3D –kiinteistönmuodostus

3D –kiinteistönmuodostus
Kuntien paikkatietoseminaari
10.2.2015
Annamari Räty
apulaiskaupungingeodeetti
Espoon kaupunki
3D –projektiryhmä
- Pekka Halme, puheenjohtaja MML
- Markku Markkula MML
- Jani Hokkanen MML
- Paavo Häikiö MML
- Mikko Peltokorpi MML
- Jarno Mansner, Helsingin kaupunki
- Annamari Räty, Espoon kaupunki
Työryhmän työ valmistui vuoden 2014 lopussa
Työryhmän tehtävät ja
lähtötilanne:
• ”Määritellä mitä konkreettisia muutoksia 3D kiinteistönmuodostus
aiheuttaa kuntien ja maanmittauslaitoksen omiin ja yhteisiin
prosesseihin ja tietojärjestelmiin sekä KTJ tietopalvelutuotteisiin,
rajapintapalveluihin ja lainsäädäntöön.”
• Seuraavat reunaehdot on asetettu jatkovalmistelun perustaksi:
– Pohjana on oltava asemakaava
– 3D kiinteistö voi sijaita maanpinnan alapuolella tai yläpuolella. Sen ulottuvuus
määritetään x,y ja z koordinaateilla
– 3D –kiinteistön ei tarvitse yhtyä peruskiinteistön rajoihin
– Rakennuksia ei saa jakaa 3D – kiinteistöjen avulla
– Maanpinnan yläpuolella saa olla vain yksi 3 D -kiinteistö
• Valmius 3 D –kiinteistönmuodostamisjärjestelmän
käyttöönottamiseksi saavutettava vuoden 2016 loppuun mennessä
Asiantuntijakuuleminen:
- Top 10 rakennusvalvontapäälliköt
- Finanssialan keskusliitto
- Projektirakentamisen asiantuntijat
- Kalasatama, Kampin kauppakeskus
- Lakimiesliiton koulutustilaisuus
- RakLi ry
- Helsingin kaupunki; useita projekti- ja
hybridirakentamisen asiantuntijoita
- Espoon kaupunki; kaavoittajia ja projektipäälliköitä
Peruskiinteistön käsite:
- Suomessa on kattava ja sulkeutuvien nk. peruskiinteistöjen (2D –
kiinteistö) –järjestelmä, jota ei vaaranneta
- Kaikista kiinteistöistä ei tule 3 D -kiinteistöjä, vaan 3 D – kiinteistö
on erityistapaus.
- Kaikki 3D -kiinteistöt lohkotaan nk. peruskiinteistöstä
– 3D -kiinteistön erottaminen peruskiinteistöstä ei vähennä
peruskiinteistön pinta-alaa
– Peruskiinteistön omistaja luovuttaa omistuksen 3D -kiinteistöihin
(tai 2 D -kiinteistön määräaloihin)
– Peruskiinteistö näkyy tonttijaossa muodostajakiinteistönä.
Asemakaava kaiken pohjana:
•
•
Asemakaava on kaiken pohjana. Kaavassa tulisi olla määräykset siitä, että
tietyllä alueella voidaan muodostaa 3 D –kiinteistöjä. Asemakaava on
mahdollistava ei velvoittava
Millaiset määräykset ---- kuuluu ympäristöministeriön toimialaan
–
–
•
Mielekkäimmältä vaikuttaisi se, että asemakaavassa määritettäisiin erilaisia
päällekkäisiä pääkäyttötarkoituksia joko metrimääräisinä lukuina tai
kerroslukuina
–
•
•
Ministeriö on käynnistämässä projektia kolmiulotteisesta kaavoituksesta
Vuonna 2014 päättynyt 3D -projekti neuvotteli ympäristöministeriön kanssa aiheesta 3 kertaa
hyvässä hengessä.
