docKomitet Regionów
download 
Report Transcription
Komitet Regionów
UNIA EUROPEJSKA Komitet Regionów PRIORYTETY POLITYCZNE 2012 - 2015 Catalogue number: QG-30-13-321-PL-C ISBN: 978-92-895-0684-7 DOI: 10.2863/73502 ZDJĘCIA Bureaux d’architecture: Atelier Paul Noël sprl - Art & Build s.a., okładka Archiwum Komitetu Regionów, ss. 4, 6, 8, 10, 11, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 27, 28. Unia Europejska, ss. 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 19. Europejski Bank Inwestycyjny, s. 13. Thinkstock, s. 11 (iStockphoto), s. 12 (Lifesize | Siri Stafford), s. 14 (iStockphoto), s. 18 (iStockphoto), s. 19 (iStockphoto). © Unia Europejska, 2013 Powielanie materiałów jest dozwolone, pod warunkiem że zostanie podane ich źródło. Wydrukowano w Belgii SPIS TREŚCI Słowo wstępne Ramón Luis Valcárcel Siso Przewodniczący Komitetu Regionów str. 4 Słowo wstępne Mercedes Bresso Pierwsza wiceprzewodnicząca Komitetu Regionów Pięć priorytetów I. Realizowanie strategii „Europa 2020” II. Zapewnienie większej roli władz lokalnych i regionalnych w dziedzinie inwestycji III. Nawiązywanie kontaktów z obywatelami i debata o Europie IV. Rozwijanie terytorialnego wymiaru stosunków zewnętrznych UE V. Silny KR w nowej Europie Wypowiedzi przewodniczących grup politycznych • • • • • Grupa PPE, przewodniczący Michael Schneider Grupa PSE, przewodniczący Karl-Heinz Lambertz Grupa ALDE, przewodniczący Bas Verkerk Grupa EA, przewodniczący Uno Silberg Grupa EKR, przewodniczący Gordon Keymer Czym jest Komitet Regionów? str. 6 str. 9 str. 10 str. 12 str. 14 str. 16 str. 18 str. 21 str. 22 str. 23 str. 24 str. 25 str. 26 str. 27 Słowo wstępne Ramón Luis Valcárcel Siso | Przewodniczący Komitetu Regionów ZAPEWNIENIE WZROSTU I ZATRUDNIENIA W EUROPIE Debata polityczna przez najbliższe dwa i pół roku będzie jednym z największym wyzwań, przed jakimi stanął dotychczas Komitet Regionów. Kryzys zadłużeniowy i pogorszenie koniunktury gospodarczej w Unii Europejskiej w istotnym stopniu wpłynęły na regiony i miasta. Kwestionuje się również samą Unię; w centrum programu politycznego znajduje się nie tylko funkcjonowanie jej instytucji, lecz także wewnętrzny proces zarządzania, kwestia wartości dodanej i budżetu. W tych trudnych warunkach Europa musi dokonać procesu transformacji. Jestem głęboko przekonany, że Unia Europejska musi przede wszystkim wykazać zdolność działania w terenie. Dzięki temu zbuduje zaufanie na całym kontynencie. Moim priorytetem jest więc realizacja celów strategii „Europa 2020” we współpracy z regionami i miastami. Strategia „Europa 2020” to plan działania Unii Europejskiej na rzecz inteligentnego i zrównoważonego wzrostu sprzyjającego włączeniu społecznemu. W nadchodzących latach będzie to jeden z najważniejszych tematów w programie prac Komitetu, począwszy od pierwszego wkładu KR-u w śródokresowy przegląd strategii, którym zajmuje się Komisja Europejska. Dokument Komitetu zostanie przyjęty na 6. Europejskim Szczycie Regionów i Miast w 2014 r. Ponadto KR będzie kontynuować działalność konsultacyjną na podstawie programu prac Komisji Europejskiej oraz swojego programu politycznego. Drugim priorytetem mojej kadencji przewodniczącego KR-u będzie zapewnienie władzom lokalnym i regionalnym lepszego otoczenia dla inwestycji, a jednocześnie zachęcanie ich do korzystania w pełni z potencjału jednolitego rynku. Wynik negocjacji w sprawie wieloletnich ram finansowych wpłynie na wiele obszarów polityki UE, a zwłaszcza na spójność gospodarczą, społeczną i terytorialną oraz politykę rolną po 2013 r. Komitet opowiada się za wiarygodnymi wieloletnimi ramami finansowymi będącymi w stanie zapewnić wysokiej jakości finansowanie w regionach i miastach Europy. Niemniej w czasach konsolidacji fiskalnej debata nad budżetem europejskim 04 jest trudna z politycznego punktu widzenia, mimo coraz większych zadań i większej odpowiedzialności na poziomie europejskim. Komitet przypatrzy się więc także innym sposobom dopilnowania, by UE zrealizowała cele związane ze wzrostem i zatrudnieniem. W tym celu będziemy dążyć do ściślejszej współpracy z Europejskim Bankiem Inwestycyjnym i dogłębniej zbadamy koncepcje służące tworzeniu większej synergii między wydatkami publicznymi i prywatnymi. Ze względu na wybory do Parlamentu Europejskiego (PE), przypadające na 2014 r., oraz odczuwalny brak zaangażowania obywateli europejskich, interakcje z obywatelami oraz rozmowy na temat Europy pozostają priorytetem Komitetu za mojej kadencji. Przed wyborami do Parlamentu Komisja przedstawi plan działania dotyczący przyszłości europejskiej unii walutowej oraz jej wpływu na kształt przyszłej Unii Europejskiej. KR musi dopilnować, by jego pomysły i propozycje zostały uwzględnione, aby wzmocnić demokratyczną odpowiedzialność dalszej integracji europejskiej poprzez zaangażowanie władz samorządowych i należyte uwzględnienie zasady pomocniczości. Komitet musi zatem zapewnić uwzględnienie wyjątkowego w strukturze europejskiej wymiaru terytorialnego w okresie poprzedzającym wybory do PE. Przez następne dwa i pół roku istotne znaczenie przypadnie rozwijaniu wymiaru terytorialnego polityki zewnętrznej UE. Regiony o kompetencjach ustawodawczych bądź duże miasta w państwach spoza UE pozostaną ważnymi partnerami. Większego znaczenia nabierze rozwijanie dobrych stosunków z nimi, a zwłaszcza z władzami lokalnymi i regionalnymi w krajach kandydujących i państwach objętych europejską polityką sąsiedztwa. Ponadto jako instytucja musimy wzmocnić nasze korzenie i przygotować się na przyszłość. W 2014 r. KR będzie obchodził swe dwudziestolecie. Powinniśmy cofnąć się w przeszłość, podsumować minione lata oraz świętować dotychczasowe wspólne osiągnięcia. Z uwagi na Europejski Rok Obywateli 2013 i wybory do PE w 2014 r. Komitet jest przygotowany do poparcia głębszej integracji europejskiej. „Więcej Europy” to najlepsza gwarancja przyszłości europejskich miast i regionów. 