informe de actividades

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I n fo r me
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ac t i vida d e s
2008
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de
actividad es
2008
Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social,
INCIDE Social, A.C.
Informe de actividades 2008
Elaboración
Karla Ambrosio Torres
Sergio Gerardo Ramírez Caloca
Coordinación editorial
Laura Breña Huerta
Colaboración especial
Nancy Carmona Arellano
Osiris Edith Marín Carrera
Dino Zardoni Marié
Ilustración de portada
Diego Manuel Rodríguez, Red Building, 2004
acrílico sobre tela, 65 x 100 cm
Diseño de cubierta
Miguel Ángel Leyva Romero
Fotografía
Archivo INCIDE Social
Edición
mc editores
Primera edición, mayo de 2009
ISBN: 978-607-95104-1-1
Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C.
Hilario Pérez de León núm. 80
Col. Niños Héroes de Chapultepec
C.P. 03440 Ciudad de México
Tel. 52 (55) 55.90.87.54
www.incidesocial.org
Impreso en México • Printed in Mexico
Índice
Presentación
Mapa de actores con los que trabaja INCIDE Social
Asamblea General
Consejo de Gobierno
Equipo INCIDE Social
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Temas de la agenda 2008
DESARROLLO SOCIAL
Observatorio de Familias y Políticas Públicas
Jornada de Actividades contra la Violencia:
¡Democracia en las Familias!
Hacia una propuesta de política pública para familias
Políticas públicas para familias: experiencias exitosas
en otros países aplicables en la Ciudad de México
Promoción de iniciativas ciudadanas que contribuyan
al presupuesto con perspectiva de género
Proyecto “Modelos de atención a mujeres migrantes
indocumentadas en la frontera Tijuana-San Diego”
Foro Migraciones
Taller de Formación: “Introducción al Desarrollo
y Política Social en México”
Directorio de Evaluadores Externos del Consejo
de Evaluación del Desarrollo Social
Otras participaciones en espacios de discusión
18
18
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20
21
21
22
23
23
24
DERECHOS HUMANOS
Observatorio de Política Social y Derechos Humanos
Diagnóstico de Derechos Humanos del Estado de Guerrero
Examen Periódico Universal
Propuesta Ciudadana de Reforma del Estado
en Materia de Derechos Humanos
32
40
41
45
Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012
Despenalización del aborto
Renovación de titulares en los organismos públicos
de Derechos Humanos en 2009
Participación en Consejos
47
49
51
52
54
DEMOCRACIA
Comité Conciudadano
Publicaciones sobre observación electoral
Promoción de candidaturas ciudadanas
para los órganos electorales
Investigación sobre consejos consultivos
Observación de la elección presidencial en Estados Unidos
62
64
66
67
69
72
DIÁLOGO SOCIAL
Articulación con la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México
Articulación y vinculación con organizaciones de
la sociedad civil
Foro “Retos y Perspectivas de las Políticas para el Fortalecimiento
de la Sociedad Civil. Balance a Dos Años de Gobierno”
Diálogo fiscal
Iniciativa de Ley de Cooperación para el Desarrollo de México
75
76
77
79
80
81
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Renovación de los órganos de gobierno
Prestaciones laborales
Capacitación
Sustentabilidad
Visibilidad de la organización
Transparencia y rendición de cuentas
Fuentes de financiamiento 2008
89
90
91
93
94
96
96
ANEXOS
Estados financieros auditados 2008
Publicaciones
101
105
Presentación
En 2008 INCIDE Social vivió un proceso de cambio y nuevas incorporaciones en
los órganos de gobierno (Consejo Directivo, Consejo de Gobierno y Asamblea de
asociados). El presente informe es parte de un ejercicio de transparencia y rendición de cuentas de las actividades realizadas con los fondos asignados.
Durante el año 2008 se desarrollaron ocho proyectos en los que participaron
alrededor de cuarenta personas. El mayor porcentaje de financiamiento provino
de fuentes internacionales, seguido de fondos públicos y de las aportaciones de
los asociados. Asimismo, logramos la colocación de proyectos en nuevas fuentes, como el Fondo de Derechos Humanos y Democracia de la Unión Europea, la
Fundación Rostros y Voces, el Instituto Nacional de las Mujeres y la Secretaría de
Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal.
A pesar del clima político adverso, se logró mantener los espacios de diálogo
e interlocución con el gobierno en sus diferentes niveles y poderes (Secretaría
de Relaciones Exteriores, Secretaría de Gobernación, Tribunales Superiores de
Justicia), así como con la academia, órganos públicos autónomos (Comisión de
Derechos Humanos del Distrito Federal, Instituto Federal Electoral) y otras instituciones. También se colaboró con organismos internacionales como la Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Asimismo se promovió el fortalecimiento de alianzas y articulación con otras
organizaciones para reflexionar, en forma colectiva, sobre cuál sería el mejor
camino para hacer frente a la situación adversa que se vivía en temas sustantivos
de la agenda nacional (derechos humanos, sistema de justicia, no rendición de
cuentas y limitaciones del acceso a la información, represión contra la libertad
de expresión, etcétera).
INCIDE Social participó en diversos grupos de trabajo, en temas como la iniciativa
de Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, los derechos humanos de
las mujeres (interrupción voluntaria del embarazo), la renovación de los titulares
8
de los organismos públicos de derechos humanos en el 2009, el Examen Periódico Universal, el Observatorio de Familias y Políticas Públicas, la propuesta de
reforma constitucional en materia de derechos humanos, el Foro “Migraciones,
Espacios de diálogo con el gobierno”, el III Foro de Diálogo México-Unión Europea
y el Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012.
Asimismo, se desarrollaron temas como indicadores en presupuestos públicos con
enfoque de género y un sistema de indicadores en derechos humanos, los cuales permiten monitorear el nivel de cumplimiento de los derechos económicos,
sociales y culturales en México. También se hizo una promoción amplia de candidatos a diversos consejos en órganos públicos autónomos con la intención de que
ciudadanos calificados y sensibles a la realidad puedan ser una voz responsable y
calificada en los diversos espacios de incidencia.
Para visibilizar el trabajo del sector y la agenda de INCIDE Social, diseñamos una
estrategia de acercamiento con estudiantes de licenciatura y posgrado. Durante
2008 contamos con la colaboración de estudiantes de la Universidad Nacional Autónoma de México, del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y del Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora. Además,
se integraron dos estudiantes de servicio social y dos egresados en calidad de
prácticas profesionales.
Al interior de la organización, logramos dar un paso importante: desde julio de
2008 fue posible incorporar al Instituto Mexicano del Seguro Social a dos miembros del equipo operativo. Tenemos la intención de caminar hacia algún sistema
de servicio médico general para todos los miembros de esta organización y se
están consultando opciones que se ajusten a nuestras capacidades financieras.
En el plano institucional, estamos trabajando de forma permanente en la profesionalización del equipo, diversificación de fuentes de financiamiento y actividades que desarrollamos, así como en el proceso de institucionalización, como
medidas para hacer frente a la severa crisis de financiamiento a nivel mundial
y las limitadas condiciones de fomento a las organizaciones de la sociedad civil
que existen en el país.
Finalmente, agradezco el apoyo y acompañamiento de los miembros del Consejo
de Gobierno, de los asociados y del equipo institucional, cuyo trabajo y compromiso han sido clave para la continuidad y el buen desarrollo de las actividades
que promovimos durante 2008.
Nancy Pérez García
Directora Ejecutiva
9
10
Asamblea General
Antonio Alejo Jaime
Hilda Araceli Moreno Acosta
Ángel Clemente Ávila Romero
Sara Lygeia Murúa Hernández
María Teresa Bravo Hernández
Guadalupe Ordáz Beltrán
Laura Breña Huerta
Nancy G. Oviedo Camacho
María Enriqueta Cepeda Ruiz
Mariana Pérez Cabello
Eréndira Cruzvillegas Fuentes
Mario Julio Córdoba Motte
Laura Elisa Pérez Gómez
Gabriela Delgado Ballesteros
Ivet Miriam Pérez Molina
Javier A. Escalera Leandro
Sergio G. Ramírez Caloca
Rosario Espinosa Martínez
Ana Mercedes Saiz Valenzuela
Sergio Salvador García García
Ana Verónica Stern Leuchter
Clara Jusidman Rapoport
René Torres-Ruiz
Liliana Kusnir Tobelem
Margarita Vázquez Arias
José Manjarrez Medina
Arturo Velázquez Jiménez
Elsa María Villalpando Soto
Lilia Monroy Limón
Dino Zardoni Marié
Laura B. Montes de Oca Barrera
Carlos Alberto Zetina Antonio
(Información vigente a enero de 2009)
Consejo de Gobierno
Presidenta
María Enriqueta Cepeda Ruiz
Secretario
Javier Escalera Leandro
Vocales
Mario Julio Córdova Motte
Gabriela Delgado Ballesteros
Dino Zardoni Marié
Rosa María Rubalcava
Fabienne Venet Rebiffé
Arturo Velázquez Jiménez
Presidencia Honoraria
Consejo Directivo
Nancy Pérez García, Directora Ejecutiva
Sergio Gerardo Ramírez Caloca, Secretario Técnico
Alejandro Gómez Pacheco, Tesorero
11
12
Equipo INCIDE Social
Presidencia Honoraria
Presidenta
Asistente de investigación
Dirección Ejecutiva
Directora
Nancy Carmona Arellano
Asistente de investigación
Coordinación de Capacitación y Difusión
Laura Breña Huerta
Coordinadora
Carlos Alberto Zetina Antonio
Subcoordinador de Articulación
Coordinación de Política Pública y Desarrollo Social
Karla Ambrosio Torres
Coordinadora
Sergio Gerardo Ramírez Caloca
Subcoordinador
Administración
Apolonia Vázquez Torrentera
Administradora
Judith Rodríguez Canuto
Apoyo administrativo
Patricia García Chávez
Brenda González García
Apoyo secretarial
13
Temas de la agenda 2008
Desarrollo social
Una de las concepciones que aún predomina en los gobiernos conservadores es que la satisfacción de las necesidades sociales corresponde al esfuerzo personal y de las familias, las cuales mediante su
trabajo y la aplicación, en su caso, de sus riquezas y activos, obtendrán los recursos necesarios para comprar en el mercado los bienes
y servicios requeridos.
A lo más, se acepta que los Estados creen condiciones propicias para
el desarrollo de las capacidades y de las oportunidades para que las
personas en situaciones de pobreza y exclusión, siempre mediante el
esfuerzo propio, tengan acceso a esos satisfactores.
Durante 2008 se
De esta manera, de acuerdo con Clara Jusidman, se formulan y operan programas enfocados a aumentar las capacidades de grupos de
población en situaciones de pobreza, exclusión o elevada vulnerabilidad, para hacerlos funcionales al sistema social dominante y
para regularlos. Estos grupos son tratados como beneficiarios de los
programas sociales, nunca como derechohabientes, y deben hacerse
merecedores de la ayuda y sujetarse a prueba de medios.
Organizaciones de la
En congruencia con esta visión del gobierno, se asume como función
principal del Estado la protección de la propiedad privada y de la seguridad de los ciudadanos frente a agresiones de terceros; es decir,
se procura garantizar solamente una parte de los derechos humanos
civiles para la parte de la población con mayores ingresos. El énfasis asignado actualmente al tema de la seguridad y a los programas
focalizados de pobreza responde a esta visión fragmentada de las
responsabilidades del Estado nacional.
INCIDE Social trabajó durante 2008 con el Gobierno del Distrito Federal en los temas de familias, construcción de ciudadanía y fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).
A pesar de los retos que enfrenta, es importante destacar el papel
que ha desempeñado el gobierno local en este periodo de distanciamiento con el gobierno federal. Su apoyo ha significado una ayuda
sustantiva para la continuidad de trabajos y un soporte fundamental
para colocar propuestas de política pública.
trabajó con los temas
de familias, construcción de ciudadanía y
fortalecimiento de las
Sociedad Civil.
18
Observatorio de Familias y Políticas Públicas1
Jornada de Actividades contra la Violencia:
¡Democracia en las Familias!
Como producto del trabajo de 2008, se reactivaron las actividades
del Observatorio de Familias y Políticas Públicas con reuniones mensuales; aquí, destaca la realización de la Jornada de Actividades contra la Violencia: ¡Democracia en las Familias!, que se llevó a cabo el
8 de diciembre de 2008 en el Centro Cultural Indianilla, en el marco
de la campaña de 16 días de activismo contra la violencia hacia las
mujeres del GDF.
En este evento se realizaron diversas actividades tales como la conferencia magistral “La economía productiva y reproductiva en México: un llamado a la conciliación”, impartida por la maestra Lourdes Colín de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL); un panel de discusión titulado “Familias: transformaciones,
género y democracia”, con la participación de Guadalupe Ordaz Beltrán de INCIDE Social, Leticia Cuevas de la Coalición Las Familias
Somos…, Beatriz Schmukler del Instituto Luis Mora y Clara Jusidman
como moderadora. Asimismo, se realizaron dos talleres: Transformaciones y crisis de las familias mexicanas y Mujeres, diversidad
sexual y familiar, un café ciudadano sobre violencia familiar, y la
presentación de los videos: De la tele a la boca… Una reflexión sobre
desarrollo infantil y salud y Las familias somos…, además de una
exposición sobre infancia, salud y televisión, que incluyó actividades
interactivas para los asistentes. Esta jornada tuvo una asistencia de
más de 150 personas.
Integrado por Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C.;
Católicas por el Derecho a Decidir, A.C.; Corazonar, Abriendo Senderos Hacia
la Reconciliación, A.C.; Democracia Familiar y Social, A.C.; Equidad de Género: Ciudadanía, Trabajo y Familia, A.C.; Grupo Interdisciplinario sobre Mujer,
Trabajo y Pobreza, A.C.; Grupo de Información en Reproducción Elegida, A.C.;
Instituto Latinoamericano de Estudios de la Familia, A.C.; Instituto Dr. José Ma.
Luis Mora; Ririki Intervención Social, A.C.; Red por los Derechos de la Infancia
en México; Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco; Coalición
Las Familias Somos…; y México en Familia (Mexfam).
1
Informe de actividades 2008 • Desarrollo social
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Posicionamiento del Observatorio de Familias y Políticas Públicas
frente al VI Encuentro Mundial de las Familias
Marisa Díaz, Blanca Rico, Clara Jusidman, Flora Aurón y Beatriz Schmukler.
Archivo INCIDE Social.
Como parte central de este evento, el Observatorio de Familias y
Políticas Públicas presentó en rueda de prensa el Posicionamiento
del Observatorio de Familias y Políticas Públicas en relación al VI Encuentro Mundial de las Familias a celebrarse en la Ciudad de México
en enero de 2009, mismo que se proporcionó a diferentes medios de
comunicación, líderes de organizaciones, académicos y a organizaciones de la sociedad civil.
Hacia una propuesta de política pública para familias
Éste es un proyecto que formó parte del concurso de Coinversión
Social del GDF en 2007, cuyo objetivo fue elaborar un diagnóstico de
las transformaciones socio-demográficas de la familia a escala nacional y el Distrito Federal. Con estos insumos fue posible revisar la noción de familias en las políticas públicas para poder brindar mejores
elementos con miras a formular una política pública progresista.
El evento permitió identificar que para asegurar el bienestar de las
familias es necesario trabajar en dos niveles: 1. en el plano macroeconómico, a través de políticas que reviertan las condiciones
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de pobreza, desigualdad e inequidad; y 2. en el plano microsocial,
promoviendo medidas que favorezcan la democratización de los espacios familiares y contrarresten las inequidades de género y generacionales al interior de las unidades domésticas.
En ese sentido, es necesario invertir socialmente en las familias para
que sus integrantes puedan tener tiempo y recursos al interior de
la vida familiar. Lo anterior requiere un compromiso ético tanto de
los hacedores de las políticas públicas como de los empresarios y el
sector social para alentar el desarrollo de las instituciones, la legislación y, lo más importante, los acuerdos sociales.
Esto permitirá avanzar en el desarrollo de sistemas de protección
social hacia las familias como parte de la democracia del país, la
construcción de un Estado de derecho laico y la realización de los
derechos humanos de todos y todas.
Políticas públicas para familias: experiencias exitosas
en otros países aplicables en la Ciudad de México
Esta investigación centró su objetivo en la revisión conceptual de
las políticas de cuidados familiares y de conciliación entre vida familiar y vida laboral, como problemas-asuntos públicos y objeto de
políticas; así como en una revisión de experiencias de programas y
proyectos sensibles al género y al trabajo con familias.
La experiencia aporta propuestas específicas de políticas públicas
para familias susceptibles de aplicación en la Ciudad de México. Estas
propuestas deberán mantener como base el respeto a los derechos
humanos de sus integrantes y la eliminación de las discriminaciones
e inequidades de género y generacionales, así como la democratización de las relaciones familiares. (El documento se encuentra
disponible en la página electrónica de INCIDE Social. Proyecto bajo
la coordinación de Guadalupe Ordaz Beltrán.)
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Promoción de iniciativas ciudadanas que contribuyan
al presupuesto con perspectiva de género
En el segundo semestre del año 2008 inició un proyecto con la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Finanzas del GDF para apoyar
el desarrollo de presupuestos públicos con perspectiva de género.
Con este objetivo, la metodología del proyecto incluyó la asistencia
técnica individualizada a áreas de planeación, de indicadores y de
integración programática presupuestal para el análisis y la reformulación de los Programas Operativos Anuales (POA) y para los Marcos
de Política Pública que mejoren la inclusión de la perspectiva de
género.
Este proyecto incluye la realización de un taller de capacitación para
integrar las propuestas consensadas en los POA y en los Marcos de
Políticas Públicas, alineadas al presupuesto basado en resultados
(PBR).
Finalmente, el proyecto considera la integración de un soporte documental para el establecimiento de compromisos de trabajo o convenios de desempeño a fin de mejorar la elaboración del Presupuesto
por Resultados con Perspectiva de Género 2009, coordinado por Lilia
Monroy Limón.
Proyecto “Modelos de atención a mujeres migrantes
indocumentadas en la frontera Tijuana-San Diego”
El proyecto “Modelos de atención a mujeres migrantes indocumentadas en la frontera Tijuana-San Diego de acuerdo con los principios de
derechos humanos y enfoque de género” busca favorecer políticas
públicas con enfoque de género dirigidas a mujeres indocumentadas
migrantes, así como identificar las metodologías de atención que
brindan los albergues para mujeres en la frontera norte de México
para contribuir a su fortalecimiento.
Entre las primeras actividades de este proyecto tenemos la realización de una visita al albergue para mujeres y niñas Casa de la
Madre Assunta, el inicio del estudio comparativo de los modelos de
atención de diversas casas de migrantes, así como la preparación de
talleres sobre derechos humanos dirigidos a mujeres migrantes.
El proyecto considera
la integración de un soporte documental para
el establecimiento de
compromisos de trabajo
o convenios de desempeño a fin de mejorar
la elaboración del Presupuesto por Resultados con Perspectiva de
Género 2009.
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Asimismo, se elaboraron guías de entrevistas para recabar información sobre los diferentes representantes de la Coalición Pro Defensa
del Migrante, con el objetivo de conocer el modelo de atención implementado e identificar nuevas temáticas y retos. A su vez, se elaboró un guión para recabar testimonios en 15 casos y desarrollar una
clasificación de las mujeres de la Casa de la Madre Assunta, agrupadas en cuatro categorías: 1. migrantes por primera vez; 2. migrantes
repatriadas; 3. mujeres provenientes de las cárceles acusadas de
diferentes delitos; y 4. mujeres residentes en Estados Unidos deportadas por su condición de indocumentadas.
El taller contó con la presencia de un especialista del Instituto Nacional de las Mujeres para conocer los avances del proyecto. Este
informe parcial contempló un diagnóstico de la mujer migrante de
paso y deportadas que residen en el albergue, así como estudios
de otros centros y propuestas de atención que incluyen programas de
derechos humanos.
Finalmente, el 18 de diciembre, con motivo de la celebración del Día
Internacional de la Migración, Ana Stern tuvo participación y difundió en diversas radiodifusoras testimonios recogidos en el albergue
Casa de la Madre Assunta; el fin era sensibilizar a los radioescuchas
y denunciar el maltrato y las violaciones a las que son sometidas las
migrantes. Este proyecto fue coordinado por Ana Stern Leuchter.
