Tuulivoima terveydensuojelulain näkökulmasta - Ympäristö

Tuulivoima terveydensuojelun
näkökulmasta
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
1
Tuulivoima Suomessa
• Vuoden 2014 lopussa Suomessa oli 260 tuulivoimalaa, joiden
yhteenlaskettu teho oli 627 MW.
• Huhtikuun 2015 puoleen väliin mennessä Suomessa
julkaistujen tuulivoimahankkeiden yhteenlaskettu teho yli
11 000 MW.
Kuva: Wikimedia Commons
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
Kuva: Suomen Tuulivoimayhdistys ry
2
Tuulivoimalan mahdollisia vaikutuksia
• Ääni
• Välke (vilkkuva varjostus)
– Suomessa ei raja-arvoa, esim. Ruotsissa 8 h/vuosi
• Lentoestevalot
• Jään irtoaminen roottorin lavoista talvella
– Riittävänä suojaetäisyytenä pidetään 1,5 × (tornin korkeus +
lavan pituus)
• Vaikutukset maisemaan ja virkistyskäyttöön
• Rakentamisen aikaiset vaikutukset (mm. liikenne)
• Pelot, huolet ja muut psykologiset vaikutukset
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
3
Terveydensuojelun kannalta
tuulivoimassa keskeisintä
ääni/melu
• syntyy korkealla ja leviää
esteettä
• ei voida koteloida tai käyttää
meluesteitä
Kuva: Anu Turunen/THL
→ Meluntorjunnasta on huolehdittava suunnitteluvaiheessa,
jolloin on olennaista
• hankkia oikeat lähtötiedot  arvioida riittävä etäisyys
tuulivoimaloiden ja lähimpien asuntojen välillä mallintamalla
melutaso altistuvassa kohteessa
• arvioida mahdollisimman hyvin rakennuksen vaipan
vaimennuskyky  arvioida, jäävätkö sisämelutasot
ohjearvojen alapuolelle
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
4
Työkaluja
• Ympäristöministeriön ohjeet
– Tuulivoimarakentamisen suunnittelu (4/2012)
• Tuulivoimarakentamisen ulkomelutason suunnitteluohjearvot
– Tuulivoimaloiden melun mallintaminen (2/2014)
– Tuulivoimaloiden melupäästön todentaminen mittaamalla
(3/2014)
– Tuulivoimaloiden melutason mittaaminen altistuvassa kohteessa
(4/2014)
• Terveydensuojelulaki (1994/763)
– Asumisterveysohje (Sosiaali- ja terveysministeriön oppaita 2003)
• Päivä- ja yöajan melutasojen ohjearvot asunnoissa
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
5
Tuulivoimarakentamisen suunnittelu
(Ympäristöhallinnon ohjeita 4/2012)
Huom. Valtioneuvoston päätöstä melutason ohjearvoista (993/1992) ei tulisi soveltaa tuulivoimameluun!
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
6
Terveydensuojelulaki (1994/763)
Asumisterveysohje (Sosiaali- ja terveysministeriön oppaita 2003)
1) Asunnon muita tiloja ovat mm. kylpyhuone,
sauna, vaatehuone ja apukeittiö. Jos tällainen tila
tai keittiö muodostaa yhteistilan asuinhuoneen
kanssa, ohjearvona on asuinhuoneen arvo.
2) Asuntojen makuuhuoneisiin yöaikaan kuuluvalle
musiikkimelulle ja matalataajuiselle melulle
on annettu jäljempänä kohdassa 5.3 ja 5.4 erilliset
ohjearvot.
Päiväajan pienitaajuiselle melulle voidaan
hyväksyä noin 5 dB suurempia arvoja. Arvioitaessa
pienitaajuisen melun haitallisuutta taulukon 3
ohjearvojen perusteella, mittaustuloksiin ei tehdä
kapeakaistaisuus- eikä impulssimaisuuskorjausta.
Taulukon 3 arvot ovat kuulijaa altistavia
keskimääräisiä tasoja.
Luonnos: Valtioneuvoston asetus
tuulivoimaloiden melutason ohjearvoista
Melupäästön takuuarvon perusteella määritelty tuulivoimaloiden toiminnasta aiheutuva
melutaso ei saa ulkona ylittää melulle altistuvalla alueella melun A-taajuuspainotetun keskiäänitason
(ekvivalenttitason LAeq) ohjearvoja seuraavasti:
• Jatkossa myös vapaa-ajan asutuksen osalta ohjearvona 45
dB päivällä ja 40 dB yöllä (aiemmin 40 dB ja 35 dB).
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
8
Sosiaali- ja terveysministeriön asetus asunnon ja
muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista
Tulee voimaan
15.5.2015!
