE
ET DÉGRADATION
DE L'ENVIRONNEMENT
17
que le niveau des nappes phréatiques baisse à la suite de la réduction des chutes de pluie et infiltrations dans
le sol et dans les nappes d'eau souterraines, les puits se tarissent et doivent être forés plus profondément ou
abandonnés.
Dégradationde l'environnementet modificationdu climat
La dégradation de l'environnement a des conséquences profondes. La plus alarmante est l'impact négatif
possible sur les pluies, bien qu'une relation directe de causalité soit difficile à établir. Une surveillance
météorologique étendue et des recherches suggèrent une aridité croissante dans tout le Sahel pendant les
années 1970et 1980. La figure 2-1 qui montre les écarts de pluviométrie par rapport à la moyenne annuelle à
long terme de la période 1900-1987est révélatrice. Elle indique que le Sahel a toujours subi de grandes variations annuelles des chutes de pluie, mais aussi que celles-ci ont été, de façon régulière, sensiblement en dessous
de la moyenne à long terme chaque année entre 1970et 1987 (ayne, Day et Dregne, 1989). Il y a également eu
des déclins significatifs des précipitations moyennes dans les pays côtiers le long du golfe de Guinée et en
Afrique orientale.
Les hypothèses des climatologuespour expliquer le déclin des chutes de pluie dans les régions les plus sèches
d'Afrique subsaharienne s'appuient sur des cycles climatiques à long terme aussi bien que sur des modifications
des températures de surface des océans et de la circulation des vents sur l'Afrique, résultant de changements des
températures globales de l'atmosphère. Les causes de la sécheresse sahélienne paraissent encore mal connues,
mais un large consensus émerge pour en attribuer la responsabilité aux grands mouvements de la circulation
atmosphérique et, plus spécifiquement, à la régression, au-dessus de l'Afrique, de l'extension vers le Nord de la
zone de convergence intertropicale, une bande humide qui entoure le globe au niveau où convergent les alizés
des hémisphères nord et sud (Odhiambo, 1991: 79). Les extensions de cette zone de convergence intertropicale
sont, à leur tour, affectéespar les changements cycliques des températures de surface des océans.
Il est de plus en plus communément admis que les modifications de la surface des terres-y compris les
variations de l'albedo, de l'évapotranspiration et de l'humidité du sol, ainsi que de la température et de la
rugosité de surface et également de la génération de poussière-peuvent prolonger et intensifier la sécheresse
sahélienne en renforçant les conditions atmosphériques qui, initialement, réduisent les précipitations (Nicholson,
Figure 2-1: Ecartdes chutes de pluie par rapport à la moyenne à long terme dans la zone du sahel pour la
période 1900-1987 (en %)
Ecarts
60
50
40 30-
20
'-i
-0
-50-60
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990
Souroe:Jayne, Day et Dregne, 1989,p.5
18
INVERSER LA SPIRALE
Encadré2-5: Le Sahara progresse-t-il vers le Sud?
Lesimagesobtenuespar satellitespermettentmaintenantde surveillerle mouvementlatitudinaldes limitesméridionales
du Sahara(et des autresdésertsnord africainsqui lui sont contigus)situéesentrele sud de la Mauritanieet le milieudu
Soudan. Ces donnéesne sont disponiblesque depuis 1980,aussi n'est-il pas possibled'en déduire des tendancesà
long terme. Néanmoins,le Saharaa progressévers le Sud pendant les quatre premièresannées pour lesquellesces
donnéessont disponibles(1980à 1984),c'est-à-direau coursd'une période de grandesécheresse. Par conséquent,sa
superficieen 1984,quand cettesécheresseétait la plus intense,s'était agrandiede quelque 1,3millionsde km2 par
rapport à son étenduede 1980. Bienque depuis 1984,les précipitationssoientrestéessensiblementen-dessousde la
moyennede 1900-1987,ellesn'ont plus été aussi faiblesqu'en 1984. Le Saharaa alors régresséun peu par rapport à
son étendue de 1984,maisn'est pas revenu à sa surfacede 1980(Tuckeret autres, 1991).
1989: 53-54). Les indices qui s'accumulent suggèrent fortement que les modifications profondes et largement
répandues-qui résultent de l'activité humaine-des caractéristiques de surface des terres d'Afrique de l'Ouest
et centrale ont perturbé le cycle normal de l'évolution de la zone de convergence intertropicale au dessus de
l'Afrique sahélienne, provoquant ainsi un déclin prolongé des chutes de pluie par rapport à leur moyenne à
long terme.
Les modifications de la surface des terres sont partiellement dues à la diminution des pluies, mais l'activité
humaine, notamment le déboisement et le défrichage des pâturages et des terres de culture, ont également un
impact considérable. Si la production massive de fumées et de gaz atmosphériques par combustion de biomasse
est considérée, comme il se doit, comme étant un changement additionnel des conditions de «surface» dans
une grande partie de l'Afrique de l'Ouest, il est difficile de ne pas conclure que la croissance démographique a
un impact sur les changements climatiques. Il y a, en effet, une inquiétude croissante quant aux effets de
l'énorme combustion de biomasse que représentent les feux de forêts et de prairies d'Afrique sur le
comportement et les propriétés des nuages.
Les forêts tropicales ont un rôle extrêmement important dans le recyclage de l'eau entre la surface de la
Terre et l'atmosphère; aussi leur disparition a-t-elle des conséquences graves pour le climat régional et global.
Elles sont très efficaces pour renvoyer l'eau des pluies dans l'atmosphère sous forme de vapeur d'eau, qui
forme de nouveaux nuages et donne lieu à de nouvelles précipitations. Les régions de forêt dense équatoriale
emmagasinent donc d'énormes quantités d'eau, non seulement dans le sol et la biomasse, mais aussi dans
l'atmosphère au dessus des forêts. Quand celles-ci disparaissent, l'eau ruisselle rapidement et s'écoule en
grande partie dans la mer. Ceci n'affecte pas seulement les cycles hydrologiques locaux et régionaux, mais a
également des effets potentiellement graves sur le climat. En effet, un important mécanisme de redistribution
de la chaleur résulte de la capacité de l'atmosphère de stocker de l'énergie sous forme de vapeur d'eau et la
relâcher lorsque cette vapeur se condense en gouttelettes dans les nuages. S'il y a moins d'eau disponible pour
assurer ce processus, la chaleur absorbée par le sol doit être résorbée par d'autres moyens, tels que le rayonnement
et la convection sèche, qui conduisent à des températures de surface plus élevées et à des changements dans la
distribution verticale de la chaleur (Andreae et Goldammer, 1992: 88).
Le déboisement est aussi une cause majeure de l'accroissement rapide de la teneur en dioxyde de carbone
(CO2) et en oxyde d'azote (N 2 0), deux des gaz responsables de l'effet de serre qui contribue au réchauffement
global (MacNeill et autres, 1991: 11-13). Il est estimé que le déboisement intervient pour environ un quart des
émissions nettes de C02 dans l'atmosphère mondiale (Andreae, 1991: 276); le reste provient de la combustion
des carburants fossiles (qui a lieu principalement, bien sûr, dans les pays industriels de l'hémisphère nord,
dans les pays de l'ancienne Union Soviétique et en Chine).
Les feux de forêts et de prairies causent une énorme pollution atmosphérique, qui a des implications à la
fois régionales et globales. La combustion de biomasse (forêts, prairies, déchets agricoles, bois de chauffe,
etc.) est responsable, à l'échelle mondiale, d'un tiers environ des émissions globales d'aérosols de carbone
dans l'atmosphère. L'Afrique est le théâtre annuel de plus de 42 % des feux tropicaux et de près de 37 % des
brûlages de biomasse; elle produit plus d'émissions de gaz et de fumées, dues à la combustion de biomasse,
que toute autre région du monde (Andreae, 1991 : 272; Andreae et Goldammer, 1992: 82). En outre, la
destruction des forêts tropicales denses par le feu contribue directement à l'effet de serre, car le CO2 relâché
dans l'atmosphère (jusqu'à 600 tonnes de matières sèches par hectare) n'est pas recapturé suffisamment
rapidement par la croissance subséquente, sur le même site, d'herbes ou de cultures agricoles (variant de 5
à 50 tonnes de matières sèches par hectare). Au niveau mondial, environ 31 % des feux annuels de biomasse
de forêt tropicale ont lieu en Afrique, 46 % en Amérique du Sud et centrale et 22 % en Asie (Andreae, 1991:
272-273).
STAGNATION
DE L'AGRICULTURE
ET DÉGRADATION
DE L'ENVIRONNEMENT
19
Environ 90 % des brûlages de biomasse en Afrique sont des feux annuels de savanes et de prairies, allumés
pendant la saison sèche, afin de les défricher pour l'agriculture, de stimuler la pousse de l'herbe, de contrôler
les parasites et la croissance des buissons, ou encore de faciliter la chasse. Un tiers environ des émissions
totales mondiales résultant de la combustion de biomasse est dû au brûlage des savanes africaines. Toutefois,
contrairement au déboisement, les feux de prairie ne contribuent pas sensiblement à l'effet de serre, car le CO2
produit est recapturé par la nouvelle végétation pendant le cycle annuel de croissance. Néanmoins, de par sa
concentration géographique et dans le temps, la combustion de biomasse en Afrique provoque des niveaux de
pollution atmosphérique régionale comparables, et même quelquefois supérieurs, à ceux des pays industriels.
Les retombées acides sont plus importantes dans le bassin du Congo et en Côte d'Ivoire que dans la région
de l'Amazone ou dans l'est des Etats-Unis et sont largement imputables aux émissions directes résultant de la
combustion de biomasse et aux réactions photochimiques subséquentes qui se produisent dans les panaches
de fumées et de gaz. Les niveaux élevés de retombées acides ont un effet néfaste sur la santé des plantes ainsi
que des poissons et autres formes de vie aquatique. Etant donné la durée moyenne plus élevée de la vie des
feuilles sous les climats tropicaux, les forêts y sont plus sensibles à la détérioration des feuillages que dans les
zones tempérées. Les retombées acides imposent également un risque grave aux amphibies et aux insectes qui
des stades aquatiques dans leur cycle de vie et dépendent de l'eau de pluie collectée par les plantes et les
mousses ainsi que entre les feuilles mortes. En outre, ce risque s'étend encore à toutes les plantes qui dépendent
de ces insectes pour leur pollinisation. Par ailleurs, le sol se dégrade par acidification progressive et par suite
des problèmes associés, tels que l'infiltration d'aluminium, de manganèse et d'autres cations, par interférence
dans le cycle de l'azote et par perturbation des processus microbiens (Andreae et Goldammer, 1992: 88-9).
Dégradationde l'environnementet stagnationde l'agriculture
A l'exception du ravinement, souvent spectaculaire, qui se produit là où le ruissellement de surface est concentré,
la dégradation et l'érosion du sol sont des phénomènes insidieux, qui n'apparaissent guère aux fermiers avant
que leurs effets soient sérieux et généralement irréversibles par les moyens traditionnels disponibles. Ils
dépouillent le sol de ses éléments nutritifs, diminuent sa capacité de rétention d'humidité et réduisent la
profondeur de la zone d'enracinement des cultures annuelles. Ces effets exacerbent l'impact de la sécheresse.
Les exploitants agricoles et éleveurs des régions semi-arides d'Afrique subsaharienne ont toujours été confrontés
à la sécheresse et se sont fiés à des mécanismes effectifs d'ajustement mais, lorsque celle-ci perdure pendant
plusieurs années successives, comme ce fut le cas dans les années 1970et au début des années 1980,les problèmes
deviennent extrêmement graves.
Les problèmes sont aggravés par le fait que les principaux mécanismes traditionnels d'adaptation et
d'ajustement-rotation des cultures avec longues périodes de jachères et mobilité de l'élevage-sont devenus
très restreints. Au Sahel, par exemple, pendant les années 1950et 1960,lorsque les populations ont commnencé
à croître rapidement, les chutes de pluie ont été, presque chaque année, bien supérieures à la moyenne à long
terme. L'agriculture a donc pu s'étendre sur les prairies traditionnelles, rendant ainsi à la fois les fermiers et les
éleveurs plus vulnérables à la sécheresse. Les surfaces de prairie et de pâturage ont été réduites et la mobilité
des troupeaux transhumants a été de plus en plus restreinte. En même temps, une part croissante des terres de
culture se trouvait dans des zones marginales et des modifications des pratiques culturales (par exemple,
jachères de plus courte durée, diminution des semis multivariétaux et des cultures intercalaires, limitation de
l'usage des variétés traditionnelles qui résistent à la sécheresse) ont rendu les agriculteurs de plus en plus
vulnérables aux risques climatiques (ainsi qu'aux parasites et aux maladies des plantes).
Au fur et à mesure de la détérioration de la végétation et de la désertification, la capacité de charge des
pâturages et des prairies diminue. De même, les rendements des cultures déclinent à la suite de la dégradation
et de l'érosion des terres agricoles. Les données disponibles sur les rendements moyens des cultures de céréales
et de tubercules indiquent un déclin dans de nombreux pays, en dépit d'investissements importants dans
l'agriculture (voir tableaux A-11 et A-12). Des données spécifiques à certains endroits confirment d'ailleurs
l'existence du problème dans plusieurs pays. Tout cecisuggère que la dégradation de l'environnement, accélérée
par la pression démographique, fait partie des causes de la lenteur du développement économique et agricole de
l'Afrique subsaharienne, par son impact négatif sur la fertilité du sol, sur les chutes de pluies, sur la disponibilité
d'eau et sur l'approvisionnement en bois de feu et autres produits forestiers. Mais la situation est exacerbéepar
un contexte souvent inadéquat de politiques agricoles, un recours insuffisant aux intrants qui améliorent la production des cultures et une productivité généralement faible de la main-d'oeuvre rurale, qui s'explique par une
situation sanitaire déficiente,une mauvaise nutrition et un niveau trop faibled'éducation de la population paysanne.
20
INVERSER
LA SPIRALE
Notes
1. Les informations statistiques sur les performances de l'agriculture, tout comme sur la plupart des aspects du
développement social et économique, sont difficiles à obtenir et sont souvent de mauvaise qualité. La présente étude est
fondée sur ce qui est généralement considéré comme étant la meilleure source disponible de statistiques (voir données et
sources dans l'appendice statistique).
2. Les données sur la base desquelles sont estimées la disponibilité et la consommation alimentaires (telles que les
superficies cultivées, les rendements, les productions animales, les pertes de traitement et de stockage) sont de mauvaise
qualité dans la plupart des pays africains. Il est, en outre, de plus en plus reconnu que les plantes non cultivées et les
«viandes de brousse» contribuent beaucoup plus à l'alimentation des africains,notamment pendant les années de mauvaises
récoltes, que ne l'indiquent les statistiques officielles. Néanmoins, peu d'observateurs sont aussi sceptiques de l'image
générale du déficit alimentaire que Svedberg (1991).
3. Le modèle démographique de l'impact potentiel du SIDA est extrêmement difficile à établir. Certaines simulations
suggèrent que le SIDApourrait réduire le taux de croissance de la population entière de l'Afrique subsaharienne de 0,5 à
1,0 % au cours des premières décennies du siècle prochain, par suite d'un accroissement drastique des taux de mortalité.
Toutefois une augmentation des taux de mortalité peut retarder le déclin de la fécondité.
4. VoirPNuD/Banquemondiale (1992): les tableaux 14-1à 14-8présentent des données, par pays, sur les consommations
de combustibles, y compris celles du bois de feu.
5. Le Comité interafricain des plantes médicinales et la médecine tropicale et la Commission scientifique, technique et
de recherche de l'OUAont publié une pharmacopée des plantes médicinales africaines dont l'efficacité est prouvée, African
Pharmacopeia(1985). En outre, plusieurs pays africains ont établi des instituts de recherche centrés sur la médecine
traditionnelle et sur les sources et effets des ingrédients actifs des médicaments administrés par les guérisseurs traditionnels
(Dejong, 1991).
6. Les estimations du WRI/IIEDsont encore plus élevées et suggèrent que plus de 80 % des terres sèches productives
d'Afrique subsaharienne, soit quelque 660 millions d'hectares, sont affectées par la désertification (voir tableau A-27).
7. Le programme Sub-SaharanAfrica HydrologicalAssessment tente de répondre à cette lacune en aidant les pays à
développer une banque de données hydrologiques fiables (voir chapitre 10, note 1).
8. En Côte d'Ivoire, où le déboisement a été le plus rapide, la moyenne annuelle des pluies a décliné de façon significative
pendant les années 1970 et 1980 (Banque mondiale, 1989a). Les précipitations au Sénégal ont diminué de 2,2 % par an
pendant les années 1970 et 1980 et il y a eu un déclin très prononcé des chutes de pluie dans le nord du Nigéria et au
Cameroun (Lele, 1989c;Lele et Stone, 1989). Une diminution spectaculaire des chutes de pluie a également été constatée
dans toute l'Ethiopie pendant cette même période (Banque mondiale, 1987a).
9. Les gouttelettes qui constituent les nuages se forment autour des particules d'aérosol appelées noyaux de condensation
des nuages. La combustion de biomasse produit et relâche dans l'atmosphère de vastes quantités de particules pyrogéniques
qui sont très efficacescomme noyaux de condensation. Plus il y a de ces aérosols dans l'atmosphère, plus il se forme des
gouttelettes qui sont de plus en plus petite taille, puisque la quantité disponible d'eau est fixe. Les nuages composés de ces
plus petites gouttelettes sont de couleur plus claire, réfléchissent une plus grande quantité de rayons solaires dans l'espace
et sont moins enclins à produire de la pluie. Comme les nuages sont un des principaux mécanismes de régulation et de
contrôle de l'équilibre thermique de la Terre,toute modification à grande échelle de leurs propriétés a un puissant impact
sur le climat global. Dès lors, l'abondance croissante d'aérosols dans l'atmosphère est potentiellement susceptible d'avoir
un effet crucial sur les précipitations, aggravant ainsi les modifications des cycleshydrologiques sous les tropiques provoqués
par les changements à la surface des terres, tels que le déboisement (Andreae et Goldammer, 1992: 87-88).
10. Voir,par exemple, Barnes, 1990a et 1990b;Bishop et Allen, 1989;Elliot, 1986;Falloux et Mukendi, 1988;Gorse et
Steeds, 1987;FAO/IBRDCooperative Programme, 1991;Lal et Okigbo, 1990;Matlon, 1990;Montalembert et Clément, 1983;
Mortimore, 1989a et 1989b;Nelson, 1988;Stocking, 1987.
3.
Dimension démographique
La lente transition démographique
La transition démographique de l'Afrique subsaharienne est en retard par rapport aux autres régions. Au
cours des 25 dernières années, son indice synthétique de fécondité est resté virtuellement inchangé, variant
entre 6,4 et 6,6 (voir tableau A-2);il est maintenant sensiblement plus élevé que dans d'autres pays qui ont des
revenus similaires, des espérances de vie comparables, ainsi que des taux semblables de scolarisation féminine
et de recours à la contraception. En fait, dans plusieurs pays subsahariens, le taux de fécondité a augmenté (en
grande partie à cause du succès du traitement dés maladies responsables de la stérilité), alors qu'il a diminué
partout ailleurs dans le monde en développement.
De récentes statistiques, résultant d'enquêtes sur des échantillons nationaux représentatifs, menées entre
1986et 1989 dans le cadre du programme des Enquêtes démographiques et de santé (EDs),semblent toutefois
indiquer que plusieurs pays ont atteint, ou atteindront bientôt, un point crucial dans la transition de leur
démographie (voir tableau A-8). C'est ainsi qu'au Botswana, l'indice synthétique de fécondité est passé de 6,9,
au milieu des années 1960,à 4,7, en 1989,et, au Zimbabwe, il est descendu de 8,0 à 5,3 au cours de la même
période. Par ailleurs, au Kenya, cet indice a décliné de 8,2, en 1977-78,à 7,7, en 1984,et à 6,5, en 1989 ( Kelley
et Nobbe, 1990: 33). Les données relatives au Nigéria sont également encourageantes, avec un indice de 5,7, en
1990,alors qu'il était de 6,9,en 1965. Comme le montre le tableauA-2, la Côte d'Ivoire, le Ghana, le Mozambique
et le Soudan semblent aussi avoir une fécondité en déclin.
L'espérance de vie en Afrique subsaharienne est passée d'une moyenne de 43 ans, en 1965,à 51 ans, en 1990
(voir tableau A-1). En réalité, dans 18 pays, cette espérance de vie est maintenant de 53 ans au moins.
Principalement à cause du déclin du taux de mortalité, la croissance démographique a été accélérée, passant
d'une moyenne de 2,7 % par an, entre 1965 et 1980,à environ 3,1 % à présent (voir tableau A-2). Aussi, étant
donné la distribution des âges dans la population subsaharienne, sa croissance dynamique est-elledéjà inévitable.
Même si l'indice synthétique de fécondité était ramené immédiatement au niveau de remplacement-c'est-àdire à 2,2 naissances par femme-il faudrait presque un siècle pour arrêter la croissance démographique de
l'Afrique subsaharienne. A ce moment, sa population serait de 80 à 100 % plus nombreuse qu'actuellement.
Les taux élevés de fécondité ainsi que les comportèments dans le cadre du mariage, de la reproduction et de
la contraception résultent, en partie, du fait que la plupart des femmes africaines vivent en zones rurales et
qu'elles ne sont, dès lors, que peu ou pas instruites, qu'elles n'ont que peu d'occasions de sortir de leurs rôles
traditionnels et qu'elles ne jouissent que de droits juridiques limités. Avoir des enfants rehausse leur statut.
Aussi, la plupart des femmes se marient-elles très jeunes, deviennent rapidement mères de famille et continuent
à avoir des enfants pendant leurs années de fécondité. Mais l'absence comparative d'urbanisation et d'éducation
n'explique pas tout. En effet, les données disponibles pour 1978-1982, grâce à l'Enquête mondiale sur la
fécondité (EMF), indiquent que les femmes des villes et des campagnes d'Afrique subsaharienne, instruites ou
non, ont et souhaitent avoir beaucoup plus d'enfants que leurs homologues de partout ailleurs.
Comme il a été signalé ci-avant, les femmes d'Afrique subsaharienne se marient tôt: les données de l'EMF
relatives aux années 1980montrent qu'en moyenne 40 % de toutes les femmes âgées de 15 à 19 ans et 75 % de
celles âgées de 20 à 24 ans étaient, ou avaient été, mariées (Cochrane et Farid, 1989). Le mariage précoce des
femmes augmente le nombre d'années fécondes que la femme vit dans le mariage et, par conséquent, tend à
augmenter la pression sur l'indice synthétique de fécondité. Même les citadines subsahariennes se marient
plus tôt que les paysannes nord-africaines ou asiatiques (Cochrane et Farid, 1989).
21
22
INVERSER LA SPIRALE
Figure 3-1: Population totale de l'Afrique subsaharienne, 1960-1990
Millions
500-49
423
400-
363
316
300 -276
200-
100
0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990
En Afrique subsaharienne, le recours à la contraception est beaucoup moins répandu que dans les autres
régions du monde (voir tableaux A-5 et A-6). Il y est principalement associé au désir d'espacer les naissances
et, secondairement, à la réduction de la taille de la famille (voir tableauA-6). Pourtant, l'utilisation de méthodes
contraceptives efficaces se développe généralement avec l'urbanisation, car le faible impact de la contraception est dû, en partie, à l'ignorance. Il y a certes de grandes différences entre les pays mais, en moyenne, la
moitié seulement de toutes les femmes d'Afrique subsaharienne avaient, au début des années 1980,entendu
parler d'une méthode (efficace ou non) pour éviter la grossesse. Ceci est à rapprocher des taux de 85 à 95 %
constatés dans d'autres régions (Cochrane et Farid, 1989). A la fin des années 1980,les enquêtes EDS ont montré
des augmentations mesurables du pourcentage de femmes qui avaient connaissance de méthodes modernes
de contraception: dans dix des 12 pays subsahariens étudiés, pour lesquels des données sont actuellement
disponibles, 64 à 98 % des femmes mariées, âgées de 15 à 49 ans, connaissaient au moins une méthode moderme
de contraception (les exceptions étaient le Mali et le Nigéria, respectivement avec seulement 29 et 41 %).
Toutefois, les résultats des études EDS, relatifs aux taux d'utilisation des moyens contraceptifs, indiquaient
également qu'il y avait encore des difficultés à surmonter: seulement 1 à 6 % de ces femmes mariées utilisaient
couramment une méthode moderne de contraception et le pourcentage de femmes mariées qui avaient recours
à un moyen quelconque de contraception se situait seulement entre 3 et 13 %. Les exceptions étaient le Botswana,
le Kenya et le Zimbabwe, qui avaient des taux sensiblement plus élevés de recours à la contraception (voir
tableau A-8).
Parmi tous les groupes de femmes, le désir de fécondité est de très loin plus élevé en Afrique subsaharienne
que n'importe où ailleurs. Néanmoins, les données produites par l'EMF, analysées par Cochrane et Farid, ont
aussi montré que: a) les plus jeunes femmes désirent moins d'enfants que leurs aînées, b) les citadines veulent
Encadré 3-1: Projections démographiques pour l'Afrique suibsaharienne
Desprojectionsrécemmentétabliespar la Banquemondialeprésumentquel'indicesynthétiquede féconditéde l'Afrique
subsaharienne(y comprisl'Afriquedu sud) décroîtradepuis6,5%,pour la période1985-1990,jusqu'àenviron3,25%
en 2030. Cecisuppose des taux annuels moyens de croissancede laipopulationd'un peu plus de 3 % au coursdes
années 1990,de 2,9% pendant la décenniesuivante et de l'ordre de 2,6% ensuite. Selonce scénario,la population
subsahariennedépasserait 1.000millionsen 2012et, à la fin du siècleactuel,l'Afrique subsaharienneserait, après
l'Asie, la deuxième région la plus peuplée du monde. Sa croissance démographique globale resterait supérieure à 2 %
par an au moins jusqu'en 2025, époque à laquelle elle atteindrait 1.378 millions d'habitants, soit 2,6 fois plus
qu'aujourd'hui. Le tauxnet de reproductionne déclineraitjusqu'à1 quevers 2060et l'Afriquesubsaharienneatteindrait
ainsi un niveau hypothétiquede populationstable de plus de 3.100 millions un peu après l'année 2150 (Stephens et
autres, 1991).
DIMENSION
23
DÉMOGRAPHIQUE
Encadré 3-2: Prévalence de la contraception
en Afrique subsaharienne
et dans les autres régions
Des données relatives au début des années 1980indiquent que le pourcentage de femmes en Afrique subsaharienne
qui ont occasionnellement eu recours à une quelconque méthode de contraception variait énormément: de 2 % en
Mauritanie à 74 % en Côte d'Ivoire. La moyenne pour les dix pays subsaharien couverts par l'EMFétait de 26 %, à
comparer avec 40 % pour l'Afrique du Nord ou l'Asie et 62 % pour l'Amérique latine. Mais les comparaisons avec
d'autres régions ont révélé des différences bien plus marquées quand les seules méthodes effectivesétaient considérées:
6 % des femmes subsahariennes les avaient utilisées, à comparer avec 32 à 50 % des femmes dans les autres régions.
Ainsi donc, sur la base des déclarations de celles qui les utilisent couramment, l'emploi des contraceptifs en Afrique
subsaharienne était, en fait, très limité, tant pour les moyens efficaces que pour ceux qui le sont moins. Dans six des
dix pays subsahariens surveillés, moins de 1 % de toutes les femmes recouraient régulièrement à des méthodes modernes
et la différenceentre «utilisatricerégulière» et «utilisatrice occasionnelle»était bien plus grande enAfrique subsaharienne
que partout ailleurs, reflétant probablement le recours comparativement beaucoup plus fréquent dans cette région à
des pratiques contraceptives en vue d'espacer les naissances, plutôt que pour limiter la taille des familles (Cochrane et
Farid, 1989).
moins d'enfants que les paysannes-bien
que l'urbanisation ne soit pas encore devenue un grand moyen de
dissuasion de la fécondité, les différences entre la ville et la campagne restant plus faibles en Afrique
subsaharienne que dans les autres régions-et
c) les femmes éduquées souhaitent avoir nettement moins
d'enfants que celles qui n'ont pas d'instruction.
En Afrique subsaharienne comme ailleurs, l'éducation des femmes affecte leur préférence, leur décision de
recourir à des méthodes modernes de contraception et, par conséquent, leur fécondité. A ce sujet, Cochrane et
Farid ont fait les constatations suivantes:
* Il y avait des écarts énormes entre les pays quant à la taille désirable de la famille (voir aussi le tableau A8) mais, avec l'accroissement de l'éducation maternelle, il est apparu à la fois une baisse et une nette
convergence de cette taille idéale dans les différents pays.
* L'utilisation courante d'une quelconque méthode de contraception n'était que de 4 % seulement parmi
les femmes les moins instruites (à comparer avec 19 à 34 % dans d'autres régions), mais était de 19 %
parmi les mieux éduquées (à comparer avec 43 à 56 % dans les autres régions).
* Bien que le recours régulier à des pratiques contraceptives par les femmes les mieux éduquées d'Afrique
subsaharienne n'ait été que à peu près le même que celui des femmes les moins instruites d'Afrique du
Nord et très inférieur à celui des femmes les moins instruites d'Asie et d'Amérique latine, ce faible taux
a été suffisant pour faire baisser jusqu'à 5 environ l'indice synthétique de fécondité des femmes ayant
sept années ou plus de scolarité.
Avec quelques années de scolarité, la fécondité augmente d'abord, mais décline par la suite (tout comme
dans d'autres régions). Cependant, jusqu'à présent, l'effet de l'éducation maternelle sur la fécondité a été
moins prononcé en Afrique subsaharienne qu'ailleurs.
Les taux très élevés de mortalité infantile et juvénile (voir tableau A-3) empêchent d'atteindre les niveaux
souhaités, ou ciblés, de fécondité et ceci aide à expliquer les faibles taux de prévalence de la contraception (voir
tableaux A-5 et A-6). L'usage des contraceptifs augmente, en effet, avec le nombre des enfants vivants. Bien
que les taux de mortalité infantile et juvénile aient diminué pendant les deux dernières décennies
(substantiellement dans certains pays), ils restent encore beaucoup plus élevés que dans d'autres régions (quoique
avec de considérables différences entre les pays). Des taux plus élevés de survie des enfants diminuent le
besoin de remplacer les enfants décédés ou d'avoir plus d'enfants pour se prémunir contre des décès éventuels.
Les taux de mortalité infantile dans certains pays sont bien inférieurs à la moyenne de 107 de l'Afrique
subsaharienne : Botswana (36), Kenya (67) et Zimbabwe (48). Ceci est également vrai pour les taux de mortalité
juvénile dont la moyenne est de 177: Botswana (40), Kenya (105) et Zimbabwe (57). Dans chacun de ces pays,
l'indice synthétique de fécondité amorce un déclin, marquant ainsi le commencement de la transition
démographique (voir tableau A-8).
La mortalité infantile la plus élevée se rencontre dans les zones rurales où les enfants dont la mère est très
jeune sont les plus exposés. Cette mortalité est également plus forte pour les premiers nés ainsi qu'à partir de
la septième naissance, mais les chances de survie des enfants sont meilleures si l'intervalle entre les grossesses
24
INVERSER LA SPIRALE
Figure 3-2: Taux de mortalité infantile, 1960-1990
Par milliers de naissancesvivantes
200
172
161
150 -
148
136
126
117
103
100
50
O
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
Note: Pour 42 pays d'Afrique subsaharienne.
est plus long (fatigue de la mère, risque de poids trop faible à la naissance, insuffisance des soins maternels).
En outre, la mortalité infantile et juvénile diminue d'une façon consistante en fonction inverse du niveau
d'instruction de la mère, mais les différences entre les villes et les campagnes sont significatives et légèrement
plus marquées en Afrique subsaharienne que dans d'autres régions.
L'allaitement maternel prolongé et quasi universel a été le principal facteur du maintien de la fécondité en
dessous de son maximum biologique dans la plupart des pays subsahariens. La durée de cet allaitement est
généralement plus courte en zones urbaines qu'en zones rurales, mais elle ne diminue pas aussi rapidement en
fonction de l'élévation du niveau d'éducation de la mère que dans d'autres régions. En effet, les femmes les
plus instruites d'Afrique subsaharienne allaitent leurs enfants nettement plus longtemps que celles d'Amérique
latine et d'Asie. L'allaitement maternel a également des effets positifs importants sur la santé de l'enfant et,
indirectement, par suite de la diminution de la mortalité, sur les décisions relatives à la fécondité. Il favorise
aussi l'espacement des naissances et, par conséquent, la santé de la mère et de l'enfant, tout en réduisant la
fécondité. A cet égard, l'infécondité post-partum a beaucoup plus d'importance en Afrique subsaharienne que
partout ailleurs, car elle est responsable de la diminution de 59 % de la fécondité par rapport au maximum
biologique. En moyenne, la fécondité dans cette région n'est que de 67 % de ce qu'elle serait en l'absence de
l'allaitement maternel.
Néanmoins, la aspects de la fécondité ne semblent pas s'expliquer complètement par les déterminants du
mariage, l'infécondité post-partum (allaitement maternel) et le recours à la contraception. Avortement, stérilité,
sous-fécondité et séparation des conjoints paraissent maintenir la fécondité «maximum» en dessous de du
niveau observé dans d'autres régions. Ceci indique un besoin d'approfondir les recherches sur d'autres
déterminants de la fécondité afin de mieux comprendre les niveaux actuels et les tendances futures (Cochrane
et Farid, 1989).
Fécondité et agriculture: Y a-t-il des interactions?
La fécondité est plus élevée dans les zones rurales, reflétant ainsi les facteurs économiques et socioculturels qui
influencent la fécondité. Les lignages traditionnels et les liens de parenté, les rôles respectifs des hommes et des
femmes, ainsi que les relations entre les générations sont fortement en faveur de la natalité. En outre, la fécondité
de la fernme est habituellement un déterminant majeur de son statut. Les familles élargies, où les coûts de la
fécondité ne sont que partiellement supportés par le couple qui en prend la décision, tendent également à favoriser
cette fécondité. Dans la plus grande partie de l'Afrique subsaharienne rurale, il n'y a pas de marché du travail,
aussi la main-d'oeuvre doit-elle être mobilisée au sein du ménage, ou par des dispositions sociales, ou familiales,
DIMENSION DÉMOGRAPHIQUE
25
qui sont spécifiques à la communauté. Pour les hommes, la polygamie, ou plus exactement polygynie, est un
moyen largement répandu qui leur assure le travail des femmes et de leurs enfants. Ces femmes peuvent même
accueillir les autres épouses comme des collaboratricesbienvenues (voir, par exemple, Netting, 1993: 89). Les
hommes polygames ont généralement plus d'enfants que les monogames, tandis que leurs femmes ont tendance
à avoir, individuellement, moins d'enfants que les épouses des mariages monogames (Bongaarts et autres, 1990:
135-136).
Les femmes peuvent admettre beaucoup plus facilement que les hommes le prix élevé d'une grande fécondité
qu'elles et leurs enfants payent en termes de santé. Ceci peut être particulièrement prévalent dans les ménages
polygames où chacune des épouses est responsable de ses propres enfants. Les enfants coûtent moins aux
hommes qu'aux femmes, mais la valeur du travail juvénile peut être plus élevée pour les mères que pour les
pères, sauf dans les communautés où les pères ont, et affirment, des droits prioritaires sur le travail de leurs
enfants. Pour les femmes, le travail de leurs enfants est souvent la seule main-d'oeuvre adéquate dont elles
disposent pour faire face à leurs nombreuses responsabilités. (Dans de nombreuses communautés, les femmes
essayent de surmonter leurs besoins de pointe en main-d'oeuvre en participant à diverses formes de groupes
de travail communautaires ou familiaux et à des dispositifs d'échanges.) Comme l'eau et le bois de feu
deviennent rares et le temps requis pour les récolter augmente, il devient de plus en plus nécessaire que les
enfants contribuent aux charges croissantes qui incombent à leurs mères dans le domaine de ces activités
vitales. Le travail juvénile est également indispensable pour compenser la diminution des prestations masculines
sur les champs de cultures vivrières, particulièrement dans les familles pauvres qui ne peuvent pas recourir à
du travail salarié. Ceci peut donc contribuer à maintenir des taux de fécondité élevés. Dans une grande partie
de l'Afrique subsaharienne, les hommes et les femmes se livrent à des cultures différentes, sur des parcelles
séparées, et les systèmes de production des femmes dépendent fortement de leur travail et de celui de leurs
enfants. La plupart des femmes se marient fort jeunes et souvent avec des hommes beaucoup plus âgés. Avec
les taux élevés de divorce ou de séparation et le fait que dans la plupart des sociétés africaines, elles ne peuvent
obtenir l'accès à certains biens (tels que la terre) et aux services publics que par le truchement de parents mâles,
ceci ne peut qu'aiguiser leur désir d'avoir beaucoup d'enfants, afin de pouvoir s'appuyer sur leurs fils si leur
mari les quitte, ou vient à mourir. C'est ainsi que le nombre souhaité d'enfants est considérablement plus élevé
chez les paysannes subsahariennes que dans toute autre région du monde. Or, nulle part ailleurs, les femmes
ne joue un rôle plus important dans l'agriculture qu'en Afrique subsaharienne.
Les caractéristiques de la plupart des régimes fonciers traditionnels peuvent aussi avoir un impact sur les
décisions relatives à la fécondité, mais des recherches plus complètes sont encore à faire pour établir cette
relation. Là où l'accès aux terres agricoles est garanti à tous les membres d'une communauté, ceci peut être un
motif dissuasif du contrôle de la fécondité. Là où la superficie des terres octroyées dépend de la capacité de les
cultiver, cette surface-dans les conditions d'exploitation à base de faibles ressources qui prévalent dans presque
toute l'Afrique subsaharienne-est principalement déterminée par l'aptitude à mobiliser de la main-d'oeuvre.
Dans la majorité des cas, cela signifie le travail familial et, plus spécifiquement, celui des femmes et des enfants.
Des études sur le terrain montrent, en effet, que ceci constitue une incitation majeure à augmenter la taille des
familles, notamment par la polygynie et par des pressions encourageant les femmes à avoir de nombreux
enfants.
Parmi les groupes qui ont des traditions matrilinéaires de descendance et d'héritage, d'autres complications
peuvent survenir lorsque les droits d'usage de la terre ne se transmettent pas directement du père à ses enfants,
mais plutôt à des parents utérins (mâles, dans la plupart des cas). Ceci affaiblit, d'une part, le lien entre la
disposition de la terre et sa gestion et, d'autre part, la demande en vue de limiter le nombre des enfants. En
outre, ceci diminue la motivation des hommes qui sont, à cause de cela, peu enclins à investir pour préserver
la fertilité de la terre qu'ils exploitent. Les pères ne voient guère d'intérêt à maintenir, au delà de leur propre
vie, les terres de cultures dans de bonnes conditions d'exploitation, ou à avoir peu d'enfants de manière à ce
qu'ils héritent chacun d'une ferme viable. De leur côté, les femmes subissent une pression sociale qui les incite
à avoir beaucoup d'enfants afin d'augmenter le nombre des futurs héritiers faisant partie de leur lignage.
Il résulte de tout ceci que la plupart des paysans africains accordent une grande valeur au fait d'avoir une
famille nombreuse. Les grandes familles semblent, en effet, économiquement plus viables que les petites, car les
enfants contribuent aux travaux agricoles, à l'élevage, à la pêche, à l'approvisionnement en eau et en bois de feu;
en outre, ils prennent soin des plus jeunes enfants. Cette demande pour de nombreux enfants peut être en partie
expliquée-mais est-ce là une preuve suffisante-par une abondance historique de terres et par une pénurie de
main-d'oeuvre,combinéesà des tauxélevés de mortalité-infantile,juvénileet générale-et à une grandeinsécurité
alimentaire. Le maintien d'une grande fécondité est donc la réponse rationnelle de ceux qui visent à disposer
d'un potentiel adéquat de travail familial et espèrent pouvoir compter sur ceux de leurs enfants qui auront
26
INVERSER LA SPIRALE
survécu pour prendre soin d'eux dans leurs vieux jours. Pour les hommes en particulier, la polygynie répond
parfaitement à la situation puisque elle augmente le potentiel de travail féminin et juvénile tout en améliorant les
perspectives de sécurité pour la vieillesse. Par ailleurs, la pratique largement répandue du paiement du prix de
la mariée (au lieu d'être dotée par sa famille) reflète cette réalité, là où les femmes sont choisies pour leur capacité
de travail et leur aptitude à avoir beaucoup d'enfants. Le mariage précoce des jeunes filles est très courant en
Afrique et intervient aussi dans l'accroissement des perspectives de nombreuses naissances.
D'autres tendances contribuent également à maintenir les indices synthétiques de fécondité à des niveaux
élevés. Au fur et à mesure du déclin des ressources forestières, de la disponibilité des réserves d'eau et de la
fertilité du sol, les fermiers et éleveurs obtiennent de moins en moins de rendement par hectare. Pour augmenter
la production, la principale ressource qui est à leur portée est la main-d'oeuvre familiale,qui leur permet d'accroître
l'étendue des terres exploitées. Cette main-d'oeuvre rend également plus facile de diversifier les sources des
revenus familiaux grâce à des emplois saisonniers, ou à plein temps, en dehors de la ferme. Par conséquent, la
stagnation agricole et la dégradation de l'environnement, dans le contexte pauvre en ressources qui caractérise la
plus grande partie de l'Afrique subsaharienne, constituent une motivation économique - et souvent une stratégie
de survie - en vue du maintien des grandes familles. Ces facteurs incitent également à ne pas envoyer les enfants
à l'école afin qu'ils puissent travailler sur les terres des parents ou s'occuper du bétail de la famille.
Cettè situation est exacerbée par les importantes responsabilités qui incombent spécifiquement aux femmes
dans la plupart des systèmes de production agricole d'Afrique subsaharienne. Celles-ci sont souvent en charge
des cultures vivrières et presque toujours de l'approvisionnement en bois et en eau (voir chapitre 5). Avec le
déclin de la fertilité du sol et les difficultés croissantes d'accès à l'eau et au bois de feu, beaucoup de paysannes
se trouvent dans une situation telle que seule une augmentation de la main-d'oeuvre juvénile peut satisfaire
leurs besoins d'aide. Un travail opiniâtre compense la diminution de fertilité et les difficultés croissantes
d'approvisionnement en eau et en bois. Finalement, ceci boucle un cercle vicieux selon lequel la croissance
démographique, combinée aux pratiques agricoles traditionnelles, contribue à la dégradation de l'environnement
qui, à son tour, entraîne une stagnation persistante de l'agriculture et tend à perpétuer les taux élevés de
croissance de la population.
Ces hypothèses sont cohérentes avec les tests statistiques (voir l'annexe au chapitre 3) qui montrent que,
toutes autres choses restant égales, les indices synthétiques de fécondité sont plus élevés dans les pays d'Afrique
subsaharienne qui ont les plus grandes surfaces de terres cultivées par habitant. Par ailleurs, ces indices sont
aussi plus hauts dans les pays qui ont les taux les plus forts de mortalité infantile, les plus faibles niveaux
d'instruction des filles, le moins d'urbanisation et le plus fort degré de dégradation des terres. Ceci donne à
penser que la demande de familles nombreuses et l'indice synthétique de fécondité diminueront avec le tempsmême sans l'intervention d'une politique active de population-si la densité des habitants des zones agricoles
augmente ainsi que si le taux de scolarisation féminine augmente, la mortalité infantile diminue, l'urbanisation
s'accélère et la dégradation de l'environnement est minimisée.
Toutefois, l'évolution de ces déterminants de la demande d'enfants ne se produit que fort lentement. Une
analyse des données transnationales disponibles suggère que les taux de fécondité ont un degré considérable
d'inertie et que de nombreux autres facteurs, sur lesquels il n'y a malheureusement pas de données disponibles,
ont également un influence sur ces taux. Certains éléments culturels semblent avoir beaucoup d'importance.
Commentant les résultats de l'analyse des données de l'EMF recueillies à la fin des années 1970 et au début des
années 1980,un des dirigeants du programme a déclaré que le début de la transition démographique «semble
être déterminé plutôt par des facteurs culturels mal compris que par n'importe quel indicateur de développement
objectivement vérifiable» (Gille, 1985: 279). Ces déterminants culturels ne changeront vraisemblablement que
fort lentement, même si de nombreux facteurs qui contribuent à former la culture sont en évolution. Les taux de
fécondité déclineront, mais très lentement, seulement si la mortalité infantile décroît et si la détérioration de
l'environnement est arrêtée. Cependant les progrès dans cesdeux domaines cruciaux se produisent trop lentement
pour compenser l'énorme différence entre les taux actuels de croissancede la population et de production agricole.
Néanmoins, la pression croissante de la population sur les terres cultivées, le déclin des taux de mortalité
infantile et l'amélioration de l'éducation des filles stimulent la demande de services de planification familiale
et une grande partie de cette demande reste, à présent, non satisfaite (voir tableau A-6).
Notes
1. Le programme eDs,qui a succédé à l'Enquête mondiale sur la fécondité (EMP), vise à aider les pays en développement
à réaliser 59 enquêtes démographiques et de santé sur une période de neuf ans.
DIMENSION DÉMOGRAPHIQUE
27
2. C'est dans l'lle Maurice que l'indice synthétique de fécondité a décliné de la manière la plus spectaculaire, passant de
4,9, au milieu des années 1960, à 12,9 en 1990(voir tableau A-2).
3. L'analyse détaillée des données récoltées dans le cadre de l'EDsest toujours en cours, ce qui n'a pas permis d'en tirer
encore toutes les conclusions. Il faut également noter que les données du tableau A-2, qui représentent les «meilleures
estimations» actuellement disponibles dans la banque de données statistiques de la Banque mondiale sur la démographie,
ne reflètent pas dans tous les cas les résultats les plus récents des enquêtes EDS.
4. Les enquêtes nationales, menées dans le cadre de l'EMF,ont été faites à la fin des années 1970et au début des années
1980. A partir de ces données, Cochrane et Farid (1989)ont fait une analyse comparative afin de vérifier les similitudes et
les différences de fécondité et des facteurs sous-jacents qui en sont causes, entre l'Afrique subsaharienne et d'autres régions.
A l'époque de cette étude, les données de l'EMwn'étaient disponibles que pour dix pays.
5. Il est intéressant de noter que lorsque des méthodes plus ou moins efficaces étaient considérées en même temps, leur
utilisation n'était plus fréquente en milieu urbain qu'en milieu rural que dans trois seulement des dix pays pour lesquels
les données de l'aEMétaient disponibles (Lesotho, Nigéria et Soudan). Il est possible que les pratiques traditionnelles de
contrôle de la fécondité, telles que l'allaitement maternel, aient été abandonnées dans le cadre de la modemisation avant
que d'autres méthodes modernes ne soient encore assez répandues que pour pouvoir compenser les effets de cet abandon.
Cette explication est fréquemment avancée pour justifier les petites différencesde fécondité entre groupes socioéconomiques,
mais les données disponibles sur la pratique de l'allaitement matemel en Afrique subsaharienne ne confirment pas cette
hypothèse. En effet, cet allaitement ne décline guère avec l'amélioration du niveau d'instruction (Cochrane et Farid, 1989).
6. La différence est plus grande dans le cas de la mortalité juvénile, car celle-ci est plus élevée dans les deuxième et
troisième années de vie, après le sevrage. Quel que soit le niveau d'instruction de la mère, les taux de mortalité des jeunes
enfants sont deux à trois fois plus élevés en Afrique subsaharienne qu'en Amérique latine et en Asie (Cochrane et Farid,
1989;voir aussi le tableau A-3).
7. Ceci est suggéré, bien que pas nécessairement prouvé, par les analyses statistiques resumées en annexe au chapitre 3.
8. Chez les Akans, un groupe de tradition matrilinéaire du Ghana, par exemple, il est fréquemment observé qu'un fils
qui travaille en ville rechigne à voir les fonds qu'il envoie à son père investis dans l'amélioration de l'exploitation agricole
de ce dernier, car, à la mort de celui-ci,ce sont ses oncles et cousins maternels qui bénéficieront de ces investissements à sa
place.
28
INVERSER LA SPIRALE
Annexe au chapitre 3
Analyse statistique visant à expliquer les variations d'un pays à l'autre des indices synthétiques
de fécondité
Les données disponibles pour 38pays ont servi à vérifier un certain nombre des constatationsnationales sur les déterminants
des indices synthétiquesde fécondité élevés. Une première sériede tests a été réalisée en se servant de données transnationales
pour déceler des relations dans les variations des paramètres entre les pays. Les résultats obtenus étaient consistants avec
ceux de lanalyse présentée au chapitre 3, mais certaines questions restaient encore en suspens quant à la qualité de ces
résultats et à la cohérence statistique. C'est pourquoi une seconde batterie de tests a été exécutée sur un beaucoup plus
grand jeu de données qui incluaient des séries chronologiqueset des données transnationales. Les résultats en sont donnés
dans le tableau ci-après avec indication de leurs écarts par rapport à ceux de la prernière série de tests. Ces deux séries ont
donné des résultats fortement cohérents. (Lesdonnées et méthodes utilisées sont discutées dans le Supplément au présent
volume.)
Variablesindépendantes
Coefficient
Taux de mortalité infantile
Taux de scolarisation des filles
Consommation (% des besoins en calories)
Hectares cultivés par personne
Taux de déboisement
Degré d'urbanisation
positif
négatif
positif
positif
positif
négatif
Testde Student
4,6-4,9
2,3-2,8
0,9-1,4
2,0-4,7
0,2-1,3
1,9-2,9
Testde signification
0,0
0,6-2,2
17-38
0,0-4,5
21-82
0,4-6,4
%
%
%
%
%
%
R2 ajusté = 0,44 à 0,46
Pour ces tests, les indices synthétiques de fécondité sont, par hypothèse, reliés aux variables indépendantes de la façon
suivante: positivement à la mortalité infantile (plus le nombre des décès d'enfants est élevé, plus grand est le désir d'en
avoir beaucoup afin qu'il reste suffisamment de survivants);négativement au niveau de scolarisation des filles(les femmes
plus instruites souhaitent avoir moins d'enfants); négativement à la sécurité alimentaire (mieux cette sécurité est assurée,
moindre est le besoin de main-d'oeuvre juvénile en agriculture); positivement à la surface cultivée par personne (plus cette
superficie est grande, plus la famille doit être nombreuse pour l'exploiter); positivement au taux de déboisement (plus ce
taux est élevé, plus il est nécessaire d'avoir de la main-d'oeuvre juvénile pour chercher l'eau et récolter le bois de feu) et,
enfin, négativement au degré d'urbanisation (la vie citadine entraîne une baisse de l'indice synthétique de fécondité).
Ces hypothèses sont vérifiées au moyen d'une régression statistique avec l'indice synthétique de fécondité comme variable dépendante. Les variables indépendantes sont toutes décalées d'un an. Ceci est quelque peu arbitraire; en effet,
d'autres structures de décalage ont été essayées, mais elles n'ont pas amélioré la cohérence statistique. Le Supplément
donne des résultats de tests de combinaisons de différents pays et de différentes données. Seul le signe du coefficient,la
fourchette de la statistique T de Student et celle des niveaux de signification des divers tests sont repris ici et, comme la
méthode utilisée ne permet pas une interprétation aisée de la valeur du coefficient,cette dernière n'est pas mentionnée.
Les coefficientsde scolarisationféminine,de surfacecultivée par personne, de mortalité infantileet de degré d'urbanisation
sont statistiquement significatifsau seuil de 90 %/o,
avec un test de significationà hypothèses multiples de moins de 10 %.
(Ce dernier test indique la probabilité d'avoir un coefficientde valeur zéro. Ainsi donc, un résultat de 2,2 % pour le taux de
scolarisation des fillesmontre qu'il y a une probabilité de 2,2 % pour que ce coefficientait une valeur zéro, ou, encore, une
probabilité de 97,8% pour qu'il ne soit pas nul.) Bienque la relation entre le déboisement et l'indice synthétique de fécondité
soit positive par hypothèse, les tests statistiques ne reflètent pas cette signification. Par ailleurs, le coefficientrelatif à la
consommation de calories a le mauvais signe et n'a guère de signification.
Lors des tests avec les données transnationales d'une année seulement, les résultats obtenus ont été essentiellement les
mêmes,sauf en cequi concernele déboisement,dont le coefficientétait aussilié d'une manièresignificativeà l'indicesynthétique
de fécondité,et la consommationde caloriesdont le coefficientétait, comme par hypothèse, positif,mais non significatif.
Ces constatations indiquent que l'indice synthétique de fécondité est plus faiblequand la scolarisation primaire des filles
est plus élevée, qu'il augmente avec la surface cultivée par personne et avec le taux de mortalité infantile. Ellesmontrent
également que la croissancedu degré d'urbanisation entraîne une baisse de cet indice, mais aussi que l'associationpositive
de ce dernier avec le taux de déboisement a une significationambiguë. Ceci peut être dû au fait que ce taux de déboisement
reflète mal le degré de dégradation de l'environnement rural, qui implique aussi l'appauvrissement du sol et la détérioration
des ressources en eau, ou encore que l'hypothèse elle-même est incorrecte. Si une analyse plus approfondie établit la
significationde cette relation, elle suggère qu'une plus grande demande de main-d'oeuvre juvénile est liée à la détérioration
de l'environnement (il faut, en effet,plus de travail pour chercher le bois et l'eau, ainsi que pour produire les vivres, car la
productivité agricolediminue à la suite du déboisement). Par ailleurs,la relation entre la nutrition et l'indice synthétique de
fécondité est encore bien plus ambiguë, aussi cette hypothèse n'a-t-elle pas pu être statistiquement vérifiée. A des niveaux
assez faibles de nutrition, toute amélioration de l'absorption de caloriespeut accroîtrela fécondité et, donc, son indice. Mais
il se peut aussi qu'il n'y ait aucune relation. De meilleures données sont nécessairespour résoudre cette question.
4.
Interactionsentre croissancedémographique, stagnation
agricoleet dégradation de l'environnement
Principales liaisons
Il a été suggéré,dans le chapitreprécédent,que la stagnationagricoleet la dégradationde l'environnement,
conjuguéesaveclessystèmesfoncierscoutumierset lesrôlestraditionnelsdes femmesrurales,peuventcontribuer
au maintiende tauxde féconditéélevés.Ces systèmeset ces pratiquessemblenten effetencouragerla demande
de main-d'oeuvrejuvénileafind'assurerlasurviede la famille.En fait,les difficultésrencontréeslorsde l'analyse
de ces interactionssont dues à la multiplicitédes facteursqui affectentle taux de croissancedémographique,la
dégradationde l'environnementainsi que le rythme et l'orientation du développementagricoleen Afrique
subsaharienne.De plus,la situationest fort différented'un pays à l'autre. Leprésentchapitrepoursuit l'analyse
desliensmultipleset synergiquesqui lientla croissancerapidede lapopulation,les mauvaisrésultatsagricoleset
ladétériorationde l'environnement.Lerôledesfemmesdans lessystèmesrurauxde production,un des éléments
essentielsde ces interactions,est examinéséparémentdans le chapitre5.
La complexitéde ces lienset l'ambiguïtéapparentede l'analyse résultent principalementde la constatation
de Boserup: l'intensificationde l'agriculturese produit lorsquela densité de la population des zones agricoles
augmente (Boserup,1965).D'autres ont publié des données plus récentesqui confirmentque l'hypothèsede
Boserupest applicableà la situationde nombreuxpaysen développement,dont ceuxd'Afrique subsaharienne
(par exemple,Binswangeret Pingali, 1984,1988;Pingali, Bigotet Binswanger,1987;Lele et Stone, 1989). Il
n'est donc pas étonnant que cephénomène ait été observéun peu partout. Il est, en effet,peu probable que
les fermierssoient incités à intensifierleur production agricole(c'est-à-direobtenir un meilleur rendement
par unité de terrain) quand il n'y a aucunecontraintesur les terres. Dans le cas contraire et si celles-cisont
libres d'accès ou très bon marché-le fermier a intérêt à étendre son exploitationet à minimiserson recours
aux autres intrants, tels que le capital et le travail. Ainsi, la culture itinérante et l'élevage transhumant, qui
ont été prédominants dans la plupart des pays subsahariens,sont peut-être les meilleursexemples de cette
situation.
CommeBoserupl'a constaté,ces systèmescoutumiersde cultureet d'élevageévoluentquand la population
devient plus dense. Cecise vérifie au Burundi,au Rwanda,dans les régionsmontagneusesdu Kenya,sur le
plateau du Kivudans l'est du Zaïreet dans certainesparties du Nigéria. En particulierau Rwanda,le système
traditionnelde productionagricoleintensiverésulte de l'insuffisancedes terrespar rapport à la populationqui
en dépend. Néanmoins,jusqu'à tout récemment,les terres ont été abondantesdans la plus grande partie de
l'Afriquesubsaharienneet le sont encoreaujourd'huidans certainspays.
Lorsqueles densitésde populationétaientfaibleset que la croissancedémographiqueétaitlente,lesméthodes
traditionnellesde productionagricoleet d'élevage,lesrégimesfoncierscoutumierset lespratiquesd'exploitation
des terres, les systèmes d'approvisionnement en bois de feu et matériaux de construction, ainsi que les
responsabilitéshabituellesdes femmesdans la productionruraleet dans l'entretiendu ménageétaientefficaces
et pouvaient évoluer lentement. L'hypothèseest que, dans la majeurepartie de l'Afrique subsaharienne,la
pressionde la croissancerapide de la population au cours de ces 20 à 30 dernièresannées a bousculéla lente
évolutiondes traditionsrurales d'agriculture,d'élevage,d'approvisionnement,de distributionet d'utilisation
des terres,ainsique les responsabilitésspécifiquesdespaysannesdans leménageet dansla productionfamiliale.
Cecia conduit à un épuisementaccélérédes ressourcesnaturellesqui, à son tour a contribuéà la faiblessedu
taux de croissancede l'agriculture. En effet,dans les quelquesrares endroitsoù l'intensificationagricolea eu
lieu plus rapidement,la dégradationdes ressourcesnaturellesa été très limitée,sinon nulle.
29
30
INVERSER LA SPIRALE
Encadré 4-1: Intensification de l'agriculture sous la pression démographique dans l'île dUkara (lac
Victoria, Tanzanie)
L'îled'Ukara, dans le lac Victoria, offre un exemple extrême d'intensification de l'agriculture sous la pression de la
population. Confrontés à une poussée démographique considérable et au peu de fertilité des sols, les habitants de
cette île, les Karas (ou Wakaras), avaient mis au point, avant l'arrivée des Européens, un système de culture intensive
très élaboré qui comportait la lutte contre l'érosion, l'assolement, la culture avec intercalaireset engrais verts légumineux,
la production fourragère, la stabulation du bétail et la fertilisation des champs (fumier, terreau, cendres ménagères).
Le système foncier y était fondé sur la propriété privée, avec transmission des terres par héritage ou vente. Ce système
a, néanmoins, atteint ses limites. La population de l'île est stabilisée à 16.000 habitants depuis le début du siècle; la
densité est d'environ 500 personnes par km2 et la moyenne de la superficie des fermes familiales est de l'ordre de un
hectare de terre arable. La croissance démographique de l'île a été très faible,si pas nulle, tandis qu'elle a été substantielle
dans le reste de la région du lac où la culture itinérante est toujours pratiquée. En réalité, l'excédent de la population
émigre et s'installe dans les environs du lac, où les techniques à haute intensité de main-d'oeuvre sont très vite
abandonnées car le rendement du travail est bien plus élevé dans l'agriculture extensive qui est toujours prévalente
dans la région (Ludwig, 1968;Kocher, 1973;Ruthenberg, 1980: 158-160;Netting, 1993: 52-53).
Encadré 4-2: Les Kofyars du Nigéria:
Exploitation extensive lorsque les limites s'estompent
A l'origine, les Kofyars vivaient d'une agriculture de subsistance sur le plateau de Jos, situé au centre-nord du Nigéria.
Par suite de l'augmentation de la densité de population sur les coteaux, ils ont intensifié leur système de production en
augmentant leur recours à l'agroforestrerie, à la culture en terrasses et à l'épandage d'engrais. Mais, quand la croissance
de la population est devenue telle que ce système d'exploitation se révéla incapable de subvenir à ses besoins, les
Kofyars ont négocié la permission des tribus de la vallée de la rivière Benue pour y défricher les forêts de plaine afin
d'en cultiver les terres. Abandonnant les techniques d'exploitation intensive qu'ils avaient utilisées sur le plateau, les
émigrés pratiquèrent alors une agriculture extensive, avec jachères forestières, centrée sur la culture de rente et la
production animalière commerciale. Sur le plateau de Jos, les fermes avaient en moyenne un superficie de 0,6 hectares, tandis que les nouvelles fermes dans les forêts défrichées de la vallée étaient quatre à cinq fois plus grandes
(Netting, 1968;Stone, 1984).Néanmoins, au cours d'une période de quelque 30ans, au fur et à mesure de l'accroissement
de la densité de la population dans les plaines, les fermiers ont recommencéprogressivement à intensifier leurs méthodes
de production (Netting, 1993).
La complexité de ces multiples interactions a encore été accrue par de la politique économique qui caractérise
de nombreux pays africains depuis le milieu des années 1960. En effet, les politiques de taux de change, de
taxes, d'échanges et de prix agricoles se sont souvent liguées pour empêcher la rentabilité de l'agriculture. En
outre, les mécanismes de développement et de diffusion de technologies agricoles améliorées sont sérieusement
inadéquats partout en Afrique subsaharienne et le contrôle gouvernemental souvent excessif du traitement et
de la commercialisation des produits agricoles en a éliminé le secteur privé ou l'a forcé à opérer dans la
clandestinité. Pourtant, les entreprises publiques de traitement et de commercialisation n'ont obtenu que des
résultats médiocres. En fait, les agriculteurs n'ont généralement pas été autorisés à s'associer spontanément en
coopératives gérées par eux-mêmes, ni à vendre leurs produits librement. Partout en Afrique subsaharienne,
ce manque de responsabilisation des fermiers a découragé leurs investissements. Aussi, pour sortir de cette
trappe que constituent l'explosion démographique,
la faible croissance agricole et la dégradation de
l'environnement, faut-il surmonter ces contraintes politiques. La Banque mondiale a suggéré, dans son étude
de perspective à long terme de 1989 sur l'Afrique subsaharienne (Banque mondiale, 1989d), comment ceci
pourrait se faire. En outre, Inverser la spirale suggère qu'il faudra également prendre des mesures pour
échapper aux servitudes imposées par la pression croissante de la population sur la culture traditionnelle, sur
l'approvisionnement en bois de feu et sur les régimes fonciers, ainsi que par les rôles coutumiers assignés aux
femmes dans les sociétés rurales. Des réformes appropriées de politique générale faciliteront une évolution
plus rapide de ces systèmes traditionnels.
Méthodes
traditionnelles
de culture
et d'élevage
Pendant des siècles,les cultures itinérantes et l'élevage transhumant ont été-dans les conditions agroécologiques
et de dotation en facteurs de production prévalentes-des systèmes appropriés permettant à la population de la
majeure partie de l'Aftique subsaharienne d'assurer durablement sa subsistance à partir des ressourcesnaturelles.
INTERACTIONS ENTRE CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE, STAGNATION AGRICOLE
ET DÉGRADATION DE L'ENVIRONNEMENT
31
Les systèmes écologiques et économiques étaient alors en équilibre et celui-ci était maintenu grâce à la mobilité
des populations, qui se déplaçaient lorsque la fertilité des terres déclinait ou lorsque le fourrage s'épuisait,
permettant ainsi au sol de se reconstituer par les processus organiques. naturels. Pour les systèmes de culture
avec jachères sous forêt ou formations arborées, ceci impliquait généralement des périodes de culture de deux à
quatre ans, la terre restant ensuite en friche pendant 15 à 25 ans. En général, la mobilité des troupeaux transhumants couvrait un espace géographique bien plus étendu, mais avec un cycle beaucoup plus court. En effet, les
pasteurs poussaient leur bétail le long de parcours rnigratoires dictés par la disponibilité saisonnière d'eau et de
fourrage et, dans la plupart des cas, répétaient le même cycle après un ou parfois deux ans.
La faible densité de population, l'abondance des terres, le manque de capitaux et de technologies et, bien
souvent, les conditions agroclimatiques difficiles justifiaient ces systèmes de culture itinérante avec longues
jachères et d'élevage transhumant. Aussi longtemps que la population croissait lentement et que des terres
étaient disponibles, les bouches supplémentaires pouvaient être nourries en augmentant graduellement les
superficies du système cyclique de production agricole et en installant de nouvelles fermes dans des zones qui
n'étaient pas cultivées auparavant. Les ajustements, y compris l'intensification progressive de l'agriculture, se
produisaient au fur et à mesure des besoins, mais avec un rythme lent car la croissance démographique était
faible. Au Rwanda, par exemple, les cultures intercalaires ont été le résultat d'une adaptation ingénieuse de ce
type, due à une hausse de la densité de la population qui avait forcé la culture itinérante au delà de ses limites.
En l'absence de progrès technologiques suffisamment rapides et largement répandus, la croissance de la
population a donc conduit à l'expansion des superficies cultivées. Ceci s'est fait principalement par la conversion en terres agricoles de larges étendues de forêts, de marécages, de fonds de vallées et de savanes. En fait,
depuis 1965, la surface cultivée en Afrique subsaharienne a augmenté de plus de 21 millions d'hectares (voir
tableau A-17). Mais beaucoup de ces développements ont eu lieu sur des terres écologiquement fragiles et
marginales, qui ne convenaient guère à une exploitation agricole durable et étaient finalement abandonnées
dans un état avancé de dégradation. En outre, les forêts ont perdu environ 65 millions d'hectares depuis 1965
(voir tableauA-17). Mais en dépit de cela, dans la majeure partie de l'Afrique subsaharienne, les terres disponibles
pour l'expansion des cultures sont devenues de plus en plus rares, ce qui réduit radicalement les perspectives
futures. De fait, contrairement à l'opinion courante, la plupart des systèmes agricoles en Afrique subsaharienne
opèrent sur une base de contrainte de terre, bien qu'il s'agisse généralement la culture extensive (Eicher, 1984a:
455). Au cours de ces 25 dernières années, les surfaces cultivées n'ont augmenté que de 0,7 % par an, alors que
la pression démographique s'est fortement accrue. C'est ainsi que, dans la région, la superficie moyenne de
terre arable par habitant a décliné de 0,5 ha, en 1965, à 0,4 ha, en 1980, et à moins de 0,3 ha, en 1993. En
comparaison, entre 1965 et 1990, la surface cultivée en Chine a décru de 0,6 ha à 0,4 ha par personne et, en Inde,
de 0,3 ha à 0,2 ha par personne (voir tableau A-18).
A cause des caractéristiques des climats et des sols, la dotation potentielle par habitant en terres productives
est en fait inférieure, dans la majeure partie de l'Afrique subsaharienne, à la superficie suggérée par ces simples
statistiques. C'est ainsi que le Niger, par exemple, a une densité de population plus forte que l'Inde ou le Bangladesh,
s'il est tenu compte de la pauvreté extrême de sa dotation en ressources agricoles. Le Nigéria et le Sénégal ont des
populations bien plus denses que les Philippines et le Mali, le Burkina Faso, ainsi que la Gambie ont des densités
d'habitants deux fois élevées que celle de l'Indonésie (Binswanger et Pingali, 1987; Malton, 1990).
Encadré 4-3: Exigences de la culture du chitemene en Zambie
Pour qu'une terre soit propice à la culture du chitemene en Zambie, il faut, entre autres choses, qu'elle ait une certaine
densité de végétation ligneuse disponible pour la coupe et une bonne capacité de régénération. Aux niveaux actuels
de la technologie et la productivité agricoles, une personne dépendant entièrement du chitemene a besoin de cultiver
un hectare par an pour survivre (St0len, 1983: 31-32; Vedeld, 1983: 98-100). Si la moitié des terres d'une région
conviennent à la culture du chitemene et si le cycle de leur régénération est de vingt-cinq ans, le besoin global des
terres nécessaires pour assurer la viabilité écologique à long terme du système est donc de 50 ha par personne. Ainsi,
pour un village de 200 habitants, il faut disposer de 100km2 de terres et les champs individuels des fermiers pourraient
se trouver à 5,65 km du village, dans l'hypothèse d'un territoire communal circulaire centré sur le village.
Cette simple arithmétique montre également que les pratiques traditionnelles de culture et d'utilisation des sols,
combinées avec les contraintes sur le temps que les fermiers peuvent consacrer pour aller sur leurs champs et en
revenir, limitent sévèrement la taille des villages. C'est pourquoi quelques habitants finissent donc par émigrer pour
établir de nouveaux villages sur des terres forestières vierges quand la situation dans leur terres d'origine devient trop
pénible.
32
INVERSER
LA SPIRALE
Figure 4-1: Pression démographique sur les terres cultivées en Afrique subsaharienne, 1961-1987
(Populationtotaleet ruralepar hectarede terrecultivée)
ppd/ha
3.2
3.1 3.0
2.9 2.8 2.7
2.6
2.5 2.42.32.22.1
2.0
1.9
rrl
1.7
1960
1965
1970
1975
1980
1985
La situation est évidemment très différente d'un pays à l'autre. Mais, partout, les périodes de jachère sont
raccourcies en raison de la croissance de la population et de la raréfaction des terres agricoles disponibles.
Dans de nombreuses zones, de la Mauritanie au Lesotho, les durées de mise en jachère ne sont plus assez
longues pour permettre la restauration de la fertilité du sol. En outre, les fermiers doivent de plus en plus
continuer à exploiter la même parcelle, tout en n'adoptant que très lentement de nouvelles méthodes de
culture.
Ces populations sont confrontées à un dilemme crucial: un élément central de leur système traditionnel de
production-la culture itinérante -st progressivement éliminé par la pression démographique, mais ils
continuent à utiliser les autres éléments de leurs procédés habituels de culture. Malheureusement, là où les
périodes de jachère sont trop courtes, ou inexistantes, et où les techniques traditionnelles d'exploitation sont
poursuivies, la fertilité décline et les sols se dégradent. En effet, l'érosion par le vent et la pluie, l'épuisement
des éléments nutritifs, l'acidité et la détérioration de la structure du sol sont alors choses courantes et de plus
en plus graves. Il en résulte une baisse du rendement des cultures qui force les fermiers à étendre leurs champs
à la limite des possibilités. Cette expansion se fait d'abord aux alentours de leurs parcelles, sur des terres
abruptes, ainsi que dans les forêts, les marécages et les zones de pâturage. Lorsque cette option devient de
plus en plus limitée, les paysans vont alors s'installer ailleurs, souvent dans des zones semi-arides et dans des
forêts tropicales, où la terre et les conditions climatiques conviennent mal aux cultures annuelles; les rendements
sont donc faibles. De plus, ces migrants apportent avec eux leurs techniques adaptées aux terres qu'ils
abandonnent, techniques qui sont souvent préjudiciables à leur nouvel environnement. Bien qu'ils cherchent
à s'adapter et commencent bientôt à expérimenter des modifications simples de leurs techniques de culture,
cet ajustement indigène se produit presque partout trop lentement pour suivre le rythme de la croissance de la
population des deux ou trois dernières décennies.
Les bonnes terres de pâturage disparaissent, car les meilleures parcelles sont converties à la culture. La
mobilité des troupeaux est donc réduite, puisque les fermiers s'installent de plus en plus fréquemment dans
les vallées qui étaient auparavant utilisées par les éleveurs pendant leur migration de la saison sèche. La
concentration toujours plus forte du bétail dans des zones rétrécies détruit la végétation fourragère, ce qui
limite encore la capacité de charge des pâturages et contribue à leur dégradation pour, finalement, aboutir à la
désertification (Gorse et Steeds, 1987;Falloux et Mukendi, 1988;Nelson, 1988).
Cet épuisement des ressources des forêts et des savanes boisées conduit à des pénuries de bois de feu et
d'autres produits forestiers, dont beaucoup jouent un rôle considérable dans la vie rurale et la survie des
paysans. De même, les ressources en eau superficielle et souterraine sont de plus en plus affectées par les
modifications radicales de l'utilisation des terres et de la couverture végétale. Les effets de cette pénurie
croissante de bois de feu et d'eau sont le plus directement ressentis par les plus vulnérables: les femmes et les
INTERACTIONS ENTRE CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE, STAGNATION AGRICOLE
ET DÉGRADATION DE L'ENVIRONNEMENT
33
enfants qui doivent consacrer plus d'efforts et de temps pour se procurer ces produits vitaux, à défaut desquels,
les populations doivent se contenter de moins. C'est ainsi qu'un approvisionnement réduit en bois de feu a
pour conséquence d'accroître l'utilisation des déjections animales et des résidus de culture comme combustible, ce qui réduit évidemment leur disponibilité en tant qu'intrants agricoles pour maintenir la fertilité des
sols. De effets semblables résultent également de la plus grande difficulté d'accès à l'eau pour les besoins du
ménage et du potager familial: Donc, les normes de santé et d'hygiène se détériorent et la productivité du
jardin diminue.
C'est dans certaines parties du Sahel et des montagnes d'Afrique de l'Est, ainsi que dans la zone sèche qui
s'étend de la côte de l'Angola au sud du Mozambique, que ces problèmes sont les plus graves. Il y a pourtant
d'autres pays où la terre semble être plus abondante par rapport à leur population actuelle. Ceux-ci se situent
en Afrique centrale, dans les zones humides d'Afrique de l'Ouest et en Afrique australe. Néanmoins, une
grande partie des terres potentiellement cultivables d'Afrique centrale et des parties humides d'Afrique de
l'Ouest se trouve sous la forêt tropicale. Or, afin de préserver la biodiversité, de maintenir le régime des pluies
et d'entretenir le climat humide sur lequel se fonde l'agriculture tropicale, la plus grande partie de ces terres ne
devrait pas être cultivée. Il faut, en effet, conserver les forêts humides. D'ailleurs, si ces terres ne sont pas
encore cultivées, c'est parce qu'elles ne conviennent guère à la culture (si ce n'est celle de certains arbres). En
effet, le sol de la forêt tropicale africaine est typiquement pauvre en éléments nutritifs et fortement acide.
Cependant, même dans ces pays aux terres plus abondantes, le problème qui fait l'objet de la présente étude
peut déjà être observé. En effet, une population croissante qui dépend de l'agriculture et de l'élevage pénètre
petit à petit la forêt tropicale, étendant l'agriculture et le pâturage dans des zones qui, du point de vue
agroécologique, ne conviennent pas à ces formes d'utilisation.
Aucune analyse n'est disponible pour quantifier l'impact de la dégradation de l'environnement dû à un
nombre croissant d'habitants pratiquant la culture itinérante et l'élevage transhumant. Par conséquent, il n'a
pas été possible de séparer la contribution de ce phénomène aux piètres résultats agricoles en Afrique
subsaharienne de celle des problèmes de politique décrits ci-avant. Il semble y avoir peu de doute, cependant,
sur le fait que les déficiences de ces politiques ont ralenti l'évolution, sous la pression démographique, des
méthodes ancestrales vers des systèmes plus soutenables. (Une vérification statistique de cette hypothèse se
trouve en annexe au chapitre 4.)
Impact des régimes fonciers traditionnels
Les critiques des régimes fonciers traditionnels d'Afrique subsaharienne affirment que ceux-ci contraignent la
productivité agricole et sont causes de dégradations de l'environnement car, dans ces régimes, la terre n'est pas
une propriété privée, mais bien celle d'une communauté, d'un clan ou d'un groupe ethnique, ou, encore, elle
n'appartient à personne mais est accessible à tous. Ils prétendent, en outre, que les utilisateurs de ces ressources
n'ont aucune motivation pour limiter leur exploitation, car ils ne sont pas certains que les autres exploitants
feront de même. C'est ainsi que, manquant de sécuritéfoncière,les fermiers sont dissuadés d'adopter des stratégies
à long terme de conservation, d'investissement et de production. Il y a deux solutions possibles à ce problème,
disent-ils: soit établir des règles strictes, avec application de sanctions, afin de limiter, pour le bien de tous, les
utilisations individuelles de ces ressources, soit la privatisation de la propriété et de sa jouissance, avec
enregistrement de titres individuels. Selon eux, la croissancerapide de la pression démographique rend de plus
en plus difficile la réglementation efficacede l'exploitation des propriétés communautaires et, s'appuyant sur
l'expérience tirée du «pauvre usage des biens communs», ils réclament d'urgence la privatisation des terres.
Les opposants à la privatisation soulignent le soi-disant impact négatif de cette dernière sur la répartition
des terres et l'équité sociale. Ils citent des évaluations de la réforme des régimes fonciers au Kenya et au
Botswana pour démontrer que la propriété privée des terres a ouvert la voie à l'accaparement et à la concentration de celles-ci, à l'expropriation de facto des femmes, à la naissance d'une classe de gens sans terres et à une
marginalisation croissante.
Mais la réalité est bien plus complexe. Il y a, en effet, une grande diversité de systèmes de production en
Afrique subsaharienne qui dépendent des différences de densité de population, des conditions agroécologiques,
de l'organisation sociopolitique, des définitions des systèmes de lignée et de descendance, des coutumes
d'héritage et de résidence, des technologies agricoles et du degré de commercialisation de la production. Il
n'est donc pas surprenant de rencontrer un large éventail de régimes fonciers, apparemment différents,
correspondant à ces divers systèmes. Il y a néanmoins d'importantes similitudes entre la plupart d'entre eux.
Ils définissent le plus souvent les droits des groupes sur les terres, en particulier les droits de propriété, tandis
34
INVERSER LA SPIRALE
Encadré4-4: Exemples de régimes fonciers indigènes
En Gambie, chaque village a une surface définie de terre qui est admiinistréepar le chef local. N'importe lequel des
clans du village peut défricher, en dehors de cette zone, des terres non revendiquées et les faire rattacher au village. Le
transfert de jouissance se fait suivant les lignées masculines et les femrnes obtiennent principalement de leurs maris les
champs qu'elles cultivent, mais en reçoivent aussi de leurs parents. Les hommes s'adonnent à la culture de l'arachide,
du millet et du sorgho. Les femmes cultivent du riz et des légumes, tandis que les uns et les autres font du maïs.
Néanmoins, les femmes aident à récolter le millet et le sorgho et commencent à cultiOèr un peu d'arachide. Des
travailleurs saisonniers venant d'autres régions du pays ou du Sénégal (les fermiers étrangers) peuvent obtenir des
terres à cultiver en échange de quelques journées de prestations par semaine sur les champs du chef de clan (Norem et
autres, 1988: 303-304).
En Tanzanie, les terres étaient autrefois réparties traditionnellement par les patriarches des clans entre les chefs de
ménages ou de grandes familles. Aujourd'hui, toutes ces terres sont propriétés de l'état et le VlllageAct (c'est-à-dire la
loi villageoise) veut que chaque membre du village, hormmeou femme, dispose d'une parcelle individuelle sur laquelle
il doit se livrer à une culture spécifique, selon les statuts du village. Il est cependant rapporté l'existence largement
répandue d'une pratique qui consiste à allouer des terres aux mâles, chefs de ménage, qui les répartissent à leur tour
entre les épouses, les fils et les filles. Bien souvent, il subsiste encore des vestiges du régime traditionnel dont les
bénéficiaires originaux, généralement des mâles, conservent certains droits sur la terre, même si celle-ci actuellement
est en jachère (Mtoi, 1988: 346).
Parmi les Bembas, en Zambie, la jouissance des terres est semipermanente. Les chefs locaux les répartissent en
fonction de l'aptitude des fermiers à les cultiver (qui dépend particulièrement de la disponibilité en traction animale).
L'utilisation des terres est donc fondée sur les droits coutumiers alloués par les chefs locaux et est garantie par le
défrichage et à l'exploitation continue des parcelles. De plus, les droits d'utilisation des terres se transmettent suivant
le régime de parenté matrilinéaire. Les fermes sont grandes, d'une taille moyenne de près de 100 ha, mais dont 5 %
seulement sont effectivement sous culture à un moment donné, car les fermiers ont recours aux systèmes de production extensifs traditionnels (Hudgens, 1988: 373-387;Sutherland, 1988: 389-406).
que les droits individuels ou familiaux d'exploitation des champs sont régis par des coutumes reconnues par
le groupe. C'est donc ce dernier, et non l'individu, qui possède la terre, bien qu'il n'y ait pas de cadastre ni
d'enregistrement de titres de propriété. Le droit de jouissance d'une terre attribuée à un individu est transitoire,
quoique dans de nombreux cas, les descendants jouissent d'une continuité d'usage de parcelles spécifiques.
En effet, comme les périodes de jachère raccourcissent et la culture des champs devient plus continue, les
familles, les ménages, ou les individus, ont tendance à garder leurs terres et à les transmettre ou les léguer
selon les règles coutumières locales (Migot-Adholla et autres, 1991;Netting, 1993: 157-164). i se produit donc
une évolution institutionnelle graduelle sous la pression de la croissance de la population. Ce changement
accompagne et facilite l'adaptation et l'intensification de la production agricole.
Les régimes fonciers coutumiers sont très complexes. Souvent, propriété, responsabilité de gestion et droit
d'exploitation sont des notions différentes. Ainsi, les droits afférents à différentes productions sur une même
parcelle peuvent appartenir à divers individus ou groupes. Les éleveurs et les fermiers peuvent coexister sur
la même terre, ces derniers détenant les droits de culture et les autres les droits de pâturage après les moissons.
Par ailleurs, sur une même parcelle, le droit de récolte des produits des arbres et celui des cultures annuelles
peuvent être tout à fait distincts et octroyés à différents individus ou groupes (voir ci-après).
