Oslo kommune - Behovsplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet

Vår ref.:
Deres ref.:
Dato: 18. juli 2015
Oslo Kommune
Bymiljøetaten
[email protected]
Kopi:
OOFs medlemsorganisasjoner
Høringsuttalelse til Oslo kommunes:
Behovsplan for idrett, friluftsliv
og fysisk aktivitet 2016-2026
Behovsplanen er et viktig dokument for å kunne styre
begrensede ressurser på en slik måte at den samfunnsmessige
nytten blir størst mulig. Bedre folkehelse, trivsel i nærmiljøet
og god opplevelser i natur og gjennom et mangfold av
aktiviteter i idrettsanlegg, på turveier, i parker, langs fjorden
og i Marka er alle konkrete nytte-effekter av planen.
OOF har hatt en sentral rolle i arbeidet med planen, som
representant for friluftslivet. Vi har gjennom medlemsmøter
og annen bistand bidratt til at friluftslivets organisasjoner har
kunnet komme med innspill til planen.
OOF interesser knytter seg i første rekke til å sikre
natur- og friluftsinteressene i Marka og byggesonen.
Hovedkonklusjonen for behovsplanen er at den i
hovedsak vil bidra til et løft for friluftslivet i byen. Dette er
OOF godt fornøyd med. Men vi har en del kommentarer og
forslag til forbedringer av dokumentet.
Tre forhold fortjener kritikk: Høringstiden for planen er
kort og fristen er satt mitt i sommerferien. De økonomiske
rammene for behovsplanen er i liten grad synliggjort og
handlingsprogrammet har ikke prioritert prosjektene i tråd
med planens målsetting.
1
Oppsummering
Manglende synliggjøring av de økonomiske rammene
En svakhet ved behovsplanen er at den mangler en drøfting og klargjøring av de
økonomiske rammene for planen.
Høye ambisjoner for friluftslivet er bra
Etter hva OOF har forstått, fra samtaler med behovsplanens prosjektleder Gunhild
Bøgset, innebærer planen et økonomiske løft for både idrett og friluftsliv.
Målsettingen for friluftslivet skal være om lag 120-150 millioner per år, som tilsvarer
om lag 20-25 % av behovsplanens totale ramme på om lag 600 millioner per år.
Handlingsprogrammet prioriterer ikke godt nok
En hovedmålsetting ved behovsplanen har vært å utarbeide en prioritert
handlingsplan. Dessverre ser en ikke ut til å ha lykkes med dette. Summen av alle de
konkrete prosjekter kan se ut til å være nærmere dobbelt så høye som de
økonomiske rammene tilsier.
Friluftslivets prosjekter ligger noenlunde innenfor rammene, mens idrettens
prosjekter ser ut til å sprenge rammene med god margin. OOF er bekymret for
dette, og vi ber om at målsettingen følges bedre opp på dette området.
Tilgangen til natur må med i hovedmålsettingen
OOF mener at tilgangen til urørt natur, Marka, fjorden, grønne lunger og turveier er
helt sentralt og derfor må med i hovedmålsettingen. (Vi har laget et forslag til ny
formulering her. Se lengre ute i dokumentet.)
Strategi om samarbeid med skolesektor og friluftsorganisasjonene
er bra
OOF er godt fornøyd med en hovedstrategi der samarbeid med skolesektoren,
inkludert aktivitetsskolen, framheves. Vi er også godt fornøyd med at kommunen
ønsker et godt samarbeid med friluftsorganisasjonene.
Positivt med økt tilgang til urbant friluftsliv
OOF er i hovedsak fornøyd med mål og strategier for urbant friluftsliv. Planen har
blant annet et mål om at "Andelen innbyggere som har tilgang til blågrønn struktur egnet
for urbant friluftsliv skal økes".
Positivt med målbare indikatorer
Det er positivt med indikatorer som er målbare. De gjør det enklere å følge opp
planene. OOF foreslår noen flere indikatorer, bl.a. en om andelen som bor nærmere
enn 500 meter fra turvei.
Lite ambisiøs målsetting for turveinettet
Bevilgningene til turveier er gode for perioden, men vi kunne ønske oss en mer
ambisiøs langsiktig målsetting for turveinettet, som ifølge planen skal være ferdig så
seint som i 2030!
