docslutredovisning_vers 21
download 
Report Transcription
slutredovisning_vers 21
Slutredovisning av regeringens uppdrag till Rikspolisstyrelsen att förstärka insatserna mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål 2008-2010 JU2008/7403/PO 2011-02-18 Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 2 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Sändlista Justitiedepartementet Utbildningsdepartementet, Jämställdhetsenheten Samtliga polismyndigheter Rikskriminalpolisen Säkerhetspolisen Statens kriminaltekniska laboratorium (SKL) Polishögskolan Polisutbildningen i Växjö respektive Umeå För kännedom: Rikspolisstyrelsen Polisavdelningen: avdelningschefen samt samtliga enhetschefer Avdelningschefer inom Rikspolisstyrelsen/HK Kontaktpersoner för människohandel Polismuseet Åklagarmyndigheten Brottsoffermyndigheten (BroM) Migrationsverket Domstolsverket Kriminalvården Ungdomsstyrelsen Länsstyrelsen i Stockholms län Brottsförebyggande rådet (Brå) Brottsoffermyndigheten (BroM) Svenska institutet Östersjöstaternas råd UNICEF ECPAT Riksorganisationen för Kvinnojourer och tjejjourer i Sverige (ROKS) Sveriges Kvinnojourers Riksförbund (SKR) Sveriges Kvinnolobby Terrafem Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 3 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 1 SAMMANFATTNING .................................................................................. 6 2 REGERINGSUPPDRAGET ......................................................................... 9 3 REGERINGSUPPDRAGETS GENOMFÖRANDE....................................10 3.1 MÅL FÖR REGERINGSUPPDRAGET ................................................................10 3.2 NATIONELL RAPPORTÖR TILL REGERINGEN AVSEENDE MÄNNISKOHANDEL ....10 3.2.1 Lägesrapporter till regeringen om människohandel för sexuella och andra ändamål ...............................................................................................11 3.3 ARBETSGRUPP PÅ RIKSPOLISSTYRELSEN/POLISAVDELNINGEN ......................11 3.4 KANSLIET FÖR SAMVERKANSRÅDET OCH OPERATIVA RÅDET .......................11 4 UTVECKLINGSARBETET ........................................................................13 4.1 ARBETSMÖTEN TILLSAMMANS MED ÅKLAGARMYNDIGHETEN KRING METODUTVECKLING .............................................................................................13 4.2 ARBETSMÖTE MED KONTAKTPERSONER INOM MÄNNISKOHANDELSOMRÅDET 13 5 METOD- OCH KOMPETENSUTVECKLING FÖR POLISMYNDIGHETERNA .................................................................................14 5.1 INTERAKTIV UTBILDNING ............................................................................14 5.2 HANDBOK FÖR UTREDARE M.FL. ..................................................................14 5.3 UTBILDNINGAR PÅ POLISHÖGSKOLAN..........................................................15 5.3.1 Vidareutbildning för förundersökningsledare och utredare ................15 5.3.2 Underrättelsearbete på internet.........................................................15 5.4 KONFERENS FÖR SAMTLIGA POLISMYNDIGHETER SAMT REPRESENTANTER FÖR ÅKLAGARMYNDIGHETEN .....................................................................................16 5.5 KOMPETENSUTVECKLING FÖR HANTERARE OCH MYNDIGHETSANSVARIGA KONTROLLANTER ................................................................................................16 5.6 KOMPETENSUTVECKLING RÖRANDE INTERNETSPANING MED SÄRSKILD INRIKTNING PÅ MÄNNISKOHANDEL FÖR SEXUELLA ÄNDAMÅL, KOPPLERI OCH KÖP AV SEXUELL TJÄNST ..................................................................................................16 5.7 UTBILDNINGSPROGRAM OM FÖRBÄTTRAT BEMÖTANDE AV BROTTSOFFER .....17 5.8 KONFERENS KRING SEXUELLT UTNYTTJANDE AV BARN ................................18 5.9 FÖREDRAG PÅ ARBETSMÖTE FÖR BROTTSOFFERSAMORDNARE ......................18 5.10 KONFERENS FÖR PERSONAL SOM ARBETAR MED TELEAVLYSSNING ...........18 6 SÄRSKILT UTVECKLINGSARBETE FÖR POLISMYNDIGHETERNA, RIKSKRIMINALPOLISEN OCH RIKSPOLISSTYRELSEN............................19 6.1 KOMPETENSUTVECKLING INOM ARBETSGRUPPEN PÅ RIKSPOLISSTYRELSEN, POLISAVDELNINGEN ............................................................................................19 6.2 PROJEKTSIDA PÅ POLISENS INTRANÄT .........................................................19 6.3 RIKSKRIMINALPOLISEN - KOMPETENSUTVECKLINGSRESA AVSEENDE BARNSEXHANDEL.................................................................................................20 6.4 POLISMYNDIGHETEN I VÄSTRA GÖTALAND..................................................20 6.4.1 Kompetensutvecklingsresa till Storbritannien ....................................20 6.4.2 Utställning om människohandel på polishuset ...................................21 6.4.3 Nytt åtgärdskort rörande människohandel .........................................21 6.5 POLISMYNDIGHETEN I VÄSTERBOTTEN - KOMPETENSUTVECKLINGSRESA TILL STOCKHOLM SAMT EN UTBILDNINGSDAG ..............................................................21 6.6 POLISMYNDIGHETEN I NORRBOTTEN- EN KONFERENS FÖR ATT FÖRA NYFÖRVÄRVADE KUNSKAPER VIDARE ...................................................................22 7 MEDVERKAN I ANDRA ARBETSGRUPPER INOM RAMEN FÖR REGERINGENS HANDLINGSPLAN MOT PROSTITUTION OCH MÄNNISKOHANDEL FÖR SEXUELLA ÄNDAMÅL .......................................23 Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 4 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 7.1 ÖKAT SKYDD OCH STÖD TILL UTSATTA BARN OCH UNGA (ÅTGÄRD 1 I REGERINGENS HANDLINGSPLAN)...........................................................................23 7.2 ÖKAD KOMPETENS INOM POLISEN, ÅKLAGARMYNDIGHETEN, DOMSTOLSVÄSENDET OCH MIGRATIONSVERKET ( ÅTGÄRD 20 I REGERINGENS HANDLINGSPLAN) ................................................................................................23 7.3 RIKTLINJER FÖR SAMVERKAN VID UTREDNINGAR KRING BARN (ÅTGÄRD 21 I REGERINGENS HANDLINGSPLAN)...........................................................................23 7.4 UTVÄRDERING AV FÖRBUDET MOT KÖP AV SEXUELL TJÄNST (ÅTGÄRD 22 I REGERINGENS HANDLINGSPLAN)...........................................................................24 7.5 STÄRKT NATIONELL SAMVERKAN (ÅTGÄRD 27 I REGERINGENS HANDLINGSPLAN) ................................................................................................24 7.6 STÖD TILL SAMARBETE I ÖSTERSJÖREGIONEN (ÅTGÄRD 29 I REGERINGENS HANDLINGSPLAN) ................................................................................................24 7.7 UTVECKLING AV SVENSKA INSTITUTETS INFORMATIONSARBETE (ÅTGÄRD 31 I REGERINGENS HANDLINGSPLAN)...........................................................................25 7.8 SVERIGES ORDFÖRANDESKAP I EUROPEISKA UNIONEN 2009 .........................25 7.9 EU-KOMMISSIONENS EXPERTGRUPP I BRYSSEL ............................................26 7.10 7.11 COPSAT ...............................................................................................26 STÖD TILL FORSKNINGSUPPDRAG KRING MÄNNISKOHANDEL FÖR SEXUELLA ÄNDAMÅL AV BARN OCH UNGA .............................................................................26 8 RESULTAT - OPERATIVA INSATSER ....................................................28 8.1 POLISMYNDIGHETEN I STOCKHOLMS LÄN ....................................................28 8.1.1 Kommissionen mot människohandel ..................................................28 8.1.2 Öppna gatuprostitutionen..................................................................33 8.2 POLISMYNDIGHETEN I SKÅNE LÄN ...............................................................34 8.2.1 Projekt Omega..................................................................................34 8.3 POLISMYNDIGHETEN I VÄSTRA GÖTALANDS LÄN .........................................36 8.3.1 Människohandelgruppen...................................................................36 8.4 POLISMYNDIGHETEN I VÄSTMANLANDS LÄN ................................................38 8.4.1 Projekt Flamingo ..............................................................................38 8.5 POLISMYNDIGHETEN I NORRBOTTENS LÄN ...................................................38 8.5.1 Projekt Aurora..................................................................................39 8.6 POLISMYNDIGHETEN I JÄMTLANDS LÄN .......................................................39 8.6.1 Projekt Aurora – stödprojekt till Norrbotten ......................................39 8.7 RIKSKRIMINALPOLISEN ...............................................................................39 8.7.1 Internationell barnsexhandel- IT brottssektionen ...............................39 8.7.2 Stödprojekt- sektionen för kriminalunderrättelsetjänst .......................40 8.7.3 Stödprojekt för informatörshantering ................................................40 8.8 POLISMYNDIGHETEN I ÖREBRO LÄN.............................................................41 8.8.1 Projekt Östen....................................................................................41 8.9 POLISMYNDIGHETEN I ÖSTERGÖTLANDS LÄN ...............................................41 8.9.1 Projekt Tindra ..................................................................................41 8.10 POLISMYNDIGHETEN I VÄSTERBOTTENS LÄN ...........................................42 8.10.1 Projekt Vitberget...............................................................................42 9 SLUTSATS ...................................................................................................43 9.1 ÖKAT FOKUS PÅ BEKÄMPNING AV MÄNNISKOHANDEL FÖR SEXUELLA OCH ANDRA ÄNDAMÅL INOM POLISORGANISATIONEN ...................................................43 9.2 ÖKNING AV ANTALET MÄNNISKOHANDELSRELATERADE ÄRENDEN ...............44 9.3 UTVECKLING AV ARBETET INOM POLISORGANISATIONEN RÖRANDE METODER FÖR ATT BEKÄMPA MÄNNISKOHANDEL..................................................................46 9.4 LÅNGSIKTIGA EFFEKTER AV METOD- OCH UTVECKLINGSARBETET ................46 10 EKONOMISK REDOVISNING ..................................................................48 10.1 10.2 POLISAVDELNINGENS GENOMFÖRDA AKTIVITETER UNDER 2008-2010......48 OPERATIVA RÅDETS FÖRDELNING AV MEDEL AVSEENDE MÄNNISKOHANDEL OCH PROSTITUTION UNDER 2008 –2010 ................................................................48 Upprättad av Kajsa Wahlberg 10.3 Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 5 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 REDOVISNING AV RESULTAT OCH EFFEKTER AV DEN SÄRSKILDA SATSNINGEN PÅ OPERATIVA INSATSER MOT PROSTITUTION OCH MÄNNISKOHANDEL FÖR SEXUELLA ÄNDAMÅL 2008-2010 ...................................................................48 Upprättad av Kajsa Wahlberg 1 Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 6 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Sammanfattning Människohandel för sexuella ändamål är en mycket allvarlig brottslighet som i regel innebär att människor, oftast kvinnor och flickor rekryteras i syfte att utnyttjas. Bekämpningen av människohandel för olika ändamål är en central del i regeringens långsiktiga strategi för att mobilisera mot den grova organiserade brottsligheten. I september 2008 uppdrog regeringen åt Rikspolisstyrelsen och Åklagarmyndigheten att förstärka de nuvarande operativa insatserna mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål samt att metodoch kompetensutveckla polis- och åklagarorganisationerna på området. Rikspolisstyrelsen genomförde under uppdragsperioden en rad åtgärder som förväntas ge ett bestående resultat inom Polisen avseende den förebyggande verksamheten och bekämpningen av prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Rikspolisstyrelsens målsättningar med regeringsuppdraget var dels att uppdaga fler brott rörande människohandel för sexuella ändamål, koppleri, köp av sexuell tjänst och köp av sexuell handling av barn, dels att effektivisera dessa utredningar genom att • • • • • • metod- och kompetensutveckla Polisen genom behovsanpassade utbildningsinsatser förstärka de operativa insatserna och stimulera till ett uthålligt arbete förbättra samverkan med andra myndigheter och organisationer som berörs av regeringens handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål i samverkan med Brottsoffermyndigheten arbeta för ett förbättrat bemötande av brottsoffer ta fram kvalitetssäkrade arbetsmetoder och stödja den forskning som pågår på området stärka det internationella samarbetet Sammantaget syftade åtgärderna till att öka kompetensen inom Polisen, förbättra samverkan med andra myndigheter och organisationer samt till att öka och effektivisera de operativa insatserna så att fler brott uppdagas och utreds. De finansiella medel som tilldelades i samband med regeringsuppdraget för metod- och kompetensutveckling fördelades i huvudsak till särskilda behovsanpassade utbildningsinsatser, lokalt utvecklingsarbete vid polismyndigheterna, samverkansaktiviteter, utbildningsprogram för förbättrat bemötande av brottsoffer samt utvecklingsarbete vid Rikspolisstyrelsen. Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 7 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 För att öka antalet operativa insatser inriktades kompetensutvecklingen inledningsvis på de grupper inom Polisen som arbetar med informationsinhämtning kring misstänkt brottslig verksamhet. Exempel på sådana grupper är informatörsverksamheten1, kriminalunderrättelsetjänsten, forensiker och poliser som arbetar med hemlig teleavlyssning. Som ett resultat ökade polismyndigheterna under 2009-2010 rapporteringen av information om människohandel och prostitution till Rikskriminalpolisens kriminalunderrättelsetjänst. Exempel på metod- och kompetensutveckling för polismyndigheterna under uppdragsperioden: 1 • Vidareutbildning på Polishögskolan för förundersökningsledare och utredare av brott som rör människohandel, koppleri och köp av sexuell tjänst. • Kurser på Polishögskolan rörande kvalificerat underrättelsearbete på Internet. • En interaktiv utbildning om människohandel som finns tillgänglig för samtliga polisanställda på Polisens intranät. • En handbok för utredare som kommer att färdigställas under våren 2011. • Fyra arbetsmöten/erfarenhetsseminarier för polis och åklagare med stor erfarenhet av att utreda människohandelsbrott för att effektivisera Polisens arbete på området. • Metod- och kompetensutvecklingsinsatser rörande den särskilda problematik som blir aktuell när barn och ungdomar är utsatta för människohandel och sexuellt utnyttjande • En särskild satsning för ett förbättrat bemötandet inom rättsväsendet av personer med prostitutionserfarenheter. • Tilldelning av medel till ett antal polismyndigheter för lokalt utvecklingsarbete inom den egna myndigheten. • Rikspolisstyrelsens lägesrapporter avseende människohandel för sexuella och andra ändamål avsedda för regeringen spreds till relevanta myndigheter, frivilligorganisationer och till allmänheten. Informatörsverksamhet är polisverksamhet som består i att inhämta information från en informatör i frågor som rör brott eller brottslingar. Till informatörsverksamhet räknas även värvning av en tilltänkt informatör, dock bara om den sker på uppdrag av polismyndigheten. Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 8 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 • En informationssida om förebyggande åtgärder och bekämpning av prostitution och människohandel för sexuella ändamål publicerades på Polisens intranät. • Rikspolisstyrelsens eget utvecklingsarbete avseende förstärkt internationellt samarbete bestod av att delta i olika arbetsgrupper inom EU, i ett EU-finansierat projekt samt i flera av de besöksprogram som Svenska institutet arrangerade för utländska nyckelaktörer. De finansiella medel som tilldelades i samband med regeringsuppdraget för att öka de operativa insatserna användes till största delen för operativ verksamhet, men även kunskapsinriktade insatser beviljades medel. Regeringsuppdraget ledde till en markant ökning av både antalet upprättade anmälningar och inledda förundersökningar om människohandelsrelaterad brottslighet, även om det fortfarande råder stora skillnader mellan polismyndigheterna. Den inrapportering som gjorts till Rikspolisstyrelsen tyder dock på att antalet anmälningar, inledda förundersökningar och lagföringar rörande annan människohandel ökat mer under uppdragsperioden, än när det gäller människohandel för sexuella ändamål. Rikspolisstyrelsens fördelning av regeringsuppdragets ekonomiska medel redovisas i bilagorna 1-2. En utförlig redovisning av resultat och effekter av satsningen på att förstärka de operativa insatserna redovisas i bilaga 3. Sammanfattningsvis kan sägas att regeringsuppdraget har skapat goda förutsättningar för polismyndigheterna att fortsätta att förbättra sina insatser för att förebygga och bekämpa prostitution och handel med människor för sexuella ändamål samt relaterad brottslighet. Upprättad av Kajsa Wahlberg 2 Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 9 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Regeringsuppdraget Regeringen överlämnade i juli 2008 en skrivelse (Skr.2007/08:168) till riksdagen innehållande en handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Handlingsplanen riktade sig till ett flertal myndigheter för att dessa var för sig och tillsammans skulle bidra till att motverka prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Ett flertal åtgärder i handlingsplanen berörde Polisen. I september 2008 lämnade regeringen ett uppdrag till Rikspolisstyrelsen och Åklagarmyndigheten att förstärka de operativa insatserna för att bekämpa människohandelsbrott samt utöka metod- och kompetensutvecklingen. Med uppdraget följde extra medel bestående av 4 miljoner för 2008 och 18 miljoner för vardera 2009 och 2010. Totalt tilldelades Polisen 40 miljoner kronor varav 30 miljoner skulle användas för operativa insatser och 10 miljoner för metod- och kompetensutveckling av polisorganisationen. Regeringsuppdraget slutfördes den 31 december 2010. Upprättad av Kajsa Wahlberg 3 Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 10 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Regeringsuppdragets genomförande Arbetet inom Polisen bedrevs i enlighet med Polisens underrättelsemodell (PUM) och Polisens nationella utredningskoncept (PNU). Genomförda kurser utvärderades och resultaten kommer att ligga till grund för hur utbildningen inom området ska bedrivas i framtiden. 3.1 Mål för regeringsuppdraget Målet för regeringsuppdraget var att bidra till en utökad metod- och kompetensutveckling inom Polisen, i samverkan mellan Rikspolisstyrelsen, polismyndigheterna, Åklagarmyndigheten och Brottsoffermyndigheten. Avsikten med uppdraget var att en effektivare lagföring av köp av sexuell tjänst, köp av sexuell handling av barn, koppleri och människohandel för sexuella ändamål skulle uppnås genom en bestående metod- och kompetenshöjning. Målsättningen var också att förstärka de operativa insatserna mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål i hela landet, samt att stimulera till ett uthålligt arbete och en ökad samverkan mellan berörda myndigheter och organisationer. 3.2 Nationell rapportör till regeringen avseende människohandel I december 1997 fick Rikspolisstyrelsen i uppdrag att vara s.k. nationell rapportör till regeringen inom den Europeiska unionen (EU) i frågor som rörde handel med kvinnor2. I februari 2010 beslutade Rikspolisstyrelsen att en permanent funktion som nationell rapportör i frågor som rör människohandel skulle placeras på Polisavdelningen inom Rikspolisstyrelsen3. I den nationella rapportörens uppdrag ingår bl.a. att • • • • 2 samla uppgifter om omfattningen av människohandel till, i och genom Sverige förslå hur denna kan förebyggas och bekämpas årligen redovisa dessa resultat till regeringen delta i det informella nätverket för nationella rapportörer organiserat av EU-kommissionen. The Ministerial Declaration on European Guidelines for Effective Measures to Prevent and Combat Trafficking in Women for the Purpose of Sexual Exploitation (Hague, 24-26 April 1997). 3 Beslut POA 8/10, Dnr POA 429-2253/08 Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 11 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 I oktober 2008 beslöt rikspolischefen att den nationella rapportören skulle samordna arbetet med att genomföra det uppdrag som Rikspolisstyrelsen fått av regeringen rörande prostitution och människohandel för sexuella ändamål4. 3.2.1 Lägesrapporter till regeringen om människohandel för sexuella och andra ändamål Två lägesrapporter om människohandel för sexuella och andra ändamål sammanställdes och överlämnades till regeringen under uppdragsperioden. Rapporterna redogör för polisens arbete mot människohandel under åren 2007-2009, människohandelns omfattning och utbredning i Sverige samt aktuell lagstiftning på området och ny föreslagen lagstiftning. Lägesrapporterna är främst avsedda för regeringen, myndigheter i allmänhet och polisens särskilda enheter mot människohandel i synnerhet. De innehåller dock information som kan vara användbar också för frivilligorganisationer och allmänheten. Rapporterna har även översatts till engelska5. 3.3 Arbetsgrupp på Rikspolisstyrelsen/Polisavdelningen För att på bästa sätt genomföra regeringens uppdrag avseende metodoch kompetensutveckling bildades en arbetsgrupp inom Polisavdelningen på Rikspolisstyrelsen. Arbetsgruppen bestod av en person som arbetat på heltid med uppdraget, den nationella rapportören, och en person som arbetade på halvtid. Arbetsgruppen arbetade i nära samverkan med framförallt polismyndigheterna, Rikskriminalpolisen, Åklagarmyndigheten och Brottsoffermyndigheten. 3.4 Kansliet för Samverkansrådet och Operativa rådet Kansliet för Samverkansrådet och Operativa rådet fick i uppdrag att samordna och fördela de medel (30 miljoner) som var särskilt avsatta för att förstärka de operativa insatserna mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Operativa rådet består av representanter för utsedda myndigheter i den myndighetsgemensamma satsningen mot grov organiserad brottslighet6. Representanterna har mandat att för sin myndighets räkning fatta beslut på sittande möte om resurser till operativa insatser. 4 Beslut POA 116/08, Dnr POA 429-2253/08 Tillgängliga: http: www.polisen .se/Aktuellt/Rapporter/Människohandel 6 Rikskriminalpolisen, polismyndigheter från regionerna Syd, Väst, Öst och Nord, Ekobrottsmyndigheten, Säkerhetspolisen, Skatteverket, Åklagarmyndigheten, Kustbevakningen, Tullverket, Kriminalvården, Kronofogdemyndigheten och Försäkringskassan. 5 Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 12 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Polismyndigheterna äskade medel från Kansliet för särskilda insatser och projekt inom ramen för regeringsuppdraget. Kansliet beredde myndigheternas äskanden och lade fram förslag till beslut i Operativa rådet. Vid årsskiftet 2009-2010 inledde Kansliet för Samverkansrådet och Operativa rådet en kvartalsvis uppföljning av de operativa insatserna för att bevaka hur arbetet fortlöpte, och för att om nödvändigt, omfördela de avsatta medlen mellan insatserna. Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 13 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 4 Utvecklingsarbetet 4.1 Arbetsmöten tillsammans med Åklagarmyndigheten kring metodutveckling Under 2008-2010 genomfördes fyra arbetsmöten för poliser och åklagare med stor erfarenhet av att arbeta med människohandelsfrågor. Syftet med mötena var att arbeta fram förslag till metodutveckling inom människohandelsområdet genom kunskapsinhämtning och kunskapsutbyte. Mötena omfattade, förutom diskussioner, föreläsningar och workshoppar om följande frågor: § § § § § § § § 4.2 val av utredningsmetoder särskilda spaningsmetoder internetspaning internationellt rättsligt samarbete nya förverkandelagstiftningen, praktisk hantering utvärderingen av lagen om förbud mot köp av sexuell tjänst förhör med barn som kan vara offer för människohandel arbetet mot barnsexhandel Arbetsmöte med kontaktpersoner inom människohandelsområdet För att ytterligare sprida och utbyta erfarenheter i arbetet mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål initierade Operativa rådet en arbetsgrupp med representanter från och kontaktpersoner för samtliga 21 polismyndigheter samt från Rikskriminalpolisen. Gruppen, vars arbete fortsätter efter projektperiodens slut, består av personer som kan tänkas komma i kontakt med människohandelsärenden. I augusti 2010 samlades de utsedda kontaktpersonerna samt de som deltagit under tidigare arbetsmöten till en konferens för att utbyta erfarenheter och inhämta mer kunskap inom området. På konferensen presenterades också Rikspolisstyrelsens interaktiva utbildning. Upprättad av Kajsa Wahlberg 5 Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 14 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Metod- och kompetensutveckling för polismyndigheterna Arbetet med att metod- och kompetensutveckla polisorganisationen inleddes med en endagskonferens för poliser och åklagare från hela landet. Syftet med konferensen var att informera om regeringens handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål och om möjligheten att ansöka om medel för kompetensutveckling och operativa insatser från Operativa rådets kansli. Därefter genomfördes en särskild satsning för de grupper inom Polisen som har till uppgift att inhämta, bearbeta och analysera material som kan ligga till grund för att inleda förundersökningar och på så sätt förstärka de operativa insatserna. Särskilda kurser hölls också på Polishögskolan för förundersökningsledare och utredare för att stärka kvaliteten i utredningar rörande människohandel och därtill relaterad brottslighet. Dessutom ordnades särskilda konferenser och arbetsmöten för poliser och åklagare med lång erfarenhet av att utreda människohandelsbrott. Slutligen togs en interaktiv utbildning fram, tillgänglig för alla polisanställda, i syfte att ge grundläggande kunskaper om människohandel. 5.1 Interaktiv utbildning Under våren 2010 utvecklade arbetsgruppen vid Rikspolisstyrelsen en interaktiv utbildning som i oktober 2010 gjordes tillgänglig för samtliga polisanställda, närmare 27 000 personer, på Polisens intranät. Syftet med den interaktiva utbildningen är att ge alla polisanställda grundläggande kunskaper om hur människohandelsbrott upptäcks och utreds. Den ger också samtliga polisanställda tillgång till en kostnadseffektiv och funktionsanpassad utbildning om effektiva och korrekta arbets- och förhållningssätt för att utreda och bekämpa detta brott. Utbildningen understryker dessutom vikten och effekterna av en bra samverkan inom Polisen men också mellan Polisen och andra myndigheter. I samband med att utbildningen publicerades på Polisens intranät genomfördes en informationskampanj där affischer om utbildningen sattes upp i Polisens lokaler i hela landet. Utbildningen presenterades också vid åklagarstämman i november 2010 där närmare 800 åklagare deltog. Utbildningen kommer dessutom att publicerats på Åklagarmyndighetens intranät och blir då tillgänglig för samtliga åklagare i landet. 