05 Priorytety polityczne na lata 2012 - 2015 Słowo wstępne Mercedes Bresso | Pierwsza wiceprzewodnicząca Komitetu Regionów EUROPA DLA WSZYSTKICH Komitet Regionów – gremium doradcze, orędownik i rzecznik władz lokalnych i regionalnych – propaguje postęp społeczno-gospodarczy dostosowany do rzeczywistości, z jaką stykają się władze lokalne w Unii Europejskiej. Ze względu na obecną sytuację gospodarczą i społeczną Europa stoi przed wieloma wyzwaniami, zwłaszcza w obszarze zatrudnienia, nierówności strukturalnych lub niestabilności społecznej. Dlatego właśnie musimy wspólnie chronić i promować wartości demokratyczne, których zawsze broniliśmy, takie jak solidarność, porozumienie i integracja, zachęcając państwa członkowskie do udzielania sobie wzajemnie pomocy, co pozwoli nam cieszyć się sprawiedliwszą Europą bliższą obywatelom. W krótkiej perspektywie będziemy dążyć do tego, aby w wyborach europejskich w 2014 r. umieszczono w sercu prawdziwie europejskiej i demokratycznej debaty kwestie szczególnie ważne dla władz lokalnych, np. przygotowania do przemian w przemyśle w ramach strategii przechodzenia na konkurencyjną gospodarkę niskoemisyjną oraz przyszłość usług publicznych w Europie ukierunkowanej na zagadnienia społeczne. Rok 2014 będzie kluczowy, gdyż dojdzie w nim do odnowienia prawie wszystkich wiodących struktur politycznych. Nie chodzi tylko o to, kto będzie nami rządził, lecz przede wszystkim o udowodnienie, iż Unia Europejska ma ludzką twarz. W 2014 r. powinien również rozpocząć się nowy okres planowania, oparty na około 70 aktach legislacyjnych UE omówionych przez Komitet w pierwszej połowie kadencji. Będziemy się im bacznie przypatrywać po przyjęciu ram finansowych. Wszystkie te środki powinny przywrócić fundamenty zrównoważonego i sprawiedliwego wzrostu na wszystkich poziomach sprawowania rządów. W dłuższej perspektywie i kontynuując prace prowadzone w pierwszej połowie kadencji Komitetu (2010–2012), chcemy upewnić się, przypominając o potrzebach naszych terytoriów, 06 że strategia „Europa 2020” jest realizowana w praktyce. Będziemy nadal starać się o ożywienie wzrostu i tworzenie miejsc pracy w Europie, aby zapewnić warunki umożliwiające zbudowanie zrównoważonej Europy sprzyjającej włączeniu społecznemu. Naszym celem jest Europa obywateli, oparta na postępie społecznym, równości i solidarności, pozwalająca każdemu regionowi i obywatelowi zaspokoić jego potrzeby. Będziemy bronić Europy opartej na dynamicznej wizji zasady pomocniczości, tj. podejmującej wspólne działania na poziomie europejskim wówczas, gdy stanowią one wartość dodaną. Pomocniczości nie należy postrzegać jako koncepcji wznoszącej bariery, lecz jako metodę wspólnej pracy w granicach umiejętności i zasobów, którymi dysponują poszczególne podmioty, i gwarantując nieustannie maksymalne wykorzystanie drzemiącego w nich potencjału. W 2015 r., pod koniec obecnej kadencji, KR wejdzie w wiek dojrzałości – będzie obchodził 20-lecie swojego istnienia. Traktat z Lizbony będzie miał wówczas nieco ponad pięć lat. Jestem pewna, iż Komitet umocni swoją rolę wewnątrz instytucji europejskich i udowodni, że jest wiarygodnym i niezastąpionym partnerem ucieleśniającym rację bytu europejskiego modelu zróżnicowania kulturowego i terytorialnego. Nie ulega wątpliwości, że Europa jest wartością, którą należy zachować. Niemniej, jak powiedział François Hollande w Parlamencie Europejskim, „Europejczycy reprezentują kulturę, która wykracza poza nas samych; nie należy jej postrzegać jako dziedzictwo, które trzeba chronić, lecz jako ruch, który powinien zostać rozpropagowany”. Dlatego też Europa nie może koncentrować się wyłącznie na sobie. Europa, jakiej pragniemy, to przestrzeń dociekliwości i wiedzy, badań i kultury, Europa obywateli, społeczności i terytoriów, Europa otwarta, która podziela wspólne wartości z sąsiadami i resztą świata. Zjednoczona Europa dla wszystkich! 07 Priorytety polityczne na lata 2012 - 2015 Bureaux d’architecture Atelier Paul Noël sprl - Art & Build s.a. © eyecone.com PIĘĆ PRIORYTETÓW 09 Priorytety polityczne na lata 2012 - 2015 I. Realizowanie strategii „Europa 2020” z udziałem władz lokalnych i terytorialnych CELE „Europa 2020”: ożywienie gospodarcze i tworzenie miejsc pracy. KR skupi się na wkładzie władz lokalnych i regionalnych w realizację strategii „Europa 2020”. Przewodniczący Ramón Luis Valcárcel Siso stwierdził: „Głównym celem Komitetu jest propagowanie wzrostu i zatrudnienia i dlatego też musimy włączyć się we wdrażanie strategii »Europa 2020« oraz jej inicjatyw przewodnich”. Dotyczy to zarówno realizacji celów strategii w terenie, jak i udziału władz lokalnych i regionalnych w strukturze zarządzania strategią i w europejskim semestrze. W tym kontekście priorytetem dla KR-u jest monitorowanie paktów terytorialnych i innych uzgodnień dotyczących wielopoziomowego sprawowania rządów w państwach członkowskich UE. Propozycja nowej generacji polityki finansowania Ze względu na kryzys gospodarczy programy UE nabierają większego znaczenia dla władz lokalnych i regionalnych, szczególnie w świetle realizacji celów strategii „Europa 2020”. Stąd też Komitet rozpoczął analizę propozycji dotyczących nowej polityki finansowania i będzie w dalszym ciągu przygotowywał opinie na temat odnośnych projektów aktów prawnych UE. Zdaniem przewodniczącego Valcárcela polityka spójności musi zostać uznana za najważniejsze narzędzie inwestycji w obecnych negocjacjach nad przyszłym budżetem UE: „To nasz plan Marshalla, który umożliwi regionom wspieranie wzrostu i tworzenie miejsc pracy”. Jeśli chodzi o unijne fundusze podlegające zarządzaniu dzielonemu, KR będzie zachęcał do poszanowania zasady partnerstwa w kontekście negocjacji umów partnerskich oraz nowego kodeksu postępowania dotyczącego wdrażania zasady partnerstwa. Akt o jednolitym rynku Aby rozbudzić potencjał wzrostu Europy, należy jeszcze lepiej wykorzystać jednolity rynek, „rozwiązując problem brakujących powiązań i istniejących wąskich gardeł”. W tym celu KR będzie dążył do wprowadzenia brakujących elementów do układanki jednolitego rynku. W 2012 r. KE opublikowała drugi Akt o jednolitym rynku, wybierając dwanaście wniosków ustawodawczych dla przyspieszonych działań. Zdaniem przewodniczącego Valcárcela władze lokalne i regionalne mają do odegrania zasadniczą rolę w zapewnianiu solidnego wdrażania w terminie dyrektyw UE dotyczących jednolitego rynku. Dyskusje nad tymi wnioskami będą stałym elementem prezydencji irlandzkiej, litewskiej i greckiej. 