סיכום מפגש בעלי עניין מס 2
Transcription
סיכום מפגש בעלי עניין מס 2
סיכום מפגש פורום בעלי העניין 0.10011.01 משתתפים פורום בעלי עניין- משרד /גוף /רשות המשרד להגנת הסביבה ,אגף ים וחופים משרד התשתיות הלאומיות ,האנרגיה והמים ,אגף תכנון פיזי משרד התשתיות הלאומיות ,האנרגיה והמים ,מינהל אוצרות טבע משרד הבריאות ,בריאות הסביבה משרד החקלאות ,אגף דיג וחקלאות ימית משרד המשפטים משרד הפנים רט"ג לשכת הספנות איגוד תעשיות חיפושי הגז והפט בישראל חברת החשמל חברת נמלי ישראל אדם ,טבע ודין החברה להגנת הטבע צלול המארג אקו-אושן האוניברסיטה העברית צוותי עבודה – תכנית ימית לישראל קבוצת עבודה טכניון צוות משלב טכניון טכניון וועדה מייעצת יועצים בני פירסט תמר שמיר אילן ניסים דגנית איישן נועם מוזס רענן אמויאל יערה למברגר ליאור גליק ניר אנגרט רותי יהל יורם זבה אורי אלדובי אלה פדבה שחר ניצן דודו בן ששון ענת גפן דב פרולינגר מיכל טוכלר בועז מייזל תמי גנות נועה יאיון חיה ארז תומר מירז ענת צמל אסף אריאל ערן ברוקוביץ' שם משרד /גוף אתוס צוות אקדמי נציג טכניון טכניון מפ"י יועץ לתחום האנרגיה -אקו-אנרג'י יועצת משפטית – אוניברסיטת חיפה יועצת לתשתיות שונות ושיתוף בעלי עניין יועץ תחבורה ימית 1 שמאי אסיף מישל פורטמן עידן פורת אליק אדלר יובל כהן אלון פרלמן ברק כץ תם דרור אלעד שוחט יעל טף-סקר דן רוס ברוך פרצמן שמעון סרוסי נדיה צימרמן ורדה שפיר יהודה חיות יועצים להנדסה ימית -ביפול יועץ חקלאות ימית יועץ גיאולוגיה וגיאופיזיקה – אקולוג יועצת ביוגאוכימיה יועץ ביטחון יועץ ארכיאולוגיה ימית יועץ כלכלה סביבתית אברי שפלר אורן שפלר עמוס טנדלר אורי דור אפרת מידר ירון צור אסף יסעור ניר בקר מצגת פתיחה— תכנית ימית לישראל -שמאי מטרת יום העיון מתוך המצגת: - להכיר את בעלי העניין ואת צוות התכנון/המחקר - להזמין את בעלי העניין להשתתף בתהליך - לזהות סוגיות ,דאגות ,קונפליקטים וסינרגיות - להציג את ההתקדמות בפרויקט – דו"ח שלב א' - לדון במשותף במטרות הפרויקט ויעדיו כחלק משלב ב' מערכת ממ"ג לתכנון בים התיכון -עידן עידן פורת ,אחראי נתונים ו GIS-בצוות המשלב ,הציג את המערכת לתכנון שיתוף וניהול התיכון במרחב הימי של ישראל, שם זמני" :אסדה". דיון לאחר מצגות הפתיחה – הערות המשתתפים רותי יהל – הדגש הוא כרגע על שימור הקיים .יש לדבר בנוסף על שיקום לצורכי אספקת שירותי המערכת האקולוגית. ניר אנגרט – אין מספיק ייצוג לפעילויות פנאי ונופש במים במרחב הימי. רענן אמויאל – יש להבטיח ניהול מאוזן של משאבי הדיג. אסף יסעור – התכנית צריכה לעודד איתור ומיפוי של אתרים ארכיאולוגיים ועתיקות. ברוך פרצמן – יש ליצור בסיסי נתונים משולבים לים וליבשה ,כיחידה אחת. אילן ניסים – הים כמקור למשאבים עתידיים – יש ליצור יתירות וגיבוי מתמשכים למקורות האנרגיה ,על ידי תכנון בר קיימא לטווח ארוך. ירון צור – להביא בחשבון "אחיזת המים הכלכליים" – נוכחות ביטחונית לא רק סביב אסדות הקידוח. בני פירסט – לבחון את הגדרת הים כמחוז סטטוטורי נוסף .