Gode mål og strategier for Marka
OOF støtter mål og strategier for Marka om å videreutvikle den sammenhengende
infrastrukturen, legge til rette for spredning/kanalisering av ferdsel og aktivitet, øke
Markas evne til å ta imot flere besøkende og styrke tilgjengeligheten.
2
OOF ønsker aktivitetsområder med urørt natur imellom
OOF mener at aktivitetssonene fremdeles er for store og omfattende. Vi ønsker
aktivitetsområder med urørte naturområder imellom disse.
Tilretteleggingen i Marka må sikre befolkningens mangfoldige behov, fra de som vil
utfolde seg å teste grenser, til de som søker stillhet og ro i urørt natur. OOF støtter
derfor forslaget om en samlet plan for tilrettelegging i Markas randsone.
OOF støtter mål om lavere terskel for bruk av bynære
Markaområder
Vi støtter forslaget om et program for å tilrettelegge aktivitetsområder nær de
viktigste innfallsportene til Marka. Dette blir viktig i en by der befolkning både vokser
og endres. For mange er friluftsliv i Marka ikke lenger en selvfølgelighet.
Strategiene for å bedre adkomsten til Marka må bli bedre
OOF støtter prioriteringen av adkomstmuligheter ved å etablere flere innfallsporter
jevnt fordelt langs Markagrensa. Samtidig blir det for svakt når det står at; "Kommunen
skal formidle betydningen av at alle større innfallsporter til Marka har et offentlig
kollektivtilbud."
OOF er også opptatt av at tilgangen til mer snøsikre og bynære innfallsporter til
Marka bør styrkes. Da kan en også redusere biltrafikk til nordlige deler av Marka og
fjellområdene lengre borte.
Styrking av FSU-ene er nødvendig
OOF er godt fornøyd med forslaget om å styrke friluftslivets samarbeidsutvalg i
bydelene (FSU) med 1,5 million kroner over 3 år.
Helårstraseer er prioritert – det er bra
Om lag 60 millioner kroner er satt av til dette formålet, et realt løft for å bedre
mulighetene for alle grupper som er avhengig av rullende framkomstmidler, skigåing i
snøfattige vinter, sykling gjennom Marka og et godt bidrag til å spre publikum slik at
en reduserer slitasjeskadene på naturen og flerbrukskonflikter.
Satsing på minoritets-tette nærområder i Østmarka
OOF støtter satsingen i den nordlige delen av Østmarka. Dette vitner om at
kommunen ønsker å satse på friluftsliv i minoritets-tette deler av byen.
Høringsfristen er for kort
Behovsplanen ble sendt ut på høring i begynnelsen av juni, med høringsfrist 24. juli.
Dette blir for kort tid for de frivillige organisasjonene, særlig når arbeidet må gjøres i
sommerferien og når planen er så omfattende og viktig.
Innledning
Oslo og Omland friluftsråd ble i fjor høst inviter til å delta i arbeidet med
behovsplanen. Som representant for friluftslivet har vi deltatt i prosessen og også
sørget for at de andre friluftsorganisasjonene har fått være med å komme med sine
innspill. Vi er derfor godt fornøyde med prosessen, men synes at den har gått noe
fort nå på slutten med korte frister og høringsfrist på selve behovsplanen midt i
ferien. Dette burde vært unngått.
Behovsplanen starter med å evaluere foregående års planer for friluftsliv, idrett og
fysisk aktivitet. Evalueringen viser at disse planene ikke har vært gode nok, blant annet
ved at mange planlagte tiltak ikke er gjennomført. Særlig tydelig har dette vært for
3
friluftslivstiltakene, der "bare om lag en fjerdedel av friluftstiltakene i Marka, en åttendedel
av friluftstiltakene i byggesonen og en femtedel av friluftstiltakene på fjorden, på øyene og i
strandsonen" har blitt gjennomført.
Men, evalueringen gir samtidig samarbeidet mellom friluftslivet og kommunen en
god måloppnåelse med følgende utsagn: "Det har vært et godt og tett samarbeid med jevnlig
dialog og møter etter behov." Dette er OOF helt enig i.
