I. BLAGO Z DVOJNO RABO (a) Uredba Sveta (ES) št. 428

I. BLAGO Z DVOJNO RABO
(a)
Uredba Sveta (ES) št. 428/2009 z dne 5. maja 2009 o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor
izvoza, prenosa, posredovanja in tranzita blaga z dvojno rabo
(b)
–
povzetek uredbe
–
ozadje
Najboljše prakse na področju nadzora izvoza blaga z dvojno rabo, o katerih so se dogovorile
države članice
(c)
Skupni ukrep 2000/401/SZVP za nadzor tehnične pomoči v zvezi z nekaterimi vrstami
vojaške uporabe
II. VOJAŠKA OPREMA
(a)
Skupno stališče Sveta, ki opredeljuje skupna pravila glede nadzora izvoza vojaške tehnologije
in opreme
(b)
Dejavnosti ozaveščanja EU za spodbujanje nadzora nad izvozom orožja ter uveljavljanje
načel in meril iz Kodeksa ravnanja EU pri izvozu orožja v tretjih državah
(c)
Podpora EU pravno zavezujoči mednarodni pogodbi o trgovini z orožjem
(d)
Nadzor posredovanja orožja
I. BLAGO Z DVOJNO RABO
(a) Uredba Sveta (ES) št. 428/2009 z dne 5. maja 2009 (+COR) o vzpostavitvi režima
Skupnosti za nadzor izvoza, prenosa, posredovanja in tranzita blaga z dvojno rabo
(prenovitev) (in popravek), ki je začela veljati 27. avgusta 2009.
(Istega dne je bila razveljavljena Uredba Sveta (ES) št. 1334/2000 z dne 22. junija 2000 o
vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza blaga in tehnologije z dvojno rabo.)
(Opomba: Iskalna funkcija omogoča hitro prebiranje besedila in seznamov nadzorovanega blaga z
dvojno rabo).
Povzetek
Izvoz, prenos, posredovanje in tranzit blaga z dvojno rabo na ravni Skupnosti nadzoruje uredba
Sveta (ES) št. 428/2009. Uredba, katere namen je olajšati zakonito trgovanje in omogočiti, da se
sredstva namenijo predvsem nadzoru občutljivemu izvozu, prenosu, posredovanju in tranzitu blaga
z dvojno rabo in boju proti goljufijam, vsebuje naslednje glavne elemente:
uredbo samo, ki med drugim:
–
opredeljuje (v členu 2), kaj pomeni "blago z dvojno rabo" (vključno s programsko opremo in
tehnologijo), "izvoz", "izvoznik", "izvozna deklaracija", "posrednik" in "posredniške
storitve", "tranzit" "splošno izvozno dovoljenje Skupnosti" in druge vrste izvoznih dovoljenj,
ki se lahko podelijo na nacionalni ravni;
–
opisuje področje uporabe uredbe:
–
poleg blaga z dvojno rabo v prilogi I k Uredbi, člen 4, imenovan tudi "skupna določba,"
zahteva dovoljenje za izvoz vsega blaga, ki je namenjeno za rabo ali se lahko uporablja v
zvezi z orožjem za množično uničevanje, kot tudi klasičnega orožja, če je slednje namenjeno
za izvoz v namembne kraje pod embargom;
–
oblikuje splošno izvozno dovoljenje Skupnosti (člen 9(1) in priloga II) za vse blago, razen za
najbolj občutljivo blago z dvojno rabo za sedem "podobno mislečih" tretjih držav;
–
za ves ostali izvoz, za katerega uredba zahteva dovoljenje, prepušča nacionalnim organom
končno odločitev glede izdaje nacionalnega, splošnega, globalnega ali individualnega
izvoznega dovoljenja (člen 9(2)), in tako doseže ravnovesje med načelom pristojnosti
Skupnosti in utemeljenimi razlogi držav članic, da obdržijo nadzor nad vsemi področji, ki
zadevajo njihovo nacionalno varnost;
–
določa pravila za izmenjavo informacij in posvetovanja med državami članicami glede
odločitev za izdajo izvoznih dovoljenj itd. (člen 13);
–
za preučevanje vprašanj glede uporabe uredbe oblikuje "usklajevalno skupino" (člen 23), ki ji
predseduje Komisija in v kateri so zastopane vse države članice. Po členu 23(2) se lahko
usklajevalna skupina posvetuje z organizacijami, ki predstavljajo izvoznike, na katere se
uredba nanaša.
priloge:
– Priloga I
Skupni seznam blaga z dvojno rabo, ki je predmet nadzora.
