08. Predlog odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča v

Številka:
007-11/2014
Datum: 2.12 2015
OBČINSKI SVET
MESTNE OBČINE NOVO MESTO
ZADEVA:
Odlok o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča v Mestni občini
Novo mesto
PRAVNA PODLAGA:


- Zakon o izvrševanju proračuna RS za leti 2016 in 2017
-I Zakon o stavbnih zemljiščih ( Uradni list SRS, št 18/84, 32/85,
33/89 in Uradni list RS, št. 24/92, 29/95, št. 44/97 );
- Zakon o stavbnih zemljiščih ( Uradni list RS, št. 44/97 );
- Statut Mestne občine Novo mesto (Uradni list RS, št. 7/13, 8/15,
21/15, DUL, št. 8/15)
POROČEVALEC:
dr. Iztok Kovačič, vodja Urada za prostor in razvoj in Darja
Plantan, podsekretarka za komunalni prispevek in nadomestilo
OBRAZLOŽITEV:
V prilogi
PREDLOG SKLEPA:
Občinski svet Mestne občine Novo mesto sprejme »Odlok o
nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča na območju
Mestne občine Novo mesto«- po skrajšanem postopku.
Gregor Macedoni,
Župan
PRILOGE:
 PRILOGA 1: » Odlok o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča na območju
Mestne občine Novo mesto «
 PRILOGA 2: Obrazložitev k Odloku o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča
na območju Mestne občine Nov mesto
PRILOGA 2
Številka: 007-11/2014
Datum: 2.12. 2015
OBČINSKI SVET
MESTNE OBČINE NOVO MESTO
ZADEVA: OBRAZLOŽITEV K SPREJETJU ODLOKA O NADOMESTILU ZA UPORABO
STAVBNEGA ZEMLJIŠČA V MESTNI OBČINI NOVO MESTO
1. UVODNA POJASNILA IN ZAKONSKA PODLAGA:
Nadomestilo za uporabo stavbnega zemljišča (NUSZ) predpisuje Zakon o stavbnih
zemljiščih (Ur. l. RS, št. 18/84, 32/85, 33/89 in 24/92, 29/95, 44/97).
Plačuje se od zazidanih in nezazidanih stavbnih zemljišč na območjih mest in naselij
mestnega značaja, na območjih, ki so določena za stanovanjsko in drugo kompleksno
graditev, na območjih, za katere je sprejet prostorsko izvedbeni načrt in na drugih območjih,
ki so opremljena z vodovodnim in električnim omrežjem. Nadomestilo za zazidana stavbna
zemljišča se plačuje od stanovanjskih površin in poslovnih površin, za nezazidana stavbna
zemljišča pa se plačuje od celotne površine nezazidanega stavbnega zemljišča, ki je s
prostorskim izvedbenim aktom določeno za gradnjo, če je zanj v skladu z določili 218. b
člena Zakona o graditvi objektov zagotovljena oskrba s pitno vodo in energijo, odvajanje
odplak in odstranjevanje odpadkov ter dostop na javno cesto.
Nadomestilo se odmerja na podlagi Odloka o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča
v Mestni občini Novo mesto (Ur.l. RS, št. 70/99, 21/01, 127/03, 31/05 in 102/05- v nadaljnjem
besedilu Odlok o NUSZ- v prilogi 2), sprejetega na podlagi Zakona o stavbnih zemljiščih, 5.
točke 179. člena Zakona o urejanju prostora in 218. člena Zakona o graditvi objektov. Odlok
o NUSZ, ki ga je Občinski svet Mestne občine Novo mesto sprejel v letu 1999 je nadomestil
Odlok o NUSZ iz leta 1988.
Z Odlokom o NUSZ so določena območja za plačevanje nadomestila (razvidna iz grafične
priloge k Odloku), merila za določitev višine nadomestila in določanje vrednosti točk za
izračun nadomestila, znižanja odmere nadomestila zaradi motenj (hrup, smrad, prah in drugi
škodljivi vplivi), izjemno ugodne lokacije v zvezi s pridobivanjem dohodka v gospodarskih
dejavnostih. Iz Odloka o NUSZ pa izhaja tudi, kako se vrši prijava podatkov za odmero
nadomestila ter izvaja odmera in plačilo nadomestila.
Med merili za določitev višine nadomestila se upošteva tudi opremljenost zemljišča s
komunalno infrastrukturo, lega in vrsta dejavnosti v povezavi z območjem plačevanja,
namembnost in smotrna raba stavbnega zemljišča.
Namen uporabe stavbnega zemljišča se točkuje glede na vrsto pozidave (stanovanjski
objekti, nezazidana stavbna zemljišča – fizične osebe ter nezazidana stavbna zemljišča –
pravne osebe) ter glede na območje, v katerem se nahaja.
