Experiencias de Inversión en Niñez en Am. Latina (Ag

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Gobernabilidad en Derechos de la Niñez
Experiencias de Inversión
en Niñez en América Latina
y el Caribe apoyadas por
Save the Children
Agosto, 2013
N
302.14
S266
Save the Children en Nicaragua
Experiencias de Inversión en Niñez en América
Latina y el Caribe apoyadas por Save the Children
Managua: Save the Children, 2013
58 p.
ISBN : 978-99924-70-63-9
1.- DERECHOS DEL NIÑO Y LA NIÑA- 2. INVERSIÓN DE CAPITALES-INVESTIGACIONES- 3.INFORMES
Créditos
Elaboración: Puntos focales de CRG en América Latina y el Caribe
Recopilación: Gabriel Rivera Rocha
Revisión y edición: Pedro Hurtado Vega
Fotos interiores: Actividades promovidas por: Save the Children
Foto de portada: Niñas y niños de Somoto, Nicaragua (Lenín Altamirano)
Diseño y diagramación: La Prensa
Publicación al cuidado de: Lenín Altamirano
Impresión: La Prensa
1,500 ejemplares
Managua, Nicaragua
Agosto, 2013
Publicación de la Iniciativa Global de Gobernabilidad de Derechos de la Niñez (CRGI)
Save the Children
Se permite su reproducción parcial citando la fuente
PROHIBIDA SU VENTA
GOBERNABILIDAD EN DERECHOS DE LA NIÑEZ 3
Índice
Presentación
PRIMERA PARTE
Planteamientos sobre la inversión en niñez en la región latinoamericana
6
SEGUNDA PARTE
Experiencias de inversión en niñez apoyadas por Save the Children
11
2.1 Bolivia
12
2.2 Brasil
i. Programa prefeito amigo da criança/ Programa del alcalde amigo de la niñez
13
2.3 Centroamérica
i. Círculo Centroamericano de Aprendizaje sobre Derechos de la Niñez y Desarrollo Local
17
2.4 Colombia
i. Campaña por la educación para los niños y niñas de Nariño
ii. Experiencia de alfabetización económica con jóvenes:
¿qué tiene que ver la economía con el derecho a la educación?
2.5 Ecuador
i. Promoviendo la participación de niñas, niños, adolescentes y
jóvenes en la elaboración de políticas públicas
20
22
24
2.6 El Salvador
i. Incremento de inversión en primera infancia
ii. Ordenanza para la prevención de la trata de personas en el municipio de Mejicanos
26
29
2.7 Guatemala
i. Política pública de niñez y adolescencia: la participación infanto juvenil
ii. Inversión en niñez con discapacidad: una iniciativa de atención urgente
31
33
4
GOBERNABILIDAD EN DERECHOS DE LA NIÑEZ
2.8 Honduras
i. Inversión municipal desde el enfoque de derechos de la niñez
2.9 México
35
38
2.10 Nicaragua
i. Incidencia para la inversión nacional en niñez
ii. Inversión municipal en niñez y adolescencia
iii. Proyectos municipales de inversión en niñez y adolescencia
38
41
44
2.11 Perú
i. Wawakuna ayni: compromiso con la niñez
ii. Protagonismo y participación infantil desde el presupuesto público de los niños,
niñas y adolescentes en Huancavelica 2.12 República Dominicana
i. Incidencia para la participación de la niñez en exigencia de la Ley de Presupuesto
Municipal para la inversión en niñez
46
49
51
TERCERA PARTE
Propuestas del Seminario Regional sobre Inversión en Niñez
54
Presentación
En el marco de nuestro compromiso con los derechos de niñas, niños y adolescentes, Save the Children ha determinado que Inversión en Niñez sea el tema insignia o tema de avance (breakthrough) de la Iniciativa Global sobre
Gobernabilidad/Gobernanza de los Derechos de la Niñez (CRGI). Su formulación dice:
Todos los niños y niñas, especialmente los más pobres, se benefician de
una mayor inversión pública y mejor manejo de los recursos de la sociedad para la realización de sus derechos”.
Pese al mandato de la Convención sobre los Derechos del Niño de adoptar todas las medidas administrativas,
legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos de la niñez hasta el máximo de los recursos disponibles, los Estados de la región latinoamericana y caribeña enfrentan dificultades para respaldar su compromiso
con el cumplimiento de los derechos de la niñez.
La disociación entre el reconocimiento formal de los derechos y la asignación de recursos para su cumplimiento,
es objeto de preocupación del Comité de los Derechos del Niño que, en sus Observaciones a los Informes periódicos de los Estados insiste en la necesidad de incrementar los recursos económicos para dar cumplimiento a
la Convención, particularmente, para la ejecución de políticas sociales, planes y programas específicos para la niñez
y adolescencia.
Save the Children es una de las organizaciones líderes en la promoción de la inversión en niñez, promoviendo
iniciativas para mejorar la gobernanza y administración del presupuesto a fin de asignar recursos específicos para
el cumplimiento de derechos. También hemos apoyado la participación de la niñez misma y el fortaleciendo de
la capacidad de organizaciones locales para entender el proceso de formulación de los presupuestos nacionales
y municipales, participar e incidir en ellos. Estas iniciativas nos están permitiendo construir un entendimiento conceptual sobre inversión en niñez y validar un conjunto de experiencias surgidas de nuestras realidades en la región.
Con el espíritu de compartir experiencias, aprender de ellas y mejorar nuestra labor a favor de los Derechos de la
Niñez en general y la inversión en niñez en particular, en junio del 2013 en Granada, Nicaragua, realizamos el “Seminario Regional sobre Inversión en la Niñez y la Adolescencia”.
Esta publicación es el producto tangible de dicho seminario, es resultado de la producción colectiva de Save the
Children en la región, y de la iniciativa e ingenio de organizaciones socias, aliados y de amplios grupos de niñas,
niños y adolescentes de: Bolivia, Brasil, Centroamérica, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Perú y República Dominicana. Ofrece una visión conceptual y programática, basada en algunas de las
experiencias concretas que sobre inversión en la niñez hemos apoyado.
En particular, brinda pautas que pueden ser retomadas por la familia Save the Children, organizaciones, instituciones y agencias de cooperación, para contribuir a generalizar el compromiso global por una mayor y mejor inversión para el cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Les invitamos a leerla y compartirla.
Agosto de 2013
Lene Steffen
Directora de CRGI
Beat Rohr
Director Regional
América Latina y el Caribe
6
PRIMERA PARTE
Planteamientos sobre la inversión en niñez
Todos los países de América Latina y el Caribe han ratificado la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN),
de manera que están obligados a garantizar el cumplimiento de los derechos en ella reconocidos a través de la
aplicación de medidas administrativas, legislativas y de otra índole “hasta el máximo de los recursos de que dispongan”. (art. 4. CDN)
La frase “hasta el máximo de los recursos disponibles” refleja la aceptación realista de que la falta de recursos, financieros y de otra índole puede entorpecer la plena aplicación de los derechos, pero no justifica la inacción estatal en relación al cumplimiento de los mismos, por el contrario, encierra la idea de una realización progresiva.
En este sentido, la Observación General No. 5 del Comité de los Derechos del Niño establece:
aunque se demuestre que los recursos disponibles son insuficientes,
sigue en pie la obligación de que el Estado Parte se empeñe en asegurar
el disfrute más amplio posible de los derechos pertinentes dadas las
circunstancias reinantes. Sean cuales fueren sus circunstancias económicas, los Estados están obligados a adoptar todas las medidas posibles para dar efectividad a los derechos del niño, prestando especial
atención a los grupos más desfavorecidos”. (2003, num. 51)
Los Estados se encuentran obligados a demostrar que han adoptado medidas hasta el máximo de sus recursos
para dar cumplimiento a los derechos de la niñez. Para ello, deben “determinar la proporción de los presupuestos
nacionales y de otros presupuestos que se destinan al sector social y, dentro de éste, a los niños, tanto directa
como indirectamente”, es decir, demostrar cuánto invierten en la niñez y adolescencia.
En el transcurso de las últimas dos décadas, los países de la región han logrado importantes avances en el cumplimiento de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (DDNN). Los informes periódicos que los Estados remiten
al Comité de Derechos del Niño evidencian logros, destacando el proceso de transformación legislativa para adecuar la legislación interna a los estándares de la Convención y la creación de instituciones, planes y políticas que
promueven el bienestar de la niñez.
Sin embargo, la rapidez con la que se han aprobado leyes y creado instituciones, no ha tenido “como contrapartida cambios rápidos y sustantivos que impliquen una mejora sustancial en las condiciones de existencia de la infancia” (REDLAMYC, 2009, p. 60)
Frecuentemente los Estados limitan su compromiso al reconocimiento formal de los derechos, es decir, a una
suerte de declaración de buenas intenciones que no trasciende a la vida cotidiana de niñas, niños y adolescentes,
porque no se destinan los recursos necesarios para hacer realidad sus derechos.
En síntesis, la importancia que se asigna a la niñez en el discurso jurídico no tiene relación con la atención aún
marginal que recibe en la mayoría de presupuestos nacionales.
Los constantes motivos de preocupación expresados por el Comité de los Derechos del Niño a los Estados de la
región evidencian los retos pendientes en materia de inversión en niñez:
Bolivia (Observaciones al IV Informe periódico de la CDN)
[…] Le preocupa [al Comité] que las asignaciones presupuestarias destinadas a la infancia puedan necesitar
una perspectiva a más largo plazo, que podría obtenerse mediante un plan de acción nacional integral y con
plazos concretos enmarcado en una estrategia nacional de desarrollo […]. También le preocupa la dificultad
de seguir las inversiones destinadas a la infancia en los distintos sectores, departamentos y municipios para
vigilar y evaluar su rendimiento, así como el hecho de que esferas como la protección de la infancia y la justicia para los niños todavía no hayan recibido prioridad. (num. 15). (CRC/C/BOL/CO/4)
Brasil (Observaciones al IV Informe periódico de la CDN)
El Comité […] no deja de preocuparle la falta de información sobre las partidas presupuestarias a escala estatal y municipal. Además, es motivo de preocupación que las consignaciones presupuestarias se distribuyan
sin tener debidamente en cuenta las diferencias regionales ni las necesidades de los grupos más vulnerables.
(num. 25). (CRC/C/15/Add.241)
Colombia (Observaciones al III Informe periódico de la CDN)
El Comité lamenta la falta de información clara sobre consignaciones presupuestarias y manifiesta su preocupación por el hecho de que una de las mayores causas de la pobreza en Colombia sea la desigual distribución
de los fondos públicos […]. En concreto, al Comité le inquieta profundamente el gasto cada vez menor en
educación, salud y servicios de atención social, capítulos todos ellos esenciales para la realización de los derechos del niño. (num. 20). (CRC/C/COL/CO/3)
Ecuador (Observaciones al IV Informe periódico de la CDN)
[…] Le preocupa [al Comité] que todavía no sea posible indicar la proporción de gasto social que se dedica
específicamente a los niños, desglosada por género, grupo de edad, origen étnico, ubicación geográfica y/o
administrativa y otros factores. (num. 21). (CRC/C/ECU/CO/4)
El Salvador (Observaciones al III y IV Informe periódicos –combinados- de la CDN)
[El Comité] se muestra preocupado por el bajo porcentaje de recursos asignados a la educación (2,9% del
PIB) y la salud (1,7% del PIB). Asimismo, lamenta que los programas y las medidas actuales se centren de manera casi exclusiva en la protección del niño y la reducción de la pobreza, sin tener en cuenta las disparidades
estructurales y el planteamiento holístico necesario de los derechos del niño. (num. 17). (CRC/C/SLV/CO/3-4)
Guatemala (Observaciones al III y IV Informe periódicos –combinados- de la CDN)
Preocupa también al Comité el escaso gasto social en el Estado parte y la dificultad de hacer un seguimiento
de las inversiones en la infancia en todos los sectores, departamentos y municipalidades para supervisar y
evaluar su uso eficiente. […] que la recaudación de impuestos en el Estado parte es particularmente baja, lo
que repercute negativamente en los ingresos nacionales y puede limitar los recursos para la infancia. (num.
25). (CRC/C/GTM/CO/3-4)
8
Honduras (Observaciones al III Informe periódico de la CDN)
Inquieta al Comité que el incremento de los fondos disponibles […] no haya dado lugar al fortalecimiento
proporcional de los mecanismos de atención integral y protección de niños y niñas nacional y localmente.
Además, le preocupa que la distribución desigual de los ingresos y el mal manejo de los recursos, que afectan
gravemente el disfrute de los derechos del niño, sean algunas de las causas principales de la pobreza en Honduras. (num. 19). (CRC/C/HND/CO/3)
México (Observaciones al III Informe periódico de la CDN)
El Comité observa con preocupación que, a pesar de que en los últimos decenios han aumentado los gastos
sociales, las asignaciones presupuestarias destinadas a los niños continúan siendo insuficientes, en particular en
el ámbito de la salud y la educación. (num. 15). (CRC/C/MEX/CO/3)
Nicaragua (Observaciones al IV Informe periódico de la CDN)
El Comité observa con preocupación la insuficiencia de los recursos disponibles en general para políticas sociales y planes y programas específicos para niños. (num. 18). (CRC/C/NIC/CO/4)
Perú (Observaciones al III Informe periódico de la CDN)
Al Comité le preocupa que, a pesar del crecimiento constante de la economía y la incorporación de las
cuestiones relacionadas con los niños en las prioridades de política, la asignación y ejecución del actual presupuesto dedicado a los niños sea insuficiente y que […] haya disminuido parte del presupuesto dedicado a la
enseñanza, la atención de la salud y otros servicios (como porcentaje del presupuesto/PIB), y que algunas de
las asignaciones destinadas a grupos específicos de niños no se gastaran exclusivamente en ellos. (num. 19).