5.2 Handbok för utredare m.fl. Inom projektet Joint Cooperation between Police and Social Service against Trafficking (COPSAT, se under avsnitt 7.10) pågår ett arbete Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 15 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 med att utarbeta en handbok för utredare och andra relevanta aktörer som kommer i kontakt med ärenden som berör brotten människohandel för sexuella ändamål, koppleri och köp av sexuell tjänst. Handboken som utarbetas av poliser från Polismyndigheten i Stockholms län, den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen samt en representant för Socialförvaltningen i Stockholm beräknas färdigställas under 2011. Handboken om projektets nyförvärvade erfarenheter och utvecklade metoder, projektets rapport och dess interna och externa utvärdering kommer att spridas till brottsförebyggande myndigheter och sociala myndigheter i Europa och till Europol. Handboken och all information om projektets resultat som är av allmänt intresse kommer att vara tillgängligt på projektets webbsida7 . Pressavdelningen vid Polismyndigheten i Stockholms län kommer regelbundet att uppdatera handboken och all relevant information om goda exempel samt andra resultat. 5.3 Utbildningar på Polishögskolan 5.3.1 Vidareutbildning för förundersökningsledare och utredare En vidareutbildning för förundersökningsledare och utredare som önskar fördjupad kompetens kring människohandel, utformades av arbetsgruppen vid Polisavdelningen vid Rikspolisstyrelsen tillsammans med Polishögskolan. Den två veckor långa utbildningen genomfördes på Polishögskolan vid tre tillfällen. Kursen gav fördjupad kunskap om rättstillämpningen på området, identifiering av brottsoffer, underrättelsearbete, informationsinhämtning, spanings- och utredningsmetoder, internationellt samarbete samt skydds- och säkerhetsarbete. Den första kursomgången genomfördes under november-december 2009 och den andra omgången under maj 2010. Kursen genomfördes en tredje gång i september 2010 då behovet av utbildningen var stort och den tilldelades högt betyg av deltagarna. Hitintills har 70 personer inom Polisen genomgått utbildningen. 5.3.2 Underrättelsearbete på internet I oktober 2009 arrangerade arbetsgruppen vid Rikspolisstyrelsen tillsammans med IT-brottssektionen vid Rikskriminalpolisen en konferens om internetspaning för personal vid kriminalunderrättelsetjänsten. Efter konferensens slut påtalade deltagarna att det behövdes en längre och mer djupgående utbildning på detta område. 7 Tillgänglig: http://www.polisen.se/copsat Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 16 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Arbetsgruppen vid Rikspolisstyrelsen beslöt därför att utveckla en veckolång kurs på Polishögskolan som genomfördes vid två tillfällen under 2010. Kursen gav kunskaper om dokumentation av underrättelser och bevissäkring, social computing (chatt, sociala nätverk, online-spel) samt säkerhet och sekretess kring uppkoppling och informationshantering. Sammanlagt deltog närmare 40 personer i kursen som förväntas få en uppföljning i en instruktörsutbildning för att sprida kunskaperna vidare inom myndigheten. 5.4 Konferens för samtliga polismyndigheter samt representanter för Åklagarmyndigheten I november 2008 anordnade arbetsgruppen vid Rikspolisstyrelsen en endagskonferens för personal från samtliga polismyndigheter och representanter för Åklagarmyndigheten i syfte att stimulera myndigheterna i deras arbete för att bekämpa människohandel. Under konferensen redogjordes för den nya människohandelslagstiftningen och dess tillämpning, olika ärenden föredrogs och en aktuell lägesbeskrivning kring människohandel till, inom och genom Sverige redovisades. Myndighetsrepresentanterna informerades även om regeringens handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål och om möjligheten att ansöka om medel för kompetensutveckling och operativa insatser från Operativa rådets kansli. 5.5 Kompetensutveckling för hanterare8 och myndighetsansvariga kontrollanter 9 Under våren 2009 arrangerade arbetsgruppen vid Rikspolisstyrelsen två kompetensutvecklingsdagar för hanterare och myndighetsansvariga kontrollanter i syfte att förmedla kunskap kring området människohandel och prostitution. Dessa utbildningar resulterade i en stor ökning av användbar operativ information som legat till grund för ett ökat antal operativa insatser under 2009-2010. 5.6 Kompetensutveckling rörande internetspaning med särskild inriktning på människohandel för sexuella ändamål, koppleri och köp av sexuell tjänst I oktober 2009 genomförde arbetsgruppen vid Rikspolisstyrelsen ett endagsseminarium för personal vid kriminalunderrättelsetjänsterna från hela landet. Syftet med seminariet var att öka kunskapen om människo8 En hanterare är en polis som av en polismyndighet utsetts att ansvara för kontakten med en informatör och som har registrerats i myndighetens hanterarregister. 9 En kontrollant är en polis i arbetsledande ställning som av en polismyndighet har utsetts att ansvara för informatörsverksamhet vid en enhet inom myndigheten. Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 17 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 handel, koppleri och köp av sexuell tjänst, men också om hur information rörande dessa brottskategorier kan inhämtas från internet för att sedan bearbetas och analyseras. Efter seminariet efterlyste deltagarna fördjupning inom området. Detta ledde till att en fördjupningskurs i ämnet utvecklades och vid två tillfällen genomfördes på Polishögskolan. Som ett resultat av seminariet om internetspaning ökade inflödet av information rörande människohandel, koppleri och köp av sexuella tjänster markant till Rikskriminalpolisens kriminalunderrättelsetjänst mellan oktober och december 2009. Myndigheter som inte tidigare haft erfarenheter och kunskaper att arbeta mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål stod för den största ökningen. 5.7 Utbildningsprogram om förbättrat bemötande av brottsoffer Under hösten 2009 och våren 2010 genomförde Brottsoffermyndigheten på regeringens uppdrag ett utbildningsprogram för att öka kompetensen i frågor som rör prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Utbildningsprogrammet riktade sig till personal inom Polisen, Åklagarmyndigheten, domstolsväsendet och Migrationsverket. Syftet med utbildningsprogrammet var att - - förbättra kunskapen om de bakomliggande mekanismer som påverkar förekomsten av prostitution och människohandel för sexuella ändamål förbättra bemötandet av de personer som utsatts för prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Utbildningsprogrammet omfattade också en interaktiv teaterföreställning som gavs av ett utbildningsföretag. Efter föreställningen fick deltagarna möjlighet att diskutera med skådespelarna om uppkomna frågeställningar såsom ett bra och professionellt bemötande av brottsoffer och föreställningar om och förväntningar på personer som utsatts för prostitution och människohandel. Syftet med seminariet var att ge deltagarna möjlighet att reflektera över dessa frågor och få en ökad förståelse för vikten av ett professionellt bemötande av personer som varit utsatta för prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Under hösten och vintern 2010 visades den interaktiva teaterföreställningen om människohandel för personal vid de sju samverkansområdena10 , på de tre polisutbildningarna i Solna, Umeå och Växjö samt för personalen vid Rikspolisstyrelsens huvudkontor i Stockholm. Föreställningarna i de sju samverkansområdena genomfördes i form av en utbildningsdag för poliser, åklagare, domare samt personal vid Migrationsverket i samarbete med Brottsoffermyndigheten. Dessa utbild10 Ett samverkansområde är en region där två eller flera polismyndigheter samverkar. Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 18 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 ningsdagar hölls i Umeå, Sundsvall, Örebro, Göteborg, Malmö, Stockholm och Norrköping vid sammanlagt elva tillfällen. Dessutom genomfördes fyra utbildningsdagar i Rikspolisstyrelsens regi vid de tre polisutbildningarna och en för personalen vid Rikspolisstyrelsens huvudkontor. Genom satsningen erbjöds 300 av landets poliser samt 450 elever vid de tre polisutbildningarna utbildning om ett bättre bemötande av brottsoffer inom rättsväsendet. Vid de efterföljande utvärderingarna gav deltagarna utbildningsdagen ett genomgående mycket högt betyg. Deltagarna ansåg att drama var en bra utbildningsform när det gällde att förstå och lära sig om bemötande av personer med erfarenhet av prostitution, och gav en bra bild av vilka konsekvenser ett bra respektive dåligt bemötande kan få. Deltagarna fick också ökad förståelse för de strategier som personer med erfarenhet av prostitution utvecklar för att överleva och behålla sin värdighet. 5.8 Konferens kring sexuellt utnyttjande av barn I slutet av april 2010 arrangerade arbetsgruppen vid Rikspolisstyrelsen en konferens för utredare av brott mot barn, granskare av barnpornografiskt material och it-forensiker om sexuellt utnyttjande av barn. Konferensen berörde människohandel med barn för sexuella ändamål, sexuella övergrepp via internet samt barnsexhandel. Syftet med konferensen var att ge deltagarna mer kunskap kring sexuellt utnyttjande av barn, hur information på det här området kan bearbetas och analyseras samt att belysa den särskilda problematik som blir aktuell när barn och ungdomar är utsatta för dessa brott. 5.9 Föredrag på arbetsmöte för brottsoffersamordnare I maj 2010 samlades samtliga brottsoffersamordnare inom de sju samverkansområdena för ett arbetsmöte i Stockholm. Där diskuterade man metoder och problematik kring människohandel och vilka specifika frågor som kan uppkomma som rör denna typ av brottsoffer. 5.10 Konferens för personal som arbetar med teleavlyssning I juni 2010 samlades över 100 poliser som arbetar med hemlig teleavlyssning till en konferens i Stockholm. Deltagarna, som kom från hela landet, genomgick en utbildning i vad som är specifikt för människohandelsbrott i syfte att underlätta identifikation av dessa ärenden i det dagliga arbetet, samt i de krav som ställs på bevis i dessa ärenden. Upprättad av Kajsa Wahlberg 6 Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 19 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Särskilt utvecklingsarbete för polismyndigheterna, Rikskriminalpolisen och Rikspolisstyrelsen I september 2009 informerades samtliga polismyndigheter samt Rikskriminalpolisen om de särskilda medel som fanns tillgängliga för lokala projekt för metod- och kompetensutveckling. Ekonomiskt stöd lämnades till projekt som konkret bidrog till utvecklingen av bättre metoder för att förebygga eller utreda och lagföra prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Stöd kunde även beviljas för kompetenshöjande insatser som förväntades bidra till en bestående kompetenshöjning inom polismyndigheterna. Samverkan mellan polismyndigheter och/eller externa myndigheter uppmuntrades särskilt. Syftet med dessa lokala projekt var att de skulle kunna användas som goda exempel på arbetsmetoder som kan tillämpas på nationell nivå. Projekttiden löpte ut den 31 december 2010. Genomförda projekt redovisades till Polisavdelningen på Rikspolisstyrelsen genom en slutrapport. Projekten omfattade utveckling av det internationella polissamarbetet, informatörsverksamhet, informationsinhämtning, informationsspridning och överföring av nyförvärvade kunskaper till de deltagande polismyndigheterna. 6.1 Kompetensutveckling inom arbetsgruppen på Rikspolisstyrelsen, Polisavdelningen Under uppdragsperioden utvecklade arbetsgruppen vid Polisavdelningen på Rikspolisstyrelsen sin kompetens i frågorna bl.a. genom att delta i andra myndigheters aktiviteter inom ramen för regeringsuppdraget och genom internationella kontakter. I november 2009 genomförde den nationella rapportören och en medlem av arbetsgruppen en studieresa till Nederländerna för att studera hur den nederländska regeringen, den nationella rapportören, olika myndigheter och frivilligorganisationer arbetar för att förebygga och bekämpa människohandel. En reserapport från studieresan sammanställdes och publicerades på Polisens intranät. De erfarenheter som resan gav redovisades dessutom på arbetsmöten mellan polis och åklagare. 6.2 Projektsida på Polisens intranät Under 2009 publicerades en projektsida om prostitution och handel med människor för sexuella ändamål på Polisens intranät. Syftet med projektsidan var att samla allt material inom området på en plats som är tillgänglig för all personal inom Polisen. På webbsidan finns information om regeringsuppdraget, relevanta rapporter och dokument, domar samt en interaktiv utbildning om människohandel (se avsnitt 5.1). Må- Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 20 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 let med projektsidan är att den ska fungera som en nationell standard för Polisen om hur människohandel ska upptäckas, utredas och förebyggas. 