docForvaltnings - Fylkesmannen.no
download 
Report Transcription
Forvaltnings - Fylkesmannen.no
Forvaltnings- og føretakskontroll av tilskotsordningar i landbruket RISIKOBASERT KONTROLLPLAN For året: 2015 Godkjent: Fylkesmannen i: Sogn og Fjordane Christian Rekkedal Dato: 01.03.2015 A. Forvaltningskontroll A1. Ordningar Ordningar Produksjonstilskot Grunngjeving Stor feilrisiko, mange søknader og store beløp, ny forskrift, omfattande regelverk Kort om kontrollomfanget Forvaltningsrutinar/vurderingar, driftsfellesskap, miljøplan, økologisk landbruk, kontroll, klagesaker mm Regionalt miljøprogram Kompleks og med visse skjønnskrav Forvaltningsrutinar/vurderingar, miljøplan, 5%-kontroll, klagesaker mm SMIL-ordninga Store krav til formalitetar og skjøn Utlysing, prioritering, vedtak, forvaltningsrutinar/ vurderingar kontroll, klagesaker mm Nærings- og miljøtiltak i skogbruket Fange opp feil i oppfølging av skogkultur og vegbygging Forvaltningsrutinar og vurderingar av tilskot til nærings- og miljøtiltak i skogbruket Risikobasert utplukk Vi har gjennomført risikoanalyse av 15 ordningar der vi har brukt risikoverktøy utvikla av Landbruksdirektoratet. Det har resultert i at vi ser at det er knytt særleg stor risiko for feilutbetalingar knytt til desse ordningane: Areal- og kulturlandskapstilskot Tilskot til dyr på beite Arealtilskot til økologisk landbruk Regionalt miljøprogram – tilskot til bratt areal Regionalt miljøprogram – tilskot til beite og slått av verdifulle areal Regionalt miljøprogram – tilskot til beite i utmark (verneområda) Vi ser trong for auka merksemd kring kommunane sine kontrollar av føretak ( 5% kontrollen). Side 1 av 4 Normal jordbruksproduksjon Kontrollarbeidet vert gjennomført som ein dokumentkontroll ved at vi ser på effektiviteten i produksjonen ved å samanstille dyretal/dekar med volum som er levert av mjølk, kjøt og frukt/bær. Føretak som vi meiner ikkje tilfredsstiller kravet får høve til uttale seg før vi fattar vedtak. I 2014 starta vi med å utvikle metodar for å kartleggje føretak i risikogruppa og gjere konkrete vurderingar på kva som bør ligge i omgrepet ”normal jordbruksproduksjon”. Føretak i risikogruppa vil få skriftleg varsel og høve til å forklare seg. Våren 2015 har Landbruksdirektoratet laga retningslinjer og varselmeldingar på inputkontrollane på PT for husdyr. Dette vert følg opp av kommunane. Fylkesmannen vil arbeide vidare med planteproduksjonane. A2. Kommunar Lærande kontroll – endra praksis etter forvaltningskontroll Vi er opptatt av den langsiktige effekten av kontrollarbeidet og ynskjer å sjå om kommunane har endra åtferd etter kontroll. Dette vil vi gjere ved å gå gjennom tidlegare kontrollrapportar og sjå etter om avvika er retta opp og om kommunane har endra praksis på avvik/merknader. Lærande kontroll – nabokommunar med under forvaltningskontroll Vi vil prøve ut ein kontroll der ein nabokommune får vere med som observatør. Dette er prøvd ut på andre fagområde og gjev fleire kommunar høve til å går gjennom eigne rutinar. Kontrollar 2015 Kommunar Grunngjeving Selje Sist kontrollert i 2010 Luster Sist kontrollert i 2012 Byte av sakshandsamarar Sist kontrollert i 2009 Ny fagansvarleg på landbruk Sist