I høringsutkastet settes det opp to forbedringspotensialer for den nye planen som
OOF støtter:
• Bedre mål (ambisiøse, målbare og realistiske)
• Kortere handlingsprogram med prioriteringer
Målene i planen
Hovedmålet (kommunemål)
OOF mener at tilgangen til natur, både uberørt og tilrettelagt, er helt sentralt og
derfor bør med i hovedmålsettingen. Friluftsliv og fysisk aktivitet er avhengig av at
grønne arealer sikres, enten det er i Marka, langs fjorden eller i byggesonen. OOF
foreslår derfor følgende forbedring av hovedmålsettingen:
OOFs forslag til forbedring av høringsutkastet
OOF foreslår følgende forbedring (understreket) av hovedmålet øverst på side 20 i
høringsutkastet:
«I Oslo skal alle ha god tilgang til naturen, grønne lunger, turveier og idrettsanlegg, slik at de
har gode muligheter for å utøve friluftsliv og idrett, som medvirker til økt fysisk aktivitet og
gode opplevelser»
Effektmål rettet mot friluftslivet
OOF er generelt sett godt fornøyd med effektmålene for friluftsliv. Vi har noen
forslag til forbedringer.
Effektmål knyttet til grønnstruktur og turveier
OOF er svært godt fornøyd med at planen har et effektmål om at "Andelen innbyggere
som har tilgang til blågrønn struktur egnet for urbant friluftsliv skal økes".
Det er også knyttet gode indikatorer til dette målet som hvor langt det er til
nærmeste park, antallet opparbeidete friområder og parker, samlet lengde på
opparbeidede, oppgraderte og rehabiliterte turveier.
OOF etterlyser samtidig bruk av en mye brukt og anbefalt indikator for et turveinettverk, nemlig avstanden til nærmeste turvei. Den norske Turistforening har for
eksempel en målsetting om at det ikke skal være lengre enn 500 meter til nærmeste
turvei og i Asker kommune er målsettingen 250 meter. Miljøverndepartementet
skriver i sin strategi for friluftsliv for 2014-2020 følgende: "Det er en ambisjon at alle
byer og tettsteder skal ha maksimalt 500 meter fra bosted til et sammenhengende nettverk
av ferdselsårer."
OOFs forslag til forbedring av høringsutkastet
OOF foreslår en ny indikator øverst på side 22:
• Andelen innbyggere som er bosatt maksimalt 500 meter fra nærmeste turvei.
4
Effektmål knyttet til Marka og kystsonen
Effektmålene knyttet til Marka og kystsonen lyder slik: "Marka / Fjorden, øyene og
strandsonen skal tilrettelegges for aktivitet samtidig som viktige naturhensyn og
landskapskvaliteter ivaretas."
Dette effektmålet kan gi et inntrykk av et mål om omfattende tilrettelegging på
bekostning av urørt natur. Dette mener OOF er uheldig, ettersom urørt natur i
nærområdene er viktig, særlig for barn og unge.
Rammene for aktivitet i Marka styres av Markaloven, der formålet "er å fremme og
tilrettelegge for friluftsliv, naturopplevelse og idrett … og bevare et rikt og variert landskap
og natur- og kulturmiljø…"
Innenfor dette formålet foreslår Oslo kommune i sin nye kommuneplan soner
med mer tilrettelegging. Her har OOF foreslått aktivitetsområder i stedet for soner,
slik at det sikres tilstrekkelig med områder nær bebyggelsen som kan tilby befolkning
tilstrekkelig med urørt natur i sitt nærmiljø. I den reviderte kommuneplanen har
kommunen redusert aktivitetssonene en god del, men i noen områder er den
fremdeles for omfattende.
I tillegg mener vi at det er viktig å få fram at i Marka og ved fjorden er alle
brukergrupper velkommen, under forutsetning av at naturen ikke blir ødelagt og uten
at det går ut over andre brukeres trivsel og sikkerhet.
Vi forslår at effektmålene for både Marka og kystsonen forbedres i tråd med
dette.
OOFs forslag til forbedring av høringsutkastet
OOF foreslår følgende alternative effektmål for friluftsliv på side 22:
- Det skal tilrettelegges for aktivitet i Marka, slik at alle brukergruppers behov for
utfoldelse, sikkerhet, trivsel, ro og stillhet blir ivaretatt, samtidig som naturhensyn og
landskapskvaliteter ivaretas.
- OOF foreslår tilsvarende alternative effektmål for fjorden, øyene og strandsonen.
Indikatorer for Marka
Indikatorene for Marka er gode. Vi har noen kommentarer til indikatorene:
• OOF mener at det burde utarbeides en plan for sykling i Marka, som har som mål
å øke nettverket av sykkelveier for tursyklister i Marka og å gjøre det enklere å
sykle gjennom de forskjellige marker.