6.3 Rikskriminalpolisen - kompetensutvecklingsresa avseende barnsexhandel Gruppen mot sexuella övergrepp mot barn och barnpornografibrott på Rikskriminalpolisens IT-brottssektion erhöll medel för en kompetensutvecklingsresa rörande barnsexhandel till Thailand under 2010. Syftet med resan var att inhämta kunskap genom att närvara vid en rättegång mot en svensk man som stod åtalad för att ha begått sexuella övergrepp mot barn i Thailand. Målet med resan var också att stärka lagföringen i Sverige av sexualbrott som svenska förövare begår mot barn utomlands. Gruppen initierade ett samarbete med berörda parter i Thailand, något som förväntas underlätta samarbetet med polis- och åklagarmyndigheter i Thailand och i andra länder i Sydostasien. Gruppen besökte också thailändska myndigheter, såsom Royal Thai Police (RTP), för att lära sig hur det thailändska rättsväsendet arbetar. För svenska it-forensiker var det av stort intresse att få träffa gruppen Technology Crime Suppression Division (TCSD). Denna grupp inom polisen fungerar som ett resursteam för hela den thailändska polisen när det gäller tekniska undersökningar av IT-medier. Resan ledde dessutom till att gruppen fick kompletterande underrättelseinformation som rörde pågående förundersökningar där svenska medborgare kan misstänkas för sexualbrott mot barn utomlands. De nyförvärvade kunskaperna spreds till poliser och åklagare i form av en reserapport och vid konferenser och arbetsmöten anordnade av Rikspolisstyrelsen och Åklagarmyndigheten. 6.4 Polismyndigheten i Västra Götaland 6.4.1 Kompetensutvecklingsresa till Storbritannien Polismyndigheten i Västra Götaland såg under projektperioden en dramatisk ökning av rumänska kvinnor som såldes för sexuella ändamål i Sverige och av rumänska medborgare som förts till Sverige för att utnyttjas för stöld- och tiggeriändamål. Myndigheten beviljades medel för en studieresa till London i syfte att studera London Metropolitan Police internationella arbete mot människohandel för olika ändamål och särskilt deras samarbete med myndigheter i Rumänien. Erfarenheterna av resan dokumenterades i en reseberättelse som spreds till relevanta aktörer inom Polisen och Åklagarmyndigheten. De nyvunna kunskaperna presenterades även vid erfarenhetsseminarier med poliser och åklagare från hela landet. Det är ännu för tidigt att se några tydliga resultat i verksamheten. Arbetet mot problematiken kommer att fortgå under 2011. Upprättad av Kajsa Wahlberg 6.4.2 Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 21 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Utställning om människohandel på polishuset Den 28 april 2010 visades utställningen Människohandel för sexuella ändamål i Ljusgården på polishuset vid Ernst Fontells plats i Göteborg. Utställningen genomfördes i samarbete med Världskulturmuseet i Göteborg och skildrade olika fall av människohandel i bild, text och film. Syftet med utställningen var att belysa och uppmärksamma problematiken om kvinnor som utsätts för människohandel för sexuella ändamål och tvingas in i prostitutionsverksamhet inom Europa. Utställningen som finansierades av de särskilda medlen var en kreativ och kostnadseffektiv lösning för att synliggöra människohandel för samtliga anställda inom polismyndigheten. Utställningen, som fick stor uppmärksamhet, besöktes också av andra intresserade. Svenska institutet organiserade ett besök tillsammans med åklagare, poliser, socialarbetare och frivilligorganisationer från Nigeria och Ghana. Dessutom visades utställningen på åklagarstämman i Göteborg i november 2010, där närmare 800 av landets åklagare fick möjlighet att ta del av den. Utställningen som förvaras vid Polismyndigheten i Västra Götaland kommer att lånas ut till andra polismyndigheter utan kostnad. 6.4.3 Nytt åtgärdskort rörande människohandel Ett nytt uppdaterat åtgärdskort för polispersonal togs fram inför utställningen och fanns att hämta i en utställningsmonter. Åtgärdskortet fungerar som en checklista för vad polispersonal bör tänka på i de fall de kommer i kontakt med brottsoffer eller gärningspersoner där människohandel för olika ändamål kan misstänkas. 6.5 Polismyndigheten i Västerbotten - kompetensutvecklingsresa till Stockholm samt en utbildningsdag Under 2010 beslutades det om en operativ insats mot misstänkt pågående grovt koppleri i Västerbotten. Målsättningen med insatsen var att lagföra misstänkta sexköpare och kopplare samt att erbjuda brottsoffer/målsägande hjälp ur en farlig och skadlig situation. Under insatsen uppmärksammades brister rörande myndighetens rutiner för identifiering, kartläggning och hantering av ärenden som rör koppleri och människohandel för sexuella ändamål. Polismyndigheten i Västerbotten tilldelades särskilda medel för att åtgärda dessa brister och för att utveckla nya arbetsmetoder. Medlen användes bl.a. till ett studiebesök hos Kommissionen mot människohandel vid Polismyndigheten i Stockholms län och Rikskriminalpolisen för erfarenhetsutbyte på området. Dessutom genomfördes en utbildningsdag i Umeå för att föra ny- Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 22 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 förvärvade kunskaper vidare till kollegor och därmed stärka det operativa arbetet på lång sikt. Projektet innebar att myndigheten erhöll viktiga kunskaper om hur personer med erfarenhet av prostitution ska bemötas, och hur polispersonal på bästa sätt kan och ska närma sig dem. Information från dessa personer resulterade i att förundersökningar inleddes, men också i att kvinnor som utnyttjats i prostitution fick hjälp och stöd att lämna en destruktiv situation och att deras barn fick relevant hjälp och stöd. Projektet resulterade vidare i att en ny metodik utvecklades rörande prostitutions- och människohandelsärenden med bra resultat och hög kvalitet på den information som genereras. 6.6 Polismyndigheten i Norrbotten- en konferens för att föra nyförvärvade kunskaper vidare Polismyndigheten i Norrbotten tilldelades särskilda medel för 20092010 för att förstärka de operativa insatserna. En analytiker som var stationerad i Luleå och verkade i hela samverkansområdet Nordsam anställdes för att kartlägga förekomsten av människohandel, koppleri och köp av sexuell tjänst.11 Denna kartläggning och informationsinhämtning resulterade i att två större förundersökningar om grovt koppleri och andra grova sexualbrott inleddes. Polismyndigheten i Norrbotten organiserade också en konferens för Nordsam under två dagar i december 2010. Syftet med konferensen var att föra nyförvärvade kunskaper vidare för att på så sätt stärka det operativa arbetet på lång sikt inom hela regionen Nordsam. 11 I samverkansområde Nordsam ingår polismyndigheterna i Jämtland, Västernorrland, Västerbotten och Norrbotten. Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 23 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 7 Medverkan i andra arbetsgrupper inom ramen för regeringens handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål 7.1 Ökat skydd och stöd till utsatta barn och unga (åtgärd 1 i regeringens handlingsplan) I handlingsplanen mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål gav regeringen UNICEF Sverige (Förenta Nationernas barnfond) i uppdrag att sprida de riktlinjer som tagits fram för att garantera barn och unga som utsatts för människohandel det skydd och rättigheter de har rätt till enligt FN:s Barnkonvention12. Dessa riktlinjer formaliserades i en skrift som UNICEF Sverige och Socialstyrelsen lät publicera. Den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen deltog i den referensgrupp inom UNICEF som hade till uppgift att sprida skriften bl.a. genom seminarier för socialtjänsten, hälso- och sjukvården, Migrationsverket och Polisen och andra aktörer. 7.2 Ökad kompetens inom Polisen, Åklagarmyndigheten, domstolsväsendet och Migrationsverket (åtgärd 20 i regeringens handlingsplan) I handlingsplanen mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål gav regeringen Brottsoffermyndigheten ett utbildningsuppdrag. Uppdraget innebar att Brottsoffermyndigheten utformade och genomförde ett utbildningsprogram för att öka kompetensen i frågor som rör prostitution och människohandel för sexuella ändamål för personal inom Polisen, Åklagarmyndigheten, domstolsväsendet och Migrationsverket. Arbetet bedrevs i samråd med Rikspolisstyrelsen, Åklagarmyndigheten, Domstolsverket och Migrationsverket. Den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen deltog i arbetet med att ta fram och genomföra utbildningsprogrammet. 7.3 Riktlinjer för samverkan vid utredningar kring barn (åtgärd 21 i regeringens handlingsplan) Regeringen gav Rikspolisstyrelsen i uppdrag att, i samverkan med Åklagarmyndigheten, Rättsmedicinalverket och Socialstyrelsen, ta fram gemensamma riktlinjer och kriterier för samverkan vid utredningar kring barn som misstänks vara utsatta för brott. I uppdraget ingick även att utvärdera verksamheter där myndigheter redan samverkat kring dessa frågor. I september 2009 redovisades uppdraget rörande kriterier för samverkan i gemensamma lokaler och gemensamma riktlinjer till regeringen. En utvärdering av samverkan i gemensamma lokaler för ut12 Tillgänglig: http://www.unicef.se Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 24 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 redning av barn som misstänks vara utsatta för brott, s. k barnahus redovisades till regeringen i december 2010. 7.4 Utvärdering av förbudet mot köp av sexuell tjänst (åtgärd 22 i regeringens handlingsplan) I april 2008 beslutade regeringen om direktiv till en utredning för att utvärdera tillämpningen av förbudet mot köp av sexuell tjänst och de effekter förbudet har fått (dir. 2008:44). Syftet med utvärderingen var att undersöka hur bestämmelsen fungerat i praktiken och vilka effekter förbudet har haft för förekomsten av prostitution och människohandel för sexuella ändamål i Sverige. Utredningen överlämnade sitt betänkande till regeringen den 2 juli 2010. Den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen deltog som expert i utredningen. 7.5 Stärkt nationell samverkan (åtgärd 27 i regeringens handlingsplan) Länsstyrelsen i Stockholms län fick genom regeringens handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål i uppdrag att fördela medel och samordna arbetet för en fortsatt och utvecklad samverkan i dessa frågor. Denna samverkan avsåg framförallt myndigheter men även de frivilligorganisationer som kunde komplettera myndigheternas arbete mot prostitution och människohandel. Ett s.k. Nationellt Metodstödsteam (NMT) inrättades under ledning av Länsstyrelsen i Stockholms län i samråd med erfarna aktörer i Stockholms, Västra Götalands och Skåne län. I teamet arbetar representanter från polismyndigheter och socialtjänster, Åklagarmyndigheten, Rikskriminalpolisen, Rikspolisstyrelsen och Migrationsverket. Teamet fungerade som en strategisk resurs, först och främst för de län och regioner som inte har bedrivit något eget arbete mot prostitution och människohandel. Den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen deltog i det nationella metodstödsteamet. 7.6 Stöd till samarbete i Östersjöregionen (åtgärd 29 i regeringens handlingsplan) Under oktober 2008 gav regeringen medel till Aktionsgruppen mot människohandel inom Östersjöstaternas råd (Council of the Baltic Sea States, CBSS) och det projekt som gruppen drev inom ramen för samarbete mot människohandel i Östersjöregionen. Den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen deltog, tillsammans med Polismyndigheten i Stockholms län, i arbetet med att ta fram in- Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 25 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 formation till den rapport som CBSS och UNODC13 presenterade vid ett seminarium i Rosenbad den 7-8 december 2009. Rapporten beskriver samarbetet mellan myndigheter och det civila samhället i Östersjöregionen avseende skydd och stöd till offer för människohandel. 7.7 Utveckling av Svenska institutets informationsarbete (åtgärd 31 i regeringens handlingsplan) Regeringen gav Svenska institutet i uppdrag att vidareutveckla och ta fram besöksprogram för utländska nyckelaktörer som önskade studera arbetet i Sverige med att förebygga och bekämpa prostitution och handel med människor för sexuella ändamål. Inom ramen för uppdraget arrangerade Svenska institutet också informationsaktiviteter och presentationer i utlandet för att ge perspektiv på och bakgrund om det svenska arbetet. Den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen deltog som föreläsare i de besöksprogram som Svenska institutet arrangerade för polis och åklagare som bjudits till Sverige från Bulgarien, Rumänien, Ryssland, Vitryssland, Ukraina, Egypten, Bahrain, Förenade Arabemiraten, Marocko, Jordanien, Libanon, Syrien och Yemen och andra länder. Hon föreläste också i ett program för journalister från Tjeckien, Italien, Rumänien, Serbien, Turkiet, USA, Kanada, Irland och Nederländerna. Dessutom tog den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen fram ett program för isländsk polis som besökte Sverige i syfte att studera arbetet för att förebygga och bekämpa prostitution och människohandel i Sverige. 7.8 Sveriges ordförandeskap i Europeiska unionen 2009 Under Sveriges ordförandeskap, juli-december 2009, var arbetet i kommissionens rådsarbetsgrupp, Multidisciplinary Working Group on Organised Crime (MDG), inriktat på att stärka relationerna och samarbetet med ursprungsländer för människohandel och länder igenom vilka människohandlare passerar. Det handlade om att på olika sätt utveckla samordningen inom EU för att få en bättre effektivitet i de åtgärder som vidtas. Detta har genom framtagande av ett tematiskt s.k. Action Oriented Paper (AOP), ett handlingsinriktat program, i enlighet med strategin för EU:s yttre förbindelser. Det svenska ordförandeskapets avsikt att ta fram en AOP presenterades i juli 2009 och mottogs positivt. Den 1 december 2009 antog Rådet för rättsliga och inrikes frågor (RIF-rådet) det handlingsinriktade programmet. 