Vaatii muutoksia kaavoitusohjeisiin
Asemakaavamerkintöjä koskevat ohjeet tarvittaisiin mahdollisimman pian,
koska monessa parin vuoden päästä valmistuvassa asemakaavakohteessa
kaavoitustyö on jo käynnissä
Erikoistapauksissa myös ei sitovan tonttijaon asemakaava voisi ohjata 3 D
kiinteistönmuodostusta (jokin mahdollinen parkkiluola ?)
Tonttijako:
•
•
Asemakaavan jälkeen kohteelle laaditaan sitova tonttijako
Tonttijaossa suunniteltu 3 D -tontti saa koordinaattitarkan matemaattisen
ulottuvuuden ja uudet suunnitellut kiinteistötunnukset.
–
•
•
•
Millainen olisi tuo 3 D -tonttijako; siihen toivotaan kuntapuolen järjestelmätoimittajien
ehdotuksia jossakin vaiheessa.
Tonttijakokartalla osoitetaan tulevien rakennuspaikkojen rakennusoikeudet,
jotka asemakaavassa on osoitettu lukuna tai lukuina.
Tässä vaiheessa osapuolilla tulisi olla toteuttamissopimus tai yhteistyösopimus
tehtynä. Sopimus voisi olla eräänlainen yhteisjärjestelysopimuksen esisopimus
(sellaiset on käytössä jo nyt laajasti hybridirakentamisen kohteissa)
Jos olosuhteet tai hankkeeseen ryhtyneen tilanteet muuttuvat ja kohdetta ei
haluta sittenkään toteuttaa kolmiulotteisen kiinteistönä, tehdään tonttijaon
muutos, jossa mm. todetaan mihin kaavayksikköön asemakaavan mukaisen
rakennusoikeudet kuuluvat.
Rakennuslupa tonttijaon
jälkeen
• Rakennuslupa ennen lohkomista – prosessitavalla halutaan varmistaa,
että suunniteltu kohde todella mahtuu tulevalle kiinteistölle ja että 3 D
-kiinteistö on mielekäs ja tarkoituksenmukainen
• Kohteilla on MRL 81.1. 2 kohdan mukainen kielto
– Rakennusvalvonta pyytää kaupunkimittauksesta puollon ja myöntää rakennusluvan
• Rakennusvalvonnan tulee tietää, että kohteesta halutaan 3 D kiinteistö
– Paloturvallisuusmääräykset ovat erilaisia kiinteistöjen rajalla
• Lupaehtoihin voidaan laittaa maininta tarvittavista rasitteista ja
lohkomisesta ennen käyttöönottoa
Lohkominen ja rekisteröinti
•
•
•
•
3D –kiinteistön muodostaminen tehdään lohkomalla rakennusluvan jälkeen.
Tapauskohtaisesti voidaan perustaa KML –rasitteita
Jos lupavaiheessa on huomattu, ettei kohde ihan mahdu tonttijaon mukaiselle
tontille, niin voidaan lohkoa tonttijaosta poiketen.
Rekisteröintivaiheessa kaavayksikön perustiedot siirretään KTJ:hin
(ominaisuustiedot, ulottuvuustiedot). Tehdään rekisteröinti KTJ:ssä.
Kuntatietojärjestelmä päivittyy paluusanoman avulla/ tai
kuntatietojärjestelmään rekisteröidään ensin…..
KTJ:n kartta on indeksityyppinen. Kunnan toimituskartta ja toimituspöytäkirja
on saatava maanmittauslaitoksen arkistoon, jotta voidaan osoittaa kiinteistön
tarkka ulottuvuus.
–
•
Millainen olisi mielekäs toimituskartta? Millainen tiedostomuoto jne…ehdotuksia tarvitaan
varmasti
Rakennusvalvonta perustaa tonteille tarvittavat käyttöoikeudet
rakennusrasitteina tai luultavimmin yleisimmin yhteisjärjestelypäätöksellä.
Työryhmän ehdotuksia:
•
•
•
•
•
•
•
•
Rakennusten jakaminen tulee sallia.