(CRC/C/PER/CO/3)
República Dominicana (Observaciones a Informe Inicial)
Al Comité […] le preocupa que la información al público sobre el presupuesto sea escasa y que no exista un
mecanismo efectivo para seguir y supervisar la asignación de recursos de fuentes nacionales e internacionales
desde una perspectiva basada en los derechos del niño. (num. 19). (CRC/C/DOM/CO/2)
La persistente situación de una insuficiente inversión en niñez, evidencia la necesidad de fortalecer la capacidad
de los Estados y del conjunto de las sociedades para comprender su importancia estratégica y dar pasos tangibles
hacia su realización.
¿Qué significa inversión en niñez y adolescencia?
Los países de la región, retomando el mandato de la Convención, las Observaciones del Comité y la experiencia
acumulada en la ejecución de iniciativas, han venido desarrollando un entendimiento conceptual y práctico acerca
de la inversión en niñez. En la diversidad de experiencias se identifican los siguientes elementos comunes:
• Se trata de la asignación de recursos para la promoción y cumplimiento de los DDNN.
• Implica la distribución de los recursos de manera equitativa en razón de género, regiones geográficas, grupos
étnicos y otros.
• Considera el establecimiento de partidas presupuestarias estratégicas para atender situaciones que exigen medidas afirmativas para niñas, niños y adolescentes en condición de vulnerabilidad.
• Conlleva el establecimiento de mecanismos que faciliten la participación de niñas, niños y adolescentes, comunidades y actores sociales en la formulación y supervisión de los presupuestos.
El incremento de los recursos para la niñez está relacionado a un conjunto de aspectos, entre ellos:
•
•
•
•
•
Voluntad política de los decisores públicos que formulan y aprueban los presupuestos nacionales y municipales.
Capacidad estatal para recaudar impuestos (política tributaria).
Capacidad estatal para obtener financiamiento externo (cooperación internacional).
Administración eficiente y transparente de los recursos.
Creación y fortalecimiento de espacios de participación en el proceso de consulta, asignación y seguimiento de
los recursos asignados en función de la niñez.
• Concurrencia o nó de perturbaciones internas (ineficiencia, corrupción, situaciones de emergencia) y externas
(crisis económicas internacionales) que afectan los presupuestos.
En esencia, la inversión en niñez se refiere a la responsabilidad del Estado (gobierno central, municipios, regiones
autónomas) de asignar recursos financieros, humanos y organizacionales para el cumplimiento de los derechos de
niñas, niños y adolescentes.
Algunas premisas sobre inversión en niñez son:
•El desarrollo sostenido y sostenible de nuestros países (nacional y local) implica el cumplimiento de los derechos humanos y muy en particular los DDNN. Sin inversión no hay desarrollo.
•La voluntad de los gobiernos de invertir en niñez debe estar expresada de manera explícita en políticas, planes,
estrategias, proyectos y presupuestos de corto, mediano y largo plazo.
•Niñas y niños deben ser participantes activos, no simple beneficiarios; su opinión debe contar.
•Recursos para la inversión pueden provenir de los ingresos generados por impuestos, de fondos y proyectos
aportados por la cooperación internacional, y de cualquier otra fuente legal.
Nuestra Estrategia
En función de lograr el tema insignia, deberemos emplear una combinación estratégica de movilización social, capacitación, investigación, incidencia y abogacía en función de:
• Influenciar los impuestos, la cooperación internacional, los préstamos y otras políticas públicas y privadas que
tengan impacto en la movilización de recursos para ser invertidos en la niñez.
• Influir en las políticas fiscales, las asignaciones presupuestarias y los patrones de gasto por los gobiernos y otros
actores del desarrollo, incluidos los donantes y el sector privado, de manera tal que favorezca la realización de
los derechos de la niñez.
• Promover la eficiencia, la eficacia y la sostenibilidad de la inversión pública en la infancia mediante la mejora de
la transparencia, la rendición de cuentas y la participación de las partes interresadas, incluidas niñas y niños, en
los procesos fiscales, así como la promoción del gasto público en programas que cuenten con una base sólida
de evidencia para lograr resultados positivos a mayor escala para la niñez.
10
Marco Estratégico de la Inversión en la Niñez
Influenciar en la
movilización de
recursos
(ingresos)
Influenciar en el
gasto público
(asignaciones y
gastos)
Promover la
participación, la
transparencia y la
responsabilidad
Influenciar en la
movilización de
recursos del país
Análisis e incidencia
sobre el presupuesto
local y nacional
Promover iniciativas de
responsabilidad social
Influir en las
políticas y prácticas de
préstamos y
empréstitos
Asignación
presupuestaria y
monitoreo del gasto
Apoyar la participación
de la sociedad civil y
de la niñez en los
procesos fiscales
Abogar por
mecanismos de
financiación
innovadores
Influir en los
procesos de política
fiscal
Promover la eficacia
de la ayuda
internacional
Abogar por sistemas
de prestación de
servicios públicos
gastos eficientes
Participación del
sector privado
Fuente: Volante de CRGI sobre Inversión en Niñez (Junio 2013)
Promover iniciativas
anti-corrupción
Promover iniciativas de
transparencia en la
movilización de los
ingresos y del gasto
público
Incluir información
relacionada a Inversión
en la Niñez en los
mecanismos de reporte
sobre derechos humanos
SEGUNDA PARTE
Experiencias de inversión en niñez apoyadas por
Save the Children
El “Seminario Regional sobre Inversión en la Niñez y Adolescencia”, convocado por la Iniciativa Global de Gobernabilidad en Derechos de la Niñez (CRGI) en coordinación con la Oficina Regional de Save the Children en
América Latina y el Caribe, se constituyó en un espacio para el intercambio de experiencias y buenas prácticas
sobre la materia.
A través de un formato común, las delegaciones de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Perú y República Dominicana, presentaron sus experiencias de inversión en la niñez, destacando
los siguientes aspectos:
Título de la experiencia
Objetivos y metas de la iniciativa
Período de ejecución
Experiencia de País
Grupo meta
Ámbito geográfico
Derecho al cual contribuye la iniciativa
Contexto o situación que originó la iniciativa
Participación de la niñez
Principales acciones realizadas
Resultados principales
Lecciones aprendidas
Testimonio
Las delegaciones de Bolivia y México realizaron una presentación del trabajo que realizan para promover la inversión en niñez a nivel nacional y municipal. En sus respectivas fichas, se presentan los aspectos más relevantes.
A continuación se presentan estas experiencias:
12
2.1. Bolivia
Experiencia de país
BOLIVIA
Cobija
BRAZIL
PERU
Trinidad
Lake
Titicaca
Organzaciones socias: gobiernos municipales
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz
Oruro
Potosi
PACIFIC
OCEAN
100 km
Sucre
Tarija
CHILE
PARAGUAY
ARGENTINA
Map Sources: UNCS, ESRI.
The boundaries and names shown and the designations used on this map do not imply official
endorsement or acceptance by the United Nations. Map created in Nov 2011.
Coalición Boliviana
por los derechos de la niñez
Plataforma por los Derechos de la Niñez
Actualmente Bolivia está realizando esfuerzos para incluir el componente de
Inversion en la Infancia en sus proyectos. Los avances son los siguientes:
A nivel interno de Save the Children in Bolivia:
• Estrategia de país del período 2013-2015 concibe la inversión en niñez y
adolescencia como parte del trabajo de incidencia política para asegurar la
sostenibilidad financiera del cumplimiento de los derechos de la niñez.
• Acciones de fortalecimiento de las capacidades del personal técnico en el
enfoque de la inversión en la niñez, para que los programas y proyectos lo
incorporen de forma transversal.
• Promoción de la inversión nacional y municipal para el cumplimiento de los
derechos de la niñez y adolescencia en el Plan de Incidencia del país.
• Proyectos de protección de la infancia y adolescentes han incluido de forma
transversal el trabajo con inversión en la infancia.
A nivel externo:
Se realizan acciones de comunicación e incidencia con instancias estatales (garantes), agencias de cooperación internacional (VM coalición) y sector privado
para generar compromisos a favor de una mayor inversión en niñez y adolescencia:
• Fortalecimiento de capacidades sobre inversión a tomadores de decisión y
técnicos del Estado.
• Apoyo al Foro Permanente de Desarrollo Humano conformado por los
asambleístas departamentales de todo el país que ha establecido una agenda
mínima de trabajo, cuyo primer punto es la promoción de mayor inversión
por la niñez.
• Organización del Foro y Rueda de Negocios “Niñez y juventud Somos Todos” que culminó con la firma de un acuerdo para la creación del Movimiento Empresarial por la Niñez.
Información de contacto
SC en Bolivia: Carolina Díaz Bravo, [email protected]
GOBERNABILIDAD EN DERECHOS DE LA NIÑEZ Luis Ramírez, Director de País,
el Foro y Rueda de Negocios
“Niñez y Juventud Somos Todos”
2.2. Brasil
13
Carlos Villarroel, Gerente sub oficina de Save the Children
International en Cochabamba, inaugurando el Foro
Permanente de Desarrollo Humano
i. Programa prefeito amigo da criança/
Programa del alcalde amigo de la niñez
Organizaciones socias
(ver otros logos al final de la ficha)
Fundación Abrinq
Objetivo y metas
concretas
Objetivos:
• Movilizar autoridades municipales y apoyarles técnicamente en la implementación de políticas y acciones que resulten en avances en la garantía de los
derechos de las niñas, niños y adolescentes.
• Reconocer labor de alcaldes que se comprometen con el cumplimiento de
los derechos de la niñez y adolescencia a través de políticas que impacten
en la salud, educación y asistencia social.
Metas:
• Implantar herramientas de gestión pública que contribuyan a mejorar la calidad de vida de niñas, niños y adolescentes.
• Aumentar los recursos locales para la atención a niñas, niños y adolescentes
y el cumplimiento de sus derechos.
• Mejorar los datos sociales con respecto a la situación de la niñez y adolescencia en las municipalidades.
• Estructurar instancias y procesos para la participación infantil en la comunidad.
Periodo de ejecución
Desde 1997 hasta el presente; en la actualidad se ejecuta la 5ta edición, con
vigencia para el período 2013- 2016.
14
Grupo meta
Alcaldes, técnicos de las municipalidades, niñas, niños y adolescentes (directos),
familias y población en general (indirectos).
Ámbito geográfico
Nacional, actualmente con 940 municipios.
Derechos de la niñez a
los que la iniciativa/
experiencia contribuye
Derecho a la vida y supervivencia (reducción de la mortalidad y desnutrición
infantil), la salud (atención especializada a usuarios del alcohol y drogas), cuidados integrales (guarderías y pre-escuelas), educación (mejoría de la calidad de
la educación infantil y enseñanza fundamental) y estar protegidos contra toda
forma de violencia.
Contexto o situaciones
que originaron la
iniciativa/experiencia
Escasa inversión local en políticas de protección y promoción de los derechos
de niñas, niños y adolescentes, que incidía en altas tasas de mortalidad infantil,
explotación laboral, inasistencia a guarderías y escuelas de educación inicial.
Los gobiernos locales enfrentaban dificultades para asumir el cumplimiento de
los derechos de la niñez y adolescencia en su actuar, de manera que sus proyectos y acciones en poco contribuían a mejorar su calidad de vida.
En este contexto, la Fundación Abrinq instituyó un premio para estimular a las
y los alcaldes a que asumieran el compromiso de priorizar los derechos de la
niñez en sus políticas, a través de la creación, mejora o ampliación de servicios
que directamente puedan mejorar su calidad de vida.
y principales acciones
realizadas
Participación infantil:
• Niñas, niños y adolescentes, participan junto a la comunidad en el proceso
de formulación de políticas municipales y acciones para demandar el aumento de recursos locales para el cumplimiento de sus derechos.
• Acompañan la ejecución y evaluación de programas municipales.
Principales acciones:
• Creación de una Comisión Municipal de Monitoreo y Evaluación de Planes y
Políticas para la Niñez, integrada por adolescentes en la ciudad de Resende,
Río de Janeiro.
• Realización de audiencias públicas con niñas, niños y adolescentes para identificar acciones a las que debe orientarse la inversión municipal para el cumplimiento de sus derechos.
• Realización de diagnósticos sobre la situación de los derechos de la niñez
en municipios y realización de foros en los que el Alcalde propone acciones
para el cumplimiento de sus derechos.
• 30% de los alcaldes del país (1566 en total) participan en el Programa
Amigo de la Niñez beneficiado a más de 10 millones de niñas, niños y adolescentes; en el periodo 2009- 2012, se premiaron a 183 alcaldes (180 en
reconocimiento a las políticas implementadas, 9 destacados nacionales y 3
buenas practicas). Creación de 1,607 nuevas unidades de guarderias infantiles, generando 320 mil nuevas plazas;
• Reducción de la mortalidad Infantil, principalmente en las regiones donde
habían los peores índices (norte, nordeste y centro-oeste).
• Mayor protección contra malos tratos, explotación y violencia a través del
mejoramiento del sistema de notificación y derivación de casos a las autoridades correspondientes.
• Diseño de una metodología que permite identificar los recursos municipales
destinados específicamente para los derechos de la niñez y la adolescencia.
• La herramienta presupuesto para la niñez y adolescencia ofrece tanto la
posibilidad de cuantificar la inversión direccionada hacia a la niñez y adolescencia como la de cualificar la administración pública. También posibilita
la evaluación de los gastos, la comparación entre grupos de municipios con
características semejantes y la ampliación de la inversión.