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
9
Lupamenettelyt
Kuva: Suomen Tuulivoimayhdistys
ry
Kuva: Anu Turunen/THL
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
10
Suunnittelutarveratkaisu
• = laajennettu rakennuslupaharkinta
• Sovelletaan vain hyvin selkeissä ja ristiriidattomissa
hankkeissa, kun
– suunnitellulla tuulivoima-alueella ei ole toimintojen
yhteensovittamisen tarvetta
– maanomistajalla ei ole muita intressejä maankäytön suhteen.
• Hyväksymisen jälkeen rakennuslupa - toimintaa koskevia
lupaehtoja ei voida antaa.
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
11
Ympäristölupa
• Sovelletaan, jos voimalasta saattaa aiheutua
naapuruussuhdelain mukaista kohtuutonta rasitusta.
• Ei ole juurikaan sovellettu tuulivoimahankkeissa.
• Olisi kuitenkin hyödyllinen terveydensuojelun kannalta:
– Lupaehtojen avulla voitaisiin varmistaa, ettei ympäristö- ja
terveyshaittoja synny.
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
12
Kaavamenettelyt
• Terveydensuojelulain näkökulmasta tuulivoima-alueen
suunnittelu tulisi toteuttaa maankäyttö- ja rakennuslain
mukaisena kaavana.
– Maakuntakaavalla osoitetaan parhaiten tuulivoiman
hyödyntämiseen sopivat alueet.
– Yleiskaavalla ja asemakaavalla osoitetaan tuulivoimaloiden
paikat tarkemmin.
• Laajempi kuulemismenettely kuin esim. rakennusluvassa.
• On huolehdittava, että vaikutusarvioinnissa myös vaikutukset ihmisten
terveyteen on arvioitu oikein.
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
13
Ympäristövaikutusten arviointi (YVA)
• Sovelletaan, kun
– tuulivoimaloita on suunnitteilla vähintään 10 kpl TAI
– voimaloiden kokonaisteho on vähintään 30 MW.
Käytännössä tulisi soveltaa myös, jos hanke jää juuri em. rajan
alapuolella, kaksi samalla alueelle toteutettavaa hanketta ylittävät
em. rajan tai jos ympäristövaikutukset olisivat todennäköisesti
merkittäviä.
• Sisältää monipuolisen vaikutusten arvioinnin, laajan
kuulemisen ja vuorovaikutuksen esim. lähialueen asukkaiden
kanssa.
– On huolehdittava, että vaikutusarvioinnissa myös vaikutukset
ihmisten terveyteen on arvioitu oikein.
– Terveydensuojeluviranomaisen tulisi osallistua YVA-prosessiin jo
alkuvaiheessa (ei ainoastaan lausunnon antajana).
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
14
Mitä tuulivoimamelun
terveysvaikutuksista tiedetään?
Kuva: Mikko Korhonen/Vastavalo.fi
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
15
Melu on stressitekijä
Lähde: Babisch W, Pershagen G, Selander J, Houthuijs D, Breugelmans O, Cadum E, Vigna-Taglianti F, Katsouyanni K, Haralabidis AS, Dimakopoulou K, Sourtzi P,
Floud S, Hansell AL. Sci Total Environ. 2013;452-453:50-7.
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
16
Melun vaikutusmekanismi
Lähde: van Kempen EE, Kruize H, Boshuizen HC, Ameling CB, Staatsen BA, de Hollander AE. Environ Health Perspect. 2002;110(3):307-17.
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
17
Tuulivoimamelun häiritsevyys 1/2
• Tuulivoimamelun häiritsevyyttä koskevat tulokset perustuvat
kahta lukuun ottamatta saman tutkimusryhmän
osatutkimuksiin Ruotsissa ja Hollannissa.
• Lähes kaikissa (9/10) tutkimuksissa raportoitiin positiivinen
yhteys äänenpainetason ja häiritsevyyden välillä.
• Useissa tutkimuksissa tuulivoimamelun häiritsevyyteen oli
yhteydessä äänenpainetason lisäksi
− asenne tuulivoimaa kohtaan
− näköyhteys tuulivoimalaan asunnosta
− mahdollinen taloudellinen hyötyminen tuulivoimasta.
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
18
Tuulivoimamelun häiritsevyys 2/2
• Tuulivoimamelun sanotaan olevan häiritsevämpää kuin
esimerkiksi liikennemelu.
– Tämä perustuu yhteen tutkimukseen, jonka mukaan tuulivoimamelun
häiritsevyys alkaa alhaisemmilla melutasoilla kuin teollisuusmelun tai
lento-, tie- ja raideliikenteen melun häiritsevyys.