kontrollert i 2012 Ynskjer betre oppfølging frå kommunen Sist kontrollert i 2013 Ynskjer betre oppfølging frå kommunen Eid Sogndal Stryn Kort om kontrollomfanget Ordningar Kontroll av innmarksbeite Vi vil sjå på kommunen sin praksis med kontroll av innmarksbeite. Kommunen sin kapasitet på landbruksområdet Som ein avsluttande del av forvaltningskontrollen skal vi sette av litt tid til å snakke om kommunen sin samla kapasitet og kompetanse på landbruksområdet, jamfør at kontrollen berre omfattar ei av mange landbruksoppgåver. Side 2 av 4 B. Føretakskontroll I 2015 vil vi kontrollerer driftsfellesskap og vanleg jordbruksproduksjon. Kontrollarbeidet i 2014 avdekka føretak med driftsfellesskap i gråsona som vi vil følgje opp i tråd med den nye forskrifta om produksjonstilskot. Dette vert gjort som dokumentkontroll. I 2015 vil vi plukke ut ein del føretak med ein svært låg vareproduksjon i høve til areal og dyretal. Dette gjeld mjølkebruk og sauebruk. Arbeidet vil bli utført som dokumentkontroll. Vi vil arbeide vidare med krava til normal jordbruksproduksjon innafor frukt/grønt og innmarksbeite. Ny forskrift om produksjonstilskot Kort om kontrollomfanget Dokumentkontroll Ny forskrift om produksjonstilskot Dokumentkontroll Mjølkeproduksjon, sauehald, frukt/bær Dokumentkontroll Føretak Føretak i gråsona for driftsfellesskap Samdrifter i mjølkeproduksjon Ikkje normal jordbruksproduksjon Grunngjeving C. Involverte personar Namn Christian Rekkedal Bjørn Harald Haugsvær Grethe H Strømmen Helen Haaland Terje Øvrebø Arne Sandnes Torkel Hofseth Merete Larsmon Odd Ivar Kalland Trude Knagenhjelm Rolle Kontrolleiar Kontrolleiar Fagperson Kontrolleiar /fagperson Kontrolleiar Kontrolleiar/fagperson Fagperson Fagperson Fagperson Fagperson Tid Med to personar pr kontroll reknar vi i snitt 1 vekeverk pr forvaltningskontroll og 3 dagsverk pr føretakskontroll Side 3 av 4 D. SPESIFISERING OG TIDFESTING AV PLANEN D1. Forvaltningskontroll – kontroll av kommunen Datoforslag Kontrollteam Leiar/fagperson Mai Kontrollobjekt Selje Odd Ivar/Helen Mai/Juni Luster Terje/Helen/Grethe Mai/Juni Eid Odd Ivar/Helen Oktober Sogndal Christian/Helen November Stryn Bjørn-Harald/ Odd Ivar/ Grethe Kontrollomfang (ordning/ delordning) PT 5% kontroll Gardskart RMP PT 5% kontroll Gardskart RMP PT 5% kontroll Gardskart PT 5% kontroll Gardskart RMP PT 5% kontroll Gardskart RMP Merknader Rutinar, prioriteringar, dokumentasjon, arbeidsfristar Rutinar prioriteringar, dokumentasjon, arbeidsfristar Rutinar, prioriteringar, dokumentasjon, arbeidsfristar Rutinar, prioriteringar, dokumentasjon, arbeidsfristar Rutinar, prioriteringar, dokumentasjon, arbeidsfristar D2. Føretakskontroll Datoforslag Kontrollteam Leiar/fagperson Kontroll-objekt Aug/sept Innmarksbeite Hausten Arne/Odd Ivar/ Helen/Grethe/ Bjørn-Harald Odd Ivar/Torkel Hausten Helen/Odd Ivar Hausten Arne/Jon Anders Samdrifter Driftsfellesskap Frukt/bær Kontrollomfang (ordning/ delordning) Synfaring på føretak PT Veglag NMSK PT PT Mars/april Grethe/Erna Merknader Bratt areal RMP Kostnadsgrunnlaget Dokumentkontroll Uformelt samarbeid Dokumentkontroll Normal jordbruksproduksjon Dokumentkontroll 30 % bratt areal Dokumentkontroll Side 4 av 4