010 SPOSÓB REALIZACJI CELU Komitet wykorzysta swoje opinie, rezolucje, posiedzenia wysokiego szczebla, sieci i główne wydarzenia, takie jak doroczne Open Days, by: • monitorować cykl polityczny strategii „Europa 2020” i wpływać na niego; • proponować innowacyjne metody wdrażania w terenie różnych inicjatyw strategii oraz instrumentów finansowania; • informować władze samorządowe o strategii „Europa 2020” i mobilizować je do aktywności w tej dziedzinie poprzez wymianę sprawdzonych rozwiązań; • wspierać skuteczne urzeczywistnianie jednolitego rynku; • zbadać, w jaki sposób kultura może napędzać wzrost i tworzenie miejsc pracy; • zorganizować serię konferencji na temat wartości dodanej siedmiu inicjatyw przewodnich strategii dla władz lokalnych i regionalnych; Dodatkowo zorganizowana zostanie seria konferencji dotyczących wdrażania na poziomie lokalnym i regionalnym siedmiu inicjatyw przewodnich strategii „Europa 2020” ażeby: • przygotować Europejski Szczyt Regionów i Miast w 2014 r., który będzie dla KR-u okazją do wyciągnięcia wniosków i wniesienia wkładu do śródokresowej oceny strategii „Europa 2020”. Konferencja KR-u „Strategia »Europa 2020« – Mobilna młodzież” “ Nie wystarczy mówić o strategii »Europa 2020« jedynie wówczas, gdy szefowie państw lub rządów spotykają się na szczytach w Brukseli. Wszystkie poziomy przywództwa europejskiego, w tym władze lokalne i regionalne, są odpowiedzialne za realizację celów strategii w terenie. Trzeba to zrozumieć, gdyż do wspierania wzrostu zrównoważonego potrzeba wymiaru europejskiego.” Przewodniczący Komisji Europejskiej José Manuel Barroso na otwarciu piątego Europejskiego Tygodnia Regionów i Miast 011 Priorytety polityczne na lata 2012 - 2015 II. Zapewnienie większej roli władz lokalnych i regionalnych w dziedzinie inwestycji CELE Wieloletnie ramy finansowe Komitet będzie nadal apelował o „silny” budżet europejski, unikanie poważnych cięć w polityce spójności UE oraz poszukiwanie skuteczniejszego i bardziej przejrzystego sposobu finansowania unijnych strategii politycznych, który ułatwiłby realizację celów i miał jak największy wpływ na przyszłe wydatki UE. Aby wpłynąć na bieżące negocjacje, KR będzie musiał dokonać przeglądu swojego stanowiska w procesie legislacyjnym i dopracować je, a także powiadomić o tym KE, PE i Radę. Po podjęciu decyzji na temat wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020, KR będzie starał się pomóc regionom w skutecznym wykorzystaniu funduszy UE dzięki monitorowaniu i wymianie sprawdzonych rozwiązań. W swoim przemówieniu inauguracyjnym na sesji plenarnej KR-u w lipcu 2012 r. przewodniczący Valcárcel Siso stwierdził: „Gdy zostaną już zatwierdzone następne wieloletnie ramy finansowe, powinniśmy przyjrzeć się inteligentnym sposobom usprawnienia koordynacji priorytetów i wydatków między różnymi szczeblami sprawowania rządów, z poszanowaniem autonomii i uprawnień władz krajowych, regionalnych i lokalnych”. Koordynacja gospodarcza i budżetowa Komitet będzie wspierał władze lokalne i regionalne, informując o ich bieżących problemach finansowych i broniąc ich praw wobec decydentów europejskich i krajowych. Jednym z priorytetów przewodniczącego Valcárcela Siso jest potrzeba ochrony potencjału inwestycyjnego tych władz. Będzie to wymagać debaty politycznej na temat wpływu paktu fiskalnego na finanse władz samorządowych, wzajemne powiązania i synergię między budżetami na poziomie europejskim, krajowym, regionalnym i lokalnym oraz jakość lokalnych i regionalnych inwestycji publicznych i prywatnych. Komitet musi przekonać Komisję i państwa członkowskie, że Pakt na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia oraz krajowe programy reform (w tym krajowe plany zwiększania zatrudnienia) będą skuteczne jedynie wówczas, jeśli w ich wdrażaniu zastosujemy podejście oparte na wielopoziomowym sprawowaniu rządów. KR przyczyni się do realizacji w odpowiednim terminie umów partnerskich ukierunkowanych na strategię „Europa 2020”. Zdaniem przewodniczącego Valcárcela Siso „w kontekście porozumienia Rady Europejskiej dotyczącego Paktu na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia władze lokalne i regionalne powinny pełnić faktycznie funkcję katalizatora zmian w terenie”. SPOSÓB REALIZACJI CELU W celu realizacji swoich priorytetów Komitet zastosuje szereg narzędzi i podejmie różne działania, obejmujące debaty polityczne, opinie, stosunki międzyinstytucjonalne, imprezy, komunikaty prasowe oraz Platforma Monitorowania Strategii „Europa 2020”. 012 Konkretne działania będą obejmowały: • dodatkową aktualizację opinii dotyczących wieloletnich ram finansowych w kontekście pierwszej zmienionej opinii KR-u przyjętej na październikowej sesji plenarnej w 2012 r.; • opinię w sprawie corocznej procedury budżetowej, począwszy od budżetu UE na 2014 r.; • dalsze prace komisji ad hoc ds. budżetu oraz Platformy Monitorowania Strategii „Europa 2020” (poprzez analizy, badania i opinie z inicjatywy własnej); • uwypuklenie jakości inwestycji lokalnych i regionalnych, roli władz samorządowych jako wiodących podmiotów inwestujących w rozwój gospodarczy oraz potrzeby zapewnienia im wystarczających środków budżetowych; • zebranie wiarygodnych danych (wraz z Komisją Europejską, Eurostatem i OECD) oraz wskazanie tendencji związanych z ewentualnym pogorszeniem lub usprawnieniem finansów publicznych i prywatnych na szczeblu samorządowym. Komitet zorganizuje wraz z Komisją, prezydencją Rady i Europejskim Bankiem Inwestycyjnym (EBI) konferencję wysokiego szczebla na temat wpływu kryzysu, nowego modelu europejskiego zarządzania gospodarczego oraz zalążka unii fiskalnej na stan finansów publicznych i prywatnych na poziomie lokalnym i regionalnym. Konferencja ta: • zachęci Komisję do przedłożenia zielonej księgi w sprawie zapewnienia większej synergii między budżetami wszystkich szczebli sprawowania rządów; • zapewni władzom lokalnym i regionalnym platformę umożliwiającą przekazanie instytucjom UE ich poglądów na zmiany w finansach publicznych na poziomie niższym niż krajowy; • pozwoli omówić wpływ europejskiego zarządzania gospodarczego i ukończenia unii gospodarczej i walutowej na zdolność władz lokalnych i regionalnych do realizacji strategii na rzecz wzrostu „Europa 2020”; • umożliwi oparcie się na doświadczeniach i perspektywach instrumentów finansowych EBI i funduszy strukturalnych UE w nowym okresie programowania 2014–2020 w celu wygenerowania wysokiej jakości inwestycji w terenie; • stworzy okazję do przyjrzenia