איך מתייחסים לזה כיום בעולם? יערה למברגר – יש להגדיר מבחינה משפטית את האזורים השונים על מנת ליצור מסגרת משפטית לים. יובל כהן – ישראל עוד לא הכריזה על המים הכלכליים שלה משיקולים שונים ,אבל כבר יש לה חובות מתוקף אמנות בינלאומיות .הצעת החוק הנוכחית לא מתייחסת למדף היבשת. תומר מירז – ההיבט המשפטי הוא רק אחד מתוך סט של כלים. דב פרולינגר – יש להתייחס להיבטים חברתיים של פיתוח הכלכלה הימית והספנות. ערן ברוקוביץ' – כרגע אין התייחסות לחול ולכריית מחצבים בים עמוק ,כאלה שעוד לא מצאנו .צריך להשאיר לזה מקום. חיה ארז – איים מלאכותיים הם אמצעי ולא מטרה. שמאי (בהתייחס להערה של חיה) -נכון .יש להגדיר אחרת את המטרה. שחר ניצן – איך מתייחסים לתשתיות קיימות בהינתן מידע חדש? האם תעלה האפשרות להזיז אותן? שמאי (בתגובה) – התכנון הוא דינאמי. 2 שחר ניצן – יש להתייחס לתרומות של תשתיות קיימות לסביבה – מזח הפחם כריף מלאכותי ,מים חמים כתועלת לחקלאות ימית. ערן ברוקוביץ' – מציע יעד -הפחתת טביעת הרגל האקולוגית בפרויקטים ופיתוח. דגנית איישן – מתחייב מיפוי כלל הזרמים ממתקנים יבשתיים -מים חמים ,הזרמות ממט"שים ,שפכי נחלים. נועם מוזס – זרמים מהחוף משפיעים על שכנים ,למשל ,זרמים שמגיעים מעזה אלינו .יש להתייחס לשיתופי פעולה במידת האפשר. שולחנות עגולים התקיימו שולחנות עגולים לדיון וקבלת משוב והצעות לניסוח מטרות ויעדים לתכנית הימית לישראל 1בתחילת הדיון, התבקש כל משתתף למלא שאלון בו הוא ניסח בכתב יעדים עיקרים הנוגעים למטרות בתחומו. הנוכחים חולקו ל 3-שולחנות עגולים בתחומים הבאים: .1סביבה ומדע (בהנחיית ברק כץ ואליק אדלר ) .2תשתיות ואנרגיה (בהנחיית אלון פרלמן) .3חברה וממשל (בהנחיית עידן פורת ויעל טף-סקר) בשונה מהמפגש הקודם ,אז חולקו משתתפי המפגש באופן הטרוגני בין הקבוצות ,הפעם חולקו המשתתפים לקבוצות עפ"י תחומי העניין/הידע ,זאת כדי למקד ולחדד את המטרות והיעדים כל תחום .כל שולחן עגול קיים דיון במטרות ע"פ התחומים שפורטו להלן. סיכום הדיונים בשולחנות העגולים והערות המשתתפים סביבה ומדע – מטרות ויעדים: .1מטרה :קידום הידע וההבנה המדעית לקבלת החלטות על ניהול המרחב הימי1 היעדים שהוצעו: .aמיפוי והשלמת פערי ידע במרחב הימי. .bפיתוח מנגנון ניטור שוטף של הסביבה הימית והחופית. .cקידום שיח מדעי בנושא עם מדינות שכנות ,כולל שיתוף פעולה מדעי עם כלל הארגונים הישראלים והבינלאומיים הרלוונטיים. .dפיתוח והנגשת מרכז המידע הימי הלאומי ,בין השאר ע"י ריכוז הידע באופן אחיד ככל האפשר. .eיצירת מדיניות מידע ארצית – איזה מידע זמין למי. .2מטרה :הגנה ,שימור ושיקום הסביבה הימית. היעדים שהוצעו: .aשיקום חברות ומערכות אקולוגיות ימיות. .bשיקום אוכלוסיות של מינים בסכנה או שהינם בעלי ערך כלכלי. .cהגדרה סטטוטורית/הקצאה של אזורים ימיים מוגנים (כולל שמורות טבע ורשתות) בהיקף שיאפשר שמירה ושימור של המגוון הביולוגי ושל בתי הגידול. .dהפחתת טביעת הרגל הסביבתית של כל פיתוח בים. .eעמידה בתנאי אמנות בינלאומיות רלוונטיות. .f קיום וניהול דיג בר קיימא. .gמניעה ומוכנות למזעור סיכונים סביבתיים עקב תקלות. 