13 United Nations Office on Drugs and Crime. Tillgänglig: http://www.unodc.org Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 26 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen deltog i det arbete som bedrevs i MDG under den period som det handlingsinriktade programmet utarbetades. 7.9 EU-kommissionens expertgrupp i Bryssel I Bryssel möts en expertgrupp som fungerar som ett rådgivande organ till EU-kommissionens kommissionär med ansvar för inrikes frågor som bl.a. rör människohandel. Gruppen består av 21 medlemmar, däribland den nationella rapportören mot människohandel vid Rikspolisstyrelsen. Medlemmarna har kompetens inom olika områden avseende människohandel och sammanträder i Bryssel fyra gånger per år14. 7.10 COPSAT Polismyndigheten i Stockholms län, genom City polismästardistrikt, initierade 2009 ett projekt benämnt Joint Cooperation between Police and Social Service against Trafficking (COPSAT). Syftet med projektet är att utveckla det operativa samarbetet samt det brottsförebyggande arbetet i Europa avseende bekämpningen av människohandel. Arbetet syftar till att sprida metoder inom EU för att förhöra traumatiserade brottsoffer och utveckla samarbetsformer för att återanpassa människohandelns brottsoffer i deras hemländer. Polisen, sociala myndigheter och frivillighetsorganisationer från samarbetsländerna Sverige, Polen, Estland och Rumänien deltar i projektet som delfinansieras av Europeiska unionens finansieringsprogram, Prevention and Fight against Crime 2008, med cirka 450 000 euro under åren 2009-2011. Den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen deltar i projektets styrgrupp och medverkar till att utarbeta en handbok för utredare. Se avsnitt 5.2. 7.11 Stöd till forskningsuppdrag kring människohandel för sexuella ändamål av barn och unga I december 2009 beviljades Stockholms universitet, institutionen för barn och ungdomsvetenskap, medel från Brottsoffermyndigheten för att framställa tre olika vetenskapliga artiklar under ett treårigt forskningsprojekt. Temat för respektive artikel var • 14 samtliga ärenden kring människohandel alternativt koppleri i Sverige där barn och unga varit utsatta The Group of Experts on Trafficking in Human Beings. (Council Framework Decision of 19 July 2002 on combating trafficking in human beings 2002/629/JHA, OJ L 203, 1.8.2002). Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 27 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 • de utsattas barndom och livserfarenheter • en analys av förhör med brottsoffer för att ge en förståelse för de unika brottsoffrens situation. Den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen förmedlade material, expertkunskap på området samt kontakter med nyckelaktörer inom relevanta myndigheter och organisationer. Upprättad av Kajsa Wahlberg 8 Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 28 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Resultat - Operativa insatser Kansliet för Samverkansrådet och Operativa rådet fick i uppdrag att samordna och fördela de medel (30 miljoner) som var särskilt avsatta för att förstärka de operativa insatserna mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Totalt tilldelades medel till 14 projekt med tonvikt på operativa insatser, fördelade på nio polismyndigheter och på Rikskriminalpolisen. Intresset var stort bland polismyndigheterna att ansöka om de särskilda medlen. Totalt fördelades 29 654 775 kronor av de 30 miljonerna. En del av dessa medel, 3 387 798 kronor, lämnades tillbaka av polismyndigheterna eftersom de, beroende på tidsbrist, inte kunde förbrukas inom den angivna tidsperioden. De insatser som genomfördes för att förstärka de operativa insatserna hade skiftande karaktär och mål. Vissa var kunskapsinriktade och fokuserade på insamling och bearbetning av information (analys), utbildning och informationsöverföring- internt och externt, samt olika typer av samarbete med samverkanspartners. Det stora antalet insatser var dock operativa, brottsbekämpande och hade internationella kopplingar till länder inom den Europeiska unionen, Afrika, Ryssland och Asien. Inslag av inhemsk människohandel förekom dock också15. Många av insatserna avslutas först under 2011. En utförligare beskrivning av projekten, deras effekter och resultat redovisas i bilaga 3. Här ges en kort sammanfattning av de operativa insatserna: 8.1 Polismyndigheten i Stockholms län Polismyndigheten i Stockholms län bedrev två projekt inom den särskilda satsningen mot människohandel för sexuella ändamål, Kommissionen mot människohandel och Öppna gatuprostitutionen. 8.1.1 Kommissionen mot människohandel a. Förundersökning Projekt Missy Projekt Missy ledde till att tingsrätten dömde en 43-årig svensk man till fängelse i ett år och fyra månader för koppleri. Den dömde ska också betala 110 000 kronor i skadestånd till målsäganden. Domen överklagades inte. 15 Människohandel är ofta gränsöverskridande men kan också äga rum inne i landet med offer som vistas eller bor i landet. Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 29 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Målsäganden var en 29-årig svensk kvinna med mentala funktionssvårigheter. b. Förundersökning Projekt Anna A Denna förundersökning resulterade i att en 44-årig man och en 29- årig kvinna dömdes av tingsrätten till fängelse i två år och sex månader för grovt koppleri. De dömda ska betala 130 000 kronor var i skadestånd till målsäganden. Hovrätten fastställde domen, som även överklagades till Högsta domstolen, som inte meddelade prövningstillstånd. Målsäganden var en 29-årig kvinna från Estland. c. Förundersökning Projekt Thai I projekt Thai dömde tingsrätten en 60-årig man till fängelse i tre år och sex månader för våldtäkt mot barn, koppleri och bokföringsbrott. Den dömde ska också betala 130 000 kronor i skadestånd till målsäganden. En 27-årig thailändsk kvinna dömdes samtidigt till villkorlig dom för medhjälp till koppleri. Hovrätten ändrade tingsrättens dom gentemot mannen genom att skärpa påföljden till fängelse i fyra år samt utökade skadeståndet till 180 000 kronor. Målsäganden var en 14-årig flicka från Brasilien. d. Förundersökning Projekt QX Denna förundersökning ledde till att en 48-årig svensk man dömdes av Tingsrätten till fängelse i två år och sex månader för våldtäkt, barnpornografibrott och köp av sexuell tjänst. Den dömde ska också betala 90 000 kronor i skadestånd till målsäganden. Hovrätten fastställde domen. En 40-årig svensk man dömdes av tingsrätten till fängelse i fyra år för grovt koppleri, försök till grovt koppleri, köp av sexuell handling av barn och köp av sexuell tjänst. Den dömde ska betala 140 000 kronor i skadestånd till målsägande A, 40 000 kronor till målsägande B, 70 000 till målsägande C, 40 000 kronor till målsägande D och 100 000 kronor till målsägande E. Hovrätten hävde domslutet avseende försök till grovt koppleri. Målsäganden var tio svenska flickor i åldrarna 16-25 år. e. Förundersökning Projekt RC Projekt RC resulterade i att en 23-årig rumänsk man dömdes av tingsrätten till fängelse i två år och sex månader för grovt koppleri samt till tio års utvisning. En andra man, 41 år och tysk medborgare, dömdes av tingsrätten till fängelse i tre år för grovt koppleri samt till tio års utvisning. En tredje man, 33 år och rumänsk medborgare, dömdes av tingsrätten till fängelse i två år för grovt koppleri samt till tio års utvisning. Männen dömdes till koppleri för att ha främjat att en 29-årig rumänsk kvinna utsatts för att ha haft tillfälliga sexuella förbindelser mot betalning. Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 30 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Hovrätten fastställde tingsrättens domar mot männen. f. Förundersökning Projekt Anka I projekt Anka dömdes en 39-årig svensk man av tingsrätten till fängelse i två år för grovt koppleri och bedrägeri. Hovrätten dömde mannen även för våldtäkt och försök till grovt koppleri samt skärpte straffet till fängelse i sex år. Mannen dömdes också att betala 85 000 kronor vardera i skadestånd till tre målsäganden, svenska flickor och kvinnor. g. Förundersökning- Projekt Stöld I denna förundersökning ogillades åtal om människohandel mot två rumänska män, 21 och 22 år. De stod åtalade för att ha tvingat två 17åriga pojkar från Rumänien till Sverige i syfte att pojkarna skulle begå brottslig verksamhet i Sverige. Hovrätten dömde istället männen för människohandel till fängelse i ett år och tre månader respektive ett år. De dömda ska betala 30 000 kronor vardera i skadestånd till målsäganden. Männen dömdes dessutom till fem års utvisning. h. Förundersökning Projekt Pavel I januari 2009 dömde Stockholms tingsrätt fyra personer till fängelse för människohandel och annan brottslighet efter att de under två års tid, och på olika platser i Europa, tvingat en funktionshindrad man från Ukraina till tiggeri. Detta var första gången som åtal väcktes i Sverige för människohandel för andra ändamål än sexuella. Hovrätten skärpte straffen för tre av gärningspersonerna men ogillade åtalet mot den fjärde gärningspersonen. Den första gärningspersonen dömdes av hovrätten till fängelse i fem år och sex månader samt till 15 års utvisning. Den andra gärningspersonen dömdes av hovrätten till fängelse i fem år samt 15 års utvisning. Hovrätten fastställde den tredje gärningspersonens dom till fängelse i nio månader för medhjälp till människohandel. Ärendet utreddes av Gränspolisen i Stockholms län med stöd av Kommissionen mot människohandel. i. Förundersökning Projekt Polischefsärende I denna förundersökning upprättades 16 anmälningar. Förundersökningen ledde till att en 64-årig svensk man, efter överklagande till hovrätten, dömdes till sex års fängelse för grov våldtäkt, våldtäkt, misshandel, koppleri, köp av sexuell tjänst och försök till köp av sexuell tjänst. Ytterligare två män, 40-50 år, dömdes till böter för köp av sexuell tjänst. I ärendet var tio svenska flickor och kvinnor målsägande och fyra svenska kvinnor vittnen. Kommissionen samarbetade med enheten för interna utredningar i Stockholm och med Säpo samt med polismyndigheterna i Dalarna, Skåne och Örebro för att utreda ärendet. Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 31 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 j. Förundersökning Projekt Pannkaka I projekt Pannkaka upprättades 22 anmälningar rörande koppleri, vapenbrott och köp av sexuell tjänst. Förundersökningen ledde till att två huvudmisstänkta, en 34-årig rumänsk man och en 23-årig rumänsk kvinna, dömdes till fängelse av tingsrätten för koppleri. Mannen dömdes till fängelse i ett år och sex månader samt tio års utvisning och kvinnan dömdes till fängelse i sju månader samt sju års utvisning. Dessutom dömdes fem män till böter för köp av sexuell tjänst och tre män till böter för försök till köp av sexuell tjänst. Hovrätten fastställde domarna om koppleri och dömde ytterligare två män till böter för köp av sexuell tjänst. Förövarna utnyttjade fyra rumänska kvinnor födda 1988-1990. Kvinnorna erbjöds skyddat boende i Sverige men valde att resa tillbaka till hemlandet. Förhör med kvinnorna hölls i Rumänien. I ärendet samarbetade Stockholmspolisen med den svenska sambandspolisen i Rumänien samt med rumänsk polis och åklagare. k. Förundersökning Projekt Angela I denna förundersökning upprättades 17 anmälningar rörande människohandel, grovt koppleri, koppleri och köp av sexuell tjänst. Förundersökningen ledde till att sammanlagt åtta personer dömdes av tingsrätten för brott mot en 17-årig flicka och en 21-årig kvinna från Nigeria. Två gärningspersoner, två kvinnor från Kamerun, dömdes vardera till sex års fängelse för människohandel och till två års fängelse för medhjälp till människohandel. En kvinna från Uganda dömdes till fängelse i ett år och sex månader för grovt koppleri och en man från Danmark dömdes till fängelse i ett år för försök till grovt koppleri. En man från Nigeria, en man från Iran och en man från Danmark dömdes till villkorlig dom för koppleri och en man med okänt medborgarskap dömdes till skyddstillsyn för koppleri. I ärendet samarbetade Stockholmspolisen med länskriminalpolisen i Skåne, polismyndigheter i Finland, Tyskland, Danmark och Belgien samt med nigerianska myndigheter i syfte att fastställa kvinnornas identitet. l. Förundersökning Projekt Rån - Joint Investigation Team16 med Estland I projekt Rån upprättades 15 anmälningar. Förundersökningar pågår fortfarande rörande grovt koppleri, olaga hot och köp av sexuell tjänst. 16 En gemensam utredningsgrupp, s.k. JIT, är en operativ sammanslutning av poliser och åklagare med ett tidsbegränsat mandat som samordnar gränsöverskridande brottsutredningar. Medlemmar från två eller fler EU-länder ingår i en gemensam utredningsgrupp som erhåller utredningsstöd från Europol och Eurojust. Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 32 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Ett s.k. Joint Investigation Team (JIT) bildades mellan polisen i Estland och Sverige. De huvudmisstänkta är tre män, 24-29 år, samt en 46-årig kvinna från Estland. Två av dessa personer greps, anhölls och häktades i Estland och utlämnades sedan till Stockholm. Teleavlyssning och husrannsakan genomfördes i Stockholm och Tallinn och flera föremål av intresse för utredningen togs i beslag. Ärendet pågår fortfarande. I ärendet är nio estniska kvinnor mellan 24-41 år målsägande. I ärendet samarbetar Stockholmspolisen med den nordiska sambandspolisen i Estland och Centralkriminalpolisen samt åklagarmyndigheten i Tallinn. m. Förundersökning Projekt STHLMSTJEJER I denna förundersökning upprättades en anmälan rörande grovt koppleri. Den huvudmisstänkte är en 52-årig finsk man, bosatt i Sverige. Mannen fungerade som s.k. webb-master för en hemsida där han lagt ut hundratals kvinnor i åldrarna 18-40 år till försäljning för sexuella ändamål. Mannen var häktad men släpptes i avvaktan på rättegång. Åtal har ännu inte väckts. n. Förundersökning Projekt Natalia I denna pågående förundersökning, upprättades en anmälan rörande grovt koppleri. Den huvudmisstänkte är en 41-årig svensk man, som befinner sig utanför Sverige. Mannen förestår en hemsida där han lagt ut bilder på och annonser om hundratals kvinnor till försäljning för sexuella ändamål. o. Förundersökning Projekt Tjeck I projekt Tjeck upprättades tre anmälningar rörande grovt koppleri. Den huvudmisstänkte, en 22-årig man från Tjeckien, dömdes av tingsrätten till fängelse i en månad för koppleri. Domen överklagades inte. I ärendet förekom ett känt brottsoffer, en 23-årig kvinna från Tjeckien. p. Förundersökning Projekt Anna I denna förundersökning upprättades fyra anmälningar rörande köp av sexuell handling av barn, våldtäkt av barn, sexuell posering, grovt barnpornografibrott. Den huvudmisstänkte, en 29-årig svensk man, dömdes av tingsrätten till fängelse i två år för sexuellt utnyttjande av barn, utnyttjande av barn för sexuell posering, köp av sexuell handling av barn och grovt barnpornografibrott. I ärendet var en 18-årig svensk kvinna och två svenska flickor i åldrarna 15 och 17 år målsägande. Den dömde dömdes att betala skadestånd till två av målsägandena med 35 000 kronor respektive 20 000 kronor. Skadeståndsyrkandet gällande den tredje målsäganden ogillades. Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 33 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 q. Förundersökning Projekt Oktav I denna pågående förundersökning upprättades sex anmälningar rörande grovt koppleri. De huvudmisstänkta är en 32-årig man och en 29-årig kvinna från Polen. Mannen var anhållen för brottet i Polen men har försatts på fri fot. Fyra kvinnor från Polen i åldrarna 20-33 år identifierades som vittnen i ärendet. I ärendet samarbetar Stockholmspolisen med tullsambandspolisen i Polen samt med polis och åklagare i Polen. r. Förundersökning Projekt Ballong I projekt Ballong upprättades anmälningar rörande människohandel, snatteri, bedrägeri, häleri och hot mot tjänsteman. Förundersökningen ledde till att en 47-årig svensk kvinna dömdes av tingsrätten till två års fängelse för människohandel, snatteri, bedrägeri, häleri och hot mot tjänsteman. Tingsrätten ansåg att det var styrkt att offren tvingats till Sverige för att genomföra egendomsbrottslighet och att situationen inneburit ett nödläge för dem. En 54-årig svensk man dömdes för häleri, häleriförseelse och vapenbrott till fyra månaders fängelse. Domen har överklagats till hovrätten. Fem kvinnor från Polen, i åldrarna 24-44 år, var målsägande. Samtliga kvinnor hördes i tingsrätten. Några hördes personligen och några via videolänk från Polen och Storbritannien. I ärendet samverkade Stockholmspolisen med sambandspolisen i Polen samt med brittisk polis och åklagare. Övriga ärenden Under 2010 upprättades ytterligare 25 anmälningar rörande människohandel, grovt koppleri, koppleri, köp av sexuell tjänst och köp av sexuell handling av barn. I dessa utredningar är 25 kvinnor och flickor målsäganden. Några förundersökningar pågår fortfarande medan andra lagts ner eftersom spaning inte gav något resultat. 8.1.2 Öppna gatuprostitutionen Under hösten 2009 genomfördes sex, i förväg planerade, insatser tillsammans med Närpolisen Klara och Gränspolisen i Stockholms län. Dessutom genomfördes ett större antal planerade och oplanerade insatser. Resultaten blev goda. Av de 352 anmälningar som inkom om köp av sexuell tjänst 2009 i hela landet, svarade Stockholms län för cirka 150 anmälningar, varav drygt 100-talet gjordes inom ramen för projektet mot gatuprostitution. Målsättningen var att vid årsskiftet 2009/2010 ha gjort 100 anmälningar för köp av sexuell tjänst, ett antal som överskreds redan i början av november 2009. Under 2010 upprättades 175 operativa underrättelser rörande människohandel, koppleri och köp av sexuell tjänst. Under januari-november Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 34 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 2010 upprättades närmare 300 anmälningar avseende köp av sexuell tjänst. Samtliga anmälningar ledde till att förundersökning inleddes. Av dessa förundersökningar ledde närmare 280 till fällande domar där strafföreläggande utfärdades. Tio förundersökningar rörde dessutom köp av sexuell handling av barn. Projektet ledde också till att ett tiotal förundersökningar rörande misstankar om koppleri inleddes. Dessa ärenden överfördes till Kommissionen mot människohandel i Stockholm för vidare utredning. 8.2 Polismyndigheten i Skåne län Polismyndigheten i Skåne bedrev under projektperioden ett projekt, Omega, inom ramen för den särskilda satsningen mot människohandel för sexuella ändamål. 8.2.1 Projekt Omega Projekt Omega startade i april 2009 och pågick till den 31 december 2010. Operativa insatser Under projekttiden bedrevs tre större förundersökningar: Olivia, Beata samt Rocent, det senare i nära samarbete med gruppen Brott i nära relation inom polisområde Malmö. Projekt Omega biträdde också Gränspolisavdelningen i en förundersökning om människohandel för sexuella ändamål. Samtliga fyra förundersökningar ledde till lagföring. a. Förundersökning Projekt Olivia I projekt Olivia upprättades 39 anmälningar: en anmälan för människohandel för sexuella ändamål med barn under 18 år och en angående människohandel för sexuella ändamål med person 18 år eller äldre samt grovt koppleri samt trettiosju anmälningar som rörde köp av sexuell tjänst. Då ärendet fick förgreningar till Stockholm påbörjades ett samarbete med Stockholmspolisens Kommission mot människohandel, som har redovisat sin del av ärendet under Projekt Angela. Förundersökningen ledde till att tre personer från Malmö dömdes av tingsrätten för brott mot en 17-årig flicka och en 21-årig kvinna från Nigeria. Två gärningspersoner, två kvinnor från Kamerun dömdes, den ena till sex års fängelse för människohandel och den andra till två års fängelse för medhjälp till människohandel samt utvisning. En man från Danmark dömdes till villkorlig dom för koppleri. Flera män dömdes till böter för köp av sexuella tjänster och en man står under åtal för köp av sexuella tjänster vid minst sju tillfällen. Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 35 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 b. Förundersökning Projekt Beata I projekt Beata upprättades åtta anmälningar. Två rörde människohandel för sexuella ändamål med person 18 år eller äldre. En anmälan rörde koppleri samt köp av sexuell tjänst. Ytterligare fem anmälningar rörde köp av sexuell tjänst. Ärendet involverade fyra gärningspersoner. Två gärningsmän utnyttjade en 23-årig rumänsk kvinna för prostitutionsändamål. De sålde henne vidare till två andra gärningsmän som fortsatte verksamheten på annan ort tills polisen ingrep. Brottsoffret ville inte samarbeta med polisen, önskade inte skyddat boende och återvände till Rumänien. När utredningen slutförts försattes gärningsmännen på fri fot i avvaktan på åtal. c. Förundersökning Projekt Rocent I projekt Rocent upprättades 23 anmälningar. Två rörde grovt koppleri, sju grov våldtäkt mot barn, sju våldtäkt mot barn, en misshandel, en olaga hot och en egenmäktigt förfarande. Dessutom gjordes fyra anmälningar om hot mot tjänsteman som riktades mot utredande polis, åklagare och rådmän i tingsrätten. Förundersökningen rörde grova sexuella övergrepp på en familjehemsplacerad 14-årig svensk flicka med mentala funktionssvårigheter. Flickan utnyttjades av flera män vid flera tillfällen bl.a. på en offentlig toalett, i lägenheter samt i en klubblokal. Hovrättförhandlingen pågår. I tingsrätten dömdes en 19-årig svensk man till fängelse i ett år för grovt koppleri. En 35-årig slovakisk man dömdes till fängelse i tre år och sex månader för våldtäkt mot barn och grovt koppleri. En 51-årig polsk man dömdes till fängelse i två år samt tio års utvisning för våldtäkt mot barn. En 17-årig svensk pojke dömdes till böter för köp av sexuell tjänst. Dessutom dömde tingsrätten en 36-årig svensk man till fängelse i fyra månader för hot mot tjänsteman. En 18-årig svensk kvinna dömdes samtidigt till böter för förolämpning. d. Förundersökning Projekt tillsammans med Gränspolisen En förundersökning bedrevs av Gränspolisen i Skåne län med stöd av Länskriminalavdelningen i Malmö och Projekt Omega. Förundersökningen rörde en 17-årig slovakisk flicka som utnyttjades för sexuella ändamål. En 39-årig slovakisk man dömdes, efter överklagande, av hovrätten till fängelse i tre år för människohandel för sexuella ändamål. En 27-årig slovakisk man dömdes av hovrätten till fängelse i tre år för människohandel för sexuella ändamål. Båda gärningsmännen dömdes till att betala skadestånd till målsägande. En 63-årig svensk man dömdes av hovrätten till åtta månaders fängelse för koppleri. Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 36 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Övriga förundersökningar En förundersökning pågår som rör människohandel för sexuella ändamål alternativt grovt koppleri. Ärendet rör unga utsatta svenska flickor som rekryteras till gruppvåldtäkter, s.k. gang bangs. Ytterligare sex förundersökningar av mindre karaktär bedrevs inom ramen för Projekt Omega. Förundersökningarna rörde misstankar om att flickor och kvinnor från bl.a. Nigeria, Rumänien, Ungern och Kroatien var föremål för människohandel för sexuella ändamål. Utredningarna gav inte något resultat bl.a. eftersom kvinnorna i vissa fall inte ville medverka eller lämnade landet. 8.3 Polismyndigheten i Västra Götalands län Polismyndigheten i Västra Götaland inledde tre projekt, Svea, Zombie och Tora, inom ramen för den särskilda satsningen mot människohandel. 8.3.1 Människohandelgruppen Polismyndigheten i Västra Götaland har sedan 2003 en speciell spaningsgrupp ansvarig för utredningar av koppleri- och människohandelsbrott som sorterar under Länskriminalpolisen. Till denna grupp har två analytiker knutits. Gruppen är en av sex spaningsgrupper som sorterar under en s.k. GOB-rotel (Grov Organiserad Brottslighet) och står i förbindelse med en aktionsgruppsledare som kan avdela andra spaningsgrupper för att biträda Människohandelsgruppen. Människohandelsgruppen har även ett nära samarbete med ordningspolisen i Göteborgs city och med Gränspolisen i Västra Götaland. Operativa insatser Fyra operativa underrättelser upprättades rörande misstankar om människohandel för sexuella ändamål/grovt koppleri. Samtliga fyra fall ledde till att förundersökning inleddes. Ett fall rörde nigerianska kvinnor som utnyttjades för sexuella ändamål och ett annat fall rörde utnyttjande av rumänska kvinnor. Under projekttiden 2008-2010 upprättades 230 anmälningar. Av dessa rubricerades 42 anmälningar som människohandel eller grovt koppleri och 162 som köp av sexuell tjänst. Sammanlagt inleddes 162 förundersökningar varav 10 avsåg människohandel eller grovt koppleri och 152 köp av sexuell tjänst. a. Förundersökning Projekt Röda Rummet I projekt Röda Rummet dömde tingsrätten en 30-årig rumänsk man till fängelse i fem månader, samt till fem års utvisning för koppleri. Hovrätten fastställde domen. Mannen dömdes för att ha främjat att två ru- Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 37 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 mänska kvinnor, 22 år och 31 år, utsatts för tillfälliga sexuella förbindelser mot ersättning. b. Förundersökning Projekt Small Mama I projekt Small Mama dömde tingsrätten en 38-årig svensk kvinna till fängelse i två månader samt skyddstillsyn för koppleri och våld mot tjänsteman. En 37-årig svensk man dömdes samtidigt till skyddstillsyn med särskild behandlingsplan för narkotikabrott och koppleri. Domarna överklagades inte. Gärningspersonerna dömdes för koppleri då de främjat att en rumänsk kvinna utsatts för tillfälliga sexuella förbindelser mot ersättning. c. Förundersökning Projekt Edo1 I projekt Edo1 dömde tingsrätten en 50-årig svensk man till fängelse i åtta månader för koppleri och narkotikabrott. Mannen dömdes för koppleri då han främjat att sex nigerianska kvinnor utsatts för tillfälliga sexuella förbindelser mot ersättning. d. Förundersökning Projekt Zombie Förundersökningen rörde kvinnor från Burundi och Tanzania som utnyttjades i prostitution på gatan och på nattklubbar i Göteborg. Kvinnornas identiteter gick inte att fastställa. Polisen misstänkte att en kvinna organiserade verksamheten men hon släpptes vid häktningsförhandlingen. Förundersökningen lades ner då den inte gav något resultat. e. Förundersökning Projekt Hoppe I projekt Hoppe dömde tingsrätten en 30-årig svensk man till fyra månaders fängelse för grovt koppleri. Mannen främjade att en 20-årig svensk kvinna som var intagen på en psykiatrisk klinik, utsattes för tillfälliga sexuella förbindelser mot ersättning på sjukhuset. Ärendet uppmärksammades i medierna och ledde till att sjukhuset såg över sina rutiner för besökare till intagna patienter. f. Förundersökning Projekt Edo 2 I projekt Edo 2 åtalades tre personer, två män och en kvinna, för grovt koppleri. Den 37-årige mannen kommer ursprungligen från Nigeria men är bosatt i Sverige. Den 39-årige mannen kommer också ursprungligen från Nigeria men är svensk medborgare och bosatt i Göteborgsområdet. Den 33-åriga kvinnan kommer ursprungligen från Nigeria men är numera svensk medborgare och bosatt i Sverige. Åtal ogillades av tingsrätten i samtliga fall. I fallet identifierades 26 nigerianska kvinnor i åldrarna 25-39 år som brottsoffer. I de flesta fall hade kvinnorna uppehållstillstånd i Italien eller Spanien och lämnade Sverige efter att vägrat medverka i utredningen. Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 38 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 g. Förundersökning Projekt Timglaset Förundersökning om koppleri/grovt koppleri pågår och rör misstankar om att 15 identifierade rumänska kvinnor, i åldrarna 18-41 år, utnyttjas i prostitution i Rosenlundsområdet i Göteborg. De kvinnor som hittills hörts av polisen förnekar att de är underställda någon hallick. h. Projekt PO1-NPO Projektet rörde en särskild insats mot köp av sexuell tjänst och människohandel i Stor-Göteborg under 2010. Av 149 anmälningar om köp av sexuell tjänst avser 90 Stor-Göteborg. Flera ärenden väntar på rättegång. De kvinnor som utnyttjats för prostitutionsändamål är i åldrarna 17-72 år och kommer från Sverige, Polen, Rumänien, Spanien och Nigeria. 8.4 Polismyndigheten i Västmanlands län Under 2008-2010 bedrev Polismyndigheten i Västmanlands län ett projekt, Flamingo, inom ramen för den särskilda satsningen mot människohandel för sexuella ändamål. 8.4.1 Projekt Flamingo Projektet bidrog till att brottsfenomenet uppmärksammades inom myndigheten och allmänt i länet. Detta ledde till en viss ökning av underrättelseinflödet. Under 2010 inkom 8 underrättelseuppslag beträffande människohandel för sexuella ändamål, en ökning från de 2 uppslag som rapporterades under 2009. Antalet underrättelseuppslag rörande prostitution/koppleri ökade från 8 till 22 under samma tidsperiod. Under projektperioden upprättades 5 operativa underrättelser och 18 förundersökningar som rörde människohandel, koppleri och köp av sexuell tjänst inleddes. En 49-årig svensk man dömdes till 50 dagsböter för köp av sexuell tjänst. Tre förundersökningar för ytterligare tre fall av köp av sexuell tjänst pågår och antas leda till fällande domar. Åtta kvinnor i åldrarna 15-39 år från Nigeria, Sverige, Kina och Filippinerna identifierades som brottsoffer under projektperioden. Dessa personer fick kvalificerat brottsofferstöd och återvände till sina hemländer. 8.5 Polismyndigheten i Norrbottens län Vid Polismyndigheten i Norrbotten genomfördes ett projekt, Aurora, under 2009-2010 i syfte att kartlägga förekomsten av prostitution och människohandel för sexuella ändamål inom det norra samverkansområdet, region Nordsam. Denna region består av polismyndigheterna i Norrbotten, Västerbotten, Västernorrland och Jämtland. En analytiker som var stationerad i Luleå men verkade i hela samverkansområdet Nordsam anställdes för att kartlägga förekomsten av människohandel, koppleri och köp av sexuell tjänst. Denna kartläggning och informa- Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 39 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 tionsinhämtning resulterade i att två större förundersökningar om grovt koppleri och andra grova sexualbrott inleddes. 8.5.1 Projekt Aurora Totalt upprättades fyra operativa underrättelser i Region Nordsam under projektperioden. Två ledde till anmälan och att förundersökning inleddes. I Region Nordsam upprättades under projekttiden 475 anmälningar för brotten köp av sexuell tjänst, koppleri/grovt koppleri samt människohandel för sexuella ändamål. Av dessa anmälningar rörde 452 köp av sexuell tjänst, 17 koppleri/grovt koppleri och 6 människohandel för sexuella ändamål. Av dessa anmälningar inleddes 14 förundersökningar rörande koppleri/grovt koppleri och 2 förundersökningar rörande människohandel i regionen. Tre människohandelsanmälningar överlämnades till annan polismyndighet. Kvinnorna som utnyttjades för sexuella ändamål var i huvudsak från Sverige, förutom i ett koppleriärende i Jämtland som redovisas under 8.6.1. 8.6 Polismyndigheten i Jämtlands län Under 2009 bedrev Polismyndigheten i Jämtland ett stödprojekt till projekt Aurora i Norrbotten inom ramen för den särskilda satsningen mot människohandel för sexuella ändamål. 8.6.1 Projekt Aurora – stödprojekt till Norrbotten I ett omfattande koppleriärende som utreddes av Polismyndigheten i Jämtland dömdes en 40-årig svensk man i september 2010 av hovrätten till två års fängelse för grovt koppleri. Den dömde överklagade till Högsta domstolen men återkallade sedan sitt överklagande. Ett ännu okänt antal strafförelägganden utfärdades baserat på 430 anmälningar (som ingår i de 475 anmälningarna under 8.5.1) om köp av sexuell tjänst. I ärendet identifierades fem kvinnor som målsägande, varav två förnekade kopplarens inblandning. Kvinnorna som är av afrikanskt och thailändskt ursprung, lämnande Sverige i samband med tillslaget. 8.7 Rikskriminalpolisen Rikskriminalpolisen bedrev tre projekt under 2008-2010 inom ramen för den särskilda satsningen mot människohandel för sexuella ändamål. Projekten rörde en insats mot internationell barnsexhandel, ett stödprojekt för kriminalunderrättelsetjänsten och ett stödprojekt för informatörshantering. 8.7.1 Internationell barnsexhandel- IT brottssektionen Under projekttiden, januari 2009-den 31 december 2010, kartlades ett femtiotal svenska män som kan misstänkas resa utomlands i syfte att begå sexuella övergrepp mot barn. Sammanlagt tretton anmälningar gjordes gällande sexualbrott mot barn i utlandet. Antalet anmälningar är Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 40 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 högre än antalet misstänkta eftersom flera anmälningar avser samma gärningsman som misstänks för att ha utnyttjat mer än en målsägande. Efter hand som projektet blivit känt för allmänheten ökade antalet inkomna tips avseende män som kan misstänkas resa utomlands i syfte att begå sexuella övergrepp mot barn. Sammanlagt tretton anmälningar gjordes gällande sexualbrott mot barn i utlandet. Antalet anmälningar är högre än antalet misstänkta eftersom flera anmälningar avser samma gärningsman som misstänks för att ha utnyttjat mer än en målsägande. 8.7.2 Stödprojekt- sektionen för kriminalunderrättelsetjänst Under projekttiden upprättade sektionen för kriminalunderrättelsetjänst två operativa underrättelser gällande människohandel för sexuella ändamål med brottsoffer från Nigeria. Den första underrättelserapporten delgavs Polismyndigheterna i Skåne och Stockholm som inledde förundersökningar i ärendet. Huvudmannen, en kvinna från Kamerun, fälldes i december 2010 för människohandel för sexuella ändamål till sex års fängelse. Ytterligare en person fälldes för medhjälp till människohandel till två års fängelse och fyra andra personer dömdes för grovt koppleri alt. koppleri till fängelse alternativt villkorlig dom. Den andra underrättelserapporten ledde till ett omfattande internationellt samarbete med polismyndigheter i Danmark, Tyskland och Europol. Underrättelseutbyte och biträde till utländsk förundersökning från både Rikskriminalpolisen och Polismyndigheten i Skåne ledde till att fyra personer frihetsberövades i Tyskland i december 2010 misstänkta för människohandel från Nigeria. Under projekttiden upprättades ytterligare en operativ underrättelserapport avseende en större s.k. eskort-sajt på internet där kvinnor marknadsförs för sexuella tjänster. Rapporten delgavs Polismyndigheten i Stockholms län som inledde förundersökning i ärendet. Ärendet pågår fortfarande. Dessutom initierades en förundersökning rörande människohandel för tvångsarbete inom bärplockningsindustrin. 8.7.3 Stödprojekt för informatörshantering De särskilda medlen användes också för omkostnader i samband med informatörshantering gällande människohandel för sexuella ändamål, koppleri och köp av sexuell tjänst. Dessa insatser genererade information om personer som kunde misstänkas vara involverade i människohandel och koppleri vilket i sin tur ledde till att förundersökningar om denna brottsliga verksamhet inleddes runt om i landet. Upprättad av Kajsa Wahlberg 8.8 Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 41 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Polismyndigheten i Örebro län Under 2008-2010 genomförde Polismyndigheten i Örebro län ett projekt, Östen, inom ramen för den särskilda satsningen mot människohandel. Arbetet bedrevs tillsammans med de samverkande polismyndigheterna i Värmlands och Dalarnas län. 8.8.1 Projekt Östen Inom samverkansområdet upprättades under projekttiden tolv operativa underrättelser med inriktning på människohandel, koppleri och köp av sexuell tjänst. Av dessa upprättades sex i Örebro län, tre i Värmlands län samt tre i Dalarnas län. Spaning bedrevs i sex av dessa ärenden och en eller flera anmälningar upprättades (eller var redan upprättade) i tre ärenden. Totalt gjordes 10 anmälningar och 10 förundersökningar inleddes för koppleri, köp av sexuell tjänst, sexuellt ofredande, olaga hot och misshandel. Dessa förundersökningar ledde till att tre svenska män i åldrarna 27-45 år fick strafföreläggande för köp av sexuell tjänst. I ett fall väcktes åtal mot en 26-årig svensk man för köp av sexuell tjänst och en 47-årig svensk man för koppleri samt köp av sexuell tjänst. Två förundersökningar rörande köp av sexuell tjänst lades ner och två är fortfarande är öppna. Ytterligare en förundersökning pågår där en 45årig svensk man är misstänkt för sexuellt ofredande, misshandel och olaga hot. 8.9 Polismyndigheten i Östergötlands län Polismyndigheten i Östergötlands län genomförde under 2008-2010 ett projekt, Tindra, inom ramen för den särskilda satsningen mot människohandel. 8.9.1 Projekt Tindra Totalt upprättades 69 anmälningar och 69 förundersökningar inleddes under projekttiden. Flera anmälningar rörde målsägande under 15 år och rubricerades som våldtäkt mot barn och köp av sexuell handling av barn. Med hjälp av fördjupad analysmetodik kunde utredarna dessutom bevisa att det i några förundersökningar som initialt rört sexuellt ofredande, förekom allvarligare sexuella övergrepp. Under projektperioden prövades fem mål i domstol. En 30-årig svensk man dömdes av tingsrätten till tre års fängelse för våldtäkt mot barn men friades av hovrätten. En 54-årig svensk man dömdes av tingsrätten för sexuellt ofredande av barn till dagsböter. En 22-årig svensk man dömdes av tingsrätten för sexuellt utnyttjande av barn till fängelse i ett år. En 29-årig svensk man dömdes av tingsrätten för våldtäkt mot barn och sexuellt ofredande samt utnyttjande av barn för sexuell posering till fängelse i två år och sex månader. En 23-årig man dömdes av tingsrät- Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 42 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 ten för våldtäkt mot barn till fängelse i två år och sex månader. Åtalsunderlåtelse lämnades i ett fall där en 16-årig svensk pojke utnyttjade barn sexuellt och för sexuell posering. I ytterligare fyra förundersökningar som inleddes under projekttiden kommer de misstänkta att åtalas under 2011. Fallen rör koppleri, försök till våldtäkt, försök till köp av sexuell handling av barn, våldtäkt mot barn och sexuellt ofredande. 8.10 Polismyndigheten i Västerbottens län Polismyndigheten i Västerbotten genomförde under februari till och med december 2010 ett projekt, Vitberget, inom ramen för den särskilda satsningen mot människohandel. 8.10.1 Projekt Vitberget En operativ underrättelse upprättades som rörde misstankar om grovt koppleri och köp av sexuell tjänst i de nordligaste länen. Totalt upprättades 27 anmälningar i projektet varav 17 rörde köp av sexuell tjänst. Vissa anmälningar rörde dessutom misstankar om grov våldtäkt, grovt koppleri samt medhjälp till dessa brott och barnpornografibrott, brott mot vapenlagen, narkotikabrott, häleri, stöld och koppleri. Samtliga anmälningar ledde till att förundersökningar inleddes. En förundersökning som rörde narkotikabrott redovisades till åklagare och ytterligare en förundersökning som rörde brott mot vapenlagen skickades för beslut till åklagare. En förundersökning som rörde barnpornografibrott utreds fortfarande. Fem förundersökningar om köp av sexuell tjänst redovisades till åklagare. En redovisad förundersökning som rörde köp av sexuell tjänst lades ner av åklagare eftersom den misstänkte avlidit. Hittills har ingen av förundersökningarna lett till fällande dom. Fem personer anhölls och fyra av dem häktades på sannolika skäl misstänkta för grov våldtäkt, grovt koppleri, koppleri samt medhjälp till dessa brott. Upprättad av Kajsa Wahlberg 9 Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 43 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Slutsats Rikspolisstyrelsens övergripande målsättning under regeringsuppdraget var att skapa och genomföra olika åtgärder för att effektivisera och stärka kvaliteten på lång sikt i det ordinarie arbete för att förebygga och bekämpa prostitution och människohandel för sexuella ändamål i syfte att öka antalet lagföringar. De operativa insatserna mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål skulle förstärkas i hela landet och polismyndigheterna skulle inspireras till ett uthålligt arbete och en ökad samverkan mellan berörda myndigheter och organisationer. Metod- och kompetensutvecklande åtgärder skulle prioriteras, framförallt genom behovsanpassade utbildningsinsatser, och information om arbetet skulle spridas inom polisorganisationen, till rättsväsendet, till berörda organisationer och till allmänheten. Regeringsuppdraget avslutades den 31 december 2010. Resultatet av Rikspolisstyrelsens åtgärder kan sammanfattas i följande punkter: • • • • • • 9.1 Medvetenheten om grundorsaker till, konsekvenser av och metoder för att förebygga och bekämpa människohandel för sexuella och andra ändamål har ökat inom Polisen, bland annat genom behovsanpassade utbildningsinsatser. Medvetenheten om vikten av ett bättre bemötande av brottsoffer har ökat inom rättsväsendet och Migrationsverket genom riktade utbildningsinsatser arrangerade av Rikspolisstyrelsen och Brottsoffermyndigheten. Samverkan med andra myndigheter och organisationer har inletts eller förbättrats. Goda förutsättningar för ett förbättrat internationellt polissamarbete har skapats. Arbetet med att ta fram anpassade förhörsmetoder när det gäller att motivera barn som är offer för sexuellt utnyttjande och människohandel för sexuella och andra ändamål att berätta om sina upplevelser har påbörjats. Förutsättningar för ett långsiktigt arbete för att förebygga och bekämpa prostitution och handel med människohandel för sexuella och andra ändamål har skapats. Ökat fokus på bekämpning av människohandel för sexuella och andra ändamål inom polisorganisationen Bekämpningen av människohandel för sexuella och andra ändamål, koppleri, köp av sexuell tjänst och köp av sexuell handling av barn har fått ett ökat fokus inom polismyndigheterna som ett direkt resultat av genomförandet av regeringsuppdraget. Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 44 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Det råder fortfarande stora skillnader mellan polismyndigheterna avseende antalet anmälningar och inledda förundersökningar. Skillnaderna förväntas dock minska som ett resultat av den metodutveckling och de kompetenshöjande åtgärder som Rikspolisstyrelsen genomfört under 2008-2010. De deltagande polismyndigheterna gjorde stora framsteg under projektperioden, men sammantaget finns det fortfarande en stor utvecklingspotential inom Polisorganisationen som helhet. Polisens arbete måste fortgå med stor uthållighet för att få en långsiktig ökning av antalet initierade ärenden rörande människohandel för sexuella och andra ändamål, koppleri, köp av sexuell tjänst och köp av sexuell handling av barn. 9.2 Ökning av antalet människohandelsrelaterade ärenden Arbetet under regeringsuppdraget ledde till en markant ökning av både antalet upprättade anmälningar och inledda förundersökningar om människohandelsrelaterade ärenden och köp av sexuell tjänst. Antalet inkomna underrättelseuppslag till Rikskriminalpolisen, registrerade i kriminalunderrättelseregistret KUR, rörande människohandel, koppleri och köp av sexuell tjänst ökade också under perioden 2008-2010. Antalet upprättade anmälningar rörande människohandel för sexuella ändamål ökade med 106 procent till utgången av 2010 jämfört med 2008. Antalet upprättade anmälningar rörande människohandel för andra ändamål ökade med 563 procent till utgången av 2010 jämfört med 2008. För brottet koppleri/grovt koppleri ökade antalet upprättade anmälningar under samma period med 136 procent och för köp av sexuell tjänst med 569 procent. Statistiken rörande antalet lagförda brott för människohandel, koppleri, köp av sexuell tjänst och köp av sexuell handling av barn 2010 är ännu inte färdigställd. Den beräknas vara klar först i maj 2011. Den inrapportering som hitintills gjorts till Rikspolisstyrelsen tyder på att antalet anmälningar, inledda förundersökningar och lagföringar rörande annan människohandel ökat mer under uppdragsperioden än när det gäller människohandel för sexuella ändamål. Denna ökning har olika förklaringar. Antalet rapporterade fall av annan människohandel ökade under 2008-2010 inom hela EU bl.a. eftersom bekämpningen av dess brott prioriterats inom det europeiska lagstiftnings- och polisarbetet och uppmärksammats i media. EU:s utvidgning resulterade också i att organiserade brottsnätverk utvidgat sin verksamhet till att också omfatta handel med utsatta människor för andra ändamål än sexuella. I svensk lagstiftning har brottet människohandel för andra ändamål dessutom mängd olika utnyttjandesyften, allt från ut- Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 45 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 nyttjande för tvångsarbete eller andra slavliknande förhållanden och utnyttjande för att begå brottsliga handlingar eller till utnyttjande för tiggeriverksamhet. Under 2008-2010 fick Gränspolisavdelningarna i Stockholm, Västra Götaland och Skåne ett utvidgat ansvar för att bekämpa människohandel för andra ändamål. Rikspolisstyrelsens utbildningsinsatser och spridning av information innefattade också alla former av människohandel vilket lett till ökad kunskap inom polisorganisationen. Antalet anmälningar om människohandel för sexuella ändamål ökade från 15 till 31 mellan åren 2008-2009 vilket kan bero på den särskilda satsningen. Under 2009 upprättades det däremot lika många anmälningar om människohandel för sexuella ändamål som under 2010. Även om det sammantaget mellan 2008-2010 signalerar en uppgång kan man föra en diskussion om en eventuell stabilisering av nivån avseende antalet anmälningar om människohandel för sexuella ändamål. Trots att det genom åren varit vissa svårigheter med att tillämpa människohandelsparagrafen, kan det konstateras att den nuvarande tillämpningen – kartläggning, utredning och åtal– av svensk lagstiftning när det gäller människohandelsrelaterade brott och köp av sexuell tjänst har lett till att Sverige inte längre är en attraktiv marknad för internationella och svenska organiserade brottsnätverk. Antal anmälda människohandelsrelaterade brott 2008-2010 Tabell 1. Antal anmälda ärenden 2008-2010 samt procentuell utveckling17 Brott 200818 2009 Koppleri och grovt koppleri 51 Människohandel för sexuella ändamål, totalt 15 Människohandel för sexuella ändamål med 0 person över 18 år Människohandel för sexuella ändamål med 0 person under 18 år Människohandel för andra ändamål, totalt 8 Människohandel för andra ändamål med 8 person över 18 år Människohandel för andra ändamål med 0 person under 18 år Köp av sexuell tjänst 187 Köp av sexuell handling av barn 46 17 2010 2008-10 94 31 22 120 31 24 136 % 106 % 9 7 28 21 53 31 7 22 352 150 1 251 231 563 % 569 % 402 % Statistik från Brottsförebyggande rådet (Brå) http://statistik.bra.se Brottet Människohandel och brottet Annan människohandel än för sexuella ändamål, delades upp med avseende på ålder i december 2008. 18 Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 46 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Antalet lagförda människohandelsrelaterade brott 2008-2009 Tabell 2. Domar och strafförelägganden 2008-200919 2008 Domar Mh f sexuella ändamål Mh f andra ändamål Koppleri (inkl. grovt) Köp av sexuell tjänst 0 Köp av sexuell handling av barn 3 9.3 11 (8+3) 19 Strafförelägganden ----48 (+ 2 åtalsunderlåtelser) 1 2009 Domar 4 13 (7+6) 20 5 Strafförelägganden --- 83 (+ 4 åtalsunderlåtelser) 1 Utveckling av arbetet inom polisorganisationen rörande metoder för att bekämpa människohandel Det genomfördes i och med regeringsuppdraget ett omfattande utvecklingsarbete både på lokal och nationell nivå inom Polisen och andra myndigheter inom rättsväsendet. Utvecklingsarbetet bestod av behovsanpassade utbildningsinsatser och informationsspridning på bred front som resulterade i en ökad kompetens för polisanställda med olika funktioner. Rikspolisstyrelsen tog fram olika verktyg som polismyndigheterna kan använda i sitt arbete mot prostitution och människohandel för sexuella och andra ändamål. Exempel på sådana verktyg är en interaktiv utbildning tillgänglig för alla anställda inom Polisen, filmmaterial, och en handbok för utredare av människohandelsbrott. Dessutom etablerades nätverk för att stärka samarbetet mellan polismyndigheterna, andra myndigheter och frivilligorganisationer, men också med polismyndigheter i brottsoffrens ursprungsländer och i destinationsländer för barnsexturism och barnsexhandel. I flertalet av dessa insatser var polismyndigheterna drivande. 9.4 Långsiktiga effekter av metod- och utvecklingsarbetet Det finns en stor utvecklingspotential inom polismyndigheterna. De verktyg som Rikspolisstyrelsen tog fram för arbetet inom ramen för regeringsuppdraget måste användas, utvecklingen mot ett bättre bemötande av brottsoffer måste fortsätta och arbetet med att informera om Polisens arbete mot denna brottslighet måste vara kontinuerligt och prioriterat. Polisens arbete inom detta område har nu fördjupats och betydelsefulla steg mot effektivare och fler lagföringar har tagits i och med en ökad kompetens- och metodutveckling. Polisens förmåga att bemöta 19 Statistik från Brottsförebyggande rådet (Brå) http://statistik.bra.se Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 47 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 dessa brottsoffer har också förbättrats vilket kommer att leda till att det förebyggande och bekämpande arbetet görs utifrån brottsoffrens perspektiv. Regeringsuppdraget har lett till att människohandel för sexuella och andra ändamål samt därtill hörande brottslighet har fått ett ökat fokus inom Polisen. Detta arbete förväntas fortsätta med uthållighet även efter regeringsuppdraget. Polisens sammantagna insatser för att förebygga och bekämpa människohandelsrelaterade brott och människohandel bedöms leda till att fler brott uppdagas, att fler brottsoffer fullföljer rättsprocessen samt att fler brott klaras upp. Sammanfattningsvis kan sägas att ett bättre bemötande av brottsoffer och bättre arbetsmetoder samt en ökad kompetens kommer att leda till stärkt kvalitet och effektivitet i rättsväsendet inom detta område. Det är faktorer som är viktiga för att fler personer som gör sig skyldiga till människohandel, koppleri och köp av sexuell tjänst ska ställas till svars. Förändringsarbete tar dock tid. Polisens arbete inom detta område måste därför ses som långsiktigt. Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 48 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 10 Ekonomisk redovisning 10.1 Polisavdelningens genomförda aktiviteter under 20082010 Se bilaga 1, sidan 49 10.2 Operativa rådets fördelning av medel avseende människohandel och prostitution under 2008 –2010 Se bilaga 2, sidan 50 10.3 Redovisning av resultat och effekter av den särskilda satsningen på operativa insatser mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål 2008-2010 Se bilaga 3, separat Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 49 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Bilaga 1 Polisavdelningens genomförda aktiviteter under 2008 -2010 Personella resurser inom RPS 2 487 Mötes-, kurs-, och konferenskostnader 1 994 Interaktiv utbildning 1 466 Översättningar och formgivning av lägesrapporter Studieresor inkl lokala projekt 108 54 Övriga interna kostnader vid RPS 126 Utbildningstillfällen med Brottsoffermyndigheten om förbättrat bemötande av brottsoffer 928 TOTALT 7 385 Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 50 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Bilaga 2 Operativa rådets fördelning av medel avseende människohandel och prostitution under åren 2008 -2010 Rikskriminalpolisen har under åren 2008-2010, genom Operativa rådet, tilldelats 30 000 000 kr för fördelning till polismyndigheterna. Fördelade medel under åren 2008-2010: 29 654 775 kr. Ej fördelade medel under åren 2008-2010: 345 225 kr. Förbrukade medel under åren 2008-2010: 26 612 202 kr. Ej förbrukade medel under åren 2008-2010: 3 387 798 kr. Tilldelade, förbrukade och resterande medel per myndighet Polismyndighet Projekt Tilldelade medel 2008-2010 Totalt förbrukade medel 2008-2010 Ej förbrukade medel Stockholm Totalt två (2) projekt 7 688 567 kr 6 822 756 kr 865 811 kr Skåne Totalt ett (1) projekt 4 048 511 kr 3 384 263 kr 664 248 kr Västra Götaland Totalt tre (3) projekt 4 285 060 kr 3 586 404 kr 698 656 kr Västmanland Totalt ett (1) projekt 1 990 417 kr 1 824 848 kr 165 569 kr Norrbotten gem projekt m Jämtland Totalt ett (1) projekt 718 204 kr 572 444 kr 145 760 kr 205 000 kr 0 kr 195 kr RKP Totalt tre (3) projekt 7 724 016 kr 7 523 299 kr 200 717 kr Örebro Totalt ett (1) projekt 640 000 kr 187 300 kr 452 700 kr Östergötland Totalt ett (1) projekt 1 005 000 kr 538 580 kr 466 420 kr Västerbotten Totalt ett (1) projekt 1 350 000 kr 1 075 157 kr 274 843 kr TOTALT Totalt fjorton (14) projekt 29 654 775 kr 25 719 849 kr 4 280 151 kr 892 353 kr20 20 Under 2008, innan Operativa rådets kansli upprättades och satte upp riktlinjer för tilldelning av medel, fördelades och förbrukades 892 353 kronor som inte kan härledas till någon polismyndighet. Upprättad av Kajsa Wahlberg Dokument Sida SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 51 (51) Datum Diarienr Version 2011-02-18 POA 429-2253/08 01.00 Sändlista Justitiedepartementet Utbildningsdepartementet, Jämställdhetsenheten Samtliga polismyndigheter Rikskriminalpolisen Säkerhetspolisen Statens kriminaltekniska laboratorium (SKL) Polishögskolan Polisutbildningen i Växjö respektive Umeå För kännedom: Rikspolisstyrelsen Polisavdelningen: avdelningschefen samt samtliga enhetschefer Avdelningschefer inom Rikspolisstyrelsen/HK Kontaktpersoner för människohandel Polismuseet Åklagarmyndigheten Brottsoffermyndigheten (BroM) Migrationsverket Domstolsverket Kriminalvården Ungdomsstyrelsen Länsstyrelsen i Stockholms län Brottsförebyggande rådet (Brå) Brottsoffermyndigheten (BroM) Svenska institutet Östersjöstaternas råd UNICEF ECPAT Riksorganisationen för Kvinnojourer och tjejjourer i Sverige (ROKS) Sveriges Kvinnojourers Riksförbund (SKR) Sveriges Kvinnolobby Terrafem
