Notat til Energitilsynet om administrations

ENERGITILSYNET
16. februar 2005
Punkt 4 Notat til beslutning
3/1320-0200-0079
HTH
Energitilsynets møde den 28. februar 2005
ENERGITILSYNET
Energitilsynets administrations- og dokumentationskrav i forbindelse med begrebet ”nødvendige
nyinvesteringer” i indtægtsrammebekendtgørelsen
Resumé
Energitilsynet kan efter anmodning hæve reguleringsprisen/rådighedsbeløbet for et netselskab for at sikre rum til forrentning og afskrivning af nødvendige nyinvesteringer. Ordinære investeringer kan ikke
give anledning til at hæve reguleringsprisen.
1.
Af bekendtgørelsen § 13, stk. 3 fremgår, at Energitilsynet i medfør
af elforsyningslovens § 76, stk. 4 kan fastsætte nærmere regler om ansøgning og dokumentation med henblik på at sikre en effektiv administration af
bl.a. bestemmelserne vedrørende forhøjelse af reguleringsprisen pga. nødvendige nyinvesteringer.
2.
Energitilsynets sekretariat har på møder med Dansk Energi i januar
2005 drøftet spørgsmålet om administration og dokumentationskrav i forbindelse med Energitilsynets behandling af ansøgninger om forhøjelser af
netvirksomhedernes reguleringspris. På baggrund af disse drøftelser har sekretariatet opstillet en model for administrations- og dokumentationskrav i
forbindelse med ”nødvendige nyinvesteringer”.
3.
Ved netselskabernes opgørelse af nye og sparede driftsomkostninger
ved nyinvesteringer foreslår sekretariatet, at der anvendes de såkaldte
”driftsækvivalenter”, der er opgjort af PA Consulting i et notat af 24. august
2001 til brug for Energitilsynets benchmarking model. Disse driftsækvivalenter afspejler gennemsnitlige driftsomkostninger for alle typer af anlæg.
4.
Fejl! Ukendt argument for parameter.
2/7
Indstilling
Det meddeles Dansk Energi og netselskaberne, at Energitilsynets
administration af begrebet ”nødvendige nyinvesteringer” vil foregå efter
følgende model, jf. § 76, stk. 4 i elforsyningsloven og § 13, stk. 3 i bekendtgørelse nr. 1520 af 23. december 2004 om indtægtsrammer for netvirksomheder og regionale transmissionsvirksomheder omfattet af elforsyningsloven.
5.
1. Forhåndsgodkendelse.1
Inden en investering påbegyndes kan netselskabet få Energitilsynets
tilkendegivelse af om investeringen falder ind under begrebet nødvendig nyinvestering, jf. bekendtgørelsens § 2 nr. 13.
Net- eller transmissionsselskabet skal fremsende al relevant dokumentation vedrørende investeringen, og Energitilsynet kan anmode
om supplerende oplysninger, såfremt ansøgningen ikke er tilstrækkeligt fyldestgørende.
2. Forhøjelse af reguleringsprisen.
På baggrund af selskabernes dokumentation vurderer Energitilsynet
behovet for en forøgelse af selskabets reguleringspris (eller rådighedsbeløb).
Såfremt der med investeringen opnås indtægter og/eller besparelser,
der i sig selv sikrer den fulde afskrivning og forrentning af nyinvesteringen, vil nyinvesteringen ikke kunne medføre en forhøjelse af
reguleringspris (eller rådighedsbeløb).
3. Dokumentationskrav
Efter idriftsættelsen af investeringen redegør netselskabet for følgende:
a) Samlede omkostninger i forbindelse med den nødvendige nyinvestering (investeringsudgiften på ibrugtagningstidspunktet). Omkostninger opgøres til selvkost2- eller anskaffelsespriser. Opgørelsen skal
1
Note af 23. september 2015: Sekretariatet for Energitilsynet forhåndsgodkender ikke
længere ansøgninger om nødvendige nyinvesteringer. Sekretariatet ophørte med dette den
19. december 2008, jf. http://energitilsynet.dk/el/lovgivning/udmeldinger-fra-energitilsynet/
forhaandsgodkendelser-af-noedvendige-nyinvesteringer/
2
Definition af selvkost: Ved beregning af kostprisen for fremstillede varer er det tilladt at
vurdere aktiver efter det såkaldte ”selvkostprincip. Dette indebærer, at der – som en del af
aktivernes kostpris – foruden de direkte udgifter medregnes andel af periodens indirekte
omkostninger, f.eks. husleje. For anlægsaktiver tillades endog, at også ”renter af kapital”,
der er lånt til finansiering af anlægsaktiver” medregnes ved værdiansættelsen.