Là où, selon les régimes fonciers coutumiers, les droits d'usufruit sont acquis par le simple défrichage du
terrain, les agriculteurs sont fortement incité à envahir des zones de forêt ou de savane non cultivées et à les
défricher rapidement de manière à renforcer leurs revendications sur ces terres et affaiblir celles d'autres
utilisateurs potentiels (ou même actuels). Au Mali, par exemple, de nombreux fermiers labourent des surfaces
beaucoup étendues que celles qu'ils ont l'intention de semer afin d'établir et de protéger leur droits d'utilisation
pour l'avenir. (11est à noter que le labour non suivi de semailles rend le sol encore plus vulnérable à l'érosion
qui s'il est cultivé.) Même dans le cadre des programmes officiels de mise en valeur des terres, la capacité de
les défricher, plutôt que celle de les aménager, est souvent un déterminant essentiel "éligibilité. Ceci introduit
l"agriculture dans des zones marginales, est nuisible à l'environnement et est coûteux aux utilisateurs évincés,
souvent des éleveurs ou des habitants traditionnels des forêts.
Avec le raccourcissement des périodes de jachère et la culture des fonds de vallées, les droits d'exploitation
des fermiers prennent le pas sur ceux des éleveurs, qui sont alors limités à des pâturages médiocres, qui se
dégradent plus rapidement. Là où les fermierssédentaireset les bergers transhumantscontinuent à coexister
en symbiose, la superposition de l'élevage sur les systèmes de production des fermiers tend également à causer
INTERACTIONS ENTRE CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE, STAGNATION AGRICOLE
ET DÉGRADATION DE L'ENVIRONNEMENT
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Encadré4-5: Régimes fonciers et rôles respectifs des hommes et des femmes dans la production
agricole chez les Fulas et les Mandingas en Guinée-Bissau
Chez les Fulas et les Mandingas, en Guinée-Bissau,la terre appartient collectivement aux clans résidents du village et
est allouée par les aînés (mâles) du clan aux fermes communautaires du village. Les chefs de ces communautés la
répartissent ensuite entre les membres de ces dernières. Les droits d'exploitation peuvent être octroyés sur une base
collective ou individuelle. Les hommes et les femmes, mariés ou non, peuvent obtenir des droits d'usage de parcelles
individuelles et peuvent disposer des récoltes qu'ils en tirent.
Toutefois,des champs collectifs restent sous le contrôle du chef de la communauté, qui est responsable du grenier
commun et le travail sur ces champs à la priorité sur celui des parcelles individuelles.
Les prairies des alentours sont exclusivement cultivées par des hommes suivant une rotation de cycles de quatre à
huit ans, avec sorgho, millet, fonio, manioc, arachide et coton. Les champs collectifs doivent être réservés à des
cultures de subsistance (millet, sorgho) pour la consommation des ménages, tandis que les production cornmerciales
(arachide, coton, manioc) est l'apanage des champs individuels des hommes. Les zones forestières sur les hauteurs,
où travaillent les hommes et les femmes, sont exploitées, suivant un long cycle de culture itinérante sur coupe et
brûlis, pour produire du riz sec, du millet, du mais et des tubercules.
Les terres des vallées des rivières qui ont suffisamrnent d'humidité sont exploitées et contrôlées exclusivement par
les fem-mes;elles décident des plantations et ont le droit de distribuer ou vendre les produits de leurs champs individuels.
En pratique, les terres collectiveset individuelles des femmes se situent toujours dans des fonds de vallées et servent à
la riziculture. Ce sont les femmes aînées des clans qui répartissent ces terres entre les communautés du village et la
femme la plus âgée de chacune de ces dernières est responsable des champs collectifs. Elle alloue également des lots
individuels aux femmes du groupe. Les aînées détiennent également les droits sur les palmiers producteurs d'huile
situés dans les fonds de vallées.
Toutes les femmes obtiennent des aînés du village des droits sur l'eau et un lot où elles font pousser des légumes;
elles peuvent disposer à leur guise des produits de ce potager.
Certains hommes cultivent du manioc, du taro, du maïs, des patates douces et des haricots dans leurs propres
potagers (Lifton, 1991: 1-19).
des problèmes aux éleveurs, qui sont alors obligés de garder de plus en plus leurs troupeaux uniquement sur
des pâturages. Il en résulte que la fertilité du sol décline plus rapidement sur ces derniers (Gorse et Steeds,
1987; Stocking, 1987; Falloux et Mukendi, 1988; Nelson, 1988; Mortimore, 1989a et 1989b).
Selon de nombreux régimes fonciers coutumiers, la terre agricole est attribuée aux demandeurs qualifiés sur
la base de leur capacité de défrichage et mise en culture. Sous d'autres régimes, les taillis et forêts en friche ont
tendance à revenir sous le contrôle des autorités collectives et peuvent être réassignés à un autre demandeur.
C'est pourquoi le raccourcissement des périodes de jachère peut aussi résulter du désir du cultivateur de
sauvegarder ses droits sur la parcelle. Par ailleurs, comme la terre commence à se raréfier, une plus courte
jachère peut être due à une intervention trop hâtive après l'abandon du champ, afin qu'il se régénère
naturellement, par l'exploitant précédent.
Il est particulièrement important de bien comprendre les complexités des régimes fonciers locaux pour
apprécier les motivations qui influencent les activités agroforestières. Souvent, cela permet aussi d'expliquer
le déboisement. En réalité, l'exploitation des arbres peut être distincte de celle des terres. En effet, une personne,
ou un groupe, peut jouir des droits sur le sol, tandis que d'autres détiennent les droits d'exploitation des arbres
situés sur la même parcelle. Parfois même, ces droits sur les arbres portent seulement sur certains produits de
certains arbres à des moments définis. Par exemple, dans le nord du Soudan, un arbre et ses fruits peuvent
appartenir conjointement, selon des proportions définies, au propriétaire du terrain, à celui qui a fourni le
plant et au propriétaire de la roue qui irrigue le sol (Gregersen et autres, 1989: 156). Sous certains régimes,
l'abattage des arbres est le seul moyen d'établir de façon incontestable des droits d'usufruit pour l'agriculture.
Partout ailleurs, la plantation d'arbres peut être considérée comme un moyen de revendiquer la terre. En de
nombreux endroits, cependant, diverses dispositions relatives aux droits sur les arbres sont courantes et ont
une influence considérable sur ceux qui décident de leur plantation.
Les problèmes concernant la jouissance des arbres sont particulièrement importants là où le déboisement est
fort avancé et la pénurie de bois de feu est devenue pressante. Mais ils se posent également là où les cultures
arbustives ont un potentiel de développement agricole durable et favorable à l'environnement. Dans certains
pays, parce que les terres boisées sont toutes des propriétés de l'état, les paysans peuvent craindre que s'ils
plantent des arbres sur leurs terres, celles-ci risquent de redevenir publiques. Par ailleurs, dans certaines régions
du Sahel, les habitants évitent de planter certains arbres qui se trouvent sur la liste des espèces protégées du
36
INVERSER
LA SPIRALE
Encadré4-6: Exploitation des arbres
Lesdroits d'exploitationdes arbrescouvrent une variétéde droitsspécifiques,principalementceuxde création(c'està-dire de plantation),d'utilisationet de dispositiondes arbres.
* Les droits d'utilisation comportent: a) les droits de récolte,à savoir,le droit de ramasser ou de couper les
branchesmortespour en fairedu bois de feu,de récoltercequi pousseou vit sur les arbres(commeles champignons ou les insectes)et de ramasserles produits des arbrestombéssur le sol (commeles feuillesmortes ou les
fruits);b) l'utilisationdes arbrescommesupportpour y accrocher,par exemple,des pots à miel et c) coupertout
ou partie des arbres,afin d'en tirer du fourragepour bétail ou des matériauxde construction,par exemple.
* Lesdroitsde dispositionconsistentà pouvoir: a) détruire(en déracinantou abattantindividuellementlesarbres)
ou défricherune partie de forêt; b) prêter; c) louer, hypothéquer ou mettre en gage; d) léguer et e) vendre
(Gregersenet autres, 1989:155-157).
département des forêts. Es craignent, en effet, les procédures tracassières auxquels ils devraient se soumettre
pour prouver qu'ils possèdent la terre et les arbres qui y sont plantés afin d'obtenir un permis de coupe ou
d'élagage (Timberlake,1986).
Une récente étude au Ghana, Kenya et Rwanda indique que les régimes fonciers coutumiers ne sont pas
tellement incertains (Migot-Adholla et autres, 1991). En effet, de nombreux fermiers jouissent du droit de
transfert de leurs terres, bien que ce droit puisse être soumis à l'accord des membres de leur famille ou de leur
lignée. Toutefois, les sécurité de l'usufruit des femmes est bien moins certaine que celle des hommes (voir
chapitre 5), mais le contraire peut aussi être vrai dans certaines sociétés matrilinéaires ou matrilocales. De tels
transferts de terres sont reconnus, dans la mesure ou le système social les sanctionne. Mais, les régimes fonciers
traditionnels continuent à évoluer et, avec le temps, un grand nombre de ceux-ci admettent un degré croissant
de propriété individuelle et de contrôle. En fait, la rapide croissance de la population et de la commercialisation
des produits agricoles exigent de plus en plus d'investissements dans la gestion et l'aménagement des terres,
ce qui accélère l'individualisation des droits pertinents (Migot-Adholla et autres, 1989). Dans de nombreux
cas, les droits privés sur les terres sont devenus virtuellement exclusifs, bien qu'ils ne soit pas vraiment des
droits de propriété. Par ailleurs, d'autres membres de la communauté peuvent détenir des droits secondaires
concurrents ou séquentiels qui permettent, par exemple, le ramassage de bois de feu ou le pâturage de bétail.
En fait, c'est l'héritage qui s'est avéré être la forme la plus significative d'acquisition de terres agricoles dans
une société rurale traditionnelle et les droits qui s'y rattachent sont très solides. Néanmoins, cette sécurité de
jouissance est renforcée par l'occupation permanente et la culture. Il faut toutefois noter que certains régimes
peuvent encore imposer des restrictions quant à la vente des terres d'héritage (c'est le cas du plateau de Mossi,
dans le nord du Burkina Fasso), tandis que d'autres régimes autorisent la vente de terres depuis un demi siècle
au moins, ainsi que leur hypothèque ou leur location (comme cela se fait dans les zones des Hausas, dans le
sud du Niger et le nord du Nigéria). En pratique, l'achat devient un moyen de plus en plus important pour
acquérir des terres. Ceci se vérifie au Kenya, qui a un passé d'enregistrement des terres et d'intervention
administrative dans les affaires terriennes, mais encore au Ghana et au Rwanda, où les pouvoirs publics ont été
plus passifs dans l'établissement et l'application d'un cadre légal bien défini pour tout ce qui conceme les
transactions immobilières (Migot-Adholla et autres 1989).
Les problèmes se posent lorsque les régimes fonciers traditionnels commencent à imposer des contraintes
sur l'évolution des systèmes de production agricole et sur l'adoption des progrès technologiques.
Malheureusement, la plupart des autorités africaines et des agences extérieures d'aide ont cru, à tort, que la
propriété collectivetraditionnelle n'assurait pas une sécurité suffisante de jouissance des terres et décourageait
les investissements. Cette perception résultait en grande partie d'un manque de compréhension adéquate de
la complexité des régimes fonciers coutumiers, des différents droits d'usage et des diverses, mais importantes,
subtilités entre les dispositions variées qui sont applicables dans les communautés. Un des aspects principaux
de la plupart, sinon de tous les régimes fonciers ancestraux en Afrique-le concept de l'inaliénabilité des
terres-a souvent été considéré comme un obstacleau développement agricole. En effet,les marchés immobiliers
ne se développaient pas aisément et la propriété individuelle était difficile à établir quand il s'agissait de
garantir un crédit institutionnel. (Bien sûr, comme partout dans le monde, les petits exploitants répugnent à
hypothéquer leur terres et risquer ainsi de les perdre.)
n y a également eu un affaiblissement des lois coutumières et des règles gouvernant l'exploitation et la
gestion soutenables des terres et autres ressources collectives. Cette dégradation s'est produite sous la pression
de l'augmentation rapide de la population et a été exacerbée par les grandes migrations dans de nombreux
INTERACTIONSENTRECROISSANCEDÉMOGRAPHIQUE,STAGNATIONAGRICOLE
ET DÉGRADATIONDE L'ENVIRONNEMENT
37
pays, ainsi que par l'évolution des valeurs et des coutumes sociales. De fait, la commercialisation croissante de
l'agriculture a provoqué des changements dans l'utilisation des terres, dans les systèmes de production agricole
et dans la répartition des cultures. Des politiques inadéquates de prix, dues à l'ingérence des pouvoirs publics
dans les marchés des intrants et des extrants, ont souvent poussé cette évolution dans des directions
insoutenables. En outre, les autorités centrales ont fréquemment sapé la capacité de gestion des ressources
naturelles par les agences locales, en leur imposant des contrôles serrés, en les plaçant sous l'autorité de
l'administration centrale et en établissant de nouvelles organisations qui entrent en concurrence ou en conflit
avec les entités traditionnelles (Blaikieet Brookfield, 1987;Gorse et Steeds, 1987). Dans de nombreuses régions,
ceci a eu pour résultat de convertir de facto des ressources effectivement gérées par la collectivité en biens
accessibles à tous (voir, par exemple, Nekby, 1990).
La réponse des pouvoirs publics a été de nationaliser la propriété des terres, mais de permettre ensuite aux
lois coutumières de régir l'utilisation de certaines parcelles, tout en réservant d'autres lots à des investisseurs
privés, des élites politiques et des projets publics. Toutefois, ceci a diminué, et non augmenté, la sécurité
foncière. Il devient, en effet, risqué pour les fermiers d'investir dans leurs terres, puisque les autorités peuvent
les réaffecter «dans l'intérêt national». Dans de nombreux cas, ceci accélère l'écroulement des systèmes
coutumiers de gestion des terres et l'émergence de conditions de libre accès, dans lesquelles n'importe qui
peut exploiter les terres.
Dans une grande partie de la zone sahelo-soudanaise d'Afrique de l'Ouest, par exemple, sous le régime des
politiques actuelles, les pâturages et même les terres cultivées sont souvent considérées comme des biens
libres. C'est ainsi que des puits ont été foncés pour permettre l'accès à des parcours ostensiblement inutilisés,
ou sous-exploités, et les habitants des zones moins densément peuplées ne sont soumis à aucune contrainte en
matière d'utilisation des terres. Dans les deux cas, des incitations légales pourraient améliorer la situation en
offrant des droits d'usage en échange de responsabilités de gestion (Gorse et Steeds, 1987). Dans la plupart des
pays, les pouvoirs publics ont pris le contrôle des forêts et ont mis fin aux droits des populations indigènes.
Mais, malgré ce contrôle nominal, ces forêts «protégées» ou «réservées» sont virtuellement devenues des
ressources librement accessibles pour l'exploitation à petite ou grande échelle car les agences responsables
n'ont pas été capables d'assurer efficacement leur gestion.
Les régimes de libre accès pour tous, qui se rencontre surtout dans des zones de forêts et de pâtures,
provoquent une destruction rapide de l'environnement. C'est la répétition du processus largement constaté en
Europe, avant la transformation agricole, auquel il est fait référence (quoique erronément) par «le mauvais
usage des biens communautaires». En effet, les régimes de libre accès n'incitent ni à la conservation des
ressources, ni à l'investissement dans les terres. En Europe, ce problème a été résolu essentiellement en allouant
des lots en propriété individuelle, dont les nouveaux propriétaires ont alors été motivés pour investir,développer
et conserver.
Comme cela a déjà été signalé, il peut y avoir un autre problème lié aux régimes de libre accèset éventuellement
aux régimes fonciers coutumiers. Dans la plupart des zones rurales d'Afrique subsaharienne, le recours à de
la main-d'oeuvre non familiale est très limité. En effet, le recrutement de travailleurs salariés est rarement
possible, tout simplement parce qu'il n'y a pas, jusqu'à présent, de classe laborieuse sans terre, même si la
pression démographique conduit à l'émergence d'une classe de travailleurs saisonniers et itinérants dans de
nombreux pays. Dans beaucoup de communautés, il est plus fréquent de former des équipes en vue d'exécuter
certaines tâches. Ces groupes sont parfois constitués d'hommes, ou de femmes, à peu près du même âge, d'un
Encadré4-7: Régimes de propriétécollective et de libre accès
Il y a beaucoup de malentendus quant à la différence entre les régimes de propriété collective et de libre accès. En
réalité,les ressourceslibrementexploitablespar tous courentun grand risquede surexploitation,car ellesn'ont pas la
protectionde droits de propriétéet d'utilisation clairementdéfinis et manquent,en outre, de gestioneffective. En
revanche,les régimesde propriétécollectivecontiennentdes dispositionsbien structuréesselonlesquellesla tailledu
groupeest connueet limitée,les règlesde gestionsont bienmisesau point, les copropriétairessont incitésà adhérerà
cetteréglementationcommuneet des sanctionssont possiblespour assurerson respect. Deplus, il existeau sein de la
communautéune série d'accordsur le droit d'usage des terres collectivespar ses divers membreset sous-groupes,
ainsique par les étrangers,mêmedans les zonespeu peuplées. En réalité,l'expression«terrescollectives»ne signifie
pas seulementque celles-cisont géréespar la communauté,mais surtout qu'il s'agit d'un patrimoinesur lequelles
membres de la collectivité
ont des droits, au contraire des étrangers,
si ce n'est sous des conditions
spécifiques
et
étroitementlimitées(Repettoet Holmes,1983;Blaikieet Brookfield,1987;Bromleyet Cernea,1989;Barnes,1990a).
38
INVERSER
LA SPIRALE
village, mais plus souvent choisis parmi les membres d'une grande famille. Octroyer la jouissance des terres
agricoles aux membres d'une communauté sur la base de leur capacité d'exploitation de celles-ci, peut donc
être un élément dissuasif quant aux contrôle de la fécondité humaine, car cette capacité d'exploitation est
généralement déterminée par la possibilité de mobiliser de la main-d'oeuvre familiale (voir, par exemple,
Amankwah, 1989: 21). Des études sur le terrain montrent en effet que ceci est une des raisons primordiales de
l'accroissement des familles, notamment par la polygamie et aussi par des pressions sur les femmes pour
qu'elles aient de nombreux enfants.
La «solution» souvent proposée pour surmonter ces différents problèmes consiste à accorder des titres
fonciers individuels dans le cadre de programmes à grande échelle. Mais, l'expérience de ces programmes
n'est pas encourageante. En effet, au Botswana et au Kenya, ceux-ci ont facilité l'accaparement des terres, la
concentration de la propriété et, parallèlement, l'émergence d'une classe sans terre. Par ailleurs, au Nigéria, de
grandes étendues pour lesquelles des membres de l'élite politique et économique ont obtenus des certificats
d'occupation en vertu du Land Use Act de 1978ont été rapidement débarrassées de toute végétation au moyen
engins motorisés afin d'enlever aux petits exploitants la possibilité de rester ou d'être actifs sur ces terres. Ceci
était une manière efficaced'éliminer les contestations potentieLLessur les terres octroyées dans le cadre de cette
Loi, mais a été également très néfaste à l'environnement. En fait, de telles méthodes avaient été employées par
les colons européens et certaines nouvelles élites africaines ne faisaient que les imiter.
Cependant, les problèmes du Botswana,du Kenya et du Nigéria, résultent plutôt de la transition des systèmes
traditionnels vers des régimes fonciers modernes. En effet, les droits des propriétaires coutumiers des terres et
des arbres étaient largement ignorés et des membres de l'élite économique et politique pouvaient trop facilement
manipuler les codes administratifs et juridiques pour s'approprier les terres des propriétaires traditionnels.
Néanmoins, une fois obtenue, la propriété individuelle encourage à développer et entretenir les terres. Ceci se
vérifie par l'exploitation intensive et durable pratiquée dans les petites fermes des hauts plateaux du Kenya, dans
les propriétés privées du Botswana et du Zimbabwe, ainsi que dans les plantations d'arbres de Côte d'Ivoire.
Pour éviter les problèmes liés à un passage trop rapide à la propriété privée individuelle, ou ceux encore
plus graves que peut causer la nationalisation des terres, il sera prudent de reconnaître juridiquement et protéger
les régimes fonciers coutumiers avant d'instaurer un système efficaceet transparent pour établir, sur demande,
des titres de propriété individuels ou de groupes, uniquement avec l'accord des propriétaires et des utilisateurs
traditionnels, tels que les éleveurs. En pratique, seule un procédure d'établissement des titres individuels
fondée sur la demande sera possible et recommandable. En bref, comme les régimes fonciers traditionnels ne
sont plus satisfaisants et pour résoudre les problèmes concernant les régimes de libre accès, il faudra avoir
recours à l'enregistrement de la propriété, avec délivrance de titres, pour assurer la croissance agricole, la
conservation des sols et la protection des forêts.
Impact du déboisement
Dans les zones arides et semni-arides,la consommation de bois cLefeu est une des causes principales causes de
la diminution de la couverture d'arbres. Les taiLLeset abattages excessifs, combinés avec le faible pouvoir de
régénération, ont amorcé une tendance décroissante qui a été fortement accélérée par des périodes prolongées
de sécheresse et par la pression du bétail sur les jeunes repousses. Dans de nombreux endroits, la quantité de
bois de feu récoltée est considérablement supérieure à la pousse naturelle. En réalité, la pénurie de bois de feu
limite bien plus la «capacité de charge» dans les zones arides et semi-arides d'Afrique de l'Ouest que ne le font
les faibles rendements de l'agriculture et de l'élevage (Gorse et Steeds, 1987: 13, 28).
Le bois de feu est la principale source d'énergie domestique en Afrique subsaharienne, avec 90 % des ménages
qui l'utilisent pour cuisiner (Barnes, 1990a). Certaines opérations rurales de traitement et d'artisanat (telles
que le fumage du poisson, le séchage du tabac, le traitement des noix de karité, la poterie, la briqueterie, la
forge, la distillerie et le brassage de bière) utilisent aussi de grandes quantités de bois de feu. Au Malawi, par
exemple, il faut 100kg de bois pour sécher 3 à 12 kg de tabac; en Côte d'Ivoire, il faut 100 kg de bois pour fumer
66 kg de poisson (Dankelman et Davidson, 1988). En outre, dans de nombreux pays, le bois est également
utilisé pour des productions industrielles (tannerie, production de cigarettes et allumettes, brasserie, production de thé). C'est ainsi qu'au début des années 1980,le bois fournissait plus de trois quarts des besoins totaux
d'énergie de 13 pays parmi les 16 les moins développés d'Afrique subsaharienne (de Montalembert et Clément,
1983). Dans les zones urbaines, cependant, le charbon de bois templace partiellement le bois.
Le problème du bois de feu est essentiellement fonction de la dLensitéde la population ainsi que de végétation
et de la zone agroclimatique. Il est donc très spécifique à une zone ou même à un lieu. Une étude de la FAO de
INTERACTIONS ENTRE CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE, STAGNATION AGRICOLE
ET DÉGRADATION DE L'ENVIRONNEMENT
39
1983(Montalembert et Clément, 1983)a identifié les régions où les populations souffrent de pénuries aiguës ou
de déficits de bois de feu. Les zones de grave pénurie ont été définies comme étant celles où les habitants ne
sont pas en mesure de satisfaire tous leurs besoins énergétiques, même en coupant le bois à un rythme
insoutenable et en recourant aux déjections animales. Les populations qui connaissent des déficits de bois sont
celles des zones où les besoins de combustibles sont satisfaits en taillant le bois d'une façon insoutenable. Les
régions les plus vulnérables comprennent les zones arides et semi-arides au sud du Sahara, l'Afrique de l'Est
et du Sud-Est ainsi que les îles et les régions montagneuses, tandis que des déficits ont été constatés dans les
savanes d'Afrique de l'Ouest et centrale et d'Afrique de l'Est. Il faut donc s'attendre à ce que le nombre déjà
élevé de personnes affectées par le manque de bois de feu augmente régulièrement:
Les régions arides sont les plus exposées; c'est, en effet, la rareté du bois de feu, plutôt que la capacité de
production alimentaire, qui impose les limites les plus strictes à la capacité de charge des territoires.
* Dans les zones les plus peuplées des savanes, seulement 25 à 50 % des besoins totaux en bois peuvent être
satisfaits par la repousse annuelle; les conditions de croissance des arbres y sont généralement favorables,
mais la croissance rapide de la population pose des problèmes.
* Dans les savanes où la densité de la population est moindre, la production de bois est encore suffisante
pour répondre aux besoins des résidents, mais ces besoins pourraient rapidement dépasser la capacité
d'approvisionnement si des mesures adéquates ne sont pas prises.
• Dans les forêts tropicales de l'Afrique centrale, où la densité de la population est faible, il semble que les
quantités disponibles de bois de feu pourront satisfaire les besoins jusqu'au prochain siècle. Cependant,
le rythme accéléré des coupes contribue au déboisement et à la dégradation de l'environnement qui en
résulte.
* La zone côtière le long du Golfe de Guinée a des conditions très favorables à la croissance des arbres,
aussi les plantations y sont-elles fort nombreuses. L'approvisionnement en bois de feu ne pose donc
actuellement aucun problème, mais cette situation pourrait bientôt changer, en particulier au voisinage
des grandes agglomérations urbaines qui se développent rapidement.
* Les populations denses des hauts plateaux d'Afrique de l'Est connaissent déjà des déficits de bois de feu.
Les effortsde reboisement au Burundi et au Rwanda, quoique assez réussis, n'ont, en effet,pas pu répondre
à la demande croissante.
En 1980,11 pays avaient des déséquilibres d'offre et demande de bois de feu: le Burkina Faso, le Burundi, le
Tchad,la Gambie, le Kenya, le Malawi, le Niger, l'Ouganda, le Rwanda, le Swaziland et la Tanzanie (voir tableau
A-21). D'ici à la fin du siècle,l'Ethiopie, Madagascar,le Mali, le Nigéria, le Sénégal, la Sierra Léone, le Soudan et
le Zimbabwe viendront s'ajouter à cette liste. Comme il n'est pas probable, ni même possible, que, à court ou
moyen tenne, un déplacement de la consommationde bois au profit d'autres combustiblesse produise, la croissance
démographique se traduira par une augmentation directement proportionnelle de la demande de bois de feu
(sauf en cas d'accroissement de l'effïcacitéde son utilisation). Il en résulte donc que, dans de nombreuses régions,
la dépendance de ce combustible est gravement menacée par une exploitation insoutenable.
Avec le temps, cependant, l'urbanisation favorisera le recours à des combustibles autres que le bois mais,
néanmoins, la demande pour ce dernier restera forte. En effet, le bois de feu reste le combustible du pauvre,
même dans les villes. Dans beaucoup de celles-ci, 90 % des ménages cuisinent au feu de bois. C'est la raison
du prix élevé, et toujours croissant, de ce combustible dans les zones urbaines. Aussi, dans certaines cités, les
ménages pauvres dépensent jusqu'à 20 % de leurs revenus pour le bois à brûler. En fait, la demande urbaine
s'est avérée bien plus destructrice des ressources forestières que le ramassage du bois dans les campagnes et
ceci est essentiellement dû à des politiques inadéquates. La rapide croissance urbaine a conduit à l'intensification
à grande échelle des coupes de bois à la périphérie des grandes villes et le long des routes principales. En
pratique, le bois est transporté sur de longues distances; le charbon de bois vient encore de plus loin et les
anneaux déboisés autour des villes comme Ouagadougou, Dakar et Niamey s'élargissent constamment. Dans
certaines villes d'Afrique de l'Est, telles que Mogadiscio par exemple, le bois de feu provient de zones parfois
distante de 500 km.
Les coûts de transport et les marges commerciales constituent la majeure partie du prix payé par les
consomnmateursurbains pour le bois de feu. Aussi, les frais de camionnage jusqu'aux marchés urbains sont-ils
40
INVERSER LA SPIRALE
le principal déterminant de la distance de transport. Là où les carburants automobiles sont vendus à un prix
bien inférieur à celui pratiqué sur les marchés mondiaux, comme c'est le cas au Nigéria, il y a un fort allongement
des distances parcourues par les camions chargés de bois pour approvisionner profitablement les centres urbains.
L'impact de ce marché est particulièrement sévère sur les ressources forestières, même très éloignées des villes.
En fait, le prix dubois de feu payé aux «producteurs» (généralement ceux qui récoltent et exploitent les ressources
forestières, mais non les véritables producteurs) a tendance à rester très bas; il représente souvent 5 à 6 %
seulement du prix que paie le consommateur urbain. Ceci, bien entendu, ne favorise pas la production
commerciale. En outre, étant donné la grande différence entre le prix du bois sur pied et celui de vente à
l'utilisateur, des redevances d'exploitation plus élevées, qui inciteraient à une récolte plus efficace et à une
production plus importante, n'auraient que peu d'impact sur les prix payés par les citadins (Barnes, 1990a).
La commercialisation du bois de feu et du charbon de bois dans les villes a provoqué une hausse de la
valeur de leurs sources rurales: dans les conditions de subsistance, ces ressources servaient uniquement à
satisfaire la demande locale, mais, maintenant que le bois peut être vendu ailleurs, la valeur de ces sources
ne peut qu'augmenter. Ainsi, une demande dé subsistance limitée et non élastique a fait place à une demande
illimitée et élastique d'exportation (du point de vue de l'économie locale). Les taux d'exploitation se sont
donc développés plus rapidement que s'ils devaient seulement répondre à la croissance de la population
rurale (Repetto et Holmes, 1983). La récolte de bois de feu et sa vente dans les zones urbaines et péri-urbaines
par des paysannes pauvres, agissant pour leur propre compte, ou sous contrat avec des commerçants, en est
un exemple évident.
Comme des études effectuées au Botswana, au Malawi, au Nigeria et en Tanzanie l'ont montré, la demande
de bois de feu augmente d'abord avec l'amélioration des revenus, mais décline ensuite lorsque la substitution
croissante du kérosène, du gaz de pétrole liquéfié (GPL) et l'électricité vient réduire cette consommation de
bois. Mais le potentiel de cette substitution de combustible dépend fortement de la croissance économique et
de la répartition des revenus dans les villes où des économies d'échelle peuvent être réalisées en répondant à
la demande pour ces combustibles altematifs. Il dépend également des politiques des prix et de la sécurité
d'approvisionnement au niveau du consommateur (Barnes, 1990a). Cependant, dans la mesure où une lente
croissance économique et une rapide croissance démographique empêchent une augmentation sensible des
revenus moyens par habitants, la demande de bois de feu continuera à croître presque aussi rapidement que la
population. De plus, même si la croissance économique globale peut être accélérée, celle-ci sera
vraisemblablement inéquitable et provoquera une des disparités de plus en plus fortes dans la distribution des
revenus, ce qui freinera la conversion aux combustibles autres que le bois.
Ce sont les femmes qui subissent le gros.de la crise du bois de feu. En effet, ce sont elles qui doivent assurer
les besoins d'énergie du ménage en récoltant, préparant et utilisant le combustible. Généralement, les hommes
ne s'occupent pas de l'approvisionnement en combustible ménager dans les conditions de subsistance, mais il
y a cependant des exceptions (comme chez les Hausas musulmans). En pratique, les hommes n'interviennent
dans ce domaine que lorsque l'énergie est commercialisée. Ainsi donc, les enfants sont de plus en plus astreints
à aider leur mère. Les filles, en particulier, sont chargées de récolter et préparer le bois, ainsi que de cuisiner et
surveiller le feu. En Tanzanie, par exemple, les filles commencent à aider leur mère dès qu'elles peuvent
marcher. En de nombreuses parties de l'Afrique, il n'est pas rare que les mères retirent leurs filles de l'école
pour qu'elles puissent les aider à ramasser le bois. Mais, actuellement, les femmes (et les enfants) doivent aller
de plus en plus loin pour ce faire et cela prend beaucoup de temps. Dans certaines lieux du Soudan, le temps
consacré à l'approvisionnement en bois de feu a plus que quadruplé entre le milieu des années 1970et celui des
années 1980 (Agarwal, 1986). Bien entendu, ce temps est pris sur celui normalement dévolu à d'autres tâches
pressantes, comme la plantation et le désherbage en temps utile des cultures vivrières (ce qui réduit leur
rendement), la garde des petits enfants (qui est de plus en plus confiée aux filles d'âge scolaire qui restent donc
à la maison). Lorsque les sources de bois de feu étaient plus nombreuses, il était souvent possible de combiner
la récolte du bois avec d'autres activités, comme revenir de l'école ou du marché. Mais avec la raréfaction
croissante, les sources moins nombreuses et les distances plus longues, les charges portées deviennent plus
grosses et plus lourdes; il faut plus de temps et les occasions de combiner la collecte du bois avec d'autres
occupations s'amenuisent.
Les femmes n'ont que rarement accès aux technologies qui permettent d'alléger leur travail, comme les
moyens de transport ou les outils efficaces pour élaguer ou couper les arbres. Elles portent souvent de lourdes
charges afin de réduire le nombre des trajets nécessaires pour approvisionner leur ménage en combustible (et
souvent leurs activités non-agricoles, mais rémunératrices). Elles transportent jusqu'à 35 kg sur la tête (alors
que dans de nombreux pays, le poids maximum que les femmes peuvent porter sur la tête est de 20 kg) parfois
INTERACTIONS ENTRE CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE, STAGNATION AGRICOLE
ET DÉGRADATION DE L'ENVIRONNEMENT
41
sur des distances de 10 km en terrain souvent difficile. De telles charges abîment leur colonne vertébrale, ce
dont elles souffrent lors de leurs grossesses et accouchements, absorbent une énergie substantielle et causent
de fréquents accidents.
La rareté du combustible conduit à une modification des habitudes de nutrition, qui comprennent moins de
repas chauds ou des aliments moins bien cuits (Tunberlake, 1986: 34). C'est ainsi que, dans certaines parties
du Sahel, de nombreuses familles sont passées de deux repas chauds par jour à un seul (Agarwal, 1986);
d'autres mélangent du millet cru avec de l'eau pour en faire leur repas de midi (Tinker,1987). Selon une étude
réalisée au Rwanda, 62 % des familles ne cuisinent qu'un seul repas par jour et 33 % le font encore moins
souvent (Dankelman et Davidson, 1988: 71). Cette pénurie de combustible favorise également la consommation
d'aliments qui demandent moins d'énergie de cuisson, mais qui, au point de vue nutritionnel, peuvent être
inférieurs. Au Burkina Faso, par exemple, les femmes refusaient de préparer du soja, car celui-ci requiert un
long temps de cuisson et donc plus de combustible que le niébé traditionnel (Hoskins, 1979),jusqu'au moment
où elles ont appris à faire fermenter les grains de soja en forme de tourteaux, ce qui réduisait le temps de
cuisson de 12 heures à une heure (Tmker,1987). En fait, les repas faits d'aliments crus ou partiellement cuits,
ou encore de restes non réchauffés, deviennent de plus en plus courants (Dankelman et Davidson, 1988: 71).
La pénurie de bois de feu et de nourriture, ainsi que la pression sur le temps des femmes se combinent pour
causer de graves problèmes de nutrition et de santé: la cuisson partielle peut provoquer des maladies; la
purification de l'eau nécessite son ébullition, qui est impossible sans du combustible et du temps. En outre, il
devient hors de question chauffer de l'eau pour laver la vaisselle, les ustensiles, les vêtements ou même les
enfants (Dankelman et Davidson, 1988 : 71-72). L'impact de ces problèmes nutritionnels et sanitaires est
évidemment négatif sur la disponibilité et la productivité de la main-d'oeuvre pour l'agriculture et pour d'autres
activités rémunératrices.
L'aggravation de la pénurie de bois de feu a encore un autre effet négatif important sur les paysannes. Pour
un grand nombre de leurs activités non agricoles génératrices de revenus, elles ont besoin de combustible:
traitement de produits alimentaires, brassage de la bière, fumage du poisson, fabrication de poteries, etc. Par
conséquent, le manque de bois limite fortement leurs possibilités d'arrondir leurs revenus par de telles
entreprises. Ceci devient un problème critique étant donné la séparation de plus en plus marquée des budgets
des hommes et des femmes, ainsi que la responsabilité quasi exclusive des femmes pour élever les enfants
(voir au chapitre 5).
Finalement, les femmes ne peuvent généralement que substituer d'autres sources d'énergies à celle du bois.
Malheureusement, en Afrique subsaharienne, ceci signifie souvent recourir à des combustibles moins efficaces,
les plus courants étant les résidus de culture ou des déjections animales, qui seraient bien plus utiles s'ils
étaient recyclés dans le système de production agricole pour entretenir la fertilité du sol. Leur utilisation est
moins pratique que celle du bois ou du charbon de bois. Ils réclament une plus grande surveillance et une
alimentation plus fréquente et, en outre, débitent moins de chaleur et plus de fumée. Il s'ensuit que la durée de
cuisson est allongée et requiert encore plus de combustible qu'auparavant.
L'utilisation des résidus de culture et des déjections animales comme combustible a également un impact
négatif sur la fertilité du sol et sa rétention d'eau, sur le rendement des cultures, ainsi que sur la dégradation et
l'érosion des terres. Ces effets se vérifient de plus en plus sur les hauts plateaux d'Ethiopie et dans le nord de
la zone soudano-sahélienne, par exemple. En Ethiopie, un marché urbain actif des déjections animales s'est
développé là où les ressources en bois de feu sont épuisées (Anderson et Fishwick, 1984). Or, l'importance des
déchets organiques pour l'entretien de la fertilité dans les systèmes de production agricole devient
particulièrement cruciale quand les périodes de jachères sont raccourcies, car le recyclage de ces résidus et
déjections est essentiel pour permettre l'intensification de l'agriculture. De plus, le recyclage des déchets
agricoles et des excréments joue un rôle essentiel dans l'évolution vers une intensification agricole. Ceci est
extrêmement important dans les conditions agroécologiques qui prévalent dans presque toute l'Afrique
subsaharienne. En effet,la matière organique se minéralise rapidement en l'absence de l'ombre d'une couverture
d'arbres et les éléments nutritifs sont rapidement lessivés par filtrage. Une étude a montré que la quantité de
déjections animales utilisée comme combustible en Ethiopie en 1983aurait pu contribuer à une augmentation
de production de un million à un million et demi de tonnes de céréales si elle avait été consacrée à fertiliser les
champs (Newcombe, 1989: 132).
Il y a de nombreuses causes au problème du bois de feu, y compris les traditions et l'absence de combustibles alternatifs. Le peu de succès que rencontre l'introduction de produits de substitution s'explique
essentiellement par le fait que le bois a été considéré dans la plus grande partie d'Afrique subsaharienne
comme un bien gratuit, récolté principalement en des lieux accessiblesà tous. Par conséquent, dans de nombreux
42
INVERSER
LA SPIRALE
pays, il n'existe pas de marché du bois de feu, malgré sa rareté croissante. De plus, même là où la pénurie et les
coûts élevés du transport ont créé un marché, son prix à la production est resté inférieur à sa valeur de
remplacement, tout simplement parce qu'il provient, dans la plupart des cas, de forêts ouvertes à tous.
Evidemment, les prix du marché n'incluent pas le coût de la dégradation causée à l'environnement par
l'exploitation abùsive des arbres. D'autre part, les sources d'énergie de substitution, telles que le kérosène, le
GPLet l'électricité sont chères; leur prix reflète plus fidèlement leur valeur de rareté puisque ces sources ne font
pas partie du patrimoine communautaire. En dépit de la baisse des ressources en bois des forêts et des savanes,
les combustibles de remplacement ne se substituent pas d'une manière appréciable au bois, dont le prix reste
inférieur. Il faut donc que les systèmes de production et de distribution du kérosène, du GPL et d'électricité
deviennent plus performants afin d'être plus compétitifs avec le bois de feu. En revanche, les prix du bois à
brûler doivent être augmentés. Le chapitre 8 suggère une façon de le faire.
Exploitation forestière
L'exploitation commerciale des forêts est également très dévastatrice, en grande partie à cause de politiques et
pratiques inappropriées. Pourtant, cette exploitation n'est, par elle-même, responsable que de 10 à 20 %
seulement de la destruction des forêts d'Afrique subsaharienne; mais elle cause beaucoup plus de dégâts dans
certains pays, comme la Côte d'Ivoire. En fait, ce ne sont probablement pas tant les volumes exploités, mais
plutôt les procédures utilisées qui causent principalement la détérioration des forêts.
L'exploitation du bois est rarement surveillée ou contrôlée; aussi, les pratiques abusives sont devenues
tellement courantes qu'elles sont maintenant la norme (Repetto, 1988a; Spears, 1988). La replantation est
rare, car il n'y a ni motivation, ni obligation de le faire et, en général, les accords de concession n'exigent ni
replantation, ni entretien de la forêt dans les zones concédées. En outre, la plupart de ces contrats ont une
durée trop courte que pour inciter les concessionnaires à gérer leurs zones en vue d'une exploitation durable, à travers plusieurs cycles de production. Les concessions forestières sont souvent attribuées comme
récompenses politiques et abandonnées une fois qu'elles ont été vidées de leur substance. De plus, les
redevances d'exploitation ont tendance à être très faibles, ce qui incite évidemment à une exploitation extensive et destructrice (Grut, Gray et Egli, 1991). Dans certains cas, les pouvoirs publics subventionnent ces
opérations sous la forme d'exonérations de droits et taxes, ou, encore, de financement des routes et infrastructures forestières. D'autres subventions accordées aux industries de transformation produisent un effet
semblable. Ce sont les zones forestières les plus proches des ports qui semblent être les plus abusées, car le
coût élevé du transport reste probablement le meilleur facteur de protection des forêts intérieures de certaines
parties d'Afrique centrale.
Il est largement admis que l'exploitation des forêts tropicales, telle qu'elle est pratiquée aujourd'hui, porte
atteinte à la pérennité des écosystèmes. Néanmoins, il a aussi été dit que l'exploitation forestière par ellemême, quand elle est réalisée convenablement, ne détruit pas nécessairement les forêts. Cependant, selon de
récentes études, il n'y a actuellement aucun système durable de gestion des forêts pratiqué à une certaine
échelle en Afrique de l'Ouest et centrale (Goodland, 1991.:14;Besong et Wencélius, 1992). Même une exploitation sélective de certaines espèces ou d'arbres d'une certaine taille perturbe ces fragiles écosystèmes-avec
leurs multitudes de formes hautement spécialisées de vie et leurs relations symbiotiques complexes-si
sévèrement qu'ils n'en sortent pas intacts. Quoi qu'il en soit, bien moins directement liée à ces problèmes, la
croissancedémographique entraînera un accroissement de l'exploitation des forêts, avec toutes les conséquences
néfastes que cela signifie pour l'environnement: déclin des pluies, augmentation du ruissellement d'eau et,
finalement, appauvrissement des rendements agricoles (voir chapitre 2).
Presque invariablement, l'exploitation forestière débouche sur une deuxième phase, encore plus néfaste, de
destruction de la forêt. En effet, les pistes d'exploitation donnent accès aux migrants avides de terres à des
zones où il était auparavant difficile d'entrer. Ainsi, progressant le long de ces pistes, les agriculteurs sans terre
ou itinérants viennent rapidement s'installer dans leur voisinage, prennent contrôle des zones déboisées,
défrichent ce qui reste de la végétation et convertissent la terre à l'agriculture, généralement avec une productivité
très faible. Ce faisant, ils accélèrent et étendent le processus de déboisement commencé par les compagnies
commerciales. En général, les concessionnaires obtiennent des pouvoirs publics le droit d'exploitation des
arbres et ignorent les droits coutumiers, agricoles et forestiers, détenus de longue date par les habitants de la
forêt. Ces droits, une fois érodés, ne sont plus respectés par les nouveaux occupants qui pénètrent ces domaines
grâce a+ixpistes d'exploitation.
INTERACTIONS ENTRE CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE, STAGNATION AGRICOLE
ET DÉGRADATION DE L'ENVIRONNEMENT
43
Virtuellementdans tous les pays d'Afrique subsaharienne, les institutions qui sont chargées de la gestion et de
la protection des ressources forestières nationales ont très peu d'autorité. Les gardes forestiers n'ont le plus
souvent ni les ressources opérationnelles, ni la formation nécessaires pour surveiller ce qui se passe dans les bois.
Ils sont encore moins bien lotis et préparés pour contrôler les compagnies d'exploitation, arrêter les braconniers,
assister les habitants traditionnels et empêcher l'installation des migrants avides de terres. Ces faiblesses
institutionnelles sont telles que des exploitations agricoleset forestièresont également lieu, à grande échelle,dans
de nombreux parcs nationaux. Les services des forêts n'ont, en effet, que très peu de moyens pour planifier,
percevoir des taxes ou trancher les litiges relatifs à l'utilisation des terres forestières (Besong et Wencélius, 1992).
Les causes des problèmes d'exploitation du bois sont liées à celles des problèmes du bois de feu. Les forêts
ont largement été considérées comme des réservoirs de biens gratuits qui ne demandaient qu'à être exploités
par tous. Les pouvoirs publics ont aussi eu leur part du gâteau, avec les redevances et les taxes perçues. Mais,
une fois que la forêt disparaît, les produits autres que le bois qu'elle dispense et la protection de l'environnement
qu'elle offre disparaissent également. Et la forêt s'en va rapidement!
Notes
1. Au Soudan, par exemple, la Mechanized Farming Corporation, une entreprise parapublique, a accordé des concessions
de 15ans aux seulsfermiersqui défrichent85% de leur lot en trois ans (Southgate,1990).
2. Voir dans Raintree (1987)une série d'études détaillées sur les droits d'exploitation des arbres enAfrique subsaharienne.
3. Il y a des exceptions-qui se rencontrentencore,par exemple,dans le sud-estdu Nigéria et l'ouest du Soudan-où
des superficiesde terressont assignéesaux individuset auxfamilleset non des pacellesspécifiques.Dans de tels régimes,
où les droits d'utilisationpour des culturessaisonnièressont remis en questionchaqueannée, ou mêmeaprès quelques
années,les exploitantsne sont pas disposésà fairedes investissementsà long terme dans l'améliorationdes terres(MigotAdhollaet autres,1989).
Annexe au chapitre
4
Analyse statistique en vue d'expliquer les différences de rendement des cultures d'un pays à l'autre
Commedans lecasde l'analysedes indicessynthétiquesde fécondité,ona entreprisdeuxétudesstatistiquesindépendantes
pour expliquerla causedes variationsdes rendementspar hectaredes diversproduitsagricoles,dans différentesrégions
et à différentesépoques.(Cesdeux étudessont décritesde façonplus détailléedans le Supplément).Malheureusement,
certainesrelationsdonton parleau Chapitre4 n'ont pu êtreanalyséescardes donnéesnécessairesn'étaientpas disponibles.
Cependant,des expérienceslimitéespeuventpermettred'établir la plausibilitédes hypothèsessuivantes:
* La sécheresseaura un importantimpactsur les rendementsdes récoltes.
* Ilfaudraitque lesrendementsdes récoltessoientplusélevéslà où lacroissancede lapopulationestla plus importante
par rapportà la superficiede terrescultivées.En fait,les individuscommencentà intensifierl'agricultureà mesure
que la surfacecultivablepar personnese réduit. Ainsi,une analysestatistiquedevrait montrerun rapport négatif
entresurfacecultivéepar tête et rendement agricole(toute autre part égale).Cependant,le taux de croissancedu
rendementrelatifà la disponibilitédes terrescultivablespar personneserabien inférieurau taux de croissancede
la population.
* Leseffortsfaits pour stimuler l'intensificationagricole(utilisationde fertilisants,par exemple)permettront une
améliorationdes rendementsdes récoltessupérieureau tauxde croissancedû à la seule augmentationde la densité
de population.Ce devraientêtre les taux de croissancedes rendementsles plus élevésobservésdans les pays qui
utilisentplus de fertilisants(toute autre part égale).
* L'éducationdispenséedans les écolesprimaires,aux fillescommeaux garçons,devrait les inciterà adopter plus
facilementdes techniquespermettantd'intensifierl'agricultureet doncd'obtenirdes rendementsagricolesplus élevés.
* Dans les pays où la dégradationdes réservesde ressourcesnaturellesest plus rapide qu'ailleurs,les rendements
agricolesdevraientêtre inférieursà ceuxdes autres pays, touteautre choseétant égale.
* Dans les pays qui ont adopté une politique plus favorable aux produits agricolesorientés vers le marché,les
rendementsagricolesdes récoltesdevraientêtre supérieursà ceuxdes pays où la politiqueest plus laxiste.
44
INVERSER LA SPIRALE
Analyse effectuée dans tout le pays et à différentes époques.
Cette analyse a é.udié les données relatives aux rendements agricolesdes céréales prises conmueun tout, mais également
prises séparément (le riz, le maÏs, le sorgho, le blé et le manioc). Les variables indépendantes de cette analyse étaient
la sécheresse, le coefficient de protection nominale (qui montre à quel degré une politique agricole est adaptée à la
situation), l'éducation reçue à l'école primaire et la surface cultivée par personne. En fait, plus le coefficient de
protection nominale est élevé, plus le prix au producteur du produit est élevé par rapport au prix sur le marché
mondial. Ceci représente un agent qui détermine la qualité d'une politique agricole.
Voiciun résumé des résultats obtenus (référez-vous au supplément pour les détails):
* Les rendements agricoles sont inversement proportionnels à la sécheresse: le facteur sécheresse est négatif pour
toutes les récoltes. En outre, dans tous les cas, sauf pour le riz, il est signifiant à un niveau de 10pourcents (ceci
représente un test à deux variables, c'est-à-dire qu'il y a 90 pourcent de chances que ce coefficient soit différent
de zéro).
* Les rendements agricoles sont proportionnels à une bonne politique des prix agricoles : ce facteur sur le coefficient de production nominale est positif et, dans le cas des céréales et du sorgho, est signifiant à un niveau de 10
pourcents. Cependant, ce facteur n'a aucun impact sur les rendements du manioc. Ceci s'explique par le fait
que le manioc est un produit agricole de subsistance qui est influencé à un moindre degré par une politique des
prix.
* Comme l'hypothèse en a été émise, les rendements sont d'autant plus importants que la disponibilité de terres
cultivées par habitant diminue : ce coefficientpar surface plantée de produits agricoles annuels et permanents
est négatif, sauf pour le manioc, pour lequel il est plus qu'insignifiant. Par contre, dans le cas du riz et du maïs,
il est signifiant à un niveau de 10 pourcents. Ceci veut dire que, pour les produits agricoles qui sont le plus
commercialisés, plus les propriétés agricoles sont petites, plus les rendements sont élevés (toute autre part
égale).
* Les résultats obtenus pour le manioc diffèrent grandement de ceux obtenus pour les autres céréales. En effet, ni
le coefficientde protection nominale, ni l'éducation reçue dans les écoles primaires, ni même la taille des fermes
par habitant ont un impact sur les rendements du manioc. Ceci s'explique par le fait que ce dernier est un produit
agricole de subsistance et est rarement commercialisé à une échelle mondiale.
Analyse effectuée dans tout le pays, mais à partir d'une seule donnée.
On a effectué une analyse des causes expliquant les rendements agricoles en utilisant d'autres données vues sous un
seul aspect pour chaque pays. En réalité, le seul inconvénient d'une telle analyse, c'est qu'elle élimine sa dimension
temporelle et que les observations sont moins nombreuses. D'un autre côté, elle permet de considérer un plus grand
nombre de variables indépendantes. Cette analyse a testé les relations statistiques entre les rendements des céréales
(moyennes pour 1984-1986)en tant que variable dépendante, en utilisant comme variables indépendantes:
1) la surface cultivée par personne (moyenne 1965-1987),
2) l'utilisation de fertilisants par hectare en 1987/88 (l'utilisation de fertilisants est restée relativement stable dans
les années1980),
3) le pourcentage de la population d'âge scolaire à l'école primaire (moyenne 1965-1987),
4) le taux de déforestation dans les années 1980,et
5) le bien-fondé de la politique agricole au cours de la période de 1980à 1987.
Les valeurs de toutes ces variables, sauf du taux de déforestation, ont été converties dans leur logarithme naturel.
Ensuite, on a établi une équation de régression pour ces données. C'est pourquoi les coefficients reportés plus bas
présentent des élasticités. Ainsi, le bien-fondé de la politique est représenté par une variable fictive qui a la valeur 1
pour les pays dans lesquels on estime que la politique est favorable à une agriculture rentable, et la valeur 0 pour les
pays où elle est jugée inadéquate. Sur les trente-huit pays étudiés, on a estimé que vingt-quatre ont adopté des politiques
inadéquates, contre quatorze qui avaient des politiques efficaces.Ce classement de ces pays est en accord avec celui de
la Banque mondiale. Cependant, il est très subjectif. En effet, il n'a pas été possible de quantifier le rôle de la femme
dans l'agriculture, ni l'effet de la situation relative à l'occupation des terres. Ainsi, ces données n'apparaissent pas dans
cette analyse et leur impact sur les rendements n'a pas été pris en considération.
INTERACTIONS ENTRE CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE, STAGNATION AGRICOLE
ET DÉGRADATION DE L'ENVIRONNEMENT
45
Voicil'équation obtenue, en employant les rendements moyens des céréalesen 1984/86 comme variable dépendante:
Variable
Indépendante
Constante
Ha cultivé par personnea
Fertilisant utilisé par haa
Fréquentation des écoles primairesa
Taux de déforestation
Politique agricole factice
Test de
Coefficient
5,45
o.,33b
0,10b
0,17b
-0,05
0,30
Statistiquede Student
Significanceà
deux Entrées
10,1
2,5
1%
2%
1,7
10%
1,2
0,9
1,9
24%
39%
7%
R2 ajusté = 0.45
Statistique F = 7.0
a. Convertidansson logarithmenaturel.
b. présenteune certaineélasticité.
Cette équation explique 45 pourcents des différences entre les rendements des céréales obtenus dans trente-huit
pays. Ce qui est moins satisfaisant que l'équation tirée des données relatives à l'entièreté d'un pays et celles relatives à
la période de l'année considérée.
Selon les hypothèses et les résultats de ces dernières données, plus la parcelle de terre cultivée par tête est petite, plus
les rendements des céréales sont élevés, tous les autres facteurs restant inchangés. En fait, on obtient le même coefficient (0,3)en utilisant ces deux ensembles de données. Cette relation statistique est très significative, avec une statistique
de student de 2,5 et un test d'importance à deux variables de 2 pourcents (montrant seulement une probabilité de deux
pourcents que ce coefficientsoit égal à zéro). Ce qui laisse à croire que la pression destinée à intensifier les méthodes de
culture s'accroît à mesure que la densité de la population augmente sur les terres cultivées. Ceci est exact, même
lorsque l'utilisation de fertilisants ainsi que d'autres méthodes modernes reste constante, et lorsque la politique relative
à l'environnement et les taux de fréquentation des écoles primaires restent inchangés. On peut voir ici l'impact sur la
situation de la capacitédes fermiers à faire face à une augmentation croissante de la population grâce à la seule utilisations
de techniques plus modernes. Cependant, toujours selon ces hypothèses, ce coefficientest inférieur à un, ce qui laisse
à penser qu'une réduction de la surface cultivée par individu (due à la croissance de la population) ne fera que pousser
les fermiers à intensifier leurs cultures à un taux qui ne vaut qu'un tiers de celui de la croissance de la population. Cette
situation s'est déjà vérifiée dans le passé. En effet, la surface cultivée augmentait à un taux inférieur à un pour-cent par
an et les rendements agricoles, eux, grimpaient en moyenne à un taux légèrement supérieur à un pour-cent. Ce qui
donnait, pour la période 1965-1990,une croissance des résultats agricoles de seulement deux pourfends par an environ
pour l'Afrique sub-saharienne prise comme un tout.
En fait, on peut associer une augmentation de 1 pour-cent de fertilisants utilisés à une augmentation de 0,1 pourcent du rendement des céréales. Ce coefficient est significatif en matière de statistique (le test à deux entrées de 10
pourfends, qui indique une probabilité de 90 pour-cent que le coefficientsoit différent de zéro). Comme on utilise très
peu de fertilisants en Afrique sub-saharienne (environ 85 grammes par ha en 1987/1988, contre 2,360 kilos par ha en
Chine, par exemple), un énorme effort est fait pour en intensifier l'utilisation. Ceci vaut également pour les autres
techniques et produits modernes, auxquels l'utilisation de fertilisants est fortement liée. Au vu de cette relation, on
peut déduire que la variable fertilisants a également un impact sur l'utilisation d'autres produits modemes. En réalité,
on peut atteindre pour la prochaine décennie, une augmentation annuelle d'environ dix à quinze pour-cent de l'utilisation
de fertilisants (et autres produits modernes). Ceci permettrait une croissance des rendements céréaliers d'environ 1,0 à
1,5 pour-cent par an, selon cette équation.
De la même façon, on associe une augmentation d'un pour-cent de la fréquentation scolaire des jeunes enfants à une
amélioration de 0,17 pour-cent des rendements céréaliers. Cette relation statistique est faible, mais lorsqu'on l'ajoute
aux autres données citées dans ce texte et lorsqu'on considère son importance dans l'étude s'étendant sur tout un pays
et à différentes saisons, elle montre qu'une population plus éduquée à un impact positif sur la productivité agricole.
Cette relation s'explique par le fait que, en Afrique sub-saharienne, la majeure partie des adultes travaillent dans le
domaine agricole ou ont des occupations qui y sont liées.
La variable fictive qui représente l'efficacitéd'une politique agricole permet, du point de vue statistique, d'expliquer
les variations entre les rendements céréaliers de pays à pays. En effet, on peut associer une meilleure politique à des
rendements supérieurs, tout autre part égale. Ce point va dans le même sens que l'analyse effectuée sur toute la région
et à différentes saisons. En effet, toutes les deux montrent l'importance du coefficientde protection nominale.
46
INVERSER LA SPIRALE
Seloncesmêmes hypothèses,les rendements céréalierssont moins bons dans les pays qui ont connu une déforestation
panni les plus rapides, tous les autres facteurs restant inchangés. Cependant, du point de vue statistique, ce rapport
n'a pas un grand impact.En fait, le problème peut venir du fait que la déforestation soit endogène. En effet, les tests
statistiques résumés dans l'encadré 4A.2 montrent que la déforestation en tant que telle est liée à la densité de la
population sur les terres cultivées, à l'utilisation intensive ou non de fertilisantsainsi qu'à la politique agricole.C'est
pourquoi, lorsque les facteurs qui donnent tels ou tels rendements agricolesdans un pays sont définis,l'impact de la
déforestation est intensifié par d'autres facteurs plus importants. Ainsi, la déforestation en tant que telle obtient un
coefficientpresque égal à zéro.
L'analyse effectuée ci-dessus tend à montrer qu'il est possible (et non pas probable) d'atteindre une croissance
agricole moyenne de 4 pour-cent par an en Afrique sub-saharienne. Pour cela, il faudrait:
X plus de main d'oeuvre disponible par hectare grâce à la croissance de la population (ce qui permettrait une
augmentation de 1 pour-cent de la croissance de la production par an);
* une augmentation annuelle des rendements de 1,5 pour-cent grâce à une intensification de 15 pour-cent de
l'utilisation de fertilisants (et d'autres méthodes modemes); et
* un taux de développement de la surface cultivée de 0,5 pour-cent par an.
Ceci amènerait une croissance totale de la production de 3,5 pour-cent par an. Ainsi, un élargissementdu nombre
de pays ayant une politique agricole efficaceet une fréquentation scolaire augmentant de 2 pour-cent par an devrait
fournir le taux de croissanceannuel de 0,5 pour-cent manquant pour atteindre la cible visée en matière de croissance
globale et qui est de 4 pour-cent.Cependant, à long terme, comme la population croît de moins en moins vite, l'étendue
des améliorations politique diminue et toute nouvelle extension des zones cultivées devient moins possible. Ainsi,
maintenir une croissanceannuelle de 4 pour-cent s'avèrera plus difficile.En outre, elle dépendra de plus en plus de
l'utilisation plus importante de produits et équipements modernes, de meilleurs résultats génétiques en matière de
culture et de bétail ainsique d'une plus grande éducation des individus. D'où l'importance d'une meilleurerecherche
dans le domaine agricole,de l'extension de celle-ci et d'une éducation générale plus étendue.
Analyse statistique destinée à expliquer les variations du taux de déforestation à l'intérieur
d'un même pays.
L'analyse faite au Chapitre4 tend à montrer que la déforestation est proportionnelle à la pression de la population sur
les terres cultivées (plus la zone cultivée est réduite par personne, plus le taux de déforestation est élevé), au taux de
croissance de la population (plus celui-ci est important, plus le taux de déforestation dû au défrichage du sol et au
besoin en réserves de bois de feu est grand), et aux politiques favorables à l'agriculture (plus elles sont favorables à
l'agriculture et à l'exploitation forestière, plus le défrichage des forêts est rapide). Par contre, la déforestation est
inversementproportionnelle à l'utilisation de méthodes agricolesmodernes, comme les fertilisants(plus on utilise des
méthodes agricolesmodernes,moins il faut défricher de terrespour l'agriculture).De la même façon,on émet l'hypothèse
que les régimes fonciersde terres accessiblesà tous poussent à la déforestation,mais cette donnée n'a pu être quantifiée.
Pour vérifier ces hypothèses, des analyses de régression ont été effectuées en prenant le taux de déforestation
comme variable dépendante. Pour ce faire, on a utilisé deux ensembles de données différents,comrnme
il a été décrit
dans l'analyse relative aux rendements des produits agricoles (cf. le supplément pour les détails).
Le taux de protection nominale n'a aucun rapport significatif,du point de vue statistique, avec la déforestation,au
contraire de ce qui a été dit lors des hypothèses précédentes.
En utilisant les ensembles de données avec les observations uniques par pays, la variable fictive qui différencie les
pays ayant une bonne politique agricole (la variable a la valeur 1) de ceux ayant une politique agricole inefficace
(valeur 0) a une importancerelative (test à deux entrées de 11pour-cent, ou importance à un niveau de 89 pour-cent).
Comme l'hypothèse en a été émise, le coefficientest positif. C'est pourquoi le résultat obtenu est ambigu. En effet,
même si les politiques agricolesinefficacesavaient pour résultat une réduction du taux de conversion des forêts en
terres cultivables,il faudrait ne pas les poursuivre, afin de conserver les ressourcesforestières.En effet,l'objectifqui est
d'accélérer la croissance agricole l'emporterait alors sur celui de réduire le taux de déforestation dans chaque pays.
Cependant, ces résultats ne montrent pas qu'il faut adopter des actions destinées à retarder la déforestation lorsque la
politique agricoleest efficace.Dans un tel contexte, une planification de l'utilisation des terres s'avère indispensable.
En outre,l'hypothèseselonlaquellela pressionde la populationsur les terrescultivéesaugmentele taux de déforestation
n'a pu être confirmée.En effet,si dans la première analyse effectuée,cette relation est sans grande portée d'un point de
vue statistique,dans la deuxièmeanalyse, au contraire,elle avait un coefficientnégatifattendu (plus la zone cultivée par
personne est petite,plus le taux de déforestationest élevé),mais le niveau d'importanceétait très faible(testd'importance
à deux entrées de 15 pour-cent).C'est pourquoi on estime que ces résultats sont ambiguset ne sont pas confirrnés.
La sécheresse, quant à elle, augmente le taux de déforestation de façon importante.
Comme l'hypothèseen a été émise,l'utilisation de produits agricolesmodernescommeles fertilisants,est inversement
proportionnelle au taux de déforestation.En effet,une intensificationagricolede l'utilisation de ces produits ralentit le
taux de déforestation.Cecisemble être la politique la plus appropriée pour arriver à trouver une solution à ce problème.
5.
Rôle des femmes dans les systèmes ruraux
de production agricole
Les femmes d'Afrique subsaharienne ont un rôle central dans les interactions entre la population, l'agriculture
et l'environnement:
* En donnant naissance aux enfants et en les élevant, elles ont une influence directe sur la quantité et la
qualité des futures ressources humaines.
* En tant que ménagères, elles sont les principales gestionnaires et utilisatrices de nombreuses ressources
naturelles, notamment le bois de feu et l'eau.
I
Commnefermières, elles sont responsables d'une partie substantielle de la production vivrière ainsi que
d'une variété d'autres activités agricoles. Leurs décisions dans ce domaine ont donc une portée sur la
fertilité et l'érosion du sol, sur l'infiltration et la rétention d'eau ainsi que sur le recyclage des déchets et
sous-produits.
Cette triple responsabilité des femmes - prendre soin des enfants, gérer le ménage et produire (la plupart des
paysannes subsaharienne ont également des activités lucratives en dehors de l'agriculture) - et les demandes
croissantes qui pèsent sur leur temps et leur énergie ont d'importantes conséquences pour le développement des
ressources humaines, la productivité agricole et la protection de l'environnement. Avec l'augmentation de leurs
responsabilitésagricoles, les femmes subissent des pressions croissantes dans leur rôle de gestionnaire du ménage
et le fardeau de la maternité devient plus lourd que jamais. De plus, l'évolution juridique, institutionnelle et
technique leur impose encore d'autres contraintes, telles que le droit de propriété foncière,l'accès au crédit et à la
vulgarisation, ou l'orientation de la recherche. En pratique, la promotion des cultures commerciales, de la
mécanisation,de la vulgarisation et des systèmes officielsde crédit a été principalement orientée vers les hommes.
Néanmoins, comme ces derniers se tournent de plus en plus vers des emplois non agricoles,les femmes deviennent
fréquemment les gestionnaireseffectivesdes fermes familiales. C'est ainsi que dans de nombreuses zones,plus de
50 % des exploitations agricoles sont dirigées par des femmes. Mais les contraintes d'origine traditionnelle et
juridique restent très fortes. En effet,le bois de feu et l'eau se raréfient et il faut beaucoup plus de temps pour se les
procurer. (De tellespressions,combinéesavec l'état souvent inférieur des femmesaux points de vue santé, éducation
etnutrition, les rendent incapables de tirer profit des opportunités lucrativesqui émergent en dehors de l'agriculture.)
Cette aggravation de la pression sur le temps des femmes signifie qu'elles doivent réduire le temps consacré à
certaines tâches ou dépendre de plus en plus du travail de leurs enfants. Cela peut aussi être une des causes de la
persistance des taux de fécondité élevés.
Par conséquent, les efforts d'intensification de l'agriculture, de conservation des ressources naturelles et de
réduction de la croissancedémographique devront être centrés dans une large mesure sur les femmes. Ils devront
viser essentiellementà alléger les énormes contraintes sur leur temps, à abolir les barrières qui entravent leur accès
à la terre, au crédit et aux conseilsde vulgarisation, à introduire des technologiespratiques qui leurs sont bénéfiques
et à améliorer les normes d'éducation et les compétences des femmes.
Syndrome
du ménage dirigé par une femme.
Le ménage dirigé par une femme est un phénomène fort répandu et croissant dans de nombreuses parties
d'Afrique subsaharienne. Il a toujours été normal dans les sociétés qui pratiquent la polygynie et la séparation
47
48
INVERSER LA SPIRALE
Encadré 5-1: Les femmes dans les petites exploitations agricoles du Kenya
Selon le recensement de 1979, un tiers des ménages de petits exploitants ruraux du Kenya étaient dirigés par des
femmes, les plus forts pourcentages ayant été relevés dans les provinces de Nyanzxa, de l'Est, l'Ouest et du Centre.
Les données relatives aux districts de Kakamega et Machakos montrent que même ces chiffres élevés ne reflètent pas
complètement le nombre des ménages dirigés de facto par une femme. Des enquêtes ont en effet relevé que
respectivement 55 % et 47 % des exploitations agricoles dans ces zones étaient en fait gérées par des femmes. La
responsabilité de la production des fermes incombe de plus en plus aux femmes. En fait, on estime que 96 % des
paysannes travaillent dans les exploitations famniliales;
elles fournissent les troisquarts du travail sur cespetites propriétés
et gèrent effectivement environ les deux cinquièmes de celles-ci (Banque mondiale, 1989b).
Une enquête dans un village du centre du Kenya a révélé que les maris étaient absents de 70 % des ménages
considérés et que leurs épouses travaillaient l'entièreté de l'exploitation familiale. Dans les autres ménages, les femmes
cultivaient leurs propres champs au sein de la propriété. Dans la majorité dk3 cas, c'étaient les femmes qui décidaient
des cultures à faire ainsi que de l'achat et de l'utilisation des intrants. Les décisions relatives aux crédits étaient prises
soit par les maris, soit conjointement par les deux époux (Due, 1988).
des résidences des conjoints, ou dans lesquelles le divorce est facile et fréquent. Dans certaines régions,
cependant, où l'émigration à long terme ou saisonnière est prédominante, les ménages dirigés par une femme
représentent maintenant plus de la moitié du nombre total des foyers ruraux. Cela signifie également qu'un
nombre croissant de petites exploitations agricoles sont gérées par les femmes.
Le concept du ménage dirigé par une femme est souvent mal compris ou mal interprété. En effet, il ne s'agit
pas d'une notion statique, mais d'un phénomène lié au cycle de la vie. La femme africaine peut devenir chef de
famille à plusieurs reprises au cours de son existence (par suite de mariage, divorce, veuvage, remariage, émigration
et retour du mari). Les ménages dirigés par une femme ne sont donc pas simplement un groupe marginal de
familles ayant perdu leur chefs mâles par décès, divorce ou migration. Ils sont courants et représentent une
importante réalité économique et sociale qui a des répercussions profondes sur la politique de développement.
La grande majorité des femmessubsahariennes qui atteignent l'âge adulte sont susceptiblesd'être, une ou plusieurs
fois dans leur vie, à la tête d'un ménage sans résident mâle adulte. Une des implications importantes de cette
situation est que toutes les femmes doivent bénéficier des interventions d'assistance au développement.
La principale différence entre les ménages dirigés par des femmes et ceux dirigés par des hommes réside
dans le fait que la plupart des premiers n'ont guère d'accès à la main-d'oeuvre masculine adulte. Ils sont, en
outre, généralement moins bien lotis dans d'autres domaines importants, tels que les terres, les capitaux, les
équipements agricoles et les moyens de transport. Leurs surfaces cultivées peuvent être très inférieures à
celles qui sont allouées à la famille, ou contrôlées par celle-ci, en raison des contraintes de main-d'oeuvre et du
manque d'animaux de trait, de machines agricoles et de travailleurs salariés. Leur situation financière peut
également dépendre de l'incidence, du montant et de la régularité des transferts des maris absents ou d'autres
parents. Pour la plupart des ménages dirigés par une fernme, l'accès à divers services du secteur public est
aussi fortement limité, spécialement en ce qui concerne la vulgarisation, le crédit agricole et les services fournis
par les coopératives officielles.
Les différences entre les ménages dirigés par une femme et ceux dirigés par un homme quant à l'accès aux
ressources et marchés principaux, sont bien documentées dans des études de cas en Zambie, où la possession de
boeufs est étroitement liée à la dimension, la productivité et la rentabilité des fermes. Dans la province de
Lusaka, les exploitations dirigées par des hommes disposent bien plus souvent de boeufs que celles gérées par
des femmes; dès lors la surface cultivée par les hommes est généralement plus grande. Ces derniers ont aussi un
accès plus facile à d'autres services d'assistance. Dans la province de l'Ouest, les ménages dirigés par des hommes
ont six fois plus de chances d'avoir des animaux de trait. L'introduction des boeufs et d'activités à caractère
commercial dans l'agriculture a été essentiellement réservée aux hommes, conduisant ainsi à de sensibles différences
entre les hommes et les femmes, c'est-à-dire à une «féminisation de la pauvreté» (Sutherland, 1988).
Répartition
du travail entre les hommes
et les femmes
On estime que les femmes fournissent entre 50 % et 80 % du travail de culture et de traitement des produits
agricoles dans la plupart des pays d'Afrique subsaharienne, ce qui a incité Ester Boserup à écrire que l'Afrique
était «la région par excellence de l'agriculture féminine» (Boserup, 1970). Mais ce fait a été occulté par de
mauvaises données statistiques et des perceptions erronées des responsables des politiques. C'est ce qui a été
appelé le syndrome "des femmes invisibles".
RÔLE DES FEMMES DANS LES SYSTÈMES RURAUX DE PRODUCTION AGRICOLE
49
Le problème des données est en partie le résultat de définitions inadéquates de «travaux agricoles» et en
partie dû à des procédures déficientes de collecte de informations (tellesque des périodes de temps de référence
non représentatives, des mauvaises sélections d'échantillons, etc.). Au Malawi, comme partout ailleurs en
Afrique subsaharienne, les travaux agricoles sont répartis en fonction du sexe et sont sujets aux variations
saisonnières. Une estimation faite par le BITen 1970signale que 40 % de la main-d'oeuvre agricole est féminine,
tandis que le recensement de 1972, avec une période de référence d'une semaine seulement, indique à peine
12 % de femmes parmi les agriculteurs; en revanche, le recensement de 1977,utilisant une période de référence
d'une année, donne le chiffre de 51,6 % pour le travail féminin (Doorenbos et autres, 1988).
Le fossé entre les perceptions et les réalités relatives au travail agricole des femmes est souvent très large.
En Zambie, par exemple, il s'est avéré - à la grande surprise des chercheurs mâles - que, dans les exploitations dirigées par des hommes, les femmes consacraient quotidiennement plus de temps que les hommes tant
aux travaux sur la ferme (8,5 heures contre 7,4 heures) qu'aux tâches non agricoles (5,0 heures contre 1,1
heures) (Due, 1988).
La division du travail (production agricole et non agricole,traitement, commercialisation,entretien du ménage,
activités de subsistance et de survie, éducation des enfants, etc.), ses déterminants et son évolution dans le
temps sont des facteurs importants pour les politiques agricole et d'allégement de la pauvreté. Cette division
du travail varie largement en fonction des cultures. Elle est aussi déterminée par les caractéristiques du ménage,
de l'individu, du système de production, de la base locale de ressources naturelles et des régimes économique
et politique nationaux. Les rôles et responsabilités de chacun des sexes peuvent varier en fonction des saisons,
à la suite, par exemple, des exigences de la production ou de l'émigration des hommes (Dixon-Muller,1985:
119-123). Ces rôles dans les systèmes de production évoluent aussi dans le temps, en réponse à des facteurs
culturels, technologiques, politiques, commerciaux, écologiques, démographiques et autres.
Cette répartition du travail a des conséquences, par exemple, sur la promotion des diverses sortes de cultures, la subvention de certains intrants, l'orientation de la recherche et de la vulgarisation, la fixation des prix,
les régimes fonciers, etc. Toute modification dans le schéma des cultures a un effet différent sur le travail
requis de chacun des sexes. La responsabilité de la production crée, en effet, un encouragement aux efforts.
Mais, les normes sociales doivent être vérifiées et prises en compte afin d'éviter des erreurs. Les trois cinquièmes
des personnes interrogées lors d'une enquête au Botswana considéraient que la vente des récoltes (mais non
celle du cheptel) étaient une tâche réservée aux femmes; dès lors, les interventions de vulgarisation, de crédit,
de transport et de commercialisation des produits agricoles devraient, pour bien faire, cibler les femmes (DixonMuller, 1985). Dans les montagnes de l'Uluguru, en Tanzanie orientale, il n'est pas question d'impliquer les
hommes dans des activités comme l'approvisionnement en eau et en bois de feu ou la préparation des repas
(Mtoi, 1988: 349);dans cette région, tout effort pour résoudre les problèmes dans ces domaines doit donc être
essentiellement dirigé vers les femmes.
L'organisationdu travail agricole et des responsabilités de production varie fortement, mais tend généralement
à se faire en fonction des sexes. Dans certaines zones, hommes et femmes cultivent leurs champs ensemble, le
plus souvent en alternant leur prestations, mais parfois aussi en travaillant côte à côte. Dans d'autres régions,
une partie substantielle des activités agricoles est régie par une ségrégation des sexes: les femmes ont leurs
propres cultures sur des parcelles séparées - mais elles doivent en outre travailler sur les champs appartenant
à, ou gérés par, leur époux. Dans la plus grande partie d'Afrique subsaharienne, hommes et femmes cultivent
séparément leurs propres parcelles et y ont des productions différentes. Le travail peut être assigné selon le
type de culture ou de tâche ou, encore, des deux à la fois, les hommes exécutant certaines tâches sur les champs
des femmes et ces dernières faisant d'autres travaux sur les parcelles des hommes. Dans certaines régions, les
hommes peuvent travailler les champs collectivementavec d'autres hommes, ou bien des groupes soit masculins,
soit féminins réalisent ensemble certaines tâches. Le travail salarié est également important dans certaines
zones et pour certaines activités. Par ailleurs, le travail collectif est un fait courant dans quelques régions,
habituellement au sein de lignages ou de communautés, et les tâches sont souvent réparties entre les sexes.
L'introduction de cultures de rapport (qui peuvent être des cultures vivrières destinées à la commercialisation)
ou la commercialisation de cultures traditionnelles entraînent fréquemment des changements des activités et
responsabilités spécifiques à chacun des sexes. Les hommes ont tendance à prendre en charge la production
destinée aux marchés et à laisser aux femmes le soin d'assurer les besoins de subsistance de la famille.
La répartition entre les sexes des responsabilités d'exploitation - hommes et femmes faisant différentes
cultures sur des parcelles séparées - est souvent si explicite qu'il existe deux systèmes distincts de production
qui se côtoient. Les détails varient considérablement entre les régions et les groupes socioculturels, mais dans
la plupart de ces doubles systèmes, là où des marchés de produits agricoles se sont développés, les femmes
sont le plus souvent responsables des productions vivrières pour la consommation familiale, tandis les hommes
50
INVERSER LA SPIRALE
Encadré 5-2: Répartition du travail agricole entre hommes et femmes
Chez les Goulmantché, dans le nord du Burkina Faso, la culture et le contrôle du millet et du coton était
traditionnellement l'affaire des hommes. Mais, lorsque l'arachide a été introduite comme culture commerciale au
cours des années 1940,pour faciliter le paiement des taxes, les femmes devinrent les principales productrices d'arachide.
Les hommes n'ont en effet commencé à s'intéresser à sa culture que dans les années 1970, lorsque la production du
coton devint moins rémunératrice (Hemmings-Gapihan, 1982).
Dans la zone forestière du Sud du Ghana, les hommes avaient pour travail le défrichement des les terres et l'abattage
des arbres; tandis que les femmes plantaient, sarclaient, moissonnaient, transportaient et traitaient les cultures. Lors
de l'introduction du cacao, les hommes se sont alors consacrés à la production purement commerciale et ont largement
abandonné aux femmes les cultures vivrières de subsistance. Mais souvent, sans aide masculine, les femmes ne
pouvaient plus faire pousser l'igname, la nourriture traditionnelle de base, et passèrent à la culture du rnanioc, qui
exigeait moins de soins et pouvait rester jusqu'à deux ans sous terre avant d'être récolté selon les besoins. Aujourd'hui,
la plupart des femmes cultivent le plantain, le maïs, l'igname, le manioc et les légumes; elles aident aussi les hommes,
notamment en transportant, sur la tête, les produits agricoles (Dey, 1984b;Date-Bah, 1985: 214-216).
La recherche sur les systèmes de production agricole à Kilosa, en Tanzanie, ont montré que les femmes contribuent
à peu près la moitié de la main-d'oeuvre pour les cultures principales et plus pour les cultures mineures et toutes les
autres tâches ménagères. Les femmes sont particulièrement impliquées dans la plantation (56 %), le désherbage et
l'éclaircissage (52 %), ainsi que dans le moissonnage (58 %); elles contribuent également d'une façon significative à
des activités habituellement considérées comme étant typiquement masculines, telles que la préparation des terres
(46 %). L'intervention des femmes est particulièrement importante dans la culture du riz (67 %) et des haricots (59 %)
et un peu moindre dans le cas du mais (48 %), du sorgho (40 %), du toumesol (39 %) et du coton (39 %). Les hommes
dominent la commercialisationde tous les produits, à l'exception du riz pour la vente duquel les femmes interviennent
à 50 % (Due, 1988).
Dans la province de Luapila,en Zambie, la répartition du travail agricole varie avec le système de production. Sur
les champs semi-permanents, les hommes préparent les buttes pour le manioc et les sillons pour le mais, tandis que
les femmes plantent, sarclent et moissonnent. Sur les champs chitemene, les hommes (le plus souvent les gendres)
coupent les branches que les femmes empilent et brûlent avant de semer. Elles sont également chargées des récoltes.
Ce sont généralement les hommes qui prennent les décisions relatives aux cultures commerciales, tandis que et les
femmes sont responsables des productions vivrières (Sutherland, 1988).
Encadré 5-3: Droits des femmes dans certains régimes fonciers d'Afrique
de l'Est
Au Kenya, selon la tradition, les femmes n'héritaient pas des terres. Mais leurs droits d'utilisation de terres appartenant
à parent mâle était cependant préservés. Aujourd'hui, à moins que la propriété ne soit enregistrée en leur propre nom,
les droits d'usage des femmes sont menacés par la commercialisation des terres. En dehors de quelques zones où
règne une tradition matrilinéaire, les femmes ne constituent qu'un ninuscule pourcentage des propriétaires de terres
enregistrées. Les droits de propriété, lors du divorce ou du décès du mari diffèrent énormément dans les tribus et les
lois coutumières sont appliquées par les tribunaux. C'est ainsi que chez les Luo, Kisii et Masai, les veuves ou les
divorcées peuvent devoir retourner dans leur familles natales, car les épouses n'ont pas de propriétés propres. Les
femmes kikuyu peuvent conserver les terres acquises avant le mariage et une certaine partie des propriétés obtenues
conjointement pendant le mariage (Ventura-Dias, 1985: 172-173).
Dans les systèmes de production du riz à Madagascar, le ménage représente l'unité de base de production et de
consommation, mais les hommes et les femmes ont différemment accès aux ressources et au travail supplémentaire.
Traditionnellement, les hommes contrôlaient les droits d'usufruit de la plupart des terres et celles-ci étaient héritées
par leurs fils; les filles pouvaient hériter de droits d'usage s'il y avait suffisamment de terres. Mais, avec la pression
démographique, le contrôle de celles-ci est devenu plus strict et plus individuel, avec des droits de quasi propriété,
bien que ceux-ci puissent ne pas être officiellement enregistrés. Les femmes n'ont généralement pas de droits
indépendants d'usage, mais font des cultures vivrières et commerciales sur les terres qui leurs sont allouées par leurs
maris. Toutefois elles peuvent devenir propriétaires ou acquérir des droits d'usufruit de quatre manières: la femme
peut acheter des terres; lors d'un divorce, elle a droit à un tiers de toutes les terres acquises par le ménage depuis le
mariage (même si c'est le mari qui a fourni les fonds et négocié les achats); la veuve peut se servir des terres de ses
jeunes fils pour nourrir sa famille; la veuve ou la divorcée cultive parfois sur la base du partage des récoltes (Dey,
1984b).