Foro Migraciones
Se participó en la Asamblea Ordinaria del Foro Migraciones, realizada en Zacatecas del 29 de septiembre al 3 de octubre de 2008. En
este foro, los asistentes de organizaciones civiles responsables de
albergues ubicados en diferentes zonas de la República dieron a conocer los hechos más recientes sobre la migración, así como algunas
propuestas de iniciativas para mejorar las condiciones de vida de las
y los migrantes. Se destaca su colaboración en la realización de un
informe sobre la problemática de la migración y de las casas de atención al migrante, incluyendo un conjunto de propuestas de políticas
públicas en defensa de los mismos.
Asimismo, INCIDE Social asistió al encuentro de diferentes OSC con
el relator de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) sobre
migrantes. En esa ocasión se leyó una carta sobre la condición de
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vulnerabilidad que representa el proceso de movilización de la mujer migrante, así como de los problemas que enfrentan las mujeres
que permanecen en el lugar de origen, asumiendo cargas adicionales
de trabajo en sus funciones productivas y reproductivas. El propósito
del encuentro con el relator fue incluir los diversos temas en documento a presentar en la sede de las Naciones Unidas.
Taller de Formación: “Introducción al Desarrollo
y Política Social en México”
En 2008 fue autorizado por la Secretaría de Desarrollo Social del GDF
el proyecto Taller de Formación: “Introducción al Desarrollo y Política Social en México”, lo que permitirá abrir una nueva faceta del
trabajo de INCIDE Social al trabajar directamente con la población.
El objetivo del taller es capacitar a los ciudadanos integrantes del
programa Rescate de Espacios Públicos del Distrito Federal, desde un
enfoque participativo, en el campo del desarrollo y la política social
con una visión de derechos que favorezca su acción en la ejecución y
vigilancia de los programas sociales en la Ciudad de México.
Directorio de Evaluadores Externos del Consejo
de Evaluación del Desarrollo Social
En septiembre fue aceptada la solicitud de inscripción de INCIDE Social al Directorio de Evaluadores Externos del Consejo de Evaluación
del Desarrollo Social, dependencia del GDF. El trabajo que de aquí se
desprenda se realizará a través del Observatorio de Política Social y
Derechos Humanos, por la experiencia del equipo en el tema.
La aceptación al sistema de evaluadores implica un reconocimiento
al trabajo desarrollado desde la organización, pero también un reto
en cuanto al avance de capacidades, ya que requerirá construir metodologías propias para la evaluación de los programas, así como la
capacitación del resto del equipo ejecutivo para participar y apoyar
en estas tareas.
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Seminario internacional “Cohesión social y globalización
en América Latina y el Caribe”
Este evento fue realizado los días 15 y 16 de septiembre de 2008
en el Círculo Italiano de la ciudad de Buenos Aires, Argentina. El
objetivo del seminario, convocado por la Revista Nueva Sociedad,
fue analizar en qué medida la globalización genera inequidad, así
como identificar cuáles son las opciones de política económica, laboral, fiscal y social que tienen los gobiernos latinoamericanos para
mejorar la cohesión social, dadas las restricciones que les impone el
mundo globalizado.
El evento reunió a especialistas de toda la región y a diversos actores
políticos con capacidad de influencia en los procesos de toma de decisión. El primer día de trabajo participaron Joachim Knoop (director
de la Revista Nueva Sociedad), Juan Carlos Moreno-Brid (coordinador
de Investigaciones de la CEPAL sede México), Michael Dauderstädt
(jefe de la División Política, Economía y Sociedad de la Fundación
Friedrich Ebert de Alemania), así como Christoph Zöpel (presidente
de la Comisión de Economía, Cohesión Social y Medio Ambiente de la
Internacional Socialista), entre otros. Los comentarios finales estuvieron a cargo de Clara Jusidman, de INCIDE Social.
Presentación del libro La realidad social en Ciudad Juárez
El libro, resultado de una investigación realizada por INCIDE Social,
en coordinación con la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez y el
Consejo Ciudadano de Desarrollo Social de Ciudad Juárez que agrupa
cerca de 35 organizaciones, contiene un diagnóstico con indicadores
y estadísticas de la situación que vive la ciudad fronteriza en materia
de salud, educación, seguridad, vivienda, relaciones de convivencia
e industria. La coordinación de esta publicación corrió a cargo de la
presidenta honoraria de INCIDE Social y de Hugo Almada Mireles.
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Presentación del libro La realidad social en Ciudad Juárez
Ramón Chavira y Clara Jusidman. Archivo INCIDE Social.
En palabras de Clara Jusidman, el trabajo realizado en el libro La
realidad social en Ciudad Juárez fue colectivo y pudo realizarse en
un momento excepcional en esa ciudad debido a la enorme desgracia
vivida por los feminicidios.
En la presentación, realizada el 18 de junio en la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, participaron Carlos Carrera Robles (secretario de Desarrollo Urbano y Ecología del gobierno del estado de Chihuahua), Luz María Villalva (del Consejo Ciudadano por el Desarrollo
Social), Víctor Quintana Silveyra (de la UACJ) y Jorge M. Quintana
Silveyra (rector de la misma casa de estudios).
En la Ciudad de México, la presentación del libro se realizó el 11 de
noviembre en el ex templo de Corpus Christi, actual Archivo General
de Notarías, en el Centro Histórico. Participaron en el evento Ramón
Chavira (de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez), Mario Bronfman (de la Fundación Ford) y Elena Azaola Garrido (del Centro de
Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social y Consejera de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal.
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Taller “Mujer y Migración: los Costos Emocionales”
Realizado del 21 al 23 de octubre de 2008 en Morelia, Michoacán,
este taller tuvo como objetivo conocer los efectos psicoemocionales
y sus graves consecuencias en la salud de las y los migrantes y la de
sus familias, ya sea en sus lugares de origen, tránsito o destino. En
su ponencia titulada “La deportación, punto culminante de la migración: las aristas de la exclusión social con enfoque de género”,
Ana Stern denunció la situación de marginación y exclusión de las
mujeres migrantes deportadas.
V Congreso Internacional “Mujer, Trabajo y Salud”
Este evento, llevado a cabo en Zacatecas, Zac., del 27 al 31 de octubre, contó con la participación tanto de instituciones académicas
y sindicales como de organizaciones civiles. Por medio de INCIDE
Social se consiguió de la Fundación Ford financiamiento para becar a
ocho personas provenientes de México, Inglaterra, Cuba y Costa Rica.
La transportación de estos becarios corrió a cargo de la Fundación
Friederich Ebert. Asimismo, fueron presentados los resultados de la
investigación “Cambios en las relaciones entre trabajo y familia de
las mujeres que laboran en la maquila en Ciudad Juárez”.
Seminario “Nuevas políticas económicas en América Latina”
Realizado del 7 al 10 de abril de 2008 en Jalapa, Veracruz, este evento tuvo como objetivo examinar a profundidad las nuevas pautas en
materia de política económica que están transformando el modelo
de intervención del desarrollo en la región, así como la relacion regional e internacional y la apertura a nuevas perspectivas para América Latina en el primer decenio del siglo XXI. La convocatoria a este
evento estuvo bajo la responsabilidad de la Universidad Veracruzana
y del Programa de Estudios sobre Integración Regional y Desigualdad
en América Latina. El evento se realizó en la Sala de Videoconferen-
27
cias de la Unidad de Servicios Bibliotecarios y de Información (USBI)
y en el Auditorio del Museo de Antropología de Xalapa.
En este seminario participaron Raúl Arias Lovillo (rector de la Universidad Veracruzana), Lucas Pacheco Prado (Universidad Pontificia del
Ecuador), Mónica Baer (investigadora de la Fundación Getulio Vargas
de Brasil), Rubén Tansini (Universidad de la República del Uruguay),
Óscar Tangelson (ex secretario de Política Económica de la República Argentina), David Ibarra Muñoz (ex titular de la Secretaría de
Hacienda de México), Jaime Ros Bosch (profesor de Economía de la
Universidad de Notre Dame, Estados Unidos), y Samuel Lichtensztejn
(coordinador del Programa de Estudios sobre Integración Regional y
Desigualdad América-Europa, de la Universidad Veracruzana).
IX Seminario de Política Social
“Las Perspectivas del Universalismo en México”
Este seminario fue convocado por la Cátedra Konrad Adenauer del
Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO),
la Universidad Iberoamericana León y el Centro de Investigación
Observatorio Social del Centro Universitario de Ciencias Sociales y
Humanidades de la Universidad de Guadalajara, y realizado en las
instalaciones del ITESO los días 18 y 19 de noviembre. El objetivo fue
generar una discusión prospectiva sobre las políticas sociales universales en nuestro país que lleven a iniciar un proyecto editorial con
el título tentativo de “Perspectivas del Universalismo en México” y
fortalecer la red de discusión sobre políticas sociales.
La Mesa 1, “Perspectivas del universalismo: condicionantes generales”, contó con la participación de Leonardo Lomelí (de la Universidad Nacional Autónoma de México) con su texto “Viabilidad fiscal del
universalismo en México”, y Julio Boltvinik (de El Colegio de México,
Colmex) con “Más allá del universalismo básico: el ingreso ciudadano
universal. Una propuesta para su financiamiento”. Clara Jusidman
presentó la ponencia “Algunas definiciones internacionales de estándares mínimos de garantía de los derechos económicos, sociales y
culturales”. La mesa fue coordinada por Patricio Solís (Colmex).
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Asimismo, miembros de INCIDE Social tuvieron participación en diversos espacios públicos en el marco de la promoción del desarrollo
social en México, de los cuales se citan algunos:
• Seminario “Los Migrantes: Desafíos y Oportunidades”, realizado
el 8 de febrero de 2008 en el Club de Periodistas de la Ciudad de
México.
• Taller “Programa de Coinversión para el Desarrollo Social del Distrito Federal 2008, realizado el 20 febrero de 2008.
• Foro “Impacto de la Ayuda Alimentaria para el Trabajador”. Aquí
participó como ponente Clara Jusidman en la Mesa “La alimentación del trabajador como determinante de la productividad y del
desarrollo económico”. Jusidman presentó la ponencia “La iniciativa de Ley de Ayuda Alimentaria para el Trabajador y los derechos humanos”. El foro fue inaugurado por Javier Lozano Alarcón
(secretario del Trabajo y Previsión Social) y Jesús Alberto Cano
Vélez (presidente de la Liga de Economistas Revolucionarios). Este
evento permitió discutir la iniciativa que crea la Ley de Ayuda Alimentaria para el Trabajador en México presentada en el Senado de
la República y coordinada por María de los Ángeles Moreno.
• Presentación de De la tele a la boca, investigación que documenta
y sistematiza videográficamente una experiencia innovadora en
el campo del desarrollo infantil y la salud en un jardín de niños
del municipio de Nezahualcóyotl, Estado de México. En el evento,
organizado por el Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis
Mora, se presentó la ponencia “De la tele a la boca. Una reflexión
sobre desarrollo infantil y salud”.
• El 13 de mayo de 2008 la presidenta honoraria de INCIDE Social impartió una plática sobre políticas públicas y género en la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) México, invitada
por Gisela Zaremberg.
• Seminario “Perspectivas de la Crisis Alimentaria en México y en
el Mundo”, realizado el 27 de junio de 2008 y organizado por el
Seminario Universitario de la Cuestión Social de la UNAM. Clara
Jusidman, en un documento elaborado para la Fundación W.K.
Kellogg titulado “Bienestar, salud y alimentación en Centroamérica y México”, aborda las condiciones actuales y las tendencias en
salud, alimentación y bienestar en esa región. Asimismo, elaboró
29
un documento de antecedentes para las reuniones consultivas con
esta fundación, que se realizaron el 10 y 11 de agosto; como parte
de una serie de diálogos en torno al tema de “Salud, alimentación y bienestar” que tuvieron lugar en Cuernavaca, Morelos. El
objetivo de estos diálogos fue escuchar las opiniones de líderes
con una reconocida trayectoria y con evidente compromiso por
transformar las realidades de las poblaciones más vulnerables de
la región.
• Seminario “Inequidad y conflictos político-sociales: una perspectiva de género”, realizado del 30 de septiembre al 3 de octubre de
2008 en la Universidad de Guadalajara.
• “Foro internacional para prevenir, atender y sancionar la violencia
contra las mujeres”, realizado el 3 de octubre de 2008; evento
auspiciado por la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Cámara
de Diputados, el PNUD y el Fondo de Desarrollo de las Naciones
para la Mujer (UNIFEM).
• Seminario “Las adicciones en México. Algunos resultados empíricos”, realizado el 8 de octubre en la Facultad de Economía de la
UNAM.
• Foro Anual de Perspectivas para Recursos Humanos de la Asociación
Mexicana en Dirección de Recursos Humanos (Amedirh): “Perspectivas económicas, políticas, sociales y laborales 2009”, realizado
el día 23 de octubre en el Club de Industriales del Hotel JW Marriot. La invitación fue por Pedro Borda Hartmann (director general de Amedirh). El Foro estuvo dirigido a directores de recursos
humanos y de otras áreas de las empresas asociadas al Amedirh.
Se presentó la ponencia: “México: la perspectiva social para el
2009”.
• Presentación de la investigación La infancia cuenta en el Distrito
Federal, documento elaborado por la Red por los Derechos de la
Infancia en México (12 de noviembre de 2008).
• Presentación del libro Cambiando perspectivas: de la gestión de
flujos hacia la construcción de políticas de migración con enfoque
de desarrollo, realizada el 13 de noviembre de 2008 en el Centro
Cultural Tenanitla. Evento convocado por Sin Fronteras, I.A.P., INCIDE Social, la Universidad Autónoma de Zacatecas y la editorial
Miguel Ángel Porrúa.
30
• Durante 2008 Clara Jusidman participó en el Seminario Universitario de la Cuestión Social de la UNAM. Ahí presentó los siguientes temas: “Evaluación de la política social” (20 de noviembre);
“La agenda social (Globalización y desarrollo social, la pobreza:
causas y comportamiento, la desigualdad económica y social, la
geografía de la desigualdad, adicciones, las familias y la cohesión
social)”, y “Estado y sociedad (Los derechos sociales y sus garantías: hacia un Estado social de derecho; la salud y la seguridad
social; la educación; el Estado y las organizaciones sociales; la
coordinación entre políticas económicas, sociales y ambientales)”
(23 de noviembre), y “Viabilidad de la renta básica en México” (26
de noviembre).
• Clara Jusidman, mediante invitación de Sylvia Schmelkes, participó
en el Congreso Nacional del Compromiso Social por la Calidad Educativa, en la Mesa “Educación y Diversidad”. Presentó la ponencia
“Retos de la educación en sociedades desiguales y diversas”. El
congreso se realizó los días 26 y 27 de noviembre y tuvo como objetivo conocer experiencias internacionales exitosas, impulsar la
participación social y compartir estrategias sobre cómo mejorar la
calidad de la educación en México. Fue organizado por el Consejo
Nacional del Compromiso Social por la Calidad de la Educación.
• Presentación de la publicación Superar la desigualdad, reducir el
riesgo. Gestión del riesgo de desastres con equidad de género.
Este evento tuvo lugar en el Centro de Información de Naciones
Unidas del PNUD. El documento, elaborado por el PNUD, propone
un modelo de gestión del riesgo de desastres que permite identificar las situaciones de desigualdad entre mujeres y hombres
ante desastres, y diseñar propuestas efectivas para controlarlo y
reducirlo.
• Foro “+ Prevención – Policía = + Seguridad”, organizado por el
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y
celebrado en las instalaciones de la Cámara de Diputados el 9 de
octubre de 2008. Lo presidieron Claudia Cruz Santiago, coordinadora de Política Interior del Grupo Parlamentario del PRD y Javier
González Garza, presidente de la Junta de Coordinación Política
de la H. Cámara de Diputados. Araceli Moreno Acosta presentó la
ponencia “Factores de riesgo y protección del delito”.
Informe de actividades 2008 • Derechos humanos
31
Derechos humanos
Los derechos humanos tienen su origen en la dignidad inherente a
todas las personas y son por tanto universales, indivisibles, inalienables e interdependientes. El respeto irrestricto a los derechos humanos es una garantía necesaria para que las personas puedan tener un
desarrollo pleno y vivir dignamente.
Entre los obstáculos más importantes para lograr la máxima eficacia
de los derechos humanos y sus mecanismos de protección en México,
resaltan las ratificaciones pendientes e incluso la ausencia de firma
de algunas convenciones; la existencia de reservas que impiden el
cumplimiento de obligaciones internacionales sustantivas; y la falta
de armonización e implementación de los estándares internacionales.
A la fecha, los avances concretos en la materia son casi nulos a pesar
de que existen proyectos importantes de legislación y propuestas
de reformas constitucionales que han sido trabajadas por las OSC
en 2007 y 2008, como son las propuestas que se desarrollaron en el
tema de las garantías sociales.
Esta situación imposibilita a México armonizar su normatividad fundamental con un mínimo de sus obligaciones internacionales de respeto, garantía y protección de los derechos humanos.
Citando la Propuesta de Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos, elaborada por las organizaciones académicas y académicos especialistas en derechos humanos, “aunque la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 ha sufrido más de
70 reformas en su Capítulo I, titulado ‘De las garantías individuales’,
mediante las cuales se han integrado nuevos derechos o se ha intentado modernizar y actualizar la formulación de algunos derechos
que ya se contemplaban, realmente no se ha podido alcanzar una
reforma integral de este capítulo”.
Se ha intensificado la criminalización de la protesta social hacia las
organizaciones civiles que acompañan movimientos sociales o que
defienden los derechos civiles fundamentales, la presencia del ejército en las calles, la violencia institucionalizada, la corrupción y el
autoritarismo de gobiernos locales.
En el marco del Examen
Periódico Universal,
más de cien organizaciones civiles y sociales
hemos participado a
través de la integración
y difusión de un Informe sobre la situación
de los derechos humanos en México; así como
seis informes temáticos
que demuestran la deficiente consolidación
del modelo democrático
y la discordancia entre
política exterior y política interior en materia
de derechos humanos.
32
Observatorio de Política Social y Derechos Humanos
La consolidación del Observatorio de Política Social y Derechos Humanos durante 2008 demostró que pueden articularse esfuerzos
desde distintas especialidades del conocimiento para conformar un
grupo técnico y de expertos en los temas de seguimiento a los tres
poderes y en la evaluación de los programas sociales, para exponer
los avances y retrocesos en el cumplimiento de los derechos económicos, sociales y culturales en México. El 17 de abril de 2008 se
realizó la presentación pública del Observatorio en el Hotel Imperial
de la Ciudad de México.
Como actividad principal durante 2008 se encuentra la consolidación del Sistema de Indicadores en Materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (SIDESC) como una herramienta que presente
aquellos indicadores que permiten observar el estado de los derechos económicos, sociales y culturales en México en los ámbitos nacional, estatal y municipal.1 La consolidación del sistema involucra
cuatro procesos:
1. Enmarcarse dentro de la metodología de medición de derechos
humanos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
2. Recopilación y sistematización permanente de la información.
3. Actualización permanente de la información.
4. Generación de productos asequibles para divulgar la información
en el portal del Observatorio.
De esta manera, el SIDESC, además de tener como objetivo la divulgación de información cuantitativa con perspectiva de derechos,
constituye una de las primeras iniciativas a escala mundial que pone
en práctica la metodología de medición de derechos humanos de la
ONU.2 Es decir, innova en la presentación de cifras relacionadas con
derechos y camina en paralelo con la discusión técnico-teórica internacional en materia de medición de derechos humanos.
Donde la información disponible lo permite.
Informe sobre los indicadores para promover y vigilar el ejercicio de los derechos humanos, Instrumentos Internacionales de Naciones Unidas, Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2008.
1
2
33
Presentación del Observatorio de Política Social y Derechos Humanos
Enrique Valencia, Clara Jusidman y Gerardo Sauri. Archivo INCIDE Social.
Primer proceso: Marco metodológico para la construcción del SIDESC
Como resultado del primero de los procesos, en el SIDESC la información está organizada por derecho y, al interior de cada uno, existen
indicadores cuya clasificación responde a los siguientes criterios:
accesibilidad, disponibilidad, aceptabilidad/asequibilidad y calidad.