• Es difícil mantener el compromiso de todos los municipios que realizan la
adhesión al programa durante los 4 años de la administración, para lograrlo
se debe mejorar el acompañamiento y seguimiento que se brinda a las municipalidades.
• El formato de entrega de los premios a los alcaldes, puede ser la plataforma
para la formulación e implementación de políticas que contribuyan a mejorar la calidad de vida de niñas, niños y adolescentes a través del incremento
la inversión para el cumplimiento de sus derechos.
Testimonio
“Tengo la satisfacción de decir que es el mayor premio que yo he recibido en
mi vida. Recibí incluso premios internacionales, pero ese resume varias áreas:
reducimos la mortalidad infantil de 27 a 8 por cada mil nacidos vivos, mejoramos la educación y la protección. Es una gran alegría terminar mi mandato
después de 7 años de administración entre los 183 alcaldes que mejoraron sus
políticas públicas en favor de los niños, niñas y adolescentes”
Alcalde Agenor Neto, municipio Iguatu
SC Brasil, Jenniffer Caroline Luiz, [email protected]
Ceremonia de premiación de Alcaldes
16
Agenda Pública
Associação de
Municípios de Alagoas
Associação dos Municípios
do Arquipélago do Marajó
Associação dos Municípios
do Maciço do Baturité
Associação dos
Municípios e Prefeitos
do Estado do Ceará
Associação Municipalista
de Pernambuco
Associação Paulista
de Municípios
Associação Piauiense
de Municípios
Associação dos
Municípios do Estado
do Espírito Santo
Federação Catarinense
de Municípios
Federação das
Associações de Municípios
do Estado da Paraíba
Federação das
Associações de Municípios
do Estado do Pará
Frente Nacional
de Prefeitos
Instituto Comunitário
Grande Florianópolis
Ministério Público do
Estado de Santa Catarina
Ministério Público do
Estado do Amazonas
Ministério Público
do Espírito Santo
do Estado do Acre
do Estado de Goiás
Partido da Social
Democracia Brasileira /SP
Partido Social
Democrata Cristão
Partido Renovador
Trabalhista Brasileiro
GOBERNABILIDAD EN DERECHOS DE LA NIÑEZ 2.3. Centroamérica
i. Círculo Centroamericano de Aprendizaje
sobre Derechos de la Niñez y Desarrollo Local
Organzaciones socias
Círculo Centroamericano de Aprendizaje
sobre Derechos de la Niñez y Desarrollo Local
Objetivo y metas
concretas
Objetivos
• Contribuir a través del intercambio de información, generación de
ideas y establecimiento de vínculos a la promoción, defensa y realización de los derechos de la niñez y adolescencia desde los municipios.
• Contribuir a posicionar a niñas, niños y adolescentes como sujetos
del desarrollo local en los países centroamericanos.
Metas
• Municipios centroamericanos consideran a las niñas, niños y adolescentes como sujetos activos en el desarrollo local y asumen compromisos para el cumplimiento de sus derechos.
• Identificadas, sistematizadas y socializadas experiencias exitosas relacionadas a los derechos de la niñez y las municipalidades, entre los
países de la región centroamericana.
Desde Noviembre de 1999 hasta el presente (aún continúa).
Grupo meta
Redes, coaliciones, instituciones, organizaciones, agencias de cooperación y personas a título individual, gobiernos municipales, organizaciones y grupos de niñas, niños y adolescentes de los países centroamericanos.
Ámbito geográfico
América Central
Derechos de la Niñez a
los que la
iniciativa/ experiencia contribuye
Derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, participación y ejercicio de ciudadanía de la niñez y la adolescencia.
que
originaron la iniciativa/experiencia
Los países centroamericanos ratificaron la Convención sobre los Derechos del Niño y aprobaron leyes nacionales para la niñez en la década
de 1990, generando importantes esfuerzos nacionales para el cumplimiento de los derechos de la niñez. No obstante, aún a finales de esa
década el tema no había calado en la mayoría de municipios centroamericanos.
17
18
La relación entre el cumplimiento de los derechos de la niñez y el desarrollo municipal no había sido objeto de análisis, y la relación entre el
cumplimiento de los derechos de la niñez en el ámbito local e inversión
en la niñez, apenas era visto de soslayo.
No existían entre los países vasos comunicantes permanentes que permitieran compartir experiencias, metodologías y conocimientos sobre
dichos temas.
El Círculo Centroamericano de Aprendizaje se planteó ser una instancia no formal y horizontal para el intercambio, generación de ideas y la
generalización de buenas prácticas sobre los DDNN en la región. La
inversión en niñez ha sido su tema principal.
Participación de la niñez y
principales acciones realizadas
Niñas, niños y adolescentes participan de forma activa en preparativos
y realización de los Encuentros Centroamericanos sobre derechos de
niñez y desarrollo local, a través de espacios y momentos propios y/o
compartidos con los adultos.
• 5 encuentros centroamericanos sobre derechos de niñez y desarrollo local con participación de gobiernos municipales, ONG, grupos de
NNA (4 de los temas han versado directamente sobre Inversión en
Niñez).
• 4 Seminarios de alcaldes y alcaldesas (3 de ellos sobre inversión).
• Intercambios de experiencia y pasantías entre países.
• Sistematización y publicación de experiencias y propuestas conceptuales y metodológicas.
• Generalización de buenas prácticas.
• Establecimiento de amplia red centroamericana de intercambio,
aprendizaje y acción sobre derechos de niñez y desarrollo municipal
que se expresa en encuentros, seminarios, pasantías y publicaciones
comunes.
• Creciente número de gobiernos municipales de la región formulan
políticas públicas, apoyan espacios de participación infantil y se comprometen con la inversión directa para la niñez y adolescencia.
• Definición de referentes conceptuales y metodológicos sobre la trilogía derechos de niñez-inversión en niñez-desarrollo local, que sirven
de guía para la formulación de políticas municipales, la planeación y
presupuestación local, todo con un claro enfoque en derechos de
niñez.
• Se han creado o fortalecido vínculos entre actores relevantes relacionados a los municipios y a derechos de niñez en más de 250
municipalidades de Centroamérica.
• Se consolidó en la agenda de los derechos de niñez, la temática referida a su vínculo con el desarrollo local y a inversión.
• La naturaleza y metodología de trabajo del Círculo Centroamericano ejemplifica las dimensiones de la teoría de cambio de Save the
Children: innovador en cuanto es la primera experiencia regional
que vincula el desarrollo local con los derechos de la niñez, crea colaboraciones entre actores regionales con potencial para contribuir
al cumplimiento de derechos, permite transmitir la voz de las niñas,
niños y adolescentes a los actores llamados a garantizar sus derechos
y sus experiencias, se han extendido a los países de la región, demostrando su potencial de ser llevado a escala.
• El intercambio de experiencias entre municipios es un mecanismo
atractivo y eficaz para compartir y generalizar prácticas positivas sobre los derechos de niñez.
Testimonio
“Un nuevo viento sopla, el viento de la mejor inversión, que debe sumarnos en un solo esfuerzo centroamericano por construir una sociedad más justa y más humana”
Paola María Betanco Pérez,
adolescente de Las Sabanas, Nicaragua
SC Guatemala: Rubelci Alvarado,
[email protected]
SC Honduras: Ligia María Mencía,
[email protected]
SC en Nicaragua: Pedro Hurtado Vega,
[email protected]
III Encuentro Centroamericano
V Encuentro Centroamericano
20
2.4. Colombia
i. Campaña por la educación para los
niños y niñas de Nariño
Objetivo y metas
concretas
Objetivos:
• Incorporar dentro del Plan de Gobierno los componentes del Plan Educativo Municipal y asegurar los recursos financieros necesarios para garantizar
cobertura, el acceso y mejoramiento de la calidad educativa.
• Identificar niñas, niños y jóvenes desescolarizados y desarrollar estrategias
de acceso que se adapten a las necesidades de esta población, con enfoque
diferencial de género.
• Garantizar asistencia técnica a las instituciones educativas para el mejoramiento de calidad.
Desde Agosto de 2011 hasta Diciembre 2012.
Grupo meta
120 niñas, niños y jóvenes entre los 12 y 18 años, pertenecientes a 4 municipios semiurbanos de Nariño.
Ámbito geográfico
Municipios de Samaniego, Policarpa, Ricaurte, Pasto y Tumaco en el departamento de Nariño.
Derechos de la niñez
a los que la iniciativa/
Derecho a la educación de calidad y pertinente.
que originaron la iniciativa/
experiencia
El departamento de Nariño se ha caracterizado a lo largo de los últimos 20
años por altos índices de pobreza, exclusión educativa y bajo nivel educativo,
situación que se ha visto agravada por la cantidad de desplazados que ha llegado al municipio, junto a la escasa inversión local en educación.
Se registraba altas tasas de niñas y niños fuera de la escuela y muchos de los
que ingresaban no lograban concluir el año escolar.
realizadas
• Niñas, niños y jóvenes participaron activamente en 4 foros municipales realizados con los candidatos a la Alcaldía y Gobernación de Nariño, mediante la
intervención en debates sobre el presupuesto para educación. Los candidatos y sus respectivos equipos de campaña aceptaron sus aportes con seriedad.
• Niñas, niños y jóvenes miembros del Centro de Participación y Comunicación a través de los Medios (PACO), convocaron a los candidatos a una
rueda de prensa para tratar el tema de la inversión gubernamental hacia la
niñez y la educación de calidad.
• Mayor cantidad de recursos gubernamentales en el sector educativo de la
niñez nariñense, como resultado de la formulación del Plan Educativo que se
ha constituido en una política pública obligatoria que direcciona el actuar de
las autoridades políticas ordena la inversión en niñez.
• Acercamiento y seguimiento constante a las gestiones de los candidatos ganadores de las Alcaldías y Gobernaciones frente a las propuestas y compromisos que realizaron en los foros en relación a la inversión en niñez.
• Mayor participación de niñas, niños y jóvenes en seguimiento de las propuestas del gobierno sobre la educación universal y de calidad.
• La experiencia de participación de 120 niñas, niños y jóvenes en la formulación y seguimiento de las políticas de educación del departamento de Nariño, nos dio pautas iniciales para la elaboración de políticas incluyentes con
participación infantil.
• Lograr mayor inversión para la educación demanda el compromiso y participación de diversos actores (medios locales, organizaciones civiles, agencias
internacionales, comunidades, familia y niñas, niños y adolescentes), los que
deben articularse en función de incidir ante las autoridades, candidatos a
alcaldes y sus equipos de campaña.
Testimonio
“Los niños y las niñas de Nariño sentimos que nuestras peticiones y necesidades fueron escuchadas por los candidatos a la alcaldía. Lo más importante es
que cuando ganen podremos exigirle a través del comité de Juventud, todo lo
que nos prometieron.”
Lincy Valencia, 17 años, Tumaco.
SC en Colombia, Jonh Sullivan, [email protected]
Campaña por la educación
22
2.4. Colombia
ii. Experiencia de alfabetización económica
con jóvenes: ¿qué tiene que ver la economía
con el derecho a la educación?
Proyecto Aprendiendo
Crecemos
Objetivos y metas
concretas
Agencia Canadiense para el
Desarrollo Internacional
Objetivos:
• Dotar a los jóvenes de herramientas para que puedan hacer valer sus derechos y exigir al Estado su cumplimiento.
• Dar a conocer conceptos y relaciones económicas fundamentales para
comprender la incidencia de las políticas económicas en la garantía de los
derechos de la niñez, particularmente, en el derecho a la educación.
• Visualizar el papel que cumple el Estado en la provisión y la garantía de los
derechos sociales.
• Identificar las fases y actores que definen el presupuesto nacional y los rubros en los que se distribuye el presupuesto.
• Analizar a partir de cuatro casos de estudio, las ejecuciones presupuestales
del sector educativo.
Meta:
• Incidir en los presupuestos locales para incrementar el aporte a la educación.
Desde Septiembre de 2007 hasta Septiembre de 2009.
Grupo meta
Niñas, niños y jóvenes en municipios de intervención.
Ámbito geográfico
Municipios de Quimbaya, Montenegro, Medellín, Soacha, Cartagena, Bogotá,
Villavicencio y algunos del Meta.
Derecho a la educación inclusiva y de calidad para las niñas, niños y jóvenes.
que originaron la
La relación entre la economía y los derechos humanos que el Estado está llamado a garantizar se ha caracterizado por ser conflictiva.
El modelo neoliberal de desarrollo implementado en los países de América
Latina a finales de los noventa ha venido deteriorando la realización y garantía
de los derechos sociales, económicos y culturales, dejando en segundo plano
el bienestar y las condiciones de vida de la población en general y de las niñas,
niños y adolescentes en particular.
GOBERNABILIDAD EN DERECHOS DE LA NIÑEZ Participación de la niñez
realizadas
23
• Niñas, niños y adolescentes participan en los procesos de capacitación.
• Los jóvenes del municipio de Quimbaya participaron en la planeación del
presupuesto municipal, logrando financiamiento para la conformación de
clubes juveniles y grupos artísticos.
Principales Actividades:
• Debates y plenarias para compartir e intercambiar opiniones acerca del acceso a la educación como derecho.
• Discusión en grupos sobre la función social del Estado frente a las políticas
económicas y la educación.
• Identificación de mapa de actores que influyen en el presupuesto y definición de acciones de la incidencia para el desarrollo de una política educativa
local y nacional.
