KHO:n selityspyyntö Luoman vesiosuuskunnan valitukseen HHO:n

KORKEIN HALLINTO-OIKEUS
Päivämäärä
Diaarin:o
033111115
03.02.2015
Kirkkonummen rakennus- ja ympäristölautakunta
KIRKKONfUiI,d''r
An
S a i.
ap.
0
Dn0
ci
Käsit.
__
Behand.
SELIT YSPYYNT Ö
Korkein hallinto-oikeus lähettää oheiset Luoman vesiosuuskunnan valitukseen liittyvät asiakirjat
selityksen antamista varten.
Selitys ja sen liitteet on toimitettava tänne 12.3.2015 mennessä. Läheteasiakirjat on samalla
palautettava.
Seln,-, on toimitettava myös sähköpostin liitetiedostona osoitteeseen
korkein. : [email protected] tai Valtioneuvoston suojatun sähköpostipalvelun kautta; web
-osoite: ht t's://mail4.vn.fi/. Käytettävyyden vuoksi liitetiedosto pyydetään toimittamaan
ensisijaisesti odt, rtf tai doc -tiedostomuodossa tai vaihtoehtoisesti pdf -tiedostona.
Notaari
'
Soili Tolvan
en `
Puh: 029 5640 349
029 5640 200 (vaihde)
Vastausta varten
f
Läheteasiakirjat palautetaan
selityksen ja _ liitteen ker a
Allekirjoitus ja nimen selvennys
/
201
Postiosoite / Postadress
PL 180 / PB 180
00131 HELSINKI / 00131 HELSINGFORS
E-mail [email protected]
Osoite / Adress
Fabianinkatu 15
Fabiansgatan 15
Puhelin / Telefon
Vaihde / Växel 029 5640 200
Telefax 029 5640 382
Korkeimmalle hallinto-oikeudelle
Korkein hallinto-oikeus
Asia
Vesihuoltolain mukainen asia
Saapunut 2 8. 01.
grgpr rrrr NHMN Nrrl rrMr
1015
IrN rN Ir NNI rH rr Nr
Valittaja
Luoman vesiosuuskunta
Kirkkonummi
Postiosoite: Luoman vesiosuuskunta, c/o Ari-Pekka Nummila, Fasantie 125, 02440 Luoma
Puh. 0400 465 798, S-posti: [email protected]
Valittajaa edustavat sen hallituksen puheenjohtaja Georg Ehrnrooth, Kirkkonummi ja sihteeri
Christer Lunabba, Espoo.
°`" ?kohon haetaan muutosta
Helsingin hallinto-oikeuden päätös 22.12.2014, diaarinumero 06011/13/5212, jolla hallintooikeus on hylännyt Luoman vesiosuuskunnan valituksen Kirkkonummen rakennus- ja
ympäristölautakunnan päätöksestä 27.08.2013 § 126. Viimeksi mainitussa päätöksessä
lautakunta on myöntänyt Riitta ja Antero Päiväläiselle viiden vuoden ajaksi vapautuksen
velvollisuudesta liittää Kirkkonummen Luoman kylässä osoitteessa Brittebontie 36 sijaitseva
kiinteistö Kyymäki ( 257-404-7-79 ) vesiosuuskunnan vesi- ja viemäriverkostoon.
Va litta ja n vaatimus
Helsingin hallinto-oikeuden päätös on kokonaisuudessaan kumottava ja päätettävä, että
kysymyksessä olevalle kiinteistölle ei myönnetä vesihuoltolain 11 §:n mukaista vapautusta,
vaan se tulee liittää Luoman vesiosuuskunnan vesi- ja viemäriverkostoon.
Valituksen peruste
Vesiosuuskunta katsoo, että vapauttamiselle ei ole ollut vesihuoltolain 11 §:n mukaisia
edellytyksiä. Hallinto-oikeuden päätös, jonka mukaan lautakunta on voinut myöntää
vapautuksen, on sen vuoksi ollut virheellinen.