• OOF mener også at det burde lages en plan for et passende nettverk av
helårstraseer for tidligskigåing, turgåing, sykling, rullestol og barnevogn. Disse
traseene er skånsomme tiltak som kombinerer mange behov og de bør derfor ses
i en helhetlig sammenheng.
• Når det gjelder markastuer, serveringssteder, badeplasser og offentlige toaletter,
så blir det viktig å prioritere nærmarka og en jevn geografisk spredning. Vi foreslår
derfor en tilføyelse for disse indikatorene.
• OOF mener også at det bør fokuseres på tilrettelegging for stisykling. Dette er en
utfordring som er relativt ny, og der det eksperimenteres med forskjellige former
for tilrettelegging. Vi foreslår derfor en ny indikator for dette området.
5
OOFs forslag til forbedring av høringsutkastet
OOF foreslår følgende forbedringer av indikatorene nederst på side 22:
• Antall markastuer og serveringssteder i Marka, i et geografisk nettverk og med
prioritet på nærmarka.
• Antall badeplasser med UU-standard, i et geografisk nettverk og med prioritet på
nærmarka.
• Antall offentlige toaletter i Marka, i et geografisk nettverk og med prioritet på
nærmarka.
• Samlet lengde på stier som er spesielt tilrettelagt (og merket) for stisykling.
• Samlet lengde på skogsbilveier, turveier og trillestier som er egnet/tilrettelagt for
tursyklister (ikke stisyklister) i Marka.
• Utvikle en indikator som sier noe om muligheten for tursykling gjennom Marka og
i et sammenhengende nettverk i Marka.
• Et annet alternativ kan være å identifisere områder der en på en relativt enkel og
skånsom måte kan forbedre tursykkeltilbudet vesentlig. Det kan være
trillestier/helårstraseer som forbinder skogsbilvegnettene, som jo i stor grad er
nettverk av blindveier.
Strategier for å nå målene
I planene trekkes det fram noen langsiktige samarbeidsstrategier som er viktige for å
nå målene for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet. Vi har noen kommentarer til dette:
• OOF er helt enig i at et godt samarbeid mellom kommunens etater er viktig.
Spesielt viktig er det at idrettens og friluftslivets behov i transformasjonsområdene
er omforente. På den måten kan en sikre tilstrekkelig med arealer for idrett
friluftsliv og fysisk aktivitet i disse områdene. Planen trekker også fram et moment
som en bør være klar over: "Fraværet av etablerte interesseorganisasjoner i
transformasjonsområdene, kan medvirke til at disse blir underprioritert i forhold til
områder med sterke etablerte interessenter."
• OOF er også enig i at et godt samarbeid med skolesektoren er viktig. Vi er derfor
helt enig med KVU-ens anbefaling om "at skolen og aktivitetsskolen bør få en større
rolle i forhold til å sikre elevenes daglige fysiske aktivitet, i tråd med myndighetenes
anbefalinger."
• OOF er helt enig i at det i forbindelse med etablering av skoler bør settes "krav til
utearealer, både for idrett, friluftsliv og annen fysisk aktivitet." Det bør settes av
"Natur- eller naturpregede arealer og/eller arealer for fri lek, klatring og lignende."
• OOF er også godt fornøyd med at kommunen ønsker et godt samarbeid med
friluftsorganisasjonene som inkluderer medvirkning i utvikling av behovsplanen.
Tiltaksstrategier for idrett
OOF mener at idretten selv har best kompetanse for å vurdere behovene for
idrettsanlegg og lignende. Vi ønsker kun å kommentere de områdene som ligger i
grenseland inn mot friluftslivet.
6
Isflater
OOF støtter kommunens ønske om å styrke tilbudet av kunstisflater. Det er
nødvendig for å opprettholde interessen og mulighetene for denne viktige
vinteraktiviteten, i takt med klimautviklingen.
Skianlegg
Skianlegg med snøproduksjon kan være viktige områder for friluftslivet. Ved Skullerud
er det for eksempel planlagt et skianlegg med snøproduksjon. I vår høringsuttalelse
var OOF positive og påpekte at snøproduksjonen også må komme det allmenne
friluftslivet til nytte i form av kunstsnø til akebakker, skileikområder og allmenn
skigåing generelt.