• Capacitación sobre el tema del derecho a la educación inclusiva y de calidad
desde la perspectiva económica.
• Financiamiento para espacios recreativos de adolescentes (clubes juveniles)
que promueve el aprovechamiento saludable del tiempo libre y la lucha contra el uso de drogas.
• Presupuesto de municipios que participan en la iniciativa incluyen rubros
para generar cambios positivos en las condiciones de vida de la adolescencia.
• Mayor participación de los jóvenes en procesos de formulación de políticas
y presupuestos municipales.
• El uso de una metodología activa y dinámica en los procesos de capacitación y la vinculación de los contenidos con el ejercicio de sus derechos, es
decisiva para la comprensión de las temáticas y despertar interés y compromiso en las y los jóvenes para demandar la exigibilidad de sus derechos.
Testimonio
“Aprender sobre economía es algo que parece muy difícil, pero después de los
talleres aprendimos que es más la voluntad de interesarse por los derechos de
los jóvenes y presionar al gobierno para que nos tenga en cuenta”.
Jeison López, 16 años, Quimbaya.
SC en Colombia, John Sullivan, [email protected]
24
2.5. Ecuador
i. Promoviendo la participación de niñas,
niños, adolescentes y jóvenes en la
elaboración de políticas públicas
Objetivo y metas
concretas
Consejo Cantonal de la
Adolescencia y Niñez
Conselleria de Justicia
y Bienestar Social
Servicio de Paz y Justicia
Unión Europea
Plan Internacional
Fundación Yupama
Objetivo:
• Incrementar la participación e inclusión en ámbitos políticos de la niñez, adolescencia y juventud.
Metas:
• Elaborar e implementar Agendas Cantonales en las 32 localidades de intervención.
• Concientizar a la ciudadanía sobre el rol protagónico de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes como actores políticos competentes y promotores del
cambio social.
Desde Noviembre hasta el presente (aún continúa).
Grupo meta
Niñas, niños, adolescentes y jóvenes de áreas urbanas y rurales en contextos
de movilidad (refugiados colombianos), con discapacidades y pertenecientes a
diversas nacionalidades indígenas (Awas, Cachis, Quichuas y Afrodescendientes).
Ámbito geográfico
32 municipios (Guaranda, Guayaquil, Shushufindi, Lago Agrio, Pasaje, Machala, El Guabo, Santa Rosa, El Triunfo, Naranjal, Milagro, Naranjito, Bucay, Simón
Bolívar, Jujan, San Lorenzo, Eloy Alfaro, Manta, Portoviejo, El Empalme, Playas,
Montecristi, Santa Ana, Olmedo, Cuenca, Gualaceo, Santa Isabel, Azogues, Quito, Tulcan, Zamora, Esmeraldas), ubicados en 12 Provincias (Bolívar, Guayas,
Sucumbíos, El Oro, Esmeraldas, Manabí, Azuay, Pichincha y Cañar, Cuenca, Loja,
Zamora Chinchipe).
Derechos de la Niñez
Derecho a la participación. Las agendas cantonales fortalecieron el cumplimiento de otros derechos: educación, esparcimiento, protección integral con
enfoque de interculturalidad, movilidad humana y género.
GOBERNABILIDAD EN DERECHOS DE LA NIÑEZ Contexto o situaciones
que originaron la
25
La iniciativa surge en respuesta a la fragilidad organizacional de la población
infantojuvenil, asociada a la escasa cualificación de sus liderazgos, limitada articulación y nivel de incidencia en la elaboración de políticas públicas.
Surge también para la sensibilización a la ciudadanía sobre la necesidad de
incluir a las niñas, niños, adolescentes y jóvenes en los procesos de toma de
decisión política para el desarrollo comunitario, de forma que el sistema de
protección atienda sus demandas y facilite su participación.
realizadas
• Niñas, niños y adolescentes participan en la formulación de Agendas Cantonales
• Conforman Concejos Cantonales de la Niñez y la Adolescencia y participan
en espacios de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Locales, sociedad civil, agencias de cooperación y sus propias organizaciones.
• Elaboración de agendas cantonales de la niñez, adolescencia y juventud.
• Creación de Concejos Cantonales de la Niñez y la Adolescencia como espacios de participación infantil.
• Elaboración de módulos de capacitación sobre ciudadanía infantil e implementación en escuelas.
• Fortalecimiento de organizaciones infanto juveniles.
• Conformación de redes nacionales e internacionales de niñas, niños, adolescentes y jóvenes.
• Aumento progresivo de la inversión de los Gobiernos Autónomos Descentralizados para la niñez, adolescencia y juventud, que incide en el mejoramiento de servicios de atención. En la actualidad muchos municipios cumplen como mínimo con el 7% de inversión estipulado en la ley.
• Formuladas Agendas Cantonales de la Niñez, Adolescencia y Juventud, propiciando mayor voluntad política y el compromiso de los gobiernos cantonales, garantizando su financiación.
• Conformadas redes locales, nacionales e internacionales infantojuveniles para
la integración, alineamiento de iniciativas y el establecimiento de nuevos procesos participativos.
• Comunidades más sensibilizadas sobre derechos de la niñez, adolescencia y
juventud y participando en procesos de vigilancia y exigibilidad de sus derechos.
• Organizaciones infantojuveniles fortalecidas mediante la implementación de
procesos formativos que promueven la participación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes.
• La sostenibilidad de las Agendas Cantonales y la generación de cambios
sociales, culturales e institucionales favorables a la participación de la niñez,
adolescencia y juventud, está condicionada al compromiso de los actores públicos comunitarios, la conformación de alianzas estratégicas para incidir ante
las autoridades y el empoderamiento de los derechos de la niñez y adolescencia.
26
• Los espacios de capacitación en las escuelas de ciudadanía facilita la organización y articulación de redes de niñas, niños y adolescentes para demandar
el cumplimiento de sus derechos.
Testimonio
“Yo he aprendido mucho, ahora se cuáles son mis derechos y los converso
con otros niños, Save the Children me ha llevado a que cuente lo aprendido a
otros cantones y gente de otras instituciones y yo me siento importante, porque me escuchan ahora no me da miedo hablar frente a los adultos.”
Andrés García, 15 años, Cantón el Triunfo
SC en Ecuador, Michelle Pazmiño, [email protected]
Encuentro Nacional de Organizaciones
de Sociedad Civil y Estatales
2.6. El Salvador
Escuela de Ciudadanía
i. Incremento de Inversión en primera infancia
Consejo Nacional de la
Niñez y de la Adolescencia
Objetivo y metas
concretas
Ministerio de Educación
Ministerio de Salud
Objetivo:
• Posicionar el segmento de primera infancia como prioritario para la inversión del país.
Meta:
• Incrementar el monto destinado para la provisión de servicios en salud,
protección y educación para la primera infancia con especial énfasis en el
segmento 0-3 años.
Desde Enero 2010 hasta el presente (aún continúa).
Grupo meta
Niñas y niños de 0-7 años, con énfasis en el segmento 0 -3 años.
Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Instituto Salvadoreño para Niñez
y Adolescencia, Consejo Nacional para Niñez y Adolescencia y Parlamento
Nacional.
Ámbito geográfico
Nacional.
Derecho a educación, salud y protección.
que originaron la iniciativa/
experiencia
Los indicadores de acceso a servicios de educación, salud y protección eran
bajos, y en algunos casos inexistentes, especialmente para el segmento de niñas y niños de 0- 3 años. A continuación se describe la situación inicial:
Educación: sólo el 48% de niñas y niños de 4-6 años y 2.8 % en la población
de 0-3 años tenía acceso a educación inicial.
Protección: pese a la vigencia de una ley nacional para la protección de los
derechos de la niñez y la adolescencia (LEPINA) no existían normativas que
aseguren la provisión de servicios gratuitos y de calidad.
Adicionalmente, existía desarticulación entre las instituciones encargadas de la
provisión de servicios para la primera infancia.
Participación de la
niñez y principales
acciones realizadas
• Niñas, niños y adolescentes participan capacitaciones sobre sus derechos,
acciones para la identificación de servicios a los que no tienen acceso y acciones de incidencia ante las autoridades pertinentes.
• Consultas con niñas, niños y adolescentes sobre la calidad de los servicios
públicos a los que tienen acceso.
• Reunión de actores claves que trabajan con la primera infancia para generar
distintos escenarios de inversión para garantizar los derechos de niñas y
niños de 0-6 años.
• Acciones de incidencia para el financiamiento de la Política Nacional de Desarrollo Integral por la Primera Infancia.
• Diseño, firma y lanzamiento del Pacto por la Primera Infancia.
• Cabildeo con candidatos presidenciales para establecer compromisos en
torno a inversión para la primera infancia.
• Instituciones garantes de derechos de niñez hacen firma pública del Pacto
por la primera infancia, comprometiéndose a incrementar la inversión en los
presupuestos de las instituciones garantes.
• Los planes de provisión de servicio plantean una articulación entre distintos
actores para garantizar atención integral a la primera infancia con enfoque
basado en derechos.
28
• Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES) se integró a la iniciativa y promueve que los municipios asignen más
recursos para la inversión en la primera infancia.
• La Mesa Técnica Intersectorial para la Primera Infancia (METPI) se ha posicionado como la principal impulsora del Pacto Nacional por la Primera
Infancia.
• La adhesión del Pacto por la Primera Infancia debe acompañarse de la aprobación de un plan de acción con metas y compromisos concretos para cada
una de las instituciones participantes, asegurando la visibilización de cambios
en el corto y mediano plazo. De esta forma se evita que el pacto se constituya sólo en una declaratoria política sin resultados tangibles.
• Las instituciones garantes deben ser las protagonistas en los procesos orientados al cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia, el rol de las
organizaciones de sociedad civil es promover el compromiso de los garantes,
no asumir sus responsabilidades.
Testimonio
“Los niños y las niñas son el presente y hay que trabajar mucho por ellos, por
eso estamos estudiando el presupuesto para que se puedan asignar más recursos a la Educación Inicial”.
Hato Hasbún, Ministro de Educación
SC en El Salvador, Ludin de Chavez, [email protected]
SC en El Salvador, Angélica Montes, [email protected]
GOBERNABILIDAD EN DERECHOS DE LA NIÑEZ 2.6. El Salvador
29
ii. Ordenanza para la prevención de la trata
de personas en el municipio de Mejicanos
Cuidad de
Mejicanos
Objetivo y metas
concretas
Policía Nacional
Civil
Fiscalía General
de la República
Objetivo general:
• Prevenir nuevas generaciones de víctimas de trata de personas en el municipio de Mejicanos, limitando los espacios locales de captación o explotación.
• Promover la inversión técnica y financiera de la Alcaldía de Mejicanos en la
prevención de la trata de personas, con énfasis en las niñas, niños y adolescentes.
Metas:
• Elaborar una ordenanza municipal que prevenga la captación de víctimas de
trata de personas.
• Capacitar al personal de la Alcaldía de Mejicanos en la correcta aplicación
de la ordenanza.
• Apoyar a comerciales locales en el establecimiento de medidas de prevención de la trata de niñas, niños y adolescentes.
Desde junio 2007 hasta 2012.
Grupo meta
• Habitantes del municipio de Mejicanos, incluidos, 61,930 niñas, niños y adolescentes
• Trabajadores de la Alcaldía
• Propietarios de establecimientos que son utilizados para la captación de
víctimas.
Ámbito geográfico
Municipio de Mejicanos, departamento de San Salvador.
Derecho a la vida, protección, seguridad y estar protegido contra toda forma
de violencia.
que originaron la
Los principales esfuerzos para la prevención del delito de trata de personas se
realizaban a nivel central, con muy poca incidencia en los municipios, donde se
registraba la mayor incidencia de casos.
La poca atención local al tema de la trata de personas, ocasionaba que su población y las niñas, niños y adolescentes en particular, estuvieran expuestos a
convertirse en víctimas, principalmente, por que el municipio es zona de
30
tránsito de los tratantes y existen numerosos comercios que facilitan la captación de víctimas. Aunque existía organización comunitaria, había desconocimiento generalizado del delito.
Estas situaciones hacían de Mejicanos el municipio con mayor número de casos
de trata de personas a nivel nacional.
realizadas.
• Capacitaciones sobre sus derechos y prevención del delito de trata de personas.
• Consulta en proceso de construcción de la ordenanza y en eventos para difundirla.
• Capacitación a todo el personal de la Alcaldía de Mejicanos en prevención de
trata de personas.
• Elaboración y aprobación de ordenanza de prevención de trata de niñas, niños y adolescentes.
• Sensibilización a la población sobre la protección de niñas, niños y adolescentes contra el delito de trata y divulgación del contenido de la ordenanza.
• Conformación de un equipo especializado de agentes metropolitanos responsables de inspeccionar el cumplimiento de la ordenanza.
• Proceso de difusión y diálogo con los sujetos obligados por la ordenanza a
fin de explicar el objetivo de la misma y compartirles la necesidad de crear o
reforzar mecanismos de prevención y denuncia.
• Municipio de Mejicanos aprobó y promulgó una ordenanza que regula el funcionamiento de establecimientos comerciales que podrían favorecer la captación de víctimas de trata; además invirtió en la capacitación de su personal,
realización de campañas en centros escolares y vecindarios y la adaptación de
procedimientos internos para asegurar la protección de la niñez y adolescencia.
• Capacidad instalada para el cumplimiento de la ordenanza: cibercafés adaptaron locales y equipos para monitorear las páginas web consultadas por los
clientes; establecimientos comerciales han efectuado medidas de protección
de la niñez.