En general, estos criterios se derivan de las observaciones generales realizadas por el comité DESC y fueron retomadas por Naciones
Unidas para la elaboración de indicadores de resultado. Los cuatro
criterios, en su definición más sencilla, implican lo siguiente:
•Accesibilidad. Hacen referencia a que los establecimientos, bienes y/o servicios públicos en materia de DESC estén al alcance de
toda la población.
•Disponibilidad. Incluye aquellos indicadores que brindan información sobre la oferta de infraestructura, bienes y servicios públicos
que actúan como determinantes básicos de los DESC.
•Calidad. Trata la información relacionada con la calidad con la
que la población ejerce o disfruta de sus derechos.
•Asequibilidad/Aceptabilidad. Se trata de aquellos indicadores que
están relacionados con principios de acceso a la población situada
en condiciones menos favorables como: localidades rurales, deciles de ingreso más bajo, marginación (Consejo Nacional de Población, Conapo) o rezago social (Consejo Nacional de Evaluación
34
de la Política de Desarrollo Social, Coneval). Además, incluye la
información que es representativa de los aspectos culturales que
deben considerarse en los servicios y bienes públicos.
Segundo proceso: Recopilación y sistematización de la información
Asimismo, se realizó un monitoreo continuo de las bases de datos
oficiales disponibles3 para abarcar la mayor cantidad de información
posible relacionada con los DESC. De esta manera, el SIDESC garantiza que cada derecho contenga la última información disponible y la
mayor variedad de la misma.
La información recopilada en el SIDESC se organiza en dos bloques
con el objetivo de brindar un panorama amplio del estado que guarda la realización para cada derecho: 1. bloque DESC con información
por derecho y por grupo poblacional; y 2. bloque de información
macroeconómica y demográfica.
Tercer proceso: Actualización permanente de la información
Dado que el insumo principal del SIDESC es la información generada
por los sistemas de estadística gubernamentales, es necesario realizar actualizaciones compatibles con los tiempos de divulgación de
las dependencias. La falta de armonía entre las fechas de divulgación de la información oficial obliga a realizar reiteradas consultas
de los sistemas de información institucional. En los casos donde se
ha detectado cierta regularidad en la provisión de datos del SIDESC,
se informa a los usuarios cuándo y con qué frecuencia se actualizará
la información.
Cuarto proceso: Generación y consulta de productos
Los productos con los que este sistema cuenta son tres: tabulados,
gráficas y mapas. La esencia del sistema son las tablas, pues a par-
El SIDESC se ubica en: http://www.observatoriopoliticasocial.org. El Observatorio basa su información en fuentes oficiales (Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática, INEGI, Conapo, Coneval, etc.) para que cualquier dato
o tabla pueda ser verificable y se pueda reproducir por terceras partes.
3
35
tir de éstas se construyen los otros dos productos. En general, para
todos los indicadores se tienen tablas para que los usuarios puedan
ver el dato exacto y de ahí derivar sus propias conclusiones, donde los productos restantes (gráficas y mapas) son complementarios
y pretenden reforzar la asimilación de la información. Debido a la
cantidad de información y a restricciones técnicas, el sistema utiliza
cada uno de los productos según su pertinencia y conveniencia. Es
decir, se utilizan mapas cuando se intenta reforzar un aspecto a nivel
regional o se usan gráficas para destacar aspectos que con las tablas
difícilmente son explotados.
Como ejemplo de lo que se puede encontrar en la página se muestran los siguientes cuadros —todos relacionados con el derecho a la
salud. En cada ejemplo se destaca la forma de lectura de la información. Conforme a la metodología de Naciones Unidas, la intención
de presentar indicadores para cada criterio (acceso, disponibilidad,
calidad, aceptabilidad/asequibilidad) es tener la información más
completa de las dimensiones que integran el derecho e identificar
cuáles son las áreas prioritarias de atención para los Estados. Por
tanto, el objetivo es tener el conjunto de indicadores mediante los
que se puedan identificar los rezagos en el cumplimiento del derecho.
Al respecto, el Observatorio ha comenzado a trabajar en la determinación de estándares mínimos de cumplimiento a través de los
cuales se pueda determinar específicamente qué tan lejos o cerca
se está de satisfacer cada una de las dimensiones de los derechos y
a partir de ahí abonar al diseño de políticas públicas con objetivos
y metas mayormente delineadas.
Cuadro 1. Ejemplo de indicadores de acceso al derecho a la salud:
criterio de accesibilidad
Distribución porcentual de la población total según condición
de derechohabiencia a servicios de salud, 2000 y 2005
2000
2005
Sin derechohabiencia
56.9%
49.7%
Con derechohabiencia
40.1%
46.9%
2.9%
3.3%
No especificado
Fuente: Observatorio de Política Social y Derechos Humanos, 2008. INCIDE Social. Elaborado con datos del Censo de Población y Vivienda 2000; Conteo de
Población y Vivienda 2005, INEGI.
36
Mapa 1. Ejemplo de indicadores de disponibilidad
del derecho a la salud
Médicos por cada 100 mil habitantes, 2005
Más
Más
Más
Más
de
de
de
de
44.50 hasta 80.60
80.60 hasta 116.10
116.10 hasta 161.80
161.80 hasta 278.60
* Calculados bajo el método Optimal Breaks en Arcview 9.2.
Fuente: Observatorio de Política Social y Derechos Humanos, 2008. INCIDE Social. Elaborado con datos de la Secretaría de Salud. Dirección General de Información de Salud. Boletín de Información Estadística, 2005.
A través del indicador se muestra qué porcentaje de la población en
México tiene el “acceso” a la salud garantizado. Se identifica que
cerca de la mitad de los habitantes del país no tiene acceso irrestricto a los servicios de salud. Esta población se ve obligada a realizar
gastos extraordinarios o a acudir a algún programa social para poder
atenderse en algún consultorio, hospital o clínica.
El mapa presenta la desigualdad a nivel estatal en la provisión de un
recurso humano indispensable para la atención de la salud: la precariedad o la abundancia de médicos por habitante en cada estado.
La forma de presentación del mapa permite identificar “áreas de
atención prioritaria de las políticas públicas” para aquellos estados
donde se requiere elevar el número de recursos humanos para la
satisfacción del derecho a la salud.
La siguiente tabla presenta dos atributos esenciales para medir derechos: la realización progresiva y las diferencias locales. El cuadro
fue cortado para poner énfasis en la alta desigualdad que presenta
37
Cuadro 2. Ejemplo de indicadores de calidad del derecho a la salud
Proporción de partos atendidos por personal capacitado*
Entidad
2000
2001
2002
2003
2004
Aguascalientes 101.9
101.5
103.7
104.1
107.2
Baja California 81.8 82.2 79.5 78.9 79.7
Baja California Sur 108.7 111.9 111.9 113.8 113.0
Campeche 75.2 75.1 77.7 77.8 81.6
Coahuila de Zaragoza 105.4 107.0 107.5 98.4 96.4
Colima 100.9 95.5 99.7 98.4 102.5
Chiapas 49.1 48.6 50.4 53.2 56.6
Chihuahua 74.0 74.8 72.4 71.8 63.0
Distrito Federal 109.3 111.4 110.6 109.6 109.1
Durango 84.2 86.5 89.1 94.0 94.5
Guanajuato 63.2 65.7 69.1 72.5 75.3
Guerrero 45.3 45.6 47.1 49.3 51.7
Hidalgo 71.0
73.2 76.4 78.7 77.7
Jalisco 64.8 64.5 67.4 68.4 82.7
México 49.8 48.5 47.2 45.0 48.2
Michoacán de Ocampo 59.1 58.5 61.9 61.9 62.6
Morelos 61.5 63.7 63.2 65.0 66.1
Nayarit 84.1 82.0 83.6 84.1 86.7
Nuevo León 85.3 84.1 79.1 82.3 82.6
Oaxaca 53.8 54.3 57.5 58.4 60.2
Puebla 50.4 52.9 54.5 56.7 58.0
Querétaro de Arteaga 89.3 88.6 90.7 91.1 90.8
Quintana Roo 86.0 86.3 85.2 84.4 90.1
San Luis Potosí 68.0 75.8 78.2 83.1 87.0
Sinaloa 77.5 76.4 77.8 79.3 86.7
Sonora 92.2 89.5 94.9 87.0 89.8
Tabasco 74.2 78.2 80.8 81.7 85.6
Tamaulipas 93.9 93.5 93.0 92.9 93.4
Tlaxcala 76.5 81.8 82.9 84.8 83.1
Veracruz 63.6 63.6 65.7 66.2 67.1
Yucatán 87.1 86.1 85.0 86.6 86.6
Zacatecas
78.4
78.5
82.5
84.5
87.7
* Nacidos vivos atendidos en unidades médicas públicas del sector salud. Los
estados que rebasan el 100% atienden personas de otras entidades federativas.
Fuente: Observatorio de Política Social y Derechos Humanos, 2008.
38
el indicador a nivel estatal. Por otro lado, con los datos presentados
se puede afirmar que en todos los estados se ha avanzado en la atención de partos por personal capacitado.
Este avance implica mejoras a la salud y, en específico, a la calidad
en la atención del parto, permitiendo disminuir la tasa de mortalidad infantil y riesgos para la madre. En este caso, queda mostrado
cómo la calidad es criterio clave para el goce del derecho.
Cuadro 3. Ejemplo de indicadores de asequibilidad/aceptabilidad
del derecho a la salud
% de población, año 2000
- de 2 500 habitantes
+ de 2 500 habitantes
No derechohabiente
80.8%
48.9%
Derechohabiente
16.7%
48.1%
- de 2 500 habitantes
+ de 2 500 habitantes
No derechohabiente
68.8%
43.9%
Derechohabiente
29.6%
52.3%
% de población, año 2005
Fuente: Observatorio de Política Social y Derechos Humanos, 2008. INCIDE Social. Elaborado con datos del Censo de Población y Vivienda 2000; Conteo de
Población y Vivienda 2005, INEGI.
El criterio de aceptabilidad es clave para el cumplimiento de cualquier derecho, y consiste en que las condiciones particulares de las
poblaciones vulnerables como la localización geográfica, la condición étnica y los valores culturales no les impidan el disfrute de sus
derechos. En este caso se evidencia que el tipo de localidad en el
que se vive incide directamente en el acceso a la salud. Mientras que
el cuadro 1 muestra el porcentaje de la población general que tiene
derecho a servicios de salud, el cuadro 4 profundiza en la información
y muestra la situación de desventaja en la que se encuentran quienes
habitan en localidades rurales (menos de 2,500 habitantes).
Durante el trabajo de un año se elaboraron tres informes cuatrimestrales: el primero titulado “Programas sociales, gobierno de Felipe
Calderón Hinojosa”; el segundo titulado “Segundo informe de gobierno de Felipe Calderón”; y el tercero “Exclusión social, discri-
39
minación laboral, pobreza urbana de los indígenas”, y dos informes
especiales con los temas “El programa de formación cívica y ética en
México” y “Las acciones de los jóvenes en la construcción de ciudadanía en el nuevo siglo en México”.
Estos documentos son una valiosa aportación en la evaluación de
programas sociales, tarea clave dado que la actividad que se realiza
en materia de seguimiento de la política social, los programas y el
cumplimiento de los derechos en el país, pasa por el desconocimiento que tiene la comunidad sobre sus derechos y la importancia de
exigirlos.
Actualmente se conforma un directorio de 28 observatorios que trabajan el tema de las políticas sociales y los derechos humanos, con
los que se podrá conformar la Red de Organizaciones Ciudadanas de
Incidencia en Políticas Públicas, habilitando un espacio en la Web
de cada Observatorio para lograr el inicio de actividades conjuntas.
Asimismo, el próximo año se espera incluir en el trabajo del Observatorio el derecho a un medio ambiente sano. En particular, incorporar en el SIDESC la información cuantitativa relacionada con el tema
y ponerla en el portal del Observatorio, al igual que se hizo con los
demás derechos.
Durante 2008 se publicaron diferentes notas en medios impresos tales como El Congresista, Reforma y Publimetro. Semanalmente, en
el espacio de la página del Observatorio “En la mira”, se colocan
artículos con temas especializados o de coyuntura que se envían a
diferentes medios y agencias electrónicas de noticias como Notiese
y la Agencia Mexicana de Información. El Observatorio participó en
Radio 13, en Radio Ciudadana y en transmisiones electrónicas como
México en Línea. En apoyo a la difusión de sus actividades, se diseñó
un folleto que se distribuyó en los eventos en que participaron los
miembros del Observatorio y de INCIDE Social.
Una de las metas para el 2009 es avanzar en la conformación de un
Consorcio de Organizaciones para la elaboración de un informe anual
sobre el cumplimiento de los derechos humanos en México, con la
Red Mexicana de Observatorios sobre Política Social y Derechos Humanos, lo que requiere de una metodología especial que unifique los
criterios y las pautas de trabajo para la producción del documento.
Otra meta es incorporar la observación de los derechos a la cultura
y a un medio ambiente. Al igual que en los otros derechos incluidos
en el Observatorio, se realizará observación a los tres poderes y a los
indicadores pertinentes.
40
El Observatorio se ha colocado como referente experto en los temas
de monitoreo de DESC y en la construcción de indicadores; asimismo
se ha establecido una relación estrecha con órganos de gobierno
como el Coneval del Distrito Federal y órganos públicos nacionales
e internacionales como la OACNUDH, el PNUD y la CDHDF. Durante
2008, se invitó a miembros del Observatorio como docentes para foros nacionales e internacionales y para formar parte de diagnósticos
estatales y diversas investigaciones.
El Observatorio logró su inscripción en el Coneval del Distrito Federal como parte de las organizaciones que realizan evaluaciones a los
programas sociales del Gobierno del Distrito Federal.
Diagnóstico de Derechos Humanos del Estado de Guerrero
El diagnóstico, coordinado por la OACNUDH en México, muestra la
situación de los derechos humanos en el estado, identificando los
problemas, retos y necesidades que serán un insumo para el desarrollo de las políticas públicas, específicamente en el programa del Plan
Estatal de Derechos Humanos. Para tal fin, se estableció un Comité
Coordinador de los Espacios de Análisis y Participación integrado por
especialistas representantes de los poderes ejecutivo, legislativo y
judicial, así como por organismos de derechos humanos, organizaciones civiles e instituciones académicas.
Bajo la coordinación de Clara Jusidman se elaboró el Capítulo DESC.
Las bases de datos e indicadores elaborados por el Observatorio de
Políticas Sociales y Derechos Humanos de INCIDE Social proporcionaron insumos esenciales para la elaboración del documento. Como
parte del trabajo se asistió a diversas reuniones con el Comité Coordinador del Diagnóstico y el 8 y 9 de septiembre se realizó un taller
en Chilpancingo, Guerrero, para recibir las observaciones al material
elaborado hasta esa fecha. El documento final se entregó en febrero
de 2009.
Este documento es un precedente importante en México ya que responde a una recomendación internacional por parte de la OACNUDH.
En México sólo hay un ejercicio similar: el Diagnóstico de Derechos
Humanos del Distrito Federal, realizado bajo la coordinación de la
Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF).
41
Examen Periódico Universal (EPU)
El 10 de febrero de 2009 México fue examinado por el Consejo de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas con sede
en Ginebra, en el marco de la cuarta sesión del EPU que se aplica a
todos los Estados miembros.
El EPU es el mecanismo por el cual el Consejo analiza la situación de
derechos humanos en todos los Estados miembros de la Organización
de las Naciones Unidas. Todos los Estados serán objeto del Examen
cada cuatro años, lo cual se hará a través de un grupo de trabajo
integrado por los 47 países que integran el Consejo.
El resultado del examen se presentará en un informe que consistirá
en un resumen de las actuaciones del proceso de examen, las conclusiones y/o recomendaciones, y los compromisos voluntarios del
Estado examinado.
A lo largo del proceso, más de cien organizaciones civiles y sociales
han participado a través de la integración y difusión de un Informe
sobre la situación de los derechos humanos en México; así como seis
informes temáticos que demuestran la deficiente consolidación del
modelo democrático y la discordancia entre política exterior y política interior en materia de derechos humanos.4
INCIDE Social desarrolló
el Diagnóstico de Derechos Humanos del Estado
de Guerrero, capítulo
Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, por
invitación de la Oficina
del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos
en México.
La información sobre el trabajo de las OSC en el marco del EPU, así como los
informes, se encuentra disponible en: http://www.cencos.org/es/EPU
4
42
Lista de organizaciones de la sociedad civil que elaboraron el
Informe sobre la situación de los derechos humanos en México
para el Examen Periódico Universal
Organizaciones nacionales
Academia Mexicana de Derechos Humanos, A.C. (AMDH)
Asociación de Derechos Humanos del Estado de México (ADHEM)
Asociación de Familiares de Detenidos Desaparecidos y Víctimas
de Violaciones a los Derechos Humanos en México (AFADEM-FEDEFAM)
Asociación para el Desarrollo Integral de Personas Violadas, A.C. (ADIVAC)
Asociación para la Defensa de los Derechos Humanos y la Equidad de Género
(ASDDHEG)
Casa y Ciudad de Coalición Hábitat México
Cátedra UNESCO de Derechos Humanos de la Universidad Nacional
Autónoma de México
Católicas por el Derecho a Decidir A.C.
Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria, O.P.” A.C.
Centro de Derechos Humanos Coordinadora 28 de Mayo, A.C.
Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova, A.C.
Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, A.C. (PRODH)
Centro de Estudios Fronterizos y Promoción de los Derechos Humanos, A.C.
Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos (CAM)
Centro de Reflexión y Acción Laboral (CEREAL) de Fomento Cultural y Educativo
Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C.
Centro Nacional de Comunicación Social A.C. (CENCOS)
Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento, A.C. (COPEVI)
Coalición Pro Defensa del Migrante
Colectivo Contra la Tortura y la Impunidad, A.C.
Comisión de Derechos Humanos de Chiapas
Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, A.C.
Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos
de la Mujer (CLADEM-México)
Comité de Derechos Humanos de las Huastecas y Sierra Oriental (CODHSSO)
Comité Nacional de Educación en Derechos Humanos–México
Comunicación e Información de la Mujer A.C. (CIMAC)
DECA Equipo Pueblo
Defensoría del Derecho a la Salud
Elige Red de Jóvenes por los Derechos Sexuales y Reproductivos
Espacio de Coordinación de Organizaciones Civiles sobre DESC (Espacio DESC),
Capítulo Mexicano de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos,
Democracia y Desarrollo
FIAN Sección México
Fundación Daywalka México, A.C.
Fundación Diego Lucero, A.C.
Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C.
Grupo de Información en Reproducción Elegida, A.C. (GIRE)
Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia, A.C.
Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario (IMDEC)
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey,
Campus Estado de México,
Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública
Liga Mexicana por la Defensa de los Derechos Humanos, A.C. (Limeddh)
Radar-Colectivo de Estudios Alternativos en Derecho
Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos
“Todos los Derechos para Todas y Todos”
Red por los Derechos de la Infancia en México
Red Solidaria Década contra la Impunidad A.C.
Red Universitaria de Monitores de Derechos Humanos (RUMODH)
Salud Integral para la Mujer, A.C. (SIPAM)
Servicio Jesuita a Migrantes–México
Sin Fronteras, I.A.P.
Organizaciones internacionales
Asociación Mundial de Radios Comunitarias–México (AMARC)
Fédération Internationale des ligues des Droits de l’Homme (FIDH)
Oficina Regional para América Latina y el Caribe de la Coalición
Internacional del Hábitat (HIC-AL)
Organización Mundial contra la Tortura (OMCT)
Peace Brigades International (Observador)
Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia
y Desarrollo (PIDHDD)
Food First Information and Action Network (FIAN Internacional)
43
44
INCIDE Social ha participado activamente en todo el proceso, colaborando principalmente en la elaboración del informe temático sobre
los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC), atendiendo
el derecho a la salud; así como en las comisiones de redacción de
los documentos de análisis y posicionamiento. Consideramos que el
proceso del EPU es una experiencia muy enriquecedora ya que fue
un primer espacio de articulación de OSC que estamos en la agenda
de derechos humanos, donde se hizo un primer esfuerzo por priorizar
temas críticos en materia de DESC.
Entre las acciones de difusión e incidencia en 2008, se realizaron
conferencias de prensa en julio, septiembre y noviembre en la Ciudad de México, donde se presentaron los “principales focos rojos” a
nivel nacional detectados por las OSC y se publicaron tres boletines
a escala nacional e internacional.