Perustelut
1
Tasapuolinen kohtelu ja luottamuksensuoja
Hallinto-oikeuden johtopäätöksissä todetaan, että kunnan hyväksymällä työohjeella voi olla
merkitystä arvioitaessa sitä, kohteleeko kunta kuntalaisia tasapuolisesti, mutta ohjeella ei ole
sitovaa vaikutusta päätettäessä yksittäisen kiinteistön liittämisvelvollisuudesta
vapauttamisesta vesihuoltolain 11 §:n nojalla. Hallinto-oikeus katsoo myöskin, että
liittämiskustannusten kohtuuttomuutta arvioitaessa ei ole ratkaisevaa merkitystä sillä, minkä
suuruisia kustannuksia vesihuoltolaitoksen järjestelmiin liittämisestä on aiheutunut muille
liittyjille.
Tämä näkemys tarkoittaa sitä, että lautakunnan ei tarvitsisi kohdella kuntalaisia tasapuolisesti
ja yhdenmukaisin perustein tehdessään päätöksiä vapauttamishakemuksista. Yksittäisen
hakijan kiinteistö voitaisiin siis korkeiden liittämiskustannusten vuoksi vapauttaa
liittämisvelvollisuudesta, vaikka naapurikiinteistö, jonka kustannukset ovat samalla tasolla tai
korkeammat, on joutunut liittymään verkostoon. Se johtaisi toisin sanoen siihen, että
hallintolain 6 §:ää ei tarvitsisi noudattaa, kun kunnan viranomainen käsittelee
vapauttamishakemuksia.
Vesiosuuskunta katsoo, että hallinto-oikeuden näkemys on virheellinen. Jos kunnan
viranomainen ei noudata hallintolain 6 §:ää vapauttamisasiaa käsitellessään, on päätös
lainvastainen. Kirkkonummen rakennus- ja ympäristölautakunnan 05.03.2013 § 32
hyväksymällä työohjeella ja sitä edeltäneellä 14.9.2010 § 117 hyväksytyllä vastaavalla
ohjeella on nimenomaan pyritty siihen, että päätökset vapauttamisasioissa tehdään
yhdenmukaisin perustein. Lautakunta onkin aikaisemmissa vesiosuuskuntaa koskevissa
tapauksissa noudattanut työohjetta, mutta on Päiväläisten vapauttamishakemusta
käsitellessään ilman perusteltua syytä poikennut sekä työohjeesta että asiaan perehtyneiden
kunnan ympäristöviranomaisten esittelystä.
Vesiosuuskuntaa perustettaessa ja sen toimintaa kehitettäessä on noudatettu Kirkkonummen
kunnan vesihuollon kehittämissuunnitelmia. Vesiosuuskunta on muutoinkin toiminut
kiinteässä yhteistyössä kunnan viranomaisten kanssa. Osa tätä yhteistyötä on kunnalta saatu
työohje, jonka perusteella vesiosuuskunta on toimintaa ja taloutta suunnitellessaan pystynyt
arvioimaan, minkälaisissa tapauksissa vapautuksia tullaan myöntämään. Hallintolain 6§:n
nojalla vesiosuuskunta katsoo, että sillä on oikeus luottaa siihen, että kunta noudattaa
työohjetta. Työohjeesta ja noudatetusta vakiintuneesta käytännöstä poikkeaminen, kuten
Päiväläisten asiassa on tapahtunut, johtaisi siihen, että laskelmat liittymien määrästä ja
investointien takaisinmaksusta eivät enää päde. Tämä vaarantaisi vesiosuuskunnan
toimintaedellytyksiä.
2
Liittymän rakentamiskustannukset
Hallinto-oikeus on perustanut ratkaisunsa pääasiassa Insinööritoimisto Timo Penttilä Oy:n
lausuntoon( Liite viemäri- ja vesijohtokaivantojen linjauksista ja pituuksista.