3 .hמיסוד מנגנון להערכה סביבתית של מיזמי פיתוח. .3מטרה :שמירת המורשת התרבותית וההיסטוריה הימית1 היעדים שהוצעו: .aזיהוי ,מיפוי ,תיעוד וביצוע פעולות של שימור אתרים וממצאים ארכיאולוגיים ימיים ואתרים הסטוריים בעלי ערך מוכח. .bהנחלת הידע והמורשת לציבור הרחב. .4הצעה למטרה נוספת :שינוי התפישה בחברה הישראלית לגבי הים התיכון וביחס לערכי המורשת הימית (תרבות וערכי טבע) של ישראל. תשתיות ואנרגיה – מטרות ויעדים: .1מטרה :קידום החקלאות הימית לאספקת מזון מן הים1 היעדים שהוצעו: .aהתועלת הכלכלית היא שצריכה לתעדף תשתית או מקור כלכלי מסוים על אחר. .bיצירת גורם מתאם מתאם היוצר הידברות בין המשרדים. .cיש להוסיף את תחום הדיג לחקלאות הימית .בנוסף יש להקצות מקום לדיג ספורטיבי. .dהגדלת מקומות תעסוקה בעזרת החקלאות הימית ,השקעה המו"פ טכנולוגיות דיג ,אצות ועוד. .2מטרה :פיתוח הספנות והנמלים1 היעדים שהוצעו: .aיש להוסיף פיתוח מושכל למטרה זו. .bמטבע מגמות הפיתוח והכלכלה בישראל ,פיתוח תחום זה "קורה מעצמו" ,אך יש צורך במציאת נוסחא לתאום וגישור בין הדיציפלינות השונות. .cשמירה על נתיבי שייט ופרוזדורי כניסה לנמלים. .dשימוש בטכנולוגיות ושיטות לצמצום זיהום בנמלים. .eהקמת נמל HUBבחיפה או אשדוד. .3מטרה :פיתוח וניצול מושכל של מקורות אנרגיה במרחב הימי1 היעדים שהוצעו: .aהנחת צינור כניסה נוסף מצפון לטובת עמידה בדרישת הצריכה ומשיקולים אסטרטגיים. .bמתן אפשרות לכניסות נוספות להקטנת מונופול. .cפיתוח השדות הקטנים ,בין היתר באמצעות הגדלת הוודאות והקטנת הרגולציה. .dהקמת פארק תעשייתי ימי משולב לאומי בתחומי המים הטריטוריאליים. .eבחינת המרחב הימי לקישור רשתות חשמל בין ישראל ואירופה. .f ביטוי העצמאות האנרגטית בתחומי המים הטריטוריאליים. .4מטרה :הקמת איים מלאכותיים כתחליף לשימושים יבשתיים בכפוף לאמות מידה כלכליות וסביבתיות1 היעדים שהוצעו: .aשינוי ניסוח המטרה ל "שימוש במרחב הימי כתחליף ".... .bשימוש בתמ"א /33ח למימוש מטרה זו. .cהקמת מתקני התשתית המשולבים על פלטפורמות ימיות (חפיפה עם מטרה קודמת). 4 .dהבטחת גישה ליבשה מפלטפורמות אלו. משילות וחברה – מטרות ויעדים: 10מטרה :שיפור המשילות במרחב הימי להשגת ניהול משולב וסינרגי1 היעדים שהוצעו: .aהקמת גוף לניהול הים – משרד ממשלתי ,גוף מייעץ ממשלתי ,מועצה לאומית תחת משרד רוה"מ או הרחבת סמכויות הולחו"ף ,מחוז תכנון "ים" .הגוף שיוקם יהיה אחראי לתיאום בין כלל הגורמים והתוויית מדיניות אחידה. .bחלוקה מנהלית בין מים חופיים ,ריבוניים ,סמוכים וכלכליים וגיבוש המשמעויות בתחומים השונים – משפט ,ביטחון ,כלכלה ,חברה ,סביבה וכו'. .cהקמת משרד הידרוגרפי למיפוי ימי מקיף – ריכוז מידע מכלל משרדי הממשלה והגופים הציבוריים. .dהסדרת רישוי וסמכויות אכיפה בחקיקה. .eודאות חקיקתית – חקיקה מחייבת ולא מנחה. .f פיתוח תנ"ס (תכנית ניהול סביבתית) לוידוא יישום תי"ל או חקיקה. .gהטמעת ניהול סביבתי בכל פרויקט הנוגע לים. .hמיפוי סיכונים וגיבוש תכניות בהתאם ,בתחומי הכלכלה ,הסביבה ,הביטחון וכו'. 11מטרה :תפיסת הים כמרכיב בשמירת הביטחון הלאומי בישראל1 היעדים שהוצעו: .aועדה בין משרדית לתחום ביטחון המתקנים והתשתיות בים. .bהגנה על משאבי הגז ומשאבים עתידיים אם יתגלו ,כצורך אסטרטגי. 