Asimismo, se realizó una serie de encuentros con las representaciones diplomáticas de los países que forman parte del mecanismo EPU5
y con la nueva representación de la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México (OACNUDH) para difundir el informe elaborado por las OSC y colocar una
serie de preguntas estratégicas como posibles intervenciones de los
Estados que examinarán a México.
El mecanismo del EPU representa para las organizaciones civiles
mexicanas una oportunidad para el avance en la protección y defensa de los derechos humanos. Se requiere de compromisos contundentes por parte del Estado mexicano, con plazos y efectos precisos,
evaluaciones periódicas de impacto y voluntad política. Entre las actividades programadas durante 2009, se encuentran una estrategia
de difusión en medios y la visita de una delegación de organizaciones
civiles y sociales a Ginebra en febrero durante el examen al Estado
mexicano.
Alemania, República Checa, Suecia, Suiza, Francia, Noruega, España, Reino
Unido, Canadá, Italia, Japón, Sudáfrica, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Haití,
Argentina y Países Bajos.
5
45
Propuesta Ciudadana de Reforma del Estado
en Materia de Derechos Humanos
Un grupo amplio de académicos y OSC especializadas en la promoción y defensa de los derechos humanos iniciaron un proceso de análisis y discusión para elaborar, consensuar y presentar ante el Congreso de la Unión una propuesta integral y estratégica de Reforma
Constitucional en materia de derechos humanos. En este proceso,
reafirmaron que una reforma del Estado no se puede entender sin
una reforma estructural que tenga por objeto redefinir la relación de
los poderes del Estado y las personas a partir del reconocimiento de
los derechos humanos de los que estas últimas son titulares y de las
obligaciones que surgen para el Estado.
La propuesta, publicada por la OACNUDH,6 expone un conjunto de
temas estratégicos que responden a los siguientes objetivos fundamentales:
1. Introducir plenamente el concepto de derechos humanos en la
Constitución mexicana.
2. Garantizar la más alta jerarquía y eficacia normativa a los derechos humanos dentro del orden jurídico mexicano
3. Introducir explícitamente algunos derechos humanos que hasta
ahora no se encuentran reconocidos en la Constitución.
4. Reforzar las garantías y mecanismos de protección de los derechos
humanos.
Durante el proceso de elaboración de la propuesta se revisaron todas
y cada una de las iniciativas que se han presentado al Congreso de
la Unión en los últimos años y se procuró, en la medida de lo posible, partir de las coincidencias entre ellas. También, muchos de los
temas fueron formulados como recomendaciones o propuestas específicas en el Diagnóstico sobre la Situación de los Derechos Humanos
en México, promovido por la OACNUDH en 2003, y reflejan las demandas y preocupaciones que diversas organizaciones de la sociedad
civil y algunos académicos y académicas han formulado desde hace
ya algunos años.
Documento disponible en versión electrónica: www.hchr.org.mx/documentos/
convenios/propuestareformaconst.pdf
6
Una reforma del Estado
no se puede entender sin
una reforma estructural
que tenga por objeto
redefinir la relación de
los poderes del Estado y
de las personas a partir
del reconocimiento de
los derechos humanos.
46
La gran mayoría de los temas propuestos han sido presentados por
los partidos políticos en las diversas iniciativas de reforma constitucional al Congreso de la Unión durante la pasada y la actual legislaturas. Sin embargo, como fue expresado por las OSC integrantes del
proceso, la falta de voluntad política de los partidos representados
en el Congreso de la Unión en la presente legislatura dejó pasar la
oportunidad para impulsar un marco jurídico que siente las bases de
nuevas formas de convivencia social basadas en el respeto irrestricto
de la dignidad humana, a pesar de que los derechos humanos son
tema de agenda en este periodo de sesiones.
Asimismo, durante 2007 INCIDE Social continuó participando en diversas acciones con el conjunto de organizaciones que constituyeron
el Comité Coordinador de Seguimiento y Evaluación del Programa
Nacional de Derechos Humanos, aun cuando formalmente al arribo
de la nueva administración federal, la Secretaría de Gobernación
(Segob) desconoció su vigencia bajo argumentos de carencia de fundamento legal para su continuidad.
Se participó con ponencias en los foros de consulta popular en materia de derechos humanos, así como en seminarios y reuniones de
trabajo para definir el mecanismo de elaboración del nuevo programa en la materia para el periodo 2008-2012.
47
Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012
A raíz de la convocatoria para participar en la elaboración del anteproyecto del programa, publicada a finales de octubre de 2007,
diversos integrantes de INCIDE Social participaron en los grupos de
trabajo para la definición de la metodología, compilación y diseño
del anteproyecto; la elaboración de indicadores y metas; así como
para el establecimiento de criterios de promoción y defensa de derechos humanos en las políticas y presupuestos públicos. Este proceso
se llevó a cabo de noviembre de 2007 a abril de 2008.
El grupo de trabajo intersectorial conjuntó las propuestas específicas derivadas de las subcomisiones de la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos (CPGMDH) y otros mecanismos de consulta, con la participación de dependencias, OSC e
instituciones académicas, así como organismos internacionales, en
este caso la OACNUDH.
En el trabajo específico de las OSC se recuperó la experiencia del
grupo de OSC que integraron el Comité Coordinador de Seguimiento
y Evaluación del PNDH del sexenio anterior, construyendo conjuntamente la metodología en un marco de planeación estratégica. El
reto del proceso fue crear una metodología específica acorde con los
objetivos del Programa Nacional de Derechos Humanos (PNDH) para
garantizar el desarrollo de sus acciones.
Esta herramienta incluyó indicadores y mecanismos de evaluación
para identificar problemas concretos y sus causas, y fortalecer las
acciones de gobierno para el respeto y cumplimiento de los derechos
humanos, atendiendo las diez recomendaciones publicadas en el Primer Informe del Comité Coordinador de Seguimiento y Evaluación
del PNDH.7
Derivado de lo anterior, fue el anteproyecto del PNDH, el cual incluyó los elementos irreductibles propuestos por OSC para asegurar el
respeto de los derechos humanos y pugnar por su protección, promoción, garantía y defensa. Conforme a lo planeado, el anteproyecto
del programa quedó concluido en abril de 2008.
El Primer Informe del Comité Coordinador de Seguimiento y Evaluación del
PNDH se encuentra disponible en la sección de Biblioteca/Publicaciones en el
sitio de INCIDE Social: www.incidesocial.org y en www.sumatealareformaendh.
org.mx
7
INCIDE Social participó
en los foros de consulta
popular, seminarios y
reuniones de trabajo
que permitieron definir el mecanismo de
elaboración del nuevo
Programa Nacional de
Derechos Humanos
2008-2012.
48
Después de cuatro meses, el PNDH fue publicado en el Diario Oficial
de la Federación (DOF) el 29 de agosto del 2008, como una versión
editada que no incluye los elementos sustanciales del anteproyecto.
El PNDH fue presentado públicamente el 11 de diciembre de 2008, a
dos años del inicio de la presente administración de Felipe Calderón
Hinojosa, después de ocho meses de haber finalizado la fase del desarrollo del anteproyecto con la participación de las OSC.
Como fue expuesto en un comunicado de prensa enviado el mismo
día de la presentación por las OSC que formaron parte del proceso,
el programa actual, a diferencia del presentado en 2004, no plantea
“consolidar una política de Estado en materia de derechos humanos”
y sí concretar en sus líneas estratégicas a nivel de la Administración
Pública Federal “el diseño, instrumentación, seguimiento y evaluación de las políticas y presupuestos de la Administración Pública Federal, bajo el principio de no discriminación”. Cabe mencionar que
dicho programa no tiene como base los mecanismos de consulta amplia a la sociedad civil.
Uno de los retos del actual programa es que a partir de su publicación y puesta en marcha, en el 2012 pueda ser concretado en acciones de coordinación interinstitucional que den paso a la construcción
de un verdadero Plan Nacional de Derechos Humanos, que trascienda
de ser un programa más de gobierno y que permita un verdadero
seguimiento y avance en la materia.
Subcomisión de Seguimiento y Evaluación PNDH
Durante 2008, INCIDE Social y otras organizaciones llamaron la atención a la Segob en el marco de la CPGMDH, sobre la necesidad de
instalar la Subcomisión de Seguimiento y Evaluación del Programa
Nacional de Derechos Humanos 2008-2012. Este espacio permitirá
promover acciones para avanzar hacia una política nacional de derechos humanos, que trascienda los periodos de gobierno y permita
dar continuidad a acciones previamente consensadas. La subcomisión fue formalmente instalada el 18 de diciembre de 2008.
49
Subcomisión de Derechos Económicos, Sociales,
Culturales y Ambientales
En el marco de la primera reunión plenaria de la CPGMDH durante la
presente administración, se crearon nueve subcomisiones de trabajo
para garantizar su funcionamiento, entre las que se encuentra la
referente a los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA).
INCIDE Social participa en dicha subcomisión, específicamente, en el
Grupo de Trabajo 3 sobre la implementación de acciones de seguimiento a la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 20072012 y del PNDH 2008-2012.
Desde el inicio de sesiones —en junio de 2008— hasta noviembre del
mismo año, el grupo se ha dedicado a la elaboración de matrices
de 18 programas sectoriales,8 para identificar los puntos que hacen
referencia a los DESC, considerando sus objetivos, estrategias, líneas
de acción, indicadores y vinculación con el PNDH 2008-2012.
Si bien las matrices han sido concluidas, los avances han sido pocos
pues no se ha pasado de la revisión de materiales y rara vez la totalidad del grupo cumple en tiempo con las tareas asignadas. Asimismo,
el Observatorio de Política Social y Derechos Humanos ha logrado
enriquecer la metodología de trabajo a través del Sistema de Indicadores de DESC.
Despenalización del aborto
A principios de 2008, INCIDE Social participó en el proceso de articulación que llevaron a cabo diversas OSC y activistas que trabajan en
favor de los derechos humanos de las mujeres, con el propósito de
participar e incidir en el proceso que el pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación (SCJN) efectuó a fin de resolver las acciones
de inconstitucionalidad que interpusieron la Procuraduría General
Economía, Comunicaciones y Transportes, Seguridad Pública, Educación, Turismo, Energía, Desarrollo Social, Trabajo, Relaciones Exteriores, Agricultura,
Hacienda, Marina, Salud, Medio Ambiente, Defensa, Gobernación.
8
50
de la República y la Comisión Nacional de Derechos Humanos contra
las reformas realizadas en el mes de abril del 2007 por la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal (ALDF) a la Ley de Salud y al Código
Penal del Distrito Federal que despenalizaron la interrupción del embarazo antes de las 12 semanas de gestación.
Cabe mencionar que es la primera ocasión en que una entidad federativa despenaliza la interrupción voluntaria del embarazo en nuestro país, por lo que la deliberación que llevaría a cabo la Corte se
convertiría en el primer gran precedente en la materia.
Al respecto, INCIDE Social puso a consideración de cada uno de los 11
ministros que integran el pleno de la SCJN una serie de argumentos
que contribuían a demostrar la constitucionalidad de la despenalización del aborto en el Distrito Federal. Estos mismos argumentos
fueron expuestos por Gabriela Delgado Ballesteros, colaboradora de
INCIDE Social, en una de las seis audiencias públicas a las que la
Corte convocó. Cabe mencionar que durante estas audiencias participaron casi cien personas, las cuales manifestaron argumentos a
favor o en contra de la constitucionalidad de las reformas realizadas
por la ALDF.
Como parte de las acciones de promoción y difusión que INCIDE Social realizó destacan la participación de Gabriela Delgado como ponente en el Foro “Voces desde la Academia sobre la Despenalización
del Aborto”, efectuado el 14 de mayo de 2008 en la Universidad
Nacional Autónoma de México, y la difusión de diversos materiales
sobre el tema del aborto en nuestra página electrónica: www.incidesocial.org
Finalmente, en agosto de ese año, la mayoría de los integrantes del
pleno de la SCJN declararon constitucional las reformas por las que
se despenaliza la interrupción del aborto en la Ciudad de México,
y en cuyas discusiones retomaron diversos argumentos que INCIDE
Social y otras organizaciones pusieron a su consideración.
51
Renovación de titulares en los organismos públicos
de derechos humanos en 2009
Desde principios de 2008, INCIDE Social participa en un colectivo de
OSC cuyo objetivo es establecer estrategias ciudadanas de incidencia que contribuyan a que los procesos de selección de los titulares
de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) se realicen
de manera transparente, de cara a la ciudadanía y con una amplia
participación de la sociedad civil.
En el mismo sentido, se han implementado acciones en torno a la selección de los integrantes de los Consejos Consultivos de dichas instituciones. El colectivo se conformó de manera provisional en 2007,
cuando por ley la Comisión de Derechos Humanos del Senado de la
República debía realizar la selección de dos integrantes de Consejo
de la CNDH, para lo cual promovieron candidaturas ciudadanas.
En particular, INCIDE Social propuso como candidata a una de sus
colaboradoras, Gabriela Delgado Ballesteros. Sin embargo, durante
este proceso las organizaciones identificaron diversas anomalías y
prácticas que afectaban los procedimientos establecidos por ley y
que excluían a los ciudadanos en partes relevantes del proceso, así
como vacíos legales que afectaban su correcto desarrollo. A la fecha,
no han sido seleccionados los consejeros. Con base en este lamentable antecedente, durante 2009 deberán ser seleccionados los nuevos
titulares de estos dos organismos públicos de derechos humanos, en
medio de un contexto electoral y, nuevamente, con base en reglas
poco claras y excluyentes.
Hasta el momento, las organizaciones han identificado y dado seguimiento a los actores que intervienen en la selección de los ombudsman, analizado la normatividad que rige su actuación y definido
estrategias para colocar en la opinión pública sus preocupaciones
al respecto. Las organizaciones que participan en el colectivo son:
Fundar, la Academia Mexicana de Derechos Humanos (AMDH), Grupo
de Información en Reproducción Elegida (GIRE), Católicas por el Derecho a Decidir (CAD), Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco
de Vitoria, O.P.”, Salud Integral para la Mujer A.C. (Sipam), entre
otras.
52
Participación en Consejos
Miembros de INCIDE Social participan en diversos órganos consultivos, como el Consejo de la CDHDF, el Consejo Consultivo de UNICEF
México y, recientemente, el Consejo Consultivo Ciudadano del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal. La participación en estas
instancias de deliberación pública ha permitido aportar propuestas
encaminadas a coadyuvar en el mejoramiento del trabajo que realizan las instituciones a las que están adscritos estos órganos, en las
cuales se ha privilegiado el enfoque de derechos humanos y el de la
participación ciudadana.
Consejo de la CDHDF
Desde diciembre de 2004 a la fecha, Clara Jusidman es integrante
del Consejo de la CDHDF. De acuerdo a la ley y el reglamento que
rige la vida interna de la comisión, el consejo es el órgano colegiado,
de composición plural y ciudadana, que funge como máxima instancia normativa, facultada para aprobar las políticas y los lineamientos generales, los programas, normas, manuales y procedimientos
administrativos internos que rigen la vida del organismo público de
derechos humanos.
En reconocimiento a su trayectoria y a la aportación que ha realizado a los trabajos del consejo, en diciembre de 2007 la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) reeligió a Clara Jusidman como
consejera para un segundo periodo de cinco años que inició el 1 de
enero de 2008. Durante ese año colaboró en las labores del consejo,
entre las que se encuentran la aprobación de diversos acuerdos relacionados con la gestión y normatividad institucional y la regulación
administrativa y organizativa, así como en la representación del mismo en diversos actos públicos.
Consejo Consultivo de UNICEF
La presidenta honoraria de INCIDE Social es miembro del Consejo
Consultivo de UNICEF desde 2004. Entre las actividades que realizó
en 2008 se encuentra el Premio UNICEF 2008 sobre “Los derechos de
53
la niñez y la adolescencia en México”. Este premio contó con dos categorías: a la mejor investigación y a las mejores prácticas de OSC.
Clara Jusidman participó como jurado en la segunda categoría y durante la ceremonia de premiación el 25 de noviembre realizó una
intervención especial. Los ganadores en su categoría fueron:
Fundación Junto con los Niños de Puebla A.C. con “Familias seguras,
derechos seguros” en primer lugar; Asociación para el Desarrollo Integral de Personas Violadas (Adivac) A.C. con “A los 15 años de la
atención y prevención de la violencia sexual y de género contra la
infancia desde sociedad civil organizada” en segundo lugar; y Educación con el Niño Callejero (Ednica) I.A.P. con “Modelo de atención
para la infancia en situación de calle: derechos para la infancia que
vive, está en riesgo y trabaja en la calle” en tercer lugar. Además
se otorgaron dos menciones honoríficas a los Centros de Prevención
Comunitaria Reintegra I.A.P. con “Rally: valorando el Buen Trato”, y
al Instituto Universitario de Durango A.C. con “Ludoteca Ecológica
El Trompo”.
Consejo Consultivo Ciudadano del Instituto
de las Mujeres del Distrito Federal
En 2008, la Comisión de Equidad y Género de la ALDF llevó a cabo
el segundo proceso de selección de las y los integrantes del Consejo
Consultivo Ciudadano del Instituto de las Mujeres (Inmujeres-DF) a
través de convocatoria pública, renovando la totalidad de sus integrantes.
Para dar cumplimiento a su mandato, establecido en la Ley del Inmujeres-DF, el Consejo Consultivo podrá realizar estudios, propuestas,
opiniones, análisis y evaluaciones en materia de programas, políticas
públicas y legislación; gestionar los asuntos que se le formulen en
el ámbito de su competencia, y coadyuvar y brindar información a
los entes y particulares que así lo requieran, en los términos de la
legislación vigente, entre otras. Las y los consejeros ejercerán su encargo de manera honorífica y sin emolumento alguno por tres años,
pudiendo ser reelectos hasta por dos periodos consecutivos.
Para este primer proceso de renovación del Consejo Consultivo, INCIDE Social propuso a Gabriela Delgado Ballesteros, fundadora e integrante de nuestra asociación y quien, además, fuera la primera
directora del Inmujeres-DF. En mayo, los integrantes de la Comisión
de Género aprobaron su candidatura junto a la de otras y otros des-
54
tacados ciudadanos como Susana Ángela García Medrano, Martha María Juárez Pérez, Mariana Matus Ruiz, María Consuelo Mejía Pineros,
María Luisa Sánchez Fuentes, Gerardo Sauri Juárez, María Antonieta
Valera de la Torre, María del Carmen Vaqueiro Garibay y Jorge Yáñez
López; todos propuestos por instituciones académicas y de investigación, OSC y medios de comunicación. En agosto, el pleno de la ALDF
ratificó dicha decisión, tomándoles la debida protesta en diciembre
del mismo año.
Entre sus primeras tareas, el Consejo Consultivo deberá elaborar una
propuesta de reglamento en la que se establezcan sus atribuciones,
organización y funcionamiento, que deberá ser aprobada por la Junta de Gobierno del Inmujeres-DF. La inclusión de Gabriela Delgado en
el Consejo Consultivo permitirá a INCIDE Social pugnar por políticas
públicas en materia de género desde el enfoque de los derechos humanos y la participación ciudadana.
Simposio internacional “El relator especial de Naciones Unidas
para el derecho al más alto nivel posible de salud: mirando atrás
y moviéndose hacia adelante”
La presidenta honoraria de INCIDE Social, Clara Jusidman, fue invitada por la Federación Internacional de Salud y Organizaciones de
Derechos Humanos y el Centro de Estudios de Derechos Humanos de
la Universidad de Essex al simposio realizado en Londres los días 25
al 27 de septiembre en la Asociación Médica Británica.
El simposio se dividió en cinco plenarias con los siguientes temas: el
derecho al más alto nivel posible de salud, el relator especial y los
trabajadores; sistemas de salud y el derecho al más alto nivel posible
de salud; responsabilidad; nuevas herramientas y técnicas enfocadas
en indicadores y evaluación de impactos; determinantes de salud;
transversalización de los derechos humanos-enfoque basado en la
salud; entre otros. Al evento asistieron el primer relator especial
Paul Hunt (Nueva Zelanda) y su sucesor Anand Grover (India). Además, Aminata Toure, Kgosi Letlape, Daniel Tarantola, Alicia Yamin,
Lynn Freedman, Gunilla Backman, Amar Jesani, Duncan Wilson, He-
55
len Potts, Saskia Bakker, Marije Nederveen, Jim Welsh, Gillian MacNaughton, Raana Zaid, Hans Hogerzeil, Helena Nygren-Krug y Ariel
Frisancho.