OOF er derfor positive til planens målsettingen om "tilrettelagte arenaer for
langrenn i alle byområder." Forutsetningen er at de plasseres og utformes slik at de i
minst mulig grad legger beslag på areal med stor verdi for friluftsliv og naturmangfold,
og at snøproduksjon og skiløyper også er til nytte for det allmenne friluftsliv.
OOF synes også at det er fornuftig å etablere et idretts- og aktivitetsområde på
Grønmo, med diverse aktiviteter, og vi går derfor imot å etablere et statlige
beredskapssentere her.
Tiltaksstrategier for urbant friluftsliv
OOF er godt fornøyde med at en i planen har som mål "å øke andelen innbyggere som
har god tilgang til blågrønn struktur."
Strategier for grøntområder
OOF konstaterer at en stor andel av befolkningen (ca. 94 %) har mindre enn 300
meter til nærmeste park større en 5 mål. Det betyr at dette målet nærmest er nådd.
OOF stiller derfor et lite spørsmålstegn ved om ambisjonene er for lave på dette
området.
OOF er godt fornøyd med de tiltak som foreslås for å sikre resten av
befolkningen kort vei til nærmeste grønne området. Spesielt viktige blir det å sikre
befolkningen i fortettings- og transformasjonsområdene god tilgang.
Vi er også godt fornøyd med at attraktivitet og god standard, inkludert gode
sanitærforhold vektlegges i planen.
Turveistrategier
OOF er godt fornøyd med forslagene til strategier i høringsutkastet:
• Prioritere sammenhengende turveinett (fjerne barrierer og lignende)
• Prioritere informasjonstiltak (kart, merking, skilting), særlig fra turveinettet og ut i
Marka.
• Ivareta naturhensyn og landskapskvaliteter ved bygging av nye turveier.
• Knytte turveier til åpning av bekker og vassdrag.
• At det skal opprettes et turveiprosjekt.
• Men vi er ikke fornøyd med at framdriftsplanen foreslår at turveinettet skal stå
ferdig så sent som i 2030.
7
OOFs forslag til forbedring av høringsutkastet
• OOF er godt fornøyd med at det skal opprettes et turveiprosjekt men synes at
målsettingen om et ferdig utbygd turveinett i 2030, er en alt for lav ambisjon. Vi
ber om kommunen velger en mer ambisiøs målsetting her.
• Forutsetning for dette er selvfølgelig at det ikke går ut over andre tiltak.
Besøksgårder og nærmiljøanlegg
OOF støtter forslaget om en besøksgård på Sørli ved Nøklevann. Vi støtter også
planens prioriteringen av nærmiljøanlegg, som klatreanlegg, lekeplasser, utendørs
treningsapparater og lignende. Det avgjørende er at nærmiljøanlegget dekker et lokalt
behov og at anleggene blir brukt.
OOF stusser derfor over at det i planen på side 52 står at kommunen ikke ønsker
å inngå nye avtaler om utendørs klatreområder?
Tiltaksstrategier for friluftsliv og aktivitet i
Marka
OOF støtter det overordnede mål for Marka: "…at det skal tilrettelegges for varierte
frilufts- og idretts-aktiviteter samtidig som viktige naturverdier ivaretas", og vi støtter
strategiene for å nå dette målet:
• Videreutvikle den sammenhengende infrastrukturen i Marka.
• Legge til rette for spredning/kanalisering av ferdsel og aktivitet.
• Øke Markas evne til å ta imot flere besøkende.
• Styrke tilgjengeligheten.
Traseer, serveringssteder, badeplasser og lignende
OOF er i stor grad enig i strategiene for ferdselstraseer, badeplasser, serverings- og
overnattingssteder, klatreområder og lignende.
• Prioritere sammenhengende ferdselstraseer fra de viktigste innfallsportene. OOF
er også enig i presiseringen om at det skal tas hensyn til natur og landskap ved
etablering av ny ferdselstrase.
• Prioritere kanalisering til mindre brukte områder.
• Prioritere snøproduksjon for å sikre skiløyper i snøfattige vintre.
• Prioritere områder i Marka som mangler serverings- og overnattingssteder.
• Prioritere bedre standard i form av bedre sanitærforhold, universell utforming,
parkeringsmuligheter på de mest brukte badeplassene.
8
OOFs forslag til forbedring av høringsutkastet
• Badeplasser, leirsteder og rasteplasser langs vann og vassdrag er attraktive mål for
turer i Marka. OOF foreslår derfor et prioritert mål (på side 52) om flere
tilrettelagte badeplasser i Marka, særlig i nærområdene. Tilretteleggingsnivået kan
variere fra det enkle til mer omfattende.