Kokonaispituudeksi on saatu 111,80 m, joka käsittää 28,8 metrin kaivannon vesiosuuskunnan
liittymispisteestä rakennuksen koillisnurkalle sekä kaivannon joka kiertää rakennuksen kolme
2
sivua. Tällä perusteella hallinto-oikeus on katsonut, että liittämiskustannukset muodostuvat
kohtuuttoman korkeiksi.
On aihetta tarkastella lähemmin, mistä tämä mittava kaivausurakka aiheutuu. Ensimmäinen
syy on se, että rakennuksessa on kaksi erillistä viemäröintijärjestelmää ja viemärit on johdettu
tavanomaisesta poiketen ulos rakennuksen alta normaalia useammassa kohdassa. Tämä johtuu
siitä, että talo on rakennettu useammassa vaiheessa. Toinen syy on se, että vanhoja viemäreitä
ei voi käyttää, koska ne sijaitsevat routarajan yläpuolella ja ovat talvisin jäätymisvaarassa.
Suomen rakentamismääräyskokoelman mukaan viemärilaitteisto on tehtävä sellaiseksi, ettei
se pääse jäätymään. Määräys on ollut voimassa vuodesta 1976 ja sisältyy nykyisen vuodelta
2007 olevan kokoelman kohtaan 4.5.7. Rakennuksen viemärijärjestelmä on siis jo taloa 1980luvulla rakennettaessa ollut määräysten vastainen.
Näin ollen voidaan perustellusti todeta, että Penttilän lausunnossa kuvattu hankesuunnitelma
ei johdu kiinteistön liittämisestä vesiosuuskunnan verkostoon, vaan siitä, että viemäröinnin
virheet korjataan ja rakennetaan kokonaan uusi vesi- ja viemärijärjestelmä, mikä rakennuksen
koon ja erityisominaisuuksien vuoksi tulee kalliiksi. Liittäminen verkostoon voidaan
kuitenkin tehdä huomattavasti halvemmallakin ratkaisulla. Routarajan yläpuolella olevat
viemäriputket voidaan korjata käyttökelpoisiksi ja rakentamismääräysten mukaisiksi
asentamalla niihin lämmityskaapelit. Tällöin ne eivät talvella jäädy eikä niitä tarvitse
liittämisen yhteydessä uusia, jolloin säästetään louhinta- ja kaivauskustannuksissa. On myös
mahdollista ympäristöviranomaisten luvalla toteuttaa hanke vaiheittain, koska rakennuksessa
2n kaksi erillistä viemäröintijärjestelmää. Tällöin kustannukset voidaan jakaa pitemmälle
ajalle.
Brittebon alueen liittymispisteet ja kiinteistöt näkyvät oheisessa kartassa Liite . Alueen
kiinteistöistä 13 on liittynyt vesi- ja viemäriverkostoon. Ainoastaan Päiväläisten kiinteistö ja
kaksi muuta kiinteistöä eivät ole vielä siihen liittyneet. Etäisyys liittymispisteestä
rakennukseen on Päiväläisten kiinteistöllä lyhyempi kuin useimmilla liittyneillä kiinteistöillä.
Päiväläisten liittymiskustannukset eivät voi olla liittyneiden kiinteistöjen kustannuksia
oleellisesti korkeampia, kun niitä arvioidaan Kirkkonummen ympäristöviranomaisten
vakiintuneen käytännön mukaisesti. Rakennus- ja ympäristölautakunnan pöytäkirjasta
18.09.2012 § 171 ilmenee, että ympäristötarkastaja kävi Päiväläisten kiinteistöllä 25.07.2012.
Tehtyjen havaintojen perusteella ympäristöpäällikkö totesi päätösehdotuksessaan
lautakunnalle, että uusien putkilinjojen rakentamista ei voitu pitää poikkeuksellisen hankalana
eikä siten liittämisestä aiheutuvia kustannuksia kohtuuttomina.
Näillä perusteilla vesiosuuskunta katsoo, että hallinto-oikeuden ei olisi pitänyt ottaa
huomioon kaikkia Päiväläisten esittämiä kustannuksia vesi- ja viemärijärjestelmän
täydellisestä uusimisesta kohtuuttomuutta arvioidessaan.