Ta seznam, ki je v celoti usklajen z obveznostmi in zavezami, ki so jih države
članice sprejele kot članice ustreznih mednarodnih režimov o neširjenju orožja in
dogovorov o nadzoru izvoza (vključno z Wassenaarsko ureditvijo, Režimom
kontrole raketne tehnologije, Skupino držav dobaviteljic jedrskega blaga in
Avstralsko skupino ali z ratifikacijo ustreznih mednarodnih sporazumov (kot je
Konvencija o kemičnem orožju), je posodobljen glede na razvoj teh režimov,
dogovorov in mednarodnih sporazumov.
– Priloga II
Splošno izvozno dovoljenje Skupnosti, po katerem se vse blago z dvojno rabo,
razen najbolj občutljivega, izvaža v Avstralijo, Kanado, na Japonsko, Novo
Zelandijo, Norveško, v Švico in Združene države.
– Priloga IIIa
Vzorčni obrazec, ki ga vse države članice uporabljajo za nacionalna, globalna in
individualna izvozna dovoljenja.
– Priloga IIIb
Vzorčni obrazec, ki ga vse države članice uporabljajo za dovoljenja za
posredniške storitve
– Priloga IIIc
Skupni elementi za objavo splošnih izvoznih dovoljenj.
– Priloga IV
Določa nadzor nad prenosom najbolj občutljivega blaga z dvojno rabo,
navedenega v prilogi I, znotraj Skupnosti, .
Ta dokument vsebuje podatke o pristojnih organih držav članic, pristojnih za izdajo izvoznih
dovoljenj, in naslove spletnih mest držav članic, na katerih je moč najti informacije o zakonodaji, ki
ureja nadzor izvoza, in nacionalnih postopkih.
Ozadje
Evropski Svet je v Solunu junija 2003 sprejel Akcijski načrt proti širjenju orožja za množično
uničevanje, katerega odstavek 21 poziva k uvedbi "Medsebojnega pregleda nadzora izvozov vseh
držav članic in držav pristopnic." Odstavek 21 določa, da je treba "za bolj učinkovito povezovanje
dejavnosti držav članic EU za nadzor izvoza in za medsebojno izmenjavo izkušenj izvesti
Medsebojni pregled v vseh državah članicah in državah pristopnicah."
Strategija EU proti širjenju orožja za množično uničevanje, ki je bila sprejeta
12. decembra 2003 (hiperpovezava na spletno stran o orožju za množično uničevanje na spletnem
mestu Sveta), kot element dejavnosti EU vsebuje okrepitev učinkovitosti nadzora izvoza v razširjeni
Evropi in ponovno poudarja potrebo po uspešnem medsebojnem pregledu.
Prva stopnja medsebojnega pregleda je bila zaključena julija 2004. Izvedena je bila v sklopih po dve
do tri države, preučeni pa sta bili nacionalna zakonodaja in njena uporaba, da bi se ugotovila
najboljša praksa v razširjeni Uniji. Službe Komisije so usklajevale medsebojni pregled s pomočjo
delovne skupine, ki je pripravila analizo in priporočila na osnovi poročil posameznih sklopov. Svet
je 13. decembra 2004 objavil izjavo, ki vsebuje priporočila na podlagi Medsebojnega pregleda in
poudarja pomen, ki ga EU pripisuje učinkovitemu nadzoru izvoza znotraj EU in izven nje.
Izvajanje priporočil, ki izhajajo iz medsebojnega pregleda, je Delovna skupina Sveta za blago z
dvojno rabo v letu 2005 in 2006 obravnavala kot prioritetno nalogo.
Komisija je na podlagi razprav v okviru Delovne skupine Sveta za blago z dvojno rabo in
usklajevalne skupine iz člena 18 v zvezi z izvajanjem medsebojnega pregleda ter na podlagi izidov
posvetovalnih sestankov z izvozniki 18. decembra 2006 Svetu predstavila sporočilo in predlog
prenovljene uredbe Sveta o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza blaga in tehnologije z
dvojno rabo, kjer so upoštevana priporočila iz Medsebojnega pregleda in rezultati naknadne študije
o presoji vplivov ter obveznosti držav v skladu z resolucijo VS ZN 1540.
Komisija je decembra 2008 v skladu s svojo napovedjo iz navedenega sporočila in na podlagi
razprav leta 2007 o novih splošnih izvoznih dovoljenjih Skupnosti v podskupini Delovne skupine za
blago z dvojno rabo Svetu predložila predlog o novih splošnih dovoljenjih Skupnosti za nekatero
neobčutljivo blago z dvojno rabo za nekatere neobčutljive države. Predlog zajema šest novih
splošnih izvoznih dovoljenj Skupnosti.