• Vigilancia efectiva para el cumplimiento de la ordenanza. Se aplicaron sanciones a comercios que no cumplen con las medidas establecidas en la ordenanza, sólo en el primer año se impusieron 96 multas.
• Mejicanos es reconocido como el primer municipio del país y Latinoamérica
en elaborar, aprobar e implementar una ordenanza contra la trata de personas. Su experiencia se ha replicado en 3 municipios salvadoreños.
• La apropiación y compromiso de la Alcaldía en la prevención de la trata de
personas está mediado por el involucramiento de todos los actores afectados por la trata y los actores institucionales llamados a prevenirla, haciéndoles
conciencia que las acciones de prevención comienzan en el ámbito local. En
el proceso de formulación de la ordenanza deben trabajar directamente los
equipos técnicos que luego serán los responsables directos de su aplicación
Testimonio
“A mí me impresionó mucho que un tema que generalmente no vemos tuviera
tanto impacto y tanta consecuencia negativa para tantos sectores vulnerables,
especialmente para niños y niñas que son un segmento importante de las víctimas”
Roger Blandino Nerio, Alcalde de Mejicanos.
SC en El Salvador, Ludin de Chavez, [email protected]
SC en El Salvador, Angélica Montes, [email protected]
2.7. Guatemala
i. Política pública de niñez y adolescencia:
la participación infanto juvenil.
Municipio de San Juan Ermita
Objetivo y metas
concretas
Objetivo:
• Fortalecer la participación infanto-juvenil en los espacios de la Comisión Municipal de Niñez y Juventud del municipio de San Juan Ermita.
Desde 2004 hasta el presente (aún continúa).
Grupo meta
Aproximadamente 4200 niñas, niños y adolescentes.
Ámbito geográfico
Municipio de San Juan Ermita, departamento de Chiquimula.
Derecho a la participación.
32
que originaron la
Después del conflicto armado interno, el Estado y la sociedad guatemalteca
inició un proceso de reconfiguración institucional y social para garantizar atención a las poblaciones más vulnerables, entre las que se encuentran las niñas,
niños y adolescentes.
Siete años después de la firma de los acuerdos de paz, se ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño, que motivó la aprobación de una ley nacional (LEPINA) y la creación de instancias nacionales que generan condiciones
para la creación de políticas públicas para el bienestar de la infancia.
Pese ello, la realidad municipal continuó marcada por la sistemática negación de
los derechos de la niñez y adolescencia, haciéndose necesaria la formulación de
políticas públicas locales para visibilizar en la agenda del municipio de San Juan
Ermita el cumplimiento de los derechos de la niñez.
niñez y principales
acciones realizadas
Niñas, niños y adolescentes de San Juan Ermita participan activamente en todas la fases de la política pública municipal:
• Diagnóstico sobre la situación de sus derechos.
• Negociación de la política desde la Comisión Municipal de Niñez y Adolescencia.
• Incidencia a través de trabajos de comunicación en donde generan y transmiten información en medios radiales.
• Compromiso del municipio de San Juan Ermita con la implementación de la
política pública de niñez, garantizando su financiamiento y continuidad. En
la actualidad, la política está concluyendo su tercer período de 4 años cada
uno. Se espera que luego del proceso de evaluación y retroalimentación de
la Comisión Municipal de Niñez y Adolescencia, con la participación de instituciones garantes, organizaciones civiles y niñas, niños y adolescentes, pueda
renovarse por 4 años más.
• A través de la política se ha conseguido una inversión pública 9409 millones
de quetzales para educación, agua y saneamiento, salud, protección, alimentación adecuada, recreación y participación.
• La Política Pública de Niñez y Adolescencia se ha convertido en una herramienta de planificación municipal que orienta la inversión para el cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia.
• La integración de Concejales a la Comisión Municipal de la Niñez y Adolescencia es un factor estratégico para incidir en la planeación y presupuesto
municipal. Estos actores políticos, una vez que están sensibilizados, pueden
contribuir a convencer a todas las autoridades locales de la centralidad de la
inversión en niñez.
• Es recomendable trabajar la política con indicadores de resultados, para que
el impacto de las acciones realizadas pueda ser medible y observable a medio plazo.
Testimonio
“Ahora es cuando deben hacerse alianzas con los candidatos a la alcaldía, darles a conocer la existencia de la Política Pública Municipal, que se enteren que
este pequeño documento cambia la vida de la niñez y que ellos son los responsables directos de su implementación. Para nadie es un secreto que en los
cambios de gobierno hay cambio de personal, esto siempre es igual, entonces
hay que tener un programa de inducción para los nuevos técnicos municipales”.
Técnico municipal de Niñez–San Juan Ermita.
SC Guatemala, Rubelci Alvarado, [email protected]
SC- Guatemala, Diani Cabrera, [email protected]
Presentación de Política Pública Municipal
2.7. Guatemala
Espacio recreativo en actividad de
consulta de Política Pública Municipal
ii. Inversión en niñez con discapacidad:
una iniciativa de atención urgente
Christian Blind Mission
Objetivo y metas
concretas
Objetivo:
• Abogar por los derechos de las niñas, niños y adolescentes con discapacidad.
Grupo meta
525 niñas, niños y adolescentes con discapacidad de la región Quiché y Chiquimula
34
Ámbito geográfico
2 municipios de la Región de El Quiché (Joyabaj y Pachalum), 4 municipios de
la Región Chiquimula (Jocotán, Camotán, San Juan Ermita, Olopa)
Derecho a la salud, nutrición, educación, protección, recreación, participación,
la inclusión social y no discriminación.
que originaron la
Aproximadamente 800 mil guatemaltecos tienen alguna discapacidad, de éstas
el 78% no tiene acceso a servicios de atención en educación, salud y protección, debido a las condiciones de pobreza en que viven de pobreza, desconocimiento de sus derechos y discriminación de la que son víctimas.
La niñez y adolescencia con discapacidad que vive en las comunidades rurales es doblemente discriminada y excluida, por ser del campo y los tabús que
rodean el tema de discapacidad. En este contexto, se consideró indispensable
desarrollar un proceso de sensibilización en todos los niveles (familiar, comunitario y autoridades locales) a fin de propiciar acciones de abogacía por el
reconocimiento de los derechos humanos de la niñez y adolescencia con discapacidad.
realizadas
• Niñas, niños y adolescentes con discapacidad realizan acciones de promotoría de sus derechos y acompañan los planes de rehabilitación haciendo
visitas a otras niñas y niños de sus comunidades.
Acciones principales:
• Visibilizar el derecho de la inclusión de las y los niños con discapacidad.
• Propiciar la inclusión de la niñez y adolescencia con discapacidad en las
agendas municipales.
• Se han reformulado 3 Políticas Públicas Municipales para incluir estrategias y
acciones orientadas a la protección de la niñez y adolescencia con discapacidad.
• Municipalidades se han sensibilizado y contemplan en sus planes la realización de acciones mínimas pero sensibles para las niñas, niños y adolescentes
con discapacidad, por ejemplo, garantizar transporte para que reciban tratamiento en jornadas médicas que el proyecto plantea y fomenta.
• Funcionarios del Ministerio de Educación, técnicos y docentes de las escuelas están sensibilizados sobre el derecho de niñas, niños y adolescentes con
discapacidad a la educación inclusiva y realizan ajustes razonables en las escuelas.
• Para transformar un enfoque de necesidades a un enfoque de derechos en
la atención de la niñez y adolescencia con discapacidad es necesaria la sensibilización de funcionarios y trabajadores de las instituciones garantes a fin de
que asuman sus responsabilidades con el desarrollo inclusivo de niñas, niños
y adolescentes con discapacidad.
• Sólo de esta forma se logra posicionar el tema en políticas públicas y generar compromisos de inversión en temas claves como la implementación
de ajustes razonables, capacitación a maestras para la atención en escuelas
regulares.
Testimonio
“Es un cambio que los niños reciben, de estar en una cama a poder compartir
y jugar. Esto es lo que se agradece.”
Madre de niña con discapacidad a la que se le entregó silla de ruedas
SC Guatemala, Rubelci Alvarado, [email protected]
SC Guatemala, Diani Cabrera, [email protected]
Jessica (Camotán, Chiquimula)
en su proceso de identificación
2.8. Honduras
Jessica, luego de mejorar sus condiciones de vida a través
de la gestión de medicamentos y el apoyo de la
comunidad; disfrutando además el derecho a la recreación.
i. Inversión Municipal desde el enfoque
de Derechos de la Niñez
Municipio de Yamaranguila
Objetivos y metas
concretas
Objetivos:
• Fortalecer las capacidades de las autoridades municipales de Yamaranguila,
para la inversión en niñez con calidad, desde el enfoque de derechos humanos de la niñez.
• Fortalecer las capacidades de actores locales para dar seguimiento, control,
vigilancia de la ejecución del presupuesto y fiscalizar la gestión de las autoridades.
• Fortalecer la participación infantil en el proceso de elaboración participativa
del presupuesto municipal y la auditoría social.
36
Metas:
• Gobierno Municipal aprueba presupuesto de los años 2012 y 2013, definiendo prioridades para la inversión en niñez.
• Organizaciones de sociedad civil monitorean el cumplimiento de acuerdos
municipales y ley de municipalidades para la elaboración y ejecución del presupuesto en lo referente a inversión en niñez.
• Corporación Municipal Infantil lidera acciones de incidencia para lograr el
incremento a las asignaciones presupuestarias dirigidas a la niñez.
Desde Enero 2012 hasta el presente (aún continúa).
Grupo meta
• 11,036 niños, niñas y adolescentes, 95% de descendencia Lenca que vive en
zonas urbanas y rurales
• Corporación Municipal Infantil
• 54 Gobiernos Escolares y Estudiantiles de todos los centros educativos del
municipio.
Ámbito geográfico
Municipio de Yamaranguila en el departamento de Intibucá
Derecho la participación, salud, educación, recreación, protección contra toda
clase de explotación y/o abuso sexual.
que originaron la
En el municipio cada 4 años se organizaba la Corporación Infantil Municipal
(CIM) con la finalidad de promover el cumplimiento de los derechos de la
niñez y la adolescencia, sin embargo, este espacio no tenía desarrollada la capacidad de influenciar en las decisiones municipales, de manera que la actuación
municipal destinaba poca atención a la inversión en niñez.
En 2010, líderes de la CIM demandaron el desarrollo de procesos democráticos para la elección de las autoridades infantiles, la asignación de recursos para
su funcionamiento y respuesta municipal a las problemática que enfrentaba la
niñez y adolescencia en relación al cumplimiento de sus derechos. La iniciativa
nace para fortalecer esta instancia y promover desde ella, la inversión para el
cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes.
realizadas
Niñas, niños y adolescentes integran Gobierno Infantil Municipal y participan a
través de representantes en la Corporación Municipal Infantil. Desde estos espacios se involucran en acciones de formación, reflexión sobre la situación de
sus derechos y elaboración de alternativas de solución.
• Aprobación de Acuerdo Municipal para la elección de la Corporación Municipal Infantil (CIM) a través de un proceso democrático.
• Desarrollo de Cabildos Abiertos Infantiles para identificar problemas que los
afectan, priorizarlos y definir alternativas de solución.
• Acuerdo Municipal para asignación del 1% del presupuesto para operativizar
el Plan de Acción de la CIM y su funcionamiento.
• Incremento de la inversión en niñez en el municipio, pasando del 14% en el
período 2006-2009 al 23% en el período 2010-2013.
• Asignación del 5% del presupuesto Municipal para el funcionamiento de la
Corporación Municipal Infantil y la implementación de su Plan de Acción.
• Mayor participación de la Corporación Municipal Infantil en el proceso de
toma de decisiones públicas, principalmente en la elaboración, ejecución,
rendición de cuentas y auditoría social del presupuesto municipal.
• Corporación Municipal Infantil con capacidad para incidir en la ejecución del
Plan Municipal de Desarrollo de manera que se incluya la inversión en los
derechos de la niñez como una prioridad.
• El marco legal que reconoce los derechos de la niñez es un elemento favorable para impulsar la participación y la inversión con calidad en niñez, pero
no basta por sí mismo para lograr cambios favorables en la vida de niñas y
niños; es necesario desarrollar acciones de incidencia para generar voluntad
política en gobierno municipal para incrementar la inversión en niñez en los
presupuestos.
Testimonio
“La solución más inmediata a la pobreza […] es seguir invirtiendo en la niñez
y promoviendo la educación como factor fundamental para salir de la pobreza.
Si damos educación a nuestros hijos, ellas y ellos serán mejores, más exitosos
y con mayores oportunidades que la generación actual. Este es mi mayor compromiso con la niñez de mi municipio”.
Lorenzo Bejarano, Alcalde de Yamaranguila
SC Honduras, María Elena Flores, [email protected]
SC Honduras, Ligia María Mencía, [email protected]
Toma de posesión de
Corporación Infantil Municipal
Cabildo Abierto Infantil
38
2.9. México
Experiencias de país
Save the Children México avanza en la implementación de mecanismos para el
análisis y monitoreo de los presupuestos a través del Comité de Seguimiento
de los Derechos de los Niños en Sinaloa y del Observatorio Regulador de los
Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes de Yucatán.
También realiza acciones de cabildeo ante el gobierno y promoción de la responsabilidad social empresarial para el incremento de la inversión en niñez.
A corto plazo se proyecta analizar y monitorear el Presupuesto de Egresos de
4 Estados, teniendo como eje el tema de salud y nutrición, de manera que se
puedan hacer recomendaciones para incrementar la cantidad y mejorar la calidad de la inversión.