Višina NUSZ se izračuna tako, da se za vsak posamezni primer v skladu z Odlokom o NUSZ
določi število točk in površino za odmero, zneski pa se pomnožijo z ustrezno višino vrednosti
točke, določeno s sklepom občinskega sveta v skladu s 13. členom Odloka o NUSZ.
Odločbe o odmeri NUSZ po določilih 404. člena Zakona o davčnem postopku izda davčni
organ po uradni dolžnosti na podlagi občinskega odloka in vrednosti točke, ki veljata na 1.
januar leta, za katerega se določa NUSZ.
Zato je spremembe in dopolnitve odloka potrebno sprejeti po skrajšanem postopku, da bodo
stopile v veljavo do 1. januarja prihodnjega leta.
Glede postopka za odmero in pobiranje ter vračanje nadomestila, prisilne izterjave, odpisa
zaradi neizterljivosti, zastaranja in plačila obresti od nadomestila, ki ga zavezanec ni plačal v
predpisanem roku, se uporabljajo določbe Zakona o davčnem postopku.
Pristojnost občine v skladu z zakonodajo in Odlokom o NUSZ je vodenje evidence podatkov
za odmero nadomestila in zavezancev za plačilo nadomestila ter preverba pravilnosti
podatkov pri obravnavanju pritožb (lastništvo, kvadratura, namen uporabe, komunalna
opremljenost, število točk in vrednost točke). S tem v zvezi občina na zaprosilo DURS podaja
tudi mnenja k pritožbam.
V letu 2003 so bile sprejete spremembe in dopolnitve Odloka o NUSZ , ki so se nanašale na
usklajevanje Odloka z določili Zakona o graditvi objektov. Takrat so bila s spremembo 10.
člena Odloka o NUSZ na novo določena tudi posebno pridobitna območja, zaradi oživitve
mestnega jedra pa so bila v 11. člen odloka vnesena tudi določila, na podlagi katerih je
občinski svet lahko določil višje vrednosti točke za nezasedene poslovne površine na
območju mestnega jedra in za določena nezazidana stavbna zemljišča, na katerih je v skladu
s prostorsko izvedbenimi akti občine možno graditi objekte.
V obdobju zadnjih nekaj let Odlok o NUSZ ni bil deležen večje pozornosti, saj so se izvajale
predvsem aktivnosti v zvezi z novo zakonodajo na področju davka na nepremičnine.
Z zadnjo spremembo odloka, ki jo je občinski svet MONM sprejel konec leta 2014 , pa so bile
sprejete spremembe in dopolnitve, s katerimi se je:
- upoštevalo spremembe pri razvoju mesta in s tem povezano opredelitev posebno
pridobitvenih območij za novo nastale trgovske centre, posamezne nove trgovine in
črpalke na območju mesta;
- v povezavi z oživitvijo mestnega jedra omogočilo nižje odmere nadomestila za zasedene
poslovne površine v mestnem jedru;
- zaradi specifičnega primera v praksi določilo znižanje odmere nadomestila za nezazidani
stavbni zemljišči parc. št. 1714 in 1715/2, obe k.o. Gorenja Straža, ki se nahajata na
območju Odloka o ZN BTC Češča vas, za katerega je že potekal postopek sprememb in
dopolnitev prostorsko izvedbenega akta.
- določilo, da se pri odmeri nadomestila v skladu z usmeritvami Ministrstva za finance
lahko uporablja podatke iz državnih evidenc, to je iz registra nepremičnin (REN), ki ga
vodi Geodetska uprava Republike Slovenije. Gre predvsem za podatke o zazidanih
stavbnih zemljiščih oziroma neto tlorisnih površinah objektov iz uradnih evidenc, na
podlagi katerih se lahko odmerja nadomestilo, ne glede na predhodno prijavo podatkov s
strani lastnikov nepremičnin ali zavezancev za plačilo NUSZ.
3. RAZLOGI ZA PONOVEN SPREJEM ODLOKA O NUSZ
Ustavno sodišče RS pa je z odločbo št. U-313/13-86, z dne 21.3.2014 razveljavilo Zakon o
davku na nepremičnine in odločilo, da se do drugačne zakonske ureditve obdavčitve
2
nepremičnin uporabljajo predpisi iz prve do pete alineje 33. člena Zakona o davku na
nepremičnine.
Ker z razveljavitvijo Zakona ti predpisi niso postali ponovno veljavni, temveč
se na podlagi odločbe zgolj uporabljajo, jih torej ni mogoče spreminjati in dopolnjevati. Ker
med te predpise sodijo tudi občinski odloki o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča, to
velja tudi zanje. Posledično lahko občine za potrebe teh odlokov le posodabljajo oziroma
izboljšujejo kvaliteto podatkov o nepremičninah v skladu z odlokom v uporabi.
Glede na številne zahteve in na podlagi nekajmesečnih prizadevanj je
Skupnosti občin Slovenije uspelo prepričati tako Ministrstvo za finance kot Ministrstvo za
okolje in prostor, da se v ZIPRS1617 vključi amandma, ki bo omogočil pravno podlago za
prenovo odlokov o odmeri NUSZ v občinah za leto 2016.