Conferencia Internacional sobre la Labor Sistemática de Aplicación
de los Derechos Humanos
La Embajada de Suecia y el Ministerio de Integración e Igualdad de
Género invitaron a Clara Jusidman a participar en el evento realizado en Estocolmo, Suecia, los días 5, 6, 7 y 8 de noviembre. En el
evento se presentó el documento Plan de acción nacional en derechos humanos 2006-2012 que tiene como objetivo asegurar el pleno
respeto de los derechos humanos en Suecia.
A lo largo del evento se trabajó en grupos por subtemas: 1. plan de
acción nacional en derechos humanos y estudios de referencia; 2.
métodos de transversalización y seguimiento sistemático del trabajo
para la implementación de los derechos humanos; 3. trabajo sistemático para la implementación de los derechos humanos a nivel regional y local; y 4. el papel de la sociedad civil y las instituciones de
derechos humanos en el trabajo sistemático para la implementación
de los derechos humanos. Al evento fueron invitados alrededor de
140 personalidades de diferentes partes del mundo; asimismo participaron: Nyamko Sabuni (ministro sueco de Integración e Igualdad de
Género), Thomas Hammarberg (comisionado de Derechos Humanos
del Consejo de Europa), entre otros.
V Encuentro Hispanoamericano de Cine y Video Documental
Independiente: Contra el Silencio Todas las Voces
La presidenta honoraria de INCIDE Social participó como jurado en la
categoría de derechos humanos del V Encuentro Hispanoamericano
de Cine y Video Documental Independiente: Contra el Silencio Todas
las Voces, cuyo objetivo desde hace siete años es difundir los documentales, reunir obras y encontrar foros para su difusión documental
como “testimonio de la realidad, especialmente de la social”.
La iniciativa original ha realizado cuatro certámenes concediendo
63 premios a los participantes, la creación de una videoteca iberoamericana con 1 350 títulos, la Red Iberoamericana de Creadores de
56
Video Documental con 500 miembros mexicanos y extranjeros, una
página electrónica que presta servicios y la realización de muestras y
exhibiciones en el territorio nacional y en otras naciones de cada una
de las categorías: movimientos sociales y organización ciudadana;
derechos humanos; indígenas; mujeres; infancia, juventud y tercera
edad; fronteras, migraciones y exilios; medio ambiente y desarrollo
sustentable.
Diplomado de postítulo “Derechos Humanos y Mujeres: México”
Este evento fue realizado en el Instituto Tecnológico Autónomo de
México (ITAM) Campus Santa Teresa, organizado junto con Unifem, el
Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Chile y la OACNUDH en México. En el evento, Clara Jusidman impartió una clase presencial el 16 de mayo con el tema “Acceso al poder”, respondiendo
al objetivo del diplomado de dotar a las personas participantes de
las herramientas necesarias para garantizar la protección de las mujeres a través del derecho internacional, de los derechos humanos y
de sus mecanismos de protección. El diplomado estuvo destinado a
abogados y abogadas de nacionalidad mexicana que trabajan en la
defensa y protección de los derechos humanos de las mujeres desde
sus respectivas instancias, ya sea OSC, instituciones de gobierno, la
academia o comisiones públicas de derechos humanos.
Asimismo, en el marco de la promoción de los derechos humanos en
México, miembros de INCIDE Social participaron en diversos espacios
públicos, de los cuales se citan algunos:
• El 7 de enero de 2008, la presidenta honoraria de INCIDE Social
participó como moderadora en el “Bloque III. Estrategia: ¿Qué necesitamos hacer de manera conjunta?”, en la reunión sobre el
“Balance de los alcances y retos de la acción ciudadana en torno
a las garantías sociales en la reforma del Estado” organizada por
la CDHDF.
• Clara Jusidman participó como comentarista del Informe sobre la
Situación de los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales en el Distrito Federal 2007, el cual fue elaborado por el
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P., A.C.
También participaron como comentaristas Ricardo Bucio (CDHDF),
Jacqueline L’Hoist (Fundar), Daniel Vázquez (Flacso), Miguel Con-
57
cha y Ana Luisa Nerio (Centro de Derechos Humanos Fray Francisco
de Vitoria O.P., A.C.). La presentación se realizó el 26 de febrero
en el Centro Universitario Cultural.
• Nancy Pérez y Ana Stern participaron en la reunión con el relator
especial de las Naciones Unidas para los derechos humanos de los
migrantes, misma que se llevó a cabo el 9 de marzo de 2008.
• Convocados por la OACNUDH, se asistió a la presentación del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés), el 18 de marzo de 2008 en las instalaciones de Casa Lamm.
• “Mesas de Estudio sobre la Reforma Constitucional en Derechos Humanos. Un Análisis desde las Obligaciones Internacionales”, realizadas los días 26 de marzo, y 2 y 9 de abril de 2008 en el marco
de la Propuesta de Reforma Constitucional en Materia de Derechos
Humanos. Evento realizado en el Senado de la República.
• “Mesas de Discusión y Análisis sobre la Construcción de Ciudadanía
y Derechos Sociales” realizadas en el Centro de Estudios Sociales
y de Opinión Pública (CESOP) de la H. Cámara de Diputados, el 26
de marzo, 2 y 9 de abril y 1 de julio de 2008.
• Diplomado en Derechos Humanos para Periodistas y Profesionales
de la Comunicación, del 5 de abril al 18 de octubre de 2008, organizado por la CDHDF, la Universidad Iberoamericana (UIA), la
OACNUDH y la Fundación Konrad Adenauer Stiftung. Participaron
como expositoras Clara Jusidman y Laura Elisa Pérez.
• Nancy Pérez presentó una ponencia sobre el tema de migración y
derechos humano, en la Facultad de Psicología de la UNAM (17 de
abril de 2008).
• Presentación del Diagnóstico de Derechos Humanos del Distrito Federal el 7 de mayo de 2008 en la CDHDF.
• Foro “Voces desde la Academia sobre la Despenalización del Aborto”, realizado el 14 de mayo de 2008 en la UNAM.
• Conferencia de prensa realizada por las organizaciones civiles sobre caso News Divine, en la Red por los Derechos de la Infancia,
el 9 de julio de 2008. Nancy Pérez participó como integrante de
INCIDE Social.
58
• El 7 de agosto Clara Jusidman asistió al conversatorio “La intersección entre Derechos Sexuales y Reproductivos y VIH/sida” en
la Sala de Juntas de la Organización Panamericana de la Salud. El
evento fue realizado por Human Rights Watch, el Centro por los
Derechos Reproductivos y la OACNUDH. En este evento se realizó
la presentación de Anand Grover, nuevo relator de Salud, en el
marco de la XVII Conferencia Internacional sobre VIH/sida.
• Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos para el Distrito Federal. Una de las recomendaciones principales del diagnóstico sugiere “crear una institución de planeación e información para el
Distrito Federal”. A partir de esta recomendación se creó un grupo
de reflexión en torno a la pertinencia de un instituto de planeación e información para la Ciudad de México. La primera reunión
se llevó a cabo el 8 de septiembre. El 18 de septiembre de 2008 el
Grupo de Información y Planeación Urbana (GIPU) —del cual forma
parte la Clara Jusidman— se reunió para organizar un simposio en
el mes de febrero de 2009 y discutir la creación de una instancia
de planeación e información para la Ciudad de México.
• Encuentro-Taller del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW) en la Facultad de Derecho de la
UNAM (11 de septiembre de 2008).
• Foro “+ Prevención - Policía = + Seguridad”, realizado en el marco
de la XL Legislatura de la Cámara de Diputados, convocado por el
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la
CDHDF, Cauce Ciudadano A.C. e INCIDE Social el 20 de octubre de
2008, en la Cámara de Diputados.
• Clara Jusidman participó en el VIII Foro de Derechos Humanos del
Sistema Universitario Jesuita “Desarrollo Socioeconómico y Derechos Humanos”, evento organizado por la Universidad Iberoamericana el 22, 23 y 24 de octubre. El día 24 de octubre estuvo en
el panel de discusión titulado “La sociedad civil organizada y su
trabajo por formas de desarrollo socioeconómico más justas” para
analizar y debatir sobre los planes de acción de la sociedad civil organizada frente a las formas de desarrollo socio-económico.
En este evento participaron Abel Barrera Hernández, director del
Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan; Juan
Eduardo García H., del Programa del Servicio Social Universitario; Armando Mercado, de la UIA Torreón; Edgar Cortés, de la Red
Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos “Todos los
59
derechos para todas y todos”; Eugenia Mata García, de DECA Equipo Pueblo; y Luis Arriaga, del Centro de Derechos Humanos Miguel
Agustín Pro Juárez.
• Elaboración del Presupuesto basado en Resultados (PBR) en el Distrito Federal, reuniones convocadas por el Consejo Consultivo
de OSC (CCOSC) durante octubre-diciembre de 2008. Ésta es una
actividad pionera de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
(ALDF) para contar con presupuestos etiquetados para garantizar
el enfoque de derechos y de género en el Gobierno del Distrito
Federal.
• Durante 2008 la presidenta honoraria de INCIDE Social continuó
participando en el proyecto Macroeconomía y Derechos Humanos
(Integrating Macro Economic Strategies and Economic and Social
Rights. A Case Study of Mexico and the United States) junto con
Fundar.
Democracia
Sabemos que la democracia no se agota en el proceso de elección
de autoridades y legisladores, y que es importante reconocer que en
las democracias la función pública constituye un acto de autoridad
delegada en gobernantes electos que representan a la mayoría y que
deben rendir cuentas a la sociedad por sus decisiones. Esto presenta
desafíos importantes para fortalecer la participación de las organizaciones de la sociedad civil en las políticas públicas en la lógica de
fomento y ampliación de la democracia participativa.
Actualmente evidenciamos un cambio radical en la percepción del
papel que desempeñan las organizaciones civiles por parte de los
poderes públicos federales y estatales. Este cambio se ha traducido
en la marginación de las OSC en el debate público, especialmente
a aquellas que defienden derechos y promueven el desarrollo. Estas
organizaciones han experimentado la persecución y amenaza a sus
integrantes, situación que complica el escenario y desgasta la confianza necesaria para avanzar hacia la consolidación de la democracia en México.
En 2008, INCIDE Social cumplió su quinto año de labores y de vida
institucional, lo cual coincidió con el segundo año de trabajo del gobierno federal y de la XL legislatura del H. Congreso de la Unión.
En este año hemos estado vigilantes a través del Comité Conciudadano de las recientes transformaciones que ha vivido nuestra joven
e incipiente democracia, en particular los cambios que derivaron de
la reforma constitucional en materia electoral que se llevó a cabo
durante 2007, entre los que se encuentran la modificación y armonización de diversas leyes y reglamentos con el nuevo marco electoral,
la promulgación del nuevo Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la renovación parcial del Consejo General del
Instituto Federal Electoral (IFE) y la forma en que éste ha instrumentado la reforma con miras a la elección intermedia de 2009, en
la que se renovarán los 500 integrantes de la Cámara de Diputados y
se pondrá a prueba tanto la actuación de los seis nuevos consejeros
electorales, como la pertinencia y los alcances de la reforma electoral.
Hemos estado vigilantes de las recientes
transformaciones que ha
vivido nuestra joven e
incipiente democracia,
en particular los cambios que derivaron de la
reforma constitucional
en materia electoral.
62
Contrariamente a estos cambios, hemos observado nulos avances en
materia de participación ciudadana, ya que durante el proceso de
reforma del Estado que llevó a cabo el Congreso no se logró aprobar una Ley Federal de Participación Ciudadana que estableciera
los mecanismos que permitan a la ciudadanía tomar parte activa en
la construcción de las instituciones y las políticas públicas. Por su
parte, el gobierno federal tampoco ha implementado acciones en
este sentido y han predominado en la agenda pública temas como
la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado y la reforma
energética. Se ha abandonado cualquier intento de crear y fomentar
nuevas instancias de participación y deliberación pública, así como
de fortalecer las ya existentes.
Comité Conciudadano
El Comité Conciudadano
hizo un balance general
sobre los avances, las
insuficiencias y los
riesgos de las nuevas
disposiciones legales
que regirán el sistema
electoral de nuestro
país desde la mirada de
los derechos políticos
de los ciudadanos.
Con el objetivo de dar seguimiento a los trabajos de seguimiento
al proceso electoral de 2006 y al de reforma electoral de 2007, el
Comité Conciudadano hizo un balance general sobre los avances, las
insuficiencias y los riesgos de las nuevas disposiciones legales que
regirán el sistema electoral de nuestro país desde la mirada de los
derechos políticos de los ciudadanos, mismos que el comité ha tratado de defender a través de sus actividades y posicionamientos.
En dicho balance destacan las ventajas que habrá de representar el
nuevo modelo de acceso a los medios de comunicación, pues tenderá
a reducir los costos de las campañas y garantizará a su vez la equidad, sin menoscabo de la libertad de expresión.
Entre los pendientes más urgentes está la reducción del financiamiento ordinario de los institutos políticos, pues en vez de disminuir
los recursos públicos destinados a los salarios de sus dirigentes y
la renta de oficinas, se incrementan con la aplicación de la nueva
fórmula.
Entre los retrocesos está el hecho de que los partidos traspasan votos a través de la conformación de coaliciones políticas, con lo que
se violenta la voluntad ciudadana permitiendo la permanencia de
partidos que no cuentan con un respaldo ciudadano que justifique su
presencia en las contiendas electorales. En cuanto a las omisiones,
vemos la falta de disposiciones que fortalezcan las atribuciones de
los consejos locales y distritales que tienen un papel central en la
organización de las elecciones.
Informe de actividades 2008 • Democracia
63
Sobre las limitaciones se encuentran las impuestas a la autoridad
electoral a través del establecimiento de la contraloría general, lo
que podría afectar la calidad ciudadana y autónoma del IFE, y señaladamente, los riesgos, entre ellos el crimen organizado que amenaza a todo el sistema electoral del país.
El Comité Conciudadano denunció las anomalías presentadas durante
el proceso de selección de dos consejeros electorales y del consejero presidente del Consejo General del IFE, el cual estuvo plagado
de descuidos y falta de responsabilidad de algunos diputados y diputadas, pues no ejercieron su encomienda de manera imparcial,
suficientemente informada y exenta de intereses partidistas, con lo
que se puso en riesgo la calidad y credibilidad del proceso, en el que
además se verificaron violaciones a los derechos de quienes participaron en el mismo. Frente a estos acontecimientos se hizo ver a
los partidos en el Congreso que tenían la oportunidad histórica para
reponer la confianza perdida en la autoridad electoral, por lo que
demandó que se dotara al nuevo Consejo General de fuerza y calidad
moral, con consejeros que tengan peso propio y no derivado de sus
nexos con los grupos de poder.
En esta fase el Comité Conciudadano estuvo conformado por las siguientes personas: John Ackerman, Sergio Aguayo Quezada, Hugo
Almada, Jorge Alonso Sánchez, Silvia Alonso, Rubén Alonso, Isabelle
Arroyo, Alberto Aziz Nassif, Miguel Basáñez, José Bautista, Kristian
Bernal, Miguel Bazdrech, Roy Campos, Jesús Cantú, Augusto Chacón,
Miguel Concha Malo, José Antonio Crespo, Eréndira Cruzvillegas, Óscar de los Reyes, Denise Dresser, Yolanda Elías Calles, Alfredo Figueroa, María Fernanda Gálvez, Rogelio Gómez Hermosillo, Daniela
Griego, Octavio Hernández Lara, Ernesto Isunza, Francisca Jiménez,
Clara Jusidman, Flavio Lazos, Marcos Leyva, Cristina Martin, María
Isabel Martínez Rocha, Irma Rosa Martínez, Alberto Olvera, Joaquín
Osorio, Carlos Pérez, Jaime Preciado, Rosa María Rubalcava, Ana
Saiz, Gabriel Sánchez, Irma Eréndira Sandoval, Rodrigo Salazar, Isabel Sepúlveda, Brisa Maya Solís, Enrique Valencia y Elio Villaseñor.
El Comité Conciudadano contó con el apoyo de las siguientes organizaciones: Academia Morelense de Derechos Humanos, Alianza Cívica,
el Centro Nacional de Comunicación Social, Cencos, Consorcio para
el Diálogo Parlamentario y la Equidad, Educa-Oaxaca, Incide Social,
Matraca, No Grupo de Jalisco, Presencia Ciudadana Mexicana, y la
Red por la Participación Ciudadana de Chihuahua.
Después del balance realizado, el Comité Conciudadano ha dado seguimiento a la implementación de la reforma electoral y ha identificado temas y acciones mediante los cuales habrá de incidir durante
64
la elección intermedia de 2009: 1. capacitar a observadores electorales y a consejeros locales y distritales en el nuevo marco regulatorio; 2. monitorear la aplicación de la reforma por parte del IFE y
el Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal (TEPJF); 3. vigilar la
correcta operación de los programas sociales; y 4. retomar la experiencia de visibilizar las biografías de candidatos y la investigación
sobre la forma en que éstos son electos por sus partidos. Lo anterior
constituirá la materia de los proyectos que habrá de promover el
comité para el próximo año.
Asimismo, INCIDE Social mantuvo una presencia constante en aquellos foros de discusión que han sido convocados por diversos actores
con motivo del próximo proceso electoral federal, destacando:
• Reunión de organizaciones civiles con el diputado federal del Partido Revolucionario Institucional (PRI) Marco Antonio Bernal Gutiérrez, verificada en abril de 2008.
• Reunión de trabajo de organizaciones de observación electoral
con el consejero presidente del Consejo General del IFE, el Dr.
Leonardo Valdez Zurita, y el consejero Marco Antonio Baños, y
miembros del Servicio Profesional Electoral, realizada en mayo de
2008.
• Presentación de la Estrategia preliminar de capacitación y asistencia electoral, a cargo del IFE, efectuada en mayo de 2008.
• Presentación del Fondo de Apoyo a la Observación y Acompañamiento Electoral 2008-2009 y firma del convenio realizado el 30
de octubre de 2008 en el Museo Nacional de Antropología.
Publicaciones sobre observación electoral
El 24 de junio se hizo la presentación pública de tres publicaciones
producto de las actividades de observación electoral realizadas por
INCIDE Social y el Comité Conciudadano durante el proceso electoral
2006:
• Por un Congreso con rostro: ¿qué representan los que quieren
representarnos?
65
Presentación de publicaciones sobre observación electoral
Rogelio Gómez Hermosillo, Rosa María Rubalcava, Alfredo Figueroa
y José Antonio Crespo. Archivo INCIDE Social
• Una propuesta ciudadana de observación y reforma electoral
• Manual ciudadano de participación en procesos electorales
La primera publicación se refiere a la sistematización de la experiencia de recopilación y divulgación de biografías de candidatos a
diputados federales por el principio de mayoría relativa, así como la
investigación sobre las reglas y los procedimientos que siguieron los
partidos políticos y coaliciones para elegirlos.
La segunda recoge los balances y posicionamientos públicos que hizo
el comité y las Memorias del Foro sobre Reforma Electoral “Lecciones Aprendidas”.
El Manual ciudadano... brinda información básica sobre los derechos políticos-electorales de los ciudadanos y de las fases del proceso electoral en las que pueden intervenir. La presentación estuvo
a cargo de Rogelio Gómez Hermosillo, José Antonio Crespo y Rosa
María Rubalcava, y fungió como moderador Alfredo Figueroa, todos
miembros del Comité Conciudadano.
66
Promoción de candidaturas ciudadanas para los órganos electorales
Una vez más la sociedad civil promovió y
propuso candidatos independientes, buscando preservar la visión
ciudadana en espacios
de deliberación pública,
como el Consejo General del IFE.
En cumplimiento de las nuevas disposiciones derivadas de la reciente
reforma electoral, en 2008 la Cámara de Diputados del H. Congreso
de la Unión llevó a cabo el segundo proceso de selección de tres
consejeros del Consejo General del IFE, autoridad encargada de organizar y vigilar los procesos electorales en el ámbito federal. Durante este proceso INCIDE Social propuso la candidatura ciudadana
de Alfredo Figueroa Fernández y buscó el apoyo a la misma entre la
ciudadanía y las OSC. Se obtuvo el apoyo de 50 ciudadanos, intelectuales, consejeros electorales y de 20 OSC. INCIDE Social coordinó el
Comité Conciudadano en ambas fases.