SC México: Anthony Caswell, [email protected]
SC México: Nancy Ramírez, [email protected]
SC México: Jorge Vidal Arnaud, [email protected]
2.10. Nicaragua
i. Incidencia para la inversión nacional en niñez
Socios de la iniciativa
Grupo Alianza para la Inversión en Niñez:
Federación Coordinadora Nicaragüense de ONG que trabajan con la Niñez y
la Adolescencia, Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, Universidad Centroamericana, Comisiones Municipales de la Niñez y la Adolescencia, Red de Gobiernos Municipales Amigos de la Niñez y la Adolescencia, Fondo
Cristiano Canadiense, Visión Mundial, Terre des Hommes, Solidaridad Internacional Infantil, Trocaire, Plan Nicaragua, UNICEF y Save the Children
Objetivos y metas
concretas
Objetivos:
• Incidir en los Poderes Ejecutivo y Legislativo para que en el Presupuesto General de la República se asignen mayores recursos para el cumplimiento de
los derechos de niñas, niños y adolescentes.
• Posicionar en la agenda pública el tema de inversión en la niñez y la adolescencia, dotando de información pertinente y actualizada a tomadores de
decisiones, medios de comunicación, sociedad civil, comunidades y las mismas
Metas:
• Aumentar los recursos que son asignados vía Presupuesto General de la República para la inversión en niñez y adolescencia.
Desde Enero de 2006, a partir de la conformación del Grupo Alianza para la
Inversión en Niñez, hasta el presente (aún continúa).
Grupo meta
• Instituciones públicas que formulan (Poder Ejecutivo) y aprueban (Asamblea
Nacional) el presupuesto nacional.
• Medios de comunicación.
• Sectores clave (medios de comunicación, economistas, universidades)
• Población nacional, incluida la niñez y adolescencia.
Ámbito geográfico
Nacional
Derecho a la supervivencia, desarrollo y bienestar, con énfasis en el derecho a la
educación y el derecho a la salud.
que originaron la
Disociación entre el reconocimiento formal de los derechos de la niñez y
adolescencia expresado en leyes y políticas públicas y la ausencia de voluntad
política para asignar en el Presupuesto General de la República los recursos
necesarios para garantizar su cumplimiento.
Históricamente, la inversión en niñez ha sido concebida como un gasto y no
como el medio para el bienestar y desarrollo de la niñez.
La insuficiente inversión genera exclusión educativa (500 mil niñas, niños y adolescentes fuera del sistema educativo), brechas de inequidad en la salud (limitadas unidades de salud en zonas rurales, carencia de medicamentos básicos, etc.)
y alentaba la privatización de los servicios públicos.
Esta situación motivó la conformación de un grupo estratégico de organizaciones e instituciones para hacer incidencia a favor de la inversión en niñez.
40
niñez y acciones
principales realizadas
• Niñas, niños y adolescentes participan de forma voluntaria, informada y activa
en acciones de incidencia y movilización a nivel nacional, aportando en su
organización, elaborando sus propuestas y planteando sus demandas.
• 7 campañas nacionales sobre Inversión en Niñez “Antes de aprobar el presupuesto, ponete en mis zapatos”, como plataforma para la comunicación e
incidencia social (una por año desde 2006).
• 3 estudios nacionales sobre inversión en niñez, que además de contribuir a la
contraloría social, sirven de instrumento para la abogacía.
• Elaboración y presentación de propuestas/demandas por niñas, niños y adolescentes y organizaciones sociales ante autoridades nacionales y candidatos a
la Presidencia de la República (7% del PIB para Educación y 5% para Salud).
• Creación del Observatorio de Derechos de la Niñez como instancia para
el monitoreo de los derechos de la niñez, incluyendo la inversión pública en
niñez.
• Colocado en agenda pública el tema de inversión y su relación con el cumplimiento de los derechos de la niñez.
• Medios de comunicación, ONG, funcionarios públicos y actores sociales
claves se han familiarizado y están sensibles con el tema de “inversión en la
niñez”, y grupos clave han fortalecido sus capacidades en materia de presupuestos públicos.
• Contribuido a mayor inversión pública en niñez, al pasar los presupuestos nacionales de Salud y Educación básica y media, del 3.4% y 3.2% en 2005 al 3.8
% para ambos en 2010 (datos como % del PIB). Disminuciones porcentuales
en los años siguientes obedecen al recálculo en el PIB del país, pero en términos absolutos continúan las tendencias crecientes en la inversión.
• Contribuido a posicionar el tema de inversión a nivel internacional, en redes
de la región y con el Comité de Derechos del Niño- Día de Debate mundial
sobre el art. 4 de la CDN.
• Construcción conceptual y metodológica sobre Inversión (ej: “Elementos de
Calidad para la Inversión en Niñez y Adolescencia”).
• Creación del Observatorio de DDNN, adscrito a la Coordinadora de ONG
que trabajan por la Niñez (CODENI), que monitorea la inversión en niñez,
produce documentación para la incidencia política y contribuye al fortalecimiento de capacidades.
• Las alianzas para la incidencia sobre inversión en niñez, deben contar con
claridad de objetivos, conceptos comunes, roles definidos y mensajes claves a
transmitir.
• Es necesario hacerse de aliados provenientes de otros sectores que coadyuven con su experiencia y conocimiento (economistas, investigadores, universidades y oros).
• La participación activa e informada de niñas, niños y adolescentes en acciones
de incidencia y movilización a favor de la inversión es condición indispensable
para legitimar las propuestas.
Testimonio
“Para nosotros ha habido tres resultados concretos: colocar en agenda el tema
de la inversión en niñez a nivel nacional e internacional, contar con una instancia
que monitorea políticas públicas e inversión nacional y municipal, y lograr que
los medios de comunicación se convirtieran en aliados para la transmisión de
mensajes a favor de la inversión”
María de Jesús Gómez, Secretaria Ejecutiva de la Federación Coordinadora Nicaragüense de ONG que trabajan con la Niñez y la Adolescencia (CODENI)
CODENI, María de Jesús Gómez, [email protected]
SC en Nicaragua, Pedro Hurtado Vega, [email protected]
Campaña sobre inversión en niñez
2.10. Nicaragua
Foro con candidatos a la
Presidencia de la República
ii. Inversión municipal en niñez y adolescencia
Gobiernos Municipales Amigos
de la Niñez y la Adolescencia
Objetivo y metas
concretas
Objetivos:
• Promover y estimular la inversión municipal directa y sostenible como medio para el cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia.
• Contribuir a fortalecer las capacidades municipales para el cumplimiento de
los derechos de la niñez y adolescencia.
Metas:
• Incrementar la inversión municipal directa en niñez y adolescencia y fortalecer las capacidades locales para el cumplimiento de sus derechos.
42
Grupo meta
• 60 gobiernos municipales (de un total de 153 en el país)
• Niñas, niños y adolescentes de zonas urbanas y rurales, de 60 municipios del
país.
Ámbito geográfico
Municipal
Educación, salud, recreación, participación, integración social de niñez con necesidades especiales
que originaron la
Pese a su condición de espacio institucional más próximo a la vida de niños y
niñas, los municipios no habían visibilizado suficientemente sus responsabilidades con el cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia.
Niñas y niños eran considerados como beneficiarios de acciones realizadas en
nombre de su bienestar y no como sujetos claves que pueden participar de
forma activa en la gestión local orientada al cumplimiento de sus propios derechos.
Buena parte de las acciones por la niñez eran tributarias de una lógica de
asistencialismo e inmediatez y dependían de la cambiante voluntad de las autoridades municipales. Una seria demanda de niñas y niños consistía en que la
inversión municipal se realizara de acuerdo a sus intereses y que los gobiernos
municipales contaran con una visión de largo plazo en relación al cumplimiento
de sus derechos.
y acciones principales
realizadas
• Es el componente motriz de esta experiencia. Niñas, niños y adolescentes
participan en proceso de formulación de Políticas Públicas Municipales y
aprobación de presupuesto municipal (cabildos infantiles y consultas), además de constituir sus propios espacios (consejos infantiles).
• Sensibilización y educación de gobiernos municipales sobre inversión en
niñez, a partir de la decisión por la Red de Gobiernos en 2001 de que dicho
tema sería su primer línea de trabajo• Promoción de la ciudadanía infantil a través de cabildos para plantear sus
demandas y creación de espacios de participación.
• Acciones de sensibilización y encuentros de niñas, niños y adolescentes con
candidatos para elecciones municipales (2008 y 2012 fueron la 3ra y 4ta vez
consecutiva que se realiza).
• Fortalecimiento de cultura de planificación e inversión municipal con enfoque en derechos de niñez y adolescencia.
• Formulación participativa e implementación de planes, proyectos y Políticas
Públicas Municipales de Niñez.
• Concursos de gobiernos municipales por los derechos de la niñez, uno de
cuyos parámetros es la inversión en niñez. El concurso cuenta con un jurado
y de manera pública premia a los tres municipios más destacados.
• Monitoreo sistemático de la inversión municipal en niñez, evidenciando que
durante 2009-2011 el 18.3% de todos los fondos se dedicaban directamente a niñez, representando un incremento del 35.5% del promedio de inversión municipal anual dedicada a la niñez en relación al período 2005-2008.
• Más de 20,000 niños, niñas y adolescentes ejercen ciudadanía activa, expresando sus opiniones, demandas y propuestas a través de cabildos infantiles y
consultas diversas.
• Red de Gobiernos Municipales se ha constituido en referente nacional en la
inversión municipal en niñez y adolescencia. 124 municipios ya forman parte
de la Red -81%- de un total de 153.
• 55 municipios han decidido contar con su Política Municipal de Niñez -de las
cuales 37 ya están aprobadas y 18 están en proceso-, que institucionalizan
la visión local de largo plazo para el cumplimiento de los derechos y la inversión en niñez.
• Para que niñas, niños y adolescentes se constituyan en actores claves en la
demanda de mayor inversión para el cumplimiento de sus derechos, requiere de espacios y metodologías de participación, y el respeto de sus propios
procesos, intereses y ritmos.
• Las Políticas Municipales en las que se institucionaliza el compromiso de la
municipalidad de invertir en el cumplimiento de los derechos de niñas, niños
y adolescentes, deben ser el resultado de la voluntad genuina del gobierno
municipal y del consenso de todos los actores locales, sólo de esta forma se
garantiza la apropiación y compromiso necesario para su implementación y
financiación.
Testimonio
“Los niños hicieron una serie de propuestas de ejecución de proyectos que
tienen que ver meramente con ellos y al final seleccionaron el que más les
urgía, en este caso la dotación de material deportivo, tanto en las disciplinas
de beisbol, baloncesto, básquetbol, voleibol y fútbol”
Gilma Canales, Alcaldesa de San Jorge
Red de Gobiernos Municipales, Janeth Castillo Medal,
[email protected]
SC en Nicaragua, Pedro Hurtado Vega, [email protected]
Entrega de uniformes de baseball a
adolescentes de San Jorge
Parque en el municipio de Tipitapa
(Red de Gobiernos Municipales)
44
2.10. Nicaragua
iii. Proyectos Municipales de Inversión en
Niñez y Adolescencia
Gobiernos Municipales Amigos
de la Niñez y la Adolescencia
Objetivo y metas
concretas
Objetivo:
• Generalizar en los municipios la utilización de una metodología participativa
de niñez y adolescencia en la definición de proyectos de su interés.
• Incrementar la inversión municipal en niñez y adolescencia con un claro enfoque en el cumplimiento de sus derechos.
Meta:
• Municipios miembros de la Red de Gobiernos Municipales ejecutan proyectos con enfoque en derechos de la niñez.
Grupo meta
• Municipios integrantes de la Red de Gobiernos Municipales Amigos de la
Niñez y la Adolescencia.
• Niñas, niños y adolescentes de centros urbanos y zonas rurales.
Ámbito geográfico
Municipal
Educación y recreación
que originaron la
Muchas autoridades municipales, aunque estaban conscientes de sus compromisos con los derechos de la niñez, carecían de metodologías e instrumentos
que les permitiera disponer de mejor manera sus capacidades y recursos en
función de aportar al cumplimiento de los derechos de la niñez.
La mayoría de obras realizadas por los gobiernos municipales/alcaldías, fueran
pequeñas, medianas o grandes, que buscaban incidir en la mejora de calidad de
vida de este grupo poblacional, eran decididas sin mediar la participación de
En este contexto, la Red de Gobiernos Municipales propone a los municipios
una metodología de trabajo para la aprobación de proyectos con enfoque en
derechos de la niñez, que incluye la selección de un proyecto por niñas y niños o adolescentes centrado en los derechos a la educación y a la recreación,
la ejecución y administración del mismo por la alcaldía municipal y el control
social por la Comisión Municipal de la Niñez. A manera de cantidad base, la
RGM ofrece $5,000 para cada proyecto municipal.
Además del proyecto, la metodología implica el fortalecimiento y/o creación
de instancias municipales de niñez y la aprobación de una política pública para
el cumplimiento de los derechos de la niñez.
y acciones principales
realizadas
Participación Infantil:
• Niñas, niños y adolescentes participan activamente en instancias locales propias (Consejos Municipales de la Niñez) y de interacción con organizaciones
de adultos (Comisiones Municipales de la Niñez).
• Realizan procesos de consulta con sus pares en escuelas y comunidades
para identificar y priorizar sus demandas y finalmente, seleccionar el o los
proyectos que se ejecutarán.
• Las niñas, niños y adolescentes son informados de la ejecución del proyecto
(monto disponible, contrapartida municipal, tiempos) y que la decisión del
proyecto a ejecutar será de ellos.
