נייר עמדה - קציני הבטיחות בתעבורה

‫נייר עמדה בנושא ‪:‬‬
‫קציני הבטיחות בתעבורה‬
‫‪ 23.7.1.‬כ"ה בתמוז תשע"ד‬
‫‪ .1‬רכב כבד (מעל ‪ 5.3‬טון)‪:‬‬
‫בישראל ישנם כ‪ 030777 -‬כלי רכב כבדים שמשקלם ‪ 5.3‬טון ומעלה‪ .‬הם מהווים כ‪ 5.3%-‬ממצבת‬
‫כלי הרכב‪ .‬ע"פ נתוני הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים‪ 0‬בשנת ‪ 05715‬ב‪ 57% -‬מהתאונות‬
‫הקטלניות (ו‪ 55% -‬מכלל ההרוגים) היו מעורבים כלי רכב במשקל ‪ 5.3‬טון ומעלה‪ .‬כלומר‪ 0‬כלי רכב‬
‫אלה מעורבים בתאונות קטלניות פי ‪ 8‬משיעורם היחסי במצבת כלי הרכב‪ .‬גם אם לוקחים בחשבון‬
‫את הנסועה הגבוהה של כלי רכב אלו (פי ‪ 5‬לערך מהנסועה של כלי רכב ממוצע) עדיין מדובר‬
‫בנתונים חריגים‪.‬‬
‫מעו רבותו של כלי רכב כבד בתאונת דרכים עלולה להביא לתוצאות קשות ביותר‪ .‬ביום ‪17.4.15‬‬
‫ארעה תאונה קשה בדרך ‪( 073‬צומת נשר) בה נהרגו ‪ 0‬בני אדם ונפצעו ‪ .13‬חקירת העומק שביצעה‬
‫הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים העלתה ממצאים קשים‪ 0‬בין השאר בנוגע למערכות הבלימה‬
‫ברכב ועל תפקודו של קצין הבטיחות (לכאורה)‪.‬‬
‫‪ .5‬החובות המוטלות על בעל רכב כבד בעולם המערבי‬
‫באירופה‪ 0‬ארה"ב ואוסטרליה מוטלת האחריות לתקינותם של כלי רכב כבדים על החברה‬
‫המפעילה או המסיעה (‪ 0)carrier or operator‬כמו גם האחריות להדרכת נהגים ולביצוע בדיקות‬
‫שונות‪ .‬הפונקציה של "קצין בטיחות" אינה קיימת‪ .‬בארה"ב יכולים להיות הבדלים בתקנות בין‬
‫מדינות‪ 0‬אולם לא ניתן להקל מעבר לחובות הבסיסיות הקיימות בחוק הפדרלי‪ :‬בדיקות אקראיות‬
‫של סמים ואלכוהול וקביעת מינימום של שעות הדרכה בנושאים אלו‪ 0‬בדיקת רישיונות‪ 0‬בדיקת‬
‫בלמים ע"י בוחן בלמים‪ .‬כמו כן‪ 0‬מפעיל צי הרכב צריך להיות בקי בכללי התעבורה‪.‬‬
‫באירופה קיימת חובת התקנת טכוגרף דיגיטלי‪ 0‬דבר המקל על פעולות הפיקוח ובמיוחד פיקוח על‬
‫שעות עבודה ומנוחה‪.‬‬
‫‪ .5‬החובות בישראל‬
‫רכב כבד חייב כיום ב‪ 5 -‬בדיקות‪ :‬מבחן רישוי שנתי (טסט)‪ 0‬בדיקת בלמים חצי שנתית ובדיקת‬
‫חורף (ממנה ניתן פטור כאשר היא סמוכה למבחן השנתי)‪.‬‬
‫רח' אגודת ספורט הפועל ‪ ,2‬מלחה‪ ,‬ירושלים ‪ 01569‬טלפון ‪ 92-133313916‬פקס‪www.rsa.gov.il 92-1707333 :‬‬
‫בנוסף‪ 0‬תקנות התעבורה מטילות חובה על בעל מפעל להעסיק במפעלו קצין בטיחות על פי מפתח‬