La amplia aceptación de Alfredo Figueroa entre la sociedad civil se
debe al reconocimiento de su trayectoria en materia electoral, así
como a su compromiso con la promoción de la democracia. Su experiencia comenzó a principios de los noventa, participando en diversos organismos civiles y posteriormente como consejero electoral
para los procesos 1999-2000, y 2002-2003 en el Consejo Local del
IFE en el estado de Puebla. Durante el proceso electoral de 20052006, fungió como consejero en la misma entidad a nivel federal y
participó activamente en el Comité Conciudadano de Seguimiento
al Proceso Electoral, colectivo ciudadano conformado por un grupo
de expertos académicos, y continuó su participación en 2007 en el
Comité Conciudadano para la Reforma Electoral.
INCIDE Social dio seguimiento al proceso de selección de los consejeros, pues existía el riego latente de que los legisladores eligieran
a personas que no tuvieran suficiente experiencia en la materia, que
tuvieran vínculos con alguno de los partidos políticos o que carecieran de autonomía suficiente para ejercer su encargo, afectando la
profesionalización y la ciudadanización del IFE.
En junio, el pleno de la Cámara de Diputados aprobó la candidatura
de Alfredo Figueroa junto a María Macarita Elizondo y Francisco Javier Guerrero. El mandato de los nuevos consejeros del IFE inició el
15 de agosto de 2008 y concluirá el 30 de octubre de 2013. La decisión de los legisladores de aprobar una candidatura ciudadana es un
logro indiscutible de la sociedad civil, lo que muestra nuevamente
su capacidad de incidencia en la vida pública y en el fortalecimiento
de las instituciones públicas.
INCIDE Social también promovió como candidata a Gabriela del Valle en el proceso de renovación escalonada del Consejo General del
Instituto Electoral del Distrito Federal; sin embargo, este proceso
67
Candidatura de Alfredo Figueroa en el Consejo General del IFE
Arturo Sánchez, Macarita Elizondo, el presidente Leonardo Valdés Zurita,
Alfredo Figueroa, Francisco Javier Guerrero, Marco Antonio Baños y Marco
Antonio Gómez con el secretario ejecutivo Edmundo Jacobo Molina.
Foto: Carlos Cisneros, La Jornada, Sección Política, 16 de agosto de 2008.
no llegó a su conclusión debido a que el Poder Judicial declaró como
inconstitucional la decisión de la ALDF de llevar a cabo dicha renovación, la cual se realizará una vez que concluya el mandato por el
cual fueron elegidos los actuales consejeros.
Investigación sobre consejos consultivos
Es convicción de INCIDE Social que las OSC deben incidir de manera
cada vez más relevante en el diseño, operación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas, para lo cual es importante ubicar y conocer aquellos espacios y mecanismos institucionales que permitan
la participación de actores no gubernamentales.
Los consejos consultivos son ejemplo de éstos, como el Consejo Técnico Consultivo de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil. En este sentido,
INCIDE Social realizó una investigación para entender la naturaleza de estos órganos, sus características, el grado de participación
68
ciudadana que admiten, su funcionamiento y efectividad, para así
disponer de información que facilite a la ciudadanía y a los organismos civiles el aprovechamiento de estos espacios para promover
sus inquietudes, propuestas y/o denuncias encaminadas a mejorar
la acción estatal en la atención de los asuntos públicos y, al mismo
tiempo, a aportar una visión ciudadana sobre los mismos, procurando la defensa y ampliación de derechos.
Entre los hallazgos más significativos derivados de la investigación
se encuentra que en el ámbito federal no hay disponible información suficiente que permita conocer con precisión cuántos consejos
consultivos existen y a qué dependencias están adscritos, cuál es su
normatividad, sus objetivos, cuántos y quiénes son sus integrantes,
cómo son seleccionados, la fecha de su nombramiento y la duración
de su encargo, etcétera. Es decir, muchos de estos cuerpos colegiados viven en la opacidad. Estos vacíos de información impiden saber
con certeza el grado de institucionalidad, además hay evidencias
de la operación irregular de algunos de ellos, y cuando no es así, no
logran garantizar el cumplimiento de sus objetivos.
Lo anterior se debe, por una parte, a un diseño normativo deficiente
que no contempla mecanismos que ayuden a corregir su mal funcionamiento o a evitar su parálisis, ya que algunos han dejado de operar
sin una disposición legal que lo mandate, mientras que otros no lo
hacen en los términos que la normatividad prevé. A esto se suma
una falta de compromiso por parte de las dependencias encargadas
de promover su funcionamiento y colmar las lagunas normativas.
Además, no existen lineamientos generales a seguir en el establecimiento, integración y funcionamiento de estos órganos que garanticen su autonomía, la participación ciudadana, la transparencia y su
viabilidad institucional y financiera.
Si bien es significativo que varios organismos desconcentrados y descentralizados cuentan con consejos consultivos, es indispensable
que éstos se creen en las secretarías que aún no los contemplan. Sin
embargo, en el mayor de los casos los consejos consultivos son concebidos desde el poder público sólo como instrumentos de consulta,
pero no como espacios de participación que fortalecen a la sociedad
civil y a la defensa y ampliación de los derechos civiles, políticos y
sociales. En este sentido, debería incrementarse la proporción de
consejos con carácter ciudadano, pues en la actualidad son muy
pocos. De no realizarse lo anterior, se perderá la oportunidad de
aprovechar el conocimiento y la experiencia de actores no gubernamentales para enriquecer la formulación, aplicación y evaluación de
las políticas públicas.
69
Los avances de esta investigación fueron presentados durante el
de la Sociedad Civil. Balance a Dos Años de Gobierno”, el cual fue
organizado por INCIDE Social en octubre de 2008. Con el ánimo de
profundizar este trabajo de investigación y de focalizarlo en el sector de desarrollo social, se presentó una propuesta a la convocatoria
auspiciada por la Fundación Rostros y Voces, que tuvo a bien apoyar
la iniciativa que se desarrollará durante parte del primer semestre
de 2009.
Observación de la elección presidencial en Estados Unidos
Con motivo de la celebración de la elección presidencial en los Estados Unidos de América, un conjunto de académicos, profesionales,
activistas, editorialistas, líderes de opinión, representantes de organismos civiles y estudiantes de educación superior, conformaron
el Grupo de Observadores Electorales Mexicanos (GOEM) para dar
seguimiento al desarrollo de la elección general del 4 de noviembre
—abarcando la fase inmediata previa y posterior— en nueve estados
de la Unión Americana para profundizar su conocimiento sobre las
complejidades y peculiaridades de su sistema electoral y, de esta
manera, informar a la sociedad civil mexicana sobre los acontecimientos.
Este grupo independiente fue convocado y coordinado por el académico Lorenzo Lazo Margáin y la periodista Rossana Fuentes Berain.
INCIDE Social se sumó a esta iniciativa ciudadana para identificar
prácticas y regulaciones que puedan ser susceptibles a ser consideradas para una eventual aplicación o adaptación a nuestro sistema
electoral.
Para dar cumplimiento a su objetivo, el GOEM realizó una serie de
actividades entre los meses de septiembre y noviembre de 2008.
En la primera fase de trabajo, realizada en la Ciudad de México,
los integrantes del grupo recibieron capacitación sobre el sistema
político estadounidense, la metodología y los principios de observación electoral, así como en el uso de tecnologías de la información y
comunicación. Igualmente, elaboraron instrumentos de observación
y sostuvieron reuniones con actores que brindaron información para
los trabajos preparatorios, destacando la entrevista con el embajador de los Estados Unidos en México, el señor Antonio O. Garza.
70
La segunda fase de trabajo se efectuó en la ciudad de Washington
D.C., días previos y posteriores a la elección general. En esta fase el
GOEM sostuvo encuentros con diversos actores sociales y políticos,
como funcionarios electorales, representantes del cuerpo diplomático mexicano, organismos civiles internacionales, multilaterales,
centros de educación e investigación, que aportaron información
valiosa sobre el desarrollo de la contienda electoral. En esta ciudad
capital, el grupo se reunió con actores y representantes de los siguientes organismos:
• Washington Center for Internships and Academic Seminars.
• U.S. Election Assistance Commission (Comisión Electoral de los Estados Unidos).
• Endowment for Democracy (Fundación Nacional para la Democracia).
• Embajador de México ante los Estados Unidos, señor Arturo
Sarukhan.
• Departamento para la Cooperación y Observación Electoral de la
Organización de Estados Americanos.
• Center for Democracy and Election Management, American University.
• Pew Hispanic Center.
• Woodrow Wilson Center.
• Grupos de observadores electorales extranjeros.
La tercera fase se realizó del 1 al 5 de noviembre. Los 11 equipos de
observadores integrantes del GOEM se trasladaron a Colorado, Florida, Michigan, Nevada, Nuevo México, Ohio, Pennsylvania y Virginia,
estados considerados clave en la definición del resultado final de la
contienda electoral debido a las cerradas preferencias electorales y
al alto nivel de competencia entre los candidatos. A su vez, otro grupo permaneció en la ciudad de Washington encargado de coordinar y
dar seguimiento a las actividades realizados por el GOEM.
INCIDE Social coordinó un equipo de observadores asignados a la ciudad de Colorado Springs, en el condado de El Paso (el otro equipo
estuvo en la ciudad de Denver). Además de la elección presidencial y
de integrantes al Senado y a la Cámara de Representantes —locales y
federales—, se sometieron a consideración de los electores 18 medidas de modificación a diversos estatutos y a la Constitución estatal,
así como la ratificación de funcionarios y jueces locales.
71
Grupo de Observadores Electorales Mexicanos (GOEM)
Fotografía: Archivo INCIDE Social
En Colorado Springs, el equipo coordinado por INCIDE Social visitó
cinco centros de votación en los cuales tuvo acceso a los materiales
electorales y observó tanto el proceso como el funcionamiento de
los sistemas de votación, como la urna electrónica y el voto electrónico (touch screen), logrando también realizar entrevistas a algunos
electores. En uno de estos centros presenció el cierre de la votación,
el cómputo de votos y la publicación de los resultados. Igualmente,
tuvo la oportunidad de observar los distintos métodos de votación:
la anticipada, cuando los electores emiten su voto días antes de la
elección general, por correo postal y la efectuada durante la jornada
electoral.
La cuarta fase abarcó del 5 al 7 de noviembre y consistió en el intercambio de experiencias con otros grupos de observadores extranjeros
en la recopilación y sistematización de la información obtenida en
los estados, así como la presentación ante los medios de comunicación de los principales hallazgos y logros alcanzados. Destaca que la
muestra que cubrió el GOEM representó 26% de los votos registrados
(30.9 millones), lo que representó 22% del total del Colegio Electoral
(120 votos electorales).
También se levantaron testimonios directos en más de cien centros
de votación y se realizaron más de 300 entrevistas, con las que se
buscó evaluar cualitativamente los diversos mecanismos para regis-
72
tro del voto. Este trabajo fue posible gracias a que en cada uno de
los estados visitados los observadores fueron recibidos y acreditados
formalmente por las autoridades electorales. En el caso de Nuevo
México, el equipo fue recibido por el gobernador Bill Richardson.
Los resultados de este proceso pueden ser consultados en la página
www.electoralobservers.org
VIII Encuentro Internacional sobre Cultura Democrática
El encuentro, que forma parte del Programa Académico de la Feria
Internacional del Libro (FIL), se realizó en el Hotel Hilton de Guadalajara durante el mes de diciembre. En esta ocasión el evento tuvo
a Italia como país invitado de honor. Clara Jusidman presentó la
ponencia “Participación ciudadana en las políticas gubernamentales
en México. La situación y los retos”, por invitación del Instituto de
Investigaciones en Innovación y Gobernanza de la Universidad de
Guadalajara. El objetivo de la mesa fue identificar las implicaciones
de las políticas gubernamentales en materia del espacio público y las
posibilidades de participación ciudadana en el momento actual.
Clara Jusidman participó como moderadora en la Mesa de Trabajo 1
“Las políticas gubernamentales y su articulación con la participación
ciudadana”, donde se encontraban Rodrigo Borja, ex presidente de
Ecuador y Diana Sagástegui, profesora-investigadora del Departamento de Estudios en Educación de la Universidad de Guadalajara.
Entre otros asistentes al evento se encontró Michelangelo Bovero,
doctor de la Cátedra de Filosofía Política de la Universidad de Turín,
con una conferencia magistral.
Asimismo, en el marco de la promoción de la democracia en México
miembros de INCIDE Social participaron en diversos espacios públicos, de los cuales se citan algunos:
• Programa en Materia de Democracia y Participación Ciudadana,
realizado el 28 de enero de 2008 en la Segob.
73
• El 4 de marzo la presidenta honoraria de INCIDE Social participó
en el Foro “Los retos de la izquierda y el movimiento social de
cara al siglo XXI”, organizado por la Facultad de Economía de la
UNAM, específicamente en la mesa “La izquierda, el Ciudadano y
la Democracia”, junto con David Ibarra, Rolando Cordera Campos,
Alejandro Encinas y Antonio Ibarra, entre otros. El objetivo de la
mesa fue analizar la necesidad de los partidos de izquierda de
cambiar su filosofía de funcionamiento de base, sus estructuras
internas y las formas de relacionarse con la sociedad. Clara Jusidman presentó la ponencia “La izquierda, los ciudadanos y la
democracia”.
• Presentación del libro El derecho de acceso a la información en
la Constitución Mexicana: razones, significados y consecuencias,
convocada por el Instituto Federal de Acceso a la Información
(IFAI) el 21 de abril de 2008 en Casa Lamm.
• Seminario internacional: “Avanzar, ¿Hacia Dónde? Oportunidades
y Riesgos de las Reformas de Segunda Generación a las Leyes de
Transparencia y Acceso a la Información Pública”, del 19 al 21
de mayo en el Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM.
Convocó el Laboratorio de Documentación y Análisis de la Corrupción y la Transparencia del Instituto de Investigaciones Sociales de
la UNAM, el Centro Internacional de Estudios de Transparencia y
Acceso a la Información y Fundar, Centro de Análisis e Investigación.
• Diplomado “Liderazgos Progresistas para la Democracia, con Formación Política para Actores de la Sociedad”. Se efectuó del 1 al 3
de agosto de 2008, en La Trinidad, Tlaxcala, y fue organizado por
la Fundación Friedrich Ebert, representación en México. Presentación de Clara Jusidman.
• Observación del proceso de observación ciudadana de la aplicación del Concurso Nacional de Ingreso al Servicio Docente, el 11
de agosto de 2008 en la RED-ICAE.
• Lanzamiento público de la campaña “Por el derecho que tenemos todos y todas a la información pública gubernamental y a los
buenos gobiernos”, realizada el 18 de septiembre de 2008, en la
Ciudad de México. Este evento fue convocado por los siguientes
organismos: Colectivo por la Transparencia; DECA, Equipo Pueblo;
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria; Fundar,
74
Centro de Análisis e Investigación; Cultura Ecológica; Instituto de
Acceso a la Información Pública del Distrito Federal; Instituto Federal de Acceso a la Información Pública; Instituto Mexicano de la
Radio; Delegación Álvaro Obregón; Dirección General de Igualdad
y Diversidad Social del GDF y Procuraduría Social del Distrito Federal.
• Seminario sobre reforma electoral: “La reforma electoral desde
el punto de vista de la sociedad civil”, presentando la ponencia
“Comentarios sobre la reforma electoral del Comité Conciudadano
para la Reforma Electoral”. El evento se realizó en San Miguel de
Allende, Guanajuato, y fue organizado por el PNUD México (13 de
octubre).
• Seminario internacional “Democracia, Estado y Ciudadanía”. El
evento se realizó en la Ciudad de México y fue convocado por el
PNUD, el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE),
El Colegio de México y la Fundación Este País. Entre los invitados
y participantes estuvieron Sergio Aguayo, José Antonio Aguilar Rivera, Víctor Alarcón, Esmeralda Alba, Guillermo O’Donnell, entre
otros. El seminario se llevó a cabo en el marco de la presentación
del libro del PNUD y la Unión Europea Hacia un Estado de y para la
democracia en América Latina. En el evento se debatieron los retos que enfrenta la democracia y la ciudadanía en México y América Latina, a partir de tres ejes temáticos: Estado y democracia,
Estado y ciudadanía, y Estado y economía. Se contó con la participación de especialistas y actores políticos y sociales destacados
de la vida nacional (15 de octubre).
• Presentación del libro ¿Qué es Estados Unidos?, efectuada el 11
de noviembre de 2008 en la Ciudad de México, cuya organización
estuvo a cargo del Departamento de Estudios Internacionales del
ITAM, la Embajada de Estados Unidos en México, el Fondo de Cultura Económica y la revista Foreign Affairs Latinoamérica.
• Presentación del Índice de Desarrollo Democrático en América Latina (IDD-Lat) 2008, realizada el 25 de noviembre. Evento convocado por la Fundación Konrad Adenauer, oficina en México.
Informe de actividades 2008 • Diálogo social
75
Diálogo social
Con la intención de fortalecer el diálogo abierto y generar espacios
de confianza entre las organizaciones, se promovió la conformación
de un espacio de organizaciones con diversas agendas: derechos humanos, interlocución de sociedad civil con las instancias de gobierno, sistema de justicia, la no rendición de cuentas y limitaciones del
acceso a la información, represión contra la libertad de expresión,
etcétera.
En un primer momento se permitió el intercambio en cuanto a los
problemas internos que enfrentaban las OSC, un análisis del contexto nacional e internacional y posteriormente se dio paso a la articulación de acciones conjuntas para visibilizar temas pendientes en la
agenda nacional ante la opinión pública. Parte del análisis concluyó
que el papel de los medios nacionales era muy pasivo e incluso no
había interés suficiente por colocar temas sensibles, por lo que se
decidió acercarse a los medios extranjeros.
Articulación con la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México
El colectivo de organizaciones que trabajan la agenda ciudadana de
derechos humanos ha mantenido una relación de colaboración estable con la OACNUDH.
El 5 de febrero de 2008, Clara Jusidman y otros especialistas en derechos humanos se reunieron con la alta comisionada, Louise Arbour,
en su visita a México. El objetivo de la visita fue la suscripción del
acuerdo con el gobierno de México sobre la continuidad de las actividades de la OACNUDH en México.
Desde el último trimestre de 2008, la OACNUDH tiene como titular a
Alberto Brunori, de nacionalidad italiana, quien ha convocado a reuniones de diálogo con las OSC donde se ha expresado el mutuo reco-
76
nocimiento de los resultados alcanzados con los anteriores representantes de la OANCNUDH, Anders Kompass y Américo Incalcaterra.
En estas reuniones se ha expresado también la disponibilidad compartida en seguir colaborando en estos temas, acompañando procesos y fortaleciendo la agenda de derechos humanos en México, en
la que se identifican algunos de los retos persistentes. Asimismo, la
OACNUDH ha convocado a reuniones de trabajo temáticas con las
OSC para contribuir a la planeación de la Oficina en 2009.
Articulación y vinculación con organizaciones de la sociedad civil
Entre las actividades de articulación, vinculación y acompañamiento
de procesos de la sociedad civil, se encuentran las siguientes:
• Acción urgente: Temor por acciones violentas en Tlaltenco, Tláhuac, Distrito Federal, con el Centro de Derechos Humanos Fray
Francisco de Vitoria.
• Acción urgente: Amenazas de muerte en contra de la defensora
de derechos humanos Lucha Castro, coordinadora del Centro de
Derechos Humanos de las Mujeres A.C., en Chihuahua.
• Carta a Miguel Ángel Robles Villegas, juez vigésimo noveno de lo
civil del Distrito Federal, en apoyo a Alfredo Rivera Flores y a Miguel Ángel Granados Chapa debido a las acusaciones presentadas
en su contra por daño moral, ante la publicación del libro: La Sosa
Nostra: gobierno y porrismo coludidos en Hidalgo, que documenta
la historia de la Universidad Autónoma de Hidalgo.
• Carta a Patricia Espinosa Cantellano, secretaria de Relaciones Exteriores, por la separación de Américo Incalcaterra a su mandato
en México como representante de la Oficina de la OACNUDH.