13מטרה :פיתוח חופי וימי לרווחת החברה בישראל1 היעדים שהוצעו: .aבהקשר חברתי :הבחנה בין דיג חופי לבין דיג מכמורת. .bפיתוח וטיפוח תרבות ומורשת ימית ,לדוגמא דיג ושייט. .cפיתוח התפיסה שהים הוא חלק מהותי ואינטגראלי של ישראל. 11מטרה :שימוש בים כגשר לשיתוף פעולה בין לאומי1 היעדים שהוצעו: .aקידום שיתוף פעולה מדעי והשלמת פערי מידע בנושא עם מדינות נוספות באגן הים התיכון ,כולל הארגונים והבינלאומיים הרלוונטיים. .bבחינת המרחב הימי לקישור רשתות חשמל בין ישראל ואירופה. .cהקמת נמל HUBבחיפה או באשדוד כבסיס להגדלת היקפי המסחר הבינלאומיים של ישראל. 5 דיון לאחר הצגת היעדים שהוצעו בשולחנות העגולים ברק כץ – המחוז הימי – מדוע רק בהיתרי בנייה ולא בכלל התכניות? ניר אנגרט – לא ניתן לעשות מחוז ימי ולנתק לחלוטין את החוף ,לדוגמא כלובי הדגים והערוץ הלוגיסטי היבשתי ,לכן מדובר על רישוי ולא רק תכנון. ליאור גליק (בתגובה) – זה אמצעי ,לא יעד .לאו דווקא צריך להוסיף גוף חדש ,זה רק יוסיף בירוקרטיה ולא בטוח שייעל תהליכים. שמאי (בתגובה) – יש לחשוב כיצד להגדיר את גבולות המחוז .עדיף לקדם תיאום ושת"פ בין הגופים הקיימים (ולעדכן את סמכויותיהם ויכולותיהם כנדרש) ולא ליצור גוף חדש. אליק – יש לוודא כי יעדי התכנית תואמים יעדים של המשרדים או הגופים המופקדים עליהם ,וכן של אמנות בינלאומיות. שאלה למשרד החקלאות – האם המשרד מתכוון להקפיא את הדיג לתקופה מסוימת? נועם מוזס – המשרד מעוניין לבצע מהלכים בנושא הדיג ויש מקום לדיון. בועז מייזל – לא להירתע מהעלאת יעדים שלא הועלו עדיין. אלון פרלמן – ניתן להעלות גם יעדים שסותרים מטרות ויעדים קיימים במשרד ,אם יש הצדקה לכך. שמאי – תפקידינו לאתגר את המערכת הממשלתית .לממשלה קשה יותר לתכנן לטווח ארוך וכאן גורמי התכנון יכולים להתערב. אורי דור – ידע זה כוח -יש להוסיף למטרות בתחום המשילות הקמת ממשק ידע. בני פירסט – חשוב לדאוג שהחשיבה הסביבתית תהיה מראשית התהליך ולא כתוספת. יובל כהן – התקינה הסביבתית בים בישראל חסרה מאוד. אלון פרלמן – אפשר לאמץ ו"לגייר" תקינה בינלאומית ,עם ההתאמות המקומיות הדרושות כמובן. מיכל טוכלר – לא להעתיק מנגנונים יבשתיים – ליצור גוף/מנגנון חדש לים .זאת הזדמנות ליצור איגום משאבים וליצור קרן לטובת הים. חיה ארז – להוסיף יעד ליעדי התחום הסביבתי – הפחתת זיהום ממקורות יבשתיים. נועה יאיון – חסרות מטרות חברתיות. נועם מוזס – חסר יעד לפיתוח תרבות הים התיכון. הערות שמאי לסיכום בקשר לתקינה הסביבתית – אנו בפיגור משמעותי ביחס ליבשה ,יש להוסיף זאת ליעדים .יש לקחת בחשבון את האפקט השמרני של תקינה ,אשר בד"כ מתקבעת ולא מתפתחת עם הידע והטכנולוגיה. מיסוד מעמדו של המרחב הימי כחלק אינטגרלי של המרחב הישראלי וחשוב לפחות כמו המרחב היבשתי – The real map .of Ireland השתתפות בעלי העניין הינה מהותית ולא רק nice to haveאו .politically correctאם אתם רוצים להשפיע ,רק להגיב ולתרום .