‫של כמות כלי הרכב המופעלים במפעל וסוגיהם‪ .‬ככלל‪ 0‬קצין הבטיחות המועסק במפעל הוא חלק‬
‫אורגני במפעל‪.‬‬
‫קצין הבטיחות פועל בשלושה מישורים עיקריים‪ :‬פיקוח על נהגי החברה‪ 0‬פיקוח על תקינות‬
‫הרכבים וקביעות הסדרי תנועה ובטיחות במפעלים (כולל הדרכות לנהגים) ופיקוח על קיום דיני‬
‫תעבורה ועל שעות עבודה ומנוחה‪.‬‬
‫בנושא תקינות הרכבים‪ 0‬בהנחיות משרד התחבורה נקבע כי על קצין הבטיחות לבדוק אחת לחודש‬
‫את כשירות הרכב ותקינותו לשם מתן תוקף ל"רישיון המוביל"‪ .‬הרשות סבורה כי בדרך כלל‬
‫בחברות הובלה קטנות‪( 0‬ולעיתים גם בחברות גדולות) אין בידי קצין הבטיחות את הכלים לביצוע‬
‫בדיקות תקינות מכאניות של כלי הרכב ולכן‪ 0‬בדיקות אלו יש להעביר לידי מוסך מורשה או למכון‬
‫רישוי‪.‬‬
‫‪ .4‬קצין בטיחות בתעבורה‬
‫קצין בטיחות בתעבורה הוא תפקיד המעוגן בתקנות התעבורה התשכ"א‪ .1691-‬תקנות התעבורה‬
‫ותקנות שירותי הובלה‪ 0‬התשס"א‪ 5771-‬קובעות את המקרים בהם חלה חובה להעסיק או‬
‫להתקשר עם קצין בטיחות‪.‬‬
‫קציני הבטיחות מקבלים כתב מינוי לפעול בחברה ממנהל תחום קציני הבטיחות במשרד‬
‫התחבורה והבטיחות בדרכים ובתנאי שעמדו בדרישות הסף (ביניהן ‪ 15‬שנות לימוד‪ 0‬לימוד במגמת‬
‫מכונאות או ניסיון במכונאות)‪ 0‬עברו הכשרה של כ‪ 077 -‬שעות ועמדו בהצלחה בבחינות‪.‬‬
‫כיום פועלים כ‪ 10877 -‬קציני בטיחות בכ‪ 50777 -‬חברות היסעים‪ 0‬תובלה וציי רכב‪ 0‬הנדרשות‬
‫להעסיק‪/‬להתקשר עם קצין בטיחות‪.‬‬
‫קציני הבטיחות בתעבורה מהווים ציר מרכזי‪ 0‬עליו נשענת פעילות הפיקוח על הבטיחות בחברות‬
‫היסעים‪ 0‬תובלה וציי רכב‪ .‬משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מפקח על קציני הבטיחות במטרה‬
‫להגביר את הבטיחות במפעלים וחברות‪.‬‬
‫ההתלבטות הציבורית והמקצועית בסוגיית מעמדם של קציני הבטיחות אינה חדשה‪ .‬בשני‬
‫העשורים האחרונים נדון הנושא בוועדות הכנסת‪ 0‬בוועדה פרלמנטרית בראשותו של חה"כ (דאז)‬
‫נחום לנגנטל ואף בכמה ועדות מקצועיות (למשל ועדת סגיס)‪ 0‬שהוקמו לצורך התמודדות עם‬
‫סוגיית הקטל בדרכים ומעורבותם הגבוהה של כלי רכב כבדים בתאונות דרכים‪ .‬במסגרות אלו עלו‬
‫שאלות לגבי מידת נחיצותם של קציני הבטיחות‪ 0‬מעמדם בחברות‪ 0‬יכולתם להשפיע על הבטיחות‪0‬‬
‫אופן העסקתם במפעל‪ 0‬תפקידיהם וסמכויותיהם‪ .‬על רקע זה‪ 0‬בשנת ‪ 5776‬מונתה על ידי מנכ"ל‬