• OOF mener at utendørs klatring er en flott friluftsaktivitet som tiltrekker seg
unge mennesker. Vi mener derfor at kommunen bør være positive til aktiviteten,
så lenge den forgår på en måte som tar hensyn til naturverdiene. Vi ber derfor om
at siste setning i kapittel 8.4.2 Klatreområder, på side 52 fjernes: "Kommunen
ønsker ikke å inngå nye avtaler om tilrettelegging av utendørs klatreområder i bestemte
områder."
Aktivitetsområder og urørt natur
OOF har i våre uttalelser til kommuneplanen vært tydelige på at aktivitetssonene har
blitt for store og omfattende. Vi ønsker aktivitetsområder med urørte naturområder
imellom disse. Vi synes at dette punktet kommer dårlig fram i høringsutkastet og vi
foreslår derfor en ekstra setning i teksten (se nedenfor)
I høringsutkastet står det at "kommunen ønsker å tilrettelegge aktivitetsområder i
tilknytning til disse innfallsportene." Dette er helt i tråd med OOFs synspunkt.
Vi er også svært godt fornøyd med høringsuttalelsens mål om å "senke terskelen for
bruk av bynære Markaområder." I den forbindelse "foreslår kommunen et program for å
tilrettelegge aktivitetsområder nær de viktigste innfallsportene til Marka."
Dette er OOF godt fornøyd med. Vi mener at det nå er svært viktig å ta inn over
seg at byens befolkning øker og endres. Mange flere vil bo i fortettingsområder nær
sentrum, og mange flere vil ha et mer perifert forhold til både Marka og friluftsliv,
blant annet fordi de har minoritetsbakgrunn og/eller fordi de har vokst opp i hjem
uten en uformelle opplæring i friluftslivsaktiviteter.
Skal Marka ha relevans for disse gruppene må vi sette i verk flere typer tiltak. Et
av dem er å tilrettelegge ved innfallsportene, på en slik måte at de er attraktive for
brede grupper i befolkningen. Her er det viktig at en spør og lytter til hva den lokale
befolkning ønsker. Det betyr at tilretteleggingen bør dekke lokale behov og derfor
variere mellom bydelene.
Friluftsporter
OOFs sentrale organisasjon Friluftsrådenes Landsforbund (FL) har utviklet
konseptet "Friluftsporter", www.friluftsrad.no/friluftsporter, som etter vår mening
kan være en måte å tilrettelegge ved innfallsportene. FLs mål for friluftsportene er:
• å etablere lavterskel aktivitetsanlegg for friluftsliv for å senke terskelen for å ta
naturen i bruk til friluftsliv, lek, trening og sosialt samvær
• å etablere en innfallsport inn mot større friluftsområder og synliggjøre de
mulighetene som finnes der.
OOFs forslag til forbedring av høringsutkastet
OOF mener at behovet for naturopplevelser og avkobling i områder med lav grad av
tilrettelegging bør komme tydeligere fram i høringsdokumentet. Vi foreslår derfor
følgende ekstra setning i kapittel 8.5 Verneområder og uberørt natur: Kommunen vil ta
9
vare på naturområder med lav grad av tilrettelegging i Markas nærområder, langs hele
markagrensa.
Transportforhold og innfallsporter
OOF er godt fornøyd med at planen ønsker å prioritere adkomstmulighetene til
Marka ved å ha innfallsporter jevnt fordelt langs Markagrensa.
Samtidig synes vi det blir for svakt når det i høringsuttalelsen står at "Kommunen
skal formidle betydningen av at alle større innfallsporter til Marka har et offentlig
kollektivtilbud." Når en ønsker å prioritere kollektivtilbudet ut til Markas innfallsporter,
så må tiltakene være klarere og sterkere en slik det er formulert her.
Vi viser for øvrig til Handlingsprogram for kollektivtransport og utfartsparkering i
Marka som ble utarbeidet av markaorganisasjonene i 2012.
OOF er også opptatt av at befolkningen sikres god tilgang til snøsikre områder i
Oslo. I tillegg til kunstig snøproduksjon i lavereliggende områder, så mener OOF at
det bør være et mål å øke antallet innfallsporter til snøsikre områder. På den måten
kan en redusere bilbruk ved å unngå at mange reiser til nordlige deler av Nordmarka
eller enda lengre bort for å finne gode skiforhold.