Dans les communautés matriarcales du district de Zomba, au Malawi, la sécurité foncière des femmes est très
grande, tandis que celle des hommes est plus limitée. Les femmes tendent à rester dans leur village natal où elles
obtiennent des parcelles de leur mère ou grand-mère, ou encore du chef du village qui a le droit formel d'attribuer les
terres (un droit de plus en plus controversé du fait du manque de terres vacantes). Les femmes ne perdent pas ces
terres en cas de divorce, séparation ou veuvage (Hirschmann et Vaughan, 1983: 89).
51
RÔLE DES FEMMES DANS LES SYSTÈMES RURAUX DE PRODUCTION AGRICOLE
assurent les productions destinées aux marchés. Cela a souvent été exprimé par une simple dichotomie:
culture commerciale = culture d'homme, culture vivrière = culture de femme. Dans son extrême simplicité,
cette formule n'est manifestement pas acceptable. Bien que les cultures massives et celles destinées à l'exportation
soient très souvent du domaine des hommes, ces derniers assurent également des productions vivrières
substantielles dans les zones où ces produits jouissent de bons marchés ou, encore, là où les coutumes locales
donnent à l'homme la charge de la production alimentaire de base. Si l'exploitation agricole est plus généralement
destinée à subvenir aux besoins de subsistance, ce sont alors les hommes qui souvent assurent la culture de
base sur leurs champs (habituellement avec un apport considérable de travail féminin), tandis que les femmes
cultivent une variété de produits alimentaires de complément. Réciproquement, les femmes ne limitent pas
nécessairement leurs activités de production aux cultures de subsistance. Partout où des débouchés existent et
les coutumes sociales le permettent, non seulement elles vendent leur surplus (même si celui-ci est temporaire
et si elles doivent se réapprovisionner sur le marché quand le stock familial est épuisé), mais elles vendent
aussi une variété de produits «mineurs» cultivés en vue de leur permettre d'acheter d'autres fournitures pour
le ménage.
Les systèmes de production des femmes et des hommes diffèrent sous de nombreux aspects importants.
Leurs objectifs principaux sont différents et ils ne disposent pas des mêmes ressources. Ils subissent des
incitations et des contraintes différentes. En outre, leurs perceptions des risques et leurs stratégies de gestion
de ceux-ci, varient sensiblement. Il en est de même pour à l'accès aux marchés des facteurs et des produits,
aux technologies évoluées, à l'information et aux divers services. Il y a aussi des flux importants de ressources
et de produits entre les deux types de systèmes, flux qui sont, dans la plupart des cas, fortement biaisés en
faveur des systèmes masculins. Ces facteurs ont tous des implications pour les femmes: productivité, utilisation
de leurs temps et ressources, statut et fécondité, aussi bien que pour le niveau de sécurité alimentaire du
ménage et le bien-être des enfants.
Une différence majeure entre les deux systèmes réside dans l'accès à la terre. Là où les femmes ont des
responsabilités spécifiques et distinctes de celles des hommes dans la production agricole (à ne pas confondre
avec la participation à des activités contrôlées par les hommes), elles ont besoin d'avoir accès à des champs
spécifiques et séparés, aussi les droits d'usage des femmes sont-ils d'une importance spéciale. Bien qu'il y
ait de nombreuses exceptions, surtout dans les communautés mnatrilinéaires avec systèmes de résidence
matrilocale (voir, entre autres, Hirschmann et Vaughan, 1983: 89), la garantie du droit d'usage des femmes
est habituellement beaucoup plus faible que celle des hommes. De plus, comme ces demiers augmentent
Encadré 5-4: Droits des femmes dans certains régimes fonciers d'Afrique
de l'Ouest
Au Ghana, en dépit de différences sensibles parmi les groupes ethniques, la terre appartient généralement à la collectivité
et les droits d'usage sont détenus par le lignage. En effet, tout membre du lignage, homme ou femme, peut occuper
une parcelle communale non attribuée et acquérir ainsi les droits d'usufruit de cette terre. En pratique, cela se rapproche
très fort de la propriété: le membre d'un lignage qui cherche une terre à cultiver demande au chef du lignage de lui
assigner un champ. Cependant, une discrimination envers les femmes influence fortement ce processus d'allocation:
il y a moins de femmes que d'hommes qui obtiennent des terres et, souvent, les lots qui leurs sont attribuées sont les
moins fertiles et les plus petits. Sur de telles exploitations peu fertiles et trop petites, les femmes ne peuvent cultiver
que le manioc au lieu de l'igname et ne peuvent pratiquer aucune rotation entre les champs; elles doivent donc cultiver
le même chaque année. Il y a néanmoins certaines femmes qui travaillent des terres qu'elles ont reçues en cadeau de
leur mari ou leurs parents. Par ailleurs, dans certaines groupes patriarcaux, tels que les Kobo, les femmes n'ont pas
d'accès aux terres du lignage, à moins qu'elles ne soient pas mariées, vivent avec leurs parents et cultivent la parcelle
désignée par leur père. Le développement de l'agriculture commerciale a provoqué une augmentation des transactions terriennes et, actuellement, les ventes de terres sont courantes. L'autre forme majeure d'aliénation des terres
rurales découle des divers types de systèmes fonciers (Date-Bah,1985:221-222;Migot-Adhollah et autres, 1989,1991).
La propriété terrienne est collectiveen Sierra Leone. Les femmes ont accès à la terre mais le défrichage et le labourage
sont trop durs pour celles-ci qui n'ont généralement pas les moyens de louer des tracteurs ou des hommes salariés
pour ces travaux. Dès lors elles travaillent principalement sur les terres de leurs époux ou d'autres parents mâles ou
louent leurs services dans d'autres exploitations agricoles, où elles sont rémunérées en espèces ou en nature. Ainsi
donc, hommes et femmes contribuent à l'exploitation agricole : les femmes sont particulièrement responsable de planter,
sarcler et moissonner, tandis que les hommes assurent le défrichage et le labourage. Les femmes entretiennent également
des jardins potagers et cultivent l'arachide et le manioc sur les rizières abandonnées; leurs productions excédentaires
sont vendues. Parfois, elles cultivent également du coton qu'elles filent; les hommes vendent alors le fil produit ou le
tissent pour eux-mimes ou pour leurs femmes. Le riz est la principale nourriture de base et son traitement incombe
aux femmes (Stevens, 1985: 285-286).
52
INVERSER
LA SPIRALE
l'échelle de leur exploitation agricole en réponse aux incitations du marché en recourant à des technologies
évoluées, ils se réservent souvent les meilleures parcelles et laissent aux femmes les terres marginales. Chez
les Krou, vivant près de la forêt de Tai en Côte d'Ivoire, les femmes ont dû abandonner leurs propres terres
à la suite de l'expansion des plantations de cocotiers et palmiers à huile et aussi de l'arrivée croissante de
nouveaux immigrants venant du Sahel. Elles ont ainsi été obligées de pénétrer la forêt où elles ont cultivé les
clairières abandonnées par les bûcherons. Dans ces zones, les sols étaient évidemment peu propices aux
cultures annuelles et leur exploitation a provoqué une détérioration de l'environnement (Bamba, 1985).
La main-d'oeuvre pose un autre problème. Les systèmes de production auquel les femmes ont recours
dépendent très fortement de leur travail et de celui des enfants. De la main-d'oeuvre adulte mâle peut parfois
être obtenue des maris ou d'autres parents masculins, mais seulement pour des tâches limitées et très spécifiques.
Dans de nombreuses collectivités, les femmes tentent d'alléger leurs contraintes de main-d'oeuvre en participant à diverses formes de groupes de travail organisés sur la base de liens familiaux ou communautaires, ou
encore sur le principe du troc. Toutefois, dans la plupart des situations, l'unique moyen pour les femmes de
faire face à leurs obligations de production et aux multiples pressions sur leur temps réside dans leur propre
labeur et celui de leurs enfants. Cela peut, bien entendu, contribuer à la persistance de taux élevés de fécondité.
Pour les ménages dirigés par une femme, l'accès limité au travail masculin est une contrainte cruciale. Une
conséquence grave du déclin de la disponibilité de la main-d'oeuvre mâle peut être constatée dans de nombreux
systèmes de jachères en forêt ou en brousse. En Côte d'Ivoire, par exemple, les hommes sont souvent en retard
dans l'exécution de leurs tâches traditionnelles de défrichage, du brûlis et de clôture des champs de riz pluvial
des femmes; cela provoque des retard de plantation et des pertes de rendement (Dey, 1984b). Dans certains
pays, le manque de main-d'oeuvre masculine pour défricher la végétation dense et l'incapacité des femmes à
le faire avec les simples outils à main dont elles disposent obligent celles-ci à poursuivre leurs cultures sur des
champs qui devraient être mis en jachère pour se régénérer. En outre, comme les femmes peuvent défricher les
brousses secondaires moins denses, les périodes de jachère sont également réduites (Dey, 1984b). Dans les
deux cas, il en résulte une dégradation rapide de ces terres.
Un autre exemple de contrainte qui affecte les ménages dirigés par une femme est la détérioration de la base
de ressources dans les parties de la Zambie où le système de production chitemene est la forme traditionnelle
prédominante d'exploitation des terres et où la main-d'oeuvre adulte mâle est de plus en plus rare au niveau
de la ferme. Avec des femmes, des personnes âgées et des enfants comme main-d'oeuvre principale, la pratique habituelle de grimper aux arbres pour y couper des branches à brûler sur les champs chitemene est
remplacée par l'abattage des arbres entiers. Cela affecte sévèrement la capacité de régénération de la base de
ressources disponibles et accessibles (Vedeld,1983: 98-99). De plus, les longues distances entre le village et les
champs ainsi que la pression croissante sur le temps des femmes les obligent à raccourcir considérablement la
période de jachère de leurs parcelles, ramenant parfois cette durée à 10 ans seulement au lieu des 25 ans
traditionnels (St0len, 1983: 32-33). Bien que le mil soit l'aliment préféré en Zambie, le manioc, dont la valeur
nutritionnelle est inférieure, l'a remplacé de plus en plus comme nourriture de base, car la production du mil
est entravée par la pénurie de main-d'oeuvre. Actuellement, le mil n'est plus cultivé que pour les brasseries,
Encadré 5-5: Répartition du travail et accès aux marchés
Lors d'une étude dans un village du Cameroun, il a été relevé que les hommes travaillaient en moyenne 32 heures par
semaine, tandis que les femmes faisaient des prestations plus de 64 h/sem. Les tâches domestiques des femmes
absorbaient 31 h/sem contre seulement 4 h/sem du temps des hommes. Les travaux agricoles occupaient en moyenne
26 h/sem pour les femmes et 12 h/sem pour les hommes. Ces derniers travaillaient principalement sur les cultures de
cacao, mais quelques uns cultivaient également des bananes et des plantains à des fins commerciales alors que, de leur
côté, les femmes s'occupaient surtout des cultures vivrières, tant pour la consommation du ménage que pour la vente,
ce commerce étant leur source principale de revenus. D'une manière générale, cependant, les hommes étaient engagés
dans un éventail beaucoup plus large d'activités non agricoles que les femmes, bien que le commerce d'aliments, de
boissons et de cigarettes ait été fréquemment relevé comme étant une activité secondaire des femmes. Les rendements
horaires des activités non agricoles des hommes étaient considérablement plus élevés que ceux obtenus par les femmes
dans le cadre de leurs cultures vivrières. Les hommes aidaient leurs épouses en intervenant dans les activités de
défrichage et les femmes devaient travailler sur les champs de leurs maris quand ils le leur demandaient.
Quand une route traversant leur village a été ouverte, les femmes ont spontanément plus que doublé le temps
consacré à leurs cultures vivrières destinées au commerce. Les hommes ont également augmenté leur production de
bananes et de plantains pour la vente aux grossistes, mais ont réduit le temps passé à aider leurs épouses dans leurs
cultures vivrières (Henn, 1985).
RÔLE DES FEMMES DANS LES SYSTÈMES RURAUX DE PRODUCTION AGRICOLE
53
Encadré 5-6: Système de production Chitemene en Zambie
Dans le cadre du système de production chitemene des Bemba, dans la province du nord de la Zambie, les cultures
poussent dans des clairières fertilisées grâce aux cendres résultant de la combustion de branches d'arbres récoltées
dans une zone ayant cinq à huit fois la taille de la parcelle cultivée. Du mil, de l'arachide et du sorgho y sont cultivés
pendant trois ans et le champ est ensuite abandonné en vue de sa régénération. Ce sont les hommes qui coupent le
bois et font les labours, tandis que les femmes plantent, désherbent et engrangent les récoltes. Hommes et femmes
contribuent à éloigner les oiseaux et à construire les installations de stockage. Les femmes cultivent également des
potirons, des patates douces et de l'arachide, alors que les hommes s'adonnent à la chasse et à la pêche; ils se livrent
également au commerce interrégional. L'émigration des hommes a déjà commencé pendant la période coloniale et a
été cause de changements graduels dans le système de production agricole. Comme il n'était guère aisé pour les
femmes de grimper aux arbres pour en couper les branches, la fertilisation par cendres a été réduite; et, là où elles ont
essayé de maintenir le système, elles ont abattu les arbres entiers, ce qui a empêche la régénération. La culture du
manioc a été introduite dans les années 1950, après qu'une invasion de sauterelles ait provoqué de graves pénuries
alimentaires. Traditionnellement, les femmes avaient accès à la terre, mais avec l'importance croissante des cultures
commerciales de maïs, de coton, de tournesol, de tabac et d'arachide, les hommes ont accaparé de plus en plus les
meilleures terres et sont devenus peu enclins à allouer de bonnes parcelles aux femmes pour leurs cultures vivrières.
Le maïs est consommé en épis pendant quelques mois et ne joue guère de rôle important dans l'alimentation; le pilage
des farines prend trop de temps et les récoltes se vendent facilement. Les patates douces ne sont plus cultivées en
quantités significatives,pas plus que le sorgho, d'ailleurs, à cause du temps énorme requis pour en éloigner les oiseaux.
L'émigration des hommes se poursuit et est encore importante. Le recours aux boeufs compense partiellement la
disponibilité décroissante du travail masculin, mais il n'a pas d'influence sur la réduction du temps nécessaire aux
semailles, au désherbage et au moissonnage, qui sont des tâches dévolues aux femmes (Tembo et Phiri, 1988).
afin de générer des revenus. Le nshima de la plus grande partie de la population est maintenant composé
d'environ 70 % de repas à base de manioc et de 30 % de repas faits de mil.
Chez les Balanta Brassa, en Guinée-Bissau, l'émigration croissante des hommes a des effets similaires. Les
femmes sont confrontées à plus de responsabilités directes dans la culture traditionnelle du riz dans les marais
salés (bolanhas) et souffrent de plus en plus de la pénurie de main-d'oeuvre adulte mâle nécessaire pour
l'entretien des systèmes complexes de digues et canaux qui forment la base de ce système de production. En
même temps, des modifications hydrologiques, résultats d'une sécheresse prolongée et de la construction d'un
barrage en amont, provoquent une augmentation de la salinité de l'eau et une réduction de la productivité des
bolanhas. Cette situation entraîne des pressions croissantes sur les hautes terres, avec des conséquences négatives
pour l'environnement et pour la durabilité des systèmes traditionnels de production agricole (Lifton, 1991).
Comme ce sont les femmes qui manquent le plus souvent des moyens nécessaires pour investir dans
l'intensification de l'agriculture et la conservation des sols, les exploitations agricoles qu'elles gèrent sont
particulièrement susceptibles d'être handicapées quant aux possibilités d'accroissement de productivité ainsi
qu'en matière de dégradation des ressources. Là où des machines agricoles sont à la disposition du ménage ou
de la famille, celles-ci ne sont pas nécessairement utilisables par les femmes; et, quand elles le sont, c'est
rarement au moment propice. Les femmes ne pouvant se permettre de prendre le moindre risque affectant la
sécurité alimentaire de la famille, elles procèdent donc avec les moyens traditionnels dont elles disposent et
dépendent de leurs enfants (et parfois d'autres femmes de leur village ou de leur groupe familial) pour la
main-d'oeuvre indispensable.
Dans la plupart des systèmes de production d'Afrique subsaharienne, les femmes font également des
prestations non négligeables sur les champs des hommes. La polygamie permet aux hommes de disposer d'un
plus grand potentiel de main-d'oeuvre (celle de leurs épouses et de leurs enfants) et, par conséquent, d'étendre
la taille de leur exploitation. Sous la plupart des régimes fonciers coutumiers, les terres sont attribuées en
fonction de la capacité de travail. Ainsi, plusieurs épouses viennent accroître la capacité de culture et, donc, la
superficie qui peut être contrôlée. Souvent, les femmes accueillent volontiers une nouvelle épouse parce que le
mari ne dépend plus alors d'une seule femme et que la coépouse vient faciliter l'adaptation aux besoins de
survie. Au fur et à mesure de l'augmentation des entreprises agricoles des hommes, leur dépendance de la
main-d'oeuvre féminine augmente (pour planter, désherber, récolter, traiter et transporter).
Certaines interventions, dans le cadre de projets, ont souvent exacerbé les responsabilités des femmes. Dans
un projet au Cameroun, par exemple, les hommes ont obtenus la terre, l'eau, les semences et la formation
nécessaires pour produire du riz; mais, en revanche, il était attendu des femmes qu'elles travailleraient, selon
la tradition, sur les champs de riz des hommes, tout en continuant à cultiver le sorgho sur leurs propres
parcelles pour la subsistance du ménage (Dankelman et Davidson, 1988: 13). D'une manière similaire, un
54
INVERSER LA SPIRALE
projet chez les Tiv, au centre du Nigéria, a eu un impact fortement asymétrique sur les charges de travail et les
revenus respectifs des hommes et des femmes. Conçu pour augmenter la productivité de toutes les cultures
vivrières et commerciales, le projet supposait l'exploitation en commun d'une unité familiale de production
agricole et ignorait les rôles traditionnellement distincts des hommes et des femmes dans la production et le
contrôle des cultures spécifiques. En effet, le mil, le riz, le sésame et le melon sont habituellement du ressort
des hommes, tandis que les femmes sont en charge de la production d'igname, de manioc, de maïs, de sorgho
et de niébé. Ce projet a eu un impact inégal sur la répartition du travail entre les hommes et les femmes. Les
besoins en main-d'oeuvre féminine se sont accrus de 17 %, tandis que cet accroissement a été de 6 % pour les
hommes. De plus, le travail de ces derniers était distribué plus régulièrement tout au long de l'année, alors
que la plupart des besoins supplémentaires de main-d'oeuvre féminine étaient concentrés entre octobre et
décembre, ce qui ajoutait une nouvelle cause majeure d'étranglement dans l'organisation du travail agricole.
La spécificité des responsabilités respectives des hommes et des femmes, ainsi que le contrôle des revenus qui
en résulte, a également été cause de graves conflits lors des périodes de demande maximum de travail se
présentait, des compromis étant à faire entre des prestations sur les champs personnels ou sur ceux contrôlés
par les conjoints (Burfisher et Horenstein, 1985).
Séparation des budgets
Dans la plupart des sociétés subsahariennes, les hommes et les femmes maintiennent généralement des budgets séparés et il existe des conventions complexes, solidement établies, qui concernent les sources respectives
de revenus de chacun et les responsabilités qui en découlent. C'est ainsi que maris et femmes peuvent procéder,
entre eux, à des ventes et même se faire des prêts à des taux d'intérêt considérables. Le soutien financier dont
les hommes sont redevables envers leurs épouses (et enfants) varie considérablement d'une communauté à
l'autre. Il en est de même de l'importance que revêtent la famille proche et étendue, l'habitat et la concession
en tant que pools de ressources et unités de production et de consommation.
Dans la plupart des cas, les femmes dépendent fortement de leurs propres revenus (tant en espèces qu'en
nature), résultant d'activités agricoles ou non, pour assumer leurs responsabilités. Ce fait a d'importantes
répercussions sur les décisions d'investissement (en travail ou en capital) des hommes et des femmes dans
certaines activités agricoles spécifiques ou autres entreprises, y compris la conservation des sols et la production de bois de chauffe. Des recherches faites au Kenya ont mis en relief que: «Dans les ménages dirigés par
des femmes, le désherbage a augmenté le rendement de production du maïs de 56 %, tandis que, dans ceux
dirigés par des hommes, cette amélioration n'a été que de 15 %....Là où les femmes avaient le contrôle des
cultures et de leur rapport, elle étaient incitées à fournir suffisamment de main-d'oeuvre pour assurer le
désherbage, ce qui résultait en un accroissement sensible des rendements» (Horenstein, 1989: 13). De
nombreuses études de cas font d'ailleurs état des conflits dans les familles au sujet de la répartition de la maind'oeuvre des femmes entre les champs et les cultures qui leurs sont propres et ceux contrôlés par les hommes.
Etant donné la séparation des systèmes de production agricole et des budgets, les avantages d'une
amélioration de technologie et productivité de l'agriculture pratiquée par les hommes ne se traduisent pas
toujours par un plus grand bien-être des femmes et des enfants. En effet, les hommes dépensent souvent leur
revenus additionnels en intrants supplémentaires pour leur propre production ou en consommation personnelle.
Dans la région de Banfora, au Burkina Faso (tout comme chez les Mandinga de Gambie et du Sénégal), les
femmes consacrent une partie sensiblement plus élevée de leurs revenus pour la nourriture, les médicaments,
les vêtements et les frais de scolarité de leurs enfants que ne le font les hommes. En contraste, ces derniers
dépensent des sommes relativement importantes pour des bicyclettes, de la bière, ou de nouvelles épouses
(Dey, 1984a: 64). Il n'est pas rare que la nutrition des enfants se détériore alors que les adultes mâles du
ménage s'offrent des montres, des radios et des bicyclettes (M.Carr, 1985: 125). Les femmes étant principalement
responsables du bon entretien et de l'alimentation du ménage, les hommes réduisent souvent leur contribution
aux dépenses courantes de la famille et des enfants (nourriture, carburant, vêtements, dépenses médicales,
savon, etc.) dans la mesure où les revenus des femmes augmentent (Henn, 1988). Une enquête dans deux
villages au Malawi a constaté que la situation nutritionnelle des femmes et particulièrement des enfants était
meilleure dans le village qui faisait de la culture de subsistance que dans celui dont la production était
substantiellement commerciale (tabac). Bien que d'autres facteurs aient pu avoir une influence, la contribution
accrue des femmes à la production de tabac des hommes a certainement fait baisser la production vivrière et
réduit le temps dont les femmes disposaient pour cuisiner. Mais les revenus obtenus par la production de
tabac ne servaient pas à acheter d'autres aliments pour compenser la diminution de la production alimentaire
des femmes (Engberg et autres, 1988: 99-100).
55
RÔLE DES FEMMES DANS LES SYSTÈMES RURAUX DE PRODUCTION AGRICOLE
Encadré 5-7: Rôles respectifs des hommes et des femmes chez les Balanta Brassa de Guinée-Bissau
Le système de production des Balanta-Brassaconsiste principalement en la culture irriguée de riz dans des bolanhas,
ou marais salés et,.en complément, celle de céréales, de manioc, d'arachide, de haricots et d'arbres fruitiers, surtout le
cajou, sur les plateaux. Les hommes sont responsables de la fourniture du riz, qui est à la base du régime alimentaire,
tandis que les femmes sont tenues de travailler sur les bolhanhas de leur maris et de fournir les ingrédients requis pour
faire la sauce qui accompagne le riz.
La propriété de la terre est en régime patrilinéaire. C'est donc le chef mâle du lignage qui alloue les terres aux
concessions et ce sont les chefs mâles de ces dernières qui les affectent à l'usage collectifou individuel. Les hommes
ont des bolanhas individuels et collectifs dont ils sont maîtres. Ils contrôlent également les terres des plateaux (lugars)
qu'ils préparent et ensemencent; les femmes apportent les aident au désherbage à la récolte. Dans les champs destinés
à la culture de subsistance, ce sont les hommes qui assument tous les travaux de préparation. Sur les bolanhas, cette
préparation est souvent confiées à des équipes formées en fonction de l'âge. Les jeunes gens se groupent pour défricher
de nouvelles terres et former les billons. L'entretien des digues et des canaux, la régularisation du débit d'eau et
désalinisation des bolanhas avec les eaux pluviales sont des tâches réservées aux hommes adultes. Les pépinières sont
préparées individuellement par chaque famille: les hommes travaillent la terre que les femnmesensemencent. Ces
dernières sont également responsables du repiquage (les hommes y aident souvent), du désherbage (les hommes et
surtout les enfants y contribuent), du vannage du riz battu et de son transport au village. La récolte et le battage sont
généralement assurés par des jeunes hommes.
La plupart des hommes donnent à leurs femmes de petits bolanhas, situés en bordure des marécages, et des lugars
où elles font leurs propres cultures; elles ont aussi des jardins potagers. Elles cultivent ces parcelles avec l'aide de leurs
filles et filles adoptives. Pour faire les billons, elles obtiennent l'aide de leurs maris ou elles mobilisent des travailleurs
qu'elles rémunèrent avec du riz et autres formes de compensation.
Le riz produit sur le bolanhas du mari lui appartient, mais il est en majeure partie consornmé par la famille. Une
certaine quantité est donnée à la femme (pour être vendue) en compensation de son travail, une autre partie est
échangée contre du tabac ou d'autres biens de consommnationet le restant est utilisé pour investir en bétail, de préférence
des bovins. Par ailleurs, les produits des champs et jardins des femmes sont personnels et elles peuvent les vendre.
Les femmes font aussi de la céramique, du savon, de l'huile et du vin de palme, du sel ainsi que du poisson séché, salé
et fumé. Elles récoltent des noix de cajou et en font du vin qu'elles vendent, elles pêchent des crevettes et petits
poissons et ramassent des mollusques. Elles tirent des revenus du troc et de la vente du vin de cajou, de l'huile de
palme, des poissons, des légumes et du riz.
Les recettes des époux ne sont pas mises en commun et les femmes peuvent disposer de leurs fonds à leur guise. Il
n'est pas rare qu'elles aient plus de revenus disponibles que leurs maris. Ces derniers sont responsables de la survie de
la famille et, sauf en période d'abondance, tous les produits des cultures des maris sont destinés à l'usage domestique.
Les obligations des femmes sont presque entièrement remplies par leurs prestations sur les champs des hommes. Elles
utilisent principalement leurs recettes pour satisfaire leurs besoins personnels et ceux de leurs enfants, rémunérer les
travailleurs salariés et régler les frais des cérémonies (Lifton, 1991).
Là, où les hommes et les femmes ont des rôles complémentaires clairement définis quant à leurs contributions aux charges familiales, les hommes n'ont, le plus souvent, aucune obligation de reprise des responsabilités
de leurs épouses, même quand celles-ci sont devenues incapables de les assumer elles-mêmes. C'est ainsi que
lorsque les femmes perdent leurs revenus propres, à la suite, par exemple, de modifications des systèmes de
production agricole entraînées par des projets de développement ou par le jeu du marché, elles peuvent ne
plus être en mesure de satisfaire à leurs obligations coutumières. Ceci n'est pas seulement honteux et pénible
pour elles, perdant ainsi statut social et respect, mais aussi pour leurs familles, et particulièrement les enfants,
Encadré 5-8: Séparation
des budgets dans certaines communautés
de Guinée-Bissau
Chez les Peul et les Mandinga de Guinée-Bissau, les hommes ont la responsabilité de veiller à ce que la famille dispose
d'un approvisionnement adéquat d'alimentation de base. Les femmes ont droit aux produits et revenus de leurs
propres champs qu'elles utilisent pour subvenir à leurs besoins personnels et à ceux de leurs enfants, ainsi que pour
assumer les obligations sociales, mais il se peut que les maris contribuent également à celles-ci. Parmi les Balanta
Brassa, les hommes ont aussi la responsabilité de remplir le grenier communal, tandis que les femmes sont tenues de
fournir du travail à leurs maris, ainsi que les condiments qui accompagnent le riz quotidien. Grâce à leurs activités
agricoles, artisanales et commerciales, les femmes ont, en fait, souvent beaucoup plus de revenus disponibles que les
hommes et sont libres d'en disposer à leur gré. Les femmes papel ont également des responsabilités tout à fait spécifiques
quant à leur contribution financière et matérielle aux dépenses d'entretien du ménage et de consommation. Les maris
ont, néanrnoins, un certain contrôle sur l'utilisation des revenus de leurs épouses, lesquels dérivent principalement de
la vente de produits agricoles, de poisson, de cajou et de vin de palme (Lifton, 1991).
56
INVERSER
LA SPIRALE
Encadré5-9: Séparation des budgets chez les Wolof du Sénégal
Chez les Wolof,la responsabilité de l'homme est de fournir à sa femme un logement et un lit, une houe et une faucille,
ainsi que de nouveaux atours pour la fête de la Tabaski. Il doit aussi régler les taxes et payer la majeure partie de la dot
de ses fils. Il lui incombe encore d'acheter le sel, ainsi que la corde et le seau pour l'approvisionnement en eau.
De son côté, la femme est responsable de la fourniture des herbes et condiments quand c'est à son tour de cuisiner,
du bois de chauffe et d'environ un sixième de la dot de ses fils. Elledoit aussi acheter la poulie pour le puisage de l'eau
et les médicaments consommés par elle et ses filles.
Ainsi, une partie substantielle des dépenses du ménage n'incombe pas aux femmes. Ce n'est, d'ailleurs, pas toujours
le cas des nouvelles charges. Par exemple, le battage du grain est payé par les hommes, tandis que les frais de meulage
sont supportés par les femmes. De même, les frais médicaux sont partagés entre le mari et son épouse: les femmes
s'occupant d'elles-mêmes et de leurs filles, les hommes prenant soin des garçons. Toutefois,les médicaments des très
jeunes enfants sont toujours pris en charge par les femmes.
Néanmoins, les dépenses ménagères assumées par les épouses sont actuellement en voie d'augmentation. Sous la
pression de la croissance démographique, la superficie cultivée s'est étendue et beaucoup de plantes et d'arbres utiles
ont disparus, ou ne se trouvent plus que très loin du village. A présent, beaucoup de femmes doivent acheter les
herbes et condiments qu'elles récoltaient autrefois dans la brousse. Elles achètent également des ingrédients qui
n'étaient pas disponibles auparavant (tels que le poisson séché, la pâte de tomate, les oignons et le sucre). Elles
achètent aussi du savon et des allumettes (dans l'ancien temps, le savon était fait à la maison et le feu brûlait
continuellement). La femme wolof achète aussi les articles de ménage. Aujourd'hui, ceux-ci sont de plus en plus
nombreux et comprennent non seulement des objets artisanaux mais aussi des ustensiles importés, tels que des assiettes
et des verres. Même si, initialement, ces articles ont été achetés grâce à la dot du mari, c'est l'épouse qui doit assurer
les remplacements.
Des dispositions similaires pour la répartition des dépenses de ménage ont également été observées parmi les
Hausa, les Mandinga, les Bambara, et les Peul du Sénégal (Venema,1986: 90-91).
qui souffrent d'une baisse du niveau nutritionnel, de moins de propreté et d'hygiène personnelle (les femmes
dépensent pas mal de leur argent pour le savon), d'un habillement inadéquat et d'un déclin de la fréquentation
scolaire (Dey, 1984a).
Les femmes,
la sécurité
alimentaire
et la nutrition
La mauvaise nutrition résulte de l'intervention de plusieurs facteurs, y compris non seulement une disponibilité
inadéquate d'aliments, mais aussi de pratiques de préparation des repas qui laissent à désirer, des fortes
pressions sur le temps des femmes, du manque de microéléments nutritifs essentiels et la salubrité insuffisante
de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement. La manière dont les mamans nourrissent les enfants et
traitent la diarrhée a aussi une influence, de même que la façon dont les revenus du ménage sont contrôlés et
dépensés ainsi que la sélection et la préparation des aliments. Ces comportements semblent être indépendants
du niveau des revenus et sont souvent aggravés par une mauvaise santé. Jusqu'à ce que des progrès soient
réalisés dans la réduction des taux de naissance et la plus grande disponibilité des aliments, les efforts
d'amélioration de la nutrition devront être des interventions essentiellement centrées sur la famille en vue de
modifier ses habitudes alimentaires. La situation nutritionnelle peut, en effet, toujours être améliorée quel que
soit le niveau de disponibilité des aliments. Les femmes sont, évidemment, la cible principale des programmes
d'éducation nutritionnelle, spécialement, en ce qui concerne l'importance de l'allaitement maternel et les besoins
des enfants lors du sevrage et ensuite.
L'insécurité alimentaire et la malnutrition sont également, en grande partie, un problème de genre et de
génération. Même au sein des groupes les plus susceptibles d'être mal nourris (citadins pauvres, travailleurs
sans terres, agriculteurs de subsistance, populations nomades, etc.), les femmes et les enfants ont tendance à
être les plus affectés: «... dans les ménages, les femmes ont consomment moins de nourriture que les hommes,
tant en termes absolus qu'en termes de leurs besoins nutritionnels propres» (Horenstein, 1989: 14,citant McGuire
et Popkin, 1990). Les petits enfants et les mères qui allaitent sont les plus vulnérables et la malnutrition est,
probablement, le plus gros facteur unique qui contribue à la mortalité infantile élevée.
Au niveau du foyer, la sécurité alimentaire est influencée directement par les performances agricoles.
Nombreux parmi ceux qui sont confrontés à l'insécurité alimentaire sont de petits exploitants agricoles souvent des femmes - installés dans des zones reculées où les frais de transport sont élevés et n'ayant que peu
ou pas d'accès aux marchés. Dans la plus part de ces cas, une production vivrière accrue et une plus grande
RÔLE DES FEMMES DANS LES SYSTÈMES RURAUX
DE PRODUCTION
AGRICOLE
57
régularité d'approvisionnement sont vraisemblablement les seuls moyens d'assurer la sécurité alimentaire.
Les femmes rencontrent de nombreuses difficultés pour assurer une alimentation adéquate à leurs enfants et à
elles-mêmes. Parmi ces contraintes, les plus importantes sont celles qui sont enracinées dans la séparation des
cultures et des responsabilités d'entretien de la famille. Ceci illustre bien le besoin de combattre les préjugés
qui limitent l'accès des femmes à la vulgarisation, au crédit et à la technologie. Des réformes des politiques des
institutions et des crédits ruraux en vue de promouvoir l'accès des femmes au crédit aiderait à accroître leur
productivité agricole et leurs gains commerciaux. En outre, la rareté croissante du bois de feu et la difficulté de
se procurer des quantités adéquates d'eau potable ont un impact sur la préparation des repas et les habitudes
alimentaires, avec des conséquences particulièrement sévères pour les petits enfants.
Des améliorations technologiques sont nécessaires dans le traitement et la conservation des produits locaux.
La réduction du temps de préparation sera de plus en plus appréciée dans le cadre de la poursuite de l'urbanisation
et des demandes accrues sur leur temps des femmes. En outre, des variétés de grain pouvant être traitées d'une
manière centrale et transportées facilement doivent être créées. Le perfectionnement du stockage pourrait aussi
réduire les pertes et améliorer la régularité des fournitures alimentaires aux marchés locaux.
Les femmes et la technologie agricole
La séparation des budgets affecte également l'accès des femmes à la technologie. Elles se sentent souvent, ou
s'imaginent être, limitées à l'adoption de systèmes de production peu évolués parce qu'elles ne peuvent pas se
permettre d'acheter les intrants nécessaires. Par ailleurs, le manque de garantie (principalement de titre foncier)
pour obtenir du crédit n'est qu'une partie du problème. La possibilité, réelle ou perçue, de service de la dette
en est l'autre partie. De plus, l'aversion du risque est souvent beaucoup plus grande chez les femmes que chez
les hommes et ceci est dû, en partie, au fait que la femme assume habituellement la responsabilité principale,
sinon exclusive, de la nourriture et de l'entretien des enfants et d'elle-même.
La problématique hommes-femmes est un aspect important du problème de la technologie agricole (nonadoption, adoption lente, sous-utilisation). Le transfert de technologie est souvent entravé s'il n'est pas tenu
compte de la dynamique interne des ménages. Dans beaucoup de cas, d'ailleurs, ce sont les femmes qui
doivent assurer le travail supplémentaire requis. Mais elles peuvent aussi être impliquées dans la décision
d'adopter ou non une nouvelle technologie proposée. Faute de comprendre ces facteurs ou de considérer qui
en tire profit, qui en fait les frais et qui en supportera les coûts d'entretien par la suite, peut sérieusement
compromettre les efforts d'introduction d'une nouvelle technologie.
Au Zimbabwe, le maïs hybride a été introduit directement auprès des paysannes et sa production a été
fortement accrue. En revanche, en Tanzanie, un programme de promotion de la culture du maïs hybride, par
la vulgarisation et la distribution de semences, engrais et pesticides subventionnés aux hommes, a suscité la
résistance des femmes, qui prédominent dans la production vivrière, parce que cela augmentait leur charge de
travail sans pour autant leur donner le contrôle des revenus supplémentaires correspondants. Il y a aussi eu
une certaine réticence des femmes vis-à-vis de la monoculture du maïs hybride, car, selon la coutume, des
cultures intercalaires de haricots et de manioc y sont habituellement associées. Le manioc représente en effet
un complément de valeur au maïs et sa disparition dans les systèmes de production agricole pourrait avoir des
conséquences négatives sur la nutrition (Dey,1984a: 54-55). Au Ghana, les femmes refusaient d'adopter une
nouvelle variété de mais hybride parce son goût était déplaisant, sa préparation difficile, sa résistance aux
insectes et à la sécheresse moins bonne. En outre, son stockage requérait des méthodes différentes et son goût
était affecté par les engrais utilisés (Dankelman et Davidson, 1988: 18).
Peu des améliorations de la technologie agricole mises au point et introduites à ce jour ont visé ou tenu
compte des besoins et contraintes des femmes. La fourniture d'équipement mécanique, de nouvelles variétés
de semences, d'engrais et d'herbicides, a été largement liée à la promotion ou à l'expansion de la production
agricole industrielle et de l'exportation; ce sont donc les hommes qui en ont profité principalement et les
paysannes n'en ont guère tiré avantage. Dans beaucoup de cas, d'ailleurs, les femmes en ont été plus mal lotie
qu'avant. En effet, l'introduction de la traction animale a permis aux hommes de cultiver de plus grandes
surfaces et de réduire le temps nécessaire à la préparation du sol, mais ceci n'aide en rien les femmes qui
doivent alors planter, sarcler, et récolter. En Sierra Leone, l'introduction de tracteurs et de charrues a allégé le
travail des hommes sur les rizières, mais la charge des femmes s'est accrue de 50 % pour le désherbage et la
récolte (Dankelman et Davidson, 1988, 13). Les contraintes de temps des femmes et le peu de productivitéde
leur travail constituent déjà des entraves cruciales aux augmentations de production, tant sur leurs propres
champs que sur ceux de leurs maris. Pourtant, elles n'ont pas encore obtenu, d'une manière significative,
58
INVERSER LA SPIRALE
d'accès aux technologies qui pourraient accroître la productivitë de leur labeur.
L'adoption de la traction animale en Afrique subsaharienne est, en général, motivée par le désir des hommes
de réduire les besoins de main-d'oeuvre (mâle) et d'augmenter la superficie cultivée. Une grande enquête,
portant sur plusieurs, pays a montré que les surfaces additionnelles tendent à être consacrées à des cultures
commerciales (telles que le coton, l'arachide et le riz), tandis que les cultures de subsistance ne sont pas affectées
par l'introduction de la traction animale (Pingali et autres, 1967: 101). Ceci confirme, bien évidemment, que
l'intensification de l'agriculture et les investissements dans le progrès technologique sont liés à la
commercialisation et à l'accès aux marchés. Toutefois, ceci confirme également l'existence d'un écart
technologique entre les systèmes de production agricole masculins et féminins, même dans le cadre d'un ménage.
Les hommes adoptent la traction animale pour effectuer leurs labours et étendre la superficie et la production
commerciale de leurs champs, tandis que les femmes restent à cultiver à la houe leurs parcelles de subsistance
(et elles sont encore souvent tenues de fournir de plus en plus de travail sur les terres des hommes).
Des machines agricoles peuvent être à la disposition du ménage, mais pas nécessairement des femmes. Et,
si ces dernières peuvent s'en servir, c'est rarement au bon moment. Au Sénégal, «l'équipement mécanique est
d'abord utilisé sur les champs du chef de famille, ensuite sur ceux de ses jeunes frères ou fils, dans un ordre de
priorité établi selon l'âge. Les femmes sont les dernières à pouvoir recourir aux machines. Aussi, celles qui
attendent pour les utiliser sont évidemment en retard pour planter et désherber, ce qui réduit sensiblement le
rendement de leur production» (Loose, 1979). La présence dans le ménage de matériels modemes ou l'adoption
de technologies améliorées ne débouche donc pas nécessairement sur des gains de temps pour les femmes ou
sur une productivité accrue de leurs activités agricoles. Et, en outre, comme cela a déjà été signalé, l'amélioration
des technologies et de la productivité de l'agriculture masculine n'a pas nécessairement une influence favorable sur le bien-être des femmes et des enfants de la famille.
Encadré 5-10: Impact de la spécificité des charges de travail et des responsabilités ménagères de
chacun des époux sur l'adoption des technologies et la productivité agricole
Dans le cadre du projet d'implantationde Mwea,au Kenya,de jeunes familles(pour la plupart nucléaires,mais
parfois polygames)ont été installéespour cultiverdu riz irrigué. Lesrizièresétaient concédéesà vie aux exploitants
masculins, et de petites parcelles pour les cultures vivrières traditionnelles étaient prêtées à chaque ménage. Ceci
signifiait, en fait, que des lopins de terre étaient attribués aux épouses, aussi longtemps qu'elles restaient avec leurs
maris et que, dans les familles polygames, chaque épouse disposait d'un tel lot. Bien que les femmes aient été
traditionnellement responsables de nourrir leur famille, et qu'elles aient l'habitude de le faire en produisant même un
léger surplus qu'elles vendaient, les parcelles allouées dans le cadre de la nouvelle implantation étaient trop petites
pour assurer l'autosuffisance alimentaire de la famille. Les planificateurs du projet avaient, tout simplement, supposé
qu'une partie de la récolte de riz servirait à l'entretien de la famille.
Ceci provoqua de graves difficultés dans les familles et dans le projet. Outre, leur travail sur leurs champs de
subsistance, les femmes contribuaient à toutes les tâches dans les rizières et assuraient la totalité du désherbage, tandis
que les hommes n'avaient que peu à faire entre le repiquage et la récolte et, souvent, quittaient la concession pendant
plusieurs mois. De nombreuses femmes, mécontentes de l'accroissement de leur charge de travail et de leur manque
de contrôle sur les recettes additionnelles résultant de leurs efforts supplémentaires sur les champs de leurs maris, ont
exercé une résistance passive et ne procédèrent qu'à un désherbage minimal des rizières, particulièrement quand cette
tâche se trouvait en concurrence avec les soins qu'elles apportaient à leurs propres champs. Elles voulaient travailler
leurs parcelles le plus soigneusement, car elles avaient la pleine jouissance de la production. Elles avaient d'ailleurs
besoin de riz et d'argent pour se procurer de la nourriture supplémentaire et d'autres nécessités ménagères. La compensation qu'elles recevaient de leurs maris, habituellement sous forme de paddy, était insuffisante; celle-ci servait à
répondre aux besoins alimentaires de la famille, ou était vendue pour se procurer des aliments préférés, laissant
insuffisamment de fonds pour acheter du bois de feu, une nécessité cruciale étant donné qu'il n'y avait pas de forêts
dans les environs pour aller en ramasser. Une femme était considérée comme privilégiée si son mari achetait une
provision de bois pour six mois.
Ces problèmes communautaires ont été discutés dans des assemblées de concessionnaires, sous la présidence
d'agriculteurs principaux désignés par la direction du projet, mais ces réunions n'étaient pas appropriées à l'expression
des doléancesdes femmes. Ce n'est que lorsque la directiondu projet ait commencéà se soucier des rendements
inexplicablement faibles en riz et que les femmes se soient plaintes directement auprès d'elle que des mesures ont été
prises. Ces dernières consistaient en la fourniture de lait de meilleure qualité et de bois de feu, ce qui mitigeait les
problèmesfinanciersdes femmes.Mais,elleslaissaientintactesla situationdéfavorabledes relationsinternesdans les
ménages créées par le projet (Palmer, 1985a: 18a; FAO, 1985: 36-37).
RÔLE DES FEMMES DANS LES SYSTÈMES RURAUX DE PRODUCTION AGRICOLE
Emploi du temps et productivité
59
des femmes
Surmonterla stagnation de l'agricultureet l'insécuritéalimentaires'articule autour de l'accroissementde la
productivitédu travail agricoleen général et de la productionvivrièreen particulier. Dans plusieurs parties
d'Afrique subsaharienne, où la culture de subsistance est largement une responsabilité féminine, ou bien
l'émigration masculine a provoqué une féminisation sensible de l'agriculture, ceci signifie qu'il faut insister
fortement sur l'augmentation de la productivité du travail des femmes. Mais bien que, sous de nombreux
aspects, ceci requière le même type de mesures que celles qui encouragent la productivité masculine, il sera
également nécessaire de faire preuve d'une bien plus grande sensibilité en matière de conception des politiques,
des projets et des programmes pour tenir compte des contraintes et incitations des systèmes de production en
zones rurales. Les efforts en vue d'accroître productivité du travail des femmes n'ont, en effet, que peu de
chances de réussite s'ils n'envisagent pas a) les modalités exactes de leur implication dans la production et le
traitement agricoles et b) les limitations sévères imposées sur ces travaux par leurs autres responsabilités qui
leur prennent beaucoup de temps: élever les enfants et entretenir le ménage.
Les femmes rurales ne travaillent pas seulement dans l'agriculture. Presque partout enAfrique subsaharienne,
elles dominent de nombreuses activités rurales non-agricoles, qui se développent très rapidement en raison
des transformations structurelles subies par les économies rurales: préparation et traitement des aliments,
couture, commerce et divers autres services. Elles ont aussi un intérêt majeur dans les activités non-rurales en
déclin: vannerie, tapisserie, céramique, et tissage. Les femmes sont, par conséquent, des acteurs essentiels de
la transformation de l'économie rurale africaine. Faciliter leur contribution à une évolution accélérée requiert
donc que les bailleurs de fonds et les gouvernements reconnaissent, de façon explicite, leur rôle crucial
(Haggblade et autres, 1989).
Une productivité féminine accrue contribue au développement économique. Elle augmente la productivité
globale, réduit l'incidence et les impacts négatifs de la pauvreté, diminue les taux de fécondité et augmente la
demande des ménages pour les services de santé et d'éducation. Accroître la rémunération du travail de la
femme améliore les revenus combinés du ménage ainsi que le contrôle qu'elle a sur ces fonds. Par conséquent,
une plus grande partie des «revenus familiaux» est consacrée à l'alimentation, aux soins de santé et à d'autres
besoins fondamentaux. L'augmentation de la productivité féminine fait aussi monter le coût d'opportunité de
la grossesse et renforce ainsi les incitations familiales à investir dans la santé et l'éducation des femmes.
«La véritable crise rurale de l'énergie, c'est le temps des femmes» (Tinker, 1987). L'entrave la plus
contraignante à l'accroissement de la productivité féminine dans l'agriculture et d'autres activités lucratives,
est peut-être bien le manque de temps des femmes. C'est-à-dire, la quantité démesurée de temps qu'elles
consacrent, chaque jour, à des activités peu productives, mais essentielles pour l'entretien et la survie de la
famille. L'allégement de cet emploi du temps exige que des mesures soient prises pour réduire le fardeau des
charges domestiques de la femme. La disposition de sources d'approvisionnement en eau et en bois de feu à
proximité de l'habitation pourrait être un premier pas important dans cette direction. Essentielles également
sont les technologies appropriées, de coûts abordables, qui font gagner du temps et allègent les corvées
fastidieuses de traitement et de préparation des aliments, de collecte d'eau et de ramassage du combustible.
Une grande diversité de mesures est nécessaire pour améliorer la productivité des paysannes. Un bon
nombre de ces dispositions, en particulier celles qui concernent les services de vulgarisation agricole, sont déjà
en vigueur dans plusieurs pays. Mais fort peu a été fait, à ce jour, dans d'autres domaines tout aussi importants.
Les chercheurs doivent être mieux informés de la large mesure dans laquelle les femmes interviennent dans
l'agriculture, ainsi que de leurs besoins, contraintes et objectifsparticuliers; dans ce contexte, d'ailleurs, il faut
noter l'importance des caractéristiques des espèces et des particularités de traitement des nouvelles variétés.
Deux autres domaines qui méritent l'attention sont le droit de jouissance des terres par les femmes et leur
accès au crédit.
Des outils et matériels efficaces sont évidemment essentiels pour améliorer la productivité des femmes.
Plusieurs petits projets de «technologie appropriée», supportés par des agences volontaires, ont introduit avec
succès des outils simples, mais efficaces,qui sont d'un prix abordable, n'exigent que peu d'entretien et sont
d'une grande facilité d'emploi. Les équipements servant à moudre, pilonner, décortiquer, conditionner et
traiter les récoltes, ainsi qu'à la conservation des graines, offrent de nombreux avantages en termes
d'accroissement de productivité et permettent aux paysannes de consacrer plus de temps à d'autres tâches.
Des petites charrettes, brouettes et bicyclettes pourraient alléger considérablement la corvée, et réduire la
durée, du transport des intrants et produits entre l'exploitation et les marchés. Ces innovations ont été largement
ignorées en dehors des projets et programmes des organisations non gouvernementales (oNG). Elles méritent
60
INVERSER
LA SPIRALE
Encadré5-11: Traitementdu manioc au Nigéria
Au Nigeria, la production du gari à partir du manioc comporte un certain nombre d'opérations: épluchage, lavage,
râpage, ensachage, pressage, fermentation, tamisage et rôtissage. Pour produire un sac de 125 kg de gari, il faut 200
tubercules et les opérations durent, en moyenne, plus de 50 heures. L'épluchage (30 heures) et le rôtissage (13,6
heures) sont les étapes qui prennent le plus de temps. En 1981-1982,un sac de gari avait un prix de revient de 24,5 à
30,1 Naira et était vendu pour 31.0 à 37,6 Naira, ce qui laissait une recette nette de 3,24 à 10,60Naira par sac, soit une
rémunération horaire de 0,06 à 0,21 Naira. Dans l'échantillon étudié, les femmes produisaient de 4 à 12 sacs par an.
Les premiers efforts pour introduire de la mécanisation dans la production du gari n'ont pas connu un grand succès.
Seules les râpes mécaniques semblent avoir été largement adoptées. Mais celles-ci étaient toutes achetées par des
hommes qui avaient les moyens d'investir. Les femmes n'en ont profité que dans la mesure où leur corvée du râpage
a été réduite (Adekanya, 1985).
cependant d'avoir une place plus importante dans les programmes de recherche et de vulgarisation, ainsi que
dans les efforts de promotion des artisans locaux et de la petite industrie. Un projet de transport au Ghana,
appuyé par la Banque mondiale, va dans cette direction: il encourage la fabrication locale de bicyclettes, de
remorques et de brouettes et, par l'intervention d'oNG locales, en favorise l'acquisition par les paysannes grâce
à un système de location-vente lié à un programme à haute intensité de main-d'oeuvre visant à la construction
et l'entretien de routes ainsi qu'à la plantation d'arbres (Banque mondiale, 1990c).
Informer les paysannes des améliorations technologiques n'est pas toujours simple. De nombreux
programmes de fourneaux lancés avec les meilleures intentions, mais sans succès, peuvent en témoigner. Une
évaluation faite au Ghana a montré que les nouvelles technologies adoptées ont été, en général, celles qui sont
dérivées des techniques traditionnelles, parce que ceci tend à assurer leur acceptation sociale sans bouleverser
les pratiques habituelles, les goûts, les croyances et les tabous. D'autres aspects importants des projets réussis
de transferts de technologies destinées aux femmes ont été l'implication des bénéficiaires présumés dans
l'identification et la mise au point des améliorations et la propagation de ces technologies améliorées dans le
cadre d'un ensemble comprenant la création de groupes, la formation et le crédit. En revanche, des tabous
culturels parmi certains groupes, tels que les restrictions sur la participation des femmes au tissage et
l'interdiction de toucher au bétail, ont empêché l'adoption de certaines technologies (Date-Bah, 1985). Parmi
les tentatives réussies d'introduction de technologies nouvelles au bénéfice des femmes du Ghana se trouvent
un four pour fumer le poisson d'un faible coût et d'une grande productivité qui ne requiert que des ajustements
mineurs des méthodes traditionnelles de fumage, des étagères pour faire sécher le poisson au soleil et une
technologie améliorée de traitement du manioc.
Les réformes de politique visant à alléger les contraintes que subissent les femmes dans les domaines des
finances et du travail sont certainement plus susceptibles d'accroître la production vivrière que les politiques
conçues pour inciter les hommnes à développer les cultures alimentaires (Henn, 1988). Des mesures prises au
Zimbabwe, par exemple, pour améliorer l'accès des femmes aux services et aux incitations à la production ont
contribué à accroître le produit des petites exploitations agricoles depuis 6 % du total national en 1982 jusqu'à
plus de 40 % au milieu des années 1980; une de ces mesures consistait à éliminer l'exigence de la signature du
mari sur les documents de crédit (Due, 1988).
Encadré 5-12: Introduction de technologie à l'intention
des femmes
Dans le nord du Togo, ce sont les hommes qui cultivent les produits de base (sorgho et mi]), pendant que les femmes
fournissent les légumes, viandes, assaisonnements et sauces. Or, le déboisement a fortement réduit le nombre des
dawa dawa, les arbres dont les femmes récoltent le bois et les graines qu'elles font bouillir pour en faire un important
condiment du régime alimentaire familial. La malnutrition est endémique et ceci a conduit au lancement d'un projet
nouveau, très réussi, d'agriculture et de santé familiale au Togo, au Mali et au Ghana, sous l'égide de World Neighbors
and Family Health Advisory Services. Ce projet était différent des autres concernant le soja. En effet, il introduisait
cette graine non comme une culture commerciale,mais plutôt comme un légume pouvant servir à préparer des sauces.
Les hommes n'ont dès lors pas fait d'objection lorsque les femmes ont demandé à disposer de petits lopins de terre
pour cultiver du soja. Le projet a organisé des démonstrations de culture et de cuisson, des visites dans des villages où
se cultivait déjà le soja et des ateliers. Servant initialement à remplacer les graines de dawa dawa, devenues de plus en
plus rares, le soja a progressivement trouvé de nombreux usages culinaires et est devenu la base d'une bouillie à teneur
élevée en protéines pour l'alimentation des enfants (Gubbels et Iddi, 1986).
61
RÔLE DES FEMMES DANS LES SYSTÈMES RURAUX DE PRODUCTION AGRICOLE
Encadré 5-13: La technologie,
le temps des femmes et la productivité
au Cameroun
Les égreneuses manuelles pour le mais ont été introduites au Cameroun en 1958. Des 1961,les sociétés établies par des
femmes pour acquérir et exploiter ces machines comptaient quelque 30.000 mem.bres. Avec le gain de temps ainsi
obtenu, les femmes se sont tournées vers divers projets collectifs et individuels. Elles ont construit des routes d'accès
à leurs villages afin de permettre aux camions de venir enlever leurs produits; elles ont posé des conduites pour
amener l'eau des ruisseaux jusqu'à des réservoirs de stockage pour en disposer à la saison sèche;elles ont construit des
salles de réunion en des lieux centraux où elles peuvent organiser des cours toute l'année. Elles ont aussi appris à
mnieuxprendre soin de leurs enfants, à faire la cuisine et fabriquer du savon, à lire et écrire et à résoudre de simples
problèmes d'arithmétique. Elles ont encore clôturé leurs champs et établi des magasins sous forme de coopératives.
Et, par dessus tout, elles ont appris à perfectionner leurs techniques agricoles (Carr et Shandhu, 1987,citant E. D. Kelly,
Aid and Self Help, Charles Knight, Londres, 1973).
Les programmes de promotion du développement des femmes rencontrent peu de problèmes éthiques,
mais il n'y a que peu d'évidences d'un changement rapide dans leurs rôle et statut. Les projets qui combinent
information et éducation dans le domaine de la planification familiale avec d'autres activités visant à leur
développement ont été, en général, réussis. Mais, la plupart de ceux-ci n'étaient que des efforts à petite échelle.
Il est certain qu'il faut agir maintenant sur une base beaucoup plus large et d'une manière plus soutenue. Il
faut donner la priorité à l'éducation et à la formation technique des femmes de façon à développer leurs
aptitudes non agricoles et leur esprit d'entreprise afin de diversifier les sources de revenus des familles.
Notes
1. Au Lesotho, par exemple, quelque 60 % de tous les mâles âgés de 20 à 44 ans travaillent dans les mines d'Afrique du
Sud.
2. Les envois de fonds des hommes sont souvent modestes, car ils sont eux-mêmes mal rémunérés, doivent payer leur
logement et leur subsistance, ont éventuellement pris une deuxième épouse, ou préfèrent garder quelques économies en
vue d'achats personnels importants. Ces transferts ont tendance à servir aux achats d'aliments essentiels; ils sont aussi
parfois consacrés à engager de la main-d'oeuvre et à acheter des engrais. Il est rare que ces fonds soient suffisants pour
permettre des investissements en équipements de production ou en bétail.
3. Taille du ménage, composition (sexes et âges), dotation en ressources, différences entre hommes et femmes quant à
l'accès à ces ressources, aux services, aux équipements, au crédit, à l'information, à l'emploi, aux marchés, etc.
6.
Cadre d'action
Perspective continentale
Pour répondreavecsuccèsaux problèmesdiscutésdans les chapitresprécédents,des effortsdevrontêtre faits
simultanément dans trois directions: a) réduire, aussi rapidement que possible, le taux de croissance
démographiquegrâce à des mesures visant à faire baisser l'indice synthétique de fécondité;b) modifier les
systèmes de production et les pratiquesagricolesen passant des méthodesextensivesde culture à des techniques intensivescomportantdes mesuresadéquates de conservationdes sols et de contrôlede leur fertilité,
afin d'en assurer la pérennitéet c) améliorerla gestion des ressourcesnaturellesde manièreà ce que celles-ci
demeurentintactes,ainsi que l'environnementagroécologique.Pour réaliserces objectifs,il sera essentielde
répondreaux problèmesparticuliersdes paysanneset aux contraintesnaissantesrésultantdes régimesfonciers.
Objectifsfondamentaux
Ces objectifs,étroitementliés les uns aux autres peuvent, être exprimés,pour chacun des pays subsahariens,
sous la formed'une sériede ciblesquantitativesfixantdes tauxdésirables,et réalisables,en matièrede croissance
démographique,de consommationalimentaire,de croissanceagricoleet de conservationdes ressourcesde
l'environnement(tableau6-2,pp. 70-71).Bienque,nécessairement,il ne s'agisseque de grossièresapproximations,celles-ciillustrentnon seulementla magnitude de l'effortrequis,mais aussi le bénéficequi en découlera
si le défi est relevéavec succès.
En résumé,pour l'Afriquesubsahariennedans son ensemble,la productionagricoledoit croîtreau rythme
d'environ 4 % par an pendant la période 1990-2020.Etant donné le poids actuel de l'agriculture dans les
économiessubsahariennes,un tel taux est nécessairepour permettre de réaliser une croissanceéconomique
globale au moins équivalente. La ration caloriquejournalièremoyenne,par habitant, devrait passer de son
niveau moyenprésentde 2.027caloriespar jour à environ2.400caloriesen l'an 2010. Deplus, le pourcentage
de la population qui ne jouit pas de sécurité alimentairedevrait être ramené, le plus vite possible,des 25 %
actuelsà zéro. Malheureusement,l'examendes situationsdes différentspays suggèrequ'il est probablement
plus réalistede viser une réduction à 10% pour 2010et à 5 % pour 2020. Par ailleurs,en raison du besoinde
protégerl'environnement,le tauxde déboisementdoit être fortementréduit et passer du taux annuelactuelde
0,5% du total des zones forestièresrestantes à environ 0,35% par an. Il faut aussi minimiserles pertes de
terres sauvages: à titre indicatif,environ23% de la superficieterrestrede l'Afriquesubsahariennedevraient
être maintenusà l'état sauvage,contrequelque27 %à l'heure actuelle. Afinde protégerles forêtset les régions
sauvages, l'expansion des terres cultivées, qui occupent actuellement 7 % de la surface totale des pays
subsahariens,doit être limitée à 8,3% de cette superficieen 2020. L'arithmétiquequi est à la base de ces
objectifsindicatifsen matièrede productionagricole,de sécuritéalimentaireetde protectionde l'environnement
requiert une réduction régulièrede la croissancede la population depuis son taux annuel qui est de plus de
3,1 % à présent jusqu'à un taux de 2,3% par an au cours de la troisièmedécenniedu siècleprochain,ce qui
signifieune diminutionde 50% de l'indice synthétiquede féconditéd'ici à 2030.
Accélérerla croissanceagricole
Lepremierobjectifconsisteà réaliserune croissanceagricolesoutenable,ou,plus précisément,un accroissement
de la valeurajoutéedans l'agriculture,de 4 % par an. C'est le but proposépar l'étude perspectiveà long terme
63
64
INVERSER
LA SPIRALE
de la Banque mondiale pour l'Afrique subsaharienne (Banque mondiale, 1989d). Un tel taux permettrait
d'améliorer progressivement la sécurité alimentaire et d'augmenter les revenus des ménages ruraux ainsi que
les recettes et économies de devises étrangères. D'ailleurs, une croissance plus lente de la production agricole
compromettrait les buts fixés en matière de progression macroéconomique minimale pour l'Afrique
subsaharienne. Le cas I du tableau 6-1 met en relief les besoins stupéfiants d'importations alimentaires qui
seraient nécessaires si les tendances actuelles d'évolution de la population et de la production agricole devaient
persister. En pareil cas, le déficit alimentaire, même aux faibles niveaux moyens actuels de consommation par
habitant (environ 202 kg par personne et par an) passerait de l'équivalent de 10 millions de tonnes de mais à ce
jour, à 24 millions de tonnes en l'an 2000 et à 80 millions de tonnes en 2020.
Sans une diminution des taux globaux de la croissance démographique, même un progrès soutenable de la
production alimentaire de 4 % par an ne résulterait qu'en une augmentation moyenne de consommation de
1 % par personne et par an. Et même si la ration habituelle des habitants reste inchangée et si une libéralisation
complète des échanges alimentaires interrégionals permet le mouvement des denrées alimentaires des pays
qui ont des surplus vers ceux qui ont des déficits, les besoins globaux d'importation ne déclineraient que
lentement pour disparaître seulement en 2004 (voir tableau 6-1, cas II).
De plus, selon ce dernier scénario, la quantité de nourriture disponible par habitant n'augmenterait pas et,
sans modification de la distribution, la proportion de personnes mal nourries et confrontées à l'insécurité
alimentaire resterait inchangée, tandis que, en chiffres absolus, leur nombre augmenterait fortement. En 198081,plus d'un quart de la population subsaharienne vivait dans une situation alimentaire précaire (voir tableau
A-10)et les statistiques globales disponibles donnent à penser que la situation pourrait s'être encore dégradée
au cours de cette dernière décennie. C'est pourquoi un scénario selon lequel la quantité de nourriture disponible
par habitant ne changerait pas impliquerait que plus d'un quart de la population d'Afrique subsaharienne
connaîtrait toujours une situation alimentaire précaire dans vingt-cinq ans d'ici.
L'importance de faire des progrès rapides en matière de réduction de la pression démographique est encore
plus évidente lorsque les objectifs, étroitement liés l'un à l'autre, d'amélioration des normes nutritionnelles et de
sécurité alimentaire sont pris en considération. Ainsi, il faudrait donc que la ration moyenne journalière passe de
son bas niveau actuel (quotidiennement, 2.027calories par personne) à environ 2.200calories vers la fin du siècle
et à 2.400calories (c'est-à-dire la moyenne actuelle dans les pays à faible revenu) en 2010. Ceci impliquerait que
la quantité d'aliments disponible par personne, qui est actuellement d'à peu près de 202 kg/an, passerait en 15
ans à quelque 232 kg/an (voir tableau 6-1,cas V). Comme les besoins globaux de la consommation augmenteraient
fortement, le déficit alimentaire se maintiendrait plus au moins à son niveau actuel d'environ 10millions de t/an
jusqu'à 2010et ne pourrait être comblé avant 2015,même avecune croissancesoutenue de la production alimentaire
de 4 % par an en moyenne et un déclin de la croissance démographique jusqu'à 2,3 % par an au cours de la
décennie 2020-2030 (ce qui suppose une réduction immédiate et continue de 50 % de l'indice synthétique de
fécondité pendant les 35 prochaines années). Toutefois,le surplus potentiel qui devrait s'accumuler ensuite, dans
l'hypothèse d'une consommation constante par personne, ne se matérialiserait vraisemblablement pas car les
niveaux de consommation augmenteraient probablement au-delà des 2.400calories par jour et par habitant qui
sont typiques des circonstances actuelles du monde en développement.
Il est donc clair que, même avec une croissance annuelle de la production alimentaire de 4 % par an, il ne
sera pas possible de réaliser l'important objectif qui consisterait à ramener à zéro, en 25 ans, le pourcentage de
la population soumise globalement à l'insécurité alimentaire, à moins que les taux de fécondité ne soient réduits
de 50 %. De plus, ce but ne pourrait être atteint qu'avec une répartition équitable de la croissance agricole
parmi la population, croissance dont les citadins pourraient également bénéficier.
Dans la majeure partie de l'Afrique, pour des raisons écologiques, les changements technologiques nécessaires
pour obtenir une croissance annuelle de 4 % devront ménager la terre et requérir une main-d'oeuvre intensive
afin d'employer au mieux une population rurale croissante. De plus, eu égard à la rareté du capital, les innovations techniques prônées devront être soigneusement adaptées aux capacités de financement d'investissements
par les exploitants. Par ailleurs, l'utilisation éventuelle de capitaux ne pourra intervenir qu'en accord avec
l'objectif de préservation de l'environnement. En pratique, la pénurie actuelle de main-d'oeuvre dans la majeure partie d'Afrique subsaharienne, tant dans les exploitations agricoles que dans les ménages, qui est une
des causes principales des taux élevés de fécondité, se résorbera au fur et à mesure de la croissance de la
population, malgré les migrations des paysans vers les villes. Or, une main-d'oeuvre plus nombreuse par
unité de surface cultivée ne peut que déboucher sur une intensification de l'agriculture. Néanmoins, cette
intensification exige une main-d'oeuvre rendue plus efficacepar des apports nouveaux. Une partie de ceux-ci
est d'origine privée (engrais, traction animale, outils plus performants, investissements dans la conservation et
65
CADRE D'ACTION
Tableau 6-1: Population et sécurité alimentaire, 1990-2020
Scénarios
Cas I
Population (en millions), l'indice synthétique de
fécondité restant aux niveaux actuellement projetése
Production alimentaire (en millions de t d'équivalent
de maïs), au taux de croissance actuel de 2 % par an
Consommation alimentaire (en millions de t), la
consommation moyenne par habitant étant inchangéeb
Déficit alimentaire (en millions de t.)c
Cas II
Population (en millions), comme dans le cas 1'
Production alimentaire (en millions de t),
au taux de croissance annuel de 4 %
Besoins alimentaires (en millions de t),
comme dans le cas Jb
Déficit alimentaire (en millions de t)c
Cas III
Population (en millions), l'indice synthétique
de fécondité étant réduit de 50 % d'ici à 20 30d
Production alimentaire (en millions de t),
comme dans le cas I
Besoins alimentaires (en millions de t)b
Déficitalimentaire (en millions de t)c
CasIV
Population (en millions), conmne dans le cas IIjd
Production alimentaire (en millions de t),
comme dans le cas II
Besoins alimentaires (en millions de t)b
Déficit alimentaire (en millions de t)c
1990
2000
2010
2020
494
664
892
1200
90
110
134
163
100
10
134
24
181
47
243
80
494
664
892
1200
90
133
197
292
100
134
181
243
10
1
-16
-49
494
657
875
1169
90
100
10
133
133
23
197
177
43
292
237
74
494
657
875
1169
90
100
10
133
133
0
197
177
-20
292
237
-55
494
657
875
1169
90
133
197
292
100
10
144
il
210
13
280
-12
Cas V
Population (en millions), comme dans le cas IIId
Production alimentaire (en millions de t),
comme dans le cas II
Besoins alimentaires (en millions de t), avec
augmentation progressive de la consormmatione
Déficit alimentaire (en millions de t)c
a. Croissancedémographiquede 3 %par an, selonle tableauA-2.
b. Moyennede 2,027caloriespar personneet par jour.
c. Définiicicommeétant la différenceentrelesbesoinsde consommationet la productionnationale.En 1990,ceciétait équivalentaux
importationsautofinancéesde céréalesplus l'aide alimentaire.Lesvaleursnégativesdénotentune productionexcédentaire.
d. Objectif.
e. Consommation
moyennepar habitants'élevantà 2,200caloriesparjouren l'an 2000,croissantensuitejusqu'à2,400caloriesparjour en
2010et se stabilisantalorsà ceniveau.
l'amélioration des sols, etc.). Mais la partie la plus importante de ces apports doit être d'origine publique
(routes rurales, marchés, distribution d'eau, éducation, etc.).
Afin minimiser le besoin d'étendre les superficies cultivées, il faudra veiller à obtenir une augmenta-
tion très rapide de la productivité agricole. Mais il est clair que le recul des limites des terres de culture
ne peut être arrêté immédiatement;
il existe d'ailleurs
encore, dans certains pays, de vastes étendues de
terres arables potentiellement très productives qui ne sont pas cultivées. Ceci s'explique, d'une part, par
des contraintes technologiques au niveau des exploitations (comme les terres lourdes qui doivent être
labourées à la charrue et requièrent éventuellement du drainage) et, d'autre part, par des difficultés
66
INVERSER LA SPIRALE
Encadré6-1: Des gains de rendement des céréales de 3,5 % par an sont-ils réalisables?
L'analyse statistique des déterminants du rendement des céréales, résumée dans l'annexe au chapitre 4, peut être
utilisée pour tester la plausibilité de ces projections. Selon l'équation qui y est proposée, l'augmentation du travail
fourni par hectare, facilitée par la croissance de la main-d'oeuvre rurale de 2,0 % par an, entraînerait 0,7 % de croissance
annuelle des rendements des céréales. En outre, un recours aux engrais accru de 15 % par an (ainsi qu'une augmentation de l'utilisation des autres intrants modernes associésà la consommation croissante des engrais) permettrait d'obtenir
un gain annuel de 1,5 % dans le rendement des céréales. Par ailleurs, un accroissement de 2 % par an de la scolarisation
primaire conduirait à une croissance de 0,3 % du rendement des céréales. Et, finalement, un arrêt du déboisement
(sinon une expansion des zones forestières) éliminerait au moins cette cause de déclin des rendements des cultures.
Ensemble, ces facteurs donneraient lieu à une croissance annuelle de 2,5 % du rendement des céréales.
D'autres paramètres, tels que l'adoption par de plus nombreux pays de politiques agricoles appropriées,
l'amélioration continuelle des politiques dans tous les pays, l'extension régulière des infrastructures rurales de transport et le perfectionnement des dispositifs de commercialisation, devraient créer la stimulation nécessaire pour atteindre
le taux de croissance visé de 3,5 % par an. Bien sûr, ce serait véritable défi, qui ne serait cependant pas impossible à
surmonter.
d'accès (absence de routes). En admettant une expansion continue de la surface cultivée totale d'environ
0,5 % par an (soit d'environ 150 millions ha en 1987 à quelque 180 millions ha en 2020), la productivité
des sols devra augmenter de 3,5 % au cours des 25 prochaines années. La réalisation de cet objectif
constitue évidemment un défi important (voir encadré 6-1).
Là où la force de travail rurale continue à progresser au taux moyen de 2,5 % par an, pour satisfaire
l'objectif de croissance annuelle de la production agricole de 4 %, il faudra que la productivité de la maind'oeuvre agricole augmente annuellement de 1,6 % au moins. En effet, comme ceux qui vont rejoindre cette
force de travail rurale au cours des 15 prochaines années sont déjà nés, le déclin des taux de fécondité inclus
dans la série d'objectifs indicatifs n'aura un impact sensible sur la croissance de la force de travail rurale que
vers la fin de la période de référence utilisée ici. Si, les buts proposés en matière de réduction continuelle,
d'ici à l'an 2030, de la moyenne de l'indice synthétique de fécondité jusqu'à 50 % de sa valeur actuelle et si
la population croît au taux de 2,8 % par an entre 1990 et 2030, tandis que la population urbaine augmente de
4,5 % par suite d'un exode rural continu, le rythme de la croissance annuelle de la force de travail agricole
sera plus probablement aux environs de 2,0 % pour l'ensemble de la période de référence (plus élevé pendant les deux premières décennies, mais bien plus faible par la suite). C'est pourquoi la productivité agricole
devra croître constamment dans le temps, de manière façon à réaliser une moyenne annuelle de 2,0 % environ.
En réalité, étant donné la très forte proportion de femmes travaillant dans l'agriculture et leur faible
productivité actuelle, une certaine emphase sur l'accroissement de la productivité de la main-d'oeuvre
féminine s'avérera très bénéfique.
A plus long terme, comme la portée des améliorations des politiques devient plus limitée et comme les
contraintes relatives à l'extension des zones cultivées sont de plus en plus sévères, soutenir une croissance
agricole de 4 % par an se révélera plus difficile. Pour y parvenir, il faudra compter sur une intensification
fondée sur un emploi plus généralisé d'intrants et d'équipements modernes, la diversification vers des cultures de plus grande valeur, l'adoption d'améliorations génétiques végétales et animales, ainsi que, plus
généralement, une meilleure éducation de la population.
D'où l'importance d'une recherche et d'une
vulgarisation agricoles plus efficaces qui feront l'objet de discussions dans les chapitres suivants.
Gestiondes ressourcesforestières
La démographie croissante d'Afrique subsaharienne aura besoin de plus de bois de chauffe, de matériaux de
construction et d'autres produits de la forêt. La demande de coimbustible augmentera assez parallèlement à la
croissance de la population. En pratique, des progrès en matière de conservation et d'utilisation de l'énergie
ainsi que certaines substitutions de combustibles dans les zones urbaines viendront quelque peu tempérer la
croissance de la demande, mais la réponse aux demandes non satisfaites des régions où il y a actuellement
pénurie de bois de feu aura un effet contraire. Par ailleurs, les besoins d'autres produits de la forêt devrait
probablement augmenter plus rapidement, afin de permettre le développement d'industries rurales forestières.
Bien que l'incidence d'une telle croissance de la demande sur les régions boisées soit très difficile à quantifier
pour l'Afrique subsaharienne dans son ensemble, des ordres de grandeur peuvent être évoqués.
CADRE D'ACTION
67
De 1984à 1986,370 millions de m3 de bois de feu et de charbon de bois sont estimés avoir été extraits des
forêts et zones boisées d'Afrique subsaharienne, la plus souvent d'une manière destructrice des ressources
forestières (Banque mondiale, 1989d). Ceci implique une consommation moyenne par habitant d'environ 0,87
m 3 /an et est consistant avec les consommations moyennes par personne évaluées à environ 0,5 m 3 /an dans les
zones urbaines et 1 m 3 /an dans les régions rurales. En effet, avec une population de quelque 100 millions de
citadins et d'environ 322 millions de paysans, la consommation globale, fondée sur ces paramètres, serait de
l'ordre de 372 millions de m3.
Avec une croissance démographique globale déclinant au cours des quatre prochaines décennies jusqu'à un
taux de 2,3 % par an (soit donc, en moyenne, environ 2,8 % par an pendant cette période), la population totale
d'Afrique subsaharienne serait de l'ordre de 1.169millions en 2020(voir tableau 6-1). Si les problèmes majeurs
et interdépendants évoqués ci-avant peuvent être adressés avec succès, il serait possible de réduire le taux
d'émigration rurale et la croissance de la population urbaine serait fortement ralentie pour rester bien endessous de celle observée au cours des trois dernières décennies. Si la croissance urbaine était en moyenne de
4,5 % par an, les habitants des villes seraient, en 2020,environ 485 millions (alors qu'ils sont aujourd'hui 130
millions), tandis que la population rurale atteindrait quelque 685 millions en 2020, soit une augmentation
moyenne d'un peu plus de 2,1 % par an.
Or, des plantations de bois de chauffe correctement gérées peuvent soutenir des rendements moyens de 4
m 3 /ha/an dans les savanes et de 10 m 3 /ha/an dans les régions boisées. En pratique, il peut être supposé que
la population urbaine de 2020 sera partagée assez également entre ces deux zones climatiques principales.
Ainsi, avec une demande moyenne de bois de feu de 0,5 m 3 /an et par personne pour les citadins (en tenant
compte d'une substitution graduelle de combustible et des améliorations de l'efficacité de leur utilisation), 30,3
millions ha de plantations de bois de chauffe seraient nécessaires dans les savanes et 12,1 millions ha dans les
zones boisées pour répondre entièrement aux besoins urbains. S'il se passe 10 ans entre la plantation et la
récolte, ces plantations devraient être crées dans les quinze prochaines années. Ceci implique un rythme
annuel de plantation supérieur à 2,8millions ha par an en commençant immédiatement. Par la suite, l'extension
des superficies plantées devrait répondre à la croissance de la demande (moins les gains d'efficacité).
Dans la mesure où les transports peuvent être améliorés et où le passage du bois de feu au charbon de bois
et aux briquettes peut être accéléré, des plantations plus productives en zones forestières pourraient satisfaire
les besoins des citadins des savanes, ce qui réduirait évidemment la surface totale nécessaire pour la production de bois de chauffe. En outre, de nombreuses zones forestières dégradées et improductives pourraient être
reboisées; ainsi, donc, toute la superficie requise pour la production de bois de feu ne devrait pas nécessairement
être adjointe aux forêts et aux régions boisées actuelles.
Bien entendu, une grande partie du bois de chauffe destiné aux marchés urbains peut et doit venir de forêts
bien gérées, plutôt que des plantations. En réalité, les forêts administrées en vue d'une production durable de
combustible peuvent fournir une moyenne de 1 m 3 /ha/an dans les savanes du Sahel et du Soudan, environ 2
m 3 /ha/an dans les savanes de Guinée et une moyenne de 4 m 3 /ha/an dans les zones forestières. En estimant
le rendement moyen durable à 1,5m 3 /ha/an pour les parties boisées des savanes, 81 millions ha de forêts bien
gérées dans ces savanes et 30 millions ha dans les zones forestières pourraient, théoriquement, répondre aux
besoins de bois de chauffe de la population urbaine en 2020. Ceci impliquerait qu'environ un cinquième de
toutes les zones forestières qui subsistent encore en Afrique subsaharienne devrait être effectivement contrôlé
afin de servir adéquatement et durablement les besoins de bois de feu des citadins. Comme près de la moitié
des zones forestières restantes est concentrée dans un petit nombre de pays de la région des forêts d'Afrique
centrale (Cameroun, République Centrafricaine, Congo et Gabon) et à Madagascar, la proposition de satisfaire
les besoins urbains à partir de forêts gérées dans les autres pays signifie qu'une proportion bien plus grande
des forêts qui restent dans ces pays devra être administrée de façon à assurer durablement une production de
bois de feu à long terme. C'est ce qui se produira de plus en plus au rythme des conversions de forêts et de
régions boisées en exploitations agricoles ou à d'autres usages.
En pratique, les populations rurales devraient satisfaire directement leurs besoins en bois de chauffe par
leurs activités agroforestières. La consommation rurale atteignant une mrtoyenned'environ 1 rn3 /an par personne
et l'abattage d'un arbre de 10 ans procurant 0,2 m3 de combustible, il faut donc disposer chaque année de cinq
arbres par personne, ou encore, de 50 arbres par personne, avec un cycle de plantation et récolte de 10 ans.
Ainsi, pour un ménage de 10 personnes, environ 500 arbres sont nécessaires qui peuvent être plantés aux
alentours de l'exploitation, à la limite des parcelles, comme brise-vent, sur les champs de cultures mixtes, en
bocages ou en bosquets de village.
68
INVERSER LA SPIRALE
Encadré6-2: Que faudra-t-il faire pour arrêterle déboisement?
L'analysestatistique(voirl'annexeau chapitre4)indiquequ'une réductionde la surfacecultivéepar personneau taux
projeté de 2 % par an stimuleraun déboisementannuel supplémentairede 1,2% de la superficieforestièrerestante.
Par ailleurs,une croissancedémographiquede 2,8% par an entraîneraun taux annuelde déboisementde 1,5%. Mais,
commeune intensificationde l'utilisationd'engrais de 15% par an réduira le taux de déboisementde 2,9% par an,
l'effet globalseraune augmentationannuellede 0,2% des zonesarborées. Cependant,une politiqued'incitationà la
croissanceagricoleencouragerales agriculteursà étendre leur exploitationsur des terres actuellementboisées. Les
effortsvisant à préserverles forêts existanteset étendre les zones boiséesrisquent donc d'être inutiles si les plans
d'actionspour la protectionde l'environnementet l'utilisationrationnelledes terresne sont pas conçuset exécutésde
manièreà orienterl'extensionde l'agricultureà l'écart des forêtset des surfacesà reboiser. Leschiffresindicatifsdu
tableau6-2 impliquent,avec plus de réalisme,une certainecontinuitéde la diminutiondes forêtset régionsboisées,
mais à un rythme très inférieurà celuienregistrésà présent.