się rozwojowi sytuacji i sprawdzonym rozwiązaniom w obszarze partnerstwa publiczno-prywatnego, synergiom między budżetami na wszystkich szczeblach sprawowania rządów oraz inżynierii finansowej na poziomie lokalnym i regionalnym; • pozwoli zacieśnić stosunki KR-u z EBI. “ EBI jest bankiem wszystkich państw członkowskich, zajmującym się spójnością i dobrobytem całej UE. Stały rozwój regionów i miast pozostanie jednym z fundamentów naszej strategii gospodarczej, a natężenie współpracy Europejskiego Banku Inwestycyjnego z Komitetem Regionów przyniesie korzyści obydwóm instytucjom.” Prezes Europejskiego Banku Inwestycyjnego Werner Hoyer na spotkaniu z przewodniczącym KR-u Ramónem Luisem Valcárcelem Sisem w Brukseli 013 Priorytety polityczne na lata 2012 - 2015 III. Nawiązywanie kontaktów z obywatelami i debata o Europie CELE Debata o Europie W ramach Europejskiego Roku Obywateli 2013 będziemy się wspólnie zastanawiać, co to znaczy być obywatelem Europy. KR będzie starał się wnieść wkład w działania na rzecz praw obywateli UE i rozpowszechniać instrumenty demokracji uczestniczącej. Przewodniczący Valcárcel jest przekonany, że „prawo do głosowania i kandydowania w wyborach lokalnych i europejskich stanowi zasadniczy element rozbudzania ducha obywatelstwa UE” i że „każdy obywatel Unii może włączyć się w życie demokratyczne i wpływać na politykę na poziomie lokalnym i europejskim”. Aby zwiększyć frekwencję, KR i PE będą starały się zmobilizować władze lokalne i regionalne do informowania obywateli o Europie i wyborach do Parlamentu w 2014 r. Komitet zadba zwłaszcza o uwzględnienie w kampanii wyborczej wymiaru terytorialnego. Zdecentralizowana komunikacja Jako sposób na przezwyciężenie poważnych niedociągnięć w przekazywaniu przez UE jej priorytetów, projektów i sukcesów KR będzie kontynuować inicjatywy w zakresie komunikacji (Open Days, EuroPCom itp.), we współpracy z innymi kluczowymi podmiotami, aby zlikwidować lukę informacyjną między Brukselą a władzami samorządowymi. Obejmie to wydarzenia lokalne w regionach, organizowane wspólnie z delegacjami krajowymi, stowarzyszeniami, parlamentami i zgromadzeniami regionalnymi oraz biurami Komisji bądź Parlamentu w państwach członkowskich. Posiedzenia wyjazdowe Komitetu zostaną w większym stopniu powiązane z wysiłkami w obszarze zdecentralizowanej komunikacji. Publikacje elektroniczne, rozpropagowywanie strony głównej KR-u oraz wykorzystanie mediów społecznościowych zmniejszą ilość papieru zużywanego na druk. SPOSÓB REALIZACJI CELU Komitet będzie w obecnej kadencji dążył do szeroko zakrojonych konsultacji z władzami lokalnymi i regionalnymi oraz zaangażowania ich w rozwiązywanie problemów związanych z debatą o Europie i w zapewnienie wielopoziomowego sprawowania rządów. Zostanie to osiągnięte za pośrednictwem debat politycznych, opinii, rezolucji, konsultacji i sieci (ARLEM, CORLEAP, EUWT i Sieć Monitorująca Stosowanie Zasady Pomocniczości), stosunków międzyinstytucjonalnych, publikacji, posiedzeń, imprez, mediów społecznościowych i zdecentralizowanej komunikacji, zwłaszcza Dni Mediów UE. Główne działania będą obejmowały: • zainicjowanie szerokich konsultacji z władzami samorządowymi na temat przyszłości Europy; • zaangażowanie władz lokalnych i regionalnych w europejskie projekty i wybory europejskie w 2014 r. poprzez wykorzystanie metody zdecentralizowanej komunikacji; wykorzystanie 014 • • • • narzędzi komunikacji oraz imprez KR-u, takich jak Open Days, konferencje nt. strategii „Europa 2020”, biuletyny i media społecznościowe; rozwijanie mediów społecznościowych i innych nowych technologii komunikacji w celu objaśnienia europejskiej wartości dodanej; zorganizowanie we współpracy z KE i delegacjami krajowymi KR-u zdecentralizowanych regionalnych Dni Mediów UE w Dniu Europy 2013 i 2014; monitorowanie inicjatywy obywatelskiej, szczególnie w dziedzinach bezpośrednio angażujących władze samorządowe i posiadających wyraźny wymiar terytorialny. wykorzystanie wydarzeń zewnętrznych, mediów społecznościowych, stosunków ze stowarzyszeniami oraz parlamentami i zgromadzeniami regionalnymi oraz Dnia Mediów UE jako narzędzi zaangażowania Komitetu w ideę zdecentralizowanej komunikacji. Przeewodn wod iczą iczący cy Ra Ramón am mó Lu Luis Valcár lcár lcá lc cárcel Si Siso o i ko omis mis issaarz r Vivi Vivvi viane an Red ding ding di g z eu europej p jskkimii pa p szpo p rtami rtam am na for orrum KR-u orum KR-u W swoich opiniach KR będzie częściej podkreślał zasadę pomocniczości i wielopoziomowe sprawowanierządów.WtymceluSiećMonitorującaStosowanieZasadyPomocniczościikomitet sterujący zintensyfikują swoje stosunki ze sprawozdawcami KR-u. Międzyinstytucjonalne synergie z Komisją Europejską, Parlamentem, parlamentami krajowymi i regionalnymi ciałami ustawodawczymi zostaną wykorzystane do analizy politycznej i monitorowania konkretnych propozycji legislacyjnych, organizacji konferencji nt. pomocniczości i – w ostatecznym przypadku – postępowania przed Trybunałem Sprawiedliwości. Stosunki z Trybunałem Sprawiedliwości będą w dalszym ciągu zacieśniane. “Pełen potencjał obywatelstwa UE nie został jeszcze wykorzystany; można to naprawić poprzez lepszą komunikację, lepsze stanowienie prawa i większą aktywność obywateli. Kolejne wybory europejskie w 2014 r. będą krokiem milowym – głosy obywateli w większym stopniu wpłyną na politykę i ewentualne wyłonienie głównych kandydatów na przewodniczącego Komisji Europejskiej reprezentujących każdą formację polityczną. Wybór należy przecież do nas.” Martin Schulz, przewodniczący Parlamentu Europejskiego. 