‫רח' אגודת ספורט הפועל ‪ ,2‬מלחה‪ ,‬ירושלים ‪ 01569‬טלפון ‪ 92-133313916‬פקס‪www.rsa.gov.il 92-1707333 :‬‬
‫משרד התחבורה דאז‪ 0‬מר גדעון סיטרמן‪ 0‬ועדה שהתבקשה לבחון את כלל ההיבטים הקשורים‬
‫להסדרת מעמדם של קציני הבטיחות ובכלל זה את הצורך בקיומם‪ 0‬תפקידיהם סמכויותיהם‬
‫ואופן העסקתם‪.‬‬
‫הוועדה קבעה‪ 0‬בין היתר‪ 0‬כי יש להרחיב את סוגי כלי הרכב שבפיקוח קצין בטיחות‪ 0‬לקבוע רשימת‬
‫חובות מפורטת שתוטל על קצין הבטיחות ובהתאמה לקבוע רשימת חובות שתוטל על בעל המפעל‪0‬‬
‫להסיר את הרגולציה על משרדי קציני הבטיחות ולהטיל את האחריות לפיקוח על קצין הבטיחות‬
‫נותן השירות ועוד‪.‬‬
‫הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מכירה בחשיבותו של קצין הבטיחות ורואה בו סוכן שינוי‬
‫משמעותי‪ ,‬המופקד על הבטיחות בדרכים בארגון‪ .‬אשר על כן סבורה הרשות‪ ,‬שיש לחזק את‬
‫מעמדו הן מבחינה מקצועית והן מבחינה סטטוטורית‪ ,‬כפי שבא לידי ביטוי בהמלצות הוועדות‬
‫השונות‪.‬‬
‫‪ .3‬רכב במשקל של למעלה מ‪ 17 -‬טון‪:‬‬
‫מספר כלי הרכב המסחריים הממונעים‪ 0‬שמשקלם עולה על ‪ 17‬טון בישראל‪ 0‬עומד על כ‪.530377 -‬‬
‫בחוק שירותי הובלה‪ 0‬התשנ"ז ‪ 1660-‬ותקנות שירותי הובלה‪ 0‬התשס"א‪ 5771-‬נקבע חריג לחובה‬
‫להעסיק קצין בטיחות במפעל‪ 0‬ולפיו בעל רישיון מוביל‪ 0‬המפעיל עד ‪ 3‬כלי רכב מסחריים‪0‬‬
‫שמשקלם הכולל הוא ‪ 17‬טון ומעלה‪ 0‬אינו חייב להעסיק את קצין הבטיחות אלא יכול הוא‬
‫להשתמש בשירותי קצין בטיחות עצמאי‪ .‬בהתאם לכך קמו משרדים למתן שירותי בטיחות‪0‬‬
‫המעסיקים קציני בטיחות ונותנים שירותי פיקוח לחברות תובלה קטנות באמצעות מיקור חוץ‪.‬‬
‫חריג זה נועד‪ 0‬מחד גיסא‪ 0‬לחזק את הבטיחות בחברות תובלה קטנות‪ 0‬שמעורבות משאיותיהן‬
‫בתאונות דרכים גבוהה‪ 0‬ומאידך גיסא להביא בחשבון את הנטל שיווצר כתוצאה מחיובה של‬
‫חברה קטנה להעסיק קצין בטיחות במסגרת מצבת כח האדם שלה‪.‬‬
‫כיום‪ 34% 0‬מבין כלי רכב אלה (רכב מעל ‪ 17‬טון) מקבלים שירות מקציני בטיחות עצמאיים והיתר‬
‫מקבלים את השירות מקציני בטיחות המועסקים ע"י המפעלים‪.‬‬
‫בשנים ‪ 5715-5715‬אירעו ‪ 04‬תאונות קטלניות‪ 0‬שבהן היו מעורבים כלי רכב מסחריים‪ 0‬שמשקלם‬
‫עולה על ‪ 17‬טון‪ 46 .‬מבין כלי הרכב המעורבים (‪ )99%‬היו מפוקחים ע"י קציני בטיחות עצמאיים‪0‬‬