Il est évident que ces chiffres ne peuvent donner qu'une indication approximative de l'ordre de grandeur
qu'implique la satisfaction des besoins. En effet, comme il a été mentionné ci-avant, les diverses dimensions
du problème du bois de feu sont spécifiques à un lieu donné et requièrent donc une attention particulière aux
niveaux national, régional et local. Néanmoins, il est crucial, dans l'ensemble, de réduire fortement et
immédiatement le taux de déboisement et d'étendre les superficies des forêts gérées et des plantations d'arbres
afin de répondre aux énormes besoins en bois de chauffe et autres produits forestiers.
Il a été tenté de déterminer des objectifs réalistes de surfaces boisées pour les principales régions d'Afrique
subsaharienne (voir tableau 6-2). Ces chiffres reflètent les besoins projetés, les possibilités de plantation et de
culture et les prévisions d'expansion nécessaire et réalisable des zones cultivées. En fait, il est réaliste d'admettre
que le déboisement ne peut être totalement enrayé. Mais, il devrait être possible de réduire son taux global
annuel du niveau actuel de 0,5 % à 0,35 %. Ceci signifie que le taux annuel moyen d'extension des terres
cultivées devrait diminuer de 0,7 % actuellement à environ 0,5 %. Ces ambitions sont réalistes. Toutefois,pour
les satisfaire, il faut que les forêts servant à la production de bois soient gérées efficacement, de manière à
répondre aux besoins de populations croissant au rythme de 2,8 % par an et à satisfaire les objectifs essentiels
relatifs aux fonctions écologiques des arbres et des forêts.
Le défi que pose ces objectifs est énorme. Il exige un renversement complet et rapide des tendances du
passé, plutôt qu'une simple intensification des efforts en cours, pour accélérer sur la voie d'une croissance qui
existe déjà. Comme indiqué dans les chapitres précédents, la destruction des ressources forestières est le
résultat d'une variété de forces et de facteurs interdépendants. Aussi, sera-t-il encore plus difficile d'atteindre
l'objectif défini ici que celui de la croissance de la production agricole.
Préservationde la naturesauvage
Afin de préserver la biodiversité et la valeur économique et sociale des régions sauvages non forestières,
l'étendue de ces zones ne devrait pas être réduite au-dessous des 27 % qu'elles occupent actuellement en
Afrique subsaharienne (contre39 % des terres mondiales qui sont actuellement classées comme réserves sauvages
naturelles). Un objectif raisonnable a été défini en projetant le taux actuel de conversion de terres sauvages en
développements urbains et infrastructures et le rythme maximum proposé d'extension des terres cultivées.
Ceci signifie que les réserves naturelles seraient réduites à 23 % du total des terres subsahariennes, ce qui
permettrait de poursuivre une modeste expansion des surfaces agricoles, à un taux annuel moyen de 0,5 %, au
cours des 25 prochaines années et un développement des zones urbaines et industrielles, ainsi que des infrastructures, d'environ 7,9 % par an, selon les tendances actuelles.
En réalité, et pour les mêmes raisons, cet objectif de conservation de la nature sera aussi difficile à atteindre
que celui de réduction du taux de déboisement. Une différence, cependant, existe grâce à l'éducation qui
semble réussir à sensibiliser les collectivités locales à la valeur des réserves sauvages. Il est donc probable que
les progrès de la généralisation et de l'efficacité de l'éducation de base seront favorables à cette cause, tout
autant, d'ailleurs, que l'intensification agricole et la réduction de la croissance démographique. D'un autre
côté, une politique de l'environnement incitant au développement et à la croissance agricoles encouragera
vivement les agriculteursà empiéter sur les terressauvages afin d'étendreles zones cultivées (cet effet est bien
plus puissant que dans le cas du déboisement la déboisement, car il est bien plus facile de convertir à la culture
des terres non boisées). Ceci souligne l'importance: a) des plans d'utilisation des terres et d'actions de protection de l'environnement, ainsi que de leur application effective afin de prévenir un tel développement, b) de
69
CADRE D'ACTION
politiques efficaces et de développement d'infrastructures afin d'orienter les mouvements de population et
l'expansion agricole vers des régions moins sensibles et c) d'un accès aisé des exploitants agricoles aux marchés
et aux technologies agricoles accroissant la productivité.
En bref
Il y a évidemment des variations considérables d'un pays à l'autre quant à ce qui est nécessaire et réalisable.
Dans le tableau 6-2, les objectifs globaux indicatifs proposés ci-avant ont été ajustés aux circonstances et au
potentiel de chaque pays. Ils sont néanmoins extrêmement ambitieux et soulignent la dimension des problèmes
à résoudre et des efforts à fournir. Il en résulte que les éléments d'un plan d'actions appropriées esquissé dans
les chapitres suivants sont également ambitieux. En pratique, il ne sera possible d'atteindre ces objectifs qu'en
se concentrant sur les effets synergiques inhérents aux liaisons et relations de causalité de la triade populationagriculture-environnement. Avecl'accroissement de la productivité, de la production et des revenus, la pression
démographique va vraisemblablement s'alléger plus rapidement. Si l'agriculture devient plus intensive et si la
croissance de la population est ralentie, la protection de l'environnement et la conservation des ressources
deviennent plus abordables. En outre, la préservation de l'intégrité de l'environnement rend plus facile la
réalisation d'une croissance agricole durable.
Si les objectifs proposés dans les paragraphes précédents sont atteints, la vision du futur de l'Afrique
subsaharienne sera celle d'une région où la croissance démographique est plus lente et où la population rurale
augmentant moins rapidement que celle des villes. Des gains sensibles en matière de productivité de la terre
et du travail permettront aux habitants de se nourrir et d'améliorer leurs revenus, sans pour autant étendre les
zones cultivées au-delà de ce qui est supportable par l'environnement et sans épuiser ou dégrader la base des
ressources naturelles. Tout ceci pourrait s'accomplir grâce à une adoption à grande échelle de technologies
agricoles localement appropriées et durables, de bonnes pratiques de gestion des ressources et de régimes
fonciers plus sûrs, ainsi que grâce à des efforts particuliers visant à améliorer la productivité des paysannes et
à réduire leurs contraintes de temps. La réduction du rythme de destruction des forêts et la protection d'une
partie substantielle des zones sauvages d'Afrique subsaharienne permettraient de sauvegarder la biodiversité
et de maintenir la façon de vivre, et assurer la survie, des indigènes des forêts. Ces dernières, en outre, pourraient
alors offrir un approvisionnement adéquat en bois de feu et de construction et favoriser la création d'industries
agroforestières locales qui produiront des revenus.
Ces diverses interventions auraient un impact synergique fortement positif, puisque les effets négatifs de la
situation actuelle sont liés les uns aux autres. Des revenus agricolesplus importants (spécialement en conjonction
avec une éducation plus efficace et de meilleurs soins de santé) inciteraient à réduire davantage la demande
d'enfants, ce qui, à son tour, diminuerait la pression sur l'environnement et permettrait une certaine régénération
de celui-ci qui aurait, par conséquent, un effet positif sur l'agriculture.
Réaliser cette vision sera extrêmement difficile; ceci exigera un changement radical des politiques
gouvernementales et un engagement ferme d'assistance à l'Afrique subsaharienne de la part de la communauté
internationale. Les autorités gouvernementales africaines, les agences extérieures d'aide, les ONG africaines
et internationales devront toutes se lancer à la poursuite de ce but. Mais, encore plus important, sera l'effort de
millions d'Africains qui devront agir, individuellement et collectivement,dans leur propre intérêt. Lesprincipaux
éléments d'un programme d'actions sont décrits dans les chapitres qui suivent.
Objectifs
et implications
spécifiques
à chaque
pays
Les objectifs globaux pour l'ensemble de l'Afrique subsaharienne n'ont évidemment qu'une pertinence
opérationnelle limitée pour les pays individuels. Ils offrent cependant un cadre utile et irrésistible dans lequel
chacun des buts et cibles nationaux devront s'inscrire, car les politiques et les décisions d'investissement se
font au niveau des pays. Le tableau 6-2 résume la situation actuelle et propose quelques objectifs cohérents
pour chaque pays subsaharien quant à la croissance démographique, à la croissance agricole, aux apports en
calories, à l'insécurité alimentaire, au déboisement, à la proportion de terres cultivées et au pourcentage des
zones sauvages qui subsistent. Quelques compromis sont à faire entre la croissance de l'agriculture et la
protection de l'environnement, mais ceux-ci seront largement compensés par une complémentarité substantielle
et positive. Néanmoins, ces compromis exigent que des choix soient faits et ces derniers ne pourront être faits
que par les citoyens des pays concernés. Les objectifsproposés dans le tableau sont, par conséquent, également
indicatifs de ces compromis.
Tableau 6-2: Objectifs nationaux indicatifs de croissance démographique, croissance agricole, sécurité alimentaire et environnement rural
Pays
9
Tauxannuel
moyen de
croissance
de la population
Taux annuel
moyen de
croissance
de la population
agricole
(%J
(%)
Calories
consommées
par personne
en moyenne
(calories)
Taux moyen
de population
sans sécurité
alimentaire
1988
1989
Cible
2010
1980
1981
Cible
2020
1980
1990
Cible
1990
2020
Taux annuel
de déboisement
(%)a
Taux
de terres
cultivées
Tauxde
zones de
réserves
naturelles
sauvages
(%)
(%)
(%)b
1980
1990
Cible
2020
2025'
1980
1990
Cible
1990
2020
3,1
2,05
2,1
4,0
2.027 2.400
25
5
-0,5
1987
Cible
max
2020
A ce
jour
Cible
min
2020
-0,35
7.0
8,3
27
23
Afrique subsaharienne
Pays du Sahel
Burkina Faso
Mali
Mauritanie
Niger
Tchad
Afrique côtière de l'Ouest
Bénin
Cap-Vert
Côte d'ivoire
Gamnbie
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
Libéria
Nigéria
Sénégal
Sierra Leone
Togo
2,6
2,4
2,6
3,5
2,4
2,12
2,58
2,59
2,92
2,00
3,3
2,3
0,7
2,7
4,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2.002
2.114
2.465
2.321
1.821
2.400
2.300
2.400
2.450
2.200
32
35
25
28
54
5
10
10
5
10
-1,7
-0,5
-2,4
-2,6
-0,6
-0,6
-0,5
-0,6
-0,7
-0,6
il
2
0
3
3
22
4
1
6
6
03
49
74
53
52
3
42
63
45
44
3,2
2,4
4,0
3,3
3,4
2,4
1,9
3,2
3,3
3,0
2,4
3,5
1,60
1,64
1,95
2,22
1,65
2,25
1,61
1,73
1,69
2,21
2,24
1,90
3,6
1,0
7,1
1,0
5,7
3,3
3,1
2,6
5,7
4,0
3,0
4,0
4,5
4,5
4,5
4,5
4,0
4,0
4,0
4,0
4,0
2.115
2.500
2.405
2.339
2.167
2.007
2.437
2.344
2.033
2.162
1.813
2.110
2.400
2.800
2.700
2.700
2.400
2.400
2.400
2.500
2.400
2.500
2.400
2.400
18
8
19
36
30
17
21
23
29
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
-1,7
-5,2
-2,4
-0,8
-0,8
-2,7
-2,3
-2,7
-0,5
-0,3
-0,7
-0,3
-0,3
-0,3
-0,3
-0,3
-0,3
-0,3
-0,3
-0,3
-0,3
-0,3
17
10
il
17
12
6
12
4
34
27
25
26
20
12
13
20
14
7
14
5
40
32
30
30
15
0
10
0
0
6
0
17
2
il
0
0
13
0
9
0
0
0
0
14
2
9
0
0
Zone boisée d'Afrique centrale
Angola
Cameroun
2,5
3,2
2,36
1,83
1,6
4,0
4,0
1.742 2.400
2.142 2.400
-
0
0
-0,2
-0,4
-0,3
-0,3
3
15
4
18
26
3
22
3
9
-0,3
33
36
30
0
5
0
-0,2
-0,1
-0,1
-0,2
-0,2
-0,3
-0,3
-0,3
-0,3
-0,3
3
2
2
8
3
4
3
3
9
4
39
42
35
0
6
0
46
50
18
0
10
10
0
-0,3
-0,1
-1,1
-0,6
-0,6
-0,6
-0,6
13
1
5
26
2
10
22
24
40
19
20
34
2.400
2.400
2.500
2.500
2.400
2.400
2.300
2.600
2.400
2.400
2.400
26
37
13
24
46
24
0
35
48
-
5
5
0
0
5
0
10
0
0
0
0
-2,7
-1,7
-1,2
-3,5
-0,8
-2,3
0,0
-0,3
-0,2
-0,4
-0,2
-0,2
-0,2
-0,2
-0,2
-0,2
-0,2
-0,2
-0,2
-0,2
-0,2
52
4
il
5
25
34
45
10
6
7
7
52
5
12
6
28
38
45
il
7
8
8
0
25
80
2
10
4
0
0
10
24
0
0
21
68
2
9
3
0
0
9
20
0
2.400
2.300
2.900
2.200
-
5
5
0
5
-0,1
-3,1
-3,3
-0,8
-0,3
-0,3
-0,3
-0,3
2
44
58
4
3
44
48
5
63
-
54
-
-
-
2,7
3,5
3,9
1,9
3,1
1,54
2,39
2,19
1,54
1,83
2,2
3,6
2,5
4,0
4,0
4,0
4,0
4,0
1.965 2.400
2.519 2.700
2.398 2.600
2.400
2.079 2.400
39
27
0
42
0
0
0
Zone soudanaise du Nord
Djibouti
Ethiopie
Somalie
Soudan
3,3
2,9
3,0
3,1
1,86
2,81
2,31
1,65
0,0
3,3
2,7
3,0
4,0
3,0
4,0
1.684
1.781
1.981
2.400
2.200
2.400
2.400
Zones montagneuses
et tempérées
d'Afrique de l'Est
Burundi
Kenya
Lesotho
Madagascar
Malawi
Ouganda
Rwanda
Swaziland
Tanzanie
Zambie
Zimbabwe
2,8
3,8
2,7
2,8
3,4
3,2
3,3
3,3
3,5
3,9
3,7
2,27
1,91
1,35
1,56
2,61
2,13
2,84
2,02
2,24
1,93
1,20
3,1
3,3
-0,7
2,4
2,0
2,5
-1,5
3,9
4,1
3,1
2,4
4,0
4,0
3,0
4,0
4,0
4,5
3,0
4,0
4,0
4,5
4,5
2.320
2.016
2.275
2.174
2.057
2.034
1.817
2.554
2.186
2.028
2.193
Afrique du Sud-Est
Botswana
Comores
Maurice
Mozambique
3,4
3,5
1,0
2,7
1,33
2,12
0,50
2,38
-4,0
2,6
1,3
3,0
3,0
4,0
4,0
2.251
2.059
2.690
1.604
Rép Centrafricaine
Congo
Gabon
Guinée Equatoriale
Zaire
9
49
O
La méthode utilisée pour définir les cibles est décrite à la page précédente.
-Non disponible.
a. Définipar le pourcentage de la population qui ne dispose pas toujours d'une quantité adéquate de nourriture.
b. Leschiffres négatifs correspondent aux déboisements.
c. Tauxannuel moyen pour 2020-2030si une réduction de 50 % de la valeur de l'indice synthétique de fécondité doit être réalisée pour 2030;voir tableau A-4.
O
O
9
8
72
INVERSER
LA SPIRALE
Méthodes utilisées pour définir les objectifs cibles du tableau 6-2
1. Les taux ciblesde croissancede la populationont été établiscommeil est indiqué au tableauA-4. Ils reflètent
l'impactprojeté,dans chaquepays, d'une réductionde l'indicesynthétiquede féconditéde près de 50% d'ici à
l'an 2030.
2. Lesobjectifsde croissanceagricoleindiquent ce qu'il est nécessairede réaliser à long terme pour que chaque
pays atteigneun taux annuel moyen de croissanceéconomiquede 4 %.
3. L'objectifde consommationjournalièremoyennede caloriesavait été initialementfixé pour tous les pays au
niveau de la moyenne actuelle observée dans les pays à faibles revenus du monde. Ce but a été ajusté
ultérieurementà la hausse, pour les pays qui avaient déjà comparativementdes niveaux moyens élevés de
consommationquotidiennede caloriespar habitant,et à la baissepour les pays dans lesquelscesniveauxétaient
alors très bas.
4. Bienque l'objectifsoit de ramener à zéro le pourcentagede la populationde chaque pays qui souffreencore
d'insécuritéalimentaire,les ciblesprésentéesici sont fondéessur une évaluationqualitativede la possibilitéde
réduirecetteinsécuritédans chacunde cespays,en tenantcomptede l'étendueactuelledu problèmeet du taux
de croissanceagricolevisé.
5. Les objectifsde ralentissementdu taux de déboisements'appuyent sur des estimationsdes surfacesboisées
nécessairespour satisfaire,grâce à une gestionplus performante,les besoinsprojetésen bois de populations
augmentanten moyennede 2,8%par an. Ils tiennentégalementcomptedes objectifsessentielsde protectionde
l'environnementet d'une certaineexpansiondes terrescultivées.Ces buts sont fixéspar sous-région,plutôt que
par pays, et se présententcommesuit (en millionsha de forêt):
Régionsoudano-sahélienne
Afriquede l'Ouesthumide
Afrique centrale
Afriquede l'Est
Afrique australe
Total
1990
2020
90,0
43,0
215,0
46,0
206,0
600,0
75,4
38,6
192,4
42,8
189,2
538,4
6. Le pourcentageprojeté de terres cultivéesa été déterminésur la base de la disponibilitédes terres sauvages,
forestièreset autresqui sont potentiellementouvertesà une exploitationagricolefuture,eu égardaux contraintes
qu'imposele besoinde réduirele taux de déboisementjusqu'auxniveauxciblesindiqués. C'est ainsique, pour
l'entièretéde l'Afriquesubsaharienne,le taux de 0,35% par an représenteune diminutionannuelledes zones
forestièresd'environ 2,3millionsha. Avecseulementenviron30% des terres déboiséeschaqueannée qui sont
affectéesà l'agriculture,l'accroissementannueldes superficiescultivéesserade quelque650.000ha. Ceciimplique
que, en 2020,il y aura 8,3% du sol d'Afrique subsahariennequi seront sous culture. Comme le taux de
déboisementvarie dans chaque sous-région,une estimationsimilairea été établie pour chaque pays afin de
déterminerles objectifsspécifiquesproposés.
7. Lesobjectifsconcernantle minimumde réservesnaturellessauvagesà maintenirsont dérivésen soustrayantde
la surfacedes zonessauvagesexistantesl'augmentationmaximumpostuléede la superficiedes terres cultivées
(environ1,3%d'expansiond'ici à l'an 2020)et lespertesanticipéesduesauxdéveloppementsurbains,industriels
et d'infrastructuresau taux actuelde 5,8% tous les 22ans (voir tableauA-17). Ce mêmecalcula été fait pour
chacundes pays.
En pratique, il y aura de grandes différences dans le degré de difficultés que les pays rencontreront à la
poursuite de ces objectifs. Certains pays sont en effet déjà en voie d'atteindre certains buts critiques, mais ils
devront mieux faire dans d'autres domaines. D'autres sont confrontés par !è.nécessité d'agir radicalement sur
tous les fronts s'il veulent atteindre un rythme de développement qui laisse envisager une certaine réussite
quant aux objectifs postulés ici, tandis que quelques pays se heurteront vraisemblablement à certains obstacles, virtuellement insurmontables, et devront penser sérieusement à des solutions qui dépassent leurs
juridictions nationales.
CADRE D'ACTION
73
L'île Maurice, par exemple, a déjà réalisé ses objectifs de croissance démographique, de consommation de
calories et de pourcentage de sa population qui est soumise à l'insécurité alimentaire. Elle a également obtenu
une modeste croissance agricole, qui a été d'environ 2,6 % par an en moyenne au cours des années 1980.
Actuellement, son taux de déboisement est élevé (3,3 % par an) et elle devra donc le réduire à environ 0,3 %
par an. Néanmoins, comme il n'est guère possible d'étendre les terres cultivées de cette nation insulaire, elle
aura grand besoin de poursuivre son intensification agricole et sa diversification économique afin de satisfaire
la demande nationale d'aliments et d'autres produits agricoles sur le marché international.
L'Ethiopie, en revanche, se trouve dans une situation opposée. En effet, des circonstances climatiques
défavorables et une guerre civile prolongée y ont eu un sérieux impact. Au cours de la dernière décennie, sa
production agricole a stagné. La ration journalière de calories est restée très maigre (1,684caloriespar personne),
46 % de la population connaît l'insécurité alimentaire et les forêts disparaissent à un rythme annuel de 0,3 %.
Avec un taux de 2,9 % par an, sa croissance démographique est quelque peu inférieure à la moyenne de celle de
l'Afrique subsaharienne, non pas parce que la fécondité y est en déclin, mais bien à cause d'une forte mortalité
juvénile et d'un taux généralement élevé de décès. Les objectifs définis ici pour l'Ethiopie sont plus modestes
que ceux des autres pays, tout simplement en raison de sa situation particulière. La partie cultivée de ses
terres devra passer de 13 à 26 % de la surface totale du pays d'ici à l'an 2020 pour réaliser l'objectif de 4 % de
croissance annuelle de l'agriculture. Avec une telle expansion des surfaces agricoles, le déboisement ne pourra
pas être arrêté et est même susceptible de s'accélérer, étant donné la difficulté d'intensifier l'agriculture dans
un environnement aussi sec.
L'Ouganda offre encore un exemple différent. En effet, ses performances agricoles ont été médiocres,
largement à cause de la guerre civile, mais se sont améliorées récemment d'une manière impressionnante.
Pendant les années 1980,la croissanceagricole y a été, en moyenne, de 2,5 % par an. Sa croissancedémographique
est rapide, avec un taux de 3,2 % par an, et la majeure partie des terres arables du pays est déjà cultivée (34 %),
ne laissant que peu de zones sauvages (4,0 % de sa surface totale). Par ailleurs, le taux annuel de déboisement
a été d'environ 0,8 %, en moyenne, au cours des dernières années. L'Ouganda a, en effet, un énorme potentiel
agricole - son agriculture pourrait croître à un rythme soutenu de 4,5 % par an - et si la croissance de la
population peut être ramenée à 2,7 % par an en 2020,la consommation moyenne journalière en calories pourrait
passer de 2 034 à 2 400 par personne et le nombre de ceux qui subissent l'insécurité alimentaire pourrait être
fortement réduit. Ceci devrait être obtenu essentiellement par une intensification des cultures sur les terres
déjà exploitées, car il ne reste guère de surfaces encore disponibles pour l'expansion. Par ailleurs, il faut savoir
que le SIDA est déjà un problème plus grave en Ouganda que dans de nombreux autres pays africains et qu'il
est donc primordial de faire des efforts afin d'améliorer la portée et l'efficacité des soins de santé et des services de planification familiale.
Plusieurs pays sont confrontés à des scénarios de difficultés et contraintes extrêmes: le Burundi, le Rwanda,
le Kenya, le Malawi et les pays du Sahel. Le cas du Rwanda était déjà, en fait, particulièrement catastrophique
même avant la récente crise sociale et la guerre civile. Sa performance agricole a été médiocre, avec un déclin
de la production de 1,5 % par an, en moyenne, au cours des années 1980.Sa croissance démographique moyenne
a été de 3,3 % pendant cette même période. Quant à la consommation journalière par habitant, elle n'est que
de 1.817 calories et 24 % de la population connaît l'insécurité alimentaire. En outre, il n'y reste que peu de
zones sauvages, bien que, néanmoins, presque 15 % du pays aient été réservés comme régions protégées. Le
taux de déboisement y a été 2,3 % par an et 45 % de l'entièreté de son territoire sont cultivés. Ainsi donc,
l'objectif, fort modeste, de croissance agricole annuelle de 3 % ne pourra être atteint que par une intensification
de l'agriculture. Comme une très forte densité de population peut faire naître un besoin de familles de plus
petite taille, les interventions de planification familiale devraient chercher à tirer avantage de ceci, une fois que
la stabilité aura été rétablie dans le pays. De plus, il faut intensifier le reboisement des terres qui ne sont pas
exploitables par l'agriculture. Les difficultés sont évidemment énormes. En effet, les cibles proposées ici
impliquent que 10 % des habitants connaltront l'insécurité alimentaire en 2020. Il est clair qu'une émigration
vers d'autres pays sera inévitable.
L'exemple du Nigéria est aussi significatif, ne fût-ce que par la taille du pays. Au cours des années 1980et
du début des années 1990,sa production agricole a été marquée par des fluctuations sauvages, avec une tendance
moyenne de la croissance de l'ordre de 3,3 % par an, donc quelque peu supérieure à celle de la population. Ce
pays a un tel potentiel que, par une réforme appropriée des politiques dans les secteurs clés,il pourrait atteindre,
à moyen terme, une croissance agricole de 4,0 % par an. En fait, les quatre cinquièmes de celle-ci peuvent être
réalisés sans expansion des zones cultivées, grâce à des technologies prouvées d'amélioration des rendements
74
INVERSER
LA SPIRALE
d'un certain nombre de cultures principales et à la possibilité de doubles récoltes résultant de l'irrigation à
petite échelle dans de nombreuses vallées. Le reste sera obtenu par une modeste expansion des terres cultivées.
Pour ce faire, le réalignement des dépenses publiques au profit des petits systèmes d'irrigation, la construction
et l'entretien de routes rurales, l'amélioration des services d'assistance agricole, l'élimination des subventions
pour les engrais, ainsi que la libéralisation des importations et de la commercialisation de ces derniers sont des
domaines essentiels à réformer, faute de quoi, la croissance agricole future ne pourrait provenir que de
l'expansion des terres exploitées, ce qui ne serait pas une option soutenable. L'effort national dans le domaine
de la planification familiale, encore très limité, devra être considérablement renforcé si le pays doit atteindre la
cible de 2,1 % par an de croissance démographique fixée pour 2020. En effet, comme la pression de la population sur les terres cultivées devient de plus en plus forte, les besoins en services de planification familiale
semblent croître dans certaines parties du pays et leurs programmes doivent encourager une telle demande et
y répondre. En outre, des réformes substantielles des politiques seront nécessaires pour mettre fin à la destruction rapide des ressources forestières actuelles et favoriser l'investissement privé dans l'agroforesterie, le bois
de chauffe et les plantations industrielles si le Nigéria veut réaliser son objectif de réduction à 0,3 % par an du
taux de déboisement.
7.
Réduire la croissance démographique
Politique de population
Défis et problèmesprincipaux
Dansle chapitre3, plusieurs optionsont été proposéespour réduire la croissancedémographique.Le taux de
féconditépeut être abaisségrâce à des actions directes,telles qu'une meilleure pénétrationdes servicesde
planificationfamiliale.Maispour maximiserleur impact,ces effortsdoivent,du côté de l'offre,être soutenus,
sinon précédés,par une stimulationde la demande grâce, par exemple,à une améliorationde l'éducation,
surtout des femmes, à une réduction de la mortalité infantile, au ralentissement de la dégradation de
l'environnementet, autant que possible,au renforcementde lasécuritéalimentaire.Lesservicesde planification
familialepeuvent dispenser les informationsainsique les moyensde contrôlede la fécondité.En prodiguant
des conseilssur la nutrition, ces servicespeuvent aussi aider à réduire la mortalité infantileet à améliorerles
normes d'alimentation. Par ailleurs,l'augmentationde la densité de la population sur les terres cultivables
peut égalementstimulerledésir d'avoirmoinsd'enfants. L'acceptationet l'adoptionde la planificationfamiliale
seront donc probablementplus rapides dans les pays où la demande pour de tels servicesaugmentele plus
vite. Cesprogrès aurontprobablementlieu dans les pays qui ont le niveau leplus élevé d'éducationdes filles,
le taux le plus faible de mortalitéinfantile,la plus forte densité démographiquesur leurs terrescultivées,la
moindre détériorationde leur environnementet, peut-être,la meilleuresécuritéalimentaire.
Les pouvoirspublicssont de plus en plus conscientsdes conséquencesd'une croissancerapide de la population. Cependant, avant 1974,seuls le Botswana,le Ghana, le Kenya et l'île Maurice avaient adopté des
politiquesde freinagede la croissancedémographique. Quelquesannéesplus tard, en 1987,14 pays avaient
instauré des politiquesnationalesexplicitesde population (Cochrane,Sai et Nassim,1990: 229)et, depuis, de
nombreuxautres pays ont fait de même. C'est ainsi que, en 1989,26 pays subsahariensconsidéraientleurs
taux de croissancedémographiquetrop rapides, tandis que 29 pays estimaientleurs indicessynthétiquesde
féconditéfort élevés (Stephenset autres, 1991: xxxv). Mais peu nombreux sont ceux qui ont engagé des
ressourcesadéquates - techniques,financièreset administratives- pour promouvoir et offrir à tous des
servicesde planificationfamiliale. Par conséquent,les progrèsont été lents.
Seulementquelques pays du continent, à savoir le Botswana, le Kenya et le Zimbabwe ont lancé des
programmesde population qui ont obtenus des succès vérifiables(voir tableauxA-2et A-8). La prévalence
d'emploi de contraceptifsau Botswanaa plus que doublé,de 16 à 33 %,entre 1984et 1990,quand les services
de planificationfaniliale ont été rendusaisémentaccessiblesà la majoritéde lapopulation. L'indicesynthétique
de féconditéde ce pays a, en effet,déclinéde 6,9,en 1965,à 4,7,en 1988. LeKenyaa réussià releverde 5 % la
prévalenced'emploi de contraceptifsdans le pays au milieudes années1970;ce taux est passé à 17%,en 1984,
et à 27 %o,en 1989,ce qui a fait déclinerl'indicesynthétiquede féconditéde 8,0,en 1965,à 6,5,en 1989. Au
Zimbabwe,le taux d'usage de contraceptifsest estiméêtre de 43 %et l'indicesynthétiquede féconditéa baissé
de 8.0à 5.3entre1965et 1988;la créationd'un réseaude cliniquesde planificationfamilialeet d'un programme
à base communautairevisant à une distributionà grandeéchelledes contraceptifs,a certainementcontribuéa
donner un accèsfacileaux servicesde planificationfamiliale.Un indicedu changementdes attitudesà l'égard
de la féconditéet de la croissancede la demandede servicesde planificationfamilialeest le nombred'enfants
souhaitéspar les femmesde cestrois pays.En 19881989,cesdemières désiraientavoirseulement4,7,4,4et 4,9
enfants respectivementau Botswana,au Kenya et au Zimbabwe,c'est-à-direbeaucoup moins que dans les
autrespays subsaharienset, même, que dans leur propre pays, 10ans auparavant(voir tableau A-8).
75
76
INVERSER
LA SPIRALE
La politique adoptée par les autorités de ces pays a joué un rôle important dans la réduction de la fécondité,
grâce à l'expansion des services de planification familiale et de l'éducation. Néanmoins, dans chacun de ces
cas, les tendances fondamentales sont également intervenues: une population relativement dense sur les terres
cultivées, un taux de scolarisation féminine relativement élevé, une agriculture assez performante contribuant
à rehausser la sécurité alimentaire et une baisse de la mortalité infantile. Mais, même dans ces trois pays,
l'indice synthétique de fécondité doit décliner davantage.
Pour abaisser le taux annuel de croissance démographique de l'Afrique subsaharienne jusqu'à 1,8% d'ici à
l'an 2030,son indice synthétique moyen de fécondité doit décliner régulièrement pour atteindre 3,1 à cette date
(voir tableau A-4). Ceci est possible et a d'ailleurs été démontré dans des pays hors d'Afrique où les revenus
par tête de populations largement rurales étaient bas; les taux de mortalité infantile et l'espérance de vie y
étaient, au moment où ces efforts ont été entrepris, comparables à ceux qui prévalent aujourd'hui dans les pays
subsahariens. Mais, il faut une détermination et un engagement des dirigeants politiques pour modifier les
attitudes du public et mettre en oeuvre des politiques et programmes de réduction de la croissance
démographique. Néanmoins, une réduction significative de la fécondité ne peut être réalisée que si le taux
d'emploi des contraceptifs atteint au moins 25 à 30 %. En effet, pour réduire la croissance démographique à
1,8 % seulement pendant la période 2020-2030, il faudra augmenter la prévalence du recours à la contraception bien au-dessus de ces taux. Ceci souligne la nécessité de susciter une meilleure prise de conscience des
conséquences de la croissance démographique ainsi que le besoin de stimuler la demande de service de
planification familiale. Or, l'amélioration de l'accès à ces services favorise leur utilisation. Il apparaît en effet
que, même aux niveaux actuels de la demande de planification familiale, le taux d'emploi des contraceptifs en
Afrique subsaharienne pourrait être augmenté jusqu'à 25 % au cours de la présente décennie simplement en
rendant ces services réguliers, fiables, et largement répandus. Ceci exige, évidemment, un développement
rapide de leur accès et requiert, à son tour, un renforcement et une extension des systèmes publics de soins de
santé publique par la mise au point de multiples canaux (secteur public, secteur commercial privé, ONG,
organisations communautaires) pour prodiguer les services et offrir l'information, l'éducation et la communication. Les progrès réalisés au Botswana, au Kenya, et au Zimbabwe montrent ce qu'il est possible d'atteindre
lorsque les divers autres facteurs qui influencent le désir d'avoir des enfants sont aussi orientés dans la bonne
direction (voir tableau A-8).
Les questions éthiques relatives à la planification familiale en Afrique subsaharienne forment un réseau
complexe de traditions sociales, économiques, culturelles, aussi le dialogue sur ces problèmes est-il crucial si le
processus de dépolitisation de la planification familiale doit se poursuivre (Sai et Newman, 1989). La promotion de la planification familiale en tant que droit fondamental de l'homme et en tant que mesure sanitaire est
devenue plus acceptable et celle-ci est maintenant de plus en plus considérée comme un volet légitime des
efforts globaux de développement. Mais le droit de contrôler sa propre fécondité reste illusoire sans un accès
direct à l'information, l'éducation et les services de planification familiale. Ceci suppose un libre choix des
méthodes, un droit d'accès pour les jeunes et un coût abordable des services de régulation de la fécondité.
Chacun de ces points à soulevé des controverses éthiques dans certains pays. Ce droit d'accès aux services de
planification familiale découle du droit fondamental de prendre les décisions relatives à la procréation. Ceci a
également été un sujet de controverse dans certains pays.
La planification familiale est aussi un élément essentiel des droits de la femme. Nombreuses parmi celles-ci
préfèrent avoir moins d'enfants, mais des facteurs socioculturels les dissuadent souvent de recourir à la
planification familiale, y compris les désirs de leurs époux. Ceci souligne l'importance d'associer les hommes
à ce problème, soit à leur lieu de travail ou par d'autres moyens tels que les services de vulggrisation agricole.
Ceci laisse également penser que les groupes de femmes pourraient être des relais effectifs des services de
planification familiale car ils encouragent la solidarité entre leurs membres et peuvent les aider à prendre ellesmêmes leurs décisions de procréation.
Il est important de distinguer entre les politiques de population et les programmes de planification familiale.
La politique démographique comprend non seulement ces programmes, mais encore toute une gamme de
mesures visant à influencer les décisions aux niveaux de la famille et de la collectivitéainsi que des programmes
d'éducation et de soins de santé qui affectent la taille de la famille. Elle implique également des modifications
législatives afin de promouvoir les petites familles et offrir des incitations efficaces (par exemple, le partage
des coûts d'éducation et des soins de santé). Une politique démographique globale doit aussi inclure des
éléments qui tiennent compte des conséquences de la croissance de la population, c'est-à-dire des politiques
générales de développement qui encouragent l'utilisation optimale des ressources dans l'agriculture, dans le
cadre des extensions urbaines, etc.
RÉDUIRE LA CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE
77
Dans une douzaine de pays, les programmes de régulation de la fécondité font partie intégrante des politiques
démographiques nationales. Dans d'autres, où existent aussi des services de planification familiale, le
raisonnement n'est pas tellement fondé sur la réduction de la fécondité, mais plutôt sur l'amélioration de la
santé maternelle et infantile. Cet accent sur la santé, dans le cadre de la planification familiale, spécialement en
vue d'éviter les grossesses à haut risque, s'est avéré particulièrement pertinent en Afrique subsaharienne, où
les taux de mortalité et de morbidité infantiles et maternelles sont élevés. Un élément clé des soins primaires
de santé est la protection maternelle et infantile et ceci implique la planification familiale. En effet, en offrant
les moyens de retarder les grossesses jusqu'après l'adolescence, d'espacer les naissances de deux ou trois ans
et d'éviter celles-ci après l'âge de 35 ans, la planification familiale peut améliorer fortement la santé maternelle
et infantile.
Là où les programmes de planification familiale visent essentiellement à contrôler la démographie, la question de savoir si les pouvoirs publics ont le droit d'influencer le comportement procréatif de la population
soulève de fréquentes controverses. Il est certain que, sans un vaste consensus populaire sur les politiques de
natalité, les perspectives de réduction de la croissance démographique sont limitées et, là où la faiblesse des
autorités amène le public à douter de la légitimité des actions du pouvoir, les politiques de population et les
programmes de planification familiale ont tendance à être considérées avec un scepticisme particulier. Il est
crucial que ces politiques de natalité soient perçues comme étant applicables à l'ensemble des citoyens et mises
en oeuvre d'une manière uniforme. Elles peuvent en effet être discréditées à juste titre si elles semblent conçues
pour modifier l'équilibre entre les groupes ethniques.
ll faut donc renforcer délibérément le pluralisme des efforts d'amélioration de l'accès à l'information et aux
services de planification familiale en encourageant et en soutenant les autorités locales, les collectivités et les
initiatives privées. Le succès de l'intervention de groupes non gouvernementaux dans la planification familiale
en Afrique subsaharienne confirme d'ailleurs la viabilité d'une telle approche. La promotion du pluralisme
suppose un vaste programme d'activités en vue de faciliter les initiatives locales et privées et en tirer les leçons.
Ceci implique des choix difficilesconcernant où et comment affecter les ressources techniques et administratives
limitées de l'état. Les autorités doivent prendre la direction de la diffusion des informations sur la planification
familiale et du développement d'un consensus social sur sa légitimité. Particulièrement dans les zones rurales,
où les pouvoirs publics sont seuls à foumir des services modernes de soins de santé et, plus spécifiquement,
des services de protection de la santé maternelle et infantile, le secteur public peut devoir être encore le
fournisseur de ces services pour un certain temps à venir. Plusieurs facteurs continuent d'ailleurs à influencer
l'éthique de la planification familiale enAfrique subsaharienne et cecimontre qu'il faut faire preuve de sensibilité
(Sai et Newman, 1989).
Encouragerle désird'avoir moins d'enfants
Même sous une forme très améliorée, les services de planification familiale ne réussiront pas à provoquer le
déclin nécessaire de la fécondité, aussi longtemps que la demande pour de moins nombreux enfants ne se
développe pas d'une manière sensible. La plupart des efforts du passé dans le domaine de la planification
familiale ont été déficients sur ce point. Une récente évaluation des opérations de la Banque mondiale dans le
secteur de la population a montré, par exemple, que de tels services ont été offerts dans de nombreux pays,
alors qu'il n'y avait guère de demande significative pour ceux-ci (Banque mondiale, 1991e). La preuve des
changements d'attitude et de comportement vis-à-vis de la fécondité en de nombreux endroits du continent
suggère, cependant, qu'il est possible de créer cette demande, car entre 20 et 40 % des femmes des pays
subsahariens souhaitent en effet espacer d'au moins deux ans les naissances (voir tableau A-6). En outre, la
croissance de la pression démographique sur les terres cultivées stimule le désir d'avoir des familles moins
nombreuses. Les migrations et urbanisations affaiblissent la cohésion des familles élargies et augmentent les
charges privées d'entretien des enfants. Avec l'amélioration de l'éducation des femmes, la tendance s'oriente
nettement vers des mariages moins précoces et vers une demande considérable, mais non satisfaite, de moyens
modernes de contraception (voir tableau A-6). De tels changements d'attitudes peuvent être encouragés,
favorisés et accélérés de diverses manières, y compris des programmes effectifs d'information, d'éducation et
de communication, afin d'entraîner une plus forte demande de services de planification familiale.
Améliorer le statut légal, économique et social des femmes est crucial pour surmonter les préjugés que leur
imposent leur rôle traditionnel de perpétuation d'une fécondité élevée. Ceci suppose, entre autres, de reconnaître
et mettre en évidence que le statut des femmes découle également de leurs contributions économiques à la
famille, à la collectivité et à la société. Il faut donc, par conséquent, élargir la gammes des opportunités qui
78
INVERSER LA SPIRALE
leurs sont accessibles et soutenir les développements qui leurs donnent un meilleur contrôle de leur propre
vie, de leur production et des revenus résultant de leur travail. De plus grandes possibilités d'éducation,
l'abolition des lois discriminatoires, l'augmentation de l'âge moyen auquel elles se marient, la sécurisation de
leurs droits fonciers, une amélioration de leur accès au crédit et à la formation, une réponse adéquate à leur
besoin de technologies et d'informations, l'ouverture du marché de l'emploi et d'opportunités lucratives au
delà de ce qu'il leur est traditionnellement possible et, enfin, le renforcement des organisations féminines
aideront à rehausser leur statut et à leur donner une plus grande maîtrise de leurs destinées. Parallèlement,
des efforts doivent également être entrepris à la fois pour arrêter la dégradation de l'environnement et atténuer
le fardeau des charges qui incombent aux femmes, lesquels alimentent la demande de main-d'oeuvre familiale.
Pour promouvoir la demande de services de planification familiale, des actions telles que les suivantes sont
essentielles:
* Les responsables politiques et les collectivités doivent prendre conscience des conséquences pour
l'économie et l'environnement d'une croissance démographique rapide. La demande pour la planification
familiale et la contraception, ainsi que pour des mariages moins précoces, doit être développée grâce à
des programmes d'information, d'éducation et de communication largement répandus. Pour veiller à ce
que ces programmes soient considérés comme légitimes par la population, les pouvoirs publics doivent
prouver la légitimité et la crédibilité de ceux-ci par leur bonne administration car, sans crédibilité et sans
support populaire les autorités seront vraisemblablement confrontées à une méfiance générale à l'égard
de leurs politiques de population.
• Des mesures efficaces doivent être prises pour promouvoir l'éducation, surtout des filles, et accroître les
possibilités d'activités lucratives pour les femmes. Ceci aura en effet tendance à retarder leur mariage et
à réduire le nombre souhaité (et réalisé) de leur progéniture car, dans 3amesure où elles améliorent leurs
revenus, leur contrôle des dépenses augmente, ce qui a un impact fortement positif sur la santé et le bienêtre des enfants, sur la mortalité infantile et juvénile et, par conséquent, sur leurs préférences en matière
de fécondité.
• Les services de soins de santé doivent être développés et améliorés pour lutter contre les principales
maladies épidémiques et réduire la mortalité infantile et juvénile. Ceci améliorera grandement la
probabilité d'avoir des descendants vivants en période de vieillesse et affaiblira donc un des motifs
traditionnels principaux du désir d'avoir une grande famille. En outre, les incitations économiques pour
avoir beaucoup d'enfants, puisque ceux-ci, moins nombreux mais survivants, pourront répondre
adéquatement aux besoins familiaux de main-d'oeuvre.
X
Faciliter l'accès à des soins efficaces de santé primaire est aussi essentiel pour lutter contre les maladies
sexuellement transmissibles. Celles-ci sont en effet des causes majeures de stérilité, ce qui, dans certaines
régions, décourage tout intérêt pour le contrôle de la fécondité. Les fortes incidences de ces maladies
sont aussi un facteur important dans la propagation rapide du SIDA.
* Pour motiver le désir d'avoir des familles moins nombreuses et décourager la natalité, certaines mesures,
telles que la limitation des déductions fiscales pour les enfants, peuvent avoir un impact à plus long
terme. Les dirigeants des collectivités, les enseignants, les agents de vulgarisation agricole et les médias
devraient donc être poussés à convaincre le public des avantages pour l'économie, l'environnement et la
santé publique d'avoir moins d'enfants.
* La réforme des régimes fonciers, de même que l'accès plus facile des femmes à la terre, à la vulgarisation
agricole et au crédit, auront vraisemblablement pour effet de réduire la pression sur les femmes en matière
de fécondité. De plus, une meilleure sécurité alimentaire peut aussi conduire à une diminution des taux
de natalité.
Faciliterl'accèsaux servicesde planificationfamiliale
Améliorer l'accès aux services de planification familiale pour répondre à la demande suscitée par des mesures
telles que celles esquissées ci-avant, exige les efforts combinés des pouvoirs publics, des ONG et des bailleurs de
fonds. Le but doit être d'augmenter suffisamment la prévalence d'emploi des contraceptifs dans chaque pays
RÉDUIRE LA CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE
79
Encadré 7-1: Aggraver le coût social de l'éducation des enfants
Certains observateurs se disent en faveur d'actions délibérées visant à faire supporter directement par les parents une
plus grande partie des coûts sociaux des enfants. Dans certains pays et sous certaines conditions, ceci pourrait conduire
à une diminution de la taille des familles. Là où, par exemple, l'éducation est fort appréciée, le transfert progressif aux
parents des frais de scolarité aurait vraisemblablement un effet négatif sur les taux de natalité et semble, d'ailleurs,
avoir contribué d'une manière importante à la baisse de l'indice synthétique de fécondité au Kenya.
Une telle politique est, bien sûr, en conflit avec l'important objectif de la politique de développement qui tente de
satisfaire les besoins fondamentaux. En outre, elle risque de rencontrer de sérieuses embûches. Il est, par exemple,
possible que les parents, poussés par la nécessité économique, décident de rationner l'accès à l'éducation de certains
de leurs enfants, favorisant les garçons au détriment des filles (plus encore que ce n'est déjà le cas actuellement). Ceci
aurait évidemment des implications profondes à long terme, notamment pour le taux de fécondité.
De plus, dans de nombreux contextes subsahariens, les coûts d'entretien des enfants ne sont pas nécessairement
supportés par ceux qui sont responsables de leur naissance. Non seulement, les pères n'ont souvent que des
responsabilités très limitées quant à ces frais (ou y échappent par le divorce ou l'érnigration), mais encore, les adoptions d'enfants sont largement répandues dans de nombreuses sociétés.
afin de réduire de 50 % l'indice synthétique de fécondité d'ici à l'an 2030 (voir tableaux A-4 et A-5). Pour
l'Afrique subsaharienne dans son ensemble, ceci suppose un accroissement moyen de la prévalence du recours
à la contraception de moins de 11 % (son niveau actuel) à plus de 45 % en 2020 et au-delà de 50% en 2025 (voir
tableau A-5).
Or, dans presque tous les pays subsahariens, les efforts de planification familiale se trouvent au bas du
classement pour les pays en développement, sauf pour quelques exceptions notables que sont le Botswana, le
Kenya, l'île Maurice et le Zimbabwe, ainsi que, d'une manière plus discutable, le Ghana (voir tableau A-7). La
fécondité peut être réduite et la croissance démographique ralentie si les autorités, les écoles, les employeurs et
les ONG proposent des mesures pour susciter une demande de familles moins nombreuses, tout en fournissant
les services nécessaires pour limiter la taille de celles-ci. l est clair que les services de planification familiale
doivent être d'excellent qualité et répondre expressément aux besoins de leurs clients, tout en offrant des
dispositions adéquates de suivi et d'évaluation.
Dans la plupart des pays d'Afrique subsaharienne, les services de planification familiale sont intégrés au
système public de soins de santé et fournis par ce dernier, généralement dans le cadre de la protection de la
santé maternelle et infantile. Mais, dans beaucoup de ces pays, le système public de soins de santé n'est pas en
mesure de prodiguer des services de planification familiale efficaces à grande échelle. Améliorer l'accès à ces
derniers requiert un renforcement et une expansion des systèmes publics de soins de santé ainsi qu'un
développement des canaux alternatifs et supplémentaires pour délivrer les services de planification familiale
et assurer l'information, l'éducation et la cornmunication. Là où le SIDA est prévalent, ceci sera d'autant plus
crucial que l'éducation sexuelle et la fourniture de préservatifs sont les instruments clés de la lutte contre sa
prolifération.
La promotion d'une planification familiale moderne peut être fondée sur les très anciennes traditions
d'espacement des naissances par la prolongation de l'allaitement maternel et l'abstinence sexuelle post-partum.
Les gains potentiels de santé que procure planification familiale sont, en effet, très significatifs et ont beaucoup
d'attrait pour les responsables des politiques ainsi que pour le public impliqué. Aussi, de nouvelles manières
de prodiguer les services de planification familiale ont-elles vu le jour et montré qu'elles étaient praticables et
pourraient faire une différence dans certaines parties d'Afrique subsaharienne. En fait, il semblerait qu'un
accent mis sur l'espacement des naissances, plutôt que sur la limitation du nombre des enfants, serait plus
approprié là où le désir d'avoir moins d'enfants n'est pas très marqué. Ceci se rencontre le plus souvent dans
les pays où la pression démographique sur les terres cultivées est comparativement faible et où les motivations
traditionnelles pour les familles nombreuses restent fortes.
La fourniture et l'accessibilité des services de planification familiale pourraient donc être substantiellement
améliorées en applicant les mesures suivantes:
* Les pouvoirs publics devraient établir et renforcer les institutions chargées des programrnmes de population et de planification familiale. Ceci impliquerait de la formation du personnel, des perfectionnements
de gestion et une restructuration du contenu des programmes.
* Le rôle des ONG dans la planification farniliale devrait être accru. Celles-ci ont en effet démontré dans le
monde entier leur efficacité dans ce domaine.
80
INVERSER
•
LA SPIRALE
Les organisations privées de promotion de la planification familiale, les réseaux de soins de santé (églises
et employeurs), les praticiens privés (y compris les fournisseurs traditionnels de soins de santé), les
autres groupes non gouvernementaux de développement (groupes de femmes et associations
communautaires) ainsi que les réseaux traditionnels (vulgarisation agricole, agents du développement
communautaire) peuvent être utilisés efficacementcomme vecteurs des services de planification familiale.
Les commerces, tels que les pharmacies, les vendeurs ambulants et les boutiques rurales peuvent aussi
contribuer à la commercialisation des contraceptifs. Avec le SIDA, qui devient un problème de plus en
plus grave dans de nombreux pays, un effort massif pour assurer une portée suffisante à la distribution
des préservatifs sera absolument crucial.
* Des canevas communautaires de promotion devraient être établis et financés pour induire les collectivités
à passer à l'action en vue de réduire la croissance démographique grâce à des programmes de planification
familiale gérés localement. De tels programmes peuvent en effet être exécutés, avec le soutien financier
des pouvoirs publics, par les écoles, les employeurs et les groupes villageois.
Par ailleurs, des enquêtes périodiques sur la démographie, la santé et la prévalence de l'emploi des
contraceptifs sont nécessaires pour établir les données de base et fournir aux responsables des politiques et aux
planificateurs des informations essentielles sur la fécondité, la planification familiale et la santé maternelle et
infantile. Ces données pourraient révéler les demandes non satisfaites et indiquer où l'expansion et l'amélioration
des services se justifierait.
Education primaire
Dans la plupart des pays de subsahariens, deux objectifs majeurs du développement sont l'amélioration de la
qualité de l'éducation primaire et l'augmentation des inscriptions, surtout des filles,dans les écoles élémentaires.
En effet, un des problèmes les plus cruciaux dans le secteur de l'éducation de nombreux pays africains est
l'urgence d'accroître l'enrôlement des filles dans les écoles primaires. Dans certains pays, les écolières
représentent moins de 20 % de la fréquentation des écoles élémentaires et encore bien moins dans les
enseignements secondaire et tertiaire. Les taux inférieurs des inscriptions féminines dans les écoles et ceux fort
élevés des abandons des filles dès les premières années scolaires sont dus en grande partie à la forte demande
pour que celles-ci contribuent aux travaux domestiques, tels que l'entretien et la surveillance des frères et
soeurs plus jeunes, l'approvisionnement en eau et en bois de feu, etc. (entre autres: Ventura-Dias, 1985: 183).
Il est courant que les filles âgées de six à neuf ans soient chargées de s'occuper de leurs jeunes frères et soeurs,
alors que, à cet âge, elles devraient fréquenter l'école primaire, car, une fois qu'elles sont plus âgées, elles ont
presque inévitablement perdu à jamais leurs opportunités de scolarisation. Ces jeunes femmes resteront donc,
très vraisemblablement, coincées dans la trappe de la faible éducation, des bas revenus, de l'absence de statut
et de la forte fécondité.
Finalement, cette inégalité dans la scolarisation des garçons et des filles a un coût élevé. Le maintien des
filles à l'école au-delà des trois premières années primaires favorise en effet la diminution de la fécondité. En
outre, l'éducation féminine a aussi un impact puissant sur le bien-être familial : une mère suffisamment instruite
mère peut être le déterminant le plus important de la nutrition correcte et de la bonne santé des enfants. De
plus, comme la majorité des producteurs des vivres de subsistance sont des femmes, une meilleure éducation
de ces dernières devrait permettre un accroissement sensible de leur productivité agricole, une amélioration
de leurs revenus et des opportunités qui s'offrent à elles, ainsi qu'une plus forte influence dans la prise des
décisions familiales.
Des possibilités existent, qui ont été essayées avec succès dans des contextes divers, pour accroître les
enrôlements scolaires et, plus particulièrement ceux des filles. Une de ces possibilités mérite d'être mentionnée
ici, car elle peut être particulièrement pertinente dans le présent environnement. Il s'agit de modifier les
calendriers et horaires scolaires (programmes journaliers et dates des vacances) pour mieux les adapter aux
systèmes ruraux de production et aux saisons agricoles. Les enfants doivent en effet participer aux travaux
champêtres et ceci plus particulièrement à certaines périodes de pointe. Si les horaires et calendriers scolaires
sont établis en fonction de ces besoins, la fréquentation des écoles peut être améliorée. Les dates actuelles des
vacances sont souvent fixées selon les modèles et habitudes des anciennes puissances coloniales. Or, ces
programmes, en Europe, étaient fixés de manière à permettre aux enfants de participer aux activités agricoles
(semer, désherber et récolter). Mais les saisons subsahariennes sont différentes, aussi les administrations
régionales des écoles devraient-elles avoir autorité pour ajuster le calendrier scolaire aux réalité locales.
RÉDUIRE
LA CROISSANCE
81
DÉMOGRAPHIQUE
Conclusion
Une croissancerapide de la population se produit généralementau détriment des progrès économiqueset
sociaux,et aussi de la bonne gestiondes ressourcesnaturellesde base. Maisil subsiste,néanmoins,une lacune
substantielleentre les intérêtsprivés et sociauxdans le domainede la réduction de la natalité,lacune qui doit
être comblée.Or,les politiqueset programmesqui influencentla santé,l'éducation,le statut des femmeset la
valeur économiquedes enfants ont à leur tour un impact sur les attitudes à l'égard de la maternité, de la
planificationfamilialeet du contrôlede la taille de la famille. Par conséquent,les effortsen vue de réduire la
féconditépar des politiquesexplicitesdevraientêtre une partie intégrantede ceuxvisant à améliorerla santé,
l'éducation et le statut des femmes.
Les diverses composantes des programmes de valorisation des ressources humaines sont fortement
synergiques. La planificationfamilialeest plus facilementacceptéequand les niveauxd'éducationsont élevés
et lorsquela mortalité,surtout infantile,est faible.Or,lesenfantsen bonne santéfréquententplus probablement
l'école. L'eau potable et l'assainissementsont plus bénéfiquess'ils sont accompagnésd'une éducation sur
l'hygièneet la nutrition. Les mèresqui ont de l'instructionont des enfantsmoinsnombreux,mais en meilleure
santé. En outre,les effortsde développementdes ressourceshumainesont égalementdes effetspositifssur la
productivité agricoleet donc sur la sécurité alimentaire. Ceci stimule, évidemment,le désir d'avoir moins
d'enfants. Le perfectionnementdes ressourceshumaines est, par conséquent,crucialsous plusieurs aspects
pour réaliserun développementsoutenableà long terme.
Une améliorationgénérale du développement des ressourceshumaines requiert une réorientation des
politiques et des ressourcesfinancières,afin de concentrer les efforts sur des systèmes qui répondent aux
besoins essentielsde la majorité de la population, y compris les pauvres. Ceci exige de mettre bien plus
d'emphasesur l'éducationprimaireet les soinsessentielsde santéet réclame,en outre,de disposerde ressources
financièressuffisantes.Or,ces dernièresdépendentd'une croissancesubstantielleet soutenue,génératricede
ressourcessuffisantesà investir dans la valorisationdes ressourceshumaines (en dépit du potentiel et du
besoin réelsd'améliorationdu rapport coût-efficacité).Sansune performancesubstantiellementmeilleurede
la croissanceagricole,cecirisque de ne pas être réalisable.
Note
est plus
1. L'âgemoyenauquellesfemmessemarienta augmentéavecle niveaude leuréducationet cettecorrélation
marquéeenAfriquesubsaharienne
quedansd'autresrégions.Ceciestpeut-êtredû au faitquel'éducationdesfemmesest
etque,dèslors,lemariageplustardifde laplupartde cellesquisontlesmieux
moinsfréquenteen Afriquesubsaharienne
exceptionnelles
de leurvie.Commel'éducation
féminineestun phénomène
assezrécent
instruitesreflètelescirconstances
cettedifférence
d'âgepeutaussirésulterà la foisde l'éducationet de l'effetde cohorte.Il est
en Afriquesubsaharienne,
denoterque,au débutdesannées1980,de tellesdifférences
ne serépercutaient
pasencoredanslesstatistiques
intéressant
surla fécondité(Cochraneet Farid,1989).
8.
Promouvoir un développement agricole durable
Agriculture soutenable, mais bénigne pour l'environnement
Comme le montrent les analyses présentées dans les chapitres 4, 5 et 6, les efforts de développement agricole
doivent être centrés sur des innovations susceptibles d'accroître la productivité des terres et des cultivateurs.
En effet, les incitations à étendre davantage les surfaces cultivées sont cohérentes avec les objectifs visés de
croissance agricole, mais non avec le souci de protéger l'environnement. C'est pourquoi il faut nécessairement
améliorer à la fois la productivité du sol et celle de la main-d'oeuvre, afin d'obtenir une plus forte production
tout en limitant l'extension de la zone exploitée. En bref, l'augmentation requise de productivité doit être
réalisée en minimisant la dégradation de l'environnement.
De plus, les risques extraordinairement élevés auxquels sont le plus souvent exposés les agriculteurs et
éleveurs d'Afrique subsaharienne posent un problème crucial. En effet, la pluie est imprévisible, sauf dans les
régions les plus humides, et presque tout le continent risque, chaque année, de connaître la sécheresse. Et,
même si les saisons apportent suffisamment de pluies, celles-ci peuvent arriver trop tard ou s'arrêter trop tôt,
laissant ainsi des périodes sèches à des moments critiques de la croissance végétale. C'est pourquoi la plupart
des terres africaines exigent une gestion habile pour produire d'une manière durable et se dégradent aisément
lorsque leur couverture végétale est éclaircie ou enlevée. En pratique, les zones les plus sèches sont dominées
par des sols sablonneux et donc poreux qui manquent d'éléments nutritifs, tandis que de nombreuses plaines
humides ont des terres acides où la toxicité de l'aluminium peut affecter les plantes. Les sols les plus fertiles se
rencontrent sur les hauts plateaux d'Afrique de l'Est, où les pentes et les pluies intenses aggravent le risque
d'érosion. Par ailleurs, les sols argileux et alluviaux des fonds de vallées favorisent la rétention de l'eau, ce qui
rend leur culture difficile sans le secours de la traction animale ou d'équipement mécanisé. Ils ont, en outre, un
potentiel limité pour l'irrigation.
En Afrique subsaharienne, comme dans les autres régions tropicales, l'agriculture se caractérise par des
besoins extrêmement saisonniers de main-d'oeuvre et par de fortes pointes de travail. Toute la recherche sur
les systèmes de production agricole d'Afrique subsaharienne fait état de ces fortes contraintes à certaines
périodes cruciales du cycle de culture. Les pénuries de main-d'oeuvre sont, en effet, très courantes aux moments de la préparation des terres, du désherbage et de la récolte. En pratique, avec les outils traditionnels, le
terrain ne peut être préparé qu'après le début des chutes de pluie, mais cela doit alors se faire très rapidement
pour donner aux cultures suffisamment de temps pour se développer grâce à l'humidité disponible. En revanche, les pluies offrent également des conditions idéales pour la croissance des mauvaises herbes, ce qui
rend le désherbage indispensable. Et, enfin, une urgence similaire se présente lors de la récolte, afin d'éviter
les pertes. Une conséquence évidente de cette situation est un besoin pressant de technologies qui permettent
d'économiser la main-d'oeuvre, surtout en période de pointe.
Ces contraintes systématiques sont intensifiées par les effets du climat, de la santé et de la nutrition. En
effet, la capacité de travail diminue très rapidement quand la température s'élève et aussi quand la santé
décline. C'est ainsi que, dans le nord du Malawi, une analyse des données recueillies a mis en évidence une
relation entre la demande de travail et la santé: la plupart des maladies ont été signalées vers la fin de la saison
des pluies (février-avril) et le plus grande nombre de décès entre mars et juin, ce qui s'explique largement par
une diminution de la nourriture disponible, de lourdes charges de travail, une forte humidité et des problèmes
domestiques d'approvisionnement en eau (Due, 1988: 334). Aussi, dans les climats tropicaux et subtropicaux
humides, s'il n'y a pas d'ombre, seules des tâches légères sont possibles pendant les heures du milieu de la
journée ou du début de l'après-midi. C'est pourquoi, les travaux lourds doivent être interrompus par de
83
84
INVERSER LA SPIRALE
fréquentes périodes prolongées de repos. En outre, si les travailleurs sont mal nourris ou malades, il est
évident que leur aptitude à travailler dur et longtemps s'en trouve encore amoindrie.
Les agriculteurs et les éleveurs d'Afrique subsaharienne, généralement pauvres et dépendant fortement des
ressources naturelles locales et du travail familial,affrontent leurs incertitudes et leurs problèmes de pérennité en
adoptant une variété de stratégies souples qui permettent de minimiser les risques et de faire le meilleur usage
des ressources dont ils disposent. Parmi ces stratégies, se trouvent la plantation de cultures multiples avec
introduction de variétés différentes, la diversification des troupeaux et le maintien d'un degré élevé de mobilité,
la participation des acteurs sociaux pour décider de l'accès à des ressources complémentaires en cas de besoin et
le recours à diverses activités non-agricoles lucratives, surtout en basse saison. Ces stratégies visent à diversifier
les sources de revenu et de nourriture, à stabiliser globalement la production et les recettes, à réduire les risques
et à maximiser le rendement du travail effectué dans de piètres circonstances technologiques. Dans le cadre des
stratégies de production agricole, les objectifs visés sont presque invariablement les mêmes, à savoir, assurer
globalement, dans le temps, une production optimale et stable de cultures multiples, plutôt que de pousser les
rendements des cultures individuelles, et maximiser la productivité des cultivateurs plutôt que celle des terres.
En pratique, les agriculteurs ne cherchent à intensifier leur production que lorsque les terres commencent à
manquer par rapport à la main-d'oeuvre disponible. C'est ce qui se passe actuellement dans de nombreuses
parties d'Afrique subsaharienne. La faiblesse des stratégies traditionnelles, dont il a été question dans le
chapitre 4, provient de ce qu'elles ne sont pas capables d'une adaptation suffisamment rapide pour empêcher
l'impact fortement négatif de la croissance rapide de la population et de la pression de plus en plus forte
qu'elle provoque sur la fertilité du sol, sur la dimension des exploitations, sur la disponibilité de bois de feu,
sur les régimes fonciers, etc. Il s'agit donc d'améliorer, rapidement et efficacement, l'aptitude des exploitants
et des cornmunautés à affronter ces problèmes sur la base de leurs mécanismes traditionnels d'adaptation à
leur environnement.
Un autre problème crucial est d'assurer une pérennité à plus long terme des systèmes de production agricole.
En effet, cette pérennité a plusieurs dimensions et doit être considérée en fonction de ses aspects et contraintes
écologiques, technologiques, économiques, sociaux et institutionnels, sans oublier les interactions que ces
éléments ont entre eux. En outre, il faut également l'envisager dans un sens dynamique, car il y aura des
changements, probablement fort rapides dans certains domaines. D'ailleurs, s'il faut répondre à la demande
croissante de produits agricoles sans épuiser davantage la base naturelle de ressources, il est nécessaire de
modifier les systèmes de production agricole pour les rendre plus intensifs (c'est-à-dire, une plus grande production par unité de surface cultivée).
De nombreuses technologies agricoles bénignes pour l'environnement ont été mises au point
expérimentalement un peu partout en Afrique subsaharienne. Parmi celles-ci, se trouvent la technique de
culture le long des courbes de niveau - visant à réduire le ruissellement des eaux et l'érosion du sol - le
paillage, le labour minimum, le recours intensif aux jachères, le mélange et la rotation de cultures qui assurent
une couverture continue du sol, les cultures en terrasses ou protégées par un maillage de petites digues,
l'intégration du bétail et de cultures fertilisantes, l'agroforesterie, la gestion intégrée des pesticides et la récolte
des eaux. En outre, dans certains pays, la petite hydraulique, gérée par les exploitants, a un potentiel
considérable. Derrière chacun de ces termes se dissimulent de vastes connaissances agronomiques qui, jusqu'à
présent, n'ont trouvé que très peu d'applications en Afrique, si ce n'est dans quelques projets d'oNG. Pourtant,
si les problèmes cruciaux auxquels est confrontée l'agriculture africaine doivent être surmontés, il est essentiel
d'accélérer une adoption largement répandue de telles technologies, soigneusement adaptées aux variations
des circonstances agroécologiques et socioéconomiques des differentes zones africaines.
Ces techniques doivent être maîtrisées par la recherche agricole et les systèmes de vulgarisation et largement
adaptées aux circonstances locales. Il y a, cependant, un obstacle de taille, qui est autant responsable de la
faible diffusion de ces techniques que les lacunes de la recherche et de la vulgarisation. En effet, les agriculteurs
n'ont pas réclamé ces techniques, tout comme la plupart des gens n'ont pas demandé la planification familiale.
Les cultivateurs n'ont donc guère été incités à adopter de telles technologies à la place des méthodes
traditionnelles. C'est ainsi que, tant qu'il y a des terres libres à exploiter, ils ne voient pas l'intérêt qu'il peut y
avoir à investir du travail et du capital pour intensifier l'agriculture. En outre, quand la maladresse des
politiques macroéconomiques et agricoles réduisent la rentabilité des exploitations, les avantages de
l'intensification sont encore moins intéressants. Mais, les politiques qui favorisent la conversion du sol à la
culture ne sont pas valables, étant donné que le coût de la dégradation de l'environnement qu'elles entraînent
peut être élevé. Ceci ne simplifie donc pas la recherche des solutions.
En pratique, l'intensification agricole à grande échelle demande une recherche et une vulgarisation plus
efficaces. Elle requiert aussi des politiques qui invitent les exploitants agricoles à intensifier leur production.
PROMOUVOIR UN DÉVELOPPEMENT AGRICOLE DURABLE
85
La rentabilité des cultures intensives dépend, en effet, du contexte des politiques de prix, de taxes et de taux de
change préconisés dans l'Etude de perspective à long terme pour l'Afrique subsaharienne (Banque mondiale,
1989d). Ainsi, donc, les prix des intrants et extrants doivent être déterminés non pas par décret, ou par des
agences monopolistiques ou monopsonistiques de commercialisation, mais bien par le jeu du marché et doivent
être étroitement liés aux prix mondiaux. Les politiques de taux de change doivent, en outre, assurer un équilibre
effectif entre prix internationaux et intérieurs, tandis que celles de marketing, d'échange et d'investissement
doivent favoriser la réponse du secteur privé aux opportunités du marché.
A court et moyen terme, il peut être nécessaire de subventionner certains intrants agricoles (tels que les
semences de variétés améliorées) qui sont indispensables pour introduire des techniques de production intensives
et durables, tandis que la conversion à usage agricole de forêts, de pâtures ou de marécages donnerait lieu à
une taxation afin de protéger l'environnement. De telles mesures augmentent effectivement la rentabilité de
l'intensification agricole et font hausser le prix des terres. Un moyen complémentaire pourrait consister à
compenser les personnes et communautés pour réduire, ou même éliminer, la différence entre les coûts privés
et publics des méthodes de production qui conservent les ressources naturelles. Bienentendu, ces programmes
devront être soigneusement conçus et suivis. Ainsi, par exemple, si la construction de petites digues en pierre
sur des pentes abruptes ou le boisement de terres fortement dégradées afin d'empêcher leur ravinement a un
rendement économique élevé, ces opérations ne sont, au contraire, que peu profitables aux agriculteurs et aux
communautés qui les entreprennent; il se justifie donc de compenser adéquatement ces derniers pour couvrir
la différence. Ceci pourrait consister en la fourniture partiellement ou entièrement subventionnée d'intrants
essentiels (comme les jeunes plants, par exemple) ou le paiement d'un salaire direct (dans le cadre, par exemple,
d'une offre de nourriture en rémunération du travail). Il peut également être envisagé de réaliser des infrastructures villageoises en échange d'activités communautaires visant à conserver les ressources.
En fait, il est peu probable que les technologies soutenables et bénignes pour l'environnement, dont il est
question à la page 83 et qui sont discutées plus en détail dans les prochains paragraphes, suffisent pour atteindre,
par elles-mêmes, des taux de croissance agricole de l'ordre de 4 % par an dans la plupart des pays subsahariens.
Des cultures de variétés améliorées, avec engrais, et une plus grande mécanisation seront également nécessaires,
le scénario le plus favorable étant celui de l'adoption, à grande échelle, de combinaisons des deux, appropriées
aux circonstances locales. En outre, un glissement progressif vers des productions agricoles et animales de
plus grande valeur sera aussi indispensable. Ce déplacement sera d'ailleurs stimulé par les réformes de politiques
évoquées ci-avant, par une meilleure adaptation de la production agricole à la demande du marché et par
l'accroissement des revenus urbains. Néanmoins, dans certaines situations agroécologiques, des compromis
seront inévitables entre l'intensification agricole et la conservation des ressources naturelles. Les prochains
paragraphes examinent les technologies à faible risque qui respectent l'environnement et méritent donc d'avoir
une place plus importante dans la recherche et la vulgarisation.
Conservationdes solset gestionde lafertilité
L'érosion des terres est influencée par la combinaison et l'interaction de nombreux facteurs, dont les
caractéristiques du sol, le climat, la topographie, l'occupation et les pratiques de culture. C'est pourquoi elle
est très spécifique à un site donné et les mesures individuelles de contrôles qui sont appropriées et se révèlent
efficaces dans un certain contexte ne peuvent généralement pas être automatiquement transférées, sans modification, d'un lieu à un autre.
Les fermiers adoptent des mesures de conservation du sol lorsqu'ils se rendent vraiment compte qu'il y va de
leur intérêt. Là, où il n'y a que peu de ressources où la main-d'oeuvre est limitée, les agriculteurs craignent de
prendre des risques, aussi les mesures recommandées doivent-ellesconduire à une augmentation des rendements
(probablement de manière fort sensible),n'entraîner que peu ou pas de frais et ne pas alourdir les exigences de
travail en période de pointe. S'il s'agit de planter des arbres, les règles coutumières locales relatives à leur
exploitation doivent être respectées, ainsi que les différencessouvent considérables dans la répartition des coûts
et avantages entre les hommes et les femmes. Pour que les hommes investissent dans la plantation et l'entretien
d'arbres, il faut que ces derniers produisent des fruits ou du bois de construction (ou, encore, du bois de feu)
destinés à la vente. De leur côté, les femmes préfèrent de loin les arbres qui produisent du bois de chauffe pour
leurs propres besoins, du fourrage pour le bétail, des fruits et d'autres produits non ligneux.
En pratique, beaucoup d'efforts de conservation des sols exigent de la main-d'oeuvre supplémentaire,
qui a souvent un prix élevé, ou n'est tout simplement pas disponible. Même à la saison morte, il n'est pas
certain de pouvoir disposer des travailleurs nécessaires. En effet, les paysans entreprennent diverses activités
86
INVERSER LA SPIRALE
non agricoles productrices de revenus lorsque la demande de main-d'oeuvre est faible. De plus, l'émigration
saisonnière des hommes est courante en de nombreux endroits. En réalité, la pénurie de travailleurs a été
une des causes principales du piètre succès de nombreux programmes de conservation des sols. L'autre
raison de cet échec est la faible rentabilité financière de la plupart des méthodes qui pourraient être
techniquement efficaces. Pourtant, là où le rapport de la main-d'oeuvre par rapport à la superficie est élevé,
comme dans certaines parties montagneuses d'Afrique de l'Est, différentes techniques à haute intensité de
main-d'oeuvre de conservation des sols sont financièrement attirantes et, d'ailleurs, largement répandues.
Ceci laisse à penser que la bonne volonté des agriculteurs fermiers a l'égard de l'adoption de mesures de
conservation des sols augmentera au fur et à mesure de l'accroissement de la population, de la dégradation
et de l'érosion des sols et de l'amélioration de la rentabilité de l'agriculture intensive grâce à la réforme des
politiques.
Les agriculteurs africains ont déjà recours à diverses techniques, très bien adaptées aux conditions locales,
pour gérer la fertilité des sols et conserver leurs terres. En réalité, de nombreuses pratiques parmi les «plus
novatrices» qui sont actuellement évaluées et mises au point dans les stations de recherches, sont fondées sur
des méthodes développées par les cultivateurs eux-mêmes. Elles découlent du fait que la seule façon efficace
de minimiser, sinon empêcher, l'érosion du sol est de maintenir sa couverture végétale, surtout pendant la
saison des pluies. De nombreuses pratiques agricoles traditionnelles ont des caractéristiques conçues, du
moins en partie, pour satisfaire cette exigence: cultures mélangées, cultures intercalaires, cultures de relais,
agriculture à étages multiples, différentes formes de jachère, rotation des cultures, labour minimal ou nul,
différentes techniques agroforestières et autres. En outre, les exploitants ont eu recours à des techniques
d'ingénierie pour combattre l'érosion du sol et améliorer la rétention de l'eau sur les terres cultivables. Par
exemple, dans de nombreuses parties du Sahel, la construction de terrasses, de murets, de petites digues en
pierres et aussi de billons en terre, souvent sous forme de maillages, est de tradition ancienne. Ces méthodes
sont toujours utilisées au Burkina Faso, au Mali et au Niger (Reij,1988: 19-23).
Lesjardins en terrasses, qui se rencontrent partout enAfrique subsaharienne, surtout dans les zones forestières,
sont un exemple particulièrement remarquable de l'ingéniosité des paysans. Presque toujours situées très près
des habitations, ils contiennent une grande variété de plantes qui croissent jusqu'à des hauteurs différentes
(arbres, vignes, arbustes, plantes basses ou rampantes, à racines et à tubercules), qui attirent ou repoussent
divers animaux et parasites et dont les cycles de vie sont très variés, ce qui fait que les besoins de maind'oeuvre sont étalés et les rendements maximisés. En fait, ces jardins en terrasses démontrent essentiellement
les efforts des paysans pour exploiter les synergies écologiques de la forêt tropicale au profit de leur production agricole. C'est ainsi qu'une récente enquête sur les exploitations agricoles du Nigéria oriental a identifié
146 espèces cultivées, dont 57 dans une seule concession (Bass, 1990: 136).
Toutes ces techniques satisfont aussi d'autres besoins essentiels, dont: l'étalement aussi régulier que possible pendant toute l'année des exigences totales de main-d'oeuvre, l'utilisation optimale des terres cultivées
grâce à la répartition spatiale des plantes dans des systèmes de polyculture et la réduction des risques ainsi
que la stabilisation de la production globale des cultures dans des environnements caractérisés par une incertitude climatique considérable. D'ailleurs, il a été montré à différentes reprises que les agriculteurs africains
surmontent leurs handicaps climatiques. En effet, les taux de rendement agricole fluctuent bien moins, dans le
temps, que la quantité des précipitations de pluie (Dommen, 1988: 27).
Si les améliorations sont fondées sur cette riche tradition d'ingéniosité et adaptées aux circonstances et
contraintes locales, il y a de grandes chances de réussir à résoudre les problèmes que connaît aujourd'hui
l'agriculture subsaharienne. De même, ne pas reconnaître ce potentiel et ne pas en tenir compte dans le cadre
du soutien apporté ont été des facteurs majeurs qui ont entravé l'adoption de nombreuses solutions techniques
proposées dans le passé pour surmonter la crise agricole du continent. Un observateur de longue date de la
situation dans le nord du Nigéria, a écrit que la rationalité fondamentale des régimes indigènes d'occupation
des terres «émerge infailliblement de presque toutes les études faites sur le terrain» et que «le raisonnement à
la base des systèmes indigènes d'utilisation du sol doit devenir le fondement de la gestion défensive des
ressources, pour la simple raison que la terre appartient à sa population actuelle et doit continuer à être occupée
par celle-ci»(Mortimore, 1989a: 207).
En réalité, de nombreuses techniques efficaces et peu, ou pais du tout, onéreuses peuvent être mises à la
disposition des agriculteurs. Celles-ci permettraient l'intensification des cultures et une plus grande
sédentarisation, augmenteraient les rendements et maintiendraient la fertilité du sol. Ce sont évidemment les
conditions locales qui indiquent lesquelles de ces méthodessont techniquement et économiquement appropriées.
Voici quelques exemples visant à conserver le sol et entretenir sa fertilité:
PROMOUVOIR UN DÉVELOPPEMENT AGRICOLE DURABLE
M
87
Les méthodes de conservation du sol et de l'eau qui mettent en oeuvre des végétaux sont très efficaceset
exigent moins de main-d'oeuvre d'exécution et d'entretien quo les techniques de gradins et autres fornes
de terrassements. Sauf sur des terrains très escarpés, des btndes herbeuses (parfois appelées bandes
d'infiltration) se sont avérées aussi efficaces que les banquettes ou terrasses dans la lutte contre l'érosion
des sols, cesdeux techniquesétant les plus efficaces.Des bandes permanentes plantées d'espèces appropriées
(telles que la Vetiveria spp., voir l'encadré 8-1) et installées à intervalles réguliers selon les courbes de
niveau sont très efficacespour freiner le ruissellement, réduire l'érosion du sol, améliorer la rétention de
l'humidité et créer, à plus long terme, des terrasses naturelles. Si des herbes fourragères ont utilisées, des
coupes périodiques fournissent en outre de la nourriture pour le bétail. Des variantes de cette méthode
sont, d'ailleurs, déjà utilisées en Ethiopie, au Kenya, à Madagascar,au Nigéria, au Rwanda et en Tanzanie.
* Là où de la traction, animale ou mécanique, est disponible, le labourage en travers, selon les courbes de
niveau, des terres inclinées réduira considérablement l'érosion des sols et améliorera l'infiltration de
l'eau. L'efficacité de cette technique peut être encore améliorée en établissant, à intervalles appropriés,
des bandes isohypses plantées en permanence d'espèces convenables.
* La rnise en jachère «intensive» ou «dirigée», qui consiste à semer des légumineuses à racines profondes
lorsque la terre est mise hors production plutôt que de simplement laisser pousser une végétation naturelle,
améliorera fortement la fertilité du sol, même après seulement un an. Cependant, là où il y a encore de
nouvelles terres à défricher et là où le bétail vient brouter sur les jachères, les agriculteurs risquent d'être
lents à modifier leurs habitudes.
* Les méthodes avec labour léger, ou même sans labour, qui consistent à planter directement dans un
paillage à base de chaume sans labourer ni biner, peuvent virtuellement éviter les pertes de sol, augmenter
l'infiltration et la rétention de l'eau et réduire la quantité de travail nécessaire par unité produite. Bien
sûr, le labour léger est une pratique familière des exploitants des systèmes de jachère forestière. Néanmoins,
dans ce cas, le sol ne contient pratiquement pas de graines et peut se travailler très facilement par la
méthode de plantation au bâton. Mais ces deux conditions ne sont guère susceptibles d'être rencontrées
lorsque ces méthodes sont pratiquées sur des terres cultivées en permanence.
* Le recours au paillage peut réduire considérablement l'érosion du sol, améliorer la rétention de l'eau in-situ,
rendre le sol plus fertile et augmenter les rendements. Mais le paillage des cultures annuelles est difficile. En
effet, son exécution n'est possible que lorsque les pousses sont apparues, afin qu'il n'empêche pas la germination. Par conséquent, le paillis ne sera pas mis en place avant le début des pluies, quand se produit une
grande partie de l'érosion du sol. En outre, de nombreuses plantes annuelles sont basses et le paillis, avec
son micro-environnementqui héberge des insecteset de la moisissure,se trouve alors très proche des feuilles
des jeunes plantes. En pratique, les techniques de paillage des cultures annuelles se révèlent extrêmement
exigeantes. La plupart du travail expérimental sur ces méthodes a été effectué par l'Institut international
d'agriculture tropicale (IITA), qui a le plus souvent dû recourir aux pesticides (ones et Egli, 1984).
Encadré 8-1: Vétiver:
Un remède contre l'érosion qui a fait ses preuves
Pour obtenir le meilleur résultat, les bandes végétales anti-érosion établies sur les terrains inclinés doivent être réalisées
au moyen d'herbes ou d'arbustes qui ont des racines profondes, ainsi que des tiges et feuilles denses et résistantes. Ces
plantes doivent, en effet,résister à la sécheresse, au feu, au bétail et à l'inondation; elles ne peuvent pas occuper trop de
surface, ni attirer les parasites et maladies. Le Vetiveriazizanioides, une herbe touffue, possède ces caractéristiques,plus
quelques autres; elle prospère dans des conditions humides ou arides, elle semble pousser sur n'importe quel sol (y
compris les sols rocailleux)et survit à des températures extrêmes. Le vétiver ne demande virtuellement pas d'entretien,
produit une haie très dense et se révèle fort efficacepour retenir le limon,ralentir le ruissellement et favoriser l'infiltration
de l'eau. Elle est utilisée avec grand succès, en vue de conserver le sol, dans des régions aussi diverses que les îles
Caraïbes, la Chine, les îles Fidji et l'Inde, même sur des pentes très abruptes et dans des zones où les pluies sont très
fréquentes et fort érosives. Après des essais concluants sur le terrain, les services de vulgarisation du Nigéria en font la
promotion, ainsi que celle de son proche parent, le Vetiverianigritana - qui a d'ailleurs été utilisé depuis longtemps,
dans certaines parties du nord du Nigéria, par les agriculteurs qui marquaient ainsi les limites de leurs champs - comme
barrière végétale de protection contre l'érosion. Pour une évaluation complète de l'expérience avec le Vétiver et de son
potentiel en tant que moyen effectif et peu coûteux de lutter contre l'érosion du sol, voir National Research Council, 1993.