3
Terveyshaitta ja ympäristön pilaantuminen
Hallinto-oikeuden päätöksen sivun 6 toisessa kappaleessa on referoitu Espoon seudun
ympäristöterveysviranomaisen lausuntoa 02.07. 2012 sekä rakennus- ja ympäristölautakunnan
päätöspöytäkirjaa 18.09. 2012 § 171. Ympäristöterveyden lausunnon mukaan tietoon ei ole
tullut sellaisia tekijöitä, joiden perusteella Päiväläisten kiinteistön jätevesien käsittelystä
aiheutuisi terveyshaittaa. Lautakunnan pöytäkirjassa on todettu, että jätevesijärjestelmä ei
3
t
täytä valtioneuvoston asetuksen 209/2011 vaatimuksia, mutta ympäristösuojelun tietoon ei ole
kuitenkaan tullut mitään sellaista, jonka perusteella jätevesien käsittelystä voisi epäillä
aiheutuvan terveyshaittaa tai ympäristön pilaantumisen vaaraa.
Nämä lausunnot perustuvat sikäli vajavaisiin tosiasioihin, että niissä ei ole otettu huomioon
Penttilän lausunnosta 28.05.2013 ilmenevää tietoa siitä, että nykyiset viemärit sijaitsevat
routarajan yläpuolella ja ovat siten määräysten vastaisia. Niissä ei myöskään ole huomioitu
sitä, että kiinteistöllä on uima-allas ja mitään selvitystä ei ole siitä, miten veden hankinta ja
käsittely sekä altaan tyhjentäminen on järjestetty.
Näiden lisätietojen valossa vesiosuuskunta katsoo, että Päiväläisten kiinteistö ei nykyisellään
täytä vesihuoltolain 11 §:n 2 momentin 3 kohdassa säädettyjä jätevesien kokoamista ja
käsittelyä koskevia vapauttamisen edellytyksiä.
4
Kiinteistön arvo
Aktia kiinteistövälityksen myynti-ilmoituksesta 25.05.2014 Liite käy ilmi, että Päiväläisten
kiinteistö Brittebontie 36 on ollut myytävänä 785.000 euron hinnalla ja että kiinteistöllä on
uima-altaan lisäksi mm. savusauna. Päiväläiset ovat hallinto-oikeudelle antamassaan
selityksessä kuvanneet kiinteistöään toteamalla, että sitä ei voida pitää tavanomaisesti
varusteltuna ympärivuotisena omakotitalona, koska kyse on selkeästi tätä tasoa
vaa,',:u bomammin varustellusta kiinteistöstä. Selityksen toisessa kohdassa todetaan, että
kiinteistö vastaa sekä varustelultaan että käytöltään ennemmin kesämökkiä kuin tavanomaista
omakotitaloa.
Jo pelkästä hintapyynnöstä voidaan päätellä, että kysymyksessä on tasokas arvokiinteistö ja
että Päiväläisten esittämä kuvaus kiinteistöstä ei vastaa todellisuutta. Hallinto-oikeuden arvio
liittämisvelvollisuuden kohtuuttomuudesta ja Päiväläisten olosuhteista on kuitenkin
kiinteistön osalta perustunut Päiväläisten antamiin tietoihin ja ollut tältä osin virheellinen.