015 Priorytety polityczne na lata 2012 - 2015 IV. Rozwijanie terytorialnego wymiaru stosunków zewnętrznych UE CELE Rola władz lokalnych i regionalnych w wymiarze międzynarodowym Władze samorządowe nie są już wyizolowanymi graczami prowincjalnymi. Zamieniły się w ponadnarodowych partnerów, których interesy i działania ściśle wiążą się z wydarzeniami na świecie. Znalezienie rozwiązań wielu problemów gospodarczych, ekologicznych lub społecznych wymaga działań wykraczających poza jednostkowe terytorium. Globalizacja i współzależność utorowały drogę do nowej roli władz lokalnych i regionalnych w stosunkach zewnętrznych. Konferencja j na temat e wsp półpr ó łpracy ółpracy ac zdec zdecentrralizowan alizzow ejj Władze te stają się wiarygodnymi podmiotami politycznymi na arenie międzynarodowej, niemniej nadal pozostają blisko obywateli. W nadchodzących latach będą musiały sprostać licznym wyzwaniom ponadnarodowym, takim jak zmiana klimatu, co zmusi je do szukania rozwiązań we współpracy z różnymi partnerami. Dotyczy to również regionów spoza UE o kompetencjach ustawodawczych lub dużych miast. Przemawiając na forum burmistrzów UE – Chiny w 2012 r. przewodniczący Valcárcel powiedział, że „wkład burmistrzów i ekspertów z Chin i Europy uwydatnia potrzebę opracowania nowych metod sprawowania rządów [na szczeblu lokalnym] w celu poprawy spójności oraz zarządzania obszarami miejskimi i wiejskimi”. KR będzie krzewił koncepcję władz samorządowych jako kluczowych partnerów w debacie na temat globalnego ładu. Ze względu na coraz większe znaczenie tych władz Komitet stopniowo rozwijał możliwości wnoszenia wkładu w nowy międzynarodowy wymiar UE. Popiera działalność władz lokalnych i regionalnych, zwłaszcza w kwestiach dotyczących rozszerzenia i europejskiej polityki sąsiedztwa, lecz także w odniesieniu do stosunków z Chinami i innymi ważnymi strategicznymi partnerami zewnętrznymi. Jeśli chodzi o rozszerzenie, Komitet ma zamiar zapewnić włączenie w ten proces władz lokalnych w krajach przystępujących i kandydujących. Od 2006 r. członkowie KR-u nawiązali ścisłe stosunki ze swoimi chorwackimi odpowiednikami; w lutym 2012 r. Komitet powitał dziewięciu obserwatorów z Chorwacji. Czyni to z niego pierwsze zgromadzenie polityczne w Europie, które dokonało takiego poszerzenia składu. KR utworzył też wspólny komitet konsultacyjny (WKK) z Czarnogórą w celu przygotowania integracji tego kraju z UE. W dniu 14 listopada 2012 r., kilka miesięcy po rozpoczęciu negocjacji akcesyjnych z Czarnogórą, odbyło się pierwsze posiedzenie WKK z udziałem członków KR-u i władz lokalnych z Czarnogóry. Konf onferen erencja cja CORL CORLEAPEAP-u u w Kisz Kiszynio Ki yn wie, Mołdawi awiaa 016 Komitet może pochwalić się kilkoma sieciami regionalnymi i międzynarodowymi o ustalonej pozycji, takimi jak Eurośródziemnomorskie Zgromadzenie Samorządów Lokalnych i Regionalnych (ARLEM), Konferencja Władz Lokalnych i Regionalnych Partnerstwa Wschodniego (CORLEAP) i Porozumienie Burmistrzów (główny ruch europejski obejmujący władze lokalne i regionalne, którego celem jest przeciwdziałanie zmianie klimatu). Dzięki nim będzie zacieśniał strategiczne stosunki z władzami samorządowymi w państwach spoza Unii. Nawiązując do Porozumienia Burmistrzów, przewodniczący Valcárcel Siso powiedział: „Jesteśmy szczególnie dumni z tej inicjatywy, gdyż naszym zdaniem łagodzenie zmiany klimatu wymaga bez wątpienia zaangażowania władz lokalnych i regionalnych”. Aby wpływać na działania na arenie międzynarodowej, KR musi zaktualizować strategię dotyczącą współpracy z Europejską Służbą Działań Zewnętrznych (ESDZ), z najważniejszymi organizacjami międzynarodowymi i regionalnymi o wymiarze terytorialnym oraz z podmiotami szczebla niższego niż krajowy w państwach spoza UE. Wzmocnienie sieci Komitetu Do najistotniejszych obszarów współpracy Komitetu z władzami lokalnymi i regionalnymi w krajach objętych procesem rozszerzenia i polityką sąsiedztwa należą: decentralizacja demokratyczna i fiskalna, a także rozwój regionalny. KR będzie się również opowiadać za mocnymi instrumentami współpracy transgranicznej, nie tylko między państwami członkowskimi, lecz również z krajami sąsiadującymi i pomiędzy tymi krajami. Celem dwóch głównych grup roboczych KR-u ds. współpracy międzynarodowej: ARLEM-u i CORLEAP-u, jest nadanie partnerstwu eurośródziemnomorskiemu oraz Partnerstwu Wschodniemu z krajami UE wymiaru lokalnego i regionalnego. Prace prowadzone przez KR za pośrednictwem wspólnych komitetów i grup roboczych, a także konferencje na temat współpracy zdecentralizowanej pokazują wartość dodaną działalności Komitetu w tym obszarze. 3. sesja ple plenarn narn arn rn na ARLEM-u LEME u w Bari EM Ba we Bar w W Włos łos o zech os zec e SPOSÓB REALIZACJI CELU Cel zostanie osiągnięty za pośrednictwem szeregu opinii, wspólnych komitetów konsultacyjnych,gruproboczych,ARLEM-u,CORLEAP-u,atlasuwspółpracyzdecentralizowanej, umów międzyinstytucjonalnych oraz dyskusji i decyzji Prezydium. Komitet musi: • dalej propagować silne instrumenty współpracy transgranicznej z krajami przystępującymi i z krajami objętymi europejską polityką sąsiedztwa (ARLEM, CORLEAP i Porozumienie Burmistrzów); • w pełni wspierać rozszerzenie UE z pomocą swych WKK i grup roboczych; • pogłębiać kontakty z partnerami strategicznymi UE, takimi jak Chiny; • popularyzować ideę, że KR oraz władze lokalne i regionalne stopniowo stają się uczestnikami dyskusji na temat globalnego zarządzania, i rozwijać kontakty z głównymi agencjami ONZ współpracującymi z władzami lokalnymi i regionalnymi; • pogłębiać kontakty z ESDZ. “ Władze lokalne i regionalne odgrywają kluczową rolę w odnowionym podejściu do europejskiej polityki sąsiedztwa, nie tylko starając się sprostać wyzwaniom związanym z rozwojem i wdrażając projekty lokalne i regionalne, lecz również – jak jasno pokazały wydarzenia arabskiej wiosny – zachęcając do reform i przemian. Władze lokalne wielokrotnie okazywały się prawdziwym głosem obywateli, ze względu na bliskie kontakty z nimi. UE chętnie zapozna się z postulatami obywateli i je poprze. Dzięki CORLEAP-owi, zaangażowanemu we wschodnie sąsiedztwo, i ARLEM-owi, uczestniczącemu w południowym sąsiedztwie, istnieje więcej możliwości, by władze lokalne wpływały również na kształt naszej praktycznej współpracy.” Štefan Füle, komisarz ds. rozszerzenia i polityki sąsiedztwa. 