S sprejetjem ZIPRS1617 in predlaganim amandmajem smejo občine za namene odmerjanja
NUSZ sprejeti nove odloke na podlagi VI. poglavja ZSZ (s katerim se odpravi uporaba
prejšnjih, razveljavljenih odlokov), ne bodo pa smele spreminjati odlokov, ki so bili z
Zakonom o davku na nepremičnine razveljavljeni. Za te namreč kljub jasni pravni podlagi v
skladu s predlagano določbo velja, da se kot razveljavljeni smejo zgolj uporabljati, nikakor pa
ne smejo biti podvrženi spreminjanju.
S tem se bo občinam omogočil poseg v sistem odmere NUSZ, saj je to nujno potrebno
zaradi morebitnih popravkov nezakonitosti obstoječih odlokov, usklajevanja z novimi
prostorskimi akti, spodbujanja lokalnega gospodarstva in zasledovanja prostorske politike
občin.
Občine bodo tako že v letu 2015 razpolagale z ustrezno pravno podlago po kateri bodo lahko
sprejele odloke že v letu 2015 za odmero NUSZ v letu 2016.
Glede na to, da je bil ZIPRS1617 z navedenim amandmajem sprejet 1.12.2015, je po
uveljavitvi zakona potrebno izvesti tudi postopke v zvezi s sprejetjem novega odloka.
Zato predlagamo, da občinski svet sprejme Odlok o NUSZ za MONM; ki vsebinsko
predstavlja čistopis veljavnega Odloka o NUSZ s spremembami in dopolnitvami.
4. PREDLOG ZA ODLOČANJE
Predlagamo, da Občinski svet Mestne občine Novo mesto sprejme Odlok o NUSZ s
spremembami in dopolnitvah v obliki novega Odloka o NUSZ v Mestni občini Novo
mesto, kot omogoča Zakona o izvrševanju proračuna Republike Slovenije za leti 2016
in 2017 IPRS1617, po skrajšanem postopku.
Pripravila:
Darja Plantan
PODSEKRETARKA ZA KOMUNALNI PRISPEVEK
IN NADOMESTILO
dr. Iztok KOVAČIČ
VODJA URADA ZA PROSTOR
IN RAZVOJ
dr. Vida ČADONIČ ŠPELIČ
DIREKTORICA OBČINSKE UPRAVE
3
"#
$
!
!
"## $%&'()*& #* +(*,*& )(-(,.& )#/$(/#0#(*&
1% */#1(%#& & 2#* -#
3
$%4$
4
5
6
)
!
4
4
.
7
89:89;;5 3:<==8 >
5 < :<==8
!
5
7
%/
9:=? >
5 9?:=@ >
!
5 8< :=; >
5 <<:=9 >
!
5 @?:8= >
!
;
$%4$
#
A. B C
4
4
9
E
H( F
GE
D
E *
7
<8:=85 8<3:= 5 8:=?
8=<:=? >
( F5
9 E
( F
#$
!# #
#$
%
J)
B B
.14 , GE
L F
G
EF
B GE
B GE !
8 35 F
B / L M
5#
5
4
>*
F 5
!
B
!
!
G
B
F!
F
E
H 88 E
( F
E
!
$)
JH
EB
B
5F B
F
E D
E
%/5 G 8=8:=9
GE
F J*D:8 '
E B
M5
B
/F
#
E
F
5
!F
E
F
5 8
E
7
B
EF
B GE 5 F
EF
LB
B F
E
B
M
E
8
#
4
F
B
GB
B F
<=8
F 5
(
*
EF
4
838?:<5
B
!5 F
F B
B GE
$
EB
! B
EB
*
B
B F
B!
!I J/
G 8
? /
?=5 -B B
F
G <<
G
35 + E
B
5+
EE
5. E
5
B E
85 - E F
5 . F
B F
G 8
G ?5
GE
< 51
GF
G 8
G < 1
GF
95
7
/ F
35 N B
B F
@
( GF
?M
?=
%
F
B
B
F
/
(
B GE
#
5
G 838
< E
8= E
$)
J$
#
D
B
%/5 G 3=:995
B B
I
F 5
B
$)
( F
0*
EB
;?K
4
E
(
F 5F
B
F 5
B
J*
!
G
B
B
F
BG !
F
F
I
B GE
E
%
B
B F
!F
E
!
F /
B
F
5F
F
B M
? E
!
*
?;
" #
$
%&
< :9<5 <9:9?5 :93
B GE ! 7
E
*
D
E
*
@ E
'' %
5
%/5 G
7
0 F
!
B GE !
' %
'(
" #
$
%&
?@ E
0 F
!
:93
8@ E
/
D
%/5 G 3:8 B ( E F
B
8; 8< <=8
B
1
! $
*
F
E
B
B
5
8;
B
<=8
O
E
D
%
*
&
7