(b)
Najboljše prakse na področju nadzora izvoza blaga z dvojno rabo, o katerih so se dogovorile
države članice
(i) kontrolni seznam, ki ga države članice lahko uporabljajo za merjenje uspešnosti obstoječih
načinov sodelovanja z industrijo, da bi dosegle večjo ozaveščenost podjetij EU o nadzoru
izvoza ter zagotovile njihovo polno podporo in dejavno sodelovanje v boju proti širjenju
orožja za množično uničevanje, so objavljeni v poročilu, s katerim se je Svet seznanil
12. decembra 2005.
(ii) priporočila o najboljših praksah za elemente potrdila Skupnosti o končni uporabi
Na podlagi priporočil Medsebojnega pregleda za leto 2004 se je Odbor stalnih predstavnikov na seji
23. decembra 2008 seznanil s priporočili za najboljše prakse za elemente potrdila Skupnosti o
končni uporabi (o katerih so se dogovorili na delovni skupini za blago z dvojno rabo), po potrebi
ustrezno podpisanega in žigosanega; zagotoviti ga morajo izvozniki, ki pri svojih nacionalnih
organih zaprosijo za dovoljenje za izvoz blaga z dvojno rabo (primerjaj člen 9(2) uredbe Sveta (ES)
št. 428/2000).
Več informacij je na spletni strani
http://www.ec.europa.eu/comm/trade/issues/sectoral/industry/dualuse/index_en.htm
(c) Skupni ukrep 2000/401/SZVP za nadzor tehnične pomoči v zvezi z nekaterimi vrstami
vojaške uporabe
Z izvajanjem nadzora nad tehnično pomočjo v zvezi z orožjem za množično uničevanje to besedilo
predstavlja prvi korak k uskladitvi nadzora storitev v zvezi z blagom z dvojno rabo. Člen 3
omogoča drugi korak, ki predvideva možnost nadzora tehnične pomoči v zvezi s klasično vojaško
uporabo v državah pod embargom, ki ga je uvedla Evropska Unija, OVSE oziroma Varnostni svet
Združenih narodov.
VOJAŠKA OPREMA
(a)
SKUPNO STALIŠČE SVETA 2008/944/SZVP,
Ozadje in povzetek
EU že vrsto let igra vodilno vlogo pri nadzoru nad izvozom orožja, tako na regionalni kot na
mednarodni ravni. Svet je leta 1998 sprejel Kodeks ravnanja Evropske unije pri izvozu orožja,
ki je določil osem meril za izvoz konvencionalnega orožja, uvedel mehanizem za obveščanje in
posvetovanje o zavrnitvah ter opisal postopek za zagotovitev preglednosti, ki predvideva objavo
letnih poročil EU o izvozu orožja. Kodeks je zelo povečal usklajenost nacionalnih politik nadzora
nad izvozom orožja, načela in merila iz kodeksa pa je uradno prevzelo več tretjih držav.
Svet vsako leto oceni izvajanje Kodeksa (glej prvo, drugo, tretje, četrto, peto, šesto, sedmo,
osmo, deveto in deseto letno poročilo).
Za naknadna poročila glej spodaj.
Skupno stališče 2008/944/SZVP, sprejeto 8. decembra 2008, označuje uspešno uradno sprejetje
revizije kodeksa in postavlja še en mejnik pri izboljševanju standardov EU za nadzor izvoza.
Skupno stališče predstavlja znatno posodobljeni in nadgrajeni Kodeks, področje uporabe katerega je
poglobljeno in razširjeno. Vključuje več novih elementov, ki poglabljajo in razširjajo obseg
uporabe. Ti elementi vključujejo razširitev nadzora na dejavnosti posredovanja, tranzitne transakcije
in nematerialne prenose tehnologije ter tudi izvajanje okrepljenih postopkov za uskladitev politik
izvoza držav članic. Ob priznavanju posebne odgovornosti držav, ki izvažajo vojaško tehnologijo in
opremo, so države članice znova pokazale odločenost preprečiti izvoz vojaške tehnologije in
opreme, ki bi se lahko uporabila za notranjo represijo ali mednarodno agresijo ali bi prispevala k
regionalni nestabilnosti.
Člen 8(2) skupnega stališča določa objavo letnega poročila EU (glej enajsto letno poročilo).