‫‪ 53‬מבין כלי הרכב המעורבים (‪ )54%‬היו מפוקחים ע"י קציני בטיחות המועסקים במפעלים‪.‬‬
‫להלן נתוני משרד התחבורה לגבי כלי רכב במשקל של למעלה מ‪ 17 -‬טון‪ 0‬בפילוח לפי מספר כלי‬
‫הרכב בחברה‪( .‬הנתונים כוללים רק כלי רכב שיש לגביהם רישום קילומטראז')‪:‬‬
‫רח' אגודת ספורט הפועל ‪ ,2‬מלחה‪ ,‬ירושלים ‪ 01569‬טלפון ‪ 92-133313916‬פקס‪www.rsa.gov.il 92-1707333 :‬‬
‫מספר כלי רכב‬
‫במשקל ‪ +11‬טון‬
‫בחברה‬
‫מס' כלי רכב (‪%‬‬
‫מסה"כ)‬
‫ק"מ שנתי ממוצע‬
‫סה"כ נסועה (אלפי‬
‫ק"מ)‬
‫‪5‬‬
‫‪)36%( 100473‬‬
‫‪430757‬‬
‫‪)35%( 0850305‬‬
‫‪ 6‬ומעלה‬
‫‪)41%( 150151‬‬
‫‪380048‬‬
‫‪)48%( 0150784‬‬
‫מהנתונים עולה כי בחברות "קטנות"‪ 0‬הנסועה הממוצעת לרכב נמוכה משמעותית מזו של חברות‬
‫"גדולות"‪ .‬סך הנסועה של כל רכב בחברות "קטנות" דומה בעיקרו לנסועה בחברות שאינן קטנות‪0‬‬
‫אולם אל מול נתוני ההיפגעות‪ ,‬נראה כי רמת הבטיחות בחברות "קטנות" נמוכה משמעותית מזו‬
‫של חברות "גדולות"‪.‬‬
‫בשנת ‪ 5715‬נבדקו ע"י ניידות הבטיחות של משרד התחבורה‪ 0‬בבדיקות אקראיות‪ 50877 0‬משאיות‬
‫(מעל ‪ 17‬טון)‪ .‬מתוכן‪ 0‬ב‪ 580 -‬משאיות (‪ )14%‬נמצא ליקוי המחייב הורדה מהכביש עד לתיקון‪.‬‬
‫‪ 35%‬מכלי הרכב הורדו מהכביש בגין ליקוי בצמיגים‪ - 55% 0‬הורדו בגין תקלה במערכת הבלמים‬
‫‪ - 55%‬הורדו בגין תקלה במערכת היגוי‪ .‬בכמחצית מכלי הרכב שהורדו נמצאה בעיה במערכת‬
‫התאורה שחייבה תיקון מיידי‪.‬‬
‫‪ .9‬מודל ההעסקה של קצין הבטיחות לכלי רכב כבדים‬
‫במסגרת התיקון המוצע לתקנות התעבורה בנושא קציני הבטיחות‪ 0‬שבה ועלתה סוגיית חובת‬
‫העסקתם כעובדים של קציני בטיחות בחברות בינוניות וגדולות (מעל ‪ 3‬משאיות)‪ 0‬אשר מספר כלי‬
‫הרכב בהן אינו מאפשר התקשרות עם קצין בטיחות עצמאי לקבלת השירות‪.‬‬
‫למרות האמור לעיל‪ 0‬אין בנתונים הקיימים כדי להצביע על קשר ברור בין מודל העסקת קצין‬
‫הבטיחות לרמת הבטיחות במפעל‪ 0‬ולא ניתן לקבוע כי מודל ההעסקה של קצין הבטיחות רלוונטי‬
‫לבטיחות‪ .‬המשמעות היא‪ 0‬כי אין הכרח שקצין הבטיחות יהיה מועסק במפעל‪ 0‬וניתן להתקשר‬
‫איתו במיקור חוץ‪ -‬בכל היקף של צי רכב‪.‬‬
‫עם זאת‪ 0‬על מנת להבטיח כי אקלים הבטיחות במפעל יישמר‪ 0‬יש לקבוע את היקף המשרה‬
‫המינימלי להעסקת קצין הבטיחות או להתקשרות איתו‪ 0‬כפונקציה של מספר כלי הרכב הכבדים‬