3/7
afspejle de omkostninger ved den nødvendige nyinvestering, der skal
tages i betragtning ved en driftsøkonomisk vurdering af investeringens rentabilitet.
I forbindelse med en kabellægning vil det f.eks. være relevant
at inkludere følgende typer af nødvendige udgifter:
-nødvendig udskiftning af andre strømførende aktiver (transformerstation etc.)
-nødvendig demontering af gamle anlæg fratrukket eventuelle
indtægter ved salg af kobber fra demonterede ledninger.
- normale finansieringsomkostninger (dvs. byggerenter)
b) Beregning af forventede fremtidige nye driftsomkostninger
ved nye anlæg. Netselskabet skal oplyse antal og type af
idriftsatte anlæg.
c) Beregning af forventede fremtidige sparede driftsomkostninger ved demonterede anlæg. Netselskabet skal oplyse antal
og type af demonterede aktiver. Netselskabet skal desuden oplyse nutidsværdien afskrivninger på demonterede anlæg, såfremt afskrivningerne fortsatte tidsubegrænset, samt nutidsværdien af den konkrete restafskrivning på demonterede anlæg.
d ) Beregning af øgede indtægter ved øget levering af energi.
Netselskabet skal oplyse forventede vækst i levering af kilowatt-timer
e) Idriftsættelsestidspunkt.
.
4/7
Sagsfremstilling
Energitilsynet kan efter anmodning hæve reguleringsprisen/rådighedsbeløbet for et netselskab for at sikre rum til forrentning og afskrivning af nødvendige nyinvesteringer. Ordinære investeringer kan ikke
give anledning til at hæve reguleringsprisen.
6.
Nødvendige nyinvesteringer er defineret i § 2, nr. 13 i bekendtgørelse nr. 1520 af 23. december 2004 om indtægtsrammer for netvirksomheder
og regionale transmissionsvirksomheder omfattet af elforsyningsloven.
7.
8.
Nødvendige nyinvesteringer omfatter:
a)
Kabellægning, der sker af hensyn til forsyningssikkerheden eller ud
fra andre væsentlige samfundsmæssige hensyn.
b)
Andre netinvesteringer, der gennemføres i samarbejde med den systemansvarlige, jf. elforsyningslovens § 28, stk. 2, nr. 8.
c)
Nyinvesteringer, dvs. investeringer i helt nye forsyningsområder og
væsentlige forstærkninger i nettet, der er begrundet i forsyning af nye
og/eller større forbrugere samt begrundet i aftag af elektricitet fra nye
og/eller større produktionssteder.
Af bekendtgørelsen § 13, stk. 3 fremgår, at Energitilsynet i medfør
af elforsyningslovens § 76, stk. 4 kan fastsætte nærmere regler om ansøgning og dokumentation med henblik på at sikre en effektiv administration af
bl.a. bestemmelserne vedrørende forhøjelse af reguleringsprisen/reguleringsbeløbet pga. nødvendige nyinvesteringer.
9.
Et netselskab kan inden en investering påbegyndes få Energitilsynets tilkendegivelse af om investeringen falder ind under begrebet nødvendig nyinvestering, jf. § 2 nr. 13 i bekendtgørelse nr. 1520 om indtægtsrammer. Netselskabet skal fremsende alt relevant dokumentation vedrørende
investeringen, og Energitilsynet kan anmode om supplerende oplysninger,
såfremt ansøgningen ikke er tilstrækkeligt fyldestgørende.
10.