• Ejecución de 43 proyectos de inversión centrados en los derechos a la educación y a la recreación, beneficiando a un total de 412,572 niñas, niños y
adolescentes con aulas escolares, parques, bibliotecas, equipamiento escolar,
deportivo y cultural.
• Municipios han abierto o reforzado en sus presupuestos los rubros o acciones de inversión en niñez y adolescencia a partir de la ejecución de estos
proyectos. Las asignaciones anuales ahora tienden a incrementarse en cada
ejercicio presupuestario.
• Niñas, niños y adolescentes de 43 municipios están empoderados de sus
derechos, participan en la gestión municipal y a través de sus propias formas
y espacios identifican y presentan propuestas concretas de acuerdo a sus
intereses.
• Tanto la ciudadanía de la niñez como la inversión en la niñez se ven reforzados.
• La experiencia de participación en la selección de los proyectos, que se
materializa en resultados concretos visibles, contribuye a que niñas, niños y
adolescentes dimensionen la importancia que tiene su participación para
mejorar sus vidas. El hecho de que logran algo concreto que ellos querían,
los motiva a seguir participando.
• El involucramiento directo del gobierno municipal escuchando y acatando la
decisión de niñas y niños para el cumplimiento de sus derechos, refuerza su
compromiso como un gobierno municipal amigo de la niñez.
Testimonio
“Esta metodología nos ha permitido entrar al municipio con un modelo de
intervención completo, que fortalece estructuras organizativas y capacidades
para trabajar por los derechos de niñez; niñas, niños y adolescentes deciden
qué proyectos ejecutar, la Comisión Municipal de la Niñez realiza contraloría
social y la municipalidad administra y ejecuta el proyecto. A la par se discute y
se aprueba una estrategia para el desarrollo de la niñez, que es la Política Municipal de la Niñez”
Janeth Castillo Medal,
Directora Ejecutiva de la Red de Gobiernos
Municipales Amigos de la Niñez
46
Red de Gobiernos Municipales, Janeth Castillo Medal,
[email protected]
SC en Nicaragua, Pedro Hurtado Vega,
[email protected]
Proyecto en el municipio de San Francisco Libre
2.11. Perú
Proyecto en el municipio de Telpaneca
i. ¨Wawakuna Ayni: Compromiso con la Niñez
Unión Europea
Objetivo y metas
concretas
Asociación Kallpa
Objetivo:
• Incremento en un 10% el presupuesto de inversión en la primera infancia en
3 provincias de la región Cusco, especialmente en salud, educación, nutrición,
identidad y protección.
Metas:
• Compromiso público con la infancia de parte de las autoridades electas en
las alcaldías de los distritos y la presidencia regional del Cusco.
• Fortalecimiento de la Red por la Primera infancia integrada por el Estado y
sociedad civil y cooperación internacional con una agenda común para el cabildeo, incidencia y vigilancia en el presupuesto y la inversión en la infancia.
• Desarrollo de capacidades en gestión presupuestal a las autoridades distritales y regional, especialmente los responsables de presupuesto y gerencias
de desarrollo social.
• Elaboración y difusión de 2 alertas anuales en relación a la vigilancia y buen
uso del presupuesto en infancia.
Desde Enero 2010 hasta Mayo 2012.
Grupo meta
2,000 niñas y niños menores de 6 años de la zona alto-andina, quechua hablante; 20 autoridades locales de la provincia de Acomayo; 10 autoridades de la
región Cusco.
Ámbito geográfico
Región Cusco, provincia de Acomayo, distrito Sangarará.
Derecho a la salud, educación, nutrición, identidad y protección.
que originaron la
La región del Cusco se caracterizaba por bajos indicadores de bienestar en
niñas y niños menores de 6 años: 38% de desnutrición, 35% de mortalidad en
menores de 5 años y 20% en menores de un año, 48% no cuentan con documento de identidad (DNI), impidiéndoles el ingreso a programas sociales.
También registraba un incremento de la violencia contra mujeres, especialmente a las niñas, situación que era agravada por la fragilidad del sistema de
protección local que era incapaz de proteger a las víctimas y sancionar a los
responsables.
realizadas
• Niñas, niños y adolescentes fueron consultados sobre el cumplimiento de
sus derechos en sus hogares, centros de salud, escuelas y comunidades.
• Realización de ¨Campaña un millón de amigos por la Niñez¨ y la ¨Campaña
en el presupuesto regional los niños y las niñas primero”.
• Establecimiento de alianza con la Mesa de Concertación de Lucha contra la
Pobreza, que es un espacio de concertación entre Estado, empresas, iglesias
y sociedad civil.
• Firma del Pacto Regional por la Niñez y Adolescencia¨, de parte de los candidatos a la Alcaldía 2010.
• Incidencia en medios de comunicación para difusión de compromisos de
candidatos y electos en relación al cumplimiento de los derechos de niñas,
• Desarrollo de capacidades a los nuevos alcaldes distritales y sus gerentes de
presupuesto y planificación en coordinación con economía y finanzas.
• Seguimiento al presupuesto por resultados en la región y elaboración de
alertas anuales en relación a la vigilancia del presupuesto y buen uso del
presupuesto en infancia.
• Presentación pública de los avances en el presupuesto para la atención a la
primera infancia.
48
• Autoridades regionales sensibilizadas aprueban en Julio de 2012 Ordenanza
que declara “de necesidad y prioridad regional la atención integral de la primera infancia y a las madres gestantes” como Base del Desarrollo Regional
del Cusco.
• Más de 100 funcionarios de distritos y provincias de la región Cusco mejoraron sus capacidades para elaborar presupuestos por resultados que permite
medir el impacto de la inversión en el cumplimiento de los derechos de la
niñez.
• Modelo de atención integral desarrollado por el proyecto se extiende a nivel regional a través de la implementación del programa ¨Wawakuna 3000¨
en el marco del Programa Nacional Cuna Mas con una inversión de 30 millones de soles.
• Incremento en 10% el presupuesto destinado para primera infancia.
• El trabajo concertado con organizaciones del Estado y sociedad civil a nivel
local y regional, permiten mantener una agenda común de atención a la infancia.
• Es importante que las propuestas que las organizaciones de sociedad civil
presenten a los candidatos a los cargos municipales en los contextos electorales, se definan participativamente con niñas, niños y adolescentes, e incluyan medidas concretas a favor de la infancia.
• La firma de compromiso público de las autoridades con la infancia y adolescencia de sus comunidades permitió la inclusión de acciones concretas a
favor del cumplimiento de los derechos de la niñez en los planes municipales.
• La difusión de las alertas y reportes en relación a la inversión en niñez,
ayudaron a presionar a las autoridades para mejorar y cumplir sus compromisos. Otra experiencia es el Infobarometro de la inversión en la Primera
Infancia que tuvo un rol de alerta y pronunciamiento.
• Es necesario sensibilizar a las nuevas autoridades para que cumplan sus
compromisos, en particular, se deben fortalecer las capacidades de gestión
de los funcionarios responsables de formular presupuestos y mejorar la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para vigilar/ monitorear la
acción pública.
• Para planificar las acciones de sensibilización de autoridades y capacitación
de funcionarios es importante tener en cuenta el cronograma de formulación de planes, programas y presupuesto de los gobiernos locales y regionales.
Testimonio
“Es necesario generar espacios de libre opinión para nuestros niños y jóvenes,
donde expresen su sentir frente a temas que los afectan directamente y es
nuestra obligación como autoridades asumir responsabilidades y facilitar recursos para poder brindarles oportunidades y una comunidad segura donde
puedan desarrollarse plenamente, es tiempo de invertir en sistemas que protejan a la niñez”.
Luis Arturo Flórez García, Alcalde Cusqueño
SC en Perú, María Teresa Mosquera, [email protected]
GOBERNABILIDAD EN DERECHOS DE LA NIÑEZ Campaña Every One
2.11. Perú
49
Madre e hija
ii. Protagonismo y participación infantil desde
el presupuesto público de los niños, niñas y
adolescentes en Huancavelica
Centro de Capacitación
J.M. Arguedianos
Objetivo y metas
concretas
Objetivo:
• Niñas y niños de organizaciones estudiantiles (Municipios Escolares) de Huancavelica hacen valer su derecho a ser escuchados y atendidos.
Metas:
• Niñas, niños de municipios escolares de 17 instituciones educativas de Huancavelica fortalecen su organización estudiantil, desarrollan capacidades para
incidir en la inversión en sus derechos, presentan proyectos de inversión
pública para la infancia en el presupuesto participativo y vigilan la implementación del proyecto aprobado por la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
Período de ejecución
Desde 2011 hasta 2012.
Grupo meta
Directos: 83 niñas y niños organizados de primaria y secundaria de 17
instituciones educativas en la región de Huancavelica, 22 docentes de tutoría de
las 17 instituciones educativas, 7 facilitadores.
Indirectos: 15,840 niñas y niños.
Ámbito geográfico
Departamento de Huancavelica, Provincia de Huancavelica.
50
Derecho a ser escuchado, protección ante situaciones de violencia, abuso, explotación y negligencia, vivir en un ambiente seguro, educación pertinente y de
calidad.
que originaron la
La provincia de Huancavelica se caracterizaba por la ausencia de servicios de salud mental (psicopedagógicos) en colegios, para atender a niñas y niños víctimas
de violencia familiar, que según estudios era generalizada (58% de padres y 56.9%
de madres castigan con golpes).
Asimismo, las políticas públicas no priorizaban la inversión en infancia y las
organizaciones de niñas, niños y adolescentes no tenían experiencias de participación en las instancias de concertación y formulación de presupuestos participativos.
realizadas
• 83 Niños y niñas de municipios escolares socializan con sus pares conocimientos e información sobre sus derechos.
• Sensibilización a autoridades municipales para incrementar la inversión en niñez y abrir espacios para la participación de niñas, niños y adolescentes en la
formulación de presupuesto municipal.
• Realización de 3 talles con niñas, niños y adolescentes: el primero sobre fortalecimiento de organizaciones infantiles, el segundo sobre identificación de
problemas (diagnóstico) que afectan a la niñez, elaboración de propuestas, el
último sobre el seguimiento a los presupuestos municipales.
• El proyecto “Implementación y fortalecimiento de un centro de atención psicopedagógico para la atención de casos psicosociales en las I.E. de la provincia
de Huancavelica” presentado por los municipios escolares fue priorizado como
el 1er lugar en el Eje de Desarrollo Humano Social dentro de los proyectos
provinciales con 56 puntos y monto total de inversión de 300,000 nuevos soles.
• Se incluyó a los municipios escolares en el Comité Consultivo Local de la Municipalidad Provincial de Huancavelica.
• Conformación de la Coordinadora de Municipios Escolares (CODEME), instancia que contribuyó a colocar en la agenda pública las necesidades de las
niñas, niños y adolescentes de Huancavelica.
• Para que los intereses de las niñas, niños y adolescentes sean considerados en
la agenda pública, es necesario hacer un trabajo de sensibilización a autoridades y que sean las niñas y niños quienes asuman el protagonismo de estas actividades.
• Aunque se trabaje a nivel escuelas, resulta útil la firma de un Convenio Marco
con la autoridad garante (en este caso la Unidad de Gestión Educativa Local,
UGEL), ya que se facilitan los mecanismos de coordinación y se propicia que
las instituciones asuman sus responsabilidades con los derechos de la niñez.
• El incremento del presupuesto para la niñez y adolescencia, está vinculado al
fortalecimiento de la organización infantil, institucionalización de su participación en los mecanismos de gobierno establecidos y la formación de instancias
de coordinación de segundo nivel en la organización estudiantil.
Testimonio
“Cumplir con las leyes de financiamiento e inversión pública con especial énfasis
en aquellos programas dirigidos a la niñez y otorgar mayores recursos al Plan
Nacional de Acción por la Infancia, especialmente a todas las acciones estratégicas que aseguren una mayor y mejor inversión en las regiones quechuablantes,
son tareas ineludibles.”
Teresa Carpio V., Asesora Temática en Gobernabilidad de Derechos Del Niño
SC en Perú, María Teresa Mosquera, [email protected]
Niñas, niños y adolescentes en la elaboración de presupuesto participativo
2.12. República
Dominicana
i. Incidencia para la participación de la niñez
en exigencia de la ley de presupuesto
municipal para la inversión en niñez
Objetivo y metas
concretas
Objetivo:
• Promover y fortalecer la participación de niñas, niños y adolescentes en la
exigibilidad de sus derechos y demanda de mayor inversión en niñez.
Metas:
• Promoción de la implementación de Ayuntamientos Juveniles e Infantiles.
• Formación jóvenes capacitadores en derechos de la niñez para la promoción de la participación municipal.
• Desarrollo de documento sobre inversión en la niñez y la adolescencia a
nivel Municipal.
52
Grupo meta
Adolescentes hombres y mujeres entre 12 y 18 años
Ámbito geográfico
Municipio Partido.
Derecho a la participación.
que originaron la
La niñez y adolescencia no era considerada como actores con derecho a participar en la gestión pública, tampoco eran considerados sujetos de inversión
pública municipal.
En este contexto, la iniciativa busca sensibilizar a alcaldes y autoridades de
instituciones garantes para que respondan a las demandas de niñas, niños y
adolescentes sobre su derecho a la recreación y fortalecer su rol como actores
y sujetos con voz para exigir el cumplimiento de sus derechos.
principales
• Niñas, niños y adolescentes participan en procesos de incidencia a favor de
sus derechos ante autoridades municipales, capacitan a sus pares y se organizan en escuelas y comunidades para demandar ante las autoridades municipales el cumplimiento de sus derechos.