• Solicitud a la Secretaría General de la Presidencia de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, para incluir a Gabriela Delgado
Ballesteros en las audiencias públicas y exponer puntos de vista a
favor de la constitucionalidad de las reformas que despenalizan el
aborto en el Distrito Federal hasta la semana 12 de gestación.
77
• Acompañamiento en la Campaña contra la Explotación Sexual Infantil ¡Simplemente, no lo aceptamos!, promovida por Infancia
Común A.C.
• Participación en la consulta ciudadana “La Policía que Queremos”,
promovida por movimientos y organizaciones sociales, instituciones académicas, organizaciones civiles, especialistas y defensores
de derechos humanos.
• Participación en el Frente Nacional por una Nueva Ley de Medios.
• INCIDE Social acompañó las iniciativas de la Red por los Derechos
de la Infancia en México, Red Todos los Derechos para Todas y Todos, Red Feminista y de Derechos Humanos.
de la Sociedad Civil. Balance a Dos Años de Gobierno”
A partir de las inquietudes generadas en diversos espacios de articulación de OSC y retomando los focos rojos que fueron detectados,
el 20 y 21 de octubre se realizó el Foro “Retos y Perspectivas de las
Políticas para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil. Balance a Dos
Años de Gobierno”1 con la intención de propiciar un espacio de diálogo que favoreciera la reflexión sobre los retos que enfrentan las
OSC y enriquecer las propuestas actuales para fomentar y fortalecer
las actividades y participación del sector, así como un balance a dos
años de la actual administración.
En el foro las OSC pudieron compartir sus preocupaciones, escuchar
diversas corrientes de pensamiento, identificar puntos críticos que
impiden nuestro desarrollo y reflexionar sobre la imperante necesidad de actuar de manera colectiva y emplear nuevas estrategias de
mayor alcance.
Se contó con la participación de una pluralidad de actores de la sociedad civil
a nivel nacional. Hubo una asistencia de más de cien participantes entre líderes de organizaciones, académicos, estudiantes, funcionarios y miembros del
Consejo Técnico Consultivo de la Ley de Fomento. Se contó con asistencia de
participantes provenientes de Chihuahua, Chiapas, Morelos, Estado de México,
Veracruz y Tamaulipas.
1
78
Inauguración del Foro “Retos y Perspectivas...”
Nancy Pérez, Clara Jusidman, Fabienne Venet y Elio Villaseñor.
Archivo INCIDE Social
En este espacio, las OSC reivindicaron el derecho a participar como
un actor social en el espacio público y a ser reconocidas como entidades de interés público. Se concluyó que algunos de los principales
retos que enfrentan las OSC en el desarrollo de nuestras actividades
son los siguientes:
• Participación en el desarrollo de la agenda pública. Las organizaciones civiles contamos con conocimiento y especialidad en
diversos temas y hemos buscado participar en distintos espacios
aportando el diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas a distintos niveles de gobierno. Reclamamos el derecho a que
nuestra voz, propuestas y preocupaciones, así como la de otros
ciudadanos y ciudadanas interesados, sea escuchada y considerada en la agenda pública mediante mecanismos de diálogo y consenso amplios, consistentes y sostenidos.
• Sobre el marco jurídico normativo y fiscal. Por cuanto al marco
jurídico que norma nuestras actividades requerimos que no se nos
considere como empresas sino como entidades de interés público
y social. Entidades que contribuimos al desarrollo del país y que
en muchas ocasiones realizamos actividades que en sentido estricto serían responsabilidad del Estado y que requieren de fomento
para su desarrollo. Actualmente no existe una política de fomento
al quehacer de las organizaciones. En la práctica se ha dado un
retroceso, como ocurre con la Ley del Impuesto Empresarial de
Tasa Única (IETU). Volvemos, en cambio, a viejas prácticas de con-
79
trol, que intentan reprimir nuestra autonomía y nuestro derecho
a disentir y opinar.
• Fondos públicos. Por la naturaleza de nuestras actividades en beneficio al desarrollo democrático y social del país, reivindicamos
nuestro derecho a acceder a fondos públicos, asignados mediante
mecanismos transparentes, abiertos y no discrecionales, con una
clara rendición de cuentas y evidencia de resultados en materia
de innovación social, defensa y promoción de derechos, construcción de ciudadanía, desarrollo comunitario, entre otros, y no solamente por la prestación de servicios y asistencia social.
Las organizaciones civiles asistentes al foro reivindicamos nuestro
derecho de participar como un actor social en el espacio público y
al derecho a un Estado que cumpla con sus obligaciones de respetar,
proteger, satisfacer y promover los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales de toda la población.
El documento que integra estas reflexiones, Memorias del Foro “Retos y Perspectivas de las Políticas para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil. Balance a Dos Años de Gobierno”, será publicado en
versión electrónica en 2009.
Diálogo fiscal
Durante 2008, el “Cluster”2 promovió y logró que se estableciera la
homologación de las actividades de la Ley de Fomento con las actividades de la Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR), donaciones en
especie transfronterizas, doble tributación y el portal de transparencia para las instituciones donatarias. Para este proceso se tiene el
compendio de todas las leyes existentes.
En cuanto a la homologación de las actividades logró incorporar a los
derechos humanos como actividad sujeta a contar con la deducibilidad de donativos, así como el análisis de las actividades de asistencia jurídica y actividades cívicas.
Integrado por Alberto Navarro, Rogelio Casas, Jorge Villalobos, Consuelo Castro, Cristina Galindez, Michael Layton, Sergio García, Laura Carrera y Maricarmen Robledo.
2
80
Por lo que respecta a las donaciones transfronterizas, avanzó en la
simplificación administrativa, la información de los requisitos y la
solicitud de los permisos a través de la página del Servicio de Administración Tributaria (SAT).
En lo concerniente a la doble tributación, posicionó elementos para
homologar las donatarias mexicanas y a las instituciones donantes
de Estados Unidos. De esta manera, el SAT otorgó cartas a algunas
instituciones respaldando la condición de donatarias.
Asimismo, se diseñó un espacio de transparencia en la página del
SAT, y después de varios meses de prueba, empezó a operar en noviembre de 2008.
Iniciativa de Ley de Cooperación para el Desarrollo de México
México, tras haberse incorporado a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y ser considerado un país
de renta media, desempeña un doble papel en el escenario de la
cooperación internacional: es receptor y donante simultáneamente.
En este contexto y ante el claro descenso del flujo de recursos de
la cooperación internacional hacia los países de renta media, fue
presentada la Iniciativa de Ley de Cooperación Internacional para el
Desarrollo, por la senadora Rosario Green el 8 de marzo del 2007.
Actualmente, esta iniciativa se encuentra en proceso de revisión y
dictaminación en la Cámara de Diputados.
La finalidad de dicha iniciativa es articular, en un marco jurídico
único, los instrumentos y mecanismos que permitan diseñar, sistematizar, orientar, promover, consolidar y administrar la cooperación
internacional de México, planteando básicamente las siguientes propuestas: 1. la creación de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo como un órgano desconcentrado de
la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE); 2. la formulación del
Programa Sectorial de Cooperación Internacional siempre en el marco del Plan Nacional de Desarrollo; 3. la creación del Registro Nacional de la Cooperación Internacional para el Desarrollo y del Sistema
de Información Especializado; y 4. la constitución de un Fondo de
Cooperación Internacional para el Desarrollo, destinado al financiamiento de las actividades de oferta y recepción.
81
Al ser la cooperación internacional un tema de interés público, INCIDE Social participó en el grupo de seguimiento a la iniciativa de ley.
Consideramos que es de vital importancia analizar y discutir dicha
iniciativa en los espacios donde convergen los diversos actores de la
cooperación internacional. Entre las actividades realizadas, se llevó
a cabo una mesa de “Análisis de la Ley de Cooperación Internacional”, celebrada en la Cámara de Diputados en agosto de 2008. Nancy
Pérez, directora ejecutiva de INCIDE Social, presentó la ponencia
“Iniciativa de Ley Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo”, en el marco del Seminario de Cooperación Descentralizada
y para el Desarrollo Local, organizado por el Instituto Dr. José Ma.
Luis Mora en septiembre de 2008.
Premio Nacional de Periodismo 2007
Clara Jusidman participó como jurado calificador en el reconocimiento del Consejo Ciudadano del Premio Nacional de Periodismo
A.C., entregado a periodistas que sobresalen por su desempeño y
ejercicio cotidiano a favor del derecho ciudadano a estar informado,
por la calidad de su trabajo y por la oportunidad periodística ejercida en beneficio de la opinión pública.
El consejo delega en 13 ciudadanos la conformación del jurado calificador por sus méritos profesionales y ciudadanos. Así, durante
marzo de 2008 se recibieron los trabajos de tres categorías del premio; las deliberaciones y la rueda de prensa para informar sobre los
ganadores se llevó a cabo el 22 de abril. La VII entrega del premio se
realizó el 15 de mayo de 2008 en el Palacio de Bellas Artes.
Seminario Internacional sobre Experiencias Significativas en
la Relación del Gobierno con Organizaciones de la Sociedad Civil,
Secretaría de Relaciones Exteriores
Realizado el 27 y 28 de noviembre, Clara Jusidman participó en la
mesa “Las organizaciones de la sociedad civil en México y en el ámbi-
82
to internacional” con la ponencia “Las organizaciones de la sociedad
civil en México. Políticas de fomento en otros países”.
El objetivo del seminario fue identificar propuestas de mejora en
la relación de gobierno con las organizaciones sociales, a partir del
análisis de experiencias significativas de las políticas públicas de fomento, y los mecanismos de financiamiento de los espacios públicos de participación ciudadana a nivel nacional e internacional, de
manera que se potencie la participación de las OSC en la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas. Entre otros
participantes estuvieron el embajador Juan Manuel Gómez Robledo
(Secretaría de Relaciones Exteriores), Silvia Alonso (Consejo Técnico
Consultivo de la Ley de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil), Lydia Madero (Instituto Nacional
de Desarrollo Social, Indesol) y Alejandro Poiré, entre otros.
III Foro de Diálogo entre Organizaciones Civiles y las Instituciones
del Gobierno de México y la Unión Europea
La Comisión Europea, en coordinación con el gobierno de México y
el Comité Económico y Social, invitó a las OSC europeas y mexicanas
interesadas en la relación bilateral, a participar en el III Foro de Diálogo entre las Sociedades Civiles y las Instituciones del Gobierno de
México y la Unión Europea, celebrado en Bruselas los días 13 y 14 de
noviembre de 2008. El foro tuvo como objetivo intercambiar puntos
de vista sobre la puesta en marcha del Acuerdo Global y el fortalecimiento de la participación de la sociedad civil de ambas partes en
las relaciones políticas, económicas y de cooperación entre la Unión
Europea y México.
En este marco y considerando los cuatro temas definidos para las
mesas de trabajo —diálogo político, cooperación, comercio e institucionalización del diálogo con la sociedad civil—, el denominado
Grupo Coordinador de Organizaciones Civiles, de Mujeres, Sindicales, Empresariales, Académicas y Campesinas —compuesto por 31
miembros, entre ellos INCIDE Social— se dio a la tarea de definir una
propuesta de agenda considerando subtemas y ejes comunes a los
tópicos ya referidos.
Además de las reuniones de grupo, INCIDE Social asistió a aquellas
convocadas por la cancillería, a través de la Oficina para la Vinculación con las Organizaciones de la Sociedad Civil, en el marco de
los trabajos preparatorios rumbo al foro. El propósito era consensar,
83
entre el gobierno y la sociedad civil mexicanos, algunos puntos que
pudieran llevarse a las mesas para promoverlos conjuntamente.
Las organizaciones que conformamos el grupo, definimos escenarios
a corto y mediano plazos sobre el papel que queremos desempeñar
en el ámbito de la política exterior. Desde esta perspectiva, las relaciones México-Unión Europea deben fortalecer la democracia, la
cohesión social y la buena gobernanza y asegurar que contribuyan
al desarrollo sustentable y a optimizar la cooperación. En resumen,
lograr una relación bilateral más equitativa e incluyente.
Por tanto, al celebrarse el III Foro, INCIDE Social acompañó las iniciativas encaminadas a buscar formas de institucionalizar la participación de la sociedad civil mexicana y europea en el monitoreo,
cumplimiento y evolución del Acuerdo Global, así como proponer
criterios, estrategias e instrumentos que permitan construir mecanismos apropiados para asegurar dicha intervención y que hagan posible la incidencia.
Mecanismos conjuntos de evaluación con organizaciones
de la sociedad civil. Expedición de pasaportes
A partir de junio de 2008, y por invitación de la Oficina para la Vinculación con las Organizaciones de la Sociedad Civil de la Secretaría
de Relaciones Exteriores, INCIDE Social participó en el programa “10
Instituciones con Proceso, Trámites y Servicios Críticos en la Administración Pública Federal”, específicamente en el tema denominado
“Voz del Usuario”.
La finalidad de este ejercicio es atender la demanda y mejorar los
servicios que se prestan a los ciudadanos. En este espacio participaron tres OSC (Fuerza Ciudadana, Iniciativa Ciudadana para la
Promoción de la Cultura del Diálogo, e INCIDE Social) cuya tarea
fue trabajar conjuntamente para identificar temas específicos que
deberán tomarse en cuenta en la aplicación de encuestas a los usuarios del servicio de expedición de pasaportes ordinarios. Los rubros
generales que se analizaron e incluyeron en este mecanismo de evaluación fueron: información, servicio recibido, duración del trámite,
infraestructura, proceso, quejas y corrupción.
Durante el año se realizaron diferentes reuniones de trabajo y se
elaboró una encuesta final que se aplicará a partir del primer bimestre de 2009. El seguimiento y la evaluación que se realice a los
84
usuarios de estos servicios serán presentados posteriormente a las
organizaciones participantes.
Promoción del diálogo social
En el marco de la promoción del diálogo social en México, miembros de INCIDE Social participaron en diversos espacios públicos tales
como el Consejo Técnico Consultivo de la Ley Federal de Fomento a
las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil,
del cual, a partir del año pasado, Arturo Velázquez Jiménez forma
parte.
Asimismo, la organización ha participado en otros espacios importantes, de los cuales se citan los siguientes:
• Seminario “Cohesión Social en México” realizado en el Hotel Crown
Plaza el 22 de febrero de 2008, organizado por la Fundación Voz
Alternativa.
• Seminario “Ingreso Ciudadano” realizado también en el Hotel
Crown Plaza el 23 de febrero de 2008.
• Clara Jusidman asistió al panel de discusión “La Filantropía y la
Sociedad Civil: El Reto de la Medición del Impacto y la Búsqueda
de la Legitimidad”, con el objetivo de establecer un diálogo entre investigadores y profesionales sobre los temas de rendición
de cuentas y rendimiento, pues éstos representan una inquietud
para los gobiernos, filántropos y líderes de la sociedad civil no
sólo de Norteamérica, sino de todo el mundo. Entre los panelistas
estuvieron Peter Frumkin (profesor de Asuntos Públicos y director
del Centro para la Filantropía y Servicio a la Comunidad RGK de la
Universidad de Texas, Austin), Ana María de la Rosa y Carpizo (ex
directora del Centro de Fortalecimiento para las Organizaciones
de la Sociedad Civil, ITESM-Chihuahua) y Michael Layton (Director
del Proyecto sobre Filantropía y Sociedad Civil del ITAM). El evento se realizó el 27 de febrero en el ITAM. Dicho panel se llevó a
cabo en el contexto de una serie de conferencias organizadas por
la Universidad de Texas junto con seis universidades mexicanas
titulada “Norteamérica y el Dilema de la Integración: Reflexiones
y Perspectivas sobre el Futuro de la Región”.
85
• Presentación del libro Una trayectoria en los activismos civiles en
México, de Sergio García García, a cargo de Clara Jusidman (28 de
febrero de 2008).
• 1er Foro Ciudadano por los Medios Públicos llevado a cabo en Morelos el 5 de marzo de 2008.
• Presentación de los avances del Decálogo “Por la Equidad de Género en la Ciudad de México”, realizada el 7 de marzo de 2008 en
el Inmujeres.
• Programa Bitácora Mexicana del Canal 34 con el tema “Cohesión
Social”. El programa se transmite todos los domingos a las 9:30
p.m., y es conducido por Porfirio Muñoz Ledo (abril de 2009).
• Reunión de Diálogo Generativo en la Fundación Kellogg, el 9 de
junio de 2008.
• Congreso internacional “Perspectivas Críticas sobre la Seguridad y
Prosperidad para América del Norte”, realizado el 13 de junio de
2008 en la Universidad de las Américas, Puebla.
• Participación en el Programa de Liderazgos Progresistas para la
Democracia con Formación Política para Actores de la Sociedad
Civil realizado el 1, 2 y 3 de agosto en La Trinidad, Tlaxcala, por la
Fundación Friedrich Ebert en México y Presencia Ciudadana Mexicana A.C. Clara Jusidman presentó su ponencia en el Taller 1: “Las
Organizaciones de la Sociedad Civil y la Política”, con la participación de Irma Delgado como facilitadora.
• Reunión del Consejo Consultivo del Diálogo Social llevada a cabo
en el Museo Interactivo de Economía el 6 de agosto de 2008.
• Reunión sobre Diálogo Político el 26 de agosto de 2008 en la Secretaría de Relaciones Exteriores, evento convocado por la Dirección
General de la Oficina para la Vinculación con las OSC.
• El 26 de agosto Clara Jusidman participó como comentarista en la
presentación del libro Crimen, castigo y violencia en México de
Elena Azaola. El evento fue organizado por la CDHDF en el Salón
Digna Ochoa.
86
• El 15 de octubre Clara Jusidman participó como comentarista en
la presentación del “Código Ciudadano de los Mexicanos”, documento elaborado por Sociedad en Movimiento. El evento se realizó
en el Polyforum Cultural Siqueiros.
• Simposio internacional sobre “La Institucionalidad de la Cooperación Internacional” realizado en el Museo Nacional de Antropología del 29 de septiembre al 1 octubre de 2008.
• Seminario “Contraloría Social en México. Retos en la Confluencia
del Control Social y Formal para la Rendición de Cuentas Democráticas”, evento realizado los días 20 y 21 de noviembre de 2008 por
convocatoria de la Secretaría de la Función Pública, el Centro de
Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS), la Universidad Veracruzana, el Instituto Mora y Réddere, Red
Social Pro Rendición de Cuentas. Clara Jusidman participó como
integrante del panel “Observatorios Ciudadanos: Investigación en
Política Pública y Contraloría Social”, presentando el trabajo del
Observatorio de Política Social y Derechos Humanos. El objetivo
del seminario fue poner en la mesa de discusión la eficacia de
las modalidades de la contraloría social en México y delimitar las
fortalezas y limitaciones en la confluencia de los actores gubernamental y ciudadano para la rendición de cuentas democráticas.
El seminario estuvo dirigido a servidores públicos que colaboran
en programas de contraloría social y participación ciudadana de
los tres órdenes de gobierno; académicos, organizaciones de la
sociedad civil y ciudadanos interesados.
• Reunión anual del Centro Mexicano para la Filantropía A.C. “Avances y retos del México solidario”. Nancy Pérez participó en la Mesa
2: “Participación y derechos ciudadanos”, en donde presentó las
aportaciones de los ciudadanos organizados, destacando la importancia de las OSC que reconstituyen el tejido social.
Consolidar y ampliar la red de OSC y actores
en nuestros temas de agenda
El trabajo desarrollado por INCIDE Social durante 2008 permitió ampliar y fortalecer su articulación con organizaciones del Distrito Federal y del interior de la República, manteniendo un liderazgo en su
capacidad de convocatoria para favorecer espacios de reflexión y
diálogo.
87
A pesar del clima político adverso, se buscó mantener los espacios
existentes de diálogo e interlocución con el gobierno en sus diferentes niveles y poderes (SRE, Segob, Tribunales Superiores de Justicia),
así como con la academia, órganos públicos autónomos (CDHDF, IFE)
etcétera. Asimismo, se apoyaron los trabajos de organismos internacionales de derechos humanos como la OACNUDH.
Finalmente, se logró iniciar un espacio plural de diálogo entre OSC
que de mantenerse será un espacio de articulación, reflexión, confianza y formación muy enriquecedor. No se trata de que sea una red
que busque llevar una misma agenda o línea de trabajo, sino que
sea un espacio que se retroalimente y fortalezca en las coyunturas o
acciones que así lo ameriten.