V skladu z Operativno določbo 5 Kodeksa ravnanja EU pri izvozu orožja iz leta 1998 je Svet 13.
junija 2000 sprejel Skupni seznam opreme, ki jo zajema Kodeks ravnanja, skupaj z Izjavo
2000/C/191/01. Najnovejšo izdajo Skupnega seznama vojaškega blaga Evropske unije, ki
predstavlja posodobitev predhodnih izdaj, je Svet sprejel 15. februarja 2010. Člen 12 Skupnega
stališča 2008/944/SZVP določa, da se države članice v nacionalnih seznamih vojaške tehnologije in
opreme sklicujejo na skupni seznam vojaške opreme EU, ki pa jih neposredno ne nadomešča.
Skupni seznam vojaškega blaga EU uporabljajo države članice tudi kot podlago za tolmačenje vseh
embargov EU na orožje.
Navodila za uporabo, ki jih sestavlja in redno posodablja Delovna skupina za izvoz klasičnega
orožja, služijo kot politično vodilo v pomoč državam članicam pri izvajanju skupnega stališča (glej
člen 13 skupnega stališča). Navodila so namenjena predvsem uradnikom, ki izdajajo izvozna
dovoljenja
Skladno z odstavkom 4.1.2 Navodil za uporabo morajo države članice, ki izvažajo opremo s
Skupnega seznama vojaškega blaga EU, objaviti nacionalno poročilo o svojih izvozih na področju
obrambe. Večina držav članic objavlja svoja poročila na internetnih naslovih:
Avstrija:
(Vlada: http://www.austria.gv.at Ministrstvo za zunanje zadeve: http://www.bmaa.gv.at)
Belgija:
"Rapport du Gouvernement au Parlement sur la loi relative à l'importation, l'exportation et
le transit d'armes"
http://www.diplomatie.be/fr/press/homedetails.asp?TEXTID=8481
(diplobel.fgov.be)
http://docs.vlaanderen.be/buitenland/deelsites/wapenhandel.htm
http://gov.wallonie.be/code/fr/rap_2005.pdf
Bolgarija:
http://www.mee.government.bg/ind/lic/arms.html
Češka:
"Yearly National Reports: 2001, 2002, 2003, 2004"
http://www.mzv.cz/wwwo/mzv/default.asp?ido=15135&idj=2&amb=1&ikony=True&tri
d=1&prsl=True&pocc1=8
(www.mzv.cz/kontrolaexportu)
Danska:
"Udforsel af vaben og produkter med dobbelt anvendelse fra Danmark 2004"
http://www.um.dk/NR/rdonlyres/5D6C5BD3-E876-484B-B974AA62D12D949B/0/2004Udfoerselafvaabenogdualuseprodukterrev2.pdf
Estonija:
http://www.vm.ee/eng/kat_153
Finska:
"Annual report according to the eu code of conduct on arms exports 2003"
http://www.defmin.fi/index.phtml/page_id/334/topmenu_id/75/menu_id/334/this_topmen
u/75/lang/3/fs/12
Francija:
"Rapport au Parlement sur les exportations d'armement de la France en 2002 et 2003"
http://www.defense.gouv.fr/sites/defense/actualites_et_dossiers/rapport_sur_les_exportati
ons_darmement_en_2002_et_2003
Nemčija:
"2004 Military Equipment Export Report"
http://www.bmwi.bund.de/Navigation/Service/bestellservice,did=72610.html
Madžarska:
http://www.mkeh.hu
Irska:
http://www.entemp.ie/trade/export/military.htm
Italija:
http://www.senato.it/leg/15/BGT/Schede/docnonleg/12689.htm
Latvija:
www.mfa.gov.lv
Litva
http://www.urm.lt/index.php?1703452064
Luksemburg:
www.mae.lu
Malta:
http://mcmp.gov.mt/commerce_trade04.asp
Nizozemska:
"Bijlage: Jaarrapport Wapenexportbeleid 2004 »
http://www.exportcontrole.ez.nl
Poljska:
http://dke.mg.gov.pl
Portugalska:
http://www.mdn.gov.pt/Defesa/Estrutura/Organigrama/DGAED/relatorios_anuarios.htm
Romunija:
www.ancex.ro, www.export-control.ro
Slovaška:
www.economy.gov.sk
Slovenija:
www.mors.si
Španija:
http://www.revistasice.com/Estudios/Documen/bice/2827/BICE28270101.PDF
(www.mcx.es/sgcomex/mddu)
Švedska:
http://www.sweden.gov.se
Združeno
http://www.fco.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMarket/Xcelerate/ShowPage&c=Pa
kraljestvo:
ge&cid=1007029390554
(b) Dejavnosti ozaveščanja EU za spodbujanje nadzora nad izvozom orožja ter uveljavljanje
načel in meril iz Kodeksa ravnanja EU pri izvozu orožja v tretjih državah
(i)
Skupni ukrep Sveta 2008/230/SZVP z dne 17. marca 2008 o podpori dejavnostim EU za
spodbujanje nadzora nad izvozom orožja ter uveljavljanje načel in meril iz Kodeksa ravnanja
EU glede izvoza orožja v tretjih državah
Skupni ukrep je namenil 500.500 EUR iz proračuna EU za financiranje seminarjev, ki jih bo
organiziralo predsedstvo (s pomočjo generalnega sekretariata Sveta EU) in na katerih se bodo
sestali strokovnjaki za nadzor nad izvozom orožja iz držav članic EU in zainteresirane tretje osebe,
zlasti iz bližnjih sosednjih držav. Med upravičene države so sodile države jugovzhodne Evrope,
države evro-sredozemskega partnerstva, vzhodnoevropske in kavkaške partnerske države, ki
sodelujejo v evropski sosedski politiki, ter Turčija in Ukrajina. Med cilji seminarjev sta bila
spodbujanje meril in načel iz Kodeksa ravnanja EU glede izvoza orožja ter pomoč pri pripravi in
izvajanju zakonodaje, ki bi omogočila učinkovit nadzor nad izvozom orožja.