88
INVERSER LA SPIRALE
Encadré8-2: De la technique de coupe et brûlis à l'exploitation durable
Les résultats des essais sur le terrain, effectués par l'icRAF,de technologies durables - peu exigeantes en intrants et
bénignes pour l'environnement - dans des zones tropicales forestières, montrent que l'exploitation des terres
nouvellement défrichées doit commencer par des espèces demandant peu d'intrants. L'opération initiale de coupe et
brûlis nettoie le terrain, ajoute des éléments nutritifs au sol et réduit son acidité, les sols des forêts tropicales étant
généralement très acides, pour la première année de culture. Il faut alors faire pousser des plantes qui tolèrent l'acidité,
telles que le riz sec et le niébé. Les rendements de la première année sont, en général, très élevés. Tous les résidus
végétaux (les têtes du niébé et la paille du riz) doivent rester sur le sol afin d'améliorer sa teneur organique. Ensuite,
il faut que le terrain soit ensemencé de légumineuses ou d'herbes de pâture. Ce type jachère «dirigée» est bien plus
efficace pour restaurer la fertilité du sol que les jachères forestières traditionnelles. Néanmoins, au cours des années
suivantes, des méthodes plus intenses sont nécessaires pour maintenir cette fertilité. Parmi ces techniques se comptent
l'agroforesterie, la culture d'arbres, les pâturages de légumineuses ou, si l'exploitant peut se le permettre, le recours
aux engrais chimiques (Sanchez, 1991).
En pratique, les approches fondées sur une main-d'oeuvre abondante ainsi que sur des travaux mécaniques
ou d'ingénierie (comme la construction de terrasses ou de petites digues) ne sont valables que dans certaines
situations. En outre, les travaux d'ingénierie ne peuvent être satisfaisants par eux-mêmes. L'exigence primordiale
est d'utiliser correctement le terrain et d'accompagner les travaux mécaniques de protection par de bonnes
pratiques agricoles (Hudson, 1987: 58).
L'aménagement de terrasses est courant dans certaines parties d'Afrique subsaharienne, surtout sur les
terres fortement inclinées. (De 1976 à 1985, avec le soutien de plusieurs agences extérieures d'aide, les cultivateurs
éthiopiens ont construit 60.000 km de petites digues et 470.000 km de terrasses pour le reboisement; néanmoins,
ceci ne représente encore que 6 % des hautes terres en péril dans le pays.) Si elles sont bien construites et
soigneusement entretenues, ces terrasses sont très efficaces pour combattre l'érosion du sol et améliorer sa
rétention d'eau, mais elles présentent aussi quelques inconvénients. Les principaux sont le travail considérable
requis pour les construire et entretenir, ainsi que leur coût par unité de sol protégé qui est beaucoup plus élevé
que celui de presque toutes les autres méthodes de lutte contre l'érosion.
Les petites digues en terre demandent également de l'entretien et de fréquentes réparations. En effet, à
moins d'être bien stabilisées par des herbes, elles ne durent que deux à cinq ans. En outre, sur des pentes de
plus de 10 %, elles s'envasent rapidement; leur efficacité de retenue peut être de 30 à 50 % la première année,
mais tomber à zéro la deuxième année (Grimshaw, 1989). En pratique, elles ne se sont avérées efficaces que sur
des sols convenablement drainés. Partout ailleurs, elles sont susceptibles d'avoir des brèches ou de se détremper.
Au Burundi et au Rwanda, le creusement de fossés suivant les courbes de niveau, introduit par
l'administration coloniale pour lutter contre les pertes de terre, a été abandonné dès l'indépendance. En effet,
les agriculteurs, qui ont une bonne idée du coût du travail requis pour creuser et entretenir ces fossés, ont jugé
qu'ils ne justifiaient pas l'entretien qu'ils exigeaient (Brown et Wolf, 1985: 42; Jones et Egli, 1984). Néanmoins,
cette pratique est actuellement réintroduite, en même temps que la plantation d'arbres, le paillage et d'autres
mesures complémentaires de conservation.
Sur le plateau de Yatenga, au Burkina Faso, les agriculteurs ont adopté une technique qui consiste à placer
des rangées de pierres suivant les courbes de niveau sur les terres qui souffrent d'érosion ou qui en sont
menacées. Ces pierres ralentissent le ruissellement, augmentent l'infiltration, arrêtent la terre arable emportée
par l'eau et favorisent la végétation nouvelle sur des terrains très dégradés. Comme l'agriculture était menacée
et que de la main-d'oeuvre était disponible pour ce travail, les cultivateurs ont réalisé que cet investissement
comparativement important dans la conservation du sol et l'amélioration des terres se justifiait économiquement.
Environ 6.000 ha ont été traités de cette manière et les rendements ont augmenté de 15 à 30 %. Mais, le coût du
travail est élevé et continue à augmenter, car les pierres doivent etre transportées sur des distances de plus en
plus longues.
Malheureusement, le succès de Yatenga n'a pas pu être reproduit dans les montagnes d'Affole en Mauritanie,
où les chutes de pluie sont beaucoup plus faibles, les pentes sont plus abruptes et la densité de la population bien
inférieure. Ceci souligne les limitations des «transferts de technologies» et l'importance cruciale d'une adaptation méticuleuse des «solutions» aux conditions agroécologiques et socioéconomiques locales (Reij, 1988: 27).
Un autre aspect intéressant de la technique des rangées de pierres a pu être observée sur le plateau de
Mossi, au Burkina Faso. Là, les femmes ne possèdent pas de terres et ne bénéficient pas directement des
revenus des champs de leurs maris. Cependant, elles retirent un avantage direct de leur travail sur leurs
champs collectifs, qui sont «empruntés» aux hommes, car la production est distribuée à tous les participants.
PROMOUVOIR UN DÉVELOPPEMENT AGRICOLE DURABLE
89
Encadré8-3: Conservationdu sol au Kenya
Au Kenya, l'importance de la conservation du sol a pris racine quelques années à peine après l'indépendance et a été
encouragéepar de bonnes directiveset un sens aigu de l'unité nationalefondésur la philosophieharambee.Un pas
importanta été fait avecl'adoptiondu principede la conservationdu sol par les groupesMwethya,groupesbénévoles
d'entraide qui se forment chaque année pour exécuter du travail communautaire pendant la saison sèche et se dispersent
au début de la saison des pluies pour vaquer aux obligations agricoles individuelles. Dans ces groupes, ce sont les
femmes qui ont l'initiative, mais les hommes sont persuadés de se joindre à elles pour certaines tâches qui demandent
des efforts physiques plus importants. Ces activités comprennent le défrichement, le transport de l'eau, la gestion des
pépinières d'herbes et arbres, ainsi que le labourage des terres arables sur les exploitation de chacun des membres du
groupe, à tour de rôle.
L'appui du Président au programme national de conservation et la création d'une Commission présidentielle
permanente intitulée Soil Conservation and Afforestation (conservation du sol et boisement) ont donné une sérieuse
impulsion à ce mouvement. A la même époque, d'ailleurs, le problème de plus en plus grave de l'érosion du sol
attirait également l'attention d'agences d'aide nationales et internationales, qui ont soutenu les projets de développernent
qui comportaient des volets de conservation du sol. De plus, en 1974,le ministère de l'Agriculture lançait, avec l'aide
de la SIDA (agence suédoise de développement intemational), un programme de vulgarisation centré sur la conservation du sol. Ce dernier encourageait les agriculteurs à établir des terrasses sur les terrains en pente en laissant subsister
des bandes de terre non labourées suivant les courbes de niveau. C'est ainsi qu'a émergé le concept d'un nouveau
type de terrasse appelée Fanya Juu (rejeter vers le haut) : un fossé est creusé le long des courbes de niveau et le déblai
est posé du côté amont de manière à former une petite digue. Ce versant fortement incliné est alors planté d'herbe, ce
qui donne un effet de terrasse puisque l'herbe et la digue retiennent la terre arrachée à la bande de terrain cultivé qui
se trouve au-dessus d'elle.
Afin de compenser les cultivateurs pour avoir maintenu hors production une partie de leurs terres, il leur a été
fourni des jeunes plants d'arbres fruitiers et de bois de feu, ainsi que des boutures d'herbes fourragères de qualité pour
les bandes non labourées. Grâce à ces cultures arbustives, les exploitants ont bénéficié d'une diversification des
produits qu'ils avaient à vendre et, en outre, le fourrage de haute qualité leur a permis de limiter la pâture libre du
bétail. En pratique, les terrasses retenaient l'eau et la terre et, en plus, augmentaient les rendements des cultures en
amont. C'est ainsi que dans le district de Machakos, la production de maïs sur certains champs s'est accrue de 50 %
après l'introduction des terrasses.
En 1983, des terrasses avaient été construites sur 100.000 exploitations et les agents de vulgarisation les
recommandaient à plus de 30.000 nouveaux exploitants chaque année (Brown et Wolf, 1985: 41-42; Hudson, 1987:
165-166).
Mais, la plupart des femmes furent vite découragées de construire des rangées de rocs. En effet, quand elles
avaient travaillé dur pour aménager leurs champs, souvent les hommes reprenaient ces terres améliorées pour
leurs propres cultures et elles se trouvaient contraintes de recommencer sur un autre champ non traité
(Wardmann et Salas, 1991: 77).
Le Kenya offre un exemple de combinaison prometteuse de pratiques de conservation et de nouvelles techniques de production agricole qui augmente la couverture végétale et réduit le risque d'érosion sévère. En
effet, les agriculteurs sont libres de choisir les pratiques qu'ils utilisent et les arbres qu'ils plantent. Il en résulte
que, aujourd'hui, des centaines de milliers de petites exploitations ont ainsi été mises en terrasses par leurs
propriétaires (voir encadré 8-3)
En fait, il y a plusieurs autres manières, simples et efficaces, de rendre les systèmes de production agricoles
plus productifs et plus durables, sans augmenter pour autant les risques encourus ou les besoins de capitaux et
de travail additionnels bien au-delà de ce que les gains de productivité peuvent justifier. Le tableau A-28
résume les résultats d'une analyse financière et économique de plusieurs de ces techniques dans les conditions
actuelles du Nigéria (FAo/Programme de coopération de la Banque mondiale, 1991). Cette analyse a montré
que nombreuses parmi ces techniques sont très efficaces pour freiner le déclin du rendement des cultures sur
les terres cultivées en continu par la réduction, à divers degrés, des pertes de fertilité du sol et de l'érosion.
Presque toutes les techniques évaluées ont d'ailleurs fait preuve de taux élevés de rentabilité économique et de
taux de rentabilité financière de 10 % et plus.
Cependant, ces données font également apparaître clairement les embûches rencontrées en voulant introduire
ces méthodes à grande échelle. Quelques-unes, comme la mise en terrasses avec murets de pierres et les
améliorations des réserves de pâtures se révèlent non rentables, ou seulement marginalement rentables. En
outre, même une rentabilité financière de 10 à 15 % pourrait ne pas être suffisant pour inciter les exploitants à
investir, car les taux privés d'escompte applicables peuvent vraisemblablement atteindre 25 % et même plus à
cause des risques élevés et des distorsions des marchés auxquels ils sont soumis. Mais, comme les coûts de la
90
INVERSER LA SPIRALE
dégradation et de l'érosion du sol augmentent, comme la disponibilité de la main-d'oeuvre s'accroît et comme
les politiques économiques rendent l'agriculture plus profitable, les rendements financiers de tels investissements
s'amélioreront. En effet,les transferts prônés par la vulgarisation seront considérés de plus en plus favorablement
par les agriculteurs au fur et à mesure de ces changements. Ceci est déjà évident au Burkina Faso et au Kenya,
dans les exemples mentionnés ci-avant, en Ethiopie, dans les cas d'investissements dans des murets de pierres
pour soutenir les terrasses et dans la plantation d'arbres, et au Niger, quand il s'agit d'établir des brise-vents
pour protéger les champs de mil (FAO/CEA, 1992: 10-11).
Gestionde l'eau
La forte irrégularité des chutes de pluie fait qu'il est crucial de conserver l'eau, surtout dans les zones semiarides et là où des périodes sèches sont fréquentes. Dans la région sahélo-soudanaise, en particulier, la faible
humidité est la contrainte principale qui pèse sur les cultures, aussi une gestion efficace de l'eau y est-elle
indispensable pour réduire les ruissellements érosifs et maximiser les infiltrations. Dans la plupart des cas, la
gestion de l'eau, in situ, en améliorant son absorption par le sol et en conservant effectivement l'humidité, est
bien moins onéreuse, plus rationnelle et moins préjudiciable à l'environnement que la construction d'installations
de récolte et de stockage de l'eau. Par ailleurs, de nombreuses techniques prônées pour combattre l'érosion
(comme la culture et l'établissement de bandes végétales le long des courbes de niveau, la polyculture et le
billonnage) se révèlent très favorables à la conservation de l'humidité in situ.
Cependant, sous certaines conditions - notamment dans les régions où la pluviosité est faible - les techniques de récolte de l'eau peuvent s'avérer tout aussi nécessaires qu'efficaces. En pratique, la récolte de l'eau
implique la récupération des ruissellements pour les utiliser en agriculture ou à d'autres fins. Une manière
courante de rassembler l'eau fait converger les écoulements provenant d'une vaste zone, au moyen de petites
digues en terre ou en pierres, et la guide par des fossés, ou caniveaux, vers de plus petites zones où se trouvent
les cultures et les arbres. Une autre technique traditionnelle couramment utilisée consiste à diffuser l'eau,
c'est-à-dire à dévier le cours de ruisseaux saisonniers ou de caniveaux vers des champs cultivés. En augmentant
la quantité d'eau disponible sur les terres de culture, ces techniques, tout comme d'autres méthodes de récolte
de l'eau, accroissent fortement la productivité agricole. Par ailleurs, elles ne demandent, en général, que peu
de capital, mais font appel à de la main-d'oeuvre. C'est ainsi que, par exemple, ces techniques ont parfaitement
réussi dans la région de Yatenga, au Burkina Faso, et dans le district de Baringo, au Kenya.
Seulement cinq millions d'hectares environ sont actuellement irrigués en Afrique subsaharienne, dont à peu
près la moitié par des moyens modernes et le reste, d'une manière traditionnelle, par des méthodes à petite
échelle. Le Soudan (1,75 millions d'ha), Madagascar (0,96 million d'ha) et le Nigéria (0,85 million d'ha)
représentent plus de 70 % de ce total (Barghouti et Le Moigne, 1990: 7). La superficie additionnelle qui est
potentiellement irrigable est évaluée à 15 millions d'ha (Barghouti et Le Moigne, 1990: 9,13), ce qui ne signifie
pas grand-chose en regard de la surface totale des terres arables de la région subsaharienne. Mais, la topographie,
les caractéristiques du sol et les fortes pertes d'eau dues à l'évapotranspiration des réservoirs et des étangs
rendent le développement de l'irrigation difficile. De plus, celui-ci entraînerait, dans de nombreuses régions,
un coût très élevé pour l'environnement, en termes de menaces accrues de maladies humaines à support
hydrique et de dommages irréversibles aux précieux écosystèmes des plaines inondables (Barghouti et Le
Moigne, 1990: 13). Néanmoins, dans un certain nombre de pays - notamment dans ceux du Sahel, mais
également en Ethiopie, au Malawi, au Nigéria et en Ouganda - le développement de l'irrigation offre des
perspectives immenses d'amélioration de la productivité des terres cultivées, tout en restant en harmonie avec
les objectifs de conservation des ressources.
En pratique, il faudrait mieux insister sur des systèmes, gérés par des individus ou des communautés, dont
les coûts de développement sont tout au plus de USD 2,500 par hectare, qui peuvent être mis en oeuvre et
entretenus par les exploitants eux-mêmes ou par des groupes d'agriculteurs. Ces méthodes peu coûteuses
comprennent l'irrigation par puits et pompes, par submersion contrôlée, et le développement à petite échelle
de vallées et de plaines d'inondation. De fait, toutes ces techniques sont souvent apparues spontanément. De
bons exemples en sont données par les systèmes privés mis au point à petite échelle par les cultivateurs
mauritaniens dans la vallée du Sénégal, par l'expansion rapide de petits systèmes d'irrigation à partir de la
nappe aquifère dans les zones fadama du nord du Nigéria (fonds de vallées alluviales) et par l'exploitation des
nappes aquifères peu profondes, au moyen de pompes et de puits tubulaires peu coûteux, au Niger et au
Tchad. Les caractéristiques communes à plusieurs systèmes d'irrigation à petite échelle qui donnent de bons
résultats au Sahel sont: une technologie simple et bon marché, des dispositions institutionnelles et
PROMOUVOIR UN DÉVELOPPEMENT AGRICOLE DURABLE
91
administratives ancrées dans le secteur privé et fondées sur la responsabilité individuelle, des infrastructures
adéquates facilitant l'accès aux marchés des intrants et extrants, une participation active des agriculteurs dans
la conception et la mise en oeuvre du projet et, enfin, une rentabilité certaine qui assure des recettes élevées aux
exploitants (Brown et Nooter, 1992).
Elevagedu bétail
L'exploitation mixte, qui combine la culture et l'élevage, répond de façon très prometteuse aux critères de
protection de l'environnement et d'accroissement de la productivité. Le bétail constitue, en effet, un maillon
important du recyclage des ressources dans le cadre du système d'exploitation et les animaux de trait permettent
de franchir un pas important vers l'intensification des cultures. En outre, en facilitant les transports, ces
derniers donnent accès aux marchés. Il faut donc prendre conscience du grand potentiel, très mal utilisé à
présent, qu'offre la traction animale tant pour les opérations agricoles que pour le transport. Néanmoins,
l'achat et l'entretien du bétail impliquent un investissement considérable de capital, ce qui n'est
vraisemblablement possible que pour des ménages relativement bien nantis. En fait, le passage de la houe à la
charrue se justifie généralement par le désir d'étendre la zone cultivée ou d'économiser de la main-d'oeuvre
dans la préparation des terres (Pingali et autres, 1987: 104). De toute façon, le passage à la traction animale
n'est économiquement valable que lorsque le coût de la culture à la houe excède celui du passage à la charrue
tractée. Or ceci ne se produit habituellement qu'avec l'émergence de la culture continue.
En outre, la traction animale est généralement adoptée d'abord pour assurer des services de transport et
seulement plus tard afin préparer la terre (Pingali et autres, 1987). L'entretien d'animaux de trait ne sera pas,
en effet, économiquement rentable pour les agriculteurs s'ils sont utilisés uniquement pour préparer la terre.
Ceci porte à croire que le développement des infrastructures rurales de transport - routes et pistes permettant
le passage des véhicules à traction animale - est essentiel pour accélérer l'incorporation à grande échelle des
animaux de trait dans les économies rurales et les systèmes de production agricole. Enfin, toute amélioration
des transports ruraux - les mouvements des intrants et extrants agricoles, du bois de feu, des matériaux de
construction et de l'eau - en évoluant du portage sur la tête vers des moyens plus productifs, tels que la
traction animale, allégera grandement la pression sur le temps des femmes.
Quoi qu'il en soit, il est possible d'introduire plus de composantes animales dans les systèmes d'exploitation
agricole. D'ailleurs, dans de nombreuses régions montagneuses, le processus est déjà bien engagé. Les approches
et les solutions varient. En pratique, dans la majeure partie de l'Afrique subsaharienne, tout le potentiel des
moutons, chèvres,porcs et volaillesn'est pas encore exploité. Lespetits ruminants, surtout s'ils vivent en troupeaux,
sont des consommateurs avides d'une grande variété de fourrage et broutage. Ils sont moins affectés que les
bestiaux par les variations saisonnières des ressources alimentaires et maintiennent beaucoup mieux leur poids
pendant toute l'année. En outre, ils résistent bien aux effets de la sécheresse,même si celle-ciest prolongée, et les
surmontent bien plus rapidement que les bovins (FAO, 1991: 28-36). Les chèvres, cochons et volailles sont
probablement plus faciles à intégrer dans les opérations agricoles gérées par des femmes car ils ont tendance à
rester à proximité du carré. Les moutons, au contraire, posent un problème différent car ils vivent en troupeaux
et ont besoin de bergers (ce qui pourrait avoir une incidence sur la fréquentation scolaire des garçons).
Dans les régions humides et sous-humides, il est possible de contrôler la mouche tsé-tsé (mais pas de
l'éradiquer) au moyen de trappes et de pulvérisations peu coûteuses. Une des priorités en vue de promouvoir
l'intégration du bétail dans les systèmes agricoles devrait être de répandre largement des espèces comme le
N'Dama, qui résiste à la trypanosomiase, et à développer parallèlement des équipements de transport et des
machines agricoles que ces animaux peuvent tracter. Dans la zone sous-humide, où les bovins sont concentrés,
il sera également important d'établir des stocks de fourrage à titre de réserve pour la saison sèche; une analyse
faite au Nigéria (voir tableau A-28) indique, en effet, que ceci est potentiellement rentable.
Dans les zones cultivées plus sèches, l'intégration des bestiaux dans les systèmes de production des
cultivateurs sédentaires provoquera une pression croissante sur les pâturages et fourrages disponibles, qui
intensifiera la concurrence et les conflits potentiels avec les pasteurs transhumants dont les troupeaux se
nourrissent du chaume des champs et des buissons des jachères pendant la saison sèche. En outre, dans de
nombreuses parties du Sahel et du Soudan, les difficultés des pasteurs sont encore accentuées par le
développement croissant des cultures dans les fonds de vallées, cultures qui sont généralement poursuivies
toute l'année grâce à de petits systèmes d'irrigation. Celles-ciferment en effet les routes migratoires essentielles
et privent les troupeaux de ressources alimentaires pendant la saison sèche. Il serait donc souhaitable de
mieux répartir les terres entre les agriculteurs et les pasteurs, afin qu'ils puissent tous survivre, mais aucun
92
INVERSER
LA SPIRALE
moyen efficace de le faire n'a encore été trouvé. Une meilleure planification de l'utilisation des terres et des
dispositions adéquates en matière jouissance de celles-ci s'avèrent donc nécessaire.
Lespasteurs traditionnels sont des utilisateurs très efficacesdes maigres ressourcesdes parcours dans les régions
arides et semi-arides. nlsont, en effet, une connaissance et une compréhension approfondies des écologies des
steppes et savanes dans lesquelles ils vivent et dont dépend leur économie. C'est pourquoi leur utilisation des
ressources qu'ils retirent de la terre, de l'eau, des plantes et des animaux, de même que l'organisation de leurs
mouvements migratoires sont très habiles, complexes et organisés, reflétant ainsi des générations d'observation,
d'expérience et d'adaptation. Ceci explique, comme l'ont montré de récentes études, que leurs systèmes de production animale sont extrêmement productifs. Ils exploitent les ressourcesmarginales auxquelles ils ont accèsnon
seulement d'une manière efficiente,mais aussi de façon à protéger durablement l'environnement. En pratique, les
pasteurs traditionnels subsahariens produisent autant de protéines par hectare que les élevages des régions
d'Australie et des Etats-Unis où la pluviosité est similaire,mais avec des apports en capitaux bien inférieurs (Bass,
1990;Odhiambo, 1991: 79-80;Commission indépendante sur les Problèmes humanitaires internationaux, 1985).
Malheureusement, les perspectives d'amélioration la production et la productivité des systèmes pastoraux
sont faibles. De plus, l'aspect le plus crucial de leur méthode traditionnelle de gestion des ressources - la
mobilité - est de plus en plus menacée par les agriculteurs sédentaires qui s'approprient les terres pour les
cultiver, ferment les routes vitales de migration ainsi que l'accès aux broutages saisonnier et s'emparent des
maigres ressources en eau. Par ailleurs, l'interdiction par la force (souvent avec violence) du mouvement des
troupeaux à travers les frontières nationales, de même que les raids armés qu'ils subissent afin de ravitailler les
factions rivales des guerres civiles, affectent aussi les systèmes de production des pasteurs et leur mode de vie.
La surcharge des pâturages a atteint un point critique aux abords des points d'eau publics et des centres
urbains; cela représente une cause majeure de dégradation de l'environnement. Dans ces régions, le
développement et l'utilisation des ressources en eau requiert un recentrage des efforts afin d'établir un réseau
de puits plus largement espacés puisant dans les nappes phréatiques peu profondes. En même temps, il
faudrait également mettre l'eau et les parcours de pâturage sous le contrôle et la gestion des communautés
locales en vue de prévenir une concentration excessive de bétail. Une gestion intégrée de l'eau, du bétail et de
la foresterie est requise et non des efforts de politiques et d'investissements qui visent essentiellement un seul
objectif au détriment de l'efficacité globale et de la pérennité de l'environnement.
Afin de susciter une augmentation de la production animalière, il serait bon de renforcer les liens entre les
producteurs ruraux et les consommateurs urbains de viande et de lait. Dans ce domaine, plusieurs pays, dont le
Kenyaet la Tanzanie,mettent actuellement au point des systèmescoopératifsde collecteet distribution des produits
laitiers similaires,sous certains aspects, au modèle adopté avec succèsen Inde. D'autres pays, comme le Ghana et
le Nigéria, ont l'intention d'en faire autant. Par ailleurs, les restrictions qui entravent le commerce de bétail vif à
travers les frontières devraient être éliminées afin d'inciter à davantage de production et d'améliorer l'accès des
consommateurs à la viande. Les abattoirs privés devraient être soumis à licence (et être inspectés régulièrement)
pour ouvrir des débouchés aux éleveurs et servir la demande concentrée dans les agglomérations urbaines.
Les prestations de service vétérinaire devraient être de plus en plus souvent du domaine du secteur privé,
tandis que les pouvoirs publics devraient concentrer leurs efforts sur la réglementation des vétérinaires privés,
l'organisation et la subvention des vaccinations de masse et les interventions dans les situations urgentes. Dans
Encadré8-4: Enseignements de l'expérience chez les Turkana
Dans le districtdes Turkana,au Kenya,il sembleque les coûteusesleçonsdes échecsde projetsantérieursaient eu de
bonnesrépercussions.En effet,de jeuneshommesTurkana,aprèsavoir subi une formationpara-vétérinaireet,connus
commelivestockscouts,vont visiter les pasteurspour promouvoirdes méthodesd'élevageplus efficaceset vendre
des médicamentsvétérinaires. En outre, des unités mobilesde vulgarisationvétérinaireont réussi à faire augmenter
fortementle pourcentagedes animauxvaccinés. Oxfama fourni (à titre gracieuxou sous forme de prêt) de petits
troupeauxde chèvreset de moutonsaux famillesqui avaientperdu leurs animaux,afin de les aider à regagnerleur
mode de vie traditionnel. Et encore, NORAD, l'agence norvégienne de développement international, a financé
l'établissementde marchésde bestiauxà Nairobiet d'autrescentresurbainsoù la demandede viande est en augmentation. Par ailleurs,toujoursavec l'aide de NORAD, les Turkanaont planté des milliersd'arbres (surtoutdes Acacia
tortilis,sourceimportantede fourrage,de nourritureet de boisde feu),afinde compenserles pertesd'arbres encourues
à la suite de la sécheresseet des modificationshydrologiquesdu coursde la rivièreTurkweldues aux prélèvements
d'eau pour l'irrigation. Enfin,de nombreuxTurkanaont installéde petitesexploitations,pour y cultiverles produits
répondantà leurspropresbesoins,en recourantaux méthodesde récolted'eau que les agentsde vulgarisationleur ont
apprises (Harden,1990:205-208).
PROMOUVOIR
UN DÉVELOPPEMENT
AGRICOLE
DURABLE
93
les régions d'élevage les plus reculées, l'amélioration des soins dispensés aux animaux devrait être assurée par
des para-vétérinaires qui pourraient être rémunérés pour ces prestations par des commissions sur leurs ventes de
médicaments vétérinaires. Mais partout, en général, les agents de vulgarisation agricole devraient être compétents
dans les techniques d'élevage plus performantes, de production fourragère et de traction animale.
Intrants
Tant pour des raisons écologiques que financières, il faut insister sur le recours aux engrais organiques. A cet
égard, l'intégration du bétail dans les systèmes de production agricole a un rôle particulièrement important.
De même, les effortsde lutte contre les maladies et les parasites doivent mettre l'accent sur le contrôle biologique.
Dans ce but, la subvention des engrais et pesticides inorganiques doit être fortement réduite, si pas entièrement
éliminée. Ce qu'il faut, en pratique, ce sont des variétés de plantes qui résistent aux maladies et aux insectes,
ainsi que des méthodes et systèmes de cultures intercalaires et de rotation qui entravent la propagation des
maladies et parasites. Certains résultats positifs ont d'ailleurs été obtenus dans ce domaine, notamment à
l'IrrA. Des programmes de contrôle phytosanitaire intégré, pour le riz et d'autres cultures tropicales, ont été
mis au point afin de minimiser les besoins en pesticides chimiques. Pourtant, de nombreuses administrations
continuent à subventionner de façon importante les ventes de ces derniers, ce qui n'incite guère les agriculteurs
à les abandonner. En fait, les efforts du passé dans le domaine du contrôle biologique des parasites ont été
centrés sur les prédateurset lesparasiticidesdes insectes. Mais, la recherche d'aujourd'hui vise également à mettre
au point des biopesticides,pour remplacer les pesticides chimiques, et des pathogènesde plantes,pour remplacer
les herbicides. n est clair que la recherche dans tous ces domaines mérite un grand soutien des donateurs. Il
est d'ailleurs possible, en examinant de près les techniques indigènes de lutte phytosanitaire employées par les
cultivateurs, d'apprendre beaucoup à ce sujet. En Gambie, par exemple, les paysans passent le niébé récolté à
la vapeur ou l'entreposent dans de l'huile, des cendres ou des piments afin de repousser les charançons. Par
ailleurs, éparpiller des cendres de bois sur les plantes, surtout sur les légumes, est une pratique très répandue
pour écarter les parasites. Les déjections fraîches de vache, le son de blé ou les fruits verts des baobabs sont
aussi utilisés pour attirer les insectes vers un site à l'écart du champs où ils sont détruits par le feu ou par
enterrement. On raconte également que le fait de brûler des coléoptères produit une odeur qui repousse leurs
congénères. Il y a encore les baies séchées de l'arbre tropical neem qui, pilées et utilisées comme couverture
pour les semences, écartent les parasites (Norem et autres, 1988: 311).
Les engrais et pesticides chimiques joueront un rôle important et même essentiel dans les systèmes de
culture intensive. Mais, ils sont coûteux en termes de devises étrangères et leur subvention décourage le
recours à des produits de remplacement tout aussi disponibles et moins chers. Néanmoins, il faut abolir les
contraintes de politiques et d'infrastructures qui entravent le recours aux intrants agricoles chimiques, car il
n'y a rien à gagner à introduire dans la politique agricole un préjugé rigide à l'égard de ces produits.
Encadré8-5: Recherches sur le contrôle phytosanitaire intégré: Quelques exemples
Au Kenya, l'International Centre of InsectPhysiology and Ecology(laPE) travaille sur diverses techniques qui pourraient
éliminer les menacespériodiques d'invasions dévastatricesde sauterellesdu désert dans les régions agricolesdu
Sahel. Des recherchessont en cours qui visent, par exemple,à se servir de leurs ennemis naturels (parasitoides
et
pathogènes)
et, surtout, de phéromonespour contrôlerleur grégarismeet leur maturationsexuelle,ce qui empêcherait
la formationd'essaimsmaraudeurstout en respectantleurexistencequi est un élémentimportantdes écosystèmesde
la savaneafricaine(Odhiambo,1991:81).
L'Institut international de contrôle biologique - une filiale du CAB international qui conduit des travaux de recherche et de développement dans le cadre du contrôle phytosanitaire intégré - explore l'utilisation de pathogènes et le
développement de biopesticides en vue de remplacer les pesticides chimiques et de substituer des pathogènes de
plantes aux herbicides. Avec la collaboration de lFIITA,des aérosols à base de fungus sont mis à l'essai sous des conditions sahéliennes afin de vérifier leur utilité dans la lutte contre les sauterelles. Par ailleurs, l'Institut international de
contrôle biologique, en collaboration avec le département de formation en protection des végétaux du Niger, teste un
pathogène de fongus effectifcontre les sauterelles du désert, ainsi que des souches du Pakistan, afin de les incorporer
dans des formules destinées à l'expérimentation sur le terrain. En outre, des techniques de contrôle phytosanitaire
intégré, fondées sur le rôle confirmé de fourmis et de scarabées prédateurs contre les mouches Helicoverpas arnigera,
sont en cours de misesau point pour lutter contre les parasites du coton, du tournesol et d'autres cultures africaines
(CAB International, 1991).
94
INVERSER LA SPIRALE
De meilleurs outils et équipements sont essentiels pour accroître la productivité de la main-d'oeuvre agricole.
Ceux qui peuvent être fabriqués localement (de préférence, à partir de matériaux disponibles sur place) sont
particulièrement souhaités: ils sont bon marché, ne nécessitent que peu d'entretien et sont faciles à utiliser. n
y a, en effet, un besoin énorme, dans de nombreuses zones d'Afrique rurale, d'outils efficaces poùr préparer la
terre, planter, sarcler, récolter et traiter les moissons, ainsi que de petits chariots, brouettes, bicyclettes et autres
moyens de transport adaptés aux circonstances locales. Or, les efforts faits pour mettre au point, adapter et
répandre ces technologies ont été largement confinés aux ONG. En pratique, cependant, les programmes de
recherche et de vulgarisation devraient attacher une plus grande importance à ces aspects du développement
et de la diffusion de technologie rurale en se fondant sur l'expérience des ONG et en collaborant avec elles. La
production et la commercialisation de cette technologie sont d'ailleurs favorables à la naissance d'un secteur
local viable d'artisanat et de petite industrie.
Agroforesterie
Dans la perspective de l'agriculture et de l'environnement, l'agroforesterie est très prometteuse. Il y a, en effet,
une grande diversité de techniques et d'approches des différentes circonstances agroécologiques et des systèmes
de production, qui peuvent accroître la productivité agricole et les revenus, tout en améliorant simultanément
la pérennité des systèmes ruraux de production (Nair, 1990). En pratique, une multitude de systèmes
agroforestiers sont déjà utilisés dans différentes parties d'Afrique subsaharienne (Cook et Grut, 1989). Utilisant
des arbres et buissons indigènes, cornme l'Acacia albida dans la zone sahélienne, ces systèmes sont appropriés,
bon marché, peu risqués et très rentables pour maintenir la fertilité du sol, améliorer sa structure, recycler l'eau
et les éléments nutritifs de ses couches inférieures et lutter contre l'érosion. En outre, ces arbres et buissons
constituent une source fiable de combustible, de fruits, de fourrage, de paillage, de matériaux de construction
ou de clôture, etc. Tous ces produits d'agroforesterie contribuent aussi à la protection des ressources forestières
qui subsistent. Ces systèmes semblent donc particulièrement bien convenir dans les zones tampons autour des
peuplements forestiers dont il faut continuer à protéger l'environnement (voir encadré 10-1).
En pratique, il faudra déterminer, pour chaque site et avec chaque collectivité, si ces efforts agroforestiers
doivent être fondés sur des initiatives individuelles ou communales. Il est vraisemblable que, dans les zones à
forte densité de population, où il n'y a plus de forêts communautaires et où les besoins en bois doivent être
satisfaits par les exploitations agricoles, ou encore là où le bois obtient un bon prix sur le marché, les agriculteurs
seront plus volontiers enclins à incorporer la foresterie dans leurs systèmes de production. C'est, d'ailleurs, ce
qui se passe déjà dans certaines parties d'Afrique de l'Est: en effet, il y a peut-être plus d'arbres maintenant au
Rwanda que lors de son indépendance, même si les forêts naturelles ont quasi disparu.
Si les arbres doivent avoir un rôle plus important dans la conservation du sol et la production agricole, ce
rôle doit se jouer sur les terres exploitées, grâce aux activités forestières des cultivateurs sur leurs propres
terres. Ceci peut prendre différentes formes: arbres d'ombrage dans et autour des zones habitées, haies de
bois vif (produisant du bois) au lieu de clôtures de bois mort (consommant du bois) autour des champs et des
habitations, arbres et buissons plantés en rangées serrées suivant les courbes de niveaux des terrains inclinées,
afin de prévenir l'érosion du sol. C'est ainsi que le cacao, le café, le caoutchouc et le thé ont de la valeur non
seulement en tant que cultures de rapport, mais aussi en tant que composantes importantes de l'environnement
des systèmes agroforestiers. Il faudrait y ajouter d'autres espèces, spécialement des arbres qui produisent des
fruits, des noix ou du fourrage. fls peuvent en effet diversifier la base de la production alimentaire.
Dans les régions semi-arides, où le vent fait peser une menace de dessiccation et d'érosion éolienne sur
l'agriculture, les brise-vents peuvent être très bénéfiques. A usage multiple, bien conçus et gérés, ceux-ci, de
hauteurs et espèces variées, se révèlent particulièrement attrayants aux yeux des populations locales par leur
production durable de bois de feu et d'autres produits forestiers. Au Niger, dans le cadre du projet de brisevents de la vallée Majjia, lancé par CARE en 1975,les agriculteurs ont établi quelque 350 km de brise-vents qui
protègent environ 3.000ha de cultures pluviales de millet et de sorgho. Les rendements de ces champs ont été
de 15à 23 % plus élevés que ceux des terres voisines non-protégées. Une fois qu'il est complètement développé,
l'Azadirachta indica utilisé pour ces brise-vents, produit chaque année environ 5 kg de bois de feu par arbre.
Espacés de 4 m, ces arbres plantés en double rangée sur une longueur de 400 m fournissent donc une tonne de
bois de feu par an. Par ailleurs, les cosses des semences de l'Acacia scorpioides, également utilisé pour les
brise-vents au Niger, sont vendues pour servir au tannage du cuir (Nair, 1990: 45).
Dans les zones humides, une exploitation à étages multiples peut être souhaitable. Cette dernière consiste à
intercaler des cultures diverses d'arbres et buissons de différentes hauteurs afin de réaliser une couverture
PROMOUVOIR
UN DÉVELOPPEMENT
AGRICOLE
DURABLE
95
complète et continue du sol et de créer une variété de microclimats (voir également p. 85). Dans les zones
humides et semi-humides, la culture en couloirs - une variante des pratiques traditionnelles d'agroforesterie
adaptée à l'exploitation sédentaire - peut s'avérer efficaceet être adoptée par les agriculteurs dans la mesure
où le besoin de main-d'oeuvre qu'elle implique peut être satisfait. Cette culture se fait dans des couloirs de 4
à 8 m de largeur entre des rangées d'arbres légumineux, tels que les Leucaena ou les Gliricidia, dont l'élagage
fournit du bois de feu et du fourrage, ou encore du paillage riche en azote qui sert d'engrais.
Mais, les agriculteurs n'investiront dans l'agroforesterie que s'ils sont incités de façon adéquate au niveau
de l'exploitation à produire des arbres, que ce soit pour leur usage propre ou en réponse à la demande du
marché. Or, l'apparition de ces motivations dépend d'une combinaison de facteurs. Le climat, le degré de
déboisement, les dispositions institutionnelles, les régimes fonciers, l'efficacité de la vulgarisation forestière et
bien d'autres paramètres sont tous des éléments importants (Barnes, 1990a, 1990b) qui interviennent avec les
prix. Si les arbres plantés doivent produire du bois de feu ou de construction, il faut évidemment que cette
pratique soit rentable. Les incitationsémergent progressivement. Avecla croissance de la population et l'abattage
inconsidéré des arbres, le bois de feu devient de plus en plus rare et, bien que cette pénurie donne ainsi
naissance à un marché, ce dernier se développe trop lentement pour les raisons déjà citées.
Afin d'accélérer l'expansion du marché du bois de feu, il faut: limiter les coupes dans les zones protégées
des forêts, éviter de restreindre par des licences ou des taxes la commercialisation du bois de feu par les
producteurs, établir des pépinières d'espèces appropriées, incorporer l'arboriculture comme thème majeur
des services de recherche et de vulgarisation et, enfin, réformer les régimes fonciers coutumiers afin de permettre
aux agriculteurs et aux collectivités locales d'accéder à la propriété des forêts, de manière à ce qu'ils soient
enclins à y investir plutôt que d'en extraire systématiquement le plus de bois combustible possible. En outre,
si les prix donnent des signaux appropriés, il ne faut pas que le bois dé feu soit disponible gratuitement. En
recourant aux espèces convenables, les techniques d'agroforesterie peuvent être très profitables dans de
nombreuses zones grâce à leur potentiel de génération d'avantages multiples (bois de feu, poteaux, fourrage,
fruits et amélioration du rendement des cultures associées).
Même les éleveurs transhumants planteront des arbres s'ils ont de bonnes raisons de le faire (notamment
des avantages économiques évidents et une propriété incontestée des ressources) et si les techniques
d'établissement et de gestion sont compatibles avec leurs moyens et modes de vie. Par exemple, dans le
district aride des Turkana, au Kenya, ceux-ci ont dépendu depuis longtemps des forêts riveraines de la rivière
Turkwel pour satisfaire leurs besoins en fourrage, combustible, etc. Ces forêts constituaient, en effet, une
source importante d'alimentation de leurs troupeaux pendant la saison sèche et plus particulièrement pendant
les années de sécheresse. Des familles détiennent individuellement les droits d'utilisation des produits de
chaque arbre, l'Acacia tortilis avec ses longues racines pivotantes et son ample production de cosses comestibles étant le plus couramment répandu. Néanmoins, une sécheresse prolongée ainsi que des programmes
d'irrigation et de pêche tout au long de la rivière avaient provoqué une sérieuse réduction du nombre et la
productivité de ces arbres quand, en 1984,la NORAD est intervenue pour aider le département des forêts du
Kenya dans sa recherche des moyens de conservation des zones boisées de ce district. Conscients de la valeur
de ces arbres pour la survie de leurs troupeaux et d'eux-mêmes, les Turkana ont alors creusé des milliers de
puits de plantation entourés de microcapteurs, ont planté des Acacia tortilis au cours des années suivantes et
ont veillé à ce que les arbres ne soient pas endommagés par les troupeaux en pâture (Harden, 1990: 206).
La tarification économique du bois de feu joue un rôle crucial dans la conservation et la substitution des
combustibles. Les politiques de prix fondées sur la taxation des livraisons inciteraient à des économies
d'utilisation du bois de feu dans les zones urbaines (PAGE, Programme conjoint PNUD/Banquemondiale
d'assistance à la gestion du secteur énergétique, 1988). De plus, ces politiques peuvent également procurer des
revenus qui peuvent servir à améliorer les services forestiers (Falloux et Mukendi, 1988). Une taxation suivant
l'origine du combustible, plus élevée sur le bois provenant de zones accessibles à tous que sur celui produit par
les plantations d'arbres et les exploitations privées.
Dans beaucoup de régions, de sérieux obstacles socioculturels entravent, du moins à court terme, le
développement de l'agroforesterie. Au Kenya, par exemple, dans le district des Kakamega, les femmes ne sont
pas autorisées à planter des arbres car ceci saperait l'autorité de leur mari; elles sont aussi l'objet de menaces
superstitieuses de stérilité et de veuvage (Aloo, 1985: 28). En réalité, dans de nombreuses communautés, les
arbres ont rarement été plantés délibérément, même là où leur utilité est reconnue et où ils sont protégés et
appréciés pour leur contribution au mode de subsistance des paysans. En pratique, les arbres peuvent parfois
être considérés comme des obstacles aux cultures, surtout là où des circonstances coutumières limitent la
jouissance (comme la séparation des droits d'usufruit de la terre de ceux des arbres) ou, encore, des aspects
technologiques (comme le labour par traction animale ou mécanisée) prennent beaucoup d'importance. Dans
96
INVERSER LA SPIRALE
certains pays, toutes les terres forestières appartiennent à l'état, aussi les paysans craignent-ils que s'ils plantent
des arbres ils perdront leurs terres. Par ailleurs, dans certaines parties du Sahel, les agriculteurs refusent de
planter certains arbres parce que ceux-ci se trouvent sur une liste des espèces protégées par le département des
forêts, ce qui fait que pour pouvoir les tailler, il faut se soumettre à des procédures fastidieuses afin de prouver
la propriété des terres et des arbres avant d'obtenir un permis de coupe (Timberlake, 1986: 56).
Il est cependant important que les femmes soient impliquées dans les projets de production,
d'approvisionnement et d'utilisation du bois de feu. En effet, les hommes et les femmes ont presque toujours
des opinions largement divergentes sur l'utilité des activités forestières collectives ou individuelles (Molnar et
Schreiber, 1989). C'est ainsi qu'au Sénégal, les hommes des conseils villageois avaient l'intention de vendre
comme poteaux le bois des bosquets communautaires, alors que ces derniers avaient été plantés en vue de
fournir du bois de feu aux ménages locaux afin d'alléger la charge de travail des femmes (Dankelman et
Davidson, 1988: 54). Là où les femmes ont un rôle actif, les chances de succès sont élevées. En Gambie, par
exemple, le bureau national des femmes et le département des forêts ont encouragé l'établissement de vergers
et bosquets gérés par des groupes de femmes du village; à l'heure actuelle, ceux-ci produisent localement des
quantités non négligeables de fruits et de légumes, ainsi que du bois de feu (Marenha, 1985: 56; Dankelman et
Davidson, 1988: 21). Mais, là où les femmes sont confrontées à des réticences traditionnelles quant à la plantation d'arbres, une enquête minutieuse peut révéler des possibilités, acceptables selon les normes locales, de
plantation de certaines espèces de buissons qui produisent du fourrage et du combustible.
Plusieurs programmes qui ont bien réussi au Kenya sont fondés sur une forte implication des paysannes
locales. Un des mieux connus et des plus fructueux de ces programmes non-gouvernementaux de reboisement
est le Green Belt Movement, lancé en 1977par le National Council of Women of Kenya (Maathai, 1988). Une autre
initiative qui a également rencontré beaucoup de succès est celle de la Kenya Energy Non- Governmental Organization (iOENGo),
une association de plus de 200 ONG qui s'occupe de problèmes d'énergie et qui comprend un
certain nombre de groupes et d'organisations de femmes. KENGOfait la promotion de fourneaux qui économisent
le combustible et encourage le reboisement à base d'arbres indigènes. Les informations sur la valeur médicale,
culturelle, écologique et économique des arbres sont récoltées auprès des paysannes locales et transmises aux
groupes féminins grâce à des ateliers, des expositions, des brochures et des affiches ou, encore, par les médias.
Par ailleurs, le KenyaWoodfuel Development Programme prône un système indépendant de plantation d'arbres
pour fournir du bois de feu. Fondé sur des enquêtes relatives aux pratiques agroforestières et à la base culturelle
des populations locales, ce système combine l'expertise indigène avec les croyances et tabous traditionnels. Les
femmes sont spécialement encouragées à mettre au point des solutions qui n'entrent ont pas en conflitavec leurs
valeurs culturelles (Chavangi, Engelhard et Jones, 1985;Leach et Mearns, 1988: 142-145).
Fourneauxqui économisentle combustibleet le temps desfemmes
Un autre effort important visant à répondre aux problèmes du bois de feu et de l'énergie domestique, a été
orienté vers une meilleure utilisation de cette énergie: ralentir la croissance de la consommation de bois de
chauffe grâce à l'introduction de fourneaux plus efficace à bois ou à charbon de bois ou encore de foumeaux
utilisant d'autres sources d'énergie que le bois (comme les fours solaires, par exemple). En pratique, la plupart
des paysannes africaines cuisinent sur l'une ou l'autre version du foumeaux à trois pierres ou sur d'autres
modèles simples, dont le rendement énergétique est tout au plus de 10 %. Diverses améliorations techniques
ont été proposées, testées et recommandées, mais, dans la plupart des cas, celles-ci n'ont pas été adoptées par
les femmes pour qui elles avaient été conçues. D'une façon générale, peu de progrès avaient été réalisés
jusqu'au milieu des années 1980: peu de programmes avaient distribué plus de 5.000à 8.000fourneaux (WRI/
arn, 1987). Mais il y a eu des exceptions, comme les projets du KENGO (les fours en céramique jiko et les kuni
mbili) au Kenya, qui ont eu le soutien du Renewable Energy Development Project de 1'USAID,
ainsi que le
programme fondé sur un concept de fourneau prôné par l'Institut de l'énergie du Burkina Faso (voir encadré
8-6).
Les raisons des échecs sont variées. Le but visé par ceux qui ont assuré la mise au point et la promotion des
nouveaux fourneaux était d'économiser le combustible. Mais, les femmes de la «population cible» avaient
souvent d'autres soucis, fréquemment prioritaires, auxquels les modèles offerts ne répondaient pas à leur
entière satisfaction. C'est ainsi que, dans certains villages du Mali, les femmes ont à peine réagi aux programmes
de foumeaux car leur perception des contraintes de temps était différente de celle des planificateurs des
programmes. En effet, elles considéraient que le temps consacré à la préparation et la cuisson des aliments est
plus pénible que celui passé à récolter le combustible. Elles auraient donc préféré un fourneau réduisant le
PROMOUVOIR UN DÉVELOPPEMENT AGRICOLE DURABLE
97
Encadré 8-6: Réussite de deux programmes de fourneaux en Afrique subsaharienne
Au Kenya, le Renewable Energy Development Project (projet de développement de l'énergie renouvelable), lancé avec
le soutien de l'USAIDen 1982, visait à vendre ou donner 5.000 fourneaux avant la fin de 1986. A la fin de 1985,sous
l'impulsion de la KENGO,une ONGqui traite des problèmes d'énergie, ce programme avait fait naître une nouvelle
industrie dont les principaux producteurs avaient vendu avec profit quelque 110.000fourneaux améliorés. Ils avaient
capturé une grande part du marché qui était dominé, jusque là, par le jikos, un fourneau métallique à charbon de bois,
bon marché, dont le rendement énergétique était d'environ 19 % et qui devait être remplacé chaque année. Le nouveau
fourneau était, en effet, conçu afin de faire une concurrence directe à ces modèles traditionnels. La participation locale
dans sa mise au point a été très poussée: des artisans ont été consultés pour assurer sa fabrication aisée et des prototypes ont été testés par quelque 600 ménages pour vérifier qu'ils étaient acceptables. La version finale consistait en
une enveloppe métallique cintrée, pour la stabilité, doublée d'un revêtement isolant de céramique qui comportait une
grille dans sa moitié supérieure et un cendrier dans sa partie inférieure. Une des raisons principales de son succès est
son rapport coût-avantage très favorable: le fourneau coûte plus cher, mais dure plus longtemps que l'ancien modèle
et permet des économies réelles en deux ans. Son rendement énergétique mesuré est de l'ordre de 29 à 30 % et il offre
théoriquement une économie de combustible de 34 à 37 %. Néanmoins de nombreux utilisateurs ont signalé que cette
économie allait jusqu'à 50 % (probablement grâce à une utilisation plus rationnelle). Pour une famille moyenne à
Nairobi, le nouveau fourneau est amorti en moins de huit semaines et produit une rentabilité de l'investissement
allant jusqu'à 1.000 % (WRI/IIED, 1987: 232).
Par ailleurs, au Burkina Faso, un programme de fourneaux améliorés indique une approche prometteuse pour les
populations rurales pauvres et éparpillées. Conçu par l'Institut d'Energie du Burkina, ce foumeau est essentiellement
un modèle traditionnel à trois pierres entourées d'un écran circulaire fait d'argile, de déjections, de son de mil et d'eau
autour des trois pierres qui supportent le chaudron. Une femme peut construire en une demi-journée un tel fourneau
adapté à la marmite de la dimension désirée. La simplicité du modèle et sa méthode de construction ne demandent
qu'un demi-jour de formation. De plus, il n'y a aucun coût financier. Les économies de combustible réalisées varient
de 35 à 70 %. La plupart des femmes récupèrent donc l'investissement de leur journée de formation et de travail en
une ou deux semaines. En avril 1986, quelque 85.000de ces fourneaux modernisés à trois pierres étaient en service
(WRI/IIED, 1987: 232-233).
temps de cuisson plutôt qu'un modèle visant des économies d'énergie (Molnar, 1989: 41). Les facteurs culturels
et les habitudes diététiques ont aussi leur importance, tout comme le coût, la disponibilité locale de matériaux,
la facilité d'utilisation, le temps de cuisson, l'adaptation aux ustensiles locaux, la possibilité de brûler différents
combustibles et une variété d'autres facteurs. Il se peut, en outre, que les femmes n'aiment guère de cuisiner à
l'extérieur ou, encore, que la capacité du fourneau soit insuffisante pour cuisiner pour une grande famille ou
préparer simultanément plusieurs plats. Là où, comme dans de nombreuses parties du Sahel, les ragoûts
mijotés constituent l'essentiel du régime alimentaire, la conception du fourneau doit en tenir compte. Les
fours solaires, quant à eux, sont inutilisables pour la préparation des repas du soir. Par ailleurs, ces fourneaux
peuvent également servir pour le chauffage (M. Carr, 1985: 133-134). Parmi les autres raisons qui freinent
l'adoption des nouveaux fourneaux se trouvent aussi: leur prix est inabordable, ils ne sont pas portables, ils
exigent des changements radicaux dans les habitudes culinaires, ils évoquent des tabous culturels, leur conception ne permet pas les usages multiples, tels que le chauffage de l'eau et de la maison, ainsi que la production de fumée pour repousser les insectes à l'extérieur des habitations. Il faut encore noter que des complications ont tendances à naître parce que ce sont souvent les hommes qui achètent les fourneaux, tandis que ce
sont les femmes qui s'en servent (Elnur, 1985: 36).
Les efforts de promotion des fourneaux doivent débuter par des études prudentes des habitudes diététiques
et des pratiques culinaires locales. En outre, il est particulièrement important d'impliquer les femmes dès le
lancement d'un programme et, quel que soit le modèle de remplacement recommandé, celui-ci doit satisfaire
aux contraintes courantes d'adoption évoquées ci-avant.
Outre les projets de la KENGO au Kenya et le programme du Burkina Faso, d'autres efforts également réussis
ont impliqué les femmes dès le début, à savoir : le programme de fourneaux Ban-ak-Suuf au Sénégal, le projet
BIT/Banque mondiale de faisabilité en Ethiopie, qui visait les citadines d'Addis-Abéba, le foumeau métallique
portable Mai Sanki au Niger, dont plus de 40.000 unités étaient en service en 1987 et dont les utilisateurs ont
amorti leur investissement en deux mois grâce à 30 % d'économie de bois et, enfin, le Women and Energy
Project lancé en 1984 au Kenya par Maendeleo Ya Wanawake avec le soutien du GTZ. Dans le cadre de ce
dernier, les femmes apprenaient à construire, à faible coût, des fourneaux à bois, à garnissage d'argile, pour un
ou deux chaudrons, qui consommaient sensiblement moins de bois et permettaient de maintenir la cuisine
bien plus propre. Ce projet était appuyé par de la formation en agroforesterie et par la création de pépinières
et de plantations de bois de feu par des groupes de villageoises (Dankelman et Davidson, 1988: 85-86).
98
INVERSER LA SPIRALE
Pour les citadins, il faut développer des sources alternatives d'énergie qui sont fiables, économiquement
accessibles et sont à un prix adéquat, comme le kérosène et le GPL. Mais les utilisateurs à faibles revenus
peuvent avoir besoin d'aide, sous forme de crédits appropriés, afin d'acheter les fourneaux et autres appareils
qui utilisent ces combustibles.
Les économies de bois de feu ont également de l'importance dans de nombreuses industries artisanales,
d'une part pour améliorer leur rentabilité et d'autre part pour alléger la pression sur les ressources forestières.
C'est ainsi que l'introduction au Ghana de fourneaux plus efficaces,mais d'un prix abordable, pour fumer le
poisson a fortement accru la rentabilité de cette opération, réalisée par les femmes, en diminuant sa
consommation de bois. Un projet du GTz en Zambie, où quelque 15.000t de bois sont coupés annuellement
dans les forêts proches du lac Kariba pour fumer 4.300t de poissons, est maintenant fondé sur cette expérience
positive. Les fourneaux améliorés, inspirés par le modèle ghanéen, réduisent de deux-tiers la consommation
de bois et deviennent populaires auprès des pêcheurs et des poissonniers locaux. Ceux-ci peuvent en effet
facilement les construire eux-mêmes avec de l'argile, tandis que des menuisiers locaux fabriquent les séchoirs.
Actuellement, le projet vérifie l'utilisation de bois combustible provenant d'arbres à croissance rapide, tels que
les melia et les neem. Comme ces deux espèces contiennent des essences repoussant les insectes qui ne semblent
pas nocives pour les humains, leur emploi éliminerait le besoin de recourir à d'autre méthodes pour lutter
contre les invasions d'insectes qui peuvent être onéreuses et aussi nuisibles aux êtres humains.
Politiques et aspects institutionnels
Bien que les technologies bénignes pour l'environnement, du type discuté ici, aient été testées largement
et avec succès en Afrique subsaharienne, elles n'ont généralement pas été adoptées par de nombreux
agriculteurs. Par ailleurs, les technologies «importées» mettant en jeu des engrais, des pesticides et
herbicides, des VHR, ainsi que de la mécanisation n'ont guère été plus suivies. Les raisons de cet insuccès
sont diverses, mais le problème fondamental a presque toujours été que ces technologies étaient mal
adaptées aux ressources dont disposaient les exploitants, problèmes qui se combinaient avec l'aversion
naturelle de ces derniers pour le risque. Des politiques inadéquates de prix, de taxation et de taux de
change, des infrastructures rurales inadéquates, des systèmes inefficaces de commercialisation et des
services médiocres d'appui agricole ont tous contribué à maintenir les ressources hors de la portée des
cultivateurs et à accroître les risques inhérents à l'innovation. Dans une telle situation et aussi longtemps
qu'il y avait encore des terres non cultivées disponibles pour le défrichage et l'exploitation, il était normal que les agriculteurs travaillent de nouveaux champs plutôt que de recourir à des méthodes de production exigeant plus de main-d'oeuvre ou étant plus coûteuses. Cela reste d'ailleurs le cas aujourd'hui
dans une grande partie d'Afrique subsaharienne.
Ces problèmes ont été plus visibles dans le cas des technologies «importées», non seulement parce que
celles-ci ont eu tendance à être promues plus activement par les pouvoirs publics et les agences d'aide,
mais également parce qu'elles ont aussi eu tendance à exiger des changements significatifs des méthodes
familières de gestion des ressources et des techniques de production, ainsi que de l'utilisation relative
des facteurs. Donner plus d'importance à l'amélioration et à l'adaptation des techniques discutées ciavant devrait abaisser considérablement leur seuil d'adoption. Mais un certain nombre de mesures seront
nécessaires afin de créer un environnement propice, plutôt qu'inamical, de politiques et d'institutions
favorables à l'intensification agricole et à la conservation des ressources.
Les agriculteurs doivent être motivés et aidés pour adopter les technologies qui augmentent les
rendements et conservent les sols. Il faut donc que les systèmes de production agricole soutenables
deviennent profitables et que les pratiques inacceptables pour l'environnement se révèlent de moins en
moins rentables. Afin d'encourager l'évolution vers une agriculture durable et plus favorable à
l'environnement, le prix de la dégradation et de la destruction des ressources doit de plus en plus être
mis à la charge des agriculteurs au lieu d'être supporté entièrement par la société et, en effet, par les
futures générations. La privatisation des coûts sociaux des pratiques agricoles qui épuisent les ressources
découragera leur usage. Les politiques de l'administration doivent permettre aux exploitants agricoles
de profiter du passage à une agriculture durable, mais doivent également leur faire subir les frais évident
du recours à des méthodes destructives de l'environnement. Les principaux instruments d'une telle
politique sont: a) une réforme des régimes fonciers, b) une politique économique qui favorise la rentabilité
des exploitations agricoles axées sur le marché et c) des services d'appui qui aident les producteurs dans
leur transition vers une agriculture durable.
PROMOUVOIR UN DÉVELOPPEMENT AGRICOLE DURABLE
99
Réformede la politiquefoncièreet des droitsd'occupationdes terres
Il est essentiel d'assurer la continuité des droits d'occupation des terres, afin de mettre fin à l'érosion de
la sécurité qui résultait traditionnellement des régimes fonciers coutumiers. Des droits sûrs, individuels
ou communaux, d'occupation des terres sont, en effet, nécessaires pour promouvoir des pratiques de
gestion et des investissements qui permettent une exploitation durable d'une base fragile de ressource
naturelle. Avec le temps, la pression de la population et l'intensification agricole rendront nécessaire de
créer un droit formel à la propriété foncière. Il faut donc que le mécanisme administratif d'enregistrement
des terres soit installé de manière à permettre à ceux qui le désirent de faire établir leurs titres de propriété.
Néanmoins, la transition vers une généralisation du droit de propriété prendra plus d'une décennie dans
la plupart des pays et ne doit être entreprise qu'en réponse à une demande émanant de la base et surtout
ne pas être imposée par le haut.
Dans l'entre-temps, le respect des régimes fonciers coutumiers doit être codifié. Il est nécessaire de disposer
de mécanismes judiciaires pour régler les différends entre ceux qui revendiquent des droits traditionnels contre
des droits de propriété modernes. Les lois et règlements fonciers doivent respecter les régimes coutumiers et
ne permettre des droits modernes que lorsque la terre est acquise honnêtement, avec l'accord de ses détenteurs
traditionnels. Les droits d'utilisation ou d'usufruit des femmes doivent être sauvegardés, sinon améliorés.
Des titres octroyés à des groupes pour une propriété collective doivent également être possibles. Dans ce
domaine, le Kenya a commencé à octroyer la propriété de ranchs à des groupes organisés par clan. Par ailleurs,
des projets de la Coopération française et de la Banque mondiale envisagent de faire l'expérience des titres
collectifs dans différents pays du Sahel.
Les états devraient renoncer à leurs terres domaniales, à l'exception des parcs, au profit de propriétaires
individuels ou communaux. Cela serait un premier pas pour inciter les exploitants agricoles à conserver
les terres. Là où ce désinvestissement n'est pas possible, à cause de, par exemple, la rupture des
communautés traditionnelles à la suite d'une émigration à grande échelle, la propriété d'état pourrait
être maintenue à la condition de concéder des droits d'occupation légalement protégés aux habitants
locaux.
Les habitants et les communautés locales doivent avoir un intérêt direct et tangible dans la gestion
durable des ranchs et des zones arborées ainsi que dans la conservation des forêts et de la vie sauvage.
Les collectivités ne peuvent, en effet, gérer efficacement leurs ressources naturelles si leur autorité n'est
pas clairement établie et reconnue. Il faudrait, en particulier, réexaminer l'opportunité des dispositions
légales qui réservent aux pouvoirs publics le contrôle rémanent de toutes les terres du pays. En contrepartie
de leur propriété officielle, les populations des forêts et des parcours de pâturage doivent accepter la
responsabilité de gérer efficacement ces zones. Les motivations économiques de conservation pourraient
être renforcées par l'allocation des bénéfices tirés des forêts et pâturages aux population locales sous la
forme de droits de coupe, de chasse et de récolte dans les zones boisées et de droits exclusifs de pâturage
dans les zones de parcours. En revanche, l'exploitation, dans certaines zones, de nouvelles terres à des
fins de culture pourrait être l'objet de lourdes taxes foncières. La conservation des sols ne pourra se
réaliser qu'en impliquant les populations locales comme partenaires à part entière, avec des incitations
appropriées.
Encadré 8-7: Impact des recherches sur la productivité agricole
Le succès de l'introduction de nouvelles variétés agricoles en Afrique subsaharienne au cours des 30 dernières années
a été limité. Le riz dans certaines parties d'Afrique de l'Ouest, le maïs hybride en certains endroits du Ghana, du
Kenya, du Nigéria, de la Zambie et du Zimbabwe ainsi que, plus récemment, des variétés de mnaniocmises au point
par l'YITAsont parmi les quelques succès obtenus d'amélioration de productivité grâce aux variétés à haut rendement
adoptées par les agriculteurs. La productivitéde laproductionde thé a été accruede façonimpressionnanteau Kenya,au
Burundi et au Rwanda. Les rendements du maïs ont été augmenté au Bénin et au Gabon, tandis que le coton a donné
de bons résultatsdans la majeurepartie de l'Afriquede l'Ouestfrancophone,au Swazilandet au Zimbabwe.La noix
de cocoen Côted'Ivoire,le palmierà huile au Zaireet la lutte contre la maladiedes baiesde caféen Ethiopieet au Kenya
sont d'autres exemplesde l'impactpositifde la recherchesur la production agricole.Mais,par ailleurs,les augmentationsde rendementqu'impliquentles donnéesglobalespour le sorghoet les arachidessemblentêtre duesplutôt à la
réduction des surfacescultivées(abandondes terres les moinspropiceset remplacementdes culturesnon-rentables
par d'autres) qu'à des améliorations technologiques (Liptonet Longhurst, 1985;Banque mondiale, 1987c,1987d, 1989d).
100
INVERSER
LA SPIRALE
Servicesd'appuiagricole
L'Afrique subsaharienne a un besoin urgent de développements de technologie agricole et de mécanismes de
dissémination qui soient efficaces: recherche agricole,vulgarisation, éducation et fourniture d'intrants. Chacune
de ces activités devra comprendre la conservation du sol, la gestion de la fertilité, l'agroforesterie, le contrôle
phytosanitaire et les techniques agricoles soutenables du point de vue de l'environnement qui ont été décrites
ci-avant. Or, peu de ces services fonctionnent actuellement de manière satisfaisante où que ce soit en Afrique
subsaharienne et virtuellement aucun de ceux-ci n'est efficace aujourd'hui dans le domaine de l'agriculture
durable et propice à l'environnement.
Bienqu'elle ait connu quelques succès,la rechercheagricole enAfrique subsaharienne n'a pas, dans l'ensemble,
donné beaucoup de résultats. Cela a été largement dû au manque d'engagement des pouvoirs publics et à une
gestion médiocre, plutôt qu'à des budgets insuffisants. De plus, à ce jour, les projets financés de l'extérieur n'ont
pas encore réalisé les percées espérées. En pratique, pour mettre au point, tester et adapter les technologies du
type identifié plus haut, les systèmes nationaux de recherche agricole (sNRA) devront être réhabilités et dotés de
programmes de travail pertinents pour ces tâches. Mais le plus important sera de renforcer la capacité nationale
de planification, de gestion et d'exécution de recherches centrées sur les problèmes évoqués ci-avant. Il faudra
également développer la recherche ainsi que les compétencesde gestion de celle-ci. Tant les facultés d'agriculture
que les ONG et le secteur privé devront être associésà cet effort,tandis que les bailleurs de fonds devront coordonner
leurs activités de telle manière que l'aide extérieure vienne renforcer les actions des SNRA dans ce domaine.
La recherche agricole visant l'Afrique subsaharienne doit être centrée sur les circonstances et contraintes qui
prévalent dans cette région et déterminent le contexte productif dans lequel les exploitants agricoles travaillent.
L'application telles quelles de technologies importées d'autres régions ne s'est, en effet, que rarement révélée
fructueuse. Comme cela a déjà été noté, le sol africain doit être très soigneusement géré. Les pluies sont
imprévisibles, le risque de sécheresse est, chaque année, très élevé et des périodes sèches peuvent se produire
à tout moment pendant la croissance des végétaux. Comme les nombreuses combinaisons différentes de sol,
d'altitude, de pente, d'aspect, de chutes de pluie, de température et de radiation solaire résultent en une
énorme diversité de microenvironnements agroécologiques, l'accent doit être mis sur la recherche d'adaptation
spécifique à un lieu. Pour les mêmes raisons, les chercheurs doivent accorder plus d'attention aux expériences
et aux adaptations spontanées des agriculteurs eux-mêmes, car c'est là que s'effectue la véritable mise au point
des innovations technologiques dans les conditions agroécologiques et socioéconomiques complexes des exploitations (Richards, 1991;Chambers et Toulmin, 1991). De même, la grande variété des systèmes de production agricole, fondés non seulement sur les circonstances agroécologiques locales mais, tout aussi fermement,
Encadré 8-8: Considérations spéciales régissant la recherche agricole en Afrique subsaharienne
En 1987,une analysede la Banquemondialesur la rechercheagricoleen Afriquede l'Est et australe(Banquemondiale,
1987c)a montré que l'impact des recherchesagricolessur la croissanceéconomiqueà été inférieurà celui observé
ailleurs. Celaest dû à un certainnombre de caractéristiquesparticulièresà l'Afriquesubsaharienne:
* l'insignifiancerelativede l'irrigation et la grande diversitéagroécologiquede la culture pluvialeen Afrique
subsaharienne,
* l'hostilitéde l'environnementphysique(sécheresses,sols fragiles)et la complexitédes systèmesde production
que les paysansafricainsmettenten oeuvrepour réduireles risqueset conserverla fertilité,
* la pénurie relative de main-d'oeuvre en périodes de pointe de la demande agricole qui donne de l'importance à
la mécanisation (mais pas nécessairement le recours au tracteur) alors que la trypanosomiase crée des obstacles
exceptionnels à l'utilisation de la traction animale,
* la médiocrité des politiques macroéconomiques qui ont exacerbé la détérioration du marché mondial et limité
les initiatives des paysans dans l'adoption de nouvelles technologies et l'expansion de leur production,
* la relativement faible efficacité des services d'appui agricole (vulgarisation, distribution des intrants, crédit,
commercialisationet productiondes semences),
* la diffïculté pour les petits pays de maintenir à la fois des moyens convenables de formation agronomique et
une capacité minimale de recherche pour tester les technologies importées et les adapter à une gamme souvent
étendue de conditions agroécologiques.
PROMOUVOIR
UN DÉVELOPPEMENT
AGRICOLE
DURABLE
101
sur les dispositions, institutions et traditions socioéconomiques, mal analysées et encore moins bien comprises, donne encore plus de poids à cette exigence. La répartition des tâches agricoles entre les sexes, dont il
est si souvent question, et l'entièreté des systèmes de production dans de nombreuses communautés, sont des
manifestations importantes de cet aspect. Tandisque l'existence parallèle de champs individuels et communaux
dans les régimes d'utilisation des terres de nombreuses collectivités,ainsi que la distinction fréquente entre les
droits sur les terres et ceux sur les arbres dans le cadre des régimes fonciers coutumiers, en sont d'autres.
Les priorités nationales de recherche doivent être liées aux caractéristiques agroécologiques et
socioéconomiques, aux schémas de production et aux objectifs de développement de chaque pays. Chacun de
ceux-ci doit, en effet, tester et adapter la technologie dans son contexte spécifique, mais cela prendra du temps
pour réhabiliter et développer les SNRA et, pour ces demiers, d'introduire la notion d'agriculture durable dans
leurs programmes de travail. En outre, la plupart des pays subsahariens sont trop petits que pour entreprendre
la gamme entière des recherches agricoles nécessaires. C'est pourquoi la majeure partie de la recherche
fondamentale et appliquée sur la pérennité de l'agriculture devra être entreprise dans les Centres internationaux
de recherche agricole (CIRA) et, dans une certaine mesure, dans les universités et centres de recherche des pays
industriels. Une collaboration régionale et internationale ainsi que des réseaux africains régionaux de chercheurs
sont nécessaires afin de faciliter la mise en commun des résultats des recherches et expériences sur les sujets
pertinents en matière d'agriculture durable.
Il faut aussi renforcer la capacité des SNR à entreprendre de multiples vérifications, en divers endroits sur
les champs des paysans, des conclusions des recherches internationales et nationales ainsi que des analyses des
contraintes auxquelles les agriculteurs sont confrontés. Il y a, en outre, un urgent besoin d'identifier des
systèmes plus intensifs de production qui peuvent entretenir la fertilité et la structure du sol tout en conservant
son humidité. A cet égard, une meilleure intégration de l'élevage et de l'agroforesterie dans les systèmes de
production agricole aura son importance. Les techniques à faibles coût et risque qui se sont révélées efficaces
ailleurs, dans des environnements similaires, doivent être testées et, si elles s'avèrent intéressantes, adaptées et
recommandées. Les chercheurs agricoles doivent, en effet, apprendre à adapter leurs travaux à la situation
réelle des paysans. Dans ce but, il est essentiel qu'ils acquièrent une connaissance approfondie des contraintes
locales, telles que l'état du sol, les parasites et les maladies, les variations d'humidité, les pénuries saisonnières
de main-d'oeuvre ainsi que la répartition des tâches selon le sexe dans le cadre des systèmes de production.
Les nouvelles variétés doivent être testées dans des conditions de culture avec peu ou pas d'intrants, de
même qu'en situations mixtes et intercalaires, avant d'être recommandées aux paysans par les services de
vulgarisation. Il est urgent de créer des variétés améliorées, à cycle végétatif court, de millet et de sorgho
résistant à la sécheresse. Depuis longtemps, en effet, les travaux sur les cultures vivrières indigènes ont été
négligés (racines, tubercules, plantains). L'impact positif énorme, au cours de ces dernières années, des nouvelles
variétés de manioc de l'IITAainsi que du développement et de la vulgarisation de la technique de reproduction
par découpage des tubercules de patates douces sur la sécurité alimentaire et financière des petits propriétaires
nigérians montrent quels profits peuvent être attendus d'une recherche sur les tubercules efficacement centrée
sur les besoins des paysans.
Des recherches sur l'entretien biologique de la fertilité des sols, spécialement sur la fixation de l'azote et
l'écologie des microbes, devraient compléter les efforts de conservation des sols (Brown et Wolf, 1985: 43).
L'importance énorme des insectes - pour la santé et le rendement des plantes et du bétail, ainsi que pour la
santé humaine - dans la plus grande partie de l'Afrique subsaharienne est rarement reflétée dans les
programmes de recherche, pas plus, d'ailleurs, que le besoin de contrôle phytosanitaire localement approprié
et de gestion intégrée de la lutte contre les parasites. Dans les deux cas, les SNRA auraient beaucoup à gagner en
collaborant plus intensément avec le International Centre of Insect Physiology and Ecology (ICIPE) à Nairobi.
L'étude des sciences sociales, jusqu'à présent très négligée, devrait également faire partie intégrante de la
recherche d'adaptation. En particulier, la recherche sur les systèmes agraires doit accorder plus d'attention
aux activités non-agricoles des ménages ruraux et aux revenus qui en découlent. Ce sont, en effet, des éléments
cruciaux des stratégies paysannes de gestion des ressources et des risques. Ils imposent aussi des contraintes,
mais offrent des opportunités: les travaux extérieurs peuvent entraver l'intensification des cultures, mais les
revenus qu'ils produisent peuvent autoriser des dépenses qui auraient été impossibles autrement. Bien sûr, le
travail en dehors de l'exploitation est beaucoup plus souvent reconnu comme étant important pour les hommes,
notamment quand et où il implique une émigration du village, qu'elle soit journalière, saisonnière ou à long
terme. Mais il est également très important pour les femmes, même si ces dernières sont souvent totalement
ignorées dans les programmes et projets de développement rural ou agricole. A travers toute l'Afrique
subsaharienne, celles-ci génèrent des revenus substantiels d'activités telles que le brassage de bière, la
commercialisation d'aliments frais, ainsi que la récolte et le traitement de produits forestiers autres que le bois.
102
INVERSER LA SPIRALE
En pratique, les recettes financières de ces activités sont souvent essentielles pour assurer le bien-être des
familles.
Des services de vulgarisation qui peuvent transférer efficacementles technologies d'agriculture durable aux
paysans sont cruciaux. Toutaussi essentiel est le besoin pour ces services de vérifier et transmettre aux chercheurs
les informations relatives aux besoins, problèmes et contraintes des agriculteurs. En pratique, la recherche sur les
systèmes agraires ne pourra vraisemblablement jamais réussir à couvrir la vaste diversité des microécologies
subsahariennes ou les innombrables permutations des combinaisons de cultures et d'arbres utilisées par les
exploitants. C'est pourquoi les services de vulgarisation doivent faciliterla propre expérimentation des paysans
et la transmission des adaptations indigènes de l'un à l'autre. L'nternational Centre for Research on Women
(IcRw)a signalé d'excellents résultats obtenu de la sorte par un programme de vulgarisation ayant ciblé des
femmes au Zaïre. En fait, si de tels services ont pour mission d'offrir aux paysans les meilleures technologies
répondant à leurs situations spécifiques, ils doivent leur proposer des «menus» d'options permettant des choix
plutôt que des lots composites de technologies normalisées. Les agriculteurs pourront alors expérimenter afin
d'adapter les résultats des recherches et les recommandations de la vulgarisation à leurs propres combinaisons
spécifiques de besoins et de contraintes. Les services de vulgarisation doivent collaborer avec leurs sNRArespectifs
pour entretenir un flux continu, dans les deux sens, d'informations entre les cultivateurs et les chercheurs afin
que la recherche réponde bien à l'attente des paysans et respecte les critères de pérennité et de rentabilité.
Etant donné l'existence d'une problématique hommes-femmes dans les opérations agricoles, la prévalence des
systèmes de production fondés sur la ségrégation des sexeset l'incidence croissanted'exploitations et de ménages
dirigés par des femmes, il est impératif que les services de vulgarisation soient plus efficacementorientés vers les
besoins des paysannes. Des initiatives ont été prises dans ce sens dans un certain nombre de pays (voir, par
exemple, Murphy, 1989;Saito et Weidemann, 1990). Citons, parmi celles-ci,le déploiement de plus d'agents de
vulgarisation féminins convenablement formés et bien équipés, le recours à de plus nombreuses paysannes de
contact et à des groupes de femmes pour faciliter la communication des messages technologiques et obtenir le
feed-back,la formation des agents de vulgarisation afin de les rendre conscientset sensibles aux responsabilités,
besoins et contraintes des femmes, ainsi que l'adoption de mesures spéciales visant à mieux servir ces dernières.
Parmi ces dispositions, il faut comprendre un meilleur choix des horaires des visites, une sélection appropriée
des cultures et des points d'impact, ainsi que l'adaptation des messages technologiques aux contraintes de temps
et de ressources des femmes, à leurs objectifsde production et leur perception des risques.
Il est à noter que des systèmes unifiés de vulgarisation agricole coûtent moins cher et sont mieux appropriés
aux besoins des paysans que les multiples services spécifiques à un sous-secteur ou à un seul produit qui
fonctionnent actuellement dans de nombreux pays, le plus souvent grâce au soutien de différents bailleurs de
fonds. Des consolidations ont été réalisées avec succès au Burkina Faso, au Kenya, au Mali, au Togo et au
Zimbabwe. D'autres se poursuivent maintenant au Ghana et au Nigéria.
Le programme d'enseignement agricole devra être modifié. Il doit être mieux centré sur une agriculture
tropicale ou sous-tropicale, pour petits exploitants utilisant peu d'intrants mais beaucoup de main-d'oeuvre
dans le respect de l'environnement, plutôt que sur une agriculture mécanisée qui requiert de nombreux intrants
et convient mieux aux climats tempérés. Il va donc falloir disposer de professeurs compétents dans ces domaines
ainsi que de manuels et autres matériels pédagogiques appropriés. Mais le plus important sera de recentrer la
formation agronomique dans la plupart des pays subsahariens et de l'élargir afin qu'elle couvre également la
gestion des ressources naturelles et la protection de l'environnement.
Les services de recherche et de vulgarisation, de même que les organisations bénévoles privées, devraient
s'activer à développer et mettre à l'essai des prototypes d'intrants et de biens d'équipement compatibles avec
une agriculture soutenable: nouveaux outils à main, équipements à traction animale, bestiaux hybrides, silos
à grain, foumeaux plus performants, pompes manuelles, technologies à petite échelle pour les traitements
agricoles, arbres pour l'agroforesterie, engrais organiques, etc. La production et la distribution de tous ces
éléments pourrait alors être confiée au secteur privé.
Politiquescommerciales,
fiscaleset de change
L'intensification de l'agriculture suppose une production suffisamment profitable pour engendrer et soutenir
le processus. En pratique, cependant, la rentabilité dépend fortement du contexte des politiques, qui motivent
ou découragent les paysans. Dans le passé, les interventions des pouvoirs publics ont généralement eu tendance
à promouvoir des termes d'échanges internes défavorables à l'agriculture. Le plus souvent, la meilleure politique
s'est révélée être un système relativement libéral de prix déterminés par le marché, combiné avec un taux de
PROMOUVOIR UN DÉVELOPPEMENT AGRICOLE DURABLE
103
change assez équilibré et un libre accès au traitement et à la commercialisation. La stabilité des prix peut être
poursuivie, malgré les fluctuations internationales, par un système de droits variables à l'exportation et à
l'importation.
nl faut aussi proposer des incitations positives, pour encourager l'utilisation soutenable des ressources
naturelles, et des moyens de dissuasion, pour réduire le gaspillage de ces ressources et empêcher leur destruction. Par conséquent, la promotion d'une agriculture durable, mais bénigne pour l'environnement, peut requérir
une taxation des pratiques préjudiciables à cet environnement. Il peut aussi être souhaitable que la collectivité
assume certains des coûts encourus lors de l'adoption par les paysans de systèmes soutenables de production
à la place de leurs anciens systèmes, afin de reconnaître les effets socialement désirables qui en découlent. Il se
pourrait également qu'il soit nécessaire de subventionner sélectivement et temporairement des activités telles
que la création de pépinières et la distribution de jeunes plants, la diffusion de prototypes de fourneaux plus
efficaces, la stabilisation de la ligne de partage des eaux et la conservation des sols, la récolte de l'eau et
l'irrigation à petite échelle. Mais, en revanche, il faudrait taxer le recours aux machines agricoles fonctionnant
avec des carburants fossiles, l'exploitation forestière, le défrichage de terres ainsi que l'extraction de bois de
feu des forêts et des zones boisées publiques.