Efter idriftsættelsen af investeringen redegør netselskabet i en anmeldelse til Energitilsynet for økonomien i forbindelse med investeringen.
Ved diskonteringen anvendes indtægtsrammebekendtgørelsens prisindeks
(aktuelt er 3 % p.a.).
11.
12.
Redegørelsen skal omfatte følgende:
a) Samlede omkostninger i forbindelse med den nødvendige nyinvestering
(investeringsudgiften på ibrugtagningstidspunktet). Omkostninger opgøres
til selvkost- eller anskaffelsespriser. Opgørelsen skal afspejle de omkostnin-
5/7
ger ved den nødvendige nyinvestering, der skal tages i betragtning ved en
driftsøkonomisk vurdering af investeringens rentabilitet.
I forbindelse med en kabellægning vil det f.eks. være relevant at inkludere
følgende typer af nødvendige udgifter:
-nødvendig udskiftning af andre strømførende aktiver (transformerstation
etc.)
-nødvendig demontering af gamle anlæg fratrukket indtægter ved salg af
kobber fra demonterede ledninger.
- normale finansieringsomkostninger (dvs. byggerenter).
Netselskabet skal desuden redegøre for, hvorledes det har sikret sig, at investeringen er sket på en økonomisk effektiv måde.
b) Beregning af forventede fremtidige nye driftsomkostninger. Netselskabet
skal oplyse antal og type af idriftsatte aktiver.
I forbindelse med opgørelse af omkostninger benyttes indtil videre de
”driftsækvivalenter”, der indgår i Energitilsynets nuværende benchmarking
model. Omkostningerne opgøres i aktivernes levetid/restlevetid således som
de fremgår af indtægtsrammebekendtgørelsens bilag 1.
Energitilsynet forbeholder sig ret til på et senere tidspunkt med passende
varsel, at ændre driftsækvivalenterne i forbindelse med udarbejdelsen af en
ny benchmarking model.
c)Beregning af forventede fremtidige sparede driftsomkostninger ved demonterede anlæg. Netselskabet skal oplyse antal og type af demonterede aktiver. Netselskabet skal desuden oplyse nutidsværdien afskrivninger på demonterede anlæg, såfremt afskrivningerne fortsatte tidsubegrænset, samt nutidsværdien af den konkrete restafskrivning på demonterede anlæg..
Her anvendes også ovenstående ”driftsækvivalenter”. Der skal sikres, at
netselskaberne gennem reguleringsprisen får mulighed for at afskrive på
demonterede anlæg i restlevetiden, jf. forudsætningerne for aftalen mellem
regeringen og Elfor af 29. marts 2004. På det tidspunkt investeringen i de
demonterede anlæg er helt afskrevet må det imidlertid forudsættes, at reguleringsprisen skal reduceres. Netselskaberne skal derfor oplyse afskrivningerne på de demonterede anlæg i restlevetiden.
d )Beregning af øgede indtægter ved øget levering af energi. Netselskabet
skal oplyse forventede vækst i levering af kilowatt-timer
e) Idriftsættelsestidspunkt.
.
6/7
Vurdering
Den nye indtægtsrammebekendtgørelse (bekendtgørelse nr. 1520 af
23. december 2004 om indtægtsrammer for netvirksomheder og regionale
transmissionsvirksomheder omfattet af elforsyningsloven) definerer i § 2,
nr. 13, hvad der skal forstås som nødvendige nyinvesteringer.
13.
Energitilsynet er pålagt den opgave, at eventuelt forhøje netselskabernes reguleringspris, således at disse kan afskrive nyinvesteringen samtidig med at netselskabet kan opnå en normal forrentning af den investerede
kapital.
14.
Selvom ingen netselskaber indtil videre har ansøgt om forhøjelse af
reguleringsprisen efter denne bestemmelse vil sekretariatet gerne være på
forkant med udviklingen.. Derfor indstilles, at sekretariatet allerede nu proaktivt udmelder administrations- og dokumentationskravene vedrørende disse bestemmelser inden den første ansøgning om forhøjelse af reguleringsprisen er modtaget.
15.