Lähde: Janssen SA, Vos H, Eisses AR, Pedersen E. A comparison between exposure-response relationships for wind turbine annoyance and
annoyance due to other noise sources. J Acoust Soc Am. 2011;130(6):3746-53.
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
19
Tuulivoimamelun aiheuttamat unihäiriöt
• Tuulivoimamelun ja unihäiriöiden välisestä yhteydestä on
hyvin vähän tieteellisiä tutkimuksia ja näyttö on heikkoa.
– Amerikkalaisessa ja uusiseelantilaisessa tutkimuksessa
lähempänä tuulivoimalaa asuvat raportoivat enemmän
unihäiriöitä kuin kauempana asuvat.
– Hollantilaisessa tutkimuksessa heräämiset mihin tahansa meluun
näyttivät yleistyvän, kun äänenpainetaso ylitti 45 dB.
– Ruotsalaisessa tutkimuksessa tuulivoimamelun häiritseväksi
kokeneista 36 % raportoi kärsivänsä unihäiriöistä ja niistä, jotka
eivät kokeneet tuulivoimamelua häiritseväksi, ainoastaan 9 %
raportoi unihäiriöitä.
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
20
Tuulivoimamelun muut terveysvaikutukset
• Tuulivoimamelun yhteydestä terveyteen ja elämänlaatuun on
hyvin vähän tieteellisiä tutkimuksia.
– Ruotsalaisessa tutkimuksessa äänenpainetaso ei ollut
yhteydessä tuulivoimaloiden läheisyydessä asuvien terveyteen ja
hyvinvointiin, mutta häiriintyminen melun vuoksi oli yhteydessä
negatiivisiin alistumisen, loukatuksi tulemisen, rasittumisen ja
väsymyksen tunteisiin.
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
21
Yhteenveto terveysvaikutuksista 1/2
• Tieteellistä tutkimustietoa on vähän.
– Häiritsevyydestä on jonkin verran näyttöä, mutta annosvastesuhde on epävarma.
– Näyttö unihäiriöistä ja terveysvaikutuksista on vähäistä.
• Tiedetään kuitenkin, että
– Häiriintymistä ja unihäiriöitä esiintyy, jos tuulivoimala sijoitetaan
liian lähelle asutusta.
– Vakavat unihäiriöt ja voimakas häiritsevyyden kokemus, stressi,
huoli/pelko tai muut negatiiviset tunteet voivat pitkään
jatkuessaan johtaa terveyden ja hyvinvoinnin heikkenemiseen.
– Ihmisten herkkyys melulle vaihtelee.
– Kuulijasta, ajankohdasta ja paikasta riippuen mikä tahansa
kuultavissa oleva ääni voidaan kokea häiritsevänä.
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
22
Yhteenveto terveysvaikutuksista 2/2
Lähde: Shepherd D, McBride D, Welch D, Dirks KN, Hill EM. Evaluating the impact of wind turbine noise on health-related quality of life.
Noise Health. 2011;13(54):333-9.
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
23
Lopuksi 1/2
• Tuulivoima-alueet tulisi sijoittaa
mahdollisimman kauas asutuksesta.
Kuva: Anu Turunen/THL
• Merkittävät terveys- tai hyvinvointihaitat ovat
epätodennäköisiä, kun tuulivoima-alue suunnitellaan siten,
että ohjearvot eivät lähtökohtaisestikaan ylity.
• Uutta suomalaista tutkimustietoa tuulivoimamelun
terveysvaikutuksista on tulossa myös THL:ltä (STM:n
rahoittamana).
• Fossiilisten polttoaineiden käytön korvaaminen
tuulivoimalla on erinomainen asia terveydensuojelun
kannalta.
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
24
Lopuksi 2/2
• Tuulivoiman hyväksyttävyyttä edistävät
– yhteiset toimintatavat suunnittelussa ja rakentamisessa
– huolellisesti tehty vaikutusten arviointi (perustuen luotettaviin
lähtöarvoihin)
– avoin ja oikeudenmukainen päätöksentekoprosessi
• tehokas tiedottaminen
• kaikkien näkökantojen kunnioittaminen
– erityisesti tuulipuiston läheisyydessä asuvien huomioiminen jo
suunnitteluprosessin alkuvaiheessa
– äänenpainetasojen ja mahdollisten meluvaikutusten aktiivinen
seuraaminen sekä tukiverkoston ylläpitäminen mahdollisten
ongelmatilanteiden varalle
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
25
Kiitos!
Kuva: Suomen Tuulivoimayhdistys ry/Feodor Gurvits
30.4.2015
Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 5.5.2015 / Anu Turunen
26