Končno poročilo o Skupnem ukrepu Sveta 2008/230/SZVP, h kateremu so priložena poročila o
posameznih dogodkih, organiziranih v skladu s skupnim ukrepom, je navedeno v dok. 17645/09.
(ii)
Sklep Sveta 2009/1012/SZVP z dne 22. decembra 2009 o podpori dejavnostim EU za
spodbujanje nadzora nad izvozom orožja ter uveljavljanje načel in meril iz Skupnega stališča
Sveta 2008/944/SZVP v tretjih državah
Glede na uspešno izvajanje Skupnega ukrepa 2008/230/SZVP, za katerega je Svet menil, da je
pripomogel k oblikovanju podlage za uvedbo vedno bolj odgovorne in učinkovite zakonodaje in
praks za nadzor nad izvozom v zadevnih državah, je Svet 22. decembra 2009 sprejel Sklep
2009/1012/SZVP, s katerim je predvidel dodatne seminarje višje ravni z istimi upravičenimi
državami (razen Turčije), kot so opredeljene v skupnem ukrepu.
(c) Podpora EU pravno zavezujoči mednarodni pogodbi o trgovini z orožjem
Odkar je bila leta 2005 pod vodstvom UK sprožena pobuda za spodbujanje sprejetja pogodbe o
trgovini z orožjem, je bila EU v celoti zavezana temu projektu.
EU v okviru ZN popolnoma podpira proces priprave pogodbe o trgovini z orožjem.
Evropska unija je 19. januarja 2009 sprejela nadaljnje konkretne ukrepe za spodbujanje pogodbe o
trgovini z orožjem s sprejetjem Sklepa Sveta 2009/42/ SZVP o spodbujanju procesa oblikovanja
pogodbe o trgovini z orožjem. Cilj sklepa je poglobiti ozaveščenost nacionalnih in regionalnih
akterjev, držav članic Združenih narodov, civilne družbe in industrije o trenutnih mednarodnih
razpravah glede pogodbe o trgovini z orožjem ter spodbuditi razpravo med državami članicami
Združenih narodov, zlasti tistimi, ki ne sodelujejo v skupini vladnih strokovnjakov. Ti cilji bodo
izpolnjeni z organizacijo šestih regionalnih seminarjev, srečanja ob robu 64. zasedanja prvega
odbora GSZN ter uvodnih in zaključnih seminarjev.
(d) Nadzor posredovanja orožja
Svet je 23.junija 2003 sprejel Skupno stališče 2003/468/SZVP o nadzoru posredovanja orožja z
namenom, da se tako uredi posredovanje orožja in prepreči izogibanje embargu na izvoz orožja, ki
so ga uvedli Združeni narodi, EU ali OVSE.
Skupno stališče vsebuje vrsto določb, ki se morajo izvesti preko nacionalnih zakonodaj, od držav
članic pa zahtevajo, da sprejmejo vse potrebne ukrepe za nadzor dejavnosti posredovanja na
njihovem ozemlju ali dejavnosti posredovanja, ki jih opravljajo njihovi državljani.
Stališče zlasti zahteva od držav članic, da ocenijo vloge za dovoljenje za določene transakcije
posredovanja v luči Kodeksa ravnanja Evropske unije glede izvoza orožja, vzpostavijo sistem za
izmenjavo informacij o posredniških dejavnosti in uvedejo zadostne sankcije, da se zagotovi
učinkovito izvrševanje nadzora.
________________________