אנו מתחייבים להתייחס לכל הערה. 6 נספח א' – רשימת פורום בעלי העניין משרד /גוף /רשות המשרד להגנת הסביבה משרד הפנים משרד ראש הממשלה משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים משרד החקלאות משרד הביטחון משרד התחבורה משרד המשפטים משרד החוץ משרד התקשורת משרד האוצר משרד התיירות משרד המדע והטכנולוגיה משרד הבינוי והשיכון משרד הבריאות רשות מקרקעי ישראל חברת נמלי ישראל רשות הטבע והגנים לשכת הספנות הישראלית חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל רשות המים רשות העתיקות רשות הגז הטבעי חברת החשמל איגוד המשתמשים בהובלה ימית (רשות/גוף ממשלתי) אדם ,טבע ודין החברה להגנת הטבע צלול איגוד משיטי היאכטות והסירות בישראל איגוד הדייגים בישראל אגודה שיתופית IDS- Israel Desalination Society איגוד תעשיות חיפושי הנפט תפקיד נציג מתכנן אגף ים וחופים אגף תכנון סביבתי ובנייה ירוקה ראש תחום ים וחופים במנהל התכנון סגן ראש אגף פנים ,תכנון ופיתוח מנהלת תחום בכיר (יחידה לתכנון פיסי) מנהל אגף סביבה ,מינהל אוצרות טבע יועצת מדעית גידי ברסלר בני פירסט ליאור גליק דן להב דורית הוכנר אילן ניסים קרנית בכרטן תמר שמיר נועם מוזס רענן אמויאל דן הראל יגאל מאור עו"ד אורן תמיר עו"ד יערה למברגר יפה בן-ארי אתי שמואלי מנהל תחום חקלאות ימית ,אגף הדיג וחקלאות מים ראש תחום תכנון מנכ"ל מנהל רשות הספנות והנמלים מחלקת ייעוץ וחקיקה( ,כלכלי-פיסקלי) ייעוץ וחקיקה סמנכ"ל כלכלה מנהלת תחום (הערכות תשתיות והשירותים) ,אגף חירום וביטחון יעל אנדורן (מנכ"ל) אמיר לוי שירה ברגמן משה צימרמן דר .פדיל סאלח שלמה בן אליהו אינג' דגנית איישן רפי אלמליח דב פרולינגר מיכל טוכלר ניר אנגרט רותי יהל יורם זבה שמואל תורג'מן אלכסנדר קושניר יעקב שרביט אלכסנדר וורשבסקי שחר ניצן דודו בן ששון ראש אגף תקציבים באוצר רפרנטית תחבורה ימית ממונה תכנון פיזי ראש תחום מחקרים בפיזיקה ומתימטיקה שימושית מנכ"ל מידענית בריאות הסביבה מנהל אגף תכנון ופיתוח במינהל ראש מערך תכנון אסטרטגי אגף שטחים פתוחים אקולוגית ימית נשיא לשכת הספנות מנכ"ל מנכ"ל ויו"ר המועצה היחידה לארכיאולוגיה ימית מנהל רשות הגז הטבעי ראש מדור תכניות מתאר ותשתיות דודו בן ששון – ראש מדור סידור כללי במחלקת תכנון מתקנים מכניים מעבדה ימית מנכ"ל ענת גפן ניצן ספיר עו"ד תמי גנות עו"ד שלי לב שרמן בועז מייזל אלון רוטשילד עו"ד נועה יאיון עו"ד חיה ארז עו"ד תומר מירז רב חובל אילן מאירסון מנהלת היחידה לסביבה ימית עורכת דין ביחידה לניהול הסביבה הימית ביולוג ימי אגף שימור טבע וסביבה ,רכז מגוון ביולוגי אגף שימור טבע וסביבה יועצת משפטית יועץ משפטי יו"ר פואד (פופו) שוקי משעול פרופ' רפי סמיט חיפה מזכיר הוועד -יפו דיקן הפקולטה להנדסה כימית ,טכניון אורי אלדובי יו"ר האיגוד 7 משרד /גוף /רשות והגז בישראל מחמל"י -מרכז חקר מידע וסיוע ליונקים ימיים אקו-אושן המארג DESSIM פרויקט שמורות ימיות במים הכלכליים המרכז הישראלי לחקר הים התיכון תפקיד נציג אלה פדבה אביעד שיינין יו"ר העמותה מנהל תחום חינוך ושימור סביבה רכז תחום ים תיכון ד"ר אסף אריאל אביעד שיינין ענת צמל גדעון גל ערן ברוקוביץ' חיא"ל האוניברסיטה העברית /האגודה לאקולוגיה יצחק מקובסקי אוניברסיטת חיפה ,מנהל טכני של המרכז 8