5
Vesihuollon taloudellisen ja asianmukaisen hoitamisen vaarantuminen
Hallinto-oikeus on päätöksessään katsonut, että vesihuollon hoitaminen vesihuoltolain 11 §:n
2 momentin 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla ei vaarannu, koska vapautus on aikaisemmin
myönnetty 14 kiinteistölle. Mitään muuta perustetta ei ole esitetty. Hallinto-oikeus ei ole
lausunut mitään niistä vesiosuuskunnan perustamista, taloutta ja toimintaa koskevista
yksityiskohtaisista selvityksistä, jotka on esitetty valituskirjelmässä ja vesiosuuskunnan
antamassa vastaselityksessä. Ne osoittavat, että vesiosuuskunnan toiminta ja talous perustuu
kunnan ja asiantuntijoiden hyväksymiin suunnitelmiin. Niissä on huomioitu, että toimintaalueella on kiinteistöjä, jotka selvästi täyttävät vapauttamisen edellytykset. Suunnitelmissa ei
sen sijaan ole voitu huomioida sitä, että Kirkkonummen rakennus- ja ympäristölautakunta
vastoin hyväksymäänsä työohjetta ja vastoin ympäristöpäällikön päätösehdotuksia on ilman
syytä äkillisesti muuttanut käytäntöään. Investointien takaisinmaksu ja vesihuollon
hoitaminen vaarantuvat, jos Päiväläisten kiinteistölle myönnetään vapautus, koska lautakunta
joutuu tasapuolisuusperiaatteen vuoksi jatkossa myöntämään vapautuksen muillekin
samantasoiset kohtuullisuusedellytykset täyttäville hakijoille.
4
Hallinto-oikeuden esittämä perustelu ei mitenkään riitä osoittamaan, että vesiosuuskunnan
käsitys Päiväläisten kiinteistön vapauttamisen haitallisista vaikutuksesta olisi väärä.
Lautakunnan kannanotot vaarantumisedellytyksen osalta ovat olleet yhtä hataralla pohjalla.
Kun lautakunta 18.09.2012 § 171 ensimmäisen kerran käsitteli Päiväläisten
vapauttamishakemusta, se katsoi, että vesihuollon hoitaminen vaarantuisi, jos vapautus
myönnetään. Myöntäessään 27.08.2013 § 126 Päiväläisille vapautuksen
liittämisvelvollisuudesta lautakunta ei lausunut vaarantumisesta mitään. Lausunnossaan
12.11.2013 § 169 hallinto-oikeudelle lautakunta ainoastaan viittasi yleisluontoisesti siihen
itsestään selvään asiaan, että vesiosuuskuntien on taloutta suunniteltaessa varauduttava myös
vapauttaviin päätöksiin.
Näyttääkin siltä, että hallinto-oikeus ja lautakunta ovat vain rutiininomaisesti päätelleet, että
kohtuuttomuusedellytyksen täyttyessä myös vaarantumisedellytys automaattisesti täyttyy.
Tämä on luonnollisesti virheellistä lain soveltamista. Kysymystä vesihuollon hoitamisen
vaarantumisesta on arvioitava itsenäisesti ja erillään kohtuuttomuusedellytyksestä. Tästä
seuraa, että vapautus voidaan vaarantumisen vuoksi evätä vaikka liittäminen muodostuisi
kohtuuttomaksi.
Vesiosuuskunnan valituskirjelmän liitteenä ollut vesiosuuskunnan perustamista ja
taloudellista tilaa koskeva selvitys on päivitetty 12.01.2015 ( Liite ). Siitä käy ilmi, että
myönnettyjä vapautuksia on 14 ja kesken olevia vapautushakemuksia 7. Myönnetyt
vapautukset ja niiden perusteet käyvät ilmi oheisesta 2 1.01.2015 päivätystä selvityksestä (
Liite ). Se osoittaa, että myönnetyt vapautukset perustuvat työohjeeseen ja ympäristöpäällikön
iin ja poikkeavat oleellisesti Päiväläisten kiinteistön vapauttamisedellytyksistä.
Kunnan takaaman lainan takaisinmaksua on jouduttu lykkäämään 31.12.2016 asti. Lainaa on
jäljellä 52.689 euroa ja sen takaisinmaksu edellyttää 4-5 uutta liittymää. Jos uusia vapautuksia
myönnetään vastoin työohjetta ja poikkeamalla aikaisemmasta vakiintuneesta käytännöstä, ei
vesiosuuskunta pysty maksamaan lainaa takaisin eikä myöskään luovuttamaan verkostoa
Kirkkonummen vesihuoltolaitokselle, koska luovuttamisen edellytyksenä on vesiosuuskunnan
velattomuus. Tämä epävarmuus vaarantaa vesihuollon taloudellista ja asianmukaista
hoitamista vesiosuuskunnan toiminta-alueella.