017 Priorytety polityczne na lata 2012 - 2015 V. Silny KR w nowej Europie CELE Obchody 20-lecia Komitetu Regionów W 2014 r. KR obchodzić będzie swe 20-lecie. W związku z tym zamiast zwykłej sesji plenarnej odbędzie się specjalna impreza. Będzie to okazja, by spojrzeć wstecz, dokonać podsumowań i wyznaczyć nowe przyszłościowe priorytety na kolejną kadencję KR-u. Dla powodzenia tych planów kluczowe znaczenie ma silny Komitet Regionów. Będzie to również okazja, by KR nawiązał głębsze kontakty ze swymi członkami, a także zmobilizował ich i ich krajowe i europejskie stowarzyszenia do realizacji jego priorytetów politycznych. Może to być także odpowiednia chwila, by zastanowić się, czy KR w pełni wykorzystuje swój potencjał instytucjonalny. Wielopoziomowe sprawowanie rządów, decentralizacja i pomocniczość KR zabierze głos w sprawie ryzyka ograniczenia lub zniweczenia decentralizacji istniejącej w państwach członkowskich. Na szczeblu europejskim będzie nadal odgrywać główną rolę w propagowaniu pomocniczości, lepszego stanowienia prawa i wielopoziomowego sprawowania rządów. Kontrola prawodawstwa UE z punktu widzenia zasady pomocniczości nabierze większego znaczenia z uwagi na ostatnie tendencje w zakresie koncentracji polityki. By opracowywanie przepisów UE było skuteczne, musi uwzględniać ich oddziaływanie terytorialne, które jest kluczowym warunkiem wstępnym lepszych uregulowań prawnych. Jak na forum KR-u poświęconym obywatelstwu Unii w listopadzie 2012 r. ujął to przewodniczący Ramón Luis Valcárcel Siso, „gdyby władze lokalne i regionalne nie uwzględniły europejskiego prawodawstwa i nie uważały się za aktywne ogniwo w łańcuchu demokracji europejskiej, obywatelstwo unijne nigdy nie zostałoby urzeczywistnione”. KR rozwinie swe działania związane z oceną skutków w oparciu o umowę o współpracy z KE. Głównym priorytetem KR-u będzie promowanie paktów terytorialnych w ramach strategii „Europa 2020”. EC CoR Council 018 EESC EP SPOSÓB REALIZACJI CELU KR nie tylko skorzysta ze swych sprawdzonych środków realizacji celów, takich jak debaty polityczne, posiedzenia, kontakty z innymi instytucjami UE i stowarzyszeniami, wydarzenia, publikacje, komunikaty prasowe itp., lecz będzie również starać się posługiwać nowymi narzędziami i przekształcać swe procedury w celu dotarcia do nowych odbiorców i wzmocnienia swej roli: • na 2014 r. KR przewiduje publikację pt. „KR 20” na temat historii, funkcji i osiągnięć KR-u (zawierającą m.in. wywiady z politykami wysokiego szczebla), której celem będzie upamiętnienie jego 20-lecia; • na jednej ze zwykłych sesji plenarnych wszyscy byli przewodniczący KR-u oraz wybrani byli przewodniczący KE i PE zostaną zaproszeni do udziału w debacie na temat sukcesów i wyzwań KR-u; • przewiduje się przyjęcie opinii z inicjatywy własnej w sprawie stanu regionalizacji i decentralizacji w Europie, by uwzględnić tę kwestię w europejskim programie; • KR będzie się starał przekonać aktualne prezydencje w Radzie UE, by organizowały regularne posiedzenie nieformalne Rady na temat polityki spójności i wielopoziomowego sprawowania rządów; • jednocześnie KR będzie kontynuował swe działania związane z publikacją tablicy wyników wielopoziomowego sprawowania rządów w polityce UE, będzie także rozwijał i wspierał innowacyjne narzędzia wielopoziomowego sprawowania rządów, takie jak ARLEM, CORLEAP, Porozumienie Burmistrzów, Erasmus dla pochodzących z wyboru przedstawicieli władz lokalnych i regionalnych, strategie makroregionalne, inicjatywa Europejski Region Przedsiębiorczości, EUWT, sieci i platformy KR-u, interaktywne mapy na stronie internetowej KR-u itp. Eras rasmus mus dla prze przedsta dstawici w eli lokalnycch i regi g onalln nych y (od (o lew ew wejj do d o prawej:: JJohan ohannes nes ess Hahn, europeejsk ski k kom misar aarz ds ds.. p polity ityki ki regional regi onalnej, Dan Danuta ut Hü uta Hübner, przewo odnicząąca Komis omisjjjii R REGI EG PE, PE, i Raamό mόn ό Luis Val Valccárc cárr el Siso, prz cár p ewodnicząc ącyy KR-u) Tworzenie kultury wielopoziomowego sprawowania rządów “Jako władze lokalne i regionalne macie bezpośrednie doświadczenie, które pozwala Wam stwierdzić, które metody są skuteczne. Dzielenie się tym doświadczeniem jest bardzo istotne. Wiem, z jak dużym zaangażowaniem stawiacie czoła wyzwaniom stojącym przed europejskimi obywatelami, zwłaszcza tym, które wynikają z kryzysu gospodarczego i z którymi stykacie się na co dzień. Przyczyniacie się również do podniesienia świadomości publicznej na temat istotnych kwestii, co ma samo w sobie kluczowe znaczenie dla osiągnięcia sukcesu.” Przewodniczący Rady Europejskiej Herman Van Rompuy na sesji inaugurującej Open Days 2012 019 Priorytety polityczne na lata 2012 - 2015 WYPOWIEDZI PRZEWODNICZĄCYCH GRUP POLITYCZNYCH 021 Priorytety polityczne na lata 2012 - 2015 GRUPA PPE, PRZEWODNICZĄCY MICHAEL SCHNEIDER Unia Europejska podejmuje wszelkie możliwe starania, by przezwyciężyć kryzys oraz zapewnić trwały wzrost gospodarczy i zatrudnienie na całym swym terytorium. Jako zgromadzenie polityczne przedstawicieli lokalnych i regionalnych wnosimy swe doświadczenie w zakresie wdrażania polityki w terenie, a także umożliwiamy obywatelom zabranie głosu w tym procesie. Naszym priorytetem będzie zatem nadal zabezpieczenie wzrostu i zatrudnienia. Skuteczne wdrażanie strategii „Europa 2020” będzie miało duży wpływ na środki wdrażane przez nas w regionach i miastach. W tym procesie udział regionów i miast jest niezbędny do zwiększenia odpowiedzialności za jej realizację i tym samym do zapewnienia jej powodzenia. Wraz z nadrzędną strategią musimy wzmocnić europejską politykę wspierającą długoterminowe inwestycje w rozwój terytorialny. Polityka spójności i fundusze strukturalne są nie tylko istotnymi instrumentami polityki UE, lecz również silnym motorem innowacyjnego, trwałego i zintegrowanego wzrostu. Pomimo niedoboru środków finansowych w czasie kryzysu musimy zapewnić utrzymanie odpowiedniego poziomu inwestycji, dążąc jednocześnie do większej skuteczności i wydajności polityki regionalnej. Musimy również nawiązywać coraz ściślejsze kontakty z obywatelami w ramach naszego wspólnego projektu integracji europejskiej. Jako członkowie Komitetu Regionów stanowimy już pomost łączący Europę z jej obywatelami, gdyż pochodzimy z wyborów lokalnych i regionalnych. Pragniemy zatem uczestniczyć w debacie na temat przyszłości UE, by nadal była ona ściśle związana z troskami życia codziennego obywateli. Uważamy, że UE musi przynosić obywatelom wymierne korzyści i zwracać szczególną uwagę na przyszłe pokolenia. Podejmiemy również starania, by decyzje były podejmowane na szczeblu jak najbliższym obywateli. Grupa PPE stanowczo broni pomocniczości, przede wszystkim dlatego, że zasada ta jest bardziej oddolną i skuteczną metodą realizacji polityki, a także podstawową wartością naszego ugrupowania politycznego. Potwierdzamy zatem nasze dążenie do tego, by uczynić z KR wzorzec monitorowania stosowania zasady pomocniczości