Handlingsprogrammet 2016 - 2019
OOF har følgende kommentarer til handlingsprogrammet:
Størrelsen og fordelingen av midlene
Etter samtale med Bymiljøetaten og prosjektleder for behovsplanen, Gunhild Bøgset,
kommer det fram at den samlede ambisjonen og økonomiske rammen for
behovsplanen ligger på om lag 600 millioner kr per år til idrett og friluftsliv samlet. Av
dette er det ifølge Bøgset et mål at friluftsliv skal ha om lag 20-25 % av midlene, det vil
si om lag 120-150 millioner per år.
I 4 års perioden (2016-2019) tilsvarer dette om lag 2,4 milliarder til idrett og
friluftsliv samlet. Fordelingen skulle da bli om om lag 480-600 millioner til friluftslivet
(20-25 %) og 1,8-1,92 milliarder (75-80 %) til idretten.
Disse tallene og ambisjonen er etter hva OOF forstår et godt løft for både idrett
og friluftsliv. For friluftslivet er det positivt å registrerer at en her har en ekstra
satsing i forhold til tidligere år.
Utfordring: Summen av prosjekter overstiger de økonomiske
rammene!
Det som er noe mer krevende er at summen av alle de konkrete prosjekter
(nyanlegg, rehabiliteringer og lignende) som er lagt inn i handlingsprogrammet
overstiger de økonomiske rammene over 4 års perioden, som er 2,4 milliarder kr.
OOF har summert alle prosjektene som er lagt inn, og det samlede beløp er da over
4,1 milliarder kr. Prosjekter knyttet til friluftsliv utgjør om lag 17 %, som utgjør 690
millioner kr og prosjekter knyttet til idrett utgjør om lag 83 %, eller om lag 3,4
milliarder.
Målsettingen for friluftsliv er om lag 480-600 millioner (20-25 %) over 4 årsperioden, slik at en her har lagt inn et antall prosjekter i handlingsprogrammet som er
noe høyere enn det som er realistisk (690 millioner kr).
10
For idretten er summen av alle prosjekter (3,4 milliarder) som er lagt inn i
handlingsprogrammet vesentlig høyere enn det som er den reelle ambisjonen for
behovsplanen (1,8-1,92 milliarder). I tillegg ligger det mange større idrettsprosjekter i
handlingsprogrammet der en ikke har anslått kostnadene.
Konklusjon
OOF er derfor kritisk til at handlingsprogrammet ikke i tilstrekkelig grad prioriterer
godt nok mellom prosjektene, og gjør handlingsprogrammet til en tydlig
prioriteringsliste over hva en ønsker å gjøre i 4-års-perioden. Slik det er nå, risikerer
en mye kjemping og diskusjon rundt hvilke av prosjektene som skal ut eller inn av
listene.
I en slik situasjons er friluftslivet bekymret for om våre prosjekter og vår andel
blir godt nok ivaretatt.
OOF er også kritisk til at behovsplanen mangler informasjon om de økonomiske
rammene, ambisjonene, fordelingene og manglende avklaringer/prioriteringer.
OOFs forslag til forbedring av høringsutkastet
OOF har følgende forslag til forbedringer:
• Følge opp hovedmålet i behovsplanen om et kortere handlingsprogram med
prioriteringer (s.17 og 18).
• Høringsutkastet mangler en drøfting/innledning om de økonomiske rammene for
behovsplanen.
Kommentarerer til friluftsdelen i handlingsprogrammet
OOF er fornøyd med prioriteringen av midler til urbant friluftsliv. Det blir viktig å
sikre grønne lunger, turveier og å tilrettelegge for fysisk aktivitet i friluft i en by som
fortsatt vokser sterkt.
Urbant friluftsliv har fått om lag halvparten av friluftslivsmidlene (ca 305 millioner
kr), med turveier som vinneren med om lag 217 millioner kr og parker som en god
nummer to (70 millioner).
Fjorden, øyene og strandsonen har fått nesten like mye (272 millioner kr), men av
dette går hele 175 millioner til opprenskning på Hovedøya og Langøyene, mens ca. 70
millioner går til kyststi.
Marka har fått minst, kun 113 millioner, som utgjør kun 3 % av hele
behovsplanbudsjettet! En stor del av beløpet (88 millioner kr) går til ferdselsårer som
stier, turveier og helårstraseer for skigåing, sykling og turgåing.