Lakiin ei tulisi rajata sitä, kuinka monta 3 D –kiinteistöä voidaan muodostaa
nk. maanpinnan yläpuolella tai sen alapuolelle
Asemakaava määrää voidaanko 3 D -kiinteistö muodostaa; asemakaava
mahdollistaa, mutta ei velvoita.
3 D -kiinteistön koolle ei aseteta lainsäädännöllistä minimikokoa. Tonttijaolla
suunnitellaan vain tarkoituksenmukaisia rakennuspaikkoja.
3 D -kiinteistö on yksipalstainen. Sen ulottuvuutta ei ainakaan alkuvaiheessa
KTJ:ssä hallita kolmiulotteisena kappaleena.
3 D -kiinteistön pinta-ala on maanpintaa projisoitu ala. Tarkempi ulottuvuus
selviää toimitusasiakirjoista.
Nykyiseen rasitetyypistöön ei ehdoteta muutoksia.
Suomessa tulee jatkossa asemakaavoissa olla myös päällekkäisiä
pääkäyttötarkoituksia
Ainakin tarvittavia
lakimuutoksia:
• MRL 78 § (tonttijako myös maanalaisiin asemakaavoihin)
• MRA 80 § (suunniteltujen tonttien rajoittuminen katuun ja
kulkurasitteet)
• KML 2 § (kiinteistön määritelmä)
• KRL 2 § (mitä kiinteistörekisteriin merkitään)
• Maakaari : 3D -kiinteistö ja 2D -kiinteistön 3D –määräala.
Lainhuudon 3 D -määräalaa voisi saada vain, jos kohteella
on asemakaava, joka sallii 3 D -kiinteistöjen
muodostamisen
3 D –kiinteistö ja KTJ:
• KTJ –kartta on indeksikartta, 3 D -kiinteistön tarkka ulottuvuus selviää
toimituskartasta.
• Kiinteistön tilavuus ei ole kiinteistörekisteritieto
• Eri väreillä erotetaan ne kiinteistöt, jotka ovat nk. peruskiinteistön alla
ja ne, jotka ovat peruskiinteistön yläpuolella
• Kiinteistöjen lajikoodistoon tarvittavat muutokset.
• Kiinteistölle tallennetaan tieto siitä, että sen alla tai päällä on kiinteistö
• Kiinteistörekisteriin voidaan perustaa 3D –määräaloja. 3 D määräalalla ei ole ulottuvuustietoa
• Muutokset rekisterinpitosovellukseen ja kiinteistörekisterin
paluusanomiin sekä muiden aineistoasiakkaiden siirtoihin.
3 D –kiinteistö ja
kuntatietojärjestelmät:
• Tarvitaan uusi 3 D tonttijakokartta. Millainen se olisi?
• Tarvitaan uusi 3 D tonttikartta. Millainen se olisi?
• Tarvitaan uusia rekisteriyksikkölajeja suunniteltuja 3 D -kiinteistöjä
varten.
• Uusi tonttijaon laji? ”3 D –tonttijako”
• Miten 3 D –tonttijakotontit ja -kiinteistöt esitetään kunnan karttaaineistossa?
• Siirtotiedoston muutokset, jotta 3 D -kaavayksikön tiedot saadaan
siirrettyä rekisterinpitosovellukseen ?
• Pieniä muutoksia paluusanomaan, kun KTJ:stä palautuu myös 3 D kiinteistöjä
Prosessin jatkaminen 2015:
- Maaliskuussa 2015 aloittaa
maanmittauslaitoksessa kaksi projektia:
- 3DIESEL/sk (toteutusprojekti)
- 3DIESEL/ko (käyttöönottoprojekti)
- Projektien yhteiseen johtoryhmään on
kysytty edustajia Helsingistä ja Espoosta
- Ympäristöministeriössä pitäisi käynnistyä
kolmiulotteisen asemakaavoituksen
projekti – pyyntö saada seurata prosessia
tai osallistua siihen on esitetty heille.