Fortalecimiento institucional
Renovación de los órganos de gobierno
Durante 2008 los órganos de gobierno de INCIDE Social registraron
una intensa actividad; en particular, la Asamblea General de Asociados, órgano supremo de decisión de la organización, adoptó diversos
acuerdos relativos a la integración y renovación de los mismos.
A principios de febrero, los integrantes del Consejo Directivo Laura
Elisa Pérez Gómez, directora ejecutiva; Elsa María Villalpando Soto,
secretaria técnica; e Ivet Miriam Pérez Molina, tesorera, concluyeron
el mandato de dos años para el cual fueron nombradas. Conforme a
lo establecido en nuestro estatuto social, y por segunda ocasión, la
asamblea eligió a los titulares del mismo para el periodo 2008-2010,
quedando conformado respectivamente por las siguientes personas:
Nancy Pérez García, Sergio Gerardo Ramírez Caloca y Alejandro Gómez Pacheco, quienes tomaron posesión de su encargo en la primera semana de febrero, en la que también se realizó el proceso de
entrega-recepción de la documentación, información y recursos que
estaban a cargo de los integrantes salientes.
Este proceso ha implicado el gran reto de dar continuidad al trabajo
y a los resultados obtenidos por el Consejo Directivo encabezado
hasta esa fecha por Laura Elisa Pérez Gómez, como una organización
institucionalizada y fortalecida.
También se realizó la elección de tres nuevos integrantes del Consejo de Gobierno que se sumaron a los cinco que lo conforman. En esta
ocasión la asamblea eligió a uno de sus asociados, Arturo Velázquez
Jiménez, y a dos destacadas mujeres provenientes del ámbito académico y de las organizaciones de la sociedad civil: Rosa Ma. Rubalcava
y Fabienne Venet Rebiffé, la primera, investigadora de El Colegio de
México e integrante del Comité Conciudadano, y la segunda, integrante de Sin Fronteras I.A.P. La inclusión de estos nuevos consejeros
habrá de fortalecer las actividades encomendadas a este órgano colegiado, es decir, vigilar el correcto funcionamiento de la asociación
y sus órganos, así como dar asesoría cualificada a los mismos.
Durante 2008, INCIDE
Social vivió un proceso
de cambio en su Consejo Directivo (Dirección
Ejecutiva, Secretaría
Técnica, Tesorería) y
se incorporaron tres
nuevos miembros al
Consejo de Gobierno.
90
En materia normativa, la asamblea realizó diversas modificaciones al
estatuto social de la organización con el propósito de precisar varias
de las disposiciones establecidas en su articulado. De esta manera,
se da mayor certeza al diseño y funcionamiento de los órganos de
gobierno de la asociación, así como a la participación de las y los
asociados, parte fundamental en la conformación de la asociación.
La Asamblea General incrementó la membresía de sus asociados al
aprobar las propuestas de Ana Mercedes Saiz Valenzuela y Lilia Monroy Limón, quienes han colaborado en diversas actividades y proyectos de la asociación. La primera participó como secretaria técnica
en el Comité Conciudadano, tanto en su fase de Seguimiento al Proceso Electoral Federal (2005-2006), como en la de Reforma Electoral
(2007-2008); mientras que la segunda colaboró en varios estudios
como: “Hacia una propuesta de políticas públicas para las familias
en el Distrito Federal” (2007); “Políticas públicas para familias: experiencias exitosas en otros países aplicables en la Ciudad de México” (2008), y “Promoción de iniciativas ciudadanas que contribuyan
al presupuesto con perspectiva de género” (2008), así como en la
realización de diversas actividades del Observatorio de Familias y
Políticas Públicas (2008).
De esta manera, se ha logrado un número de 34 asociados, 11 hombres y 23 mujeres, de los cuales más de un tercio se han sumado en
los últimos tres años, lo que ha enriquecido la deliberación y la toma
de decisiones al interior de la asamblea, así como el fortalecimiento
de la asociación en general.
Prestaciones laborales
Sobre el tema de las prestaciones laborales, uno de los logros más
importantes es que se pudo incorporar a dos miembros del equipo
ejecutivo al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Se tiene la
intención de caminar hacia algún sistema de servicio médico general
para todo el equipo y se están consultando opciones que se ajusten
a nuestras capacidades financieras.
Informe de actividades 2008 • Fortalecimiento institucional
91
Capacitación
Una de las preocupaciones permanentes de INCIDE Social es la profesionalización del equipo.
La capacitación durante 2008 se llevó a cabo en seguimiento a las
actividades realizadas por cada área de trabajo, a solicitud expresa
del personal, para fortalecer sus labores o por invitación de organizaciones con las que se comparten temas afines. Entre las acciones
de capacitación en 2008 se encuentran las siguientes:
• “Tratamiento fiscal de las personas morales con fines no lucrativos”, realizado en febrero de 2008 por Logística y Capacitación
Profesional S.C.
• “Taller de Inducción a la Política Social con Perspectiva de Derechos”, organizado por INCIDE Social en marzo de 2008.
• Cursos sobre capacitación en técnicas de comunicación y en cómo
influir en los medios de comunicación a favor de los derechos de
los consumidores, impartidos durante marzo y abril de 2008.
• Diplomado en Derechos Humanos para Periodistas, evento realizado en las instalaciones de la Universidad Iberoamericana, Ciudad
de México. Impartido de abril a octubre de 2008.
• Seminario internacional: “Avanzar, ¿Hacia Dónde? Oportunidades
y Riesgos de las Reformas de Segunda Generación a las Leyes de
Transparencia y Acceso a la Información”, realizado del 19 al 21
de mayo de 2008 en el Instituto de Investigaciones Sociales de la
UNAM. Evento convocado por el Laboratorio de Documentación y
Análisis de la Corrupción y la Transparencia del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, el Centro Internacional de Estudios de Transparencia y Acceso a la Información y Fundar, Centro
de Análisis e Investigación.
• Curso “Negociación Multi-Actores y Construcción de Consensos”,
realizado el 5, 6 y 7 de junio de 2008 en el Centro de Colaboración
Cívica.
• “Taller de Resolución de Conflictos”, realizado por el Centro de
Colaboración Cívica el 19 y 21 de junio de 2008.
92
• Seminario “Claroscuros de la Democracia: Aprendizajes y Desafíos
en Materia de Participación, Rendición de Cuentas y Desarrollo
Institucional, convocado por el Instituto Mora y Réddere A.C. y
realizado el 27 de junio de 2008.
• Diplomado “Liderazgos Progresistas para la Democracia, con Formación Política para Actores de la Sociedad Civil”, realizado del 1
al 3 de agosto de 2008, en La Trinidad, Tlaxcala, y organizado por
la Fundación Friedrich Ebert, representación en México.
• Diplomado “Liderazgos Progresistas para la Política Democrática”,
organizado por la Fundación Friedrich Ebert, representación en
México, de agosto a diciembre de 2008.
• Talleres: “La Radio Ciudadana”, “Estructura temática de un programa de Radio” y “Técnicas para la entrevista radiofónica”, organizados por el Instituto Mexicano de la Radio el 8, 10 y 12 de
septiembre de 2008.
• “Taller de Contraloría Social” realizado el 18 y 19 de septiembre
de 2008 en la CDHDF, evento convocado por el CCS-CIESAS.
• “Producción de programas en vivo y grabados”, organizado por el
Instituto Mexicano de la Radio el 25, 26, 29 y 30 de septiembre de
2008.
• “Herramientas básicas de locución y conducción para una radio
ciudadana”, impartido por el Instituto Mexicano de la Radio el 2,
3, 7 y 10 de octubre de 2008.
• “Taller sobre Seguridad y Participación Ciudadana”, realizado el
10 de octubre de 2008 en las instalaciones de INCIDE Social.
• “Taller de Transparencia”, convocado por el Info-D.F., y realizado
el 13 y 14 de noviembre de 2008.
• Seminario internacional “Acceso a la Información y Protección de
Datos Personales: Dos Derechos en un Mismo Rostro”, llevado a
cabo el 13 y 14 de noviembre de 2008 en el Palacio de la Escuela
de Medicina, en el Centro Histórico de la Ciudad de México.
• Seminario “Contraloría Social: hacia una cultura de la legalidad”.
Evento realizado el 20 y 21 de noviembre de 2008, y convocado
93
por la Secretaría de la Función Pública, la Universidad Veracruzana, el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS), el Instituto Mora y Réddere, Red Social Pro
Rendición de Cuentas A.C.
• “Taller Enfoque de Programación basado en los Derechos Humanos”, organizado por la OACNUDH el 11 y 12 de diciembre de
2008.
Sustentabilidad
En 2008 se desarrolla-
Se buscó ampliar nuestras relaciones internacionales, para difundir
y fortalecer nuestro trabajo. Para ello, nos acercamos a diversas
embajadas (Británica, Canadá, UE), y presentamos una solicitud al
mecanismo de la Organización de los Estados Americanos (OEA) para
el registro como OSC consultiva; este trámite está en proceso de
revisión. Asimismo, se logró colocar nuestro primer proyecto en una
convocatoria de la Unión Europea, con el tema de género y migración.
En 2008 se desarrollaron “temas innovadores” en México, como son
los de presupuestos públicos con enfoque género e indicadores en
derechos humanos y política social, los cuales permiten monitorear
el nivel de cumplimiento de los DESC en México. La coordinación
del Diagnóstico Estatal de Derechos Humanos de Guerrero nos coloca como una OSC referente en el tema, lo que permitirá participar
en convocatorias a nivel local y federal y/o de organismos públicos
y/o privados, para la revisión/elaboración de diagnósticos o planes
estatales en los temas que trabajamos, perspectiva en la que nos
enfocaremos durante 2009.
En ese mismo año se comenzó a desarrollar metodologías a partir
del Observatorio de Política Social y Derechos Humanos para trabajar directamente con población en el tema de contraloría social y
política social en el Distrito Federal. Actualmente se cuenta con una
relación estrecha con académicos de amplia trayectoria en el tema
y se buscará compartir metodologías.
ron “temas innovadores” en México como
son los de presupuestos
públicos con enfoque
de género e indicadores
en derechos humanos y
política social, los cuales permiten monitorear el nivel de cumplimiento de los DESC en
México.
94
Visibilidad de la organización
Para visibilizar el trabajo del sector y la agenda de INCIDE Social, se
realizó una estrategia de acercamiento con estudiantes de posgrado
y licenciatura; durante el periodo en mención estuvieron colaborando estudiantes de la UNAM, del Instituto Tecnológico y de Estudios
Superiores de Monterrey y del Instituto de Investigaciones Dr. José
María Luis Mora. Se renovó el programa de servicio social con dos estudiantes y se incorporaron dos egresados para realizar sus prácticas
profesionales.
Servicio social, prácticas profesionales y voluntariado
Este proceso dejó valiosos aprendizajes y experiencias, entre los que
se encuentra que en las instituciones de educación superior podemos
descubrir valiosos colaboradores, así como potenciales promotores
del trabajo y las posiciones que promueven las OSC. Esto debe llevar
a la asociación a seguir considerando como línea de trabajo la implementación de estrategias de vinculación con ese importante sector
de la población.
Además de su programa de servicio social, la asociación tuvo la oportunidad de colaborar e intercambiar información con grupos de estudiantes adscritos a instituciones públicas y privadas de educación superior, como el Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora,
la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM y el Instituto
Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Unidad Santa Fe,
todas con sede en la Ciudad de México.
El primer grupo estuvo conformado por estudiantes de la maestría
en Cooperación Internacional, quienes solicitaron una reunión para
conocer los temas que trabaja la asociación, así como los principales
proyectos y actividades realizados para la posible firma de un convenio institucional de prácticas profesionales.
El segundo grupo fueron alumnos de la licenciatura en Ciencias de
la Comunicación, quienes realizaron un diagnóstico sobre las estrategias de comunicación de la asociación mediante el estudio de documentos internos y la realización de entrevistas con diversos colaboradores. Los estudiantes elaboraron un conjunto de propuestas
encaminadas a mejorar la comunicación tanto al interior como al
exterior de la organización.
95
El último grupo estuvo integrado por estudiantes del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey interesados en estudiar
el proyecto “Por un Congreso con rostro: ¿qué representan los que
quieren representarnos?”, con el objetivo de aplicar metodologías
enfocadas a identificar a los actores involucrados en el mismo, así
como sus procesos de organización y operación. Se produjo un documento que contiene una serie de consideraciones y recomendaciones
dirigidas a las organizaciones que estén interesadas en dar continuidad al proyecto, con el propósito de mejorar su funcionamiento y
elevar su calidad.
Estas experiencias de acercamiento, apertura e intercambio de información con estudiantes de educación superior han sido de suma
importancia para INCIDE Social, pues han permitido que éstos conozcan y estudien la complejidad y los retos a los que se enfrentan
cotidianamente las OSC en nuestro país. Asimismo, los hallazgos y
las propuestas transmitidas por los universitarios han sido de utilidad
para la asociación.
Programa de Radio Agenda Ciudadana
Las campañas de visibilización involucran altos costos de producción
y salida en medios, por tal motivo, INCIDE Social ha explorado otras
vías, como son el uso de medios electrónicos e inserciones especiales
en espacios públicos, entre otros. Uno de los espacios es el programa
de radio ciudadana, coordinado por INCIDE Social, Compartiendo Experiencias, mismo que retomará actividades en el 2009 con un nuevo
formato y actualización de contenidos pero con un nombre diferente:
Agenda Ciudadana. En este proyecto participan Laura Breña, Laura
Montes de Oca, Ángel Clemente Ávila y Mariana Pérez Cabello.
Sitio electrónico de INCIDE Social
La página Web de INCIDE Social ha permitido visibilizar el trabajo que
realiza la organización y el que realiza el sector; es un espacio de intercambio de información (eventos, investigaciones, publicaciones,
presentaciones, posturas sobre temas de interés nacional, etcétera)
que permite apoyar acciones de otras OSC. De septiembre de 2007 a
enero de 2008 suman 73 295 visitas al portal institucional.
96
La página Web fue reestructurada en 2008, e incluye una imagen
dinámica institucional a través de un banner. Es importante señalar
que el sitio ha permitido mantener la vinculación y articulación con
OSC; así como el vínculo con el sitio del Observatorio de Política
Social y Derechos Humanos [http://www.observatoriopoliticasocial.
org/] y el blog del Comité Conciudadano [http://comiteconciudadano.blogspot.com/]
Transparencia y rendición de cuentas
Como parte de los ejercicios de transparencia y rendición de cuentas
de INCIDE Social, se elaboró el segundo informe de actividades de la
organización correspondiente al periodo 2007.1
Los informes de actividades son concebidos como un mecanismo para
transparentar los trabajos y financiamiento de INCIDE Social, para
rendir cuentas a la ciudadanía sobre las actividades y proyectos que
se han realizado, y para dar cuenta de sus estados financieros. De
esta manera, en el presente informe se anexan los resultados de la
auditoría de los estados financieros de la organización correspondientes a 2008, a cargo del despacho Resendiz y Asociados.
Fuentes de financiamiento 2008
Fuentes de financiamiento
Aportaciones asociados
360 900 (5%)
Fondos nacionales
1 206 539 (18%)
Fondos internacionales
5 106 100 (77%)
Esta y otras publicaciones pueden consultarse en versión electrónica en www.
incidesocial.org o en las instalaciones de INCIDE Social.
1
97
Fondos internacionales
2 500 000
2 311 141
2 000 000
1 520 030
1 500 000
1 274 929
1 000 000
500 000
0
Fundación Ford
Fundación Hewlett
Unión Europea
Fondos nacionales
GDF
200 000
Inmujeres
227 124
Rostros y Voces
25 000
746 415
Inmujeres/consultoría
0
100 000 200 000 300 000 400 000 500 000 600 000 700 000 800 000
Anexos
I. Estados financieros auditados 2008
102
Informe de actividades 2008 • Estados financieros auditados
103
II. Publicaciones 2008
Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C. Informe
de actividades 2007, México, 2008, 82 pp.
Jusidman, Clara (coord.), La realidad social de Ciudad Juárez, Tomo
1: Análisis social, México, 2008, 362 pp.
Almada Mireles, Hugo, La Realidad Social de Ciudad Juárez, Tomo 2:
Análisis territorial, México, 2008, 129 pp.
Propuesta de Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos, elaborada por las organizaciones académicas y especialistas en
derechos humanos, México, 2008, 165 pp.
Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C., Ordaz,
Guadalupe (coord.), Monroy, Lilia, Hacia una propuesta de política
pública para familias, México, 2007 (versión electrónica).
Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C., Ordaz,
Guadalupe (coord.), Monroy, Lilia, Políticas públicas para familias:
Experiencias exitosas en otros países, México, 2008 (versión electrónica).
* Estas y otras publicaciones pueden consultarse en versión electrónica en el
sitio web: www.incidesocial.org o en las instalaciones de INCIDE Social. Para
adquirir la versión impresa o solicitar donaciones, comunicarse por correo electrónico: [email protected] e [email protected]. La donación
de ejemplares se realizará a investigadores, organizaciones de la sociedad civil,
bibliotecas públicas, dependencias gubernamentales, universidades, centros de
estudio y de investigación.
106
Observatorio de Política Social y Derechos Humanos, Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C., Programas sociales
impulsados por el gobierno de Felipe Calderón, México, 2007 (versión electrónica).
Observatorio de Política Social y Derechos Humanos, Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C., Programa de formación cívica y ética en México, México, 2008 (versión electrónica).
Otras publicaciones
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México, Diagnóstico sobre la situación de los derechos Humanos en México, México, 2003, 192 pp. (colaboración).
Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C., Investigación para la Elaboración de un Plan de Acción Social Concertado
en Ciudad Juárez, México 2004 (versión electrónica).
Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C., Relación entre familia y trabajo en Ciudad Juárez, México, 2004 (versión
electrónica).
Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C., Lecciones de un proceso de articulación de Organizaciones de la Sociedad
Civil que hacen Incidencia en Políticas Públicas, México, 2005, 70 pp.
Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C., Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, A.
C., Fundación Ford, Activistas e intelectuales de sociedad civil en
la función pública en América Latina, México 2006, 480 pp. (colaboración).
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México, Actualización del Diagnóstico sobre la
situación de los derechos Humanos en México, México, 2006 (colaboración).
Informe de actividades 2008 • Publicaciones
107
Comité Coordinador de Seguimiento y Evaluación del Programa Nacional de Derechos Humanos, Primer Informe de Evaluación del Programa Nacional de Derechos Humanos, México, 2006, 238 pp. (colaboración).
Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C., Por un
Congreso con rostro: ¿Qué representan los que quieren representarnos?, México, 2006, 110 pp.
Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C., Definición de una Agenda Fiscal para el desarrollo de las Organizaciones
de la Sociedad Civil en México, México, 2007, 107 pp.
Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C., Agenda
ciudadana de políticas públicas para el fortalecimiento de la sociedad civil, México, 2007, 96 pp.
Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C., Colectivo por la Seguridad por Democracia y Derechos Humanos, Sin
Fronteras I.A.P. Agendas ciudadanas: seguridad, derechos humanos,
fortalecimiento de la sociedad civil, migración, México, 2007.
Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C., Instrumentos gubernamentales para el fortalecimiento de la Sociedad Civil en la experiencia internacional. Argentina, Brasil, Canadá Chile,
Colombia y España, México, 2007 (versión electrónica).
Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C., Comité
Conciudadano para la Reforma Electoral Propuesta Ciudadana de
Reforma Electoral. Documento de trabajo, México, 2007,135 pp.
Conciudadano de Seguimiento del Proceso Electoral, Una propuesta
ciudadana de observación y reforma electoral, México, 2007, 206 pp.
Conciudadano de Seguimiento del Proceso Electoral, Manual ciudadano de observación electoral, México, 2007, 70 pp.
Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C., Informe
de actividades 2003-2006, México, 2007, 141 pp.
Informe de actividades 2008. Iniciativa Ciudadana y
Desarrollo Social, INCIDE Social, A.C., se terminó de
imprimir en mayo de dos mil nueve. En su composición se utilizaron tipos de la familia Trebuchet. El
tiro consta de mil ejemplares impresos sobre papel
couché de 135 gramos (interiores) y cartulina sulfatada de 14 puntos (cubierta). Edición e impresión:
mc editores, Selva 53-204, Insurgentes Cuicuilco,
04530 Ciudad de México, tels. (55) 2650 34 22 y 5665
7163 [[email protected]].

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