6
Yhteenveto
Kysymyksessä on arvostetulla alueella sijaitseva arvokas kiinteistö, joka käsittää suuren
päärakennuksen lisäksi mm. savusaunan ja uima-altaan. Rakennus ja sen vesihuolto- ja
jätevesijärjestelmä on rakennettu vaiheittain vuosina 1980 - 1983. Viemärit on rakennettu
määräysten vastaisesti, koska ne sijaitsevat routarajan yläpuolella ja voivat jäätyä.
Jätevesijärjestelmä ei myöskään täytä valtioneuvoston asetuksen 209/2011 vaatimuksia. Jos
kiinteistö liitetään vesiosuuskunnan verkkoon siten, että vesi- ja viemärijärjestelmä uusitaan
kokonaisuudessaan, uusimiskustannusten määrä on Päiväläisten esittämän kustannusarvion
mukaan 32.800 euroa. Näitä kustannuksia ei liittämisen kohtuuttomuutta arvioitaessa voida
ottaa sellaisenaan huomioon. Liittäminen voidaan toteuttaa myös halvemmalla ratkaisulla
taikka vaiheittain, jolloin kustannukset jakautuvat pitemmälle ajalle. Alueella sijaitsee
yhteensä 16 kiinteistöä, joista 13 on jo liitetty vesiosuuskunnan vesi- ja viemäriverkostoon.
Päiväläisten kiinteistön liittämiskustannukset eivät muodostu oleellisesti korkeammiksi kuin
jo liitettyjen ja myöhemmin liitettävien kahden kiinteistön kustannukset.
5
Kun asiaa arvioidaan kaikkien edellä mainittujen seikkojen valossa, ei liittämistä verkostoon
voida mitenkään pitää Päiväläisille kohtuuttomana. Se olisi itse asiassa Päiväläisten kannalta
järkevä ja tarkoituksenmukainen toimenpide, joka ratkaisisi nykyisen jätevesijärjestelmän
ongelmat ja nostaisi kiinteistön arvoa.
Päätös, jolla kumotaan hallinto-oikeuden ratkaisu ja Päiväläisten kiinteistön vapauttaminen
liittämisvelvollisuudesta, poistaisi ne vesihuollon hoitamista vaikeuttavat epävarmuustekijät,
jotka aiheutuvat Kirkkonummen rakennus- ja ympäristölautakunnan horjuvasta
päätöksenteosta. Se muodostaisi vesiosuuskunnan toiminta-alueella selvän ennakkotapauksen
vielä jäljellä olevien vapauttamishakemusten käsittelylle ja varmistaisi, että vesiosuuskunxa
pystyy viemään sille kuuluvan tehtävän päätökseen ja aikanaan luovuttamaan verkostonsa
kunnan hoidettavaksi.
Kirkkonummella, 26. päivänä tammikuuta 2015
LUOMAN VESIOSUUSKUNTA
Georg Ehrnrooth
en puheenjohtaja
hrister Lunabba
hallituksen sihteeri
Liitteet:
Helsingin hallinto-oikeuden päätös 22.12.2014, diaarinumero 06011/13/5212
Todistus päätöksen tiedoksiantamisesta 29.12.2014
Insinööritoimisto Timo Penttilä Oy:n lausunto 28.05.2013 ja sen liite 1
t
Kartta: Luoman vesiosuuskunnan runkolinja sekä liittymispisteet Brittebon alueella
Aktia kiinteistövälityksen myynti-ilmoitus 25.05.2014
Selvitys Luoman vesiosuuskunnan perustamisesta ja taloudellisesta tilasta 12.01.2015
Vapautukset liittymisvelvollisuudesta Luoman vesiosuuskunnan toiminta-alueella 21.01.2015
6