Des tels subsides influencent évidemment les décisions d'utilisation de certains intrants commercialement
disponibles (comme les engrais chimiques, les machines agricoles ou les jeunes plants) et leurs effets peuvent
jouer soit en faveur, soit au détriment de l'environnement. C'est ainsi que la subvention des intrants peut
compenser, au moins partiellement, les bas prix à la production que les paysans perçoivent et peut donc encourager la conservation, tout au moins en ce qui concerne les exploitations agricoles à caractère commercial.
Mais, par ailleurs, une baisse artificielle du prix des intrants peut favoriser l'utilisation de technologies peu
valables au plan économique ou néfastes pour l'environnement. Par exemple, une utilisation excessive ou
inadéquate d'engrais chimiques et de pesticides, stimulée par d'importants subsides, peut être très dommageable
pour le milieu. En revanche, des subventions temporaires d'intrants bénins pour l'environnement peuvent se
justifier et même se révéler bénéfiques, quand il s'agit de promouvoir une nouvelle technologie. Mais, à long
terme, il est bien difficile de défendre la subvention de n'importe quel intrant.
I1est souvent recommandé de subventionner les actions visant à lutter contre l'érosion (particulièrement les
activités d'ingénierie), mais, là où de telles politiques ont été adoptées, elles ont eu souvent des effets indésirables.
Parmi ces derniers, les plus fréquents et les plus graves ont été un manque d'entretien subséquent, une absence
d'identification locale avec l'effort entrepris et une perturbation des systèmes d'incitation (par exemple, une
distorsion des marchés locaux du travail ou une promotion d'attitudes favorisant les nouveaux investissements
plutôt que l'entretien). En outre, comme Cela a déjà été signalé, les mesures d'ingénierie sont rarement suffisantes
par elles-mêmes et doivent être combinées avec des modifications des pratiques sur le terrain de gestion de
l'eau et des sols; ces dernières sont, en effet, souvent ignorées lorsque l'attention est centrée sur les travaux
d'ingénierie et l'administration des subventions. L'ingénierie est coûteuse et se révèle rarement être la technique la plus efficace. Même si des subventions doivent être prises en considération pour de tels investissements
initiaux (ce qui peut être, en particulier, le cas d'investissements communs qui pourraient être requis, comme
les canaux d'évacuation des ruissellements ainsi que les structures de récolte et de stockage de l'eau), leurs
modalités et effets doivent être soigneusement considérés avec toutes leurs conséquences.
Impliquerla populationà traversles institutions locales
Si les agriculteurs sont censésinnover et adopter des techniques durables de production agricole et de gestion des
ressources, ils doivent aussi avoir une plus grande responsabilité de leurs propres affaires. n faut leur permettre
de s'associer librement en coopératives et groupes admrinistréspar eux, de commercialiserleurs propres productions et d'être propriétaires des terres qu'ils exploitent. La sécurité de l'utilisation de celles-ci doit en effet être
assurée, car les populations ne contribueront aux efforts de conservation des ressources de l'environnement que si
elles ont un intérêt direct à le faire et sont incitéesà gérer leurs exploitationsavecprudence. Mais,les réglementations
administratives ne suffiront pas, même si leur application est sérieusement renforcée. En pratique, il faudrait
confier la responsabilitéet l'autorité de gestion des pâturages aux associationspastorales. De même, les habitants
des forêts devraient pouvoir gérer les bois dans lesquels ils vivent et avoir des droits prioritaires,ou même exclusifs,
de chasse, de récolte et d'exploitation artisanale. En revanche, ils devraient avoir l'obligation, assortie de l'autorité
correspondante, de protéger leurs forêts contre l'envahissement, le braconnage et l'exploitation illégale du bois. Si
l'administration est moins imnportuneet la population localeplus responsable,cettedernière sera davantage intéressée
à protéger son environnement (surtout si les autres mesures discutées ici sont également prises en considération).
104
INVERSER LA SPIRALE
Lesinterventionsdans la gestion des ressourcesdoivent accentuerles relationssocialesentre les gens- notamment
lors de leurs interactions entre eux et avec leur base natuwellede ressources- et porter une attention particulière
aux incitationset sanctions qui influencent le comportement individuel. «[Chacun]des aspects des relations entre
la société et la nature joue un rôle crucial et si l'un d'eux fait défaut toute la situation en sera vraisemblablement
affectée»(Timberlake,1986: 42). En réalité, les projets de gestion des ressources naturelles qui n'impliquent pas
activement les utilisateurs locaux sont voués à l'échec. En effet, les autorités nationales, ou même régionales, ne
peuvent gérer efficacementles ressourcesnaturelles locales. L'envergure des problèmes de conservation du sol et
de l'eau auxquels de nombreux pays doivent faire face détermine le besoin de créer les conditions nécessaires pour
que les collectivitéslocales prennent à nouveau les choses en main. Les programmes et projets doivent concerner
plus les personnes qui utilisent les ressourcesnaturelles et se préoccuper moins des productions autour desquelles
ils s'organisaient traditionnellement. Un ingrédient essentielde la formulation et de l'exécutionde cesprogrammes
et projets est l'introduction d'incitations et de sanctions visant à influencer l'attitude de ceux qui vivent dans la
zone, dont l'existence et la survie dépendent des ressources naturelles en question (Bromleyet Cernea, 1989).
Les systèmes traditionnels de gestion des terres et des ressourcesnaturelles n'ont peut-être pas été idéales, mais
leurs subtilités doivent être reconnues objectivementet avec réalisme. Le danger existe donc de voir un effort trop
zélé, quoique bien intentionné, détruire un système imparfait, mais qui fonctionne,seulement pour y substituer un
autre qui ne fonctionne guère. Des opérations pilotes prometteuses dans le domaine de la gestion des terres sont
en cours dans de nombreux pays. L'existenced'associations pastorales au Sénégalet au Niger, d'efforts villageois
de gestion des terres et de conservation de l'eau au Burkina Faso, ainsi que des Comités de village au Mali, a
montré qu'en tenant soigneusement compte des besoins et habitudes des populations locales, il est possible de
susciter de l'enthousiasme pour une action positive. Ces exemples suggèrent que certaines administrations
commencent à avoir assez de confiance pour abandonner le contrôle des ressources à des groupes locaux et la
volonté politique de légiférer pour soutenir ces initiatives. Ils montrent également que les collectivités locales
peuvent améliorer leur situation lorsqu'elles estiment que leurs effortsseront payants (Falloux et Mukendi, 1988).
Reste à voir si les pouvoirs publics seront désireux, ou capables, de reconnaître ou de créer des centres d'autorité
et d'initiative en zones rurales. Dans certains pays, des engagements fermes ont déjà été pris dans ce sens. Il est
évident que de plus petites organisations, comme les associationsvillageoisesou pastorales, sont mieux équipées
pour gérer leurs propres ressources. Le reconnaître est une condition préalable à l'exécution de stratégies visant à
améliorer les systèmes de production et l'utilisation des terres. De telles associations locales peuvent, en effet,
offrir une base plus effectiveau développement rural et à la gestion rationnelle des ressourcesque cellequi résultait
des efforts antérieurs et faisaient intervenir des institutions extérieures sur les sociétés rurales. En pratique, les
actions collectivessont profondément enracinées dans la plupart des sociétéssubsahariennes, que ce soit pour la
gestion des terres, la commercialisationcoopérative et l'approvisionnement en intrants, les caisses d'épargne et le
financement du crédit ou, encore, pour le rassemblement de main-d'oeuvre commune à des moments cruciaux.
Pour réussir, cette coopération doit être volontaire et dirigée par la base; une gestion locale est donc une façon d'y
parvenir. Mais,les coopératives peuvent être aussi, comme c'est souvent le cas, fondées sur des structures sociales
et des groupes coutumiers. Les pouvoirs publics peuvent leur fournir de l'assistance technique, comme des avis
sur la comptabilité,sur les droits juridiques ou sur les technologies, et devraient veiller à ce que des dispositions
légales viennent faciliter la création, la reconnaissance et la dissolution de ces coopératives.
L'enseignement le plus important qui en a été retiré, est le besoin de participation populaire et d'action au
niveau du village et de la collectivité, utilisant et développant des compétences locales et répondant aux
caractéristiquesspécifiques de chaque lieu (Shaxsonet autres, 1989: 12-14). Il est, en outre, crucial d'identifier des
mécanismes pratiques et concrets pour obtenir le soutien populaire. A cet égard, les organisations de base et les
ONG locales ont un rôle particulièrement valable à jouer. ll est donc important de faire transférer les ressources
financières,dans la mesures où elles sont nécessaires,vers et à travers celles-ci,mais il est encore plus important de
répondre à leurs besoins urgents de renforcement institutionnel et de formation dans des domaines cruciaux
comme la planificationdes programmes, les compétencesde gestion et de direction, la comptabilité,la prévision et
l'administration financières,ainsi que les échange d'informations (Newman, 1992). Les pouvoirs publics, les ONG
et agences internationales d'aide devront donc trouver les moyens de fournir ce soutien crucial.
Conclusion
Une expérience réalisée dans le district de Machakos, au Kenya, montre qu'un cadre adéquat de politiques et
des investissements du type recommandé ici favorisent la croissance agricole, la protection de l'environnement
et le développement des ressources humaines (English et autres, 1994;liffen et autres, 1994). Dès 1920,il a été
PROMOUVOIR UN DÉVELOPPEMENT AGRICOLE DURABLE
105
constaté dans ce district une dégradation et une érosion substantielles du sol. De sérieux efforts, ont été
entrepris, au cours des soixante dernières années, pour combattre ces problèmes et éviter toute aggravation de
la détérioration des terres. En 1990, alors que la population du district est presque cinq fois celle de 1920,la
production agricole y a été plus que quintuplée et la dégradation du sol n'a pas été simplement arrêtée, mais a
été renversée. Les revenus réels et le bien être général des paysans ont augmenté.
Les ingrédients de ce succès ont été ceux recommandés dans ce chapitre. Les pouvoirs publics ont établi un
contexte généralement propice de politiques macroéconomiques et agricoles, qui a rendu profitable une agriculture intensive et orientée vers le marché. D'assez bonnes infrastructures de transport rural ont facilité les
mouvements, à des prix abordables, des intrants et des productions. En outre, la sécurité d'occupation des
terres, obtenue par une combinaison du respect des tradition coutumières et d'une lente expansion de la propriété
individuelle, a incité les exploitants à investir sur leurs terres. Les services ruraux d'éducation et de soins de
santé ont également été relativement favorables, tandis que les efforts de recherche agronomique et de
vulgarisation avaient été excellents depuis avant l'indépendance et avaient souligné l'importance des efforts
de conservation du sol, de plantation d'arbres et de méthodes de culture à faible coût. Dans un tel cadre et
particulièrement parce que les incitations économiques étaient bonnes, les paysans ont été réceptifs aux bons
conseils de la vulgarisation sur la conservation du sol, la rétention de l'humidité, l'intensification de la production et la plantation d'arbres; ils ont donc appliqué ces mesures à grande échelle. Les groupes locaux jouent
ainsi un rôle de plus en plus important dans la planification et l'exécution des activités collectives. Néanrnoins,
les efforts pour freiner la croissance démographique commencent seulement à avoir l'impact souhaité, mais
l'effet combiné de toutes ces mesures dans le district de Machakosa été tellement positif que des photographies
des mêmes lieux, prises en 1930 et en 1989-1990,montrent une nette amélioration de l'environnement rural et
notamment l'augmentation sensible du nombre d'arbres.
Notes
1. Seloncertainesétudes médicales,la "chargede travailadmissible"pour une personneen bonne santé seraitde 300
kcal/h pour des activitésagricolesà l'extérieur,par une températurede 27°Csans insolationdirecte,maisde 225kcal/h
seulementavecune insolationcomplète.Mais,pour un travailleurmaladeoccupéen plein soleil,cettechargene sera que
de 180kcal/h. Par 30°C,une personneen bonne santé qui travailleà l'ombrepeut produire environ 150kcal/h, tandis
qu'un être maladedevrait se reposer à l'ombre (Ruthenberg,1985:78, citant H. Brandt,"WorkCapacityConstraintin
TropicalAgricultureDevelopment",dans Medizinin Entwicklungslandern,
1980,Heft 8, EditionsP. D. Lang, Francfort,
Allemagne).
2. Cette approcheest discutéeet analyséeen détail dans FAO/World
BankCooperative
Programme
(1991).En outre, un
projetpilotede conservationdes ressourcesterriennes,récemmentlancéau Ghana,avecle soutiende la Banquemondiale,
tentera de la mettre en pratique (IBRD,1992c).
3. Danslessystèmesde polyculturedes régionstropicaleshumides,20à 30espècesdifférentessur une mêmeexploitation
semblentêtre la norme,maisjusqu'à 60espècesont parfoisété dénombrées.Par ailleurs,dans les régionssemi-arides,la
norme sembleêtre de 15à 20 espècesdans une mêmeexploitation(Dommen,1988:36).
4. Voir Reij, Mulder et Begemann (1988)pour une analyse plus complète des aspects techniques, écologiques,
agronomiques,économiqueset sociologiquesde la récoltede l'eau.
4. Cet argumentest discutéen détail dans Shanmugaratnamet autres (1992).
5. Greatheadet Waage(1983)analysentdifférentespossibilitésde contrôlebiologiquedes parasitesagricoleset des résultats
substantielsde rechercheont été accumulésdepuislors. VoiraussiKisset Meerman(1991),Singh(1990)et Odhiambo(1991).
6. La présence d'Acaciaalbida,un arbre légumineuxqui se trouve fréquemmentdans les champs semés de mil, de
sorgho ou d'arachidede la zone soudano-sahélienne,augmenteavec consistancele rendement des culturesqui y sont
associées.Cet arbre présente de nombreusescaractéristiquesintéressantes,dont une des plus importantesest qu'il perd
ses feuillespendant la saison des pluies et, par conséquent,qu'il n'entre pas en concurrenceavec les culturespour la
lumièreet l'humidité. Il donne beaucoupd'ombre pendant la saisonsèche et chaude. Sesfeuillesprocurentde l'azote et
des matièresorganiquesà la terreet il a étéconstatéqueles rendementsdes culturessont environdeuxfois plus élevéssous
ces arbres qu'au-delà de leurs couronnes. Il faut encorenoter que chaquearbre produit en outre de 75 à 125kg/an de
cossesnutritives servantd'alimentpour le bétail (Gritzner,1988:99).
7. Dans les pays de la zone sahélo-soudanaised'Afriquede l'Ouest,en-dessousde la courbeisohyètede 800mm, les
distorsions des taux de change ont tout simplement rendu insuffisammentproductives les activités recommandées
d'intensificationagricoleet de lutte contrela désertificationpour queleur adoptionsoit financièrementintéressante(Gorse
et Steeds, 1987: 31-32). Cependant,le récentréalignementdes taux de change pour les pays de la zone CFAdevrait
améliorerconsidérablementla viabilitéfinancièrede cestechniquespour les agriculteursde ces pays.
9.
Développement des infrastructures,
migration et urbanisation
Développement des infrastructures
Les aspects les plus élémentaires des infrastructures des campagnes sont les routes rurales, les marchés et les
installations de distribution d'eau. Dans certaines zones, les systèmes d'irrigation et de drainage sont aussi
essentiels pour faciliter la production agricole. Et lorsque le niveau de développement atteint un degré plus
avancé, les infrastructures comprennent aussi l'électrification rurale ainsi que des installations de
télécommunications et l'accès aux médias électroniques de masse. Dans un sens plus large, les infrastructures
rurales couvrent également les installations scolaires, de soins de santé et d'assainissement. En fait, étant
donné l'importance cruciale de telles installations, ou plus exactement des services qu'elles procurent, dans le
développement et l'entretien du «capital humain» des zones rurales, elles ont un rôle majeur dans le contexte
des interrelations.
L'importance des infrastructures rurales de base pour le développement agricole est bien établie. Les prix
rémunérateurs obtenus pour les produits accélèrent le rythme de l'intensification agricole, à la condition qu'ils
se répercutent sur les exploitations. Les incitations visant à augmenter la production commerciale sont sans
effet si les obstacles physiques et, par conséquent, les coûts du mouvement des marchandises vers les marchés
locaux sont trop élevés. Ceci est également vrai pour le système national de transport qui relie les marchés
locaux aux villes et aux ports. Une étude réalisée récemment en Asie a montré, en effet, que dans les villages
les mieux équipés en infrastructures le coût des engrais était de 14 % inférieur, les salaires de 12 % plus élevés
et la production des cultures était supérieure de 32 % à celle des autres villages (IFPRI,
1991). Des observations
semblables pourrait être faites en Afrique subsaharienne, mais il n'y a pas encore d'analyse comparable qui
soit disponible. Néanmoins, des recherches dans bon nombre de pays de la région ont montré que de bonnes
liaisons routières entre les villages et les marchés stimulaient l'intensification agricole, même là où les densités
de population étaient comparativement faibles (Pingali et autres, 1987). En pratique, les exploitants qui ont
accès aux routes et infrastructures de transport utilisent la terre de façon plus intensive, adoptent des techniques efficaces et des intrants modernes, produisent davantage pour le marché et emploient plus de maind'oeuvre.
En outre, le développement des infrastructures a aussi un effet majeur sur la productivité de la main-d'oeuvre
rurale et sur les déterminants clés de la fécondité humaine, comme la mortalité infantile et l'éducation des
femmes. Les routes ouvrent en effet l'accès aux installations de soins de santé et aux écoles, tandis que les
distributions d'eau et les systèmes d'assainissement ont un impact significatif sur la santé et la productivité de
la main-d'oeuvre. En réalité, les installations et services d'éducation, de santé, d'approvisionnement en eau et
d'assainissement sont particulièrement importants en termes de leur effet sur l'éducation des femmes et la
mortalité infantile, qui sont tous deux des déterminants cruciaux des préférences de fécondité (voir les chapitres
3et7).
Transport
Les infrastructures rurales de transport sont tout à fait déficientes dans la plupart des pays subsahariens. Dans
la plus grande partie du continent, les distances des villages aux villes importantes et aux routes praticables
par tous les temps sont substantielles. En fait, la densité des routes rurales a été estimée à quelque 32m/km2 en
107
108
INVERSER LA SPIRALE
Afrique de l'Ouest et à 36 m/km2 en Afrique de l'Est et australe. Mais comme le Cameroun, la Côte d'ivoire et
le Nigéria comprennent à eux seuls plus de la moitié des routes rurales d'Afrique de l'Ouest, et Madagascar, la
Tanzanie, le Zaïre et le Zimbabwe plus des deux-tiers de celles d'Afrique de l'Est et australe (Riverson, Gaviria
et Thriscutt, 1991: 4), ces moyennes masquent la situation réelle dans beaucoup de pays. Par exemple, au
Nigéria, la densité du réseau de routes rurales est assez forte, selon les normes africaines, avec environ 90m/
km2 , ce qui est à peu près la densité qu'avait l'Inde en 1951. Sur base de ce qui existe maintenant dans certaines
zones de ce dernier pays où la densité de population est comparable, un objectif raisonnable pour le Nigéria
serait de 730m/km2 (Riverson, Gaviria et Thriscutt, 1991: 4). Ces densités de routes rurales varient également
de façon considérable à l'intérieur des pays, étant généralement plus élevées dans les zones plus peuplées et
dotées de ressources naturelles productives. C'est ainsi qu'au Kenya elles vont de 400-500m/km2 à moins de
30m/km2 (Riverson, Gaviria et Thriscutt, 1991: 4).
Mais là où des routes rurales existent, elles sont souvent mal entretenues. En effet, les normes d'entretien se
sont considérablement dégradées au cours des années 1980. En 1988,42 % des routes non revêtues d'Afrique
de l'Ouest et 47 % de celles d'Afrique de l'Est étaient en mauvais état, à comparer avec 28 % et 44 %,
respectivement en 1984 (Carapetis, Levy et Wolden, 1991a: 12).
La disponibilité et la fiabilité des services de transport sont encore un peu plus compromises par les politiques
et réglementations restrictives du transport et du camionnage. Par exemple, des monopoles sont souvent
octroyés à des sociétés parapubliques ou à des individus ayant de hautes connexions; en outre, l'accès à la
profession est généralement restreint, même là où il n'y a pas de monopoles. L'inefficacitéde l'approvisionnement
et de la distribution des carburants par des entités monopolistiques parapubliques est un autre problème dans
certains pays. Le contrôle des prix des carburants tend, en outre, à diminuer leur disponibilité dans les
campagnes car, souvent, il n'est pas rentable d'investir dans leur transport et leur vente en des lieux éloignés
des villes portuaires.
Par conséquent, les marchés sont mal intégrés, les variations saisonnières et régionales des prix sont bien
plus grandes qu'elles ne le seraient avec des moyens de transport plus efficaces. En outre, les motivations pour
passer de la culture de subsistance à une production commerciale sont peu convaincantes. Là où il y a un
excédant de produits agricoles, ceux-ci doivent souvent être transportés sur des distances considérables vers
les marchés ou vers une route .où des véhicules peuvent les évacuer jusqu'aux installations de transformation
ou aux centres de consommation. En pratique, ce sont les femmes qui subissent la plus grande partie du
fardeau des transports ruraux, car la plupart des produits à déplacer (l'eau, le combustible, les intrants et les
productions agricoles) le sont par celles-ci par portage. Des enquêtes effectuées à travers toute l'Afrique
subsaharienne indiquent, en effet, que les femmes et les grandes filles portent couramment des charges de 10 à
15 kg (parfois même de 40 kg) et peuvent parcourir de 3 à 5 km/h selon le terrain et le poids transporté.
Les routes rurales et les pistes aménagées qui peuvent être empruntées par des véhicules à traction animale
jouent un rôle crucial dans le développement des campagnes. Leurs planification, construction et entretien
devra impliquer aussi bien les collectivitéslocales que les entrepreneurs et techniciens. Cela permettra d'assurer
que leurs tracés répondront aux besoins, qu'il sera fait appel au maximum au techniques à forte intensité de
main-d'oeuvre, afin de limiter les coûts, et qu'il y aura des emplois pendant la morte saison.
Encadré9-1: Transportrural au Ghana
Une étude sur le terraindans les zones d'Ashanti,de la Voltaet du nord du Ghana(Barwellet autres,1987)a montré
que la marche et le portage sur la tête sont les moyens prédominantde déplacementet de transport ruraux. Les
activitésde transportdu ménagetype,soit 11,4personnes,prenaienten moyenne4.800heurespar an (variantde 3.740
à 6.210 h/an) et déplaçaient 234 tonnes kilométriques par an (de 185 à 315 t.km/an). Cela se décomposait en 54 t.km
pour chercher l'eau, 20 t.km pour collecter du bois de feu, 75 t.km pour rentrer les récoltes, 77 t.km pour vendre ces
dernières et 8 t.km pour divers transports de et vers le moulin. Les trois-quarts environ de ces efforts et du temps qui
y est consacré concernaient des transports dans le village et ses alentours immédiats.
C'était aux femmes que les trois-quarts environ de ces charges transportées incombaient. Une femme adulte passait
ainsi en moyenne 977 h/an, soit 19 h/semaine, à des activités de transport, principalement sur sa tête. Cela consistait
en transport d'eau (11,8t.km/an et par femme), de récoltes (13,1t.km/an) de produits commercialisés (14,7t.km/an),
de bois de feu (5,0t.km/an) et de produits alimentaires (2,0t.km/an). Quant aux hommes, leur participation aux
transports étaient bien moins importante, avec environ 346 h/an pour un adulte, et était presque entièrement liée à la
production agricole (récoltes: 7,9 t.km/an, commercialisation: 2,9 t.km/an), avec une intervention limitée 0,8 t.km/
an pour l'eau 0,5 t.km/an pour le bois de chauffe.
DÉVELOPPEMENTDESINFRASTRUCTURES,
MIGRATIONET URBANISATION
109
De gros efforts sont aussi nécessaires pour promouvoir le recours à des moyens intermédiaires de transport
aux circonstances locales. Se réfèrent aux technologies de transport situées entre la marche et
le portage sur la tête, d'une part, et les véhicules à moteur, d'autre part, les trrcouvrent un vaste éventail: des
outils améliorés pour le portage humain (palanches, jougs, sacs à dos), des paniers de bâts pour les bêtes de
somme, des traîneaux et chariots tractés par des animaux de trait, des brouettes et des charrettes à bras, des
bicyclettes, des tricycles, des remorques, etc. Mais, dans l'Afrique rurale subsaharienne, ce sont surtout des
équipements à traction animale et des moyens améliorés de transport sur tous terrains qui sont nécessaires.
Les interventions des pouvoirs publics dans ce domaine devraient largement faciliter et promouvoir.
L'amélioration des moyens de transport en dehors des routes est, en effet, essentielle pour le bien-être et la
productivité des paysans. La situation extrêmement précaire des transports sur tous terrains dans la plus
grande partie de l'Afrique subsaharienne affectegravement la ponctualité et les quantités des intrants et extrants
agricoles déplacés de et vers les routes empruntées par les véhicules à moteur, ce qui agit donc comme une
puissante entrave à la productivité et la croissance agricoles (Riverson, Gaviria et Thriscutt, 1991;Riverson et
Carapetis, 1990). Il est à noter que ce sont particulièrement les paysannes qui retireront le plus d'avantages de
ces améliorations avec, en outre, des progrès sensibles en termes d'interrelations entre la démographie,
l'agriculture et l'environnement.
Lesexploitants ont égalementbesoin d'informationssur les options techniqueset les opportunités commerciales.
L'amélioration des moyens de communications s'avère donc généralement nécessaire, y compris les moyens de
télécommunication et l'accès aux médias électroniques de masse. Ces derniers ont aussi, par ailleurs, un rôle
potentiel significatifpour transmettre aux populations rurales des informations éducatives et sanitaires,y compris
celles relatives à la planification familiale et à la prévention des maladies transmises sexuellement.
(MIT)appropriés
Approvisionnementen eau
La situation de l'approvisionnement en eau des zones rurales est un autre obstacle important, ainsi qu'un
élément clé des interrelations. Au Nigéria, par exemple, moins de 20 % de la population ont un accès convenable
à de l'eau potable. Or, il y a un lien direct entre la salubrité de l'eau et la réduction de la mortalité infantile,
aussi les efforts en vue de fournir des installations de distribution d'eau potable et d'assainissement ont-ils été
surtout motivés par de telles considérations directes pour la santé. Dans la majeure partie de l'Afrique
subsaharienne, les facteurs pathogènes à support hydrique sont des causes majeures de maladies débilitantes,
saisonnières ou permanentes, qui affectent gravement, entre autres choses, la productivité de la main-d'oeuvre,
le plus souvent pendant les périodes de forte demande sur les exploitations agricoles. L'enjeu des femmes
dans un accès pratique à des installations sûres d'eau potable et d'assainissement est particulièrement élevé.
Elles ont, en effet, une responsabilité quasi exclusive de la collecte, du transport, de l'ébullition et du stockage
de l'eau nécessaire pour boire, cuisiner, laver les ustensiles et les vêtements, évacuer les eaux usées et entretenir
les normes sanitaires du ménage. Ce sont également elles qui ont à déterminer les sources convenant aux
différentes utilisations (boisson, lessive, cuisson, abreuver les animaux domestiques et arroser les potagers,
etc.); elles doivent aussi purifier l'eau potable grâce à des techniques simples et à des matériaux qui localement
disponibles (Dankelman et Davidson, 1988: 32). Dans les campagnes du Kenya, 89 % des femmes âgées de
plus de 14 ans, mais seulement 5 % des hommes, ont déclaré que l'approvisionnement en eau était une de leurs
tâches normales; les mêmes pourcentages ont été rapporté pour la collecte du bois de feu (République du
Kenya, 1980). En pratique, l'accès à des quantités suffisantes d'eau de qualité devient un problème de plus
astreignant pour de nombreuses paysannes. Une étude effectuée sur ce sujet à Kirinyaga, au Kenya, a montré
que 70 % des trajets impliquant des transports de charges ont pour objet d'aller chercher de l'eau (Kaira, 1982).
Supposant un besoin journalier de seulement dix litres d'eau par personne, un ménage de six personnes,
requiert 60 litres par jour, soit presque 22 tonnes d'eau par an. Ainsi, si une femme transporte 20 litres d'eau par
trajet (si elle dispose de récipients appropriés), elle devra faire se rendre trois fois par jour à la source, à moins
qu'elle n'ait une ou plusieurs de ses filles pour partager la corvée. Si le point d'eau se trouve à 20 minutes de sa
maison, cela lui prendra environ deux heures par jour pour satisfaire aux besoins en du ménage. Si ce sont de
jeunes filles qui sont chargées de la tâche, celles-ciportent des charges moins lourdes et il leur faut donc faire de
plus fréquents trajets. Ce fardeau augmente substantiellement s'il faut également rapporter de l'eau pour les
animaux domestiques et le potager, le brassage de bière,le traitement du manioc, la fabrication de briques de pisé
et toutes autres tâches qui demandent de l'eau. En outre, des déplacements supplémentaires à la source, tous
avec des charges considérables à porter, sont également nécessairesassurer le bain des petits enfants, la lessive du
linge et le lavage des casseroles et ustensiles de cuisine.
110
INVERSER LA SPIRALE
Des changements profonds du paysage rural dus au déboisement, souvent exacerbés par des sécheresses
prolongées, ont rendu l'eau de plus en plus difficile à obtenir. Les sources et les ruisseaux sont à sec pendant
de longues périodes et les puits s'assèchent par suite du retrait de la nappe aquifère. Dans certaines zones, les
points d'eau ont été pollués ou contaminées: dans certaines parties du Zimbabwe, par exemple, les femmes
avaient l'habitude de tirer de l'eau de puits forés dans les champs où elles travaillaient, mais ceux-ci ont été
contaminés par les engrais (Nyoni, 1985: 55).
Des sources adéquates d'eau potable ont une énorme importance pour la santé humaine et, par conséquent,
pour la productivité de la main-d'oeuvre. Elles contribuent également à une forte réduction de la mortalité infantile et juvénile. Un grand bénéfice pour les femrnes et les filles d'un accès plus aisé à l'eau potable, est qu'elles
peuvent consacrer le temps qu'elles passaient auparavant pour aller chercher de l'eau à des sources éloignées à
d'autres activités productives, telles que aller à l'école ou suivre une formation, veiller à la santé ou à l'éducation
des enfants ou simplement se reposer et récupérer. C'est pourquoi les projets de distribution d'eau devraient être
planifiés et mis en oeuvre, sinon exploités, avec et par les femmes de la communauté. De bons exemples de projets
réussis d'approvisionnement en eau fondés sur des groupes de femmes sont ceux de la Kenya Water for Health
Organisation (KwAHo),
un consortium d'oNG soutenu par la République du Kenya, le PNUD, 1'UNiFEMet la Banque
mondiale. Dans le district de Kwale, la KwAHo a organisé en coopérative l'installation et l'entretien de pompes
manuelles en faisant appel à des agents féminins de vulgarisation, à des décisions villageoises et à de la maind'oeuvre et des matériaux locaux, le tout appuyé par de la formation en matière de santé, d'utilisation de l'eau,
d'entretien des pompes, de comptabilité et d'organisation de groupes (Dankelman et Davidson, 1988).
Préservationdes infrastructureset de l'environnement
Le développement des infrastructures est un déterminant majeur de la façon dont les habitants utilisent les
terres ainsi que la distribution spatiale de la population. Une politique saine d'infrastructures constitue donc
un puissant instrument dans la double stratégie qui vise à intensifier la production agricole et à limiter toute
nouvelle destruction de zones de forêts et de pâturages. En fait, les infrastructures ont tendance à attirer et
retenir le public. Les nombreux exemples de colons qui envahissent les forêts par les routes d'exploitation
abandonnées en sont de bonnes illustrations. En revanche, l'absence d'infrastructures dans des zones dont
l'environnement est fragile n'inciteront personne à y pénétrer. Un bon ciblage de l'emplacement des
développements d'infrastructures peut donc induire des mouvements spontanés de populations vers des lieux
où l'environnement robuste ou résilient offre un potentiel agricole, ou vers des villes et cités secondaires, et
aider à tenir les émigrants à l'écart des zones qui ne peuvent pas être mises en exploitation.
L'établissement d'infrastructures et plus particulièrement la construction de routes doit être envisagé là où
le potentiel d'intensification agricole est le plus élevé et où l'installation de populations est souhaitée. Au
contraire, il doit être évité dans les zones boisées à protéger ainsi que dans les autres lieux à environnement
délicat où un influx de population provoquera une dégradation et une destruction du milieu. Concentrer les
infrastructures pour attirer et retenir des habitants dans les zones à fort potentiel de production et les éloigner
des endroits où l'environnement est fragilepermet également de réaliser une grande efficacitédes investissements
et des services, car les coûts per capita des infrastructures et de leur entretien est inversement proportionnel à
la densité démographique.
Politique de migration et de peuplement
Comme il y a une grande diversité agroécologique dans la plupart des pays subsahariens, la mise au point et
l'adoption de technologies agricoles favorisant la productivité et l'environnement seront nécessairement très
spécifiques de la région et même du lieu d'application. Cela, avec le temps, créera d'importantes disparités
régionales dans la production agricole et la croissance des revenus. Les autorités devront résister aux pressions
en vue de corriger cette situation en affectant de maigres ressources publiques aux zones qui sont à la traîne.
Permettre, faciliter et même encourager les migrations des régions en retard vers celles qui sont plus prospères
est, en effet, la politique appropriée. C'est particulièrement important lorsque les zones en déclin sont
vraisemblablement celles qui ont un moindre potentiel agricole et dont l'environnement est le plus fragile.
C'est pourquoi, dans de nombreuses régions, une partie de la solution des problèmes de la pérennité de
l'agriculture et de la dégradation de l'environnement devra impliquer certains mouvements de population. C'est
le cas, par exemple, d'une grande partie de la région sahélo-soudanaise,où il faut encourager le mouvement vers
DÉVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES, MIGRATION ET URBANISATION
111
la zone soudano-guinéenne, plus au sud, et vers certains endroits de la zone sahélo-soudanaise elle-même, qui
peuvent encore absorber de nouveaux immigrants. Au Nigéria, la Middle belt reste relativement sous-peuplée,
par comparaison avec les zones nord et sud du pays, et offreun potentiel considérable de développement agricole.
Il en est de même pour les zones ghanéennes de Brong-Ahafo et du Nord. Dans ces deux cas, comme dans
d'autres pays d'ailleurs, la diversité ethnique et les régimes fonciers aident à expliquer la répartition inégale de la
population.
De par sa nature, la migration est plurisectorielle et, dans le contexte rural de l'Afrique subsaharienne, elle
est étroitement liée à l'augmentation de la pression démographique, aux incertitudes des régimes fonciers, à la
mauvaise utilisation des terres et à la détérioration des ressources de l'environnement. Tenant compte de cette
croissance rapide de la population et la capacité d'absorption limitée dans de nombreuses zones rurales, des
migrations de grande envergure, à l'intérieur des pays africains et entre eux, sont inévitables dans le futur.
Sans un renforcement des droits d'occupation, afin d'assurer une plus grande sécurité, il sera aussi difficile de
canaliser les déplacements et d'établir les migrants que de protéger et d'améliorer leurs environnements d'accueil.
Une saine politique de migration doit tenir compte des droits d'utilisation des agriculteurs, des éleveurs transhumants et des habitants des forêts.
Néanmoins, la migration peut être utilisée comme un outil de développement positif, si elle est liée à un
programme de peuplement bien conçu. Dans de nombreux cas, la migration peut, en effet,équilibrer la demande
et la disponibilité des ressources. Des enquêtes régionales sur les migrations, aussi bien quantitatives (qui,
combien, d'où et vers où) que qualitatives (motivations et aspirations), devraient être faites dans les zones les
plus sensibles d'immigration. Sans droits fonciers confirmés par la coutitme et la loi, les migrants ne sont pas
enclins à protéger et réhabiliter leurs terres. En outre, les résidents ne seront pas non plus capables de se
protéger, eux-mêmes et leur base de ressources, contre d'autres irnmigrants (Falloux et Mukendi, 1988). C'est
ce qui s'est passé en Côte d'Ivoire, par exemple, où une immigration massive et imprévue de paysans sahéliens
dans des forêts publiquement accessibles a contribué à une destruction rapide des forêts, à de nombreux litiges
fonciers et à une absence d'intérêt pour la conservation des terres.
La redistribution de la population, en vue de réduire les pressions sur l'environnement et d'accélérer la
transition vers une exploitation agricole intensive, réclame l'identification des zones à fort potentiel agricole et
économique, l'amélioration des infrastructures et des services (routes, approvisionnement en eau, écoles, installations de soins de santé, marchés, etc.) de ces régions et l'encouragement des populations à émigrer dans
ces zones ainsi que dans les villes rurales et cités secondaires. Les pouvoirs publics devraient normalement
inclure la redistribution de la population dans leur politique d'adaptation à la croissance démographique. En
fait, il y a longtemps que des migrations spontanées ont lieu, au sein des pays ou au-delà de leurs frontières, à
la recherche d'une meilleure vie, d'un commerce plus florissant, ou d'un emploi saisonnier ou permanent. Le
déplacement d'habitants à travers les frontières a contribué à mitiger la pression démographique dans les
zones d'où partent les émigrants, comme le Rwanda et le Sahel. Mais ces mouvements ont parfois été entravés,
ou même inversés, à la suite de conflits politiques et ethniques. Les avantages de ces migrations sont certains,
non seulement pour les migrants, mais souvent aussi pour les communautés qu'ils abandonnent. Fréquemment,
les collectivités qui les accueillent en retirent aussi des bénéfices économiques. Par exemple, l'établissement de
cultivateurs sahéliens en Côte d'Ivoire a été un élément dynamique de la croissance agricole (bien que, comme
signalé ci-avant, il y ait également eu des coûts significatifs associés à l'absorption de ces paysans dans
l'environnement ivoirien). Les coûts et avantages des migrations doivent donc être évalués de façon réaliste
et, bien que mieux anticipées et préparées, elles doivent être poursuivies. Ces déplacements de population
sont, d'ailleurs, tout à fait cohérents avec les aspirations africaines de promotion de la coopération régionale.
Il y a deux formes principales de migration rurale: elle peut être spontanée, sans aucun contrôle, ou organisée
par les pouvoirs publics. La première manière n'entraîne pas de coût direct au trésor. Elle est assez rapide
pour ceux qui se déplacent mais se produit, dans la plupart des cas, assez graduellement pour exclure le risque
de bouleversement social ou économique dans les zones d'accueil. Malheureusement, elle tend souvent à
introduire de mauvaises pratiques d'utilisation des terres, car les immigrés apportent les expériences et traditions d'exploitation des terres du village qu'ils quittent, mais qui, souvent, ne sont guère appropriées à leur
nouvel environnement. C'est le cas, notamment, de l'envahissement par des cultivateurs de zones boisées
rendues accessibles par les bûcherons (voir chapitre 8). En revanche, la migration organisée a généralement
des coûts élevés et se caractérise par la lenteur de son exécution. Souvent, elle conduit également à une
utilisation inadéquate des terres, car les agences de planification et d'exécution ont tendance à promouvoir des
établissementshumains, des emplois des ressourceset des schémas de production qui sont mal adaptés aux
besoins, perceptions et capacités des immigrants.
112
INVERSER LA SPIRALE
C'est pourquoi la meilleure stratégie se situe probablement quelque part entre ces deux formes de migration. Cette stratégie doit être en mesure de canaliser, former et soutenir les migrants, de combiner les incitations et contrôles sur les pratiques d'exploitation des terres avec le développement de systèmes durables de
production agricole. Il est bien plus logique que les autorités encouragent et soutiennent les mouvements et les
établissements spontanés plutôt que d'entreprendre des colonisations organisées. Il est évidemment essentiel
de formuler et mettre en vigueur des réglementations foncières applicables afin de promouvoir des
établissements durables.
Politique
adéquate
d'urbanisation
Au cours de ces trente dernières années, la croissance de la population urbaine d'Afrique subsaharienne a été
à peu près double de celle de sa population totale. Dans un certain nombre de pays, le taux d'urbanisation a
même été plus rapide. n a été particulièrement élevé enAfrique de l'Ouest, centrale et de l'Est, mais relativement
plus modeste en Afrique australe (Montgomery et Brown, 1990: 76). Cette croissance rapide des villes n'est
pas uniquement due aux taux élevés de fécondité qui persistent chez les citadines d'Afrique subsahariennes,
mais résulte pour une large part de la très forte migration des campagnes vers les villes. Cet abandon des
terres est provoqué en grande partie par la forte tendance à favoriser les villes inhérente aux politiques
économiques et d'investissements de presque tous les pays subsahariens.
En fait, dans la plus grande partie de cette région, l'exode rural implique surtout les jeunes hommes (Russel,
Jacobsen et Stanley, 1990a). Ceci se vérifie particulièrement là où les politiques sont nettement en faveur des
villes. Comme les femmes, les enfants et les vieux restent au village, la gestion des exploitations agricoles est
de plus en plus souvent abandonnée aux femmes, qui assument déjà des tâches multiples et fort lourdes et qui
subissent, en outre, des limitations bien plus contraignantes quant à l'accès aux ressources et services (voir
chapitre 5). Par conséquent, de nombreuses zones rurales sont caractérisées aujourd'hui par un sérieux
déséquilibre hommes-femmes dans leur population adulte, les femmes étant largement en surnombre. En
outre, si les migrants abandonnent des zones résiliantes et productives pour aller chercher du travail en ville,
en réponse à une politique peu propice à l'agriculture, cela affecte négativement la production agricole et le
développement rural des lieux qu'ils quittent.
L'expérience acquise dans le monde entier suggère que les populations urbaines se sont développées plus
rapidement que les populations rurales et qu'elles continueront à croître, même si les autorités ne poursuivent
pas de politiques tendant à favoriser les citadins. Ce qu'il faut, par conséquent, c'est une politique d'urbanisation
et de développement urbain qui encourage le développement agricole et préserve l'intégrité de l'environnement.
Figure 1-9: Evolution du pourcentage de la population urbaine dans la population totale d'Afrique
subsaharienne, 1960-1QQl
30
27
25
25 22
20
19
16
15 -
14
10
5
1960
Noie: Données pour 41 pays subsahariens.
1965
1970
1975
1980
1985
1990
DÉVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES, MIGRATION ET URBANISATION
113
Là où les politiques découragent la production agricole et favorisent les importations alimentaires pour
assurer les besoins des villes, l'urbanisation n'a aucun impact positif sur l'agriculture. Cela a eu tendance à
être le cas dans les pays où la politique de développement urbain visait principalement la capitale ou quelques
cités dominantes, inévitablement plus éloignées de l'arrière-pays rural. De telles politiques et dépenses biaisées
se manifestent par la subvention de la consommation des citadins (le plus souvent sur la base d'aliments
importés), le souci de réaliser de grands projets urbains d'infrastructures et l'emphase sur les dépenses sociales
dans quelques grandes villes. En effet, l'influence politique des populations urbaines croissantes, concentrées
et faisant du bruit exerce une forte pression sur les autorités afin que celles-ci maintiennent les prix de la
nourriture au plus bas et consacrent d'une façon disproportionnée les investissements et services publics aux
grandes villes. Le résultat de ces politiques est le niveau extrêmement faible des investissements publics dans
les routes rurales, les distributions d'eau, les services de santé et l'éducation observé dans une grande partie de
l'Afrique subsaharienne. En revanche, là où les pouvoirs publics ont pu résister efficacementà de telles pressions,
les résultats ont été positifs en matière de rentabilité et de croissance de l'agriculture. Le Kenya, le Togo et le
Zimbabwe en sont de bons exemples.
Certains pays ont poursuivi des politiques qui ont donné lieu à l'émergence de nombreuses villes secondaires
et bourgades rurales, géographiquement dispersées, qui ont d'étroites affinités avec les campagnes qui les
entourent (par exemple, le Cameroun, la Côte d'Ivoire, le Kenya, le Nigéria et le Togo). Ces pays comptent
également quelques très grandes villes (notamment Abidjan, Ibadan, Lagos, Nairobi), mais l'urbanisation y a
aussi été caractérisée par le développement de nombreuses petites cités et villes rurales un peu partout sur le
territoire national. Cela a eu une influence très positive sur l'agriculture. En effet, ces villes et cités ont donné
des opportunités d'emplois non agricoles à une partie de la population rurale et ce développement du secteur
des industries et des services est resté très étroitement lié à l'agriculture et aux besoins de la population rurale.
Les transferts monétaires des migrants vers leurs villages d'origine sont effectivement d'importantes sources
de revenus qui viennent financer aussi bien les dépenses de consommation que celles d'investissement dans
les communautés rurales. La croissance urbaine crée, en effet, de plus larges marchés pour les produits des
fermes et tend à accroître la disponibilité des intrants et services agricoles. Tout cela peut donc contribuer à
mieux rentabiliser l'agriculture, à la condition, toutefois, qu'il existe des moyens de transport et des systèmes
de commercialisation adéquats. Là où il y a des réseaux de villes rurales et de cités secondaires, ces liaisons
sont généralement plus directes, immédiates et efficaces. En fait, ces petites villes disposent souvent d'une
plus grande facilité de pénétration des zones rurales, avec les transports convenables et les accords commerciaux
que cela comporte, que les grandes cités éloignées. C'est pourquoi, pour les régions qui approchent des limites
d'utilisation durable de leurs terres dans les circonstances existantes de jouissance, de technologie et de climat,
la migration vers des villes secondaires peut mitiger la pression démographique et jouer le rôle de soupape de
sûreté.
Envisagée dans le contexte des interrelations, l'urbanisation est à la fois un effet et une cause de la dégradation
des ressources de l'environnement. Les paysans quittent les zones rurales quand ils ne peuvent plus y gagner
leur vie (ou, tout au moins, plus pendant toute l'année). Les citadins, spécialement les très nombreux pauvres,
ont besoin de bois de feu et de nourriture. L'urbanisation concentre donc la demande en des points spécifiques.
L'énorme rassemblement de population dans une seule capitale (souvent située sur la côte, plutôt que dans le
centre du pays) vient encore compliquer ce problème. Ces fortes concentrations, associées aux coûts élevés des
transports des produits domestiques, ont tendance à rendre plus facile et moins cher d'importer la nourriture
que de se la procurer auprès des producteurs locaux. En outre, les politiques de la plupart des pays subsahariens
tendent à maintenir assez bas les prix à la production des produits alimentaires et du bois de feu, ce qui
décourage l'intensification de leur production locale. En outre, la vente des denrées importées est souvent
subventionnée, ce qui réduit encore les motivations des producteurs nationaux. Il faut également noter que les
importations peuvent aussi provoquer des modifications majeures des préférences des consommateurs et
entrainer non seulement une diminution de la demande de produits locaux mais encore des changements
indésirables de régime nutritionnel. Evidemment, les marchands de bois de feu, saisissant la double opportunité
offerte par la concentration de la demande et par l'accès quasiment libre à la matière première, déboisent
autour des grandes villes et le long des routes.
Pour que l'urbanisation favorise le développement agricole et la conservation des ressources de
l'environnement, il faut instaurer des politiques économiques qui ne pénalisent pas les zones rurales (en adoptant,
par exemple, des modes non discriminatoires de tarification, de taxation et de promotion des investissements).
Il faut également établir un meilleur équilibre entre les investissements publics en infrastructuresdans les
régions rurales et urbaines. Plus la croissance agricole qui se produira dans de telles conditions sera rapide,
plus son impact sera vraisemblablement positif sur la prospérité des villes africaines et de leurs habitants.
114
INVERSER LA SPIRALE
Par ailleurs, de plus grands efforts au profit des villes secondaires et rurales, dans les domaines des infrastructures et du développement urbain en général, et l'abandon du favoritisme envers les mégalopoles créeraient
des liens bénéfiques entre les petites villes et les campagnes qui peuvent donner naissance à de puissantes
synergies. Les exemples du Cameroun, du Kenya et du Togo indiquent qu'une urbanisation rapide a tendance
à se produire dans les villes secondaires (plutôt que dans les grandes métropoles) lorsque les pouvoirs publics
mettent en oeuvre des politiques qui favorisent le développement agricole et la croissance rurale (Becker et
Morrisson, 1988). En fait, la croissance agricole est un levier essentiel de stimulation des investissements et de
la croissance dans les autres secteurs, ainsi que de la redistribution de la population.
Une étude effectuée récemment en Afrique subsaharienne rurale sur les liaisons entre les activités agricoles
et le reste de l'économie a montré que toute augmentation d'une unité du revenu agricole entraînait une
amélioration d'une demi-unité des recettes rurales non agricoles et que c'est bien la croissance de l'agriculture
qui est à l'origine de celle des secteurs de services et d'industries. Or, 20 % seulement de cet accroissement des
revenus ruraux sont liés à la production et 80 % se rapportent à la consommation (Haggblade et Hazell, 1988;
Haggblade, Hazell et Brown, 1989). Une telle stimulation des activités et des revenus non agricoles ne se
produira vraisemblablement pas si des politiques biaisées freinent ou empêchent le développement de villes
secondaires et si les zones rurales et l'agriculture sont isolées des grandes cités qui deviennent ainsi de plus en
plus dépendantes des importations. C'est pourquoi une saine politique urbaine, favorisant les petites villes,
est un élément essentiel du développement équilibré entre les villes et les campagnes.
Les liaisons de consommation très étroites observées entre la croissanceagricole et la production non agricole
sont susceptibles d'avoir des effets positifs significatifs sur les revenus réels des paysans pauvres, étant donné
l'importance du traitement des aliments, de la production des boissons ainsi que des activités de service et de
transformation qui demandent peu d'investissements et sont sous la domination des femmes. Elles stimuleront
vraisemblablement aussi la production de fruits, de légumes et de viande et permettront donc l'intensification
agricole et la diversification vers des produits de plus grande valeur, ce qui aura des effets positifs sur les
revenus ruraux là où, et aussi longtemps que, ces produits sont l'apanage des petits exploitants et éleveurs.
Les liaisons de production de revenus agricoles accrus sur les fonds ruraux dépendent fortement des taux
respectifs de croissance de la demande en main-d'oeuvre agricole salariée et en intrants, le prix de ces deux
éléments étant actuellement très bas (Haggblade et Hazell, 1988;Haggblade, Hazell et Brown, 1989).
Une bonne politique de développement urbain entraînera relativement plus de dépenses publiques dans les
villes secondaires et moins dans les quelques grandes cités que ce n'a été le cas jusqu'à présent. Cela va
requérir des investissements en infrastructures bien répartis dans tout le pays (et pas seulement dans les plus
grandes villes). Une tarification du pétrole selon le jeu du marché sera essentielle pour promouvoir le
développement de systèmes efficaces de distribution des carburants de transport dans chaque pays. De petites et moyennes entreprises devront être encouragées grâce à l'expansion industrielle et à des politiques
favorables de crédit et de taxation.
ll sera également nécessaire de largement décentraliser les processus de décision jusqu'au niveau des
collectivités locales, afin d'éviter la domination des plus grosses cités et de leurs populations dans la politique
nationale. Et il faudra aussi donner aux communautés un contrôle plus étroit sur les ressources urbaines. En
effet, si elles disposent des ressources financières adéquates et de l'assistance technique et administrative requise,
les autorités et communautés locales établiront et entretiendront des infrastructures urbaines mieux conçues et
10.
Gestion de la base de ressources naturelles
Produire, mais protéger l'environnement
Les problèmesqui relientla population et l'agriculture à l'environnementconcernentprincipalementle sol,
l'eau et la végétation. Il y a, bien sûr, de nombreusesautres questions écologiquesqui se posent à l'Afrique
subsaharienne,comme la pêche excessivedans les eaux côtières,les déchargesaccidentellesde pétrole, les
abandons de produits dangereux,la pollution par les égouts urbains et les déchetsindustriels,la dévastation
des terres par les mines de surface,etc. Mais,ces problèmesne sont pas aussi étroitementliés à l'évolution
rapide de la démographieni à la lenteur de la croissanceagricoleet ne sont donc pas traités ici.
Les pouvoirs publics doivent être fermement déterminésà formuler et mettre en oeuvre des politiques
environnementalesquivisent,d'une part,à répondreaux demandescroissantesde consommationen entretenant
et réhabilitant les ressources(terres,eaux et forêts) sur lesquelles se fonde l'agriculture et, d'autre part, à
protégerles écosystèmeset les espècesanimaleset végétalesen tant que dépositairesde la diversitégénétique
- qui pourrait s'avérerêtre à la base d'une productionfuture de nombreuxtypes de produits-et en tant que
patrimoinenationalet global. Il est, en effet,crucialde résoudre les aspectsdémographiqueset agricolesdu
problème pour limiter la dégradation de l'environnement naturel. L'intensificationde l'agriculture, les
programmes d'agroforesterieet de bois de feu, ainsi que la réforme des régimes foncierssont des facteurs
essentiels,dont il a été discuté au chapitre8. Cependant,pour passer de la situationprésente de déboisement
rapide, de conversiondes marécageset de détériorationdes terres à un état de stabilisationdes zones sous
bois,à une meilleureefficacitéde l'utilisationdu boisde feu, à la préservationd'une grandepartie des étendues
restéessauvageset à l'inversionde la dégradationdes sols,il faudraélaborerun programmesubstantield'actions
qui devra comporterun certainnombred'élémentsen plus de ceuxqui ont déjàété examinésau chapitre8.
Un premierpas essentielconsisteà déterminerquellessont les zones qui devraient- et pourraient - être
protégéeset quellessont cellesdevraientêtreréservéesà la production(culture,sylviculture,élevageet pêche).
Voiciquelquescritèresqui aideront à définir les écosystèmesnaturels à préserver et protéger:
* Leurimportancebiologique,notammentleur richesse(diversitéet nombre),ainsique le caractèreunique
des espèceset la complexitédes écosystèmes:plus ils sont importants,plus grand est le besoin de leur
assurerune protectioncomplète.
* L'existencede «servicesenvironnementaux»,telsque la préventionde l'érosiondu sol ou des inondations
destructrices,la reconstitutiondes nappes phréatiques,l'entretiendu débit des rivières,la protectionde
zones de reproductionpour la vie aquatique: plus la valeur de ces servicesest grande, plus forte est
l'importante de la protection.
* Leurrôle dans la survie des populationsindigèneset de leurs moyensde subsistance,spécialementdans
le cas des habitantsdes forêts: là où les indigènesdépendentd'une zone restéeintactepour assurer leur
survie physique ou culturelle,le besoin de protectiondevient impératif.
* Leur potentielproductifen cas de conversionà d'autres usages,tels que la culture ou l'élevage: plus ce
potentielest grand, moins viable est la décisionde les protéger entièrement.
* Leur état actuel, c'est-à-dires'ils sont déjà dégradés ou spatialementrestreintsau point d'avoir perdu
leur stabilitéet de ne plus soutenirla vie sauvage: moinsviable est un écosystème,moinsjustifiableest
sa protection.
115
116
INVERSER
a
LA SPIRALE
Les perspectives de réussite de leur protection, qui dépendent du type et de la gravité des menaces
actuelles (telles que la pression démographique), qui réduisent les chances de succès, mais aussi des
possibilités d'entreprendre certaines activités économiques, comme l'écotourisme, qui sont favorables.
Ces critères impliqueront évidemment des compromis. Dans de nombreux cas, ils exigeront même des
choix difficiles. Si un des objectifs fondamentaux est de limiter le déclin des zones encore complètement
sauvages d'Afrique subsaharienne (des 27 % actuels de la totalité de la superficie de la région à pas moins de
23 % de cette surface, comme postulé dans le chapitre 6), ils devront être appliqués avec une grande rigueur.
Et, comme les systèmes de ressources naturelles, y compris les forêts, ont des usages multiples, il ne sera pas
possible d'ignorer un minimum de planification. Les plans d'occupation des terres devraient définir la destination de chaque zone: conservation, parc, exploitation forestière, agriculture ou élevage, ainsi que les surfaces nécessaires et convenables pour les établissements humains et les infrastructures. Comme la technologie
agricole est localement spécifique dans ses applications, ces plans devraient également évoquer les technologies appropriées. Les questions relatives aux régimes fonciers et les problèmes du bois de feu sont aussi très
spécifiques d'un lieu, tout comme le sont, d'ailleurs, de nombreux facteurs culturels qui influencent la fécondité
humaine. Les plans régionaux devraient donc définir tout cela avec bien plus d'emphase sur la conservation
des ressources que par le passé.
Le scepticisme largement répandu quant à l'utilité de tels plans est fondé sur le fait que la plupart des
tentatives de planification de l'occupation des terres et de planification régionale n'ont guère donné de résultats
convaincants en Afrique subsaharienne. Parmi les raisons de ces échecs, il est souvent cité la complexité
excessive de ces plans, l'incapacité de l'administration de préparer et exécuter des programmes réalistes et
l'absence fréquente de motivation à coopérer des populations vivant dans les zones concernées. Dans la plupart
des cas, et spécialement ceux relatifs aux surfaces boisées, il n'était que peu, ou pas, tenu compte des problèmes
d'occupation des terres, de l'identification des technologies agricoles adéquates, de la participation des populations locales et du secteur privé, ni des incitations susceptibles de favoriser la coopération des bûcherons, des
agriculteurs, des chasseurs, des propriétaires de troupeaux et des habitants des forêts. Au contraire, il était
presque universellement fait appel à des solutions techniques, mises en oeuvre par des agences publiques ou
par des cellules de gestion de projets financés par des bailleurs de fonds, qui visaient à gérer les forêts
indépendamment des gens et des entreprises qui y travaillaient.
Une approche différente est donc nécessaire, aussi bien pour la planification que pour la gestion, qui doit
intensifier le rôle des populations locales et du secteur privé dans la planification et l'exécution; elle doit être
évolutionniste et adaptative plutôt que rigide et doit être simple à mettre en oeuvre. Si le rôle des pouvoirs
publics se limite principalement au support législatif, à la programmation et à la supervision, la planification
de l'occupation des terres devient plus facile à gérer. De plus, si l'assistance pour exécuter ces fonctions plus
restreintes est fournies par les mécanismes coopératifs établis pour la préparation des Plans nationaux d'actions
pour l'environnement (PNAE) et des Plans d'actions pour la foresterie tropicale (PAFr),
une telle approche devient
une stratégie réaliste.
Il est de plus en plus reconnu que l'entretien des zones protégées requiert l'implication directe des populations locales et avoisinantes. Mais, il n'est pas réaliste de s'attendre à ce que celles-ci conservent les ressources
forestières et sauvages si cette protection ne leur apporte pas des avantages clairement définis. L'exclusion des
zones protégées, approche si souvent adoptée dans le passé, n'est ni réalisable, ni soutenable, ni équitable. En
effet, les pouvoirs publics ne peuvent se permettre financièrement, ni assurer efficacement, un degré suffisant
de mise en vigueur. En outre, ce sont les habitants locaux, souvent parmi les plus pauvres, qui finissent par
payer le prix de l'accès limité, ou interdit, aux ressources, de l'exposition à la maraude des animaux sauvages
et des autres inconvénients associés à la vie en bordure d'un territoire interdit.
Lespopulations locales doivent donc participer activement à la planification et la mise en oeuvre de l'utilisation
des terres et de leurs ressources. Pour ce faire, il faut des motivations appropriées et une coopération dans la
planification et l'exécution des plans de gestion des ressources. En pratique, les mesures d'encouragement
sont bien susceptibles que les réglementations, contrôles et sanctions de l'administration d'inciter les gens à
conserver les réserves essentielles de ressources naturelles. L'incitation la plus importante pour assurer la
conservation des ressources est sans aucun doute leur propriété clairement définie et incontestée. Celle-ci
donne, en effet, la certitude que les avantages et bénéfices retirés des ressources protégées resteront l'apanage
des propriétaires ou utilisateurs actuels et de leurs descendants, mais aussi que toute dégradation de ces
ressources aura un prix qu'ils devront supporter. Cela se réalisera au mieux en assurant à la population la
propriété des terres et des ressources naturelles qui s'y trouvent ou, si la propriété de l'état doit être maintenue,
GESTION
DE LA BASE DE RESSOURCES
117
NATURELLES
Encadré 10-1: Conservation et développement intégrés
Le concept de «conservation et développement intégrés» est en train d'émerger. I1 reflète la reconnaissance du fait
qu'une conservation et une gestion efficaces des ressources impliquent une forte participation locale. Il couvre les
aspects essentiels évoqués ci-après:
* Les habitants locaux conservent les droits d'utilisation traditionnelle des ressources dans les zones protégées
appartenant à l'état (dans la mesure où celane nuit pas à l'écosystème)et sont, bien entendu, autorisés à poursuivre
de telles activités sur toutes les terres qui leur sont directement cédées.
* Il est permis aux collectivités locales de tirer des revenus des zones protégées grâce à des activités compatibles
avec l'environnement, comme le tourisme, la chasse au moyen d'armes traditionnelles et la récolte de produits
forestiers autres que le bois d'oeuvre, qui sont toutes dépendantes des zones protégées. Les communautés
locales auxquelles sont cédés les droits exclusifs d'entreprendre ces opérations seront ainsi incitées à conserver
les forêts ou les zones sauvages.
* La coupe commerciale d'arbres dans les zones protégées est absolument interdite. L'exploitation forestière peut
être autorisée, sous un contrôle étroit, uniquement dans les zones spécialement identifiées à cet effet et, même
dans ce cas, seulement avec des techniques et des pratiques de gestion qui assurent la pérennité.
* Des zones tampons sont établies autour des régions protégées et la propriété des terres et ressources associées de
ces zones doit revenir aux populations locales. De telles zones tampons servent à procurer aux populations
locales suffisamment de produits agricoles et forestiers pour empêcher toute surexploitation des zones protégées.
Elles servent aussi à tenir les animaux sauvages à l'écart des villages, des récoltes et des troupeaux domestiques.
* Des activités de développement agricole et social peuvent avoir lieu en dehors des zones protégées afin d'attirer
les populations locales à l'extérieur et de les inciter à ne pas empiéter sur celles-ci.
L'expérience de l'application de ce concept est encore limitée en Afrique subsaharienne. Un certain nombre
d'opérations pilotes ont été lancées,mais elles en sont encore à des stades initiaux. Un danger potentiel existe,cependant:
il faut prendre garde au «syndrome de l'aimant». En effet, la fourniture prioritaire d'infrastructures et de services
sociaux autour des zones à protéger pourrait attirer les paysans vers celles-ci,si le développement social et les infrastructures dans les zones plus éloignées présentent moins d'attrait.
en attribuant des droits légalement protégés d'occupation et d'usage à long terme. Dans de bonnes conditions
économiques, cela crée une incitation forte et directe pour conserver les ressources et investir dans l'amélioration
de leur productivité. En revanche, toute perte de propriété ou de droits exclusifs d'utilisation, ou toute ambiguïté
à ce sujet, suscite une exploitation sans égard pour leur pérennité.
Il faut que les plans de gestion des ressources soient préparés en collaboration avec les collectivités concernées,
les cadres des agences publiques techniquement compétentes et, là où elles existent et jouissent de la confiance
générale, des organisations populaires et des ONG. Pour ce faire, les techniques d'évaluation participative
rurale (ERP) sont des outils très efficaces. Celles-ci ont été développées et affinées dans les années 1980, à partir
de techniques d'estimation rurale rapide (ERR) et d'analyses d'agro-écosystèmes, pour assurer une implication
intensive des populations locales dans tous les aspects de la planification locale de l'occupation des terres, tels
que l'inventaire des ressources, le diagnostic des problèmes, la programmation de l'utilisation des ressources,
la formulation d'un plan d'actions, etc. (voir, par exemple, Chambers, 1991).
Forêts
Environ 30 % de la superficie de l'Afrique subsaharienne sont répertoriés comme forêts et régions boisées. Mais,
quelque 28 % seulement de cette surface sont couverts de forêts denses, ce qui est à comparer avec l'Amérique
latine et l'Asie, où ces dernières occupent les deux-tiers des superficies considérées. Le reste se répartit à peu près
en 34 % de brousses et 38 % de savanes boisées, qui sont des systèmes à usage multiple qui fournissent localement
le bois de feu et d'autres produits forestiers et sont exploitées pour la culture et le fourrage.
Comme cela a été souligné dans le chapitre 2, les forêts subsahariennes disparaissent à la cadence de quelque
2,9 millions ha/an, et ce rythme s'accélère. Les causes les plus importantes du déboisement sont la conversion
en terres agricoles, le développement d'infrastructures dans des zones dont l'environnement est fragile, la
coupe de bois de construction et la récolte commerciale de bois de feu. Les populations croissantes et migrantes
118
INVERSER LA SPIRALE
ainsi que la demande internationale de bois tropicaux activent ces processus. En effet, les exportations actuelles
de bois d'oeuvre des pays d'Afrique subsaharienne atteignent environ USD 700 millions/an. En même temps,
l'expansion des terres cultivées se fait au taux de 1 million ha/an, dans une large mesure au détriment des
forêts et des zones boisées. De fait, un certain nombre de projets de développement agricole soutenus par des
bailleurs de fonds extérieurs, dont la Banque mondiale, ont malheureusement facilité la conversion de forêts et
de pâturages en terres agricoles.
Lesprincipaux domaines d'actions visant à mettre fin à la dégradation des ressources des forêts subsahariennes
se trouvent en dehors de la portée immédiate de la politique du secteur forestier. Ce sont la réduction de la
croissance démographique et l'intensification de la production agricole à un taux supérieur à celui de cette
croissance. Dans les deux cas, il s'agit d'encourager l'agriculture sédentaire et l'élevage ainsi que de décourager
l'invasion des forêts encore intactes. En réalité, l'accroissement rapide des populations qui peuvent à peine
survivre sur des systèmes agricoles extensifs n'ont pas d'autre choix que de continuer à envahir et détruire les
forêts. Ceci souligne à nouveau la dépendance mutuelle complexe des activités agricoles et non agricoles.
Pour les forêts qui survivent, une meilleure gestion de leurs rôles multiples est indispensable. Ceux-ci vont
de la fourniture de services environnementaux cruciaux à la celle de bois de construction et autres produits
ligneux, ainsi que du tourisme et de la récréation à l'extraction de minéraux. Cependant, il est pour le moins
utopique de s'attendre à ce qu'elles puissent toutes être conservées dans leur état actuel. En effet, dans la
plupart des cas de forêts africaines, la question n'est pas de savoir s'il faut ou non les exploiter, mais bien de
décider comment les exploiter. Si les gens (et les autorités publiques) pensent ne pouvoir retirer que peu
d'avantages des forêts, celles-ci continueront à être détruites pour satisfaire des besoins urgents de recettes
d'exportation ou convertie en terres agricoles.
Pour répondre effectivement à ces problèmes, il n'y a de solution alternative à une planification orchestrée
par l'administration. Celle-ci peut être réalisée dans le cadre des Plans d'actions pour la foresterie tropicale
(PAFr), des Plans nationaux d'actions pour l'environnement (PNAE) ou, plus simplement, sous forme de plans
directeurs forestiers. Chacun de ces plans impliquera certaines formes d'occupation des terres et d'exploitation
des ressources naturelles et identifiera, dans les forêts, les zones destinées à la conservation, aux parcs, aux
exploitations forestières durables, aux extractions minières, à l'agriculture et aux pâturages, ainsi que les endroits
réservés à l'installation des infrastructures.
Les cultivateurs ont envahi la majeure partie des régions boisées subsahariennes, y compris de nombreuses
réserves gérées par les états. Dans la plupart des cas, le déplacement et le rétablissement de tous ces gens
entraînerait des coûts sociaux et économiques si élevés qui rendent cette option généralement prohibitive. En
outre, même si les fermiers étaient chassés de ces régions qu'ils ont envahies pour les cultiver, celane permettrait
pas aux régions blessées de retrouver leur ancien état de zones boisées. Par conséquent, les régions qui ont déjà
largement été converties en terres arables devraient être officiellementutilisées à des buts agricoles. En outre,
les fermiers déjà installés à ces endroits-là devraient obtenir des droits d'exploitation sûrs. Quant aux régions
destinées à la production industrielle de bois, elles devraient être gérées convenablement en collaboration avec
des compagnies d'exploitation forestière (qui devraient être obligées, par des accords de concessions, à exploiter ces régions de façon durable) et avec les populations locales. Tandis que les zones qui doivent être
protégées devraient être gérées par des agences gouvernementales et par les individus locaux. Pour ce faire, il
faudra octroyer à ces derniers des droits d'exploitation bien déterminés pour les régions protégées. l faudra
également les inclure dans les décisions de gestion.
Le fait d'impliquer les populations locales directement dans la planification et dans l'exécution des
programmes d'utilisation des ressources forestières constitue urLélément-clé dans l'amélioration de la gestion
des forêts. En effet, comme on l'a déjà souligné, la façon la plus efficaced'atteindre ce but est de leur assurer la
propriété des ressources ou de leur octroyer des droits d'utilisation des terres à long termes sûrs, ainsi que de
préparer vraiment en collaboration des plans de gestion des ressources forestières. Là où les communautés
locales sont les propriétaires des forêts, les gouvernements devraient les aider grâce à des services de
vulgarisation et forestiers, afin qu'elles gèrent leurs forêts de façon durable et rentable. En effet, vu que, dans
toute l'Afrique sub-saharienne, les agences gouvernementales sont bien trop petites pour gérer ne fût-ce que
les ressources forestières détenues et contrôlées par les gouvernements et que, dans de nombreux cas, les
populations et les communautés locales continuent à considérer que ces ressources leur appartiennent de plein
droit, les gouvemements devraient penser à transmettre une certaine partie des régions boisées et des parcours
aux populations locales. Ainsi les communautés traditionnelles de propriétaires et d'exploitants pourraient
obtenir des titres de groupes sur ces ressources.
Toutplan efficacede gestiondes forêts devrait permettre l'exploitationforestièreet la récoltearfisanalede bois sur
une base durable (en spécifiantles droits de concession,les taxes, etc.).Il devrait égalementassurer un développement
GESTION DE LA BASE DE RESSOURCES NATURELLES
119
de base des infrastructures et identifier les régions qui conviennent pour la production agricole et de bétail. Les
populations localesutiliseraientces ressourcesforestièreset des régionsboisées pour obtenir du bois de feu et à des
fins de foresterie artisanale,pour chasser et pour obtenir de produits forestiersautres que le bois, pour détenir des
terres arables pour les cultures et des pâtures pour le bétail. Les redevances payées par les ufilisateurs «externes»
reviendraient aux communautés locales et, en partie, aux gouvernements grâce au système taxatoire.
Là où les gouvernements restent les propriétaires des forêts, ils pourront contrôler de façon plus directe la
gestion de ces sols. Mais même ici, les programmes de gestion devront répondre aux besoins des populations
locales et devraient donc être mis sur pied et exécutés avec leur participation. Cependant, les populations ne
collaboreront que si elles obtiennent des droits d'exploitations sûrs et exclusifs, comme les droits de pêche, de
chasse, de ramassage de produits forestiers autres que le bois d'oeuvre et de récolte de certains bois. Elles
devraient également obtenir une partie importante des droits reçus des autres utilisateurs, comme les
concessionnaires des exploitations forestières. En effet, des sources de revenus à long terme sûres représenteront
un bénéfice important et une motivation de taille afin de pousser ces populations à adhérer à de tels plans
d'utilisation.
En fait, les gouvernements devront créer la structure politique et administrative nécessaire. Ils devront
publier des accords de concession standards, établir ainsi que récolter des taxes et des redevances d'exploitation
et créer des zones de conservation. Ceux-ci se baseraient sur des plans d'utilisation des terres et sur des
paramètres nationaux relatifs aux politiques forestières. La responsabilité de l'exécution des programmes
incomberait aux communautés locales, qui obtiendraient l'aide technique nécessaire de la part des agences
gouvernementales, des ONG ou des deux. A mesure que les communautés auront plus d'expérience et pourront
réaliser une meilleure gestion des terres, le besoin d'une aide extérieure diminuera et les gouvernements devront
limiter leur soutien. En outre, comme on l'a souligné un peu plus haut, il faudra proposer des motivations
durables et importantes (comme la propriété des ressources, des droits d'exploitation, le partage des bénéfices
etc.) aux populations locales afin qu'elles participent à une telle approche de la gestion des ressources.
Le fait que l'exploitation forestière commerciale soit compatible avec une gestion durable des forêts humides
primaires est un point très controversé. En effet, bien que les preuves que l'on détient pour le moment ne
suffisent pas à donner une réponse définitive et catégorique à cette question, les experts estiment de plus en
plus qu'il faut interdire entièrement l'exploitation forestière dans les forêts humides primaires encore intactes.
En outre, malgré le fait que l'exploitation durable des forêts naturelles fasse l'objet d'un intérêt considérable et
d'un certain optimisme, selon l'IITC, seulement 0,2 pour-cent environ des zones de forêts tropicales naturelles
sont cultivées de façon écologiquement durable dans le monde (Goodland 1991: 14; Poore et d'autres 1989).
Même les systèmes d'exploitation forestière basés sur l'abattage sélectif de certaines espèces et d'arbres d'un
certain âge peuvent sérieusement porter atteinte à l'équilibre écologique de la forêt tropicale humide et peuvent
détruire une part importante de la végétation restante au cours du procédé d'extraction. L'écosystème peut
récupérer uniquement si la zone blessée est très limitée et si elle est entourée par de grandes régions forestières
intactes qui peuvent servir de réservoir d'espèces de recolonisation. Ainsi, bien qu'une région puisse rester
boisée, tout type d'exploitation forestière commerciale dans une forêt tropicale humide peut causer une
dégradation fondamentale et peut-être irréversible de l'écosystème originel. Cette situation est tout à fait le
contraire de celle des différentes forêts tempérées plus élastiques qui peuvent être exploitées de façon rentable
sur une base durable.
Il est certain que l'exploitation forestière doit être interdite dans les régions écologiquement délicates et qui
ont une importance environnementale dans les forêts humides et dans les savanes. En outre, il faut qu'il n'y ait
pas d'exploitation forestière là où elle ne peut se faire sur une base durable. Dans les forêts secondaires (celles
où se trouvent les pousses après que les forêts primaires ont été exploitées ou bien où celles-ciont été fortement
perturbées dans le passé) ainsi que dans les plantations de forêts et dans les fermes de sylviculture, l'exploitation
forestière doit se faire en suivant des pratiques de gestion durable. Dans de nombreux cas, les régions pourraient
être définies et gérées comme des sources permanentes de bois d'oeuvre, de bois de feu et de bois pour pâte à
papier, à condition que les propriétaires (les individus ou les groupes) soient d'accord. Les compagnies
d'exploitation forestières qui ne sont pas capables d'exploiter les forêts de façon durable ne devraient pas
obtenir de concession ni de permis, même dans les forêts secondaires. Pour ce faire, il faudra des réglementations
gouvernementales relatives à l'exploitation forestière, même si celle-ci a lieu sur des terres privées.
Les bûcherons devront améliorer leurs résultats et montrer qu'ils sont responsables de leurs activités
d'exploitation forestière. Pour ce faire, des accords de concession qui détermineront les responsabilités des
compagnies d'exploitation forestière de même que des droits bien déterminés seront nécessaires. Il faudrait en
outre que le paiement de taxes, plutôt que la fraude fiscale, soit la norme. Ce n'est qu'alors que la gestion
durable de la croissance des forêts secondaires et des plantations industrielles deviendra un aspect des activités
120
INVERSER LA SPIRALE
des compagnies d'exploitation forestière plus important que la destruction des forêts primaires. De plus, même
où les gouvernements autorisent encore l'exploitation forestière dans les forêts primaires, ils doivent continuer
à encourager fortement la gestion de la croissance secondaire en imposant des taxes bien moins élevées sur les
arbres venant des zones replantées et des exploitations industrielles que sur ceux provenant des forêts primaires.
Si les prix internationaux du bois tropical montent, comme on le prévoit actuellement, la rentabilité des plantations de forêts va augmenter, ce qui rend une telle approche possible.
Là où l'on autorise encore l'exploitation forestière dans les forêts primaires, il faudrait la taxer lourdement,
grâce à des taxes basées sur la situation de ces exploitation et imposées aux concessions. Une partie de ces
taxes devrait être récoltée et conservée par les communautés locales propriétaires de ces forêts ou qui détiennent
le droit de les exploiter. En outre, les accords de concession devraient être octroyés au plus offrant. Ces mesures
permettraient aux communautés d'obtenir de plus grands bénéfices et d'imposer effectivement une charge
aux compagnies qui exploitent les ressources (les forêts). En fait, il faut que les taxes soient assez élevées que
pour refléter la valeur économique et sociale des forêts, y compris les services écologiques qu'elles engendrent,
ainsi que le coût de leur restauration si le secteur public ou les communautés locales décident de les restaurer.
Les gouvernements devront également développer la capacité humaine et institutionnelle nécessaire pour
gérer les régions protégées et pour contrôler l'exploitation forestière, l'utilisation des ressources agricoles, des
pâtures et des pêcheries mises à la disposition des individus locaux dans les régions boisées. De plus, il est
important de faire en sorte que les régions protégées le soient réellement et que les zones destinées à l'exploitation
forestière soient utilisées de façon rentable et durable. Une gestion orientée vers la durabilité augmente la
disponibilité de produits tirés du bois en fonction de la croissance de la population, en assurant, par exemple,
que la superficie des nouvelles plantations soit supérieure à celle de l'abattage. On pourrait atteindre ce but en
poussant les communautés et les individus locaux à réserver assez de terres pour la production de bois.
L'instrument le plus efficace pour ce faire serait d'assurer que les prix, les taxes et les autres motivations
rendent la production d'arbres et leur commercialisation rentables (et même plus rentables que les autres
formes d'utilisation des terres sur des sols plus favorables à la production d'arbres). Pour cela, il faudrait que
la capacité de gestion et de planification des gouvernements permette d'aider les populations locales à gérer
les ressources naturelles. Par contre, dans les parcs et dans les régions protégées, les gouvernements devront
savoir gérer les ressources directement et efficacement.
Dans les forêts privées ou aux mains des communautés, les services forestiers gouvernementaux peuvent
également aider les propriétaires locaux à replanter les régions dégradées en leur apportant une assistance en
matière de planification, des conseils techniques, des formations et des semis. Mais ce sont les propriétaires
des ressources, c'est-à-dire les individus eux-mêmes, qui doivent s'occuper de la plantation, de l'entretien et
de la récolte.Cependant, les oNG peuvent fortement les aider. En outre, les services forestiers doivent abandonner
leur but actuel et presque exclusif en matière de gestion directe des forêts (qui est bien trop souvent associé à
une relation négative avec les individus qui vivent autour des forêts). Ils doivent également accorder une bien
plus grande importance aux fonctions de vulgarisation visées pour les terres privées et pour celles détenues
par les communautés. De plus, la recherche en matière de forêts doit se concentrer bien davantage sur les
problèmes rencontrés en matière de gestion privée ou communautaire des ressources forestières.
Gestion des ressources naturelles dans les zones agricoles
Etant donné qu'une grande partie des activités agricoles se font dans les régions forestières, il n'est pas toujours
aisé de faire la distinction entre régions de forêts et régions agricoles. Dans des grandes régions d'Afrique subsaharienne, les forêts ont presque toutes été remplacées par des exploitations agricoles. Dans ces zones, le rôle
principal des gouvernements en matière de gestion des ressources naturelles doit consister à planifier de façon
efficace l'utilisation des sols et des ressources en eau. Même dans les régions principalement destinées à une
utilisation agricole, la terre doit être partagée entre différentes utilisations, comme les fermes, les installations
des services et des infrastructures, les parcs et forêts, les pâtures et les cultures, les régions qui doivent être
protégées (les bassins versants, les marécages et les réserves d'eau), et ainsi de suite. La planification de
l'utilisation des terres devra tenir compte des importants échanges entre ces différentes utilisations. Les projets
de gestion et d'utilisation des terres pour les régions agricoles devraient être préparés en collaboration avec les
communautés locales et celles-ci devraient y participer de façon très active. Ces projets devront répondre à des
problèmes tels que la gestion des bassins versants, les méthodes agricoles et d'élevage de bétail plus efficaces
et propres à un endroit en particulier, la plantation d'arbres, l'irrigation et le drainage, la réserve et l'utilisation
de l'eau à usage domestique ainsi que la construction d'infrastructures matérielles.
121
GESTION DE LA BASE DE RESSOURCES NATURELLES
Encadré10-2: Nouvelle politique forestière en Côte d'Ivoire
En Côte d'Ivoire, environ 12 millions d'hectares de forêts tropicales ont été perdus au cours de ce siècle. Dans le but de
mettre fin à cette destruction, le gouvernement a commencé à appliquer un certain nombre des recommandation dont
on parle ici. Ainsi, grâce à une meilleure gestion des forêts de production (toutes provenant des forêts secondaires, qui
avaient été exploitées), on obtint une production durable de bois. En outre, la vulgarisation des plantations de bois de
feuillu ainsi que l'assistance aux fermiers poussèrent ces derniers à s'installer à nouveau au dehors des forêts.
Ce procédé débuta avec des plans d'utilisation des terres très détaillés pour les forêts existantes «répertoriées» aux
mains du gouvernement. Ces plans déterminaient les lotissements qui seraient destinés à être protégés, ceux qui
serviraient pour l'exploitation forestière, ceux pour l'exploitation agricole et ceux qui seraient utilisés à d'autres fins.
Les parcs ont déjà été délimités et seront complètement protégés. Dans les régions qui ont été exploitées dans le passé
et qui doivent rester des forêts de production, les compagnies d'exploitation forestière reçoivent des concessions à
long terme en accord avec les plans de gestion des ressources forestières détaillés et sous le contrôle gouvernemental.
En outre, les bûcherons qui seront jugés incapables ou peu disposés à participer à cet effort,ne recevront pas l'autorisation
d'exploiter les forêts. Les taxes sur les bûches ont été augmentées et les concessions sont octroyées aux plus offrants.
Ceci aide à éloigner les bûcherons les moins efficaces.Ainsi les forêts ne seront plus traitées comme des biens tout à fait
libres, mais plutôt comme une ressource qui a de la valeur et qui demande que les bûcherons payent un prix élevé
pour les exploiter. Quant aux forêts primaires intactes, elles se situent dans des parcs et elles ne seront pas exploitées
du tout.