w UE, gwarantujący rozwój polityki w tych obszarach, w których istnieje wartość dodana. W trosce o lepszą Europę będziemy również nadal propagować nasze wartości, zarówno na jej obszarze, jak i poza nią. 022 GRUPA PSE, PRZEWODNICZĄCY KARLHEINZ LAMBERTZ Priorytetem Grupy PSE będzie nadal pomoc dla europejskich regionów i miast w przezwyciężeniu kryzysu, a także poszukiwanie sposobów zaradzenia jego katastrofalnym następstwom społecznym. W tym duchu podkreślamy potrzebę uzupełnienia wielu istniejących już środków zarządzania gospodarczego, które koncentrują się w przeważającej mierze na oszczędnościach, o środki ożywienia inwestycji publicznych na szczeblu UE. Co więcej, potrzebny jest szereg nowych europejskich propozycji w zakresie polityki społecznej i polityki zatrudnienia, by zrealizować cele społeczne strategii „Europa 2020”, które są coraz częściej pomijane pod presją dyscypliny fiskalnej. Do kluczowych priorytetów Grupy należą: walka z bezrobociem osób młodych, promowanie infrastruktury publicznej, a także apelowanie o nadanie barcelońskim celom w zakresie opieki nad dziećmi wiążącego charakteru i o europejski program na rzecz mieszkalnictwa socjalnego. Przez następne dwa i pół roku Grupa PSE będzie również kontynuować wysiłki na rzecz urzeczywistnienia spójności terytorialnej, a także trwałego umocowania polityki spójności w perspektywach finansowych na lata 2014–2020. Będzie ponadto ściśle monitorować opracowywanie wniosków ustawodawczych, które określą wdrażanie różnych funduszy i programów spójności. Grupa PSE przyczyni się również do obchodów Europejskiego Roku Obywateli 2013, dążąc do podniesienia świadomości na temat znaczenia aktywności obywatelskiej i demokratycznego uczestnictwa. Jest to tym istotniejsze, że w 2014 r. odbędą się wybory do Parlamentu Europejskiego i że należy przezwyciężyć nasilającą się bierność wyborców. W związku z tym Grupa będzie ściśle współpracować z Partią Europejskich Socjalistów (PSE) i Grupą S&D w Parlamencie Europejskim w celu sporządzenia prawdziwie europejskiego manifestu wyborczego PSE, który odpowiadałby troskom i aspiracjom Europejczyków. Pierwszoplanowe znaczenie ma również opracowanie takiej europejskiej polityki migracyjnej, która byłaby korzystna zarówno dla migrantów, jak i społeczeństw przyjmujących. Grupa będzie zatem wspierać przegląd istniejących przepisów dotyczących azylu w celu stworzenia prawdziwie europejskiego systemu azylowego. Priorytetem przekrojowym będzie nadal równouprawnienie płci, gdyż jest to nadal główny cel, który należy osiągnąć za pomocą wszystkich szczebli zarządzania w Europie. 023 Priorytety polityczne na lata 2012 - 2015 GRUPA ALDE, PRZEWODNICZĄCY BAS VERKERK W drugiej połowie piątej kadencji Komitetu Regionów Grupa ALDE będzie nadal niestrudzenie naciskać, by KR wywierał lepszy wpływ na prawodawstwo UE. W miarę zbliżania się 20-lecia tej instytucji będziemy świętować jej sukcesy, jeżeli chodzi o pozycję osiągniętą na arenie instytucjonalnej UE. Mamy jednak świadomość, że nadal należy podjąć wiele wysiłków w celu pełnej realizacji jej potencjału. Będziemy nalegać na niezbędne reformy wewnętrzne, a także nadal nawiązywać ściślejsze kontakty z głównymi instytucjami UE na szczeblu politycznym. Grupa ALDE pragnie, by Komisja Europejska bardziej zaangażowała się w realizację polityki mającej na celu rozwinięcie nowoczesnej infrastruktury gridowej. Apelujemy o środki ułatwiające rozpowszechnienie mikroprodukcji energii i o jej włączenie do systemów dystrybucyjnych. Jeżeli chcemy osiągnąć nasze cele w zakresie energii, rozwiązać palący problem zmiany klimatu i stworzyć w pełni operacyjny wewnętrzny rynek energii, nie ma już czasu do stracenia, musimy działać teraz. Będziemy ponadto zastanawiać się nad skuteczniejszymi sposobami wykorzystania funduszy strukturalnych UE, zwłaszcza że kryzys gospodarczy ogranicza możliwości inwestycji i wzrostu, i będziemy się starać szeroko je rozpowszechnić. Skupimy się na rozwoju przedsiębiorczości w społeczeństwie europejskim jako na najlepszym sposobie tworzenia miejsc pracy, nowych pomysłów oraz zrównoważonego wzrostu gospodarczego w dłuższej perspektywie. Rok 2013 będzie Europejskim Rokiem Obywateli. Choć w ciągu ostatnich 20 lat, od czasu przyjęcia traktatu z Maastricht, poczyniono duże postępy, wielu obywateli, którzy skorzystali z prawa do swobodnego przepływu osób i zamieszkali w UE zwraca uwagę, że odmówiono im pełnych praw, gdyż w niektórych państwach członkowskich ustawodawstwo nie jest zgodne z duchem obywatelstwa unijnego. Najwyższy czas uznać, że obywatel UE jest nim bez względu na miejsce zamieszkania w UE. Rok Obywateli to zatem dobra okazja, by rozpocząć nowe inicjatywy w tym zakresie. Obywatele, którzy skorzystali z prawa do swobodnego przepływu osób w UE, są często najlepszymi orędownikami UE. Muszą mieć jednak poczucie, że UE działa na ich korzyść. Dlatego też Grupa ALDE w KR-ze będzie nadal bronić praw obywatelskich, zwłaszcza w roku 2013. 024 GRUPA EA, PRZEWODNICZĄCY UNO SILBERG Podczas mojej kadencji głównym priorytetem Grupy Przymierza Europejskiego jest włączenie władz lokalnych i regionalnych w całej Europie do procesu decyzyjnego UE. By zapewnić uwzględnienie opinii obywateli z całej UE, musimy zapoczątkować dwustronną strategię komunikacji władz lokalnych i regionalnych z instytucjami UE, co można uczynić najlepiej za pośrednictwem Komitetu Regionów. Grupa EA uważa, że UE musi rozwiązać bardzo poważne problemy dotykające obywateli, w tym problem bezrobocia osób młodych. To niedopuszczalne, by tak wielu młodych ludzi pozostawało bez pracy. W niektórych państwach członkowskich aż 50% młodzieży pozostaje bez pracy. Jeżeli nie rozwiążemy tego palącego problemu, możemy stracić całe pokolenie. Do sprawnego działania UE konieczny jest stabilny budżet. Dlatego też Grupa EA nalega na przyjęcie wieloletnich ram finansowych, które umożliwią UE stworzenie miejsc pracy i wzrostu w miastach i regionach UE. Przywódcy muszą podjąć zdecydowane działania i uzgodnić funkcjonalny budżet. Oczywiście wiele części budżetu będzie miało duże znaczenie dla władz lokalnych i regionalnych, które również przy tej okazji muszą zabrać głos w debacie. Jeżeli chodzi o wspólną politykę rolną (WPR), Grupa EA przedstawi mocne argumenty za tym, by w ramach tejże polityki