Sekretariatet har fundet, at anvendelse af driftsækvivalenterne i
Energitilsynets benchmarking model på nuværende tidspunkt er den bedste
måde at opgøre virkningerne af ændrede driftsomkostninger. Driftsækvivalenterne kan bruges til, at beregne gennemsnitlige driftsomkostninger for alle typer anlæg.
16.
For så vidt angår indtægter må netselskaberne fremkomme med et
skøn over de forventede øgede levering af elektricitet i forbindelse med
idriftsættelse af nye anlæg. Det forventes, at netselskaberne grundigt redegør for forudsætningerne for dette skøn.
17.
Demontering af anlæg vil betyde at netselskabet driftsudgifter bliver
mindre, og reguleringsprisen kan derfor reduceres, desuden vil afskrivningen på disse anlæg på sigt falde bort. Det er en forudsætning i aftalen mellem Regeringen og Elfor af 29. marts 2004, at kapital, der finansierer nyinvesteringer f.eks. til kabellægning under hensyn til forsyningssikkerheden
eller i forbindelse med aktivitetsudvidelser, fortsat skal kunne forrentes og
afskrives. For at sikre dette skal netselskaberne efter Sekretariats vurdering
have mulighed for at afskrive på demonterede anlæg i restlevetiden. På det
tidspunkt investeringen i de demonterede anlæg er helt afskrevet må det
imidlertid forudsættes, at reguleringsprisen skal reduceres. Netselskaberne
skal derfor oplyse afskrivningerne på de demonterede anlæg i restlevetiden,
idet det forudsættes, at netselskabet foretager lineære afskrivninger. I de
økonomiske opgørelser vedrørende demontering af anlæg kan indgå udgifter
til demontering, ligesom eventuelle indtægter ved salg af kobber skal indgå.
18.
Tilsynet forbeholder sig desuden ret til at undersøge, om investeringerne er foretaget på den for netselskabet økonomisk mest fordelagtig måde.
19.
7/7
Netselskaberne skal derfor redegøre for, hvilke initiativer selskaber har foretaget for at investeringen er blevet så billig som mulig. Såfremt der i forbindelse med kabellægningsprojekter er nedlagt fibernet eller tomrør til senere
anvendelse skal netselskabet redegøre for, hvorledes omkostningerne ved
gravearbejdet er fordelt mellem elkabler og henholdsvis fibernet og tomrør.
Under disse forudsætninger vil grundlaget for justering reguleringsprisen/rådighedbeløbet fremkomme således:
20.
Investeringsomkostning
+nutidsværdi af nye driftsomkostninger i forbindelse med nyinvesteringen.
- nutidsværdi af eventuelle øgede indtægter ved nyinvesteringen
- nutidsværdi af eventuelle sparede driftsomkostninger ved investeringen herunder skal også fratrækkes nutidsværdien afskrivninger på demonterede anlæg under forudsætning af den beregningsmæssige forudsætning
at afskrivningerne fortsætter tidsubegrænset og tillægges nutidsværdien af
den konkrete restafskrivning på demonterede anlæg.
= nutidsværdi af nyinvestering før eventuel forhøjelse af reguleringspris
eller rådighedsbeløb
Hvis den beregnede ”nutidsværdi af nyinvestering før forhøjelse af
reguleringspris eller rådighedsbeløb” er positiv, så betyder det, at øgede indtægter og reducerede nettoomkostninger ikke kan finansiere hele investeringen. I den situation skal selskabets reguleringspris eller rådighedsbeløb
øges.
21.
Rådighedsbeløbet øges svarende til det årlige beløb, der giver en nutidsværdi, der er lig med den beregnede ”nutidsværdi af nyinvestering før
eventuel forhøjelse af reguleringspris eller rådighedsbeløb”. Dermed sikres
præcist, at nyinvesteringen (efter korrektion for ændrede indtægter og omkostninger) afskrives og forrentes.
22.
Den tilladte forrentning opnås når der i ovennævnte beregning af nutidsværdi anvendes den p.t. tilladte forrentningssats (lange byggeobligationsrente plus 1 point)
23.