En outre, on attribue des primes aux fermiers pour qu'ils quittent les régions qui sont écologiquement délicates ou
qui devraient être réservées à l'exploitation forestière. Parmi les motivations qui leur sont offertes, les plus importantes
sont l'octroi de titres de propriété sur des terres situées hors de ces zones ainsi que l'accès aux facteurs de production
agricole. Des équipes de vulgarisation agricole apporteront des conseils techniques aux fermiers qui se sont installés
ailleurs. Tandis que ceux qui restent dans les forêts ne recevront aucune aide. Cependant, il n'y aura aucune pression
pour inciter les individus à aller autre part. En effet, on espère que les primes seront assez persuasives que pour
obtenir un départ volontaire des parcs et des régions d'exploitation agricole. Toutefois,les habitants traditionnels des
forêts pourront y rester, de même que les individus qui se sont installés dans les régions déjà fortement envahies et
d'où les forêts ont presque complètement disparu. Dans le secteur forestier, les institutions gouvernementales seront
renforcées afin de pouvoir se concentrer davantage sur la gestion et la conservation des ressources et elles ne serviront
plus l'industrie de l'exploitation forestière.
Cette nouvelle politique forestière vient se placer dans une stratégie nationale plus large qui consiste à conserver les
ressources naturelles. Cette stratégie reprend également l'accélération de l'intensification agricole et l'amélioration de
la sécurité d'occupation des terres.
Cependant, aujourd'hui, il faut faire face à un autre problème essentiel.En effet,il faut arriver à un procédé consultatif
efficaceentre fermiers, habitants des forêts et gouvernement. En fait, un tel procédé a débuté sous la forme de commissions, à un niveau local, constituées de fermiers habitant dans les forêts. Ces commissions auront un pouvoir de
décision en matière de relocalisation des individus, mais également pour régler les disputes entre le gouvernement, les
habitants traditionnels des forêts et les fermiers qui se sont installés dans ces forêts. Un autre problème est celui de la
propriété des terres.A cesujet, le gouvernement continuerait à détenir les régions forestières répertoriées, mais partagerait
les redevances avec les populations locales de façon à pousser ces dernières à soutenir sa nouvelle politique.
Aujourd'hui, la gestion et la conservation des ressources dans de telles régions sont presque entièrement
aux mains des fermiers locaux et des propriétaires de bétail. L'exemple du district des Machakos (Kenya)
prouve qu'un tel schéma peut fonctionner (cf p.158-159). Cependant, il est primordial d'assurer une certaine
sécurité de jouissance si l'on désire qu'il y ait un important investissement privé en matière de conservation
des terres ainsi qu'une augmentation de la productivité. En fait, les systèmes de recherches et de vulgarisation
agricoles seront l'instrument le plus important dont disposent les gouvemements pour aider les fermiers et les
industries privées dans la gestion des ressources naturelles des régions agricoles.
Zones de terres sèches et de parcours
Comme les régions forestières, de nombreuses
régions de terres sèches et de parcours demanderont
une
protection particulière. En fait, les actions relatives à l'agriculture, au bétail, aux infrastructures, à l'occupation
des terres et à la population, comme elles ont été délimitées dans les chapitres précédents, seront nécessaires,
mais elles ne suffiront pas. En effet, vu que les techniques agricoles adaptées aux régions de terres sèches
sont tellement marginales, que la réforme de l'occupation des terres est extrêmement difficile à mettre sur
pied et que la capacité de charge est si faible, une gestion durable des régions de terres sèches sera difficile à
réaliser.
122
INVERSER
LA SPIRALE
Une planification de l'utilisation des terres sera indispensable, étant donné qu'il existe des échanges et des
conflits potentiels entre les pasteurs traditionnels qui sont les plus nombreux, les nouveaux arrivants qui
s'installent dans des régions plus adaptées à l'agriculture, les personnes qui viennent chercher du bois et la
conservation de la biodiversité. En fait, de nombreuses régions pastorales sont constituées de forêts et de terres
sauvages. En réalité, une réponse aux disputes concernant les terres représente un aspect important dans la
solution de tels problèmes, y compris celui de la constitution sûre de réserves de bois de feu nécessaires dans
les régions plus sèches. Une gestion des parcours aux mains des populations locales regroupées en associations
autonomes et bénévoles représente l'outil le plus efficace pour gérer ces systèmes de ressources. Mais ces
associations doivent obtenir la propriété incontestée (ou doivent obtenir les droits d'utilisation à long terme)
des terres, mais également de l'eau et de la végétation qui y sont associées, si ce sont elles qui gèrent ces
ressources.
Deux études réalisées récemment sur les problèmes importants que connaît la gestion des terres sèches au
Sahel ont souligné un certain nombre de points essentiels dont il faudrait tenir compte si l'on veut assurer une
gestion et un développement durables de ces régions (Nekby 1990, Shanmugaratnam 1992). Ces points
regroupent:
a) la recherche et la vulgarisation de techniques agricoles et de bétail qui ne nuisent pas à l'environnement
et qui sont plus rentables pour les fermiers et les bergers,
b) la réforme de l'occupation des terres afin d'éliminer l'accès ouvert à tous,
c) la réduction de la croissance de la population grâce à l'exode rurale et
d) la promotion des industries rurales afin de réduire la pression sur les terres.
Une de ces études (Nekby 1990) montre également qu'on en revient à une planification et à une exécution
intégrées et holistiques. En fait, cela représente un retour au concept du développement régional intégré basé sur
les plans d'utilisation des terres qui octroient des terrains pour la pâture, pour l'agriculture, pour les réserves
naturelles et les parcs, pour la production de bois de feu, pour les forêts, etc. La propriété serait également
distribuée, même aux propriétaires communautaires ou aux clans traditionnels. En outre, des techniques agricoles
et d'autres relatives au bétail seront développées de façon à répondre à chaque situation agro-climatiquespécifique.
Ces techniques reprendront des mesures de conservation des sols considérables. Cependant, pour le moment, il
n'est pas possible d'envisager une approche alternative pour les régions de terres sèches.
Il faut mobiliser les initiatives et la gestion locales afin de gérer les parcours, les pâtures et les régions de
terres sèches de la même façon que celle prônée pour les régions de forêts et qui est décrite plus haut. Par
exemple, là où une autorité traditionnelle basée sur la communauté existe, il faudrait définir des titres sur les
terres pour les groupes ou assurer des droits d'exploitation exclusifs. Comme pour les forêts et les terres
arables, il ne sera possible de mobiliser et de maintenir une participation locale dans la gestion durable des
Encadré 10.3: Répartition des coûts globaux de la conservation des forêts tropicales
En réalité, le monde entier profitera de la protection des forêts tropicales alors que son coût est presque entièrement
assumé par les pays dans lesquels ces forêts se situent. Cette situation a stimulé des efforts destinés à compenser les
pays producteurs pour la perte de revenus. Cette perte s'explique par le fait que des forêts ne peuvent plus être
utilisées à des buts productifs et qu'elles sont donc protégées. Le premier de ces efforts fut le «crédit croisé dette contre
nature». Bien que peu de ces crédits aient été organisés en Afrique sub-saharienne, ils présentent un grand potentiel
dans de nombreuses régions de ce continent. Le principe de ces crédits est le suivant: les gouvernements mettent de
côté, comme réserve protégée, de grandes étendues de forêts ou de terres sauvages, généralement gérées avec l'aide
d'une ONG, en échange de l'achat d'une certaine tranche de la dette extérieure escomptée de ce pays par cette ONG (ou
organisé par cette dernière).
Les Installations Ecologiques Mondiales (IEM) représentent une autre initiative importante et récente. En fait, elles
débloquent des fonds pour les pays afin de les récompenser d'avoir réduit les activités qui sont rentables mais qui
compromettent dangereusement la biodiversité (commel'exploitation forestière),qui émettent du dioxyde de carbone
(comme la mise à feu des forêts) ou qui produisent du CFC.A ce propos, le PNUD, le PNUE et la Banque mondiale ont
publié en 1994une évaluation de la première phase de liEM.Ceci a permis de déterminer les modalités de la seconde
phase. Selon ce plan, une bonne façon d'octroyer des subsides serait de mettre de côté les forêts tropicales encore
intactes comme réserves et parcs.
123
GESTION DE LA BASE DE RESSOURCES NATURELLES
ressources qu'en octroyant aux individus ou aux communautés locaux la propriété des terres et des ressources
naturelles qui y sont associées ou du moins en leur assurant des droits d'exploitation exclusifs à long terme. En
ce qui concerne les pâtures mieux arrosées, la propriété individuelle des fermes de bétail sera possible (bien
que la culture de produits agricoles pourrait s'avérer être une utilisation plus rentable de la terre et de la maind'oeuvre sur de tels terrains), mais ceci ne sera que rarement réalisable sur les terres sèches. En effet, l'eau y est
disponible de façon inégale et le bétail doit se déplacer en fonction des saisons. Cependant, l'exclusion de
certains autres points, comme l'élimination des conditions d'accès libre pour tous, est vitale.
De même, les communautés et les individus locaux auront besoin d'une aide pour la planification et la
gestion de l'utilisation des ressources, et ce, principalement afin de faire face aux limites de plus en plus
nombreuses que connaît la mobilité géographique des troupeaux pastoraux. Ce micro-projet lancé par quelques
donateurs constitue une façon efficaced'apporter des.fonds réellement nécessaires pour atteindre un tel but.
Quant à l'aide technique, elle doit être apportée par des agents de vulgarisation experts en matière de techniques de conservation des sols.
L'eau
Comme il a été noté au chapitre 2, l'eau constitue une ressource essentielledans de nombreuses régions d'Afrique
sub-saharienne, alors qu'elle y est limitée. Ce qui explique que, dans bon nombre de cas, les conflits entre les
différents utilisateurs sont déjà très nombreux. En outre, dans certaines régions, les réserves phréatiques sont
trop rapidement utilisées pour l'irrigation. Elles n'ont donc pas le temps de se reconstituer. De plus, la construction de barrages et le détournement des rivières à des buts d'irrigation ou de développement de
l'hydroélectricité ont souvent fait naître de graves problèmes en aval. Au nombre de ceux-ci, on retrouve la
propagation de maladies véhiculées par l'eau ou liées à celle-ci,l'arrivée d'eau salée dans les nappes phréatiques
des régions côtières, la destructions des régions boisées et des marécages fluviaux qui constituent un habitat
inportant pour la faune et la flore, la destruction des pêcheries en aval et des marécages côtiers indispensables
pour la vie marine et les oiseaux migrateurs ainsi que l'érosion des côtes. En réalité, la pollution de l'eau
venant des sources domestiques est devenue un des principaux problèmes dans de nombreuses régions,
particulièrement dans les villes les plus importantes, mais également dans un grand nombre de régions rurales
où le manque d'eau potable salubre constitue le problème de santé publique le plus grave. Sans oublier que
dans certaines régions, la pollution causée par l'agrochimie devient également problématique, comme c'est
déjà le cas dans de nombreuses autres parties du monde.
A l'exception de certaines régions de l'Afrique occidentale côtière, du bassin de la rivière Zaïre/Congo et
des régions voisines de l'Afrique centrale humide, la majeure partie de l'Afrique sub-saharienne ne dispose
pas d'eau en abondance. De plus, aujourd'hui, on n'a accès et on ne peut utiliser qu'une certaine partie de la
totalité de l'eau disponible. En effet, les pertes en eau dues à la répartition géographique des réserves, aux
variations saisonnières et annuelles des flux, aux conditions topographiques et à l'évaporation, font en sorte
qu'il y a un très grand fossé entre la quantité d'eau qui pourrait être utilisée et celle qui est réellement accessible. Les besoins contradictoires en eau et les considérations écologiques rendent son utilisation encore plus
complexe (Falkenmark et Suprapto 1992: 33-34).En Europe, on commença à se concentrer sur les problèmes
de gestion de l'eau lorsque la demande dépassa de 20 pour-cent la quantité d'eau disponible (Falkenmark 1991
: 88-89).Il faut noter que la qualité de l'eau est un facteur qui a également son importance. En effet, toutes les
sources ne conviennent pas pour toutes les utilisations. Ainsi, les impuretés de l'eau, de même que sa pollution
peuvent limiter sévèrement l'éventail des utilisations possibles pour une source déterminée.
La demande en eau augmente rapidement à cause de la croissance de la population et du développement
économique. Ainsi, la majeure partie de l'Afrique sub-saharienne, à l'exception des régions humides au centre
et le long de la côte de l'Afrique occidentale, devra faire face à une insuffisance ou même une pénurie d'eau dés
le début du 21° siècle. Ceci est d'ailleurs déjà le cas dans de nombreuses régions arides, et ce, particulièrement
pendant la saison sèche. L'oMs estime qu'une moyenne de 30 litres d'eau par personne et par jour (ou environ
11 m3 par personne par an) représente le minimum nécessaire pour assurer une hygiène adéquate des populations urbaines dans les pays en voie de développement. Par contre, les besoins industriels en eau dépendent
fortement de la taille et du type des industries. En fait, dans les pays industrialisés, ces besoins dépassent de
beaucoup la consommation des ménages, malgré le fait que celle-ci soit déjà de cinq à dix fois supérieure à la
moyenne prônée par l'oMS.
L'agriculture est, et restera, la plus grande consommatrice d'eau. En effet, dans les climats secs, le processus
de photosynthèse consomme environ 1 000 m3 d'eau pour produire une tonne de biomasse (Falkenmark et
124
INVERSER LA SPIRALE
Suprapto 1992: 31). Ainsi, en fonction des facteurs agro-écologiques (la croissance des produits agricoles, les
caractéristiques des sols, les taux d'évapotranspiration, etc.) et de l'efficacité technique, il faut entre 500 m3 et
2 500 m3 d'eau par personne et par an pour nourrir les populations au moyen d'une agriculture irriguée. Cette
donnée est valable partout dans le monde.
Dans de nombreux pays d'Afrique sub-saharienne, la quantité d'eau qui peut être utilisée à un prix
raisonnable grâce aux moyens techniques disponibles ne sera pas supérieure à 250 m3 par habitant et par an
d'ici à l'an 2025. Certains pays (comme le Kenya, le Burundi, le Ruanda et Malawi), ne pourront même pas
atteindre la moitié. Ceci a bien entendu un impact important sur les stratégies agricoles et de développement
économique global que ces pays devront adopter. Ce point souligne l'urgence de la mise sur pied d'une
planification ainsi que d'un contrôle efficace des ressources en eau et d'une amélioration de l'efficacité de
l'utilisation de l'eau'.
Il est possible de regrouper de façon différente les diverses utilisations de l'eau, en fonction des objectifs
de l'analyse. Une catégorisation peut faire une distinction entre les utilisations à des fins de consommation,
de non-consommation et de pollution (Frederiksen 1993: 24-25). Une autre différencie les utilisations de
retrait de celles dans les rivières. L'eau utilisée par les ménages et les industries, de même que celle pour
le bétail et pour les cultures irriguées représentent des utilisations de retrait de l'eau. Tandis que les
utilisations dans les rivières représentent l'eau nécessaire pour les pêcheries et les marécages, pour
maintenir la qualité de l'eau en aval, pour le transport par la voie d'eau et pour les utilisations récréatives.
Pour obtenir de l'énergie, il faut avoir recours aux utilisations de retrait (pour la production
d'hydroélectricité) et aux utilisations dans les rivières (pour les installations de refroidissement des usines
thermiques et nucléaires). Bien que certaines utilisations dans les rivières soient compatibles avec d'autres,
la plupart des besoins en eau demandent des utilisations différentes qui sont en contradiction les unes
avec les autres. Dans une situation où l'eau manque de plus en plus, ceci entraîne de nombreux échanges
et peut conduire à des conflits.
Ce facteur souligne le besoin urgent d'une planification hydrologique efficace et d'une gestion prudente
de la demande. Cette gestion inclut une certaine planification et réglementation, la disponibilité de certaines
techniques et la fixation des prix. Par gestion de la demande, il faut entendre une distribution des
utilisations alternatives, un encouragement de la conservation ainsi que la protection du flux des rivières
et de la qualité de l'eau. Pour ce faire, les mécanismes du marché ne suffiront pas: «la nature des sources
rend l'établissement de marchés efficaces difficile et même, dans de nombreux cas, impossible» (Frederick
1993 :23). En effet, des droits de propriété bien définis et transférables manquent généralement et sont
très difficiles à établir, pour ne pas dire impossibles. En outre, il est peu probable que tous les bénéfices et
tous les coûts du transfert de l'eau reviennent aux acheteurs et aux vendeurs, car il y a un grand nombre
d'effets induits importants. De plus, il n'y aura que peu de fournisseurs d'eau concurrents étant donné
que la nature de cette ressource fait de l'approvisionnement en eau un monopole naturel (Frederick 1993
24-25).
Cependant, il faut considérer l'eau comme étant une ressource vitale et limitée. C'est pourquoi il faut
la distribuer de manière réfléchie, en commençant par développer des plans d'utilisation régionale et
locale de l'eau, et qu'il faut la protéger contre la pollution. Ainsi, des planifications de projets à projets et
de secteur à secteur de l'utilisation de l'eau (les services d'eau et des égouts, l'irrigation, la prévention
des inondations, l'hydroélectricité, la navigation, les pêcheries, les utilisations industrielles, etc.) risquent
d'entraîner des décisions conflictuelles et inefficaces en matièire de développement. Tant que le prix de
l'eau ne reflétera pas sa rareté, il faut baser la planification sur les unités hydrologiques naturelles (comme
les bassins des rivières) afin de s'assurer que les coûts d'opportunité associés aux différentes utilisations
de l'eau seront analysés convenablement. Il faudrait intégrer une telle planification dans un programme
d'utilisation de l'eau et d'autres activités qui touchent et sont touchées par le développement de l'eau.
Les plans de gestion de l'eau devront déterminer quelle quantité d'eau est disponible par rapport à la
demande probable (en prenant en considération la croissance anticipée de la population et le
développement
urbain/industriel).
Ils devront également mettre au point de options pour
l'approvisionnement en eau (y compris le prix) et pour la gestion et la conservation de la demande.
Comme les sécheresses sont fréquentes dans les régions arides et semi-arides d'Afrique sub-saharienne,
de nombreuses sources d'eau sont très fortement dépendantes des énormes variations annuelles du volume d'eau et donc, de l'approvisionnement. Dans ces régions, les plans d'utilisation de l'eau doivent
déterminer des marges nécessaires pour la sécurité et établir des priorités bien définies parmi les différentes
utilisations. Dans de nombreuses régions semi-arides et arides, les contraintes en approvisionnement en
eau seront telles qu'une irrigation à grande échelle ne pourra obtenir la priorité dans la distribution de
GESTION DE LA BASE DE RESSOURCES NATURELLES
125
l'eau. Là où on ne comprend pas ceci, les investissements faits pour consacrer des terres ainsi que des
nappes phréatiques à l'irrigation et pour développer les sols destinés à l'agriculture irriguée devront être
abandonnés car les besoins en utilisation des individus et du bétail augmenteront 2 .
En réalité, les ressources en eau sont souvent partagées entre différents pays. Ceci souligne l'importance
d'une étroite collaboration pour la planification de la distribution à long terme de l'eau si l'on veut éviter
des disputes riveraines.
Les aspects financiers de l'approvisionnement en eau ont également leur importance. En effet, de
nombreux schémas d'irrigation et de distribution de l'eau sont excessivement coûteux et donc peu
économiques. A ce propos, les efforts de conservation faits en matière de gestion de la demande et des
réserves utilisées grâce à des impôts plus rationnels sur l'eau pourront empêcher des nouveaux
investissements en approvisionnement en eau coûteux, principalement pour l'irrigation. Il faudrait que
les associations d'utilisateurs de l'eau obtiennent une plus grande responsabilité en matière de gestion
afin d'opérer et d'entretenir les installations rurales d'approvisionnement en eau potable et les systèmes
d'irrigation.
Eléments communs
Les stratégies et approches recommandées en matière de conservation et de gestion durables des ressources
naturelles d'Afrique présentent un grand nombre d'éléments communs. Elles permettent aussi de tirer des
leçons des expériences déjà réalisées, même si ces dernières sont peu nombreuses:
• Les politiques globales et les cadres légaux doivent être en accord avec les objectifs visés en matière de
conservation des sols. Par exemple, les communautés locales doivent pouvoir participer à la gestion et au
partage des bénéfices des régions protégées ainsi que de la flore, de la faune et des autres ressources
qu'elles contiennent. Cependant, en Afrique sub-saharienne, ce concept rencontre une forte résistance,
car les gouvernements estiment généralement que les bénéfices provenant des régions protégées doivent
revenir à tous les citoyens. C'est pourquoi il faudra arriver à des compromis. Par exemple, on peut
imposer des taxes sur les recettes que les communautés locales tirent du tourisme, de sorte que ces
bénéfices-là soient partagés entre un plus grand nombre.
• Les facteurs sociaux et institutionnels rendent indispensable la mise sur pied de stratégies de conservation basées sur les communautés. Cependant, le problème le plus important vient du fait que les
organisations communautaires sont faibles et que le partage de l'autorité entre les niveaux locaux et
nationaux est très inégal. En outre, la plupart des communautés locales qui habitent dans des régions de
forêts, de parcours et dans des régions sauvages sont très mal organisées et difficiles à organiser. C'est
pourquoi une aide extérieure est presque toujours nécessaire.
* Il n'y a que très peu de cas dans lesquels on peut s'attendre à ce que les régions protégées génèrent des
revenus provenant des utilisations non-exploitatrices (comme l'éco-tourisme) suffisants pour assurer un
revenu local important ou pour soutenir convenablement le développement rural. Dans la plupart des
cas, un financement externe sera nécessaire sur une base à long terme. Les communautés nationale et
internationale devraient participer au coût qu'engendre la conservation de l'héritage national et mondial
représenté par les régions qui sont protégées.
* La constitution d'une capacité de gestion institutionnelle au sein d'un gouvemement est un processus
difficile. En effet, si ce point existe, il ne constitue que rarement une priorité des gouvemements. Par
conséquent, les agences gouvemementales responsables de la gestion des ressources naturelles sont
généralement laissées de côté et sont financièrement limitées. Ici encore, une aide internationale est vitale.
* Sans intensification agricole à l'extérieur des régions qu'il faut protéger, les efforts de conservation sont
voués à l'échec. En effet, seuls des gains rapides tirés de la production par unité de terrain pousseront un
nombre rapidement croissant d'individus à s'écarter des forêts intactes restantes et des autres écosystèmes
qui doivent rester inviolés.
En réalité, la conservation de la biodiversité dépend directement de la conservation des habitats naturels, et
plus particulièrement de celle des forêts tropicales primaires humides qui contiennent la plus grande diversité
d'espèces au monde, mis à parts certains environnements marins. En fait, de par le monde, la destruction des
126
INVERSER LA SPIRALE
habitats est la cause principale de l'extinction des espèces. En ce qui concerne les espèces en voie de disparition,
une protection supplémentaire est nécessaire sous la forme de contrôles sur le comrmerceinternational et sur
l'agriculture. Cependant, ces contrôles ne peuvent être efficacesque si les pays producteurs et consommateurs
sont décidés à les appliquer.
Le deuxième facteur le plus important est celui qui consiste à faire en sorte que la préservation des écosystèmes
naturels basés sur la terre puisse répondre de façon durable aux besoins en bois, en nourriture, en autres
produits agricoles et en produits tirés des forêts. En outre, il faut protéger les ressources des sols et de l'eau en
sauvegardant d'importants bassins versants (en entretenant les forêts naturelles et en replantant ou en permettant
à la régénération naturelle de se faire, là où les forêts sont déjà endommagées). Le problème crucial qui consiste
à répondre aux besoins en bois de feu et en bois d'oeuvre doit être résolu aussi bien par le producteur que par
le consommateur. Comme l'exploitation forestière des forêts primaires humides encore intactes doit être
fortement réduite (pour ne pas dire complètement interdite) vu que les preuves dont on dispose montrent
qu'elle n'est pas durable, il faut grandement augmenter les ressources pour la production durable de bois de
feu, de charpente et de pâte à papier. Ces ressources doivent provenir des fermes de sylviculture, de même que
des plantations et des forêts de production bien gérées situées dans des régions où le système forestier originel
a déjà été fortement dégradé par l'exploitation forestière. Simultanément, la conservation de l'énergie doit être
encouragée, aussi bien par des mesures de politiques économiques comme une fixation réfléchie des prix que
par le développement et la vulgarisation des innovations techniques.
L'intensification agricole hors des forêts et des régions sauvages constitue l'élément principal des mesures à
adopter. En effet, sans elle, les forêts et les régions sauvages d'Afrique auront peu de chance, pour ne pas dire
aucune, de survivre à long terme. En fait, il est possible de retarder la catastrophe écologique finale en réduisant
le taux de croissance de la population. Cependant, les options privilégiées combinent une intensification agricole
maximale et une forte réduction de la croissance de la population, auxquelles s'ajoute une gestion bien plus
déterminée et efficace des ressources environnementales.
Rôledes gouvernements
Lesagences gouvernementales doivent remplir d'importantes fonctions. De plus, il faut absolument développer
les capacités institutionnelles et humaines nécessaires pour les réaliser. Ces fonctions consistent à faire des
inventaires et des cartes des ressources, à préparer des plans d'utilisation des sols, à gérer les régions protégées
et à contrôler les exploitations forestières. Ils doivent également veiller à l'utilisation de l'agriculture, des
pâtures, des marécages et des ressources des pêcheries. Les gouvernements doivent aussi développer leur
capacité à réaliser des estimations environnementales des projets de développement afin d'éviter tout impact
écologique négatif inacceptable.
De plus, les gouvernement devraient concentrer leurs efforts de gestion directe sur une portion bien plus
petite des ressources forestières et terrestres nationales totales. Ils devraient, par exemple, s'intéresser davantage
aux régions qui produisent de bénéfices et des biens publics (et mondiaux). Cette portion représenterait
principalement les parcs et les autres régions de conservation protégées où il y a d'importants facteurs externes
que les populations locales ne savent financer, pas même en partie. Cependant, ici également, la participation
locale est indispensable. C'est pourquoi il faudrait accorder des primes aux populations locales afin qu'elles
conservent la constitution de ressources provenant des régions protégées. Ceci est possible grâce à la confirmation des droits exclusifs de chasse et de récolte, grâce à la constitution d'opportunités de travail dans les
différentes agences d'aide nécessaires pour gérer les régions protégées et grâce à une partie des droits d'utilisation
provenant des étrangers.
Les ONG peuvent jouer un rôle important en aidant les populations locales à gérer leurs ressources naturelles.
C'est pourquoi, là où elles sont prêtes et désireuses de le faire, il faut les y encourager.
Lesgouvernements devraient également intensifier leurs effortsdestinés à proposer une éducation écologique
efficaceaux populations locales par la voie du système scolaire et des masse-médias. De la même façon, les
équipes de vulgarisation agricole doivent faire en sorte que les individus ruraux prennent de plus en plus
conscience des problèmes environnementaux, et principalement de ceux liés aux techniques de conservation
des sols, de l'eau et des arbres.
En fait, toutes les ressources naturelles doivent faire face à un problème commun les bénéfices financiers
de leur conservation sont souvent inférieurs aux bénéfices économiques. C'est pourquoi les individus et les
entreprises privées sont moins intéressées par la conservation que par l'exploitation de ces ressources. En
effet, ils désirent obtenir un rendement économique optimal. Lorsque les revenus économiques tirés de la
GESTION DE LA BASE DE RESSOURCES NATURELLES
127
conservation des ressources sont élevés, mais que les revenus financiers sont trop bas pour inciter les
utilisateurs des ressources naturelles à les conserver de façon efficace, des taxes sur l'utilisation des ressources
naturelles (droits d'exploitation forestière, redevances sur les carrières, taxes sur l'eau) et des subsides relatives à la conservation (conseils de vulgarisation gratuits pour les fermiers, partage des coûts liés aux activités
de conservation des sols) se justifieront probablement pour combler le fossé entre revenus financiers et
économiques. Décider de ceci, en imposant de nouvelles taxes nécessaires et en distribuant les subsides
indispensables, fait partie des fonctions des gouvernements.
Plans nationaux d'actions pour l'environnement
Le développement de stratégies nationales de gestion des ressources environnementales doit être une affaire
nationale. Le Plan National d'Action Environnementale (PNAE) constitue l'instrument principal de ce processus. Ces PNAE sont en train d'être préparés et mis en oeuvre dans la majeure partie des pays africains avec
l'aide de la Banque mondiale. Ils devraient proposer des stratégies qui répondraient à tous les problèmes de
cette relation. Le concept des PNAE est en fait une approche multi-sectorielle et il s'oriente vers une planification
et une exécution auxquelles tous participeraient. Il constitue un cadre pour l'intégration des problèmes
écologiques dans les plans sociaux et économiques au sein d'un pays. Il vise à déterminer les régions et les
actions prioritaires, à développer une prise de conscience et un processus institutionnels ainsi qu'à mobiliser la
participation populaire grâce à des processus de consultation intensive avec les ONG et les représentants des
communautés. Il peut également mobiliser la collaboration des donateurs de façon efficace grâce à ce procédé.
En réalité, pour qu'une approche nationale des problèmes environnementaux soit couronnée de succès, il
faut suivre plusieurs étapes importantes:
* L'établissement de politiques et d'une législation relatives à la conservation des ressources et à la protection de l'environnement qui s'intègrent dans le cadre macro-économique des différents pays. Il faut
également, si possible, arriver à une estimation des coûts de la dégradation des ressources. Par exemple,
on estima qu'ils représentaient entre 5 et 15 pour-cent du PNB de Madagascar et plus de 5 pour-cent du
PNB du Ghana.
* La mise sur pied d'un cadre institutionnel, qui nécessite généralement un corps politique ministériel ou
même d'un niveau plus élevé, le développement de mécanismes de coordination entre les différentes
agences, la prise de conscience de ces agences, l'équilibre entre problèmes du secteur privé ou public et la
mise sur pied permanente d'un contact avec les populations locales. La préparation de plans régionaux
d'utilisation des terres pourrait constituer un élément important de ce cadre institutionnel. Cependant,
ce dernier doit guider la mise sur pied de la réforme de l'occupation des terres, de la réforme de la
politique forestière et des autres éléments discutés plus haut et qui peuvent être inclus dans les PNAE.
* Le renforcement de la capacité nationale à réaliser des évaluations environnementales et à établir des
systèmes d'informations relatives à l'environnement. Ce renforcement est possible dans une certaine
mesure en restructurant les données existantes et en les rendant accessibles à tous les utilisateurs. En
outre, il serait également nécessaire de lancer des systèmes pilotes d'informations guidés par la demande
afin de renforcer la capacité nationale à contrôler et à gérer les ressources environnementales. De plus, la
capacité d'effectuer des recherches locales et régionales sera indispensable pour le développement de
variétés de plantes et de techniques qui soient réellement adaptées aux conditions locales.
* Le développement des ressources humaines grâce à une formation théorique et pratique, l'introduction
des problèmes environnementaux dans les programmes scolaires et dans les messages de vulgarisation
agricole ainsi qu'une prise de conscience publique de plus en plus importante grâce à une couverture
médiatique, à des campagnes de sensibilisation générale et grâce aux services de vulgarisation.
* L'établissement de Systèmes d'Informations Générales (sic) qui regroupent des informations
environnementales correctes. Cependant, le manque de données environnementales sérieuses quant à
leur mise sur pied et dignes de confiance pose également problème. En effet, il a pour effet de produire
des conceptions erronées sur les problèmes des ressources naturelles et risque de faire en sorte que les
mesures politiques soient mal dirigées. Il est également urgent d'évaluer la couverture forestière, l'érosion
et la capacité des sols, les risques de désertification ainsi que la distribution des populations humaines et
128
INVERSER LA SPIRALE
des troupeaux. Il est évident qu'il s'agit ici d'un domaine où les donateurs peuvent apporter leur aide et
peuvent partager leur expérience et où les gouvemements doivent agir. En effet, il est important de
développer la capacité nationale à récolter et à analyser les informations intérieures. Ace sujet, des Systèmes
d'Informations Géographiques convenablement mis sur pied et opérés peuvent apporter un sérieux coup
de main. En effet, les SIG utilisent de photographies aériennes, des systèmes de télédétection et d'inspection
modernes des sols ainsi que la récolte de données. En réalité, les SIG ne sont pas uniquement utiles pour
contrôler l'avancée de la dégradation et de la destruction des ressources naturelles. En effet, ils peuvent
également, et c'est encore plus important, évaluer la capacité des sols face à différentes utilisations et
donc apporter une base solide à une planification réfléchie de l'utilisation des sols.
En fait, les PNAE doivent être évolutionnistes et développer des politiques grâce aux expériences réalisées
sur le terrain et aux analyses faites à un niveau national. En outre, ils devraient pousser la responsabilité du
secteur non-gouvernemental, pas seulement en procurant des fonds nationaux pour l'environnement, mais
également en incitant un grand nombre de représentants de villages et de districts à constituer des forums
consultatifs. Par exemple, un PNAE du Lesotho a permis la mise sur pied d'une organisation non-gouvernementale
consultative grâce à des accords institutionnels.
Le procédé de constitution des PNAE a obtenu un soutien extérieur considérable de la part d'agences bilatérales
et multilatérales, mais également d'oNG (comme le World Wild Life fund, l'Institut des Ressources Mondiales
et l'Institut International pour l'Environnement et le Développement). De plus, une expertise externe est à la
disposition des pays qui entreprennent la préparation de PNAE. En outre, des politiques relatives aux agences
d'aide participent à ce procédé, les PNAE constituant la base de cette collaboration. Là où ces derniers ont
permis la préparation de plans nationaux d'investissements environnementaux (comme à Madagascar et en
Mauritanie), les donateurs ont fortement appuyé ces programmes. C'est pourquoi les Plans Nationaux d'Action
Environnementale doivent devenir le principal outil préparatoire pour faire face aux problèmes discutés dans
ce chapitre.
Notes
1. Depuis 1986,un effort a été entreprispour établirune base d'informationsrelativesà une planificationréfléchiedes
ressourcesde l'eau en Afriquesub-saharienne.Un certainnombred'agencesbilatéraleset multilatérales,de mêmeque des
donateurs(dont la BAD,le PNUD,1'UNDTcD,le Wmo,la Banquemondiale,les Communautéseuropéenneset la France)
participentà la mise sur pied d'un programmeéchelonnésur plusieursannées (l'EvaluationHydrologiqueen Afrique
sub-saharienne).Celui-civise à aider les pays de cetterégionà créer une base hydrométriqueintelligenteet à l'améliorer.
Ce programmeservira à planifieret à évaluerles programmeset les projetsde développementdes ressourcesen eau. Il
couvreles ressourcesen eau de surface,l'hydrométéorologieet les nappes phréatiques.Des rapports initiaux pour un
certainnombrede payssontdisponiblesauprèsdu Départementdu DéveloppementRuraletAgricolede laBanquemondiale.
2. Les modificationsdu climat auront probablementun importantimpact sur les réservesd'eau et sur les systèmes
hydrologiquesrégionaux,particulièrementdans les régionsqui doiventdéjà fairefaceà un manqued'eau. C'est pourquoi
une planificationprudente est tellementimportante. En effet,même des modificationsrelativementinsignifiantesdes
précipitationset des températurespeuvent avoir des effetstrès gravessur le volume ou le moment de l'écoulementde
l'eau, surtout dans les régions arideset semi-arides(Frederick1993: 63).
il
Conclusion
Le problème
En réalité,les pays d'Afrique sub-sahariennedoivent faire face à trois défis de taille: 1. réduire le taux de
croissancede la population, 2. préserverleurs ressourcesnaturellesde base, et 3. rendre le plus vite possible
leur agricultureassez productricepour qu'elle puisse satisfaireles niveauxde vie croissantsde la population
rapidementgrandissantesans pour autant menacerdavantageles ressourcesde base disponibleset destinées
à atteindre ce dernier objectif.
Commeces trois défis sont étroitementliés les uns aux autres,les objectifsambitieuxindicatifsdéfinisau
Chapitre6 pourraientassezprobablementêtreatteintssi les actionsproposéesdans chaquedomainespécifique
sont couronnéesde succès.
En Afriquesub-saharienne,la rapide croissancede la population,la dégradationde l'environnementainsi
que la lente croissancede l'agriculturesont très étroitementliées.En réalité,le problèmeprincipalréside dans
le fait que les techniquesutiliséesen matièrede cultureitinéranteet de systèmespastoraux transhumantsqui
sont efficaceslorsquela densitéde la populationest faibledans les régionsafricainesoù se situentles ressources
naturellesde base,portentatteinteà l'environnementlorsqu'ellessontutiliséespar despopulationsqui croissent
rapidement.En effet,lorsque les densitésde population augmententrapidement,lorsqu'il n'est plus possible
de suivreun modèle itinérantpour les cultures,et lorsqueles méthodesagricolesrestentles mêmes,les sols se
dégradent et les forêts sont détruites.Ainsi, la dégradationdes sols et le déboisementlimitent la croissance
agricole.Tandisqu'une croissanceagricolestagnanteengendreune pauvretérurale etune insécuritéalimentaire
qui, à leur tour, empêchentle démarraged'une transition démographiquevisant à faire chuter les taux de
féconditéhumaine.
De façon générale,les effortsfaits dans le passé n'ont pas réussi à renverser la course descendantede la
spirale qui est mue par les forcessynergiquesde cette relation.En réalité,cecis'explique,du moins en partie,
par le fait que les efforts du passé ont été faits en suivant de trop près les lignes sectoriellesconventionnelles
(qui correspondentaux accordsinstitutionnelsreconnuset aux disciplinesacadémiquestraditionnelles)tandis
que les liens et les synergiesentre les différentssecteursont été ignorés,alors qu'ils étaient essentiels.En fait,
l'intégrité de l'environnementainsi que la conservationdes ressourcesnaturellessont des élémentsessentiels
à lONG terme en matière de croissancede l'agriculture et de l'économie.Mais elles seront très difficilesà
protéger si les taux actuels de croissancede la population restent inchangés.Malheureusement,il est peu
probableque la croissancede la populationbaisse,sauf si la croissancede l'agricultureet cellede l'économie
qui y est liée deviennentplus fortes. Cependant,en même temps, la croissanceagricolebasée sur les techniques d'utilisation des ressourceset de productionsera de plus en plus limitée par la rapide croissancede la
population et par la dégradationdes ressourcesécologiquesde base.
Une des conclusionsprincipalesqu'il est possible de tirer de cette étude, c'est qu'il faut beaucoup plus
soulignerles effortsdestinésà promouvoirle besoin réel de techniquesdurableset qui ne portent pas atteinte
à l'environnement,le besoin de servicesde planificationfamilialeet de conservationdes ressources.En effet,
dans le passé,la plupart des effortsfaits en matièrede développementsectorielétaient principalementdédiés
à la constitutionde réserves (effortsdestinés à mettre au point et à proposer des techniqueset des services)
tandisque lesbesoinsde générerune demandeont été largementignorés,ou du moinspeu pris en considération.
En réalité,les synergiespropresà cetterelationconstituentun potentielconsidérablepour répondreaux besoins
définispar ces problèmesimportants.
129
130
INVERSER LA SPIRALE
Encadré 11-1: Le Kenya: un bon exemple illustrant les synergies de cette relation
Au Kenya, la densité de la population vivant dans les terres arables est élevée. Le niveau d'éducation y est relativement
bon et les femmes participent aux différentes tâches. Grâce aux bons soins de santé, à la sécurité alimentaire ainsi qu'à
l'éducation des femmes, la mortalité juvénile a chuté. La politique agricole a été relativement bien menée, la culture
commerciale des petits exploitants est rentable et la participation du secteur privé dans tous les domaines de la production, de la commercialisation et de la transformation des produits agricoles est élevée. De plus, la sécurité
d'occupation des terres est assurée (bien qu'il y ait quelques problèmes, comme certaines terres qui sont saisies par des
élites influents ou comme les droits fonciers accordés aux pasteurs des troupeaux et aux femmes). En réalité, les
services de vulgarisation agricole accordent de plus en plus d'attention aux femmes. De plus, des programmes de
planification familiale ont été mis en place. La population est très sensible aux coûts de la dégradation de
l'environnement. En outre, des actions de conservation des sols ont été couronnés de succès (cesactions se composaient
de programmes de conservation des sols nationaux, d'entretien de parcs nationaux de grande taille et de nombreuses
plantations d'arbres grâce au Greenbelt Movement (Mouvement de la ceinture verte) mis sur pied par une ONG nationale
ne travaillant presque entièrement qu'avec des femmes. L'influence des villes dans les politiques économiques est
moins prononcée que partout ailleurs en Afrique sub-saharienne et la politique d'urbanisation du Kenya se caractérise
par le développement des villes secondaires. De plus, ce pays a mis sur pied une infrastructure relativement efficace,
en ce compris un réseau national de routes.
La combinaison de ces facteurs (et d'autres) a eu un certain nombre d'effets désirés. Ainsi, la croissance de la
population atteint une moyenne de 3 à 5 pour cent par an. De plus, la culture des arbres et d'autres activités agroforestières
ont augmenté et aujourd'hui, la surface recouverte d'arbre peut être étendue. En outre, il existe une certaine protection
efficace des parcs nationaux ainsi que de la flore et de la faune. Les fermiers participent aux décisions de
commercialisationdes produits agricoles, les coopératives gérées par les fermiers jouant un rôle important. Les marchés
urbains du Kenya sont approvisionnés de produits agricoles kenyans, produits qui proviennent des marchés ruraux et
des villes secondaires et qui sont transportés vers les marchés principalement grâce à des commerçants privés. Sans
oublier que le TFRa fortement chuté au cours de ces dernières années.
En réalité, le besoin de familles moins nombreuses est peu élevé et les services de planification familiale ne
sont ni assez nombreux ni assez efficaces. Ces deux points font en sorte que les taux de fertilité totale (rr)
restent élevés. En fait, cette faible demande de petites familles s'explique par certains facteurs culturels, par le
haut taux de mortalité juvénile, par le peu d'éducation des filles et par les services de planification familiale
limités. Par contre, l'impact des motivations économiques est plus controversé. En effet, une forte demande de
main-d'oeuvre infantile pourrait être rendue indispensable à cause des systèmes de culture itinérante, à cause
de l'accès très difficile pour les femmes à des facteurs de production autres que ceux réservés à la maind'oeuvre infantile, à cause du besoin de main-d'oeuvre infantile comme partie d'une stratégie de survie face à
la mauvaise sécurité alimentaire, ainsi qu'à cause de la dégradation et de l'épuisement des ressources des sols
et de l'eau. Toutefois, la demande de familles moins nombreuses se manifeste d'elle-même là où la densité de
la population sur les terres arables est élevée, là où la mortalité juvénile est basse, là où la sécurité alimentaire
est importante et là où le nombre des filles inscrites dans les écoles est élevé. On peut dire que les pays qui
présentent ces caractéristiques sont entrés dans une phase de transition démographique. Dans ces pays, il est
probable que les programmes de planification familiale répondront efficacement au besoin fortement croissant
de services de planning familial.
La dégradation des forêts est due à la rapide croissance de la population à laquelle s'ajoutent les cultures
itinérantes (lorsque les habitants vont dans les forêts pour y cultiver la terre), les exploitations forestières mal
réglementées et les systèmes d'occupation des terres prônant l'accès libre à tous. En réalité, on retrouve ces
derniers là où il n'y a aucune réglementation en matière d'utilisation du sol, que celle-ci soit traditionnelle ou
moderne. Ceci permet aux fermiers ainsi qu'aux autres personnes d'exploiter la terre et les ressources qui s'y
trouvent d'une façon qui n'est pas durable. En outre, le prix du bois de feu est trop bas pour couvrir le coût de
plantation d'arbres. Ainsi, il constitue un frein à la plantation d'arbres à des fins de production de bois de feu.
En réalité, les prix de ce produit sont bas car ce dernier peut être trouvé, presque gratuitement, dans les régions
dont l'accès est libre à tous. Ainsi, dans ces régions, les arbres sont utilisés par les fermiers nomades.
En outre, le temps des femmes est de plus en plus limité dans les régions rurales. En effet, comme l'eau et le
bois de feu se font de plus en plus rares, il leur faut aller plus loin pour trouver ces deux produits. Ainsi,
comme il leur reste moins de temps, elles ont beaucoup de difficultés à continuer à s'occuper de la production
d'aliments, ce qui contribue à faire naître des problèmes de sécurité alimentaire.
De plus, les innovations techniques, qui pourraient permettre aux pratiques traditionnelles en matière
d'agriculture et de bétail d'évoluer de façon durable pour l'environnement, ne peuvent pas compenser le
131
CONCLUSION
rapide taux de croissance actuel de la population. De ce fait, le fossé entre la croissance de la population et
l'évolution des innovations agrotechnologiques est énorme.
En réalité, le fait que les agriculteurs demandent peu en matière de techniques agricoles nouvelles est un
élément aussi important qui explique la faible croissance agricole que le manque d'une réserve de techniques
appropriées. En fait, le manque d'une telle demande est liée à différents facteurs:
* Les conditions d'occupation des terres dont l'accès est libre à tous remplacent les systèmes traditionnels
d'occupation des terres. Avec l'accès libre, l'occupation et l'utilisation des terres sont temporaires et il n'y
a aucune raison qui puisse pousser les fermiers à investir dans l'intensification agricole. En outre, l'accès
libre à tous limite les motivations qui pourraient inciter les fermiers à conserver le sol (vu qu'il ne leur
appartient pas).
* Les fermiers (et surtout les femmes) manquent souvent de ressources financières qui leur permettraient
d'investir. Ce problème des revenus limités existe dans la majeure partie des systèmes d'agriculture de
subsistance.
* Les contraintes du travail sur les femmes empêchent souvent ces demières d'adopter des techniques à
forte intensité de main-d'oeuvre.
* Dans la majeure partie d'Afrique sub-saharienne, les politiques agricoles et économiques peu rentables
auxquelles s'ajoutent les prix intemationaux actuellement bas de nombreux produits agricoles, ont fait
chuter la rentabilité de l'agriculture. Par conséquent, les motivations à intensifier l'agriculture ont également
perdu du terrain. En outre, ces deux facteurs ont limité la capacité des fermiers à participer entièrement
à la gestion des sols, à la commercialisation des produits agricoles ou à la détermination des prix de ces
produits.
* Les techniques agricoles efficacement améliorées pour les fermiers sont souvent inefficaces ou même
inconnues à un niveau local. Ainsi, il ne peut y avoir une demande réelle pour quelque chose qui n'existe
pas ou qui est ignorée de tous.
Des recommandations
pour passer à l'action
Afin de corriger cette tendance actuelle désastreuse, il faut que les gouvernements et les agences d'aide externes
entreprennent un ensemble d'actions qui se renforcent mutuellement. Parmi ces actions, une des plus importantes
consistera à promouvoir la demande de familles moins nombreuses et de services de planification familiale
(PF). Ceci doit se faire grâce à des actions déterminées dans différent domaines. Il faudra notamment étendre
l'éducation primaire et secondaire des filles, réduire la mortalité juvénile et apporter des services ainsi que des
conseils en matière de PF qui soient en accord avec la culture des habitants. Seront également indispensables
des études faites sur le terrain et destinées à identifier les éléments déterminants de la fécondité et de l'attitude
des habitants face aux plannings familiaux. A ce sujet, des programmes de planification démographique sont
en train d'être préparés dans environ la moitié des pays d'Afrique sub-saharienne. Cependant, il faudra une
intervention politique pour les mettre sur pied. En définissant ces programmes de PF qui soulignent
l'augmentation de l'offre, il faut accorder la priorité aux pays où la demande d'enfants moins nombreux se
profile, demande due à l'augmentation de la population sur les terres cultivées, à une meilleure éducation des
filles, à une chute des taux de mortalité juvénile, à une plus grande sécurité alimentaire et à une conservation
des ressources environnementales plus efficace. Là où ces facteurs sont inexistants, la demande d'enfants restera
importante et réduira l'efficacité des programmes orientés vers une augmentation de la présence et de la
disponibilité des services de PF.
Là où le SIDA constitue un sérieux problème, même en l'absence des éléments qui semblent accéler le début
d'une transition démographique, il faut absolument accorder la priorité à la distribution d'informations
essentielles et à l'éducation relatives à la prévention des maladies sexuellement transmissibles de même qu'à
la distribution de préservatifs par toutes les filières possibles, comme les écoles, les installations de soins, les
personnes traditionnellement responsables des soins, les programmes de PF, les pharmacies et les ONG.
I1 faudra également faire d'énormes efforts pour pousser les fermiers à demander une technique agricole
qui soit écologiquement soutenable. Pour atteindre ce but, il faudra une extension appropriée de la recherche
de même qu'une certaine vulgarisation agricole, que l'élimination de l'accès libre à tous aux ressources tirées
132
INVERSER LA SPIRALE
du sol ainsi qu'une politique agricole qui rende l'intensification agricole rentable (et qui réduise la rentabilité
relative des cultures itinérantes). Pour ce faire, le développement prioritaire de routes et de marchés ruraux
dans les régions destinées au développement agricole jouera un rôle très important. En outre, il faut que des
systèmes de recherche agricole soient mis au point pour fournir les techniques efficaces en la matière. Ainsi,
l'élaboration d'un cadre d'action sous les auspices du Programme Spécial pour la Recherche Agricole Africaine
( PSRAA), de même que les efforts faits pour améliorer les autres services d'aide agricole, comme la vulgarisation
agricole, devront être fortement soutenus. En réalité, le problème ne vient pas vraiment du manque de moyens,
mais plutôt de l'organisation et de la gestion de ces mêmes moyens.
Il faut également que les services agricoles de même que l'éducation servent autant les femmes que les
hommes. En réalité, ceci est indispensable pour améliorer les pratiques agricoles des femmes, augmenter leur
productivité et leurs revenus ainsi que pour les pousser à réduire leur besoin d'enfants. Une introduction
réussie de la production agroforestière et de bois de feu dans les fermes réduirait fortement le poids du travail
des femmes qui consiste à aller chercher du bois de feu. En outre, il serait également utile d'améliorer les
moyens de transport adéquats et les fourneaux afin qu'il permettent d'économiser le temps de femmes ainsi
que le combustible. De plus, un approvisionnement rural en eau plus efficacepermettrait également aux femmes
de gagner du temps. Ceci réduirait aussi la mortalité juvénile, limitant ainsi le besoin d'enfants plus nombreux.
Des modifications réussies dans ces secteurs permettraient aux femmes de consacrer plus de temps à la gestion
de leur famille, à la production agricole et à d'autres activités économiques.
De plus, il est nécessaire de mettre sur pied des mesures capables de créer un marché pour le bois de feu. En
réalité, les prix de ce produit doivent refléter sa rareté ainsi que les coûts de la plantation des arbres. En effet,
des prix plus élevés pousseraient les fermiers et les entrepreneurs à planter des arbres. Pour ce faire, des
réformes relatives à l'occupation des terres devront viser à éliminer le libre accès au bois de feu gratuit pour les
fermiers et les entrepreneurs. Il faudra également accorder une plus grande aide aux fermiers en matière de
plantations agroforestières et de bois de feu. En outre, le fait d'éliminer les prix et les taxations qui freinent la
commercialisation du kérosène et des autres carburants de substitution stimulerait, avec le temps, le
remplacement du bois de feu par de tels combustibles, et ce, principalement dans les régions urbaines.
En réalité, il est possible de réduire le taux de dégradation et de destruction des forêts et des régions sauvages
en décidant de poursuivre l'intensification agricole. En fait, ceci doit être prôné grâce aux mesures présentées
ci-dessus, grâce à l'élimination des situations d'occupation des terres dont l'accès est libre à tous, grâce à des
infrastructures absentes des régions sensibles d'un point de vue environnemental et grâce à une réglementation
ainsi qu'à une taxation plus efficace des exploitations forestières.
Dans chaque pays, il faudrait préparer des Plans d'Action Environnementale. Ceux-ci devraient
principalement se concentrer sur les causes agricoles et démographiques de la dégradation de l'environnement
dans les régions rurales. En fait, les plans d'utilisation des sols constitueront un instrument essentiel pour
apporter des solutions à ces problèmes. Ces plans devront définir l'utilisation, en fonction des différentes
demandes, des diverses sortes de terres (les forêts, les régions protégées, les zones de culture, les villages, les
zones réservées à l'infrastructure et ainsi de suite). De plus, un Plan National d'Action Environnementale
sérieux devrait se baser sur l'analyse précise des problèmes discutés ici. Il devrait également comprendre un
plan d'action pour les gouvernements, pour les communautés touchées et pour les agences d'aide externes
afin qu'ils puissent faire face à ces problèmes ainsi qu'aux liens et aux synergies qui unissent ces derniers. Dans
la plupart des cas, le plan d'action sera composé:
* de changements apportés à la recherche et à la vulgarisation agricoles ainsi qu'à la politique
d'investissements,
* d'une importance plus grande accordée à la création d'une demande de services de planification familiale
ainsi qu'à des ressources plus nombreuses destinées à la politique démographique,
* d'une importance plus grande accordée aux plantations forestières de bois de feu et industrielles ainsi
qu'à la culture privée d'arbres,
* d'une plus grande sensibilisation à l'impact qu'ont tous les investissements sur l'environnement,
* d'investissements plus nombreux affectés à la conservation et à la protection des ressources naturelles et
* de réformes relatives à l'occupation des terres.
En outre, il faut répondre de façon efficace aux besoins des femmes, notamment dans les secteurs du
développement agricole, de la gestion des ressources naturelles et de l'éducation.
CONCLUSION
.
133
Dans les régions rurales, le développement de certaines infrastructures, et plus particulièrement des routes
et des systèmes de distribution de l'eau, joue un rôle important pour le développement agricole et pour orienter
l'installation de la population ailleurs que dans les régions écologiquement sensibles. En réalité, le fait de
conserver les infrastructures hors des zones écologiquement fragiles constitue un outil efficacepour sauvegarder
l'intégrité de ces dernières. Par conséquent, dans la plupart des pays, il faut accorder bien plus d'importance
au développement d'infrastructures dans les régions rurales et dans les villes secondaires que ce n'était le cas
dans le passé. Le développement des infrastructures devrait pouvoir répondre à la demande. Pour ce faire, les
investissements devront être réalisés à petite échelle, au lieu des efforts d'ingénierie qui, jusqu'à présent, ont
caractérisé la majeure partie des dépenses des gouvernements et des agences d'aide. Pour que cette demande
soit satisfaite, il faudra un contrôle plus important des communautés et des habitant locaux sur la constitution
et l'emplacement des infrastructures, une certaine intervention d'entrepreneurs locaux ainsi qu'un certain
financement des installations construites et entretenues par les comm unautés qui les utilisent.
Les zones urbaines représentent un débouché pour la population croessante.Elles constituent également un
marché pour les produits agricoles et pour le bois de feu, ainsi qu'une source de produits manufacturés et de
bien de consommation pour les fermiers. Elles représentent aussi des centres en matière d'éducation, de santé
et d'autres services. C'est pourquoi le développement urbain doit constituer un des éléments clés des plans
d'utilisation des terres. En outre, les politiques urbaines devraient être en partie mises au point en fonction de
la croissance de la population urbaine probable, en fonction des liens entre les produits ruraux et urbains et les
marchés de l'emploi, en fonction des besoins en communication des régions rurales et en fonction des contraintes
environnementales. De façon générale, les politiques qui promeuvent le développement des villes secondaires
et des villes rurales, plutôt que celui de quelques villes gigantesques, produiront un développement rural bien
plus efficace, équitable et durable. Pour ce faire, il faut des investissements publiques équitablement distribués
et qui ne soient pas réservés à un petit nombre de villes importantes. Parmi ceux-ci, on retrouve, par exemple,
des investissements réels et indispensables destinés à l'installation d'infrastructures dans toutes les régions de
chaque pays (au lieu de les concentrer dans les villes gigantesques). Cela demande également des marchés
réels et une fixation des prix basée sur les marchés du pétrole et d'autres sources d'énergie. Il faudra aussi que
les monopoles en matière de transports soient inexistants afin de faire en sorte que le pays tout entier ait plus
de chance d'être desservi par des transports privés. En outre, afin de pouvoir mieux répondre à la demande, il
sera nécessaire de promouvoir (grâce à l'extension industrielle, aux codes d'investissements et aux mécanismes
de crédit) les petites et moyennes entreprises situées dans les villes secondaires ou dans les villes rurales et de
déplacer les centres de décisions en dehors des capitales. Tous ces points ne constituent pas seulement des
éléments essentiels pour une politique d'urbanisation censée. Ils jouent effectivement aussi un rôle important
en matière de développement rural. En effet, des villes secondaires ainsi que des villes rurales bien organisées
pourront probablement proposer des services et constituer des marchés plus intéressants pour les régions
rurales que les villes gigantesques éloignées qui sont davantage orientées vers les fournisseurs d'outre-mer.
De plus, il faut que les communautés locales puissent participer dans toutes les décisions présentées cidessus. Sans cette participation, les habitants ne réclameront pas des familles moins nombreuses, ni des techniques agricoles durables, ni un entretien des routes ni une conservation des forêts. En réalité, il faudrait que
cette participation se manifeste sous la forme d'initiatives en matière de développement qui répondent à des
besoins ressentis plutôt qu'à des impératifs et à des convenances politiques à court terme. Ainsi, les habitants
devraient devenir des managers des actions décidées en association avec les gouvernements.
Il est nécessaire de réaliser une analyse multisectorielle et transsectorielle afin de résoudre les problèmes
relatifs à l'agriculture, à la population, à l'habitation et à l'environnement. Un tel besoin s'explique par les
importants liens et synergies existants entre ces problèmes. Cependant, la protection de l'environnement sera
difficilement réalisable si les taux de croissance de la population actuels se maintiennent. De la même façon, la
croissance de la population ne chutera que si l'agriculture ainsi que l'économie qui y est liée se développent
plus rapidement. Tandis que l'agriculture sera de plus en plus limitée par la rapide croissance de la population.
C'est pourquoi les politiques de développement urbain et des habitations sont des facteurs importants qui
influencent la croissanceet les mouvements de la population ainsi que l'agriculture et l'utilisation des ressources
de l'environnement. A ce sujet, cette analyse montre qu'une planification de l'espace est nécessaire et qu'il
faudrait intégrer des plans d'action couvrant ces différents secteurs au niveau régional.
En particulier, il faudrait mettre au point des plans d'utilisation des terres dans une perspective régionale et
spatiale. Ils devraient identifier des zones de conservation des sols, des régions d'exploitation forestière ou
agricole ainsi que des emplacements destinés aux habitations et au développement des infrastructures. En fait,
les techniques agricoles efficaces varient d'une zone micro-agroclimatique à l'autre. Le développement des
infrastructures est également spécifique d'endroit à endroit. De plus, les systèmes d'occupation des terres, les
problèmes relatifs au bois de feu, les responsabilités des deux sexes en matière d'agriculture ainsi que les
134
INVERSER LA.SPIRALE
facteurs culturels qui influencent les attitudes face à la fécondité des femmes sont différents de région à région
et même souvent d'endroit à endroit dans un même pays. C'est pourquoi il est nécessaire de développer des
plans d'action intégrés pour toutes les régions de chaque pays. De tels plans devraient reprendre l'ensemble
des problèmes et des points sensibles existants dans une région déterminée. Parmi ceux-ci, on retrouve : les
utilisations appropriées de la terre, les tendances démographiques, les modèles de migration probables, la
gestion des ressources naturelles, le développement des transports ou d'autres infrastructures, la technologie
agricole, la réforme de l'occupation des terres ainsi que la propriété terrestre, la demande et l'offre de bois de
feu, le développement et l'utilisation des forêts ainsi que le développement probable des marchés et des villes
de grande ou de petite taille.
Une bien plus grande participation de la communauté dans la préparation et dans l'exécution de ces plans
spécifiques d'endroit à endroit sera indispensable. C'est pourquoi il faut accorder aux communautés et aux
individus la propriété des ressources naturelles, afin des les inciter à les gérer et à les conserver. En réalité, les
donateurs et les gouvernements doivent s'orienter vers une meilleure planification, et particulièrement vers
une planification spatiale, vers la propriété des avoirs des communautés et des individus, ainsi que vers la
gestion de la réalisation de ces plans par les communautés.
Comme de tels plans d'action multisectorielle seront très complexes et difficiles à réaliser, dans la plupart
des cas, ils ne devront pas être exécutés grâce à des projets intégrés de plusieurs composants. Ainsi, les plans
d'utilisation et de conservation des sols déterminés par une localisation spécifique constitueraient un groupe
de projets. De cette façon, des techniques agricoles appropriées à chaque microrégion pourraient être mises au
point et vulgarisées grâce à des programmes nationaux de recherche et de vulgarisation, auxquels s'ajoutent
des divisions d'exécution au niveau régional. En outre, il serait possible de mettre sur pied des réformes
d'occupation des sols spécifiques de région à région en se basant sur les programmes nationaux de réformes
de l'occupation des terres. De plus, on pourrait également définir des programmes en matière de planification
familiale adaptés à chaque communauté en suivant le modèle des programmes nationaux démographiques et
de planification familiale. Cependant, en matière de développement urbain et des infrastructures, il faudra des
projets distincts. Il sera toutefois nécessaire qu'il y ait un véritable accord entre ces projets distincts et les
investissements et ce, à cause des synergies et des complémentarités qui existent entre eux.
Cette étude souligne plusieurs autres recommandations importantes relatives au travail analytique qui devrait
précéder la conception des plans d'action et, plus particulièrement, des interventions de croissance, et ce, qu'il
s'agisse de projets d'investissements ou de réformes politiques et institutionnelles:
Il faut accorder bien plus d'importance à l'organisation sociale de la production et de la consommation,
à celle des centres de décisions et de l'affectation des ressources, à celle de l'accès aux ressources et aux
services. Ces systèmes et structures peuvent être très complexes. Ils peuvent également varier fortement
de communauté à communauté (et certainement de pays à pays) de par l'Afrique sub-saharienne.
* Ceci souligne qu'il est nécessaire d'utiliser des unités d'analyse appropriées. Par exemple, l'utilisation
fortuite et souvent due au hasard des termes « ménage », « famille » et « ferme familiale » pourrait être
erronée si ces termes ne sont pas simplement destinés à véhiculer des concepts d'arrangements
économiques et sociaux propres aux économies du 20ème
siècle industrialisé. En effet, la majeure partie
des sociétés africaines se caractérisent par des systèmes complexes d'accords en matière de localisation
et de centralisation des ressources aussi bien à des buts de consommation que de production. Ces accords se basent sur la lignée, sur la parenté, sur le sexe et sur l'âge des groupes, éléments qui se chevauchent
souvent. C'est pourquoi il est impératif de connaître ainsi que de comprendre ces arrangements et
d'analyser dans ce contexte l'impact de ces interventions sur les individus.
* Les problèmes liés au sexe des individus ont une importance capitale, particulièrement lorsqu'il est question de la division, en fonction du sexe, des responsabilités, des tâches et des budgets ou lorsqu'il s'agit
de l'accès aux ressources, à l'information ou aux marchés. En effet, les interventions et les motivations ne
vont pas nécessairement dans la même direction ou n'ont pas nécessairement la même intensité pour les
femmes que pour les hommes.
* Afin de comprendre les systèmes et les relations socio-économiques des pays d'Afrique sub-saharienne,
il faut disposer de données plus nombreuses provenant de sociologueset d'anthropologues. C'est pourquoi
il faudrait que les scientifiques sociaux collaborent étroitement avec les scientifiques agricoles et les
économistes afin de mettre au point des systèmes de cultures, des produits agricoles et des institutions
socio-économiquesdans lesquels il serait possible d'intégrer de nouvelles variétés agricoles et de nouvelles
CONCLUSION
135
techniques. Les ingénieurs agricoles et les économistes devraient, à leur tour, recevoir une formation
spéciale afin de les rendre plus conscients de ces problèmes culturels. De plus, il faut accentuer bien plus
les compétences locales afin de mieux comprendre la façon dont les choses fonctionnent, pourquoi elles
fonctionnent de cette façon et ce qui pourrait réussir dans de telles conditions.
M En outre, il est extrêmement important de tenir compte de la perception qu'a la population locale des
risques et de savoir ce dont elle a absolument besoin pour assurer sa survie à cours terme, même en
imaginant le pire des scénarios.
Où en est-on?
Les recommandations présentées ci-dessus sont vagues. nIest donc nécessaire de les adapter aux situations
spécifiques de chaque pays. En fait, dans certains pays, ces principes sont déjà appliqués, avec plus au moins
de succès:
* De nombreux pays d'Afrique sub-saharienne sont en train d'exécuter des programmes de réformes en
matière de politique macro-économique et agricole,programmes en partie destinés à améliorer la rentabilité
de l'agriculture. Ceci stimulera l'intensification agricole nécessaire. Par contre, d'autres pays n'ont pas
encore adopté de telles politiques qui rendraient leur agriculture rentable. En outre, de nombreux pays
donateurs maintiennent des barrières à l'importation ainsi que des subsides agricoles afin d'aider leurs
propres fermiers. Ceci porte atteinte aux producteurs africains des produits visés. C'est pourquoi il faut
modifier de telles politiques.
* Un nombre de plus en plus important de pays d'Afrique sub-saharienne est en train de mettre au point des
Plans d'Action Environnementale. Pour ces pays, la réalisation de ces plans est le mot d'ordre. Par contre,
pour les autres nations, ce procédé devrait être lancé. Ici, les donateurs devraient intensifier leur aide.
* Dans un certain nombre de pays, les systèmes de recherche et de vulgarisation agricoles se déplacent
lentement afin de se concentrer davantage sur les techniques agricoles « durables » et sur la réaction
face aux différents besoins des fermiers. En collaboration au sein des PSRAA, les pays du Sahel et des
régions SADC sont en train de définir leurs systèmes de recherches agricoles. D'autres pays devraient
suivre cet exemple et les donateurs devraient participer à l'élaboration des « Cadres pour l'Action »
des
PSRAA.
* Au moins quatre pays d'Afrique sub-saharienne (le Botswana, le Kenya, la Mauritanie et le Zimbabwe)
ont réussi, à force d'efforts considérables, à faire chuter leurs taux de fécondité. Dans ce domaine, il y a
encore beaucoup à faire dans les pays d'Afrique sub-saharienne, mais ces quatre pays constituent cependant
un modèle relativement couronné de succès. Quelques autres pays sont en train de mettre au point des
programmes démographiques et de planification familiale prometteurs. Pour qu'ils soient couronnés de
succès, il faudra un réel engagement politique durable. En outre, il faudrait que le soutien des donateurs
soit canalisé grâce aux Plans d'Action de la Population Africaine actuels.
* Plusieurs pays sont en train de lancer des programmes de santé plus efficacesafin de faire face au problème
du SIDA, en ce compris une éducation relative à la santé et la distribution de préservatifs.
* Certains pays commencent à reconnaîtrele droit accordéaux communautés localesde gérer le développement
de tous les domaines cités ci-dessus. Cependant, ici, il faudra encore faire de nombreux efforts.
* Dans presque tous les pays, la sécurité de l'occupation des terres est limitée et perd du terrain, la fixation
des prix du bois de feu est inefficace et les programmes d'infrastructure rurale sont médiocres. Tous ces
éléments constituent les points faibles de ces pays.
* Dans de nombreux pays, il faut encore faire face à d'importantes lacunes en matière de soins de santé et
d'éducation (et plus particulièrement de l'éducation des femmes), d'infrastructure rurale, de participation des communautés locales aux efforts de développement, de politiques forestières et de conservation
des sols, de politiques d'urbanisation constructives et de programmes de planification efficaces.
136
INVERSER LA SPIRALE
Plusieurs pays ont déjà adopté de nombreuses politiques et approches présentées dans cet ouvrage. En fait,
ils tirent profit des synergies positives entre la croissance agricole et les augmentations des bénéfices agricoles
et entre la protection des ressources naturelles et la réduction des taux de fécondité des femmes. Ils améliorent
également beaucoup le bien-être des populations rurales. Dans ce domaine, le Kenya, le Zimbabwe, le Botswana
et la Mauritanie constituent de bons exemples. En effet, ils font penser que les types de mesures prônées ici
sont probablement efficaces.D'autres pays, comme le Bénin, le Burkina Faso, le Ghana, la Tanzanie et l'Ouganda
vont dans la bonne direction.
Les problèmes
et le suivi
De nombreux problèmes soulevés ici demandent une recherche et une analyse plus détaillée. En voici quelques
exemples:
* Il faut effectuer une nouvelle recherche afin d'établir l'importance des différents facteurs qui influencent
les décisions et les tendances en matière de fécondité humaine. A ce sujet, une analyse spécifique en
fonction du sexe des personnes interrogées est particulièrement nécessaire.
* La majeure partie des projections démographiques récentes utilisées ici tiennent compte de l'impact
prévu qu'aura le SIDA sur la croissance de la population. Cependant, vue l'énorme difficulté de prévoir
cet impact, la marge d'erreur possible est énorme. C'est pourquoi il est nécessaire d'effectuer d'autres
recherches. En effet, si le SIDA produit des effets encore plus dévastateurs sur la croissance de la population que ce qui est actuellement prévu, des soins de santé plus efficaces, des services de PF ainsi qu'une
éducation visant à prévenir les maladies sexuellement transmissibles et à augmenter l'utilisation de
préservatifs pourraient représenter les action les plus indispensables à entreprendre en Afrique subsaharienne.
* Il faut également effectuer de plus nombreuses analyses en matière de la productivité possible des technologies agricoles définies comme étant « durables » et qui ne nuisent pas à l'environnement. Il est aussi
important d'étudier en détails les effets écologiques des technologies dites de la « révolution verte ».
* Il faut arriver à déterminer et à tester le degré de sensibilité des communautés et des différents groupes
à la conservation des ressources naturelles si et lorsqu'ils obtiennent des gouvernements la gestion de ces
demières.
* L'urbanisation ainsi que le rapport urbain - rural sont des éléments déterminants de nombreux aspects
clés de la relation agriculture - population - environnement. Ici aussi, de nouvelles recherches sont indispensables.
* Le contenu de cette étude soulève parfois un certain désaccord. En effet, d'après certaines personnes,
bien qu'une planification multisectorielle soit nécessaire, des projets multisectoriels destinés à mettre en
place de tels plans seront généralement indésirables. En outre, certains auteurs laissent penser que des
plans régionaux de développement pourraient dans de nombreux cas être mis en place de façon intégrée.
Bienque cette théorie ait un certain sens d'un point de vue théorique, les expériences passées et décevantes
relatives aux projets de développement rural intégré montrent que de tels programmes sont bien trop
complexes que pour être gérés comme des ensembles intégrés. Ainsi, la façon d'exécuter des plans intégrés
spécifiques de région à région grâce à des éléments contrôlables reste un point à étudier.
* Les impacts de chacune de ces recommandations doivent également faire l'objet d'une analyse. En effet,
le fait de réduire l'accès libre des terres, d'étendre les régions protégées et d'augmenter les prix du bois
de feu aura des effets négatifs sur certaines personnes parmi les plus pauvres. Par contre, des techniques
agricoles plus rentables, des planifications familiales efficaces,un meilleur accès aux services et aux installations scolaires et de santé dans les régions rurales, des infrastructures rurales mieux adaptées ainsi
qu'un développement rural réfléchi produiront des effets positifs sur les pauvres.
Le suivi de cette étude se constitue d'une préparation d'études spécifiques de pays à pays, études relatives
à la relation entre la population, l'agriculture et l'environnement. Ces études seront effectuées dans les pays
suivants: en Côte d'Ivoire, en Ethiopie, au Malawi, dans le district des Machakos au Kenya, au Nigeria ainsi
CONCLUSION
137
que dans les pays du Sahel (ceux-ci étant considérés comme un tout). Ces études permettront d'affermir le
cadre analytique et contribueront à adapter les analyses effectuées à la situation particulière de chaque pays.
Le livre « Reversing the spiral » (ilfaut renverser le mouvement, traduction proposée) constitue une des données
les plus importantes en matière de stratégie de développement agricole révisée pour l'Afrique sub-saharienne
récemment préparée par le département de la Banque mondiale relatif à l'Afrique (Cleaver 1993). Le suivi
couvre également l'inclusion des problèmes de cette relation dans les Plans d'Action Environnementale et
dans les projets d'investissements. En outre, on est en train de mettre sur pied un contrôle concerté relatif à
l'avancement de la préparation et de la réalisation des Plans d'Action Environnementale et des programmes
démographiques nationaux. Le centre institutionnel de ce dernier est le « Club de Dublin », qui regroupe des
représentants des gouvernements africainset des agences donatrices. Quant à l'accord institutionnel qui prépare
le programme des populations d'Afrique sub-saharienne et qui contrôle ses progrès, il s'intitule le « Comité
Consultatif pour la Population en Afrique » (APAc),dont les membres représentent les mêmes institutions. Il
reste à espérer qu'un Comité de Conseil pour l'Agriculture Africaine, géré par des Africains valables voie
également le jour.
Annexe statistique
139
Tableau A-1. Indicateurs de base
Pays
Aflique subsaharienne
Angola
Bérnn
Botswana
Buirina Faso
Buundi
Cameroun
Cap-Vert
,
°
Rip. centrafricaine
Tchad
Comores
Congo
Côte d'Ivoire
Djibouti
Guinée équatoriale
Éthiopie
Gabon
Gambie
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
Kenya
Lesotho
Libéria
Madagascar
Population
(milliersd'habitants)
Milieu de 1990
473 634
10012
4 740
1 254
9 016
5 427
11739
371
3 035
5 680
475
2 276
11902
427
417
51 180
1 136
875
14 870
5 717
980
24 160
1 768
2 561
11673
Superficie
PNB par habitant
(milliersde km2)
(USD)
1990
1990
22 240
1247
113
582
274
28
475
4
623
1 284
2
342
322
23
28
1 222
268
il
239
246
36
580
30
111
587
350
360
2 190
270
210
950
680
400
180
480
1 000
760
340
120
3550
340
390
440
180
370
550
230
Espérancede vie
(années)
Milieu des
années60
1990
43
35
42
48
38
43
42
54
41
36
44
44
42
38
38
43
42
34
47
35
35
47
48
44
43
51
46
51
68
48
48
55
67
47
47
56
52
52
49
47
48
53
44
55
43
39
59
56
55
51
Scolarisationprimaire
(% du grouped'âgepertinent)
Milieu des
années60
1990
44
39
34
65
12
26
94
-
56
34
24
114
60
65
il
134
21
69
31
59
54
94
41
65
70
95
61
110
36
72
101
116
67
59
75
75
47
38
64
75
37
26
94
107
35
92
Analphabétisme
des adultes
(15 ans et plus)
1990
51
58
77
26
82
50
46
-
62
70
-
43
46
50
-
39
73
40
76
64
31
26
61
20
72
200
280
500
2310
80
310
340
320
410
720
5100
250
39
38
37
61
38
37
39
44
41
33
45
48
47
70
47
46
51
46
67
48
71
42
44
24
13
101
37
il
32
53
40
29
71
24
51
106
58
29
70
69
138
59
53
59
68
66
17
67
72
49
50
33
62
79
7805
25188
797
24 517
3 638
16 330
37 320
8111
9 805
638
2 506
17
945
57
236
2 345
753
391
120
1 030
100
410
180
220
460
680
38
40
43
43
42
47
43
44
48
48
51
57
51
54
46
52
49
60
10
29
74
32
55
67
70
53
110
15
49
104
63
103
71
79
95
125
76
73
32
849 515
1 133 698
3 288
9 561
360
370
47
55
60
70
74
89
97
135
52
27
Malawi
Mail
Mauritanie
Maurice
Mozambique
Niger
Nigéria
Rwanda
S5o Tomé-et-Principe
Sénégal
Seychelles
Sierra Leone
8507
8460
1 969
1 074
15 707
7 666
96 203
7118
17
7404
68
4136
118
1 240
1026
2
802
1 267
924
26
1
197
Somalie
Soudan
Swaziland
Tanzanie
Togo
Ouganda
Zaïre
Zambie
Zimbabwe
Inde
Chine
57
52
28
27
33
Non connu.
.. Moinsde 0,5.
Note:Non compris la Nanmbie(1 780000 hab.) et l'Afrique du Sud (35919 000 hab.), ainsi que Mayotte (73 000hab.), la Réunion (593 000hab.), lAscension (1 000 hab.), Sainte-Hélène
(6 000hab.) et Tristan da Cunha (300hab.).
a. À la suite du recensement de 1992,les estimations concemant la population du Nigéria ont été révisées à la baisse.
Source:Banque mondiale 1992b,1993a,1993b,1993c; PNUD/Banque mondiale 1992; Bos et al. 1992.
-
Tableau A-2. Croissance démographique et taux de fécondité
Pays
Accroissementannuel moyende lapopulation(%)
Projections"
1980-90
1990-95
1995-2000
1965-80
Afrique subsaharienne
Angola
Bénin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Cameroun
Cap-Vert
Rép, centrafricaine
Tchad
Comores
Congo
Côted'Ivoire
Djibouti
Guinée équatoriale
Éthiopia
Gabon
Gambie
Ghana
Guineé
Guinée-Buissau
2,7
2,8
2,7
3,6
2,1
1,9
2,7
1,6
1,8
2,0
2,2
2,8
4,1
1,7
2,7
3,6
3,0
2,2
1,5
2,9
3,1
2,6
3,2
3,3
2,6
2,8
3,0
2,4
2,7
2,4
3,5
3,4
3,8
3,3
1,9
3,1
3,6
3,3
3,4
2,5
1,9
Kenya
Lesotho
Libéria
Madagascar
Malawi
3,6
2,3
3,0
2,5
2,9
3,8
2,7
3,1
3,0
3,4
-
2,9
2,8
3,0
2,8
2,8
3,1
2,9
3,2
2,5
2,6
3,5
3,2
3,5
3,1
2,2
3,3
2,7
2,9
3,1
2,7
1,9
3,5
2,7
3,0
2,9
3,3
2,8
3,1
2,7
2,2
2,9
3,1
2,9
2,8
2,4
2,8
3,3
3,2
3,3
3,1
2,3
3,4
2,8
2,8
2,9
2,9
2,0
3,3
2,5
2,9
2,7
3,3
Indicesynthétiquede fécondit?
1965
1990
6,6
6,4
6,8
6,9
6,4
6,4
5,2
4,5
6,0
6,4
6,5
6,4
4,7
6,5
6,8
5,9
5,8
6,0
5,7
7,4
6,6
6,7
-
-
5,8
4,1
7,5
5,7
6,8
5,9
6,3
6,5
8,0
5,8
6,4
6,6
7,8
6,6
5,6
6,3
6,3
7,6
t»
Mali
Mauritanie
Maurice
Mozambique
Niger
Nigéria
Rwanda
SàoTomé-et-Principe
Sénégal
Seychelles
SierraLeone
Somalia
Soudan
Swaziland
Tanzanie
Togo
Ouganda
Zaïre
Zambie
Zimbabwe
Inde
Chine
21
2,4
1,6
2,5
2,6
2,5
3,3
2,1
2,9
1,9
2,0
2,9
3,0
2,8
2,9
3,0
3,0
3,1
3,0
3,1
2,3
2,2
2,5
2,4
1,0
2,6
3,3
3,2
3,3
2,7
2,9
0,7
2,4
3,1
2,7
3,3
3,1
3,5
2,5
3,2
3,7
3,4
2,1
1,4
2,9
2,7
0,9
2,9
3,1
2,9
3,9
2,6
3,0
1,0
2,5
3,0
2,8
3,4
3,0
3,3
3,3
3,0
3,2
2,7
1,8
1,4
3,1
2,9
0,9
3,1
3,3
2,8
3,7
2,4
3,1
1,0
2,6
3,1
2,7
3,3
3,1
3,1
3,2
2,9
2,9
2,1
1,6
1,2
6,5
6,5
4,8
6,8
7,1
6,9
7,5
7,0
6,8
1,9
6,4
7,1
6,0
8,3
-
-
6,4
6,5
6,4
6,7
6,7
6,5
6,8
6,3
6,6
6,5
7,0
6,0
6,6
8,0
6,2
6,4
6,6
6,7
7,3
6,3
6,7
5,0
4,0
2,5
Non connu.
a. Lesprojections reposant sur les tendances actuelles, la légère baisse des taux d'accroissement ne résulte que de la faible tendance à la baisse enregistrée dans certains pays. Ces
projectionstiennent compte de l'impact probable du sida, mais pas de celui des programmes de population aux résultats positifs.
b. L'indicesynthétique de fécondité mesure le nombre moyen d'enfants vivants que mettrait au monde une femme qui vivrait jusqu'à la fin de ses années de procréation en donnant
naissance,à chaque âge, au nombre d'enfants correspondant au taux de fécondité pour cet âge.
Source:Banque mondiale 1992b,1993c; Boset al, 1992.
-
Tableau A-3. Taux bruts de natalité et de mortalité, taux de mortalité infantile et juvénile (1965 et 1990)
Pays
Tauxbrut de natalité
pour1 000habitants
1965
1990
Tauxbrut de mortalité
pour 1 000 habitants
Milieu des
1960
1990
Afrique subsaharienne
Angola
Bénin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Cameroun
Cap-Vert
Rép. centrafricaine
Tchad
48
49
49
53
48
47
40
34
45
46
47
46
35
47
49
41
42
44
23
29
24
19
26
24
20
24
28
16
19
15
6
18
18
12
16
18
Comores
-
-
-
Congo
Côte d'Ivoire
Djibouti
Guinée équatoriale
Éthiopia
Gabon
Gambie
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
42
52
43
31
47
46
-
48
45
51
42
44
48
-
18
22
20
22
18
29
-
Kenya
Lesotho
Libéria
52
42
46
45
40
44
20
18
20
Tauxde mortalitéinfantile
pour1 000 naissancesvivantes
Milieu des
années60
APR
Mortalitéjuvénile pour
(moinsde 5 ans)
1 000 naissancesvivantes
APR
-
157
192
166
112
190
144
143
97
157
183
152
107
127
111
36
133
107
64
43
106
124
90
177
214
166
40
199
179
121
50
129
208
128
15
12
18
15
13
21
-
129
149
171
177
165
153
199
120
191
192
115
95
113
118
130
95
134
83
136
148
168
154
198
195
154
227
131
227
249
10
12
14
112
142
176
67
81
134
105
157
218
çJl
201
200
207
178
65
179
180
162
145
114
143
161
119
19
149
126
85
111
165
195
193
199
25
280
320
186
222
Madagascar
Malawi
Mali
Mauritanie
Maurice
Mozambique
Niger
Nigéria
Rwanda
47
56
50
47
36
49
48
51
52
45
54
50
48
17
46
51
43
54
22
26
27
26
8
27
29
23
17
15
20
19
19
6
18
20
14
18
Sao Tomé-et-Principe
-
-
-
-
-
67
88
Sénégal
47
45
23
17
160
81
150
Seychelles
-
-
-
7
-
17
21
Sierra Leone
Somalie
Soudan
48
50
47
47
48
44
31
26
24
22
18
15
208
.165
160
145
128
101
359
210
166
Swaziland
Tanzanie
49
48
23
18
148
138
110
115
144
162
Togo
Ouganda
Zaïre
Zaxibie
Zimbabwe
Inde
Chine
50
49
47
49
55
45
38
48
51
45
49
37
30
22
22
19
21
20
17
20
10
14
19
14
15
8
il
7
153
119
140
121
103
150
90
87
118
95
106
48
90
38
140
185
150
176
57
124
43
-
Non connu.