zapewniono rolnikom równe traktowanie. W Europie nie powinny istnieć tak ogromne różnice. Potrzebujemy w istocie silnej WPR, która umożliwi UE wytwarzanie wystarczającej ilości produktów wysokiej jakości dla wszystkich obywateli. Grupa EA będzie nadal w pełni uwzględniać bieżące zmieniające się tendencje polityczne i gospodarcze oraz odpowiednio przyczyniać się do wypracowywania spójnych strategii. Wierzymy, że najistotniejszą częścią uwzględnienia tych tendencji jest umożliwienie naszym władzom lokalnym i regionalnym wypowiadania się w sercu Europy. Dlatego też uważamy, że Komitet Regionów oraz władze lokalne i regionalne powinny odgrywać ważną rolę jako integralna część polityki UE. 025 Priorytety polityczne na lata 2012 - 2015 GRUPA EKR, PRZEWODNICZĄCY GORDON KEYMER Nasza Grupa dołoży wszelkich starań, by zapewnić władzom lokalnym i regionalnym silną pozycję w unijnym procesie decyzyjnym. Będziemy zachęcać do pełniejszego uwzględnienia perspektywy lokalnej, poprawy stanu środowiska i ograniczenia regulacji do minimum. Wzmocnienie pozycji władz lokalnych i regionalnych oznaczać będzie, że decyzje dotyczące obywateli będą podejmowane w ścisłym porozumieniu z nimi. Pełniejsze uwzględnienie perspektywy lokalnej przełoży się na bardziej demokratyczną Unię. Dziś, w świetle oszczędności budżetowych i trudnych warunków gospodarczych, ważniejsze niż kiedykolwiek jest to, by UE była gospodarna i skuteczna pod względem administracyjnym. Powinna ona skupić się na tworzeniu kwitnącej gospodarki, by kreować miejsca pracy i wzrost gospodarczy, które są tak potrzebne do zachowania konkurencyjności. Nasza Grupa nie będzie szczędzić wysiłków, aby zapewnić stosowanie zasady pomocniczości. Będziemy dążyć do tego, by Komitet Regionów wywiązywał się ze swej roli strażnika czuwającego nad poszanowaniem kompetencji władz lokalnych i regionalnych. Jest to niezbędny warunek skutecznego funkcjonowania UE. Uważamy, że podstawową i kluczową rolą Komitetu Regionów jest dbanie o to, aby Parlament Europejski, Rada Ministrów i Komisja Europejska były w pełni świadome poglądów władz lokalnych i regionalnych przy opracowywaniu prawodawstwa UE. Nasza Grupa uczyni wszystko, by propagować tego rodzaju podejście i by zyskało ono powszechną akceptację. W swoich działaniach będziemy kierować się zasadą, że władze lokalne i regionalne mogą odegrać zasadniczą rolę w prężnie rozwijającej się UE, ale pod warunkiem stworzenia im odpowiednich ram prawnych i finansowych. Nasze działania mogą przynieść realne efekty jedynie pod warunkiem uwzględnienia kontekstu lokalnego i przyjęcia realistycznego podejścia. 026 CZYM JEST KOMITET REGIONÓW? 027 Priorytety polityczne na lata 2012 - 2015 Komitet Regionów jest zgromadzeniem przedstawicieli samorządów regionalnych i lokalnych UE. Od 1994 r. Komitet Regionów reprezentuje i promuje interesy władz lokalnych i regionalnych w europejskim procesie decyzyjnym. Zważywszy, że około dwóch trzecich prawodawstwa UE wdrażane jest na szczeblu niższym niż krajowy, władze lokalne i regionalne odpowiadają za realizację większości polityki UE. KR umożliwia im wyrażenie opinii w sprawie proponowanych przepisów unijnych, tak by były one w większym stopniu dostosowane do potrzeb obywateli. Komisja Europejska, Rada i Parlament Europejski konsultują się z Komitetem Regionów w sprawie przygotowywanych przez siebie projektów aktów prawnych (dyrektyw, rozporządzeń itp.) w dziedzinach dotyczących władz lokalnych i regionalnych. W praktyce oznacza to, że opinii KR-u zasięga się w sprawie większości prawodawstwa UE. Bureaux d’architecture Atelier Paul Noël sprl - Art & Build s.a. KR może również włączyć swe priorytety do programu UE, wydając opinie z inicjatywy własnej i sporządzając sprawozdania na interesujące go tematy. KR ma możliwość zwrócenia się do KE, Rady i PE, jeżeli nie uwzględniły jego poglądów, a w skrajnych przypadkach ma również prawo wnieść sprawę do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, jeżeli jego zdaniem nie przeprowadzono z nim odpowiednich konsultacji. 028 Jak działa Komitet Regionów? W skład Komitetu wchodzi 344 członków (wraz z przystąpieniem Chorwacji w lipcu 2013 r. liczba ta wzrośnie do 353) i tyle samo zastępców mianowanych przez państwa członkowskie i powołanych przez Radę Europejską na odnawialną 5-letnią kadencję. Muszą piastować stanowisko z wyboru lub ponosić polityczną odpowiedzialność przed zgromadzeniem pochodzącym z wyboru. W ramach KR-u działa sześć komisji specjalizujących się w następujących dziedzinach: obywatelstwo, sprawowanie rządów, sprawy instytucjonalne i zewnętrzne (CIVEX), polityka spójności terytorialnej (COTER), polityka społeczna i gospodarcza (ECOS), edukacja, młodzież, kultura i badania naukowe (EDUC), środowisko, zmiana klimatu i energia (ENVE) oraz zasoby naturalne (NAT). Członkowie sporządzają projekty opinii i uczestniczą w konferencjach i seminariach poświęconych ich dziedzinom kompetencji. W skład każdej komisji wchodzi około stu członków, ich prace wspierają sekretariaty. Siódma komisja (CAFA) doradza Prezydium w sprawach administracyjnych i finansowych. W KR-ze reprezentację posiada pięć grup politycznych: Europejska Partia Ludowa (PPE), Partia Europejskich Socjalistów (PSE), Porozumienie Liberałów i Demokratów na rzecz Europy (ALDE), Przymierze Europejskie (EA) i oraz Grupa Europejskich Konserwatystów i Reformatorów (EKR). Jest również kilku członków niezrzeszonych. Zbliżenie Unii Europejskiej do obywateli Mimo że znaczna część działalności KR-u polega na angażowaniu się w proces legislacyjny, jego rola nie ogranicza się tylko do tego. Członkowie KR-u mieszkają i pracują na co dzień w swych regionach i miastach, dzięki czemu są świadomi trosk reprezentowanych przez siebie obywateli i mogą uwzględnić ich opinie w centrum działań UE, gdy przyjeżdżają do Brukseli. KR podnosi świadomość na temat regionów, organizując konferencje, imprezy i seminaria, co pozwala członkom propagować swe prace, dzielić się wiedzą i angażować w politykę UE. 029 Priorytety polityczne na lata 2012 - 2015 CdR_1958/07-2013/PL QG-30-13-321-PL-C UNIA EUROPEJSKA Komitet Regionów lipcu 2013 Rue Belliard/Belliardstraat, 101 _ 1040 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel. +32 22822211 _ Fax +32 22822325 www.cor.europa.eu Follow us: @EU_CoR