• Capacitaciones a niñas, niños y adolescentes sobre el contenido de Convención, la Ley Municipal sobre participación de la sociedad civil y asignación del
5% del presupuesto para asuntos de la niñez.
• Fortalecimiento de clubes de jóvenes y formulación de planes de acción
para la participación comunitaria y municipal.
• Análisis de la inversión de la niñez y adolescencia a nivel local y nacional.
• Sensibilizar de la opinión pública sobre el derecho de niñas, niños y adolescentes a participar.
• Municipio Partido está implementando plan de acción para la promoción de
los derechos de la niñez y adolescencia.
• Niñas, niños y adolescentes participan en espacios municipales y realizan
acciones de cabildeo para la asignación de recursos locales para la garantía
de su derecho a la recreación.
• Jóvenes capacitados sobre la Convención de los Derechos del Niño multiplican conocimientos en clubes de niñas, niños y adolescentes.
• Se deben establecer mecanismos que propicien la sostenibilidad de los clubes de adolescentes, entre ellos, la organización horizontal y formulación de
planes de acción anuales.
• La estrategia de conformar un grupo de formadores de capacitadores nos
ha dado buenos resultados para la reproducción del conocimiento y multiplicación de clubes.
• Las acciones orientadas a promover mayor inversión local para el cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia deben realizarse a través
de alianzas estratégicas con actores claves (sociedad civil, agencias de cooperación, instancias garantes).
Testimonio
“Mi vida ha cambiado desde que entré al programa de SC, sé que valgo y que
tengo derechos. Estoy sorprendido porque yo estaba en la oscuridad, ahora
siento que Save the Children me ha quitado esa banda y puedo apreciar lo
mucho que puedo dar a los demás; mi abuela siempre me habla de lo importante que es ser un hombre de bien y lo útil que es para mí participar en actividades como el desarrollo del grupo de jóvenes”.
Jonathan Díaz, 15 años, Provincia de Dajabón
SC República Dominicana, Marsie González Rodríguez,
[email protected]
Niñas activas en la elaboración de sus propuestas
54
TERCERA PARTE
Propuestas del Seminario Regional sobre Inversión
en Niñez
Transversalizar la inversión en niñez.
La inversión en niñez y adolescencia debe ser transversalizada en todos los programas de Save the Children, de
manera que cada área estratégica pueda incidir dentro de su ámbito de acción ante gobiernos centrales y municipales, para que de forma progresiva asignen más recursos financieros, humanos y organizacionales para el
cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes. La inversión en la niñez requiere cantidad y a la vez
calidad. Este último aspecto requiere atención.
Capacitación del personal.
Manejar el enfoque en derechos de la niñez es clave. Esa es nuestra guía. Es indispensable capacitar al personal
sobre inversión con enfoque en derechos de niñez y adolescencia.
Experiencias con distintos niveles de desarrollo.
En los países de la región se han promovido iniciativas, sin embargo, se observan diversos niveles de desarrollo.
Algunos países han logrado ampliar y profundizar sus experiencias sobre inversión nacional y/o municipal, mientras
otros, recién inician a trabajar el tema. El intercambio de experiencias entre países es un método que puede generar excelentes resultados.
Lenguaje común sobre inversión en niñez.
El desarrollo de diversas experiencias en países ha llevado a la construcción conceptual sobre inversión en niñez.
Ahora se requiere pasar a un entendimiento común sobre la temática, lo que puede facilitar el establecimiento
de estrategias a nivel regional. Destaca el trabajo del Círculo Centroamericano de Aprendizaje sobre Derechos
de la Niñez y Desarrollo Local, como espacio de encuentro, intercambio de experiencia y acción enfocada a nivel
subregional.
Vincular la inversión en niñez con otros temas nacionales y regionales.
Es necesario que las experiencias nacionales relacionen la demanda de inversión en niñez con otros factores que
inciden en la disponibilidad de los recursos para garantizar el cumplimiento de derechos, entre ellos, la transparencia en el uso de recursos públicos, la reforma tributaria para ampliar la base impositiva y reducir la evasión fiscal,
las exoneraciones, el uso de fondos de la cooperación entre países y el acceso a la información pública, tratados
de libre comercio y acuerdos con organismos financieros multilaterales.
Más y mejor participación infantil.
Niñas, niños y adolescentes deben participar activamente en las acciones de comunicación e incidencia a favor de
la inversión para el cumplimiento de sus derechos. Para ello se deben promover espacios que faciliten su participación en la formulación, seguimiento y evaluación de los presupuestos. Paralelamente se debe trabajar en la rendición de cuentas de forma abierta, transparente y comprensible.
Convencer a los garantes de la centralidad de la inversión en niñez.
Se debe fortalecer la capacidad para transmitir mensajes a los decisores públicos sobre la importancia de la inversión en niñez y adolescencia. Es preciso mejorar la capacidad de análisis económico que demuestre por un lado,
la rentabilidad de las inversiones en educación, salud, protección, recreación, prevención de violencia, y por otro, el
costo económico de la negación de los derechos económicos, sociales y culturales.
Sistemas de información sobre inversión en niñez.
El acceso a la información pública es clave para poder analizar los presupuestos nacionales o municipales y formular propuestas ante autoridades, monitorear la ejecución presupuestaria y valorar sus resultados. Por ello, se debe
trabajar en la implementación de sistemas de información y creación de instancias que aporten datos y análisis
confiables sobre inversión en niñez. Deberíamos contar con sistemas de alertas, que nos convoquen alrededor de
temas de interés urgente.
Analizar el impacto de las inversiones en la calidad de vida de niñas,
No basta monitorear la cantidad de recursos destinados para la niñez, es preciso desarrollar metodologías que
permitan analizar el impacto de la inversión en la garantía de los derechos y en la calidad de vida de niñas, niños y
adolescentes. Esta información facilita las acciones de convencimiento de las autoridades nacionales y municipales,
en tanto aportan evidencias sobre la rentabilidad de las inversiones.
El trabajo sobre inversión en la niñez requiere estrategias realistas.
Las iniciativas en materia de inversión en niñez deben tener visión de largo plazo y deben guiarse por lineamientos estratégicos. Debemos desarrollar capacidades para proponer estrategias adaptadas a las condiciones del contexto, flexibles y sujetas a ajustes. Lograr el compromiso público de las autoridades ha probado ser una estrategia
exitosa.
Comunicación y abogacía que sensibiliza, educa e induce cambios.
La comunicación y abogacía son consustanciales a los esfuerzos sobre inversión en la niñez; encierran el potencial
de generar opinión pública favorable e incidir ante las autoridades. Nuestros mensajes y métodos deben ser frescos, ingeniosos y llegadores. Los medios de comunicación requieren nuestra mejor atención.
Comunicación horizontal entre los miembros de la Red regional de CRG.
La Red regional de CRG debe ser un espacio para el aprendizaje, difusión y retroalimentación sobre experiencias
y lineamientos de trabajo. Debemos ampliar las relaciones de intercambio bilateral. La Red de CRG debe ser
como un puente que nos permita comunicarnos, acercarnos como organización global y generalizar las buenas
prácticas. También debe ser una vía que nos permita establecer puntos en común y presentarnos como región
ante el resto del mundo.
Establecimiento de alianzas sobre inversión en niñez
Debemos continuar estableciendo alianzas con otros actores nacionales, sub-regionales y regionales, y potenciar
las ya existentes. Las alianzas deben ser más que la simple suma de recursos e ideas; deben ser vías para multiplicar las posibilidades de éxito y amplificar los mensajes a favor de la inversión en niñez.
Riqueza en la diversidad
La región es increíblemente rica en diversidad y a la vez cuenta con muchos elementos comunes. El más fuerte de
éstos es nuestro compromiso con los DDNN.
56
La Teoría del Cambio
Describe las formas en que Save the Children considera que es posible realizar los derechos de la niñez, pero de
tal manera que genere mayor impacto. Las acciones relacionadas a inversión en niñez podemos realizarlas bajo
esta lógica:
Ser la voz de los NNA
Haremos incidencia política y campañas
para mejorar las prácticas y políticas y
hacer efectivos los derechos de la niñez y
asegurar que las voces de los NNA sean
escuchadas (en especial las de los NNA
más marginados o que viven en la pobreza).
Ser innovadores
Desarrollaremos y validaremos
soluciones replicables basadas en
evidencia, que supongan un avance
significativo en el abordaje de los
problemas que enfrenta la niñez.
Construir alianzas
Trabajaremos en colaboración con los NNA,
organizaciones de la sociedad civil,
comunidades, gobiernos y el sector privado con
el fin de compartir conocimiento, influir en
terceras personas e instituciones y desarrollar
capacidades para asegurar el cumplimiento de
los derechos de la niñez.
Generar resultados a escala
Apoyaremos la aplicación efectiva de
prácticas idóneas, programas y políticas a
favor de la niñez, aprovechando nuestro
conocimiento para asegurar un impacto
sostenible a escala.
Fuente: Estrategia para el logro de nuestros objetivos de desarrollo en el sector
de Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez 2013 – 2015, pág. 20.
Save the Children trabaja para que se respeten, protejan y cumplan los derechos de la niñez en todas partes del
mundo. Somos 29 miembros nacionales que trabajamos conjuntamente en programas que se llevan a cabo en
más de 120 países alrededor del mundo.
Visión de Save the Children:
Un mundo en el que cada niña, niño o adolescente tenga el derecho a la supervivencia, a la protección, al desarrollo y a la participación.
Misión:
Inspirar nuevos cambios en la forma en que el mundo trata a niñas, niños y adolescentes, y conseguir un cambio
inmediato y para siempre en sus vidas.
Contáctenos:
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Lene Steffen, Director, Child Rights Governance Global Initiative (CRGI) ([email protected])
Bob Libert Muchabaiwa, Investment in Children Manager, CRGI ([email protected])
Pedro Hurtado Vega, LAC Regional Advisor CRGI (pedro.hurtado @savethechildren.org)
Teresa Carpio, LAC Regional Advisor CRG ([email protected])
Andrea Portaro, Regional Program Manager ([email protected])
Más información en: http://resourcecentre.savethechildren.se/
Material consultado:
Comité de los Derechos del Niño
(2010). Observaciones finales a informes periódicos tercero y cuarto combinados de Guatemala (CRC/C/
GTM/CO/3-4). Ginebra: Ed. [s.n].
(2010) Observaciones finales al cuarto informe periódico del Nicaragua (CRC/C/NIC/CO/4). Ginebra: Ed.
[s.n].
(2010) Observaciones finales al cuarto informe periódico del Ecuador (CRC/C/ECU/CO/4). Ginebra: Ed.
[s.n].
(2010) Observaciones finales a los informes periódicos tercero y cuarto combinados de El Salvador
(CRC/C/SLV/CO/3-4). Ginebra: Ed. [s.n].
(2009) Observaciones finales al cuarto informe periódico del Estado Plurinacional de Bolivia (CRC/C/BOL/
CO/4). Ginebra: Ed. [s.n].
(2008) Observaciones finales al informe inicial de la República Dominicana (CRC/C/DOM/CO/2). Ginebra:
Ed. [s.n].
(2007) Observaciones finales al tercer informe periódico de Honduras (CRC/C/HND/CO/3). Ginebra: Ed.
[s.n].
(2006) Observaciones finales al tercer informe periódico de México (CRC/C/MEX/CO/3). Ginebra: Ed. [s.n].
(2006) Observaciones finales al tercer informe periódico de Colombia (CRC/C/COL/CO/3). Ginebra: Ed.
[s.n].
(2006) Observaciones finales al tercer informe periódico del Perú (CRC/C/PER/CO/3). Ginebra: Ed. [s.n].
(2004) Observaciones finales al informe inicial de Brasil. (CRC/C/15/Add.241) Ginebra: Ed. [s.n].
(2003) Observación General Nº 5 Medidas generales de aplicación de la Convención sobre los Derechos
del Niño (artículos 4 y 42 y párrafo 6 del artículo 44). Ginebra: Ed. [s.n].
Red Latinoamericana y caribeña por la defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, REDLAMYC.
(2009). Estudio de balance regional sobre la implementación de la Convención sobre los Derechos del Niño
en América Latina y el Caribe. Impacto y retos a 20 años de su aprobación. Montevideo: Ed. [s.n].
58
Save the Children
(2011) Aportes para mejorar la inversión en niñez y adolescencia y la participación infantil en los municipios
de Centroamérica/ Círculo Centroamericano de Aprendizaje sobre Derechos de la Niñez y Desarrollo Local. Managua. Ed. [s.n].
(2010) Análisis de Presupuestos para la niñez. Una guía para principiantes. Suecia. Ed. [s.n].
(2009) Guía Centroamericana para construir una política pública municipal de niñez y adolescencia / Círculo
Centroamericano de Aprendizaje sobre Derechos de la Niñez y Desarrollo Local. Managua. Ed. [s.n].
Participantes en Seminario Regional
sobre Inversión en Niñez y Adolescencia
Junio 2013, Granada Nicaragua
Gobernabilidad en Derechos de la Niñez
En el marco de nuestro compromiso con los derechos de niñas, niños y adolescentes, Save the Children ha determinado que Inversión en Niñez sea el tema insignia o tema de avance (breakthrough) de la Iniciativa Global sobre
Gobernabilidad/Gobernanza de los Derechos de la Niñez (CRGI). Su formulación dice:
“Todos los niños y niñas, especialmente los más pobres, se benefician de una mayor inversión pública y mejor manejo
de los recursos de la sociedad para la realización de sus derechos”.
Para conocer más, vea: www.resourcecentre.savethechildren.se

Experiencias de Inversión en Niñez en Am. Latina (Ag

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