Parker og grøntområder
OOF er fornøyd med at det settes av en god del midler til parker og grøntområder
(70 millioner). Særlig viktig er det at det settes av midler (32 millioner kr) til
grøntområder i Hovinbyen (Hovinparken og Vestre parkdrag).
Turveier
OOF og OOFs turveiutvalg mener at planen er en god satsing på turveier generelt
(217 millioner). I dette beløpet ligger det et turveiprosjekt, sikring av arealer,
rehabilitering, informasjon og diverse nyanlegg på turveistrekningene. På denne posten
ligger også to større prosjekt (58 millioner kr) som er litt på siden, en omlegging av
høyspentledning og et vassdrags-prosjekt på Klosterenga.
OOFs turveiutvalg har laget en prioriteringsliste med 16 tiltak. Av disse har 5
tiltak blitt prioritert i handlingsprogrammet (Turvei D2 overgang Dag
11
Hammarskjøldsvei på Økern, turvei D6 Vollebekk, turvei D10 Smalvollveien, turvei
D15 Bredtvet, turvei E9 Stenbråtenveien – Skulleruddumpa).
Friluftslivets organisering
OOF er godt fornøyd med forslaget om å styrke friluftslivets samarbeidsutvalg i
bydelene (FSU) med 1,5 million kroner over 3 år. Dette er helt i tråd med OOFs
innspill til behovsplanen i april 2015, der vi foreslo en permanent 50 % stilling hos
OOF som skal ha som ansvar å følge opp FSU-ene lokalt.
Besøksgårder
OOF er godt fornøyd med at det foreslås 13,8 millioner til Sørlig besøksgård. Vi har i
en tidligere høringsuttalelse støttet et slikt forslag. Vi håper også at det blir plass til
OOF på Sørli besøksgård. Her har vi blant annet planer om å tilby noen av våre
introduksjonskurs i friluftslivs for minoriteter.
Friluftsliv langs kysten
Friluftslivet langs kysten og på øyene prioriteres. 175 millioner går til ferdselsårer,
oppgradering og rehabilitering (fjerne forurensede masser) av Hovedøya og
Langøyene.
Litt over 70 millioner foreslås til kyststier i Bestumkilen (noen hundre meter
Maxbo – Sjølyst), ett par 100 meter på Bygdøy (Dronninga – Dronninghavnveien),
Hvervenbukta til Ingjerdstrand (ca 3-4 km) og ved Nordstrand bad (noen 100 meter).
I tillegg er det foreslått 2 millioner til oppgradering av Sæterstranda og 20
millioner til Lysaker fjordsenter.
Marka
Til sammen 105 millioner foreslås til tiltak i Marka, det aller meste, 88 millioner går til
ferdselsårer som stier, turveier og helårstraseer for skigåing, sykling, turgåing og
trilling. 5,4 million er bevilget til oppgradering av badeplasser, 5 millioner til
serveringssteder, 4 millioner til O-kart. Alt dette er bra, men OOF er skuffet over at
det kun er satt av 1 million til Øvresetertjern frilufts- og aktivitetsområde.
Vi vil spesielt trekke fram som gledelig at kommunen har funnet plass til alle
helårstraseene som OOF har uttalt seg positivt om i løpet av det siste året. Om lag
60 millioner kroner er satt av til dette formålet, et realt løft for å bedre mulighetene
for alle grupper som er avhengig av rullende framkomstmidler, skigåing i snøfattige
vinter, sykling gjennom Marka og et godt bidrag til å spre publikum slik at en
reduserer slitasjeskadene på naturen og flerbrukskonflikter.
OOF vil også trekke fram satsingen i den nordlige delen av Østmarka, med
serveringssted på Grønnlihytta (3 millioner), turvei til Grønlihytta (3 millioner) og
Helårstrase/maskinpreparert skiløype Haugerud- Lutvann-Lindeberg (13 millioner).
Dette vitner om at kommunen ønsker å satse på friluftsliv også i innvandrertette
deler av byen.
OOF er godt fornøyd med at kommunen har satt av 1 million kroner til en samlet
plan for tilrettelegging i Markas randsone. Det kan bli et godt redskap og virkemiddel
for tilrettelegging som tar hensyn til både de lokale behov, helheten og naturverdiene.
Med vennlig hilsen
Tom Fremstad
Generalsekretær
Johan Hval
12
Rådgiver
Godkjent og elektronisk ekspedert
13