APR:annéela plus récente(engénéral,1990).
Souce:Banquemondiale1992b,1993a.
Tableau A-4. Estimations et projections de la population sur la base d'une diminution
2030
Pays
Afrique subsaharienne'
>'
Population(milliers)
1980
1990
2020
351 114
2030
476 086 1 071 870 1 305 581
ciblée de 50 % de l'indice synthétique
Population
stationnaire
Accroissementannuel
hypothétiquea
moyende la population
(millions)
1990-95 2020-25 2025-30
de fécondité d'ici
Indicesynthétiquede fécondité
1990-95 2020-25 2025-30
Année
où le TNR
devrait
atteindrelb
2 604
2,99
2,05
1,84
6,24
3,53
3,12
2055
Angola
Bénin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
6 993
3 464
902
6 962
4 130
10 012
4 740
1 277
9 016
5 492
23 662
9 647
2 303
20 110
12 544
29 604
11 223
2 613
24 511
15522
61
19
4
48
32
2,84
2,97
2,75
2,79
3,14
2,36
1,60
1,33
2,12
2,27
2,12
1,43
1,20
1,84
1,99
6,56
6,20
4,33
6,50
6,80
4,19
2,88
2,09
3,80
4,10
3,59
2,59
2,08
3,20
3,50
2045
2035
2015
2045
2045
Cameroun
Cap-Vert
Rép, centrafricaine
Tchad
Comores
8 701
289
2 320
4 477
333
11524
371
3 008
5 680
475
25 793
768
5 706
12 229
1 163
30 622
898
6 607
14 786
1 416
53
1
il
28
3
2,87
3,16
2,53
2,56
3,45
1,83
1,64
1,54
2,00
2,12
1,63
1,47
1,39
1,79
1,81
5,85
5,28
5,75
6,03
6,70
2,93
2,23
2,98
3,60
3,13
2,57
2,10
2,65
3,10
2,65
2035
2025
2035
2040
2035
Congo
Côte d'Ivoire
Djibouti
Guinée équatoriale
Éthiopie
1 630
8 194
304
341
37717
2 276
11902
427
417
51 180
5 638
28 499
967
773
135 523
7 050
34 343
1 153
894
177229
14
63
2
2
417
3,23
3,54
3,13
2,22
3,29
2,39
1,95
1,86
1,54
2,81
2,08
1,78
1,67
1,37
2,56
6,61
6,61
6,60
5,50
7,50
3,84
3,23
3,30
3,00
4,80
3,24
2,86
2,91
2,65
4,20
2045
2040
2040
2035
2050
Gabon
Gambie
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
797
634
10 740
4461
809
1 136
875
14 870
5 717
980
2 524
1 953
31 765
13 005
1 760
3 097
2 413
36 944
16 112
2 054
6
5
62
33
4
2,74
2,88
3,09
2,70
1,90
2,19
2,22
1,65
2,25
1,61
1,91
2,01
1,37
2,04
1,48
5,92
6,50
6,10
6,50
6,00
3,75
4,40
2,72
4,40
3,90
3,15
3,80
2,34
3,80
3,39
2045
2045
2030
2045
2040
Kenya
Lesotho
Libéria
Madagascar
Malawi
16 632
1 339
1 879
8 714
6 138
24 160
1 768
2 561
11673
8 507
58 239
3 398
5 463
23 781
21 263
70 146
3 867
6 427
27 437
27 323
124
6
il
45
62
3,48
2,69
3,01
2,89
3,34
1,99
1,35
1,73
1,56
2,61
1,73
1,24
1,52
1,30
2,40
6,43
5,50
6,20
6,16
7,60
3,02
2,34
2,85
2,79
4,90
2,61
2,20
2,54
2,40
4,30
2035
2025
2035
2030
2050
Mali
Mauritanie
Maurice
Mozambique
Namibied
6 590
1 551
966
12103
1 066
8 460
1 969
1 075
15 707
1 439
20 643
4 700
1 362
36 906
3 759
26 399
6 027
1 427
46 257
4 374
57
14
2
96
7
2,87
2,69
0,86
2,88
3,01
2,58
2,59
0,50
2,38
1,64
2,34
2,38
0,42
2,14
1,39
7,06
6,80
1,75
6,52
5,79
4,47
4,70
2,01
4,26
2,59
3,87
4,10
2,06
3,66
2,27
2050
2050
2030
2045
2030
Niger
Nigéria
Réunion
Rwandad
Sào Tomé-et-Principe
5 515
71 148
506
5 163
94
7 666
96 203
593
6 921
115
20 434
197 719
849
19 567
220
27 115
231 711
919
25 700
249
72
398
1
65
3,12
2,87
1,51
3,93
2,60
2,92
1,69
0,83
2,84
1,31
2,74
1,48
0,75
2,61
1,19
7,18
5,86
2,16
8,29
4,95
5,25
2,89
2,05
4,99
2,16
4,65
2,57
2,05
4,39
2,06
2055
2035
1995
2055
2025
Sénégal
Seychelles
Sierra Leone
Somalie
Afrique du Sudd
5 538
63
3 63
5 746
29 529
7 404
68
4 36
7 05
37 959
17 347
92
8 86
18 71
61 183
21 332
102
11 27
23 92
68 300
43
23
47
96
3,04
0,95
2,46
2,98
2,32
2,21
1,01
2,24
2,31
1,14
1,92
0,90
2,04
2,04
1,06
6,50
2,70
6,50
6,77
4,08
3,80
2,07
4,40
4,07
2,12
3,20
2,07
3,80
3,47
2,11
2045
2005
2045
2045
2020
Soudan
Swaziland
Tanzanie
Togo
Ouganda
19 152
565
18 098
2 615
12 807
25 118
797
24 470
3 638
16 330
51 095
1 938
56 990
8 289
37 416
59 662
2 338
70 466
9 896
45 670
101
4
144
17
91
2,84
3,44
3,02
3,32
3,29
1,65
2,02
2,24
1,90
2,13
1,45
1,73
2,00
1,64
1,86
6,22
6,57
6,61
6,50
7,30
3,00
3,07
4,13
3,04
4,00
2,65
2,64
3,53
2,65
3,40
2035
2035
2045
2035
2045
Zaïre
Zambie
Zimbabwe
27 009
5 647
7 009
37 391
8 050
9 805
81 408
17 949
16 964
96 557
21 553
19 046
171
41
28
3,04
3,18
2,65
1,83
1,93
1,20
1,58
1,73
1,11
6,22
6,67
4,55
3,15
3,51
2,22
2,72
3,06
2,19
2035
2040
2015
687 332
849 515 1 284 486
981 234 1 133 698 1 540 268
1 407 236
1 647 707
1 855
1 886
1,81
1,44
0,96
0,73
0,87
0,62
3,74
2,37
2,15
2,08
2,12
2,08
2015
2000
Inde
Chine
Moinsde 500 000.
a. L'hypothèse de départ est que les pays, quels qu'ils soient, connaîtront une transition démographique dans les 5 années durant lesquelles l'espérance de vie combinée des hommes et des
femmesatteindra 50 ans, et dans tous les cas avant 2005au plus tard. Pour l'ensemble de l'Afrique subsaharienne, cela signifie que l'indice synthétique de fécondité sera inférieur de 50 % à
son niveau actuel durant la période 2025-2030.
b. Même quand le taux net de reproduction (TNR)atteint 1, la répartition par âge est telle que le nombre de femmes ayant atteint ou non l'âge de procréer se traduit par un nombre total de
naissancessupérieur à celui des décès. Les populations continuernt donc d'augmenter très longtemps avant d'atteindre le niveau stationnaire hypothétique.
c. Dans ce tableau, l'Afrique subsaharienne ne comprend pas la Namibie et l'Afrique du Sud.
d. Lesestimations de la population pour la Namibie (1980et 1990),le Rwanda (1990)et l'Afrique du Sud (1980et 1990)figurant ici et dans Banque mondiale 1993bont été sensiblement
réviséesdepuis la publication des projections démographiques contenues dans Boset al. 1992.
Source:Boset al. 1992; Banque mondiale 1993b.
Tableau A-5. Taux d'utilisation
de contraceptifs nécessaires à la réalisation des projections du tableau A-4
Tauxestimatifsd'utilisationde contraceptifs(%Y
2020
2025
2030
Pays
1990
Afrique subsaharienne
10,8
45,3
50,5
55,5
Angola
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Cameroun
4,0
35,8
7,0
12,5
7,9
30,9
63,5
36,2
46,9
42,4
34,9
68,1
41,0
52,1
47,6
38,8
72,8
45,7
57,2
52,6
Tchad
Côte d'ivoire
Étlhiopia
Ghan-a
Guinée
6,1
7,8
4,6
16,8
7,4
35,2
41,7
27,6
53,8
48,7
39,9
46,8
31,9
59,7
55,2
44,4
51,7
36,4
65,7
61,6
Kenya
Libéria
Madagascar
Malawi
Mali
28,1
11,3
6,7
4,9
7,0
63,6
49,8
49,2
30,7
29,6
72,1
56,5
56,3
34,6
33,4
78,8
63,4
63,4
38,5
37,2
Mozambique
Niger
Nigéria
Rwanda
Sénégal
4,6
5,0
9,2
13,5
14,2
36,4
24,1
49,5
39,7
42,0
41,2
27,2
56,0
44,4
46,5
45,8
30,1
62,4
49,1
50,9
Somalie
Soudan
Tanzanie
Togo
Ouganda
5,7
10,6
11,9
36,9
7,2
33,4
47,8
47,6
63,3
40,1
38,3
54,2
53,1
67,2
45,7
43,2
60,7
58,5
71,0
51,4
Zaïre
Zambie
Zimbabwe
5,3
8,2
45,8
41,4
41,7
72,8
47,8
47,6
77,3
54,5
53,5
81,9
Inde
Chine
37,7
64,2
61,4
64,8
81,2
85,0
82,6
82,8
a. Pour le calcul des taux estimatifs d'utilisation de contraceptifs,on a appliqué le modèle de Bongaarts aux informations disponibles
pour les divers pays (notamment les données relatives aux taux d'utilisation de contraceptifs,aux diverses méthodes employées et au
pourcentage de personnes mariées), en incorporant certaines hypothèses sur leur évolution probable. (Pour les pays pour lesquels ces
informationsn'existent pas, on a substitué des données de pays aux caractéristiques socioculturelles analogues.) Lestaux estimatifs
d'utilisation de contraceptifs ont trait au pourcentage de femmes âgées de 14 à 49 ans qui ont recours à des moyens de contraception
(modernes ou traditionnels). Dans le cas de l'Inde et de la Chine, ils ont trait aux femmes mariées âgées de 15à 44 ans. Les pays figurant
dans ce tableau ont été choisis en fonction de leur population (plus de 5 millions) et/ou des informations disponibles à l'issue de la
première phase des Enquêtes démographiques et sanitaires (oct 1984-sept 1989).
Source:Banque mondiale; Enquêtes démographiques et sanitaires, Institute of Resource Development/Macro System,Columbia
(Maryland, Etats-Unis).
148
Tableau A-6. Demande de contraception et composantes chez les femmes actuellement mariées
Demande de contraception
Pays
Pour espacer Pour limiter
les naisles naisTotal sances
sances
Besoins non satisfaits
Total
Pour espacer Pour limiter
les naisles naissances
sances
Utilisation actuelle
Total
Pour espacer
les naissances
Demande satisfaite (%)
Pour limliter
les naissances
Pour espacer
les naisTotal
sances
Pour limiter
les naissances
Afrique
subsaharienne
Botswana
Burundi
Ghana
Kenya
Libéria
Mali
Togo
Ouganda
Zimbabwe
61,6
33,8
48,1
64,9
39,3
27,6
52,2
32,1
64,8
38,6
23,5
34,2
31,0
23,4
21,2
36,4
22,0
37,6
23,0
10,3
13,9
33,9
15,8
6,4
15,8
10,1
27,2
26,9
25,1
35,2
38,0
32,8
22,9
40,1
27,2
21,7
19,4
17,7
26,2
22,4
19,8
17,2
28,5
19,9
10,1
7,4
7,4
9,0
15,5
13,0
5,7
11,7
7,3
11,6
33,0
8,7
12,9
26,9
6,4
4,7
12,1
4,9
43,1
17,9
5,8
8,0
8,6
3,6
4,0
8,0
2,1
27,5
15,1
2,9
4,9
18,3
2,9
0,7
4,1
2,8
15,6
53,6
25,8
26,8
41,5
16,4
17,0
23,2
15,2
66,5
46,4
24,7
23,4
27,7
15,4
18,9
22,0
9,5
73,1
65,7
28,2
35,3
54,0
18,4
10,9
25,9
27,7
64,8
60,8
71,1
16,5
26,4
24,9
48,3
34,4
46,2
25,2
22,1
19,7
10,1
12,5
10,6
15,0
9,6
9,1
37,8
35,9
49,8
5,9
12,7
13,5
31,9
23,2
36,3
58,4
59,1
70,0
35,8
48,1
54,2
66,0
67,4
78,6
64,7
73,9
77,1
28,5
21,5
21,8
36,1
54,4
55,3
16,0
12,3
11,1
10,1
7,2
5,6
6,0
5,1
5,5
47,8
61,7
65,5
17,8
13,1
15,9
29,9
48,6
49,6
73,8
81,3
85,0
62,5
60,9
72,9
82,8
89,3
89,7
69,8
81,1
80,9
71,2
70,8
53,4
79,0
77,8
73,8
71,1
17,5
24,2
22,1
20,8
23,8
22,1
25,9
21,7
22,3
28,6
52,3
56,9
58,9
50,4
47,0
31,4
53,1
56,1
51,5
42,5
35,7
12,8
13,5
19,4
24,2
29,4
24,1
27,7
26,0
16,1
9,5
4,8
5,1
10,0
10,8
16,4
11,0
8,1
13,9
8,3
26,2
8,0
8,3
9,4
13,4
13,0
13,1
19,6
12,1
7,9
30,3
66,2
64,8
49,8
44,3
23,2
52,7
45,8
47,3
52,7
6,5
17,9
15,4
9,6
11,6
5,1
13,5
11,2
8,1
18,9
23,8
48,3
49,4
40,1
32,7
18,1
39,2
34,6
39,2
33,8
43,4
81,6
80,1
69,9
62,5
43,3
66,7
58,8
64,1
74,2
37,1
74,0
69,7
46,2
48,7
23,1
52,1
51,6
36,3
66,1
45,5
84,9
83,9
79,6
69,6
57,6
73,8
61,7
76,1
79,5
Afrique du Nord
4
Égypte
Maroc
Tunisie
Asie
Indonésie
Sri Lanka
Thailande
Amériquelatine et Caraibes
Bolivie
Brésil
Colombie
Rép, dominicaine
Équateur
Guatemala
Mexique
Pérou
El Salvador
Trinité-et-Tobago
Note:Lesdonnéesportentsur la findes années80.À l'exceptionde cellesfigurantdansla dernièrecolonnepour plusieurspays,toutesles donnéesde cetableaureprésententle
pourrentagede femmesactuellementmariées.La demandetotaleinclutl'utilisationactuelle,lescasd'échecet lesbesoinsnon satisfaits.Ceux-cienglobentla non utilisationde moyensde
contraception
parmiles femmesdésireusesde régulerleur fécondité.Lepourcentagede la demandesatisfaiteest la proportiond'utilisationactuellepar rapportà la demandetotale.
Source:
Westoffet Ochoa1991.
Tableau A-7. Classement des pays en développement selon la vigueur de leurs programmes de planning
familial (1989)
Vigoureux
Modérées
Faibles
Bangladesh
Botswana
Chine
El Salvador
Inde
Afrique du Sud
Algérie
Chili
Colombie
Costa Rica
Afghanistan
Angola
Bénin
Bolivie
Brésil
Arabie saoudite
Argentine
Bhoutan
Cambodge
Côte d'Ivoire
Indonésie
Mexique
Rép. de Corée
Sri Lanka
Taiwan
Cuba
Égypte
Équateur
Ghana
Guatemala
Burkina Faso
Burundi
Cameroun
Congo
Éthiopie
Émirats arabes unis
Gabon
Iraq
Koweit
Libéria
Tha-ilande
Tunisie
Viet Nam
Guyana
Honduras
Iran
Jamaique
Kenya
Guinée
Guinée-Bissau
Haiti
Jordanie
Lesotho
Libye
Malawi
Myanmar
Namibie
Oman
Liban
Malaisie
Maroc
Maurice
Népal
Madagascar
Mali
Mauritanie
Mozambique
Niger
R.D.P.lao
Somalie
Soudan
Tchad
Pakistan
Panama
Pérou
Philippines
Rép. dominicaine
Nigéria
Ouganda
Papouasie-NouvelleGuinée
Paraguay
Rép. centrafricaine
R.P.D.de Corée
Singapour
Trinité-et-Tobago
Venezuela
Zambie
Trèsfaiblesou inexistants
Rwanda
Sénégal
Sierra Leone
Syrie
Tanzanie
Zimbabwe
Togo
Turquie
Uruguay
Yémen
Zaïre
Lespaysd'Afriquesubsahariennesont indiquésen caractèresgras.
Note:A partir d'un scoremaximumde 120,lespays ontété classésdans quatregroupesen fonctionde la vigueurde leursprogrammes:
vigoureux= 80et plus; modérés= 55-79;faibles= 25-54;trèsfaiblesou inexistants= 0-4.Lescoremoyens'estétablià 53.
Source:Mauldinet Ross1991.
150
TableauA-8. Indices synthétiques de fécondité, nombre idéal d'enfants, taux de mortalité infantile et juvénile et taux d'utilisation de
contraceptifs
Année de l'enquête
démographique
et sanitaire
t
Nombreidéald'enfants
Indices
Moyen,
Moyen,
synthétiques
ensemble
femmes vivant
defécondité?
desfemmes
en couple
Tauxde
mortalité
infantile'
Tauxde
mortalité
juvénile'd
Tauxd'utilisationde contraceptifs
(% defemmes actuellementmariées)'
Utilisant
Utilisant
actuellement
actuellement
une méthodee
une méthodemoderne'
Botswana
Burundi
Ghana
Kenya
Libéria
1988
1987
1988
1989
1986
4,7
6,5
6,1
6,5
6,4
4,7
5,3
5,3
4,4
6,0
5,4
5,5
5,5
4,8
6,5
37
75
77
60
144
53
152
155
89
220
33
7
13
27
6
32
1
5
18
6
Mali
Nigéria
Nigéria-État
d'Ondo
Sénégal
Soudan
1987
1990
6,9
5,7
6,9
-
6,9
-
108
87
250
192
3
6
1
4
1986/87
1986
1989/90
5,7
6,2
4,6
5,7
6,8
-
6,1
7,2
-
56
86
70
108
191
123
6
5
9
4
2
6
Togo
Ouganda
Zimbabwe
1988
1988/89
1988/89
6,1
7,2
5,3
5,3
6,5
4,9
5,6
6,8
5,4
81
101
53
158
180
75
12
5
43
3
3
36
-Non connu.
a. Femmes âgées de 15 à 49ans.
b. Sur la base des 3 ans précédant l'enquête; femmes âgées de 15 à 44 ans.
c. Sur la base des 5 ans précédant l'enquête; par milliers.
d. Enfants de moins de 5 ans.
e. Non compris l'abstinence prolongée.
f. Non compris l'abstinence périodique, le retrait et "autres" méthodes.
Source:
Enquêtes démographiques et sanitaires, Institute of Resource Development/Macro International, Columbia (Maryland, États-Unis).
Tableau A-9. Performance du secteur agricole
Pays
PIB agricole,croissanceannuellemovenne(%)
1970-80
1980-91a
Partde l'agriculturedans le PIB (%)
1965
199P
Afrique subsaharienne
1,5
1,8
40
31
Angola
Bénin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
1,8
8,3
1,0
3,2
-0,5
4,9
3,0
3,2
3,1
59
34
37
-
13
37
5
44
55
Cameroun
Cap-Vert
Rép, centrafricaine
Tchad
Comores
4,0
1,1
33
27
1,9
-0,4
2,4
3,4
46
42
41
43
2,5
2,7
-
3,3
-1,2
-
19
47
-
12
38
-
0,7
0,3
58
47
-0,3
-1,2
0,9
7,1
1,2
5,0
26
9
44
-
53
29
46
4,8
0,2
0,4
4,4
3,2
1,8
2,4
2,4
35
65
27
25
50
27
14
Congo
Côte d'Ivoire
Djibouti
Guinée équatoriale
Éthiopie
Gabon
Gambie
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
Kenya
Lesotho
Libéria
Madagascar
Malawi
33
35
-Non
Mali
Mauritanie
Maurice
Mozambique
Niger
4,2
-1,0
-3,3
-3,7
2,4
0,7
3,2
16
-
65
32
16
68
44
22
il
64
38
Nigéria
Rwanda
Sào Tomé-et-Principe
Sénégal
Seychelles
-0,1
7,1
1,3
-
3,5
-1,5
-1,3
2,7
-2,9
55
75
37
38
25
20
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Swaziland
Tanzanie
6,0
3,3
0,7
2,7
3,3
_
3,9
4,4
34
71
54
46
43
65
Togo
Ouganda
Zaïre
Zambie
Zimbabwe
1,9
2,1
0,6
5,3
2,5
2,5
3,3
2,2
45
52
20
14
18
33
51
30
16
20
Inde
Chine
1,8
2,6
3,2
5,7
44
38
31
27
connu.
a. 1980-1988pour la Gambie, Sâo Tomé-et-Principe,les Seychelleset le Swaziland 1980-90pour l'Angola, la Somalie,l'Ouganda et le Zaïre,
b. 1990pour l'Angola, la Somalie et le Zaire.
Source: Banque mondiale 1992b,1993c.
61
Tableau A-10. Sécurité alimentaire
Pays
Populationconfrontée
à l'insécuritéalimentaire,
1980/82
(%
(millions) du total)
Ration calorique
quotidiennemoyenne
parhabitant
Moyenne
1965
1986-89
Ration moyenne
en pourcentage
du besoin
minimum,
Importationsannuelles
moyennesde céréales
(milliersde tonnes)
1974
1990
Indicede laproduction
alimentaireparhabitant
(1979-81=100)
1964-66
1989-90
Afrique subsaharienne
98
28
2 074
2 027
87
4 209
7 838
Angola
Bénin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
-
18
32
26
1 907
2 019
2 025
1 882
2 131
1 742
2 115
2 251
2 002
2 320
74
92
97
84
100
149
8
21
99
7
9
29
54
-
2 011
2 055
2395
-
2 142
2 500
1 965
1 821
2 059
92
107
87
76
88
0
1
27
8
2 260
2 352
2 519
2 405
15
-
-
114
104
_
46
1 853
1 684
72
118
687
111
7
19
36
-
1 955
1 937
2 187
-
2 398
2 339
2 167
2 007
2 437
103
98
94
87
106
24
177
63
-
57
337
210
-
110
152
120
106
140
84
37
-
2 208
2 049
2 016
2 275
87
100
15
48
188
97
119
120
106
86
Cameroun
Cap-Vert
Rép. centrafricaine
Tchad
Comores
Congo
Côte d'Ivoire
Djibouti
Guirnéeéquatoriale
Éthiopie
1
2
1
1
1
2
-
0
0
4
Gabon
Gambie
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
-
Kenya
Lesotho
-
6
-
-
94
272
126
87
145
17
127
94
134
113
100
81
112
113
114
92
81
7
37
-
398
37
36
-
89
163
94
124
114
89
34
172
_
94
502
_
110
73
_
94
101
_
84
-
-
-
-
91
85
-
-
97
87
-
Libéria
Madagascar
Malawi
1
1
1
30
13
24
2 158
2 447
2 259
2 344
2 174
2 057
101
95
89
42
114
17
70
183
115
95
105
87
84
88
83
Mali
Mauritanie
Maurice
Mozambique
Niger
3
0
0
6
2
35
25
9
49
28
1 938
1 903
2 269
1 712
1 996
2 114
2 465
2 690
1 604
2 321
90
107
118
68
98
281
116
160
62
155
61
85
210
416
86
100
143
111
132
105
97
86
100
81
71
14
1
1
-
17
24
21
-
2 185
1 856
2 372
-
2 083
1 817
88
78
389
3
502
21
125
78
106
77
2 529
108
-
-
-
-
2 162
91
341
534
156
102
2 117
91
-
-
-
-
1
2
3
23
50
18
35
2 014
1 718
1 938
1 831
1 813
1 781
1 981
2 554
2 186
79
77
84
110
94
72
42
125
431
146
194
186
73
99
144
89
68
87
89
94
71
29
46
42
48
2 454
2 361
2 187
2 072
2 075
2 110
2 034
2 079
2 028
2 193
92
88
93
87
92
6
36
343
93
56
111
7
336
100
83
118
110
110
98
96
88
95
97
103
94
Nigéria
Rwanda
Sao Tomé-et-Principe
Sénégal
Seychelles
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Swaziland
Tanzanie
Togo
Ouganda
Zaire
Zambie
Zimbabwe
7
1
6
12
3
-
-
-
88
connu.
a. Chiffresde ration calorique quotidienne moyenne par habitant pour 1986-89divisés par la norme établie par l'OMS pour chaque pays.
Note:La sécuritéalimentaire est définie comme l'accès à une quantité de nourriture suffisante pour pouvoir mener une vie active et saine. Il est tenu compte de la ration calorique
quotidienne minimum dont a besoin un individu moyen en bonne santé pour satisfaire ses besoins énergétiques, telle qu'elle est calculée par l'OMS pour chaque pays.
-Non
Source: Indice de la production alimentaire, importations de céréales, ration calorique par habitant 1965, Banque mondiale 1992b; pour le Cap-Vert, les Comores, la Gambie, la Guinée-
Bissau,Sâo Tomé-et-Principe,les Seychelleset le Swaziland, Banque mondiale 1989d.Les chiffres relatifs à la ration calorique par habitant 1986-89sont tirés de PNUD/Banque mondiale
1992 (tableau 13-8).
TableauA-il. Rendement des cultures
Pays
Tonnes/ha(1989)
Céréales
Variationannuellemoyenne
en % (1964-66)
Racineset tubercules
Variationannuellemoyenne
Tonnes/ha(1989)
en % (1964-66)
Angola
Bénin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
0,3
0,9
0,3
0,7
1,2
-4,2
1,8
-2,1
1,6
0,8
4,1
9,3
5,4
6,0
8,1
1,1
1,2
1,7
4,3
0,0
Cameroun
Cap-Vert
Central African Rep,
Tchad
Comores
1,3
_
1,0
0,5
-
2,0
_
0,9
-0,5
-
2,6
_
3,5
5,5
-
0,8
_
0,7
1,3
Congo
Côte d'Ivoire
Djibouti
Guinée équatoriale
Éthiopie
0,7
0,9
-
-2,0
0,3
-
6,4
6,1
-
2,1
2,3
-
1,2
2,0
3,3
-0,2
Gabon
Gambie
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
1,4
0,4
1,0
0,9
-0,3
-0,4
6,2
6,2
5,5
1,1
-0,7
-0,6
Kenya
Lesotho
Libéria
Madagascar
1,7
0,8
1,2
2,0
1,0
0,3
1,3
0,2
8,6
14,0
7,2
6,4
0,3
0,4
1,0
-0,1
-
-Non
Malawi
1,2
0,6
3,1
-1,8
Mali
Mauritanie
Maurice
Mozambique
Niger
0,9
1,0
3,8
0,5
0,4
1,0
4,2
2,4
-3,0
-0,8
8,5
1,8
20,2
6,3
7,1
0,4
0,0
2,1
0,7
0,2
Nigeria
Rwanda
Sâo Tomé-et-Principe
Sénégal
Seychelles
1,2
1,1
3,2
0,4
12,4
7,8
1,2
0,7
0,8
1,7
4,3
0,5
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Swaziland
Tanzanie
1,4
0,8
0,4
1,5
0,2
2,1
-2,4
3,6
3,3
10,4
2,2
7,3
-1,0
0,2
-1,4
2,7
Togo
Ouganda
Zaïre
Zambie
Zimbabwe
0,9
1,5
0,8
1,7
1,5
1,6
1,6
0,6
4,6
0,7
8,3
6,3
7,5
3,7
4,8
-2,7
2,0
0,4
0,5
0,9
Inde
Chine
2,0
4,0
2,8
3,9
15,7
15,0
2,2
1,9
connu.
Source: Banque mondiale 1992b(p, 202-203).
Tableau A-12. Taux de croissance du rendement moyen des principales cultures céréalières et d'exportation
Pays/cultures
Tauxde croissanceannuel moyen(%)
Principalesculturescéréalières
Principalesculturesd'exportation
1975-80
1980-85
1986-APR
1975-80
1980-85
1986-APR
Angola (maïs, café)
Bénin (mais, coton)
Botswana (mais, n,c,)
Burkina Faso (maïs, coton)
Burundi (mais, café)
-6,1
1,2
-28,7
7,4
-1,3
-4,5
3,8
-11,9
-1,9
0,6
-6,9
7,0
-16,2
7,7
-0,8
-21,4
-2,0
5,5
4,2
-19,7
13,6
7,3
9,6
-14,3
-0,8
-5,3
-1,3
Cameroun (maïs, café)
Rép, centrafricaine (maïs, café)
Tchad(sorgho, coton)
Congo (maïs,café)
Côte d'Ivoire (maïs,café)
-7,3
-2,4
-0,8
3,7
6,3
0,3
16,9
-1,8
-4,5
1,8
4,0
-4,6
0,0
7,4
-1,2
2,8
-1,0
2,0
18,7
-6,5
0,6
1,6
6,9
1,0
-10,8
-10,3
4,4
-4,8
16,2
-8,4
Guinée équatoriale (n,c,, café)
Éthiopie (maïs, café)
Gabon (mais,café)
Gambie (riz, arachides)
Ghana (maïs,cacao)
-2,5
4,1
7,3
-2,9
-5,1
-3,0
5,9
-0,5
1,2
7,6
0,5
5,9
0,8
3,7
1,6
-9,3
-3,6
1,4
1,0
9,9
3,4
-1,0
0,0
3,2
2,9
0,9
11,2
Guinée (maïs,café)
Guinée-Bissau(riz, arachides)
Kenya (maïs,café)
Lesotho (mais,blé)
Libéria (riz, café)
-3,3
-6,6
-7,2
11,4
0,5
2,4
6,2
4,0
-4,6
0,0
-0,1
4,5
-1,3
6,3
-1,0
-0,1
-3,5
3,9
3,8
7,5
-3,7
5,1
-5,9
-12,3
3,9
-2,2
2,5
-0,6
3,5
-23,2
çn
Madagascar (riz, café)
Malawi (mais, thé)
Mali (sorgho, coton)
Mauritanie (sorgho, n,c,)
Mauricea (pomme de terre,
canne à sucre)
-1,4
3,5
0,6
-12,8
1,5
-0,1
8,6
-4,1
3,3
4,3
3,0
-5,8
-1,7
1,6
1,2
-
-1,1
1,1
2,6
-
0,6
1,8
-3,1
1,7
8,7
0,3
1,1
2,1
-3,7
Mozambique (maïs, coton)
Namibie (maïs, blé)
Niger (sorgho, arachides)
Nigéria (maïs, cacao)
Rwanda (maïs, café)
4,7
-0,9
6,3
-1,3
1,4
-2,7
0,6
-10,2
-5,2
0,5
0,0
2,9
-0,2
1,5
0,4
1,3
0,0
28,7
-4,5
3,3
-7,4
4,3
-11,5
-6,7
2,2
-11,8
-5,3
9,2
15,9
7,9
Sénégal (maïs, coton)
Sierra Leone (riz, café)
Somalie (maïs, bananes)
Soudan (sorgho, coton)
Swaziland (mais, coton)
-6,5
-3,8
-1,4
-2,7
-3,6
9,7
2,5
8,5
-9,1
-0,8
6,4
-4,3
-6,7
-4,8
7,7
-3,7
13,7
1,0
-4,5
6,4
-1,4
-11,2
-0,1
20,0
-1,5
7,6
-17,8
-0,8
5,3
0,0
Tanzanie (maïs, café)
Togo (maïs, café)
Ouganda (maïs, café)
Zaïre (maïs, café)
Zambie (mais, coton)
Zimbabwe (maïs, coton)
1,0
-0,8
1,1
2,1
3,3
-6,0
1,1
-1,5
-3,1
1,0
0,9
-1,5
9,7
20,9
2,7
2,4
3,9
1,1
-1,8
-5,7
-8,3
-4,3
-5,4
0,8
-0,4
-13,1
4,9
-0,2
11,5
3,3
-8,3
4,6
10,2
0,4
-2,5
-15,0
Non connu.
APR: année la plus récente
a. Leschiffres des principales cultures céréalières correspondent à la production de pommes de terre,
Source: PNUD/Banque mondiale 1992(tableau 8-15).
-
Tableau A-13. Croissance des exportations agricoles (valeur et volume)
Tauxde croissanceannuellemoyenne(%)
Valeur
Pays
Afrique subsaharienne
o
1975-80
1980-85
1986-APR
1975-80
Volume
1980-85
1986-APR
9,6
-2,4
-3,1
-0,8
-2,9
-2,5
Angola
Bénin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
-2,4
12,9
3,2
10,9
13,2
-13,0
17,6
0,8
-5,1
9,5
-36,5
5,4
3,5
17,5
-15,9
-19,1
1,6
-10,0
-0,8
-14,4
-14,2
5,9
10,4
-8,1
10,0
-12,3
2,8
-28,0
0,9
10,2
Cameroun
Rép, centrafricaine
Tchad
Comores
Congo
17,7
13,2
14,2
9,7
6,6
-5,2
-0,9
6,1
0,9
4,1
-1,2
-5,0
9,0
-5,9
-3,5
-1,2
-5,6
3,2
-1,6
-24,8
0,0
-0,3
-6,6
8,5
34,2
1,5
1,8
-4,2
-32,3
1,6
Côte d'Ivoire
Djibouti
Guinée équatoriale
Éthiopie
Gabon
19,9
2,5
13,7
48,9
1,5
10,3
8,7
-2,9
-10,0
-8,6
9,3
-16,4
-11,2
-19,3
2,3
-7,2
-14,5
13,5
3,6
28,8
7,7
8,1
-3,0
-4,0
19,9
4,4
11,2
-11,5
Ciambie
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
Kenya
-9,1
7,2
13,3
7,8
15,2
-1,6
-10,6
-10,4
81
1,7
3,1
-7,4
0,2
11,5
-4,6
-11,6
-13,4
3,4
0,6
1,8
-3,6
-5,1
-8,2
0,2
0,5
23,2
8,6
-1,3
-3,8
-1,7
Lesotho
12,2
4,2
16,2
-3,8
-5,6
-56,9
Libéria
Madagascar
21,4
9,8
-2,5
-6,1
0,9
-5,5
2,3
-3,4
-2,5
1,6
5,0
-11,7
Malawi
13,5
10,0
11,3
Mali
20,7
-2,1
9,6
13,0
-0,5
-6,0
Mauritanie
Maurice
Mozambique
Namibie
Niger
15,9
4,5
7,0
7,9
18,6
-3,9
-4,8
-26,7
-3,8
-6,6
1,5
4,9
-1,1
9,5
-7,2
0,1
4,4
-6,8
5,5
-6,7
-0,7
-23,9
-2,1
-3,3
-6,0
1,7
17,0
10,0
-14,0
3,2
10,3
24,7
-12,4
13,4
-6,1
1,6
-14,8
6,7
-14,9
-7,4
-11,4
-10,4
22,0
-19,4
-3,5
-19,7
6,2
-18,1
-4,7
-17,2
6,0
-12,5
-3,0
-7,9
1,8
-0,3
-3,1
33,2
-37,2
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Swaziland
Tanzanie
18,7
11,2
4,2
14,0
4,2
-1,7
-14,3
-4,1
-12,7
-10,0
-24,2
-7,8
13,4
6,2
-3,1
-7,3
6,4
6,6
7,0
-4,6
-2,4
-10,6
-6,9
2,3
-10,4
-0,4
-21,7
24,2
-8,0
7,0
Togo
Ouganda
Zaïre
Zambie
Zimbabwe
18,3
4,8
0,3
-2,6
2,4
1,3
5,1
2,8
4,9
-1,2
-4,8
-18,8
-19,3
2,7
8,3
0,9
-15,3
-6,5
-18,7
-11,8
0,6
8,2
-2,7
31,0
3,6
-8,9
2,1
-12,6
-31,6
-10,7
Nigéria
Rwanda
Sâo Tomé-et-Principe
Sénégal
Seychelles
0,7
connu.
APR: année la plus récente.
Note: Sur la base de valeurs en dollars (aux prix et taux de change courants).
Source:PNUD/Banque mondiale 1992(tableaux 8-8 et 8-9).
-Non
-5,0
-10,4
Tableau A-14. Pouvoir d'incitation des prix officiels à la production dans le secteur agricole
Pays
Angola
Bénin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Cameroun
Rép, centrafricaine
Tchad
Comores
Congo
Côte d'Ivoire
Guinée équatoriale
Éthiopie
Gabon
Gambie
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
Kenya
Lesotho
Culture
Café
Coton (fibre)
Arachide
Coton (fibre)
Café
Coton (fibre)
Café
Coton (fibre)
Vanille (séchée)
Café
Cacao
Cacao
Café
Cacao
Arachides
Cacao
Palmiste
Arachides
Café
Blé
Ratioprix officielà la production/prixinternationalde référence
Moyenne
Moyenne
Moyenne
1975-79
1980-85
1986-APR
0,22
0,45
0,42
0,51
0,42
0,29
0,75
0,43
0,21
0,40
0,45
0,57
0,54
0,30
1,08
0,63
0,82
-
0,45
0,41
0,61
0,34
0,60
0,37
0,18
0,51
0,32
0,26
0,51
0,74
0,39
0,49
0,62
0,87
0,86
0,51
0,88
1,40
0,96
0,54
0,56
0,60
0,40
0,34
0,54
0,42
1,09
0,79
0,90
0,42
0,63
0,71
0,25
0,62
0,34
0,95
1,26
Libéria
Madagascar
Malawi
Mali
Maurice
Café
Café
Arachides
Coton (fibre)
Sucre
0,42
0,40
0,47
0,34
0,90
0,64
0,29
0,65
0,39
0,61
0,79
0,38
1,01
0,50
0,52
Mozambique
Niger
Nigéria
Rwanda
Sâo Tomé-et-Principe
Ihé
Coton (fibre)
Cacao
Café
Cacao
0,64
0,35
0,53
0,58
0,36
0,56
0,45
1,12
0,89
0,99
0,33
1,13
0,49
0,81
Sénégal
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Swaziland
Arachides
Cacao
Banane
Arachides
Coton (fibre)
0,42
0,47
0,55
0,46
0,42
0,66
0,43
0,40
0,29
0,81
0,42
0,33
0,96
0,27
Tanzanie
Togo
Ouganda
Zaïre
Zambie
Zimbabwe
Café
Café
Café
Café
Tabac
Tabac
0,39
0,24
0,13
0,18
0,75
0,66
0,55
0,31
0,22
0,45
0,87
0,62
0,36
0,54
0,14
-Non connu/sans objet.
APR: année la plus récente.
Note: Lesprix reflètent les prix officielsà la production et non les prix effectifssortie d'exploitation.
Source:PNUD/Banque mondiale 1992(tableau 8-2).
0,36
0,58
Tableau A-15. Irrigation et utilisation d'engrais
Pourcentagedes terresagricolesirriguéesa
Variationannuelle
moyenneen %
Pays
1989
Afrique subsaharienne
-
Angola
Bénin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
0,3
Cameroun
Cap-Vert
Rép, centrafricaine
Tchad
Comores
Congo
Côte d'Ivoire
Djibouti
Guinée équatoriale
Éthiopie
Gabon
Gambie
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
Kenya
Lesotho
Libéria
1965-89
Consommationd'engrais(lOOg/ha)b
1970/71
1979/80
1990/91
-
33
59
33
36
15
3
5
-
0,1
3,2
5,8
3,5
8,0
6,9
77
8
26
7
38
7
39
16
0,2
8,5
34
47
31
3,6
-
12
7
-
1
-
4
18
-
0,4
8,7
8,4
525
74
6
165
119
97
0,3
0,3
4
27
80
-
-
-
3
25
0,1
0,4
-
4,5
7,3
-
il
44
-
65
31
5
48
7
17
0,1
-
3,9
-
238
10
63
169
144
-
477
144
-
90
Madagascar
Malawi
2,4
0,5
5,3
10,9
61
52
25
110
26
198
Mali
Mauritanie
Maurice
Mozambique
Niger
0,6
5,6
2,2
1,0
8,8
3,5
31
il
2 095
22
1
69
108
2 564
78
5
73
93
2 616
8
3
36
3
123
124
26
50
20
15,0
0,2
0,3
Nigéria
Rwanda
Sâo Tomé-et-Principe
Sénégal
Seychelles
1,2
0,3
1,7
0,3
2
3
3,1
17
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Swaziland
Tanzanie
0,9
0,3
1,7
11,7
0,9
0,9
17
27
28
46
27
63
0,4
8,4
31
90
144
Togo
Ouganda
0,2
0,1
4,2
4,8
3
14
49
172
Zaïre
Zambie
Zimbabwe
Inde
Chine
-
10,9
6
0,1
2,9
9,8
9,2
73
446
114
443
113
606
23,8
10,8
2,3
1,2
137
410
313
1 273
743
2 777
..
connu.
Moins de 0,05%.
a. Terresirriguées en pourcentage des terres arables et des terres cultivées en permanence (Banque mondiale 1992b,tableau A.7).
b. Consommation d'engrais en centaines de grammes en d'éléments nutritifs par hectare de terre arable.
Soure: Banque mondiale 1992b,1993c.
-Non
-
-
Tableau A-16.
yrpes de climats et déficiences des sols
Pays
Afrique subsaharienne
Superficietotale
des terres
Pourcentagede la superficietotaledes terres
(milliersd'ha) Tropical Subtropical Aride Semi-aride Humide Froid
Terressans déficiencesinhérentesdes sols (%)
Milliersd'ha Aride Semi-aride Humide Froid
2 437 491
87
13
38
10
53
-
361 996
68
9
24
-
Angola
Bénin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
124670
11062
56 673
27 380
2 565
99
100
87
100
100
1
13
-
4
62
1
-
8
1
38
15
-
87
99
84
100
-
15 726
360
4 792
6 899
66
17
72
1
-
15
6
27
19
-
68
94
1
80
100
-
Cameroun
46 540
403
62 298
125 920
223
100
100
100
84
100
16
-
100
67
-
1
99
-
-
1 949
84
800
34 160
43
100
81
-
98
-
100
100
100
100
100
-
100
38
16
100
100
100
44
-
Éthiopie
34 150
31800
2 318
2 805
110100
-
730
757
21
30 079
Gabon
Gambie
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
25 767
1 000
23 002
24 586
2 812
100
100
100
100
100
-
-
-
100
100
100
100
100
-
355
878
479
-
Cap-Vert
Rép. centrafricaine
Tchad
Comores
Congo
Côte d'Ivoire
Djibouti
Guinée équatoriale
-
-
-
-
-
-
100
7
27
100
-
2
-
1
-
-
-
-
-
100
38
-
-
100
17
100
-
-
-
-
21
100
100
100
38
-
100
100
100
100
100
-
-
-
3
Kenya
<>
9'~'
56697
3 035
9 632
58154
9 408
100
100
100
100
100
-
-
71
15
5
-
14
13
8
-
15
66
100
87
100
-
Lesotho
Libéria
Madagascar
Malawi
Mali
Mauritanie
Maurice
Mozambique
Namibie
122 019
102 522
185
78 409
82 329
77
60
100
100
59
23
40
41
64
94
8
78
15
5
9
21
21
1
100
82
1
-
Niger
Nigéria
Rwanda
Sénégal
Sierra Leone
126 670
91 077
2 495
19 253
7162
77
100
100
100
100
23
-
86
7
-
13
8
14
-
Somalie
Afrique du Sud
Soudan
Swaziland
Tanzanie
62 734
122 104
237 600
1 720
88 604
100
5
99
14
100
95
1
86
-
93
55
55
7
7
13
Togo
Ouganda
5 439
19 955
226 760
74 072
38 667
100
100
100
100
100
-
-
-
Zaire
Zambie
Zimbabwe
connu.
Sourme:WRI 1992(p. 281).
-Non
il
26
15
5
8
2
41
7342
il
10
-
-
1
348
2273
1 097
79
100
7
-
-
40 865
58 867
7
4 952
9 308
81
99
7
81
1
92
100
80
100
-
41 388
7 797
91
2 957
187
94
10
-
20
-
32
34
74
78
-
4 519
7 482
50 390
178
5 052
98
47
77
6
2
18
8
7
21
100
95
100
98
15
-
319
1 210
5 079
2 426
958
12
-
6
-
30
-
100
62
100
8
1
-
7
18
100
86
1
-
5
6
8
65
10
-
94
100
71
100
-
34
15
93
74
100
92
100
100
23
2
Tableau A-17. Utilisation des sols
Utilisationdes solsen pourcentagedesterrestotales
Pays
Afrique subsaharienne
0>
x
Superficietotale
des terres
(milliersd'ha)
Cultures
1965 1980 1987
1965
Pâturages
1980 1987
Forêts
1965 1980 1987
1965
Divers
1980
1987
Zonesvierges
en pourcentage
de lasuperficie
totaledes terres"
1985
1988
2 158466
6
7
7
27
27
27
33
31
30
34
35
36
28
25
Angola
Bénin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
124670
11062
56 673
27 380
2 565
3
13
2
8
39
3
16
2
10
51
3
17
2
il
52
23
4
74
37
24
23
4
78
37
35
23
4
78
37
36
44
44
2
30
2
43
36
2
26
2
43
33
2
25
3
30
39
23
26
35
31
44
18
27
il
31
47
18
27
10
26
15
63
3
0
22
il
54
3
0
Cameroun
Cap-Vert
Rép. centrafricaine
Tchad
Comores
46 540
403
62 298
125920
223
12
10
3
2
38
15
10
3
3
41
15
10
3
3
44
19
6
5
36
7
18
6
5
36
7
18
6
5
36
7
59
0
58
12
16
55
0
58
il
16
53
0
58
10
16
10
84
34
50
39
12
84
34
51
37
14
84
34
51
34
3
0
39
52
-
3
0
34
48
0
Congo
Côted'Ivoire
2
8
-
Guinée équatoriale
Éthiopie
34 150
31 800
2 318
2 805
110100
8
il
2
10
8
13
2
il
8
13
29
9
9
4
42
29
9
9
4
41
29
9
9
4
41
64
60
0
46
27
63
31
0
46
26
62
20
0
46
25
5
22
91
42
20
6
50
91
42
21
7
59
91
42
22
42
16
0
0
22
35
13
0
0
16
Gabon
Gambie
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
25 767
1 000
23 002
24 586
2 812
1
13
12
6
9
2
16
12
6
10
2
17
12
6
12
20
9
16
12
38
18
9
15
12
38
18
9
15
12
38
78
30
43
49
39
78
22
38
43
38
78
17
36
41
38
2
48
31
33
13
2
54
35
38
13
2
57
37
41
12
35
0
0
0
0
27
0
0
0
0
Kenya
Lesotho
56 969
3 035
3
13
4
10
4
7
73
7
66
7
66
6
il
-
82
15
83
24
83
24
25
80
19
70
EDibouti
8
7
-
-
Libéria
9 632
4
4
4
2
2
2
22
22
22
72
72
72
17
13
Madagascar
Malawi
58 154
9 408
4
21
5
25
5
25
58
20
58
20
58
20
31
54
27
54
25
46
7
5
9
2
il
9
2
10
1
7
Mali
Mauritanie
Maurice
Mozambique
Niger
122019
102522
185
78 409
126670
1
0
51
3
2
2
0
58
4
3
2
0
58
4
3
25
38
4
56
8
25
38
4
56
8
25
38
4
56
7
8
15
34
22
3
7
15
31
20
2
7
15
31
19
2
66
47
12
18
87
67
47
7
20
87
67
47
7
21
88
49
74
9
53
47
70
0
8
52
91 077
2 467
32
26
33
41
34
45
21
34
23
19
23
16
23
23
18
21
16
20
24
17
26
20
27
19
2
0
2
0
Nigéria
Rwanda
Sâo Tomé-et-Principe
Sénégal
Seychelles
oci
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Swaziland
Tanzanie
Togo
Ouganda
Zaire
Zambie
Zimbabwe
Inde
Chine
96
35
38
39
1
1
1
-
-
-
64
61
60
-
19253
23
27
27
30
30
30
35
31
31
12
12
12
il
27
19
19
22
-
-
-
19
19
19
63
63
59
-
-
7 162
62734
237600
1 720
88604
20
1
5
8
4
25
1
5
il
6
25
1
5
10
6
31
46
24
78
40
31
46
24
64
40
31
46
24
68
40
30
16
24
8
51
30
15
21
6
49
29
14
20
6
48
19
37
47
6
5
15
38
51
19
6
15
38
51
16
7
0
24
40
0
10
0
16
32
0
7
-
5 439
20
26
26
4
4
4
45
31
25
31
39
45
0
0
19 955
226 760
24
3
28
3
34
3
25
4
25
4
25
4
32
80
30
78
29
77
19
13
16
15
13
16
4
6
2
5
74339
38 667
7
5
7
7
7
7
47
13
47
13
47
13
42
52
40
52
39
52
4
30
6
29
6
29
24
0
20
0
297 319
932 641
55
57
5
31
-
4
31
20
12
-
22
14
20
46
-
17
44
1
20
0
22
il
-
il
-
-
connu.
a. Concerne uniquement les terres d'une superficie supérieure à 4 000 km2 . Une zone vierge est définie comme une étendue de terre laissée à l'état naturel et n'ayant subi aucune
transformation du fait de l'activité humaine. Elle peut se composer en partie de forêts, de pâturages et d'autres types de terres correspondant à la classification de la FAO.
Source:FAO; WRI/IOED1988(p. 264-265);WRI 1992(p. 262).
-Non
8
170
INVERSER LA SPIRALE
Tableau A-18. Terres arables par habitant (1965-90)
Superficiedes terresarablesparhabitant(ha)
1980
1987
Pays
1965
Afrique subsaharienne
0.5
OA
0.3
0.29
Angola
Bénin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
0.6
0.6
1.9
0.5
0.3
0.5
0.5
1.5
0.4
0.3
0.4
0.4
1.2
0.4
0.3
0.36
0.40
1.06
0.40
0.24
Cameroun
Cap-Vert
Rép. centrafricaine
Tchad
Comores
1.0
0.2
1.0
0.9
0.4
0.8
0.1
0.9
0.7
0.3
0.6
0.1
0.7
0.6
0.2
0.59
0.10
0.66
0.56
0.18
Congo
Côte d'Ivoire
Djibouti
Guinée équatoriale
Éthiopie
0.6
0.6
0.4
0.4
0.3
0.3
0.27
0.30
0.8
0.5
0.7
0.4
0.6
0.3
0.60
0.28
Gabon
Gambie
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
0.4
0.3
0.3
0.4
0.5
0.6
0.2
0.3
0.3
0.4
0.4
0.2
0.2
0.2
0.4
0.39
0.20
0.18
0.13
0.35
Kenya
Lesotho
Libéria
Madagascar
Malawi
0.2
OA
0.3
0.4
0.5
0.1
0.2
0.2
0.3
0.4
0.1
0.2
0.2
0.3
0.3
0.10
0.18
0.14
0.26
0.28
Mali
Mauritanie
Maurice
Mozambique
Niger
0.4
0.2
0.1
0.3
0.6
0.3
0.1
0.1
0.3
0.6
0.3
0.1
0.1
0.2
0.5
0.23
0.10
0.10
0.20
0.47
Nigéria
Rwanda
Sâo Tomé-et-Principe
Sénégal
Seychelles
0.5
0.2
0.5
1.1
0.1
0.4
0.2
0.4
0.9
0.1
0.3
0.2
0.3
0.8
0.1
0.29
0.16
0.30
0.71
0.10
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Swaziland
Tanzanie
0.6
0.3
0.9
0.4
0.3
0.5
0.2
0.7
0.3
0.3
0.5
0.2
0.5
0.2
0.2
0.43
0.14
0.50
0.20
0.19
Togo
Ouganda
Zaïre
Zambie
Zimbabwe
0.7
0.6
0.3
1.3
0.5
0.6
0.4
0.2
0.9
0.4
0.4
0.4
0.2
0.7
0.3
0.40
0.36
0.20
0.62
0.29
0.3
-
0.2
0.6
-
0.4
-
-
Pour comparaison:
Inde
Chine
-Non
connu.
Source.FAO;Banquemondiale1991c;WorldResourcesInstitute1990.
1990
ANNEXE STATISTIQUE
Tableau A-19. Zones forestières,
171
déboisement
et reboisement
Forêtset
terrainsboisés
(milliersd'ha)
Pays
Déboisement,
moyenneannuelle,
années80
%
(milliersd'ha
paran
paran)
Reboisement,
moyenneannuelle,
années80
(milliersd'ha
par an)
1980
1988
645 869
622 544
0,5
2 916
133
Angola
Bénin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
53 760
3 970
962
7200
62
53 040
3 570
962
6 720
65
0,2
1,7
0,1
1,7
2,7
94
67
20
80
1
3
Cameroun
25 640
24 760
0,8
190
1
1
1
-
-
1
Rép, centrafricaine
Tchad
Comores
35 895
13 532
35
35 820
12 890
35
0,2
0,6
3,1
55
160
1
Congo
Côte d'Ivoire
21 360
9 880
21 200
5 880
0,1
5,2
22
510
6
6
Éthiopie
1 295
28 132
Gabon
Gambie
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
Afrique subsaharienne
Cap-Vert
Djibouti
2
3
6
-
-
1 295
23 700
0,2
0,3
3
88
20 000
216
8 770
10 650
1 070
20 000
168
8 210
9 652
1 070
0,1
2,4
0,8
0,8
2,7
15
5
72
86
57
1
Kenya
3 860
3 620
1,7
39
10
Lesotho
-
-
-
1
Guinée équatoriale
-
-
1
2
Libéria
Madagascar
Malawi
2 103
15 860
5 074
2 103
14 580
4 190
2,3
1,2
3,5
46
156
150
2
12
1
Mali
Mauritanie
Maurice
Mozambique
Namibie
8 800
15 000
58
15 689
18 420
8 480
15 000
57
14 730
18 420
0,5
2,4
3,3
0,8
0,0
36
14
1
120
0
-
Niger
Nigéria
Rwanda
2 900
16 383
520
2 420
14 000
497
2,6
2,7
2,3
68
400
5
32
3
Sao Tomé-et-Principe
Sénégal
Seychelles
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Swaziland
Tanzanie
Togo
Ouganda
Zaïre
Zambie
Zimnbabwe
-
-
6 000
-
5 930
5
5
2 113
9 160
48 940
2 070
8 750
46 460
103
108
43 260
1 700
6 060
177 610
29 890
19 930
42 305
1 300
5 660
174 970
29 090
19 930
Non connu.
.. Moins de 500 ha.
-
Source:PNUD/Banque mondiale 1992(tableaux 14-2et 14-3).
4
-
0,5
50
-
-
0,3
0,1
1,1
6
14
504
1
13
1
5
130
12
50
370
70
80
9
-
0,3
0,7
0,8
0,2
0,2
0,4
3
2
2
4
TableauA-20. Production de bois (1977-89)
Pays
Afriquesubsaharienne
Angola
5 262
4 845
1 276
8 300
3 969
26
35
43
29
31
4 217
4 591
1 197
7 925
3 921
31
35
42
29
31
1 045
254
79
375
48
8
35
44
28
43
Cameroun
Cap-Vert
Rép. centrafricaine
Tchad
Comores
12615
3 449
3 837
31
19
26
9 886
3 055
3 294
31
29
26
2 730
394
542
31
-24
26
-
-
-
Congo
Côted'Ivoire
Djibouti
Guinée équatoriale
Éthiopie
3 119
12 799
°
607
38 859
59
10
46
21
1 729
9 437
°
447
37 100
31
52
1 390
3 362
118
-38
54
775
10
21
160
1 759
1 614
26
51
39
993
-46
10
15
2 900
10
0
10
-
Gabon
Gambie
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
3 618
912
17006
4 560
565
24
7
56
25
6
2 396
891
15905
3 924
422
49
6
71
26
2
1 222
21
1 101
636
143
-6
110
-31
18
19
126
1
482
90
16
17
0
10
0
0
228
0
60
0
0
75
-11
-100
-
0
0
0
0
0
-
Bénin
Botswana
Burkina Faso
Bumndi
9
Productionde boisrond
Productionde bois transformé
Boisdefeu
Total
et charbonde bois
Boisd'oeuvre
Scia,ges
Panneaux
Papier
Milliers variation Milliers variation Milliers variation Milliers variation
Milliers
variation
Milliers
variation
de m3 en % depuis de m3
en % depuis de m3 en % depuis de m3 en % depuis
dem3 en % depuis dem3 en % depuis
1987-89 1977-79 1987-89 1977-79
1987-89 1977-79 1987-89 1977-79
1987-89 1977-79
1987-89 1977-79
475 475
34
421 079
36
54 394
19
8 577
38
1 532
42
1 961
63
-
-
-
-
-
O
-
-
5
2
0
0
1
3
-88
22
0
200
0
0
-74
-
652
58
80
10
-
-
il
-
-
52
1
-40
0
O
O
-
15
O
O
-
0
0
-
5
-
0
-
4
0
-20
-
0
0
-
56
260
-26
133
0
0
-
-
12
15
15
O
-
O
-
-
-
25
-
-
0
0
0
2
411
234
31
32
25
-38
9
-
12
0
4
38
-
106
-19
-59
-
0
0
0
6
0
264
7 868
240
589
140
33
48
87
32
-18
0
2 712
13
il
12
70
550
32
-37
0
233
2
0
0
102
500
-
47
0
36
10
44
88
12 168
2 030
1 663
1 947
28
23
35
-10
87
14
1 827
13
136
156
0
18
-7
27
78
1
398
2
8
13
-33
10
-40
118
39
0
1 614
10
0
28
34
40
37
44
31
178
1 800
2 715
606
1 530
30
36
34
38
36
5
26
121
68
185
0
10
4
61
22
0
3
53
8
28
233
109
92
-11
0
2
2
3
82
46
32
31
31
36
32495
579
4 736
6 830
7 016
47
32
30
36
37
1 711
0
1 089
807
351
23
33
0
19
189
Mali
Mauritanie
Maurice
Mozambique
Namibie
5 359
12
32
16 001
-
32
33
-27
31
-
5 016
7
20
15 022
-
32
40
-14
33
-
342
5
13
979
-
Niger
Nigéria
Rwanda
Sénégal
Sierra Leone
4287
104 926
5 842
4286
2 941
33
41
14
25
23
4023
97 058
5 602
3 697
2 801
33
40
12
24
26
Somalie
Afrique du Sud
Soudan
Swaziland
Tanzanie
6 757
19 246
21 584
2223
31 966
47
14
36
-6
46
6669
7 078
19 554
560
30019
Togo
Ouganda
Zaire
Zan.iie
Zimbabwe
840
13 880
34 255
12 030
7 755
33
40
36
43
32
662
12 080
31 540
11 424
6 226
Non connu.
Source:WRI 1992(p. 288).
99
°
0
7
0
45
34206
579
5 825
7 637
7 366
-
172
-44
467
13
25
129
0
-27
Kenya
Lesotho
Libéria
Madagascar
Malawi
0
0
5
6
6
-
113
-
-
-
0
81
0
0
O
71
-
67
-
0
-
419
-
-
55
43
-
500
0
-
74
174
INVERSER LA SPIRALE
TableauA-21. Offre et demande de bois de feu
Situationde l'offrede bois defeu par rapportà la demande(millionsde m3)
-Non
Pays
1980
2000
Angola
Bénin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
_
17,6
25,6
-2,6
-3,2
_
8,9
23,9
-11,2
-7,0
Cameroun
Cap-Vert
Rép, centrafricaine
Tchad
Comores
72,6
59,6
111,5
-1,2
105,6
9,8
Congo
Côte d'Ivoire
Djibouti
Guinée équatoriale
Éthiopie
46,4
43,9
_
4,6
4,4
43,2
14,4
_
4,0
-30,8
Gabon
Gambie
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
42,8
-0,6
29,3
38,6
4,8
40,9
-1,5
13,8
29,6
1,1
Kenya
Lesotho
Libéria
Madagascar
Malawi
-4,5
-58,4
11,1
5,2
-3,1
-4,4
4,4
-13,1
Mali
Mauritanie
Maurice
Mozambique
Niger
0,4
3,8
-5,0
3,8
16,8
-0,9
0,3
-5,5
Nigéria
Rwanda
Sao Tomé-et-Principe
Sénégal
Seychelles
57,5
-5,5
0,3
-
-89,6
-16,0
-4,4
-
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Swaziland
Tanzanie
5,0
11,1
6,1
-0,5
-5,1
-1,5
6,5
-39,5
-1,3
-74,0
Togo
Ouganda
Zaire
Zambie
Zimbabwe
10,3
-18,7
388,2
15,2
2,8
13,1
-57,3
327,9
5,4
-12,2
connu.
Note: La situationde l'offrede bois de feupar rapportà la demandeest définie cornme l'accroissement des réserves de bois de feu moins
l'utilisationtotalede boisde feupendant la mêmeannée.
Source:FAO.
175
ANNEXE STATISTIQUE
Tableau A-22. Réduction de l'habitat naturel dans la région afrotropicale (1986)
Pays
Angola
Bénin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Habitat natureld'origine
(milliersde km2)
Superficierestante
(milliersde km2)
Réduction(%)
1 246,7
115,8
585,4
273,8
25,7
760,8
46,3
257,6
54,8
3,6
39
60
56
80
86
Cameroun
Rép, centrafricaine
Tchad
Congo
Côte d'Ivoire
469,4
623,0
720,8
342,0
318,0
192,5
274,1
173,0
174,4
66,8
59
56
76
49
79
Djibouti
Guinée équatoriale
Éthiopie
Gabon
Gambie
21,8
26,0
1 101,0
267,0
11,3
11,1
12,7
30,3
173,6
1,2
49
51
70
35
89
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
Kenya
Lesotho
230,0
245,9
36,1
569,5
30,4
46,0
73,8
7,9
296,1
9,7
80
70
78
48
68
Libéria
Madagascar
Malawi
Mali
Mauritanie
111,4
595,2
94,1
754,1
388,6
14,5
148,8
40,5
158,4
73,8
87
75
57
79
81
Mozambique
Niger
Nigéria
Rwanda
Sénégal
783,2
566,0
919,8
25,1
196,2
36,8
127,9
230,0
3,3
35,3
57
77
75
87
82
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Swaziland
Tanzanie
71,7
637,7
1 703,0
17,4
886,2
10,8
376,2
510,9
7,7
505,1
85
41
70
56
43
Togo
Ouganda
Zaire
Zambie
Zimbabwe
56,0
193,7
2 335,9
752,6
390,2
19,0
42,6
1 051,2
534,3
171,7
66
78
55
29
56
Total
18 737,7
7 364,7
64
823,2
1 236,5
444,5
531,7
46
57
Namibie
Afrique du Sud
Note: On entend par habitat un lieu ou type de milieu géographique dans lequel une plante ou un animal vit et grandit naturellement ou
normalement. La région afrotropicale est définie comme la partie du continent africain située intégralement au sud du désert du Sahara,
y compris l'île de Madagascar. Les données relatives au Mali, à la Mauritanie, au Niger, au Soudan et au Tchad ne portent donc que sur
une partie de ces pays. Les Comores, les Seychelles,Sào Tomé-et-Principe,Maurice, la Réunion, l'île Rodrigues et l'extrême sud-est de
rÊgypte ne sont pas compris dans cette région.
Source:WRI/IIED 1988 (p, 94).
Tableau A-23. Espèces animales connues et menacées (1990)
Pays
Mammifres (nombre)
Espèces
Espèces
connues
menacées
Angola
Bénin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
275
187
154
147
103
14
Cameroun
Cap-Vert
Rép. centrafricaine
Tchad
Comores
Oiseaux(nombre)
Espèces
Espèces
connues menacées
Reptiles(nombre)
Espèces
Espèces
connues
menacées
Amphibiens(nombre)
Espèces
Espèces
connues
menacées
12
1
6
1
5
158
-
2
2
1
2
1
-
9
10
4
872
630
549
497
633
297
9
208
131
17
27
0
12
18
3
848
103
668
496
99
17
3
2
4
5
26
2
1
2
2
0
-
Congo
Côte d'ivoire
Djibouti
Guinéeéquatoriale
Éthiopie
198
226
22
141
265
12
18
6
15
25
500
683
311
392
836
3
9
3
3
14
-
2
1
Gabon
Gambie
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
190
108
222
188
109
14
7
13
17
5
617
489
721
529
376
4
1
8
6
2
Kenya
Lesotho
Libéria
314
54
193
15
2
18
1 067
288
590
18
7
10
il
-
38
-
0
0
0
O
0
Poissonsd'eau douce(nombre)
Espèces
Espèces
connues
menacées
268
150
81
120
-
0
0
0
0
0
il
1
0
0
0
0
400
130
16
0
0
0
0
0
1
0
1
O
500
200
100
0
0
2
1
-
-
2
2
2
1
2
-
0
0
0
1
0
200
80
180
250
90
0
0
0
0
0
191
-
2
0
2
88
-
0
0
0
180
8
130
0
0
0
O
6
-
2
-
-
O
O
0
Madagascar
Malawi
105
187
53
10
250
630
28
7
259
124
10
1
144
69
0
0
-
o
600
0
Mali
Mauritanie
Maurice
Mozambique
Namibie
136
61
4
205
190
16
14
3
10
647
550
102
666
640
4
5
10
2
1
6
1
2
2
7
16
19
170
-
-
0
0
0
0
0
160
15
97
0
0
0
1
4
Niger
Nigéria
Réunion
Rwanda
Sâo Tomé-et-Principe
131
274
2
147
7
15
25
0
473
831
33
669
124
1
10
1
7
7
114
6
-
1
2
0
2
0
19
-
0
0
0
0
0
140
200
-
0
0
0
0
0
Sénégal
Seychelles
Sierra Leone
Somalie
Afrique du Sud
166
2
178
173
283
il
1
13
16
26
625
126
614
639
774
5
9
7
7
13
301
2
2
2
1
3
12
95
3
0
0
1
0
140
130
220
0
0
0
0
28
Soudan
Swaziland
Tanzanie
Togo
Ouganda
266
46
310
196
311
17
0
30
9
16
938
477
1 016
630
989
8
5
26
1
12
273
-
1
1
3
2
1
-
0
0
0
0
0
120
45
160
300
0
0
0
0
0
Zaïre
Zambie
Zimbabwe
409
228
194
22
10
9
1 086
732
635
27
10
6
152
155
2
2
1
83
120
0
0
0
700
156
132
1
0
0
connu.
Source:WRI 1992 (p.304 ).
-Non
il
il
1
il
-
-
Tableau A-23. Espèces animales connues et menacées (1990)
Pays
Mammifères(nombre)
Espèces
Espèces
connues
menacées
Angola
Bénin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
275
187
154
147
103
14
Cameroun
Cap-Vert
Rép. centrafricaine
Tchad
Comores
Oiseaux(nombre)
Espèces
Espèces
connues menacées
Reptiles(nombre)
Espèces
Espèces
connues
menacées
Amphibiens(nombre)
Espèces
Espèces
connues menacées
12
1
6
1
5
158
-
2
2
1
2
1
-
9
10
4
872
630
549
497
633
297
9
208
131
17
27
0
12
18
3
848
103
668
496
99
17
3
2
4
5
26
2
1
2
2
0
-
Congo
Côte d'Ivoire
Djibouti
Guinée équatoriale
Éthiopie
198
226
22
141
265
12
18
6
15
25
500
683
311
392
836
3
9
3
3
14
-
2
1
Gabon
Gambie
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
190
108
188
109
14
7
13
17
5
617
489
721
529
376
4
1
8
6
2
Kenya
Lesotho
Libéria
314
54
193
15
2
18
1 067
288
590
18
7
10
222
il
-
38
-
0
0
0
0
0
Poissonsd'eau douce(nombre)
Espèces
Espèces
connues
menacées
268
150
81
120
-
0
0
0
0
0
il
1
0
O
0
0
400
130
16
0
0
0
0
0
1
0
1
O
500
200
100
0
0
2
1
-
-
2
2
2
1
2
-
0
0
0
1
0
200
80
180
250
90
0
0
0
0
0
191
-
2
0
2
88
-
0
0
0
180
8
130
0
0
0
O
6
-
2
-
-
O
O
0
Madagascar
Malawi
105
187
53
10
250
630
28
7
259
124
10
1
144
69
0
0
Mali
136
16
647
4
16
2
-
61
14
550
5
-
1
-
4
3
102
19
6
Mozambique
Namibie
205
190
10
170
-
1
2
-
il
666
640
10
il
Niger
131
15
473
1
Nigéria
274
25
831
10
114
Réunion
Rwanda
Sao Tomé-et-Principe
2
147
7
0
33
669
124
1
7
7
6
Sénégal
Seychelles
Sierra Leone
Somalie
166
2
178
173
il
1
13
16
625
126
614
639
Afrique du Sud
283
26
Soudan
Swaziland
Tanzanie
Togo
Ouganda
266
46
310
196
311
Zaïre
Zambie
Zimbabwe
Mauritanie
Maurioe
-Non connu.
Source:
WRI1992(p.304).
600
O
0
O
O
0
160
0
15
0
-
O
-
0
0
97
1
4
1
-
0
140
0
2
19
0
200
0
-
0
0
0
-
-
0
2
0
0
0
0
5
9
7
7
-
2
2
2
1
12
-
3
0
0
1
140
130
-
774
13
301
3
95
0
220
28
17
0
30
9
16
938
477
1016
630
989
8
5
26
1
12
273
-
-
0
0
120
45
160
300
0
0
-
1
1
3
2
1
409
22
1086
27
-
2
-
228
194
10
9
10
6
152
155
2
1
83
120
O
0
0
il
1
732
635
7
-
2
O
O
0
0
-
-
-
O
0
0
O
0
0
700
1
156
132
0
0
b3bleau A-24. Plantes rares et menacées (1991)
X
Floreendémique
en pourcentagedu total
Nombred'espèces
rareset menacées
5 000
2000
2 600-2 800
1 096
2 500
25
1
17
8 000
659
3 600
1 600
416
4 000
3 660
534
2
14
4
19
3
4
0
0
74
1
4
2
1-2
0
0
9
2
Pays
Nombred'espèces
Angola
Bénin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Cameroun
Cap-Vert
Rép. centrafricaine
Tchad
Comores
Congo
Côte dIvoire
Djibouti
Guinée équatoriale
Bioko
Pagalu
Éthiopia
Gabon
Gambie
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
Kenya
Lesotho
Libéria
Madagascar
1150
208
6 283
8 000
530
3 600
1000
6 500
1 591
10 000-12 000
-
33
22
2
4
8
8
22
1
1
88a
4
59a
80
Espècesrareset menacées
pour milleespècesexistantes
0
0
14
3
4
70
3
9
7
1
19
6
8
2
44
80
7
10
7
10
0
0
34
36
O
144
7
1
193
9
O
22
4
16-19
Malawi
Mali
Mauritanie
Maurice
Mozambique
x
3 600
1 600
1 100
800-900
5 500
Namibie
Niger
Nigéria
Reunion
Rwanda
Sao Tomé-et-Principe
Sâo Tomé
Principe
Sénégal
Seychelles
2
1
33
4
61
15
3
240
84
17
9
3
267-300
15
3 159
1 178
4 614
720
2 150
lia
5
30
-
18
1
9
99
0
6
1
2
138
0
601
314
2100
274
18
il
1
15
0
1
32
73
0
3
15
266
Sierra Leone
Somalie
AfriqueduSud
Soudan
Swaziland
2 480
3 000
23000
3 200
2 715
3
17
80
2
-
12
51
1 145
9
25
5
17
50
3
9
Tanzanie
Togo
Ouganda
Zaïre
Zambie
Zimbabwe
10 000
2 302h
5 000
11 000
4 600
5 428c
il
1
1
29
5
2
158
0
il
3
1
96
16
0
2
Non connu.
.. Moins de 0,5.
a. Nombre d'espèces endémiques (y compris les espèces,sous-espèces et variétés).
b. Nombre d'espèces vasculires (y compris les espèces, sous-espèces et variétés).
c. Nombre de plantes de semence.
Soume:WRI 1992(p. 306).
-
-
18
Tableau A-25. Incidence de la sécheresse (1980-90)
Pays
1980
Angola
Bénin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
-
-
-
-
-
-
Cameroun
Cap-Vert
Rép. centrafricaine
Tchad
Congo
-
D
-
-
Côte d'Ivoire
Guinée équatoriale
Éthiopie
Gabon
Gambie
-
Ghana
Guinée
Guinée-Bissau
-
Kenya
Lesotho
Libéria
Madagascar
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
-
-
-
-
-
-
-
-
D
D
D
D
D
D
D
D
D
D
-
-
-
D
-
-
-
-
-
D
D
D
D
D
-
D
D
D
-
-
D
D
D
-
-
D
D
-
D
D
-
-
D
D
D
-
-
-
_
_
-
-
D
D
-
-
-
-
-
D
D
1990
D
D
-
-
-
-
D
-
D
D
Maurice
Mozambique
-
-
-
D
-
D
D
Namibie
-
-
-
-
-
-
_
-
_
_
_
-
-
-
D
D
-
-
-
-
D
-
-
-
-
-
-
_
D
_
_
_
_
Rwanda
Sâo Tomé-et-Principe D
Sénégal
Sierra Leone
Somalie
-
-
-
D
-
D
-
D
D
D
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
D
Soudan
Swaziland
Tanzanie
Togo
Ouganda
-
-
-
D
-
-
D
-
D
D
-
-
D
-
-
D
D
-
-
-
-
-
-
-
D
D
D
D
D
D
Malawi
Mali
Mauritanie
Niger
Nigéria
Zaire
Zambie
Zimbabwe
D
connu.
D: Baissesensibledes précipitationspar rapportà la moyenneà longterme.
1992(p.242).
Source:PNUD/Banquemondiale
-Non
D
D
-
D
-
Tableau A-26. Érosion des sols dans certains pays d'Afrique subsaharienne
Pays
Emplacement(et étendue)
(1970-86)
Superficieaffectée!
superficienationale(%)
Degréd'érosion
(tonnes/an)
Degréd'érosion
(tonnes/ha/an)
Année
d'estination
Burkina Faso
Plateau central
Éthiopie
Ensemble des terres cultivables (12 millions d'ha)
Haut plateau central (47 millions d'ha)
Kenya
Plaine de Njemps
Plateau de Tugen
Lesotho
Pâturages et terres cultivables (2,7 millions d'ha)
88
18,5 millions
7
Madagascar
Terres cultivables essentiellement (45,9millions d'ha)
Haut plateau central
79
-
0.29
12-40millions
25-250
25-250
Niger
Petit bassin versant (11700 ha)
Nigéria
État d'Imo (900000 ha)
Plateau de Jos
Anambra
-
13 millions
6 millions
10-15millions
14.4
-
1974
1975
1975
Zone d'érosion moyenne ou grave (304 000 ha)
0.8
15 millions
50
1979
Zirnbabwe
-Non connu.
Source:WRI/IIED1988(p. 282).
10
43
500 millions
1 600 millions
-
0.01
1
468 000
5-35
Années 70
42
-
1986
Années 70
138
72
Milieu des années 80
Milieu des années 80
Années 70
Années 80
40
Tableau A-27. Ampleur de la dégradation des sols dans de grandes régions du monde (début des années 80)
Pays
Zonesaridesproductives
Superficie Zonesdégradées
(millionsd'ha)
(%)
Total
x
cn
Parcours
Superficie Zonesdégradées
(millionsd'ha)
(%)
Types de zonesaridesproductives
Terresde culturesen sec
Superficie Zones dégradées
(millionsd'ha)
(%)
Terresirriguées
Superficie Zonesdégradées
(millionsd'ha)
(%)
3 257
61
2 556
62
570
60
131
30
Afrique soudano-sahélienne
Afrique australe
Afrique méditerranéenne
473
304
101
88
80
83
380
250
80
90
80
85
90
52
20
80
80
75
3
2
1
30
30
40
Asie occidentale
Asie méridionale
Asie,ex-URSS
142
359
298
82
70
55
116
150
250
85
85
60
18
150
40
85
70
30
8
59
8
40
35
25
Chine et Mongolie
Australie
Europe méditerranéenne
315
491
76
69
23
39
300
450
30
70
22
30
5
39
40
60
30
32
10
2
6
30
19
25
Amérique du Sud et Mexique
Amérique du Nord
293
405
71
40
250
300
72
42
31
85
77
39
12
20
33
20
Note:Au terme « désertification »,utilisédans le document d'origine, on a substitué le terme plus approprié de « dégradation ».
Souire:WRI/IIED 1988(p. 291).
Tableau A-28. Analyse économique et financière de diverses techniques de gestion des ressources en sols au Nigéria
s-.
c
Zone/technologie
Zone très humide:
Plantation de vétiver
suivant les courbes de
niveau
Banquettesfanya juu
suivant les courbes de
nmveaux
Terrassesà renforcement de
pierres
Utilisationdes vagues de lit
Systèmeamélioré de
plantation d'acioa
Cultures en bandes
Zone subhumide:
liaction animale
Banquesfourragères
Amélioration des réserves
de pâturages
Diminution annuelle
moyenne
des rendements
Avantages:
rendements
Sans Avec
additionnels
projet projet
%
%
(%)
Résultatsde l'analysefinancière Résultatsde l'analyseéconomique
Hypothèse
Avantages:
Hypothèse
Hypothèse
Hypothèse
conservationI
basse"
de référence'
basse',
de référence
avantages
totaux
TRI
Ratio TRI Ratio
TRI Ratio
TRI Ratio
(O)c
(%) C/A
(%)
C/A
(%) C/A (%) C/A
Érosion en couches;
début de ravinement
5
3
1
20,5
1,20
50,0
2,53
15,7
1,27
40,4 2,91
70
Érosion en couches;
début de ravinement
5
3
1
8,5
0,77
30,6
1,68
23,1
1,91
48,2 4,08
59
Érosion en couches;
début de ravinement
Ravinement
5
3
1
-11,1
0,37
7,5
0,76
11,5
1,16
34,4 2,42
94
-
-
-
11,4
0,73
12,8
0,83
13,2
1,82
13,6
1,87
90
-
-
-
1,45
-
1,12
-
1,81
-
1,40
92
2
17,7
1,06
14,7
1,00
9,5
1,05
4,2
0,94
45
1
16,6
25,3
7,9
1,06
1,33
0,80
24,2
23,7
23,5
1,39
1,27
1,25
14,2
10,6
-0,2
1,34
1,07
0,68
22,0 1,79
5,8 0,97
8,3 1,04
17
il
100
Baisse de la fertilité
0
Baisse de la fertilité
20
5
Baisse de la ferfilité
Baisse de la fertilité
Surpâturage
5
40
33
2
2
2
-
Zone de plateaux:
Bois communautaire
Zone subhumide sèche
Brise-vents
Plantation de vétiver
suivant les courbes de
niveau
Agro-foresterie
s
Bois privés
Remblais en pierre
Dégradation des terrains
boisés
-
Érosion éolienne
Érosion éolienne
20
10
2
2
Érosion éolienne; baisse
de la fertilité;
dégradation des
terrains boisés
Dégradation des terrains
boisés
Érosion en couches;
début de ravinement
10
2
25
-
14,5
0,95
-
-
8,0
1,06
8,5
1,11
76
1
1
11,5
29,8
0,75
1,32
18,7
71,6
1,31
2,14
7,6
11,0
1,01
1,10
11,6
38,0
1,39
1,92
75
77
1
15,0
1,00
16,6
0,12
12,5
1,67
14,2
1,96
5
10,5
0,65
-
-
4,5
0,76
4,9
0,79
76
24,2
1,17
66,6
1,84
64,8
2,09
165,2
3,04
57
-
-
-
2
1
Non connu.
TRI: taux de rentabilité interne
RatioC/A: ratio coût-avantages
a. L'hypothèse de départ repose sur les rendements moyens, l'intensité culturale et la baisse des rendements indiqués.
b. Enprenant pour hypothèse des rendements à 75 % du niveau moyen, une intensité culturale deux fois plus élevée et une baisse des rendements de 50 % de la valeur indiquée ci-dessus
(hormispour la technique d'utilisation des vagues de lit, pour laquelle on ne suppose aucune perte de rendement, et pour les cultures en bandes, pour lesquelles l'intensité culturale est déjà
de 100%).
c. Données obtenues en additionnant la valeur des importations potentielles de produits alimentaires remplacées par la production liée aux rendements additionnels et les avantages en
termesde bois de feu, et en divisant le chiffre ainsi obtenu par les avantages totaux.
Source:Programme de coopération FAO/Banque mondiale 1991,vol, III, annexe 7.
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