‫בחברה‪ .‬בנוסף‪ 0‬יש לקבוע כי קצין הבטיחות שיוקצה לכל חברה יהיה אדם מוגדר‪ 0‬וכי התנאים‬
‫להחלפתו במקרה הצורך ייקבעו בתקנות‪.‬‬
‫רח' אגודת ספורט הפועל ‪ ,2‬מלחה‪ ,‬ירושלים ‪ 01569‬טלפון ‪ 92-133313916‬פקס‪www.rsa.gov.il 92-1707333 :‬‬
‫עמדת הרשות היא כי יש להטיל אחריות אישית על מנכ"ל החברה או בעל החברה לתקינותם של‬
‫כלי הרכב‪ 0‬תוך מתן פטור מהעסקת קצין בטיחות בחברות בהן יש עד ‪ 3‬כלי רכב כבדים‪ .‬בנוסף‪0‬‬
‫במקרה בו בחרה החברה שלא להתקשר עם קצין בטיחות‪ 0‬יחוייב לפחות אחד העובדים במפעל‬
‫לעבור קורס בטיחות‪ .‬ניתן יהיה להטיל חובה זו על מנהל משרד ההובלה‪ 0‬אם הוא עובד החברה‪.‬‬
‫‪ .0‬סיכום‬
‫א‪ .‬הרשות סבורה‪ 0‬כי אין בנתונים הקיימים כדי להצביע בבירור על קשר בין בטיחות כלי הרכב‬
‫לבין מודל ההעסקה של קצין הבטיחות‪ .‬בהיבט זה‪ 0‬אין הבדל בין העסקת קצין בטיחות‬
‫במפעל או התקשרות במיקור חוץ‪.‬‬
‫יחד עם זאת‪ 0‬נוכחותו הפיסית היומיומית של קצין הבטיחות‪ 0‬היכרותו את החברה ונהגיה‪0‬‬
‫זיקתו וזהותו המקצועית מעצם היותו חלק מהמפעל‪ 0‬הינם מרכיבים משמעותיים בתפיסת‬
‫הבטיחות‪ 0‬הנראית והנתפסת‪ 0‬בקרב מנהלי החברה והנהגים העובדים בה וכן בקרב לקוחות‬
‫החברה וספקיה‪.‬‬
‫לכן‪ 0‬גם במקרה של התקשרות במיקור חוץ‪ 0‬זהותו של קצין הבטיחות תיקבע מראש ולא ניתן‬
‫יהיה להחליפו אלא בתנאים שיקבעו‪.‬‬
‫הרשות סבורה‪ 0‬כי ניתן לפטור מחובת קצין בטיחות בחברה בה יש עד ‪ 3‬כלי רכב כבדים‪ .‬עם‬
‫זאת‪ 0‬יש לקבוע‪ 0‬כי במקרים בהם בחרה החברה להתקשר עם קצין בטיחות במיקור חוץ‪0‬‬
‫האחריות על נושא הבטיחות במפעל תוטל אישית על מנכ"ל החברה‪.‬‬
‫ב‪ .‬יש להעביר את האחריות לבדיקות מיכניות של כלי רכב כבדים בחברות קטנות (עד ‪ 3‬כלי‬
‫רכב) למכון רישוי או למוסך מורשה‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫הרשות מביעה דאגה מרמת הפיקוח הקיים של משרד התחבורה על קציני הבטיחות וסבורה‪0‬‬
‫כי אין די בהעסקתם של ‪ 5‬מפקחים על כל ‪ )!(30777‬החברות בארץ‪ .‬הרשות סבורה כי יש‬
‫להגביר את הפיקוח בעיקר בכל הנוגע לשעות עבודה ומנוחה במפעל‪ 0‬רמת ההכשרה של‬
‫הנהגים ואיכות הבדיקה של כלי הרכב‪.‬‬
‫רח' אגודת ספורט הפועל ‪ ,2‬מלחה‪ ,‬ירושלים ‪ 01569‬טלפון ‪ 92-133313916‬פקס‪www.rsa.gov.il 92-1707333 :‬‬